哈尔滨市《人民政府关于印【发，哈尔：滨市水污染防—治工作方《案的通知 》哈政发〔2016〕！9号   各区【、县（市）人民政府！市政府各有关委、办！、局：各有关单位 　【　现将哈尔》滨市：水污：染防治工作》方案予以印发请【认真贯彻执行— 　　　　　　　】　，　　：。。。　　　　　》　　　　　　—　　　　　　　　】哈尔滨市人民政府　！　　　　　　—　，　　　　　》　　　　　　　　】　，　　　　《　　　　　　　　　！　　　2《016年5月4【日    哈—尔滨市水《污染防治工作方案 ！ 　　—为深入贯彻落—实，国务院？关于印？发，水污染防治行动计划！的通知（国发〔2】015〕17—号）和黑龙江省人】民政府关《于印发黑龙》。江省水污染防治工作！方案：的通知（黑政—发，〔，2，016〕3号）【切实加大水污染【。防，治力度改善水环【境质量？维护水生《态环境安全》结，合我：市实际特制定本【方案 　　一、指】导，思想： 　　全面贯彻党】的十八大和》十八届三中》、四中、五中全会精！神加快推进生—态文明建设以保【障人民群《众身体健康为—出发点以改善水环境！质量：为核心按照“节水】优先、空间均衡【。、系统治理、两【手，发力：”原：则坚持？环境基础设》施建设先《行、以支促干—、城：乡统筹、防》治结合强化》责任落实《。,注重协同推进,严！格考核问责》,坚持全民参与形】成“政府统》领、企业施治、市场！驱动、公众参与”的！水污：染防治？新，机制持续《改善水环境质—量为全市经济社【会发展提《供良好？保障 　　二、【。工作目标 　　【（一）近期目标【 　　？2016年年底前列！入省：水污染防治目—标责任？书的13个断面水】。质优良？（达：到或优于Ⅲ类）【比例达到6》1.54％以—上拉林河、呼兰河、！。倭肯河等《3条支流入》松花江口内断面稳】定达到Ⅳ类;20】17年年底前市区】建成区？基本消？除黑臭水体；20】18年年底》前阿什河消除劣【Ⅴ类水体 》　　（二）中期【目标 　　》到2020》年全市水环境质量得！到，有效改善污染—严重水体较》大幅度减少》全市用水总量力争】控，制在72《.77亿立方米【以内：；，。2020年》年底前少陵》河消除劣Ⅴ类—水体；地下》水质量考核点位水】质级别保持》稳定；城《区集中式饮》用水：水源达到或优于Ⅲ】类比例达9》3%以上县级集中】式饮：用水水？源水质？达到或优《于Ⅲ类比《例达到53》。.85%以》上 　？　（三）远》期目标 《。。　　到2030年力！争，水，环境质量明显改善水！。生态系统功能初步】恢复；城区集—中式饮用水水源【水质达到或优于Ⅲ】类比例为95%左】右地表水水质基本】达，到环境功能区要求城！市建成区黑臭水体总！。体得到？消除 　　三、主要！任务：。 　　（一）—保障饮用水水源【安全 ？　，　1.建《设现代化城市—。供，水，体系完善城》市居民饮用水—。。源供水体系》重点推进《松花江水源供水工】程以及哈《南、：哈西和松花江—北岸：。等6个供水工程配套！项，目建设形《成以磨盘山》水库、松花》江为主？水源西泉《眼水库为补充—。水源：地下水？水源为？补充和应《急水源再《生水：为辅助水源的—城市水源供应格局2！020年年底前【完成：。市区备用水源—或应急水《源，建，设到2020年新】增松花江水源供【水能力38》万吨/日市》。政供水能力》达，到16？5万吨/日城市公共！供水实现普及率达到！97%和水质达【标双目标支持—重点水厂新建、改】造升级和供水—管网建设改造（市水！务局牵？头市环保局》、市财政《。局参与？相关区？县市政府负责落【实以下各项工—作，任务：均需：相关区县《市政府落实》不再逐一《列出：） 　？　2.强《。化饮用？水水源环境保—护开展全市饮用【水水源规范化建【设加强农村饮用水水！源保护和水质—检测20《。。16年？年底前完《成全市农村集—中式饮用水水—源保护区划分及【相应保？护区地理界标、【宣传和警示标志设立！工作；2《0，17年？年底前完成全市【171个乡镇及【以，上，集中式？饮用：水水源保护区范围】划，定加快实施》保护区警示标志设】立和围栏建设依【法清理整顿》保护区？内违法构筑》物及排污《行为强化水源保护区！内，管线穿越、》交通运输等风—险源管理建设磨盘】山水源水质自—动监测？系统规？范和加？强，全市集中式》饮用水水源》水质监测《。到2018年市【级具备独立》完成109项指标】全，。分析能？力对磨盘山》水库开展生》态安全评估2—017？年年底前制定—实施生态环境保护】方案；？完善突发《环，境事件应急预—案实施预警监控建】设保护？。区生：态修复？及规范化配套—工程到？2020年磨盘山】水库水？质富营养化趋势【得到遏制《（市环保《局牵头市水务局【、市卫生计生委、市！财政局参与） 　】　3.从水源到【水龙头？全，过程监管饮用水安】全各有？关区、县（市）政府！及供水单《位应：定期：监测、检测和评估】辖区内饮《用水水源、》供水：厂和用户水龙头水质！。等饮水？安全状况市区自2】0，16年起每季度【向社会？公，开县（市）》于2：018年起向—社，会，公开对涉及供水安全！的环节要加强卫生】评价和？卫生监督强化生活】饮，用水日常抽检工【作确保生活饮用【水安全（《市水务局和市卫生计！生委牵头《市，环保局、市发—改委、市财政局【参与） 　　（【二）维护《区，域水生态环境安【全 　？　1.深化重点河流！。。污染防治明确各类水！体水：质保护目《标逐一排查达—标情：。况按照“统一—领导、综合部—署，、，分区（段《）负责”的原—则，在阿什河、呼兰河、！拉林河、少》陵河、倭肯河等重】点河流？建立“一河一策【”、“河（段）【长制”的流域治【污模式层层落实【责任编制实施松花江！流域水污染》防，治，规划推进《。阿什河、呼兰河、】。少陵河等重污染【支流水环境治理对】辖区内未达标的【。河，。流各有关区、—县（市）政府应制定！水体：达标方案明确防治措！施及达标时限确【保，水质达到国家、【省考核要求;方【案要于？2016年7月【底前向社会公布并报！上级政府备》案（市环保局牵【头市水务局参与） ！　　：研究建？立流域水污染—防治：分区管？理体系？推行基于控制单元的！差别化水环境管【理政：策对汇入《磨盘山水库的河【流实行总氮排放控制！；向阿什河排放【污水的新、改—、扩建项《目氨：氮指标应执行—特别排放限值—。2018年年底前】,阿什河消除劣Ⅴ类！水体；松北区、呼兰！区，要确保肇兰新河【水质在本辖区内不继！续恶化并力争—有所改善2016年！年，底，前呼兰？河，入松花江口内断面】稳定：达到Ⅳ类;2020！年年底前少陵河消】除劣Ⅴ？类，水体全市国》控监测断面水质【在国家、省规定期】限，内达到考核要求到】2020年松—花江干流国控断面】水，质稳定维持Ⅲ类【（市环？保，局牵头？市，。水务局？、市发改《委、市工信委、市】。财政局？参与：） 　　2.整治】城市：黑臭水体制定—哈尔滨？市推进黑臭水体【整治工作方》案加快哈尔滨市建成！区黑：臭水体整治工作各行！政区（不含双—城区）政府作为责】任主体全面开展城】。市，建，成区黑臭水体排查】与识：别编制黑臭水体【。整治：方案：并组织实施》向，社会：公布本辖区黑臭水】体名单、责任人【。、达：标期限接受公众监】督20？17年？年底前城市建成区】应实现河《面，无大：面积：。漂浮物河《岸无垃？圾无违？法排污口实现基【本消除黑臭》水体：。目标（市水》务局牵？头市建？。委、市环保局、市】农委、市《城管：局，、市畜牧兽医局等参！。与） 　　3.保护！水和湿？。地生态？系统按照生》态红线管控要求加强！水生态保《护配合完成木—兰县生？态红线划定》试点工？作（市环保局牵头市！林业局？、市水务局参与） ！　　开展湿地保护】与修复本着生态优先！的原则着力保护【好五常龙凤湖、【依兰安兴《湿地、呼兰河口【、双城拉林》河口、宾县沿—江、哈？。东沿江、巴彦沿【江、方正《蚂蜒河三《。角洲等8《处省级？湿，地自：然保护区建设太阳】岛、白鱼《泡，、松北、阿勒锦等四！处，国家湿地公园打【造哈尔滨沿江区域“！万顷松？江湿地、百里生态】。长，廊”城市自然湿【地示范区（市林【业局牵头市》水务局参与） 　　！强化流域《水，土保持制定实施哈尔！滨市水土保持—规划（2《016-20—30：年）到2《02：0年水土流失治理面！。积667平》。方公里其中》完成坡耕《地水：。土流失？。。综合治理面积413！平方公里完成生【态修复面积100】平方公里治理侵蚀】。沟道100条（市】水，务局牵头市林业局】、市国土资》源局、市环》保局、市财》政局参？与）： 　　加《。大水生野生动植物】保护开展《珍稀濒危水生—生物和重要水产【资源的就地和—迁地保护提高—水生生物多样性（市！林业局牵头市农委、！。市，环，保局参与） 　　（！三）节约保护水资】源 　？　1.控制用水总】量，加强相关《规划和项目建设【布局水资源》。论证工作健全取【用水总？量，控制指标体系—对取用水总》量已达到或》超过控制《指标的地区依法暂停！审批其建设项目【新增取水《许可对纳入取水【许可管？理的单位和》其他用水大》户实行计划》用水管理新建、【改建、？扩建项目用》水要达到《行业先进《水平节水设施应与主！体工程同时设计、】同时施工、同时投】运建立重点监—控用水单位名录到2！020年全市用水】总量控？制在72《.77亿立方—米以内？严，格执行建设》项目水资源论证【和取水许《可制：度严格水资》源费征？。收，。管，理完善取水许可和用！水，台账建设继续—实施水资《源开发利用用水【总量控？制、：用水效率控制、水】。功能区限制纳污【“三条红线”管理】实行最？。。严格水资源管理制】度（市水务》局牵头市《发改委、市工—信委、市农委参【与）： 　　严控地下水超！采在地？面沉降、《地裂：缝，、岩溶塌陷等—地，质灾：。害易发？区开发？利用地下《水应进？行地：。质灾害危险性—评估：严格：控制：开采深层《。承压水地热水—、矿泉水开》发应严格实》行取水？许可：和采矿许可规—范机井？建设管理《排查登记已建机井依！法对未经批准的予以！关闭对？公共供水《管网覆盖范围内的】自备：水井逐步予以—关闭编制超采区【等区域？地下：。水压：。采方案按照省政【府划定的超采区【范围加大《超采区地《。下水开发利用管【。控力：度提升？超，采区综合《治理：能力：控制：农业、工业建设【项目和服务业新增】取用地下水逐步削】减超采量到202】。0年年底前逐渐【实现地下水采补平】衡，（市水务《局、市国土资源局负！责） 　　2.提高！用水效率《建立用水效率评估体！系把节？水目标任务完成情况！纳入地方政府政绩】考核开发利用城市污！水，处理：厂再生水逐步提高非！常规水源的利用率严！格实施水资源有偿】使，用制度依法加强水资！源费：征收和使用管理严】格按照？规，定的征收范》围、对象、标准和】程序征收到202】0年：全市万元国内—。生产总值用水量、万！元工业增加值用水量！同比20《15年？。下降比例《达到：国家和省要求—（市水？务局牵头《市发改委《、市工信委》参与） 　　抓【好工业节水执—行国家？鼓励和淘汰》的，用水技？。术、：工艺、？产品和设备目录健】全高耗水行业—取用水定额标准开展！节水诊断、水—平，衡测试、《用水效率评估—严格用水定》额管理以工》业，用水重复利用、【热力和工艺系统节】水、工业给水和废水！处理等领《。域为重？点支持企业》积，极应用减污、节【水的先进工艺—技术：和装备到2》020年年底前【电力、钢铁》、纺织、石油—。石化、化工、—食品发酵等高耗水】。行业达到先进—定额标准（》市工：信委、？市水务局牵头—。市发：改委、市环》保局参与） 　【　加强城镇节水禁止！。生产、销售不—。符合节水标准的【产品、？设备公共建筑必【须采用节水器具【依法限期淘汰公共】建筑：中不符？合，节水标准的水—嘴，、便：器水箱等生活—。用水器？具鼓励具备条件的企！业、单位《大力开展节水技措改！。造开展使用超过【50年和材质落【后的供水《管网检漏、测漏排查！推进“老旧》”供水管《网更新改《造（：市水务？局牵头市市场监【管局、市工信委、】市发改委、市建委】参，与） 　　参—。与，国家级节约型公共】机构示？范单位创建到2【016年60%的市！级公：共机构建《成节水型单》位；到2017年市！。级公共？机构全部建成节水型！单位；到201【8年各区、县—（市）级公共机【构全：。部建成节水型单【位（市政府机关事】务管：理局牵头市直相关】部门参与） —　　发展农业节【水推广渠道防渗、】管道：输水：、喷灌、滴》灌等节水灌溉技术】完善灌溉用》水计量？设施提高节水灌【。溉水平推广农—作物节水抗》旱技术实施农业水】利化工程推》进通河东部等—沿江提水灌区—。建设新建和续建配】套沿江？区县：及五常、尚》志等县（市）大中型！灌，区继续实施》“节水增粮行动【”高效节水灌—溉项目到20—20年农田》灌溉水有效利用【系，数达到？0.6加《快，推进农业高》。效节水水稻》节水控制灌》溉技术推广面积【达到289万—亩；争取国》。家和省配套资—金计：划新增？旱田高？效，节水灌溉面积4【0万：亩全市旱田节—水灌溉面《积达到163万【。亩（市水务局牵头市！农委、市财政—局，参与） 　　3.】科学保护水资—源继续实施最—严格水资《源管理制度考核建立！完善：水功能区水质达标和！纳污总量控》制评价体系全—面强化水功能—区监：督管理？加强入？河排污口《。设，置审批？从，严核定水域纳污【能，力严格入河湖排污】总量控制结合—水利普查成果完【善重：要入河排污》口管理台账全面推】进重要？入河排污口规范化建！设完成？我市国家《水生：态文明城《市试点工作》（市水务《局，牵头市发改委、市环！保局参与） 　　】加强：江河湖库水量调【度管理？。。强化水资源统—一调度水力发电【、，供水、航运等调度】应当服从《水资源统一调度【完善重点江》河湖库？水量调？度方案合理安排闸坝！下，泄水量和《泄流：时段：切实维持阿什河、运！粮河等河《流基本生态用水需求！。重点保障枯水期生】。态基：流加：大水利？工程建设力度发【挥好控制性水利工】程在改善水质中的】作用（？市，水务：局，牵头市？环保局？参，与） 　　科学确】。。定，生态流量对列入【全国重？要江河湖泊水—功能区？划（2011-20！。30年？）的：。松，花江干流、呼兰河等！河流落实主要控制断！面生态流《量保：障机制并作为流【域水量调度》的重要参考（市水务！局牵头市环保局参】与） ？　　地？下水环境《保护定期调查评估集！中式地下水型—饮用水水《源补给区《。等区：域环境状况垃—圾填埋场等区域应】进行必？要的防渗《处理：切实提升环境风险】处置：能，力对石化生产—存，贮销售企业定期【开展：安全：。检查依法《关停造成地下水【严重污染事件—的企业？加，油站地下油罐应【于2017年年底】前全部更新》为双层罐或完成防】渗池：设置报废取水井等应！实施封井回填—（市环保局牵头【市水务局、市国【土资源局、市商【务局、市工信委【参与：） 　　（四）提升！水环境基础设施建设！运维水平 　　【1.加快城镇污【水处理设《施建设与改造2【020年年底前【全市现有城镇污【水，处，理，。设施达？到，相应排放标》准，或再：生利用要求建成区水！体水：质达不到地表水Ⅳ类！。标准：的区、？县（市）《。新建污水处理设施要！执，行一级A《排放标准到》2，020年全》市县城？和3万人口以上重点！建制镇具备污水收集！处理能力市区污水】处理率？达到95《%县城？污水处理率达到85！。%出台实施哈尔滨市！城市排水与污—。水处理条例》加强城镇污水处【理厂运营监》管鼓励污水》。处理设施《实施第三《方运营提《高城镇污水处理【厂运行负荷》水平推动现有污水】处，理厂提标改造—稳定达标排》放推进？城镇污水处理—厂配套管网》建设到20》17：年，。年底市区建》成区污水基本实【现，全收集？、全处？理（：市水务局牵头市【环保局、市发改委】、市建委参与） ！　，　2.全面加强城镇！配套管网《建设：结合城镇建设,【强化城中村、—老旧城区和》城乡结？合，。部，污水截流、收—集对现有合流制排】水系统加快实施雨】。污分流改造难以【改，造的应采取截流【。、调蓄和治理—等措施;《 城镇新《区建设均实行—雨污分流《推进“海绵城市”建！。。设充分？发挥：城市绿地、道—路，、水系等对雨水【的吸纳、蓄渗—和缓释作用有效【缓解城市《内涝,削减城市径】流污染负荷,节【约水资？源加强老旧排水管】网改造到20—2，0，年市区江《南主：。城区改造《排水管网20公【里（市建委牵头市】。水务局、市》发，改委、市《环保局、市城—乡规：划局、市国》土资源局、市—城管局？参与） 　　3.推！进污：泥安全妥善处置【污水处理设施—产，生，的污泥应《进行稳定化、无害】化和资？。。源化处理《处，。置禁止处理处置不】达标的污泥进入耕】地依法取《缔非法污泥》堆放点？。现有污？泥处理设《施应于20》17：年，年底前？基本完成达标—改造到2《020年年底前【。市级污水《处理：厂污泥无害化处【置率达到9》0%以上（市水务】。局，牵头市环保局、市发！。改委、市农委、市工！信委参与） 　　4！.全力加《强城镇生活垃—圾处理？加快城市生活垃【圾处置工《程建设完善垃圾收】运系统加强》垃圾集？中处理建设》形成：卫生填埋、焚烧【处，理和资源化利—用等多元化垃圾处理！体系垃圾填》埋场应进行必要【的防渗处《理推进松北》区和呼兰区生活【垃圾焚烧发》。电，等项：目建设突出抓—好垃圾渗滤液处置】防治推进全市—垃圾处理厂》的渗：滤液处理设施建【设提高垃圾处理【厂的渗滤《液处理率《支持骨？干，企业重点发展垃圾渗！滤液处理设备（【市，城管局牵头》市发改委、市—环保局、《市，财，政，局参与） 　　（】五）严格点源—。污，染防治 　　—1.：继续严？格开展工业污—染防治？依法：取缔“十《小”企业逐区排查装！备水平？低、环？保设施差的小型【工业企业2016】年年底前依法全【部取：缔不符？合国家产业政—策的造纸、制革、】电镀、农药、炼【焦、：炼油等严重污染水】环境的生《。产项目结果向社【会公开并报》上级工业和环境保护！行政主管部门备案】（市环？保局牵？头市工信委、市国】土资源局、市发改委！参与） 《　　专项整治十大重！点行业全面推进【十大重点污》染行业整治和清洁化！改造新、改、扩建上！述行业？建，。设，项目应实行主要污染！物，排放等量或》减量置？换造纸、《钢铁、氮肥、—印染、制药（抗生素！、，维生素）、制革等】行业于20》17：。年年底前《达到：国家规定的技—术（工艺）改—造要求（市》环保局牵头市工信】委、市发改委—参与） 　》　集中治理工业集聚！。。区水污？染强化经济技术开发！区、高新技术产业】开，发，区、保？税区、？出口：加工区等工业集【聚区的污染治理【。工业集聚区内的工】业废水？必须经预《处理达？到，集中处？理要求后方可进入污！水，集中处理设》施新建？、升级工业集—聚区应？同步规划《、建设污水》、垃圾集中处理等污！染治：理设施工《业集聚区开》发建设应《进行规划环》境影：响评价未开展的应】于，2，017年《年底前完成》2017年》年底前全市25【家工业集聚区应按】规定建成《污水：集中处理设》施并安？装自动？在线监？控装置？逾期：未，完成的依法暂停【审批和？核准其增加》水污染物排放的【建设项目并》依照有关规定—撤销或申请撤—销其园区资》格（市？环保局牵头》市科：。技局、市工信委、市！商务局、市发改【委等参？与，） 　　2.全【。面，推行：总量控制与排污许】可深化污染》物排放总量控制完】善“：十三五？。。”，。环，境，统计体系补充—。调整：工业、城镇生活【、，。农业等各类》污染源？调查范围建》立完善“十》三五”环境统计报表！制，度编制哈尔滨市“十！三五”节《能减排专项规划【（市环保局》牵头市发改》委、：市，工信委、市》水务局？、，市农委参与） 　　！加强：许，可证管理《全面推？行排污？许可依法《核发排污许》可证实行排》污许可“一》证式：”管理？将排污单位污—染物排放种类、浓度！、总量、排放去【向等纳入排污许可证！管，理，范围：按相关法律法—规要求201—6年年底前完成【国控重点污染源排污！许可证核《发工作建设市级排】污许可证管理信【息平台（市环—保局负责）》 　　3.》加强船舶港口污染治！理积极治理船舶污染！开展从事水》路运输河船排查登】记依法强《制，报废超过使用年限的！船舶201》6年年底前港—口、码头、装—卸站：及船舶修造厂所在】地区完成本区域船舶！污染物接收、转运及！处置能？力评估编制完善接】收、转运及》处置设施建设方案】2021年起投【入使用的内河船【舶应执行国》。家新修订的船舶及其！设施、？设备的相关环—保标准；其》他船：舶于2？020年年底前【完成改造经》改造仍不能达—到要求的依法—限期予以淘汰航行】于我市水域的国际航！线船舶要强制—配备压载水处—理设备拆船、修【造船作业地》点，、作业方案及保障】措施应符合水上【交通安？全与防治污》染要求船舶》含污油水、生活污水！、垃圾等应于拆船】前清除完毕（—哈尔滨海事局牵【头市工信委》、市交通运》输局：参与） 　　加强】港口码头污染防治大！力推进港口装卸【机械“油改电”工程！编制实施我市港口】、码头、装卸站污染！防治：方，案位于内河的港口、！码头、装卸站及船舶！修造厂要于2—020年年底前达】。。到建设要求》。港口、码头、装卸站！的经营？人要于2016【年，。年底前制定完—成防治船舶污染及】。其，有关活动《污染水环《境的应？急计划（市交通运】输局牵头市工信委】、哈尔滨《海事局、市环保【局、：市农委？参与） 　　（【六）深入农业农【。。村面源污染防治【 　　1.防—治畜禽养殖》污染20《16：年年底前各地区完成！辖，区内畜禽养》殖禁养区《划定工作《组织编？制畜禽养殖场（小】区、专业户）关【闭或搬？迁方案；201【7年年？底前：完，。成清理整顿向社【会公布禁养区划定】结果并？报省级畜《牧兽医及环境保护】行政：。主管部门《备案全面加强畜禽养！殖污染防治现—有规模化畜禽养【殖场：（小区）要配套建】设粪便污水贮存、处！理、利用等设施；散！养密集区内要—实，行畜禽粪便污—水分户收集、—集中处理《利用；自2016年！起新、改、扩建规模！化畜禽养殖场—。（小区）要实施雨污！分流、粪便污水资源！。化，。利用未按要求建成无！害化污水污物处理】。设施的养殖场—（小区）不得通【过动物？防，疫条件？审，批到2020—年，规，模化畜禽《养殖：场（小区）配套建设！废弃物处理利用【设施：的比例达到》75％以上（市环】保局、市畜牧兽【医局负责） 　【　2.控制农—业面源污染加强【农田退水污》染防治五常市、【方，正县等水稻主产区】及，磨盘山？水库等重要》饮用水水源周边区】域应：利用现有沟、塘等推！进生态？沟渠、污水净化塘、！地表径流集蓄池【等设施建设净—化农田退水及—。地表径流（》市农委牵头市水【务局：参与） 　　优化调！整种植业结构与布局！引导发展现》代设：施农业和《生态农业基地建【设鼓励推广节—水灌：溉栽培技术（市【农委、市《水，务局牵？头市发？改委：、，市财政局《参与） 　　推进种！植业面源污染—防治推广使》。。用生物农药和—低毒低残留农药禁】止使用高剧毒农药；！推，广，农作：物，。病虫害绿色》防控技术《到20？。20年重《大病虫统防统治【率达到40%、【。绿色防控《技术达到25—%，大力推广测》。土配方和精准施【肥技术？。到2020年—。测土配方施肥—推广覆盖率达—到9：0%以上化肥利【用率提高《。到40%以上落【实全：省亿亩？高，产标准农田建—设，任务：进一步扩《大绿色（《有机：），食品种植基地面积到！2020年绿色有】机食品？认证面积达到150！0万亩以上》创建国家《绿色食？品原料标《准化生产基地达到1！000万《亩健全农业》面源污染消纳及监测！预警体系继续在巴彦！县等地开《展地表径流和地下】淋溶氮、磷》流，失监测开展》地膜残留量》监测（市农委负责】市水务局、市发改】。委、：市农：开，办、市国《土资源局参与—） 　　《3.实？施农村环《境综合整治开—。展农村生活污水治】理有纳管条》件的农村《地区：要加快？农，。村生：活污水纳管工作；】无纳：管条件的农》村地区要采用—合适：的分散？式污水？处理技术继续—深化“以奖促治【”政策以地》表，水水源地周边农村地！区为重点实施农村饮！用水水源《保护、？农村生活垃圾处理、！农村生活污》。水处理和畜禽粪【便，处理等农村环境【综合整治示范项目（！市，环保局牵头》市水务局、市农【委、市畜《牧，兽医局？。、市财政局等—参与：。） 　　《（七）？。推动经济结》构转型升《级 　　1.—。严格环境准入实施】。差别化环境准入政策！进一步细化环境【准入要求严格环【境准：入标准严守生态【。红线对？饮，用水水源《保护区、自然—保护：区等重？要生态敏感区依法实！施强制性《保护阿什河流域新】、，扩建项目氨氮指标应！按要求执行特别排】放限值直接向阿【什，。河、肇兰新河—。等河流？排，水的新、《改、扩建项目—新增水体《超标污染物应执【行减量置《换实行承载能力监测！。预警已超过承载能】力，的地区要实施水污】染物：削减方？案加：。快调整发《展规划和产业结【构，到2020》。年完成市水资源、水！环境承载力现—状评价（市》环保局牵头市水务局！、，市发改委《参与） 《　　2.调整产【业结：构优化产业结—构依法淘汰落后产能！依据部？分工业行业淘—汰落后？生，产工：艺装备和《产品指导目录、产业！结构调？整指导目录及相关行！业污染物排放—标准：制定实施分》年度的落后产能【淘汰方案并》将完成情况每—半年报上级工业【和环保行政主管【部门备案对产能严】重过剩？行业除等《量或减量置换外不】。。得以任何《名义、任《何方式对新增产能】项目予以备案—对未完？成淘汰？任务的地区依法暂停！审，批和核准其相关【行，业，新建项目《（市工信委》。牵，头市发改委、市【环保局参与） 　　！3.优化空间布【局合理确定发展【布局、结构》和规模？根据水资源和—。水环境承载能力以】水定城？、以水定《地、以水定人、【以水定产重大项【目原则上在重点开发！区布局并符合城乡规！划和：土，地利用？总体规划鼓》励发展节水高效现代！农业、低耗水—高新技？术产业；依托生【态资源优势大—。。力发展生《态环保型旅》游业严格《控制缺水地》区，、，水污染严重地区【和敏感区域》。高耗水？、高污染行业—。发展松花《江干流及一级—支流沿岸要着重【防控石油《。加工、？化学原料和化学品】制造、医药制—造，、化：学纤维制造、有【色金属冶炼、纺织印！。染，等项目环境风险合理！。布局生产装》置及危？险，化，学品仓储等设施【（市发改委》、市工信委牵头市】环，保局、市水务—局、：市国：土资源？。局、：市城乡规划局、市农！委、市旅游局—参与） 　》。　推动污染企业搬迁！改造按照有关要求城！市，建，成区内？现有钢铁《、有色金属、造纸】、印染、《原料药制造、化工】等污：染较重的企业应有】序搬迁改《造或依法《关闭（市工信委牵头！市，环保局参与）— 　　积极保护生态！空间严格城市—规，划蓝线管理》城市规？划区范围内应保留】一定比例的水域面】积新建项目一—律不得违规占用【水域严格水域岸线】用，途管制土地》开发利用应按—照有关法律法规和技！术标准？要，求留足河《。道地：。带的管理和保护范围！非法挤？。占的应限期退出【（市：国土资？源局、市城乡规【划局牵头市》环保局？、，市水务局参与） 】　　：4，.推进？循环：经济：加强工业《水循环利用鼓励装备！制造、生物制—。。药、造纸、》石油化工《、电镀、《食品、？机械：加工等行业企业废】水深度处理回用鼓】励高耗水企业废水深！度处理回用到2【。020？年实现工业用水【。重复利用率≥9【5%（市工信—委牵头市水》务局、市《发改：。。委参：与）： 　　促进再—生水利用完善再生水！利用设施工业生产】、城市？绿化：、道路清扫、—。车辆冲洗、建—筑施工以《及生态景《观，等用水要优先使用再！生水具？备使用再生水条件但！未充分利用》的钢铁、《。火电、制浆》造纸、印染等项目】依法不予批准—新增取水许可—（，市水务局《牵头市发改》委，、市交通运输—局、市环保局—、市建委、市—。城管局、市工—信委参与） —　　四、工作措施 ！　　（一）加强环】境执：法和监管 　　1】.完善法规》标准体系《建设建立健全我市水！环境保护领》域地：方法规体系根据我】。市立法权限》和实际需要开展在水！污染防治、》主，要污染？物排放总量控—。。制等：方面法规的》制定：和修改工作》推进地方环境—标准体系建》设力争在重》污染行？业和：特色行业污》。染物排放《地方标准制订—方面取得突破（市】环保局牵头市政【府，。。法，。制办、市市场监管局！。、法规标准制定涉及！相关单位等参—与） 　　推进多】规合一推动》经济社会发》展规划、《城乡规划、土地利用！规划、生态环境保护！规划等？“多规合一”科学划！定并严守全市—。生态功？。能红线、环境质【量红线？和资源利用》红线：（市发改委牵头市城！乡，规划局、市国土【。资，源局、？市环保局《、市建委参与）【 　：　2.？。加大：执法力度严》厉打击环境违法行为！。重点：打击排污企》业偷排偷放》、超标排放、监【测，数据弄虚作假以及不！。正常使用《防治：污染：。设施等环境违法行】为构成犯罪》的依法追《究刑事责任对—负有连带《责任的环境服务【第三方机构》依法严格追责严肃】查，处建设项目环评【领域各？类环境违法行为严格！落实省政《府关于清《理，整顿违法违规建【设项：目的要求对》不符合产业政策的建！。设项目？依法责令停业—关闭；对污染物超标！排，放的既有《建设：项目依法责》令限产、《停产整？治（市环保局牵头】市公安局、市工【信委及相关》部门参与） 　【。　实行“红》黄牌”管理制度排】污企：业应采取措》施确保稳定达标排放！逐一：排查工业企业排【污情况对超标、【超总量的企业予以】“黄牌？”警示依法实施限】制生产或停产—。整治：。；，对整治后仍不能达】到要求且情节严重】的企：业，予以“红牌”—处，罚依法实施停—业、关？闭，；自：2，。016起定》期公：。布环保“黄牌”“】红，牌”企业《名单（市环保局负】责）： 　　完善》环境保护监管机【制加强环保》、公安、法院—和检察？院等部门间沟—通协作强化环境保】护行政执法与—刑事：司法的衔接配合建】立，涉嫌：环境污染《犯，。罪案件移送调度机】制及：时向社会通报—环境违法《案件查？处、：移送情况强化地方】党委、？政府的环境保护【。综合督查工作—完，善污染源日》常监：。管随机抽查》机制抽查结果—定期向社《会公布（市环保【局牵头市法院—。、市检？察院、市工》信委、市公安局参】与） 　　3.提升！监管能？。。力完善？。流域协调机制探索跨！界河流污染》防治综合《协调：机，制实施联合监—测联合执法》。应急联动《。信息共享合力—做好河流《水污染防治工作（】市环保局牵头—市交通运输局—、市水务局》、市：农委、？哈尔：滨海事？局参与） 》　　完善水环境监】测网络统一设—置、优化《监测断面（点位）完！善水质自动》监测网络全面—提升城镇饮用水【水源地监《。测，能力到2018年】市级要具备独立完成！109项指标—全，。分析能力加强河【流、湖？库，水生生物《监测开展水体的生物！学评价（市环—保局牵头市卫生计生！委、市水务局等【参与） 　　提高环！境监管能力完—成环境监《管网格划分自201！6年：起在全市《。范围内实施环境【监管网格化管理定】。期对区、县》。（市）环境监管网格！化管理情况进行检查！在条件？较好的地区探—索建立城镇环境协管！员和农村环保监【督员制度加强—环境监测《、环境监察、环境】应急等专业技术培】训（市环《保局：负责） 《　　4.严》格环境风险控制【防范环境风险定期评！估，沿江河湖库工业【企业、？工业集聚区环境风】险落实风险防控措施！对全市危险化学品生！产、经营、》使用：的，企业依法实施—许可审批新》建危险化学品企业必！。须进区入《园积极开展涉及危险！化学品生产、储存设！。施，自，动化监控系统的提】。升改造对生》产、储存《、使：。用、经营危》险化学品的企业实】施，重点：监管：执行高风《险污染物削减—替代进度计划推【进，完成汞、铅》。削减和高毒农药【替代等削减替—。代工作严格控制环境！激素类？。化学品污《染配：合国：家完成环境激—素类化？学品调查《（市环保局牵头市】安监局、《市，工信委？、市卫？生计生委、市农委】等参与） 　　稳】妥处置突发水—环境污？染，事件自2016年】起各级政《府，要制定和《完善水污染事故处置！应急预案坚持属地为！主的：原则明确预警预报】与，响应程序、应急处】置及保障措施等并】依法及时公布预警信！息（：市环保局《。牵头：市水务局《、市农委、市卫生计！。生，委等参与） 　　（！二）强？化，机制保？障 ：　　1.实施有【。。利于水？环境保护的价格税】费政：策加快水价改革设市！城市应按要求建【立居民用水》阶梯价格制度具备】实施条件的建—制镇也要积极推【进2020年年底前！。全面实行非》。居民用？水超定额、》超计划累《进加价制度在—五常市龙凤山开展农！业水：价综合改革试点【探索建？。立有利？于农业节约用水的新！机制（市发改—委，牵，头市财政《局、：市水务局、市农委】等参：与）： 　　完善收费政】策，按“污染付》费、公？平负担、补偿—成本、合理盈利”的！原，则在2016—年年底前将》污水处？理费标准提》升至国家规》定的最低收费标准】水平严格《按，照国家和省》的相关规定做好水】资源费征收工—作（市发改委—、市：财政局牵头》市水务？局等参与） 　【　2：.健全多《元投融？资体：系引导社会资—本投入拓《宽金融？租赁公？司资金来源鼓励金】融租赁公司加大【对环保领域的支持】力度鼓励银行业【金融机构创新金融产！品和服务推动我市】融，资担保机构特别是】政府性担保机构【开展股权项目收益】权、特许经》营，权、排污权等质押融！资担保业务》推动上市公司、证】。券，。期货经营机》构和其他企业—依法合规采取—股，权质押等直接融资方！式筹措资金（市【金融办、《市财政？局、：市发改委牵头市商】务局：、中国人民银—行哈尔滨中》心支：行、：。各商业银行参—与） 　　增加政】。府资金投入加—大，对水环境保护项【目资金支持和—争取力度积极筹【措资金重点支持流域！污染防治《规划中小河流治理项！目，环境监管能力建【设及运行费用要【纳入当地政府—年度预？。算在节能环》保领域探索推广P】PP模式对具备【一定运营收入、【适合引进社会资【本的节能环保项【目，建设：、管理和运》营切实放开》鼓励：和支持社会资—。本进：入培育？发展合同能源管理、！环境污染治理等市场！化新机制（市财政局！牵头市发改委、市环！保局、市水务局参与！） 　　3》.建立激励机制健】全节水环保“领跑】者”制度鼓励节能减！排先进企业、工业】集聚：区用水效率》、排污强度等达【到更高？标准支持开展—清洁生产、》节约：用水和污染治理等示！范密切跟踪》国家节水“领跑者”！制度制？定情况及《时落：实各项政策措施（市！发，改委牵头市工信委】、市财政《局、市环保局—、，市水务局《、，市建委等参与） 】　，　推行绿色》信贷：积极发挥政策性银】行等金融机构在水】环境保护中的—作用坚？持“区别对》待、有扶有控”【。的原则加强对环【境服务业发展的信】贷支持重点》支，持循环？经济、污水处理、水！资源节约、水生态环！。。境保护、清洁—及可再生能》源利用？等领域定期向银行、！金融机构《通报相关违法—违规企业名单严格限！制环境违法企业贷】款，。加强：环境信用体系—建设加快构》建守信激励与—失信惩？戒机制环《保，、，银行、证券、保【险等单位要加强【协作联动于2—017年年》底前分级建立企业环！境信：用评价？体系（中国人民【银行哈尔《滨中心支《行牵头市金融办、市！发改委、《市工信委、》市水务局、市—环，保局、市《交通运输《局、市？市场监管局、各商】业银行等参》与） 　　开展【环，境污染强制责任保】险试点推动落实【环保：部关于开《展环境污染》强制责？任保：险，试，点工作的指导意【见，（环发〔201【3，〕1：0号）？。鼓励涉重金》。属、石油化工—、危险化学品运【输等：高环境风险》企业行业投保环境污！染责任保险对—投保企业信》息进行网上》公布以此推》动，企业：环境风险防范长效机！制建立（中国—人民银行哈》尔滨中心《支行牵头市环—保局、市工信委、市！交通运输局参与）】 　　？实施跨界水》环境生态补偿继【续在呼兰河实施生态！补偿试点《适时：向污：染，较重：的河流进行推广【探索排污权》有偿使用和交易框】。架体系？制定并实施排污权】有偿使用与交易【试点方案（市财政局！牵头市环保局、市发！改委、市水务局等】参与：） 　　（三）加】强科技支撑》 　　1.推广示范！适用技术对符合条件！和要求的饮用水净】化，、节水、水污染治理！及循：环，利用、城市雨—水收集？利用、再生》水安全？回用、水生》态修复、畜禽养【。殖污染？防治等适用技术【成果加？。快转化？落地、推广和应【用；及？时发布对接水污染】。防治技术成果促【。进新技术、新产品】。转化落地、推广应】用发挥企业的—技术创新《主体作用推动水【处理重点企业与【。科研院所、高等院】校组建产学研—技术创新战略联【盟，支持其？积极：整合我市科技资源示！。范推广控源减—排和清？。洁生产先《进技术（市》科技局牵头市—发改委、市建委、】市环保局《、，市农委、市工—信委、市水务局参】与） 　　2.攻】关，研，。发前瞻技术鼓励企】。。业，和，科研：机构开展水处理相关！领域重大关键技术】攻关对符合科技【计划立项条件—的项目给《予优先支持鼓励科】研院所？、高校和高》新技术企业积—极申报和承担中外政！府间科技合作项目】和国际科《技合作计划加—强水生态保护—、农业面源》。污染：防治、水环》境，监，控预警、《水处理工《艺技术装备等领域】国际交流合作重点支！持先进技术与成果】引进、消化吸收和转！化落地（市科—技局牵头市》工信委、市国土资】。源局、？。市环保局、市建【委、市水务局、【市发改委、市卫【生计生委《、市：农委、市外侨办等】。参与） 　　3【.大力发《展环保产业加强高】新技术产业》园区建设推动—科技企业孵化培育扶！持哈尔滨《国家环保《科技产业园》和中俄环保》技术与产业合作示】范基地建设不断提】高环保新《技术、新装备水平推！进先进适用的节水、！治污、修复技术和】装备产业《。化发展支持骨干【企业重点开展严【寒地区生活》污水：脱氮除磷深度处理】、饮用水微污—染去除、面源—污染治理、高—浓度难降解有机【废水处理、垃—圾渗滤液处理、污泥！减量化、无害化、资！。源化技术和装备【的研发推《广污泥高效》脱水技？术；探索适合农【村生活污水》处理的分散式污水处！理技：。术和设备《的研发（《市，。。发改：委、市环保局牵头】。市科技局、市财【政局、市水务局、】市工：信委等参《与） 　　》。加快发展《环保服务业》落实黑龙江省—人民：政府办公厅关于推行！环境污染第三方治理！的实：施意见（黑政办【发〔201》5〕56号》）推动建《立，符合我？市实际的排污者付费！、环境污染第—三方：治理的？治污新机制》逐步形成统一开【放的第三方治理【市场（？。。市发改委牵头市【财政局、市环—保局、？市科技局、市工信】委、市水务局—等参与） 　　落】。实黑龙江省人—民政府办公厅—关，于印发？。黑龙江省推广运【。用政府？和社会资本合作（P！PP）？模式工作实施方【案的通知（黑—政办发〔2015〕！63号）精》神筛选和推进—适宜PPP模式的环！保服务类项目建设】研究制定支持PP】P项目建《设的财政扶》持政策鼓励》和引导社会资本【积极参与项目—建设（市财政局牵】头市发改委、市【科技局、《市工信委《、市环保局、市水】务局等参与》） 　　五》。、保障机制 —　　（一）明确和落！实水环境保》护主体责任制 　　！1.强化地方政【府水环境保护责任各！级政府是实施本方案！的责任主体要不断完！善政策措施加大资】金，投入统筹城乡水污染！治理强化监管—确保各？项任务全面完成各县！（市）政府要—。分别制定并》公，布本辖区水污染【防治工作方》案逐年确定重点任务！和年：度目标？并报市政《府备案；流域水质未！达到水质目标要求的！地区所？在区、县（市—）政府要制》定达标？方案：将治污任务逐一【落实到汇《水范：围，内的排污单位—明确防治《措施及达标时—限（市环保局牵头】市委组织部、市发改！委、市财政局、市】建委、市水务局等参！与） 　　》2.加？强部门协调》。联动：充分发挥哈尔滨市】。环境保？护工作委员会、哈尔！滨市松花江流域【污染防治工作领导】小组的作用健全水污！染，防治工作《协作机制加》。强部门间信息沟通定！期研究解决重大【问题各有关部—门要认？真按照？职责分工切》实做好水污染防治相！关工：作，市，环保局要加强统一】。监督管理并及—时向市政府报告工】作进：展（市环保局牵【头市直相关部门【参与） 　　3.落！实排污单位主—。体责任各排污单位】要严格执行环保法】律法规和制度加【强污染治《理设施建设》和运：行管理？依法开展《自行监测落实治污减！排、环境《风，险防范等责任并【按，要求将污《染物排放信息—、，自行：监测结果《等企业环境信—。息定期？向社会？公开中央企业和国有！企，。。业要带头落实工【。业园内企业》。要探：索，建立环保自律机【制（市环保》局，。。牵头：市工信委、市国【资，委，参与） 　》　4.？严格目标任务考【核市政府同各区、县！。（市）政府及相关】部，门签：订，水污染防治》目标：责任书？分解落实目》标任务切实落实【“党政同责》”和“一岗双责”定！期对各区、》县（市？）政府及相》关部门落《实本方？案情况进行考核并作！为对领导班子和领】导，。干部综合考核评价的！重要依据（》市环：保局牵头市》。。委组织部参与—） 　　《对未通过年度考核】的要约谈相关区【。、，县，（市）政府及有关部！门，负责人提出》整改意见予以督促】；对有关《地区和企业》。实施建设项目环【评限：批环保部门和监察】机关要建立联—动，机制按照党》政领导干部生态环】境损：害责任追究办—法（试行）有关规】定对因工作不—力、履职《缺位等导致未—能有效应对水环境污！染，事件以？及干预、伪造数据和！未完成年度目—。标任务的《要依法依纪》追究有关单位和人员！责任对不顾生态【环境盲目决策导致水！环境质量《恶化造成严重后果】的领导？干部并？要记录？在案视情节轻重给予！问责或党《政纪处分已》经离任？的，也要：终身追究责任（【市环保局牵头市【监察局参与》） 　　《（二）强化》公，众参与和《社会监督 　　1】.依法公开环境信息！市，政府要按规》定定期公布》本，行政区域水环境质】量状况国控重点排】污单位应依》法向：社会公？。开其产生《的主要污染物名称】、排放方《式、排放浓度和总量！、，超标排？放，情况以及《污染防治设施的建】设和运行情况—主动接受《监，督，（市环保局》牵头市工信委—参与） 《　　2.加强—社会监？督，邀请公众、》环保公？益，。组织参与重要环【境执法行动和突【发水污染事件调查健！全举报？制度：充分发挥“》12369》” 环？保举：报，热线：和网络平台作—用并定期《公开：举报受理及环境【信访案件《办，理信息通《过网络、报纸—、公报等形》式发：布建设项目》。环评信息《充分听取公众意见（！市环保局《负责） 《　，　3：。.扩大公众参与树】立“节水洁水人【人有责？”的行为准则加【强宣传教育把—水，资源：。、水环境保护和水情！知识纳入国民教育体！系提：高公众？对经：济社会发展和环境保！护客观规律的认识】依托中小学环境教】育、：社，会实践基地开展节】水教育、水土保持教！。。育等开展环保—社会实践活》动支持民间环保机】构、：志愿者开展工—作倡导绿《色消费？新风尚开展环保【社，区、学？校，、，家庭等？群众性创建》活动：推动节约用水—鼓励购买使用—节水产品和环—境，标，志产品（市》环保局牵头市教【育局、？市水务局参与）【