】。 黑龙江省粮食生】产功能区和》重要农产品生产保】护区划定建设方案】
黑龙江【是农：业大省承担着保障国！家粮食安全和重【要农：产品供给的重—大政治责任》。为争当全国农业现代！化建设排头》兵优化农《业生产布局明确区域！农业功？能定位科《学划定建设粮食生】。产功能区《和重要农产品—生产：保护区（以》。下统称“两》区”）提高粮—。食等重要农》产品综合生产能【力和市场竞争—力根据国务院关于】建立粮食生产功【能，区和重要农产品生产！保护区的《指，导意：见（：国发〔？２０１？７〕：。２，４号）和农》业，部、国土《资，。源部、？国家发展改革委关】于做好粮《食生产功能区和重】要农产品生产保护】区划定工作的—通知：（农计？发〔２？０１７〕９９号【），精神结合我》省实际特制定本方案！
： 一、总体》要求
（一）指！导思想
全【面贯：彻落实党的十八【大和十八届三—。中、四中、五中【、，六中：全会精神深》入学习贯彻习—近平：总书记系列》重，要讲话精神和治国理！政新理念新思想新战！略，按照“五位》一体”总体布局和“！四，个全面”战略布局牢！固树：立五大发展理念以深！化农业供给侧结构性！改革为主线》以确保国家粮食【安，全和重要农产品有】效供给为《。目标依托主体功【能区划和《优势特色农产品布局！大力实施藏》粮，于地、藏粮于技战】略协调推进“两区”！划定建设工作—将“两区《。”细化落实》到具体地块着—力构：建国：家，粮食、？重要农产品核心【产，区和供？给基地为推进全【省农业现代化建设、！。全面建成小康社会奠！。定坚实基础
— （二）基本【原则
１.【突出政？策引：导统筹划定建设建】立完善“两区”政】策支持和制度保障体！系围绕保主产区【利，益以永久基本农【田为：基础：采取统一规划、统一！建设、统一管理、分！类，。实施的“《。三统一分”方式加快！土地、资金、—设备：等生产要素向优势区！域集中
—２.突出功能定【位，。科学划定建设把握“！两区”建《设内涵紧扣国—家，粮食安全和重要【农产品供《给底线围绕保核心产！能综合资源禀赋、区！位条件、《产，业基础等因》素优化农《业生产布局细—分，农业功能划》定建设优势明显、产！。能稳固的“》两区”提高区域农业！发，展质量、效益和【竞争：力
： ３.突出农【民主体规《范划定建设充分调动！。农民参？与“两？区”建设的积极【。性围绕保农》。民收益处理好“两】区”建设与农民土地！承包自主《。。。经营的关系坚持【把新：。型农业经《。营主体作《。为“两区《”建设的骨干力【。量加大？培育力度发挥带动作！用，健全农村经营管理】体系改革优化基层农！技推广？体系确保规范—有序：推进“两区”划定建！设
４.—突出建管并重依法】划定建设《加强农业基》础设施建设》和生态环境建设【。围绕保产业安全建立！健全激？励和约束机制处【理好：资，源保护与开发建设】。的关系根《据，农业法、土地管理法！、基本农田保—护条例、农田水【利，条例：等法律法《规要求完《善“：两区”？保护相关制度管控“！两区”用途确保“】两区”划得准、建】得好、管得住长【久，发挥作用
》 ：二、：。主要目标《
： ２０？１７年开展三—江平原“《两区”划定攻坚【行动完成三江平原所！辖哈尔滨《、牡丹江、佳木【斯、鸡西、双—鸭山、七台》河、鹤岗７个市农垦！宝泉岭、《红兴隆、建三江、】牡丹江４个管理【局以及东方红、【。鹤立２个重点—国有林管理局“两区！。”划定任务；—２，０１８？年，底全：省完成１６６—７０万亩“两区”地！块划：定工：作；：“两：区”内耕地全部建档！立册、上图入库实】现信息化、精准化】、全环节管》理力：争用５年时间基【本完：成，“两区”建设工作在！“两：区”内建设集中连】片、旱涝保收—、稳产高产、生态】友好的高标准农【田形成？布局合理、》数量充足、设施完善！、，。。产能提升、管护到】位、生？产，现代化的《“两：区”国家粮食安全】的，根基更？加稳固重要农产品】的供给更加充裕农】业产业安全掌控【能力：全面增强通》过“两区《”和特色农产—品，生产区构建我—省农：业产业结构》图
（一）粮食！生产功能区
】以粮食生《产县为重点划定建设！粮食生产功能区１】０９７０万亩其中】水稻生产功》能区４６７》０万亩重《点落实在第一、二、！。三积温带要与三江连！通，工程：规，划的水？稻面积尽量衔—接；玉米生产—功能区？６２０？０万亩？重点落实在第—一、二、三积温带】；小麦？生，产功能区《１００万亩重—。点落实？在，北部：第四、五积温带
】 （二）重—要农产品生》产，保护：区
进一《步挖掘？我省优？质专用大豆生—产潜力以北部—第四、？五积温带为重点【划定建设《非转基因大豆生【产保护区５７００】万亩
三—、工作任务
（！一）科学《。划定“两区”
！１.明确《“两：区”划定标准满足以！下，条件：之一即可水土资源条！件，较好在平原地区质】量较好？且，相对集中《连，片单片？耕地面积不低—于１：０００？亩的永久基》本，农田或耕地；坡度在！１５度以下、质量较！好且相？对集：中连片单片耕地【面积不低于５—００亩或丘陵地区连！片面积不低于５０亩！的永久？基本农田；》有水：稻、玉米、小麦、】大豆种植传统—；生态环境良—好未列？入，农业环境突出问【题治理、退》耕还林还草、—还湖还湿《等规划土壤无重金】属、：污水：和垃圾污《染有灌溉水源基础设！施比较完《善，已经：或即将建《成的生态高产标准】农田、具有》较大生产潜》。力的地块优先划入】“两区”《。
２.细—化，分解“两区》”划：定任：务根据？全省“两区》”划定总规模—以及各市（地—）、省农垦》总局和省森》工总局现有永久基】本农田保护面积【、，近３年粮食作物播种！面积综合考虑—资源条件、发—展，潜力：等情况确定各—市（地）、省农【垦总局和省森工总局！“两区？”具体？目标任务《（详见附件）各【市（地）、》省农垦总局》和省森工总局要结合！本地实际将任务【目标分解到县（【市、区）、农（【林，）场：省农垦总局》和省森工总》。局要单？独划：定立档建《库
３.合【理确定“两》区”范围为满足【农业生产《管理需要以永久基本！农田和？农村土地《承包：经营权确权登记成】果为基础结合实地】情况参照由明显标】示作用的线状地物、！自然地貌、》人工地物界线、行】政区域？界线以及权属界【线等确定“两区”】地块：、片块边界和“两】区”范围《
４.审核汇】总划定成果划定的具！体地块要建档—立卡、登记造册建立！电子地图和数据【库统一编号标明【“四至”坐标—、面积、灌》排工程设施、—作物类？型、承包经营—主体：、土地流转情况等相！关信息依托遥感等】先进技术建立“两区！”，电，子地图和管理数据】库形成全《。省一张？图各：市（地）、省—农，垦总局和省森工总】局要根据具体目标】任务：及时组？织开展“两区”划定！成果的核查验收【工作在公告公示【无异议后各市（地】）农委、省》农垦总局和省森【工总局（各》农垦管理局、重【点国有林管理局分】别上报省农垦总局】、森工总局）将【有，关情况报送省农【委、发改委、国土】资源厅同时抄—送省财政厅》、住：建厅、水利》。厅
５.划【定成果管理和汇交期！限，“两区”划》。定成果包括“两【区”图、表、册【、，相关工作报告—等纸：质材料电子》地，图和数据库等电子信！息成果经检》查验：收合格后由》各级农业行政管理】部门做好备案—、归档、统计和逐】级汇交等管理—工，作逐：级，汇交：时间２？０，１７：年１０？月１６日《前三江平原》地，区的各县（市、区）！、农：（林）场的农业【行政管理《部门将“《两区”划定成果【逐级：汇交到省农委再【。由省农委汇交到农】业部；２０１—８年７８月三江平原！地区以外《的县（？市、区）、农—（林）场农业行政】管理部门将“—两区”划《定成：果汇交到市（地）】、相关农垦管理局和！重点国有《林管理局的农业行】政管理部门农垦管理！局和重点《国有林管理局的【农业行政管理部门】要将：划定成果分别汇交】到省农垦总》局、森？工总局２０１—８，年，９１０月市（—地）、省农垦总局】和，。省森工总局的农业】行政管理部门将成】果汇交到省》农委２０１８年１】１１２月省农委【将全省成果汇交到】农业部
《 （？二）加强“两—区”建设工作
！１.加强基础—建设率？先在“两区”—大规模推进高标准】农，田建设巩固和—提，高“两区”》综合生？产能力按照田成方】。、林成网、路—相连、渠相通、旱能！灌、涝能排的设施配！套标准不断提升“】两区”基《础设施水《平加快大型灌区建设！配套完善农田水利】工程：扩大“两区”有【效灌溉面积增加大】马力拖拉机、—玉米小麦联》合收获机、大—型免耕播《种机：。和现代植保机—。械的保有《量，提，高粮食生产农机装备！水平全面配》套水稻育秧》大棚建设围绕水稻生！产优势区域》布局和生产》基地建设《。坚，持集中小《区和：分散建设相结合进一！步提：高水稻生产水平
！ ２.优化生—。产结构？适应市？场需求变《化坚持适区》适种优？化“：两区”种植品种结】构大力发展绿—。色、：有机粮食生产—扩大优？。质粳稻、专品种玉】米生产？大力发展《优质专用小麦品种增！加优质中强》筋小麦面积积极发展！高蛋白？、高：油、高产、》多抗大豆新品种稳步！扩大食用《高蛋白？大豆：种植面积恢》复大豆？生产
？ ３.强化—科技支撑《完善农业技》术推广体系加—强技术研发和科技攻！关开展？优势粮食作物和【优质经济作物等增产！增效重大农》技推广服务加强【以企业为主体的【育种创新体系建【设建立种子产业技术！创新战略联盟重点培！育玉米？、水稻、大豆等优】。质品种开展农业“三！减”：、，防灾减灾、秸秆综】。合利用、保护—性耕作、节水农业及！水资：源高效利用关键技】术的研究与集成【示范加快《。推广：“，互联网＋”现—代农业、《物联：网应用、《云计算、大数据等】。现代信息技术探【。索建立规模》化大田粮食》作物农情《监测与？航空精准联合作业】技术：体系推动“》两区：”率先实现》农业生产现》代化
（—三）：强化“？两区”？管，理工作
》 １.严格》保护耕地逐级落【实省、市、县—、乡“两《区，”耕地管护》主体：责任加强“两区”】耕地用？途管控确保》“，两区”？耕地数量不减少【、质量有提》高、用途不》改变大力推进农【业保护？性耕作强化黑土地】质量保护与提升【完善黑土地》质量长？期动态监测预警【体系建立黑土地保】护利用长效机制【深入推进秋季—深松整地扩》大整：地面积和规模活化】土层、加《深耕层、改善土壤理！化性状提高土壤蓄】水保：墒和：抗旱涝能力加—大农作物秸秆还田】。力度推进《秸秆：覆盖、碎混、翻埋还！田和生物发酵造肥还！田增加？有机物料还》田量提高土壤有机质！含量：继，续探：索实行耕地》。。轮作制度试点建立】以“三三制”为主】要模式的《科学轮作制度—促进耕地休养—生，息和农业可持续发】展
２.实行】数字化管理结合农村！土地承包经营权【确权颁证工作—以“两？区”电子《地图为基《础明确“《两区”地块地理【位置等相关信息建】立，。信息互通、资—源共享的《“两区？。”管理数据库综合运！用遥感、信息等【现代：技术建立“两区【”耕地用途监测【监管体系做到—底数清、情况—明、全覆《。盖，、不遗漏对划定【地块的实际种—。植情况实《施精准化、动—态化管理
— ３.加《。强产：品监管进《一步提高“》两区”？绿色、有机食—品基地集中度依托龙！头，企业和农民》合作社建《立标：准，化生产示《范区开？展新技术示范—、生物有《机肥试验、优质【品种展示《等活动加快发展无公！害、绿？色、有机《和，地理：标志农？产品认？证强化对“》三，品一标”农产—品认证后的监管培】育优质？安全农？产品：品牌提升《“两区”农》产品市场竞争—力完：善“两区”农产品】质量追溯体》系建立健全农—。业投入？品监管相关制—度，和，信息平？台做：好投入品登》记和生产档案记录】
， ， （：四）加大“两区”政！策支持
—１.：。增加基础设施建设投！入把“两区”作为安！排，农，业固定资产投资【的重点领域》现有：的高：标准：。农田、大中型灌区续！建配套及节水—改造等农业基础设】施建设投资要—积极向？“两区”倾》斜创：新“两区”建设【投融资机制吸引社会！。资金投入加快建设】步伐
２.加大项目！。资金倾斜力度进一步！。。优化：农业项目资》金结构将现有—。及新增？财政支农资》金，向“两区”》输送允许各地结【合实：际统筹使用农业【生产发？展、农业资源及生态！保护、农业》防，灾救灾？等方面的财政支农】资，金支持？“两区”发展—提升财政支持—水，平优先在“两区【”开展耕地》。保护：补偿机制试点
【 ：３.：支持发展适度规模经！营加大对新型农业经！营，主，体的培育和扶持【力度：推动土地有序流【转和适度规》模，经营优化支持—方向和领《域
《４.创？新金融支持政策引导！金，融机构加大金融支】持“两区”建设工】作力度创新金融支】农产品？加大对“两区”信】贷支持力《。度完善政府、银行、！担保机构联动—机制合理《分担新？。型农业经营主体【贷，。款，风险推动“两区”】自然灾害保险品种全！覆盖：加大保费补贴力【度健全？大灾风险分》散机：制
： ：四、加？强组织领导
【 （一）建立工【作协调机《制
省政府建立！以，分管副？省长：为召集人、各—相关部门参加—的，“两区”《划定建？设联席？会议制度各市（地】）、县（市、区）】。、省农垦总》局和省森工总—局对“？两，区”划定建设工作负！总责要切《实，加强组织领》导建立相应的—组织协调机》。制，签订责任状负责【本区域？内的“两区”—划定建设工》作，制定具体《的工作方案出—台配套？政策做好《组织落实和督—促检：查工作
（二）！加强部门合作
】 ，省政府有《关部门要加强指导】、服务、协调和【监督检查《发改部门要》会同有关《部门做好统筹协调积！极支：持“两区”内农业基！础设施建设》配合国家发展改革】。委开展好《第三方？评估财政部》门要加强财政补贴资！金统筹？整合优化使用—方向：。农业、国土资源部】门要会？同有关部门》制定“两区”划定】任务：制定相关划定、验】收，、评价考《核等操作规》程和管理办法做好上！图入库工《作农业部《门要：会同统计等部门加】强监测管护做好划定！结果：的核查工作金融部】门，。要创新和完善—金融：支持政策《
？。（三）构建长效【。。管护机？制
各市（地】）、县（市》、区）？和有关单位要—按照“谁使用、【谁受益、谁管护”】的原：则，将“两？区”地块的农业基】础设：施管护责任落—实到经？营主体做《好督促和指导工【。作，创新农田《水利工程建管模【式鼓励农民、—农村集？体经：。济，组织、新型农—业经营主体》等参与建设、管【理和运营《注重“两区”建设和！管护专业《队，伍，建设建章立制培训】技术骨干完善工作】条件和手段着—力构建“两区”建管！护长效机制》
（四）搞好】政策衔接
— 各市（《地）的“两区—”划定要加强与国】家、省农业产业发展！相关规划的衔接结合！黑龙江省亿亩生态高！产标准？农田建？设规划（黑办发〔】２０１５〕１８【号）、？黑龙江省农业“十三！五”发？展规：划（黑农《委计发〔２０１６〕！９０号）要》求把粮食《生，产功能区做强、重要！农，产，品生产保护区做大】推，进全省现代农业建设！促进农业增效、【。农民增收
【 附件市《（地）、省农垦总】局和省森工总局【“两区”《划定任？务表：
