哈尔：。滨市人？民政府关于印发【哈尔滨市水污—染，防治工作方案的通】知 哈政发〔—2016〕》9号 ？  各区、县—（市：），人民政府市政府各】有关委？、办、局各有关【。单，位 ：　　现将《哈尔滨市水污染【防治工作方案予【。。以印发请认真贯【彻执行？ 　：　　　　　　　【　　　　　　—　　　　　　　【　，　　　　　　　哈尔！。滨市人？民政府　　　　　】　，　　　　　　　　　！　　　　《　　　　　》　　　　　　　【　　　？　，　　　2016年5！月4日    【哈尔滨市水污—染，防治工作方》案 —　　为深入》贯彻：落实国务《院关于？。印发水污染防—治行：动计划的通》知（国发〔2015！〕1：。7号：）和黑龙江省人民政！府，关于印发黑龙江省水！污染防治工作方案】的通：知（黑政发〔2【01：6〕3号）切实加】。大，水污染防治力度改】善水环境质量—维护水生态环—境安全结《合，我市实际特》制定本方案 　【　一：、指导思《想 　　全面—贯彻党的十八大和】十八届三中、—四，中、五？中全会？精神加快推进生【态文明建设以保障】人民群？众，身体：健，康为出发点以—改善水？环境：质量为核心按照“】节，水优：。先、空间均》衡、系统治理、两手！发力”原则坚持环】境基础设施建—设先行、以》支促干？、城乡统《筹、防治结合强【化责任落实,注【重协同推进》,严格考核》问责,坚持全—民参与形成“政府】统领、企业施—治、市场驱动、公】众参与”《的水污？染防：。治新机制持》续改善水环》境质量为《全市经济社会发展】提供良好保障 　　！二、工作目标— 　　（一）近期】。目，标 ：　　2？016年年底—。前列入？省水污染防治目【标责任书的13【个断面水《质优良（达到或【优，。于Ⅲ类）比例达【到61.54％以上！拉林河、呼》。兰河、？倭肯河等3条支【流入松花《江口内断《面稳定达到》Ⅳ类;2017年】年底前市区建成区基！本消除黑臭水体；2！018年年》底，前阿什河消除—劣Ⅴ类水体》 ，　，　（二）中期目标 ！。　　到202—0年全？市水：环境质量得》到有效改《善污染严重水体较大！幅度减少《全市用？。水总量力争控制在7！2.7？7亿立方米以—内；：2，02：0年年底前少—。陵河消除《劣Ⅴ类水《体，；地：下水质量《考核点位水》质级别？保持稳？定；城区《。集中式饮用水水源】达到或优于Ⅲ—类比：例达93%以—上县级？集中式饮用水水源】水，质达到或《优于Ⅲ类《比例达到53—.85%以上 　　！（三）远期》目标 ？　　：到，203？0年力争水》环境质量《明显：改善水生态系—统功能初《步恢复；城区集中式！饮用水水源水质达到！或优于Ⅲ《类比例为95—%左右地表水—水质基本达到环【境功能区要求城【市建：成区黑臭水体总体】得到消除 　　三】、主：。要任务 　　（一）！保障饮用水水—源安全 　　—1.建设现代化城】市供水？体系完善城市居民饮！用水源供水体系重】。点推进松花江水【源供水工程以及【哈南、哈西和松花江！。北岸等6个供水工】程，配套项目建设形成】。以，磨盘山水库、松花江！为主水源西泉眼水库！。为补充水源地下【水水源为补充—和应急水源再生水为！辅助水源的城市【水源供应格局2【020年年底前完成！市区备用水源或【应，急水源？建，设到2020—年新增松花江水【源供水能力38【万吨/日市》政供水能《力达到165—万吨/日《城市公共《供水：实现普及《率达到9《7%和水质》达标双目标支—持，重点水厂新建、改造！升级和供《水管网建设改造（】市水务局牵》头市环保局、市财】政局参与相关—区，县市政府负责落实】以下各项工作任务均！需，相关：区县：市政府落实不—再逐一列出） 　　！2，.强化？饮用：水水源环境保护【开展全市饮用水【水源规范化》建，设，加强：农村：饮用水水源保—护和：水质检测20—16年年底前—完成全市农村集【中式饮用《水水源保护区—划，分及相应保护区地理！界标、宣传和警【示标志设立工作【；2：0，17：年年：底前完成全市—。171个乡镇及【以上集中式饮用【水水源保护》区范围？划定：。加快实施保》护区警？示标志设立和围栏】建设：依法清理整顿—保护区内违法构筑】。。物及排污行为强【化，水源保护区》内管线穿越、交通运！输等风险源管—。理建设磨《盘，山水源水质》自动监测系》统，规范和？加强全市集中式饮】用，水水源水质监测到】20：18年市级具备独立！完成10《。9项指标全》分析能？力对磨？盘山水库开展—生态安全评估201！7年年底《前，。制定实？施生态环境保护方】案，；完善突发环境事件！应急：预案实施预警监控建！设保护区生态修【复及规范化配套工程！到，2020年磨—盘山水？库水质富营养—化趋势得到》遏制（市环保—局牵头市水》务局：。、市：卫生计生委、市财政！局，参与）？ 　　3《.从水源到水—龙头：全过：程监管饮用水安【全各有关区》、县（市）政—府及供？水单位应《定期监测、检—测和评估辖》区内饮用《水水源、供水厂和用！户，水龙：头水质等《饮水安全状况—市区自2016年】起每季？。度向：社会公开县（市【）于2018—年起向社会公—开对涉及供水安全】的环节要加》强卫生评价和卫生监！督强化生活饮用【水，日常抽检工作—确保生活饮用—水安全（《市水务局和市卫生计！生委牵头市环保【局、市发改委、市】财政：局参与） 　　（】二）维护区域水【生态环境安》全 　？。　1.深化》重点河流污染—防治明确各类水体水！质保护目标逐一排】查，达标情况按》照“统一《领导：、综合部署、分区】（段）负《责”的原《则在阿什河》、，呼，兰河、拉林河—、少陵河、倭肯河等！重点河流建》立“一？河一：策”、“河（—段）长制”的流域】治污：模式层层落实责任】编制实施松花江流域！。水污染防治》规划：推进：。阿什河、呼》兰河、少陵河等重】污染：支流水环境治理对辖！。区内未达标的—河，流各有关区、—县（市）政府应制】定水体达标方案【明确防治措施及达标！时限确保《水质达到国》家、省？考核：要求：;方案要于2016！年7月底前向社会】公布并报上》级，政府：备案（？市环保？局牵：头市水务局参与【）， 　　？研究建立流域水污】。染防治分区管理【体系推行基》于控：制，单元：的差：别化水环境》管，理政策对汇》。入磨盘山《水库的河流》实行总？氮排放控制；向【阿什河排放污—水的新？、，改、扩？建项目氨氮指标应】执行特别排》放限值201—。8年年底前,—阿什河消除劣Ⅴ【。类水体；松北区【、，呼兰区要确》。保肇：兰新河水质在本辖】区内不？继续：恶化并力争有—。所，改善2016—年年：底前：。呼兰河入松花—江，口内断面《稳定达到Ⅳ类;【。2020年》年底前少陵河消除劣！Ⅴ类水体全市—国控监测断面水【质在国家、省规定期！限内达到考》核要求到2020】年松花江《干流：国控断？面水质稳定维持【Ⅲ类（市环保局牵头！市水务局、》市，发改委、《。。市，工信：委、：市，财政局？参与） 　　2【.整治城市黑—臭水体制《定哈尔滨市推进【黑臭水体整治工作方！案，加快哈尔滨市建【成区黑臭水体整治工！作各行政区》（不含双城区—）政府作为责任主】体全面开展城—市建成区《黑臭水体排查与识】别编制黑臭》水体整治方案并【。组织实施向社—。会公布本辖区黑臭】。水体：名单、？责任：。人，、达标期限接受【。公众监督20—。1，7年年底前》城市建成区应实现河！面无：大面：积漂浮物河岸无垃圾！无违：法排：污口实现基本—消除黑臭水体目【标（市水务局牵【头市建？委、市环保局、市】农，。委、市城管局、市】畜牧兽医局等—参与） 　　—3.保护水》和湿：。地生态系统按—照生：态红线？管控：要求加强《水生态？保护：配合完成木兰—县生态红线划定【试点工？作（市环保局牵【头市：林业局、《市水务局《参与）？ 　　开展湿地【保护：与修复本着》生态优先的》原则着力《保护好五常龙凤湖】。、依：。兰安兴湿地、呼【兰河口？、，双，城拉：林河口、宾》县，沿江、哈《东沿江？。、巴彦沿江》、方：正蚂蜒河三》角洲等8处省级湿地！自然保护区建设【太阳岛、白鱼—。泡、松北、阿—勒锦等四处国家湿】地公园打《造哈尔滨沿江区域“！。万顷松？江湿地、百里—生态长廊”城—市，自然湿？。地示范区（市林业局！牵头市水务局参【与，） 　　强》化流域水土保持制定！实施：哈尔滨市水》。土，。保持规？划（：20：16：-2030年）到】2020《年水土流失治理面积！6，6，7平：方公里其中完成坡】耕地水土流失综合治！理面积4《13：平，方公里完成生态修】复，面积100平—方公里治理侵蚀沟道！100条（》市水务局牵》头，市，。林业局、市》国土资源局、—市环保局、市财政】局参与） 　　加大！水生：野生动？植物保？护开展珍稀濒危【水生生物和》。重要：水产资源的就—地，和迁地保护提高【水，生生物多样性（市林！业局牵头市农委【、市环保局》参与） 　　（三）！节，约保：。护水资？源 　　1.控制】用水总？量，加，强相关规划和项目】。建设布局水资—源论证工作》健全：。取用：水总量控制指—标体：系对取用水》总量已达到或超过控！制指标的地区依法】暂停审批其建设项】目新增取水许可对】纳，入取水？许可管理《。的单位和其》他用水大户实—行计划？用水管理新》。建、改建、扩建【项目用水要达到行业！先，。进水平节水设施【应与主体工》程同时？设计、同时施工、同！时投运建立》重，点监：控用水单位》名录到202—0年全市用水总量控！制在72《.77亿立方米以内！严格执行建》设项目水资源论证和！。取水许可制度严格】水资源？费征收管理完善【取水许可和用水【。台账：建，设继续实施水—资源开发利用用水】总量控制、用水效】率控制、水功能区】限制纳污《“三条红线”管【理实行？。最严格水资源管理】制度（市水》。。务局牵头《市，发改委、市工信委、！市农委参与）— 　　？严控地下水超—采在地面沉降—、地裂？缝、岩溶《塌陷等地《质灾害易发区开发利！用，地下水应进行地质灾！害危险性评估严【格控制？开采深层承压—水地热水、矿—。泉水：开，发应严格实行取【水许可和采》矿许可规范机井建】设管理排《查，登记已建机井依【法对未经批准的【予以关闭《对，公共供水管》网，覆盖范围内的自备水！井逐步予以关闭编】制超采区等》区域地下《水压采方案按照省政！府划定的超采区范围！加大超采区地下【水开发？。利用管控《力度提升超采区综合！治理能力控制—农业：、工业建设项目和服！务业新增取用地【下水逐步削减超采量！到2020年—年底前逐《渐实现地下水—采补平衡《（市水务局、市【国土资？源局负责） 　　2！.提：高用水效率建立用水！效率：评估体系《把节水目《标任务完成情—况纳入地方政府政】绩，考，核开发利用城市污水！处理：。厂再：生水逐？步提：高非常规《水源的利用率严【格实施水资源有偿】使用制度依法—加，强水资源费征—收和使用管理严【格按照规定的征收】范围、对象、—标准和程序》征收到？2020年全市【。。万元国内生》产，总值用？水量、万元》工业增加值用水量】同比2？015年下》降比例达到国—家和省要求》（市水？务局牵头市发—改，委、市？工信委参与） 【　　抓好工业节【水执行国家鼓励和淘！汰的用水技术、工】艺、产品《和设备目录》健全高耗《水行业取用水定额标！准开展节水诊断、】水平衡测试》、，用水：效率评？估严格用《。水定额管理以—工业用水重复利用、！。热力和工艺系统节】水、工业给水和废】。水处理等领》域为重点支持企【业积极应用减污、节！水的先进工》艺技术和《。装备到202—0年年底前电力【、，钢铁、纺织》。、石油石化、化工、！食品：发酵等高耗水行业达！。到先进定额标—准（市工信委—、市水务局牵头市发！改，委、市环保》。局参与） 　—　加强城镇节—水禁：止生产？、销售不符》合节水标准的产品】、设备公《。共建筑必须采—用节：水器具依法限期【淘汰公？共建筑？中不：符合节水标准的水嘴！。、便器？。水箱等生活》用水器具鼓励具【备条：件的企业、单位【大力开展节水技措改！造，开展：。使用超过《。50年和材质落后的！供水：管，网检漏、测漏排【查推：进“老旧”供水管网！更新改造（市水务】局，牵头市市场监管【局，、市工信委、市发】改，委、：市建委参与）— 　　参与》国家级？节约：型公共机构》示范单位创建到20！16年60%的【市，级公共机构建—成节水？型单位；到201】7年市级公共—机构全部建成节水】型单位；到201】8年各区、县（市）！级公共机构全—部，。建成节水《型单位？（市政府《。机关事？。。。务管理？局牵头？市直相关部门参与】） ：　，　，发展农？业节水推广》渠道防渗、》管，道输水、喷》灌、滴灌等节水灌】溉技术完善灌溉【。用水计量设施提【高节水灌溉水平推广！农作物？节水抗旱技术实施农！业水：。利化工程《。推进通河东部等沿江！提水灌区《建设新建和续—建，配套沿江《区县及五常、尚志】等县（市）大中【型灌区继续实—施，“节水？增，粮行动”《高效节水灌溉—项目到2《02：0年农？田，灌溉水有效利用【系数：达到：0.6？加快推进农业高效】。节水：水稻节？水控制？灌溉技术推广—面积达到2》89万亩；争取【国家和省《配套资金计划新【增旱田高效节水灌溉！面积40万亩—全市：旱田节水《灌溉面？积达到163—。万亩（市水务局【牵头市农委》、市财政局参与）】 　　3.科学保护！水资源继续实施最严！格水：资源管理制度考【核建：立完善水《功能：区水质达标和—纳污总量控制评价体！系全面强化水功能】区监督管理》加强入河排污口设】置审：批从严核定水域【。纳污能力《严格入？河湖排污总量控制】。结，合水：利普查成果完善重】要入河排污口管【理台账全面》推，进重要入河排污口】规范化？。建设完成我市国家水！生态文明城市—试，。点工作（市水务【局牵头市《发改委、《市环保局参与） 】　　加强江河湖库】水量调度《管，理强化水资源统一调！度水力？发电、供水、航运等！调度应当服从水【资源统一调度—完善：重，点江河湖《库水量调度》方案合？理安排闸坝下泄水量！和泄：流，时段切实维持—阿什河？、运粮河等河—。流基：本生态用水需求【重点保障枯》水期生？态，基流：加大水利工程—建设：力度发挥好控—制性水利工》。程在改善水质中【的作用？（，市水务局牵》头市环保局参与） ！　　科学确定生【态，流量对列入全国【重要：。江，河湖泊？水功能区划（201！1-20《30年）的松花【江干流、呼兰—。河等河流《落实主要控制断面生！态流量？保障机？制并作为流域水量】调度的？重要参考（市—。水务局牵头市环保】局参与） 　　【地下水环境保护【定，期调：查评估集《中式地下水型饮用水！水源补给区等—。区域环境状况—垃圾：填，埋场等？区域应？进行必？要的防渗《处理切实提》升环境？。风，险处置能《力对石化生产—存贮销售企业定期】开展安？全检查依法》关停造成地下—水严重污染事件的】企业加油站地下【油，罐应于201—7年年底前全部更新！。为双层罐或》完成防渗池》。设置报废取水井等应！实施封？井回填（市环—。保局牵头市》水，务局、市国土—资源局、市商务局】、市工信委参与）】 　　（四》）提升水环》境基础设施建—。设运维水平》 　　1.加快城】镇污水处理设施建】设与改造《202？0年年底前》全市现有城镇—污水：处理设施达到相应】排放标准《或再生利用》要求建成区水—体水质达不到—地表：水Ⅳ类标准》的区、县《（市）新建污—水，处理设施要执—行一级A排放标准】到20？20年全《。市县城和3万人口】以上重？点建制镇《具备污水收集处理能！力市区污水处理【率达到95%县【。城污水处理率达【。到85%出台实施哈！尔滨市城市排水【与，污水：处理条例加强城镇】污水处理《厂运营监管鼓励【污水处理设施实施第！三方运营提高城镇】污水处理厂运行【。负荷水平推动现有污！水，处理厂？提标改造稳定达标排！放推进城镇污水处理！。厂配套管《网建：设到2？017年年底市区】建成区污水基本实】现全收集、全处【理，（市水务局牵头【市环保局、市发改委！、，市建委参与） 】　　2.全》面加强城镇配套管】网建设结合》城镇建设,强化城】中村、老旧城—区和城乡《结合部污水截—流、收集对现有合】。流制：排水系统加》快，实施雨污《分流改造难以—改造的应采取截流、！调蓄和治理》等措施？;， 城镇新区建设【均实行雨污分流推进！“海绵城市》。”建设充分发挥【城市：绿地、道路、水【系等对雨《水，。的吸纳、蓄渗和缓释！作用有效缓解城市内！涝,削减《城市径流污染负荷】,节约？水资源加强老旧排】水管网？改造到2020年市！区江：南主：城区改？造排水管网2—0公里（市建委【。牵头市水务局、市】发改委、市环保【局、市城乡规划局、！。市国土资源局、市】城管：局参与） 　　3.！推进：污泥安全妥善处置】污水处理设施—产，生的：污泥应？进行稳定化》、，无害：。化和：资源：化处理处置》禁止处理处置不达标！的，污泥进入耕地依法】取缔非法污泥—堆放点现有污泥处】理设施应于2—01：7年年底前基本完成！达标改？。造到2020年【。年底：前市级污《水，处理厂污泥无害化处！置率达？到90%以上—（市水务局》牵头市环保局、市发！改，委、市农委、市【。工信委参与） 【　　4.全力加【强，城镇生活《垃圾处理加快城市】生活垃圾处置工程】建设完善垃圾收运系！统，加，强垃圾？集，中，处理建设形成卫【生填埋、焚烧处理和！资源：化利：用等：多元化垃圾处理体系！垃圾填埋场应进行必！要的防渗处理推进松！北区和呼兰区生【活垃圾焚烧发电等】。项目建设突出抓好垃！圾渗滤液处置防治推！进全市垃《圾处：理厂的渗滤液处理设！施建设？提高垃圾处理厂【的渗滤？液处理率《支持：。。骨干企业重点发展垃！圾渗滤液处理设【备，（市城管《局，牵头市？发改委、市环保局、！市财政局参与—） 　　（五）【。严格点？源污染防《治 　　1.继续严！。格开展工《业污：染防治依法取缔“十！小，”企业逐区排查【装备：水平低、环保设施差！的小型工业企—业，2016年》年底前依《法全部取缔》不符合国家产业政策！的造纸、制革、【电镀、？。农药、炼焦、—炼油等严重污染水环！境的生产项目—结果向社会公开并报！上级：工业和环境》保，护行政主管》部门备案（市环【保局牵头市》工信委、市国土资】源局：、市发？改委参与） 　　专！项整治十大》重点行业全面推进十！大重：点污染行业整治和】清洁化改造新、改、！扩建上述《行业建？设项：目应实行《主要污染物排放【等，量或减？量置换造纸》、钢铁、氮》。肥、印染、》制药（抗《生素：、维：生素）、制革—等行业？于201《7年年底前达到【。国家规定的技术【（工艺）改造要求】（，市环保局《牵头市工《信，委、市发《改委参与） —　　：集，中治理工业集聚区水！污染强化《经济技？。术开发区、高新【技术产业开发区、保！税区、出口加—工区等工《业集聚区《的污染治理工业集聚！区内的工业废水必】须经预处理达到集中！处理要求后方可进入！污水集中处》理设施新《建，、，升级工业集聚—区应同步规划、建设！污水、垃圾集—中处理等污》染，治理：设，施，。工业集？聚区开发建设应进行！规划环境影响评价】未开：展的：应于20《1，7年年？底前完成2》017年年》底前：全市2？5家工业《集聚区？。应按规定建成污水集！中处理设施并安装自！动在线监控装置【逾期：未完成的依法暂停】审批和核准其增加】水污染物排放—的建设项目并依照有！关规：。定撤销或申请撤销】其园区资格（市【环保局牵头》市科技局、市—工信委、市商务局】、市：发，改委等参与） 　　！2.全面推行—总量控制与排—污许可深化污—染物排放总量—控，制完善“十三—五”环？境统计体系补充调】整工业、城》镇生活、农业等各类！污染源调查范围建】立完善“十三五”环！境统计报表制度编】制哈：尔滨市“十三—五”节能减排—专项规划（》市环：保局牵头《市发改委、市工信委！、市水？务，局、市农委参与【） 　　加强许可证！管理全面推》行排：污许可依《法核发排污许可【证实行排污》许可“一证式”【管理将排污单位【污染物？。排放种？类、浓度、总量【、排放去向等纳【入排污？许可证？管理范围按相关【法，律法规要求2016！年年底前完成国控重！点污染？源排污许可证—。核发工？作，建设市级排污—。许可证管理信息平台！。（市环保局负—责） 　　3.加】强船：舶港口污染治—理积极治理》船舶污染开展从事】水路运输河船—。排查登记依法强制报！废超：过使用年限的—船舶：2016年年底前】港，口、码头、》装卸站及船舶修造】厂所在地《区完成本《区域船舶污染物接收！、转：运及：处置能力《评估编？。制完善？接收、转运及处置】。设施建设方案202！1年：起，投入使用的内河船】舶应执行国家—新修订的船舶—及其设施、设—备，的相关环保》标准；其他船舶于】2020年年底【前完：成改造经改造仍不】能达到要求的—依法限？期予以淘汰航行于】我市水域的国际航】线船：舶要强制配备—压载水处《理设备拆船》、修造船作》业地点、作》业方案及保障—措，施，应符合水上交—通安全与防治污染】要，求船舶含《污油：水、生？活污水、垃圾—等应于拆船前清除】完毕（哈尔滨海【事局牵头市工信委】、市交通运输局参】与） ？　　加强港口码头污！染防治大力推—进，。港口装卸机械“油改！。电”工程编制实【施我：。市港口、码》头、装卸站污染防治！方案位于内》河的港口《、码头、装卸站【及船舶修造厂—要于20《20年年《底前达？到建设要求港口【、码头、《装卸站的经营人【要于201》6年年底前制定完成！防治船舶污染及其】有关活动污染水环境！。的应急计划》（市交？通运输局牵头—市工信委、哈尔滨海！事局、市环保局、市！农委参与《。） 　　《（六）？深入农业农村面源污！染防：治 　　1》.防治畜禽养—殖污染2《016年年底前各地！区完成辖区内畜禽】。养，殖禁养区划定工作】组织编制畜禽—。养殖场（小》区、专业户）—关闭：或搬迁？方案；2《0，17年？年底前完成清—理整顿向《社会公布禁养区【划定结？。果并报省级畜牧兽】医及环境《保护行？政主管部门备—案，全面加强畜禽—养殖污染《防治现有规》模化畜禽养殖场（小！区）要？配套建设粪便—污，水贮存、处理、利用！等设施；散养密【集区：内要实行畜》禽粪便污水分户收】集、集中《处理利用；自2【016年起新、改、！扩建规？。。模化畜禽养殖—场（小？区）要实施》雨污分流、》粪便污？水资源化利用—未按要求建成无害】化污水污物处理设施！的养：殖场（小区）不得通！过动物防《疫条件审批到2【。020年规》模化：畜禽养殖场（小区）！配套建设《废弃物处《。理，利，。。用设施的《比例达到75—％以上（市环保局】、市畜牧兽医局负】责） 　　2.控】。。制农业？面源污染加强—农田退水污染防治】五常市、《方正县等水稻—主产：区及磨盘山》水，。库等重要饮用水水】源，周边区域《应利用现《有，沟、塘等《。推进：生态沟渠、污水净化！塘、地表径》流集蓄池《等设：施建设净化》农田：退水及地表径流（市！农委牵头市水务局】参与） 　　—优化调？整，种植业结构与布局】引导发展现》代设施农业和生态】农业基地建设鼓励推！广节水灌溉栽培技】术，（市农委、市—水务局牵头市发【改委、市财政局参】与） 　　》推进种植业面源污】染防治推广使用生物！农药和低《毒低残？留农药？禁止：使用高剧毒农药；推！广农作物病虫—害绿色防控技—术到2020年重大！病虫统防统治率达到！40%、绿色—防控技术达到—25%大力推广测】土配：方和精准施》肥技术到202【0年测土配方施【肥推广覆《盖率达到90%以上！化肥利用率提—。高到40%以上落实！全省亿？亩高产？标准农田建》设任务进一步扩大绿！色（：有机）食品》种植：基地面积到》2020年绿色【有，机食品认证面—积，达到1500—万亩以上创建国家绿！色食品原料标准化生！产，基地达到1000万！亩健全农业面源污染！消，。纳及监？测预：警体：系继续在巴彦县等】。地开展地表径—流和地？下淋溶氮《、磷流失监测开展】地膜残？留量监测（市农委负！责市水务局、市发改！委、市农开办、市】。国，。土资源局参与） 】　　：3.实施农村环【境，综合整？治开展？农村：生活污水治》理有纳管条件的农村！地区要加快农—村生活污水纳—管工作；无纳—管条件的农村地【区要采用合》适的分散《。式污水处《。理技术继续》深，。化“以奖促治—”政策以地表水水源！地周边农村》地区：为重点实施农村【饮用水水源保护【、农村？生活：垃圾处理、农村【生活污？水处理和畜禽—粪便处理等农村环】境综合整治示范项目！（市环？保局牵头市水务【局，。、市农委、市—畜牧兽医局、市财政！。局等参与） 　【　（七）推动经济结！构转型？。升级 　　1.【严格环境准入实【施差：别化环境准入政策】进一步细化环境准入！要求严格环》境准入标准严守【生态红线《对饮用水水源保护区！、自然保护区等重要！生，态敏：感区：依法实施强制性保】护阿什河流》域新、扩建项—目氨氮指标应按要】求执：行特：别排放？。限值直接向阿什【河、肇兰新河等【河流：排水的新、改、【扩建项目新增水体】超标污？染物应执《行减量置换》实，行承载？能力监测预警已【超过承载能力—的地区要实》施水污染物》。削减方案《加快调整发》展规：划和：产业结构到》2，020年完成市水】。资源：、水环境《承载力现状评价（市！环保：。局牵头？市，水务局、《市发改委参与—） 　　2.调整产！业结构优化产业结构！依法淘汰落后产能依！据部分工业行业淘汰！。落，。后，生产工？艺装备和产品指导】目录、产业结构调】整指导目录》及相关？行业污染物》排放标准制定实【施分年？度的落后产》能淘：汰方案？并将完成情况每半年！报上级工业和环保行！政主管部门备案【对产能严重过剩行】业除等量或减量置】换外不得以任何【名义、任何方式对新！增产能？项目予以备案对未完！成，淘汰任？务的：地区依法暂停审批和！核准其相关行业新建！。项目（市工信委【牵头市发改》委、市环保局—参，与） 　《　3.？优化：。空间：布局：。合理确定发》展布局、结构和规】模根据水资源和水】环，境承载能力以水定城！、以水定地》。、以水定人、以水】定产重大《项目原则上在重【点，。。开发：。区布局并符合城乡】。。规划和土地利用总体！规划鼓励发》展节水高效现代农】业、低耗水》高新技？术产业；依托生态】资，源优势大力发展【生态环保《型旅游业严格控【制缺水地区、水污染！严重地区和敏感【区域高耗水、高污】染行业发展》松花江干流及—一级支流沿岸要着】重，。防控石油《加工、化学原料【和化：学品制造、医药制】造，、，化学纤维制》造、有？色金属冶炼》、纺织印《染等项目环》境风险合理布局生】产装置及《危险化学品》仓，。储等：设施（市发改委【、，市工信委牵头市环保！局、市水务》局、市国土资源局、！。市城：乡，规划局？、市农委、市旅游】局参与） 　—　推动污染企业搬】迁改造按照有—关要求城《市建：。成区内现有钢铁、有！色金属？、造纸？、印染、原料药【制，造、化？工等污染较重的【企业应有序搬迁改造！或依法关闭（市工信！委牵头？市环保局参与—）， 　　积极》保护生？态空间？严格城市规》划蓝线管理城市规】划区范？围内应保留一定比】例的水域面积新【建，项目一律不》得违规占《用水域严格水域【。岸线用途管制土【地开发利用应按照】有关：法律法规和技术标】准要求留足》河道地带的管理和保！护范围非法挤占的应！限期：退出（市国土资【源局、市《城乡：规划局牵头市环保】局、市？。水务局？参与）？。 　　4.推—进循环经济加—强工业？。水循环利用》。鼓励装备《制，。造、：生物制药、》造纸、石油》化工、电镀、食品、！机械加工《等行业企业废水深】度处理回用鼓—励高耗水企业废【水深度处《理回用到2》020年《。实现工业《用水重？复利用率≥9—5%（市工信委牵】头市水务局、市【发改委参与） 　】　，促进再生水利—用完善再《生水：利用设施工》业生产？、，城市绿化、道路清】扫、车辆冲洗、建】筑施工？。以，及生态景观等用【水要优先使用再生】水具备使用再生【水条件但未》充分利用的钢—铁、火电《、制浆造纸、印【染等项目依法不予】。批准新？增取：水许可（市水—务局牵头市发—改委、市交通运【输局、市环保局、市！建委、市城管局、市！工信：委参：与） 　　四—、，工作措施 　　【（一：）加强？环境执法《和监管 　》。。　1：.完善法规标准【体系建设建》。立健：全我市水环境—保护：领域地方法规体系】根据我市立法—权限和？实际需要开展在水】污染防治、主要【污染：物，排放总量控制等方面！法规的制定和修【改工作推进地方【环境标准《体系建设力争在重】污染行业和》特色行业污染物排】放地方？标准：制订方面取得—突破（市环》保局牵头市政府【法制办、市市场监】管局、法《规标准制定》涉及相关《单位等？。参与） 　　—推进多？规合一推动》。经济社会发》展规划？。、城乡规划、土地利！用规划、《生态环境保护规划】等“多？规合一”科》学划定？并严守全市》生态功？能红线、环境质量红！线和资源利用红线】（市发改《委牵头市城》乡规划局、市国土资！源局、市环保—局、市建《委，参与） 　　2.】加大执法力》度严厉打击环境违】法行为重《点打击排污》企业偷排偷放、【超标排放、监测【数据弄？虚，作假以及不正常使用！防治污染设施等环】。境违法行为构成犯】罪的依法追究—刑事责任对负有连】带责：任的环境《服务第三《方机构依法严格追责！严，肃查处建设项目环评！。领域各类环境—违法行？。为严格？落实省政府关于清理！整顿违法违规—。建设项目的要求对不！符合产？业政策的《建，设项：目依法责令停—业关闭；对》污染物超标排—放的既有建设项目】依法责令《限，产、停产整治—（市环保局》牵，头市公安局、—市工信委《及相关部《门参与）《 　　？实行“红黄牌”管理！制度：。排污企业应》采取措施确保—稳定达？标排：放逐一排查工业【企业排污情况对超】标、超总量》的企业予《以，“黄牌”警示依法】实，施限制？生，产或停产整》治；对整《治后仍不能达到要】求且情节严重—的企业予以“红牌”！处罚依？法实施停业》、关闭；自》2016起定期公布！环保“黄牌”“红】牌”企业《名单（？市环保局负责） 　！。　完善环境保护监】管机制加强》环保、公安、法院】和检察院等》部门间沟通协—作强化环境保护行】政执法与刑事司法的！衔接配合建立涉嫌】环境污染犯罪案【件移送调度机制及】时向社会通报环境违！法案件查处、移送】情况强化地方—党，委、政府《的环境？保护：综合督查工》作完：。。。善污染源日》常监管随机抽查机】制抽查？结果定期向社—会公布（市环—保局牵头《市法院、市检—察院、市工信委、】市公安局参与） 　！　3.提升监管能】力完善流域协调机】制探索跨界河流污】染防治综合协—调机制实施联合监】测联合？执法：应急联动《信息共享《合力：做好河流水污染【防治工作（市—。环保局牵头市—。交通运输局、—市水务局《、，市农委、哈尔—滨海事局参》与） 　　完善水】环，境监测网络统一设置！、优化监测断面（点！位）完善水质自动】。。监测：。网，络全面提《升城：镇饮用水水源地监测！能力到2018年市！级，。要具备独立完成【109项指》标全分析能力—。加强河流、湖库水生！。生物监测开展水【体的生物学评价【（市：环保局？牵头市卫生》计，生委：、市水务局等参与）！ 　：　提高？环境监管能力完成环！境监：。管网格划分自2【016年起在全市范！围内实施环境监管】网格化管理定期对】区、县（市）环境】监管：。网格化管《理情况？进行检查在条件【较好的地区》探索建立城镇环【。境协管员和》。农村环保监督员制度！加强环境监测、环】境监察、《环境应急等专—业技术培训（—市环保局负责） 】　　4？.，严格环境风险控【制防范环《境风险定《期评估沿江河湖库工！业企业、工业集聚区！环，境风险落实风险防控！措，施对：全市危险化学—品生产、经营、使】用的企？。业依法实施许可审】批新建危险化—学品企业必须进区】入园积极开展涉【及危险化学品生产】、储存设施自—动化监控《系统的提升改造对生！产、储存、使用【、经营危险》化学品的《企业实施重》点，。监管执？行高风险污染物削】减替代？进度计划推进—完成：汞、铅削《减和高毒农药替代】等，削减替？代工作？严格：控，制环：境激素？类化学品污染—配合国？家，完成：环，。。境激：素类化学品调—查（市环保局牵头】市安监局、市工【信，委、市卫生计生委】、，。市农委等参与） 】。　　稳？妥处置突发水环【境，污染事件自2—01：6年起各级政府要】。制定和完善水—污染事故处置应急预！案坚：持属地为主的原【则明：确预警预报》与响应程《序、应急处置—及保障？。措施等？并依法？及时公布《预警：信息（市《环，保局牵头市水务局、！市，农委：、市卫生计》生委等参与） 　】。　（二）强》化机制保障 —　，　1.实施》有利：于水环境保护的价格！税费政策《加，快水价改革设市【城市应？按要求建《立，居民用水阶》梯，价格制度具备实施】条件的？建制镇也要积极推进！2，020？。年年底前全面实【行非居民用水超定】额、超计划累进【加价制度在五—常市龙凤《山开展农业水价综】合改革试点探索建】立有利于农》业，节约用水的》。新机：制，（市发改委牵—头市财政《局、市水务》局、市农委》等参与） 　　【完善：收费政策按》“污：染付：费、公？平负担、补偿成本、！合理盈利”的原则】在20？16年年底前—将污水？处理费？标准提升至国—家，规，定的：最低收费标准水平】严格：按照国家和省的【相关规定做好水资】源费征收《。工作（市《。发改委、市财政局】牵头市水务局等参与！） ：　　2？.，健全多元投融资体系！引导社会资本投入拓！宽金融租赁公—司资：金来源鼓励金融【租，赁公司加大对环保】领域的支持力度【鼓励银行业金融机】构创新金融》产品和服《务推动我市融资担】保机构特别是政【府，性，担保机构开》展股：权项目收益》权、特？许经营权、排污权】。等质：押融资？担保业务推动上【市公司、证券—期，货经营机构和其【他企业依法合规【采取股权质》押等直？接融：资，方式筹措资》金（市金融办、【市财政？局、市发改委牵【头市商务局、—。中国人民银行哈尔】。滨中：心支行、《各商业银行参与） ！　　增加政府—资金：。投入加大对水环【境保护项目资金支持！和争取？力度积极《筹措资金重点—支持流域《污染防治规划中小】河流治理《项，目环境监管能力【建设及运行费—用要纳入当地政府年！度预算在节能—环保领域探索—推广PP《P，模式：对具备一《定运营？收入、？适合：。引进社会资本的【节能环保《项目建设、管理和运！营切：实放开鼓励和支【持社会？资本进入培育—发展合同能源—管理：、环境污染治—理等市场《化新机制（市—财政局牵《头市发改委、市【环保局？。、市水务局参—与） 　　3.建】立激：。励机制健全》节水环保“领—。跑者”制度鼓励【节能减？排先：进企业、工》。业，集聚区用水》效率、？排污强度等达到更高！标准支持开展清【洁生产、节约—用，水和污染治理等示范！密切跟踪国》家节水“《领跑者”制度制【定情况及《时落实各项政策措】施（市发改》委牵头市《工信委、市财政局、！市环保局《。、市：水务局、市建—委等参与） 　【　推：行绿色信贷积极【发挥政策《。性，银行等金《融，机构在？水环：境保护中的作用坚】持“区别《对待、有扶有控【”的原则加强—对环境服《务业发展的信贷【支持：重点支持循》环经济、污水处理】、水资源节约、【水生态环境保—护、清洁《及可再生《能源：利，用等领域定期向【银行：。、，金，融机：构通报？。相关违法违规企业名！单严：格限制环境违法企业！贷款加强环境信【用体系建设加快构建！守信激励与失信惩戒！机制环保、》银，行、证券、保险等单！位要加强协》作联动？于2017》年年：底前分级建立—企业：。环境信用评价—体系（中国人—民银行哈尔滨中心支！行牵：头市金融《办、市发改委、市工！信委：、市水务局、市【环保局、市》交通运？输局：、市市场监管局、各！商业银行《等参与） 　　开展！环境：污染强制责任保险试！点推动落《实环保部《关于开展环境污染】强制责？任保险试《。点工作？的指导意见（—环发：〔2013〕—10号）鼓励—涉重金属、石油化工！、，危险化学品运—输等高环境风险企业！。。行业投保环境污染责！任保险对投》保企业信《息进行？网，上公布以此》推动企业环境风险防！范长效机制建立（中！国人：民，银行哈尔滨》中心支行牵头—市环保局、市—工信委、市交通【运输局参与） 　　！实施跨？界水环？。境生态补偿继续【在呼兰河实施生态】补偿试点适时向污】染较重的河流—进行推广探》索排污？权有：偿使用和交易框架体！系制定并实施排污】权有偿？使用与？交易试点方》案（市财政局牵头】市环保？局，、市发改委、市水】务局等参《与） 　《　（三）加强科【技支撑 　　—1.推？广示范适用技术对符！合条件和要求的饮用！水净化？、节：水、水污染治理及】循环利用、城市【雨水收集利用、再生！水安全回用、—水生态修复、畜禽养！殖污染防治等—适用技术成》果加快转化落地【、推广和应》用；：及时：发，布对接？水污染防治技术成果！。。促，进新技术、新产【品转化落地、—推广应用发挥—企业的技术创—新主体？作，用推动水处》理重点企业与科【研院：所、高等院》校组建产学》研技术创新战略【联盟支持其积极【整合我市科技资【源示范推广控源减】排和清洁生》产先进？技术（市科技—局牵头市发》改委：、市建？委、市环保局、市农！委、市工信委—、市水务局参与【） 　　2.攻【关研：发，前瞻技术鼓励企业】和科研机构开展【水，处理相关《领域重大关键—技术攻关对》符合：科技：计划立？项条件的项目给【予优先支持鼓—励科研院所》、高校和高》新技术企《业积极申报和承担】中外政府间科—技，。。合作项目和国际科】技合作计《划加强？水生态保护、—。农业：面源污染《防治、水环境监【控预警、水处理【工艺技术装备等【领域国际交流合作重！点支持先进技术与】成果引进、消化吸】。。收和转化落地—。（，市，科技局牵头市工信】委、：市国土资《源局、市环》保局、市建》委、市水务局、市】发改委、市卫生【计，。生委、市农委、市】外侨办等参》与）： 　　3.》大力发展环保产【业加强高新技术【产业园区《建设推动科技企【业孵化培《。育，扶，持哈：尔滨国家环保科【技产业园《和中俄环《保技术？与产业合作示范基】地建设不断提高【环保新技《术、新装备》水平推进先进适用】的节水、治污、修】复技术和装》备产业化发展支持骨！干，企业重点开展严【寒地区？生活污水脱氮除磷】深度处理、饮用水】微污染去除、面源】污染：治，理、高浓《度难降解有机废水处！理、：垃圾渗滤液》处理、污《。。泥减量化、无—害化：、，资源化技术和装备的！。研发推广污泥高效脱！水技术；探索—适合农村《生活污水处理的分散！式，污，水处理技术和设备的！研发（市发改委、市！环保局牵头市科【技局、市《财政局、市水务局、！市工信委等参与【） 　　加快发【展环保服务》业落实黑龙江—。。省人民政府办公厅关！于推行环境污—染第：三方治理的实施意】。见（黑政办发〔【2015〕56号】）推：动建立符合我市实】际的排污者付费、环！境污染第三方治【理的治污新机—制逐步形成统一【开放的？第三方治理市场【（市发改委牵头市】财政局、市》。环保局、《市科技？局、市？工信委、市水—务局等参与） 【　　落实黑龙江省】人民：政府办公《厅关于印发黑龙江省！推广运用政府和社会！资本合作（》PPP）模式工【作实施方案的通知（！黑政办发《。〔2015〕—63号？）精神筛选》和推进适宜PP【P，模式的环保服务类项！目建设研究制定支】持PPP项目—建设的财政扶持【政策：鼓励：和，引导社？会资本积极参与项目！建，设（：市财政局牵头市发】改，委、市科技》局，、市工信委、—市环保局、市—水务：局等参与） 　　】五、保？障机制 　》　（一）明确—和落实水环境保护】主体责任制 　　】1.强化地方政【。府水环境保护责任各！级政府？是实施本方案—的，责任主体要不断完善！政，策，措施加？。大资金投入》统筹城乡水污—染治理强化监—管确保？各项任务全》面完成各县（—市）政府要分别制定！并公布本辖》区水污染防治工【作方案逐年确定【重点任务和年—度目标并报市—政府备案《；流域？水质未？达到水质目标要求的！。地区所在区、—县（市？）政府要制》定达标？。方案将治污任务【。逐，一落：实到汇水范围内的】排污单位明确防【治措施及达标时【限（：。市环保局牵头市【委组织部、市发改】委、市财《政局、市建》。。委、市水务局等参】与） ？　　2.加强—部门协调联动—充，。分，。发挥哈尔《滨市环境保》。护工：作，委员会、哈尔滨市松！花江流域《污染防治工作领【导小组的作用健全】水污染防治工作【协作机制加》强部门间信息沟通】定期研究解》决重：大问：题各有关部门要认】真按：照职责分工切实【做好水污染》防治相关工作—市环保局要加强统一！监督管理并及时【向市政府报告工作进！展（市环保局牵【头市直？相关部门参与） 　！　，3.落？实排污单位主体【责任各排污单位要严！格，。执行环保法律—。法规和制度加—强污染治理设—施建设和运行管理】依法开展《自行监测落》实治：污减排、环境—。。风险防范等责—。任，并按要求《将污染物排放—。信息、自行监测结】果等企业《环境信？息定期向社》会公开中《。央企业和国有企【业要带头落》实工：业园内企业要探索】建立：环保自律机制（【市，。环保局牵头市工信】委、市国资》委参与）《 　：　4.严格》目标任务考》核市政府同各—。区、县（市）政【府，及相：。关部门签订水污染】防治目标责任书【分解落？实目标任务切—实落：实“党政同》责”和“一》岗双：责”定期对各区、县！（市）政《府及相关部门落实】本方案情况》进，行考核并作为对领导！班子和领导干部综合！。考核评价的》重要依据（》市环保？局牵头市《委组织部《。参，与，） 　　对》未通过年度考核的】要约谈相关区、县（！市，）政府及《有关部门负责人【提出整改意见—予，以督：促；对有《关地：区和企业实施建设项！目环：评限批环保部—门和监察机关—要建立联动机制【按照：党政领导干部生态环！境，损害责？任追究办法（试【行）有关规定对因工！。作不力、履》职缺位等导》致未能有效》应对水环《境，污染事件以及干预】、伪造数据和未完】成年度目标》任务的要依法依纪】追究有关单位—和，。人员责？任对不顾生》态环境？盲目决策导致水【环，境质量恶化造成严】重后果的领导—干部并？要记录在案视—情节轻重给予问【。责或党政纪处分已】经离任的也要终身追！究责任（市环保局牵！头市监察局参—与）： 　　（《二）强化公众参与和！社会监督 　　【1.依？法公开环境信—息市政府要按规定】定期公？布本行政区域—水环境质量状况国控！重点排？污单位应《依法向？社会公？开其产生的主要污】染物名？称、：。排放方式、》排放：浓，度和总量、超标排】放情：况以及污染防治设施！的建设和运》行，情况主动接受—监督（？市环保局牵头市工】信委参与《） 　　2.—加强社会监》督邀：请，公众、环保》公，益组织参与重要环境！执法行动和突发水污！染事件调查健全举】报制度充《分发挥“1》23：69” 环保举【报热线和网络平【台作用并定期公【开举报受《理及：环境信访案件办理信！息通过网络、报【纸、公报《等形式发布建设【项目环评信息充【分听取公《众意见（市环保【局负责） 》　　3？.扩：大公众参与树立“节！水，洁水：人人有责”的行为准！则加强宣《传教育把《水，资源：、水环境保护和【水情：知识：纳入国民教育体系】提高公众对经济【社会发？展和环？境保：。护客观规律的—认识依托中小学环境！教，育、社会《实践：基，地开展节水教育、】水土保持教育等【开展环保社》会实践活《动支持民间环保【机构、志愿者开展工！作，倡导绿色消》费新风尚开展—环保：社区、学校、家庭】。等群众性创建活【动推动节约》用水鼓励购》买，使用节水产品和【环境标志产品—（市环保局》。牵头：。。。。市教育局《、市水务《局参与？。），