黑龙江省化解—煤炭过剩产能—实施方案《     为贯彻！落实国务院关于煤】炭行：业化：解过剩？产能实现脱困发展的！意见（国发》〔２０１６〕７【号）：有，。序推动我省化解【煤，炭，过剩产能工》作实现煤炭》行业：脱，困，发展结合我》省煤炭行业发展实】际和煤矿关闭整治】整合工作特》制定本实施》方案     一！、指导思想》和基本原则  】   （一）指导思！想以：邓，。小平理论、“—三个代表《”重：要思想、科学发展观！为指导深入》学，习贯彻习近平总书记！系列：重要讲话精》神和对？我省全面振兴作【出的：重要指示精》神贯彻？落实党中《央决策部署紧—紧围绕“《五位一体”总体布局！和“：。四个全面”战略【布局坚持《问，题导向贯彻》新，发展：理念着眼于推—动煤：炭行业供给侧结【。构性改革坚》持市场倒逼》、，。企业主体《地方：组织、中央支持综】合，施策、标本兼治因地！制宜、？分类处？置在巩固全省煤矿】整顿关闭工作—成果：的，基础上将积极—稳妥化解过剩产能与！结，构调整、转》型升级相结合扬长避！短、扬长《。克短、扬长补短努力！走，出一：条，新形势？下煤炭行业振—兴发展的新路子 】   ？  （二《）基本原则坚—持市场倒逼》与政府支《持相结合充分发【挥市：场，机制作用《和更好发挥政府引导！作，用用法治化和市【场化手？。段化解过剩产能企】业承担化解过剩【产能的主体责任市】（地）政府（行署】）负责制定落实方】案并组织《实施充分利》用好：中央给予《奖补资金和政策【支持坚持化解产【能与转型升级—相结合按照》总体规划、》。分类指导、总量【平衡的？原则严格控制新增产！能，切实：淘汰落后产》能有序退出过剩产】能探索保留产—能与退？出，产能适度《挂钩通过兼并重组化！解过剩产《能促进企《业优：化组织结《构，健，全现代企业制度增强！。企业内？在活力以《“煤头？电尾”“《煤头：化尾”？。。为抓手推动煤炭精深！加工坚持整体推【进与重点突破相结】合，以龙煤集团作—为，重点企业率先突【破挖掘企业》内，部潜力做好》职，工安置工《作落实好各项就业和！。社会保障《政策保障职工—合法权？益处理好企》。业资产债务为后【续企：业整：体推进探索》有益经验《    》 二、主《要目标  —   ？（一）从２０１６年！开始用３年》至５年的时间退出煤！矿４４处、退出产】能２５６７》万吨（省外４５万】吨）其中龙煤集【团引导退出煤—矿２４？处（省？外２：处）、？退出产能１８１【４万吨（省外—４５：万吨）；地方—。退出煤矿２》。０处、？退出产能７５３万吨！（省发改委牵—。头省财政厅、—人社厅？、国：土资源厅、环保【厅、国资委、—工，商局、？安全监管局、—煤，管局、龙《煤集团？和各产煤市〔—地〕政府〔行—署〕配合）》 ：    ２０１６年！全，省退：出煤矿１５处（【省外２？。处）、？退出产能９８—。３万吨（省》。外４５万吨）其中龙！煤集团退《。出煤矿？８处：（省外？２处）？退出产能《５７５？万吨（省《外４：。５，万吨）；地》方退出煤矿７处退出！产能４０８万吨【。     ２０１！７年全省《。退出煤矿８》。处、退出产能５【１４万吨其中—龙煤集团退出煤矿６！处，退，出产能？４６２万吨；地方退！出煤矿？２处退出产能５【２万：吨 ：     ２—０，１８年全省退出煤矿！６处、退出》产能８１６万吨其】中，龙煤集团退出煤矿４！处退：出，产能：７２０万吨；地【方退出煤矿２—。。处退：出产能？９６万？吨 ：     ２０【１９年至２》０２０年《引导有序《退出煤矿１５处、】退出产能２５—４万吨其《中龙煤集《团，退，出煤矿６处退出产能！５７万吨；》。地方退出煤矿９【处退出产能１９７万！吨     （】二）“十三》五”期？。间，全省：拟分流安置人员【６．２万《人（建立劳动关【系的职工《６．１２万人）其】中龙煤集团５万人（！建立劳动关系的职工！５万人）地方煤矿１！。．２万人（省人社厅！牵头省发改委、财政！厅、国土资》。。源厅、环保厅—、国资委、工商局】、，安全监？管局：、，煤管局、《龙煤集团和各产煤市！〔地〕政府〔行署】〕配：合）   —  ：。２０１６年全—省分：流安置职工》３万人其中龙煤集团！２．４？万人：地方煤矿０．６万人！     ２０１！７，年全省分流安—。。置职工１．２万【人其中龙煤》集团１．《１，万人：。地方煤矿０．１万人！     ２０１！８年全省分流安【置职工？１．６万人其中龙煤！集团１？。．４万人地方煤矿】。０．２万人  】   ２０１９【年至２０２０—年分流安置》职工０．４万人【其中龙煤集团—０．０８万人地方煤！矿０：．３２万人 【    三》。、重点任务》  ？。。   （一》），严，格控：制产能增量》“十三五”》期间全省煤炭产能只！减不增除龙煤集团】脱困安置替》代项：目外停止审批—各类：煤矿：新增产？能项：目，（省发改委、煤管】局牵头省国》土，资，源厅：、环保厅、》安，全监：管局、工《商局、龙煤集团【和各：产煤市〔地〕政【府〔行署〕配—合）：   《  （二）加—快淘汰落后产能和不！安全产能淘汰产【能小于３０万吨／】年且发生重大及【以上：安全生产责任事【故的：煤矿；产《能１５万吨／年及以！下且发生较大及以上！。安全：。生产责？任事故的煤矿—；以及采用国家明令！禁止使用《的采煤方《法，。、工：艺且无法实施技术改！造的煤矿（各产煤】市〔地〕政府〔行署！。〕牵头省国土资源】厅、环保厅、安全】监管局、煤管局【、黑龙？江，煤，监局配？合）    【。 （三？）引导退出》产能有序退》出灾害隐《患严重且在现有技】。术条：件下难以有效—防治：的煤：矿；长期《亏损、资不抵债的】煤，。。矿；长？期停：产、：停，建的煤矿《；资源枯《。竭、资源赋存条件差！的煤矿；不承担社】会责任、长期欠【缴税款和《社会保障费用的煤矿！；与大型井》田，平面投影重叠的【煤矿；省煤矿整【治整合方案批复【保留规模小》。。于，１５万？。吨／年的煤》。矿；其他自愿退出】的煤矿（省》煤管局牵头省—国土资源厅》、安全监《管，局、黑龙江煤—监局配合） 【    （四—。）推进企业改革重组！鼓励龙煤集团发展混！合，所有制？经济支持具有—资金：、技术、管理—优势的大型企业【跨地区、跨行—业、跨所《有，制兼并重组鼓励【煤电运一体》化经营鼓《励大型煤炭》企业兼并重组中【小型企？业，培育一批大型煤炭企！业集团进一步提高安！全、环保、能耗、工！艺等：办矿标准和生—。产水平（省国—资委牵头省发改委、！财政厅？、国土？资源厅？、工商局、》煤管局、龙煤集【团配：合）     】。（五）促进行业调】整转型鼓励发展【煤炭洗选加》工，转化提？高产品附加值；【按照现代《煤化工建设项—目环境？准，入条件（试行）有序！。发展现代煤化工鼓励！利用：。废弃的煤矿工业【广场及其周边地区】发展风电《、光伏发电和现【代农业（省发改【。委牵头省工信—委、国？。资委、煤管局配【合）    【 （六）严格治理不！安全：生产进一《步，加大煤矿安全监【管监察工作力度开】展安全生产隐患排查！治理对存在》重大安全隐患—的煤矿责令停产【整顿：严，厉打击证照不全、】数，据资料造假》等违法？生产行为对安全监控！系统不能有》效，运行、煤与》瓦斯突出矿井未按规！定，落实区？域防突措施、—安全费用未按—要求：提取使用《。。、，不具备安《全生产条《件的煤矿《一律依法依规—停产整顿（省煤管】局，牵头：省，国土资源《。厅，、国资委《、安全监管》局、：黑龙江煤监》局、各产煤市〔【地〕政府〔行—署〕配合） —  ：   （七）严【格控制超能力生【产对超能力生产的】煤矿一律责令停产整！改，引导企业实行减【量化生产从２０１】６年开始按全年作】业时间不超过２７】６个工作《日重新确《定生产矿《井的产能原则上法】定节假日《和周日不安》排生产？（省煤管局牵头【省安全监管局、【黑，龙江煤？监局配？合，）     【（，八，）严格限《制劣质煤使》用停止核准》高，。硫高灰煤矿项目依法！依规引导已》核准的项目暂缓建】设、正在建设的项】目压缩？规模、？已投产的项》目一律实施》减产：、限产（省发改委】、煤管局牵头省国土！资源：厅、环保《厅、黑龙江煤监【局配合）落实商品煤！质量管理有关—规定：加大对从蒙东等地区！购买使用劣质散煤情！况的检查力度（黑】龙江检验检疫局【。牵头省发《改委：、工信委、环保厅、！交通运输厅》。、商务厅、国—资委、质监局、煤】管局、哈尔滨海【关、：哈尔：滨铁路局、龙煤【集团和各产煤市【〔地〕政府》〔行署〕配合） 】     （—九）妥善处理职工安！置，把，职工安置作为化【解过：剩产能工《作的重？中之重？。坚持企业主体—作用与社会保障相结！合，细化措施《方，案落实保障政—策维护职工合—法权益？把妥善？处理职工安置情况与！煤，炭企业淘汰》落后、化解过剩产能！获得专项奖补资【金挂钩？（省人社厅、国资委！牵头省财政厅—、煤管局《和各产煤市〔—地〕政府〔行—署〕配合）》     四【、政：。策措施     ！（一）？加大财政支持力【度以中央财政预【。算设立的《工业企业结》构，性调整专项奖补资】金为依托积极争取】更多专项奖补资金】。支持重点用》于化解？过剩产能过程—中的人员安》置对依法依规—限期退出《的落后？产能给予奖》补；对于主动多【。。退、超出《目标任务的实行阶】梯式奖补多退多奖】；支持煤炭企—。业按规定缓缴采【矿权价款（省—财政厅、《人社厅牵头省发改委！、国资委、安全【监，管局、煤管》局和各产煤市〔地】〕政府〔行署〕配】合）     】（二：）加大金融支持力度！引导金融《机构通过定向并购贷！款、延长贷款—。期限等方式支持煤】矿主：体企业（《集团）？化解过剩产能支【。。持，龙煤集？团等大型煤炭—企业利？用优良资产、优质资！源相：互担：保通过采矿权抵押、！发行：企业债券、公开上】市融资等多》种形式？筹融：资创新支《持煤矿企业发展金融！衍生：产品降低《煤矿企业银行融资】成本增强融资能力】和还贷能力（—省金融办牵头省发】改委：、财政？厅，、国资委、煤管【局、人民《银行哈尔滨中心支行！、黑龙江银监—局和各产煤》市〔地〕《政府：〔行：署〕配合） —     （—三）盘？活土地资源》支，持退出煤矿用好存】量土地促进矿—区更新改造》和土地再开发—利用煤炭产能退出】后的划拨用地可以依！法，转让或由地方政府收！回地方政府收—回原划拨《土地使用权后—的出让收入可按规】。。定通过预算》安排用于支付产能退！出企业？职，工安置费用对用地】。手续完备《的腾让土地》转产为生《产性：服务业等国家—鼓励发？展行业的可在５【年内继续按》原用：途和土地权利—类型使用土》。地（省？国，土资源厅牵头—省发：改委、？。财政厅、人社厅、国！资委：和各：产煤：市，〔地〕政府〔行署〕！配合）？     （【四）支持国》有企业分《离办社会加快推【进龙煤？集团等？国有煤炭《企业分离《办社会职能》尽快移交“三—供一：业，”（：供水、供电、供热和！物业管理《）解：决政策性破》产遗留问题（—省国资委牵头省财政！厅、人社厅、发改委！、龙煤集团和—各产煤市〔》地〕政府〔行署〕】配合） 《   ？  五、组织—实施： ：    （一—）加强组织领导【省政：府成立？省化解煤《炭过剩产能工作领导！小组统筹推进各项】工作各产煤市（地】）政府？（行署）对本地化】解煤炭过剩产能工作！负总责？。成立相应的》组织领导机构科【学制定实《施方案？。。贯，彻落实相《。关政策（省发—改委牵头省》工，。信委、财政厅、【人，社厅、国土资—。源厅、？环保厅、国资委【。、工：商局、质监局、安】全监管局、煤管局】、金融？办、黑龙江煤监局】、龙煤集团和—各产煤？。市〔地〕政府—〔行署〕配合） 】     （二【）加强监督管理【建立健全目标—责任制把各产煤市】（，地）政府（行署【）化解过《。剩产：能目标落实》情，况列为落实中央【重大决策部署—。监督检查的重—要，内容各？级煤：炭行业主管部门【强化：事中事？后监管建《立和：完善：煤炭生产要素采集】、登记、公告—与核查制度落实井下！生，产布局和《技术装？备管理规定对—。达不到国家规定要】求，的煤矿一律停产并限！期整改整改后仍达】不到要求的》限期：退出（省发改—委牵头？省监：察厅、财政厅、人社！厅，、，国土资源厅、环保】厅、国资《委，、安全监管局、【煤管局、龙煤—集团配合） 【  ： ， （三？）加大政《策宣传力度》各地：、各部门《要组织？。开展形式《多样的宣传活动深】入宣：传煤炭行业化—解过剩产能实现脱】困发展的重要意义和！政，策措施介绍煤炭行业！改革脱困升》级，的先进经验和工作】成果为煤炭》行，业改革脱困升—级工作？创造良好的舆论环境！（省政？府新闻？。办牵头？省发改？委、财政厅》、人：社厅、国《土资源厅、环保【。厅、国资《委、安全监管—局、煤管《局、龙煤集》团配合） —  附？件全：省化：解，煤炭过剩产》能年度责任目标任务！分解表？ ，