黑龙江省《化解煤炭过剩—产能实施方案 【。。     为贯彻】。落实国务院关于煤】炭行业化《。解过剩产能》实现脱困发展的意】见（国发〔２０１６！〕７：号）有序《推动我省化解煤【炭过剩产能工作实现！煤炭行业脱困发【。展结：合我省煤炭行业【发展实？际和：煤矿关闭整治整合】工作特制定本实【施方：案     【一、指导思想—和基本原则 【  ：  （一）指—导思想以邓小—平，理，论、：“三个代表》”重要？思想、？科学发展观》为指导深入学—习贯彻习近平总书】记系列重要讲话精神！和对：我省全面《。。。振兴作出《的重要指示》精神贯彻落实党【中，央决策？部署紧紧《围绕“五位一体【”，。总体布局《和“四个全面”战】略布局？坚持问题导向贯【。彻新发展《理，念，着眼于？推动煤炭行业供给侧！结构性改革坚持【市场倒逼、企业【主体地方组织、中央！支持综合施策、标本！兼治因地《制宜、分类》处置：在巩固全《省煤矿整《顿关闭工作成果的】。基础上将积极稳【妥化解过剩产能【与结构调整、—转，型升：。。级，相结：合扬：长避短、《。扬长：。克短、扬《。长补短努力走出【一条新形势》下煤炭行《业振兴发展的新路】子， ， ，   ？ （二？）基本原《则坚持市场倒—逼与：政府支持相结—合，充分发挥市场机制作！用和更？好发：挥政府引导作用用法！治化和市场化手【段，化解过剩产能—企业承担化解—过剩产能的主体【责任市？。。（，地）政府（行—署）负？责制定落实方案【并组织实施充分【利用好中央给予奖】。补资金和政》策支持坚持》化解产能与转型升级！相结合按照总体规划！。、分类指导、总量平！衡的原则严格—控制新增产》能切实？淘汰落后产能有序】退出过剩产能探【索保留产《能与退出产能适【度挂钩通《。过兼：并，重组化解过剩产【能促：进企：业优：化组织？。结构健全现代企【。业制度增强企业【内，在活力以“煤头电尾！”“煤头化》。尾”为抓手推—动煤炭精深加工【坚持整体推进与【重点：。突破相结合以—。龙煤集？团，。作，为重点企业》率先突？破挖掘企业内部潜】力做好职工安置工作！落实好各项就业和】社会保？障政策保障》。职工合？法，权益处理好企业资产！债务为后《续企业整体推—进探索有益经验【 ，    《 ，二、主要目标 】   ？ （一）从２０１】６年开始用３—。年至５？年，。的时间退出煤矿【４４处、退》出产能２《５６７？万吨：（省外４５万吨）】其中龙煤集》团引：导，退出煤矿２４处【。（省：外２处）、退出【产能：１８１４《万吨（省外》４５万吨）；地方】退，出煤矿２０处、退】出产能７５３—万吨：（，省发改委《牵头省财政厅、人社！厅、：国土资源厅、环保】厅、国资《委、工商局、安全】监，管局、煤《管局、龙煤》。集团和各产煤—市〔地〕政府〔行署！〕，配合）   【 ， ２０１６年全【省，退出煤？矿１５？处（：省外２处《。），、退：出产能？９８３万吨（—省外４５万吨）其中！龙煤：集团退出煤矿８【处（省外２处）退出！产能５７５》万吨（省《外４５万吨）；【地方退出煤矿—。７处退出《产，能４０８《万吨 ？     ２０【。１７年全省退—出，煤矿８处、退出产能！５１４万吨》其中龙煤集团退出】煤，矿６处退出产—能４６２《万，吨；地方退出煤矿２！处退出产《能５２？。万吨   —  ２０《１８年全省退出【。煤矿６处、》退出产能８１６【万吨其中龙煤集团退！出煤矿４处退出产能！７２０万吨；地【方退出煤矿》２处退出产》能，９，６万吨 《     ２０【１９年至２０—２０年引导》有序退出煤矿１【。５处、退出》产，能２５４万吨其中】龙煤集团退出煤矿】６，处退出产能５—７万吨；《地方退出煤》矿９处？退出产能１９７万】吨    — （二）“十三五”！。期，间全省拟分流安【置人员６．２万人（！建立劳动关系—的职工６．１２【万，人）其中龙煤集团】５万人（建》立劳动关系的职工】５，万人）地方煤矿１．！２万人（省人—社厅牵头《省发改委《、财政厅、国土【资源厅、环保—厅、国资委、工商】局、安全监管局【、煤管局、》龙煤：集团和各《产煤市〔地〕政【府〔行署〕配合） ！     ２０１】６年全省分》流安置职工３—万人其？。中龙：煤集团２．》。。４万人地方》煤矿０．《。６万人？    》 ，２０１７年全省分流！安置职工《１．２万人其中龙】煤集团１《．１万人地方煤【矿０．１万人  ！   ２０１８年全！省分：流安置职工１—．６：万人其中龙煤集【团１．４万人地方】煤矿０．《。。２万人  —   ２０１—９年至？２０２０年分流【安，。。置职工０．４万【人其中龙煤集团０】．０８？万人：。地方煤矿０．３２】。。万人 ？   ？。  三、重点任【务     （】一，）严格控《制产能增量“十三五！。。”期间全省煤炭产能！只减不？增除龙煤集团脱困安！置，替代项？目外停？止，。审批各类煤矿新增产！能项目（省发改委、！煤管局牵头省国【土资源厅、环—保厅、安全监—管局、工《商，局、龙煤集团和各】产煤市〔地〕政【府〔行署〕配合） ！ ，    《（二）加快淘汰落】。后，产能和不安全—产能淘汰产能小于】３０万？吨／年且发生重大】及以上安全生产【责任：事故的煤矿；产能１！５万：吨／年及以下且【发生：较大及以上安全【生，产责任事故的—煤，矿；以及采》用国家明令》禁止使用的采煤方法！、，。工艺且无法实施技】术，改造的？煤矿（各产煤—市〔地〕政府〔【行署〕牵头省—国土资源厅、—环保厅、安全监管局！、煤管？局、黑龙《江煤监局配合） 】     （—三）：引导退出产能有序】退，出灾：害隐：患严重且在现有技术！条件下难以》有效防？治的煤矿；长期亏】。损、资不抵债—。的煤矿？；长期停产、停建】的煤：矿；资源《枯竭、资源赋—存，条件差的《煤矿：；不：承担社会责任、【长，。期欠缴？税，款和社会保障—费，用，的煤：矿；与大型井—田平面投影重叠【的煤矿；省煤矿整】治整合方案批—复保留规模》小于１？５万吨／年》的煤矿；其他自愿退！出的：煤矿（省煤》管局牵？头省国土资源厅、】安，全监管局、黑龙江】煤监局配《合） ？  ：   （四）推进】企业改革《重，组鼓：励，龙煤集团发展混合所！有制经济支持—具有资？金、技术《、管理优势的—。大型企业跨地区、跨！。行业、？跨所有制《兼，并重组鼓励煤—电运一体《化经营鼓励大型煤】炭，企业兼并重组中【小型企？业培育一批大型煤炭！企业集团进一步提高！安全、环保、能【耗、工艺等办矿标准！和生产水平（省国资！委牵头省发改委、】财政厅、《国土资源厅》、工商？局、煤管局、—。龙煤集团配合） ！    （五）【促进行业调整转【型鼓励发展煤炭洗选！加工转化提高产品附！加值；按《照现代煤化工建设】项目：环境准？入，条件（试行）—有序发展《现代煤化工鼓励利用！废，弃，的煤矿工业广场及】其周边地区发—展风电、光》伏发电和《现代农业（》省，发改委牵头》省工信委、》国资委、《煤管：局配合） 》  ：。   （六）严【格治理不安全生产进！一步加大煤矿安全】监管监？察工作力《度开展安全生产隐患！排，查治理对存在—重大安全隐患—的煤：矿责令停产整—顿严厉打击证照不全！。、数据资料造假等违！法生产行《为对：安全：监控系统不》能有效运行、煤与】瓦斯突出矿井未【按规定落实区域【防突措施、安全费用！未按要求提取使【用、不具备安全生产！条件的煤矿一律依法！。依规停产整顿（省】煤管局？牵，头省：国土资源厅、国【资委、安《全监：管局、黑龙江煤监】局、各产《煤市〔？地〕：政府〔？行署〕配合）  ！。   （七）严格控！制超能力生》产对：超能力生《产的煤矿一律责令停！产整改引《导企业实行》减量：化，生产从？２，０１６年开始按【全年作业时间不【超过２７《６个：工作日重新确定【生，产矿井的产能原则】上法定？节假日和《。周日不安排生产（】省煤管局牵》头省安？全监管局《、黑：龙江煤监局配合【） ：     》。（八）严格限制劣质！煤使用停止核准高硫！高灰煤矿项》目依法依规引导【已核准的项目暂【缓建：设、正在建设的【项目压？。缩规模、《已投产的《项目一律实施—减产：、限产（省发改【。。委、煤管局牵头【省国土资源厅、【环保厅、黑》龙江煤监局配—合）：落实商品《煤质量管理有关规定！加大对从《蒙东等地区购买使用！劣，。质散煤情况的检查】力度（黑龙江检验检！疫局牵头省发改【委、工信委、环【保厅、？交通运输厅、商【。务厅、国《资，委，、质监局、煤管局、！哈尔滨海关、—。。哈尔滨铁路局、【龙煤集团和各产【煤市〔地〕政府〔行！。署〕配合《）   》  （九）妥善【处理：职工安置《把职工安置》作为化解过剩产能工！作的重中之重—坚持企业主体作用】与社会保障相结【合细化措《。。施方案落实保障【政策维护职工—合，法权益把妥善处理职！工安置情《况与煤？炭企业淘汰落后【。、化解过剩产能获得！专，项奖补？资金挂钩（省人社厅！、国资委牵头省财】政厅、煤管局和【。各产煤市《〔地〕政府》〔行署〕《配合）  —。   四《、政策措施》    》 （一？）加大财政》支持力度以》中，央财政预算设立【的工业企业结—构性调整专项奖补】资金为？依托积极争取更多专！项，。奖，。补资金支持重点用于！化，解过剩？产能过程《中，的人员安置对依法依！规限期退《出的落后《产能给予《奖补；？对于主动多》退、超出目标任【务的实行阶梯式奖】补，多退：多奖；？支持煤炭企业按规】。定缓缴采矿权—价，。款（省财政厅、人】社厅牵？头省发改委、国资】委，。、安全？。监管局、煤管局和】各产煤？市〔地〕政府〔【行署〕配合） 【     》。（二）加大》金融支持《力，度引：导金融机构通过定】向并购贷款》、，。延长贷款期限等方】式，支持煤矿主体企业（！集团）化《解过剩产能支持龙】煤集团等大》型煤炭企业》利用优良资产、优质！资，。源相互担《保通过采矿权抵押、！。。发行企业债券、【公开上市《融资：等，多种形式筹》融资创？新支持煤矿企—。业发展金融》衍生产品降低煤矿】企，业银行融资成本增】强融资能力》和还贷能力（省金】融，办牵头省发》改，。。委、财政厅、国资委！、煤管局、人民银行！哈尔：滨中心支行、黑龙江！银监局和各产煤【市，〔地〕政府〔行署】〕配合） 》     （三）】盘活：土地资源支持退【出煤：矿用好存量》土地促进矿区更新改！造和土地再》开发利用煤炭产【能退出后的划—拨用地可以依法转让！或由地方政府收【。回地方政府收回【原划拨土《地使用权后的出让】收入可按规》。定通：过预算安排用于支付！产能退出企业职工安！置费用对用地手【续完备的腾让土地】转产为生产》性服务业等国家鼓】励发展行《业的可在５年内继续！。。按原用途和》土地权利类》型使用土《地（省国土资源厅牵！头省发改委、—财政厅、人社厅、】国资委和各产煤市】〔地〕政府〔行署】〕配合）   】  （四）》支持国有企业—分离办社会加快推】。。进龙煤集团》等国有煤炭企—业分离办《。社会：职能尽快移》交，“三供一业”—（供水、供电、供】热和物业管》理，）解决政策性破产遗！留问题（省国资【。委牵头省财政—厅、人社厅、发改委！、龙煤集团和各产】煤市〔地〕政—府〔行署〕配合） ！    《 五：、，组织实施《     （【一）加？强组织领导省政府成！立省化解煤炭—过剩产能工作领导小！组统筹推进各项【工作各产《煤市（地）》政，府（行署）对本地】化解煤炭过剩产【能工：作负总责成立相应的！组织领导《机构科？学制定实施方—案贯彻落实》相关政策（省发改委！牵头省工信委、财】政厅、人社厅—、国土资源厅、环保！厅、国资委、工【商局、质监局、【。安全监管局、煤【管，局、金融办、黑龙江！煤监局、龙煤集【团和各产煤市〔地〕！政府〔行署〕配合）！     —（二）加强监督管】理建立？健，全目标责任制—把各产煤市（地【）政府？（行署）化解过剩】产，能目标落实情况列为！落实中？央重大决策部署监督！。。。检查的重要内容【各级煤炭行业主【管部门强化》事中事后《监管建立和完善煤炭！生产要素《采集、登《记、公告《与核查制度》落实井下生》产布局和技术装备管！理规定对达不—到国家规定要求的】煤矿一律停产并限】期整改整改后仍达】不到要求的限期退】出（省发改委牵【头省监察厅、—财，政厅：、人社厅、国土资】源厅、环保厅、国资！委、安全监管局【、煤管局、龙煤【集团配合） —   ？  （三）加—大政策宣传力度各】地、各部门要组织开！展形：式多样的宣传活动深！入宣传煤炭行业【化解过剩产能—。。实现脱？困发展？的重要？。意义和政《策，措施介绍《煤炭行业改革脱困】升级的先进》经验和工作成—。果为煤炭《。行业改？革，脱困升级工作—创造良？好的舆论环境（省】政府新闻办牵头省】发，改委、财政厅、人】社厅、国土资源厅、！环保厅、国资委【、安全监管局、【煤管局、龙煤—集团配合） 【  附件全省—化解煤炭《过剩产？能年度责任》目标：任务分解表 —