哈尔滨市人民政府关！于印发哈尔》滨市水污染防治工作！方案的通知
—哈政发？〔2016〕9号】
各《区、县（市）—人民政府市政府各有！关委、办《、局各有关单—位
现将哈尔滨！市水污？染防治工作方案【予以印发请认真贯】彻执行？
《 ！ ？ ？ 》 ？ 哈尔滨市【人民政府 》 【 ， ！ ！ 【 ？ 2016年5月4！日
哈尔滨】市水污染防治工【作方：案
：
为深入！贯彻落实国务—院关于？印发水污《染防治行动计划的】。通，。知（国发《〔2015〕17】号）：和黑龙江省人民【政府：关于印发黑龙江省水！污染防治《工作方案的通知（黑！政发：〔2016〕—3号：）切：实加大水污》染防治力度改善【水环境？质量维护水生态环境！安，全结合我市实际特制！定本方案
》 一、指导思想
！ 全面贯彻—党的十八《大和十八届三中、】四，。中、五中《全会精神加快推进生！态文明建设以—。保障人民群》众身体健康》为出：发点以改《善水：环境质？量为核心按照“【节水优先、》空间均？衡、系统治理—、两手发力”原则坚！持环：境基础设《施建设先行、以【支，促干、城乡》。统筹、防治结—合，强化责？任落实,《注重：协同推进,严格考】核问责,坚》持，全民参与《形成“政府统领、企！。。业施治、市场—驱动、公众参与【。”的水污染防治【新机制持续改善水】环境质量为全市【。经济社会发展提供良！好保障
二【、工作？目标
？ （一）近—期目标？
2016【年年：底前列入省》水污染防治目—标责：任书的13个断【面水质优良（—达到或优于Ⅲ—。类）比例达到61】.54％以上拉林】河、呼？兰河、倭肯》河等：3条支流入松花【江口内断面稳—定达：到Ⅳ类;2017】年年底前《市区建成区基—本消除黑臭》水体；2018【年年底前阿什河消】除劣Ⅴ类水体
！（二）中期》目标
》到2020年全市水！。环境质量得》到有：效改善？污染严重水体较【大幅度减少全—市，用水总量《力争控制在7—。2.77亿》立方：米以：内；2？020？年年底前少陵—河消除劣Ⅴ类水体；！地，下水质量《考核：点位水质《级别保？持稳定？；城区集中》式饮用水《水源达到或优于Ⅲ类！比例达93%以上县！级集中式饮用水水】。源水质？达到或优于》Ⅲ，类比例达到5—3.85%以上【
（三》。）远期目标
【 到20《。30年力争水—环境质量《明显改善水生态系】统，功能初步恢》复；城区集中式【饮用水水源》水，质达到？或，。优于Ⅲ类比例为95！%左右地表水水【。质基：本达到环《境功能区要求城【市建：成区黑臭水体总【体得到消除
】三、主要任务
【 （一）保—障饮：用水水？源安：全
1》.建设现《代化城市供》水体系完《善城市居民饮用水】源供：水体系重点推进松花！江水源供水》工，程以及哈南、哈【西和松花江北岸【等6个供水工—程配：套项目建设形成【以磨盘山水库、【松花江为主水源西泉！眼水库为补充水源】地下水水源为—补充和应急水—源再生水为辅助水源！的城市水《源供应格局20【。20年年《底前完？成市区备用水源或】应急水源建设到2】020年新增松花江！水源供水能》力3：。8万：吨/日市《政供水能力达到1】。65：。万吨/日城市公【共供水实《现普及率达到97%！和，水质达标《双目标支持重—点水厂？新建、改《造升级和供水管【网建设改《造（市水《务局牵头市环保局、！市财政局参与相关区！县市政府负责落实以！。下各项工作任—务均需相《关区县市政府落实】不再逐一列出）
】 2.《强，化，。饮用水水《。源环境保护开展全市！饮用水水源规范化】建设加强农村饮【用水水源保》护和：水质检？测2016年年【底前完成全》市农村集中式饮用水！水，源，保护区划分及相【应保护区地理界标】。。、宣传和警示—标志设立工作；20！17年年底》前完成？全市1？71个乡镇及以上集！中式饮用水水—源保护？区范围划定加快实施！保护区警示》。。标，志设立和围栏建设】依法清理整顿保护区！内违法构筑》物及排污《行为强化水》。源保护区《内管线穿越、交【通运输等风险—源管理建设磨盘山】水源水质自》。动监测系统规范【和加强全《。市集中式饮用水水】源水质监测到201！8年市级具备独立完！成109项》指标全分析能力【对磨盘山水库开【展生态安全评估【2，017年年底—前制定实施生—。态，环境：保护方案《；完善突发环境【。事件：应急预？案实施预警》监控建设保护区【。生态修复及》规范化配套工—程到：2020年磨盘【山水库水质》富营：养化趋势得到遏制（！市，环保局牵头市水务局！、市：卫生计生委》、市财政《局参与）
— 3.从水》。源到水龙头》全过程监《管饮：用水安全《。各有关区、县（【市）政府及供水单位！应定期监测、检【测和评估《辖区内饮用水水源、！供水：厂和用？户水龙头水质等饮】水安全状况市区自】20：16年起每季度【向社：会公开县（市）【于2018年起向社！会公：开对：涉及供水安全的【环节要加强卫生【评价：和卫生监《督强化生活饮用【。水日常抽检工—作确保生《活饮用水《安全（市水务—局和市卫生》计生委牵头市环保局！、市发改委、市【财政局参《与）
（二【。。）维护区域水—生态：环境安全
— 1.深化重点河流！污染防治明确各【类水体水质保护【目标逐？一排查达标情况按照！“，统一：领导、综合部—署、分区《（段）？负责”的原则在【阿什河、呼兰—河、：拉林河、少陵河、】倭肯河等重点河流】建立“一河一—。策”、“河（段）长！制”：的流域治污模式【层层：落实：。责任编？制实施松花江—流域水？污，染防治？规划推进《阿什河、呼兰河【、，。少陵河等重污染【支流水环境》治理：。对辖区内未达标的河！流各有关区、县（市！）政府应制》定水体达标方—案明确防治措施【。及达标时限确保水质！达，到国家、省考核要求！;方案要于2016！年7月底前向—社会公布并报上级政！府备案（市环—保，。局，牵头市水《务局参与《）
《研究建立流域—水污染防治分区【管理体系《推行基于控制—单元的差别》化水环境管理政策对！汇入磨盘山水库的河！流，实行总氮排放控【制，；向阿什河排—放污水的新、改、扩！建项目氨氮指—标应执行特》别排放限值201】8年年底前,—。阿什河消《除劣Ⅴ类水》。体，；松北？区、呼兰区要确保】肇兰新？河水质在本辖区【内不继续恶化并【力争：有所改善20—16年？年底前呼兰河入【松花江口内断面稳定！达到Ⅳ类;2—02：0，年年底前少陵—河消：除劣Ⅴ类水》体全：市国控监测断面水质！在国家、省规—定期限内达到考【核要求到2020】年松：花江干流国控断面水！质稳定？维持Ⅲ类（市环保局！牵头市水务局、市发！改委、？市工信委、市财政】局参与）《
2.整治城市！黑臭水体制定哈【尔滨市推进黑臭水】体整治工《作方：案加快？哈尔滨市建成区黑】臭，水体整治工作各行政！区（不含双城区）】政府作为责任主【体全面？开展城市建成区黑】。臭，水体排查与识别编制！黑臭水体整治—方案并组织》实施向社会公布本辖！区黑臭水体》名，单、责任人、达标】期限接受《公众监督2017】年年：底前：。城市建成区应实现河！。面无大面积漂浮【物河岸无垃圾无违】法排污口实现基本】消除黑臭水体目【标（市水务局牵头】市建委、市环保局】、市：农委、市城管局、】市畜牧兽医局等【参与）
3.】保护：水和湿地《生态系统《按照生？态，红线管控要求加强水！生态保护《。配合：完成木兰县生态【红线划？定试：点工作？（市环保《局牵头？市林业？。局、市？水务局参与）
！开展：湿地保护与修复本着！生态：优先的原则着力保】。护，好五常龙凤湖、依兰！安兴湿地、呼兰河】口、双城拉》林河口、宾县沿江、！哈东：沿江、巴彦沿江、方！正，蚂蜒河三角洲等8处！省级湿地自然—保护区建设太—。阳岛、白鱼泡、【松北、阿《勒锦等？四处国家湿地公园打！造哈尔滨沿江区【域“：万顷松江湿地、百】里，生态长廊”城—市自然湿《地示范区《（市林业《局牵头市《水务局参与》）
强化流【域水土保持制定实施！哈尔滨市水土保持】规划（2《016-2030年！。）到202》0年水？土，流，。失治理面积667平！方，公里其中完成坡耕地！水土流失综合治理】面积：413？平方公里完成生【态修复面积10【0平：方公里治理》侵蚀沟道1》。。00条（市》水务局牵头市林【业局、？市国土资源局、【市环保？局、市财政局参【与）
》加大水生《野，生动植？物保护开《展珍稀濒危水生生物！和重：要水产资《源的就地和迁地【保护提高水》生生物多样》性（市林《业局牵？头，市农委、市环保局】参与）
（三】。）节约保护水资源】
： 1.控《制，用水总量加强相【关规划和项目—建，。设，布局水资源论证工作！健全取用水总量控】制指标体系对取用水！总，量已达到或超—过控制指标的地区】依法暂停审批其建设！项目新增《取水许可对纳—入取水许可管—理的单位和其他【用水大户实行计划】用水管理新》建、改建、扩建项】。目用水要达到行业】先进水平节水设施应！与，主体工程同时设【计，、同：时施工、同时投运】建，立重点监控用—水单位名录到—2020年》全市用水《总量控制在72.7！7亿立方米》以内严格执行建设】项目水资源论证【。和取水？许可制？。度严格水《资源费征收》管理完善取水—许可和用水台账建设！继续实施水资源【开发利用《用水总量控制、用水！效率控制、》水功：。能区：限制纳？污“三？条红线？”管：理实行最严格水【资源管理《制度（？市水务局牵头市发】改委、市工信委、】。市农委参与）—
： 严控地《下，水超采？在地面沉降、地裂缝！、岩溶塌陷等地质】灾害易发区开发【利用地下水应进行】地质灾害危险性【评估严格控》制，开采深层承压水地】热水、矿泉水—开发应？严格实？行取：。水许可和采矿—许可规？范机井？建设管理排查登记】已建机井依法—对未经批《准，。的予以关闭对—公共供？。水管：网覆盖范围内—的自备水《井逐步予《以关闭编制超采区等！区域地下水压采【方案：按，照省政府划定的【超采区？范围加大《。超采区地下水开【发利用？管控力？度提升超采区—综，合治理能力》控制农业、工业【建设项目和服务业新！增取用地《下水：逐步削？减，超采量到2》020年年底前【逐渐实现地下水【采补平衡（市—水务局、市国土资源！。局负：责）
？ 2.提》高用水效率建立【用水效率评估—体，系，把节水目标任务【完成情况纳入地方】政府政绩考核开发】。利用：城市污水处》理厂再生水逐—步提：高非：常规水源的利—用率严格实》施水资？源有偿使用制度【依法加强水资源费征！收和使用管》理严格按照规定的】征收范？围、对象、标—。准和：程序：征收到2020年】全市：万元国内生产总值用！水量、万元工—业，增加值用水量同【比，2，015年下》。降比例达到国家【和省：要求（市水》务局牵头《市发改委、市—工信委参与）
】 抓好工业节水执】行，国家鼓励和淘—汰的用水技术、【工艺、产品和设备目！录健全？高，耗水：行业取？用水：。定额标准开展—节水诊断、》水，。平衡测试、》用水效率评估严格】用水定额管理以工】业用水重复利用、】热力和工艺系—统节水、工业给水和！废水处理《。等领域为重点支【持企业积《。极应用减污、—节水的先进工—艺技术和装备到2】0，2，0年年底《前电力、钢铁、纺】织、石油石化、化工！、食品发酵》等高耗水《行业达？到先进定额》标准：（市工信委》、，市水务局牵头—市发：改委、市环保局参与！）
加强—城镇节水《禁止生产、销—售不符？合节水标准的产品、！设，备公共？建筑必须采用节【水器具依法》。限期淘汰公共建筑中！不符合？节，水标准的水嘴、便器！水箱：等生活用水器具鼓】励具备条件的—企业、单位》大力开展《节水：。技措改造开展—使用超过50年和】材质落后的》供水管网检漏—、测漏排查》推进：“老：旧”供水管网—更新改？造（市水《务局：牵头：市，市，场监管局、市工信委！、市发改《委、：市建委参与）—
参与国—家级节约型公共【机构示范《单位创建到201】6年60%的市级】。公，共机构？建成节水《型单：位；到？2017年市级公】共机构全部建—成节：。水型单位；到201！8年各区、县（市）！级公共机构全—。部建成节水型单【位（市？政府机关事务管理】局，。牵头：市直相关部》门参与）
— ，。发展农业节水推【广渠：道防渗？、管道？输水、喷灌、滴灌】等节水灌溉技术【完善灌溉用》水计量设施》提高节水灌溉水【平推广农作物节水抗！旱技术实施》农业水利化》工程：推进通河东部等沿】江提水灌区建设新建！和续：建配套沿《江区县及五常、尚】。志，等，县，（市）？大中型灌《区继续实施》“节：水增粮行动”高【效节水灌溉》项目到2《020年农田—灌溉：水有效？利用系数达到0.6！加快推？进农业高效节水【。。水稻节水《控制灌溉技术推【广面积达《到289万》亩；争取《国家：和省配套资金—计划新增旱》田，高，。效，节水灌溉面积40】万亩全市旱田节【水灌溉面积达—到163万亩—。（市水务局牵头市】农委、市财》政局参与）
3！.科学保护水资源继！续实施最严格水资】源管理制度》。考核建立完善水功能！区，水，质达标和纳污总【量，控制评价体》系全面强化水功能区！监，督管理加强入河排污！口设：。置，审批从严核》定水域纳污能—力严格入河湖排【污总量控制结合水利！普查成果完善—重要入河排污口管理！台账全？面，推进重要入河排【污口规？范化建设完》成我市国家水生态】文明城市试》点工作（市水务【局牵头市发改委、市！环保局参《与，。。）
加强—江，河湖库水《量调度管理》强化水？。资源统一调度水力发！电、供？水、航运等调—度，应当服从水资源统一！调度：完善重点江河—湖库水量调度方【案合理安排》。闸坝下？。泄水量和泄流—时段切？实维持阿什河、运粮！河等河流《基本生态《用水：需求重点保障—枯水期生态》基流加？大，水利工程《建设力度发挥—好控制性《水利工程在改善水质！中的作用（市水务局！牵，头市环？保局参与）
科！学，。确定生态《流量对列入全国重】要江河湖泊水功【能区划（20—11-2030【年）的松花江干流、！呼兰河等河流落【实，主要控制断面生态流！。量保障机制并作为流！域水量调度的—重要参考（》市水务局《牵头市环保》局参与）
—。 ，地下水环境保护【定，期调查评估集中式地！下水型饮用水水【源补给区等区域【环境状况垃圾填【埋场等区域应进行】必要的防渗处理切实！提升环境风险处【置能力对石化生产存！贮销售？企业定期《开展安全《检查依法关停—造成地下水严重污】染事：件的企业加》油站地下油罐应【于2017年—年底前？全部更新为双层【罐或完成防》渗池设置《报废取水井》等应实施封井—回填：（市：环保局牵头市水务】。。局、市国《土资：。源局：、，市商务局、市工信委！参，与）
（四【。）提升水环境基础设！施建设运维水平
】 1.加快城【镇污：水处理设施建设与】改造2020年【年底前全《市现有城镇污—水处理？设施达到相应排【放标：准或再生利用要求】建成区水体水质【。达不到地表水Ⅳ【类标准的《区、：县（市）新建—污水处理《设，施要执行《一级A排放》标准到2020年全！市县城和3万人口以！上重点建制镇—具备污水收》集，处理能？力，市区污水《处理率达到95%】县，城污水处理率达到】85%出台实施【哈尔滨市城市—排水与污水》处理条例加强城镇污！水处：理厂运营监管—鼓励污水处理设【施，实施第三方运—营提高城镇污水处理！。厂运行负荷水平【推动：现有污水处理—厂，提标改？造稳定达标排放推】进城镇污水处理厂配！套管：网建设到201【7年年底市区—建成区污水基—本实现全《收集、全处理（市】水务局牵头市环保】局、市发改》委、市？建委参与） —。
2《.全面加强城镇配】套管网建设结合城】镇，。。建设,？强，化城中村《、老旧城区和城乡结！。合部污水截流—、收集对现有合流制！排水系统加快实施】雨污分流改造—难以改造的应采取截！流，、调蓄和《治理等措施; 城】镇新区建设均实行雨！。污分流？推进“海《绵城市”建》设充分？发挥：。城市：绿地、道路、水【。系等对雨水的吸【纳、蓄？。渗，和，。缓，释作用有效》缓解：城市内涝,削—减城市径流污染【负荷：,节约？。水资：。源加强老旧排—水管网改造到2【020年市区江南】主城区改造排水管网！20公里（市建【委，牵头市水《务局、市发改—。委，、市环？保局、？市城乡规划局、市】国土资源局、市【城管局参与）
！3，.推进污《泥安全？妥善：处置污水处理设【施产生的污》泥应进行稳定化【、无害化和资—源化处理处》置禁止处理处置【不达标的污》泥进：入，耕地：依法取缔非法污泥】堆放点现有污泥处理！设施应于《201？7年年？底前基本完》成达标？改造到？2020年年底前】市级污？水处理厂污泥—无害化处置率达到】90%以《上，。（市水务局牵头【市环保局、市发改】委、市农委、市【工信委参《与）
4—.全力加强》城镇生活垃圾处【。理加快城市生活垃】圾处置工程》建设完善《垃圾收运系统加强垃！圾，集中：处，理，建设形成卫生填埋、！焚烧：处理和资《源化：利用：等多元化垃圾处理】体系垃圾填埋场应进！行必要的《防渗：处理推进松北—区和呼兰区生活【垃圾焚烧发电—等项目建设突出抓好！垃圾渗滤液》处置防治推进全市】垃，圾处理厂的渗—滤液处理设施—建设提高垃圾处理】厂的渗滤液处理率支！持骨干企业重点【发展垃圾渗滤液【处理设备《（市城管局牵—。头市发改委、市环保！局、市财政局—参与）
（五】）严格点源污染防】治
1.—继，。续严格开展工—业，污染防治依法取【缔“十小”》。企业逐区排查装备水！平低、环保设施差】的小型工业企业2】016年年底前依】法全部？取，。缔不符合国家产【业，。政策：的造纸、制革—、电镀？、农：药、炼焦、》炼油等严《重污：染水环境《的，生产项目结果向社】会公开并报上级【工业：和环境？保护：行，政主管部门》备案（市环保—局牵头市《工信委、市国土【资源局、市发改委参！与）
专项整】治十大重点行业全】面推进？十，大重点污染行业【整治和清洁化改造】。。新、改、《扩建上述行》业建设项《目应实行主要污染】物排放等量或减量】置换造纸、钢铁、】氮肥、印《染、：制药（抗生》素、维？生素）、制革—等行业于20—17年年《底前达到国家规【定的技术（》工艺）改造要求【（市：环保局牵头市—工信委、市》发改委参与》）
集中治【理工业集聚区水【污染强化经》济技术开发区—。、高：新技：术产业？开发：区，、保税区、》出口加工区等工【业集聚区《的污：。染治理工业》集聚区内《的工业废水必须经】预处理？达到集中《处理要求后方可【进入污水集中处理设！。施新建？、升级工业集聚【。区应同步《。规划、？建设污水、垃—圾集中处理等污染】。治理：设施工业《集聚：区开发建设应—。进行规划环境影【响评价未开展的应】于2017》年年底前完成—2，017年年底前全市！25家？工业集聚区应按规】定建成污水集中处理！设施：并安：装自动在线监控【。装置逾？期未完成《的依法？。暂停审批和核准其】增加水污染物排放】的建设项目并依【照有：关规定撤销或申请】。撤销其园区资格（】市，。环保局牵头市—科技局？、市工信《委、市商《务局、市发改委等参！与）
2.全面！推行总？量控制与《排污许可深化—。污染物排放总量控】制完善“十三五【”环境统计体—。系补充调整工—业、城镇《生活、农业等各【类污染源调查范围】建立：完善“？十三：五”：环境统？计报表制度编制【哈尔：滨市“十三五—”节能减《排专项规划（市环保！局牵头市发改委、】市工信委、市水务局！、市农委参与）
】 加强许可证【管理全面推》行，排污：许可依法核发排污许！可证实？行排污许可》“一：证式：”管理？将排污单位》污染物排放种类【、浓度、《总量、排《放去：向，等纳入排污许可证】管，理范围按相关法【。律，法规要求2》016年年底前【完成国控重点污【染源排污《。许可证核发工作【建设：市级排？污许可证管》理信息平《台（市环保局—负责）
—3.：加，强船：舶港口污染》治理积极治理船舶】污染开展从事—水，路运：输河船排查》登记依法强制报废超！。过使用年限的船【舶2016》年年底前港口、码头！、装：卸站及船舶修造厂所！在地区完《成本区域船》舶污染物接收、转】运，及处置能力评估编】制完善接收、—转，运及处置设施建【设方案？2021年起投【入使用的内河船舶应！执行国家新修—订的船？舶及其设施、设备】的相关环保标准【；其他船舶于202！0年年底前完成改造！。经改：造仍不？。能达到要求的—。依法限期予》以淘汰航行于—我市水域的国际航】线船舶要强制—配备压载水处—理设备拆船、修【。造船作业地点、作】业，方案及保《障措：施应符合水上交通安！全与防治污染要求船！舶含污油水、—生活污水、》垃圾等应于拆船前】清除完毕（哈—尔滨海事局牵头市工！信委、市《交，。通运输局参与—）
《加强港口码头污染】防治大力推进—港口：。装卸机械“油改【电”工程编》制实施我市港—口、码头、装卸站】污染防治方案位于内！河的港口、码头、】装卸站及船》舶修造？厂要于2《020年年底前达到！建设要求港口、码头！、装卸站《。的经营？人要于2016年年！底前制定完成防治】船，。舶污染及其有关活动！污染水环境的应【急计划？（市交通《运，输局牵头市工—信委、哈《尔滨海事局》、市环保《局、市农委参与）
！ （六）深入农】业，农村面源污染防治
！ 1.防治畜禽养！殖污染2《016年年底—前各：地区完？成辖区内《畜禽养殖禁》养区划？。定工作？组织编？。制畜禽养殖场（小】区、专业户）—关闭或搬《迁方案；《2017年年底【前，完成清理整顿向社】会公布？禁养区划定结果并】报省级畜牧兽—医及环境《保护行政主管部【门备案？全面加？。强畜禽养《殖污染防《治现有？规模化畜禽》养殖场（《小区）？。。。要配套建《设，粪便污水贮》存、处？理、利用等》设施；散养密—集区内要实行畜禽粪！便污水？。分户收集《、集中？处理利用；自201！6年起新、改、扩建！规，模化畜禽养殖—场（小区）要实施】雨污分流、粪便污水！资源化利用未按【要，求建：成无害化污水污物处！理设施的养殖场（小！区）不得通过动物】防疫条件审批到20！20年？。规模化畜禽养殖场（！小区）配套建设【废弃物处理利用【设施的比例达到7】5％以上（市—环保局、市畜牧兽】医局负责）》
？2.控制农业面源污！染加强农田退—水污染防治》五常市、《方正县等水稻主【产，区及磨盘山水库【。等重要饮用水—水源周边区域应利用！。。现有沟、塘》等推：进生态沟渠、—污水净化塘、地【表径流集《蓄池等设施》建设净化农田退水及！地表径流（市农【委，牵头市水务》局参：与）
》。优化调整种》植业结构与布局【引，导发展现代》设施：农业和生态农业【基地建设《鼓励推？广节水灌溉》栽，。培技：术（市农委》。、市水务局牵头市发！改委、市《财政局参与）
】 推：进种植业面源污染防！治推广使用生物农药！和低：毒低残留农》药禁止使用高—。。剧毒农？。药；推广农作物病】虫害绿色防控技术】到2：020年《重大病虫《统防统治率达到40！%、绿色《防控：技术达到《25%大力》推广测土《配方和精《准，施肥技术到》2020年测土【配方施肥推广覆盖率！达，到90%以上—化肥利用《率提高到40%以上！落实全省亿》亩高产标准农田建设！任务进？一步：扩大：绿色：（有机）食品—种植基地面积到【2020年绿色有机！。食，品认证面积》达到1500万亩】以上创建国家—绿色食品原》料标准化生》产基：地达到100—0万亩健全农—业面源？污，染消纳及监测预警】体系继续在》巴彦县等地开展地】表径流和《地下淋溶氮、磷流】失监测开展地膜【残留量？监测（市农》委负责市水务—局、市发改》委、市农《开办、市国土—资源局参《与）
》3.实施农村环境综！合整治开《。展农：村，生活污？水治理有纳管—条件：的农村？地区要加《快农村生活污水纳管！工作；无纳》管条件的农》村地区要采用合适的！分，散式污水处理—技术继续《。深，化“以奖促治”【政策以地表水—水源地周《边农村地《区为重点实施农【村饮用？水水源保护》、农村？生活：垃圾处？理、农村生》活污水处理和—畜禽粪便处理等农村！环境综合《整，治示范项目（—。市环：保局牵头《市水务局《、市农委、市畜牧兽！医局、市财》政局等参与》），
（《七）推动《经济：结构：转型升？级
？ 1.严格环境准入！。实施差别《化环境准《入政策进一步—细化环境准入要求】严格环境准》。入标：准严守生态红线对】饮用水水源保—。护区、？自然保护区等重要生！态敏感区依法实施】强制性保护阿什【河流域新、扩建项目！氨，氮指标？应按要？。求执行特《。别排放限值》直，接向：阿，什河：。、肇：兰，新河：等河流排水的新、改！、扩建项目新增水】体超标？污染物应《执行：减量置换《实行承载能力监【测预：警，。已超过承载能力的地！区要实施水》污染物削减方案加】快调整发展规划和产！业，结构到202—0年完？成市水资源、—水环境承载》力，现状评价（市环保】局牵头市水务局、市！发改委？参与）
《。 2.调整产业】结构优？化产业结《构依法淘汰落后【产能：依据部分工业行业淘！汰落后生产工艺装备！和产品指导目录【、产业？。结构调整指》导目录及相》关行业？污染物排放》标准制定《实施分年《度，的落：后产能淘汰方案并将！完成情况每》半年报上《级工业和环保行【政，。主管部门备》案对产能严重过剩行！业除等量《或减量置换外不【。得以任？何名义、任何方式对！新增产能项》目予以备案对未完成！淘汰任务《的地区？依，法暂：停审批和核》准其相关行业新建】。项目（市工信委牵头！市发改委、市环保】局参与）《
3.优化空间！布局合理确定—。发展布局、结构和规！。。模根据水资源—和水环境承载能【力以水定城、以【水定地？、以水定人、以水定！产重大项目》原，则，上在重？点开：发区布？局并符合城》乡规：划和土地利用—。。。总体规划鼓励—发展节水高效现代农！业、：低耗水？高，新技术产业；—依托生？态资源优势大力发展！生态环保型旅—游业严格控》制缺水？地区：、水污染《严重地区《和敏感区域高耗水、！高污染？行业发展松花江【干流及？一级支流沿》岸，要，着重防控石油加工、！化学原料和化学品】制，。造、医药制造、化】学纤：维制造、有》色金属冶《炼、纺织印染—等，项目环境《风险合理布局生产】装置及危险》化学品？仓储等设施（市发改！委、市工信委牵头】市环保局、市水【务局、市国》土，资源局、《市城乡规《划局、？。市农委、市旅游局】参与）
推动】污染企业搬迁改造按！照有关要求城市【建成区？内现：有钢铁、《有色金？属、造纸《、印染、原料药制】造、化工等污染较】重的企业应有序【搬，。迁改：造或：依法关？闭（市工信委牵【头市环保《局参与）
积极！保护生态《空间严格城市规划蓝！线管理城《市规划区范围内应】保，。留一定比《。例的水域面积新【建项目一《律不得违规占用【水域严格水域岸【线用途管制土—地开发利用应按照】有关法？律，法规和技术标准要求！留足河道地》带的：管理：和保：护范围非法挤占的】应限期退出（市国土！资源局、市城乡规划！局牵头市环保局【、市水务局参—与）
4.推】进循环经济加强工】业水循环《利用鼓？励装备制造、生物】制药、造纸、石【。油化工？、电镀、食》品、机械加工等行业！企业废水《深，度处理回用鼓—励高：耗水企业废水深【度处理回《用到202》0年实现工业用水重！复，利，。用率≥？95%（市工信【。委牵头？市水务局、市发改】委参与）《
， 促进再生—水利用完善再—生水利用设施工业生！产、城市《绿，化、道路《清扫：、车辆冲洗、—建筑施工以》及生态景《观等用水要优—先使用再生水具备使！用再生水条件但【未充：分利：用的钢？铁、火电、制浆【造纸、印染等项目】依法不予批准新增】取水许可（市水务局！牵头市发《改委、市交通运输】局、：市环保局、市建委、！市城管局、市工信】委参与）
》 四、工》作措施
《 ， （一？）加强环境执法和监！管
1.完善法！规标：准体系建设建立健】全我市水环境—保护领域地方法规体！。。系根据我市立法权限！和，。实，际需要开展在水污】染，防治、？主，要污染物《排放总量控制等【。方面法？规的制？定和修改工》作推进地方环境标准！体系建设《力争在重污染行【业和特色行业污染】物排放地《方标准制订方面取得！突破（市环保—局牵头市政》府法制办、市市场】监管局、法规标【准制定涉及》相关：单位等参《与）
推—进多规合一推—动经济社会发展规】划、城乡规》划、：土地利？用规划、生态环【境保护规划等“多】规合一”科学划【定并严守全市生态功！能红线？、环境质量红线和资！。源利用红线（—市发改委牵头—市，城乡规划局、市国】土资源？局、市环保局、【。市建委参《。与）
2.加】大，执法力度严厉打【击环境违法》行，为重点？打击排污《企业：偷排偷？放、超标排》放、监测数据—弄虚作假以及—不正常使用防治【污染设施等》环境违法行》为构：成犯罪的依法追究】刑事责任对负有连带！责任的环境》服务第三方机—构依：法严格追责》严肃查处《建设项目环评领域】各类环？境违：。法行为严《。格落实？省政府关于清理【整，。顿违法违规》建设项目的要求对】不符合产业政策【的建设项目依法【责令停业关闭；【对污：染物超？标排放的《既有建设《项目依法责令—限产、停产整治【（市环？保局牵头《市公安局、市工信】委，及相关部门》参与）
》 实行“红》黄牌”管理制度排】污企业应《采取措施确保稳【定达标排放逐一排】查工：业企业排污情—况对超标、超总量的！企业：予以“黄牌”警示】依法实？施限制生产或停产整！治；：对整治后仍不能达到！要求且情节严重的】企业予以《“红牌”处》罚依：法实施停业、—关闭；自201【6起定期《公，布环保“黄牌—”，“红：牌”企业名单（【市环保局负责）
！ 完善环境保—护监管机制》加强环保、公安、】法院和检《察院等部门间沟通协！作强化环境保护行】政执法与《刑事司法的衔接【配合建立涉嫌环境污！染犯罪案件移—送调：度机制及时向社【会通报环境》。违法案件查处、移】送情况强《化地方党《。委、政府《的环：境保护综合督—查工作完善污染源日！常监管随机抽查机制！抽查结果定期向社】会公布（市环—保局牵头《市法院、市检察【院，、市工信《委，、市：公安局参与》。）
？。 3.？提升监？管能力？完善流域《。协调机制探索跨【界河：流污染防治综合协调！机制实施联合监【测联合？执法应急《。联动信息共享—合力做好河》流水污染防治—工作：（，市环保局牵头市交】通运输局、》市水：务局、市农委、【哈尔滨海事》局参与）
完善！水环境监测网络统】一设置、《。优化监？测断：面（点位）完善【水质自？动监测网络全面【提升城镇饮用—水水：。源地监测《。能，力到201》8年市？级要具备《独立完成《。1，09项指标》全，分析能力《加，强河流、湖库—水生生物监测开展】水体的生物学评价（！市，环保局牵头市—卫生计生委》。、市：水务局等参与）
】 提？高环境监管》能力完成环境监管网！。格划分自《2016年起在全市！范，围内实施《环境监管网格—化管理定期对区、】县（市）环境监【管网格化管理—。情况进行检》。查在条件较》好的地区《。探索建立城镇环境】协管员和农村环【保监督员《制度加强《环境监测、环—。境监察、环境应急等！专业技术培训—（市环保《局负责）
【4.：。严，格环：境风险控制防范【环境风险定期—评估沿江河湖—库工业企业》、工业集聚》区环境？。风险落实风》险防控措施对全市】危险化学品生产【、经营、使用的企业！依法：实施许可审批—新建危险《化学品企业》必须：进区入园积极开展】涉及危险化》学品：生产、储《存，设施自动化》监控系？统的提升改造对生产！、储存、使用、经】营危险化学品的企业！。实施重点监管执【行高风险《污染物？削，减替代进度》计划推进完成汞【、铅削减和》高毒农药替代等削】减替代？工作严格控制环境】激素类化学》。品，。污染配？合国家完成环境激】素类化学品调查【（市环保局》牵头市？安监局、《市工信委、》。市卫：生计生委、市农委】等参与）
【稳妥处置突发水环】境污染事件自2【。01：6年起？各级政府要制定【和完善水污染事【故处置应急预—案坚持？属地：。为主的原《则明确预警》预报与？响应程序、》。应急处置及保—障措：施等并依《法及时？公布预警信》。息（市？环保局牵头市水【务局、市农委—、市卫生计生—委等参？与）
《 （二）强》化机制保《障
1.—实施：有利于水环》境保护的《价格税费政策加【快水价改革设市城市！应按要求建》立居民用水阶—。。梯价格制度具备【实施条件《的建制镇也要积极】推进2020年【年底前？全面实行《非，居民：用水超定额、超【计划累？进加价制度在五常】市龙凤山开展农业】水价综合改革试点】探索建立有》利于：农业节约用水的【新机制？（市：发改委牵头》市财政局、市—水务局？、市：。农委等参与）
】 完善收费政—策按“污染付费、】公平负担、补偿成本！、，合理盈利”》的原则在2》016年《年底前将污水处理费！标准：提升至？国家规定的》最，低收：费标准水平》严格按照《国家：和省的相关》规，定做好水资源—费，征收工作（》市发改委、市财政】局牵头？市水务局等参与）
！ ：2.健全多元投融资！体系引导社会—资本：投，入拓宽？金融租赁公司资【金来源鼓励》金融租？。赁，公司加大《对环保领《域的支持力度鼓励银！行业金融机构—创新：金融产品和服务推】动我市融资担保机构！特别是政府性—担保机构开》展股权项目收益权、！特，许经营权、》排污权等质押融【资担保业务推动【上市：公，司，、证券期货》经营机构和其他企业！依法：合规采取股权质押】等直接融《资方式筹措资金（市！金融办、市财政局、！市发改委牵》头市商务局、中国人！民，银行哈尔滨中心支】行、各商业银行参】与）
》。增加政府资金投【入加：大对水？。环境保护项目资金】支持和争取》力度积极筹》措资金重《点支：持流域污染防—治，规划中小河流治理】。项，目环境监《管能力建设及运行】费用要纳入》当地政府年度预算在！节能：环保领域探》。索推广P《PP模式对具备【一定运？营收入、适合引进社！会资本的节》。。能环：保项目建设、管【。理和运营切实放【开鼓励和支持社会资！本进入培育发展合同！能源管？理、环？境污染治《理等市场化新机【制（市财《政局牵头市》发改委、市环—。保局、市水务—局参与）
》 3.建立—激励机制健全—节水环保“领跑者”！制度鼓励节能减排】先，进，企业、工业集—聚区用水效率、排污！强度等达到更—。。高标准？支持开展《。。清洁生？产、节约《用水和污《染治：理等示范密》切跟踪国家》节水“领《跑者”制度制定情况！。及时落实各项政【。策措施（《市发改委牵头市工】信委、市《财政局、市环—保局、市水务局、】市建委等参与）
！ 推行绿色信贷【积极：发挥政策性银行【等金融？机构在水环》境保：护中的作用坚持“区！别，。对，。待、有扶有控”的】原则加强对环境服务！业发展的信贷支持重！点支持循环经济、】污水处？理、水资源节—。约，、，水生态环境保护、】清，洁及可再生能源利用！等，领域定期向银—行、金融机构通报】。。相关违法违规—企业名单严格限制】环境违法《。企，。业贷款加强环—境信：用体系？建设加快构建守【信激励与失信惩【戒，机制环保、》。银行、证券》、保险等《单位要？。加，强协作联动于2【01：。7年：年底前分《级建立企《业环境信用评价【。体系（中国人—民银：行哈尔滨中》心支行牵头市—金融办、市发改【委、：市工信委、市水务】局、市环《保局：、市交通运输局【、市市场监管局、各！商业银行等参与【）
开展环境】污染强？制责任保险试—。点推动落实环保部】关于开？展环境污染强制责任！保险试点工作—的指导意见（环发】〔2013〕—10号）鼓》励涉重金属、石【油化工、危险—化学品运输等高【环境：风险企业行业投保】环境污染责任—保险对投保企—。业信息进行网—上公布以《。此推动企业环境风险！防范长效机制建立（！中国人民银行哈【。尔滨中心支行牵头市！环保局、市工信委、！市交通运输局参【与）
》实施：跨界水环境生—态补偿继《续在呼？兰河：实施生态《补偿试点适》。时向污？。染较重的河》流，进行：。推广探索排污—权有偿使用和交【。。易框架体系制定并实！。施排污权有偿使用】与交易试点方—案（市财政局—牵头市？环保：局、市发改委、市】水务局等《参与）
—（三：）加强科技支撑
】 1？.推广示范适用技术！对符合条件和要求的！饮用：水净化？、节水、水污染治】理及循？环利：用、城市《雨水收集利用、再】生水安？全回用、水生—态修：复、畜禽养殖污染防！。治等适？用技术成果加快转】化落地、推广和应用！；及：。。时发布对接水污染防！。治技术成果促—进新技术、新产【品转化落地、—推广应用发挥企业的！。技，术创新主《体作用推动水处理重！点企业与科研院所】、高等院校组建【产学研技术》创新战略联盟—支持其积极》整合：我市科技资源示范推！广控源减排和清【洁生产先进技术（】市科技？局牵头市发改委【、市建委、市—。环保局、市农—委、：市工信？委、市水务局参【与）
？ 2.攻关研发】前瞻技术鼓励企业和！科研机构《开展水？处，理相关领域重大【关键技术《攻关对符合科技计划！立项：条件的项《目给予优先支—持鼓励科研院所、】高校和？高，新技术企业积极申报！和承担中外政府间】科技合作项》目和国际科技合作】计划加强水生态【保护、？农业面源《污，染防治、水环境监】控预：警、水处《理工艺技术装—备等领？域国际？交流合作重点支持先！进技术与成果引进、！消化吸收和》转化落？地（：市科技局牵头市【工信：委、市国《土资源局、》市环保局《、市建委、》市水务局、市发【改，委、市卫生计—生委、市农委、市外！侨办等参《。与）
3.大力！。发展环保产》业加强高新技—术产：业，园区建设《推动科技企》业孵化？培育扶持哈尔滨国】家环保科技产业【园，和中：俄环保技术与产业合！作示范基《地建设不《断，提高环保新技术、新！装备：水平推进先进适用的！节水、？治污、修复》技术和装备》产业化发展支持骨干！企业重点《开展严？。寒地：。区，生活污水脱氮除磷】深，度处理？、，饮用水微污》染去除、面源—污染治理、高浓【度难降解有机—废水处理、垃圾【渗滤液处理、污泥】。减量化、无害化【、资源化技术和装备！的研发推广污泥高效！脱水技术《；探索？适合：农村生活污》水，处理：。的分散式污水处【理技术和设备的【研发（市发》改委、市环保—局牵头？市科技局《、市财政局》、，市水务局、市工信】委，等，参与）
《 ：。加快发展环保—服务业落实黑龙【江，省人民？政府办公厅关于推】行环境污染第三【方治理的《实施：意见（黑《政办发〔2015】〕56号）》推动建立符合—我市实际的排—污者付费、》环，境，污染第三方》治，理的治污新机制【。逐，步形成？统一开放的第三方】治理市场（》市，发，改，委牵头市财》政局、市环保局、】市科技局、市工【信委、市水务局等参！与）
？ 落实黑龙—江省人民政府办公厅！关于印发黑龙江省】推广运用政》。府，和社：会资本合作》（PPP）模—式工作实《施方案？的通知（黑政—。办发〔201—5〕63号）精神】。。筛选和推进适宜【PPP模式》。的环保服务类—项，目建设研究制定支】持P：PP项目建设的财政！扶持政策鼓励—和引：导社会资本积—极参与项目》建设（市财政局牵】头市发？改委、市科技—局、市工信委、市环！保局：、市水务局等参与）！
五、保障【机制
（—一）明确和》。落实水环《境保护主体责任制】
： 1.？强化地方政府—水环境保护责任各级！政府：是实施本《方案的责《任主体？。要不断完《善，政，策措施加大资金投】入统筹城乡水—污染治理强》。化监管确保各—项任务全面完—成各县（《市）政府要分别制定！并公布本辖》区水污染防治工作方！案逐年确定重点【任，务和年度目标—并报市政府备—案；流域水质未达】到水质目标要求【的，地区所？在区、县（》市）政府要制—定，达，标方案将《治污任务逐一落【实到：汇水：范围内的排污单【位明：确防治措施及达【标时限？（市环保《局牵头市《委，组织部、市》。发改委、市》财政局、《市建委、市水—。务局等参与）
！2.加强部》门协调联动》充分：发挥哈？尔滨市环境保—护工作委《员会、？哈尔滨市松》花江流域污》染防治工作领导【小，组的作用健全水【污染防治工作协作机！制加强部《。门间信息沟通定【期研：究解决重大问题【各有关部门要认【真按照？职责分工切实做好】水污：染，防治：相关工作《市环保？局要加强统一监督管！理，并及时向市》政府：报告：工作进展《（市环？保局牵头市》直，相关部门参与—）
3.落实】。排，污单位主体责任各】排污单位要严格执行！环保：法律法规和制—度加强污染治理设施！建，设和运行管理依【法开展自《行监测落实治—污减排、《环境风？险防范？等责任并按要求【将污染物排放信息、！自行监测结果—。等企：业环境？。信息定期向社会公】开中：央企业和《国，有企业要带头落实工！业园：内企业要《探索建立环保自【律机制（《市环保？局牵头？市工信委《、市国资委参与）】
， 4.严》格目标任务考核市政！府同各区《、县（市）政—府及相关部门—签，。订水污染防治目【标责任书分解落实】目标：任务切实落实—“党：政同责”和“一岗双！责”定期对》各区、县《（市）政府及—相关部门《落实本方案情况进】行考：核并作为对领导班】子和：领导干部综合考核】评价的？重要依据（市环【保局：牵头市？委组织部《参与）？
？对，未通过？。年度考核《的，要，。约，谈相关区《、县（市）政—府，。及，有关部门《负责：人提出整改》意见予以督促；【对有：关地区和企业实施建！设项目？环评限批环保部【门和监察机关要建立！联动机制按》照，。党政领导干部生态环！境损害责任追究【办法（试行》）有关规定对因【工作不力《、履：职缺位等导致—未能有效应对—水环境？污染事件以及干【预、伪造数据和未完！成年度目标》任务的要依法依【纪追究有关单位和】人员责任《对不顾生《态环境盲《。目决：策，导致水环境质量【恶，化造成严《重，后果：的领导干部》并，要记录在案》。视情节轻重给—予，问责或党政纪处分】已经离任的也要终身！追究责？任（：市环保局《牵头市监《察局参与《。）
？ （二）《强化公？众参与和社会监【督
1.依【法公：开环境信息市政府要！按规定定期公布本行！政区域水《环境质量状》况国控重点排污单】位应：依法向社会公开其】产生：。的主：要污染物名称、【排放：方式、排《放浓度和总》量、超标排放情况】以，及，污染防治设》施的建设和运行【情况主动接》受，监督（市环保—局牵头？市工信委参》与）
2.加强！社会监督邀请公众、！。环保公益组织参与重！要环境执法行动和】突发水污染事件【调查健全《举报制？度充分发挥“—12369” 环】保举：报热线和网》络平台作用并—。定期：公开举？报受：理及环境信》访案件办理信息通】过，网络、报《纸，、公报等形式发布建！设项目环评信息充】分，听取：公众：意见（市环保局【。负责：。）
： 3.扩》大公众参与树立“】节水洁水人》人有责”的行为准】则，加强宣传教育把水资！源、水环《境保：护和水情知识纳入】国民教？育体系提高公—众对经济社》会发：展和：环境保护《客，观规律？的认识？依托：中小学环境教—育、社会实践基【地开：展，节水教育、水土保】持教育等开展环保社！会实：践活动支持民间环】保机构、志》愿者开展《工作倡导绿色—消费新？风尚开展《环保社区、学校、】家庭等群众性创建活！。动推动节约用水【鼓励购买使》用节水？产，品和环？。境标志产品（—市环：。保局牵头市》教育局、《市水务局参》与）：
