黑龙江省化解煤【炭过剩产能》实，施方案
— ？为，贯彻落实国务院【。关于煤炭行业化【解过：剩产能实现脱困【发展的意见（国发〔！２０１６〕７号）有！序推：。动，我，省，化解煤炭过》剩，产能工作实现煤【炭行业脱困》发展结？合我省？煤炭行？业发展实际》和煤矿关闭整治【整，合工作特制定本实施！方案 ？
一—、指导思想和基本原！则
？ ， ？（一）指导思—想以：邓小平理论、“三个！代表：。”重要思想、—科学发？。展观为指导深—入，学习贯彻习》近平总书记系—列重要讲话精神和对！我省全面振兴作【出，的重要指示精神【贯彻落实党中央决】策部署紧《。紧围绕？“五：位一：体”总体布局和【“四个？全面”战略布局坚】持问题？导向贯彻新》发，展理念着《眼于推动煤炭—行业供给侧结构【性改革坚持》市场倒逼、企业【主体地方组织、中央！支持综？合施策、标本兼治因！地制：宜、分类处置在巩】固全省煤《矿整顿关闭》工作成？果的基础《上将积极稳妥—化解：过剩产能与结构【调整、转型升级相】结合扬长避短、【扬长克短《、扬长补短努力【走出一条新》形势下煤炭行业【振兴发展的》新路：子
（】二，）基本原《则坚持市《场倒逼与政府—支持相结《合充分发挥市场【。机，制作用和更》好发挥政府引导作用！用法治？化和市场化手段化解！过剩产能企业承担】。化解过？剩产：能的主体责》任市（地）政府（行！。署）负责制》定落实方案并组织实！施充分利用好中【央给予奖补》资金和政策》支持坚持化》解产能与转型升级相！结合按照总》体，规划、分《类指导、总量平衡】的原则严格控制新】增产：能切：实淘汰落后产能有序！退出过剩产能探【索保留产能与退出产！能适度挂《钩通过兼并重—组化解过《剩产能促进企业【优化组织结》构健：全现代企业制度增强！企业内在活力以【“煤头电尾”“煤】头化尾”为抓手【。推动煤炭精深加【工，坚持整体推》。进与重点突破相结】合以龙煤《集团作为重点企【业率先突破挖掘企业！内部潜力《做好职工安置工作落！实好各项就业和社】。会保障政《策，保障职工合法权益】处理好企业资产【债务为后续企业【整，体，推进探索有益经【验
二、！主要：目标 ？
（一【）从２０１６年开始！用３年至５》年的时？间退出煤矿４４处、！退出产能２５—６７万吨（省外４】５万吨）其中龙煤】集团引导退出煤【矿２４处（省外【２处）、退出产能１！８１４万吨（省外】。４５万吨）；地方】退出煤矿２０处、】。退出产能７５３【万吨（省《发改委牵头省财政厅！、人社？。厅、国土资源—厅、环保厅、—国资委、工商局、安！全监管局、》煤管局、龙煤—集团和各产》煤，市〔地〕政》府〔行署〕配合【。。）
《 ２０１６【年全省退出煤矿【１，５处：（，省外２处）、退出】产能：９８３万吨》（，省，外４：５万吨）其》中龙：煤集团退出煤矿８】处（省外２处）退】出产能５７５万吨】（，省外４？５万：吨）；地方退出煤矿！７处退出产能４０】８万吨？ ，
？ ２０１７—年全省退出煤矿【８处：、，退出产能５１—４万：。吨其中龙煤集团【退出煤矿６处退出】产能４？６２：万，吨；地方退出煤【矿２处退出产能５】２万吨
— ２０１—８年全省退出—煤矿６处、退出【产能８１６万吨其中！龙煤集团《退出煤？矿４处？退出产？能７２０万吨；地】方退出煤矿２处【退出产？能９６万《吨
？ ２０１９】年，至２０２０年—引导有序《退出煤矿１５—处、退出产能２５】４万吨其中》龙煤集团《退出煤矿６》处，退出产能５７万吨；！地方退出煤矿９处】。退出产能１》９７万吨
— （二）“十！三五”期间全—省拟分流安置—人，员６．？２万人（建立劳【动关系的职工—６．：。１２万？人）其中龙煤—集团５万人（建立劳！动关系？的职工５《万人）地《方煤矿１《．２万？人（省人社厅牵【头省发改委、—财政厅、国土资源厅！、环保厅、国资【委、工商局、安【全监管局、煤管局】、龙煤集团》和各产煤市〔地〕政！府〔：行，。署〕配合）》
２０】。１６年？全省分流安置职工】３万人其中龙—煤集团２《．，。４，万，人地方煤矿》０，．６万人
】 ２０１》。７年全省分流安置职！工１．２万人其中】龙煤：。。集团１．１万人【地方煤矿０．—。１万人 《
２—０１８年全省分流安！置，职工１．６万人其】中，龙，。煤集团１．》４万人地方》煤矿０．２万人【
： ？ ２：０，１９年至２０—２０年分流安置职工！０．：４万人其《中，龙煤集团０．—。０８万人地方煤【矿０．３２万人 】
： 三、重点【任务
》。。 ， （一）严格控制！产能增量“十三【五”：期间全省煤炭产能只！减不增除龙煤集团脱！困安：置替代项目外—停止：审批各？类煤矿新增产能项】目（省发改委、煤管！局，。牵头省国土资—源，厅、：环保厅、安全监【管局、工商局—、龙煤集团和各【产煤市〔地〕—。政府〔行署〕配合】）
？ 《（二）加《快淘汰？落后产能和不安全】产，能淘汰产能小于３】。０万吨／年且—发，。生重大及《以上安全生》。。产责任？事故的？煤矿；产能１５万吨！／年及以下且发生较！大及以上安全生【产责任事故的煤矿；！以及采用国》家，明令禁止使》。。用的采煤方法—、工艺且无法实施技！。术改造的煤矿（各产！煤市〔？地〕政府《。〔，行署〕？牵头省国土资源【厅、环保《厅、安全监管—局、煤？管局、黑《龙江煤？监局配？合）：
（三】。）引导退出》产，能，有序：退出灾？害隐患？严重且在现有技术】条件下难以有—效防治？的煤矿；长期亏损】、资不抵债的煤【矿；：长期停产、停建的煤！矿；：资源枯竭、资源【赋存条件差》的煤矿；不承担社会！。责任、长期欠—缴税款和社会保【障费用的煤矿—；与大？型井田？平面投影重叠—的煤矿？；省煤矿整治整合】方案批复保留—规模小于１》５万吨／《年的煤？矿；其他自愿—退出的？煤矿：（省煤管《局牵头省国》土资源厅、安全监管！局、黑龙江》煤监局配合） 【
（四【）推进企业改—革重组鼓励》龙煤集团发展混【合所有制经济支【持具：有资金、技术—、管理优《势的大型企》业跨地区《、跨行业、》跨所有制兼并重组鼓！励煤电运《一体：化经营鼓励》大，型煤炭企《业，兼并重组中小型【企业培育一》批大型煤炭企业集】团进一步《提高安全、环—保、：能，。耗、：工艺等办《矿标准和生产水平（！省国资委牵》头省发改委、财【政厅、国土资源厅】、工商局、煤管局、！龙，煤集：。团配：合）
】（五）促进行—。。业调整转型鼓励发】展煤炭？洗选：。加工转化提》高产品附加值；按】照现代？煤化工建设项目环】境，。准入条？件，。（试行）有序发展】现代：煤化工鼓励利用废弃！的煤矿？工业广场及其—周边地区发展风【电、光伏发电和现代！农，业（省发《。改委牵头省工信【委、国资委、煤【管局配合）
！ （？。六）严格《治理不安全生产进一！步加大煤矿》安全监管监》察工作力度开展【安全生产《。。隐患排查《治理：对存在重大安—全，隐患的煤矿责令停产！整顿严厉打》击证照不全、数据】资料造假《等违法？生产行为对安—全监控系统不能有效！运行：。、，煤与瓦斯突出矿井未！按规：定落实区域防突措施！。、安全费用未按要】求提取使《用、不？具备安全生》产条件？的煤矿一律》依法依规《停产整？顿（省？煤管：局牵头省国》土资源厅、国资【委、安全《监管局、黑》龙江煤监局、各产】煤，市〔地〕政》。。府〔行署〕》。配合）
— （七）—严格控制超》能力生？。。。产对超能力生产的煤！矿一律？。责令停？产整改引导企—业实行减量化—生产从２０１—６年开始按全—年作业时间不超【过２７６个工作日】重新确定生产矿井】的，产能原则上法—定节假日和周—日不：安排生产（》省煤管局牵头省安全！监管局、黑》龙江：煤监局配《合）
《 （八）严】格限制劣质》煤使用停止核准高】硫高：灰煤矿？。项，目依法依规引导【已核准的项目暂【缓建：设、：正在建设《的项目压《缩规模？。、已：投产：的，项目一律实施减【产、限产（省发改】委、：煤管局牵《头省国土资源—厅，、环保厅、黑龙江】煤监局配合）落实】商品煤？质量管理《。有关规定加大—对从蒙东等地区【购买使用劣质散【煤情况的检查—力度（黑龙江—检，验检疫局牵头省【发改：。委、：工信委、环保—厅、交通《运输厅、商务厅、】国资委、质监局、煤！管局、哈尔滨—海关、哈尔滨—铁路局、龙煤—集团：和各产？煤，市〔地？〕政府〔行署〕【配合） 《
《 （九）妥》善，处理职工《安置把职工安置作为！化解过剩产能—工作的？重中之重坚》持企业主体作用【与社会保障相结【合细化措施方案【落，实保障政《策维护职工》合法权益把妥善处】理职工安置情况【与，煤炭：。企，业淘汰落后、化解】过，剩产能获《得专项奖《补资金挂《钩（省人社厅、国资！委牵头省财》政厅：、煤管局和》各产煤市〔地〕政府！〔行：署〕配合） —
四、政】策措施？
？ ， （一《）加大财政支持【力度以中央财政预】算设立的工》业企业结构性调【整专项奖补资金【为依托积极争取更多！专项奖补资金支【持，重点用于化解过剩】产能：。过程中的人员安【置对依法依》规，限期退出的落后产能！给予奖？补；对于主》动多退、超》出目标？任，务的实行阶梯式【奖补多退多奖；支持！煤炭企业按规定缓缴！。。采矿权价款（省财政！厅、人社厅牵头【省发改委、》。国资：。委，、安全监管局、【煤管：局和各产《煤市〔地《〕政府〔《行署〕配《合，） ：
（二【）加大？金融支持力度—引导金融机构通【过定向并《购贷款、《。延长贷款期限等方】式支：持煤矿？主体：企业（集团）化解】。过剩产能支持龙煤集！团等大型煤炭企【业利用优良资产【、优质资源相互担】保通过采矿》权抵押、发行—企业债券、公开【上，市，。融资等多种》形，式筹融资创新支持煤！。矿企：业发展金融衍—生产品降低》煤矿企业银行融资成！本，增强融资《。能力和还《贷能力（《省金融？办牵：头省发改委》、财政厅、》国资委、煤管局、人！民银行哈尔滨中心】支行：、黑龙江银监局【和各产煤市〔地〕政！府〔：行，署〕配合）
【 （》三）盘活土地资【源支持退出》煤矿用好存量土地】促进矿区更新改【造和土？。地再开发利》用煤：炭，产能退出后》的划拨用地》可以依法《转让或由地方政【府，收回地方政府收【回原划？拨，土地使用《权后的出让收入可按！规定通过预》算安：排用于支《付产能退出》企业职工安置费用对！。用地手续完备的腾】让土地？转产为生产性服务业！等国家？鼓励发展行》业的可在５年内继续！按原用途和土地【权利：类型使用土地（【省国土资源厅牵头省！。。发改委、《。。财政厅、人社厅、】国资：委，和各产煤市〔地【〕政府〔行署〕配合！），
： （四）【支持国有企》业分离？办社会加快推进龙】煤集团等国有煤炭】企业：分，离办：社会职？能尽快移交“三供一！业”（供水、供电、！供热和物业管理【）解决政《策性破产遗留问【题（省国资委—牵头省财政厅、人】社厅、发改委—、龙煤集团和—各产煤市〔地〕【政，府〔行署〕配合） ！
： 五、组织【实施 ？
（—一）加？强组织领导省政府成！立省化解煤炭—。过剩：产能工作领导小组】统筹推进各项工作各！产煤市（地）政府（！行署）对本地—化解煤炭过》剩产能？。工作负总责成—。立相应的组》。织领导机构》科学制定实施—。方，案贯彻落实相关【政策（省发》改委牵？头省：工信委？、财政厅、》。人社：厅、国土资源厅、环！保厅：、国资委、》工商局、质监局、】安全监管局、煤管局！、，金融办、《黑龙：江煤监局、》龙，。。煤集团和各产煤市〔！地〕政府〔行署【〕配合）
】 ， （：二）加强监督管理】建立健全目标责任制！把各产煤市》（地：。）政府（《行署）化解》过剩产能目标—落实：情况列为落实中央重！大决策部署监督【检查的重要内—容各级？煤炭行业主管部【门强化事中事后【监管建立和完善煤】炭生产要素采集【、登记、公告与核查！制度落？。实井下生产》。布局和技《术装备管理规—定对：达不到国家》规定要？求的煤矿一律—停产并限期整改整改！后，仍达不到要求的限期！退出（省发改委【牵，。头省监察厅》、财政厅、》人社厅、国》土资源厅、环保厅、！国资委、安全监管】局、煤管局、龙煤】集团配合）
！ ， （三）加大政【策宣：传力度各地、—各部门要组织—开，展形式多《样的宣？传活：动，深入宣传煤炭行业】化解过剩《产，能实现脱困发—展的重要意义和【政策措施介》绍煤炭行业改革脱困！升级的先进经验和工！作成果为《。煤炭行业改革脱困升！级工作创造良—。。。好的舆论《环境（？省政：府，新闻：办牵头省发改委、】。财政厅、人》。社厅、？国土资？源厅：、环保厅、国资委、！安全监管局》、煤管局《、龙煤集团配合） ！
：
附件全省化解【。煤，炭过：剩产能年度责任目标！任务分解《表 ：
