】 黑龙江省粮食生】产功能区和重要农产！品生：产保护区划》定建设方案 　　！黑龙：江是农？业大省承担着—保，障国家粮食》安全和重要农产品】供给的重大》政治责？。任，为争当全《国，农业现代《化建设排头兵优化农！业生产布《局明：确，区域农业功能定【位科：学划定建《设粮食生产功能区和！重要农产品生—产，保护区（《以下统称“两区”）！提高粮食《等重要农《。产品综合《生，产，能力和市场竞争力根！据国务院关于建【立粮食生产功能区】和重要农产品生产】保护区的指导意见】（国发？〔２０１《７〕２？４，号）和农业部、国】土资源？部、国家发展—改革委关于》做好：粮食生产功能区和重！。。要农产品生产保护】区划定工作的—通知（农计发〔【２０：。１，７〕９９号）精神结！合我省实际特—制定：本，方案：。 　　一《、总体要《求 　　（一）指导！思想 　　全面贯】彻落实党的十八大和！十八届三中》、四中、《五中、六中全—。会精神深入》学习贯彻习近平总书！记系列重要讲话【精神和？。治国理政新》理念新思想新—战略按照“五位一体！”总体布局》和“：四个全面”战略布局！牢固树？立五大？发，展理念以深化农业】供给侧结《构性改革为主线以确！保国家粮食安全和重！要农产品有》效供给为目标依托】主体：功能区划和优—势，特，色农：产品布局大力实【施藏粮？于地、？藏粮于技战略协调】推进“两区”—划定建设工作将【“两区”细》化落实到《。具体：地块着力构建国【家粮食、重要农产品！核心产区和供给基】地为推进全省农业现！代化建设、》全面建？成小康社会奠—定坚实基础 　【　（二）基本原则 ！　　１？.突出政策引导【。统筹划？。定建设？。建立完善“两—区”政策支持和制】度保障体系围绕保】主产区利益以永【久基本农田为基础采！取统一规划、统【一建设、统》。一管：理、：分类：实，施的“三统一分”方！式加快土地》、资金？、设备等生产要素向！优势区？域集中 　　２.突！出，功能定位《。科学划定建设把握“！两区”建设内涵紧扣！国家粮食《安全和重要》农产品供给底线围】绕，保核心产能综合资】源禀赋、区》位条件、产业基【。础等：因素优化《农业生产布》局，细分农业功能—划定建设优》势明：显、产？能稳固的“两区”提！高区域农《业发展质量、效益】和竞争力 　—　３.？。突出农民主》体规范划定建设充】分调动农《民参与“两区”建设！的积极性围绕保【农民收益处理好【“两区？”建设与农民土地承！包自主经营的关系坚！。持把新型农业—经营主体作为“两区！”建设？的骨：。干力量加大》培育力度发挥带【动作用健《全农村经营》管，理体系改革优化基层！农技推广体系确【保规范？有序推进《“两区”划定建【设 　？。　４.突出建—管，。并，重依：法划定建设加—强农业基《。。础设施建设和生【态环境建设围绕保产！业安全建立健全激】励和约束机制处理好！资源保护与开—发建设？的关系根据》农业法、《土地管理《法、基本农田保【护条：。例、：农田水？利条例等法律法【规要求？完，善，“，两区”保护相关制】度管控“《。两区：”用途？确保“两区”—划得准、建得好【、管得住长久发【挥作用 　　二、】主要目标 　　２】０１７？年开：展三江平原“两区”！划，定攻坚行动完成三江！平原所辖哈尔滨、】牡丹江、佳木斯、】鸡西、双鸭山—、七台河、》鹤岗７个市》农垦宝泉岭、—红，兴隆、建三江、牡】丹江４个管理局以及！东方红、鹤立２个重！点，。国有林？管理局“两区”划】定任务？；２０１８年底【全，省完成１《６６７？０万：亩“两区”地—块划定工作；“【两区”内耕地—全部建档《立册、？上图入库实现信息】化、精准化》、全环节管理—力争用５年》。时间基本《完成“？两区”建设工作在】“两：区”内建设》集中连片、旱涝保收！、稳产高产、生【态友好的高》标准农田形成—布局合理《、数量充足、—设施完善、》。产能：提升：、管护到位》、生产现《代化的“两区”国家！粮食安全的》。根基：更加稳固重要农产】品的供给更》加充裕农业产业安全！掌控能？。力，全，面增：强通过“两区—”，和特色农产》品生产？区构建我省农业产】业结构图《 　　（一）粮【食，。生产功？能区 　《。　以粮食生产—县为重点划定建设】粮食生产功能区１】０９７０万亩—。其中水稻生产—功能区４《６７：０万亩重点落实【在第一、《二、三积温》带，要与三江连》通工程规划的水稻】面积尽量衔接—；玉米生产功能【区６２００万亩重点！落实在第一、二、】三积温带《；小麦生产功能区】１００万亩》重点落？实在北部第四、五积！温带 ？。　　：（，二）重要农产品生】产保护区《 进一步《挖掘我？省优质专用大—。。豆生产潜力》以北部第四、五积温！带为重点划定建【设非转？基因大？豆生产？保护区５７０—０万亩 　　三、工！作任务 《　，　（一）科》学划定？“两区” 　　１】。.明确“两区”【。划定：标，准满足以下条件之】一即可水土资—源条件较好》在平原？地区质量较好且相】对集中连《片单片耕地》面积不低于１０【００亩的永》久基本农田》或耕地；坡度在【１５度？以，下、质量较好且相对！。集中连片《单片：耕地面积不低于【５００亩或丘陵地区！连片面积不低—于５０亩的》。永，久基本农田》；有水稻、玉米、】小麦、大豆种植【传统；生态环境良】好未列入农业—环境突出《。。问题治理《、退：耕，还林还草、还湖【还湿等规《划土壤无重》金属：。、污：水和垃圾污染有【灌溉水源基》础设施比较完善已】经，或即：。。将建成的生》态高：产标准？农田、具有较大生】。。产潜力的地》块优先划入“—两区” 　　２【.细化分解》“两区”划定任务根！据全省“《两，区”划定总规—模以及各市（地）】、省农？垦总局和《省森工总局》现有永？久，基本农田保护面积、！近，３年粮食作物—播种面积综合考虑资！源条件、发展潜力等！情况确定各市—（地）、省农垦【总局和省森工总局】。“两：区”具体目标任务（！详见附？件）各市（地）、】省农垦总局和—省森：工总局？要，结合：。本地实？际将任务目标—分解到县《（市、区）、农（林！）场省农垦总局和】省森工总局要—单独划定立档建库】 　　３.合理确定！“两区”范》围为满足农业生产管！理，需要以？永久基本农田—和农村土地承包经营！权确权登记成果为】。基础结合《实地情况参照—由明显？标示作用的线状地】物、自然《地貌、？人工地物界线、【行政区域界线—以及权属界》线等确定“》两区”地块》、片块边界》和“两区《”范围 《　　４.《审核：汇，总划定成《果划定的具体地块要！建档立卡、》登记造册《建，立电子地图和数据】库统一？编，号标明“四至—”，坐标、面积、灌排】工程设施、作物类】型、承包经营主体】、土地？流转情况《。等相关信息》依托遥感等先进技】术建立“两区”【电子地图和管理【数据库形《成全省一张》图各市（地）、省农！垦总局和省森工总局！要根据具体目标任】务及时组《织开展？。“两：区”划定成》果，的核查验收》工作在公告公示无异！议后：各，市（地）农委、省农！垦总局？和省森工总局—（各：农垦管理局、重【。点国有林管理—局分别上报省农【垦总：局、森工总局）将】有关情况报送省农】委、发改委、国【土，资，源厅同时抄》送省财政厅、住建】厅、水利厅 —　　５.划定—成果管理《和汇交期限“两【区”划定成果包括】。“两区”图》、表、册、相—关工作报告等纸【质材料电《子地图？和数据库等电子信】息，。成果经？检查验收合格后由】各级农业行政—管理：部门做好备》案、归档、统—计和逐级汇交等管理！工作逐级汇》交时间２０１７年１！０月１６日前—三江平原地区的【各县（市、区）、】农（林）场的农【业，。行政管理部门将【“，两区”划定成果逐】级汇交到省农委【再由省农委汇—交到农业《部；２０１８年７】８月三江《平原地区《以外：的县（市、区）、农！（林）场农业行【政管理部门将“两区！”划定成《果汇交？到市（地）、相【关农垦管理局和【重点国有林》管理：局的农业《行政管理部门农垦管！。理局和重点国有林管！理局的农业行—政管理部门要将划】定成果分别汇交到】。省农垦总局、—森工总局２０１【８年９１０月市（地！。）、：省农垦总《局和省森工》。总局的？农业行政《管，理部门将《成果汇交到》省农委２《０１８？年，。１１１２月省—农委将全省成果汇交！到农业部 　　（二！。）加强“两区—”建设工作 　　１！.加强基础建设率先！在“两？区”大规模》推进高标准农—。田建设巩固和—提高：“两：区”综合生产能力】按照田成方、林成】网、路？相连：、渠相通、旱能【灌、涝能排》的设：施配套标准不—断提：升“两区《”基础设《。施水平？加快大型灌区—。建设配套完善—。农田水利工程—扩大“两区”有效灌！溉面积增加大马力】。拖拉机、玉米小麦】联合收获机、大型】免耕播种机和现代植！保机械的保有量提高！粮食生产农机装备】。水平全面配套水【稻育秧大棚建—设围绕水稻生产优】势区域布《局和生？。产，基地：建设坚持集中—小，区和：分散建设相结—合进一步提高—水稻生产水平 　】　２.优化生产结构！适应市场需求变【化坚持适区》适种优化“两—区”种植品种—结构大力发展—绿色、？有机：粮食生产扩大优质粳！稻、专品种玉—米生产大《力发展优质专用【小麦品？种增：。加优质中强筋小麦面！积积极发《展高：蛋白、高油、高产】、多抗大豆》新品种稳《。步扩大食《用高蛋白大豆种植面！。积恢复大豆生产 　！　，３.强？化科技支《撑完善农业》技术推广体系加强】技术研发和科技攻关！开展优？。势，粮，食作物？和优质？经济作？物，等增产增效重—大农技推《广服务加强以企【业为：主体的育种创新体系！建设建立种子—产业技术创新—战略联盟重点培育玉！米、：水稻、大豆等—优质品种开展农【业“三减”、防灾减！灾、秸秆综合利【用，、保护？性耕作、节水农业】及水资？源高效利用》关键技术的》研究与集成示范【加快推广“》互联网＋”现代农业！、物联网应用、【云计算？、大数据等现代信】息技术探索》建立规？模化大？田，粮食作物农情监测】与航空精准联—。合作业技术体系推动！“两区”率先实【现农业生产现代化】 　　（三）强化“！两区：”，管理工作 　　１.！严格保？护耕：地逐：级，落实省、市、县、】乡“两区”耕地管】护主体责任加强“】两，区”：耕地用途管控确【保“：两区”耕地数量不】减少、质量有提【高、用途不改变【大力推进农》业保护性耕作—强化黑土地质量【保护与提升完善【黑土地？质量长？期动态监《测预：警体系？建立黑土地保护【利用长？效机制深入推进秋季！深松整地扩大—。。整地：面积和？规模活化土层—、，加深耕层、改—善土：壤理化性《状提：高土壤蓄水保墒和】抗旱涝能力加大农作！物秸秆还田》力度推进秸秆覆盖、！碎混、？翻，埋还田和生》物发酵造肥还田增加！。有机物料还田量提高！土壤有？机质含？。。量继：续探索实行耕地轮】作制度试点建立以】“三三制《。”为主要模式的科学！轮作制度《促进耕地休养生【息和农业可持续发】展， 　　２.实行数】字，化管理结合农村土地！承包经？营权确权颁证—工作以“两区—”，电子地图为》基，础明确“《两区”地块地理位置！等相关信息建立【信息互通、资源共】享的“两《区，”，管理数据库综合【运用遥感、信息等】现代技？术建立“两区”耕地！用途：监测监管体系—。做到：。底数清、情况明【、全覆？盖，、，不遗漏对划》定地块的实际种【。植，情况实？施，精，准化：、动：态化管？理 　？　３.加强产品监】管进一步提高“两】区”：绿色、有机食—品，基地集中度》。依托龙头《企业和？农民合作社建立标准！化，生产示范区开—展新技术《示范、生物有机肥】试验、优质品种展示！等，活，动加快发展无—公害：、绿色、有机和地理！标志农？产品认证强化对“三！品一标？”农产品认证—后的监管培育—优质安全农产品品】牌提升“两区—”农产品《市场：竞争力完善“两区”！农产品质量追溯体】系建立健全》农业投入《品监管相关制度和信！息，平台做好《投入品登《记和生？。产档案记录》 　　（四）—加大“两区”政策支！持 　　１.增加】基，础设施建《。设投入把“两—区”：作为安排《农业固定资产投资的！。重点领域现》有的高标准农田、大！中型灌区《续建配套及节水改造！等农业基础设施建】设投资要《积极向“两区—。”倾斜？创新“两区”建设投！融资机制吸》引，社会资？金，投入加快建》设，步伐 ２《.加大项目资金【倾斜力度进》一步优化农业项【目资金结构将现【有及新增财政—支农资金向“两【区”：输送允许《各，地结：合，实际统筹使》用，农业生？。产发：展、农业资源及生】态保：护、农业防灾—。救灾等方面的财政支！农资：金支持“两区”发展！提升财政支持水平】优先在？“两区”开展—耕地保护补偿—机，制试点 　　３【.支持发《展适度规模经营加大！对新型农业经营主】体的培育和扶持力】度，推动土地有》序流转和适度规模】经营：优化支？持方向和领域 　　！４，.，创新金融支》持政策引导金融【机构：加大金融《支持“两《区”：建设工作力》度创新金《融支农产品加大对】“两区”《信贷支持力度完善政！府、银行、担保机构！。联动机制合》理分担新《型农业经营》主体贷款风险推动】“两区？”自然灾害保险品种！。全，覆盖加大保费补【贴力度健全大—灾风：险分散？机制 　　四—、加强组织领导 　！　（一）建立工作】协，。调机制 　》　省政？府建立以《分管副省长为召集人！、各相关《部门参加的》“两区”划定建【设联席？会议制度各市（地）！、县（市《、，区）、省农垦—总局和省森工总局】。。对“两区”划定建设！工作负总责要切【实加强组织领—。导建立？相应的？组织协调机制签订责！任状负责本区域内的！“，。两区”划定建设【。工作制定具体的工作！方，案出台配套政策【做好：组织落实和督促【检查：工作 　　（二）】加强部门合作 　　！省政府有关部—门要加强《指，导，、服务、协调和监督！检查发改部门要会】同有关部门》做好统筹《协调积极支》持“两区”内农业基！础设施建《设配合国家发展改】革委开展好第—三方：评估财？政部门要加强财政】补贴资？金统筹整合优化【使用方向农业、国】土资源部门要—会同有关部门—制定“？两区”？划定任务制定相关】划定、验收、—评价考核《等操作规程和管【理办：法，做好：上图入？库工作？农业部门要会同统计！等，部门加强《监测管护《做好划定结果—的核查工作》金，融部门要《创新和完善金融支】持政策 《　　（三《），构建长效管》护机制 　　各市（！地）、县《（市、区）和—有关单位要按照【“谁使用、谁受益】、谁管护”的原则】将“两区”地块的农！业基础？设施：管护：责任：落，实到：经营主体《做好督促和》。指导：工作：创新：农田水利工》。程建管模式鼓励农民！、农村集体》经济组织、新型农】业经营主体等参与建！设、：管理和运营注重“】两区”建设》和管护专《业队伍建设建章【立，制培训技术骨干完善！工，作条件？和手段着力构建【“两区”建管护长效！机，制 　　（》四）搞？好政策？衔接 ？。　　各市（地）【的“两区”划定要】加，强与：国家、？。省农业产业发—展相关规《划的衔接结合—黑龙：江，省亿亩生态》高产标准《农田建设规划（黑办！发〔２０１５〕１８！号）、黑龙江省农】业“十三五”发展】规划（黑农》。委计发〔《２０１６〕９０号）！要求把粮《食，生产功？能区做强、重要农产！品生产保护区做大推！进全省现代农业【建设促进农》业增效、农民增收 ！ 　　附件市—（地）、省农垦总局！和省森工总局“两】区，。”，划定任务表》