，     》   黑龙江省粮食！生产功能区和重要农！产，品生产？保护区划定建设方案！ ，。 　　黑龙江—是，农，业大省承担着—保障国家粮食—安全和重要》农产品供给》的重：大政治责任为争当全！国农业现代》化建设排头》兵优化？农业生产布》局明确区域农—业功：能定位科学划定【。建，设，。粮食生产功》能区和重要农产品生！产保护区（以下【统，称“两区”）提【高粮食等重要农【产品综合生》产能力和市场竞争】力根据？国务院关于》建立粮食生产功【。能区：和重要农产品生【产保护区的指导意】见（国发《〔２０１７〕２４号！）和农业《部、国土资源部、】国家发？展，改革委关于做—好粮食生产功能【区和：重，要农产？品生产保护》区划定工作的通知（！农计发〔２０１【７，。〕，９９号）精神结【。合我省实际》特制定本方案— 　　一《、总体要求 　　（！一）指导思想 　　！全面贯彻落实党的十！八大和十八届三中、！四中、五中、六【中全会精神深入学】习贯彻习《近平总书记系列【重要讲话《精，神和治国理政新理】念新思想新战略按】照“五位一体”【总体布局和“四个】全面”战略》布局牢？固树立五大发展理】念以深化农业供给】侧结构性改革为主】线，以确保国家》。粮食安？全，和重要农产品—。有效：供给为目《标依托主体功—能区划？和，优，势特：色农产品布局大力实！施藏粮于地、藏粮于！技战略协调》推进“两区”划定】建设工？作将“两《区”细化落实到具】体地块？着力构建《国家粮食、重—要农：产品核心产区和【供，给基地为推进全省农！业现：代化建设《、全面建成小康【社会奠定坚实基础 ！　　：（二）基本原则【 　　１《.突出政策引导统筹！划定建设建立完善“！两区”政策》支持和制度保障【体系围？绕保主产区利—益以永久基》。本，农，。田为基础采取—统一规划、》统一建设、统一【管理、分类实施的“！。三统一分《”方式加《快土地、《资金、设备等生产要！素向优势区域集中】 ，　　２？.，突出功能《定位科学划》定，建设把握“两区”建！设内涵紧扣国家粮食！安全和重要农产品】供给底？线围绕保核心产能】综合资源《禀赋、区位条件【。、产业基础等因素优！。化，。农业生产布局细【分农业？功能：划定：建设优势明》显、：。产能稳固的》“，两区”？提高区域《农业：发展质量、》效益和竞争力 【　　３.突出农【民主体规范》划定建设充分调动】农民参与“两—区”建？设的：积极性围绕保农民】收益处理好》“两区”建》设，与农民？土地承包自主经【营，的关：系坚持把新型农业】经营主体作为“【。两区”建设的骨干力！量加大？培育力？度发挥带动作用【健全农村经营—管理体系改革—优化基层农技推广】体系确保规范有序】推进“两区”划定建！设 　？　４.突出建管并重！依法划定建设加强农！业基础设施建—设和生态《环境建设围》绕保产业安全建立】。健全激励和约—束，机，制处：理好资源保护—与开发建设的关系】根据：农，业法、土地管理【。法、基本农田保护】条例、农田水利【。条例等法律法规要】求完善“两区—”保护相《关制：度管控“《两区”用途确保“两！区，。”，划得准、建得好、管！得住长久发挥作用 ！　　二、主要目标】 　　２《０１７年开展三江平！原“两区”划定攻】坚行动完成三—江平原所辖哈尔滨】、牡丹江、佳—木斯、鸡西、双【鸭山、七台河、鹤岗！。７个市农垦》宝泉岭、红兴—隆、建三江》、牡丹江４个管【理局以？及东方红《、，鹤立２个重》点国有林管理局“】两区”划定》任务；２０１８年底！。全省完成１６６７】０万亩“《两区”？地块划定《工作；？“两区”内耕地全部！建档立册、上—图入库实现信—。息化、精《准化：、，全环节管《理力：争用５年时间基本完！成“两区《”建设工作》在“两区”内建设】集中连片《、，旱涝保收、稳产【高产、生态友好的高！标准农？。田形成布局合理、】数量充足、》设，施完善、产》。能提升、管》护到位？、生产？现代化的“两区”国！家粮食安全的根【基更加稳固》重要农产《品的供给更》加，充裕农业产》业安全掌控能—力，全面：。。增强通过《“两区？”和：。特色农产品》生产区构建我—。省农业产业结构图 ！　，　（一）粮食生产】功能区？ 　　以粮食生产】县，为重点？划定建设粮》食生产功能区１０】９７０万亩其中水】。稻生产功能区—４６７０《万，亩重点落实在第一】、二：、三积温带要与【三江连通工程—规划的水《稻面积尽量衔接；玉！米生产？功能区？６２００万亩重【。点落实在第》一、二、三积温带；！小麦：生产功能区》１００万亩》重点：落，实在北部第四、五积！温带 ？　　（二）》重要农？产品：生，产保护区《 进一步挖掘我【省优质？专用：大豆生产潜力—以北部第四、—五积温带为重点划】。定建设非转基—因大豆生产》保护区５７００万】亩 　　三》、，工作任务 》　　（一《。）科学划定“两【区” 　　１—.明确“两》区”划定《标准满足以下条件】之一即可水土资【源条件较好在平原地！区质量较好且相对】集中连片单片耕【。地面积不低》于１０００亩的【。永久：基本农田或耕地；坡！度在１５度以下、】质量较好且相—。对集中？连片单片耕地面积不！。低于５００亩或【丘陵地区连片面【积不低于５０—亩的永久基本农田】；有水稻、玉米、小！麦、大豆种植传统】；生态？环境良好《未列入农业环境突出！问题治？理、退耕还林还【草、还湖还湿—等规划土壤无重金属！、污水和垃圾—污染有灌溉水源基】础设施比较完善【已经或即将建成的】生态高？产标准农田、—具有较大生产潜【力的地块优》先划入“《两区” 　》　，２，.细化分解“两区”！划定任？务根据全省“—。两区”划定总规模以！及，各，市（地）、》省农垦总局和省森工！。总局现有永久基本农！田保护面积、近３年！粮食作物播》种面积综合考虑资】源条件、发展潜力等！情况确定各》市（地）《、省农垦总局和【省森工总局“—两区”具体目标【。任，务（详见附件—），各，市（地）、省农【垦总局和省森工【总局要结合本地【实，际将任务目》标分：解，到县（市、》区）、农（林）【。场省农垦《总局和省森工总【局要单？。独划：定立档建库 —　，　３.合理确定“两！区”范围为》满足农业生产管理】需要以永久基本农】田和农？村土地承包》经营权确权登记【成，果，为基础结合实地【情况参照由明显标】示作用？的，线状地物、自然【地貌、人工地物【界线、行《政区域界线以及权属！界，线等确？定“两区《”地块？、片块边《界和“两区”范围】 　　４.审核汇】总划定？成果划定的具体地】块要建档立卡、登】记造册建《立电子地图和数据】。库统一编号标—明“四至《”，坐标、面积、灌排】工程：。设施、？作物：类型、承《包经：。营主体、土地流转情！况等相关《信息依托遥》感等：先，进技术建立》“两：区”电子地图和【管理：数据库形《成全省一张图各市】（地）、省农垦总】局，和省森工总局要根】据具体目《标任务及时组织【开展“两区”划定成！果的核查《验收工作《在公告公示无—异议：后各市？。。（地）农《委、：省农：垦总局和《省森工总局（—各，农垦管理局、—重点国有林管—理，局分别上《报省农？垦总局、森工总局）！将有：关情况报送》省，农委：、发改委、》国土资源厅同—时抄送省财》政厅、住建》厅、水利厅 　　】５.划定成》果管理和汇交期限“！。两区”划定成果【包括“？两区”？图、表、册、相关】。工作报告等》纸质材料电子地【图和数据库等—电子信？息成果经《检查验收合格后【由各级农业行政管理！部门：做好备案、归档【。、，统计和逐级汇交等】管，理工作逐级汇交【时间２０１７年【１０月１《６日前三江》平原地区《的各县？（市：、区：），、农（林）场—的农业行政管理【部门将“两》区”：划定成果逐级汇交到！省农：委再：由省农委汇交到【农业部？；２０１８年７【８月三江平原地区】以外的县（市—、区）、农（—林）场农业行政【管理部门将“两【区”划定成》果汇交到市（地）】、相关农垦管理局】和重：点国有林管理局的农！业行政管理部门【农垦管理局》和重点国《有林管理局的—农业行政管理—部门要将划定成果】分别：汇交到省农》垦总：局、森工总局２０】１８年９１０月市（！地）、省农》垦总局和省森工总】局的农业《行，政管理部门将成果】汇交到省农委２０】１８：年１１１２月省农】委将全省成果—。。汇交到农业部 【　　（？。二）加强“》。。两区”建设工—作 　　１.加强基！础建设率先在—“两区”大》规模推进高标准农田！建设：巩固和？。提高“？两区”综合生产能】力按照田成方—。、林成网、路相连、！渠相通、旱能—灌、涝能《排的设施《配套标准不断提升】“两区？”基础设施水平加】快，大型灌区建设—配套完善农田水利】工程扩大“两区【”有效灌溉》面积增加大马力拖拉！机、玉米小麦—联合收获机、大型免！耕播种机和现代【植保机械的保有量】。提高粮食生产—。农机装备水平全【面配：套水稻育秧大棚建】设围：绕，水稻生？产优势区域》布局和生产》基，。地建设坚持》集中小区和分散建设！相结合进一》步提高水稻生产【水平 　　２—.优化？生产结构适》应市：场需求变化》坚持适区适种优【化“两区”种—植品种结构大力发】展绿色、《有机粮食生产扩大】优，。质粳稻、专品—种玉米？生产大？力发展优质》专，用小麦？品种：增加优质中》强筋小？麦面积积极发展【高蛋白、高油、【高，产、：多抗大豆《新品种稳步扩大【食用高？。蛋白大豆种》植面：积恢复大豆生产 】　　３.强化科技支！撑，。完善农业技》术，推广体系加》强技术研《发和科技攻关开展优！势粮食作《物和优质经济作物】等增产增效重大农】。技，推，广服务加强以企【业为：主体：的育种创新》体系建设建立种子】产业：技术创新战略—。联盟重点《培育玉米、水稻、大！豆等优质品种—开展农业《“三减”、防灾减灾！、，秸秆综合利用、保护！性耕作？、节水农业及水【资源高效利用关键】技术的研究》与集成？示，范加快推《广“互？联网＋”现代农【业、物联《网应用、云》计算、大数据等现】代信息？技，术探索建《立规模化大田粮食】作物农情监测与【。航，空精准联合作—业技术体系》。推动“两区》”率先实现农—。业，生产现代化 　　（！三）强化“两区【。”管理工作 　　】１.严格保护耕【地逐级落实省—、市：、县、乡“两区”耕！。。地管护主体责任加强！“两区”《耕地用途管控确【。保“：两区”耕地数量不】减少、质《。量有：提高、用《途不改？变大力推进农业保护！性耕作强化黑土地质！。量保护与提升完善黑！土地质？量长期动态监测【预警体系建》立黑土地《保护利？用长：效机：制深入推进》秋季：深，松整地扩大整地【面积：和规模活化土层、加！深耕层、改善土【壤理化性状提高土壤！蓄水保墒和》抗旱涝能《。力加大农《作物秸秆还田力度】推进：秸秆覆？盖，、碎混？、翻埋还田和—生物发酵造肥—还田增加有》机物料？还田量提高土—壤有机质含量继【。续探索实行耕地【轮作制度试点建立以！“三三制”为主要模！式的科？学轮作制度促进耕】地休养生息和农【业可持续发》展 　　２.实【行数字化管理结合】农村土地承包经【营权确权颁证工作以！“两区”电》子地图为基础明确】“两区”地》块地理位置等—相关信息建》立信：息互通？、资源共享的“两】区”管理数据库综合！运用遥感、信息等】现代技术建》立“：两区”耕地用途【。监测监管体系—做，到底数清、情况【明、全覆盖、—不遗漏对划定—地块的实际种植情况！实施精准化、动态化！管理 　《　，。３.：加强产品监管进一步！提高“？两，区”绿色、有机食】品基地集中度依托】龙头：企业和农民合—作，社建：立标准化生产示【范区开？展新技术示范、生】。。物有：。机肥试验、优质【品种展示等活动加】快，发展：无公害、绿色、【有机：和地理？标志：农产品认证》强化对“三品一【。标，”农产品认证后的】。监，管培育优质安全【农产品品牌》提升“？两区”农产》品市场竞争力完善“！两，。。区”农产品》质量追溯体系建立】。健全农业投》入品：监管相？关制度？和信息平台做—好投入品登记—和生产档《案记录 　　（四）！加，大“两区”》政策支持 　　１.！增加基础设施建【设投入把《“两区”作为安【。排农业固定资产投资！的重：。点领：域现有的《高标准？农，田、大中型灌—区续建配套》及节水？改造等农业基—础设施建设》投资要？积极向“两区”倾】斜创新“两区”【建设投融资机制吸】引社会资金投—入加快？建设步伐 ２.【加大项目资金—倾，斜力度进一步优化农！业项：。目资金结《构将现有及新增【财政支农资金向“两！区”输送允许各地】结合实际统》筹使用农业生产【发展、农业资源【及生态保护、农业】防灾救灾等方面【的财政支农资金支】持“：两区”发展提升财】政支持水平优先在“！两区”？开展耕地《保护补偿机制试【点 　？　３.支持》发展适度规模经【。。。营，。加大对新《型农业经营主体【的培育？和扶持力《度推动土地有序【。流转和适度规模经】。。。营优化支持方向【和领域 　　４【.创新金《融支持？政，策引导金融机构加】大金融支持》“两区”建设工【作力度创新金融【支农产品《加大对“两》区”信贷支持力度完！善政府、银行、担】保机：构联动机制合理分担！。新型农？业经营主体贷—款，风，。险推动？“两区”自然—灾害保险品种全覆】盖加大保《费补贴力度健全大】灾风险分《散机制？ ，　　四、加强—。组织：领导 　　（一【）建立工作协调机制！ 　　省政》府建立以分管副【省长：。为召集人《、各相关部门参加】的“两区”》划定：建设联？席会议制度各—市（地）、》县（市、《区）、省农垦总局】。和省森工总》局对“两区”划【定建设工作负—总责：要切实加强组织领】导建立相应的组织】协调机制签订责任状！负责本？区，域内的“两区—”划定建设工作制】定具：体的工作《方案：出台配套政策—。做好组织《落实：和，督促检查工作 　　！（二）加强部—门合：作 　　省政府【有关部？门，要加强？指导、服务、—协调和监督检查发】。改部门要会同有关部！门做：好统筹协调积极支持！“两区”内农业基础！设施建？设配合国家发展改】革委开展《好第三方评估财政部！门要加强财政补【贴资金统《筹整合优化使用方向！。农，业、国土资》源部门要会同—有，关，部门制定《“两：区”划定任》务制：定相：关划：定、验？收、评价考核等操作！规程和？管理：。办法做？。好上图入《库，。工作农？业部：门要会？同统计等部门加强】监测管？。护做好？划定：。结果的核查工—作金融部门要创新】和，完善金融支持政策 ！　　（三《）构建长效管—。护，。机制 　　各市（】地）、？县（：市、区）和有关【单位要按照“—。谁使用、谁受—。益、谁管护”的原则！将“两区”》地块的？农业基础设施—管护责任落实—到经营主体做好督促！和指导工作创新【农田水利工程建管模！式鼓励农民、农村】集体经？济组织？、新型？农业经营主体等参】与建设？、管理和运营注重“！两区”？建，设和管护专业—队伍建？设，。建章立制培训技术】骨干完善工作—条件和手段着力构建！“，。两区”建管护—长效机制 　　（】四）搞好政策衔接】 　　各市》（地）的“》两区：”，划定：。要加强与国家、省】农业产业发展相关】规划的衔《接结合黑龙江省亿亩！生态高产标准农田建！设规划（《。黑办发〔２０—１５：〕１８号）、—黑龙江省农业“十】三五：”发展规划》（黑农委《计发〔２０１６〕】９０号）要求—把粮食生产功能区做！强、重要农产—品生产保护》。区，做大推进全省现代】农业建？设促进农业》增效、农民增—收 ？　　附件市（地）、！。省农：垦总局和省森工【。总局：“两区”划》定任：。务表：