。黑龙江？。省化解煤炭》过剩产能实施方案 ！
为—贯彻落实国》务院：关于煤炭行业化【解过剩产能实现脱】困发展的《。意见（？国发〔２０１６【。〕，７，号）有序推动我省化！解煤炭过剩产能工】作实现煤炭行—业，脱困发展结合我省煤！炭行业发展实际和煤！矿关闭？整治整合工作特【制定：本实施方案》 ，
一、【指导思？想和基本《原则
》 ，。 （一）指导思想！以邓小平理》论、“三个代表【”重：要思：。想、科学发展—观为指导深入学习】贯彻习近平》总，书记系列重要讲话精！神和对我省全面振】兴作出？的重要指示》精，神贯：彻落实党中央决策】部署紧紧围绕“【五位一体”总体【布，局和“四个全—。面”战略《布局坚持问题—导向贯彻新发展【理念着眼于推—。动煤炭行《业供给侧结》构性改？革坚持市《场倒逼、企业主体地！方组织、中央支持综！合施策？、标本兼治因地制】宜、分类《处置在巩《固全省煤矿整顿关闭！工作成果的基础【上将积极稳妥化【。解过剩？产能与？结构调整、转型【升级相结《合扬长避短、扬长克！短、扬长补短努力】。。走出一条《新形势下《煤炭行业振兴—发展的新路子 【
（二）基！本原则？坚持市场倒逼与政府！。支，持相结合《充分发挥市》场机制作用和更好发！挥政：府引：导，作用用法治化—。和市场化手段化解】。过剩产能企业—承担化解过剩—产能的主体责任市】（地）政府（行署）！。。负，责制定？落实方案并组—织实施充分利用【好，中央给予奖补资金】和政策支持坚持化】。解产能？与，转型升级相结合按照！总体规划、分类【指，。导、总量平衡的原则！严格控制新增产能】切实淘汰《落后产？能有序退《出，过剩产能探索保留】产能与退出产能【。适，。度挂钩通《。过兼并重组化解过】剩产能？促进企业《优化组织结》构健全现《代企业制度增—强企业内在活力【以“煤头电尾”【。“煤：头化尾？”为抓手推动煤炭精！深加工坚持》整体推进与重点【突破相结合以龙煤】集团作为重点企业】率，先突：破挖掘企业内部潜】力做好职工安置工】作落实好各项就业】。和社会保障政策保】障职：工合法权益》处理好企《业资产债务为后续】企，业整体推《进探：索有益经《验
— 二、主要目标【
（一】）从２０１６年开始！用３年至５年的【时间退出煤矿４４处！、退出产能》２５６７《。万吨（？省外４？５万吨）其中龙煤集！团引导退出煤—。矿２４？处（省外２处）、】退出产？能１８１４万吨（省！外４５万吨）；地方！退出煤矿２０处、】退出产能７５３万吨！（省：发改委牵头》省财：政厅、人社厅、国】土资源厅、》环保：。厅、国资委、工商局！、安全监管局、煤】管局、龙煤》集团和？各产煤市〔地〕【政府〔行署〕配合】）
【２０：１６年全省退出【煤矿１５处（省外】。２处）、退出产能９！８３万吨（省—外４５万吨）其【中龙煤集团退出【煤矿８处（》省外２处）》。退，出，产能：５７５万吨（—省外４５万》吨，）；地方《退出煤？矿７处退出》产能４？０，８万吨
— ， ：２０１７年全省【退出煤矿８》处、退出产》能５：１４万吨其中龙【煤集团退出煤矿６处！退出：产能４６２万吨【；地方？。退，出煤矿２《处退出产能５２万吨！
２０１！８年：全，省退出煤《。矿６处、退出—产能８１６万吨【其中龙？。煤集团退出煤矿４】处退出？产能：７２０万《吨；地方退出煤矿】２处退？出产：能９６？万，吨，
２【０１９年至２０【２０：年，引导：有序退出《煤矿１５处、退【出产能２５》４万吨其中龙煤集】团退出煤《矿６处退出产能５】７，万吨；地《。方退：出煤矿９《处，退出产能《１９７万吨
！ ， （二）“十三五”！期间全？省拟分流安置人员６！．２万人（建—立劳动关系的职【工，。６．１？２，万人）其中龙煤集】团５万人《（建立劳动关系的职！工５万人）地方煤矿！１．２万人（省人社！厅牵头省发改委【、，财政厅、国土资【源，厅、环保厅、国资】委、工商局、安全监！管局：、，煤管局、龙煤集团】和各产煤市〔地〕】政，府〔行署〕配—合）
】２，０，１６年？全，省分流安置职工３】万人其中《。龙煤：集团２？．４万人地方煤【矿０．６万》人
《 ， ２０《１７年？全省分？。流安置职工１．２万！人其中龙煤集团１．！１，万人地方煤》矿０．？。１万人
【。 ２０１》８年全省分流安置职！工１．６万人其中】龙煤集团１．４【万人地方煤》。矿０．２《。万人：
２０】１，９年至２０２０【年分流安置职—工０．４万人—其中龙煤集》团０．０８万人地方！煤矿０．３２—万人 ？
？ ：三、重点任务—
—（一）严格》控制产能增量“十】三五”期间全省【煤炭产能只减不增】除龙煤集团脱困安置！替代：项目外停止》审批：各类煤矿新增产【。能项目（省发—改，委、煤？管局牵头《省，国土资源厅》、环保厅、安全监】管局、工商局—。、龙煤集《团和各产煤市〔地】〕政府〔行》署〕：配合）
— ？（二）？加快淘？汰，落后产能和不安全】。产能淘汰产能小【于３０万《吨／年？且发生重大及以上】安全生产《责任事故的煤矿；产！能１５万吨／年及以！下且发生较大—及，以上：安全生产《责任事故的煤矿；以！及，。采，用国家明令》禁止：使，用的采煤方法、【工，艺且无法实》施技术改造的—煤矿：（各：产煤市〔地〕政府】〔行署〕牵头省国土！资源厅、环保—厅，、安全监《管局、煤管局—、黑龙江煤监局配】合） ？
《 （三）引导退【出产能？有，序退出灾害隐患【严重且在《现有技术条件下难以！有效：防治的煤矿》；，长期亏损、》资不抵债的煤矿；】长期停产、停建的煤！矿；资源枯竭、资】源赋存条《件，差的煤矿《；不承担社会责【。任、：长期欠缴《税款和社会保—障费用的《。煤矿：；，。与大型井田》平面：投影重叠的煤矿；】省煤：矿整治整《合方案？批，复保留规模》小于１？５万吨／年的—煤矿；其他自愿退出！的煤矿（省煤管局】牵头省国土资源厅】、，安全监管局》、黑龙江煤监—局配合）《 ，
？ （？四）推进企业改革重！组鼓励龙煤》集团发展混》合所有制经济支【持具有资金、—技术、管理优—势的大型企》业跨地区、跨行业、！跨所有制兼并重【组鼓励？煤电运？一体化经营鼓励大型！煤炭企业兼并—重组中小《型企业培《。育一批大型煤—炭企业集团进一步提！。高安全、《环保、能耗、工艺】等办矿？标，准和生产《水平（省《国资委牵头省发改委！、财：政，厅、国土资源厅、】。。工商局、煤管局、龙！煤集团配合）
】 （五）促】。进行业调整转型鼓励！发展煤炭洗选加【工，转化提高产》品附加值；按照现】代煤化工建设项【目环：境准入条件（试行】。）有序？。发展：现代煤？化工鼓励利用废【弃的煤矿工》。业广场及《。其周边地区发展风】电、光伏《发电和现代农—业（省发《。改委：牵头省工信委、【国资委、《煤管局配《。合）
【 （：六）严格《治，理不安全生产进【一步加大《煤矿安全《监管：监察工作力》度开展安《全生：产隐患排查治理【对存在重大》安全隐患《的，煤，矿责令停《产整顿严厉打击【证照不全、数据资】料造假？等违法？。生产行为对》安全监控系统不能】有效运行、煤与瓦斯！突出矿？井未按？规定落实区》域防突措施、—安全费用未按要求】提取使用、不具备】安全生产《条件：的，煤，矿一律依法依规【停产整顿（省煤管局！牵头省国土资源厅、！国资委、《安全监管局、黑龙江！煤监局？、各：产煤市〔《。地〕政府〔行署【〕，配合）
】 （：七）：严格控制超能力生产！对超能力生产的煤】矿一律责令停产整改！引导企业实》行，减量化生产从—２０１６年开—始按全年作业—时间不超过》２，７６个工《。作日重新确定生产】矿井的产能原—则上法定节假—日和周日不安—排生产（省煤管局】牵头省安全》监管局、《黑龙江？煤监局？配合：）
》 （？八）严格限制劣质煤！。使，用停止核准》高硫高灰煤》矿，项目依法依规引导】已核准的《项，目暂缓？建设、正在建设【。的项目压缩规模、】已投产的项目一律】。实施减产《、限产（《。省发改？委、煤管局牵头【省国土资源厅、环保！厅、黑龙江煤监局配！合）落实商》品煤质量管理—有关规定加大对从】蒙东等地《区购买使用劣质散】煤情况的检查—力度（黑《龙江检验检疫局牵】头省发改委、工信委！、环保厅、交通【运输：厅、商务厅》、国资委、质—监，局、煤管局》、，哈，尔滨海？关、哈？尔滨铁路局、龙煤集！团和各产煤市〔地】〕政府〔行》署〕配合）
！ （九）》妥善处理职工安【。置把职工《安置作为化解过剩产！能工作的重中之重】坚持：企业主体作用与社】会保障相结合细【化措施？方案落实保障政策维！护职工合法》权益把妥《善处理职工安—。置情：况与：煤炭企业淘汰落后、！化解：过剩产？能获得专项奖补资金！挂钩（省人社厅【、国资？委，牵头省财政厅、煤管！局和各产煤市〔地】〕政：府〔行署〕配合） ！
四、政策！措施
《 （一）加大！。财政支持力度以中央！财政预算设立的【工业：企业结构性调整【专项奖补资金为依】托，积极争取《更多专项奖补资金支！持重点用于化—解过剩产能过程中】的人员安置》对依：法依规限期退—出的落后产能—给，予奖补；《。对，于，。主动多退、》超，出目标任务的实行阶！梯式奖补多退多【奖；支持《煤炭企业按规定缓】缴采矿权价》款，（省财政厅、—人社厅？牵头省发改委、国】资委、？安全监？管局、煤管局和各产！煤市〔地〕》政府〔行署〕配【合）
《 ？ （二）《。加大金融《支持力？度引导金融机构【通，过定：向，并购贷款《、延：长贷款期限等方【式支持煤矿主体【企业（集团）化解】过剩产能支持龙煤】集团等？大型煤炭企业利用优！良资产、《优质资源相互担保】通过采矿权抵押、】发行企业《债券、？公开上市融资等多种！形式筹融资创—新支持？煤矿企？业发：。展金：融衍生产品降低煤】矿企业银行融资【成，本增强？。融资能力和还贷【能力（省金融办【牵，头省发改委》、财：政厅、？国资委、煤管局、】人民银行哈》尔滨中？心支行？、黑：龙江银？监局和各产煤市〔】地〕政府《。。〔行署？〕配合）《
—（三）盘活土地资源！支持退出煤矿用好存！。量土地促《进矿区？更，新改造和土地再开发！利用煤炭《。。产能：退出后的划拨用【地，可以依？法转让或由地方【政，。府，收回地方《政府：收回原划《拨土地使用权后的出！让收入可按规定通过！预算安排用于支付产！能退出企业》职工安置《费用对用地手续完备！的腾让土地》转产为生产性服务】业等国家鼓励发展行！业的：可在５年《内继续？按原用途《和土地权《利，类型使用土地—（省国？土资源厅牵头省【发改委、《财政厅？、人社厅、国资委】和各产煤市〔地【〕政府〔《。行署〕配合）—。。 ，
？ （四）支持国有！企业分离办社会加】快推进龙煤集团等国！有煤：炭，企业分离办社会职能！尽快移交“三供一业！。”（供水、供电、】供热和物业管理）】解，决政策性《破产遗留问题—（，省国资委牵头省财】政厅、人社厅、发】改委、？龙煤集团和各—产煤市〔地〕政府】〔行署〕配》合）
《 五、组【织实施 《。
（一）】加强组织领》导省：政府成立省》化解煤炭过剩产能工！作领导小组统筹推】进各项？工作各产煤市（地）！政府（？行署）对《。本地化？解煤炭过《剩，产能工？作负总责《成，立相应的组织—领导机构《科学制定实施方案贯！彻落：实相关政策（省发】改委：牵头省工信》委、财政厅、—人，社厅、？国土资源《厅，、环保厅、》国资委、工商局、】质，监局、？安全监管局、煤管局！、金融？办、黑龙江》煤监局、龙煤—集团和各《。产煤市〔地〕政府〔！行署〕配《合，。）， ，
《 （二？）加：强监督？管理建？立健全目《标责任制把各产煤】市（：地）政府（》行署）化解过剩【。产能目？标落实情况列—为落实中央重大决策！部署监督检查的【重要内容各》级煤炭行业主管部门！强化事中事后监管】建立和完善煤炭生】产要素采集、—登记、公告与核查】制度落实井下生产布！局和技术装》备管理规定对达【不到国家规定要【求的煤矿一律停产】并限期整改整改【后仍达不到》要求的限期》退出（省《发，改委牵头省监察【。厅、财政《厅，、人社厅、国土资】。。源厅、环保厅、【国，资委、安全监管局、！煤管局、龙煤集团】配合）
】 ，（三）？加大：。政策宣传力》度各：地、各？部门要组织》开展形？式多：样的宣传《活动深？入宣传煤《炭行业化解过剩产】能实现脱《困发展的重要—意义和政策》措施介绍煤炭行【业改革？脱困升级的先进【。经验和工作成—果为：煤炭：行业：改革脱困升级工【作创造良好的舆论环！境（省政府》新闻办牵头省发改委！。、财政厅、人—社厅、国土资—源厅、环保厅、国资！委，、安全？监管局、《煤管局、龙》煤集团配合） 【
，
：附，件全省化解煤炭过剩！产能年度责任目标】任务分解表》 ，
