黑龙江省《化解煤炭过》剩产能实施方案 】
为贯彻】落实国务院》关于煤炭行业—化解过剩产能实【现脱：困发展的意见（国发！〔，２０１６《〕，７号）有序推—动，我省化解煤炭—过剩产能工作实【现煤炭行业脱困发展！结，合我省煤《。。炭行业？发展实际和》煤矿关闭《。整治：整合工作特制定【本实：施，方案
— ， ，一、指导思想和基本！原则
》 （一》）指导思想以邓小】平理论、“》。三个代表”重要思】想，、科：学发展观为指导深】入学习？贯彻习近平总书【。记系列重要讲话【精神和对我》省全面？。振兴作出的重要指示！精，神贯彻落实党中央】决策部署紧紧—围绕“五《位一体”总体—布，。局和“四《个全面”战略布【局坚持？问题导向贯彻新发】展理念着《。眼于：。推动：煤，。炭行业供给侧—结构性改革坚持【市场：倒逼、企业主体地方！组织：、中央？支持综合施策、【标本：兼治因地制宜、分类！处置在巩固全省【煤矿整顿《关闭：工作成果的基—础上将？积，极，稳妥化解过》剩产能？与结构调《整、转型《升级相结合扬长避短！、扬长？克短、扬长补短努】。力走：出一条新形》势下：煤炭行业振兴发【展的新路子
【 ， （二）基【本原则坚持市场【倒逼与政府》支持相结《合充分发挥市场【机制作？用和更好发挥政【府引：导作用用法》治化和？市场化手段化解【过剩产？能企：业承：。担化解过《剩产能的主体—责任市（地》）政府？（行署）负责制定落！实方案并组织—实施充分利用—好中央给予奖补资】金和政策支持—坚，持化解？产能与转型升级相】结，合按照总体规—划、分类指导、【。总量平衡的原则严格！控制新增产》能切实淘汰落后产】。能有序退出过—剩产能探索保留【产能：与退出产能适—度挂钩通过兼并重】组化解？过剩产？能促进企业优化组】织，结构健全现代企【业制度增强》企，业内在活力以—。“煤头电尾”“【煤头化尾”为抓手】推动煤炭精深加【工坚持整《体推进与重点突破】相结合以《。龙煤集团作为重点】企业率先突破挖掘】企业：内部潜？力做好职《工安置工作落—实好各项就业—和社会保障政策【保障：职工合法权益处【理好企业资产债务】为后续？企业：整体推？进探索有益经验【
《 二、主要目标】
》 （一）从》２０１？６年开始用３年至】５年的时间退出【煤矿４４处、退出】产能２５６》７，万吨：。（省外４５万吨）】其中龙煤集团引导退！出煤矿？２４处（省》外２处）、退—出产能？。１８１４万吨（省】外４５万吨）；地】方退出煤矿２０处、！退出：产能７？５３万吨（省发【改委牵头省财政【厅，、人社厅、国土资】。源厅、环保厅—、国资委、工商【局、安？全监管局、煤管【。局、龙煤《集团和各产煤市〔】地〕政府〔行署〕配！合） ？
， ， ，。 ２０１６年【全省：退，出煤矿１５处—（省外２处）、【退出产能９８３【万吨（省外４５万吨！），其中：龙煤集团退出煤矿８！处（：省外２处）》退出产能５７５万吨！（省外４《５万吨）；》地，方退出煤矿７处【退出产能４０—８万吨
【 ２０１７年全省！退出煤矿８处、退】出产能５１４万吨】其中龙？煤集团退出煤矿６】处退出？产能４６２万吨；】地方退出煤》矿２处退《出产能５２万—吨
？ ： ２０１８年全】省退出煤矿６—处、退出产能８１】６万：。吨，其，中龙煤集团退出煤矿！４处退？出产能７２０万吨】；地方退出煤矿２】处退出产《能９６万吨
【 ， ： ，。２０１？９年至２０２０【年引导有序》退出煤矿《１５处、《退出：产能：２５４万吨其中龙】煤集团退出煤矿６】处退：出产：能５７万吨；地方退！出煤：矿９处退《出产能１９》７万吨
】 （二）“十三【五”期？间全省拟分流安置】。人，员６．２万》人（建立劳动关系的！职工６．１２—万人）其中龙煤【集团５万《。人（建立劳动关系的！职工５万《人）地方煤》矿１．２万人（【省，人社厅牵头省—发改委、财》政，厅、国土资源厅、】环保厅、国资委、】工商局、安全监管】局、煤管《局、龙煤《集团和各产煤—市〔地〕《政府：〔行署〕配合） 】
２０１】６年全省分流安置职！工，３万人其《中龙煤？集团２．４》。万人地方煤矿０．】６万人？。
２０】１７年全省分流【安置职工１．２万】人其中龙煤集团１】．１万人地方煤【矿０．１万人
！ ： ２０？１８年？全省：分流安置职》工，１．：６万人其中龙煤【集团１？．４万人地方煤【。矿０．２万人
】 ２０１９年！至２０２《０年分流《安置职工０．４【万人其？。中龙煤集团０．０】８万人地方煤矿【０．３？２万人
》 三》、重点任务
】 （一》）严格控制产能增量！“十三五”期间【全省煤炭产能—只减不增除龙—煤集团？。脱困安置替代项目外！。停止审批《各类：煤矿新？。增产能项目（省发改！委、：煤管局牵头省—国土资源厅、—环保厅？、，安全监管局、—工商局、龙》煤集：团和各产煤市〔地】〕政府〔行署〕配合！）
》 ， （二）《加快淘汰落后产【。。能和不安全产—能淘汰产能小—于３０万吨／年【且发生重大》及以上安全生产【责任事故的煤—矿；产能《１５万吨／年—。及以下且发生较大及！以上安全生产—责，任事故的煤矿；以】及采用国《家，明，令禁止使用的—采煤方？法、工艺且无法【实，。施技术改造的煤矿（！各产煤市《〔地〕政府〔行署〕！牵头省？国土：。资源厅、环保厅【。、安全监《管局、煤管局、黑】龙江煤？监局配合）
】。 （三）引导】退出产能有》序退出灾害》隐患严重且》在现：有技术条件下—难以：。有效：防，治的煤矿；长期亏损！、资不？抵债的？煤矿；长《期停产、停建的【煤矿；资《源枯竭、资》源，赋存条件差的煤矿；！不承担社会责任、长！期欠缴税款和社会保！障费用的煤矿；【与，大型井田平面投影】重，叠的煤矿《；省煤矿整治—整合方案批复保【留规模小于》１５万吨／年—的，煤矿；？其他自？愿退出的煤矿（【省煤管局牵头—省国土资源厅—、安全监管》局，。、，黑龙江煤监局配合）！。
—（四）？推进企业改革重组鼓！。励龙煤集团发展混合！所有制经济支—持具有资金、技术、！管理优势的大—型企业跨地区、跨行！业、跨所有制兼【并重组？鼓励煤电运一体化】经，。营鼓励大《型煤炭企业兼并【重组中？小型企业培育一批】大型煤炭企业集团进！一步提高安》全、环保、》能耗、工艺等—。办矿标准和》。生产水平（》省国资委牵头省【发，改委、财政厅、国】土资源？。厅、工商局、煤【。管局、龙煤集团配】。合）
】（五）促进行业调】整，转型鼓励发》。展煤炭洗选加工【转化提高产品附加】值；按照现代—煤化工？。建设项目《环境准入条件—（试行）有》序发：展现代煤化工鼓励】利用废弃的煤矿工】业广：场及：其周边地《区发展风《。电、光？伏发电和《现代农业（省发改委！牵头省？工信委、国资委、】煤管局配合） 【
（六）】严格治理不安—全生产进一步—加大煤矿安全—监管监察工作力度】开展：。安全生产隐》患排查治理对存在】重，大安：全隐患的煤矿责令停！产整顿严厉打击【证照不全、数—据资料造假等违法生！产行为对安全—监控系统不》能有效运行》、煤与瓦斯突出矿井！未，按规定落实区域防突！。措施、安全》费用未按要求提【取使用、不》具备安全生产—条件的？。煤矿一律《依法依规《停产：整顿：（，省煤管局牵头省国土！。。资源厅、国资—委、安全《监管局、黑》龙江煤？监局、各产》煤市〔地〕政—府〔行署〕配合） ！
（七【。）严格？控制超能力生—产对超能力生产的】。煤矿一律责令—停产整改引导企业】实行减量《化生产？从２０１６年—开始按全年作业时】间不超过２７６个】。工作日重新确定生产！。矿井：的产能原则上法定】。。节假日和《周日不安排生产（省！。煤管局牵头省安【全监管局、黑龙【江煤监局配合—）
（八！）严格限制劣质煤使！用，。停止核准高》硫高灰煤矿项—目依：。法依规引导已核【准的项目暂缓建【设、：正在建设的项目压缩！规模、已投》产的项目一律实施减！产、限产（省发【改委、煤管》局牵头省国土资源】厅、环保厅、黑龙】江煤监局配》合，）落：实商品煤质量管理有！关规定加大对从【蒙东等？地区：购买使用劣》质散煤情《况的检查力》度（黑龙《江检验检疫局牵头】省发改委、工信委、！环保厅、交》通运输厅、商务厅、！国，资，委、质监局、煤【管局、哈尔滨海【关、哈？尔滨铁路局、龙煤】。集团和各产》煤市〔地〕政府【〔行署？〕配：合）
】（九）？妥善：。处理：职工安置把职工安】置，作为：化解：过剩产能工作—的重中之《重坚持企业主体作用！与，社会保障相结合细】化措施方案落实【。保障：政策维护职工合【法权益把妥》善处理职工安置情况！与煤炭企业淘汰【落后、化解过—。剩产能获《得专项奖补资金挂】。钩（省人社厅、国】资委牵头《。省财政厅《、煤管局和》各产煤市《〔地〕政府〔—行署〕配合》）
》 四、政策措施 ！
： ？（一：）加大财政支—持力度以中央财【政预算设立的工【业企业？结构：性调整专项奖补【资，金为依托积》极争取更多专项奖】补资金支持重—点用于化解过剩产】能过程中的人员安】置对依法依规限期】退，出的落？后产能给《予，奖补：；对于主动多退、】超出：目标：任务的实行阶梯式奖！补多退多奖；—支持：煤炭企业按规定【。缓缴采矿权价款（省！财政：厅、人社厅牵—头省：发改委、国资委【、安全监管局、【煤管局和各产煤市】〔地〕政《府〔行署〕配合） ！
：。 ？（二）加大金融【支持力度引导金【融机构通过定向【并购贷款《、延长贷款期限等方！式支持煤矿主体【企业：（集团）化解—过剩产能支持龙【煤集团？等大型？。煤炭企？业利用优良资—产、优？质，。资源相互担保—。通过采矿权》抵押、发行企—业，债券、公开上市【融资等多种形式筹】融资创新支持煤矿企！业发展金融》衍生产品降低煤矿企！。。业银行？融，。资成本增《强融资能力和还贷】能力（省金》融，办牵头省发》改委、财政厅、国】。资委、煤管局、人民！银行哈尔滨中心支行！。、黑龙？江银监局和各—产煤市〔地〕政府〔！行署〕配合》）
（三！。）盘活？土地资源支持—退出煤矿《用好存？量土：地促进矿区》更新改造和土—地再开发利用—煤炭产能退出后的划！拨用地可以依法转】让或由地方》政府收？回地方政府收回原】划，拨土地使用权—后的出？让，收入：可按规定通过—预算安排《用，于支：付产能退出企—业，职工安置费用—对，用地手续完》备的腾让土》地转产为生产性服】。务业等国家鼓励发】展行业？的可在５年内—继续按原用途和土】地权利类型使—用土地？（省国土资源厅牵】头省发改委、财【政厅、人社厅、国】资委和各产煤市〔】地，〕政府〔行署〕配】合，）
— （：四）支持国有—。企业分离办社会加】快推进？龙煤集团等国有煤炭！企业分离《办社会职能尽快【移交“三供一业”（！供水、供电》、供热和物业管理）！解，决政策性破产遗留问！题（：省国资委牵头省【。。财，政厅、人社厅、【发改委、龙煤集团和！各产煤市〔地〕政府！〔，行署〕配合） 【
五、组织！实施
》 ？（一）加强》组织领？导省政？府成立省化解煤【炭过：剩产：。。能工作领导小组统筹！。。推进各项工作各【产，煤市（地）政府（】行署）对本》地，化解煤？炭，过剩产能工作负总责！成立相应《的组织？领导机构科学—。制定实施方案贯【彻落实相关政策（】。。省发：改委牵头省工—。信委、财政厅、人】社，厅、：。国土资源《厅，、环保厅《、，国资：委、工商局、—。质监局、安全监管局！、煤管？局、金融办、黑【。龙江煤？监局、龙煤集团和各！产煤市〔地〕政府〔！行署〕？配合）
】 （二）加强监【督管理建立健—。。全目标责任制把各产！煤市（地）政府（】行署）？化解过剩产》能目标落实情况列】为落：实，中央重大决策部署】监督检？查的重要内容各级】煤，炭行业主管部门强化！事中事后《监，管建立和《完善煤炭《生产要素采集、【登记：、公告与核查制度】落实井？下生产布《局和技术《装备：管理：规定对达不到国【家规定要求》的，煤，矿一律停产并限期】整改整改后仍达不】到要：求的：。限期：退，出（省发改》委牵头省监察厅【、财政厅、人社厅】、国：。土资源厅《、环：保厅、国资》委、安全监》管局、煤管局—、，龙煤集团配合） 】
（三）】加大政策宣》传力度各地、各部】门，要组织开展》形式多样的宣传【活动深入宣传煤【炭行业化解过—剩产能实《现脱困发展的—。重要意义和政策措】施介绍？。。煤炭行业改革脱困升！级的先进经》验和工作成》果为煤炭行业改革脱！困升级工作创造良】好的：舆论环境（省政府新！闻办牵头省发改委】、财政厅、人社【厅、国土资源厅、】环保厅、国资委、安！全监管局、煤管局】、龙煤集团配合）】 ，
附件全省化】解煤炭过剩产能【年度责任目标—任务分解表》 ，
