。   ？      —黑龙：江省粮？食生产？功能：。区，和重要农产品生产】保护区划定建设方】案，。 　　黑》龙江是农业大省承担！着保障国家粮食安全！和重要农《产品供给的重大【政治责任为争当【全国农业现代化【建设排头兵优—化农业生《产布局明确区域农业！功能定位《科学划？定建设粮食生—产功能区和重要农】。产品生产《保，护区（以下统称【“两区？”）提？高粮食等重要农产】品综合？生产能力和市场竞争！力根据国务院关于】建立粮食生产—功能区和《重要农产《。品生产保护区—的指导意见》（国发〔２》０，１７〕２４》号）和农业部、【。国土：。资源部、国家发展改！革委关于做好粮【食生产功《能区和重要》农产品？生产保护区》划定工？作，的通知（农计发〔】２０１７〕９９【号）精神结》合我：省实际特制》。定，本方案 　》　一、总体要求【 ，　，　（一）指导思想 ！　，　全面贯彻落实【党的十？八大和？十八届三中、—。四中、五中、六中】全会精神《深入学？习贯彻习近平总【书记系列重要讲话】精神和治国理政【新理念新思想新战】略按照？“，五位一体”总体布局！和“四个全面”战】略布局牢固树立五】大发展理《念以深化农业供给】侧结构性改》革为主线以确—保国家粮食安全和】重要农产品有效【供给为目标依托主体！功能区划和优势特】。色农产品布》局大力？实施藏粮于》地、藏粮于技战略】协调推进“》两区”划定建设工】作将：“两区”细化落实到！具，体地块？着，力构建国家粮食、】重要农？产品核心产区和【供给基地为推进全省！农业现代化建设【。、全面建成小康社】会奠定坚实基础【 　　（《二）：基本原则 　　１】.，突出政策引导—统筹划定建设建立完！善“两区”政策【支持和？制度保障《体系围绕《保主产区利益以永久！基本农田为》基础采？取统一规划、统一】建设、统一管理、分！类实施？。的“三统一分”【方式加快土地、资金！、设备？等生产要素向优势】区域集中 》　　２？.突出功能定位科学！划定建设把》握“两区”建设【内涵紧扣国家粮食安！全，。和重要农产品—供给底线围绕保核】心产能综合资源【禀赋、区位条件、产！业基：础等因素《优化农业生产布局】细分农业功能—划，定建设优势明显、产！能稳固的“两区”】提高区域农业发展】质量、效益》和竞争力 　　３】.突出农民》主体：规范划定建设充分】调动农民参与“【。两区”？建设的积《极性围绕保农民收】。。益处理好“》两区”建设与农民】土地承包自主经营】的关系坚持把新型】农业经营主体作为】“两区”建设—的骨干力量加大培】。育力度发挥》带动：作用健全农村经【营管理体系》改，革优化基层农—技，推广体系《确，保规范有序推—进“两区”划定建】设 　　４.突出】建，管并重依《法划定？建设加强农业基【础设施建设和生态】环境建设围绕保【产业安全建立健【全激励和约束机制处！理好资源保护与开发！建设的关系根据【农业法、土地—管理法、基本农【田保护条例、农田】水利条例等法—律法规？要求完？善“两区”》。保护相关制度管控】“两区”用》。途确保“两区”划】得准、？建得：。好、管得住长久发挥！作，用， 　　二、主—要目标 　》　２：０１７年开展三【。江平：原“两区”划定攻坚！。行动完成《。三江平原所辖哈尔滨！、，牡丹江、佳木斯、】鸡西、双鸭山、七台！。河、鹤岗７个市【农垦宝泉岭》。、红兴隆、建三【江、牡丹《江４：个管理局以及东【方红、鹤立２个重】点，国有林管理局“两】区”划？定任务；２０１【８年：底，。全省完成１６６【７０万亩“两区”地！块划定工作；—“两区”内耕—地全部？建档立？册、上图入》库实现信息化、精准！化、全环节管理【力争用５年时—间基本完成“两【区”建？设工作在“两区”】内建设集中》。连片、旱涝保—收、稳产高产、【生，态友好的高标准【农田形成布》局合理、数量—充足、设施完善、产！能提：升、管护到位—、生产现代化的“】两区”国家粮食安】全的根基更加—。稳固重要农产品的供！给更加充裕农—业产业安《全掌控能力全—面增强通过“两区”！和特色？农产品？生产区构建我省农业！产业结构《图 ：　　（一）》粮食生产功能区【 　：　以粮食生产—县为重？。点划定建设粮食【生产功能区１０９７！０万亩其中水稻生产！功能区？。４，６７０万亩重—点落实在第》一、二、三》积温带要与三—江连通工《程规划的水稻面【积尽量衔接；玉【。米生产功能区６【２００万亩》重点落实在第—一、二、《三积温带；小麦生产！。功，。能区１？００万亩《重，点，落，实在北部《第四、五积温—。带 　？。　（二）重要—农，产品生产保护区 】进一步挖掘我省优】质专用大豆生产潜力！以北部？。第四、五积温带为】。重点划定建设非转基！因，大豆生？产保护区５７００万！亩 　　三、—工，作任务 《　　（一《。。）科学划定“两【区” 　　１—.明：确“两区”划定标】准满足以下条件【之一即可水土—资源条件《较好：在平原地区质量较好！且相对集中连片单片！耕，地面积不低于１００！０亩的永《久基：本农田？或，耕地；坡度在—１，５度以下、质量较好！且相对集中连—片单片？耕地面积《不，低于５００亩或丘陵！地区：连片面积不低于５０！。亩的永久基》本农田；有》水稻、玉米、小麦、！大豆种植传统；【。生态环境良好—未列入农业环境突出！问题治理、》退耕还？林还草？、还：湖，还湿：等规划土《壤，。无重金属、污水和】垃圾污染有灌溉水源！。基础设施比较—。完善已经或》即将建成的》生态高产标》准农田？、具有较大》生产潜？力的地块优先划【入“：两区” 　》　２.？细化分解“两—区”划定任务根据】全省“两区”—划定总规模以及各】市（地）、省—。农垦：。总局：和省森工《总局现有永久—。基本农田保护面【积、近？３年粮食作物播种面！积综合考虑资源【条，件，、发展潜《力等：情况确定各市（地）！、，省农：垦总局和省森工总局！“两区”具体目标任！。务（详？见附件？）各市（地》）、：省农：垦总局？和省森工总局要【。结合本地实际—将任务？目标分解到县—（市、区）》、农（林《。）场省农垦总—局和省森工总局要】单独划定立档建【库， 　　？３.合理确》定“两区”范围【为满：足农业？生产管理需要以永】久基：本农田和农》村土地承包经营权】确权登？记成果？为基础结《合实地情况》参照由明显标—示作用的线状地物、！自然地貌、人—工地物界线、—行政区域界线以及】权属界线等》。确定：“两区？”地：块、片块边界和【“两区”范围 【　　４.审核—。汇总划定成》果划定的具体地【块要建档《立卡、登记造—。册建立电《。子地图和数据—库统一？编号：标，。明“四至”坐—。标、面积、灌排【工程设施、》作物类型《、承包经营主—体，、土地流转情况【等相关信息依托遥感！等先进技术建—立“两区”电子地】图和管？理数据库形成全【省一张？图各市（地）—、省农垦总局和省森！。工总：。局要根据具》体目标任务及—时组织开展“两【区”划定成果—的核查验收工作在】公告公示《无异议后各市（【地）：。农委、省《。农垦总局和》省森工？总局（各农》垦管理局、重点国】有林管理局分别上】。报省农垦总》局、森工总局）【将有关情况报送【。省农委、发》改委、国土资源厅】同，时抄送省财政厅、住！建厅、水利厅 　】。　５.划定成果管】理和汇交期限“【两区”划定成果【包，括“两区”图—、，表、：册、相关工》作报告？等纸质材料电子地图！和数据？库等电子信息成果经！检，查验收合格后由【各级农？业，行政管？理部门做好备案、归！。档、统计《和逐级汇交等管【理工作逐级汇交时间！２０１７《年１０月１６—日前三江《平原：地区的各《县（市、区）、农（！。林）场的农业行政】管理部门将》“两区”划定成【果逐级汇交到省农委！再由省？农委汇交到农业部】；２０１《８年：７８月？三江平原《地区以外《。。的县（市《、区）、农（林）场！农业行政管理—部门将“两》区”划定成果—汇交到市（地）、相！关农垦管理局和【重点国？有林管理局》的农：业行政管理部门农】垦管理？局和重？点国有林管理局的】农业行？政，管理部门要将划【定成果？分别汇交到省—农垦总？局、森工总》局２０１８》年９１？０月市（地》）、省农垦总局和省！森工总局的农业行】政管理部门将成果】汇交到省农委２０１！８年１１１２月省农！委将全省成果汇交到！农业部 　》　（二）加强—“两区？”建设工作 　【　１.加强》基础建设率》先在“两区”大规模！推进高标准农田建】设巩固和提》高“两区《”，综合生产能力—按照田？成方、？林成网、路相连、渠！相通、旱能》灌、涝能排的设施配！。套，标，准不断提升“—。两区”基础设施水】平加快大型灌区【建设配套《完善农田水利工程扩！大“两区”》。有效灌溉面积—增加大马力拖拉机】。、玉米小麦联合收】获机、大《型免耕播种》机和现代植保—机械：的保有量提高粮食生！产农机装备水—平全面？配套水稻育秧大棚】建，设围绕水稻生产优】势区域布局和生产】基，地，建设坚持集中小区和！分散：。建设相结合进—一步提？高水稻生产水平 】　　２.优化生产】结构适应市场需【求变化坚持适区【适种优？化“两区《”种植品种结构大】力发展绿色、—有机：粮食生产扩》。大优质粳稻、专品】种，玉米生产大力发【展优质？专用小？麦，品种增加优质中【强筋小麦面积—积极发展高蛋—白、高油、》高产、？多抗大豆新品—种稳步？。扩大食用高蛋白【大，豆种植面积恢—复大豆生产》 　　３《.强化科技支撑【完善农业《技术推广《体系：加强技术研发和科技！攻关：。开展优势粮食—作，物和：优质经济《作物等？增产增？效重大农技推广【服务加强以企业【为主：体的育种创新—体，系建设建立种子【产业技术创新战【略联盟重点培育【玉米、水《稻、大？。豆等优质品种开展】农业“三《减，”、防灾《减灾、秸秆综合【利用、保护》性耕：作，、，节水农业及水资【源高效利用关键技】术的研究与》集成示范《加快推广“互联网＋！”现代农业、物【联，网应用？、云计算、》大数据等现》代信息技《术探：索建：。立规模化大田粮食作！物农情监测》与航空精准联合【。。作业技术体系推动“！两区”率先实现【农业生产现代化【 　：　，（三）？强化“两《区”管理工》。作 　　１》.严格保护耕地逐级！落实省、市》、县、乡“两区”耕！地管：护，主体责任加》强“两区”耕地用途！管控：确保“两区”耕【地数量不减少、【质量有？提高、用途》不改变大《力推：进农业保护性耕作强！化黑土地质量保护】与提升完善黑土【地质量长期》动态监测《预警：体系建立黑土地保】护利用长效机制深入！推进秋季深》松整：地，扩大整？。地面积和规模—活化土？。层、加深《耕，。层、改善土壤理【化性状提高土—壤蓄水保墒和抗旱涝！能力加大农》作物秸秆还田力度推！。进秸秆覆盖》、碎混、翻埋还田和！生物发？。酵造肥？还田增加有机—物料还？田量提？高土壤有机》质含量？继续：探索实行耕地—轮作制度试点建立以！“，三三制”为主要模】式的科学轮作—制度促进耕地休养生！。息和农业可持—续，发展 　　２.【实行数字《化管：理结合农村土地承】包经营权确权—颁证：工，作以“两《区”电子地图—为基础明确》“两区”地块地理位！置等相？关信息建立信息互】通、资源《共享的“两区”管】理数：据库综合运》用遥感、信息等现代！技，术建立“两》区”耕地用途监测】。监管体系做》到底：。数清、情《况明、全覆》。盖、：。不遗漏对划定地【块的实际种植情况】实施精准化、动态】化管理 　　３.】加强：。产品监管进一步【提高“两《区”绿？。色、有机《食品基地集中度依】托龙头企业和—农民合作社建立标准！化生产示《范区开展新技术示范！、生物有机肥试【验、优质《品种：展示等活动》加，快发展无公害、绿色！、有机和地理标志农！产，品认证？强化对“三品一【标”农产品认证后的！监管培育优质安全农！产品品牌提升“【两区：”农产品市场竞【争，力，完善“两区”—农产品质量追溯体】。系建立健《全农业投入品监管相！关，制度和信息平台【做好投入品》登，记和生产档案—记，。录 　　（四）加大！“两区”《政策支持 》　　１.增加基础】设，施建设投入把—“，两区”作为安排农】业固定资产投资【的重点领域现有的高！标准农田、大中【型灌区续建配套及节！水改造等农业基【础设施建设》投资要积极》向，“两区”倾斜创【新“两区”建—设，投融：资机制？吸引社会资金—。。投入加？快建设步伐》 ２.加大项目【资金：倾斜力度《。进一步优化农业项目！资金：结构将现有及新【。增财政支《农资金？向“两？区，”输送允许各—地结合实际》统筹使用农业—生产：发展、农《业资源及生态—保，。护、农业防灾救【灾等方面《的财政支农资—金支持“两区—”发展提升财政支】持水平优《先在“两区》”开展耕地保护补】偿机制试点 　【　３：.支持？发展适度规》模经营加大》对新型农业》经营主体的培育和】扶持力度推动土地】有序流？转和适度规模经【营优化支持方向和领！域 　　４》.，创新金融支持—政，策引：导金融机构加大【金融支持“》。两区”建设》工作力度创新—。金融：支农产？品加大对“两区”信！贷支：持力度完善政府、】银行、？担保机构联动—机制合理分担新【型，农业经营主》体贷款风险推动【“两区”自然灾害保！险品种？全，覆盖加大保费补贴力！度健全大灾风险分】散机制 　》。　四、加强组—织领导 　　（【一）建立工作协调】机制 　　省政【府建立以分管—副省长为召集—人、各相关部门参加！。的“两？区”划？定建设联席会议制度！各市：（地）、《县（市、区）、省农！垦，总局和省森工—总局对“两区”划定！建设工作负总责要切！实加强组织》领导：建立相应的组织【协调机制签》订，责任状负责本—区域内的“》两区”划《定建设工作制定【具体：的工作？方案出台配套政策做！好组：织落实和督促检查】。工作 　　（二）加！强部门合作 　　省！政府有关部门要加】强，指导、服《务、协调和监—督检查？发改部？门要会同有关部门】做好统筹协调积极支！持“：两区”内农业基础】设施建设配合国家发！展，改革委开展好第【三方评估财政部【门要加强财政补【贴资：金统筹整合优化使用！方向：农业、？国土资？。源部门要会同—有关：部门：制定：“两区”划定任务】制定相关划定、【验收、评价考核【等操作规《程，。和管：理办法做《。好上：图入库工《作农业部门》要会：同统：计等部门加强监测管！护做好划定结果的核！查工作金融》部门要创新和完善金！融支持政策 　【　（三）构》建长效？。管护机制《 　　各市》（地）、县（市【、区：）和有关单》位要按照“谁—使用、谁受益—、谁管护”的原则】将“：两区”地块的农业基！础设：施管护责《任落实到《经营主体做好—督，促和指导工》作，创新农田水利工程】建管模式鼓励农【民、农村集体—经济组织、新型【农业经营《主体等？参与建设、管—理和运营注重—。“两区”《建设和？管护专业《队伍建设建章—立制培训技》术骨干完善工—作条件和手段着力构！建“两区”建管护】长效：机，制 　　（四—）搞好政策衔接 】　　各市《（地）的“》两区”划定要加强】与，。国家、省《农业：产业发展相关规划】的衔接结合黑龙【江省亿？亩生态高产标准农】。田建设规划（黑【办发〔２０１５〕１！８号）、黑龙江省】农业“十三五—”发：展规划（黑农委计发！〔２：。０１６〕９》０号）要求》把粮：食生：产功能？区做强、重》要农产品《生产保护区做—大推进全《省现代农业建—设促进？农业增效、农民增收！ 　　附件市（】地）、？省农垦？总，局和省森工总局“】两区”划定》任务表？