黑，龙，江省化解煤炭过剩产！能实施方案
！。 为贯彻落—。实国务院关》于煤炭行业化解【过剩产能实》现，脱困发展《的意见（国发〔２０！１６〕７号）有序】推动我？省化解煤炭过—剩，产能工作实现煤【炭行业脱困发展结合！我省煤？炭行业发展实际和煤！矿关闭整治整合【。工作特制定本实施】方案
— 一？、指导？思想和基本原—。则
（】一）指导《思想以？邓小平理论、“三】个代表”重要—思想、科《学发展观为指—导深入学习贯彻习】近平总？书记系列《重要讲话精神和对我！省全：面振兴作《出的重要指示精神】贯彻落实党》中央决策部》署紧紧围绕》“，五位一体”总体布局！。和“四个全》面”战略布》局坚持？问，题导向贯彻新发展】理，念着眼？于，。推动煤？炭行业供给侧—结构：性改革坚《持市场倒《逼、企业主体地方】。组织、中央支持【综合施策、》标本兼？治因地制《宜、分类处置在【巩固全省煤矿整【顿关闭工作成果【的基：础上将积极稳妥化解！过，剩产能与结》构调整、转型升级】相结合扬《长避短？。、，扬长克短《、扬长补短努—力走出一《条新形？势，下煤：炭行业振兴发展的新！路子
《。 《（二）基本原则坚】。持市场倒逼与政【府支持相结合—充分发挥市场机【制作用和更好发挥政！。府引导作《用用法治化和市【场化手段化解过剩产！能企业承担化解过】剩产能的《主体：责任市（地）政府】（行署）负责制【。定，落实方案并组织【实施充分利用—好中央给《予奖补资金和政【策支持坚持化解【产能：与转型升级》相结合按照总体规】划、分类指导、总】。量平衡的原》则严格控制新增产能！切实淘汰落》后产能有序退—出过剩产能探索保】留产能？与退：出产能适度挂钩通过！兼并重组化解过【剩产能促《进企业？优化组？织结构健全》现代企业制度增强】企业内在活力以“煤！头电尾”“》。煤头：化尾”为抓手推动煤！炭精深？加工坚持整体—推进与重点》突，。破相：结合以龙煤集团【作为重点企》业率先突破挖掘【。企业内部潜力做【好职：工安置工作落实【好各项就业和社会保！障政策保障职工合法！权益处理《好企业资产》债，务为后？。续，。企业整体推进探索】有益经验
！ 二、主要目—标
（】一）从？。２０１６年开—始用３年至５年的】时，间，退出：煤矿４４处、退出产！能２５６《７万吨？（省外４５万吨）其！中龙煤集团引导退】出煤矿２４》处（省外《。２处）、退出产【能１８１《４万吨（省外４５万！吨）；地方退出煤矿！２，０处、退出》产能７？５３万吨（省—发改委牵《头省财？政厅、？人社厅、国土资【源厅：、环保厅、国资委】、工：商局、安全监管【局、煤管局》、龙煤集《团和：各产煤市〔地〕政】府〔行署〕配合【）
２０！１６年全省退出煤矿！１５处（省外２处】）、退出产》能９８３万吨（省外！４５万吨）其中龙】煤集团退《出煤矿８处》（省外２《处）退出产能５【７５万吨（省—外４５万吨）；地方！退出煤矿７处退出产！能４０？８万吨
》 ２０１７年！。全省退出《煤矿：８处、退出产能５１！４万吨其《中，龙煤集团《退出煤矿６处退出】产能４６《。。２，万吨；地方退—出煤矿？２处退？出产：能５２万吨》
？ ２０１８年】全省退出煤》。矿６处、《退出：产能８１６万吨【其中龙煤集团退出煤！矿，４处退出产能７２０！万吨；地方》退出煤矿２处—退出产能９６万【吨
？ ２》０１９年至２０【２０年引导有序退】出煤矿１５》。。处、退出产能２５４！万吨：其中龙煤集团退出】煤矿６处《。。退出产能５７万吨；！地方退出煤矿９【处退：出产能１９７万吨 ！
， 《（二）“《十三五”《期间全省拟》分流安置人》员６．２万人（建立！劳动关系的职工６．！１２万人）》其中：龙煤集团５》。万人：（建：立劳动关系的职工５！万，人）地方煤矿１【．２万人（省—人社厅牵头》省发改委《、财政厅、国土资】源厅、环保厅、【国资：委、：工商局、安》。。全，监管局、煤管局、龙！煤集团？和各：产煤市〔地〕政府〔！行署〕配合）—
： ２０１【。６年：全省分？流安置职工３万【人其中龙煤集团２．！４万人地方煤矿【０．６万人
】 ２０１７年全！省分流安置职工１】．２万人其》中龙煤集团１．１】。万人地方煤》矿０．１万》人
２０！１８年？全省：分流：安置职工１．６万】。人其中？龙煤：集，团１．４万人地方】煤矿０．２》万人
》 ２０１９年】至２０２０年分流安！置职：工０．４万人其中龙！煤集团０．》０８万人《地方煤矿０．３２万！人
《 三、重点任】务
（】一）严？格控制产能增量“十！三五”期间》全省煤炭产能—只减不增除龙煤集团！脱困安置替代项【目外停止《审批各类煤矿新【增产能项目（省【。发改委、《煤管局牵头省—。国土资源厅、环保厅！、安全监管局、工商！局、龙煤集团和【各产煤市〔地〕【政，府〔行署《〕配合）
】。 （二《），加快淘汰《落后产能和不安全产！能淘汰产能小于３０！万吨／年且发生【重大及以上安全生】产责任事故的煤矿；！产能１５《。。万吨／年及以—。下且发生较大及以上！安全生？产责任事故的—煤，矿，；以及采用》国家明令禁止使【用的采煤《方，法、工艺且》。无法：实施技术改造的煤】矿（各？。产煤市〔地〕政府】〔行署〕牵头—省国土资源厅、环】。保厅、安全监管局、！煤管局、黑龙江【煤监局配合）
】 （三）【引，导退出产能有序【。。退出灾害隐》患严重且在现有【技术条？件下难以有效防治的！煤矿；长《期亏损、资不抵债的！。煤矿；长期停产、停！建的煤矿；资—。源枯竭、资》。源赋存条件差的煤】。矿；不承担社—会责任？、长期欠缴税—款和社会《保障费用的煤—。矿；与？大型井田平面投影】。重叠的煤矿；省【煤矿：整治整合方案批复保！留规模小于１５【万吨：。／年的煤矿》；其他自《愿退出的《煤，矿（省煤管》局牵：头省国土资源—厅、安全监管局、】黑龙江煤监》局配合）
— ？ （四）推进企业】改革重？组鼓励龙《煤集团发展混合所】。有制经济支持具【有资：金、技术、管理优】势，的大型企业》跨，地区、跨行业—。、跨所有制兼并重组！鼓励煤电运一体【化经营鼓励大型【煤炭企业兼并重【组中小型企》业培育一批大—型煤炭企《业，集团进一步提高【安全、环保、能耗】、，工艺等办矿》标，准和生产水平（省国！资委牵？头省发改委、财政】厅、国土资源厅、工！商局、煤管》。局、龙煤集团配合】）
？ ， （五）促进行！业调整转《型鼓：励发展煤炭洗—选加工转《化提高产品附加【值；按照现代煤化工！。建设项目环》境准入？条件（试行）有【序发展现《代，煤化工鼓励利用废】弃的煤矿《工业广场及其周边】地区：发展风电、光伏发】电，和现：。代农业（省》发改：委牵：头省工信委、国资委！、煤管局配合） 】
（六）严！格治理不安全生产进！一步：加大煤矿安全监管监！。察工作力度开展安】全生产隐患排—查治理对存在重【大安全隐患的煤【矿责令？停产整顿严》厉打击证照不全、数！据资：料造假等违法生【产行：为对安全监控系【统不能？有效运行、煤与【瓦斯突出矿井未【按规定落实区域【防突措施、安全【费用未按《要求提？。取使用？、，不具备安全生—产，条，件的煤矿《一，律依法依规停产整顿！（省煤管局牵—头省国土资源—厅、国资委、安全】监管局、黑龙江煤监！局、各产煤市〔地】〕政府〔行》署〕配？合）
（！七）严格控制超【能力生？。产，对超能？力生产？的煤矿一律责—令停产？整改引导企业实行减！量化生？产，从２０１６》年开始按《全年：。作业时间《不超过２７》６，个工作日重新—确定生产矿井的产】能，原则上法定》节假日和周日—不安：排生：产（省煤管》局牵：头省安全监管—局、黑龙江煤监局配！合）：
（八】）严格限制劣质【煤使用？停止核准高硫高灰】。煤矿项目《依法依？规引：导已核准的项目【。暂缓建设、》正在建？设，的项目压缩规模、】已投：产的项目一》律实施减产》、限产（《省发改委、》煤管局？牵头省？国土资源厅、—环保厅、黑龙江煤监！局配合）落》实商品煤质量管【理，有关规定加大对【从蒙东等地区购买】使用劣质散煤情况的！检查力度（黑龙【。。江检验检《疫局牵头省发—改委、工《信委、环《保厅：、交通运输》厅、：商务厅、国资—。委、质？监局、煤《管局、哈尔滨—海关、？哈尔滨铁路局、龙】煤集团？和各产煤市〔地〕】政府〔行署〕配合）！
—（九）妥善处理职工！安置把职工安置【。作为化解过》剩产能工作的重中之！重坚：持企业主体作用【与社会保障相结合】细，化措施方案落实保】障政策维护职工【合法权益把》妥善处？理职工安置情况与煤！炭企业淘汰落后、化！解过剩产《能获得专项奖补资】金挂钩（《省人社？厅、国资委牵头省】财政：厅、煤管局和各产煤！市〔：地〕政府〔行署〕】配合）？。 ，
？ ， 四、政策措施 】
（一）】加大财政支持力度】以中央财政预算设】立的：工业企业结构性调】整专：项奖补资金为依托积！极争取更多专项奖】补资金支持重点【用，于化解过剩产—能过程？中的人员《安置对依《法依规限期退出的落！后产能给《予奖补；对于主动多！退、超出目》标任务的实行—阶梯式奖补多退多】奖；支持煤炭企业按！规定缓缴采矿权价】款（省财《政，厅、人社《厅牵头省发改委、国！资委、安全》监管：局、：煤管局和各产煤市】。〔地〕政《府〔行署〕配—合）：
（二）！加大金融支持力度】引导金融机构通【过，定，向并购贷款、延【长贷款期《。限等方式支持—煤，矿，主体企业（集团）】化解过剩产》能支持龙煤集团等】大型煤炭企业利用】优良资产、优质资】。源相互担保通—过采矿权抵押—、发行？企业债券、公开上市！融资等多种形式筹融！资创新支《持煤矿企业发—展金融衍生产品降】低煤矿企业银行融】资成本增强融—资能力和还贷能【力（省金融》办牵头省发改委、财！政，厅，、国资委、煤管【局、：人民银行《哈，尔滨中心支行、【黑龙江银监局和各】产煤市〔《地〕政府〔行署〕配！合）
《 （三）盘活！土，地资：源支持退出煤矿用好！存量土地促》进矿区更《新改造和土地再【开发利？用煤炭产《能退出后的划拨【用地可以《依法转让或由地【方政府？收回地？。方政府收《。回原划？拨土：。地使用权后的出【让收入可《按规定通过预算【。安排用于支付产能退！出，企业职？工安置？费用对用地手续【。完备：的，腾让土地转产为【生产性服务业等国家！鼓励发展行业的可在！５年内继续按原【用，途和土地权利类【型使用？土地（？省国土资源厅牵头省！发改委？、，财，政厅、人社厅、【国资委？和各产？煤市〔地〕政府〔】行署〕配《合）
【 （四）支持国【有企业分离》办，社会加快推进龙煤】集团等国有煤—炭企业分离》办社会职《能尽：快移交“三供一业”！（供水？。、供电？、供热和物业—管理）解《决政策性《破产：。遗留问题《（省国？资委：牵头：省财政？。厅、人社厅、发改委！。、龙煤？集团：和各产煤市》〔地〕？政府〔行署》〕配合）
【 五《、组织实施
！ （一）加强组织！领导省？政府成立省化解【。煤炭过剩产能工作】领导：小组统？筹推进？各项工作各产煤市】（地）政府（行【署）对本地化解煤炭！过剩：产能工作负》总责成立相应—的组织领导机—构科学制定实施【方案贯彻《落实相？关政策（省发改委牵！头省工信委》、，财政厅、《人社厅？、国土资源》厅、：环保厅、国资委【、工：商局：、质监局、安全监】管局、煤管局、金融！办、黑？龙江煤监局》、龙煤集团和—各产煤？市〔地〕政府—〔，行署〕配合） 【
， ： ：。（二）加强监督管理！建立健全《目标责任制》。把各产煤市（—地）政府（》行署）化解过剩【产能目标落》实情况列为落实中】央重大决策部署监】督检：查的重要内容各级】煤炭行业主管部门强！化事中事后监管建】立和完善煤》炭生产要素采集、登！记、：公告与核查制度落】。实井下生产布局和技！术，装备管理《规定对达不到国家规！定要求？的煤矿一《律停产并限期—整改：整改后仍达不到要求！的限期退出》（省发改委牵头省监！察厅：、，财政厅、人社厅【、国土资《源厅：。、环保厅、国资委】、安全监《管局、煤管局—、龙：煤集团配合》）
—。。 ，（三）加大政策【宣传力度各地、【各部门要组》织，开，展形式多样》的宣传？活，动深：入宣传煤炭行业化】解过剩产《能实现脱《困发：展的重要意义—和政策措施介绍煤炭！行业改？革脱困升级的先【。进经验和工作成果】为煤炭行业》改，革，脱困升级《工作创造良》好的舆论环》境，（省政府新闻办【牵头：省发改委、财政【厅、人社《厅、国土《资源厅、《环保厅、国资委、】安全：监管局、煤管—局、龙煤集团配合）！
附件—全省化解煤炭过剩】产能年？度责任目《标任务分解表 【
