？      —黑龙：江，省粮食生产功能区和！重要农产品生产【保护区划定建设【方案 　　—黑龙：江是农？业大省？承担着保《障国家粮食》安全和重要农产【。品供给？的重大政治责任为争！。当全国农业现代化建！。设排头兵优化农【业生产布局明确【区域农业功》能定位科学划定【建，设粮食生产功能区和！重要农产品》。生产保？护，区（以下统称“两】区，”）提高粮食等重】。要农产？品综合生产》能力：。和，市场竞争力根据【国务院关《于建立粮《食生产功能区和重】要，农产品生《产保护区的指导意见！（国发？〔２０１７〕２４号！）和农业部、国土】资源部、国》家发展改革委关【于做好粮食生产【功能区和重要—农产：品生产保护区—划定工作的》通，知（农计发》〔２０１７〕９９号！。）精：神结合我省实际【特制：。定本方案《 　：　一、总体》要求 　《　（一？）指导思《想， 　　全面贯彻落】实党的十八大和十八！届三：中、四中、五—中、：六中全会精神深入学！习贯彻？习近：平总：书记系列重》要讲话精神》和治：国理政新理念新思】想新战略《按，照“五位《一体”总体布—局和“四《个全面”战略布局】牢固树立《五大发展理念—以，。深化农业《供给侧结构性改【革为：主线以确保国家【粮食安全和重—要农：产品有？效供给为目标依托】主体功能区》划和优？势特色？农产品布局大力实】施藏粮于地、藏粮】于技战略《协调推进“两—区”划？定建设工作将—“两区”细化落【实到：具体地块着力构【建国家粮食》、重要农产品—核心产区和》供给基地《为推进全省农—业现代？化建设、全面建【成小康社会奠定坚实！。基础 　　》。（二）基本》原则 　　１—.突出政策引导统】筹划定建设建立【完善“两区”政策】。支持：和制度保障体—。系围绕保主产区利】益以永久基本—。农田为基础采取统】一规划、《统一建设、》统一管？。理、分类实施的“三！。统一：分”方式加快—土地、资《金、设备《等生产要素》向优势区域集中 】　　：２.突出功能定位】。科学划？定建设把《握“两？区”建设内涵紧扣】。国家粮？食安全和重要农产】品供：给底线围绕保核心产！能综合资源禀—赋、区位条件、【产业基？础等因？。素，优化农业生产布局】细分农业功能划定】建设优势明显—、产能稳固的—“两区”提高区域农！。。业发展质量、效【。益和竞争力 　　３！.突出？农民主？。体规：范划定？建设充分调动农民参！与“两区”建—设，的，积极性？围绕保农民收—益处理好《“两区”建设与【。农民土地《承包自主经》营的关？系坚持？把新型农《业经：营主体作为“两【区”建设的骨干力】量加大培育》力度：发挥带动作》用健全农村经—营管：理体系改革》优化基层农技推广体！。系确：保规范有序推进【“两区？”划定建设 　　４！.突出建管并—。重依法划定建设【加强农业基础设施建！设和生态环》境建设围绕保—。产，业安：全建立健全激励【和约束机制》处理好资《。源保护与开》发建：设的关？系根据农业法—、土地管理法—、基：本农田保护条例【、，农田水利《条例等法律法规【要求完善“两区”】保护相关制度管【控“两区”用—途确保“两区”【划，得准：。。、建得好、管得住长！。久发挥作用 　　】二、主？要目标 《　　２０１７年开】展三江平《原“两区”划定攻】坚行动完成三江【平原：所辖哈尔滨》、牡丹江、佳—木斯、鸡西、双鸭】山、七台河、—鹤，岗７个市农垦—宝泉岭、红兴—隆、：建三江、牡》丹江４个《管理局以及东—方红、鹤《立２个重点国—有林管理局“两【区，”划：定任务；２０１８年！底全：省完成１６６７０万！亩“两区”地块划定！工作；“两区”内】耕地全部建档立册、！上，图入库实现信—息化、精准化—、全环？节管：理力：争用５年时间基【本完成“两》区”：建设工作在“两区】”内建设《集中连片、》旱涝保收、稳—产高产、生态友好】的高标准农田形成】布，局合理、数》。。量充足、设施完善】、产能提升、管【护到位、生产—现代化的《“两区”《国家粮食《。安，全，的根基更加稳固重要！农，产品的供给更加充】裕农业产业安全掌】控能力？全面增强通》过“两区”》和特：。色农产品生产区构】建我省？农业产业《结构图 　》。　（：一）粮食生产功能】区 　　以粮食生产！。县，为重点？划定建？设粮食生产功能【区１０９７０—万亩其中水稻生产】功能区４６７０万】亩重点落实在第一、！二、：三积温带《要与：三，江连通工程规划的】水稻：。面积尽量衔》接；玉米生》。产功能区６２００万！亩重点落实在—第，。一、：二、三积温带—。；小麦生产功能【区１００万亩—重点落实在北—部第四？、五积温带 —　　（二《）重要农产》品生产保《护区 ？进一步挖掘我省优质！专用大豆生产潜力】以北部第四、五积】温，带为重点划》。。定建设非《转基因？。大豆生产保护区５７！００万亩 　　三】、工作任务 　　（！一，）科学？划定“两区” 　　！１.明确《“两：区”划定标准满足】以下条？件之一即可水土资源！。。条件较好在平原【地区质量较好—且相对集中连片单片！耕地：面，积不低于１０—００亩的永》。久基本农田或—耕地；坡度在１【５度以下、》质量：较好：且相对集中连片【单片耕地《面积不低《于５００亩或丘陵地！区连片面积不—低于５０亩的永【久基本农田；—有水：稻、玉米、小麦【、大：豆种植传统；生态】环境良好未》列入农？业环境突《出问：题治：理、退耕还林还【草，、还湖还《湿等规划土壤无重】金属、污水和垃【圾，污染有灌溉》水源基础设》施比较完善已经或】即将建成的生态高】产标准农田、具【有较大生产潜力的】。地块：优，先划入？“两区” 　　２】.，细化：。分解“两区”划【定任务根据全省“两！区”划定总规—模，以及各市《（地）、省农垦总】。局和省森《工，总局现有永久—基本农田保护面积】、近：３年：粮食作物播种面【积综合考虑资源条件！、发展潜力》等，情况确定《各市（地《）、省农垦总—局和省森工总局“】两区”具体目标任务！（，详见附件）各市【（地）、省农垦总局！和省森工总局要结】合，本地实际《。将任务目《标分解到县（—市、：区，）、：农（林）场》省农垦总局和省【森工总局《要单：独划定立《档建库 　　３.合！理，。确定“两《区，。”范围为满》足农业生产》管理需？要以永？久基本农田和—农村：土地承包《经营权确权登—记成果为基》础，结合实地情况参【照由明显标示作用】的线状地物、自然地！貌，、人工地物》界线、行政区域【界线以及权》属界线等《确定“两区”—。地块、片块边—。。界和：“，。两区”范围 　　】。４.审核汇》总划定成果》划定的具体地块【要建档立《。卡、登记造册—建立电？子地图？和数据库统一编号】。标明“？四至：”坐：标、面积、》灌排工程设施—、，作物类型、承包【经营主体、土地流转！情况等相关》信，息依托遥感等先进】技术：建立“两区》”电子地图和—管理数据库形成全】。省一张图《各市（地）》、省农垦《。总，局和省森工》总局要根《据具体？目，。标任务？及时组？织开展“两区”【划定：成果的核查验收【工作：在公告公示无异议后！各市（地）》。农委、省《农垦总局和省森工】。总局（？各农垦管理局、重点！国有林管《理局：分别上报省》农垦总局、森—工，总局）？。。将有关情况报—送省农委、发改委、！国土：资源厅同时抄送省】财政厅、住建厅、】水利厅 　　５【.划定成果管理和】汇交期限“两区”】划定成果包括“【两区”图、表、册】、相关？工作报告等纸—质材料电子地图【和数据？库，等电：子信息？成果经检查验—收合格？。后由各级农业—行政管？理，部门做？好备：案、归档、》统计和逐级汇—交等管理工作逐级汇！交时间２０１７年１！０月１６日前三【江平：原地区的各县（市】、区）、农（林）场！的农：业行政管理部—门将“两区”划定】。成果逐级汇交到省农！委再由？省农：委汇交到农业—部，；２０１８年—。７８月三江平—原地区以外的县【（，市，。、区）？、农：（林）场农》。。业行政管《理部：门将“两区”划【定成果汇交到市（】地）、相关农—垦管：理，局和重点国有林管理！局的农业行政管理】。部门农垦管理—局和重点国》有林管理局的—农业行政《管理部门要将—划定成？果分：别汇交到《省农垦？。总局、？森工总局《２０１８年９—１，０月市（地）—、省农垦《总局和？省森工总局》的农业行政管理部门！将成果汇交到—省农委２《０１８年１１—１２月省农委将全】省成果汇交到农业部！ 　　（二）加强】“两区？。”，建设工？。。作 　　１.—加强基？础建设率先在—“两区？”，。大规模推进高标【准农田建《设巩固和提高—。“两区”综合生产】能，力按照田成方、林成！网、路相连、—。渠相通、旱》能灌、涝能排—的，设，施配套标准不断提】升“两区”基—。础设：施水平加快》大型灌区建设配套完！善农田水利工程【扩大“两区”—有效灌溉面积—增加大？马力拖？。拉，机、：。玉米小麦联合收【获，。机、大型免耕播【种机和现代》植保机？械的保有量提—高，粮食：生产农机装》备水平全面配—套水稻育秧》大棚建设围绕水稻生！产优势？区域布局和生产基】地建设坚持集中【小区和？。分，散，建设相结《合进一步提高—。。水稻生产《水平 　《　２.优《。。化生产？结构适应市场需求变！化坚持适区适—种优化“两区”种植！品种结构大力发展绿！色、有机粮食生产扩！大优质粳稻、专品】种玉米生产》大力发展优质专用】小麦品种增加—优质中强筋小麦【面积：积极发展高》蛋白、高油、高【产、多抗大豆—新品种稳步扩大食用！高蛋白大《豆种植面积恢复大】豆生产？ 　　３.强化科】技支撑完善》农业技术推广体系加！。强技术研发和科技攻！。关开展优势》。。。粮食：作，物和优质经济作物等！增产增效重大—。农技推广服务加强以！企业为主体》的育种创新体系建设！建立种子产》业技术创新战略联盟！重点培育《玉米、水稻、大豆等！优质：品种开展《农业“？三减”、《防灾减灾、秸秆综合！利用、保护性耕作、！节水农业及水资源高！效利用？。。关键技术的研—。究与：集成示范加》快推广？“互联网＋”现代农！业、物联网应用【、云计算、大数据】等现代信《息技术探索建立规】模化大田粮食作物】农情监测《与航空精准联—合作业技术》体系推动“两区【”率先实现农—业生产现《代化 　　（三【），。强化“两区”管理】工作 　　１.严】格保护耕地逐级落实！省、市、县、乡“两！区”：耕地管护主》体责任加强“—两区”耕地》用，途管控确保》。“两区”耕地—数量不减少、质量有！提高：、用途不《改变大力推进农业保！护性耕作《强化黑土《地质量保护与—提升完善黑土—地，质量长期动态—监测预警体》系建立黑土》地，保护利用长效机制】深入推进秋季深松】整地扩大整地面积】和规模活化土—层、加？深耕层、《改，善土：。壤，理化性状提高土【壤，蓄水：保墒和？抗旱涝能力加大农】作物：秸秆：还田力度推进秸【秆覆盖、碎混、翻】埋还田和生物发【酵，造肥还田增》加有机？。物料还田量提高土】壤，。有，机质含量《继续探索实行耕地】轮作：制度：试点建立《以“三三制”为【主要模式《的科学轮作制—度促进耕地休养生】息和农业可持续发】展 　　２.实【。行数字化管理结合农！村土地？承包经营权确权颁证！工，作以“两区”电【子地图为基础明【确，。“两区”地块地理】位置等？相关信息建立信息互！通、资源共享的“】两区”管理数据【库综合运用遥感【、信息等现代技术建！立“两？区”耕地用》途监测监管体系做】到底数清、情况【明，、全覆盖《、不遗漏对划定地块！的实际种植情况实】施精：准化、动态化管理】 　　３.》加强产品监管进【一步提高《“两区”绿色、有机！食，品基地集《中度依？。托龙头企业和农民】合作社建立标准化】生产示范区开展【新技术示范》、生：物有机？。。。肥试验？。、优质品种展示等】活动加快《发展无公害》、绿色、有机—和地理标志农产品】认，证，强化对“三品一标”！。农产品认证》后的监管培育—优质安全农产品品牌！提升“两区》”农产品市场竞【争力：完，。善“两区”农—。产品质量追溯—体系建立健全农业投！入品监管相关—制度和信息平台做】好投入品登记和生】产档案记录 　　】（，四）加大“两区【”政：策支持 　》　１.增加基础【。设施建？设投入把“》两区”作为安排【农业固？定资产投《。。资的重点领域—现有的高标准农田】、大中型灌区续建配！套及节水《改造：等农业基《础设：施建设投资要积极】向“：两区”倾斜创新“】。两，。区”建设《投融资机制吸引社会！资金投入加快建【。设步：伐 ２.加大—项目资金倾斜—力度进一步优化农】业项目资金结—构将现有《及新增财政支农资】金向“两《区”输？送允许各《地结：合实际统《筹使用农业生产【发展、？农业资源及生态【保，。护、农业防灾救灾等！方面：的财政支农资—金支持“两》区”发？展提升？财政支持水》。平优先在“两区”开！展耕地保护补偿机】制试：点 　？　３.支持发—展适度规模经—营加大？对新型农业经营主】体的培育和扶—。持力度推动土地有】序流转？和适：。度规模经《。营优化支持方向和领！域 　　４.创新】金融支持政策引导金！融机构加大金融支持！“两区”《建设工作《力度创新《金融：。支农产品加大对“两！区”信贷《支持力度完善政【。府、银行、》担保机构联动机制】合理：分，担新型农业经营【主体贷款风险推【动“两区”》自然灾害保险—品，种全覆盖加大—保费补贴力度健全】大灾风险分散机制】 　　四、》。加强：组织领导 　　（】一）建立工作协【调机制 　　省政】府建立以分管副省长！为召集人、各相关】部门参加的》“两区”划定—建设联席会》议制度？各市（地）、—县（市、区）—、省农垦《总局和？省森工总局对“两区！”划：定建设工作负总【责，要切实加强组—织领导建立相应【的，组织：协调机制签订—责任：状负责本《区域：内的“两区”划定】建设工作《制定具体的工作方】案，出，台，配套政策做好组织】落实和？督促：检查工作《 　：　，（二）加强》部门合作 　　省】政府有关《部门要加强指导、服！务、：协调和监督检查发】改部门要会》同，有关：部门：做好统筹协调—积极支持“两区”】内农业基础设施建设！配合国家发展—改革：委开展好第三方【评估财政部门要加强！。财政：补贴资金统》筹整合？优化使用方向—农业、国土资源部门！要，会同有关部门制【定“两区《”划：定任务制定》相关划定、验收【。、，评价考核等》操作规程和管理办法！做好上图入》库工作农业部—门要会同统计等【部门加？强监：测管护做好划定结果！的核查工作金融【部门要创新和完【善金融？支持政策 　　（三！）构建长效管—护机制 　　各【市（地）、县（市、！区，）和有关《单位要按照“谁使】。用、谁受《益，、，谁管护”的原则【将“两区”地块【的农业基础设施管】护责任落实到经营主！体做好？督，促和指导工作创新】农田水利工程—建管模式鼓励农民、！农村集？体经：济，组，织、新型农业经营】主体等？。参与建设《、管理和《运营注重“两—。区”建设和》管护专业队伍建设】。建章立制培训技【术骨干？完善工？作条件和手段着力】构建：“两区”建管护【长效机制 　—　（四）搞好政【策衔接 　》　各市（地）的“两！区”划？定要：加强与国家、省【农业产业发展相关】规划的衔接结合黑】龙江省亿亩生态高产！标，。。准农田建设规划【（黑办发〔２０１５！〕１８号）、黑【龙江省农业》“十三五”发—展，规划（黑农委计发】〔２０１《６〕９０《号）要求把粮—食生产功能区做【强，、重要农产品—生产保护区做大推进！全省现代农业建【设，促进农业增效—。、农：民增收 　—　附件市（地）、】省农垦？总局和省森工—总局“两区”—划，定任务表《