黑，龙，江省化解煤》。炭过剩产能实施方】案，
《 为贯彻》落实：国务：院，关于煤？炭行：业化解过剩产能【实现脱困发展—的，意见：（国发〔２０—１６〕７号）—有，序推动我省》化，解煤炭过剩产能【工作实？现煤：炭行业？脱困发？展结合？我，省煤炭行业发—展，实际和？煤矿关闭整》治整合工作特制定本！实施方案《
一、指！。导，思想和基本》原则
》 ， （一）》指导思想以邓小平理！论、“三个代—表”重？要，思想、科学发展观】为指导深入学习贯】彻习近平《总书记系列重要讲话！精神和对我省全面振！兴作出的重要指【示精神？贯彻：落，实党中央决策部署紧！紧围绕“《五，位一体”总体布【局和“四个》全面”战略布局坚】。持问题？导向贯彻新》。发展理念着眼于【推动煤炭行业供【给侧结？构性：改革坚持市场—倒，逼，、，。。。企业：。主体地方组织、中央！支，持综合施《策、标本兼》治因地制宜、分类处！置在：巩固全省煤矿整【顿关闭工《。作成：果的基础上将积极】稳妥化解过》剩产能与结》构调整、转型升级】相结合扬《。长避短、扬长—。克，短、扬长《补短努力走出—一条新形势下—煤炭行？业振兴发展》的新路子 》
（二）】基本原则坚持市【场倒逼与政府支持】相结合充分》发挥：市场：机，制作用和更好发【挥政府引《导作：用用法治化和—。市场化？手，。段化解过剩产能企】业承担化解》过剩产能的主体【责任市（地》）政府（行》署）负责制定落【实，方案并？组织实施充分—。利用好中《央给予奖补资金和政！策支持坚持化解产】能与转型升级相【结合按照《总体规？划、分类指导、【总量平衡的原则严格！控制新增产能切实淘！汰，落后产能《有序退出过剩产能】探索保留产能与退】出产能适度挂钩【。通过兼并重组—化解过剩产能促进】企，业优化组织结—构健全现代企业【。制度增？强企业内在活力以“！。煤头电尾”“—。煤头化尾”为抓手】推动煤炭精深加工】。坚持整体推进与重】点突破相结合—以龙煤集《团，作为重点《企业率先突破挖掘】企业内？部潜：力做好职工安置工作！落实好各项就业和社！会保障政策保障职】工合法权益处理好企！。业资产？债务为后续企业整体！推进探索有益—经验
二！、主要目标
【 （一）从２！０１６年《开始用３年至５年】的时间退出煤矿４】。４处、退出产能【２５６７万吨（省外！。。４５万吨）其中龙煤！集团引导退出煤矿】２，４处（省《外２处）、》退出产能１８１４】万吨（省外４５万吨！），；地方退《。出煤矿２０处、【退出产？能７５３万吨（省发！改委牵头省财政【厅、人社《厅、国土资源厅、环！保，厅、国资委、工【商局、安全监管局】、煤管局、龙煤集团！。和各产煤市〔地〕政！府〔行署《〕配合）
【 ？２０１６年全省退】出煤矿？１，５处（省外２处）、！退出产能９８—３万吨（省外４【５万：吨）其中《龙煤集团退出煤【矿８处？（省外２《处）退出产能５【７５万吨（》省外：。４，５，万吨）；地》方退出煤矿》７，处退出？。产能４０８万吨【
《 ２０１７年全省！退出煤矿８处、退】出产能５１４万吨其！。中，。龙煤集团退出煤矿６！处退出？产能４６《２，万吨；地方退—出煤矿２处》退出产能５２万【吨 ：
２０１】８年全？省退出煤《矿６处、退出产能８！１，６万吨？其中龙煤集团退出煤！矿，４处退出产》能７２０《万吨；地方退出煤】矿２处退出产能【９６万吨
】 ２０《１９年至２０２０】年引导有序》退出煤矿１５处、退！出产能２５４万【吨其中龙煤集—团退出煤矿６处【。退出产能５７万【吨；地方退出煤【矿，９处：退出产能１９７【万吨
《 ， ？（二）“《十三五”期间—全省拟分流》安置人员《６．２万人（建立劳！动关系的职工６【．１：２万人）其中—龙煤集团《５万人（建立劳动关！系的职工《５万人）《地方煤矿１．２【万人（？省人社厅《牵头：省发改？委、：财政厅、《国土资源《厅、环保厅、国资】委，、工商局、安全监】管局、煤管局、龙】煤集团和各产煤市〔！地〕：。政府〔行署》〕配：合）
— ２０《１６年全省分流安置！职工３万人其中龙】煤集团２．４万人】地，方煤矿０．６万人】
： ？ ２０１７年全省分！流安置职工１．【２万人其中龙—煤集团１．１万人】地方煤矿０》．１万人
】 ， ２０？１８：年全省分《流安置？职工１．６万人其中！龙煤集团１．４万人！地方煤矿《０．２万人
！ ２０１９—年至２０《２０：年分流安置职工【０．４万人其—中龙煤集《团０．０８万—人地方煤矿０—．３２万人
【 《三、重点任务 【
《 （一）《严格控制产》能增量“十三五”期！间，全省煤炭产能—只减不增除龙煤集团！。脱困：安置替代项目外【停止审批各类煤【。矿新增产能项—。目（省发改委—、煤管局牵头—省国土资源厅、环保！厅、安全监管—局，、工商？局、龙煤集团和【各产煤市〔地〕政府！〔行署〕配合）
！ ： （？二）加快淘汰落后】产，能和不安全产—能淘汰产能小于３】０万：吨，／年且发生重大及以！上安全生《产责任事故的煤【矿；产？能１５万吨／—年及以下且发生【较大及？以上：安全生产责任事【。故的煤矿；以及采】用国：家，明令禁止使用的采】煤方法、《工艺且无法实—施技术改造的煤【矿（各产煤市〔地〕！政府〔行署〕牵【头省国土资源厅【、环保厅、安全监管！局、煤管局》。。、黑龙江煤》监局配合）》
？ （三》）引导？退出产能《有序：退，出灾害隐患严重且在！现有技术条》件下难以有效防治】的煤矿；长》期亏损、资不抵债的！煤矿；长期停—产、停建的煤矿；资！源枯竭、资源赋存】条件差的煤》矿；不承《担社会责《任、：长期欠缴税款和社】会保障费用的—煤矿；与大型井田】平面投？影重叠的煤矿；省煤！矿整：治整合？方案批复保留规【模，小于１５万》吨／：年的煤矿《；其他？自愿退出的煤—矿（省煤管局牵头】省，国土资源《厅、安全监管局、】黑龙江煤监局配合】） ：
（四【）推进企业改革【重组：鼓励龙煤集团—。发展混合所有制经】济支持具有资金【。、技术、管理优势的！大型企业跨地区、】跨，行业、跨《。所有制兼并重组鼓】励煤：电运一体化经营鼓】励大型煤炭企—业兼并重组中小型企！业培育一批》大，型，煤炭企业集》。团进一步《提高安？全、环？保、：能耗：、工艺等办矿标准】和生产水平（省【国资委牵《头省发改委、财【政厅、国土》资源：厅、工商局》。、煤管局《、，龙煤集？团，配合） 《
？ （五）促进行】业调：整转型？鼓励发展煤炭洗【选加工？转化提高产》品附加值《；按照现代煤化工建！设项目环《境准入条《件（：试行）有序发展【现，代煤：化工鼓励利用废【弃的煤矿工业广场】及其：周边地区发展—风电、光伏》发电和现《代，农，业（省发《改委牵？头省工信委、国资委！、煤管局配合） 】
： ， （六《）严格治理》不安全生产进—一步加大《煤矿安全监管—监察工作力度开【展安全生产隐患【排查治理对存在重】大，安全隐患的煤—。矿责令停产整顿【严厉打击证照不全】、数据资料造假等】违法：生产行为对安全监控！系统不能有》效运行、煤与瓦斯】。突出：矿井未？按规定落实》区域防突措施、安全！费用未按要求—提取使用、》。不具：备安全生产条—件的煤矿一律依【法依规停产整顿（省！煤管局牵头省国土】资源厅、国》资委：、安：全监管局、》黑龙江煤监局、各产！煤市〔地〕政府〔】行署〕配合）
】 ， ？（七）严格》控制超能力生产对】超能力生产的煤【矿一律责令停—产整改引导企—业实行减量化生产】从２０１６年—开始：按全年作业时间不】超过２７《６个工作日重新确】定，生产矿井的产能【原则上法定节假日和！周日不安排生产【（省煤管局牵头省】安全监管局》、黑龙江煤监局配合！）
（】八）严格限制—劣质煤使用》。。停，止核准高硫高灰煤】矿项目依《法依规引《导已核准的》项目暂？缓建设？、，正在建设的项—目压缩规模、—已投产的项目—一律实施减产、【限产（省《发改委、煤管局牵】头省国？。土资源厅、环保【厅、黑龙《江煤监局配合）落实！商品煤质量管理有】关规定？加，大对从蒙东等—地区购买使用劣质】散煤：情况的检查》力度（黑龙江检【验检疫局《牵头省发改委、工】。信委、环《保厅、交通运输厅】、商务厅《、国资委、质监局】、煤管局、》哈尔滨海关、哈【尔，滨铁路局《。、龙煤集团和各产煤！市〔地〕政》府〔：行，署〕配合《。），
： （九）妥善！处理：职工安置把职工安】置，作，为化解过剩产—能工：作的重中之重坚【持企业主体作用与社！会，保障相结合》细，。化措施方案落—实保障政策维护职】工合法？权益把妥善处—理，职工安置情况与煤】炭企业？淘汰落后、化—解过：剩产能获得》专项奖补资金挂钩】（省：人社厅？。、国资？。委牵头省财政厅、煤！管局：和各产煤市〔地〕】政，府〔：行署〕配合） 【
， 四、政策措！施
（】一）加？大财：政支：持，力度以中央财—政预算设立的—工业企业结构—性调整？。专项：奖补资金为依—托积极争取更多专项！奖补资金《支持：重点：用于化解过剩产能】过程中的人》员安置对依法—依规限期退出的【。落后产能给予奖补】；对于主动多退、】超出目标任务—的实行阶梯式奖补多！退多奖；支持—。煤炭企业按规定缓缴！采矿权价款（省【。财政厅、人社厅牵】头省发改委、国资委！、安全监管局、【煤管局？和各产煤市〔地【〕政府〔行署〕配】合）
》 ， （二）》加大金融支持—力度引导金融机构】通过：定向并购贷款、延长！贷款期？限等方式支持煤【矿主体企业（—集，团）化解过》。剩产能支持龙—煤集团？等大型煤炭企—。业利用优《良资产、优质资源相！。互担保通《过采矿权抵押—、发：行企业债《券、公开上市—融资等多种形式【筹融资创新支持煤】矿企：业，发展金？融衍生产品降低煤】矿企业银行》融资成本增强—融资能？力和还贷能力—（省金融办牵—。头省发改委、财政厅！、国资委、煤管局】、人民银行哈尔【滨中心支行、黑龙江！银监局和各》产煤市〔地〕政府】〔行：署〕配合《）
《 （三）盘活】土，地资源支持退出【煤，矿用好存量土地促】进矿区？更新改？造和土地再开发【利用煤炭《产能退出后的划拨用！地可以依法转让或】。。由，地方政府《收回地方政府—收，回原划？拨土地使用权后【的出让收入》可按规定通过预算】安排用于支付—产能退出企业职工安！置费用对用地—手续完备的》。腾让土地转》产为：生，产性服务业等国家鼓！励发展行业的可【。在５年内继续按原用！途，和土地权利类型使】用土地（省国—土资源厅牵》头省发改委、财政厅！、人社厅、》国资委和各》产煤：市〔地〕政府〔行署！〕配合）
】 （四）支持【国有企业分离办【社会加快推进龙煤集！团等国有煤炭企业分！离办社会职能尽【快移：交“：三供一？业”（供水》、供电、《供热和物业管理）解！决政策性破产—遗留：问，。题（省国资》委牵头省财政厅【、人社厅、发改【委，、龙煤集团和—各产煤市《〔，地〕政府〔行署〕】配，合）
五！、组：织实施
】 ，（，一）加强组织领【导省：政府成？立省化解煤炭过剩】产能工作领导小【组统：筹推进各项工作各】产煤市（地）—政，府（行署）对本地】化解煤炭过剩产能工！作负总责成立相应的！组织领导机构—科学：制定实施方》。案贯彻落《实相关政策（—省发改委《牵头省工《信委、？财政厅、人社厅、】国土资源厅、环【保，厅、：国资委、《工商局、质》监局、安全监管局】、煤管局、金融办】、黑龙江煤监局、龙！煤集团和《各产煤市《。〔，地〕政府〔行署【〕配：合）
》 （二）加【强监督管《理建立健全目标责任！制，把各产煤市（地）政！府（行署）》化解过剩产能目标落！实，情况列为落实中【央重大决策部署监】督检查的重要内容各！级煤炭？。行业主管部》门强化事中事—后监管？建立和完善煤—炭生产要素采集【、登记、公告与核查！制度落实《井下：生产布局和》技术装？备管理规定对—。达不到国家规定要】求的：煤矿一律《停产并限期》整改整改后仍达不】到要求的《限期退出《（省发？改委牵头省》监察厅、财政—厅，、人社厅、》国土资？源厅、环《保厅：、国资委、安全监】管局、煤管局、龙煤！集团配合）》
》 （三）加大—政策宣传力》度各地、各部门【要组织？开展形式多样的【宣，传活动深《入宣传煤《炭行业化解过剩【产能实现脱困发【展的：重要：。意义：和，。政策：措施介绍煤》炭行业改革脱—困升级的先进经验和！工作成果《为煤炭行《。业改革脱困》升级工作创造良好的！舆论环境《（省政府新闻办牵】头省：发改委？、财政厅、人—社厅、国土》资源：。厅、环保厅、国资】。委、安全《。监管局、煤管局、】龙煤集团配合—）
？
附？。件全省化解煤—炭过剩产能》年度：责任目标《任，务分：解，表 ：
