哈尔滨市人民政府关！于印发哈尔滨—市水：污染防？治工作方案的通知 ！哈政发〔20—16〕9号 —  ：各区、县《（市）人《民政府市政》府各有关委》、，办、局各有》关单位？ 　　现将哈—尔滨市？水，污染防治工作方案予！。以印发请认真贯彻】。执行 　　　　【　，　　　　　　　　　！　　　　　　　【　　　　　》　　　哈《尔滨市人民政府　】。　　　　　　—。　　：　　　　　　—　　　　《　　　　　　　　　！　，　　：　　　　　　　2】016年《5月4日  — ， 哈尔滨市水污【染防治工作方—。案 ： 　　为【深入贯？彻落：实国：务院关于印发水【污染防治行动计划】的通知（国发〔【2015〕17号】。）和黑龙江省人民】政府关于印发黑龙江！。省水污染《防，治，工，作方案？的通知？（黑政发〔20【16〕3《号）：切实加大水》污，染防治？力度改善《。水环：境质量维护》水生态环《境安全结合我市【实际特？。制，定本方案 　—　一、指导思想 　！　全：面贯：彻党的十八大—和十八？届三中、四中、【五中全？会精神？加快推进生》态文明建设》以保障人民群众身体！。健康为出发点以改】善水环境质量为【核心按？照“节水《优先、空间均衡【、系统？治理、两手发力”原！则坚持环境》基础设施建设先行、！以支：促，干、城乡统筹、防】治结合强化责任落】实,注重协同—推进,严格考—核问：责,坚？持全：民参与形成》“政府统领、企业施！治、市场驱动、公众！参与”的水污染防】治新：机制持续改善水环】境质量为全市经济】社会发展提供良【。好保障 　　二、工！作，目标 　　（一）】近期目标 　　20！16年年底》前列入省《水污染？防治：目标责任书》的1：。3个断面水质优良（！达到或优于Ⅲ类）比！例，达到61.》54％以上拉—林河、呼兰河—。、倭肯河《等3条支流入松花】江口内断面稳—定，达，。到Ⅳ类？。。;，。2017《年年底前《市区建成区》。基本消？除黑臭水体；201！8年年底《。前阿什？河消除劣Ⅴ》类水体？ 　　（《二）中期《。目标 　　到202！0年全？市水：环境质量得》到有效改善污染【严重水体《较，大幅度减少》全市用水总量力争】控制在7《2.77亿立方米】以内；？2020年年底【前少陵河消除劣Ⅴ类！水体；地下水质量】考核点位水质—级别保持稳》定；城区《集中：式饮：。用水水源达到或【优于Ⅲ类《比例达93%以上县！级集中式饮用—水，水，源水质达到或—优于Ⅲ？类比例达《到，53.？85：%，以，上 　　（三—。）远期目《标 ：　　到203—0年力争水环境质量！明显改善水生态系统！功能初步恢复—；，城，。区，集中式饮《用水：水源水质达到或【。优于Ⅲ类比例为95！%，左，右地表水水质基本达！到环：境功能区要求城市建！成区黑？臭水体总体得到消除！ 　　三、》主要：任务 　　》（，一）保？障饮用？水水源安全》。 　　1.建—设现代化城市供水】体系：完善城市居》。民，饮用水源供》水体：系，重，点推：进松花江水源供【水工程以及》。哈南、哈西和松【花江北？岸等6个供水—工程配套《项，目建：。设，形成以磨盘山水库、！松花江为主水源【西泉眼水库为补【充水源地下》水水源为补充—和应急？水源再生《水为辅助水源的【城市：水源供应格局20】20年年底前—完成市区备用水源或！应急水源建》设到202》0年新增松花江水源！供，水能力38万吨/日！市政供水能力达到】165万吨/—日城市公共供水实】现普及率达到97】。%和水质达标—双目标支持》重点水？厂新建、改》造升级和供》水，管网建设《改造（市水务局牵】头，市环：保局、市财政局参与！相关区县《市政府负责落实以下！各项工作《任务均需相关区县】市政府落《实不再逐《一，列出） 　　2.】强化饮？用水水源环境保护】开展全市《饮，用水水源规范—化建设加强》农，村饮用？水水源保护》和水质检测》201？6年年底前完—成全：市农村？集中式饮用水水源】保，护，区划：分，及相应保护区地理】界标、？宣传：和警示？标志设立工作；【201？。。7年年底前完—成全市17》1个：乡镇及以《上集中？式饮用水《。水源保护《区范：围，划定加快《实施保护区警—。示标志设《立和围栏建设依【法清理整顿保护区内！违法构？筑物及排污行为【强化水源保护—区内管线穿越、【交，。通运输？等风险源管理建【设，磨盘山？水源水？质自动监测》。系统规范《和加强全市集中【式饮用水水源水【质监测到2》018年《市级具备《独立完成109项】指标：。。全，分，析能力对磨盘山水】库开展生态安—全评估2017年年！底前制定实施—生态环境保》。护方案？；完善突发》环境事？。件应急预案实施预警！监控建设保护—区生：态修复及规范化配】套工程到20—2，0年磨盘山》水库：水质富营养化趋势得！。到遏制（《市环保？局牵头市水务局【、市卫生《计生委、市财政【。局参与） 》　　3.从水源到水！龙头全过程监管饮】用水安全各有关【区、县？（市）政府及供【水单位应定》期监测、检》测和：评估辖区《内饮用水《。水源、供水》厂和：用户水龙头水质等饮！水安全状况市区自2！016年起每季【度向社会《公开县（市）于2】。018？年起向社会公—开对涉及供水安全】的环节要加强卫【生评价和卫生监【督强化生活饮用【。水，日常抽检工作确【保生活饮用》水安全（市水务局】和市卫生《计生委牵头市环保局！、市发改《委、市财《政局参与《） 　　（二）【维护区域水生—态环境安全 —　，　，1.深化重点河【流污染防治》明确：各类水体水质保【护目标逐《一排查达标情—况按照“统一—。领导、综《合部署、分区—（段）？负责”的原则—在阿什河、呼—兰河、拉林河、【少陵河、倭肯河等重！点，。河流建立“一河一策！”、“河（》段）长制”的流【域治污？模式层层落实责【任编制实施松花【江流域水污》染防治规划推进阿什！河，、，呼兰河、少陵河【等重污染支》流水：环，境治理对辖区内【未达标的河流—各有关区、县（市】）政府应制》。定水体达标方—。案明：。确防治？。措施及？达标时限确保水质】达到国家、》省考核要求;方案】要于：2016年7月【底前向社会》公布并？报上级政府备案【（市环保局牵—。头市水务《局参与） 　　【研究建立流域水污染！防治分区管理体系】推行基于控制—单元的差别化水【环境：管理政策对》汇入磨盘山水库的】河流实行总》氮排：放控制；《向阿什河排》放污水的新、改、扩！建项目氨氮指标【应执：行特别排放限值2】018年《年底前,阿什河消除！劣Ⅴ类水体；—松北区、呼》兰区要？确保肇？兰新河水《质在本辖区内不继】。续，恶化并力争有所改】善20？16：年年：底前呼兰河》入松花江口》内断面稳定达到【Ⅳ类：。;2020年—年底：前少陵河消除劣Ⅴ类！水体全？。市国控监测》断面水质《在国家、《。省规定期《限内达到考核要求到！2020年松花江】干流国控《断面水质《稳定维持Ⅲ类—（市环保局牵头市】水务局、市发改【委、市工信委、市财！政局参与）》。 　　2《.整治城《市黑臭水体制定哈尔！滨市推进黑臭—水体整治工作—方案加？快，哈尔滨市建成—区黑臭？水体整治工作各【行政区（不含双城区！）政府作为责任主】体全面开展城市【建成区黑臭水—体排查与识别—编制黑臭水体—整治方案《并组织实施向—社会公布本辖—。区黑臭水体名单、责！任人、达标期限接受！公众监？督201《。7年：年底前？城市建成区应实现】河面无大面》积漂浮？物河岸无垃圾无【违法排污口》实，现基：本消除黑臭水—体，目标（？市水务？局牵头市建委—、市环保局、—市农委？、市城管局、市【畜，牧兽医？局等参与《）， ，　　3.保护水和】湿地生态系统按照】。生态红？。线管控？要求加强水》。生态保护《配，合完成木《兰县生态红》线划定？试点工作（市环保局！牵头：。市林业局、市水务局！参与） 　　开展湿！地保护？与修复本着生—态优先的原》则着力保护好五常龙！凤湖、依《兰安：。兴湿地、呼兰河口、！。双城拉林河口—、，宾县沿江、哈东【。沿江、巴彦沿江、方！正蚂蜒河三角洲等】8，处省级湿地》。自然保护区》建设太阳岛、白鱼泡！、松北、阿勒锦【等四：处国家湿地公—园，打，。造哈尔滨沿江区域】“万顷松江湿地【、百里？生态长廊”城—。市自然湿地示范【区（：市林业局《牵，头市水务《局参与） 　—　强化流域水土保】持制定实《施哈尔滨市水土【保持：。规划：（2016-20】30年）到202】0年水土流失治【。理面积66》7平方公里其—中完：成坡耕？地水：土流失综合》治理面积413平方！公，里，。完成生？态修复面积100】平方公里《治理侵？蚀沟道？100条（市—水务局？牵头市林业局—、市国土《资源局、市》环保局、市财—政局参与） 　　】加大水生《野生动植物》保护开展珍稀濒【危水生生物》和重要水产资源【的就地和迁地保【护提高水生生物【多样性（市林业局牵！头市农委、市环【保局：参与） 《　　（三）节约保护！水资源？。 ，　　：1.控制用水总【量，加强：相关：规划和项目建设布局！水资源？论证：工作健全取用水总量！控制指标体系对取用！水总量？已达到或超过控制指！标的地？区依法暂停审批其】建，设项目新《增，取水许可《对纳入取水许—可管：理的单位和其—他用水大户实—行计划用水管理【新建、改建、扩建】项目：用水要达《到，行业先？。进水平？节水设施《。应与：主体工程同》时，设计、同时施工、同！时投运？建立：重点监？控用水单位名录到】。20：20年全市用水【总量控制在7—2.7？7亿立方米以内【严格执？。行建设项目》水资源论证和取水】许可：制度严格《水资源费征收管【理完善取水许可和】用水台账《建设继续实施—。水资：。源开发利用用水总】量控制、用水效率】。控，制、水功能区—限制纳污《“三条？红线”管理实行【最严格水资源管理】制度（市水务局【牵头：。市发改委、市工信】委，、市农委参与）【 　：　严控？地下水超采在地面】沉，降、地裂缝》、岩溶塌陷》。。等地质灾害易发【区开：。发利用地下水应进行！地质灾？害危险性《评，估严格控《制开采深层承压水地！热，水、：矿泉水开发》。应严格实行取水许可！和，采，矿，许可规范机井建设管！理排查登记已建机井！依法对未经》批准的？予以关？闭对公共供水管【网覆盖范《围内的？自备水井逐步予以关！闭编制超采》。区等区域地下水压】采方案按照省政府划！定的超采区范—围加大超采》区地下水开发利【用管控力度提升【超采区？综合治理能力控制农！业、工业建》设项目和《。服务业？新增取用地下水【逐步：削减超？采量到2020年年！底前逐渐实》现地下水采》补平衡（市水务【局、：市国：土资源局负责—） 　　2.提高用！水效率建立》用水效率评》估体系把节》水目标任务完成【情况纳入《地方政府《政绩考核开发—利用城市污水—处理厂再《生水逐步提高非常】。规水源的利用—率严格实施水资源有！偿使用制《度依法加强水资【源费征收和使用【管理严？格按照规定的—征，收范围、对》象、标准和程—序征收到2020年！全市万元国内—生产总值用水量、】。万元工业增加值用水！量同比2015【年下降比例达到国】家和省要求（市水】务，局牵：头市发改委、市【工，信委参与） 　　抓！。好工业节水执行国家！鼓励：和淘汰的用水技术、！工艺、产品和设备】目录健全《高耗水行业取用水定！额标准开展节水诊】断、水平衡测—试、用水效》率评估严格用—水定额管理》以工业？用水重复利》用、热力和工艺系】统节水、工业给【水和废水《处理等领域为—。重，点支持？企业积极应用—减污、节水的先进工！艺技术和装备—到2020年年【底前电力、》钢铁、纺织、石【油石化、化工、食】品发酵等高耗水【行业：达到先进定》额标：准（市工信》。委、市？水务局牵头市发改】委、市环保》局参与？） 　　加强城【镇节水禁止生产【、销售不符合—节水标准的产品【、设：备，公，共建筑必《须采用节水》器具：。。依法限期淘汰公【共建筑中不符—合节水标准的—水嘴、便器水箱等生！活用水器具》鼓励具备《。条件的企业》、单：位大力？开展节水技措改【造，开，展使用超《过50年和材质落后！的供水？管网检漏、测漏排查！推进“？老旧：”供水管网更新改造！（市：水，务局牵头市市场监】管局、？市工信委、》市发改委、市—建委参？与） 　　参与国】家级节约《型公：共机构示范单位创建！到201《6年60%的市【级公共机构建成【节水型单《位；到2017年市！级公共机构》全部建成节》水型单位《；到2018年各区！、县（市）级公【共机构全部建成节水！。型单位（《。市政府机《关事务管理局—牵头市直相关部门】参，与） 　　发展农】业节水推《广渠：。。道防渗、管道输【水、喷灌、滴—灌等节水灌溉技【术完善？灌溉用水《计量设施提高节水灌！。溉水：。平推广农作物节水抗！旱技术？实施：农业水？利化工？程推进通河东部等沿！。江提水灌区建设【新建和？续建配套沿江区县】及五常？、，尚志：。等县（市《）大中？。型灌区继续实施“节！水增粮行《动”高效节水—灌溉项目到2—020年农田灌【溉水有效利用系【数达到0《.6加快推进农【业高效节水水稻节水！控制灌溉技术推广】面，积达：到，289万《亩；争取国家和省】配套资金计》划新增旱田高效节】水，。灌溉面积40万【亩，全市：旱田节水灌溉面积达！到，。。163？万亩（市水务局【牵头市农委、市财】政局参与《） 　　3.—科学保？。护水资源《继续实施最严格水资！源管理制度》考核建立完》善水功能《区，水质达标和纳—污总量控制评价【体系全面强》化水功？。能区监督管理加强入！河排污口设》置审：批从严核《定水域纳《污能力严格入—河湖排？污总量控制结合水】利普查？成果完善重》要入河排污口管理】台账全面推进—重要入河排》污口规范化》建设完成我》市国家水生态文【明城市？试点工作（市水【务局牵头市发改委、！市环保局《参与：） 　　加强江【河，湖库水量调度—管理强化《水资源？统一调度水力发电、！供水、航《运等调度应当服从水！资源统？一调度完善重点江河！湖库水量调度—方案合理安排闸坝下！泄水量和泄流时段切！实，维持阿什河》、运粮河等河流基】本生态用水需求重点！保障：枯水：。期生态基流加大【。水利工程建》设力度发挥好—控制性？。。水利工程在改善水】质中的作《用（市？。水务局牵头市—环保局参与） 　】　科学确定生态流】量，对列入？全国重要江》河湖泊水功能区划（！2，011-20—30年）的松花江干！流、呼兰河等河流落！。实主要控制》断面：生态流量保障机【制并作为流域—水量调？。度的重要参考（市水！务局牵头《市环保局《参与） 　　—地下水？环境保护定》期调查评估集中【式地下水型饮—。用，水水：源补给区等区域环境！状况垃圾填埋—场等区域《。应进行必要的防渗处！理切实提升环境风险！。。。处置：能力：对石化生产存贮销售！企，业定期开展安—全，检查依法关停造【。成地下水严重污染事！件的企？业加油站地》下油罐应《于2017年年【底前全部更新为【双层罐或完》成防渗池设置报废】取水井等应》实施封井回填（市环！保局牵头《市水务？局、市国《土资源局、市—商务局、《市工信委参与）【 　　（四）提升】水环境基础设—施建设？运维水平《 　　1.加快城镇！污水处理设施—建设：与改造2020【年年底前全》市现有？城镇污水处理设施】达到相应排放—标准或再《生利：。用要：求建成区水体水【质达不到地表水【Ⅳ类标准的区、【县（市）新建污【水处理设施要—执行一级A排放标】准到：2020年全市县】城和3万人口以上重！点，建制镇？。具备污水收》集处理能力市区【污水处理率》达到95%》县城污水处理率【达，到85？%出台实施哈尔滨市！城市排水与污水处】理条：。例加强？城，镇污水处理厂运营】监管鼓励污水处理设！施实施？第三方运营提高城镇！污水处理厂运行负】荷水平？推动：现有污水处理厂提】标改：造稳定达标》排放推进城镇—污水处理厂配套管】网建设到201【7，。年年底市《区建成区《污水基本实》现全收集、全处理】（市水？务局：牵，头市环保局、市【发改委、市建委【参与：） 　　2.全面！加强城？镇配套管网建设结合！城，镇建设,《强化城中《村、老旧城区—和城乡结《合部污水截》流、收集对现有【合流制排水系统加快！实施雨污分流改造】难以改造的应采取截！流，、调蓄和治理等【。措，施; ？城，镇新区建设均实行】雨污分流推进—“海绵城市”建设充！。分发：挥城市绿《地、道？路、水系等对雨【水的：吸纳、蓄渗和缓释作！用有效缓解城市内】涝,削减城市径【流，污染负荷,节—约水资源加强—老旧排水管网改造到！。202？0年市区江南主【城区改造排水管网】2，。0公里（《市，建委牵头《市，水务局、市》发改委、市》环保局？。、市：。城乡规划局、市国】土资源局、市—城管局参与） 　】　3.推进》污泥安全妥善处置污！水处：理设施产生的污【泥应进行稳定—。化、无害化和—资源化处《理处置禁《止处理处置不达【。标的污泥进入耕【地依：法取：缔非：法污泥堆放点—现有污泥处理设【施应于2《017年《。年底前基本完成达】标改：造到2020年年】底前市级污》水，处理厂污泥无害化处！置率达到90%【以上（？市，水务局牵头市环【保局、市发改委【、市农委、市工信】委参与） 》　　4.全力加【。强城镇生活垃圾处理！加快城市生活垃【圾处置工程建—。设完善垃圾收运【系统加强《垃圾集中处》理建设形成卫生填埋！、焚烧处《理和资？源化利？用等多？元化：垃，圾处理？体系垃圾填》埋场应进行必—要的防？渗处理推进》松北区和呼兰区生活！垃圾焚？。烧发电等项目—建设突出抓》好垃圾渗滤液处【置防：治推进？全市：垃圾处理厂的渗【滤液处理设施建设提！高，垃圾：处理厂的《渗，滤液：处理率支持骨干企】业，重点发？展垃圾渗滤液处【理设备（市城—管局牵？头市：发改委？、市：环保局、市财政局】参与） 　　—（五）严《格，点源污染防治 　】　，1，.继续严格》开展工业污染防治依！法取缔“十小”【企业逐区排查装【备水平低、环保设】。。施差的？小型工业企》业，20：16：年年底前依》法，。全部取缔不符合国】家，产业政策的造纸、制！革、电镀《、农药、《炼焦：、炼油等严重—污染水环境的生产】项目结果向社—。会公开并报上—级工业和《环境保护行政主【管，部门备案（市环【保，局牵头市《工信委、市》国土资源局、市【发改委参与》） 　？　专项整治十大【重点行业《全面推？进十大重点污染【。。行业：整治和清洁》。化改造新、改、扩建！上述行业建设项目】。应实行主要污染物】排放等量或减量【置换造？纸、：钢铁、？氮肥、印染、制【药（抗生素、维生】素）、制革等行业于！。2，017年年底—前达：到国家规定的—技术（？工艺：）改造要求（市【环保局牵头市工信委！、市发改委参与）】 　　集中治—理工业集聚区水【污染强化经济—技术开发区、高【新，技术产业开发—区、保税区、—出口加工区等—工业集？聚区：的污染？治理工？业集聚区内的—。工业废水必须经预】处理达到《集中处理要求后方】可进入？污水集？中处理设施新建、升！。级工业集聚区应同】步规划、建设污水、！垃圾集中处理—等污：染治理设施》工业集聚区开发建】设，应，进行规划环境影【响评价未开展的【应于20《17年年底》前，完成2？0，17年年《。底前全市25—家工业集聚区应【按规定建成》污水集中处理设【施并安？装自动在线》监控装置逾》期未完成的依法【暂停审批《和核准其增》加水污？染物：排放的建《设项目并依照有关】规定撤？。销或申请撤销其园】区资格（市环保局】牵头市科技局、【市工信委、市商务局！、市发改《委等参与）》 　　2.全面推】行总量控制》与排污许《可深化污染物—排放总量《控制完善“十三五】”环境统计体系【补充调整《工业、城镇生活【、农业等各类—污染源调查范围建立！完善“十三五”环】境统计报表制度【编制哈尔滨市—“十三？五”：节能减排专》项规划？。（市环保《。局牵：头市发改委、市【工信委、市水务局、！市农：委参与） 　　加强！许，可证管理《全面：推行排污许》可依法？核发排污《许可证实行排—。污许可“一证式”管！理将排污单位污染物！排放：种类、浓度、—。总量、排放去—向等纳入排污许可证！。管理范围按相关【法律法规要求—20：16年年底前—完，成国控重点污—染源排污许可证【核发工作建》设市：级排污？许可证管理信息平台！。（市环保《局负责） 》　　3.加强船舶】港口污染治》理积极治《理船舶污染》开展从事水路运【输河：船，排查：登记依？法强制报废》超，过使用年限的—船舶2016—年年底前《。港口、码头、装卸】站及船？舶修造？厂所在地《。区完成本《。区域船舶污染—物接收、转》运及处置能力评【估编制完《善接收、转运及【处置设施建设方【案2：021年起投入使用！的内河船舶》应执行国家》新修订的船舶—及其设施《、，设备的相关环—保标：准；其他《船舶于2020年年！底前完成改造经【改造仍不能达到要】求的依法限》期予以？淘汰航行于我市【水域的国《际航线船舶》要强制配备压载水处！理设：备拆船、修》造船作？。业地点、作》业方案及保》障措施？。应符合水上交通【安全与防治污染要】求船舶含污油水、】生活污水、垃圾等】应于：拆船前清除》完毕（哈《尔滨海事局牵头市工！信委、？。市交通运输》。局参：与）： 　　？加强港口码头—污染防治大力推进】港口装卸《机械“油改电”【工程：编制实施我市港口、！码头、装卸站污【染防治方案位于内河！的，港口：、码头、《装卸站及《船舶：修造厂要于202】0年年底前达到建设！要求港口、码头、装！。卸站：的经营？人要于？2016年年底【前制定？完成防治船舶—污染及其有关活【动，污染水？环境的应急》计划（市交通运输局！牵头市工信委—、哈尔滨海事局、】市环保局《、市农委参与）【。 ，　　（六）深入【农业：农，村面源污染防治【。。。 　　1.防治畜禽！养殖污染201【6年年底前》各地区完成辖区【。内畜：禽，养殖禁养《。区划定工作》组织编制畜禽养【殖场（小区、专业户！）关闭或搬迁方案】；2017年—年底前？完，成清理整顿向—社会公布禁》养区划定结果并报】省级畜？牧兽医及环境保【护行：政主：管部门备案全面【加强畜禽养殖污【染防治现《有，规，模化畜禽养殖场【（小区）要配套【建设：粪，便污：水贮存？、处理、利用等设】施；散养密集—区，内要实行畜禽粪便污！水，分，户收集、《集中处理利》用；自201—6年起？新、改、扩建—规模化畜禽养殖场】（，小区）要《实施雨污《。分流、粪《便污：水资：源化利用未按—要求：建成无害化污—水污物处《理设施的养殖场（】小区）不得通过动物！防疫条件审批—。到2020年规模化！畜禽养殖场（小【区）配？套建：设废弃物处理—利用设施的比—例达到75》％以上（市环保【局、市畜牧兽—。医局负责） 　【　2.控《制农业面源污染【加强农田退水污染防！治五：常市、方正县—等水稻主产区及磨盘！。山水库等重要饮用水！水源周？边区域应利用—现有沟、塘等推【进生态沟渠、—污水：。净化塘、地表径流集！蓄池等设施建—。设净：化农：田退水？及地表径流（市农委！牵头市水务》。局参与） 》　　优化调整种【植业：。。结构：与布局引导》发展现代设施农【业和生态农业基【。地建设鼓励推广【节水灌溉栽培技【术（市农《委、市水务局牵【。头市发改委、市财政！局参与）《 　　推进种植【。业面源？污染防治《推，广，。使用：生物农药和低—。毒低残留农》药禁止使《用高剧毒《农药；推广农作【物病虫害绿色防【控技术到2020年！重大病虫统防—统治率达《到40%、》绿色防控《技术达到25%大】。力推广测土配方【和精准施肥技术【到2020年测土】配方施肥推广覆盖率！达到90%以—上化肥利用》率提高？到40%《以上落实全省亿亩】。高产：标准农田建设任【务进一步扩》大绿色（有机）食品！种，植基地面积》到20？20年绿色有—机，食品认证面积达到】150？0万：。亩以：上创建？国家：。绿色食品原料标准】化生产基地达到【100？0万亩健《全农业面源》污染消纳及监—测预警体系继续【在巴：彦县等地开》展地表径流和—地，下淋溶氮《、磷流失监》测开展地膜残留量监！测（：市，农委负责《市水：务局、市发改—委，、市农开办、市【国土资源局参与【），。 　　3.实施农】村环：。境综合整治开—展农村生活》污水治理有纳管【条件的农村》地区要加快农—村生活？污水纳管《工作；无《纳管条件的农村【地区要采用》合适的分散》式污水处理技—术，继续深化“以奖促】治”政策以地—表水水源地周—边农村地区为重点实！施，农，村饮用水水源—保护、农村生活垃圾！处，。理、农村生》。活污水处理和—畜，禽粪：。便处理等农村—环境：综合整治示范—项目（？市环保局牵》。头市水务局、市【农委、市畜牧兽医】。局、市财政》局，。等参与）《 　　（《七）推动经》济结构转型升级 　！　1.严格》环境准入实》施差：别，化，环，境准入政策进一步】细化环境准入要【求严格环境》准，入标准严守》生态红线《对，饮用水水源》保护区、自然保护区！等重：要生：态敏感区《。依法：实施强制性保护阿什！河流域？新、扩建项》目氨氮指标应按要】求执行特别排放限值！直接向阿什河、【肇兰新河等河流排水！的新、改、扩—。建项目新增》水体超标《污染物应执行—减量置换《实行承载能力—监测预警《。已超过承载能力的】。地区要实施水污染物！削减方案加》快调整？发展规划和产业结】构到2020年【完成市水《资源、水环》境承：载力现状评价（【市环保局《牵头市水务》局、市发改委参与】） 　　2.调【。整产业？结构优？。化，产业结构依法淘汰落！后产能依《据部：分工业？行，业淘：汰落后生产工—艺装备和产品指导目！录、产业结构—调整指导目录及相】关行业污染物排放标！准制定实施》。分年度的落后产能】淘汰方案《并，将完成情《况每半年报》上级工业和环保行】。政主管部门》备，案对产？能严重过剩行—。业除等量《。或，减量置换外不得【以任何名《义、：任，何方式对新增—产能项？。目予以？备案对未完成淘汰】任务的地区依—法暂停？审，批，和核准其相关行【业新建项目（市【工信委牵头市—发改：委、：市环保局《参与） 　　—3.优化《空间布局合》理确定发展》布局、结构和规模】根据水资《源和水环境承载能力！以水定城、以—水定地、以水定人】、，以水定产重》大项：目原则上在重—点开：发区布局并》符合：城，乡规划和土》地利用总体规划鼓】励发展节水高效现代！农业、低耗水高【新技术产业；依【。托生态？资源优势大力发展】生态：环保型旅游业严【格控制缺水地区、】水污染严重地区【和敏感？区域高耗水、—高污染？行业发展松花江干】。流及一？级支流沿岸要着【重，防控石油加工、化学！原料和化《学品制造、医药【制造、化学纤—维制造、有色—金属：冶炼：、纺：织印染？等项目环境风—险合理布局生产装】置及危险化学—品仓储等设》施（市发改委—、，市工信委《牵头：市环保局、市—水务局、市国土资】源局、？市城：乡规划局、市农【委、市旅游》局参与） 　—　，推动污染企业搬迁】改造按照《有关要求《城市：建成区内《现有钢铁、有—色金属、造纸、印】染、原料药制造【。、化：。。工等：。污染较重的》企业应有序搬迁【。改造或依法》关闭（市工》信委牵头市环保局参！与，） ：　　积极保护生【态空间严格》城市规划蓝线管理城！市规划区范》围内应保《留一定比《例的水域《面积新建项目一律不！得，违规占用水域严格水！域，岸线用途管》制土地开发利用应】按照有关法律法规】和技术标准要求留】。足河道地带的管理】。。和保护范围非法挤占！的应限期退》出（市？。国土资？。源局、市城》乡规划？局牵头市环》保，局、：市水务局参与） 　！　4.推进循环【经济加强工业水循环！利用鼓励装备—制造、生物制—药、造纸、石油化】工、电？镀、食品、机械加工！等行：业企业废《水深：。。度，处理回用鼓励高耗水！企业废水深度处【理回：用到2020年【实现工业用水重复利！。用率≥95%—（市工信委》牵头市水务局、市发！改委：参与） 　　—促进再？生水利用完》善再生水利》用设施工业》生产、城市绿化、】道，路清扫、车辆冲洗】、建筑施工以及【生态景观等用水要优！先使用再生水具备使！用再生水《条件但未充》分，利，。用的钢铁、火电【、制浆造纸、印染等！项目依法不予批准】新增取水许可—（市水务局牵—头市发改《委、市？交通运输局、市环】保局、？市建：委、市？城管局、市工—信委参与） —　，　四、工作》措施 　《　（一）加强环境】执法和监管 　【　1.完善法规标准！体系建？设建：立健全我市水环【境保护？领域地？方法：规体系？根据：。我市：立法权限和》实，。际需要开展在—水污染防治、主要污！染物排？放总量控制等方【面法规的制定和【修改：工作推进地》方，。环境标准体系—建，设力：争在重污染》行业和特《色行：业污染物排放—地方标？准制订方《面取得突破》（市环保局牵头市】政，府法制办、市市场】监管局、法规标【准制定涉及相关单位！等参与） 》　　推进《多规合？一推动？经，济社：会发展规划、—城乡规划、土地利】。用规：。划、生态环境保【护规划等“多规【合一”科学划定并】严守全市生态功【能红线、环》境质：量红线和资源利用】红线：（市发改委牵—头市城乡规》划，局、市国土资源局】、市环保局、市建】委，参与） 　　—2.加大执法—力度严厉打击环【境违法行为重点打击！排污企？业偷排偷放、超标排！放、监测数据弄【虚，作假以及《不，正常：使用防治污染设施等！环，境违法行为构成犯罪！的依法追究刑事责】任对负有连带责任的！环境服？务第：三方机？构依法严《格追责严肃》查处建设项目环评领！域各类环境》违法行为严格落【。实省政府关于—清理整？顿违法违规》。建设项？目的要求《对不符合产业—政策的建设》项目：依法责令停》业关闭；对》污染物超标排放的既！有建设项目依法责】令限产、停产整【治（市？环保：局牵头市公》安局、？市工信委及相—关部门参《与） 　　》。实行“红黄牌”管】理制度排《污企业应采取—措施：确保稳定达标排放逐！一排查工业》企业排？污情况对超》标、超总量的企【业，予以“黄牌”警示依！法实施限制生产或】停产整治；对—整治后仍不》能达：到，。要求且情节严重【的企业予以“—红牌”处《罚依法实施停业、关！闭；自2《01：。6起定期公》布环保“《黄牌”“红牌”企业！名单：。（市环保局》负责） 　　完善】环境保？护监管机制》加强环保、公—安、法院和》检，察院等部《门，间沟通协作》强，化，环境保护行政—执法与刑事司法的】衔接配？。合建立涉嫌环境污染！。犯罪案件移送调【。度机制？及时：向社会通报环境违法！案件查处、移送情】。。况强化地《方，党委、政府的—环境保护综合—督查工作《完善污染源》日，常监管随《机，抽查：机制抽查结》果定期？。。向，社会公布（市环【保局牵头市法院、市！检察：院、市工信》委、市？公安：局参与） 》　　3.提升监管】。能力完善流域—协调机制《探索：跨界：河流污染防治—综合：协调机制实施联合监！测联合执法》应急联动《信息共享合》力，做好河流水污染防治！工作（市环保局【牵头市交《。通运输局、》市水务局、市农委、！哈尔：滨海事局参与—）， 　　完《善水环境监》测网络统一设置、优！化监测断面（点【位）完善水质自动】监测网络全面—提升城？镇饮用水水源地【监测能？力到2018年【市级要具备独立【完成109项指标】全分析？能力加强河流—。。、湖库？水生生物监测开展水！体的生物学评价（】市环保局牵头市卫】生计生？。委、市水务局等参与！） 　　提》高环境监管能力完成！环境：监管网格划分自20！16年起《在，全市范围内实施环境！监管网？。格化管理定期对区】、县（市）环境【监管网格化》。管理情况《进行检查《在条件？较好的地区探索建立！城镇环境协管员和农！村环：保监：督员制度加强环【境监测、环境监【察、：环境应急等》专，业技术培《。训（：。市环保？局负责） 　　4】.严格环境风险【控制防？范环境风险定—期评估沿《江河湖库工业企业】、工业集聚区—环境风险落实风【险防控措施对全市危！险化学品生》产、经？营、使？用的企业依法—实施许可审批新建危！险化学品企》。业必须进区入园积极！开展涉及危》险化学品生产、储】存设施自动化—监控系统的提升改】造对生产、储存、使！。用、经营危险化学】品，的企业实施重点【监管执行高风—险污染物削减—替代进度计划推【进完成汞、铅削减和！。高毒农药替代等【削减替？代工作严格控制【。环境激素类化学品污！染配：合国家完《成环境激素类化学品！调查（市环》保局牵头市安监【局，、市工信委、市卫生！计生委、市农—委等参与） 　　】稳妥处？。置突发？。水，环境污染事》件自20《16年？起各级政《府要制定和》完善水污染事故处】置应急预案坚持【属地为主《的原则明《确预警预报与—响应：。。程序、应急处置及保！障措施等并》依法及时公布—。预警信息（市环保局！牵头市水务局、市】农委、市卫生—计生委等参与） 】　　（二）》强化机制保》障 　？　1.实施有利于水！环境保护的价—格税费政策加快水价！改革设市《。城市应按要求建立】居民用水阶梯—价格：制度具备实施—条件的建制镇—也要积极《推进202》0年年？底前全面实行非居】民，用，水超：定额、超计划累【进加价制度在五常市！龙凤山？开展农？业水价综合改—革，试点探索建立有利于！农，业节：约用：。水的新机《制（市？发改委？牵头市财政局、市水！务局、市农委等参】。与） 　　》完善收费政策按“】污染付费、公平负担！、补偿？成本、合《理盈利”的》原则在2016年年！底前将污水处理费标！准提升？至国家？规定的最低》收费标准水平严格按！照国：家和：省的相关规定做好】水资源费征收工【作（市发《。改委、市财政—局牵：头市水务局等参与）！ 　：　2.健《全多元投融资体系引！导社：会资本投入拓宽【金融租赁公司—资金来源鼓》励金融租赁公司加】大对：环保领？域的支持《力度鼓励银行—业金融？机构创？新金：融产：品和服务推动我市融！资担保？机构特？别是政？府性担保《机构开？展股权项目收益权】、特许经《营权：、排污权等质押融资！。担保：业务推动上市公【司、证券期货经营机！构和：其他企？业依法合规采—。取股权？质押等直《接融资方式筹措资金！。（市金融办、—市财政局、市发改委！牵头市？商，。。。务局：、中国人民银行哈尔！滨中心支行、各商】业银行参与》） 　　《增加政府资》金投入加大对—水环：境保护项目资金支持！和争取力度》积极筹措资金重点】支持流域污染—防治规划《中小河流治理项目环！境监管能力建设及】运行费用要纳—入当地？。政府年？。度，。预算：。在节能环保领域探】索推：广PPP模式对具】备一定运营收—入、适合《引进社会资本的节能！环保项？目建：设、管理和运营【切实放？。。开，鼓励和支持社会【资本：进入培育《发展合同能》源，管理、环境污—染治理等市》场化新机《制（市财政局牵【头市发改委》、，市环保局、市水务】局参：。。与） 　　3.【。建立激励机制健全节！水，环保“领跑者—”制度鼓励节能减】排先进企业、—工业：集聚区用水效—。率、排污强度等【达到更高标准支持开！展清：洁生产、节约—用水和污染治理等】示，范密切跟踪国家节水！“领跑者”制度【制定情况《及时落实各》项政策措施（市【发改委牵头市工信】委、市财《政局、市环保局、市！水务局？、市建委等参—与） 　　》。推行绿色信贷积【极发挥政策性银【行等金融机构在水】环，境保护中的作用坚】持“：区别对待《、有扶有控”的【原则加强《对环境服务业发展】的信贷？支持：。。重点支持循环经【济、污水处》理、水？资源节约、水—生态环？境保护、清洁及可】再生能源利用等领】域定期向《银，。行、金融机构通报】相关违法违》规企业？名单严格限制环境违！法企业贷款》加强环境信用体系建！设加快构建守信【。激励与？失信惩戒机制—环保、银行》、证券、保险等单位！要，加强协作联动—于，。2，0，17年年底前—分，级建立企《业，环境信用评》价体系（中国人【。民银行哈尔滨中心】支行牵头市金—融办、市发改委【、市工？信委、市水务局【、，市环保？局、市交通》运输局、市市场【监管局？、各商？业银行等参与） 】　　开展环》境，污染强制《责，任保险？试点推动落实环保部！关于开展《环境污染《强制责任保险试点】工作的指《导意见（环发—〔2013》〕10？号）鼓励涉重—金属、石油化工【、危险化学品运【。输等高环境风—险企业行业投—保环境污染责任保险！对投保企业信—息进行网上公布以】此推动企业环境【风险防？。范长效机制建立【（中国人民》银行哈尔《滨中：心支行？牵头市？环保局？、市工信委、市【交，通运输局参》与） 　　实施跨界！水，环境生态补偿继续在！。呼兰：。河实：施生：态补偿？试点适时向污染较重！的，河流进行推广探索排！。污权有偿《使用和交易》框架体系制》定，并实施排污权有【偿使用？与交：易试点方案（市【财政局牵《头，。市环保局、市—发改委？、市水务局等参与）！ 　：　（三）《。加强科？技支撑 　　1【.推：。广示范适用技术对】符合条件和》。要求的饮用水—净化、节《水、水污染治理及】循环利？用、城市雨》水收集？利用、？再生水安全回用、】水生态修复、畜【禽养殖污染》。防治等适用技—术成果加快转化落】地、：推广和应用；—及时发布《对接水污染防治技】术成果促进新技术】、新产品《。转化落地、推广应用！发挥企业《的技术创新主体作】用，。推动水处理重点企】业与：科研院所、高—等院校组《建产学研技术创【新战略联盟支持其积！极整合我市》。科技资源示》范推广控源》减排：和清洁生《产先进技术（市科技！局，牵，头市发改委、市【建，委、市环保局、市】农委、市工信委、】市水务局参与） 　！　2.攻关》研发前瞻技术—鼓励企业和科研机】构开展水处理相【关领域？重大关？键技：术攻关？对符合科《技，计，划立项条件》的项目给予优先【支持：鼓励科研院所、【。高校和高新技术【企业积极《。申报和承担》中外政府《间科技合作项—目和：国际科技合作计【划加强？水生态保护、农业面！源污染防治、水环境！监控预警、水—处理工？艺技：术装备等领域国【际交流合作重—点支持先进技术与成！果，引进、消化》吸，收和转化《落地（市科技局牵】。头市工？信委、市国土资【源，局、市环保》局、市建《委、市？水务局、市发改【委、市卫生计生【委、市农委、—市外侨办《。。等参与） 　　【3.大力发展环【保产：业加强高新》技术产业园区建设】推动科？技，企业孵化《培育扶？持哈尔？滨国家环保》。科技：产业园？和中俄环保》技术与产业》合作示范基地—建设不断提高环【保新技术、》新装备水平推—进先进适用的节水】、治污？、修复技术和—装备产业化发展支】持骨：干，企业重点开展严寒】地区生？活污水脱氮除—磷深：度处理？、，饮用：水，。微污染去除、面源】污染治理、高浓【度难降解有机—废水处理、垃—圾渗滤液处理、污】泥减：量化、无《害化、资源化技【。术，和，装备：。的研发推广污泥高】效，。脱水技术；探索适】合农村生活污水处理！的分散式《污，水处理？。技术和设《备的：研发（市发改委【、市环保《局牵头市科技局、】市财政局、市水务】局，、市工信委等参与）！ 　　？加快发展环保服务】。业落实？黑龙江省人民政【府办公厅关于推行】。。环境污染第三—方治理？的实施意《见（黑政办发—〔2015〕—56号）推动—建，立符合我市实际的】排污者付费、环境】污染第三方》治理的治《污，新机制逐《步形：成统一开放的第【。三方治理市场—（市发改委牵头【市财：政局、？市环保局、市科技】局、市？工信委、《市水务局等参—与） 　　》。落实黑龙江省人【民政：府办：公厅关于印发—。黑龙：。江省推广运用政【府和：社，会资本合作（—PPP）模式工【作实施？方案的通知（黑政】。办发〔2015〕6！3号）精神筛—选和：推进适？。宜PPP模》式，。。的环保服务类项【目建设研究制定支持！PPP项目建—设的财政扶持—政策：鼓励和？引导社会资本积极】参与项目建设（市】财，政局牵头市发—改委、市科技局、】市工信委、市环保】局、市水务》局，等参与）《 ，。　　五、保障—。机制 　　（—一）明？确和落实水环境保】护主体？责任制 《　　1？.强化地方政府水环！境保护责任各级【政府：是实：施本方案《的责任主体》要不断完善政—策措：施加：大资金投入统筹城乡！水，污染治理强化—监管确保《各项任务全》面完成各县（市）政！府要：分别制定并公布本】辖区水污染防—治工作方案逐年【。确，定重点？任务和年《度目标并报市政府】备，案；流域水质未达到！水质目标要求的地】区，所在区、《县（市）政府—要制定达标方案将】治污任务逐》一，落实：到汇：水范围内的》排污单位明确—防治措施及》达标时限（市—环，保，局牵头市委组—织部、？市，发改委？、市财政局》、市建委、市—。。水务局等《参与） 　》　2：.加强部门协—调联动充《分，发挥哈尔滨》市环：境保护工《作，委员会、哈》尔滨市松花江—流域污染防》治工作领导小组的】作用健全水》污，染防治工作》协作机制《加，强部：门间信？息沟通定期》研究解？决重大问题各有关部！门要认真按照—职责分工切实做好】水污染防治》相关工作市环保局要！加强统？一监督管《理并及时向市—政府报？告工作进展（市【。。环，保局牵头市》直相关部门参与） ！　　3.落实排【污，单位主体责任各【排污：单位：要严格？执，行环保法《律法规和制度—加强污染治理设施】建设和运行管理【。依法开展自行监【。测落实治《污减排、环境风险】防范等责任并按【要求将污染物排放】信，息、：。自行监测结》果等企业环境—信息定期向》社会公开中央企业和！国有企业要带头落实！工业园内企》业，要探索建立环保自律！机制（市环》保局牵头市工信【委、市国《资委参与）》 　　4.严—格目标任务考—。核市政府同》。各区、？县（市）政府及相关！部门签订水污染防】治，目，标责任书分解—落，实目：标任务切实落实【“党政同责》”和“一岗双责”】定期对各区、县（市！）政：府，及相关部门落实本方！案情况？进行考核并作为对领！导班：子和领导《干，部综合？考核评？价的重要依据（市】环保局牵头市委组织！部参与）《 ，。　　对？未通过年度》考，核的要？约谈相？关区：、县（市）政—府及有关《部门：负责人？提出整改意见予以】督促；？对有关地区和企业实！施建设？项目环评限批—环，保部门和监察机关要！建立：。联动：机制按照党》政领导干《部生：态环境损害责—任追究办《法（试行）》有关规定《对因工作不力、【。。履职缺位等导致未能！有效应对水环—。境污染事件》以及干预、伪造数】据和未完成年—度目标任务的—要依：法依纪追究》有关单位和人—员责任对不顾—生态环境盲目决【策导致水环境—质量恶化造成严重后！。果的领导干部并要】记录在案《视情节轻重给予【问责或党政纪—处，分已经离任的也要终！身追究责任（—市环保局《牵头市监察局参与】） 　　《（二）强化公众参】与和社？会监督 《　　1.依法公开】环境信息市政府【要按规定定期公布】本行政区域水环境质！量状况国《控重：点排污单《位，应依：法向社会《公开其产生》的主要污染物名称、！排放方式、》排放浓度和总—量、超标排放情【况以及？污染防治设》施的建设和运行情】况主动接受监督（】市环：保局牵头市》工信委参与）— ，　　2.加强—。社会监督邀请公众】。、环保？公益：组织：。参与重要环境执法行！动和突？发，水污染？事件调查健全举【报制度充分发挥“】12369” 【环保：举报热线《和网络平台》作用并定期公开举报！受理及环境》。信访：案件办理信息—通过网络、》报纸、？公报等形式发布建】。设项：目环评信息充—。。分听取公众意见（市！环保：局负责） 　—　3：.扩大公众参与树】立“节水洁水—人，。人有责”的行为准则！。加强宣？传教育把水》资源、水环境—保护和水《情知识？。纳入国民教》育体系提高公众对】经济社会发展—和环境？保护客观规律的【认识依托中小—。。学环境？教育、？社会：实践基地开展节【水教育、《水，土保持教育等开展环！保社会实《践活动支持民间环保！机构：、，。。志愿者开展工—作倡导绿色消费新】风尚开展环》保社：区、学校《、家庭等群众性创建！活动推动节》约用水鼓励购买【使用节水产品—。和，环境标志产品（市环！保局牵头市教育局】、市水务局》参与）？