— ， 黑龙江省粮食】生产功能《区和重要《农产品生产保护区划！定建设？方案
黑龙】江，。是农业大省承—担着：。保障国家粮食安全】。和重：要，农，。产品供给的重—大政治责任》。为争：当，全国：农业现？代化建设排头兵【优化：农，业生产布《局明确区域农业功】能定位科学划定【建，设粮食生产功能区】和重：要农产品生产—保护区（以下—统称“两区”）提高！粮食等重要农产品】综合生产能力—和市：场竞争力根据—国务院关于建立【粮，。食生产功能区—和重要农产品—。生产保护区的指导意！见（国发〔》２０１７〕２４号】），和农业部、》国土资源部》、，国家发展改》革委关于做好粮食生！产功能区和重要【农，。产品：。生产保护区划—定工作的通知—（，农计发〔２０１７〕！。９，９号）精神》结合我？省实际特制》定，本方案？
？一、总体《要求
（一）】指导思？。。想
全面—贯彻落实党的十【八大和十八届—三中、？四中、五中、—六中全会精神—深入学习贯彻习【近，平总书记系列—重要讲话精神—和治国理政新理【念新思想新战略【按照“五位一体”】总体布局和“四【个全面”战略布【局牢固树《立，。。。。五大发展理》念以深化《农业供给《侧结构性改》革为主线以确保国家！粮食安全和重—要农产品有效供【给为：。目标依？托主：体功能区划和优势特！色农产品布局大【力实施藏粮》于地、？藏粮于技战》略协调推进“两【区”划定建设工作将！。“两区”《细化落实到具体地】块着力？构建国家粮》食、重要农产品核】心产区和供给—基地为推进全—省农业？现代化建设、—全面建成小康社会】奠定：坚实基础
（】二）基？。。。本原：则，
１.突出【政策引导统筹划【。定建设建立完善“两！区”政策支持和制】度保障体系》围绕保？主产区利益》以永久基本农田【为，基础：采取统？一规划、统一建设、！统一管？。。理、分类实》施的：“三：统一分”方式加快土！地、资金、设—备等生产要素向优】势区：域集：中，
？２.突出功能定位】科学划定《建设把握“两区”】建设内涵紧扣国家粮！食安全和重要—农产品供《给，底线围？。绕保：。核心产能综》合资源禀赋、区位条！件、产业基础等【因，素优化？农业生产布局细分】农业功能《划，定建：设优势明显、产能稳！固的“两区”提高】区域农业发展质【量、：效益和竞《争力
３.【突出农民主体规范】划定：建设充分调》动农民参与“两区】”建设的《积极性围绕保农【民收益处理好“【两区”建《设与农民土地承【包自主经营的关系】坚持把新型农—业经营主体作为“】两区”建设》的骨干力量加大培】育力：度发挥带动作—用健全？农村经营管理体【。系改革优化基层农技！推广体？系确保规《范有序推进“两【区”划？定建设
４.突！出建管并重依法划】定，建设加强农业基础】设施建设《和生态环境建设围绕！保产业安全建—立健全激励和—约束机制《处理好资源保护与开！发建设的关》系根据农业法、土】地管理法、基本【农，田保护条例、农田】水利：条例等法律法规【要求完善《“两区”保护相关制！度管：控“两区”用途【。确保“两区”划得准！、建得？。好、管？得住长久发》。挥作：用
二》、主要目《标
《２０１７年》开展：三江平原“两区”】划定攻坚行》动完成三江》平原所辖哈尔滨、牡！。丹江、佳木斯、鸡】西、：。双鸭山、《七台河、鹤》岗７：个市农垦《宝泉岭、红兴隆、】建，三江、牡丹江４个管！理局以及东方红【、鹤：立２个重点国有林】管理局“《两区”划《定任务；２》０１８年底全省完成！１６６７０万亩“】两区”地块划定工】作；“两区”内【耕，地全部？建档立册、上—图入库？实现信息化、精准】化、全环《节，管理力？争用５年时》间基本？完成：“两区”建设—工作在“两区”内】建设集中《连，。片、旱涝保收、【稳产高产、》生态友？好，的高标准农田—形成布局《合理、数《。量充足、《设施：完善、产能提—升、管护到位、生产！。现代化的“两—区”国家粮食安全】的根基更加稳固【重要农产品的供【给，更加充裕农业产业】安全掌控《能力全面增强—通过“两区”—和特色农产》品，。生，产区构？建我省农业产业结】构图
（—。一）粮？食生产功《能区：
以《粮食生产县为重点】划定建设《粮食生产《功能区１０９７【０，万亩其中水稻—生产功能区４６７０！万亩重点落》实在第一、二、三】积温带要与三—江连通工程规划的】水，稻面：积尽量衔接；玉米】生产功能《区６２０《０万亩重点落实在第！一、二、三积—温带；小麦》生产功能区１０【０万亩重《。点落实在北部第四、！五积：。温带
》（，二）重要农产—品生产保《护区
进《一步挖掘我省优质】专，用大豆生产潜力【以北部第四、—五积温带为重点【划定建设《非转基？。。因大：豆生产保《。护区５７００万【亩
三、工作任！务
： （一）科学划定！“两区”
１】.明确“《两区”？划，定，标准满足以下条【件之一即可水土资】源条件较好》在平原地区质量较好！且相对集中连片单】片耕地面积》不，低于１０００亩【的永久基本》农田或耕《地；坡？度，在１５度《以下、质量较好【且相对集中连—片单片耕《地面积不低于—。。５，００亩或丘陵地区连！片面积不低于—５０亩？的永：久基本农《田；有？水稻、玉米、小麦、！大豆种植传统；生态！环，境良好未列入—农业环境突出—问题：治理：、退耕？还，林还：草，、还湖还湿等—规划土壤无重金属、！污水和垃圾污染有灌！溉，水源基？础设施比《较完善已经或即【将，建成的生态高产标】准农田？、具：有较大生产潜—力的地块《优先：划入“两《区”
？。 ，。 ２.细化》分解：“两区”划》定任务根《据全省“两》区，”划定总规》模以及各市（地）、！省农垦总局和省森】。工总局现有永久基本！农，田保护面积》、近３？年粮：食作物播种面积综合！考，。虑资源条件、发展潜！力等情况确定—各市：（地）、省》农，垦总局和省》。森工总局“两区【”具体？目标任务（详—见附件）《各市：（地）、省农垦总局！和，省，森，工总局要结合—本地实际将任务目】标，分解到县《（市、？区）、农（林）场省！农垦总局和省森【工总局要《单独划定立档建库
！。 ３.合理确定“！两，区”范围为满足【农业：生，产管理？需要以？永久：。基本农田和》农村土地承包经【。营，。权确权登《记成果为基础结合】实地情况参照由明】显标示作用的线状地！物、自然《地貌、人工》地，物界线、行政区【。域界线？以及权属界线—等确定“《两区”地块、片【块边界和“两—区”范围
—。 ４.审核汇总划定！成果划定的具体【地块要建档立—。卡、登记造》册建立电子地图和】数据库统一编号标明！“，四至”坐《标，、面积、灌排工程设！施、作物类型—、，承包经营主》体、土地《流转情况等相—关信息依托遥—。感等先进技术建立“！两区”电子》地，图和管理数据库【。形成全省《一张图各市（地）】、，省，农垦总？局和省森工》总局要根据具体【目标任务及》时组织开展“—两区”划定》。成果的核查验—收工作在公告公示无！异议后各《。市（地）《农委、省农垦—总局和省森工总局】（各农垦管理局【、重点国有》林管理？局分别上报》省农垦总《局、森工总局—）将有关《情况报送省农委、发！。改委、国土资源【厅同时抄送省—财政厅、住建—厅，、水利厅
５】.，划定成果管理和【汇交：期，限“两区《”划定成果包括【“两区”图、—表、册、相》关工作报告等—纸质材料电》子地：。图，和数据库等电子信息！成果经检《查验：收合格后由各—级农业行政管—理部门？做好备案、归档【、统计和《逐级：汇交等管理工—作逐级汇交时间２】０１７年《１０月１６》日前三江平原地【区的各？县（市、区》。）、农（林）场的】。农业行政《管，理部门将《“两：区”：划定成果逐级汇交】。到省农委再由省农委！汇交：到，农业部；２０１８】年７８月三江平【原地：区以外？的县（市《、区）、《农（林）场》农业行政管理部【门，。将“：两区”？划定成果《汇交到市（地）、相！。关农垦？管理局和重点国【有林管理局的农业】行政管理部门农垦管！理局：。和重点国有林—管理局的农业行【政管：理部门要将划—定成果分别汇交到省！农垦总局、》森工：。总局２０１８年【９１０月市》（地）、《省农垦总局》和省：森工总局《的农业行政管理部门！将成果汇交》。。到省：农委２０１８年１】１１２月省农委将】全省成果汇交到农】业部
（二【）加强“两区”【。建设工作
【１.加强基》础，建设率先在“两区】”，大，规模推进高标准农田！建设巩固和提高“两！区，”，。。综合生产能力按【照田成方、》林成网、路相连、渠！相通：、旱能灌、涝—能排的设《施配套标《准不断提升“两区】”基础设施水平加】快，大型灌区建》设，配套完善农田水利】工程扩大“两区【”有效灌溉面积【增加大马力拖拉【机、玉？米小：麦联合收获机、【大型免耕播种机和现！代植保机械》的保有量提》高粮：食生产农机装备水平！。全面：配套水稻育》秧大棚建《设围绕水稻》生产优势区》域，布局：和生产基地建设坚】持集中小区》和分：散建设相结》合进一？步提高水稻》生，产水平
《 ２？.优化生产结构适】应市：场需求变化》。。坚持适区适种优化“！两区”种《植品种结《构大：力发展绿色》、有机粮食生产扩大！优质粳稻《、，专品种玉《米生：产大：力发展优质专用小麦！品，种增加优《质中强筋小麦面积】。积极发？展高：蛋白、高油、高产、！多抗：大豆新？品种稳？步扩大食《用高：蛋白大？豆种植面积恢复【。大豆：生产
》３.强化科技—支撑完？善农业技术推广【体系加强技术研发和！。科技：攻，。关开：。展优：势粮食作物和优【质经济作物等—。。增产：增效重大《农技推广《服务加强以企—业为主体的育—种创：新体系建设》建立种子产业技术创！新战略联盟》重点培育玉米、【水稻、大豆等—优质品种开展—农业“三减”、防灾！减，灾、秸秆综合利用】、保护性耕作、【节水农业及水资源】高，效利用关键》技术的研究与集【成示范加快推广“】互联网＋”》现代农业、物联网应！用，、，云计算、大数—。。据等：现代信息技术探【索建立规模》化大田粮食作—物农：情监测？与航空精准联合作业！技术体系推动“两区！”率先？实现农业《生产现代化
— ：（，三）强化《“，两区：”管理？工作
》１.：严格保护耕地逐级】落实省、《市、：县、乡？“两区”耕地—管，护主：体责：任加强“两区”【耕地用途《管控确？保“两区《”耕地数量不减少、！质量：有提高、《用途不改变大—力推进农业保护【性耕：。作强化黑《土地质量保》护，与提升完善黑土地质！量长期？动态监测《预警体系《建立：黑土地保护利—用长效机《制深入推《进秋季深松整地【扩大整地面积和【规模活化土层—、加深耕《层、：改善土壤理化—。性状提高《土壤蓄水保墒和抗】旱涝能力《加大农作物秸秆还田！力，度推：进秸秆覆盖》。、碎混、翻埋还田和！生物发酵造肥还【。田增加有机物料【还田量提高土壤【有机质？含量继续探索实行耕！地轮：作，制度试点建立—以“三三制”—为主要模《式的科学轮作制度】促进耕地休养生息和！农，业可持续发展
】 ２.实行数—字化管理结合农【村土地？承包经营权确—权颁证工作》以“两区”电子地】图为基础《。明确“两区”地【块地理位置等—相关信？息建立？信息互通、》资源共享的》“两区”《管理数据库综合运用！遥感、？信息：等现代技《术建立“两区”【耕地：用途监测监管体系】做到底数清、—。情况明、全覆盖【、不遗漏《对划定地块》的实际种植情况实】施精准化、》动，态，化管理
《 ３.加强产【品监管进一步—提高：“两区？”绿色、有机食品】基地集中度依托龙头！企业和农民》合，作社：。建立标准化生产示范！区，开展新技术示范、生！物有机肥试验—、优质品种展—示等活动加快—发，展无公害、绿—色，、有机和地》理标志农产》品认证？强化对“三品—一标”农产品认【证，后的：监管培育优质安全】农，产品品？牌提升“两区—”农产品《市场竞争力》完善“两区》”农产品质量追溯体！系建立健全》农业投入品监管相关！制度：。。和信息平《台做好投入品登【记和生？产档案记《录，
（四）加大“！两区”政《。策，支持
１.【增加基础设施建设】投入把“两区—”作为安排农业固】。定资产投资》的重点领域现有的高！标准农？田、大中型灌区续建！配套及节《水，改造等农业基—。础设施？建设投资要积极【向“两区”倾—斜创新“两》区”建？设投融资机制—。。吸引社会资金投【入加快？建，设步伐
２》.加大项目资—金倾斜力度进一步】优化：农业项目资金结构将！现有及新《增财政支农资金向】“两区”输送允【许，各地结合实际—统筹使？用农业生《产发展、农业资源及！生态保护、农—业防灾救灾》等方面的财政支农资！。金，。支持“两区”发【展提升财政支持水】平优先在《“两区”《开展耕？地保护补偿》机制试点
３】.支持发展适—度规模经营》加大对新型农业【。。。经营主体的》培育和扶持》力度：推动土地《有序流转和适度【规模经营优化—支持方向《和领域
《 ４.创新—金融支持《政策引导《金融机？。构加大？金融支持“两—区”建设工作力度创！新金融支农产品加】大对“两区”信【贷支持力度完善政府！、银行、担保机构】联动机制合理—分担新型农》业经：营，主体：贷款风险《推动“两区”自【然，灾害保险品种全覆】盖加：大保费补贴力度健全！。大灾风险分》散机制？
四、加强组织！领导
《 （一？。）建：立工作？协调机制
【省政府建立》以，分管副？。。省长为？召，集，人、各相关部门【参加的“两区”【。。划定：建设联？席会议制度各市（地！）、：县，（，市、：区）、省农垦总局和！省森工？总局对“两区—”划定建《设工作负总》责要切？实加强组织领导【建立相应的组—织协调机《制签：订责任状负责—本区域内的“两【区”划定《建设工作制定—具，体，的工作方《案出台配套政策做】。好，。组织落实和》督促检查工作
！（，二）加强《部门合作
省】。政府有？。关部门要加强指导、！服，务，、协调和监督检查】发改部门要会同有关！部门做？好统筹？协调积极支持“两区！”内农业基础设【施建设配合国家发】展改革委开展—好第：三方评估财政部【门要加强财政补【贴资金统筹整合优化！。。使用方向农业—、国土资《。源部：门要会同有》关部门制《定，。“两：区”划定《任务制定《相关划定《、验收、评价考核等！操作规程和管理【办法做？好上图？入库工作农业—部门要会同》。统计等部《门加强监测管护做】好划定结果》的核查？工作金融部门要创】新和：完善金融支持—。政策
？ （三）构建长】效管护？机制
各市（】。。地）、县《（市：、区）和有》关单位？要按照“谁使用【、谁受？益、谁管护”的【。原则将“两区”地】块的农业基础—设施管护责任落实到！经营主体做好督促和！指导工作《创新农田水利工【。程建管？模式鼓励农民、农】。村，集体经济组织、新】型农业经营》主，体，等，参与：建设、管理和运营注！重“两区”建设和】管护专业《队伍建设建章立【制，培训技术骨干完善工！作条件和手》段着力？构建“两《区”建管《护长效机制》
（四）搞【。好政策衔接
】各，市（地？）的“两《区”划定要加强与国！家、省农业产业发】展相关？规划的衔接结合黑】龙江省亿亩生态【高产标准农田建设】规划（黑办发〔２０！１５〕１８号）、黑！龙江省农业“十三五！”发：展规划（黑农—委计：发〔２０《１６：〕，９０号）《。要求把粮食生产功】能区做强、》重要：农产：品生产保护区做【大推进全省现代【农业建？设促进农业增—效、农民增收
！ 附件？市（地）、》省农垦总局和—省森工总局“两区】”，。划定任务表》
