黑龙江省化解煤【。。炭过剩产能实施【方案 ？
《 为贯？彻落实国务院关于煤！炭行业化《解过剩产能实现脱困！。发，展的意见（国发【〔２０１６〕７号）！有序推动我》省化解？。煤炭过剩《产能工作实现—煤炭行业《脱困：发展：。结合我省煤炭行【业发展实际和煤矿】关，闭整治整合工—作特制定《本，实施方？案 ：。
， ，。 一、指导【思想和基本原则【
》 （一）指》导思想以《邓，。小平理论、“三【个代表”重要—思想：、科学发展观为【。指导深？。入学习？贯彻习近平总书【。。记，系列重要讲话精【神和对我省》全面振兴作出的重要！指示：精神贯彻落实党中】央决：策部署紧紧围绕“】五位一体”总体布】局和“四个全面”】。战略布局坚持问【。。题导向贯彻新—发展理念着眼于推】动煤炭行业供给【侧结构性改革—坚持市场《倒逼、企业主体地方！组织：、中央？支，持综合施《策、标本《兼治因地制》宜，。、分：类处置在《巩固全省煤矿整顿】关闭工作成果—的，基础上将积极稳妥化！。解过剩？产能与结《构调整、转型升级】相结合扬《长避短、扬长—克短、？扬长补短努力—走出：一条：新形势下煤炭—行业振兴发展的新路！子，
—（二）基《本原则坚《持市：场倒逼与政府支【持相：。结合充分发挥市场】机制作用和更好【发挥政府引导—作，用用法治化》和市场化手段化【解过剩产能企业【承，担化解过剩》产能的主《体责任市（地）政府！（行署）《负责制定落》。。实方：案并组？织实施充分利用好中！央，给予奖补资金和【政策支持坚》持化解产能》。与转型升级相结合】按照总体规划、【分类指导《、总量？平衡的原《则严格控制》新增产能切实淘【汰，落，后产能？有，序，退出：过剩产能探索—保留产？能与：退出产能适度挂【钩通过兼并重组化解！过，剩，产能促进企业优化】组织：结构：健全现？代，企业制度增强—企，业，内在活？力以“煤头》电尾”“《煤头化尾《”为：抓手推动煤炭—精深加工坚持整【体推进？。与重点？突破：相结合以龙》煤集团作为重点【企业率？先突破挖掘企业内】部，潜力做好《职工安置工作落实】好各项就业和社会】保障政策保障—职工合法权益处理好！企业资产债务为【后续企业《整体推进探索有益】经验
《 《二、：主要目标
— （》一，）从：２０１６年开始【用３年至《５年的时间退—出煤矿４４处、退】出产能２５》６７万吨（省外４】５万吨）其中—龙煤集团引导退出】煤矿２４处》（省外２处）、退出！。产，能１８？１４万吨（省—外４５万吨》）；地方《退出煤矿２》０处、？。退出产能７５３万吨！（省：发改委牵头省财政】厅、人社厅》、，国土资源厅》。、环保厅、国—。资委、工商局、安】全监管局《、，煤管局、龙煤集团】和各产煤市〔地〕政！府，〔行署〕《配，。合）
《 ？ ２：０１６年全省退【。出煤：矿１５处（省—外２处）、退出产能！９８３万吨》（，省，外４５万吨）其中】。龙煤集团退出煤【矿８：处（省外《２，处）退出产能５７５！万吨（省外４５万吨！）；地方退出煤矿】７处退出产》能４：０８万吨 》
： ２０》。。１７年全省退出煤】矿８：处，、，退，出产能？５１４？。。万吨其中龙煤集【团退：出煤：矿６处退出》产能４６２万吨；地！方，。退出煤矿２处退出产！能５２万《吨，
２０】１８年全省退出【煤矿６处、退出产】能８１？６万吨其中龙煤集】团，退出煤矿４》处退出？产能７２《０万：吨；地方退出煤矿】。２，处退出产能９６万吨！
： ２０１９】年至２０２０年【引导有序《退出煤矿１５处、退！出产能２５４万吨其！中龙煤集团》退出煤矿６处—退出产能５７—万吨：；地方退出煤—矿９处退出产能１】９７万吨
【 ？（二）“十三五”期！间全省拟《分，流安置人员》６．２万人（建【立劳动关《系，的职工？。６．１２万人）其】中龙：。煤集团５万人—。（建立劳动关系的职！工５万人）地方【煤矿：１．２万人（省【。人社：厅牵头？。省发改？委、财政厅》、国土资源厅、环保！厅、国资《委、工商局、—安全：。监管局、煤》管局、龙煤集—团和各产煤市〔地〕！政府〔行《署，〕配合）《。。
： ： ２０１６年【全省分流安置职【工３万人其中龙煤】集团２．４万人【地方煤矿０．６万人！ ，
２０１７！年全省？分流安置《职工１．２万人【其中龙煤集团１．１！。万人地方煤矿０．１！万人
】２０１８《。年全省分流安置职】。工１．６万人—其中龙煤集团—１．４？万人地方煤矿０．】２万人
！２０１？９年至２《０２：０年分？流安置职工》０．４万人》其中龙煤集团—０．０８万人地方煤！矿０．３２万—。人
》 ：三、重点《任务
》 ： （一）《严格控制《。。产，能增量“《。十三五”期》间全省煤炭产能【只，减不增除龙煤集团脱！。困安置替代》项目外停止审批各类！煤矿新增《产能项目（省—发改委、煤管局牵】头省国土资源厅、环！保厅、安全监管局】、工商局、》龙煤集？团和各产煤市—〔地〕政府〔行署】〕配合？）
（】二）加快淘汰落后】产能和不安全产能】淘汰：。产能小？于３０万吨》／年且发生重大及以！上安全生产》责任事故的》煤矿；产能１—５，万吨／年及》以下：且发生较大及—以上安全《生产：责任事故的煤矿；以！及采用国《家明：令禁止使用》的采煤方《。法、工艺且无法实施！技，术改造？的煤矿（各产—煤市〔？地〕政府〔行—署〕牵头省国土资源！厅、环保厅、安全监！管局、煤管局、【黑龙江煤监局—配合）
【 ：（三）？引导退出产能—有序退出灾害隐【患严重且《在现有？技术条件下》难以有效防治的煤矿！；长期亏损》。、资：不抵债？。的煤矿；长期—停产、？停建的？煤矿：；资源？枯竭：、资源赋存条—件差的煤矿；不【承担社会《责任、长期欠缴【税款和社会保障费】。用的煤矿；与—大型井田平面—投影：重叠：的煤矿；省》煤矿整治整》合方案批复保留规模！小于１５万》吨／年的煤矿；其】他自愿退出的煤矿（！省煤：管局牵头省国土【资源厅、《安全监管《。局、黑龙江煤—监局配合） —
（四）】。推进企业改革重【组鼓励龙煤集团发】展混合？所有制经济支持具有！。资金、？技术、管理优势【的大型企业跨—地区、跨行》。业、跨所有制兼并重！组鼓励煤电运一【体化经营鼓励—大型煤炭企业兼并】重组中小型企业【培育一批大型煤炭】企业集团进一—步提高？安全、环保、—。能耗、工《艺等办？矿标准和生产水【平（：省国资委牵头—。省发改委、》财政厅、国土资【源厅、工商局、煤】管，局、龙煤集团配合）！ ，
》（五）促进行—。业调：整转型？鼓励发展煤炭—洗，选加工转化提高产品！附加值；按照现【代煤化工建设项目环！境准入？条件（试行》）有序发展现代煤】化工：鼓励利用废》弃的煤矿工业广场及！其周边地区发展【风电、光伏发—电和现？代农业？（省发改委牵头省工！信委、国资委、煤】管局配合）》
？ ，。 （？六）严格治理不安全！生产进一步加大煤】矿安全监管监察工作！力度开展安全生【产隐患？。排查治理对存在重】大，安全隐患的煤矿责令！停产整顿严厉打【击证照不《全、数据资》料造假等违法生产行！为，对安全监控系统【不能：有效运行、》煤与瓦斯突出矿井未！按规：定落实？区域防突《措施、安《全费用未按》。要求：提取使用、不具【备安全生产条—件的：煤矿一律依法依【规，停产整顿（省煤【。管局：牵头省？国，。土资源厅、国资委】、安：。全监管局《。。、黑龙江煤监—局，、各：。产煤市？〔，地，〕政府〔行署—。〕配合？）
（】七）严格控制超【能力生产对超能力】生产的煤矿》一律：责令停产整改引导企！业实行减《量化生产从》２０１６《年开始按全》年作业时《间不超过２７６个】。工作日重《新确定？生产矿井的产—能原则上法定节假日！和周日不安排—生产（？省煤管？局牵头省安全监管局！、黑龙江煤监局配】合） ？
《 （八）严格限制】劣质煤使《用停止核准高硫【高，灰煤矿？项目依法《。依，。规引导？已核：准的项目暂》缓建设、《正在建设的项—目压缩规模、已投】产的项目一律实施减！产、限产（省发【改委、煤《。管局牵头《省国土资源》厅、环保厅、黑【。龙江煤监局配合）】落实商品煤质量【管理有关规定加【大，对从蒙东《等地：区购买使用劣质【散煤情况《。的检查？力度（黑《龙江检验检疫—局牵头省发改委、】工，信委：、，环保厅、交通运输厅！、商务厅、》国资委？、质监局、煤管局】、哈尔滨海关、【哈，尔滨铁路局、龙煤】集，团和各？产煤市〔地〕政府】〔行署〕《配合）
》 （》九）妥善处理职【工安置把职工安置】作为化解过剩产能工！。作的重？中之重坚持企业主体！作用与社《会保障相结合—细化：措施方案落》实保障政策维护职】工合法？权益把妥善处理职工！安，置，。情况与煤炭企业淘汰！。落后、化解过剩产】能获得专项》奖补：。资金挂钩（省人社厅！、，国资委牵头省财政厅！、煤管？局和各产煤市—〔地〕政府〔行署〕！配合）
— 四、政策措】施
— （一）加大财政】支持：力度以中央财政预算！设立：的工业企业》结构性调整》专项奖补资》金为依托《积，极争取更多专项奖】补资金支持》重点用于化解—过剩产能过程中的人！员安置对依》法依规限《期退出的落后产能】给予奖补；对于主动！多退、超出目标【。任务的？实行阶梯式奖补多】退多奖；支》持煤炭企业按规定缓！缴采：矿权价款（省财【政厅、人社厅牵头省！发改委、国资委【、，安全监管局、煤管局！和各：产煤市〔《。地〕政府《〔行署〕配合） 】
（二）加！大，。金融支持力度引导金！融机构通过》定向并购贷》款、延？长贷款期限》等方式支持煤—矿主体企业（—集团）化解过—剩产能？支持龙煤集团等大型！煤炭企业利用—优良资产《、优质资源》相互担保通过—采矿：权抵押、发》行企业债券》、公开上市融资等】多种：形式：筹融资创新支—持煤矿企业》发展金融衍》生产品降低煤矿【企业银行《融资成本《增强融资能力和还贷！能力（？省金融办牵》头省：。发改委、财》政厅、？国资委、煤管局、】。人，民银行哈尔》滨中心支行、黑龙江！银监：局和各产煤市〔地〕！政府〔？行署〕配合》）
？。。 （三—）盘活土《地资源支持》退出：煤矿用好存》量土地促进矿区更新！。改造和土地再—开发利用煤炭产能】退出后？的划拨？。用地可以依法转【让或由地方政府收回！。地方政府收回原【划拨土？地，使，用权后的出让收入】。。可按规定通过预【算安排用于》支，付产能退出企业职工！安置费用对》用地手续完》备的腾？让土地转产为生产性！。服务：业等国家鼓》励发展行业的可【在５年内继续按【。原用途？和，土地权利类型使用土！地（省？。国土资源厅牵头省发！改委、财政》厅、人社《厅、国资委和各【产，煤市〔地〕政府〔】。行，署，。〕配合？），
：。 （四—）支持国有企—。业，分离办社会》加快推？进龙煤集团》等国有？煤炭企业分离办社会！职能：尽，快移交“《。三，。供一业”《（，供，水、供电、供热和】物业管理）解决【政，策性破产遗》留问题？（省国资委牵头省】财政厅、人社厅、发！改，委、龙煤集》团和各？产，煤市〔地〕政府〔行！署〕配合） —。
： 五、组织【实，施
？ ：。 （一《）加强组织领导省政！府成立省化》解煤炭过剩产—能工作领导》小，组统筹推进各—项工作各产煤—市（地）政府（行】署）对本地化解煤】炭，过剩产能工作负【总责成立相应的组】织领：导机构？科学制定《实施方案贯彻落实】。相关政？策，（，省发改委《牵头省工信委、财】政，厅，。、人社厅、国—。土资：源厅：、环保厅、国资委、！工商局、质监—局，、，安全监管局、煤【管局、金融办、黑】龙江：煤监局、龙》。煤，集，团和各？产煤市？〔地〕政府〔—行署：〕配合？。）
《 （二）—加强监督管理建立】健全目标责任制把】各，。产，煤市（地）政府（行！署）化解过剩产能目！标，落实情？况列为落《实中央重《大决策部署》监督检查的》重要内容《各级煤炭行》业主管部门强化事中！事后监管建》立和完善煤炭—生产要素采集—、登记、《公告与核查》制，度落实？。井下：生产布局和技术装备！管理规定对达不【到，国家：规定要求的煤矿一律！停产并限期整改【整改后仍达不到要求！的，限期退出《（省发？改委牵头《省监察厅、财政厅】、人社厅、》。国土：资源厅、环保厅、】国资委、安全监【管局、煤管局、龙】。煤集团配合》）
》 （三）加—大政策宣传力度各地！、各部门要组织【开展形式多样的【宣传活动深入—宣传煤炭行业化【解过剩？。产，能实现脱困发—展的重要意》义，和政策措施介绍煤】炭，行，业改革脱困升级的】先进经验和工作成果！为煤炭行《业改革脱困升—级工作创《造良好的《舆，。论，。环境（省政府新闻办！牵头省发改委—、财政厅《、人社厅、国—土资源厅、环保厅】、国资？委、：安全监管《局、煤管局、—龙煤集？团配合）
】附件全？省化解煤炭》过剩：。产能年度责》任，目标：任务分解表 —
