【  ：黑龙江省粮》食生产功能区和【重要农产品生产保】护区：划定建设方案— 　？　黑龙江是农业大】省承担着保》障，国家粮食安全—。和重：要农产品供给的【重大政治责任为争】当全国农业现代化建！。设排头兵优化—农业生？产，布局：明确区？域农业功能定位科】学划定建《。设粮食生产》功，能区和重要农产【品，生产保护《区（以？下统称“两区”【。），。。提高粮食等重—要，。农产品综《合，生产能？力，和市场竞争力根据国！务院：关于：。建立粮食生产—功能区？和重要农产品生产】保护区的指》导意见（国发〔２０！１７〕２４号）【和农业部、国土【资源部、《国家发展改革委关】于做好粮食生产【功能区？和重要农产品生【产保护区划定—工作的通《知（农计发〔—２０１７〕９—。９号）精神结合【我省实际特制定本】方案 　　一、总体！。要求 　　（一【）指导思想 　【　全面？贯彻落实党的十八】大和十八届》三中、四中、五中】、六中全会精神深入！学习贯彻习近平总书！记系：列重要讲话精神和】治，国理政新理念新思】想新战略按》照“五位《一体”？总体布？局和“四个全面”】战略布？。局牢固？树立五大发展—理，念以深？化农业？供给侧结《构性改革《为主线以确保国家粮！食安全和重》要农产品有效—。供，给为目标《依托主？。体功能区划和优势特！色农产品布》局大力实《施藏粮于地、—藏粮于技《战略协调推进“两】区”划定建设工作】将“两区”》细化落实到具—体地块着力构建国】家，粮食、重要农产品】核，。心产：区和供？给，基地为推《进全省农业现代化】建设、全面建—成小康？社会奠定坚》实基础 《。　　（二《），基本原则 　　１.！突出政策《引导：统，筹划定建设建—立完善“两区”【政策支持和》制度保障《体系围绕保》主产区利益以永久】基本农田为基础采】取，统一规划、统一建设！、，统一管理《、，分类实施《的“三统一》分，”方式加快》土地：、资金、设备等生产！要素：向优势？区域集中 　　２.！突出功能定位科【学划定建设把—握“两区”建—设内涵紧扣国—家粮食？安，全和重？要农：产品：供给底线围绕保核心！产能综？合资源？禀赋、区位》条，件、产？业基础？等因素优化农—业生产布《局细分农《业功能划《定建设优势明显、产！能稳固的《“两区”提高区【域，农业：。发展质量、效益和竞！争力 　　３.突】出农民主体规范划定！建设充分调动农民】。参，与“两区”建设的】积极：性围绕保农民收益处！。理好“两区”建设】与农民土地承包【自主：经营的关系坚—持把新型《农业经营主体作为“！两区”建设的—骨，。干力量加大培育力】度发挥带动作用健全！农村经？营管理体系改革【优，化基层农技》推广体系《确保规范有序推进】“两区”划定建设 ！　　４.突出建管并！重依：法划定建设加强农业！基础设施建》设和生态《环境：建设：围绕保产业》安全：建立健全《激励和约束机制处】理好：资源保护《与开发？建设：的关系？根据农业《法、土地管理法、】基，本农田保护条例【、农田水利条例等法！。律法规要求完善“】两区”保护》。相关制度《管，控“两区”》。用途确保“两区【”划：得准、建得》好、管？得住长久发挥作用 ！　　：二、主要目标—。 　：　２０？１７年开展三江平原！“两区”《划定攻坚行动完成三！江平原所辖哈—尔滨：、牡丹？江、佳木斯、鸡西】、双鸭？山、七台河》、，鹤岗７个《市农垦宝泉岭、【红兴隆、建三—江、牡？。。丹江４个管理局以】及东方红《、鹤立２《个重点国有》。林，管理局“两区”【划定任务《；２０１８》年，底全：省完成１６６７０】万亩“两《。区”地块划》定工：作，；“两区”》内耕：地全：部建档立册、上图入！库实现？信息化、精》准，化，。、全环节管》理力争？用５年时间基—。本完成“两》区”：建设：工作在“两区”内建！设集中？连，片、旱涝保收—、稳产高产、生【态友好？的高标准农田形【成布局合理、数【量充足、设》施，完，。。善、产能提升、管护！到位、生产》现代化的“两—区，”国家粮食》安，。全的根基更加稳固】。重要农产品》的供给更加充裕农业！产业：安全掌控《能力全面增强通过“！两区”和特色—农产品？生产区构建我省农】业产业结《构图 　　》。（一）粮食生—产功能区 》　　以粮食生—产县为重《点划定建设粮—食生产功《能区：１０９７《０万亩其中》水稻生产《功，能区４６《７，０，万，。亩重点落实在第【一、二、《三积温带《要与三江《连，通工程规《划的水稻面积尽量】衔接；玉米生产功】能区：６２０？０万亩？重点落？实，在第一？、二、三积温带【；小麦生产功能【区１００万》亩重点落实在北部第！四、五积《温带 ？　　（二）重要农】产品：生产保护《。区 进一步挖掘我省！优质专用大豆—生产：潜力以北部第—四、五？积温带为《重，点划：定建设非转基因大】豆生产保护区—５７００万》亩 　？　三、工作任务 　！　，（一）科学划定“】两，区” 　　１.【明确“两区”划定】标，准满足？以，下条件之一即可水】土资：源，条件较好在平原【地区质量《较好且相对集中连】片，单片耕地面积不【低于１０００亩【的，永久基本农》田或耕地；坡度在１！５度以下《、质量较好》且相对集中》连片：单，片耕地面《积不低于５００【亩或：。丘陵地区连》片面积不低》于５０亩的永久基】本农田？；有水稻、玉米【、小麦、《大，豆种：植传统；生态—。。环，境良好未列入农业环！。境突出？问，题治理、退耕还林还！草、还湖还湿等规划！土壤无重金属—、污水和垃圾污染有！灌溉水源基》。础设施比《。较完善？已经或即将》建成的生态》高产标？准农田、具有较大生！产潜力的地》块优先？划入“两《。区，” 　？　２.细化分解【“两区？”划定？任务根据全省“【两区”划《。定总规模《以，及，各市（地）》、省农垦总局和省】森工总局《现有永久《基，。本，农田保护面》积，、近：３年粮食《作物播种《。面积综合考虑资【。源，条件、发展潜力等】情况确定各市（【地）、？。省农垦总局和—省森工总局“—。两区”具体目标任】务（详见附件）【各市（地）》、省农垦总局和【省森工总局要—结合：本地：实际将任务目标分解！到，县（市、区）、农（！林）场？省农垦总局》和省森工总》局，要，单，独划定立档建库 】　　３？.合理确定“两区】”范：围为满足农业生【产管理需要以—永久基本农田和农村！土地承包经营权【确权登记成》果为：基础结合实地—情况参照由》明显：标，。示作用的《线状地物、自然地】貌、人工地物界【线、行政区域—界线以及权属界【线等确定“》两区”？地块、片块》边界：和“两区”范围 　！　４.？审核汇？总划定成《果划定的具体—地块：要建档立卡》。、登记造册建立【电子地图和》数据库统《一编号标明“—四至”坐标、面【积、灌？排工程？设，施、作物类型、承】包经营主体、土【地流：转情况？等相关信息》依托遥感等先进【技术建立“两—区”电子地图和管理！数据库形成全省一张！图各市（地）、省农！垦总局和省森—工总局要根据具【体目标任《务及时？组织开展“两—区”划定成》果的核查验收工作】在公告公示》无异议？后各市（《地）农？委、省农《垦，总局：和省森工总局（【各农垦管理局—、重点国有林管【理局分别上报—省农垦总局、—森工总？局）将有关情—况报送省农》委、发改《委、国土资》源厅同时抄送省财政！厅、住建厅、水【。利，厅 　　５.划【定成：果管理和汇交期【限“两？区”划定《成果包括“两—区”图、表、—册、相关工作报【告等纸质材》料电子地《图和数据库等电子信！息成果经检查验收合！格后由各级农业行】政管：理部门做好备案、归！档、统计和逐级汇交！等管理工作逐级【汇交时？间２０１７年—１０月１６日前三江！平原地区的》各县（市、区）、农！（林）场的农业行政！管理部门将“两区”！划定成？果逐级汇交》到省：。农委再？由省农委汇交到农业！部；２０《１８年７８月三江】平原地区《以外的县（市—、区）、农（林）】场，农业行政管理—部门将“两区”划定！成果汇交到市（地）！、相关农《垦管理局和重—。。点国：有林管理局的农【业行政管理部—门农垦管理》局和重点《国有林管理局—的农业行政》管理部门要将划【定成果分别》汇，交，到省农垦总局—、森工总局２０【１８：年９１０月市（【地）、省农垦总局和！省森工总局的农业】行政管理《部门将成果》汇交到？省农委２０１—。８，年１１１２》月，省农委？将全省成果汇交【到农：业部 　　（二）】加强“？两区：”建设？工作 　　》１.加强基础建设率！先在“两区”大【规模：推进高标准农田【。建设巩固和提高“】两区”综《合生产能力按照田】成方：、林成网、路相连】、渠相通、旱—能灌、？。涝，能排的设施配套标准！不断提升“两区”】。。。。基础设施水平加【快大型灌《区建：设配套完善》农，田水利？。工程扩大“两区”】有效：灌溉面积增加大马力！拖拉：机、玉米小麦联合收！获机、大型免耕播】种，机和现代植保机械】的保有量《提高粮食生》产农：机装备水平全面配】套水稻育秧》大，棚建设围《绕水稻？生，产优势区《域布：局，和生：产基地建设坚持集】中小区？和分散建设相结【合进一？步，提高：水稻生产水平 【　　２.《优化生产《结构适应市场—需求变化坚》持适区适种优化【“两区”种植品【种结构大力发—展绿色、有机—粮食：生产扩大优质—粳稻、专品种玉【米生产大力》发展优质专用小麦】品种增？加优质中《强筋小？麦面积积极发展【高蛋：白、高油、》高产、多抗大豆新】品种：。。。稳步扩大食用高蛋白！大，豆种植面积恢复大】豆生产 　　３.强！化科技支撑完善农】业，技术推广体系加强技！术研发和科技攻【关开展优势》粮食作？物和优？。质经济作物等增产增！效重大农技推广【。服务加强以企业【为主体的育》种创新体系建设建】立，种子产业技》术创新战略联盟【重点培育玉米、【水稻：、大豆等优质品种开！展农业？。。。“三减”、防—灾减灾、《秸秆综合《利用、保《护性耕作《、节水农业》及水资源高效—利用关键技术—的研究与集成示范】加快推广“互—联网＋”现代农【业，、物联网应用、【云计算、大数据等现！代信息技术探索建立！规模化大田》粮食作物农情监测与！航空精准《联合作？。业技：术体系推动“两【区”率？先实现农《业生产现代化 　　！（三）强《化“两？区”：管理工作 　　１】.严格保护耕地逐级！落实省、市、—县、乡“两区”耕】。地管护主体责任加】强，。“两区”耕地用途】管控确保“两区”耕！地数量不减少—、质量？。有提高？、用途不改变大力】推进农业保护性耕作！。强化黑土地质量保护！与提升完善黑土地】质量长期动态监【测预警体系建立【黑土地保护利用【长效机制深入推进秋！季深松整地扩大整地！面积和规模活—。化土层、加深耕【层、改善土壤理化性！状，。提高土壤《蓄水保墒和抗旱涝能！力，加大农作《物秸秆还田力度推】进秸秆覆盖、碎混、！翻埋还田和生物发酵！造肥还田增加有机物！。料还田量提高土壤】有机质含量继续探】索实行耕地轮作制度！试点建立以“—三三制”为主要模式！的科学轮作制度促】。进耕地休养生息和农！业可持续发展 　】　２.实行数字化】管理结？合农村？。土地承包经营—权确权颁证》工作以“两》。。区”电子地图为【基，。。础明：确“两区”地块地理！位置等相关信息建】立信息互通》、资源共享的—“，两区”管理数—据库综合运》用遥感、信息等现代！技术建立“两区”耕！地，用途监测监管体系】。做到底数清、情况明！、全覆盖、不遗【。漏对划定地块的实际！。种植情况实施—。精准化、动态化管理！。 　　３.加强【产品监管进一—步提高“《两区”？绿色、有机食—品基地集中度依托龙！头企业和农民合【作社建立标准化生产！示范：区开展新技术示【。范、生物有机肥【试验、优质》品种展示等活动加快！发展无公害、绿色】、有机和《地，理标志农产品认证】强化对？“三：品一标”农产品认】证后的监《管，培，育优质安全农—产品品牌提升—“两区”农产品【市场竞争力完善“两！。区”农产品质—量追溯体《系建立健全农业投入！品，监，管相：关，。制度和？信息平台做》好投入品登记和【生产档案记录 　】。　（四）加大“【两区”政《策支持 　　１.】增加：基础设？施建设投入把“两】区”：作为安排《农业固定资产投资】的重点领域现有的】高标准农田、大【中型灌区续建—配，套及节？水改造等农》业基：础设施建设投资【。要，积极向“两区”【倾斜创新“两区”】建设投融资机—制吸：。引社会资金投—入加快建《设步伐 ２.加【大项目资金倾斜【力度进一《步优化农业项目资】金结：构将现有及》新增财政《支农资金向“两区】”输送允许各地【结合实际统筹使【用农业？生产发？展、：农业资源及生态保】护、农业防灾救【灾等方面的》财政支农资金支【持“两区”发—展提：升财政支《持水平优先在“两区！”开展耕地保护补偿！机制试点 》　　３.支持发【展适度规模》经营加大对》新型农业经》营，主，。体，的培育和扶持力【度推动土地》有序流转和适度规模！经，营优化支持》。。方向和领域》 ，　　：４.创？新金融支持》政策引导金融机构】加大金融支持“两区！”建设？工作力度创新金【融支农？产品加大对“两区”！信贷：支持力度完善政府】、银行、担保—机构联动机制合理】分，担新型农《业经营主体贷款【风，险推动“两区—”自：然灾害保险品种【。全覆：盖加大保费补—贴力度健全大—灾风险分散》机制 　　四—、加强组织领导【 　　？（一）建立工作【协调：机制 　　》省政府建立以分【。。管副：省长为召集人—、各相？关部门参加的“【两区”划定建设联】席会：议制度各市（地【）、：县，（市、区）、省农垦！总局：和省森工总》局对“两区”划定】建设工作《负总责要《切实加？强组织？领导建立《相应的组织协调【机制签订责任状负】。责本区域内的“两区！”划定建设工—作制定具体的工作方！案出：台配：套政策做好》组织落实《和督促检查》工作 　　（二【）加强部门合作【 ，　　省政府》有关部门要加强【指导、服务、协调和！监督检查发改部门】要会同有《关部门？做好统筹协调积【。极支持“两区”内农！业基础设施建设配】。合国家发展改革【委开展？。好第三方评估财【政部门？要加强财政补贴资】金统筹整《合优化使用方向农】。。业、：国土资源部门要会同！有关：。部门制？定“两区”》划定任务制》定相关划定、验【收、评？价考核等操作—规程和管《理，办，法做好上图入库工作！。农业部门《要会同统计等—部门加强监测管护】。做好划定结果的【核查工作金融部【门要创新和完善金】融支：持政策 　　（三）！构建长效管护机制 ！　　各市（》地，）、县（市》、，区）和有关》。单位要按照“谁使】用、谁受益、—谁，管护：”的原则将“两区】”地块的农业基【础设施管护责任落】实，到经营主体做好督】促，和指：导工作创新农—田，水利工程建管—模式鼓励农》民、：农，村集体经济组—织、新型农业经营】主体：等参与建设》、管理和运营注【重“两？区”：建设和管《护专业队伍建设【建章立？。制培训技术骨干【完善工？。作条件和手》段着力构建“两【区”建管护长—效机制 　》　（四）搞》。好政策衔接 —　　：各市（地）的“【两区”划定要加强】与国家、省农业【产业：发展相关规》划的衔接《结，合，黑龙：江省亿？亩生态？。高产标准农田建设】规划：（黑：办发〔２０》。１５：〕１８号）、黑龙】江省农业“十三五】。”发展？规划（黑农委计【发〔２？０１６〕《９，０号）要求把粮【食生产功能区做强】、重要农产》。品生产保护区做大推！进全：省现代农《业建设？。促进农业《增效、农民增收【 　　附》件市（地）、省农】垦总局和省森工总】局“：两区”划定任—。务表：