《  ：   黑龙》江省粮？食生产功能区和【重要农产品生产保护！区划定建设方案【。 ：　　黑龙江是—农业大？。省承担着保障国【家粮食安全和—重要农产《品供给的重大政治】责，任为争当全国—农业现代《化，建设排头兵优化【农业生产布局明【确区域农业功能定】位科学划定建设粮】食生产？功能：区和重要农产品生】产，保护区（以下统称】“两区”）提高粮】食等重要农产品【综合生产能力和市】场竞争力根据—国务：院，关于建立粮食生产功！能区和重要》农产品？生产保护区的—指导意见（》国发〔２《。０１７〕《。２４号？。）和：。。农业：部、国土资源—部，、国家发展》。改，革委关于做好粮【食生产？功能区和重要—农产品生产保护区划！定工作的《通，知（农计发〔—２０：１７〕９《９号）精神结合我省！实际特制定》本方案 《　　一、总》体要求 《　　（一）》指导：思想 　　全面【。贯彻落实党的十八】大和十八届三中【、四中、五中—、六中？全会精神深入学习】贯彻习近《平总：。书记系列重要讲【话，精神和治国》理，政新理念新思—想新：战略按照“》。五位一体《”总体布局》和“四个全面”战】略布局？牢，固树立？五大发展理念以深】化农业供给侧结【。构，性改革为主线以确】保国家粮食安—全和重要农产—品有效供给为—目标依托主》体功能区划和优势特！色农产品布局大力实！。施藏粮于地、—藏粮于？技战略协《调推进“《两区”划定》建，设工作将“两区【”细化落《实到具体《地块着力构》建国家粮食、重【要农产？品核心？产区：和供给基地为推进全！省农业现代》化建设、全面建成小！康社会奠定坚实基础！ 　　（《二）基本《原则 　　１.突】出政策引《导统筹划定建设建立！完善“两区”政策】支持：和制度保障体—系围绕保主产—区利益以永久—基本农？田，为基础采取》统一规划、》统一：建设、统一》管理、分类实—施的：“三统一分》。。”方式加快土—地、资金、设—备等生产要素—向优势区域集中 　！　２：。.突出功能定位【科学划定建设把握】“两区”建设—内涵紧扣国家—。粮食安全和重—要农产品供》给底线围绕》保核心产《能，综合：资源禀？赋、区位条》件，、产业基础等因素】优化农业生》。产，布局：细分农业功能划定建！设，。优势明显、产能【稳固的“两区—”提高区域农—。业发展质量、效益和！竞争力 　　３.】突出农民主体规【范划定建设充分调】动农：民参与“两》区”建设的积—极性围绕保农民收】益处理好“》两区”建设与农民】。。土地：承包自主《。。经营的关系坚持【把新型？农业经营《主体作为“两区”】建设的骨干力量加大！培育力度发挥带动作！用健：全，农村经营管》理体系改革》优化基层农技—推广体？系确保规范有序推进！“两区”划定—。。建设 　　４.突出！。建管并重依法划【定建设加强农业【基础设施建设和生】态环境建设围—绕保产业安全建立健！全激励和约束—机制处理好资源【保护与开发建设【的关系根据农—业法、土地管理法、！基本农田《。保护条例、农田水】利条例等法律法【规要求完善“两区”！。保护相？关制度？管，控“两区”用途确】保，。“两区”划得—准、建得好》、管：得住长久发挥—作用 　　二、主】要目：标 　　２０１７】年开展三江平原“】两区”划定攻坚行】。。动完：成三江平原所辖【哈尔滨？、牡：。丹江、佳《木斯、鸡西、双【鸭，山，、七：台河：、鹤岗７个市—农垦宝泉岭》、红兴隆、建三【江、牡丹江４个管】理局以及《东方红、鹤立２个重！点国：有林管理局“—两区”划定任务；】２，０１８年底全省完成！１６６７０万亩【。“两：区”地块《划定工？作；“两区”内耕】地全部建《档立册、上图入库实！现信息化、精准【化，、全环节《管理力争用５年时间！基本完成“两—。区”建设工作—在“两区”内建设】集中：连片、旱涝保收、稳！产高产、《生态友好的高—标准农田形成布局合！理、数量充足、【设施完善《、产能提升、管护到！位、生产现代—化的“两区”国家】粮食安全的根基更加！稳固重要农产品的】供给更加充裕农业产！业安全掌控能—力，全面：增强通过“两区”】和特色？。农产：。品生产区构建—。我省农业产业结构】图 　　（一）【粮食：生产功能区》。 　：　以粮食生》产，县为重点划定建设】粮食生产功能区【。。１０９７０万—亩其中？水稻生产《功能区４６７０万亩！重点落实在第一、二！、三积温带》要与三？江连通工程规划【的水稻面积》尽量衔接；玉米生产！功能区６２》００万亩重点落实在！第，。一、：二，、三：积温带；小麦生产功！能区１？００万亩重点落实】在北部第四、—五积温带 　　（二！）重要农产》品生产保护区 进一！步挖掘我省优质【专，用大豆生《产潜力以北部—。第四、五积温带【。。为重点划定建设非】转基因大豆生—产保护区５》７００万亩 　　】三、工？作任务？。 　　（一）—科学划定“两—区” 　　１.明】确“两区”》划定标准满足以下条！件，之一：即可水土《。资源条件较好在平原！地区质量《较好且相对集中连】片单片耕地面积不低！于１００《０亩：的永久？基本农田或耕地【；坡度在１５度【以下、质量》较，好且相对集中连片】单，片耕地面积不—低于５００亩或【丘陵地区连片面【积不低于５０亩的】永久基本《农，田；有水稻》、玉米、小》麦、大豆《种植传统；生态【环境良好未列入农】业环境突出问题治】理、退耕还林还【草，、还湖还湿等规【划土壤？无重金属、污—水和垃圾污染有【灌溉水源基》础设施比较完—善已经？或即将建成的生【态高产标准农—田、具有较大生产】潜，力的地块优先—划入“两区》” ：　　２.细化分【。解“两区”划定任】务根：据全：省“两区《。”，划定总规模以及【各，市（地）、省农【垦，总局和省森工总局现！有永久基本》农田保护面》积、近３年粮食【作物播种面积综合考！。虑资源条件、发【展，潜力等情况》确定各？市，（地）、省农垦总】局和省森工总—局，“两区”具体目【标任务（详见附件）！。各市（地）、省农垦！总局和省森工—总局要结合本地实】际将任务目》标分：解到县（市、区【）、农？（林）场省农垦总局！和省森工总局—要单独划定立—档建：。库 　　３.—合理确定“两—区”范围《。为满足农《业生产管理需—要以永久基本农田】和，农村土地承包经营权！确权登记成果为基】。础结合实地情况参照！由明显标《示作用的线状—地物、自《然地貌、人工地物】。界线、行政》。区域界线以及—权，。属界线等确定“两】区”地块《、片块边界和“两】区”范围 》　　４.审核—汇总划定成果划定】的，具体地块要建档【立卡：、登记造《册建立电子》。地图和数据库统一编！号标明“四至—”坐标、面积、【灌排工程设施、【作物：类型、承《包经营主体、土地流！转情况等相关信【息，。依托遥感等先—进技术建立“两区】”，电子地图和管—理数：据库形成全》省一张图各市（地）！。、省农垦总》局和省森工》总局要根据具体目标！任务及时组》织开展“两区”划】。定，成果的核查验收工】作在公告公示无异议！。后各市（地）农委、！省，农垦总局和省—森工总局（各—农垦管理《局、重？点国有林管理—局分别上报省农【垦，总局：、森工？总局）将有》关情况报送省农【委、发？改委、国土资源厅同！时抄送省财政厅【、住建厅、水利厅】 　　５.划定成果！管理和汇《。交期限“两》区”划定成果—包括“两区”图、】表，、册、相关工作报】告等纸质材料电子地！。图和数？据库等电子信息成】果经检查验收合【格后由各级》农业行？政管理部门》做好备案、归档、】统计和逐级汇交【等管理工作逐级汇交！时间２０《１７年１０月１６日！前三江平《原地区的各县（【市、区）、农（林）！场的农业行》政管理？部门将“两区—”划定成果逐级【。汇交到省农委再【由省农委汇交—到农业部；》。２，０，１８年？７８月三江平原地区！以外的县（》市、区？）、：农（林）《场农业行政管理【部门将“《两区”？划定成？果汇交到市（地）】、相关农《垦管理局和重—。。点国有林管理局的农！业行政管理》。部门农？垦管理局和重点国】有林管理局》的农业行政管理【部，。门要：将划：定成果分《别汇交到省农垦总】局、：森工总局《２０１８年９１０】月市（地）、省农】垦总局和省》森工总？局的农业行政管理部！门将成果汇》交到省？农委２０《１８年１１１—。２月：。省农委将《全省成果汇交—到农业部 　—　（二）加强“两区！”建设工作 　　１！.加强基础建—设率先在“两区”大！规模推进高标准农】。田建设巩固》和提高“两区—”综合？生产能力按照—田成方、林成—网、路相连、渠相】通、旱能灌》、，。涝能排的设施配套标！准不断提升“两区”！基础：设施水平加快大型】灌区建设《。配套完善农田水利】工程扩？。大“两区《”有效灌溉》面，积增加？大马力？拖拉机、玉米—小麦联合《收获机？、大型免《耕播种？机和现？代植：保机械的保有量提】高粮食生产农机装】备水平？全面配？套水：稻，育秧：大棚建设围绕水【稻生：产优势区域布局【和生产基地建设坚】持集中？小区和分散建—设，相结合？进一步提高水稻【生产水平 》　，　２.优化生—。产结构适应市—场需求变化》坚持适区《适种：优化“两区”种植品！种结：构大力？发展绿色、有—机，粮食生？产扩大？优，质粳稻、专品种【玉米生产大力发【。。展优质专用小麦品】种增加优质》中强：筋小麦面积积极发】展高蛋白、高—油、高产、》多抗大豆新品种稳】步扩大食用高蛋【白大豆种植面积【恢复大豆生产 　】　３.强化科技【支，撑完：善农业技术推广【体系加强技术研【发和科？技攻关开展优势【粮食：作物和优质经—济作：物等增？。产增效？。重大农技推广服【务加强以企》业为主体的》育种创新体系建设建！立种子产《业技术创新战—略联盟重点》培育玉米、水稻、】。大豆等？优质品种开展农业】“三减”、防灾减灾！、秸秆综合利用、】保护性耕作、节【水农业及《。水资源高效利用【关键技术的研究【与集成示范》。加快推广“》互联：网＋”现《代农业、《物联网应用》、云计算、大数据等！现代信息《技术探索建》。立规模化大田粮食】作物农情监测—与航空精准联合作】业技：术体：。。。系推动“两区”率先！实现农？。业生产？现代化 　　（三】），强化“两区”管理工！作 　　１.严格】保护耕地逐级落实】省、市、《县、乡“两区”耕地！管护主体责任加强】“两区”耕地—用途管控《确保“两区”—耕地数量不》减少：、质量有提》高、用途不》改，。变大力？推进农业《保护：性耕作强化黑土地质！量保护与提升完【善，黑土地质量长—。期动态监测预警【体系建立黑土—地保护利用长效【机制深？入推进秋季深松整地！扩大整地面积和规】模活化土《层、加深耕》层、改善土壤理【化性状提高土—。壤蓄水保《墒和抗旱涝能—力加大农作物秸【秆还田力度》推进秸秆《覆盖、碎混、翻【埋还田和《生物发？。酵造肥？还田增加有机物料还！田量提高土壤有【机质含量《继续探索实行耕地轮！作制度试点建立以“！三三制”为》主要模式的科学轮】作制度促进耕地【休养生？。息和农业可持续发展！ 　　？２.实行数字化【。管理结合农村土地】承包：经营权确权》颁证工作以“—两区”电子地—图，。为基础明确》“两区”地块地理】位置等相关》信息建立信息互【通、资源《共享的“两区—”管理数据库综合运！用遥感、信息等【现代：技术建？立“两区”耕地用】途监测监管体—系做到底数清、【情况明、全覆盖、】不遗漏对划定地块的！实际：种植情？况实施精准化、动态！化管：理 　　３.—加强产品监管进【一步提？高“两区”绿—。。色、有机食品基地】集中度依托龙—头企业和农民合【作社：建，立标准化生产示【范区开展新技术【示范、生物有机肥】试验、？优质品？种展示等活动加快】发展无公害、绿色、！有，机和地理《标志农产品认证强化！对“三品一标”农产！品认证后的监管培育！优，质安全农产品品【牌，提升“两区”农【。产品：市场竞争力完善“】两区”农产品质量追！溯，体系建立健全—农业投？入品监管相》关制：度，和信：息平台做好》投入品登记和—生产档案记录— 　　（四）加大“！两区：”政策支持》。 　　１.》增，加基础设施建设【投入把“《两区”作《。为安：排，农业固定《资产投？资的重点领域现【有的高标准农田【、大：中型灌区续建配套及！节水改造等农业基】础设施？建设投资要积极【向“两？区”倾斜创新“两】区”建？。。设投融？资机制？。吸引：社会资金投入—加快建设《步伐 ２.》加大项目资金倾斜】力度进一步优化农业！项目资金结构—将现有及《。新，。。增财政支农资—金向“两区”输送】允许各地结合实际】统筹使用农业—生产发展、农业资源！及，。生态保护、农业防】灾救灾等方》面的财政支农资金支！持“两？区”发展提升—财政：支持水平优先在“】两区”开展》耕地保？护，。补偿机制《试点 　　３.【支持发？展适度？规模：经营加？大对新型农业经营】主体的培育和—扶持力度推动—土地有？。序流：转和：适度规模经营优【化支持方向和领域】 　　？４，.创新金融》。支持政策引导—。金融机构加大金融支！持“两？区”建设工》作力度创新》金融支？农产品？加大对“两区”信】贷支：持力度完善政府、银！行、担？保机构？联动：机制合理分担新型农！业经营主体贷—款风：险推动“两区—”自：然灾害保险品—种全覆盖《加大保费补贴力度】健全大？灾风险分散》机制 　　四—、加强组织领导 】　　：（一）建立工作【协调机制 》　　省政府建立以】分管副省长为召集人！、各相关部门参【。加的“？两区”划定》建设联席会议制度各！市（地）、》县（市、《区）、省农垦总局】和省森工总局对“】两区”划定建设工作！。。负总责？要切实加强组—织领导建立相应的组！织协调机制签订【。责任：状，负责本区域》内的“两区”—划定建设工作制定】具体的工作方案出台！配套政策做》好组织落实和督促】检查工作 　　【（二）？加强部门合作— 　　省政府有【关部门？要加强指导、—服务、协调和监督】检查发改部门要会同！有关部？门，做好统？筹协调积极支持“两！区”内农业基础【设施建设配合国家发！。展改革委开展好第】三方评估财政部门】要加强财《政补贴资金统筹【整合优化《使用方向农业、国】土资源部门要会同有！关部门制定“两区】”划定任务制—定，相，关划定、《验收、？评价考？核等：操作规程和管理办法！做，好上图入库工作【农业部门要会同【统计：等，部门加强监测管【护，做好划定结》果的：核查：。。工作金融《部门要创新和—完善金融支持政【策 　？　（：。三）构建长效—管护机制 　　各】市（地？）、：县，。（市、区）和有关】单位要按照》。“谁使用、谁—受，益，、谁管护《”的原则将“—。两区：”地：块，的农业基础设施管护！责任落实到经营【主体做好督促和指导！。工作创新农田—水利工程建管模式鼓！励农民、《农村：集体经济组织、【新型农业经营主体】等参与？建设、管理和运营注！重“两？区”建设和管护专】业队：伍建设？建章立制培训—技术骨？干完善工作》条件和手段着力构建！“两区”建管—护长效机制 　【　（四）《搞好政策衔接— 　　各市（地【）的“两区》”划定要《加，强与国家、省农【业产业？发展相关规划的衔接！结合：黑龙江省《亿亩生态高》产标准？农田建设《规，划（黑办发》〔，２０１５《〕１８号）、黑龙】江省农业“十三五”！发展：规划（黑农委计发〔！２，。０１：６〕：９０号）要求把粮】食，。生产功能区做强【、重要农产品—生产保？护区做大推》进全：省现代？农业：建设促？进，农业增效《、农：民增收 《 　　附《件市（地）、省农垦！总，局和省森工》总局“两区”划【定任务表《