黑，龙江省化《解煤：炭过剩？产能：实施方案   】  为贯彻落实【。国务院关于煤—炭，行业化解过剩产【。能实：现脱困发《展的意见《（国发〔２０１６〕！７号）有序推动我】省，化解煤炭过》剩产能工作实现煤】炭行业脱困发展结合！我，省煤炭行业发—展实际和煤》矿关闭整治》整合工作特》制定：本实施方案 【  ：  一、指导思【想，和，。基本原则   】 ， （一）指导思【想以邓小平理—论、：“三：个代：表”重要思》想，、科学发展观为【指导深入《学习贯彻《习，近平总书记》。系列重要讲话精神】和对我省《。全面振兴作出—。的重：要指示精神贯彻落】实党中央决策部署紧！紧围绕“五位一体】”总体布局和—“四个全面”战略】布局坚持问题—导向贯彻新发—展理念着眼于推动煤！炭行业供给侧结构】性改革坚持市场倒逼！。、企业主体》。地方组？织、：中央支持综合—施策、？标本兼治因地—制宜、分类处置在】巩固全？省煤：矿整顿关闭工作【成果的基《础上：将，积极稳？妥化解过剩产能与结！构，调整、转型升级相】结合扬长避短、【扬长克短、扬—长补短努《。力走出一条新形势】。下煤：炭行业振兴发展的新！路子     （！二）基？本原则坚持》市场倒逼与政—府支持相结合—充分发？挥市场机制作用【和更好发《挥政府引导作用用】法，治化：和市场化手段化解】过剩：产，能企业承《担化解过剩产能【的主体责任市（【地）政府（行署）负！。责制定落实》方案并组织》实施充分利》用好中央给》予奖补资金和—政策支持《。。坚持：化解产能与》转型升级《相，结合按？。照总体规划、—分类指？导、：总量平？衡的原则严格—控制新增产能—切实淘？汰落后产能有—序退出过剩产能探】索保：留，产能与退出产能【适度挂？钩通过兼并重—组化解过剩产—能促：进企业优化组—织结：构健全现代企业制度！增强企业内在活力以！“煤头电尾”—“煤头化《尾”为抓《手推动煤炭精深加】工坚持整体推进与】重点：突破相结合》以龙：煤集团作为》重点企业率先突破】挖掘企？业内部潜力做好职工！安置工作落实好各】项就业和社会保【障政策保障职—工合法权益处理【好，企业资产《债，务为：后续企业整体—推进探索有益经验 ！     二、【主要目？标 ？    （一）从２！。０１６年《开始用３《。年至５年的时间退】出，煤矿：４４处？、退出？产能：２５６７万吨（省外！４５万吨《）其中龙《煤集团？引，导，退，出煤矿２４处（省外！２处）、退出产能】１８：１４万吨（省外４】５万吨）；地—方退出煤矿２０处、！退出产能７５３万】。吨（：省，发改委牵头省—财政：厅、人社厅、国【土资源厅、环—。保厅、国资》委、工商局、安全监！管局：、，煤管局、龙煤集团】和各产煤《。市〔：地〕政府〔行—署〕配合）》   《  ２０《１６年全省退出煤】矿１５处（省外【。２处）、退出产【能，９８３万吨》（省外４５万吨【）其中龙煤集团退】出煤矿８《。。处（省外《２处）退《出产能５７》。５万吨（省外—。４５万吨）；—。地方退出煤》矿７处退出》产能４０８万吨 】     ２０１７！年全省退《出，。煤矿：８处、退出产—能５１４万吨其中】龙煤集团退出—煤矿６处退》出产能？４，６２万吨；》。地方退？出，煤矿２处《退出产能《５２万吨 —    ２０１８年！全省退出煤矿６【处、退出产》能８１６《万吨其中龙煤集团退！出煤矿４处退出【产能７２０万—吨；：地方退出《煤矿２处《退，出产能９６万吨 ！    《２０１９年至２０２！０年引导有序退出】煤矿１５处、退出产！能２５４万吨其中】龙煤集团退出—煤矿６处退》出，产能５？。７万吨；地方退出煤！矿９处退出产能１】９７万吨 》     （—二）：“十三五”期间全省！拟分流安置》人员６．２万—人（建立《劳动关系的职—工，６．１２《万人）其中》龙煤集团５万人【（建：立劳动关《系的职工《５万人？）地方？煤矿１．２万人（省！人社：厅牵头省《发改委、《财政厅、国》土资源厅、环保厅】、国：资委、工商局、【。安全监管局》、煤管局、》龙煤集团和各产煤】市〔地？〕政府？〔行署〕配合） 】     ２０【１６年全省分流【安置职工３万人其中！龙煤集？团２．４《万人地方煤矿０【．６万人  【   ２０１７【年全省分流安置职工！１．２万人》其中龙煤集团１．】。１万人？。地方煤矿０．１【万人 ？ ， ，   ２０１８【年全省？分流安置职工１．】６万人其中》龙煤集？团１．４万人地方煤！矿０．２万人 【。  ：   ２０》１，９年至２０２０年分！流安置职工０．【４万人其中龙煤集】。团０．０８万—人地方煤矿０．３２！万人  》   三、》重，点任务    】 （一）严格—控制：产能增量“》十三五”期》间全省煤炭产能只减！不增除龙煤集团【脱困安置替代项目】外停止审批各类煤矿！新增产能项目—（省发？改委：、煤管局《牵头省国土资—源厅、环保》厅、安全监管局、工！。商局：、龙煤？。集团和各产》煤市〔地《〕政府〔行》署，〕配合） —。    （二）【加快淘汰落后产能和！不安全产能淘汰产能！小于３０万吨—。／，年且发生重大及【以上安全生产责任事！故的煤？矿，。；产：能１５万吨／年及以！下且发生《较，大及以上安全生产责！任，事故的煤矿》；，以及采用国家明令禁！止使用的《采，煤方：。法、工艺且无—法实施技术改造【的，煤矿（各产》煤市〔地〕政—府〔行署《〕，牵，头省国土资源厅、环！保厅、安《全监：管局、煤管局、黑】龙江煤监局配合）】 ：    （》三，）引导退《出产能有《序退出？灾害隐患《严重且在现有技术条！件下难以有效防治】的煤：矿；长期亏损、资不！抵债的煤矿；长期】停产、停建的—煤矿：；资源枯竭、资源赋！存条件差的煤矿；不！承担社会责任—、长期欠缴》税款和社会》保障费用的煤—矿；与大型井田平】。面投影？。重叠：的煤矿？；省煤矿整治整合】方案批复保留规模小！于１５万吨／年的煤！矿；其？他自愿退《出的：煤矿（？。省煤管局牵头省国】。。土资源厅《。、安全监管局、黑】龙江煤监局配合）】 ，     （四）】推进企业《改革：重组鼓励龙煤—集团发展混合所有制！经，济，支，持具：有资金、技术、管理！优势的大型企—业，。跨地：区、：。跨，。行业、跨《所有制兼《并重组鼓励煤电运一！体化经营《鼓励大型煤炭企【业兼并重组中小【型企业培育》一批大型煤炭—企业集？团进一步提高安全、！环保、能耗、工艺等！办，矿标准和《生产水平（省国【资委牵头省发改委】、财政厅、国土【资源：厅、工商局、煤管局！、龙煤集团配合）】     —（五）？促进行业调整转【型鼓励发展煤炭洗】选加工转化提高产】。品附加值；》按照现代煤》化，。工建设项目环—境准入条件（试【行）有序发展现代煤！化工鼓？励利用废弃的煤矿工！业广场？及其周？边，地区发？展风电、光伏—发电和现《。代农业？（省发改委牵头【省工：信，。委、国资《委、煤管局配合）】  ？  ：。 （：六）：严格治理不》安全生产进一—步加大煤矿安全【监管监察工作—力，度开展安《全生：产，隐患排查《治理对存在重—大安全隐患的煤【矿，责令停产整顿严厉打！击证照不全、数据】资料造假等》违法生产《行为对安《全监控系统》不能有效运行、煤】与瓦：斯突出？矿井未按规》。定落实区域防突措施！、安全费用未—按要求提取使—。。用、不具备安全【生产条件的煤矿一】律依法依规停产【整顿（省煤管—局牵头省国》土资源厅、国资【委、安全监管局【、黑：龙江煤监局》、各产煤市〔地【。〕政府〔行署〕配合！） ？   ？ （七）严格—控制超能力生产【。。对超：能，力生产的煤矿一律责！令停产？整改引导企业实行】减量化生产从２【０，１６年开始按全年作！业时间不超过２７】。６个工作日重—新确定生产矿井的】产能原则上法定节假！日和周日不》安排生？产（：省煤管局《牵头省安全》监管局、黑龙江煤】。监局配合） —  ： ，  ：（八）严格限制劣质！煤使用停止核准【高硫高灰煤》矿项目依法依规引导！已核准的项目暂缓建！。设、正在建设的项】目压：缩规模、已投产的项！目一律实施》减产、？限产（省发改委、】。煤管局？牵头省国土资源厅、！环保厅、黑龙江煤监！局配合）落》实商品煤质》量管理有关规定加】大对从蒙东等地【区购买使用劣—质散煤情况的检【查力度（黑龙江【检验检疫《局牵头省发》改，委、工信委、环保厅！、，交通运输厅、商务】厅、国资委、质监局！、煤管？。。局、哈尔滨海关【、哈尔滨《铁，路，局，。、龙煤集团和各产】煤市：〔地〕？政府〔行署〕配合）！  ？ ，  （九）》妥，。善处理职工安—置把职工安置作为】化解过剩产》能，工作的？重中之重《坚持企业主》体作：用与社会保障相结合！。细化措施《方案落实保障政【策，维护职工合法权【益把妥善《处理职工安置情况与！煤炭：企业淘？汰落后、化解过【剩产能？获得专项奖补资金挂！钩（省人社厅、国】资委牵头省财政厅】、煤管？局和各产《。煤市〔地《〕政：府〔行署〕配合）】  ？   ？。。四、政策措施 】    《（一）加大财政支持！力度以中《央财：政预算设立的—工业企业结构—性调：整专：项奖：补，资金为依托积极【争取更？多专项奖补资—金支持重点》用于化解过剩产能过！程中的人员安置对依！法，依规限期退出的【落后产能给予奖【补；对于主动多退】、，超出目标任务的实】。行，阶梯式奖补多退【多奖；？支持煤炭企业按规定！缓缴：采矿权价《款（省财政》厅、人社厅牵—头省发？改委、国资委—、安：全监：管局、煤《管局和各《产煤市〔地〕政府〔！行署〕配合） 【 ，。    （二—）加大金融支—持力度引导金—融机构通过定—。向并购？贷款、延长贷款期限！等方式？支持煤矿主体企业】（集：团）化解过剩—产能：支持：龙煤集团等大型【煤炭企业利用—优良资产、优质资源！相互担？保通过采矿》权抵押？、发行企业债—券、公开上市融资等！多种形式筹融资创】新支持煤矿企—业发展金《融衍生？产品降低煤矿—企业银？行融：资成本增《强融资能《力和：还贷能力（省金融办！牵头省发改委—、财政厅、国资【委、煤管《局、：人民银？行哈尔滨《中心支行、黑—龙江银监局和各产煤！。市〔地〕政府〔行】署〕配合）》  ？。 ，  （三《）盘活土地》资源支持退》出煤矿用好》存，量土地促《进矿区更《新改造和《土，地再开发利用煤炭】产能退出后的划拨用！地可：以依：法转让或《。由地方政府收—回地方政府收回原】划拨土？地使用权后的出让收！入可按规定通—过预算安排用—于支付产《能退：出企业职《工安置费用》对用地手续完备的腾！让土地转产为生产】性服务业《等国家鼓励发—。展行：业的：可在５年《内继：续按：原用途和土地权利】类型使用土地（【省国土资源厅牵头省！发改委？、财政厅、人社【厅、国资委》和各：产煤市〔地〕—政府〔行署〕—配合：）， ，  ：   （四）支持国！有企业？。分，离办社？会加快？推进龙煤集》团等国有煤炭企业分！离办社？会，职能尽快移交“三供！一业：”（供水、》。供电、供热和物【。业管理）解》决政策性破产—遗留问题（省国资】。委牵：头省：财政厅、人社厅、发！改委、龙煤集团和各！。产煤：市，〔地〕？政府〔行署〕配合】）    — ，五、组织《实施    【 （一）加强—组织领导省》政府成？。立，省化解煤炭过剩产能！。工作领导小组—统筹：推进各项《工作各产煤》市（地）政府（行署！），对，本地化解煤》炭过剩产《能工作负总》。责成立相应的—组织：领，导机构科学制定实施！方案贯彻落实—相关政策《。（，省，发改：委，。牵头省工信委、【财政厅、人社厅、国！土资源厅、》环保厅、《国资委、工商局、质！监局、安《全监管局《。、煤管局《、金融办、黑龙【江煤监局、龙煤集】团和各？产煤市〔地〕政府〔！行署〕配合） 【   ？  （二）加强监督！管理建立健全目标】。责任制把各》产煤市（地）政府（！行署）？化解过剩产》能目标落实》情，况列为落实中—央重大决策部—署监督检查的重要】内容各级煤炭行业】主管部门强化事中事！后监管建立和完善煤！炭生产要素采集、】登记、公告与核【查制度落实》井，下生产布局和技【术装备管理规—定对达？不到国家规定—要求：。。的煤矿一律》停产并限期》整改整改后仍达不】到要求的《限期退出（省发【。改委牵头省监察厅、！。财，政厅：。、人社厅、国—土资：源厅、环保厅、【国，资委、？安全监管《局、煤管局、龙煤】集团：配合）  —   （三》。）加大政策》宣传力度各地、各部！。门要组织开展形式】多样的宣传活动深】。入宣传煤炭行—业化解过剩》产能：实现脱困发展的【重要意义和》政策措施介绍煤炭】行业改革脱困升【级的先进经验和工作！成果为煤炭行业【改革脱困升级—工作创造良好的舆】论环境（省政—府新闻办牵头省发】改委、财政厅、【人社厅、国土资源】厅、环保厅、国【资委、安全监管【局，、煤管？局、龙？煤集团配合》） ？  附件全省化解煤！炭过剩产能年度【。责任目？标任务分《解表 ？