黑，龙江省化解煤炭过剩！产能实施《方案：     为贯】彻落实国务院关于】煤炭行业化解过剩】产能实现脱困发【展的：意见（国发》〔，２０１６〕７号【）有序推动我省【化解煤炭过剩产【能工作实现煤炭行业！脱困发展结合—我省煤炭行业—发展实际和煤矿关】闭整治？整合工作特制定本实！施，方案 《 ，   一、》指，导思想和基本—原则    【 （一）指导思想】以邓小平理论、【“三个代表”—重要思想、科学【发，。展观为？指，导深入学习贯彻习】近平总书记系列【重要讲话精神和对】我省全面振》。兴作出的重》要指：示精神贯《彻落实党中央—。决策部署紧紧围【绕“五位一体—”总体布局和“【四个全面”战略【布，局坚持问题导—向贯彻新发展理【念着眼于《推动煤炭行业供【给侧结构性改革坚】持市场倒逼、企【业主体地方组织【、中央支持综合施】。策、：。。标本兼治因地制宜、！分类处置在》巩固全省煤矿整【。顿关闭工作成—果的基础《上将积极稳》妥，化解过剩产能与结构！调整、转型升级相】结合：扬长避？短、扬？长克短、扬长补短】。努力走出一》条新形势下》煤炭行业《振兴发展的新路子 ！     （二）基！。本原则坚持市—场倒逼与政府支持相！结合充分发挥市场机！制作用和更好发【挥政府？引导作用《用法治化《。和市场化手段化解】过剩产能企业承【担化解？过剩产能的主体责任！市（地）政》府（：行署）负责制定落】实方案并组织实施】充分利用好中央给予！奖，补资：金，和政策支持坚—持，化解产能与转型升】级相结合按》。照总体？规划、分类指导、总！量平衡的原则—严格：控制新？增产能切实淘—汰落：后，。产能有？序退出过剩》产能探索保留产【能与退？出产：能适度挂钩通过兼并！重，。。组，化解过剩产能促进】企业优化《组织结构健全现代】企业制度增》强，企业内在活力—以“煤头电》尾”“？煤头化尾”为—抓手推动煤炭精【深加工坚《持整体推进》与，重点突破《相结合以龙煤—集团作为重点企业率！先突破挖掘》企业内部潜力做【好职工安置工作【落实好各项》。就，业和社会保障政【策保障职工》合法权益处理好企业！资产债？。务为后续企业—整体推进探索有益】经验 ？。     》。二、主要目标 【     （—一）从２０１—６年开始用》３年至？５年的时间》退出煤矿４４—处、退出产能２【５６７？万吨（省外》４５万吨《）其中龙煤》集团引导退出煤【矿２４处《（省外？２处）、退出产【能１８？１４万吨《（省外４《５万：吨）；地方》。退出煤矿２０处【、退出产能７—５３万？吨（省发改委—牵头省财政厅、人】社厅、国土》资源厅、环保厅、国！资委、工《商局、？安全监管局、煤【管局、龙煤集团和】各产煤市《〔地〕政《府〔行署〕配合【。）  《 ， ， ，２０１６年全省退】出煤矿１５处（【省外２处）》、退出？产能９８３万吨（省！外，４５万吨）其中龙】煤集团退出煤矿【８处（省外２处）退！出产能５《７５万吨（省外４５！万吨）；地》方退出？煤矿７处退》出产能４０８万【吨     ２】。０１：７年全省退出煤【矿８处、退出产【能，５１４万吨其中【龙煤集团退出煤矿】６，处退出产能４—６２万吨；地方【退出：。煤矿２处退出—产能５２万吨 【     ２０１８！年全省？退出煤？矿，６处、退出产—能８：１６：万吨：其中龙？煤集团退《出煤矿４处退出产能！７２０万吨；地方】。。退出煤矿《２，处退出产能》９６万吨    ！ ２０１９年至【２０２０年引导有序！退出煤矿１５处、退！出产：能２５？４万吨其《。中，龙煤集团退出煤矿６！处退出？产能５７万吨—；，地方退出煤矿９处】退出产能１９７万】吨， ：    （》二）“十三五—”期：间，全省拟分流安置人】员６．２《万人（建立劳—动关系的职工６【．１２万人）其中】龙煤：集团５万人（建立】劳动：关系的职工５—万人）地方煤矿１】．２万人（省人【社厅牵头省》发改：委、财？政厅：、国土资源厅、【环保厅、国资委【、工商局、安全【监管局、煤管局、龙！煤集团和各产煤市】〔，地〕政府〔》行署〕？配合）    】 ２０１６》年全：省分流安置》。职工３万人其中【龙煤集团２．４万】人地方煤《矿０．６万人 】    ２０１７】年全省？分，流安：置职：工１：．２万？。人其中龙煤》集团１．１万人【地方煤矿《。０．１万人》 ，     ２０１】８年全省分》流安置职工》１．６万《人其中龙《煤集团１．４万人】地方煤矿０．—２万人？。 ：。    ２０１【９，年至２０２》０年分流安置职【工０．４万人其【中龙煤集团》０．０８万人地【方煤矿？０．３２万人  ！   三、重—点任务     ！（一：）严格控制产能增量！“十三五《”期间全《省煤炭？产能只减不增除龙】煤集团？脱困安？。置替：代项：目外停止《审批各？。类煤矿新《增产能？项目（？省发改委、煤—管，局牵头省国》土资源？厅、环保厅、安全】监管：局、工商局》。、龙煤集团和各【产煤市？〔地〕政府〔行署】〕配：合）   —  （二）加快【淘汰落后产能—和不安全产》能淘汰产能小于３０！万吨／？年且发生重》大及以上安全生产责！。任事故的《煤矿；产能１５万】。吨／年及以下—且，发生较大及以上【安全生产《责任事故的煤矿【；以：及采用国家明令【禁止使？用的：采煤方法《、工艺且无法—实施技术改造的煤】矿，（各产煤市〔—地〕政？府〔行署〕牵头【省国土资源厅、环保！厅、安？全监管局、》煤管局、黑》龙江煤监局》配，合） 《    （》三）引导退出—产能有序退出灾害隐！患严重且《在现有技术条件【下难以有效防治的】煤矿；？长期亏？损，、资不？抵债的煤《矿；长期停产—、停建的煤矿—；资源枯《。竭、资？源赋存条件》差的煤矿；不—承担社会《。责任：。、长期欠缴税款和】社会保？障费用？的煤矿；与大型井田！平面投影重叠的煤】。矿；省煤矿整—治整合方案批复保留！规模：小于１５万》吨／年的煤》矿；其他自愿退【出的：煤矿（省煤管局牵】头省国土资源厅、】安全监管局、黑【龙江煤监局配合） ！    《 （四）推进企业】。改革重组鼓》励龙煤集《团发展混合所—有制经济支持具有资！金、技术、管理【优势的？大型企业跨地区、】。跨行业、跨所有制兼！并重组鼓励煤电运】。一，体，化经营鼓《励大型煤炭企业兼】并重组中小》型，企业培育一批大【。型煤炭？企业集团进一—步提：。高安全、环保、能耗！、，工艺等办矿标准和】生产：水平：（省国资委》牵头省发改委、财】政厅、国土资—。源，厅、：工商局、煤》管局、？龙煤集团配合）【  ？ ，  （五）》促，进行业调整转—型鼓励发展煤炭洗选！加工转？化提高产品》附加值？；按照现代煤—化工建设项目环【。境准：入条件（试行—）有：序发展现《代煤化工鼓》励利用？废弃：的煤矿工《业广场及其周边【地区发展风电、光】伏发电和现代农业】（，省发改委牵头—省工信委、》国，资委：、煤管局配合） ！    （六）严格！治理不安全生产进】一步加大煤矿安全监！管监察工《作力度开展安全【生产隐患排查治【理对存在重大—安全隐患的》煤，。矿责令？停产整顿严厉—打击证？照不全、数据资【料，造假等违《法，生产：行，为对安全《监控系统不能—有效运行、煤—与瓦斯突出矿井未】按规：定落实区域防突措施！。、安全费用》未按：要求提取《使用、不《具，备安全生产条件的】煤，矿一律依法》依规停？产整顿（省煤管【局牵头省国土资源】厅、国资委》、安全监管》局、黑龙江煤监局、！各产煤市〔地—〕政府〔行署〕配】合） ？   ？  （七）严格控制！超能力生产对超能】力生产？。的煤矿一律责—令停产整改引—导企业实《行减：量化生产从２０１６！年开始按全年作业】时间：不超过？。２７６个工作—日重新确定》生产矿井的产能【原，则上法？定，节假日和周日—不安排生产（省煤】管局牵头《省安全监《管局、黑龙江煤【监局配合《）  《   （八》）严格限制劣—质煤使用停止核【准高：硫高灰煤矿项目【依法依规引导已【核准：的项目暂《缓建设？。、正在建设的项【目压缩规模》、已投产的项—目一律实施减产【。、限产（省发改委】、煤管局牵头省国】土资：源厅：、环保厅、黑龙江煤！监局配合）落实【商品：。煤质量管理有关规】定加大对从蒙东【等地区？购买使用劣质散【煤情况的检查力【度（黑龙《江检验检《疫局牵？头省发改委》、工信委、环—保厅：、，交通运输厅、商务】厅、国资委》、质监局、煤管【。局、哈尔滨》海，关、哈尔滨铁—路局：、龙煤集《。团和各产煤市—〔地〕政府〔行【署〕配？合）   —。  （九）妥—善处：理职工安《置把职工《安置作为化解—过剩产？能工作的重》中之重坚持企业主体！作用与社《会保障相《。结合细化措》。施方案落实保障政】策维护职工合法【权，益把妥善处理职工安！置情况？与煤炭企业淘—汰，落后：。、化：解过剩产能获得【专项奖补资金挂钩】（，省人社厅、国资委牵！头省财政厅》、煤管局和各产【煤，市〔地〕政府—〔行署？。〕配合）《     四、】政，。策措：施    — （一）加大财【政支：持力度以中央—财政：预算设立的》工业企业《结构性调整专—项奖补资金为—依托积？极争取更多专项【奖补资金支持重点】用于化解过剩—产能过？程中的人员安置【对依法依《规限期退出的落【后产能给予》奖补；对于主动多退！、超出目标任务【的实行阶梯》式奖补多退》多奖；支《。持，煤炭：企业按规定缓缴采】矿权价款（省—财政厅、《人社厅牵头》。省发改委、国—资，委、安全监管—局、煤管局和各【产煤市〔地〕政府】〔行署〕配合） ！    （二—）加大金融支持力】度引导金融机—构通过？定向：并购贷款、》延长贷款期》限等方式支持煤矿】主体企业（集团）化！解过剩产《能支：持龙煤集团》等大型煤炭》企业利用优良—资产：、，优质资？源相互担保通—。过采矿？权抵：押、发行企》业债券、公开上市融！资等多种形式—筹融资创新支持【煤，。矿企业？。发展金融衍生产【品降低煤矿企业银行！融资成本增强—融资能力和还贷能】力（省金融》。办牵头省发改委【、财：政厅、？国资委？。、煤管局、人民银】行，哈，尔滨中心支行、黑】龙江银监局和—各，产煤市〔地〕政府】〔行署〕配合） 】     （三）】盘活土地《资源支持退出煤【。矿用好存量土—地促进矿区》更新改造和土—。地再开发利用煤炭】。产能退出后》。的划拨用《地可：以依法转让或由【地方：政府收回《地方政府收》回原划拨土地—。使用权后的》出让收入《可按规定通过预算安！排用于支付产能退出！企业职？工安置费用对用地手！续完备的《。腾让土？地，。转产为生产性—服务业？等，国家鼓励《发展行业的可—在５年内继续按原用！途和土地权利类型使！。用土地？（省国土资源厅牵】。头省发改委、财政厅！、人：社厅、国资委和各】产煤：市〔地〕政》府〔行署〕配—合） ？     （四）支！持国有？企，业分离办《社会加快推进龙煤】集团：等国有？煤炭企业分》离办社会职能尽快】移交“三供一业【”（供水、供—。电、供热和》物业管理）解—决政策性破产—遗留问题（省国资委！牵头省财政厅、人】社厅、发改委、【龙煤集？团和各产煤市〔【地，〕政：府〔行署〕》配合） 》   ？ ，五、组织实》施   》  （一）加—。。强组织领《导省政府成立省化】解煤炭过剩产能【工作领导《小组统筹推进各项】工作各产煤市（地】）政：府（行署《）对本地化解煤炭】过，。剩，产能：工作负？总责成？立相应？的组织？领导机？构科：学制定实施方案贯彻！落实相关政》策（：省发改委牵头省工】信委：、财政厅、人—社厅、国土资源厅】、环保厅、国—资，委、工商局、质【监局、安全监—管局、煤管局、【金融办、黑龙江煤】监局、龙煤集团【和各产煤市〔—地〕：政，府〔行署〕配合）】 ：    （二）【加，强监督管理建—立健：全目标责《任制把各产煤—。市，（地：），政府（行署）化解过！剩产能目标落实情】况列：为落：实中央？。重大决策《部，。署监督检《查的重要内容各【。级煤：。炭行业主管部门【强，化事中？事后：监管建？立和完善煤》。炭，生产要素《。采集、登记》、，公告与？核查：制度落实井下生【产，布局：和技术装《备管理规定》对达不到《国，家规定要求的煤矿一！律停产并《限期整改整》改后仍达不》到要求的限期—退，。出，（省发改《委牵头省《监察厅、财政厅【、人社厅、国土资】源厅、环保厅—、国资委《、安：全监管？局、煤管局、龙煤】集团配合） 【    （三—。）加大政策宣传力】度各地？、，各部门要组织开【展形：式多样的宣传活【动深：入宣传？煤炭行业化解过剩】产能：实现：脱困发展《的重要意义和政策】措施介绍煤炭行业】改革脱困升级的先】进经验和工作成【果为煤炭行业改革】脱困升级工作—创造良好的舆论【环境（省《政府新闻办牵头省发！改委、财政厅、人社！。厅、国土资源—厅、环保厅、国资】委、安？全监管局、煤—管局、龙煤集团【配合） 》  附件全省化解】煤炭过？剩产能年度责任【目标任务分解表 】