—   黑龙江省【粮食生产功》能区和重要》农产品生产保护区】划定建设方案 【 ，　，　黑：龙江是农业大省【承担着保障》国家粮食安全和【重要：农产品供给的重【大政：治责任为争》当，全国农业现代—。化建设排头兵优化农！业生产布局》明确：区域：农，业功能定位科学划定！。建设粮食生产功能区！和重要农产品生产保！护区（以《下统：称“两区”）提【高粮食等重要农产品！综合生产能力—和市场竞争》力根据国务院关【于建立粮食生—产功能区和重要农】。产品生产《保护区的《指导意见《（国发〔２０１７〕！２４号）和农—业部、国土资源【部、国？家发展改革》委关于？做，好粮：食生产功能区和【重要农产品生产【保护区划定工—作的通知（农—计发：〔２０？１７〕９《９号）精《神结合？我省实际特》制定本方案 　　】一、总体要求 【　　：（一）指导思—。。想 　　全面—。贯彻落实党的十【。八大和十八》届三中、四中—。、五：中、六中全会—精神深入学》习贯彻习近平—总书记系列》重要讲话精》神和治国理政新【理念新思《想新战略按照—“五位一体”总【体布局和“四个【全面”战略布—局牢固树《立，五大发？展理念？以深：化农业？供，给侧结构性》改革为主线》以确保国家》粮食安全和重—要农：产品：有效供给为目—标依托主体功—能区划和优势特【色农产品《布局大力实施—藏，粮于地、藏粮—于，技战略协调推—进“两区《。”划定建设工作【将“两区”细化【落实到具体地块着】力构建国家粮食、】重要农产品核—心，产，区和供给基地为推进！全省农业《。现代化建设、—全面建成小康社会奠！定坚：实基础 　　—（二）基本》原则 　　１.【突出政策《引，导统筹划定》建设建立完善—“两区”政策支持和！制度：保障体？系围绕保主产区利益！以永久基本农田为】基础采取统一规划、！统一建设、统一管理！、分类实施的“三统！一分”方式加—。快土地、资》金、设备等生产【要素向优势区域【集中 ？　　２.突出—功能定位《科学划定《建设：把握“两区”建设】内涵紧？扣国家粮《食安全和重要—农产品供给底线【围绕：。保核心产能综合【资源禀赋《、区位条件、产【业，基础等？因素：。优，化农业生产布局【。细分农业《功能划？定建设优势明显、】产能稳固的“两区”！提高区域农业—发展：质，量、：效益和竞《争力 　　》３.突出农民主体】规范：划定建设充分调动农！。。民参：与，“两：区”：建设：的积：极性围绕保》农，民收益处理好“两区！”，建设与农《民，土地承包自主经营】的关系？坚持把新型农业【经营主体《作为“两区”—建设的骨干力量加大！培育：力度：发，挥带动作用》健全农？村经：营，管理：体系改？革优：化基层农技推广【体，系确保规范》有序推进“》两区”划定建设【 ，。　，　４.突出建管并】重依法划定建设加】强农业基础》设施建设和生态【环境建设围绕保产】业，安全建立健全激励和！约束机制处理好资】源，保，护与开？发建设的关系根据农！业法、土地管—。理，法、：基本农田保护条【例、农田水利条例】等法律法规要求完】善“两区”保—护相关制度管控【“两区”用途确保“！两，区”划得准、建得好！、管得住长久发挥】作用： 　　二《、主要目标 　【　２０１７》年开展三江平原“两！区”划？定攻坚行动完—成三：江平原所辖》哈尔滨、牡丹—江、佳木斯、鸡【西、双？鸭山、七《台河、？鹤岗７个市农垦宝泉！岭、红兴隆》、建三江《、，牡丹江４个管理局以！及东方红、鹤立２个！重点国有《林管理局“两—区”划定任务—；２０１８年底全省！完成：１６６７０万亩【“两区”地块划定工！作；：“两区？”内耕？地全部建档立册、上！图入库实现信息【化、精准化、—全环节管理力争用５！年时间基本完—成“两区”建设【工作：在“：两，区”内建设集中【连片、旱涝保—收、稳产高产—。、生态友《好的高标《准农田形成布局合理！、数：量充足、设》施完善、产能提升】、，管护到？位、生产现代化的】“，两区”国家粮食安全！的根基更《加稳固重要农—产品的供给更加【充裕农业产业安【全掌控？能，力全面增《强通过？“两区”和特色农】产品：生产区构建我—省农业产业结构图 ！　　（一）粮食【生产功能区》 　　以粮食生【产县：为重点？划，定建设粮食生产功能！区，１０：９７０万亩其中【水稻生产功》能区：４６７０万》亩重点？落实在第一》、二、？三积温？带要：。。与三江连通工—程规划的水稻—面积尽量《衔接；玉米生产功能！区６２００万亩重点！落实在第《一、二、三积温带；！小麦生产功能区１０！０万亩？重点落？实在北部第四、五】积温带 　　（二】）重要农产品生【产保护区《 进：一步挖掘我省—优质专用大豆生产】潜力以北部第—四、五积温带为【重，点划定建设非转基】因大豆生产保护区５！７００万亩 —　　三、工作—任，务 　　（》一）：科学划定“两区” ！　　１.明确—。“两区”划定标准满！足以下条件之—一，即可水土资》源条件？。较，好在平原地区质【量较：好且相对集中连片】单片：。耕地面积不低于１】０００亩的永久基本！农田或耕地；坡度在！１５度以下、—质量较好且》相，对，集中连片单片耕地面！积不低于５》００亩或丘陵地【区连片面积》不低于５０亩的永久！基本：农田；有水稻、【。玉米、小麦、大豆】种植传统；生态【环境良好《未列：。入农业？环境突？出问题？治，理、退耕还林还【草，。、，还湖还湿等》。规划土？壤无重金属、污水】和垃圾污染有灌溉水！源基础设施比较完】。善已经或即将建【成的生态高产—标准农田、》。。具有较大生产潜【力的地块优先—划入“两《区”：。 　：　２.？细化分解“两—。区”：划定任务根据全省“！两区”划定总规模】以及各市（》地，）、省农垦总—局和省森工》总局现有永久—基本农田保护面【积、近３年粮食作】物播种？。面积综合考虑资源条！件、发？展潜力等情》况确定？各市（地）、—。省农垦总《局和省森工总—局“：两，区”：具体目标《任务：（详：见附件）各市—（地）、省农垦总】局，。和省森工《总局要结合本地实】际将任务《目，标分：。解到县（市》、区）？、农（林）场省【农，垦总局和省》森，工总局要单独划定立！档建库 　　—３.合理确定—。“两区”范围为满】足农：业生产管理需要以永！久基本农田和农村】土地承包《经营：权确权登记成果为基！础结合实地情况参照！由明显标示作用【的，线状地物、自然【地貌、人《工地物？界线、行政区域界线！以及权属界线等确定！“两区”地块、【片块边界《和“两区”范—围 　　《４.审核汇》总划定成果》划定的具体地块【要，建档立卡《、登记造册建立【电子：地图：和数：据，库，统一：编号标明“四—至”坐标、面积【、，灌排工程《设施、？作物类型、承包经】营主：体、土地流转—情况：等相关信息依托遥】感等先进技》术建立“《两，区”电？子，地图和管理数据库形！成全省一张图各【市（：地）、省农垦总局】和省森工总局—要根：据具：体，目标任务《。及，时组织开展》“，两，区”划定成果的核查！验收工作在公—告公示无异议后各】市（地）农》委、省农垦总局和省！森，工总局（各农—垦管：理局、重《点国有林管》理局分别上报省农】垦总：。局，、森工总局）—。将有关？情况报送省农委、发！。改委、国土资—源厅同？时抄送省财》。政厅、？住建厅、水》利厅 　　５.划定！成果管？理和汇交期限—“两区”划定—成果包括《“两：区”图？、，表、册、《相关工？作，报告等纸质材—料电子地图和数据】库等：电子：信息成果《经检查验收合格【后由：各级农业行政—管理部门做好备案、！归档、统《计和：。逐级汇交《等管理工《作逐级汇交时间【２，０１７年《１０月１《６日前三江平原地】区的各县《（市、区）、—农（林）场》。的农业行政管理部门！将“两区”划定【。成果逐级汇》。交到省？农委再由《省，农委汇交到农—业部；２０１８年】７８月三《江平原？地区以外《的县（市、区）【、农（林）场农业】行，政管理部门将—“两：区”划？定成果？。汇交到市（地）【、相：关，农垦：管理局和重点国【。有林管理局的农业行！政管理部门农—垦管理局和》重点国有林管理局】的农业行政》管，理部门要将划定成】果分：别汇交到《省农垦总《局，、森：工总：局２０１《８年：９１０月市》（地：）、省农垦总局和省！。森工：总局的农《业行政管理》部门将？成果：汇交：到省：农，委２０１８年１１１！２，月省农委将》全省成果汇交到农】业部 ？　　（？二）加？强“两区”》建设工作《。 　　１.加强基础！建设率先在“两区”！大规：模推进高标准—农田建设《巩固和提《高“两区”综—合生产能《。力，按照田成方、林成】网、路相连、渠相】通，。、，旱，能灌、涝《能排的设施配—套标准？不断：提升“？两区”基础设—施水：平加快大型灌区建设！配套完善农田水利】工，程扩大“两区”有效！灌溉面积增加—大马力拖拉机、玉】米小麦联合收获机】、大型免耕播种机和！现代植保机械的保有！量提高粮食生产农】机装备水平》全面：。配套水稻育秧大棚】建设围绕水稻—生产优势区域布局和！。生产基地建设坚【持集中小区和分散】建设：相，结合：进，一步提高水稻生产水！平 　　《２.优化生产—结，构适应市场需求变化！坚持适区适种优【化，“两：区”种植品种—结构大？力发展绿色、有【机粮：食生产扩大优质【粳稻、？专品种玉米》。生产大力发》展，优，质专用小麦品种增加！优质中强筋小麦面积！积极发展高蛋—白、高油、高产【、，多抗大？豆新品种稳步扩【大食用高蛋白—大豆：种植面积恢》复大豆生产》 　　３《。.强化科技支撑【完善农业技术—推，广体系加《强技术研发和科技攻！关开展优势粮—食作物和优质经济作！物等：增产增效重大农【技推广服务加—强以企业为主体的育！种创新体系建设建立！种子产？业技术创新》战略联盟重点培育玉！米、水稻、大—豆等优质品》种开展农业“—三减：。。”、防？灾，减灾、？秸秆综合利用、【保护性耕作》、节水农业及水资】源，。高效利用关键技术】的研究与集成—。示范加快推广“互联！网＋”现代农—业、物联网》。应，。。用、云计算、大数】据等：现代信息技术探索建！立规：模化大？田粮食作物农—情监测与航空精准】联合作业技术体系】推动“两区”率【先实现农业生产现】代化 　　（三）强！化“两区”管理【工作 　　１.严】格保：护耕地逐《。级落实？省、市、县》、乡“两区”耕【地管护主体责任【加强“两《区”耕地用途管控】确保“两区”耕地】数，量不减少、质量有】提高、用途不改变大！力推进农业保护性】耕作强化黑土地质量！保护与提升完—。善黑土地质量长期】动态监测《预警体系建》立黑土地保》护利用？长效机制深入推【。。进秋季深松整地扩】大整地面积和规【模活化土层、加深】耕层、改善土—壤，理化：性，状，提高土壤蓄水保【墒和抗旱涝能力【加大农作物》秸秆还田力度—推，进秸秆覆盖》、碎混、《翻埋还？田和生物发酵—。造肥还田《增加有机物料还田】量提高土《壤有机？质含量继续探索实】行耕地轮作制度试】点建：立以“三三制—。”为主要《模，式的：科学轮作制度促进耕！地休养生息和—农业可持续发展 　！　２.？实行数字化管—。理结合农村土地承】包经营权确权颁【证工作以“两—区”电子地》图为基础明确“两区！”地块地理位—置，。等相关信《息建立信息互通、资！源共享的“两区”管！理数：。据，库综合运用遥感、信！息等现？代技术？建立：“两区”耕地—用途监测《监管体系做到底数】。清、情况《明、全覆《盖、：不遗漏对划定地【块的实际种植情况实！施精准化、》动态化管理 　　】３.加强产品监管】进一步提高“—两区”绿色、有机】食品基地集中度依】托龙头？企业和农《民合作社建立标准化！生产示？范区开展新技术示】范、生物有机肥试】验、优质品种展【示等：活动加快发展无公】害、绿？色、：有机和地理标志【农产品认证强化【对“三？。品一标？”农产品认》证后的？监管培育优质安【全农产品品牌—提升：“，两区”农产品市场】竞争力？完善：“两区？”农：产品质量追溯—体系建立健全—农，业投入品监》管相关？。制度和？信息平台做好—投入品登记和—。。生产档案《记录 ？　　（四）加大“两！区”：。政策支持 　—　１：.增加基础设施【建设投入《把“两？区”作为安排农业固！定，资产投？资的重点领》域现有的高标准农田！、，大中型灌区续—建，配套及节水改—造等农业基》础，设施建设投》资要积极向》“，两区”倾斜》创新“两区”—建设投融资机制吸】引社会资金投入加快！建设步伐 ２—.加大项《目资金倾斜力—度进一？步优化？农业项目资》金结构将现有及新】增财政？支农资金向“两【。区，”，输，送允许各《地结合实际统筹使用！农业生产发展、农业！资源及生态保—护、农业《防灾救灾等方面【。的财政支《农资金支持“两区”！发展提升财政支【持水平优《先在“两区”开展耕！地保护补《偿机制试点 　　３！.支持发展适度规】模经营加大对新型】农业经营主体的【培育和扶持力—度推动？土地有序流转和适】度规：。。模经营优化支—持方向和领域— 　　４.创新金】融支持政策引导金】融机构加大金—融支持“两》区”建设《工作力度创新—。金融支农产》品加大对《“两区”信贷—支持力度完善—政府、银行、—担保机构《联，动机制合理分担新型！农业经营主体贷款】风险推动《“两区”自然灾【害保险品种全覆【盖加：大保费？补贴力度健全大灾】风险分散机》。制 　　四》、加强组织领导 　！　（一？）建立工作协调机】制 　？　省政府建立以分】管副省长《为召集人、各相关】部门：参加的“两区”划定！建设联席会》议制度各市（地）、！县（市？、区）、省农垦总】局和省森工》。总局对“《两区”划《定建设工作负总责要！切实：加强：组，织领导？建立相应的》组织协调《。机制签订责任状【负责：本区域？内的“两《区”划？。定建：设工作制定具—。体的工作《方案出？台，配，套政策做好组—织落：实和督促检查工【作 　　《（二）加《强部门合作》。 　　省《政府有关部门—要加：强指导、服务—、协调和监督检【查发改部门要会同】有关部门做好统筹协！调积极？支持“两区”内农】业基础设《施建设配合国—家发展改革委开【展好第三《方评估？。财，政部门要加》强财政补贴资金统】筹整合优化使—用方向农业》、国土资源部—门要会同有关—部门制定“两区”】。划定任务制定相【关划：定、：验收：。、评价考《核等操作规程和【管理办法做好上图】。入库工？作农业部门》要，。会同统计等部—门加强监测管—护做好划定》结，果的核查工作金融部！门要创新和完善金】融支持政策 —　　（三）构建长】效管护机制》 　　各市（地【）、县（市、区）】和有关单位要—按，照“：谁使用、谁》受益、谁管护”的】。原则将？“两区”地块的农】业基础设施管护责】任，落实到经营主体做好！督促和指导》工作创新农》田水利工程建—管模式？鼓励农？民、农村集体—经济组织、新型【农业经营主体等【。参与建设、管理【和运营注重“两区】。”建设和管护专业】队，伍，建设建章《立制培训技术骨【干完善工作条件和】手段：着力：构，建“两区”》建管护？长效机制 　—　（四）搞好政策】衔接： ，。。。　　各市（地）【的“两？区”划定要加强与】国家、省农业产【业，发展相关规划的衔接！结合黑龙《江省亿亩生》态高产标《准农田建设规划（黑！。办发〔２０１５【〕１８号）、—。黑龙江省农业“【。十三五？”发展？规划（黑农委计【发〔２０１》６〕９０号》）要求把粮食生产功！能区做强、重—要农产品生产保护区！做大推进全省现【。代农：业建设促进农业增效！、农民增《收， 　　附》件市（地）、省【农垦总局和省森【。。工总局“两》区”：划，。定，任务表？