》    《。黑龙江省粮》食生产？功，能区和？重要农产《品生产保护》区划定建《设方案 　　【黑龙江是农业—大省承担着保—障国家？粮食安？全和：重要农产品供给的】重大政治责任为【争当全？国农业现代化建设】排头兵优化农—业生产布局明—确，区域农？业功能定位科学划】定，建设粮？食，。生产功能区和重要农！。产品生产保护区（】以，下统称“两区”）提！高粮食？等重要农产品综合】生产能力和市—场竞争力根据国务】院关于建立粮—食生产功能区和重要！农，产品生产保》护区的指导意见（国！发〔２０《１７〕２《４号）和农业部【、，国，土资源部《、国家发展改—革委关？。于做好粮食》生产功能区和重【要农产？品生产保护区划定工！作的通？知（农计发〔—２０１７〕９９【号）：精神结合我省实际】特制：定本方？案 　　一、—总体要求《 　　（一）指导】思想 　《　全面贯彻落实【党的十八大和十八届！三中、四中》、五中、六》。。中全会？精神深入学习贯【。彻习近平总书—记系列重要讲—话精神和治国理政】新，。理，念新思想新战—略按照“《五位一体”》总体布局和“四个全！面”：战略布？局牢固树立五—大发展理《念以深化《农业供给侧结构性改！革，为主线以《确，保国家粮食安全和】重，要农产？。品有效供给》为目：标依托？主体：功能区划和优势特色！农，产品布？局大力实施藏粮于地！、，。藏粮：于技：战略协调推进—“两区”划定建设】工作将“两》区，”细化落实到—具体地块着力—构建国家粮食、重要！。农产品核《心产区和供》。给，基地为推《。进全省农业现—代化建设、全面建成！小康社会奠定—坚实：基础 　　（二）】基本原则 　　１.！突出政？策引导统筹划—定建：设建立完善“两区】”政策支持和—制度保障体系围绕保！主产区利益以永【久基：本，。。农田：为基础？采取：统一规划、统一建】设，、统一管理》、分：类实施的“》三统：一，分”：方式加快土地—、资金、设备等生产！要，素，向优势区域集中【 　　２.突出功】能定位科学》划定建设《把握“？两区”建设内涵紧扣！国家：粮食：安全和重要农产品】。供给底线围》绕保核心产能—综合资源《禀赋、区位条—件、产业基础等因】素优化农业生—产布局细分农业功】能划定建《设优势明显》、产能稳固的“【两区”提高区域【农，业发：展质量、《效益和？竞争力？ 　　３.突—出农民主体》规范划定建设充【。分调动农民参与“两！区”建？设的积极性围—绕保农民收》益，处理好“两区”建】设与农民土地承【包自主经营的关【系坚持把新型—农，。业，经营主？体作为“两区”【建设的骨干力—量加大培育力度发】挥带动作用健全【农村经营管理体系改！革优化？基层农技《推广体？系，确保规范《有序推？进“两区《”划定建设 —　　４.突出—。。建管并重依法划定建！设加强？农业基础设施—建设和生态》环境建设围绕保产】。业安：全建立健全激励和约！束机制处理好资源保！护与开发《。建设的关系根据农业！法，、土地管理法、【基本农？田保护条例、农【田水利条例等—法律法规要求完【善“两区《”保护相关制度管】控“两区《”用途确保》“两区”划得准【、建：得好：、管得住长久—发挥作用 　　二】、主要目标 　　】２０：１，７年开展三》江，平原“两区”—划定攻坚行动—完成三江平原—所辖哈尔滨、牡【丹江、？佳木斯、鸡》西、双鸭山》、七台河、鹤岗【７个市农《垦宝泉岭、红兴隆】、建三江、牡丹江】４个管理《局以：及东方红、》鹤立：２个重？。点国有林管理—局“两区”划定【任务；２０１８年】底全：省完：成１６６７》０万亩“《两区”地块》划定工作《；“：两，区”：内耕地？全部建档立册、【上图入库实现信息】化、精准化、全环】节管理力争用５年时！间基：本完成“《两，区”建设工作—在“两？。区”：内建设集中连片【、旱涝保《收、稳产高产—、生态友好的高【标准：农田形成布局合理、！数量充足、设施【完善、产《能提升、《管护到位、生产【现代化的“两—区”国？家粮食安全的根【基更加稳固重要农产！品的供给《。更加：充，裕农业产业安全掌控！能力全？面增强通《过“两区《。”，。和特色农产》品生产？区构：建我省农业产业【结构：图 　　《（一：）粮食生产功—能区 　　以—粮食生产《县为重点划定建设】粮食生产功能区１０！９７０万亩其中【水稻生？产功能区《４６７０万》亩重点落实在—第一、二、三积【温带要与三江—。连通工程《。规划的水稻面积尽量！衔接；玉米生产【功能区？６２００万亩重点落！实在第一《、二、？三积温带；小麦【生产功能区１０【０万：亩重点？落实在北《部第四、五积—温带 　　（—二）重要农》产品生产《保护区 进一—步挖：掘我：省优质？专用大豆生产潜【力，以北部第《四、五积温带—为，重点划定《建设非转基因大豆】生产保护区》５７００万亩 　】　三、工作任务【 　　（一）—科学划定《。“两区” 》　　１.《明确“？两区”划定》标准满足《以下：。条件之一即可水土】资源条件较好在平】原地区质量较好且】相对：集中连片《单片耕地面》。积不低于１０—００亩的永久基本】。。农田或耕地》；坡度？在１５度以下、【质量较好且相—对集中连片单片耕地！面积不低于》５，００：亩或丘陵《地区连片面》积不低于５０亩的】永久基本农田；有水！稻、玉米、小麦、大！豆种植传统》；生态环境良好未列！入农业？。环，境，突出问题治理、退耕！还林：还草、还湖还湿等规！划，土壤无重《金属、污水和垃圾】污染：有灌：溉水：源基础设施》比较完善《已经：或即将建成的—生态高产标准农【田、具有较大生【产，。潜力的？地块优先划入“两】区” 　　》２.细化分解“两】区”划？定，任务根据全省“两】区”划定总》。规模以及各市（地）！、省农垦总局和省】森工总局现有—永久基本《农田：保护面积、近３年粮！食作物播《种面积综合考—虑，资源条件、发展【潜力等情况确—定各：市（：地）、省农垦总局】和省森工总局—“两区？”具体目标任务（详！见附件）各市—（地）、省农垦总局！和省：森工：总局：要结：合本地实《际将任务目标分解到！县（市、区）、农（！林，）场省农垦总—局和省？森工总局要》单，。独划定立档建—库 　　《３.合理确定“两区！”范围为《满足农业生产—管理需要以永久【基本农？田和农村土》地承包经营权确权】登记成果为基础结合！实地情况参照—。由明显标《示作用的线状地物】。。、自然地貌、人工】地物界线、》行政区域《界线以及《权属界线等确定“】两区：”地块、片块边【界和“两区”范【围 　　４.—审，核汇总划定》成果：划定的具体地块【要建档立卡、登记】造册建？立电子地图》和数据库统一—编号标明“》四至”坐标》、面积、灌排工程】设施、作物类型、承！包经：营主体、土地—流，转情况？等相关信《息依托遥《感等：先进技术建》立，“两区”电子地图和！。管理数据库形成全】省，一张图各市（地【）、省农垦总局和】省，森工总局要根—据具：体目标？任务及时组织—开展：“两区”划定成【果的核查《验，收，工作在公告公示【无异议后各市（地）！农委、省农》。垦总局和《省森工总局（各农垦！管理：局、：重，点国有林管理—局分别上报省农垦】总局：、，森工总？局）将有关情况报】送省农委《、，发改委、国》土，资源厅同《时抄送？省财政厅、住—。建厅、水利》厅 　　《５.划定成果管理和！汇交：期限：“，两区”划定成果【包括“两区》”图：。、表：、册、相关工作【报告等纸《质材料电子地—图和数据库》等电子信息成果【。经检查验收合格后】由各级农业行—政管理部门做好备案！、，归档、统计和逐级汇！交等管理工作逐级汇！交时间２０》１７年１０月１６】日前三江平》原，。地区：的各县？（市、区）、农【（林）场的农业【行，政管理部门将“两区！。”划定成果逐—级汇交到《省农委再由省—农委汇交到农业部；！。２０１８《年，７８月三江平—原地：区以外的县（市、区！）、农（林）—场农业？行政管理部门将“】两区”划定成—果汇交到市（地【），、相关农垦》管理局和重点国【有林管理局的—农业行政管理部门农！垦管理局和》重点国有林》管理局的《农业行政《管理部门要将划【。定成果分别汇—交到：省农垦总局、森工】总局２？０１８年《９１０月市》（地）、省》农垦总局和省—森工总局的农业行】政管：理部门？将成果汇交到省农委！２０１８年》１１１２月》省农委将全省成果汇！交到农？业部 　　（—二）加强“两—区”：建，设工作？ 　　１《.加强基《础建：设，。率先在“两》区”大规模推进高标！准农田建《设，。巩固：和提：。高“两区”综合生】产能力按照田成方】、林成网、路相【连、渠相通、旱能灌！、涝能排《的，设施配套标准不断】提，升“两区”基础【设施水平加》快大型灌区建设【配套完善农田—水利：工，程扩大“两区”有效！灌溉：面积增加大马力拖】拉机、玉米小麦【联，合收获机、》大型免耕播种—机和：现代植保机械的保】有量提高粮食—生，产农机装《。备水平全面》配，套水稻育秧大棚【建，。设围绕水稻生—产优势区《域布局和生产基【地，建设坚持集》中小区和分散建【设，相，结合进？一，步提高水稻生—产水平 　　２.优！化生产结《构适应市《场需求变化坚持【适区适种《。优，化“两？区”种？。植品种结构大—力发展？绿色、有机》。粮，食生产扩大优质【。。粳稻：、专品种玉米生产大！。力发展？优质专用小麦品【种增加优质中强筋小！麦面积积极发展【高蛋白？、高油、高产、【多抗大豆新品种【。稳步扩大食用—。高，蛋白大豆《种植面积恢》复大豆生产 　　】３，.强化科技支撑【完善农业技术—推广体系加》强技术研《。发和科？技攻关开展优势粮】食作物和优质经济作！。。物，等，增产增效《。。。重，大农：技推广服务加—强以企业为》主体的育种创新【体系建设《建立种子产业技术创！。新战：略联盟重《点培育？玉米、水稻、—。大豆等优质》品种开展农业“三减！。”，、防灾减灾、秸秆综！。合利用？、保护性耕》作、节水农业及【水资源高效利用关键！技术的研究与—集成示范加》快推广“互联网【＋”现代农业、物联！网应用、云计算【、大：数据等现代信—息技：术探索建立规模化大！田粮食作物》。。农情：监测与航空精准联合！作业技？术体系推《动“：两区”率先实—现农业生产》现代：化 　　（》。三，）强化“两区”管理！工作 　《　，。。１.严格《。保护耕地逐级落【实省、市、》县、乡？“两：区”耕地管护主体责！。。任加强“《两区：”耕地用途管控【确保“两区”—耕地：数量不？。减少、质量有提高、！用途不改《变大力推进农—业，保护性耕作强化【黑土地质量》保护与提升完善【黑土地质量长—期动态监测预警体系！建立黑土地》保护利用《长效机制深》入推进？秋季深松整地扩【大整地面《积和规模活》化土：层、加深耕》层、改善土壤理【化性状提高土壤蓄水！保墒和抗旱涝能力】加大农作物》秸秆还田力度—推进秸秆覆盖、碎混！、翻埋还田和生物发！酵造肥？还田增加《有机物料还田量【提高土壤《有机质含量继续【探索实行耕》地轮：作制度试点建立【以，“三三制”为主要模！。式的科学轮》作制度促进耕地休养！生息：和农业可持续发展 ！　　：。２.实行数》字化管理结合农村】土地承包经营权确】权颁证？工作以“两区—”电：子地图为基础明确“！两区”地块地理【位置等相关》信，息建立信《息互通？、资：源共享的《“两区”管理数【据库综合运用—遥，感、信息《等，现代技术建立“两区！”耕：地，用途监测监管体系做！到，底数清、情况明、】全覆：盖、不遗漏对划【定地块的《。实际：种植：情况实施精准化、】动态化管理 　【　３.加强产品【监管进一步提高“两！区”绿色、有机食】品，基地集中度依—托龙头企业和—农，民合作社建立标准】化生产示范区—开展：新技术示《范、生物有机肥试】验、优质《品种展示等活动加】快发展无公》害、：绿色、有机和地理】标志农产品认证强】化对“三品一标”】农产品认证后的监】管培：育优质安全农产品】品牌提？升“两区”农产品】市场竞争力完—善“两区”》农产品质《量追溯体系》建立健全农》业投入品监管—相关：制度和信息平台做】好投入品登》记和生产档案—记录 　　》（四）加大》“两区”政策支持 ！　　１.增》加基础设施》建设投入把“两区】”作为安排农业固定！资，产投资的重》点领域现有的高标】准农田、大》中型：灌区续建《配套及节《水改：造等：农业：基础设施《建设投？资要积极向“两区”！倾斜创新《“两区”建设投融资！机制吸引社》。会资金投《。入，加快建设步伐— ２.？。。加大项目资》金倾：斜力度进一步优【化农：业项目资金结构将现！有及新？增财：政支农？。资金向“两区”输】送，允许：各地结合实》际统：筹使用农《。。业生：产发：展、农业《资源及生态保护、】农业防灾《救灾等方面的—财，政支农资金支—持“两区”发展提升！财政支持水平优先】。在“两区《”开展耕地保—护补偿？机制试点 　　３】.支持发展》适度规模经营加大】对新型农业经营主体！的培育和扶持力度推！动土地有序流—转，和适：度规模经营优化支持！方向和领域 　　４！.，创新金？。融支持？政策引导金融—。机构加大金融支持】。。“，两区”？。建设工作力》度，。创新金融支农—产品加大对》“两区”信贷—。支持力度《完，善政府、银行、担保！机构联？动机制合理》分担：新型农业经营主【体贷款风险推—动“：两区”自《然灾害保《险品种全覆盖加大】保费补贴力度健全大！灾风险？分散机制《 　　四、加强【组，织领导 　》　（一）建立工作】。协调机制 　　省】。。政府建立《以分管副省》。长为召集人、各【相关部门参加的“两！区”划定建设联【席会议制度各市（】地）、？。县（市、区》）、：省农垦总《局和省森工总局【对，“两区”划定建设工！作负总责要》。切实加强组织领导】建立相应《的组织协调》机制签订责任—状负责本区》域内：的“两？区”划定建设工【作，制定具体《的工作方案出台配套！。政策做好组织落【实和督促检查—工，作 　　《（，二）加强部》门合作 　　省政】府有关部门》要加强指《导、服务、协调和】监督检查发改部门要！会同有？。关部门？做好统？筹协调积极支持【“两区”内农业基】础设施建设配合【国家发展改》革，。委开展好第三方【评，估财政部《门要加强财》政补贴资《金统筹整合优化使】用方：向农业、国土—。资源部门要会同有】关部：门制定“两区”划定！任务制？定相关？划定、验收、评价考！。。核等操作规程—和管理办法做—好，。上图入库工作—。农业部门要》会，同统计等部》门，加强监测管护做好】划定结果的核—查工作金融部门要创！新和完善《金融支持政策 　　！（三）构建长效【。管护机制 　　各市！（地）、《县（市、区）—和有关单位要按照】“谁使用、谁—受益、谁管护—”的原则将》“两区”地块的农】业基础设《。施管护责任落—实到经营《主体做好督促和【。指导工作《创新农田水利—工程建管模式鼓【。励农民、农村集体】。经济组织、新型农业！经，。营主体等参与建设、！管理和？运营注重“两区”建！设和管护专业—队伍建？设建章立制培训技术！。骨干完？善工：作，条件：和手段？着力构建《“两区？”，建管护长效机制 　！　（四）搞好政策衔！接 　　各》市，（，。地）的“两区”划】定要加强与国家【、省农业产业发【。展相关规《划的衔接结合黑龙江！省亿：亩生态？高，产标准农田建设【。规划（黑办发〔【２０１５《〕１８号）、黑【龙江省农业》“十三五”发展【规划（黑农委计发〔！２，０１６〕９０号）】要求把？粮食生产功能—区做强？、重：要农产品《生产保护区做大【。推进：全省现代农》。业建设促进农业增】效、农民增》收 　　附件市】。。。（地）、省农—垦，总局和省森》工总局“两区”划定！。任务表？