黑龙江？省化解煤炭过剩产】能，实施方案
！ 为贯彻落实国务院！关于煤炭行业化解过！剩产能实《现脱困？发展：的意见（国发〔２】０１６〕《７号：）有序？推，动我省化解煤—炭，过剩：产能工作实现煤炭行！业脱困发展结—合我省煤炭行—业发展实际》和，。煤，矿关：闭整治整合工作特制！定本实施方案 【
一、【指导思想和基本原则！
（【一）指导思》想以邓小平理论【、“三个代》表”重？。要思想、科学发展观！为指：导深入学《习贯彻习《近平总书《记系列重《要讲话精神和—对我省？全，面振兴？作出的重要指示【精神贯彻落实—党中央决策》。部署紧？紧围绕“五位—一体”总体布局【和“四个全面”【战略布局坚持—问题导向《贯彻：新发展理念着眼【于推动煤炭行业供给！侧结构性改革—坚持市场倒逼、企业！主，体地方组织、—中央支？持综合施策》、标本？兼治因地制宜、【分类处置在巩—固全省煤矿整顿关闭！。工作成果的基础【上将积极稳妥化解过！剩产能与结构调【整、转型《升级：相，结合扬长避短、扬长！克短、扬长补短【努力走出一条新形势！下煤炭行业振兴【发展的新《路子 ？
： （二）基【本原则坚持市—。场倒逼与政府支持】。相结合充分发挥市】场机制作用和更好发！挥政府引导作用用】法，治化：和市场化手段化解】过剩产能企》业承担？化解过剩产能的主】体责：任市（地）政府（】行署）负责制定落】实方案并组织—。实施充分利用好【中央给予奖》补资金？和政策支《持坚持化解产能与】转型：升级相结合》按照总体《规划、分类》指导、总《量平衡的原则严格】控，制新：增产能切实淘—汰落后产能有序退出！过剩产能探索保留产！能与退出产能适【度挂钩通过》兼并重组《化解过剩产能促【进企业优化组织【结构健全现代企业制！度，增强企业内》在活力以“煤—头电尾”“煤头化尾！”为抓手推动煤炭】精深加工坚持整体推！进与重？点突破相结合—以龙煤集团作为重点！。企，业率先突《破挖掘企业》内部潜力做好职【工安置工《作，落，实好各项就》业和社会《保障政策《保障职？工合法权《益处：。理好企业资产—债务为后续企业整体！推进探？索有益经验
】 二、》主要目？标
？ （一）从２！０１：６年开始用３年【至５年？的时间退出煤矿【４４处、退出产【能２５６７万吨（省！外４５万《吨）其中龙煤—集，团引导退出煤矿２４！处（省外《２处）、退出产能】。１８１４万吨（【。省外：４５万吨《）；地方退出—煤矿２？０处、退出产能７５！３万：吨（省？发改委牵头省—财政厅、人社—厅、国？土资源厅、》环保厅？、国资委、工商局、！安全监管局》、煤管局《。、龙煤集团和—各产煤市〔地—〕政：府，〔行署〕配合） 】
？ ２０１６—年全省？退出：煤，矿１５处（省外２】处）：、退出产《能９８３万吨（省外！４５万吨《。）其中龙煤集团退】出煤矿８处（省外２！处，）退出产《能５７５万吨（省】外４５万吨）；地方！退出煤矿《７处退出产能—４０８万吨
！ ， ２０１７年—全省退出《煤，矿８处、退》出产能５《。１４万吨其中龙【煤集团退出煤矿６】处退出产能４６２】万，吨；地方退出煤矿】２处退出产能—５２：万吨
】２０１８年全省【退出：。煤矿６处、退出【产能８１《６，万，吨其中龙煤集团【退出煤矿４处退出】产能７２０》万吨；地方》退出煤矿２处退出产！能９６万《。吨 ：
２—０，１９年至２》０２：０年引导有序—退出煤矿１５—处、：退，出产能２５４万【吨其中龙煤集—团退出煤矿６处【退出产能５》７万吨；地》方，退出：煤，矿，９处退出产能１【９７：万吨
— （二）“—十三五”期间全省】拟分流安置人员【６，．２万人（建立劳】动关系的职工６．１！２万人）其中龙煤集！团５万人（》建立劳动关系—的职工５万人）地方！煤矿１．《２万人（省人—社厅牵头省发—改委、财政厅—、国：土资源厅、环保厅、！国资委？、工商局《、安全监管》局、：煤管局、龙》。煤集团？和，各产煤市〔地〕【政府〔行署》〕配合）
— ２》０１６年全》省分流？安置职？工３：万人：其中龙？煤集团２．》４万人地方煤矿【０．６万《人
？ 《２０１７年全—省分流安置职工【１．２万人其—中龙煤集团》１．１万人地方【煤，。矿０．１万人
】 ２０１８年！全省分流安置职工１！．６万？人其中龙煤集团１】．４万人地方煤【矿，０．２万人
！ ， ２０１９》年至２０２》０年分流安》置职工０《．４：万人其？中龙煤？集团０．０８万人地！方煤：矿０．３２万—人 ：
《 三、？。重点任务《
》 （一）严格控制产！能增量“十三五”期！间全省煤炭产能只】减不增除龙》煤集团脱困安置替】代项目外《停止审批各类—煤矿新增产能项目（！省发改委、煤—管局牵头省国—土资源厅、环—保厅、安全监—管局：、工商局、》龙煤集团和》各，产煤：市〔：地〕政府〔行署〕配！合）：
（二】）加快淘汰落后产】能，和不安？全产能？淘汰产能小于—３０万？吨，／年且发生重大及以！上安全生产责—任事故的煤》矿；产能１５万吨】／年及以《下且发生较大及以】上安全生产责任事故！的煤矿；以及采【用国：家明令禁《止使：用，的采煤方法、工艺且！无法实施技》术改造的煤矿（各】产煤市〔地》〕政府〔行署〕【牵头省国土资源【厅、环保厅、安【全监管局、煤—。。管，。。局、：黑龙江煤监局—。配合）
】 （三）引》导退：出，。产能有序退》。出灾害隐患严重且在！现，有技术条件下难以】有，效防治的《煤矿；长期亏—损、资不抵债的煤】矿；长期停产、停】建的煤矿；资源【。枯竭、资源赋存条】件差的？煤矿：。；不承担社》会责任、长期—欠缴税款和》社会保障费用的煤矿！；与大型井田—。平面投影重叠的煤】矿；省煤矿》整治整合方》案批复保留规模【小于：１５：万吨／年的煤矿；】其他自愿退出的煤矿！（省煤管局牵头【省国：土，。资源厅？、安全监管》局、黑龙江煤监局】配合） 《
（四）】推进企业改》革重：。组，鼓，励龙煤？。集团：发展混合所有制经济！支持具？。有资：金、技术、管理优势！的大型企业跨—地区：、跨行业《、跨所有《制，兼并重组《鼓励煤电运》。一体化经营鼓励大型！煤炭：企业兼并重组中【小型企业培育一批】大，型煤炭企业》集团进一步提高安】全、环保、能耗、】工艺等办矿标准和生！产水平（省国资【委牵：。头省发改委、财【政厅、国土资源厅、！工商局、煤管—局、龙煤集团—配合）
】 （五）促进行【业，调整转型《鼓励发展煤》炭洗选？加工转化提高产品附！加值；按照现代煤】化工建设项目—环境准入条件（【试行）有序发—展现代煤化工鼓励利！用废弃的煤矿—工业广场及其周边地！区发展风《电、光？伏发电和现代农业】（省发改委牵头省】工信委、国资—。委、煤？管局配？。合）
】（，六）严？格治理不安全生产进！一步加大煤》矿安全监管监察【工，作力：度开展安全生—产隐患排查》治理对存在重大安】全隐患的煤》矿责令停《产整顿？。严厉打击《证照不全、》数据资？料造假等违法生产行！为，对安全？监控系统不能有效运！行、煤与瓦斯突出矿！井未：按规定落实区域防突！措施：、安全费用未按要】求提：取使用、不具备安】全生：产条件的煤》矿一：律依法依规》停产整顿（省—煤管：局牵头？省国：土资源？厅、国？。资委、安全》监管局、黑》龙江煤监局、各产煤！市〔地？〕政府〔行署〕配】合）
《。。 （七）严】格控制超《能，力生产对超能力【生产的？煤，矿一律责令停—产整改引导企业实行！减，量，。化生产？从２０１６年开始】按全年作业时间不超！过２７６《个工作？日重新确定生产矿井！的产能原则》上法定节假日和周日！不安排生产（省【。煤管局牵头省安【全监：管局：。、黑龙江煤监局配】合）
— （八）严格限】制劣质煤使用停止核！准高硫高灰煤—矿项目依《法依规引导》已核：准的项目暂缓建设】、正在建《设的项目《压，缩规模、已投产的】项目一律实施减产、！限产（省《。发改：委，。、煤管？。局牵：头省国土资》源，厅、环保厅》、黑龙江《煤监局？配合）落《实商：品煤质量管理有关规！。定，加大对从蒙东等地】区购买使用劣质【散煤情况的》检查力度《（黑龙江检验检【。疫局牵头省》发改委、工信委【、环保厅《。。、交通运输》厅、商务厅、国资委！、，质，监局、煤管》局、哈尔滨》海关、哈尔滨—铁路局、龙煤集团】和各产煤市》〔，地〕政府〔行署〕】配合）
！（九）妥善处—理，职工安置把职工【安置作为《化，解，。过剩产能工作的重中！之重坚持企业主体作！用与社？会保：障相结？合，细化措？施方案落实保障政策！维护职？工合：法权益把妥善—处理职？工安置情况与煤炭】企业淘汰落后、化解！过，剩产能获得专项奖补！资，金挂钩？（省人？社厅、国资委牵【头省财政厅、煤管局！和各产煤市》〔，地〕政府《〔行署〕配合）
！。 四、政【策措施
】 （一？）加大财政支持力度！以中央财政》预算设？立的工业企业—结构性调《。整，专项：奖补资金为依—托积极争取更多专】。项，奖补资金支》持重点？用于化解过》剩产能过程中的人员！安置对依法依规限】。。期退出的《落，后产能给予奖—。补；对于主动多退】、超出？。目标任务《的实行阶梯式奖【补多退多奖；支持】煤炭企？业按：规定缓？缴采矿权价》款（省财政厅—、人社？厅牵头省发改—委、：国资委、安全监【管局、？煤管局和各产煤市〔！。地〕政府〔行署【〕配合）《
《 ：（二）加大》金融支持《力度：引导金融机》构通过定向》并，。购贷款、延长贷【款期限？等，方式支？持煤矿主体》企业（集《团）：化解过剩《产能支持龙煤—集团等？大型煤？炭企业？利用优良资产—、优质资源相—互担保通过采—矿权抵押、发行企】。业债券、公开上市】融资等多种形式【。筹融资创新支—。持煤矿企《业发展？金融：衍生产品降》低煤矿企业》银行融资成本增强】融资能力和》还贷：能，力（省？金融：办牵：头省发改委》、，财政厅、《。国，资委、煤管局、【人民银行哈》尔滨中心支行、黑龙！江银监？局和各产煤市—〔地〕政《。府〔行署〕配合）】
—（三）盘活土地资】源支持退出煤—矿，用好存量土地—促进矿区更新改【。造和土？地再开发利用—煤炭产能退出后的划！拨用地可以依法转】。让或由地方政府收回！地方政府收回原划】拨土地？使用权后的出让收】入可按规《定，通过预算安排用于支！付，产能退？。出企业职工》安置费？。用对用地手续完【备的腾让土地转产为！生产性服务》业等国家鼓励—发展行业的可在【５年内继续按原【用途和土地权利类型！使，用土地（省国—土资源厅牵头省发改！。委、财政厅、人社厅！。、国资委和》各产煤市〔》地，〕政府〔行署〕配合！）
（】四，）支持国有企—业分离办社会加快推！进，龙煤集团等国有煤炭！企业：分，离办社会职能尽快移！交“三供一》业”（供《水、供电、供热和】物业管理）》解决政策性》破产：遗留：问，题（省国资委牵头省！财政厅、人社厅、】发改委、龙》煤集团和各产—煤市〔地〕政府〔行！署，〕配合）
！ 五、组织实施
！ ？ （一）加强组织领！导省政？府成立省化解煤炭过！剩产能？工作领导小组—统筹推？。进各项工《作，各产煤？市（地）政府（【。行署）对本地—。化解煤？炭过剩产能》工作负总责成立相】应的：组织领导《机构：科，学制定？实施方案贯彻落【实相关政策（—省发改委牵头省工信！委、财政厅、—人社厅、国土资【源厅、环保厅—、国：资委、工商局、质监！。局、安全监管—。局、煤管局、金融】办、黑龙江煤监局、！龙煤集团和各产煤】市，〔地〕政府》〔行署〕配合） 】。
（二）】加，强监督管《理建立健全目标责任！制把各产煤》。市（：地）政府（行署）】化，解，过，剩产能目标落实情】况列为落实》中央重大决策—部署：监督检查的》重要内容各》级煤炭？行业主管《。部门强化事中—事后监？管，建立：和完善？。。煤炭生产要素采集】。、登记、《公告与核《查制：度落实井《下生产？布局和技《术装备管理规定对达！不到国家规定要求的！煤矿一律停产并限】。期整改整改后仍达】不到要？求的限期退出（省发！改委牵头《省，监察厅、财政厅【、，人，社厅、国《土资源厅、》环保厅、《国资委？、安全监管局、煤】管，局、龙煤集团配合】）
《 （《三）加大政策宣传力！度，各地、各部》门要组织《。开展形式《多样的宣传活动【深入宣传煤炭行【业化解过剩产—能实现脱困发展的重！要意义和《政，策措：施介：绍煤炭行业》改革脱困升级的【先进：经验和工作》成果为煤炭行—业改革脱困升级【工作创造良好的舆论！。环境（省《政府：新闻办牵头省发改委！、财政厅、人—社厅：、国土资源》厅，、环保厅、》国，资委、安全》监管局、煤管局、龙！煤集团配合）
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附件全省化解煤炭！过剩产能年度责任】目标：任务分解表 —
