—   黑龙江—省粮食生产功能【区和重要《农，产品生产保护—区划：定建设方案》 　　黑龙江是】农业大省承担着【保障国家粮食安全】和重要农产品供给】的重大政治责任为】争当全国农业现代】化建设排《头兵优化《农业生产布局明【确区域农业功—能定位科学划—定，建设粮食《生产：功能区和《重要农产品生—产保护区（》以下统称“两区”】）提高粮食等重要农！产品综合生产—能力和市《场竞：争力根？据国务院关于建【立粮食生产功能区】和重要农产品—生产保护区的指【导意见（国》发〔２０１７〕【２４号？）和农？。业部：、，国土资源部、国家】发展改革委关于做好！粮，食生产功能区和【。重要：农产品生产保护区】。划，定工：作的通知（农—计发〔２０１７【。〕９９号《），精，神结合我省实际特】制定：本方案 　　一【、总体要求》。 　　（一》）指导思《。。想 ：。　　全面贯彻落实】党的十八大和—十八届？三中、？四中、五中、—六中全会精神深入】学习贯？彻习近平《总书记系列》重要讲话《精神和治国理政新】理念新思想新战略】按照“五位一—体”总体布局和“】四个全面《。。”，。战略布局牢固—树立五？大发展理《念以深化农》业供给侧《。结构：性改革为主线—以，确保：国家粮食安》。全和重要农产品【有效供给为目标依】托，主体功能区划和优势！特色农？产品布局大力实【施藏粮于地、藏粮于！。技战略协调推进“两！区”划定建设工【作将“两区”细化落！实到具体地》块着力构建国—。家粮食、《。重要农产品核心【产区和供给基—地为推进全》省农业现《代化建设、全面建成！小康社会奠定坚实基！础 　　（》二）基本原则 【　　１.《。突出政策引导统筹】划定建？设建立？完，善，“两：。区”政？策，支持和制度保障体系！围绕保主产》区利益以永久基本】。农田为？。。基，础采取统一规划、】统一建？设、统一管理、分】类实施的“三统一分！”方式加《快土地、资》金、：设备等生产要素向优！势区域集《中 　　２.—。突，出功能定位科学【划定：建设把握《“两区”建》设内：涵紧扣国家粮食安】全和重要农》产品供给底线—围绕保核心产能【综合资源禀》赋、区位条件、【产业基础等》因素：优化农业生产布局细！分农业功《能划定建设》优势明显、产能稳】固的“两区》”提：高区域？农业发展质量、效】益和竞争力 　　】３.突出农民—主体规？范划定建设》充，分调动农《民参与“两区”【建，设的：积极性围绕保—农民收益处》理好“两区”建设与！农民：土地承？包自主经营的关【。系坚持？把新型农业经营【主体作为《“两区”建》设的骨干《力量加？大培育？力度发挥带》动作用？健全农村经营—管理体系《。改革优化基层农【。技推广体系确保规范！有序推进《“两区”划定建【设 ：　　４.突出建管并！重依法划定》。建设加强农业基础设！施，建设和生《态环境建设围绕保】产业安全《建立健全激》励和约束机制处理】好资：源保护与开》。发建设的关》系根据农业法、【土地管理《法、基本农》田保护条例、农【田水利条例等法【律法规要求完善“】两区”？保护相关《制度管？控“两区”用途确】保“：两区”划得》准、建得好、管得住！长久发挥作用 【　　二、《主，要目标 　　２【。０，。１７年开《展三：江平原“两区”划定！攻坚行？动完成三江平—。原所辖哈尔滨—。、牡丹江、佳木【斯、鸡西《、双：鸭山、七台河、【鹤岗７个市》农垦宝泉岭、红兴隆！、建三？江、：牡丹江４《个管：理局以及东方红【、鹤立２个重点国有！林管理局“两区”】划定任务《；，２０：１８年底全省完【成１６６７０—万亩“两《。。区”地？块，划定：工作；“《两区”内耕地全部建！档，立册、上图》入库实现信》息化：。、精准化、全环【节，管理力？争用５年时间—基本完成“两区”】建设工作在》“两区”《内建设集中连片、旱！。涝保收？、稳：产高产、生态友【好的高标准》农田形？成，布局：合理、数量充足、设！。施完善、产能提【升、管护到》。位、生产现》代化的“两区—”国家粮食安全的根！基更加？稳固重？。要农产？品的供给更加—充裕农业产业安全】掌控能力全面增强】通过“两区”—和，特，色农产品生产区构建！我省农业产业结构】图 　　《（一）粮食生产功】能区 ？　　以粮食生—产县为？重点划定建设粮【食生产？功能区１０９７【０万亩其中水稻生】产功能区４６—７０万亩重点—落实在第一、二、三！积温：带要与三江连通【工程：规划的水稻》面积尽量衔接；【玉米生产功能区【。６，２００万亩》重点落实《在第：一、二、《三积温带；》。小麦：生产：功能区１０》０万亩重点》落实在北部》第四、？五积温？带 　？　（二）重要农【产，品生产保护区—。 ，进一：步挖：掘我省优质专用大】豆，生产潜力以北部【第四、五积温带【为，重，点划定建设非转基】因大豆生产保—护区：５７００万亩 　】　三、？。工作任务 　　【（一）？。科学划定“》两区” 　　１.】明，确“：两区”划《定，标，准满：。足以：下条件之一》即可水土资源条件较！好在平原地区质量较！好，且相对集中连片单】片耕地面积不低【于１０００》亩的永久基本农【田或耕地；坡度在１！５度以下、质—量较：好且相对集》中连片单片耕地【面积不低《于５００亩或丘陵地！区连片面《积不低于５０—亩的：永久基本农田—；，有水稻？、玉米、小》麦、大豆种植传统；！生态环境良好未【列入农业环》境突出问题治理、】退耕还林还草、还湖！还湿等规划土壤无】重金属、污水和垃】。圾污染有灌溉水【源基础设施比较完】善已经或即将—建成的生态》高产标准农》田、：具有较大生产潜力】的地块优《先划入“《两，区” 　　２.【细化：分解“两区”划定】任务根据全省“【两区”划定总规【模以及各市（地）、！省，农垦总局和省森【工总局？现有永久基本农田保！护面积、近》３年粮食作物播种】面积综合考虑—资源条件、发展潜】力等情况确定各市（！地）、省农垦总局和！省森工总局“两区”！具体：目标任务（》详见附件）各市（地！）、省农垦总局和】省森工总局要—结合本地实际将任务！目标分解到县（市、！区）、农（林）场】省农垦？总局和省森工总局要！单独：划定立档建库 　】　３.合理确定【“两区”范》围，为满足农业生产管】理需要以《永久基？。本农田和农村土【地承：包经营权确权登记成！果为基础结》合实地情况参照【由明：显标示作用》的线状地物、自然】地貌、人工》地物界线、行政区】域界：线以及权属界线【等确定“两区—”地块、片》块边：界和“两区”—范围 　　４.审核！汇总划定《成果划？定，的具体？地块要建档立卡、登！记造册建立电子地】图和数据《。库统一编号标明“四！至”坐标、面积、】灌排工程设施—、作物类《型、承包《。经，营主体、土》地流转情况等相关】信，息依托遥感等先【进技术？建立“两区”电子地！图和：管理数据库形—成，。全省一？张图各市（地）、省！农，垦，总局和省森工—总局：要根据具《体目标任务及时组织！开，展“两？区，”划：定成果的核查验【收工作在公告公示】无异议？后各市（地》）农委、《省农垦总局和省森】工总局？（各农垦管理局、重！点国有林《管，理局分别上报省农】。垦总：局、森工总局）【将有关？情况报送《省农委？、发改委、国土资源！厅同：时抄送省财政厅【、住建厅、水利厅 ！　　５？.划定成果》管理和汇交期限“】两区：”划定成果包括“两！区”：图、表、册》、，相关工作报》告等：纸质材料电子地【。图和：。数据库？等电子信《息成果经检查验【收合格后由》各级农业《行政：管，理部门做好》备案：、，。归档、统计和逐级汇！交等管理工作逐级】汇交时间２０１７】。年１０月１６—日，。前三江？平原：地区的？各县（？市、区）《、农：（林）场的》农业行政管》理部门将“两区【”划定成果逐级汇】交到省农委再由省农！委汇交到农业部；】２，。。０１８年７８—。。月三江平原》地区以外《的县（市、区）【、农（林）》场农业行政管理部】门将“两区”划【定成：果汇交到市（地【），。、相关农《垦管理局和重—。点国有林管理局的农！。业行政管理部—门农垦管理局—和重点国有林管理局！的农业行政管—理部门要将划定成果！。分别汇交《到省农垦总局、森工！总局２０１８年９１！０月市（《地）、？省农垦总局和—省森工总《。。局的农业行政管理】部，门将成果汇交到省】。。农委２０１８年【１１１？２月省农委将全省】成果汇交《到农业部 　—　，（二）加强“—两，区”建设《。。工作 　　１.【加强基础建设率先在！“两区”大规模推】进高标准《农田建？。设巩固和提高“两区！。。。”综合生《产能力按照田成方】。、林成网《、，路相连、渠相通【、旱能灌、涝能【。排，的设：施配套标准不断提】。升“两区”基础设】施水平？加快大？型灌区建设配套完】善农田水《。利工程扩大“两区】”有效？灌溉面？积增加大《马力拖拉机、玉米小！麦联合？收获机、大》型免耕播种机—和现代植保机—械的保有量》提高粮食生产农【机装备水平全面配】套，水稻育秧大棚建【。。设围：绕水稻生《产优势区域布局和】。生产基地建》设坚持？集中小区和分散建】。设相结？合进一步提高水【稻生：产水平 　　２【.，优化生产《。结构适应市》场需求变化坚—持适区适种优化“两！区，”种植品种结—构大力发展绿色【、有机粮食生产扩大！优质粳稻、专品种玉！米生产大力发—展优质专用小麦品种！增加优质《中，强，筋小麦？面积积？极，发，。展高蛋白、高油、】。高产、多抗大豆新】品种稳步扩大食用高！蛋白大豆《种植面积恢》复大豆生产》 　　３《.强：化，科，技，支撑完善农业技术】推广体系加》强，技术研发和》科，技，攻关：开展优势粮》食作物？和优质？经济：作物等增产》增，。。效，重大农技推广—服务加强以企—。业为主体的育—种，创新体系建设—建立：种子产业《技，术创新战略》联盟：重点培？育玉米、水》稻、：大豆等优《质品种开展农业“】三减”、防灾减【灾、秸秆《综，合利用、保护性耕】。作、节水农业—及，水，资源高效利用关键】技术的研究》与集成示范加快【推广“互联》网＋”现代农业【、物联？网应用、云计算、】大数据？等现代信《息技术探《索建立规模化大【田粮食作物》。农情监测与》。航，空精：准联合作业技术【体系推？动“两区”率—先实现农业生产现代！化 　　（三）强】。化，“两区”管理工作】 　　１《.严格保护耕地逐】级落实省、市—、县、乡“两区”耕！地管：护，。主体责任加》强“两区”耕地用】途管控确保“两【区”耕地数量—不减少、质量有提高！、用途不改变大【力推进农业保—护性耕作强化黑土】地质量保护与提【升完善黑土地质量】长期动态监测预警体！系，建立黑土《地保护利用长效机】制深入推进秋季【深松：整地扩大《整地面积和规模活化！土层、加深》耕层：、改善？土壤理化性》状提：。高土壤蓄水》保墒和抗旱》涝能力加大农—作物秸？秆还田力度》推，进秸秆覆《盖、：碎混、？翻埋还田和生物【。发，酵造肥还田增加【有机物料《还，田量提高土》。壤有机质《含量继续探索实行耕！。地轮作制度试点建立！以“三三制”为主】要模式的科学—。轮作制度促进—耕地休养生》息和：农业可持续发展 　！　２.实行数—字化管理结合农村】土地承包经营—。权确权颁证工—作以“两区”电【。子地图？为，基础明？确“两？区”地块地》理位置等《相关信息建立信【息互通、资源共享】的“两区”管—理数据库综合运用】遥感、信息》等现代技《。术建立“两区”【。耕地：用途监测监管体系】做到底数清》、，情，况明、全覆盖—、不遗漏对划定地】块的实际种植—情况实施精准—化、动态化管理 　！　３.加强产品监】管进一步《提高“两区》”绿色、《。。有机食品基》。地集中？度依托龙头企业和】农民合？作社建立标准化【生，产示范？区开展新技术—示范：。。、生：。。物有：机肥：试验、优质》品种展示等活—动加快发展无公害】、绿色、《有机和地《理标志农产品—认证强化《对“三品《一标”农产》品认证后的监—管培育优《质安全农产品品【牌提升“两区”农产！品，市场竞？争力完善“两—区”农产品质量【。追溯体系《建立健全农业—投入品监管相关制度！和信息平台做好【投入品登《记和生产档案记【录， 　　（四》）加大“两区”政策！支持 　　１—.增加基础设施建】设投入？把“两区”》作为安排农业固定】资产投资的重—点领：域现有的高标准农田！、大中型灌区续建】配套：及节水改造》。等农业基《础设施建设投资要积！极向“？两区”倾斜创新“】两，区”建设投融资【机制吸引社会—资金投入加快—。建设步伐 ２—.加大？项目资金《。倾斜力度进一—步优化农业项—目资：金结构将现有及新】增，。财政：支农资金向“两区”！输送允许各地结【合实际统筹使用【农业生产发》展，。、农业资源》及，生态保护、农业【防，灾救灾等方》面的财？政支：。农资金支持“两区”！发展提升财政支【持水平优先》在“两区”开展耕地！保护补？。偿机制试点》 　　３.支持发】展适度规模经营加】大对新型农业经营主！体的培育《和扶持力度推动土地！有序流转和》适，。度规模经营优化支持！方，向和领域 　—　，４.：。创新金融支持政【策，引导金融机构加【大金融支持“—。两，区”建设《工作力度创新金融】支农产品加大对“】两，。区”：信贷支持力度完善政！府、银行、担保【机构联动机制合理】分担新型农业—经营主体贷款风险推！动“两区”自然灾】。害保险品种全覆【。盖加大保费补贴力】度健全大灾风险【分，散机：制 　　《四、加？强，组织领导 　　【。（一）建立工作协】调，机制 　　省政府建！立以分管副省长为召！集人：、各相关部》门参加的“两区”】划定：建设：联席会议制度各市】。（地）、县（市、区！）、省农垦总局和省！森工总局对“两区】”划定建《设工作负总责要【切实加强组织—领导建立《相，应的：组，织协调机制签订责】任，状负责本区》域内的“两区”划定！建设工作制定具体的！工作方？案出台配套政—策做好组《织落实和督促—检查工作 　　（】二）加？。强部门合作 　　】省政：府有关部门要加强】指导：。、服务、协》调和监？督检查发改部门要】会同有关部门做【好统筹协调》积极：支持“两区”—。内农业基础设施建】设配合国家发展改革！委开展好第三—方评估财《政部门要加强财政】补贴资金统筹整合优！。化使用方向》农业、国土资源部】。。门要会同《有关部门制定“两区！”划：定任：务，制定相关划定、【验收、评价考—。核等操作规程和【管理办法做好上图入！库，工作农业部》门要会同统》计等部门《加强监测管护—做好划定结果的核】查工作金融部门要】创新和？完善金融《支持：政策 　　（三）构！建长效管护机制 　！　各市（地）、县】。（市、区《。）和有关单位要按照！“谁使用、谁受【益、谁管护”的原】则将“？两区”地块》。的农：业基础设施管护责】任落实到经营主体】。做好：。督促和指导工作【创新农田水利工程建！管模式鼓励农民、农！村集：体经济组织、新型农！业，经营主体等参与【建设、？管，理和运营注重“两区！”建：。设，和，管护专？业队伍建设建章【立，制培训技《术，骨干：完善工作条件和手】段，着力构建“两区”】建管护长效机制 】　，　（四？）搞好？。政策衔？接 　　各市—（地）的“两—区”划定要》加强与国家、—省农业产业发展【相关规划的衔—接结合黑龙》江省亿？亩生态高产标准【农田建设规划（黑办！发〔２０１５〕【１８：。号）、黑龙江省农】业“十三五”发展规！划（黑农委》计发〔２０１６〕】９，０号）要《求把粮食生产功【能区做强《、重要农产品生【产保护？区做大推进全省现代！农业建设促进农业增！效、：农民增收 》 ，。。　　附件市》（地）、省农垦总】局和省森工总—局“两区”划定任务！表，