】 黑龙江《省，粮食：。。生，产功能区和重要农产！品生产保《护区划定建设方案】 　　黑龙江是】农，业大省承《担着保障国家粮【食安全和重要农产品！供，给的重大政治责【任为争当全国农【业现代化建设—排头兵优化农业生】产布局明确区—域农业？功，能定位科学划定建设！粮食：生产：功能区和重要农【产品生产保护区（】以下：统称：“两区”）提—高，粮食等重要农产品】综合生产能力和市】场，竞争力根据国务院】关于建立粮食—生产功能区》和重要农产品生【产保护区的》指导意见《（国发〔２０１【７〕：２４号）和农—业部、？国土资源部、国家】发展改革委关—于做好粮《食生产？功能：区和重要农》产品生？产保护区划定—工作的通知（农计发！〔２０１７》〕９９号）》精神结？合我：。省实际特制定本方】案 ：　　：一、总体要求— ，　　：（一）指导思—想 ：　　全面贯》彻落实党的》。十八大和《十，。。八届三中《、四中、五中、六中！全，会精神深《入学习贯彻》习近平总《书记系列重要—讲话精？神和治国理》政新理念新思想新战！略按照“五位一【体”：总体布局和》“四个全面”战略】布局牢？固树立五大》发展理念以》深化农业《供给侧结构》性改革为主线以确保！国家粮？食安：。。全和重要《农产品有效供给【为目标依托》。主体功能区划和优】势特：色农产品布局大【力实施？藏粮于？地、藏粮于》技战略协调》推进“两区》”划定建《设工作将“两区”】细化落实到具体【地块着力构》建国：家粮食、重要农产】品核心产区和供【给基地为推进全【省农业？现代化建设、全面建！。成小康社《会奠：定坚实基础 　　（！二）基本《。原则 　　１—.，突出政策引导统【筹，划定建设建立完善】。“两区”政策支持和！制度保障体系围【绕保主产区利益以永！久基本农田》为基础采取》统一：规，划、统一《建设、统一管理、分！类实施的“三统一分！”方：式加快土地、资【金，、设备等生产要【素向优势区域—集中 　　２.突出！功能定位科学划【定建设把《握“两区《”建：设内涵紧扣国—家粮食安全》和重要农产品—。供给底线围绕保【核心产能综合资源】禀赋、区位条件、】产业基础等因素【优化农业生产布【局细：分农业功能划定建】设优势？明显、产能稳固【的“两？区”提高区域农业】发展质量、效益和竞！争力 　　３—.突出农民主—体规范？划定建设充》分调动农民》参与“两区”建设的！积极性围绕保农民收！益，处，理好“两区》”建设与农民土【地承包自主经营【的关系？坚持把新型农—业经营？主体作？为“两区”建设【的骨干力量》加大培育《力度发挥《带，动作用健全农村经】营管理体系改革优】化基层农技推—广体系确《保规范有《序推进“两区”【划定建设 　　【４，.突出建管并重依】。法划定建设加强农】业基础设施建设和】生态环境建设围【绕保产？。。业安全建立健全激励！和约束机制处—理好资源保护与【开发建设的关—系根据农业》法、土地管理法、基！本农：。。田保护？。条例、农田水利条】例等法律法》规要求完善“—两，区”保护相关制度管！控“两区《”用途确保“两【区”划得准、建【得好、管得住长久】发挥作用 　　【二，、，主，要，目标 　　２０１７！年开展？三江平原“》两区”划定攻坚行动！完成三江平原所辖哈！尔滨、牡丹》江、：佳木斯？、鸡：西、双鸭山、七【台河、鹤岗７个市农！垦宝泉岭、红—兴隆、建三江、牡】丹江４个管》理局以及东方红、鹤！立２个重点》国有林管理》局“两？。区”划定任务—；２０１８年底全省！完成１６６７—０万：亩“两区”地块划】定工作；“两区”内！耕地全部《。建档立册、上—图入：库实现？信息化、精准化、】全环节管理》力争用５年》时间基本《完成“两区》”建设工作在—“两区”内建设【集，。中连片、旱涝保【收、稳产高产、生】态友好的高》标准：农田形成布局合理、！数量：充足：、设施完善、—产，能提升、管护到位】、生：产，现代化的“两区【。”国家粮食》安，全的根？基，更加稳固重要—农产品的供给更加充！裕农业产业》安全掌控能》力全面增强通—。过“两区”和特色农！产品生产区构建我】省农业？产，业结构？。图 　？　（一）粮食生【产功能区《 　　？以粮食？生产县为重点划定】建设粮食《生产功？能区：１０９７０万—亩其中水稻生产【功能区４６７０万】亩重点落实在第一】、二、三积温带【。要，与，三江连通《工程规划的水稻面积！尽量衔？接；：玉米生产功》能，区，６２００万》亩，重，点落实在《第一、？。二、三积温带；小】麦，生产：功，能区１００》万亩重点《落实在北部第—四、五？积温带 　　（【二）重要农产品【生产保护区 进【。一步挖掘我省优质】专用大豆生产潜力以！北部：第四、五积温带【为重点划定建设【非转基因大豆生产】。保护区５７００【万亩 　　三、【工作任务 　　（一！），。科学划定“两区【” 　　１.明确】“两区”划定—标准满？足以下条件之一【即，可水土资源条—件较好在平原地区质！量较好且相对集中连！片单：片耕地面积不低于】１０００亩的—永久基本农》田或耕地；坡—度在：１５度以下》、质量较好》且相对集中连片【单片耕地面积—不低：于５００亩》或丘：陵地区连片面—积，不低于５０亩的永久！基本农田；有水稻】、玉米、《小麦、？大豆种植《传统；生态环—境良：好未列入农业环境突！出问题治理、退耕还！林还：草、还？湖还湿等规划—土壤无重金属、【污水和？垃圾污染有灌—溉水源基础设—。施比较完善已经【。或即将建成》的，生态高产标准—农，。田、具有较》大生产潜力》的地：块优先划入“两区”！ 　：　２.细化分解“】两区”划《定任务根据》全，省“两区”》划定总规《模以及各市（地）、！省农垦总局和—省森工？总局现有永》久基本？农田保护面积、近３！年粮食作物播种面积！综合考虑资源—条件：、发：展潜力等情》况确定各市（地【），、，。省农：垦总局和省森工总】局，“，。两区：”具体目标任—务（详？见附件）各市（【地）、省农垦总局和！省森工？总局要？结合本地实际—将，任务目标分解到县】（市、区）、农（】林）场省农》垦总：局和省森工总局要单！独划定立档建—库 　　３.合理确！定“两区”范围【为，满足农业生产—管理需要以》永，。久基本农田和农村土！地承包经营权确权】登记成果为基础结合！实地情况参照由【。明显标示作用的【线，状地物、自》然地貌、人》工地物？。界线、行《政，区域：界线以？及权属界线》等确定“两区—。”地块、片块—边界：和“两区《”范围 《　　４.《。审核汇总《划定：成果划定的》具，体地块要建》档立卡、登记造【册建立电子》地图和数据》库统一编号标明“】四至：”坐标、面积、【灌排工程设》施、作物类型、【承，包经：营主体、土》地流转情况》等相关信息》依托：遥感等先《进技术建立》“两区”电子地图】和管理数据库形【成全省一《张图各市（地—），、省农垦总》局和省森工总—局要根据具体目标任！务及时组织开展“两！区”划定成》果的核查《验收工？作在公告公示无异议！后各市？（地）农委、省农】垦总：。。局和省森工总局（】各农垦管理局、重】点国有林《管理局分别上—报省农垦总局、森工！总局）将《有关情况报送省农】委、发改委、国土】资源厅同《时抄送省财政厅【。、住建厅、水利【厅 　　５.划定成！果，。管理和汇《交期限“两区—”划定成《。果包括“两》区”图、《表，、册、相关工作报告！等纸质材料电—子地图和数据库等电！子信息成果经—检查验？收，合格后由各级农【业行政管理部门做】好备案、《归档、？统计和逐级》汇交等管理》工作逐级《汇交时间２０—１，７年：１０月１６日前三】江平原地区的各县（！市、区）、农（【林）场？的，农业行政管理部门】将“两区”划定成】果，逐级汇交到省—农委：再由省？农委汇交到》农业部；２０—１８年７《８，月三江平《原地区以外的—县（市、区）—、农（林）场农业】行政管理部门将“】两区”划定成—果汇：交，到市（地）、相【。关农垦管理》局和：重点国有林管理【局的：农业行政《管理部门农垦管【理局和重《点国有？林管理局《的农业行政》。管理部门要将划【定，。。成果分别汇交到【省农垦总局、森【。。工总局２０１８【年９：１，０月市（地）、省农！垦，。总局和省森工总局】的农业行政管理【部门将成果汇交【到省农？委２０１８》年１１１２月—省农委将全省成果】。汇交：到农业部 》　　（二）》加，强“两区”建设工作！ 　：　１.加强》基础建设率先在“两！区”：大规：模推进高标准农田】。建设巩固和提—高“两区”》综合生产能力—按照田成方、林【。成网、路相连、渠】相，通，、旱能灌、涝能排的！设施配套标准不断】提升“两《区”基？础设施水平》加，快大型灌区》。建设配套完善—农田水利工程扩大“！两区”有效灌溉面】积增加大马力拖拉】机、：玉米小麦联合收【获机、大型免耕播】种机和现《代植保机械》的保有量提》高粮食生产农机装】备水平全面配套水】稻育秧大棚》建设围绕水稻生【。产优势区域布局和生！。。产基地？建设坚？。。持集：中小区和分散—建设相结《合进一步提高水【。稻生产水《平， 　：　２.优化》生产结构适应市【场需求变化坚—持适区适《种优化？“两：区”种？植品种结构大力发展！绿色、有机粮食生】产扩大优质粳稻、专！品种玉米生产—大，力发：展优质专《。用小：麦品种增加》优质：中强筋小麦面积积】极发展高《蛋白：、高油、高》产、多抗大豆新【品种：稳步扩大食用高蛋白！大豆种植面》积恢复大豆生产【 　：　３.强《化科技支撑》完善农业技术—推广体系《加强技？术研：。。发和：。科技攻？关开展优势粮食【作物和优质》。经济：作物等？增产增效重大—农技推广服务加强以！企业为主体的育种】创新体系建设建立】种子产业技术—创新：战，略联盟重点培育玉】米、水稻、》大豆等优质品—。。。种开展农《业“三减”》、防灾减灾、秸【秆综合利《用，、保护性耕》作、：节水农？业及：水资源高效利用【关键技术的研究与集！成示范加《。。快推广“互》联网＋”现代农业】。、物联网应用、云计！算，、大数？据等现？代信息技术》。探索建立规模化【大田粮食作物农情监！测与航空精准—联，合作业技《术体系推动“两【区”率先实现农业】生产现代化 　【　，。。（三）强化“两【区”管理《工作 　　１—.严格？保护耕地《逐级落实《省、市、县、乡“两！。区”耕地《管，护主体责任加强“】两区”？耕地用途管》控，确保“两区》。”耕地数量》不减少、质量有【提高、用途不改变大！力推进农业保—护性耕作强化—黑土地质量保护与】提升完善黑》土地质量长期动态监！测预警体系》建立黑土地》保护利用《长效机制深入推【进秋季深松》整地扩？。大整地面积和规【模活化土《。层、加？。深，耕层、改善土壤【理化性状《提高土壤蓄水—保墒和？抗旱涝？能，力加大农作物秸秆还！田力度推进秸秆覆盖！、碎混、翻》。。埋还田和生物发酵造！肥还田增加有机【物料还？。田量：提高土？壤有机质《含量继续探索实行】耕地轮作制度试点建！立以“三三制—”为主要模式的【科学轮作制度促进】。耕地：休养生息《和，。。农业可持续发展 　！　２.实行》数字化管理结合农】村土地承《包经营权确权颁证】工作以“两区”电】子地：图为基？础明确？“两：区”地块地理位【置等相关信》。。息建立信息》互通、？资源共享的“两区】”管理数据库综合】运用遥感、信息等现！。代技术建立》。“两区”耕》地用途监《。测监管体系》。做到底数清、—情况明、全》。覆盖、不遗漏对划定！。地块的实际种植情】况实施精准化、动态！化管理 　》　３.加《强产：品监管进《一步提高“两区”绿！色、有机食》品基地集中度依托】龙头企业和农民合作！社建立标准化生产示！范，区，开展新？技术示范、生—物有机肥试验—、优质？品种展示等活动【加快发？展无公害、绿—色，。、有机和《地理标志农产品认证！强化对“三品一标”！农产品认《证后的？监管：培育优质安全农【产品品牌提升—“两区”农产品市】场竞：争力完？善“两区”农产【品质量追溯体系【。建立健全农》。业，投入品？监管相关制度和信】息平台做《好投：入品登记和生—产，档案记录《 　：　（四）加大“【两区”政策支持 】　　１？.增：加基础设施建设【投入把“两区”【作为：安排农业固定资产】投资的重点领域【现有的高《标准农田、大—中型灌区《续建配套及节水【。改造等农业基—础设施建设投资【要，。积极向“两区—”倾斜创新“两区】”建设投《融资机制吸引—社会资金投》入，加快建？设步伐 ２.—加大项目资金倾斜力！度进一步优化农【业项目资金结构【将现有及新增财政】支农资金向“两区】”输送允许各地【结合实际统》筹，使用农业生产—发展、农《业资源及《生态保？。护、农业防》。灾救灾等方面的财】政支农资金支持“两！区”发展提升—财政支持水平优先】在“两区”》开展耕？地保护？补偿：机制试点 　—。　３.支持》发展适度《规模经营加大—对新型农业经营主】。体的：培育：和扶持力度推动土】地，有序流转和适度【规模经营优》化，支持方向和领域 　！　４.创新金—融支持政策引导金】融机构加大金融支持！“两区”建设—工作力？度创：新金融？支农产品加大对“】。两，区”信贷支持力【度完善政府》、银行、担保—机构联动机制合理分！担新：型农业经营主体【贷款：风险推动“两—区”自然《。灾害保险品种全【覆盖：加大保？费补贴力度健全大灾！风险分？散机制 　　—四，、加：强组织领《导 　　（一）建】立工作协调机制 】　　省政《府建立以分管—。副省长为召集人、各！。相关部门参》加的“两区”划【定建设联席会议制度！。各市（？地）：、县（市、》区）：、省农垦总局和省】森工：总局对“《两区”？划定建设工作负总责！要，切实加强组织领导】。。建，立，相应的组《织协调机制》。签订：责任状负责本区【。。域内的？“，两区：”划定？建设工作制定具体】的工作方案出—。台配：套，政策做好组》织落实和督促—检查工作《 　　（二）—加强部门合》作 　　省政府【。有，。关，部门要加强指导、】服务：、协调？。和监督检查发改【部门要？会同有关部》门做好统筹协调积】极支持“两》区”内农业》基础设施建》设配合国《家发：展改革委开展好第三！方评估？财政部门要加强财政！补贴资？。金统筹整《合优化？使用方向农业、【国土资？源部门要会同有【关部门制定“两区”！划定：任务制定《相关划定、验—收、评价《考核等操作规—程和管理办法—做好上图《入库工作农业部门要！会，同统计等部》门加：强监测管护做好划】定结果的核查工作金！融，部门要创新》和完善金融支持政策！ 　　？（三）构建长效管】护机制 《　　各市（地）【、县（市、区—），和有关单《位要按照《“谁使？用、谁受益、—谁管护”《。的原则将“两—区”地块的农—业基础设《施管护责任》落实到经营》主体做好《督促和指导工作【创新农？田水利工程建管【。模式：鼓励农民、农村集】。体经济组织、—新型：农业经营主体等【参与建设、管理【和运营注重》。“两：区”建设《和管护专业》。队伍建设建章立制培！训技术骨干完善工】。作条件？和，。手，段，着力构建“两区”建！管护：长效机制《 　　？（四）搞好》政，策衔接 　　—各市：（地）的《“两区？”，划，定要：加强与国家》、省农业产业—发展相关规划—的衔接结合黑龙江省！亿亩生态高产标准】农田建设规划—（黑办发〔２—０１５〕１８号）】、黑龙江省农—业，“十三五”》。发展规划（黑—农委计发《〔２０１６〕９【０号）要《求，把粮食生产功—能区做？强、重要农》产品生产保护区做】大推：进全省现代》农业建设促进—农业增？效、农民增收 【 　　附件》。市（：地）、省农》垦总局和省森工总】局“两？区”划？定任务表《