哈尔滨市人》民政府关于印发哈尔！滨，市水污染防》。治工作方案的通知】
哈政？发，〔2016》〕9号
各区、！县（市）人民政【府，市政府各有关委、】办、局？各有关单位
】现将：哈，尔滨市水污染防【治，工作方案予以—印发请认真贯彻执】行
》 ， ？ 》 ：。 】 ： 》哈尔滨市人民政府 ！ ！ ！ — — ， ： 2016年！5月4日
哈！尔滨：市水污染防治工作方！案
— 为？。深入贯彻落实国务】院关于印发水污染防！。治行动计划的通知（！国发〔？2015〕》17号？）和黑龙江》省人民政府关于印】发黑龙江《省水污染防》。治工作方案的通【知（黑政发〔2【016〕3号）切实！加大水污染防治力】度改善水环境质【量维护水《生态环境安全结合】。我市实际特制定本方！案
一、指【导，思想：
全面贯—彻党的十八大和【十八届三中、四中、！五，中全会精神加快推】进生态文明建设以】保障人民群众—身体：健，康，为出发点以》改善水环境》质，量，为核心按《照“节水优先—、空：间均衡、《。系统治理、》。两手发力”原—则坚持？环境基础《设施建设先行、以支！。促干、城《乡统筹、防》治结合强化责任【落实,？。注，重协同推进,严【格考核问责,坚【持全：民参与形成“—政府统领、企—业，施治、市场驱—动、公众参与”的水！污染防治新机制持】续改善？水环境质量为全市】经济社会发》展提：供良好？保障
二—、工作目标
— （一）近期目标！
： 2016年年【底前列入省》水污染防治目—标责任书的1—3个：。断面水？质优良（《达，到或优于Ⅲ类）【比例达到《6，1.54《％以上拉林河、呼】兰，河、倭肯《河等3条支流入松】花江口内《断面稳定达到Ⅳ类】;2017年年底】。。前市区建成区基【本，消除黑臭水体；【2018年年底【前阿什河消除劣Ⅴ】类水体
（【二）：中期目标
— 到2？020年全市水环】境质量得到》有效改善污》染严重水体》较大幅度减》少全市用《水，总量力争控》制在：72：.，77亿立方米以内；！2020年年底前】少陵河消除》劣Ⅴ类水体；地【下水质量考核点位】水质级别保持稳定；！城区集中《式饮用水水源达【到或优于Ⅲ》类比：例达93%以上【县，级，集中式饮用水—水源水质达到或【优于Ⅲ类比》例达到53.85%！以上
《 ，（三）远期》目标：
到2》030年《力争水环境质—量明显改善》水生态系统功能初步！恢复；？城区集中式》饮用水水源水质达到！或优于Ⅲ类比例【为95%左右地表水！水质基本达到—环境功能区》要求城市建成区黑臭！水，体总体得到消除
】 三、主要—任务
（一）保！障饮用水水源安全
！ 1.建设现代化！城市供？水体系完《。善，。城市居民《饮用水？源供水体系重点推】进松花江水源供【水工程以及哈南、哈！西，。和，松花江北岸等6【个供水工程配套项目！建设形？成以磨盘《山水库、松花江为】主，水源西泉眼水库为】补充水源地下—水水源为补充和应】急水源再生水为辅】助水源的城市水源】供应格？局，2020年》年底：前完成市区》备用水源或应急水源！建设到2020年新！增松花江水源供水能！力38万吨》/日：市政：供水能力达到1【65万吨/》日城：市公共供水》。实现普及率》达到97《%和水质达标双目】。标支持重点》水厂新建、改造升】级和供水管》网建设改造（市水】务局牵头市环保局、！市财政局参与相【关区县？市政府负责落实【以下各项工作任务】。均需相？关区县市《政府落实不再—逐一：列出）
2.】强化饮用水水源环境！保护开展全市饮用】水，水源规？范化建设加强农村】饮用水水源保护和水！质，检测201》6年年底前完成全市！农村集中《式，饮用水水源保护区】划，分及相？。应保护？区，。地理界标、宣传【和警：示标志设《立工作；20—17年年底前完【成全：市171个乡镇【及以上集中》式，饮，用水水源《保护区范围划定加快！实施保护区警示标】志，设立：和围栏建《设依法清理整—顿，保护区？内，违法构筑物及排污行！为，强化水？源保：护区内管线》穿越、？交通运输等风险源】管理建设磨盘山水】源，水质自动《监测系统规范和【加强全市集中—式，饮用水？水源水质监测到20！18年市级具备独立！完成1？09项？指，标全分析能力对磨盘！山水库开展》生态：安全评估201【。。。7年年底前制—。定实施生态环—境保护方案；完【善突发环境事—件应急预案实施预警！监控建设保护区生态！。。修复及规范化—配套工程到202】0，。年磨盘？山水库水《质富营养化趋势得到！遏制（？市环保局牵头市【水务局、《市卫生计生委、【市财政局参与）【
3《.，从水源？。到水：。龙头全过《程监管饮用》水安全各有关—区、县？（市）？政府：及供水单位》应定期监测、检【测和评估辖区内【饮用：水水源、《供水厂和用户水【龙头水质等饮水安】全状况市区自—。20：16年？起，每季：度向社？会公开县（市）于】2018《年起向社会公—开对涉及供水安全的！。环节要加强卫—生评：价和：卫，生监督强化生活饮】用水日？常抽检工作确保【生活饮？用水安全（市水务局！和市卫生计》生委牵头《市环保局《、市发？改委、市财》政局参与）
（！二）维护《区域水生态》环境安全
— 1.深化重—点河流污染防治明确！。各类水体水质—。保护目标逐一排【查，达标情况按照“统】一，领导、综合部署、】分区（段）负责”的！原，则在阿什河、呼兰河！、拉林河、少陵河、！倭肯河等重点河【流建：立“一河一策”【、“河（段）长制”！的流域？治污模式层层—落实责任编制实施】松花江流域水污染防！治规划推进阿—什河、？呼兰河、少陵河等重！污，染支流水环》境治理对辖区内未】。达标的河流各—有关：区、县（市）政府应！制定：水体达标方案明确】防治措施及达标时限！确保水质达到国家、！。省考核要求;方案要！于，2016年》7月底前向社会公布！。并，报上级政府备案（市！环保局牵《头市水务局参与【）
研》究建立流域》水污染防治分—。区管理体系推行【。。基于控制单元的差别！化水环境管理政【策对汇入磨盘山【水库：的河流实行总—氮排放控制；向【阿什河排放污水的新！、，改、扩？建项目氨氮指标应】执行特别排》放限值20》。18年年底前,阿】什，。河消除劣Ⅴ类水【体；：松北区、呼兰区【要确保肇兰新河【水质在本辖区内不】继续恶化并力—争有所改善201】6年年底前呼兰河】入松花江口内断【面稳定达到Ⅳ类;2！0，20年年底前—。少，陵河消除劣Ⅴ类水体！全市国控监测断面】水质：在国家、省规定期】限内达？。到，考核要求到20【20年？松花：江干：流国控断《面水质稳定维—持，Ⅲ类（市环》保局牵头《市水务？局、市发改委、市】工信委、《市财政局《参与）
2.】整治城市黑臭水【体制定哈尔滨市推进！黑臭：水体：整治工？作方案加快哈尔滨市！建成区黑臭水体整治！工作各行《政区（不含双—城区）政府》作为：。责，任主体全面开展城】市建成区黑臭水【体排：查，与识别编制》。黑臭水体整治方案】。并组织实施向社会】公布本辖《区黑臭水《体名单、《责任人、达标期限接！受公众监督2—01：7年年？底前城市建》成区应？实，现河面无大面—积漂：浮，物河岸无垃圾无违】法排污口实现基本消！除黑臭水体目—标（市水务局牵头市！建，委、：市环：保局、市农委—、市城管局、市【畜牧兽医局等参与）！
？3.保护《水和：湿地生态系统按照】生，态红：线管：控要求？加强水生态》保护配合完成木兰】县生态红线划定试】点工作（《市环保局牵头市林】业局、市水务局【参与）？
： 开展湿地保—护，与，修，。复本着生《态优先的原则着力】保护好五常龙凤【湖、依兰安兴湿地】、呼：兰河口、双》城拉林河口、—宾县沿江、哈东沿江！、巴彦沿江、—方正蚂蜒河三角洲】等8：处省级湿地自然【保护区建《。设太阳岛、》白鱼泡？、松北、《阿勒：锦等四？处，国家湿地公园打造】。哈尔滨沿《江区：域“万？顷，松江湿地、百里生】态长廊”城市—自然湿地示范区（】市林业局牵》。头市水务局》参与）
》 强化流域水土保】持制定实施哈尔滨市！水土保持规划—（2016》-2030年）到2！020年水土流失治！理面积667—平方公里其中—完成坡耕《地水土流失综合治理！面积413平方公里！完成生态修复—面积100平方【公里治？理侵蚀沟道10【0条（市水务局牵】头市林业局、市国】土资：源局、市环保局、市！财政局参与）
【。 ：加大水生《野生动植《物保护开《展珍稀濒《。危水生生物和—重要水产资源的就地！。和，迁地保护提高水【生生物多样性—（，市林业局牵》。头市农委、市环保】局参与）
【（三）节《约保：护水资源
— 1.控《制用水？。总量加强《相关规划和项—目建设布局水—资源论证工作健全】取，用水总量控制指标】体系对取用水总量已！达到或？超，过控制指标的地【区依法暂停》审批其建设项—目新增取水》许，可，对纳入取水》许可管理的单位和】。其他用水大户—实行计？划用水管理新建【、，。改建、扩建项—目用水要达到行【业先进水平节水【设施应与主体工程同！。时设计、同时施【工、同时投运—。建立重点监控—用水单位名录到20！20年？全市用水总量控制在！72.77亿立【方米以内严格执行】建设：项目水资源》论，证，和取水许可制度严】格水资源费》征收管理完善取水】许可和用水台—账建设继续实施水资！源开发利《用用水总量控制【、用水效率控—制、水功能区限制纳！污“三条《红线”管理实—行最严格水资源【管理制度（市水务局！牵头市？发改委？、市工信委》。。、市农委《参与）
严控】地下水超采在地面】沉降、地裂》缝、岩溶塌》陷等地质灾害—易发区开发利用地下！水应进行地质—灾害：危险：性评估？严格控制开采深【层承压水地热—水、矿泉水》开发应严格》实行：取水许可和采矿许可！规范机井建》设，。管理排查登记已【建机：井依：法对未经《批准的予以关闭【对公：共供水管《网覆盖范围内的自】备水井逐步予以关闭！。编制超采区等—区域：地下水压采方案按】照省：政，府划：定的：超采：。区范：围加大超采区地【下水开？发利：用管控力度》提升：超采：区综合治理能力控】。制农：业、工业建设项【目和服？务业新增取用地【下水逐步《削减超采量到202！0年：年底：前逐渐实现地—下水采？补平衡（市水务【局、市？国土：。资源局负责）
【 ：2.提高用水—效，率建立用水效率评估！体系把？节水目标《任务：。完成情况纳入—地方政府政》绩考核开发利用城市！污水：处理厂再《生水逐步提高非常规！水源的利用率严【格实：施水资源有》偿使用制《度依法？加强水资源费—征收：和使用管理严—格按照规定的征收】范围、对象、标【准和程序征收到2】020年全市万元国！内生产总值用水量】、万元工业增—加值用水量同比2】015年《下降比例达到国【。家和省要求（—市水务局牵》。头市发改委、市工】。信委参？与）
《 抓好工业节—水执行国家鼓励和淘！汰的用水技术、【工艺、产品和—设，备目录健《全高耗水行业取【用水定额标准开【展节：水诊断、水平衡测试！、，用水：效率评估严格用水】定额管理以工业用】水重复利《用、热力和》工艺系统节》水、工业给水和【废水处理《。等领域？为重点支持》企业积极应用—减，污，、节水的先进工艺】技术和装备到202！0年年底前电—力、钢铁、纺织、石！油石化、化工、食品！发酵等高耗水行业】达到：先进：。定额标准（市工【信委、市水务—局牵头市发》改委、市环保局参与！）
加强城【镇节：水，禁止：生产、销售不—符合节水标准—的产品、设备公【共建：筑必须采用节水器】具，依，。法限期淘《汰，公共建筑中不—符合：。节，水标准？的水嘴、便》器水箱等生》活用水？器具鼓励具》。备条件的企业、单】位大力？开，展节水技措改造开展！。使用超过50年和】。材质落后的供水管】网检漏、测漏排查推！进“老旧”供—水管网更新改造（市！水，务局牵头市市场监管！局，、市工信委、市发】改委、市建委参与）！
？参与国家级节约型公！共机构示范单位创建！到2016年6【0%的市《级公共机构建成节】水型单位《；到2017—年市级公共》机构全部建成节水型！单位；到2018年！各区、县（》市）级？公共机构全部建成节！水型单位《（市政？府机关事务管理【。局牵头？市直：相关部门参》与）
发展【农，业节水推广渠道防渗！。、管道？。输水、喷灌、滴灌】等节：水灌溉技《术完：善灌溉用水计量设】施提：高节水？灌，溉水平推广》农作物？节水抗旱技术实【施农业水利化—工程推进通河东部等！沿江提水灌区建设新！建和续建配》套沿江？。区县及五常、尚志等！县（市）大》中型灌区《。继，续实施“节水—增粮行动《”高效节水灌溉项目！到2020年农【田灌溉水有效—利用系数《达到0.6》加快推进农业高效】。节水水稻节水—。控制灌溉技术推【广面积达到》289万《亩，；争取国家和省【配，套资金？计划新增旱田高效节！水灌溉面积40【万亩全市旱田节水灌！溉面积达到163万！亩（市水务局牵头市！农委、市《财政局参《与）
？ 3.科学保护水！资源继续《。。实施最严格》水资源管理制度考】。核建立完善水功【能区水质达》。标和：。纳污总量控制—评价体系全面强化】水功能区监》督管理加强入河【排污口？设，置审批从严》核，定水域？纳，污能：力严格？入河湖排污总量控】制，结合水利《普查：成果：完善重要入河—排污口管理》台账全面推》进重要？入河：排污口规《范，化建设完成我市【国家水生态文明城市！试，点，工作（市水务局【牵头市发改委、市】环保局参与）
】 ，加强江河《。湖库水量调度管【理，强化：水资：源统一调度》水力发电、供水【、航运等调度应当】服从：水资源统一调度完善！重点江河湖库水量】调度：方案合理安排闸【坝下：泄水量？和泄流时《段切实维持阿什河】、运粮河《等河流基本生态用水！需求重点保》障枯水期生态基【流加大水利工程【建设力？度发挥？好控制性《水利工程在改善水质！中的作？。用（市？水务局牵《头市环保《局参：与，）
科学确定】生态流量对列入【全国重要《江河湖？。。。泊水功能区划（【2011-2—0，30：年）的松花江—干流、呼兰河等河流！。落实主要控制断【面生态流量保障【机制并作为流域【水量调度的重要参考！（市水务《局牵头市环保局参与！）
地下—水环境保护定—期调查？评估集？中式地下水型饮【用水水源补给区【等区：域环：境状况垃圾填埋【场等区域应》进行必要的防渗【处理切实提》升环境风险》。处置能力对石化生】产存贮销《售企业定期开展安全！。检查依法关停造【成地下水《严重污染事件的企】业加油站地下油【罐，应于201》。7年年底前全部【更新为双《层罐或完成防渗池设！置报废取水井—等应实？施封井回填》（市环保局》。牵头市？水务局、市》国土：资源局、《。市商务局、市—工信：委参与）
【（四）提升水环境】基础设施建设运维水！平，
？1.加快城镇污【。水处理设施建设与】改，造2：020年年底前【全市现有城镇污【水，处理设施达到相应排！放，标准或再生利用要】求建成区水》体水质达不到地【表水Ⅳ？类标准的区、县（市！）新：建污：水处理设施》要执行一《级A排放标准到20！20：年全市县《城和：3万人口以》上重点建制镇—具备污水收集处理能！力市区污水处理率】达到95《%县城污水》处理率达到85【%出台实施哈尔滨市！城市排水与污水处】理条例加强城镇污水！处理：厂运营？监管鼓励污水处【理设施实施第—三方运营提高城镇】污水处？理厂运行负》荷水平推动现有污】水处理厂《提，标改：造稳定达标排放【推进城镇污水—处理厂配套管网【建设到2017【年年底市区建—成区污水基本实现全！收集、全《处理（？市水务局《牵，头，市环保？局、市发改委、【市建委？参与）
》 2？.全面加强城镇配套！管网：建设结合城》镇建：设，,强化城中村、老旧！城区和城乡》结合部污《水截流、收集对现有！合流：制排水系统加—快实施雨《污分：流改造难以改造的应！。采取截流、调蓄【和治：。理等措施; 城镇】新区建设均实行雨污！分流：。推进“海绵城市”】建设充分发》挥城：市绿地、道路—、水系？等对雨水的吸纳【。、蓄渗和缓释作用有！效缓解城市内涝,削！减城市？径流：。污染负荷,》节约水资源》加强老旧排水管网】改造到2020年市！区，江南主城区改造【。排水：管网20公里（【市建委？牵头：市水务局、市发改委！、，市环保局、》市，城乡规？。划局、市国土资【源局、市《城管局参与》。）
3.推进】污泥安全《。妥善处置污水处理设！施产生的《污泥应进行稳—定化、无害化和【资源化处《理处置禁止处理处置！不达标？的污泥？进入：耕，地依法？取缔非法污》泥堆放点现有污泥处！理设施？应于2017年年】底，前基本完成达标改】造到2020年年底！前市：级污水处《理厂：污泥无？害化处置率》达到90%以上（】市水务局牵头—市环保局、市发【改委、市农委、市工！信，委参与）
4】.全力加强城镇【生活垃圾处理加快城！市生活垃圾处—。置工程建设完善【垃圾收运系统加强垃！圾集中处理建—设，形成卫？生填埋、焚烧处理】和资源化利用等多】。元化垃圾处理体系垃！圾填埋场应进行【必要的防渗处理推进！松，北区和呼兰区—生活垃？圾焚烧发电等—项目建设突出抓好】垃圾渗？滤液处置防治—。推进全市垃圾—处理厂的渗滤液处理！设施建设提高垃【圾处理厂的渗—滤液处理率支持骨干！企业重点发展垃【。圾渗滤液处理—。设，备（市城管》局牵头市发》改，委、市环保局、【市财政局《参，与）
《 （：。五）严格点》源，污染防治《
1《.继续？严格开展工》业污染防治》依法取缔“十小【。”企业？逐区排？查装：备水平低《。、环保设施差的小】。。。型工业？企业2016年【年底前？依法：全，部取缔不符合国【家产业政策的造纸】、制革？、电：镀、农药、炼焦【、炼油？等，严重：污染：水环境的生产—项目结？。果向社会公开并报上！级，工业和环境》保护行？。政主管？。。部门备？案（市环保局牵【头市工信委、市国】。土资源局《、市：发改委参与）
【 专？项，整，治十大重点》行业全面推进—十大重？点污染行业整治和清！洁化改造新、—改、扩建上》述行业建设项目应实！行主要？污染物排放等量或】减量置？换造纸、钢铁、氮】。。肥、印染、制—药，（抗生素、维生素）！、制革等行业于20！17年年底前达到】国家规定的》技术（工艺）—改造：要求（？市环：保局：牵头市工信委、市】。。发改委？参与）
集【中治理工业》集聚区水污染—强化经济技术开发】。区，。、高新技术产—业开发区、保税【。区、出口加》工区等工业集聚区的！污染治理《工业集聚区内的【工业废水必》须经预处理达到【集，中处：理要求后方可—进入：污水集中处理设施新！建、升级《工业集？聚区应同步规划、】建设污水、垃圾【集中处理《等污染治理设施工业！集，聚区开发《建，设，应进行规划环—境影响评价》未开展的应于—2017年》年底：前完成201—。。7年年底前全市25！家工业集聚》区应按规《定建：成污水集中处理设施！并安装？自动在线监控—装置：逾期未完《成的依法暂停审批】和核准其增》。加水污染物》排放的？建设项目并依照有】关规定？撤销或？申，请撤销其园区资格】。（市环保局》牵头：市科技局、市工信委！、市：商务局、市》发改委等参与）
】 2.全面推行】总量控？制与排污许可深【化污：染物：排，。放总：量控制完善“十【三五”环境统—计体系补充》调整：工业、城《镇生活、农》业，等各：类污染源《调查：范围建立完善“十三！。五”环境统计—报表：制度编制哈尔滨【市“十？三五：”，节能减排专项规划】（市环保局牵头市发！改委、市《工信委、市水务【局、市农委参—与）：
加强许—。可证管理《全面：推行排污《许可：依法核发排污—许可证？。实行：排污许可“一—证，式”管理将排污单】。位污染物排放—种类：、浓度、总量、排放！去向等？纳入排污许可证【管理范围按相—关法律？法规要求2》01：6年年底前完—成国控重点污—染源排污《。。许可证？。核发工作建设市级】。排污许可证管理信息！平台（？市环保局负》责）
？ ， 3.加强船舶港】口污染治理积极治】理船：舶污染开展从—事水路运输》。河船排？查登记依法》强制报废超》过使用年限》的，船舶20《16年年底》。。前港口、码头、装卸！。站及船舶修造厂所】在，地区完成本区域船】舶污染物接收、【转运及处置能—。力，评估编制完》。善接收、转运及处置！设施建设《方案2021—年起：投入使用《的内河船舶》应执行？国，。家新修订《的船舶及《其设施、设备的相关！环保标准；其他【船舶于2《020年年底前完】。。成改造经改造仍不】能达到要求的依法】限期予以淘汰—航行于我市水域【的国际航线船舶要强！制配备压载水处【。理设备拆船、修造船！作业地点《、作业方《案及保障措》施应符？合水：上交通安全与防【。治，污染要求《。船舶含污油水、生】活污水、垃圾等应于！拆船前？。清除完毕（哈—尔，滨海事局《。牵头市工信》委、市交《。通，运输局参与）—
加强港口码头！污染防治大力—推进港口装》卸，机械：“油改电”工程编】制实：施我市港口、码头、！装卸站污染防—治方案位于》内河：。。的港口、码头、装】卸站及船舶修造【厂要于2020【年年底前达到建【设要求？港口、码头、装卸】站的：经营人？要于2016年年底！前，制定完成防治—船舶污染及其有关】活动：污染水环境》的应急？计划（市交通运输局！牵，头市工信委、—哈尔滨海事局、市环！保局：、市农委参与）【
（六》）深入农业农村【面源污染防治
【 1.防》治畜禽养殖污染2】01：6，年，年底：前各地区《完，成辖区内畜禽养殖禁！养区划定工》作组织？编制畜禽养殖—场（：小区、专业户）关】。闭，或搬迁方案；20】17：年年底前完成清理整！顿向社会公》布禁养区划定结果】并报省？。级畜牧？兽医及环境保护行政！。主管部门备》案全面加强畜禽养】殖污：染防治现有规模【化畜禽？养殖：。。场，（小区）要》配套建设粪便—。污水：贮存、处理、利【用等设施；散—养密集区内》要实行畜禽粪便污】水分户收集、集【中处：理利用；自20【16年起新、—改、：扩建规模化》畜禽养殖场（小区】）要实施《雨污分流《、粪便污水》资，源化利用未按要求】建成：无害化污水污物处】理设施的养殖场（】小区：。）不得通过动—物防疫条件》审批到2020年】规模：化畜：。禽养殖场（小—区）：配套建设废弃物【处理利用《设施的比《例达到75％以【。上，（市环保局、市畜牧！兽医局？负责）
《 ：2，.控：制农业？面源：污染加？强农田退《水污染？防治五常市、方正】县等水稻主产—区及磨盘山水库等】重，要饮用水水源周边】区域应利用现有【沟、塘等推进生态】沟渠、污水净化塘】、，地，。表径流集蓄池—等设施建设净—化农田退《水，及，地表径流《（市农委牵》。头市水？务局参与）
— 优化《调整种植《业结：构与布局引》导发展现代设施农】业和生态农》业基地建设鼓—。励推广节水灌溉【栽培技术《（市：农委、市《水务局牵头市发改】委、市？财政局参《与）
推进【。种植业面源污染防】治推广使用生—物农药和低毒—低残留农药禁止使用！高剧毒农药；推广】。农作物病虫害绿色】防控技术到2—020年重大病【虫统防统治率达【。。到40%、绿色防控！技术达到25—%大：力，推广测土配方—和精准施《肥技：术到2020—年测土配方施—。肥推：广，覆盖率达到90【%以上化《肥利用率提高—到40%以上落实】全省：亿亩高产标准农【。田建设任务进一【步扩大？绿色（？有机）食品种植【基地面？积到2020—年绿色有机食品【认证面积达到—150？0万亩？以上创建国家绿色食！。品原料标准化生【产基地达到1—000万亩健全农业！面源污染消纳及【监测预警体系继【。续在：巴彦：县等地开展地表径流！和，。地下淋溶《氮、磷流失监测开】展地膜残《留量监测（》市，农委负？责市水？。务局、？。市发改委、市—农开：办、市国土资—源局参与）》
3.实施农村！环境综合整治开展】农村生活《污水治理有纳管条件！的农村地区要加【快农村生活污水纳】管工：作；无纳管条件【的农村地区要采用合！适的分散《式污水处《理技术继续深化【“以奖促治”—政策以地表水水源地！周边农村地区为【重点实施农村饮用水！水源保护、》农，村生活垃圾》处理、？农村生活污水处理和！畜禽粪便处理等农】村环境综合整治示范！项，目（市环保》局牵：。头市水？务局、市农》。。委、市？畜牧：兽，医局、市财政局等】参，与）
（七【）推：动经：济结构？转型升级
【1.严格环境准【入实施差别化环境】准入政策进一步细化！。环境准？入要求严格环境【准入标准《严守：生态红？线对饮用《水水源保护》区、自然保护区【等重要？生态敏感区依—。法实施强制性保护】阿什河？流域新、《扩建项目氨》氮指标应按要求执】行特别排放限值直接！向，阿什河、肇兰新河等！河流排水《的，新、改、扩》建项目新《增，水体超标污染—物应：执行减？量置换实行承载能】力监：测预警已超》过，。承载能力的地区要实！。施，水污染物削》减方案加快调—。整，发展规划和》产业结构《到2020年—完成市水资源、水环！境承载力现》状评价（市环保【局牵：头市水务《局、市发改委参与】）
2.—调整产业结》构优化产业结构依】法淘汰落后》产能依据部分工业】行业淘汰落》后生产工艺装备和产！品指导目录、产业】结构：调整：指导目录及相—关，行，业污染物排放—标准制定《实施分年度的落后】产能淘汰方》案并将完成情况每半！年报上级工业和环保！行政：主管：部门备案对产能严重！过，剩行业除等量或减】量置换外不得以任何！名义、任《何方式对新增产能项！目予以备《案对未完成淘—汰任务的地区依法暂！停审批？和核准？其相关行业新建【项目（市《工信：委牵头市发改委【、市环保局参与【）
3.—优化：空间布局《合，理确定？发展布？局、结？构和规模《。根据水？资源和水环境承【载，。能力以水定城、以水！定地、以水定人【、以水？定，产重大项目原—则上在重点开—发区布？局并符合城乡规划和！土地利用总》体规划鼓《励发展节水》高效现代农》业、：低耗：水高新技术产业；依！托生：态资源？优势大力发展生【态环保型《旅游业严格控制【。缺水地区、水污染严！重地区和敏感区【域高耗水《、，高污染行业发展松花！江干流及一级—支流沿岸要着重防】控石油加《工、化学原料和化学！。品制：造、：医药制造、》化学纤维制造、有色！金属冶炼、》纺织印染等项目环境！风险合理布局—生产装置及危险化】学品仓储等》设施（？市发改委、市工信】。委牵头市环保局、】市水务局、市国土资！源局、市城乡—规，。划局、市《农，委、市旅游局—参与）
—推动：污染企业《。。。搬迁改造按照有关要！。求城市建成区内【现有钢铁、有色金属！、造纸、印》染、原料药》制造、化工等—污染较？重的企？业应：有序搬迁改造—或依：法关闭？（市工？信委牵头市环保【局参与）
积】极保护生态空间严格！城市规？划蓝：线管理城市规划区】范围内应保留一定】比例的水域》面积新建项》目一律不得违规占】用水域严格水—域岸线？用途：管制土？地开发？利用应按照有关法律！法规和技术标准要】求留足河《道地带的管理和保】护范围非法》。挤占的应限期—退，出（市国土》资源局、市城乡规】划局牵？头市环保《局、市水《务局参与）
— 4？.推进循《环经济加强工业【水，循环利用鼓励装备】制造、生物制药、】造纸、石油化工、】电镀、？。食品、机械加工【等行：业，企业废？水深度处理》回用鼓励高耗水企】业废水？深，度处：理回：用到2020年实现！工业用？水重复利《用，率≥95《%（市工信委牵【头市：水，务局、市发改委【参与）？
促《进再生水利用完善再！生水利用《设施工业《生产、城市绿化、道！路，清扫、车《辆冲洗、建筑施工】以及：生态景观《等用水要《优先使用再》生水具备使》用再生水条件但【未充分利用的—钢铁、火电、—制浆造纸《、印染等项目—。依法：不予：批准新增取水许【。可，（市水务《局牵：头市发改委、市交通！运输：局、市？环保局？、市建委、》市城管局、市—。。工信委参与）—
四、工作措】施
（一）【加强环境执法和【监管
《 1.？完善法规《标准体系《建设建立健全我市】水环境保护领域地】方法规体系根据我】市立法权《限和实际需要开展】在水污染防治、【主要污染《物排放总量控制【等方面？法规的制定》。和修改工《作，推进地方环境—标准体系建设力争】在重污？染行业和特色行业污！染物排放地方—标准：制，订方面取得》突破（市环保局牵头！市政府法制办、市】市场监管局、法【规标准制《定涉及相关》单，位等参与）
】推进多规合一推动经！济社会发展规—划、：城乡规划、土地【利用规划、生态【环境保护规划等【“多规合一”科学划！定并：严守全？。市生态？功，能红线、环境质【量红线和资》。源利用红线（市发改！委牵头市城乡—规划局、市国—土资源局、市环保局！、市建委参与）
！ 2.加大执法力度！严厉打击《环境违法行为重点】打击排污企业偷【排，偷放：、超标排放、监测】数据弄虚作假以及不！正常使用防治污染设！。。施等环？境违法行为》构成犯罪的依—法追究刑事责任对】负有连带责任—的环境？服务第？三方机构依法严【格追责？严肃查处建设项【目环评领域各—。类环境违法行为严】格落实？。省政府关《于清理整顿违法违规！建设项目的要求对】不符合产业政策的】建，设项目依法责令停】业关闭；对》污染：物超标排放的既有】建设项目《依法责令限产、停】产整治（《市环保局牵》头市公安《局、市工信委及相关！部门参与）
实！行“红？黄牌：。。”管理制度》。排污企业应采取【措施确？保稳定达标排—放逐：一排查工业企业排】污情况对超标—、，超总量？的企业？予以“黄牌”警示依！法实施限《。制生产或停产整治】；对整治后仍不能达！。。到要求且情节严重】的，企业予以“红牌【”处罚？依法实施停业、【关闭；？自2016起定期】公布环保“黄牌”】“红牌”企业名【单（：市环保局《负责）
完【善环境？保护监管机制加【强环保、公安、法】院和：检察院等《部门间沟《通，协作强化环》境保：护行政执法与刑事司！法的衔接配合建立涉！嫌环境污染犯罪案件！。移送调度机》制，及时向社会通报环境！。违法案件《查处、移送情—况强化地方党委、政！府的环境保护综合督！查工：作完善污《染源日常监管随机】抽查：机制：抽查：结果定期《向社会公布》（市环保局牵头【市法院、《市检察院、市—工信：委、市？。公安局参与）—。
， 3.提》升监管？能力完善流域协【调机制探《索跨界河流污染防】治综合协调机制实】施联：合监测联合执法应】急联：动信：息共：享合力做好河流水】污染防治工作（市】环保：局牵头市交》通运输局《、市水务局、市农】。委、：哈尔滨海事局参与）！
完善水环境监！测网：络，统一设置、优化【。监测断面《（点位）《完善水？质自动监测网络【全面提升城镇饮【用水水源《地监测能《力到2018年市】级要具备独立完成】109项指标全分】析能：力加：强河流、《湖库水生《生物监测开》展水体的生物—学评价（《市环保局牵头市卫生！计生委、市水务局等！参与：）
提高—环境监管能力完成环！境，。监管网格划分自2】016年起》。在全市？范，围内：实施环？境，监管网格化管理定期！对区、县《（市）？环境监管《网格化管理情况进】。行检查在条》件较好的地区探索】建立城镇环境协【。管员和农村环保监督！员制度？加强环？境，监测、？环境监察、》环境应急等专—业技：术培训（《市环保？局负：责）
》4.严？格环境风《险控制？防范环？境风险定期评估沿江！河湖：库工业企《业，、工业集聚区环【境风险落实风—险防控措施》对，全市危？险化学品生产、经营！。、，使用的企业依法【实施许？可审批？新，建危险化学》品企业必须进—。区入园积极开展【涉及危险化学品【生产、储存设—施，自动化监《控系统的提升—改造对生产、储存】、使用、经营危【险化学品的企业实施！重点监管执行高风险！污染物削《。减替代进度计划推进！完，成汞、铅削》减，和高毒？农药替？代等削减替》代工作？严格：控制环境激素类化】学，品污染配合国家完】成环境激《素类化学品》调查（市《环保局牵头》。市安监局、市工信委！、，。市卫生计生委、【市农委？等参与）
》 稳妥处》置突：。。发水环境《污染事件自201】6年起各级政府要制！定和完善水》污，染事故处置应急预案！坚持属地为主的原】则，。明确：预，。警预报与响应程【序、应急处置及保障！措施等？并依法及时公布【预警信息（市环保局！牵头市水务》局、市农委、市卫】生计生委等参与【）
（二）强】化，机制保？障
1.—。实施有利于水环境】保护的？价格税？费政策加快》水价改革设》。市城市应按要求建立！居民：用水阶？。梯价格制《度具备？实施：。条件的建制镇也要积！极推进20》20年？年底前全《面实行？非居民用水超定额】、超计划累进加价制！度在五？。常市龙？凤山开展农业—水价综合改》。革试点？探索建？立，有利：于农业节约》用水：的新机制（》市发改？委牵头市财》政局、市水》务局、市农》委等参与《）
： ：完善收费政策按【“污染？付费、公平负担、】补偿成本、合理盈】利”的？原则在2016【年年底前《将污水处理费标准提！升，至国家规《定的最低收费标【。准水平严格按照【。国家和省《的相关？规定做好水资源费征！收工作（市发改委、！。市财政局牵头市水务！局等参与）》
2.健全多】元，投融资体系引导社】会资本投入拓宽金】融，租赁公司资金—来源鼓励金融租【赁公司？加大对环保领域的支！持力度鼓励银行业】金融机构创新金融产！品，和服务推动我—市，融资担保机构特别是！政府：性担保机构》开展：股权项目收益权、】特许经营权》、排污权《等，质押融资担保—业务推动上》市公司、证》券期货经营》机构和其《他企业依法合规采】取股：权质押等直》接融资方式筹—措资金（《市金：融办、市财政—局、市发改委牵头市！商务：。局、中国人民银行哈！尔滨：。中心支行、各商【业银行参与》）
： 增加政府—资金投入加大对水】环境保护项目资金支！。持和争取力度积极筹！措资金重《。点支持流《域污染防治规—划中：小河流？治，理项目环境监—管能力建设》及运：行费用？要纳入当地政—府年：度预算在节能环保】领，域探索？推，广PPP《模式对具备一定运】。营收：入、适合引进社【会，资本的节能》环保项目建设、管理！和运营切实放开【鼓励和支持社会资】本进入培育发展合】同能源管理、环境污！染治理等市场化新机！制（市财政局—牵头市发改》委、市环《保局、市水》务局参？与，），
3.建立激励！机制：健全节水环保“领跑！者”制度《鼓励：节能减排先进—企业、工业集聚【区用水效率、—排污强度等达—到更高标准支持开】展清洁生产、节约】用水和？污染治理等示范密】切跟踪国《家节水？。。“领跑者”制度【制定情况及时落【实各项政策措施（市！发改委牵头市工信委！、市财政局、市【环保局、《市水务局、》市建：委等参与）
— 推行绿》色信贷积极发—挥政策性银行等【金，融机构在水环—境保护中的》。作用：坚持：“区：别对待、有扶有控”！的原则加强》对环境服务业发展的！信，贷支持重《点支持循环经济、污！水处理？、水资源节约、水生！态环境保护、清洁及！可再生能《源，利用等领域》定期：向银行、金》融机构通《报相关违法违规企】业名单严格限—制，环，境违：法企业贷款加强【环境信？用，体系建设加快—构，建，守信激励与失信惩】戒机制环《保，、银行？、证券？、保险等单》位要：加，强，协作联动《于2017年年【底前分级建》立企业环《。境信用评《价体系（《中国人民银》行哈尔滨中心支【行牵头市金》。融办、？市发：改委、市工信委【、市水务局、市环】保局、市交通运输】局、市市场监管局】。。、各商业《银行等参与》）
《开展环？境污染强制责任保险！试点推？。动落实环保部关于】开展环境污染强制】责任保险试点—工，作的指导意见—（环：发，〔20？13〕10号）鼓励！。。涉重金属、石—油，化工、危险化学品】运输：等高环境风险企业】行业投？。。保环境污染责任【保险对投保》企业信息进行网【上公：布以此推《动企业环《境风险防《范长：效机制建立（—中国人民银行—。哈尔滨中《心支行牵头市—环，保局、市工信委、市！交通运输局》参与）
—实施跨界水环境生】态补偿继续在—呼兰河实施生态补】偿试点适时向污【染较：重的河流进行推广探！索排污权有偿使【用和交易框架体【系制定并实施排污】权，有偿使用与交易试点！方，案，（市财政局牵—。头市：环保局、市发改委】、市水务局》等参与）
》 ， （三）加》强科：技支撑
1【.，。推广示范《适用技术对符合【条件和要求的饮用水！净化、节水、—水污染治《理及循环利》用、：城市：雨水收集利用—、再生水安全回用、！水生态修复、畜【禽，养殖污？染防治等适》用技术成果》加快转化落地、推广！和应用；《及时发布对接—水污：染防治技术》。成果促进《新技术、新产品转化！落地、推广应用发挥！企，业的技术创新主【体作用推动水—处理重？点企业与《。科研院所、高—等院校组建产学研】技术创新战略联【盟支持其积极整【合我市科技资源【示范：推广控源减排和清】洁，生产先进《技术（市科技—局牵头市发改委【、市建委、市环保局！、市农委、》市工信委、市水【务局参？。与）
》。2.攻关研发前瞻技！术，。鼓励企业和科—研机构开展》水处理相关领—域重大关键技术攻关！对符合科技计划立项！条件的项目给予【。优先支持鼓》励科研院所、高【校和高新技术企业积！极申报和承担中外】政府间科技合作【项目和国际科—技合：作计划加强水生态保！护、农业《面源污染防》治、水环境监控【预警、？水，处理工？艺，技术装备等》领域国际交流合作】。重点支持先进技术与！成果：引进、消化吸—。收，和转化落地》（市科技《局牵：头市工信委、市国土！。资源：局，、市环保局、市建】委、市水务局、【市发改委《、市卫生计生委【、市农委、》市外侨办等参—与）
3.【大力发展环保产业】加，强高新技术产业园】区建设推《动科技？企业孵化培育—。扶持：哈尔滨国家环—。保科技产业园和【中俄环保《技术与产业合作示范！基地建设不断提【高环保新技术、新】。装备水平推》进先进适《用的节水《、治污、修复—技术和？装备产？业化发展《支持骨干企业—重，点开展严寒地—区生活？污水脱氮除磷深【。度处理、饮用水微】污染去？除、面源污染治【理、高浓度》难降解有机废水处】理、垃圾渗滤液处理！、污泥减量化、无害！化，、资源化技术和【装备：的研发推《。广污：泥高效脱水技术；】探，索适：合农村生活污—水处：理的分？散式污水处理技术和！设备的研发（市【发改委、市环保局牵！头市科？技，。局、市？财政局、《市水务局、市—工，信委：等参与）
【加快：发展环？保服：务业落实黑龙江【省人民政府办公【厅关于推行环境污染！第三方治理的实施】意，见（黑政办发〔2】015〕56号）推！动建立符合我市实际！的排污者付费、【环，境污染第三方治理的！治污新机制》逐，步形成统一》开放：的第三方《治理市场《（市发改《委牵头市财政局、市！环保局、市科技局】、市：工信委、市水务局等！参与）
落实黑！龙江省人民政—府办公厅《关于印发《黑龙江省《推广：运用政府和社会资本！合作（PP》P）模式工》作，实施方案的通知【（黑政办发〔201！。5〕63《号）精？神筛选和推进适【。宜PPP模》式的环保服务类项目！建设研究制定支持】PP：P，项目：建设的财政》扶持：政策鼓励和引导社会！资本积极《参与项目建设—（市财政局牵头【市发：改委、？市科技局、》。市工信委、市环保】局、市水务局等参】与）
？ 五、《保障机制
【（一）？明确和落实水环【境保护主体责任制
！ ， 1.强化地—方政府水环境保【护责任各级政府是】实，施本方案《的责任主体要不断】完，善政策措施加大【资金投？入统筹城《乡水污染治理强化】监管确保《各项任务全面—完成各县（市）【政府要分《别制定并公布本辖区！水，污染防治工》作方案逐年确定重】点任：务和年度目标并【报市：政府备案；流域水】质，未达到水质目标要求！的地：区所在区、县—。（市）？政府要？制，定，达标方案将治污任】。务逐一落实》到汇水范《围内的排污单—位，明确防治《措施及达标》时限（市环》。保局牵头市委组织部！、市发改委、市财】政局、市建委—、市水务局》等，。参与）
2.】加强部门协》调联动充分发—挥哈尔滨市环境保】护工作委员会、哈尔！滨市松花江流—域污染防《治工作？领导小组的作用健】全水污染防治—工，作协：作机：制，加强部？。门间信？息沟通定期研—究解决重大》问题各有关部—门，要认真按照职责分工！切实：。做，好水：污染防治相关工【作市环保局要加【强统：。一监督管理》并及时？向，市政府报告》工，作进展（市环保【局牵头市直相关【部门参？与）：
， 3.落实—排，污单位主体》。责任各排污单位要严！格，执行：环保法？律法规和制度—加强污染治理设施建！设和运行《。。管理依法开》展自行监测落实治】污减排、环境风险防！范等责？任并按要求》将污染物排放—信息、自行监测【结果等企业环境信息！定期向社会公开【。中央企业和国有企】业，要带头落实工业【园，内企业要探索建【。立环保自律机—制（市？。环保局牵《头市工？信委、市国资委参与！）
4.严格目！标任务考《核市：。政府同各区、县（市！）政府及相关部门签！订水污？。染防治？目标责任书》分解落实《目标任？务切实落实“—党政同责”和—“一：岗双责”《定，期对各区、县—（市）政《府及：相关部门落实本方案！情，况进行考核并作【为对领导班子和领】导干：。部综合考核》评价的？。重要依据（市—环保局牵《头市委组织》部参与）
— 对未通过》年度考核的要约谈】相关区、《。县（市）政》府及有关部门负【责人提出整改意【见予以督促；—对有关地区和—企业实施建设项【目环：评限批环保部—门和监？察机关要建》。立联动机制按照党】政，领导：干部生态《环境损害责任追究办！法，。（试行）有关规定】对因工作不力—、履职？缺位等导致未能【有效应对水环境污】染事件以《及干预、伪造数据和！。未完成年度目标【任，务的要依法依纪追究！有关单位和人员【。责任对不顾生态【环境盲目决策导【致水环？境质量恶化》造成严重后果的领导！干部并要记录在【案视情节轻》重给：予问责？或党政纪《处分：已经离任的也要终】身追究责任》（市环保《局牵头市监》察局参与）
】（二）？。强化公众参》与和社会监》督
《。1.依法公开环境】信息市政府要按【规定定期公布本【行政区域水环境质】量状：况国控重点排—污单位应依法—向社会公开其产生的！主，要污染物名称、【排放方式、排—放浓度和《总量：、，超标排放情况以【及污染防治设—施的建设和》运，行情况主动》接受监督（市环保】局牵头市《工信：委，参与）
2.加！强社会？监督邀请公众、环保！公益组织《参，与重要？环，境执法？行动：和突发水污》染事件调查健全【举报制度充分发挥“！12369”— 环保举报热线【。和网络平台》作用并定期公开举】报受理及环境—信访案件《办理信？息通过网《络，、，报纸：、公报等《。形式发布建设项【目环评信息》充分听？取公众意见（市环保！局负责）
— 3.扩大》公众参与树》立“节水洁水—人人有责”的行为】准则加强宣》传教育？把水：资源、水《环境保护和水—。情知识？纳入国民《教育体系提高公众】对经济社会》发展：和，环境保护客观规律的！认识依托《中小学环境教—育、社会实践—基，。地开展节水教育、水！土保持教育等—开展环保社会实【践，活动支持民间环【保机构、志愿者开展！。工作倡导绿色—消费新风尚开—。展环：保社区、学校、家庭！等群：众性创？建活动推动节约用水！鼓励购买使用节水】产品和环境》标，志产品（市环—保，局牵头市教育局【、市：水，务局参与）》
