【 ， 黑龙江省粮—食生产功《能区和重要》农产品生产》保护区？划定建设方案— ， 　　黑龙江是农】业，。大省承担着保障【国家粮？食，安，全和重要农产品供】给，的重大政治责—任为争当全国农业现！代，化建设排头》兵优化农《业生产布局明确区】域农业功能定位科学！划定建设粮食生产功！。。能区：和重要农产品—生产保护区（以下统！称，“两区？”）提高粮食等【重要农产《品综合？生，产能力和市场竞【争，力根据国务院关于】建立粮食生》产功能区和重要【农产：品生产保护》区的指导《意见（国发〔—２０１７〕２４号）！和农业部、国—土资源部《。、国家发展改革委】。关于做好粮食生【产功能区和重要农】产品生产保》护区：划定工作的通—知（农计发〔２０】１７〕９《９号）精神结—合我省实《际特：制定本方《案 　　《一、总体要求 　】　（一）指导思想 ！　　全面贯彻—落实党的十八大和十！八届三中、四中、五！中、六中全会精神】深入学习贯彻习近平！。总书记系列重要讲话！精神和治国理政【新理念新《思想新？战略按？照“五位一体”总】体布局？和“四？个全面”战略布局牢！固树立五《大发展理念以—深化：农业供给侧结构性】改革为主线以确保】国家粮食《安全和重《要农：产品：有效供给为目—标依托？主体：功能区划和》优势特？色农：产品布？局大力实施藏粮【于地、藏粮于—技战略协《调推进“两区”划定！建设工作将“两区”！细化落实到具—体地块着力构—。建国家粮食、重【要，农产品核心产区和供！给基地？为，推进全省农业现代化！建设、全面建成小】康社会奠《定，坚实基础 　—。　（二）基本—原则： 　　１.突—出政策引导统筹划定！建设建立完》善“：两区”政策支持【和制度保障体—系围：绕保主产区利—益以永久基本农田】为基础采《取统一？规，。划、统一建设—、，统一管理、分类实施！的“三？。统一分”方式加【快土地、资金、设备！等，生，产要素向优势区【域集中 　》。。　２.？突出功能定位科【学划定建设把握“】两，区”建设内涵紧扣】国家粮？食安全和重要—。。农产品供给底线【围绕保核心产能综合！资源禀赋、区位【条件：、产业基础等因素优！化农业？生产布局《细分农业功能划定建！设优势明显、—产能稳固的》“，两，区”：提高区域农业—发展质量、》效益和竞争力 【　　３.突出—农民：主体规范划定—。建设充分《调，。动，农民参与“两—区”建？设的积极《性围绕保农民收【益处理好“两—区”建设与》。农民土地承》包自主经营的关系坚！持把新型农》业经营主《。体作为“两区—”建设的骨干力【量加大培育力度【发挥带动作》用健全农村经营【管理：体，系改革优化基层农技！推广体系确保规范有！序推进“两区”划定！。建，设 　？　４.？突出：建，管并重依法划定建设！加强农业基础设施建！设和生态环境—建设围绕保》产业安全建立健全激！励和约束机》制处理好资源—保护与开发建—设的关系根据农业法！、土地管理法—、基：本，农田保护条》例、农田水利—条，例等法律法规要【求，完善“两区》”，保护相关制度管控“！两区”用《。途确保？“两：。。区”：划得准、建得—好、管？得住长？久发挥？作用 ？　　二？、主要目标 　　２！０１７年开》展三江平原“两区”！划定攻坚行动完成】三江平原所辖哈尔滨！。。、，牡，丹江、佳木斯—、，。。鸡西、双《鸭山：、七台河、鹤岗７】个市：农垦宝泉岭、红兴隆！、建三江、牡丹江】４，个管理？局以及东方红—、鹤立２个重点国有！林管理局“两—区”划定《任务；２《０１８年底全省完成！１６６？７０万亩“两区”地！块划：定工作；“两—区”：内耕地全部建档立】册、上图入库实【现信息化、》。精，准化、全环节管理】力争：用５年时《。间基本完成“两【区”建？设工作在《“，两，。区”内建设》集中连片、旱涝保收！、稳产高产、生态】友，好的高？标准农田形》成，。布局合？理、数量充足—、设施？完善、产《能提升、《管，护到位、生产—现，代化的“两区”国】。家粮食安全的根基】更加：稳固：重要农产品的供给】更加：充裕农业产业—安全掌？控能力全面增—强通过“《。两区”和特》色农：产品生产区》构建我省《农业：产业结构《图 　？　（一）《粮，食，生产：功能区 　　以【粮食生产县为—重点划定建设粮【食生：产功能？区１０９７０万亩】其中水稻《生产功能区４６【７０：万亩重点《落实在第一、—二、三积《温带要？与三江？连通工程规划的水稻！面积尽量衔接；【玉米生产功能—区６２００万亩【重，点落实在第一、【二、三积温带；【小，麦，生产功能《。区，１００万亩重点落】实在：。北部第四、五积温】带 ：。　　（二）重要【农产品生产保护区】 ，进一步挖掘》我省优质专》用大豆生产潜—力以北部第四、五】积温带为重点划定】建设非转基因大豆生！产保护区５７００】万，亩 　　三、—工作任务 　　（一！）科学划定“两区】”， ，　　：１.明确“两—区”划定标准满【足以下条件之—一即可水土资源条件！较好在平《原地区质量》较好且相对集—中连片单片》耕地：面积：不低：于１０００亩的永久！基本：农田或耕地；坡【度在１５《度，以下、质量》较好且相对集—中连片单片》耕，地面积不《低于：。５００亩或丘陵地区！连片：面积不低于５０【亩的永久基本农田】；有水稻、玉米、小！麦、大豆《种植传统；》生态：。环境良好未列—入农业环境突出问题！治理、？。退耕还林还》草，、还湖？还湿：等规划土壤》。无重：金属、污《水和垃圾污》染有灌溉水源基础设！施比较完善已经【。或即将建成的生【态高产标准》农田、？具，有较大生产》潜力的地块优先划入！“两区” 　　２】.细化分《解“两区”划—定任务根据全省【“两区”划定—总规模以及各—市（地）、省—农垦总局和省—。森工总局现有—永久基本农田保护面！积、：近３：年粮：食作物播《种面积？综合考虑资》源条件、《发展潜？力等：情况确定各市—（地）？、省农垦总局和省森！工总局“两区—”具体？目标任？务（详见附件）各市！（地）、省农垦【总局：和省森工总局要结合！本，地，实际将任《务目标分解到县【。（市、区）、农（】林）场？省农垦总局和省【森工总局《要单独划定立—档建库 　　—３.合理确定“两】区”范围为满足农业！生产管理需要—以永久基《本农田？和农村土地承—包经营权《确权登记成果—为基础？结合实地情况参照由！明显标示作用的线状！地物、自然地貌【、人：工地物？界线、行《政区域界《。线以及权《属界：线等确定“两—区”地块、片块边界！和“两区《”，范围 　　》４.审核汇总划定】成果划定的具体【地块要建档》立卡：、登记造册》建立电子地图和数据！库统一编号标明“】四至”坐标、面积、！灌排工程设施、【作物类型、承—包经营主体、土【地流转情《况等相？关，信息依托遥感等先进！技术建立“两区【”电子地图》和，管理数据库形成全】。省，一张图？各，市（地？）、省农垦》总局和？省森：工总局？要根：据具体目标任务及时！组织开展“两—区”划定《成果的核查验收【工，作在公告公》示无异议后各—。市（：。地）农？。。。委、省农垦》总局和省森》工总局（各农垦管理！局，、重点国有林管理局！分别上报省》农垦总局《、，森工总局）将有关】情况报送省》农，委、发？改委、国土》资源厅同时》抄，送省财政厅、住【建厅：、水利厅 　—　５.划《定成果管理和汇【交期限“两区”【。划定成？果包括“两区”【图、：表、册、相关—工作报？告等纸质材料—电子地？。图和数据《库等电子信息成果经！检，查验：收合格后由各—级农业行政管理部】门做好备案》、归：档、统？计和逐级汇交等管】理工作逐级汇交【时间２０１７年１】０月１６日前三【江平原地区的各县（！市、区）、农—（林）场的农业【。。行政管理部门将“两！区”划定《成果逐级汇交到省】农委再由省农委【汇交到农业》部；：２０１？８年７８月》三江：平原：地区以外的县（市】、区）？、，农（林）场农业行】政管理部门将“两】区”划定成果汇【。交，到，市（：地）、相关农垦管理！局和重？点，国有林管理局的农业！行政：管理部门农垦—。管理局和重点国有】林管：理局的？。农业行政《管理部门要将—划定：成果分别汇交到【省农垦总局、森工】总局：２０１８年９１【０月市？（地）、省农垦总】局和省森工总局的农！。业行政管理》部门：将成果？。汇交到省农委—２０１８年１１１】。。２月省农委将全省】成果汇交《到农业部 　—　（二）加强“【两，区”建设工》作 　？　１.加强基础建】设率先在《“两区”大规模推进！高标：准农田建《设巩固？和提高“两区”综】合，生产能力《按照田成方、—林成网、路相连、渠！相，通、旱能灌、涝能排！的设施配套》标准：不断提升“两区”】基础：设施水？平加快大型灌区建设！配套完善农田水利】工程扩大“两区”】有效灌溉面》积增：。加，大马力拖拉机、玉】米小：麦联合收《获机、大型免—耕播种机和现代【植保机械的保有量】。提，高粮食生《产农机？装备水？平全面配《套水稻育秧大—棚建设围《绕水稻生产优势【区域布局和生—。产基地建设坚持集中！小区和？分散建设相结合【进一步提高水稻【。生产水平《 　　２.优—化生产结构适—应市场？需求变化《坚持：适区适种优化“【两区”种《植品种？结构：大力发展绿色、有】机，粮食生产扩》大，优质粳？稻、专品种》玉米生产大力—发展优质专用小麦】品种增加优质中强】筋小麦面积积极发展！高蛋白、高》油，、高产、多抗大豆新！品种稳？步扩大食用高—蛋白大豆种植面积】恢，复，大豆生产 　　【３.强化科技—支撑完善农业技术】推广体？系加强？技术研发和科技攻】关开展优势粮食【作物和优质经济作】物等增产增效重大农！技推广服《务加强以《企业为主体的育种】创新体？。。系，建设建立种》子产业技《术创新战略联盟重点！培育玉米、水—稻、：大豆等优质》品种：开展农业“》三减”、防灾减灾】、秸秆综合利用、】保护性耕作》、节水？农业及水资源—高效利？用关键技术的研【究与集成示范—。加快推广“互—联网＋”现代—农业、物联网—应用、？云计算、大》数据等现代信息【技术探索建立规【模化大？田粮食作物》农情监测与航—空精：准联合作《业技术体系推动“两！区”率先实现—农业生产《现，代化 　　（三）】强化“两区”管理】工，作 　　１.严格】保护耕地逐》级落实省、市、县】、乡：“两区”《耕地：管护主体《责任加强“》两区”？耕地用途《管，控确保“两区—”耕地数量不—减少、质量有提【高、用途不改变大】力推进农业保护【性耕作？强化黑土《地质量保护与提【升完善黑土地质量长！期动态监测预警【体系：建立：黑土地保护利用【长效机制深入推进】。秋，季深松整地扩大整】地面：。积，和规模活化土层、】加深耕层《、改善土壤》理化性状提高土【壤蓄水保《墒和抗旱涝能力【加大农作《物秸：。秆，还田：力度推？进秸秆覆盖、碎混、！翻埋还？田和生物发酵造肥还！田增加有机》物料还田量提—高，土壤有机质含量继】续，探索实行耕地—轮，作制度试点建立以】“三三制《”为主要模式—的科学？轮，作制度？促进耕地《休，养生息和农》业可持？续发展？ 　：　２.？实，。。行数字？化管理结合农村土地！承包经营权确权颁】证工：作以“两区”—电子地图为基础明】确“两区《”地块地理位置等】相关信？息建立？信息互通、资源共享！的“两区《”管理数据》库综合运用遥感【、信息？等现代技术建立“】两区”耕《地用途监测监管【体系做到底数—清，。、，情况明、全覆—。盖、不遗漏对划定】地块的实际种植情况！实施精准化》、动态化管理 　　！。３.加强产品—。监管进一步提高“】两区”绿色》、有机食品》基地集中度依托龙】头企业和农民合作社！建立标？准化生产《示范区开《展新技术示范、生物！有机肥试验、优质品！种展示等活动加快】发展无公害、绿色、！有机和地理标志【农产品认《证强化对“三品一标！”农产品认证—后的监管培育优质】。安全农产《品品牌提升“两【区”农产品》市场竞争《力完善“两区”农产！品质量追溯体系建立！健全：农业：投入品监管相关【制度和信《息平台做好投—入品登？记和生产档》案记录 　　（四】）加大“两区—”政：。策支持 　　１.增！加基础设施建设投入！把“两区”作为安】排农业？固定资产投》。资的：重点领域现有的【高，标准：农，田、大中型灌区续】建配套及节水—改造等农业基础设】施建设？投资要积极向—“两区”倾斜创新“！两区”建设》投融资机制吸引社】会资金投《入加快？建设步伐 》２.加大项》目资金倾斜力—度进一步优化—农业项目资》。金结构将现有及【新增财政支》农资金？向“两区”输送允许！各地结？合实际统《筹使用？。农业生产发展—、农业资源及生态保！护、农业防灾—救灾等方面的财政支！农资金支持“两【区”发？展提升财政支持【水平优先在“两【区”开展耕地保【。护补偿？机，制试点 　》　３.？支持发展适度—规模经营加大—对新：型农业经营主体的】培育和扶持力度【推动土地有序流【转和适？度规模？经营：优化支持方向—。和领域 　　４.创！新金融支《持，政策引导金融机【构加：大金融支持“两区】”建设工《作力度？创新金融支农产【品加大对“两—区”信贷支持—力度：完善政府、银—行，、，担保机构联动—机制合理分担新型】农业经营主体贷款】风险推动“》两区：”自然灾《害保险品《种全覆盖《加大保费补贴力度健！全大灾风险分散【机制 　　四、【加强组织《领导 　　（—一）建立工作—协调机制 　　【省政：府建立以分管副【省长为召集人、各相！关部门参加的“两区！”划定建设联席会】议制度各市（地）】、县（市、》区）、省农垦总局和！省森工总《局对：“两区”划定建设工！作负总责要切实【加强组织领导建立】相应的组织协调【机制签订责任状负责！本区域内《的“两区”划—定建设工作制—定具体的工作—。方案出台配》套政策做好》组织落实和督—促检查工《作 　　（》二）加强《。部门：。合作 　　》省政府？有关部门要加强【指导、服务、协【。调和监？督检查发改部门要会！同有关？部门做好统筹协【调积极？支持“？两，区”内农业基础设】施建设？配合国？家发展？改革委开展好—第三方评估财—政部门要加强—财政补贴资金统筹整！合优化？使，用方向农业、国土】。资源部门要》会，同有关部门制定【“，两区”划定》任务制？定相关？划定、验收、评价】考核等？操作规程和管理办法！做好上图入库工作农！业部门要会同统计】等，。部门加强监测管护】做好划？。。定结果的核查工作】金融部？门要创？新和完善金融支持政！策 　　（三—）构：建长效？。管护机制 　　各市！（地）、县（市【、区）？和有：关单位要按照“【谁使用？、谁受益、》谁管护”的原则【将，“两区”地块的农】业基础设施管—护责任落实到经营】主体做好督促和指】导工作创《新农田水利工程建管！模式鼓励农》民、农村集体经济】组织、新型农业经营！主体等？参与建设《、，管理和运营》注重“两区”建设】和管护？专业队伍建设建章立！制培：训技：术骨干完《善工作条件和手【段着力构建》“两区”《建管护长效》机制 　　（四【）搞好政《策衔接？ 　　各市》（地）的《。“，两区”划定》要加强？与国家、《省农业产业发展相关！规划的衔接结合黑龙！江省亿亩生态—高产：标准：农田建设《规划（黑《办发〔２０１５【〕，１８号）、黑龙【江省农业“十三五】”发展规划（黑农】委计发〔２０１６〕！９０号？）要求把粮食生产功！。能区做？强、重要《农，。产品生产保护区做大！推进全省现》代农业？建，。设促进？。农业增？。效、农民增收 【 　　附件市（【地）、省农垦总【。局和省森工总—局“两区”划—定任务表《