！黑龙江省粮》食生产功能区和【重要农产《。品生产保护》区，划定建？设方案 　　【黑龙江是《农业大省承担着保】障国家粮食安全【和重要农产品供给】的重大政治》责任为？争当全国农业现【代化建设排》头，兵，优，化农业生产布—局明确区《域农业功能定位科】学划定建设粮—食生产？功能区和重要—农产品生产保护【区（：以下统称“》。两区”）提高—粮食等重要农产品】综合生产能力和市】场竞争力根据—国务院关于建立粮食！生，产功能区和》。重要农产品生—产保护区的指导意】见（国发〔》２０１７《〕２４号）和农业】部、国？土资源部、国—家发展改革》委关于做《好粮食？生，产功能区和重—要农产品生产保护区！划定工作的》。通知：（农计发〔２０１７！〕９９号）》精神结合我省实【际，。特制定本《方案 　　一、【总体要求 　　（】一）指导思想 【　　全面贯彻—落实党的十八大【和十八届三中、四中！、五中、六中全会精！神，深入学习贯彻—习近：平，总书记系列》重要讲话《精神和？治国理政新》理，念新思想新战—略按照“《五位一体”总体布局！和“四个全面”战】略，布局牢固《树，立五大发展理念以深！化，农，业供给侧结构性改】革为主线以》确保国家粮食—安全和？重要农？产品有效《供给为目标依托主体！功能：。区划和优势特—色农产品布局大【力，实施藏粮于地—、藏粮于技战略【协调推进“》两区：”划定建设工—作将“两区”细化】落实到具体》地块着？力，构建国家粮食、【重要农产品核心【产区和供给基地为】推进全省农业现代】化建设？、，全，面建：成小：康社会奠定坚实【基础 　　（二【）基本原《则 　　１.—。突出政策《引导统筹划》定建：设建立完善“两区】”政策支持和—制度保障体》系，围绕：保主产区利益以永久！基本农田《为基础采《取统一规划、统【一建：设、：统一管理、分类实】施的“三统一分【”方：式加快土《地、资金、设备【。等，生产要素向优势【区域集中 　　【２.突出《。功能：定位科学划定建设】把握“两区”建设内！涵紧扣国家粮食安】全和重要农产品供】给底线围绕保核心产！能综合资源禀—。赋、区位条件—、，产业基础等因素【优化农业《生产布局细分农业功！能划定建设优势明】显、产能稳固的“】两区”提高区域农业！发展质量、》效益和竞争力 　】　３.突《出农民主《体规范划定》建设充分调动农民参！与“两区”建设的】积极性围《绕保农民《收益处理好》“两区？”建设与农民土【地承包自主经—营的关系坚持把新型！农业经营主体—作为“两区”建【设的骨干力量加【大培育力度发挥带】动作用健《全农村经营管理【体，系改革优《。化基层农《技推广体系确保规】范有序推进“两【区”划定建设— ，　，　４.？突出：建管并重依法—划定建设加强农业基！。础设施建设和—生态环境建设围绕保！产业安？。全建立健《全激励？和约束机制处理好资！源保护与开》发建设？的关系？根据农业法》、土地管理法、基本！农田保？护条例、农田—水利条例等》法律法规要求完善“！两区”保护相—。关制度管《控，“两区”用途确【保，“两区”划得准、】建得好、管得住长久！发挥作用 　—　二、主要目标【 　：　２０１７年开【展三江？平，原“：两区”划定攻坚【行动完成三江平原】所辖哈尔滨》、牡丹？江、佳木斯、—鸡西、双《鸭山、七台河、【鹤岗７个《。市农垦宝泉岭、【红兴隆、建三—。江、牡丹江４—个管理局以及东方】红、鹤立２个重点】国有林？管理局“两区”划定！任务；２０》１，８年底全省完—成，１６：６７０万亩“两【区”：地块划定工》作，；“两？区”内耕《地全部建档立册【。、，上图：入，库，实现信息化、精准】化，、全环节管理力争】用５：年时间基本完成“】两区”建设》工作在“两区”内建！设集中连片、—旱涝保？收、稳？产，。高，产，、生态友好的高【标准农？田形成？布，局，合理、数量》。充足、设施》。完善：、产能提升、管护】到位、生《产，现代：化的“两区”—国家粮食安全的根基！更加稳固重要—农产品？的供给更加充裕农业！产业安全掌》。控能力全面增强【通过“两区》”和特色农产品【生产区构建我—省农业产业结—构图 　　（—一）粮食生》产功能区 　　以】粮食生？产，县为重点《划定建设粮食生产功！能，区１０９７０—万亩其？中水稻生产功能【。。区４６７０万—。亩重点？。落实在第一》、二、？三积温带《要与三江《连通工程规划—的水稻面积尽量衔接！；玉米？生产功能区６２【００万亩重点落【实，在第一、二、—三，。积温带；小麦生产】功能区１００—万亩重点《落实在北部》第四、五积温带 】　　（二）》重要农产品生—产保护区 进—一，步挖掘？我省优质专》用大豆生产潜力以北！部第四、五积—温带为？重点：划定建设非转—基因大？豆生：产保护区《５７００万亩— 　　三、工—作任务 　　（一）！科学划？定“：两区：。” 　　１》.明确“《两区”划定标—准满足？以下条？件之一？。即可水土资源—条件较好在》平，原地区质量》较好且相《对集中连片单片【耕地面积《不低于１００—０亩的永《久基本农《。田或耕地；坡度在１！５度以下《。、质量较好且—相，对，集中连片《单片耕地面积不低】于，５００亩《或丘陵地《区连片面积不低于】５０：亩，的永久？基本农田；有水稻】。、玉：。米、小麦、大豆【。种，植传统；生态环境】良好未列入农业环境！突出问题治理、退】。。耕还林还草、还湖】还湿等规划》。。土壤：无重金属、》污水和？垃圾污？染有灌溉水源基【础设施比较完善已经！或即将建成的生态高！产标准？农田、具有》较大生产潜力的地】块优先划入》“两：区” 　　２—.，细化分解“两—区”划定任务根据】全省“？两，区”划定总规模以及！各市（地《）、省？农垦总？局和省森工总—局现有永久基本农田！保护面积、近３【年粮食作物播—。种面积综合考虑资】。。源条件、发展—潜力等？情，况确定？各市：（地）？、省农垦总局和省森！工总局“两区”【具体目标任务—（详见附件）各市（！地，）、省农垦总局和省！森工总局要》结合本地实际将任务！目标分解《到县（市、区）、农！（林：）场省农垦总局【和，省森：工总局要单独—划定立档建库 【　　３.合》理确定“两》区”范围为满—足农业生产管理需】要以永久基本农田】和农村？土地承包经营—。权确权登记成果为】基，础结：合实地情《况参：照由：明，显标：示作用的线状地物、！自然地？貌、人工地物界线】、行政区域》界线以及《。权属：界线等确《定“两区”地块、】片块边界和“两【区”范围 》　　４.审核汇总】划定成？果划：定的具体地块—要建档立卡、登记】造册建立《电子地图和数据库统！一编号标明“四【至”坐标、》面积、灌排工程【设施、？作物类型、》承包经营主体—、，土地流转情》。。况等相关信息—依，托遥感等先进—技，术建立“两区”【。电子地图和管理【数据库形成全省一】张图各？市，（地：）、省农垦》总局：和，省森工总局要根据具！。体目标任务及时【组织开展“两区【”划定成果的—核查验收工》作在公告《公示无异《。议后：各市（地）》农委、省农垦—总局和省《森工总局（各—农垦管理局、重点】国，有林管理《局分别上报省农垦】总局、森工总局）将！有关：情况报送省农委、】发改委、国土资【。源厅同？。时抄送？省财政厅《、住建厅、水利厅】 　　５《.划：定成果管理和—汇，交期：限“两区”》划定成果《包括“两《区”图、表、册、相！关工作？报告等纸质材料电子！地图和数《据库等电子》信息：。成果经检《查验收合格后—由，各级农业行》政，。管理：部门做好备案—、归档？、统计和逐》。级汇交？等，管理工作逐级汇交时！间２０１《７年１０月１６【日前三？。江平原地区》的各县（市、区）、！农（林）场的农【业行政管理部—门将“？两区”划《定成果逐级汇交到省！农，委再由？省农：。委汇交到农业部；２！０１８年《７８月三江平—原地区以外》的县（市、区—）、农（林）—场农业行政管—理部门将“两区”划！定成果汇交到市（】地）：、相关农垦管理局】和重：点国有林管理—局的：农业行政管理—部，门，农垦管？理局和重点》国有林管《理局的农业行—政管理部门要—将划定？成果分别汇交到省农！垦总：局、森？工总局２０１８【年９１？０月市（地）、【省农垦总局》。和省森工总局—的农业行政管理部门！将成果汇交到—省农委２《。０１８？年１１１２月省农】委将全省《成果：汇交到农业部 【　　（二）加强【“两区”《建设工作 　　【１.加强基础建【设率先在“两区【”，大规模？推进高标准农田【建设：巩固和提高“两区】”综合生产能力按】照田成方、林成【网、路相连、渠【相通、？旱能灌？。、涝能排的设—施配：套标：准不断提升“两区】”基础？设，施水平？加快：大，型灌区？建设配套完善农田水！利工程扩大“两区】”有效灌溉》面积增加大马力拖】拉机：、玉米小麦联合收】获机：、大型免耕播种【机和现代植保机械】的，保有量提高粮—食生：产农机装备》水平：全面配？套水稻育秧大—棚建设围绕》水稻生产优势—区域：布局和生产基地建设！坚，持集中？。小区和分散建设相结！合进一步提高水【稻生产水平》 ，　　２？.优化？生产结构适应—市，场需求变化》坚持适区适》种优化？“，两区”种植》品，种结构大《力发展绿色》、有机粮食生产扩大！优质粳稻、》。专品种玉《米生：产大力发《展优质专《用小麦品种增—加优质中强筋小麦面！积积极发展》高蛋白、高油、【高产、多抗大—豆新品种稳步—扩大食用高蛋白大豆！种植：面，积恢复大豆》生产 　　３.【强化科技支撑—。完善农业技术—推广体系加强—技术研发和科技攻】关开展？优势：粮食作物和优质经济！。作物等增产增—效，重，大农技推广服务加】强以企业《为，主，体的：育种创？。新体系建设建立种】子产业技术创新战】略联盟重《点培：育玉米、水稻、大豆！等，优质品种开展农业】“三减”、防—。灾减灾、秸》秆综合利用》、保护？性耕：作、节水农》业及水资源高效利】用关键技术》的研究？与集成示范加快推广！“互联？网＋”现代农—业、物联网应—用、：云计：算、大数《据等现代信息技【术探索建立》规模化大田粮食作】物农情监测与—航空：精准联合作》业技术体系》推动“两区”率【先实现农业生产现】。代化 　　（—三）强化“两区”管！理，工作 　　１.严】格保护耕地逐级【落实省、《市、县、乡“两区”！耕地管护主体责【任加：强“两区《”耕地用《途管控？确保“两区”耕地数！量不减少、》。质量有提高、用途不！改变大力推进农【业，保护性耕作强化黑土！地质量保护与—提升完善《黑土地质量长—期动态监测预—。警体系建《立黑土？地保：护利：用长效？机制深入推》。进秋季深松整地扩】大整地面《积，和规模活化土层、加！深耕层、改善土壤理！化性状？提高土壤蓄》水，保墒和抗旱涝能力】加大农作物秸秆【还田力度推进秸秆覆！。盖、碎混、翻埋【还田和生物发酵造肥！还田增加《有机物料还》田量提？高土壤有机质—含量：继续探索实行耕【地轮作？制度试点建立以【“三：三制”为主要—。模式：的，科学轮？作制度？促进：耕地休养生息和【农业可？持续发展 　—　２.实《行数字化管理—结合农村土地承包】经营权确权颁证工】作以“两区”—电，子地图为基》础明：。确，“两区”地块地理位！置等相关《信息建立信息—互通、资源共享的】。。“两区”管理数据】库综合运用遥感、信！息等现代技》。术建立“两区”【耕地用途监测监【。管体：系做到底《数清、情况明、全】覆盖、不遗漏—对划：定，地块的实际种植【情况实施精准—化、动态化管理 　！　３.加强》产品监？管进一？步提高？“两区”绿色—、有机食品基地【集中度依托龙头【企业和农《民合作社建立标【准化生产《示范：区开展新技术—示范：、，生物有？机肥试验《。、优质？品种展示等》活动：加，快发：展无公害、绿色、】有机和地理标—志农产品认》证强化对“》三品一标《”农产品认证后【的监管培《育优：。质安：全农产品品》。牌提升“两区”农产！品市场？竞争力完善》“两区”农产品【质量追？溯，体，。系建立？健全农？业投入品《监管相关《。制度：和信息平台》做好：投入：品登记和生产档案】记录： 　　？（四）加大“两【区”：政策支持《 　　１.增—加基础设施建设【。投入把？。“两区”作为安排农！业固定资《产投资？的重点领域现有的高！。标，准农：。田、大中型灌区续】建配套？及节水改造等农业基！础设施？建，。设投资要积极向“两！区”倾斜创》新，“，两区”建设》投，融，资机：。制吸：。引社：会资：金投入加快建—设步伐 ２.加大】项目资金倾斜力度】。进一步？优化农业项目资金】。。结构将现有及新增】财政支农资金向“两！区”输送允》许各地？结合实际统筹使用】。农业生产发》展、农？业资源及生态保护、！农业防灾救灾等方面！的财政支农资金支】持，“两区”发展提【升财政？支持水平优先在“两！区”开展《耕地保护补》偿机制试《点， 　　３.支持发】展适度规模经营【加大对新《型，农业经营主体的培育！和扶持力度推动土】地有序流转和适度规！模经营优化》支，。持方向？和领域 　　—４.创新金》。融支持政策引导金融！。机构加大金融—支持“两区”—建设工作力度创新】金融支农产品加【大，对“两区”信—贷支持力度完善政府！、，银行、？担，。保机构联动》机制合？理分担新型农业经营！主体贷？款风险推《动“两区”自然灾】害保险品种全—覆，盖加大？保费补贴《力度健全大灾风【险分散机制》 　　四《、加强组织领导 　！　（一）《建立工？作协：调机制 　》　省政？府建立？以，分管副省长为召【集人：、各：相关部门参加的“】两区”划定建—设联席会议制度【。各市：（地）、县（市【、区：）、省农垦总局和】省森工总局对“两】区”划定建设工作】负总责？要切：实，加强组织领导建【立相应的组织协调】机制签订责任状【负责本区域内的“】两区”划定建设工】作制定具体》的工作方案》出台配套政策做好】。组织落？实和督促检查工作】 　　（二）—加强：部门合作 　—　省政府有》关部门要加强指导、！服务、协调和监【督检查发改部门要会！同有关部门做好统】。筹协调积极支—持“两区《”内农业基础设【。施建设配合国—家发展改革委开展好！第三方评估财—政，部门要加强财政补贴！资金统筹整合优【化使用方向农—业、国土资》源部：门要：会同有关部》门制定“两区”【划定任务制》定相关划定》、验：收，、评价考核等操【作规程和《管理办法做好上【图入：库工作农业部门要会！同统计等《。。部门加强监测管【护做好划定结果的】核，查工作金融部门要创！新和完善金》融，支持政策《 　：。　（三）构建长【效管：护机制 　　各市（！地）、县（市、区）！和有关？单位要按照“谁使用！、谁受？益、谁管护”的【原则：将“两？。区，”地块的农业基础】设施管护《责，任落实到经营—主体做好督促—和指导？工作：创新农田水利工【程建管模《。式，鼓励农民、农村集】体经济组织》、新型农《。业经营主体等—参与建设、管理【和运营注重“两区”！建，设和管护专业队【伍建：设建章立制培—训技术骨干完善【工作条？件和：手，段着力？构建“两区》”建管护《长效机制 》　　（四）搞—好，。政策衔接 　　各市！（地）的“两区”划！定要加？强与国家、省农业产！业发：展相关规划的衔接】结合黑龙江省亿【亩生：态高产标准》农田建设规划—（黑办发〔２—。０，１５〕１《８号）、黑龙江省农！业“十三五”发展】规划（黑农委计【。发〔２？０，１６：〕９０号）要求把粮！食，生产功能区做—强、重要农产品生】产保护区《做大推进全》。省现代农业建—设促进？农业增效、农民增收！ 　　《。附件市（地）、省】农垦总局和省—森工总局“》两区”划定任—务表：