哈尔滨市人》民政：府关：于印发？哈尔：滨，市，水，污染防治工作方【案的通知 》哈政发〔20—16〕9《号   各区、【县（市）人民政【府市政？府各有？。。关委、办《、局各有关》单位： 　　？现，将，哈尔滨市水污染防治！工作方案予》以印发请认真贯【彻执行 　　—。　　　　　　—　　　？　　　　《　　：　　　　《　　　　　》　，　　哈尔《滨市人民政府　【　　：　　　　　》　　　　　》　　：　　　　《　　　　《　　　　　　—。　　　　《　　　　　2—。0，16年5月4—日  ？  哈尔滨市水污】染，。防，治，工，作方案？ 　　【为深入贯《彻落实国《。。务院：关于：印，发水污？染，防治：行动计划的通知（国！发〔2？015〕17号）】和黑龙江省人民政府！。。关于印发黑龙江省】水污染防治工—作方案的通》知（黑政发〔201！6，〕，3号）切实加—大水污染防治力度】。。改善水环境质—量，维护水？生态环境《。安全：结合我？市实际特制》定，。本方：案 　　《一、：指导思想《 　　全面贯彻党】的，十八大和《十八届三中、四【中、：五中全？会精神加《快推进生态文明建】。。设以：保障人民《群众身体健》康为出发《点以改善水》环境质？量为核心按照“节】水，。优，先、空间均》。衡、系统治理、两手！发力”原则坚持【环境：基础设施建设—先行、以支促干、城！乡统：筹、防治结合强化】。责任落实,注重协】同推进,《严格考核《问，。责,坚持全民参与形！成“政府统领—、企业施治、市场】驱动、公众参—与”的水污染—防治新机制》持续改善水环境【。质量为？全，市经济社会发—展提供良好保障【 　　二、工作目标！ 　　（一）近期目！标 　　201【6，。年年底？。前列入省水污染防】治目标责任书的1】3，个断面水质优—良（达到《或优于Ⅲ类》）比例？达，。。到6：1.54％以上拉】林河、呼兰河、倭肯！河等3条《支流入松《花江口内断面—稳定达到Ⅳ类—;2017年年底前！市区建成《区基本？消除黑臭水体—；2018年年底】。前阿什河消》除劣Ⅴ类水体— 　　（二）—中期目标 　　到2！。020？。年全市水环境质量】得到有效改善污【。染严重水《体较：大幅：度减少全市用水总】量力争控制在72.！77亿立《方，米以内？；20？20年年底前—少陵河消除劣Ⅴ类水！体，；地下？水质量考核点—位水：质级别保《持稳定？；，城区：集中式饮用》。水水源达《。到或优于Ⅲ类比【例达93%》。以上县级集中式饮】用水水源水质—达到：或优于Ⅲ类比例达】。到5：3.85《%以上 　　（【三）远期目》标， ，　　到2030【年力争水环境质【量明显改善》水生态？。系统：功，。能初步恢《复；：。城区集中式饮—用水水源水》。质达到或优于Ⅲ类比！例为95%左—右，。地表水水质基本达到！环境：功能区要《求城：市建成区黑臭水体】总体得到消除— 　　三《。、主要任务》 　　（一）—保障饮用水水源【安全 　　1.【建设现代化》城，市，供水：体系完善城》市居民？饮用水源供水—体，。系，重点推进松花江水】源供水工程以及【哈，南、哈西和松花【江北岸等6个供水】工程配套项目建设形！成以磨盘山水库【、松花江为主水【源，西泉眼水库为—补充：水源地下水水—源为补充和》应急水源再生水为】辅助水源的城市【水源供应格》局2020年年底】前完成市区备用水源！或应急水源建设到】2020年新增松花！江水源供水能—力38万《吨/日？市政供水能力达【到165万吨—/日城市公共供水】实现普及率》达到：97%和《水质达标双》目标支持重点水厂新！。建、改造升级和供水！管网建设改造（市】水务局牵《头市环保局、市【。财，政局参与相关区县】市政府负责》落实以？下各项工作任务均】需相关区县》。市政府落《实不再逐一列出） ！　　2.强》化饮：用水水源环》境保护开展全市饮用！水水源规范》化建设加强农村【饮用：。水水源保护》和水质检《测20？16年年《。底前完成全市农村集！中式饮？用水水源《保护：区划分及相》应保护区地理界【标、：宣传和警示标志【设立工作；20【17年年《底前完成全市171！个乡镇及《以上集中式饮用【水，水源保？护区范围划》定加快实施保护区】警示标志设立和围栏！建设：依法：清理整顿保护区【内违法？构筑物？及排污行为强化【水源保护区》内管线穿越、交通运！输，等风险源管理建【设磨盘山水源水质自！动监：。测系统规《范和加强全市—。集中式饮用水水源】水质：监测到2018年市！级具备独立》完成109项指标全！分析能？力对：磨盘：山水库开展生态安】全评估2017【年年底前制》定实施生《态环境保护方案；】完善突发环境—事件应急预案实施预！警监控建《设保护区生态—修复及规《。范，化配：套工程到2》020年磨盘山水库！水质富营养化—趋势得到遏制（【市环保局牵》头市水务局》、市卫生《计生委、市财政【局参与）《 　　3《.从水源到》水龙头全过程监管】饮用水安全各—有关：。区、县（市）—政府及？供水单位应定期监测！、检测和评估辖区内！。饮用水水源》、供水厂《和用户水龙》头水：。质，等饮水安全》状况市区自20【16年起《每季度向社会—公开县（市》）于2？018年《起向社会公开对【涉及：供水安？全的：环节要加强卫生【评价和？卫生监督强化生【活饮用水日常抽【检工作确《保生活？饮用水？安全（市水务局和市！卫生计生委牵—头，市环保局《、市发改委、市财政！局参与） 　　（】二）维？护区域水生》态，环，境安全 　　—1，.深化？重点河流《污染防治明确各【类水体？。水质保护目标逐【一排查？达标情况按照“统】一领导、综合部署、！分区：（段）？负责”的原则在阿什！河、呼兰河、拉林河！、少陵河、倭肯【河等重？点河流建立》“一河一策》”，、“河？（，。段）：长制：”的流？。。域治污模式层层落】实责任编制》实施：。松，花江流？。域，水污染防治规划推进！阿什河、呼兰河、】。少陵河等重污染支流！水环境治理对辖【区内未达标的河流各！。有关区、县》（市）政《府应制定水体—达标：方，案明确防《治，措施及达《标时限确保水质达】到国家、省考核要求！。;方案要于20【16年7《。月，底，前向社？会公布？并报上级政府备案（！市环保局牵头市水】务局参与） 　　】研究建立流》域水污染防治分区管！。理体系推行基于控制！单元的差别化水环】境管理政策对汇【入磨盘山水库的河】流实行总氮》排放控制《；向阿什河》排放污水《的新、？改，、扩建项目》氨氮指标应执行特】别排放限值》2，018年年底前,阿！什河消除劣》Ⅴ类水体；松—北，区、呼兰《。区，要确保肇兰新—河水质在本》辖，区内不继续恶化【并力争有所改—善2016年年【底前呼兰河入—松花江口内断面【。稳定：达到Ⅳ类;2020！年年底前少》陵河消除劣》Ⅴ类水？体全市？国控监测断面水【质在国？家、省规定期限内达！到考核？要求到？2020年松—花江干流《国控断？面水质稳《定维持？Ⅲ类（市环》保局：牵头市水《务局、？市发：改委、市工信—委，、市财政局参与）】 　　2.整治城市！黑臭水？体制：定哈尔滨市》。推进黑臭水体整治】工作方案加快哈【尔滨市建成区黑臭】水体整治工作—各行：政区（不含双城区）！政府作为责》任主：。体全面开展城市【建成区黑臭水—体排查与识别编制】黑臭：水体：。整治方案并组—织实施向社》会，公布：本辖区黑臭水—体名单、《。责任人、《达标：期限接？受公众监督201】7年年底前》城市建成区应实现】河面无大面积—漂浮物河岸无—垃圾无违法排污口实！。现，基本消？。除黑臭水体目—标（市水务》局牵头市建委、市环！保局：、市农？委、市城管局、市畜！。牧兽医局等》参与） 《　　3.保护水和】湿地生态系》。统按照生《态，红，线管控？要求：加强水生态保护配合！完成木兰县生态红线！划定试点工》作（市环保局牵【头市：林业局、市水—务局参？与） ？　　开展《湿地保护与修复【本着生态优先—的原则？着力保护好五常龙】凤湖、依兰》安兴湿地、呼兰【河口、双城拉林河】口，、宾县？沿，江、哈东沿》江、巴彦沿江、方正！蚂蜒河三角洲等8处！省级湿地自然保【护区建？设太阳岛、》。白鱼泡、《松北、阿勒锦等四】处国家湿地公园打】。造哈尔滨沿江—区域“万《顷松：江湿地、百里生【。态长：廊”城市自然湿【地示：范区（？市林业局牵头市水务！局参与） 　—　强化流域水土保】持制定实施哈尔滨】市水：土保持规《划（：2016-》20：30年）到202】0，年水土？流失治理面积6【。67平方公里其中】完成：坡耕地水土流失综合！治理：面积：41：3，平，方公里完成》生态修复面》积100《。平，。方，公里治理《侵蚀沟道《。100条（市水务】局牵头市林业局、市！国土：资源局、市环保局、！市，财，政局参与《） 　　加大水生野！生动植？物保护开《展珍：稀濒危水生生物和重！要水产资源的—就地和迁地保护【提高水生生物多样】性（市林《业局牵头《市农委、《。。市环保局参》。与）： 　　（三）节【约，保护：水资源 《　，　1.？控，制用水总《量加强相关规划【和项目？。建设布局《水资源论证工作【健全取用水总量【控制指标体系对取】用，水总量已达到或超】过控制指标的地【区依：法暂停审批其建设项！目新增取水许可【对纳入取水许可管】理的单位和》其他用水大户实行】计划用水管理新【建，、改建、扩建—项目用水要达—到行业先进水—平节水？设施应与《主体工程《同时设计、同时施】工、同时投运建【立重点监《控用水单位名录到】2020年全市用】水总量控制在7【2.7？7亿立方米》以，内严格执行建设项目！水资源论《证和取水许可—制度严格水资—源费：。征收管理完善—取水许可和用—水台：账建：设继：续实施？。水资源开《发利用用水总量控制！、用水效率控—制、水？功能区限制纳—污“三条红线”管理！实行最严格水—资源管理《制度（市水务局【牵头市？发改委、市工信委】、市农委参》与） 　　》。严控：地下水超采在地面沉！降、地？裂，缝、岩溶《塌陷等地质灾害【易发区开发利用【地下水应进行地【质灾害？危险性评估严格控】制开：采深层承《。压水地热水、矿泉水！。开发应严《格，实行：取，水许可和采矿许【可规：范机井建设》管理：排查登记《。已建机？井依法对未经批准的！予以关闭对公共【供，水，管网覆盖范围内的】。自备水井逐步予【。以关闭？编制超采区等—区域地下水压采方案！。按照省政府划定的】超采区范围加—大超采？区地下水开发利【用管控力度》提升超采区综合【治，理能：力控制农业、工业】建设项目和服—务业新增《取用地？下，水逐步削减超—采量到2《020年年底前【逐渐实现地下水【采补平衡（市水【务局、市国土资【源局负责） 　　】2，。.提高用水效率【。建立用水效》率评：。估，体系把节水目—。标任务完成》情况纳入《地方政府政》绩，考核开？发利用城市》污水处理《厂再生水逐》。步提高非《常规水？源的利用率严格【实施水资《源有：偿使用？制度依法加强水资】源费征收和使用管理！严格：按照规定的征—收范围、对象、标准！和程序？征收到202—0年全市万元国内】。生产总值用水量、】万元工业增加值用】水量同比2015】年下降？比，例达：到国家和省要求【（市水务局牵头市发！改委、市工信—委参与） 　　抓】。好工业节水执行国家！鼓励和淘汰的用【。水技：术、工艺、产品和】设备目？录，健全高耗水行—业取用？水定额标准》开展节水《诊断、水平》衡测试、用》水效率评估严格【用水定额管理—以工业？用水重复利用、【热力和工艺》系统节水、工业【给水和废水处—理等领域为重点支持！企业积极应用—减污、节《水的：先进工艺技》术和装备到20【。20年？年底前电力、钢铁】、纺织、石油—石化、？化，工、食品发酵—等高：耗水行？。业达到先进定额标准！（市工信委、市水务！局牵头市发改委【、市环保局参—与）：。 　　加强》城镇节水禁》止生产、《销售：不符合？节水标准的产—品、设备公》共建筑必须采用节】水器具依法限期淘汰！公共建？筑中不符合节水标】准的：水，嘴、便？器水箱？等生活用水器具【鼓励具备条件的【企，业、：单位大力开展节【水技措改造开展使】用超过50年—和，材质：落后的供水管网检漏！、测：漏排查？推进“老旧”—供水管网《更新改造（市水务】局牵头市市场监管】。局、市工《信委、市发改委、】。市建委参与） 　　！参与国家级节约【型公：共机构示《范单位创《建到2016年6】0%的市级公共机构！建成节水型单—位；到2017年市！级公：共机构？。全部建成节水型单位！；到2018年【各，区、：县（市）级公—共机构？全部建成《节水：型单位（市政府机关！事务管？理局：牵头市？。直相：关部门参与） 　】　发展农《业，节水推广渠》道防渗、管道输水】、喷灌、滴灌等节】水灌：溉技：术完善？。灌溉用水《计量设施提高节【水灌溉水平推广农】作物节水抗旱技术实！施农业水利化工程】推进通河东部等沿江！提水：。灌区建设新》建和：续建配套《沿江区县及五常、】尚志：等县（市）》大，中型灌区继续实【施“节水增粮行动”！高效节水灌溉—项，目到2020—年农田灌溉》水有效利用系数达到！0.6？加快：推进农业高效节水水！稻节水控《制灌溉技术》推广面？积达到2《89万亩；》争取国家和省配套】资金计划新增—旱田高效《节，水灌溉面积40万】亩全市旱田节水灌溉！面积达到1》63万亩（》市水务？。局，牵，头市农委、市财【政局参与） 　【　3.科学保护水】。资，源继续实施最—严格水资《。源管理制度考核建】立完善水功》能，区水质达标和—纳污总量《控制评价《体系全？面强化水功能—区监督管理加强入河！排污口？设置审批《从严核定水域纳污】能力严格入河—湖排污总量控制结合！水利普查《成果完善重要入【河排污口《管，理台账全面推进【重要：入河：排污口规《范化建？设，完成我市国》家水生？态文：明城市试点》工作（？市水务局牵头市发改！委、市？环保局参与） 　】　加强江河湖库水量！调度管？理强化水资源统【一调：度水力发电》、供水、航运等【调度应当服从—水资源？统一调度完》善重点江河湖库水量！调度方案合》理安排闸坝下泄水量！和泄流时段》切实：维持阿什河》、运粮河等河流【基本生？。态用水需求》。重点保障枯水期生态！基，流加大水利工程【建设力？度发：挥好控制性水利工程！在，。改善：水质中的作用（【市水：。。务局牵头市》环保局参与） 　】　科：学确：定生：态流：量对列入全国重【要江河湖泊》水功能？区划（201—1-2？030年）的松花】江干流？、呼兰河等》河流：落实主要控制断面】生态流量《保障：机制：并作为？流域水？量调度的重要参考（！市水务局牵头市【环保局参与）— 　　？地下水环境保护定期！调查评估集》中式地下水型—饮用水水源》补，给区等区域环境状】况垃圾填埋场—等区域应进》行必要的防渗处理】。切实提升《环境风？险处置能《力，对石化生产存贮销】售企业定期开展安】全检查依《法关停造成》地下水严重》污染事件《的企业加油》站地下油罐应于2】017年《年底前全部更新为】双层：罐或完成防渗池【设置报废取》水井等应实施封井回！填（市环保局—牵头市水务局、【市国土资源》。局、市商务》局、市工信委参与）！ 　：　（四）提升—。水环境基础设施建设！运，维水平 　　1【.加快城镇污—水处理？设施建设《与改造2《020年年底前全】市现有城《镇污水处理设施达到！。相应排？放标准或《再生利用要求建成】区水体？水质：达，不到地表水Ⅳ类标】准，的，区、县（市）新建】污水：处理设？施要执？行一级A排放标【准到2020年全】市，县城和3《万人口？以上重点建制镇【具备污水收》集处理能力市区污水！处理：率达到95%县城】污水处理《率达到？85%出台实施【哈尔滨市城市排【水，与污水？处理条例加强城镇污！水处理厂运营监管鼓！励污水处理设施实】施第三方运营提【高城镇污《水处理厂运》行负：荷水平推动现有污水！处理：厂提标改造稳定达】标排放推《进，。城镇污水处》理厂：配套管网建设—到2017年年底】市区建成《区污水基本实现全收！集、全处《理（市？。水务局牵头》市环保局、市—发改委、《市，建，委参与） —　　2？.全面加强城镇配套！管网建设《结合城？镇建设,强化—城中村、老旧城【区，和城乡结合部污水】截流、收《集对现有合》流制排水系统加快】实，施雨污分流改—造，难以：改造的应《采取截？流、调蓄《和治理等措施; 】城镇新区建设—均实行雨污》分流推进“海绵【城市”建设》充分发？挥城市绿地、道路】、水系等对雨水【的吸纳、蓄渗和缓释！作用有效缓解城市内！涝,削减《城，市径流？污染：负荷,节《约水资源加》强老旧排水》管网：改造到2《。020年《市区江？南主城？区改造？排水：管网：20公里（》市建委牵头市水【务局、市发改委【、市：环保局、市城乡规】。划局、？市国土资源局、市城！管局参？与） 　《。　3.推进》污泥安？全，妥善处置污》水处理设施产生的】污泥应进行稳定【化、：无害化和《资源化？处，理处置禁止处—理处置不达标的【污，泥进入耕地》依法取缔非法污泥堆！。放点现？有污泥处理设施应于！2017年》年底：前基：本完成达标》改造到？2020年年底【前，。市级污水处理厂【污，泥无害化《处置率达到90【%以上（《市水务局牵头市环保！局、市发改委、市农！委、市工信》。委参与） 　　4】.全：力加强城镇》生活垃圾处理—加快城市生》活，垃圾处置工程建设完！善垃圾收运系统加】。强垃圾集中处理建设！形成卫生填埋、焚烧！处理和资源化—利用等多元化—垃圾处理体系垃圾】填埋场应进行必要的！。防渗处理推进松北区！和呼兰区生活垃圾】焚烧：发电等项目建设突】。。出抓好垃《圾渗滤液《处置防治推进全市】。垃，圾处理厂的渗滤液处！理设施建设提—高垃圾处理厂的【渗滤液处理率—支持骨干企业重点】发展垃圾渗滤—液处理设备》。（市城管局牵头市】发改委、市环保【局、市？财政局参与） 　　！（，五）：严格点源污染防【治 ：　　1.继续严【格，开展工业《污，染防：治依法取缔》“十小”企业逐【区排查装备》水，平低、环保设施【差的小型工业—。企业2016年年】底前依法全部取缔】。不符合国家产业【政策的造《纸、制革、电镀、农！。药、：炼焦、？炼油：等，严重污染水环境的生！。产项目结果向社【会，公开：并报上级工》业和环境保护行政】。主管部门备案—（市：环保局牵头市工【信委、市国土—资源局？、市发改《委参与） 　　专项！整治十大重点行业】全面推进《十大重点污染行业】整治：和清洁化改》造，新、改、扩建上述行！业建设项目》应实：行主要污染物排放等！量或减量置换—造纸、钢铁、—氮肥、印染》、，制药：（抗生素《、维生素）、制革等！行业于20》17年年底前达到国！家规定的《。技术（工艺》）改造？要求（市《环保局牵头市工信委！、市发？改委参与） —。　　集中治理工【。业集：聚区水污染强化【经济技？术开发区、》。高新技术产》业开发？。区、保税区、出【。。口加工区等》工业集聚区》的，污染治理工》业集聚区内的工业废！水必须？经预处理达到集中】处理要求《后方可进入污水集】中处理设施新建【、，升级工？。业集聚区应同步规划！、建设？。污水、垃《圾集中？处理：等污染治《理设施工业集聚区开！发建设应进行规划】环，境影响评价未开【展的应于2017年！年底前？完成2017年年底！前，全市25家工—业，集聚区应按规定建成！污水集中处理设【施并安装自动在线监！控装置？逾期未完成》。的依：法暂停审批和核准】其增加水污染物排放！。的建设项目并依照】有关规定撤销—或申请撤销其园区】资格（？。市环保局《牵头：市科技局、市—工信委、市商—务局、市发》改委等参与） 　】　2.全面推行【总量控制与》排污许可深》。化污染物排放—总量控？制完善？“十三五”环—境统计体系补—充调整？工业、城镇生活【、农业等各类污染】源调查范围建—立完善“十三五”】环境统？计报表制《度编制哈尔滨—市“十？三五”？节能减排专项规划】（市环保局》牵头市？发改：委、市工信委—、市水？务局、市农委参与）！ 　　加强许可证】管理全面推行—排污许可《。依法：核发排污《。许可：证，实行：排污许？可“：一证式”管理将排】污单位污染物—排放种类、浓度、】总量：、排放？去向等纳入排—污，许可证管理范围按】相关：法律法规《要求2016年【年底前完成国控重点！污染源排污许—可证：核发工？作建设市级排污【许可证？管理信息《平台：（市环保局负责） ！　　3.加强船【舶港口污染治理【积极治理《船舶污染开展从【事，水路运输河》。船排查？登记依法强制报【废超过使《用年限的船舶—。。201？6年年底前》港口、码头、—装卸站及船舶修造厂！所在地？区完成本区域船舶污！染物接收、》转运及处置》能力评估编》制完善接收、转【运及处置《设施建设方案20】21年起投》入使用的《。内，河船舶？应执行国家新修订的！船舶及其设施、【。设备的？相关环保标》准，；其：他，。船舶于2020【年年底前完》成改造经改造仍不】。能达到要求的依法】限期予以淘汰航行】于我市水域的国【际航线船舶要强制】配备：压载水处理设备【拆船、修造船—作业地点、作业【。方案及保《障措施应符合水【上交通安《全与：防治污染要求船舶含！。污油水、生活污水】、垃圾等应于—拆，。船，前清除？完毕（哈尔》滨海事局牵头市工】。信委、市交通运【输局参与） 　　】加强港口《码头污染《防治大力推进港口】装卸：机，。械“油改电”工【程编制实《施我市港口、码头、！装卸站污染》防，治方案位于内—河的：港口、？码头、装卸》站及船舶修造—厂要于2020年】年底：前达：到建设要求港口、码！头、装？卸，站的：经营：人要于2《016年年底—前制定完成》防治船舶污染—及其有关活动污【染水环？境的应急计划（市交！通运输局牵头市【工，信委、？哈尔滨？海事：局、市环保局、市】农委参与） 　【　（六？）深入农业农—村面源污染防治【 　　1.防治【。畜禽养殖《污染2016—。年年底前各地区完成！辖区内畜禽养—殖禁养区划定—工作组织编制—畜禽养殖场（—小区、专业户—）关闭或搬迁方【案；2017年【年底前完成》清理：整，顿向社会公布—禁养区划定结果并】报省级畜牧》兽医及环《。境保护行政主—管部门备案全—面加强畜禽》养殖污染《防治现有《规模化畜禽养殖场】。（小区？）要配套建设粪便】污，水贮存、处理、利用！等设施；散养—密，集区内要实》行，畜禽粪便污水分户】收集、集中》处理利用《；自2016—年起新、改、扩建】规模化畜禽养殖场（！小，区）要实施雨污【分流、？。粪便污？水资源化利用未按】。。要求：建成无害化污水污物！处理设施的养殖【场，（小区）不得—。通过动物《防疫条件审批到2】02：0年规模化》。畜禽养殖场（—小区）？配套建设废弃物处】理利用设《施的比例达到—7，5％以上（》市环保局、市畜牧兽！医，局负责？。） 　　《2.控制农业面源】污染加强农田—退，水污染防治》五常市、方正县等水！稻主：产区及？。磨盘山水库等重要饮！用水水源周边区域应！利用：现有沟、塘等—推，进，生态沟渠《、污水净化》塘、地表《径流集蓄池等—设施建设净化农田退！水及：地表径流（市农委】牵头市水务局—参，与） 　　》优化：调整：种植业结构与—布局引导发展现代设！施农业和生态农业】基地建设鼓励推广】节水灌溉栽培技术（！市农委、市水务【局，牵头市发改》委、市财政局参与）！ 　　推进》种植业面源》污染防治推》广使用生物》农药和低毒》低残留农药禁止使用！高剧毒农《。药；推广农作—物，病虫：害绿色？防控技术到》2020年重—。大病虫统《防统治率《达到4？0%、绿色防控【技术达到2》5%：大力推广《测土配方和》精准：施肥技术到2—020年测土—配方施肥《推广：。覆盖率达到90%以！上化肥利《用率提高《到40%以上—落实：全省亿亩高产标准】农田建设任务进一步！扩大绿色（有机）食！品，种植基？地面积？到202《0年绿色有》机食品认《证面积达《。到1500万亩以上！。创建：国家绿色食品原【料标准化《生产基地达》到10？00万？。亩健全农业面—。。源污：染消纳及监测预警】体系继续在巴彦县等！地开展地《表，。径流和地下淋溶【氮、磷流失监—测开展地膜残留【量监测（市农—委负：责市水务局、市【。发改委、市》农开：。办、市国《。土资源局参与）【。。 　：　3.实施农村【环境综合整》治开：展农村生《活污水治理有—纳管条件《的，。农村地区要加—快农村生活》污水纳管工作；无】纳管条件的农村地区！要采用合适的—分散：式污水处《理技术继续深化“以！奖促：治”政策以》地表水水源地周【边农村地区为重【点实：施农：村饮用水水源保护】、农村生《活垃圾处理、—农村生活污水处理】和畜：禽粪便？处理等农村环境综合！整治示范项目（市环！保局牵头市水务局、！。市农委、市畜牧兽医！。。局、市？财政：局等参与） —　　（？七）：推动经济结》构转型升级 　【。　1.严格环—境准入实施差别化环！境，准入政策进一步细】化环境准入要求严格！环境准入标》准严守生态》红线对饮用水水源】保护：区、：自然：保护区等重要生态敏！感区依法实》施强制性保护阿【什河流域新、扩【建项目氨氮指标应】按要求执行特别排】放，限值直接向阿什【。河、肇兰新河—等河流排水的—新、改、扩建项目】。新增水体超标—污染：。物应执行减量—置换实行承》载，能力监测《预警：已超过承载》能，力，的地区要实》施水污染物》削减方案加快调整发！展规：划和产业结构到2】020年《完，成市水资源、—水环境承载力现【状评价（市环—保，局牵头市水》务局、市发改—委参与）《 　　2.调整产】业结构优《化，产业结构依法淘汰】落后产能依据—部分工？业行业淘汰落后生产！工，。艺装：备和产品指导目【录、产业《结构调整指导目录】及相：。关行业污染物排【。放标准制《定实施？分年度的落》后产：能淘：汰方案并将完成情】况每半年报上级工】业和环保行政主管部！门备案对产》能严重过剩》行业除等量或减量置！。换外不得《以任何名义》、任何方式对—新增产能《项，目予以备案对—未完成淘汰任务【的地区？依法暂停《审批和核准其相关】行业新建项目（市】工，信委牵头《市发改委《、市环保局参与【） 　　3》.优化？空间布局合理—确定发展布局、结构！和规模根据水—资源和水环境承载能！力以水定城》、以水定地、—以水：定，人、：以水定产重大—项目原则上在—重点：开发区布局并符合】。城乡规划和土地利】。。用总体规划鼓—励发展节水高—效，。现代农业、低—耗水高新技》术产业？；依托生《态资源优势》大力发展生》态环保型旅》游业严？格控制缺水地区、】水污染严重地区【和，敏感区？域高耗水、高—污染行业发展松花江！干流及一级》支流沿？。岸要着重防控石油】加工、化学原料和】化学品制《造、医？药制造、化学纤维制！。造，。、有色金属》冶炼、纺织印染【等项目环境风险合理！布，局生产？装置及危险化学品】。仓储等设《施（：市发改委、市工信委！牵头市？环保局？、市水务局》、市国土资源局、市！城，乡规划局、市—农委、市旅游局【参与）？ 　　推动污染企业！搬迁改造《按照有关要求城市建！成区：内，现有：钢铁、有色金—属、造纸、印染、原！料药制造、化工等】污染较重的企业应】有序搬迁改造—或依法关闭（市【工信委牵头市—环保局参与》）， 　　积《。极保护生态空间严】格城市规划》蓝，线管理城《市规划区范围内应】。保留一定比例的水域！面积新？建项目一律不得违规！占用：水域严格水域岸线用！途管制土地》开发利用应按照有】关法律法规和技【术标准要求留足【河道地带的》管理和保护》范，围非法挤占的—。应限：期退出（市国—土资源局、市—城乡规划局》牵头市？。环保：局、市水务局参【与） 　《　4：.推进循环经济加】强，。工业水循环利用鼓励！装备：制，造、生物制药—、造纸、石油化工、！。电镀、食《品、机械加工等行业！企业废水深度处理回！用，。鼓励高耗水企—业废水深《度处理回用到202！0，年实现工业用水重】复利：用，率≥95《%（市工信》委牵头？市水务局、市发【改，委参与） 　　促】进再生水利用—。完善再生水利用设】施工业生产、城市】绿，化、道路清扫、车】辆冲洗、建筑施【工以及生《态景观等用水要优】先使用再《生水具备使用再生】水条件但《未充分利用的—钢铁、火电、制浆造！纸、印染等项—。目，依，法不予？批准新增《取水许可（市—水务局牵头市发改】委、市交通运输局、！。市，环保局、市建委、】市城：管，局、市工《信委参与） —　　四、工作措【施 ：　，　（：。一）加强环境执法】和，监管 　　1—.完善法规标准【。体系建设《建立健全我市—水环境保护领域地】方法规体系根据我市！立，法权限和实际—需要：开展在？水污染防治》、主要？污染物？排放：总量控？制等方面法规—的制：定和修改工作推【进，地方环境标准体系】建设力争在重—污染：行业和特色行—业污染物排》。放地：方标准制订方面【取得突破（市—环保局？牵头市政《府法制办、市市场】监管局、法规标【准制定涉及相关单位！等参与） 》　　推？进多规？。。。。合一推动经济社会】发展规划《、城乡规划、—土地利用规划、生态！环境保护规划—。等“：多规合一”》科学划定并严守全】市生态功《能红线、环境质量红！线和：资源利用红线（【市发：改委牵头市城乡规划！局、市国土》资源局、《市环保局、市建委】参与） 　　—2.加大执法—力度：严厉打击《环境违？法行为重点打击【排污企业《偷排偷放、超标【排放、？监测数据弄虚作假】以及不正常使用防治！。污染设施等环—境违：法行为构成犯罪【。的依法追究刑事责任！对负：有连带责任的—环境服务第三方【机构依法严格追责】严肃查处建设项目环！评领域各类环境违法！行为：严格落实省政府【关于清理整顿违法违！规建设项《目的要求对不—符合产业政策的建设！项目依法责令—停业关闭；》对污染物超标排放】的既有建设项目依法！责，令限产？、停产整《治（市环保局牵头】市公安局《。、市工信委及相关】部门参与《） 　　实行“红黄！牌”管理制度排【污企业？应采取措施确—保稳定达标排放逐】一排查工业企业【排污情况对超标【、超总量的》企业予以“黄—牌”：警示依法实施限【制生产或停产整治】；对整治后仍不【能达到要求且情节严！重的企业予以“【红牌”处罚依—。法实施停业、关【闭；自2《016？起定期公布环保【“黄牌”“红牌【”企业名单（—市环保？局，负，责） 　《　完善环境保护监】管机：制加：强环保、公》安，、法院和检察院【等部：门间沟通协作强化环！境保：护行政执法与—刑事司法的衔—接配合建立涉嫌环境！污，染犯罪案件移送【。调度机？制及时？向社会通报环境违】法案件查处、移送情！况，强，化地方党委、—政府的环境保护【综合督查工作完【善污染源日常—监管随机抽查—机制抽查结》果定期向社会—公，。。布（市环《保局牵头市法院【、市检？察院、市工信委、】市公：安局参与《） 　　3.提【升监管能力》完，善流域协《。调机制探《。索跨界河《流污染防治综合协】调机制？实施联合监测—联合执法应急联【动信息共《享合：力做好河流》水，污染防治工作（市环！保局：牵，头市交通运》输局、市《水务局、市农委、】哈尔滨海事》局，参与） 　》　完善水环境监【测网：络统一设置》、，优，化监测断面（点【位）完善水质自动】监测网络全面提升】城镇饮用水水源地监！测能力到20—18：年市级要具备独【立完成109项【指，标，全分析能力加强【河流、？湖库水生生物监测】开展水？体的生物学评价（】市环保局牵头市卫生！计生委、市水务【局等参与） 　【　提高环《境监管？能力完成环境监管】网，格划分自20—16年起在全市【范围内实施环境监管！网格化管理定期对】区、县（市）环境监！管网格化管理情况进！行检查在条件较好的！地区：探索：建立城镇《环境：协管员和农村—环保监督员》制度加强环境监【测、环境监察、环】境应急等专》业技术培训（—市环：保局负责《） ：。　　4.严格环境风！险控制防范环境【。。风险：定期评？估沿江河湖》。库工业企《业，、工业集聚区环【境风险？落实风险防控—措，。施对全市危险化学品！生产、经营、使用】的企业？依法实施许可审【批新建危险化学品】企业必须进区入园】积极开展涉及危险化！学品：。生产：、储存设施自动【化，。监控：系，统的：提升改造对生产、】储存、使用》。、经营危险化—学品的企业实施重点！监管执行高风险污】染物削减替代进【度计划推进完—成汞、铅削减—和高毒？农药：替代等削减替代工】作严格？控制环境《激素：类化学品污染配合】国家完成环境—激素类化学品调查】（市环保局》牵头市安监局、【市工信委、市卫生计！生委、市农委—等参与？），。 　　稳《。妥处置突发水环境】污染事件《自2：016年《起各级政府要制【定和完？善水污染事故处置】应急预案坚持属地】为主的原则明确【预警预报与响—应程序、应》。急，。处置及保障措—施，等并依法《及时公布预警—信，息（市环保局牵头市！水务局、市》农委、市卫生计生委！等参与） 　　（二！）强化机《制保：障 　　1.实【施有利？于水环？境保：护，的价格税费政策加】快水价改革设—市城市应《按要求建立居民用】水阶梯价格制度具备！实，施条件的《建制镇也要积极推】进202《0年年底《前全面实《行非居民用水—超定额、《超，计，划累进加价制度【在五常？市龙凤山开展农【业水：价综合改革》试点探索建立有利于！农业节约用》水的新机制（市发改！委牵头市财》政局、市《水务局、市农委等参！与） 　　》完善收费政策按【“，。污染付费、公平负担！、补偿成本》、合理盈利”—的原则在2》016年年底前将】污水处理费标准提】升至国家规》定的最？。低收费标准》水平严格按照—国家和省的相—关，规定做好水资—源费征收《工作（市发改委、市！财政局牵《头市水务局等参【与） ？　　2.健》全多元？投融资体系引—导，社会资本投入拓【宽金：融租：赁公司资金来—源鼓励金融租赁公司！加大对环《。保领域的支持—力度鼓励银行业【金融机构创新—金融产？品和服务《推动我市融资担保机！构特别是政府性担保！机构开展股权项目收！益权、？特许：经，。营权、排污权—等质押融资担保【业务推动上市公司】、证券？期货经？营机：构，和其他企《业依法合《规采取股权质押【等直接？融资方式筹措—资金（市金融办【、市财？政局、市《发改委牵头市商务】局、中？国人民银行》哈尔：滨中心支行、—各商业银行参与） ！。　　增加政府资金】投入加大对水环境保！护项目资金支持和争！取力度积极筹措资】金重：点支持流域》。污染防治规》划中小河《流，治理项？目环境？。监管能？力建设及运行费用要！纳入当地政府年度预！算在节能环保领域探！索推广？PPP模式对具【。备一定运营》收入、适合引进社】会资本的《。节能环保项目—。建设、管《。理和运营切》实放开鼓励和支【持社会资本进入培育！发展合同能》。源管理、环》境污染治理等市场】化新机制（市财政局！牵头市？发改委、市》。环保局、市水—务局参？与） 　　3.建立！激励机？制，健全：节水环保《“领跑？。者”制度鼓励节能减！排先进？企业、工业集—聚区用水效率、排】污强度等达到更高】标准支持开展清洁生！产、节约《。用水和污《染治理等示范密切跟！踪，国，。家节水“领跑者”制！度制定情况及时落实！各项政策措施（【市，发改委牵头市工信】委、：市财政局《、市环保局》。、市水务局》、市建委《等参与？）， 　　推行绿—色信贷积极发—挥政策性银》行等金？融机构在水环境【保护：中的作用坚持“【区别对？待，、有：扶，有，控”的原则加—强，对，环境服务业发展的】信贷支持《重点支持《循环经？济、污水处理、水资！源节约、水》生态环境《。保护、清洁》及可再生能源利用等！领域定期《向，银行、金融机构通报！相关违法违》规企业名单严格限制！环境违法企业贷【款加：强环境信用》体系建设加快构【建守信？激励与失信惩戒机】制环保、《银，行、：证券、保险等单位】要加强？协作联动于2—017年年底前【分级建立企业—环境信用评》。价，。体系（？中国人民银行哈【尔滨中心支行—牵，。头市金？融办、市发改—委，、市工信委、—市水务局、市环保局！、市交？通运：。输局、市市场监管】局、各商业银行等】参与：） 　　《开展环境污染强制责！任保险试点推—动落实环保部关于开！展环境污染强制责】任保：险试点？工作：的指：导意见（环》发〔201》3〕10号）鼓励】涉重金属、石—油化工？、危险化学品运输等！高环境风险企业行】业投：保，环境污染责任—保险对投保企业【信息：进行网上公》布，以，。此，推，动企业环《境风险防范长效【机制建立（中国人民！银行哈尔滨中心【支行牵头市》环保局、市工信【委、市交通》运输：局参与） 　—　实施跨《界水：环境：。生态补偿《继续在？呼兰河实施生态补偿！试点适时向》污染较重的河流进】行推广探索排污【权有偿使用》和交易？框架体系制定并实施！排污权有《。偿使用与交易试点方！案（：市，财政局牵头市环保局！、市发改委、市水】务局等参与） 【　　（三《）加强科技支撑 】　　1.推广示【。范适用技术对符合】条件和要《求的：饮用水净化、节【水、水污染治理及循！。环，利，用、城？市雨水收《集利用、再生水安全！回用、水生态修复】、畜禽养殖》污染防？治等适用技术成果加！快转化落地、—推广和应用；—及时发？布对接？水污染防治技—术成果促进新技术】、新产品转》化落地？、推广应用发挥企】业的技术创新主体】作用推？动水处理重点—企业与科研院—所、高？等院校组建产学研技！术创新战略联盟支持！其积极？整合我市科》技资源示范推广控源！减排和清洁》生产先进技术（市科！技局牵头市发—改委、市建委、【市环保局、市农委】、市工信委、—市水务局《参与：） 　　2.—。。攻，关研发前瞻技—术鼓励企业和科【。研机：。构，开展水处《。理相：关领域？重，大关键技《术攻关对符合科技计！划立项条件》的项目给《予优先支持》鼓励科研院所、【高校和高《新技术企业》积极申报和承—担中外？政府间科技》合作项目和国际科】。技合作计划加强水生！态保护、农业面源污！染防治、《水环境监控预警【、水：处理工艺技术—装备等领域国际交】流合：作重点支持先进【技术与成果引—进、消化吸收和【转化落地（市科技局！牵头市工信》。委、市国土资源局】、市环保局、市【建委、市水务局、市！发改委、《市卫生计生委、【市农：委、市外侨办等【参与：） 　　3.大力】发展：环保：产业加强高新技术产！业园区建《设，推动科技《企业孵化《培育扶持哈尔滨【。国家环保科技产业园！。和中俄？环，保技术与产业—合作示范基地建【设不断提高环保新】技术、新装》备水平推《进先进适用的节水】、治污、修复—技术：和装备产业化发展】支持骨干《企业重点开展严寒地！区生活污水脱氮【除磷深度处》理、饮用水微污【染去除、面源—污染治理、高浓度】难降解有机废水处】理、垃圾渗》滤液：处理、污泥减量【。化、：无害化、资》源化技？术和：装备的研发推—广污泥高效脱水技】术；探？索适合农村生活污水！处理的分散式—污水处理技术和设备！的研发（市》发改委、市环保【局牵头市科技—。局，、市财政局、—市水：务局、市工信委【等参与） 　　加快！发展环保服》务业落实黑龙—江省人民《政府办公厅关于【推行环境污染第三方！治理的实施意—见（黑政办发—〔2015〕—56号）推动建【立符合我市实际的】排污：者付费？、环境污染第三【方治理的治污—新，机制逐步《形成：统一开放的》第三：方治理市场（市【。发改委？牵头：市，财政局、市》环保局？、市科技局、市工信！委、市水务局等参与！） 　　落实黑【龙江省人民》政府：办公厅关于印—发黑龙江省推广运】用政：府，和社会资《本合作（PPP）】模式工作实施方【案的通？知（黑政办》。发，〔2015》。〕63号《）精神筛选》和推进适宜PPP】模，式的环保服》务类项目建》设研究制定支持PP！。P项目建设的财政扶！持政策鼓励和引导社！会资本积极参与项】目建：设（市？财政：局牵：头市发改委、—市科技局、市工【信委、市环保局【、市水务局等参与）！ 　：　五、保障》机制 　　（—一）明确和》落实水环《境保护主《体责任制 　—　1.强化地—方政府水《环境：保护责任各级—政府是实施本方【案的责任主体要不断！完善政策措施加大】资金：投入统筹城乡—水污染治理强化监管！确保各项任》务全面完成各县【（市）？政，府要分别制》定并：公布本辖区水—污染防治工作方案】逐年确定《重点任务和年度目】。标并报市政》府备案；流》域水质未达到—水质目标要求的地】区所在？区，、县：（市）政《府要制定达标方案】。将治污？任务逐一落实—到汇水范围内的排】污单位明确防治措】施及达标时》限（市环保局牵头】市委组？织部：、市发改委、市财政！局、市建《。委、市水务》局等：参，与） 　　2.加强！部门协？调联动充分发挥【哈尔滨市环境保【护工作？委员会、哈尔滨市松！花江流域污染—。防治工作领导—小组的作用健—全，水污染防治工作协】作机制加强》部门间信息沟通定】期研究？解决重大问题各【有关部门要》认真按照职责分【工切实做好水污【染防治相关工作市】环，保，局要加强《统一：监督管理并及时向市！政府报？告工作？进展（市环》保局牵头《市直相关《部门参与） 　　3！.落实排污单位主体！责任：各排污单《位要严格执行环保】。法律法？规和制度《加，强污染治理设施建】设和运？行管：。理依：法开展自行监测【落实治污减排、【环境：风险防范《等责任并按要求将污！染物：排放信息、自行监】测结果？等企业环境信息【定期向社《会公开中央企业和国！有企业要带头落实】工业园内企业要探】索建立环保》自律机制（市环保】。局牵头市工信—委，、市国资委参—与）： 　　4.严—格，目标任务考》。核市政府同各区、县！（市）？政府及？相，关部门签订水—污染防治目标责任】书分解落实》目标任务切实落实“！。党政：同责”和“》一岗：。双责”定期对各区】、县（市）政—府，及相关部门》落实本方案情—况，进行考核并作为对】领导班子《。和，领导干部综合考核】评价的重要依—。据（：市环：保局牵头市》委组织部参与）【 　　对未通—过年度考核的—要，约，谈相关区《、县（市）政—府及有关部门负责人！提出整改意见—予以督促；对—有关地区和企业实】施建设项目环评限】。批环保部门和监【察机关要建立—。联动机制按》照党政领导干部生态！环境损害责任追究】办法（试行》）有关规《定对因工作不—力、履职缺位等导致！未能有效应对水环境！污染事件以及干【预、伪造数据—和未完成年度目标任！务，的要依法《依纪追究有》关单位和人》员责任对不顾—生态环？境盲目？决策导？致水环境质量—恶化造成严重后果】。的领导干部并要记】录在案？视情节轻重给予问责！或党：政纪处分已经离任】的也要终身追究责任！（市：环保局牵头市监察局！参与） 《　　：（二）强化》公众参与和社会监】。督， 　　1《.依法公开环—。境，信息市政府要—按规定定期公—布本行政《区域水环境》质量状况国》控重点排《污单位应《依，法，向社：会公开其产》生的主要污染—物名称、《。排，放方式、排》放，浓度和总《量、超标排》放情：况以及污染防治【。设施的建设和—运行情况主动接【受，监督（市环保—局牵头市工信—委参与） 　—　2.加《强社会监《督邀：请公众、环保—公益组？织，参与重要环境执法行！动和：突发水污染事—件调：查健全举报制度充】分发挥“《12369” 环】保举报热线和网【络平台作用并定期】。公开举报《受理及环境信访【案件办理信息通过】网络、报《纸、公报等形式【发布建设项》。目环评信息充分听取！公，众意见（市环保局】负责） 《　　3.扩大—公众参与树立“节水！洁水人人有责”【的行为准《则加强宣传教育把】水资源、水环境保】护和水情知识纳【入国民教育体系【提高公众对经—济社会发展和环境保！护客观规律的认识依！托中小？学环境？。教育、社会实践基】地开展节水教育、水！土保持教育等开展】环保社会实践—。活动支？。持，民间环保机构—、志：愿者开？展工作倡导绿色消】费，新风尚开展环保社区！、学校、家庭等群众！性创建活《动推动？节约用水《鼓励购买《使用节水产品和【环境：标志产？品（市环保局牵头】市教育局、市水务】局参与）《