： 【黑龙江省粮食生产】功能：区，和重要农产品生【产保护区划定建设方！案
？ 黑龙江》是农业大省承担着保！障国家粮食》安全和？重要农产品供—给，的重大政治责任为争！当全：国农业现代化建设排！头兵优化农业生产布！局明确区《域，。农业：功，能定位科学划定建】设粮食？生，产，功能区和《。。重要农产品》。生产保护《区（以下统称“两】区”：）提高？粮食等？重要农产品综合【生产能力和市场竞争！力根据？国务院关于建立粮】食生：产功：能区和？重要农？产品生？产保护区的指导意见！（国发〔《２，０１７〕《２４号？）和农业部、—国土资源部、国【家发展改革委关于做！。好粮食生产功能区和！重要农产品》。生产保护区划定工】。作的通知（》农计发〔《２０：１７〕９《９号）精《神结合我《省实际特制定本方案！
一、总体要】求
（一）指导！思想
》全面贯彻落实党的】十八：大和十八届三中、四！。中、：五中、六中全会精】。神深入学习贯彻【习近平总《书记系列重要讲话精！神，和治国理政新理【念新：思想新战略》按照“五位一体【”总体布局和“四个！全面”？战略布局牢》固树立五大发展【理念：以深化农业供给【侧结：构性改革为主线以】确保国家粮食安全和！重要农产品有效供】给为目标《依托主体功能区划和！优势特色农产品布】局大力实施藏粮于地！、藏粮于技战略协调！推进“两《。区”划定《建设工作将》“两区”细》化，落实到具体地—块着力构建国—家粮食、重要农【产品：核心产区和供给基地！为推进全省农业现】代化建设、》全面建成小康社会奠！定坚实基础
】（二）基本原则【
： １.突出政策【引导统筹划定建【设建立完善》。“两区？”，政策支持和制度【保障体系围绕保【主产区利益》以永久？。基本：农田为基础采取统】一规划、统一建设】、统：一管理、分类实施】的“三统一》分”方式《加，快土：地、资金、设—备等生产要素向优势！区域集中
》 ：２.突出功能—定位科学划定建设】把握“两《区”：建设内涵紧扣国家粮！食安全和重要—农产品供给底线围绕！。。保，核心：。产能综？合资源禀赋、区位】。条件、产业基础等因！素优化农业生产【布局细分农业功【能划定建设优势明显！、产能稳固的“【两区”提高》区域农业《发展质量、效益和】竞争力？
３.突出【。。农民主体《规范划定建设充【分调动农《民参与“两》区”建设的积极【性，围绕：保农民？收益处理好》“两区”建设与【农民土地《承包自主经营的关】系坚持把新型农业经！营主体作《为“两区”建设的骨！干，力量加大培育—力度发挥带动—作，用健全农《村经营管理体系【改革优？化，基层农技推》广体系确保规范有】。序推进“两区”划】定建设
４【.突：出建管并重依法划定！。建设加强农》业基础设施建设和】生态环境建设—围绕保产《业安全？建立健全激》励和约束机》制处理好《资源保护与开发建】。设的关系《根据农业法》、，土地：管理法、基本农田保！。护条：例、农田水利—条例：等法：律法规要求完—善“两区”保—护相关制度管—控“两？。区”用途确》保“两区”划得准、！建得好、管得住【长久发挥作用
【 二？、主要目标》
， ２０１》７年开展三江—平原“两区”划定攻！。坚行：动完成三江平原所辖！哈尔滨、牡丹—江、佳木斯、—。鸡西：、双：鸭山、？七台：河、鹤岗７个市农】垦宝泉岭、红兴隆、！建三江？、牡丹江４个管理局！以及东方红、鹤立２！个重点国有》。。林管理局“两区【”划定任《务；２０１８年底全！省完：成１６？６７０万《亩“两区”地块【划定工作；“—两区”内耕地全部】建档立册、上图【入库实现信》息化、精准》化、全？环节管理力争用５年！时间基本完》成“：两区”建设工作在】“两区”内建设集】中连：。片、旱涝保收—、，稳产高产《、生态？友好：。的，高标准农田》形成布局合》理、数量充足、【设施完善、产能提】升、管护到位、【生产现代《化，的“两区”国家粮】食安：。全的根基更加稳固】重要农产品的供给更！加充裕农业》产业安全掌控能力】全面增强通过“两区！”和：特色农产品》生产区构建我—省农业产业结构图】
（一）粮食生！产功能区
以】粮食生产《县，。为，重点划？。定建设？粮食生产功》能区１０９７０万亩！其中水稻生》产功能区４６７０万！亩重：点落：实在：第，。一、二、三积温带】要与三江连通工程】。规划：。的水稻？面，。积尽量衔接；玉米】生产功能区６２【０，０万亩重点落—实在第一、二、三积！温带；小麦生产功能！区１００万亩重【点落实在《北，部第四？、，五积温带《
（二）重【要农产品生产保【护区
进《一步挖掘《我省优质专用大【豆生产？潜力：以北部第四》、五积温带为重点】划定建设非转—基因：大豆生产保护—区５７００万亩
】 ， 三、工作任—务
（一）【科学划定“两区【”
１.明【确“两区”划定标】。准满足以下条件之一！即可水土资源条件较！好在：平原地区质》量较好且相对集中】连片单片耕地—面积不低于１—０００亩的永久基本！农田或耕地；坡度】在１５度《以，下、质量较好且相对！。集中连片单片—耕地面？积，不低于５《００亩或丘陵—地区连片《面积不低于５０【。亩的永久基本—农田：；，有水稻、《玉米、小麦》、大豆种植传统；】生态环境良好未【列入农？业环境突出问题治理！、退耕还林还—草、还湖《还湿等规《。划土壤无《重金属、污水和【垃圾污染《有灌溉水源基础设】施比较完善》。已经或即将建成【的生：态高产标准农田【、具有？较大生产潜》力的地？块优先划入》“，两区”
２.】细化分解《“两区？”，划定：任，务根据全省“两区”！划定：总规模以及各市【。（，地）、？省农垦总局和省森】工总局现有永久基本！农田保护面积—、近３年粮食作物】播种面积综合考【虑资源条件、发【展潜力等《情况确定各市（地）！、，省农垦总局和—省森工总局“—两区”具体目—标，任务（详《见附件）各市（地）！、省农垦总局和省】森工总局要结合本地！实际将任务目标分】解到县（市、—。区）、农（林）场省！农垦总局和省森【工总局要单独划定】立档建库
３.！合理确定“两—区”范围为》满，足农业？。生产：管理需要以永久基本！农田和农《村土地承包经—营，权确：权登记成果为基【础结合实地情—况参照由明显标示】作用的线状地—物、自然地貌、人】工地物界线、行政】区域界线以》及权属界线等确定“！两区：”地块、片块边【界和“两区”范【。围
４.审【核，汇，总划定？成果划定的具体地块！要建档立《。卡、登？记，。造册建立电子地【图和：数据：库统一编号》标，明“四至”坐标、】面积、灌排工程设施！、作物类型、承【包经：营主体、土地流转情！况等相关信息依托遥！感等：先进：技术：建，立“：两区”电子地图【和，管理数据《库形成全省一张【图各市（地）—、，省农垦总局和省森工！总局要根据》具体目？标任：务及时组织开展“两！区”划定成果的核查！验收工作在公告公示！。无异议后各市—（地）农委、省农】。垦总局和省森工【总局（各农垦管理】局、重点国》有林管理《局分：别上报省农垦总【局、森工总局—）将有关情况报送省！农委、发《改委、国土》资源厅同时抄送【。省财政厅、》住建厅、水利厅
！ ５.划定成果管理！和，汇交期限“两区【”划定成果包—括“两区”图、表】、册、相关工作报告！等纸质？材料电子《地图和数据》库等电？子信息成果经—检，查验收合格后由各】级农业行政管理部门！。做好备案、归档【、统：计和逐？级，汇，交等管理《工作逐？级汇交时间》２０１７年１０月】１６日前三》江平原地《区的各县（市、【区）、农（林）【场，的农业行政管—理，部门将“两》区”划定成果逐级】汇交到？省农委再由省农委汇！交到农业部；２【０１：８年７８《月三江平原地区【以外的县（市、区】）、农（林）场【农业行？政管理？部，门将“两区”划【。定成果汇交到市（地！）、相关农垦管【理局和重点国有林管！理局的农业行政【管理部？门农垦管《理局和重点国有林】管理局的《农业行政《管理部门要将—划定成果分别—汇交到省农垦总局、！。森工总局《２０：１８年９１》０月：市（地）、省农垦总！局和：省，森工总？局的农业行》政管理部门将成果汇！交到：省农委２《０１８年１１１【２月省农委将—全省成？果汇交到《农，。业部
？。 （二《）加强“《两区”建设工作
！ １.加强基础建】设率先？在“两？区”大规模推进【高标准农田建—设巩固和《提高“两区”综合生！产能力？按，照田成？方、林？成网：、路相连、渠—相，。通、旱？能灌、涝能排的设施！配套标准不断—提升“两区”基【础设施水《平加快大型灌区【建设配套完善—农田水？利工程扩大》“两区”有效灌溉】面积增加大》马力拖拉机、玉米小！麦联：合收获机、大—型免：耕播种机和现代植】保机械的保有—。量提：高粮食生产农机【装备水平全面配套】水稻育秧大》棚建设围绕》水稻生产《优势区域布局和生产！基地建设坚》持集中小区和—分，散，建设相结《合进一？步提高水稻生—产水平？。
２.优—化生产结《构适应市《场需求变化坚—。持适：区，。适种优化“两区”】种植品种结构大力发！。展绿色、《有机粮食生产—扩大优质粳稻、【专品种玉米生产大力！发展优质《专用小麦品种—增加：优质中？强筋小？麦面：积积极发展高蛋白】、高油、《高，产、多抗大豆新品】种稳步扩大食用高】蛋，白大豆种《植，。面积恢复《大豆生产
３】.强化科技支—撑完：善农业技术推广体系！加强技术研发和【科技攻关《开展优势粮食作物和！优质经济作物等增产！。增效重大农》技推广服务加强【以企业为主体的【育种创新体》系建设？建立种子《产业技术创新战略联！盟重点培育玉米、水！稻、：大豆等优质品—种开展农业“三【减，”、：防灾减灾、秸秆综合！利用、保护性耕作】、节水农业及水资】源高效利用关键技术！的研：究与集成示范加快】推广：“，互联网＋”现—代农业、物联网应】用、云计算、大【数据等现《代信：息技术探索建立【规模化大《田粮食作物农情【监，。测与航空精准—联合：作业技？术体系推动“两【区”率先《。实现农业生产现代】化
（三）【强化“？两区”管理工作
】 ， １：.严格保护》耕地逐？级落实？省、市、县》、乡“两区”—耕地管？护，主体责任加强“两】区，”，耕地用途管控确【保“两区”耕地数】量不减少、质量有】提高、用途不改变大！力推进农业保护性耕！作，强，化黑土地质量—保护与提升》完，善，黑土地质量长—期，动态监测预警体系】建立黑土地保护利用！长，效机制？深入推进秋季深【松，整地扩大《整地面积和》规模活？化土层、加深耕层、！改善土壤《理化性？状提高土《壤，蓄水保墒和抗—旱，。涝能力加大农—作物秸？秆还田力度推进秸】秆覆盖、碎》混、翻埋还》田和生物《发酵造肥还田增加】有机物料还》田，量提高土壤有机【质含量继续探—索实行耕地轮—作制度？。试，点建立以“三三制”！为，主要模式《的科学轮作制—度促进耕《地休养生息和农业可！持续发展《
２.实—行数字化管理—结合农村土地—承包经？营权确权颁证工作以！“两区”《电子地图为》基础明确“》。两区”地块》地理位置等》相关信息《建立信息互》通、资源共享的“】两区”管理数据【库综合运用》遥感、？信息等现《代技术？建立“两区”耕地】用途监测监》管体系做《到底数清、情况明】、全覆盖、不遗漏】。对划定地块的实际种！植情况？实施精准《化、：动态化管理
— ３.加强产品监！管进一步提高—。“，两区”绿色、—有，机食品基地集中度依！托，龙头企业和》农民合作《社建立标准化生产示！范区开展新》技术示范、生—物，。有机肥试验、优质】品种展示《等活动？加，快发展无公》害，、绿：色，、，有机和地理标志农】产品：认证强化对“三品】一标”农产品认【证后的？。监，管，培育：优质安？全农产品品》牌提升“两区”农产！品市场竞《争力完？善“：两区”农产》品质量追溯体—系建：立健全农业投入品】监管相关制度和信】息平台做好投入品】。登记和生产档案【记录
（四【）加大“两区”政】策，支持
《 １.增加基础设施！建设：投入把“两区—”作为安排》农业固定资产投【资的重点《领域现有的高标准农！田、大？中型灌？区续建？配套：及节水改造等农【业基础设施》建设：投资要积极向“两】区”：倾斜：创新“两区”—。建设投融《资，机，制吸引社会资—金投入加快建设步伐！
２.加大项目资】金倾斜？力度进？一步：优化农业项目资金】结构将现有》及，新增财政支农资金】向，“两区”输》送，允许各地结合实际】统筹使用农业—生产发展、农业资】源及生态保护、【农业防灾救》灾等方面《。的财政支农资金支】持，“两区”《发展提升《财政支？持水平优先在—“两区”开展耕地保！护补偿机制试点【
３《.，支持发展适度规【模经营加大对新【型农业？经营主体的培育和】扶持力度推动—土地有序流转和【适度规模经营—优化支持《方，向和领域
— ４.创新》金融支持政策引导】金融：机构加？大金融支持“—两区”建设工作力度！创，。新金融支农产—品加大对《“两区”信贷支持】力度完善《政府、银行、担保机！。构联：动机制合《理分担新型》农业经营《主体贷款风险推动“！两区”自然灾害【保险：。。。。品种全？覆盖：加大保？费补：贴力度健全大灾风险！分散：机制：
四《、加强组织领导【
（一》。）建立工作协调机制！。
省政府建立】以分管？副省长为《召集人、各相关部门！。。参加：的“：两区”划定建设【联席：会议制度各市—（，地）：、县：（市、区）》、省农垦《总局和省《森工总局《对“两区”划定【建设：工作：负总：责要切实加强组【织领导建立相应【的组织协调机制【签订责任状负责【本，区域内的“两—。区”：划定建设工》作，制定具体《的工作方《案出台配套》政策做好组织—落实：和督促？。检查工作
（二！）加强部门合作【
省政府有【关部门要加强—指导、服务、协调和！监督检查发改部【门，要会同有关部—门做好统筹协调积极！支持“两区”内【。农业基？。础设施？建设配合国家发【展改革委开展好第】三方评估财政—部门要加强》财政补贴资金统【筹整：合优化？使用方向农业、国】土资源部门要—会同：有关部门制》定“两区”划定【任务制定《相关划定、验—收、评价考核等【操作规程和管—理办法做好上图入】库，工，作农业部《门要会同统计等【部门加强《监测管护《做好划定结果—的核查工作金融部】。门要创新和完—。善金：融支持政策
】（三）构建长效管护！机制
各市（地！）、县（《市、区）和有关单】位要按照“谁使【用、谁受益、—谁管护”的原则将“！。两区”地《。块的农业基础设【施，管，护责任落实》。到经：营主：体做好督《促和指导工作创新农！田水利？工程建管模式鼓励】农民、农村集体经】济组：织、新型农业—经营主体等》参与：建设、？。管理和运营注重【“两区”建设—和管护专业》队伍：建设建章立制—培训技术骨干完【善工作？条件和手段着—力构：建“两区”》建管护长效机制
】 ， （四）搞好政【策衔接
各市】（地）的“两区【。”划定要加强与【国家、省农业—产业：发展相关规划的衔接！结合黑龙江》省亿亩生态》高产标准农田建【设，规，划（黑办发〔２０】。。１５〕１８号—）、黑龙江省农【业“十？三五”发《展规：划（黑农委计发〔２！０１：６〕９０号）要求】把粮食生《产功能区《做强、重《要农产品《生，产保护区《做大推进全省现代农！业建设促进农—业增效、农》民增收
【附件市（地）—、省农垦总局和省森！工，总，局“两区”划定任务！表，
