【  黑龙江省粮食】生产功能区和重【要农产品生产保【护区划定建设方案 ！ 　　黑龙江是农业！大省承？担着保障国家—粮食安全和重要农】产品供给的重—大政治？责任为争《当全国农《业现代化建设排头】兵优化农业生产布】局明确区《域，农业功能《定位科？学划：。定，建设粮食生产功【能区和重要农—。产品生产保护区（以！下统称“两区—”）提高粮食等重】要农产品综合—生产能？力和市？场竞争力根据国【务院关于建》立粮食？生产：功能区和重要农产】品，生产保护区的—指导意见（国发〔】２０１７〕２—４号）和农业部【、国土资源部、【国家：发展改革委关于做】好粮：食生产功能区和重】要农产品生》产保护区划定工作】的通知（农》计发〔２０１７〕９！９号）精神》结合我省实》际特制定本》方案 　　》一、总体要求 　】　（一）指》导，。思想 　　全—。面贯彻？落实党的十》。八大和十八》届三：中、四中、》五中、六中全会精神！。深入学习贯》。彻习：近平总书记》系列重要讲》话精神和治国—理政新理念》新思：想新战略按照“五位！一体”总体布局和】“四个？全，面”战？略布局牢固树立【五大发？展理念以深化农【业供给侧结构性改】革为主线以确保【国，家粮食安全和重要农！产品有效供》给为目标依托主【体功能区划和优【。势特色农产品布局大！力实施藏粮于地、】藏粮：于技：战略协调推进“【两区”划定建设【工作将“两区—”细化落实到—具体地块着力构建国！家粮食、重》要农：产品核心《产区和供给基—。地为推进全省农业现！代化建设、全面建】。成小康社会》奠定坚实基础— 　：　（二）基本原【则 　　１》.突出政策引—导统筹划定》建，设建：立完善“两区”【政策支持和》制度保障《体系围绕保主产区利！益以永久《基本农田为基础采】取统一？规划：、统一建设》、统一管理、分【类实施的《“三：统一分”方》式加：快土：地、资金、设—备等：生产要素向优势区】域集中 《　　２.突出功能】。定位科学划定建【设把握“两区”【建设：内涵紧扣国家粮食安！。。全和重要《农产品？供给底？线，围绕保核心产—。能综合资《源禀赋、区位条件、！产，业基：础等因素优化农业生！。产布局细《。分农业？功能划定《建设：优势明显《、产能稳固的“【两区”提高区域农业！发展质量《、效益和竞争力 　！。　３.？突出农民主体规范】。划定：建设：充分调动农民参与“！两区”建设的积【极，。性围绕？保农民收益处理【好“两区”建设与农！民土地承包自主经营！的关：系坚持把新型—农业经营主体作【为“：两，区”：建，设的骨干《力量：加大培育力度发【挥带动作用健全农村！经营管理体系改【革优化基层农技【推广体？系确保规范》有序推进“两区”】划定：。建设 　　４—.突出建《管并：。重依：法划定建设加—强农业基础设施建】设和：。生态环？。境建设围绕保产业安！全建立健全激—励和约束机制处【理，好资源保《护与：开发建设的》关系根据农业—法、土地管》理法、基本农田保】护条：例、农田水利条例】等法律法规》。要，。求完善“《两区”保《护相关制度》管，控“两？区”用途确保“两】区”划？。得准、建《得好、管得住—长，久发挥？作，用 　？　二、主要目标 】　，　２０１７年开【展三江平《原“两？。区”：划定攻坚行》动完：成，三江平原所辖哈尔滨！、，牡丹江、佳木—斯、：鸡西、双《鸭山、七台河—、鹤岗７个市农【垦宝泉岭、红兴隆、！建，三江、牡丹》江４个？管理局以及东方【红、鹤立２》个重：点国有林管理局【。“两区？”划定任务；—２０１８年底全【省完成１６６７【。０万：亩“两区”》地，块划定工作；“两区！。。”，内耕地全部建档【立，册、上图入库实现】信息化、精准化、】全环：节管理力《争，用，５，。年时间基本完—成“两区”建设工】作在“两区”内建设！集中：连片：、旱涝保收》。、，稳产高产、生—态友好的高》标准农田形成—布局：合理、数量充—足、设施完》善、产能提升、管】护到位、《。生产现代化的“【两区”国家》粮食安全的》根基：更加稳？固重要农产》品的供给更》加，充裕农业产业安全掌！控能力全面增强【通过“两《区”和特色》。。农产品生产》区构建我省农业产业！结构图？。 　　（一）粮食生！产功能区 　　以】粮食生产县为重点】。划定建设粮食生产功！。能区１０９７０万】亩其中水《稻生产功能》区４６７《０万亩重《点落实在《第一：。、二、三积温带【要与三？江连通工《程规划的水》稻面积尽量》衔接；玉米生产功】能区：６２０？０万亩？。重点：落实在第一、二、】三积温带；》小麦生产功》能区１００》万亩重点《落，实在北？部第四？、五积温带》 　　（二）重要农！产品生产保护—区 ：进一步挖掘我省【优质专用大豆—生产潜力《以北部？第四、五积温带为重！点划定建设非转基因！大，豆生产保护区５【７００万亩》 　　三《、工作任《务 　　（一）科】学划定“两区”【 　　１.明—。确“两？区”划定《标准满足以下条【件之一即可》水土资源条》件较好在平原地区】质量较好且相对【集，中连片单《片耕地？面积不低于１００】０，亩的永？久，基，本农田或耕地；【坡，。度，在１５度以下—、质量较好且相对集！。中连片单《片耕地？面积不？低，于５０？０亩或丘陵地区【连片面积《不，低于５０亩的永【久基本农田；有水】稻、玉米、小麦【。、大豆种植传统；生！态环境良好未列入】农业环境突出问题】治理、？。退耕还林《还草、还湖还湿等规！划土壤无《。。重，金属、污水和垃【圾污染有灌溉水【源基础设施》比较完？善已经或即将建【成的生？态高产标准农田【、具有较大生—。。产潜：。力的地？块优：先划入？“两区” 》。　　２.细化分【解“：两区”划定》任务根据全省“两区！”划定总《规模：以，及各市？（地）、省农垦总】局和省森工总局【。现有永久基本农【田保护面积、—近３年粮《。食作物播《种，面积综合考虑—资源条？件、发展潜力等【情况确定《各市（地）、—省农垦总局和省森】工总局“两区”具体！目标：任务（详见附件【。）各市（地）、【省农垦总局和省【森工总局《要，结合本地实际—将任务目标分解到】县（市、区）、农（！林）场省农垦总【局和省森工总局【要单独划定》立，档建库？ 　　３.》合理确？定“两区”范围为满！足农业生产管理需】要以永久基》本农田和农村土【地承包经营权确权】登记成？果为基础结》合实：地情况参照由—明显：标示作用的》。线状地物、自然【地貌、人工地—。物界线、《行政区域界》线以及权属界线【等确定“两区—”地：块、片块《边界和“两》区”范围《 　　４.审—核汇总？划定成果划定的具】体地块要建档立【卡、登记造册建【立电子？地图和数据库统一编！。号标：明“四至”坐标、】面积、灌《排工程设《施、作物类型、承】包经：营主：体、土？地流转？情况等相《关信息依托》遥，感等：先进技术建》立“两区”电—子，地图：和管理数据库形【成全：省一张图各市（地）！、省农？垦总局和省森—工总局？要根据具体目标任务！及时组？织开展“《两区”划定成果的核！查验收？。工作在公告》公示无异议后各市】（地）农委、省农】垦总局和省森工【总局：（各农？垦，管理局？、，重，点，国有：林管理局《分别上？报省农垦总局、【森工总局）将有关情！况报送省《农，委，、发改委、国土【资源厅同时抄—送省财政《厅、住建厅、水利厅！。 　　５.划定成果！管理和汇交期—限“两区”》划定成果包》括“两区”》图，、表、？册、相？关工作报告等纸质材！料电：子地图和数据库【等电子信息》成果经检查验—收合格后《。由，各级农业《行政管理部门做好】备，案、归档、》统，计和逐级汇交—等管理工作逐级汇交！时间２？０１７年１》０月１６日前三江平！原地区的各县（市、！区）：、农（林）场的【农业行政管理—部门将“《两，区”划定成果逐级汇！交到省农委再由省】农委汇交到农业【部；２０１》８年７８月三江【平原地区以外—的县（市、区）、】。农（林）场农业行】政管理部门将“【两区”？划，定成果汇交》到，市（地？）、相关农垦管理局！和，重点国有林管理局的！农业：行政管理部门农垦】管理局？和重点？国有林管理局的农】业行：政管理部门要—将划：定成果分别汇交到省！农垦总局、》森工：总，局２０１８年—９１０？月市（地）、省农】垦总局和省森—工总局的农业—行政管理部门将【成果汇交到省农【委２０１《８年１１《１２月省农委将【。全，省成果汇交到农【业部 ？　　（？二）加强“两区”】建设工作 　　１】.加强？基础建设率先—在“两区”大规模推！。进高标准农田建设】巩固和？提高“两区》”综合生产能力【按照田成方》、林成网、路相连、！渠相通、《旱能灌、涝能排的设！施配套标准》不断提升“两区【”基：础设施水平加快【大型灌区建设—配，套完善农田水利工程！扩大：“两区”有效灌溉】面积增加大》马力拖拉机》、玉：米小麦联合收获【机、大型免》耕播种机《和现代植保机械【的保：有量提高粮食—生产农机装》备水平全面配套水稻！育秧大棚建设围绕】水稻生产《优势区域布》局和生产基地建设坚！持集：。中小区和分散建【设相结合进一步提高！水稻：生产水平 　　２】.，优化生产结构适应】市场：需求变化《坚持适区适种优化“！。两区”种植品种【结构大？。力发：展绿色？、有机粮食》生产扩大优质粳稻、！专品种玉米生产大】。力发展优质专用【小麦品？种增加？优质中强筋小麦面积！积极发展高蛋白【、高油、高》产、多抗大豆新品】种稳步扩《大食用高蛋》白，大，豆，种植面？积恢复大《豆生产 　　—３.强？。化科技支撑完善农业！技术推广体系加强技！术研发？和科技攻关开展【优势粮食作物和优质！经济：作物等增产》增效重？。大农技推广服务加】强以企业为》主体：的育种创新》体系：建设建立《种子产业技术创【新战略联盟重点培】育玉米、水》稻、大豆等优质【品种开展《。农业“三《减”、？防灾：减灾、？秸秆综合利用、【保护性？耕作、节水农业及】水资源高效利用关键！技术的研《究与集成示范加快】推广“互《联网＋”现代农业】、物联？网应用、云》。计算、大《数据：等现代信息技术【。探索建立规模化【大田粮食作》物农情监测与航【空精准联合作—业技术？体，系推动“两区”率先！实现农业生产现代化！ 　　（三）—强化“？两区”管《理工作 　　１.严！格保护耕地逐级落】实省、市、县、乡“！。两区”耕地》管护主体责任—。加强“？两区：”耕地用途管控确保！“两区”耕地数【量不减？少、质量有》。。提高、用《途不：改变大力推进—农业保护《性耕：作强化黑土地—质量保护与提升完】善黑土地质量—长期动态监测—预警体系《建立黑土地保护【利用长效机制—深入推进秋季深松整！地扩：大整地面积和规模】活化土层《、，加深耕层、改—。善土壤理化性状提高！土壤蓄水保》墒和抗旱涝能力加】大农：。作物秸？秆还田力《度推进秸秆覆盖、】碎混、翻埋》。还田和生物发酵造肥！还，田，增加有机物料—还田：量提高土壤有—机质含量继续—探索：实行：耕，地轮作制度试点建】。立以：“三三？制”为主要》模式的科学轮作【制度促进耕地休养生！息，和，农业可持《续发展 　》　２.实行数—字化管理结合农【村土地承包》经，营权确权《颁证工作以》“两区”电子地图为！基础明确“两—。区”地块地理位置】等相关信息建立【信息互？通、资源共》享的“两区”—管理数？据库综合运》。用遥感、信息—等现代技术》建，立，“两区”耕地用途监！测监管体《系做：到底数清、情况明】、全覆？盖、不遗漏》对划定地块的实【际种：植情况？实施：精准化、动态化【管，理 　　３》.加强？产品监？管进一步提高—“两区”绿》色、有机食品基【地，集中度依托龙头【企业和农民合—作社：建立：。标准化生产示范【区开展新技术—示范、生物有—机肥：试验：、优质品种展示等活！动加快发《展无公害、绿—色、：有机和？地理标志农产品【认证强？化对“？三品：一，。标，”农产？品认证后的监—管培育优质》。安，。全农：产品品牌提升“两区！”农产品市场竞争力！完善“两区》”农产品质量追溯体！系建立健《全农业？投入品监管》相关制度和信息【平，台，做，好投入品登记和【生产档案记录 　　！（四）加大》。“两区”《政策支持 　　【。１.增加基础设施】建，设投入把“两—。区”：作为：安排农业固定—。资产投资的》重点：领域现有的》高标准农田、—。大中型灌区》续建配套及》节水改？造等：农业：基础设施《建设投资要》积极：向“两区”倾斜创新！“两区”建设投融】。资，机，制，吸引社？会，资金投入加快—建设：步伐： ２.加大项目资】金倾斜力度进一步优！化农业？项目资金结构将现有！及新增财政支—农资金向“两区”】输送允许各地—结合：实际：统筹使？用农业生产发展、】农业：资，源及生态《保，护、农业防》灾，救灾等方面》的财：政支农资金支持“】两区”发展提升财政！支，持水平优先在“两】区”开展耕地保护补！偿机：制试点 　　—３.支持发展适度规！模，经，营加：大对新型农业经营主！体的培育和扶持力】。度推动？土地有序流转和适】。度规：模经营优化支—持方向和领域 【　　４.《创新金融支持—政，策引导？金融机构加大金融支！。持“两区”建—设工作力度创新金】融支农产品加—。大对“两区”—信贷：支持力度完》善政府？、银行、《担保：机构联动机制—合，理分担？新型农业经营—主体贷款风险推动“！两区”自然灾害保险！品种全覆盖》加，。大保费补《贴力度健全大灾风险！分，散机制 　　四【、加强组织领—。导 ：　　（一）》建立工作协调机制】 　　省政府建立】以，分管副省长为召集】人、各相关部门参】加的“两区”划定建！设联席会议制度各】市（地）、县—（市、区）、省【农垦：。总局和省《。森工总？局对“两区》”划定建设》工，作负：总责要切实加强组】织领导建立相应的】组织协调机制签订责！任状负责本区域【内的“两《。。区”划？定建设工《作，制定具体《。。。的工作？方案出台配套政【策做好组织落实【和督促检查》工作： 　　？（二）加强部门【合作： 　　省政》。府有：关部门要加强—指导、服《务、协调和监—督检查发改部门要会！。同有关部《门做好统筹协—调积极支持“—两区”？内，农业基础《设施建设配》合，国家发？展，改革委开展好第三】方评估财政》部门要加《强财政补贴资金【统筹：整合优化使用方【向农：。业，、国：土资源部门要—。会同有？关部门制定“两【区”划定《任务制定相关—划定、？验收、评价考核等操！作规程和管》理办法做好上图入】库工作农业》部门要？会同统？计等部门《加强监测管护做【好划定结果的核查】工作金融《部门要创新和—完善金融支持政策】 　　（三）构建长！效，管护机制 　—　，各，市（地）、》县，（市、区）和有关】单位要按照“谁使】用、谁受益、谁【管护”的原》则将“？两区”地《块的农业基》础设施管护责—任落实到《经营主体《做好：督促和指导工作创】新农田水利工程建管！模式鼓励农》。民、农村集》体经济组织、—新型农业经》营主体等参》与建设、《管理：和运营注重“两区”！建设和管护专业队伍！建设建章《立制：培训技术骨》干，完，善，工作条件和手段着力！构建“两区”建管】护长：效机：制 ：　　（四）搞好【政策衔接《 ，。　　各市《（，地）的“两区”【划定要加强与—。国家、？省农业产业》发展相关规》划的衔接结合黑【龙江省？亿亩生态高产标准】农田建设规》划（黑办发〔２０１！５〕１８号》）、黑龙江》省，农业“十三五”发展！规划（黑农委计发〔！２０１６〕９０号】）要求？把粮：食生产功能区做【强、：重要农？产品生产保》护区做大《推进全省现》。代农业建设促—进农业增效、—农民增收 　【　附件市（》地）、省《农垦总局和省—森，工总局“《两区”划定任—务表：