。黑龙江省化》解煤炭过《剩产能实《施方案
》 ： 为贯彻落—实，国，。务，院关于煤《。炭行业化解过剩产能！实现脱困发展的意见！（国发〔２０１６〕！。７号）有序推动【我省化？解煤炭过剩产能工作！实现煤炭行》业脱困？发展结合《我省：煤炭：行业发展实》。际，和煤矿？关闭整治整合—工作特制定》本实施方《案
》 一、指导思【想和基？本原则？
（【一）：指导思想《以邓小平理论、【“三个代表》”重要思《想、科学发》展，观为指导深入学【习贯彻习《近平总？书记系列重要讲【。话精神和《对我省全面》振，兴作出的重要指示精！神，贯彻落实党中央决策！部署紧紧围绕“【五，位一：体”：总体布局和“四个全！面”：战略布局坚》持问题导向贯彻【新发展理《念着眼于《推动煤炭行业—供给侧结构性改革】坚持：市场倒逼、企—业主体地方》组，织、中央支持综【合施策？、标本兼治因—地制宜、《。分类处置在巩固【全省：煤矿整顿《关闭工作成果的基】础上：将积极？。稳妥化解过剩产能】与，结构调？整、转型升》级相结合《扬长避短、扬长【克短、扬长》补短：努力走出一》。条新形势《下煤炭行《业振兴发展的新路子！
（【二，）基本原则坚—。持市场倒逼》。与，政府支持《相结合？充分发挥市场机【制作用和更好发挥】政府：引导作用用法—治化和市场化手段化！。解过剩产能企业承】担化解过剩产能【的主体？责任市（地）政【府（行署）负责制定！落实方案《并组织实施充分利】用好：中，央，给予奖补《资金和政《。策支持？坚持化解产能—与转型升级相结【合按照总体规划、】分，类指导、总》量平衡？的原则严格控—制新增产能切—实淘汰落《后产能？有，序退：出过剩产能》探索保留产》能与退出《产能适度挂》钩通：过兼并重组化解【过剩产能促进企业】优化组织结》构健全现《代企业制度增强【企业内在活力—以“煤头电尾”【“煤头化尾》”为抓手推》动煤炭精深加工坚】持整体推进与重点】突破相结合》以龙煤集团作为重】。点企业率先》。突，破挖掘企业内—。。部，潜，力做好职工安—置工作？落，实好各？。项就业和社》会保障政策保障【职工合法权益处理】好企业？资产债务为后续企】业整体推进》探索有益经验
】 二、—主要目标
— 《（一）从２０１６】年开始用３年至５年！的，。时间退出煤》矿４４处、退出产能！２５６７万》吨（省外４５万【吨，）其中龙煤》集团：引导退出煤》矿，２４处（《省外２处）、退出产！能１８？１４万吨（》省，外４５万吨）—；地：方，退出：煤矿２０《处、退出产能—７，５３万吨（省发改】委牵头省财政—厅、人社《厅、国土资源厅、环！保厅、国资委、工商！。局、安全《监管局、煤管局、龙！煤集团和各产—煤市：〔地〕政府〔行【署〕配合）
！ ２０１６年全省！退出煤矿１》５，处，（省外２处）—。、退出产能９８【３万吨（省外４【。５万吨）其中—龙煤集团《退出煤矿《８处（省《。外２处）退出产【。能５７５《万吨（？省外４５万吨—）；地方退》出煤矿７《处退出产能４０８】万吨
【 ２０？。１７年全省退出【煤，矿８处、退》出产能５１４万吨】其中龙煤集团—退出煤矿６》处，退，出产能４《６２万吨；》地方退出煤》矿２处退《。出产能５２》万吨：
—２０１８年全省退】出，煤矿：６，。处、退出产》能８１６万吨其中龙！煤集：团退出煤《矿４处退出》产能：７２０万吨；—地，方退出煤《矿，２处退出产能９６】万吨
】。２０１９年至２０】２０年引导有序退】出，煤矿１５处、退出产！能２５４《。万吨其？中龙：煤集团退出煤矿６处！退出产能５》７，万吨；地方》退出煤？矿９处退出产能【１９７万《吨
（】二）“十三五—”期间全省拟—分流安置人》员，６．２万人（建立劳！动关：系的：职工：６．１２《万，人）：其中龙煤集》团５万人（建立劳动！。关系的？职工５万人）地【方煤矿１．》２万人（省人社厅牵！头省发改委、财【政厅、？国土资源厅》、环保厅、国资委、！工商局、安全监【管，局、煤管局、龙煤】集团和各产煤市〔】地〕政府〔》行署〕配《合，）
２】０，１６年全省》分流：安置职？工３万人其中龙【煤集团２《．４万？人地方煤矿０．【６，万人
》 ２０》１７年全省分流安】置职工１《．２万？人其中龙煤集团１】．１万人地方煤【矿０：．１万人
！ ，２０１？８年全省分流安置职！工１．？。。６万人？其中龙煤集团１【．４万人地方煤矿】０．２？万人：。
—２０１９年至２０】２，０年分流安》置职工０．４万人其！中龙煤集团０．【０８万？人地方煤矿０—．３２？万人
三！、重点任《务
（】一）严格控制产能】增，量“十三五”期【间全省煤炭产—能只减不《增除龙煤《集团：。脱困安置替》代项目外停止—审批各？类煤矿新增产能【项目（省发改委、煤！管局牵头省国土资】源厅、环《保，。。厅、安全监管—局、工商局、龙煤集！团和各产《。煤市〔地〕政府〔】行署〕配合） 【
（—二）加快淘汰落后】产能和？不，安全产能《淘汰产能小于—３０万吨／》年，且发生重大及以上安！。全生产责任》事故的煤矿；产能１！５万：吨／年及以下—且发生？较大及以《。上，安全生产责》。任事故的煤》矿；以？及采用国家明—令，禁止：使，用的采煤方法—、工艺？且无法？实施技术改》造的煤？矿（各产煤市〔【地〕：。政府〔行署〕牵头省！国土资源厅》、，环，保厅、安全监—管局、煤管局、黑龙！。江，煤监局配合）
】 （三）引】导退：出产能有序》退出灾害隐患严重】且在现？有技术条件下—难，以有效防治的煤矿】；长期？亏损、资不》抵债的煤矿；长期】停，产、停？建，的煤：矿；资源枯竭、资】源赋：存条件差的煤矿；不！承担：社会责任、长期欠】缴税款？和社会保障费—用的煤矿；与大【型井田平面投—影重：叠的煤矿；省—煤矿整治整合方【案批：复保留规模小于１】５万吨／年》的煤矿；其》他自愿退出的煤矿（！省煤管局《牵头省国土》资源厅、安全监管】局、黑龙江煤监局】配合）
【 （？四）：推进企业改革—重，组鼓励龙煤集—。团发：展混合所《有制经济支持具有资！金、技术、管—理优势？的大型企业跨地区、！跨行：业、跨？所有制兼并重组鼓励！煤电运一体化经营】鼓励：大型煤炭《企，业兼并重组》中小型企业培育一】批大型煤炭企—业集团进一步提【高安全、环保、能耗！、工艺等办矿标准和！生产水平（省国资委！牵头省发改委、财】。政厅、国土资源厅】、工商局、煤管【局、龙煤集团配【合） ？
？ ， （五）促进行业调！整转型鼓励发展【煤炭洗选加工—转化提高产品附【加值；按照现代【煤化工建设项—目环境准入》条件：（试行？）有序发展现代煤化！工鼓励？利用废？弃的煤矿工业—广，场及其周边》地，区，。发展风电、光伏【发电：和现代农业（省发改！委牵头省工信—委、国资委》、煤管局配合—） ：
（—六）：严，格治理不安》全，生产进一步加大煤矿！。安全监管监》察，工作力度《开展：安，全生产隐《患排查治理对存【在重大安《。全隐患的煤》矿责令？停产整顿严厉打【击证照不全》、数据资料》造假等？违法生产行为—对安全监控》系统不能有效—运行、煤与》瓦斯突出矿井未【按规定落实》。区，域防突？措施：、安全费用未按要求！提取使用、》。不具备？安全生？产条件的煤矿一【律，。依法依？规停产整顿（省煤】管局牵头《省国土资源厅、【国资：。委、安全监管—局、：黑龙：江煤：监局、？各产：煤市〔地〕政府【〔，行署〕配合）—
： （》七）严格控制—超能力生产对超能力！生产的煤矿一—律，责令停产《整改引导《。。。企业：实行减量化生产从２！０１６年开始按【全，年作业时间不超【过２７６个工作日】重新：确定生产矿井—的，产能原则上法—定节假日和周日不安！排生产（省煤管局牵！头省：安全监管局、—黑龙江煤监局配合】）
《 ？（八）严格限制劣】质煤使用停止核【。准高硫高《灰煤矿项目依法依】规引导已核准的项】目暂缓建设、正【在建设的项目压缩】规模、已投产—的项目一律实施【减产、限《产（省发改委、煤管！局牵头省国土资源厅！、环保？厅、黑龙《江煤监局配合—）落：实商品煤质量管理】有关规定加大对【从蒙东等地》区，购买使用劣》质散煤情况》。的，检查力度（黑龙江检！验检疫局牵头省发改！委、工？信委、环保厅—、交通运《输厅、？商务厅、国资委【、质监局、煤—。管局、哈尔滨—海关：。、哈尔滨铁》路局、？。龙煤集团和各产煤市！〔地：。。〕政府〔行署〕【配合）
【 ：（九）？妥善处理职》工安：置把职工安置作为化！解过剩产能工作【的，重中之重坚持企业主！体作：用与社？会保：障相结合细化措施方！案落实？保障政策维护职工合！法权益把妥善处理】职工安置《情，况与：煤炭企业《淘汰落后、化解【过剩：产能获得专项奖补】资金挂钩（省人【社厅：、国资委牵》头省财政厅、—煤管局和《各产煤市〔地—〕政府〔行》署〕配合）
】 四《、政策措《施
？ ？ （一）加大—财政支持力度—以中央财政预算设】立的工？业企业结《构性调整专》项奖补资金为—依托积极争取更【多专项奖补资金支】持重点？用于化解过剩产能过！程，中的：人员安置《对，依法依规限》期，退出的落后产能给】予奖补；对》。于主动多退》、超出目《标任务的实行—阶梯式？奖补多退多奖；【支持：煤炭企？业按规定《缓缴采？矿权价？款（省财政厅、人】社厅牵头省发改【委、国资委、—。安全：监管：局、煤管局》和各产煤市〔地【〕政府〔行署〕配】合）
（！。二）加大《金融支持力度引导金！融机构通《过定：向并购贷《款、延长《。贷款期限《等方式支持煤矿主体！企业（集团）—化解过剩产能—支持龙煤集团等大型！煤炭：企业利用优良资【产、：。优质资源《相互担保通过—采，矿，权抵：押、发？行企业债券》、公开上《市融：资等多种形》式，筹，融资创新支持煤矿企！业发展金融衍生产品！降低煤矿《企业银行融资成本增！强融资能力和—。。还贷能力《（，。省金融？办牵头省发改委、】财政：厅、国资委、煤管局！、人民？银行哈尔滨中—心支：行、黑龙江银监局】和各产？煤市：。〔地：〕，。政府〔行署〕—配合）
【 （三）盘活【土，地资源支《持退出煤矿用好存量！。土地促进矿区更新】改造：和土地再开发利用煤！炭产能退出》。后的：划拨用地可以—依法：转让：或由地方政府收【回地方政府收回【原划拨土地使用权】后的出让《收入可？按规定？通过预算安排用于】支付：产能退出企业职工安！置费用对用地手续】完，备的腾？让土：地转产为生产性服务！业，等国家鼓励发展【行业的可在５年内】继续按？原用途？和土地权利类型使】用土：地（省国土资源厅】。牵头：。省发改委《、财政厅、》人社厅？、国资？委和各？产煤市？〔地〕政府〔—行署〕配合》。）
》 ：（四）？支持国有企业—分离办社会加—快推进？龙煤集团等国有煤】炭企业分离》办，社会职能尽》快移交“三供一业】”（供水、供电【、供热和物业—管理）？解决政策性破产遗】留问题（省国资委】牵，头省财政厅、人社厅！、发改？委、龙煤《。集团和各产煤市〔】地〕政府〔行署【〕配合）
— ？ 五、组织实施
！ （一）【加强组织领》导省政府成立省化】解煤炭过剩产—能工作领《导小组统《筹推进各项工作【各，产煤市（《地）政府（行署）】对本地？化，解煤炭过剩产—能工作负总责成立相！应的组织领导机构科！学制定实施方—案贯彻落实相关【政策（省《发改委？牵头省？工信委、财政厅【、人：社厅、国土》资源厅、环》保，厅、国资《委、工？。商局、质监局、安全！监管局、煤管—局、金融《办、黑龙江煤监【局、龙？煤集团和各产煤【市〔地〕政》府〔行？署〕配合） —
》。（二）？加强监督管理建立健！全目标责《任制把各产煤市（】地）政府（行署）化！解过剩产能》。目标：落实情？况列为落实》中央重？大，决策部？署监：。督，检查的重要》内容各级煤炭行业主！管部门？强化事中《。事，后监管建立和—完善：煤炭生产要素采【集、登记《、公告与核查—制度落实井下生产】布局和技术装备管】理规定？对达不到国》。家，规定要？。求的煤？矿一律？停产并？限期整改整改—。后，仍，达不到要求的限期退！出（省发改》委牵头省监》察厅、财政》。厅、人社《厅、：国土资源厅》、环保厅、国资委、！安全监？管局、？煤，。管，局、：龙煤：。集团配合）》
（三】），加大政？。。策宣传？。。力度：各地、各部门要【组织开展形式多样】的宣：传活动？深入：宣传：煤炭行业化解过剩】产能：实，现脱困发展的—重要：意义和？政，策措施介绍煤—炭行业？改革脱？困，升级的先进经—验和工作成果为煤炭！行业改？革脱困升级工作创】造，良，好的：。舆，论环境（省政府新闻！办牵头省发改委【、财政厅、人社厅、！国土资源厅》、环：保厅、国资》。委、：安全监管局》、煤管局、龙煤【集团配合）
【。。
附件全省化解】煤，炭过剩产能年度责任！目，标任务分解》表 ：
