哈尔滨市《人民政府关》于印：。。发哈：尔滨市水污染防治工！作方案的通》知
哈政发〔201！。6，〕，9号
？
各区、县（【市）人民政府市【。政府各有关委—、办、局各有关单位！
现将哈尔【滨市水污染防治【工作方案予以—印发请认真贯彻【执行
— 】 【 ！ 哈尔滨市人【民，政，府 ？ ： 【 ： 】。 ？ ！ 《 2016年—5月4日
》 ：
哈尔滨市水污【染防治工作方—。。案，
【为深入贯彻落实【国，务院关于印发水污染！防治行动计划—的通知？（国发？〔2015〕—17：号）和黑龙江省【人民政府关于印发】黑龙江省《水污染？。防治工作方》案的通知（黑政发】〔201《6〕3号）》切实加大水污染【防治力？度改善水环境质量维！护水生态环》境安全结合我—市实际？特，制，定本：方案：
一、》指导思想
全】。面贯彻党的十—八大和十八届三【中、四中、》五中：全会精神加快推进生！态文明建设以保障人！民群：众身体健康为出【发点以改善水环境质！量为核心《按照“节水》优先、空间》均衡、？系统治理、》两手发力”》原，则坚持环境基—。础设施建《设先行？。、以：支促干、城乡统【筹，、，。防治结合强化责任】落实,注重协同【推进,严《。。格，考核问？责,坚持全民—参与：形成“政府统—领、企业施治、【市场驱动、公众参】与”的水污》染防治新机制持续】改善：水环境质量为全市】经济社会发展提供】良好保障
二】、工作目《标
（一）近期！目标
？ 2016年年】底前列入省》水污染防治目标责任！书的13个断—面，。水质优良（》达到或优于Ⅲ类）比！例达到？。61.5《。4％以上拉林河、】呼，兰河、倭《肯河等？3条支流入松花江口！内断面稳《定达到？Ⅳ类：;2017年—年底：前市区建成区基本消！除黑臭水《体；2018年年】底前阿什河》消除劣Ⅴ类》。水体：
（《二）中期目标
！到2020年全【市水：环境质量得到有【效改善污染严重水体！较大：幅度减少《全市用？水总量力争控制在7！。2.77亿立方米】以内；202—0年年底前少陵河消！除劣Ⅴ类水》体；地？下水质量考核点【位水质级别保—持稳定；城区集【中式饮用水水源达】到或优于Ⅲ》类比例达93%以上！县级集中《。式饮用水水源水【质达到或优于—Ⅲ类比例达》到53.85—%以上
》 （三）远期目标】
到20—30年力争》水环境质《量明显改善水生【态系统功能初步恢】复，；城区集中式—饮用水水源水质达】到，或优：于，Ⅲ类比例为95%】左右地表水》水质基本《达到：环境功能《。区要求？城市建？成，。区黑臭水体总体得】到消除
三、】主要：任务
（一【）保障饮用》水水源安《全
1.—建设现代《化，城市供？水体系完善城—市居民饮用水源供水！体系重点推》进松：花江水源供》水工程？以及哈南、哈西和松！。花江北岸《等6个供水工—程配套项目建设形成！以磨盘山水》库、松花江》为主水源西泉—眼水库为补充—水源地？下水水源为补充和应！急水源再生水为辅】助水源？的城市水源供—应，格局：202？0年年底前完成市】区备用水源或应【急水源建设到—20：20年新增松花江水！源供水？能力38万吨—。/日市政《供水能力达到165！万吨/日城市公共】供水实现普》及率达到97%和水！。质，达标双目标支—。。持重点？水厂新建、改造升级！和供水管网》建，设改造？（市水？务局牵头市》环，保，局、市财政》局参与相关区县市】政，府负责落实》以下：各项工？作任务均需》相关区县市政—府落实不再》逐一列出）
】。。2.强化饮用水【水源环境保护开【展全市饮用》水水源规范》化建设加强》农村饮用水水源【。保护和水质检测【201？6年年底前完成【全，市农：村集中式饮》用水水源保护区划】分及：相应保护区地理界】标、宣传和警—示标志？设立工？作；2017—年年底前完成全市】1，7，1个：乡镇：及以上？集中式饮用水—水，源保护？区范围？划定加快实施—保护区警示标志【。设立和围栏建设依法！清理整顿保护—区内：违法构筑物及排污行！为强化水源保—护区内管线穿越【、交通运输等—风险源管理》建设磨盘《山水源水质自动监】测系统规范和加【强全市集中式—饮用水水源水质监】测到2018年市级！具备独？立，完成109项指【。标，全分析能力》对磨盘？山水：库开展生态》安全评估20—17年？年底：前制：。定实施生态环境保】护方案？；完善突发环境事件！应，急预案？实施：预警监控建设—保护：。区生态修复及规范化！。配套工程到》2020年磨盘【山，水库水质《富营：养化趋势《得到遏制（》市环保局《牵头市？水务：。局、市卫生计—生委、？市财政局《参与：）
3.—从水源到水龙头【。全过程监管饮—用水安全各》有关区？、县（市）》政府及供水》单位应定期监—。测、检测和评估辖区！内饮用水水》源、供？水厂和用户水—龙头水？质，等，饮水安全状况市【区自2016年起每！季度向社会公—开县（市）于2【01：8年起向社会公开】对涉：及，供水安全的环节要】加强卫生评价和【卫生监督强化生活】饮用水日常抽检工】作确保生活饮用【水安全（市水—务局和市卫》生计生委牵头市【。环保局、市》发改委、市财政局】参，与）
《 （二？）维护区域水—。生态：环境安全《
？1.深？化重点河流污染防】治明：确各类水体水质【保护目标逐一排查达！。标情况按照“统一领！导、综合部署、分】区（段）《负责”的原则在阿】什河、呼《兰河、？拉林河、少陵河、倭！肯河等重点河流建】立“一河《一策”、“河（【段）长制”的—流域治污模式层【层落实责任编—制实施松花江流域】水污染防《治规划？推进阿什河、呼兰】河、：。少陵河等重》。污染支流水环—境治理对《辖区：内未达标的》河流各有关》区、县（市）政府】应制定水《体达标方案明确防治！措施及？达标时限确保—水质达到国家、省考！核要求;方案要于】2016年7月【底前向社会公布并】报上级政府备案【（，市环保局牵头市水务！局参与）
— 研：究建立流域水污染防！治分区？管理体系推行基于控！制单元的差别—。化水：环境管理政》策对汇入磨》盘山水库的河流实】。。行总氮排放控制；向！阿什河排放污水【的新、改《。、扩：建项目氨《氮，指标：应执行特别排放限】值2018》年年底前《,阿什河消除劣Ⅴ】类，水，体；松北区、—呼兰区要确保肇兰】新河水质在本辖区】。内不继续恶化—并，力争有所改善201！6年年底前呼—兰河入松花江口内】断面稳定达到—Ⅳ类;2020【年年底前少陵—河消除劣Ⅴ类水体】全，市国：。控监：测断面水质》在国家、省规定期】限内达？到考核要求到—20：20年？松花江干流国控【断面水质稳》定维持？。Ⅲ类（市环保—局牵头市水务局【、市发改委、—市工信委《、市财政《局参与）
2】.整治城市》黑臭水体《制定哈？尔滨市推进黑—臭水体整《治工：作方案加快哈尔滨】市，建成区？黑臭水体整治工作各！行政区（不含双城】区）：政府作为责》任主体全面开—展城市建成区黑臭水！体排查与识别编制黑！臭水体整治方案并】组织：实施向社会公布本】辖区黑臭水体名单、！责任人、达标期【限接受公《众监督？2017年》年，底前城市《建成：区，应实：现河面无大面积漂浮！物，河，岸无垃？圾无违法排污口【实现基？本消除黑臭水体【目标（市水务局牵】头市建？委、市环保局、市】农委、？。市，城管局？、市：畜牧兽医局》等参与）《
3.保护水和！湿地生态系统按【。照生态红线管控【要求加强水生态保】护配合完《成木兰县生态—红线划定《。。。试点工作（市环保】局牵头市林》业局、市水务局参与！）
开展湿地保！护与修复本着生【态优先的原则着力】保护好？五常龙凤湖、依兰】安兴湿地、呼兰【河口、双城拉林河口！、宾县沿江、哈东】沿江：、巴：。彦沿江、《方正蚂蜒《河三角洲等》8处省级湿地自然保！护区建设太阳—岛，。、白鱼泡、松北、阿！勒锦等四处国—家湿地公园》打造哈尔滨》沿，江区域“《。万顷松江湿地—、百里生态》长廊”城市自然湿地！示范区（市林—业局：牵头市水务局—。参与）
强化】流域水土保持制定】实施哈？尔滨市？水土保？持规划（2016-！2030《年）到2020年】水土流失治》理，面积66《7平方公里其中【完成坡耕地水土【流失综？。。合治理面《积413《平方公里完成生态修！复面积100平方公！里治理侵蚀沟道10！0条（市水务局牵头！市林业局《、市国土《资源局、市》环保局、《市财政？局，参，。与，。）
加》。大水生野生动—植物保护开展—珍，稀濒危水生生—物和重？要，水产资源的就—地，和，迁地保？。护提高？水生生物多样性【（市林业局牵—头市农委、市—环保局参《与）
《 （：三）节？约保护水资源—。
1.控制用水！总量加？强相关规划和项目建！设布局水资源论【证工作健全取用水】总量控制指标—体系对？取用水总量已—达到或超《。过控制指《标的：地区依法暂停—审批其建设项目【新增取？水许可对纳入取水许！可管理的单位和其】他，用水大户实行计【划用水？管理新建、改建【、扩建项目用水【要，达到行？业先：进水平节水设—施应与主体工—程同时设《计、同时施工、【同时投运建立—重点监控用水单位名！录到2020年【全市用水总量控制】在72.77亿立方！米以内严格执行【建设：项，目水资源论证和取】水许可制《度严格水资》源费：征收管理完》善取水许可和—用水台？账建设继续实—。。施水资源开发利用用！水总量？控制、用《水效率控制》。、水功能区》限制纳？污“三？条，红线：”管理实行最—严格水资《源管：理制度（市水务局牵！头市发改委、市工信！委、市农委参与）】
严控地下水】超，采在地面沉降、【地裂缝？、岩溶塌陷等地【。质，灾害易发区开发【利用地下水应进行地！质灾害危险性评【估，。严格：控，制开采深层承压【水地热水、矿—泉，水开发应严》格实行取水许—可，和采：。矿许可规范机井建】设，管理排查登》记已建机井》依法对未经》。批准的予以》关闭对？公，共供水管网》覆盖范？围内的自备水—井逐步予以关闭【编制：超采区等区域地下水！压采方案按照省【政府划？定的超采区范围加大！超，采区地下水开—发利用管控力—度提：升超采区《综合：治，理能力控制农业、工！业建设项《目和服务业新增取用！地下水？逐步削减超采—量到2？020年年底前【逐渐实现地》下水采补平衡（市】水务：局、市国土资—源局负责）
】2，.提高用《水，效率：建立用水效率—评估体系把》节水目标任》务完成情况纳入【地方政府政》绩考核？开发利用城》市污水处理厂再【生水逐步《提高：非常规水源的利【用率严格实施水资源！有偿使用制》度依法加《强水资源费征—收和使用管理—严格：按照规定《的征收范围》、对象、标》准和程序征》。收到202》0年：全市万元国》。内生产总值用水量】。、万元？工业增加值用水量同！比，2015年》。下降比例《达到国家和省要求（！市水务局牵头—市发改委、市工信】委参与）
》 抓好工》业节水执行》国家鼓励和淘汰的用！水技：术、工艺、产品和设！备目录健《全高耗水行》业取用水定额标准】开展节水诊断、水平！衡测试、《用水效率评》估严格用水定额管理！以工业用水》重复利用、热—力和工艺系统节水】、工业给水》和废水处理等领【域为重点支》。持企业？积，极应用减污》、节水的先》进工艺技术》和装备到《2020年》。年底：前电力、钢铁、纺织！、，石油石化《、化工、食品发酵等！高耗水行业达到先】进定额标准（—市工信委、市水务局！牵头市发改委、市环！保局参与）
— 加？强，。城镇节水禁止生【产、销售不符合【。节水标准《的产品、《设备公？共建筑？必须采用节》水器具依法限—期淘汰公《共建筑中不符—合节水标《准的水嘴、便—器水箱等生》活用水器《。。具鼓励？具备条件的企业【、单位？大力开？展节水？技措改造开展使用超！过50年和材质落】。后的供水管网—检，漏、测漏排查推进】“老旧”供水—管网更新改造（市】水务局牵头市市场监！管局、市《工信委、《市发改委、市建委参！与）
》参与国？家级节约《。型，。公，共机构示范》单位创建到》2016《年60%的》市级公共机构建成节！水型单？位；到？20：17年市级公共机构！全部建成节水型单位！；到：2018年》各区、县（市）【级公共机构全—部建成？节水型单位（市政】府机：关事务？管理局牵头市直【相关：部门参与《）
发展农业】节水推广渠道防【渗、管道《输水：、喷灌、滴灌等节水！灌溉技术完善—灌溉用水计量设施提！高，节水灌溉水》。平推：广农作物节水—抗，旱技术实施农业水】利化工程推进通【河东部等《沿江：。提水灌？区建设新建和续建】配套沿江区县—及五常、尚志等【县（市）大中型灌区！继续实施“节水【增粮行动”高效节】水灌溉项目到—20：20：年农田灌溉》水，有效利用系数达【到0.？6加快推进农业高】效节水水稻节水【控制灌溉技术—推广面积达到28】9万亩；争取国家和！省配套？。资金计划新增—旱田高？效，节水灌？溉面积40万亩全市！旱田节水灌溉面积达！到163万亩（市】水务局牵头》市农委、市财政局】参与）
—3.科？学保护水资源继续实！施最严？格水资源《管理制度《考核建立完善水功】。能区水质达标和纳】污总量控制评价【体系全？面强：化水功？能区监督管理加【强入河排污口—设置审批《从严：核定水域纳污能力】严格入河湖排污总】量控制结《合，水利普查成果完善重！要入河排污》口管理台账全面推进！。重要入河排污—口规范化《建设完成我》市国家？。水生态文明城市【。试，点工作（《市水务局牵》头，市，发改委、《市环保局参与）
】 加？强江河湖库水量调】度管理强化》水资源统一调度水力！发电：。、供水、航运等【调度应？当服从水资源—统一调度完》善重点江河湖库水量！调度方案合理—安，。。排闸坝下泄水—量和泄流时段切【实维持阿什河、运】。粮河：等河流基本生态用】。水需求？重点保障枯水期【生态基流加大水【利工程建设力度发挥！好控：制，性水利工程在改善】水质：中的作用《（市：水务局牵头市环保】。局参与）《
科学确—定生态流量》对列入全国重要江河！湖泊：水功能区划（201！1-2？030？年）的松花江干流】、呼兰河等河流落实！主要控制《断面生态《流量保障机制—并作为流域水量调度！。的重要参考（市水】务局牵头市环保【局参与？），
，。 地？下水环境保》护定期调查评估集】中，式地下？水型饮用水水源【补给区等区》域环境状《况垃圾填《。埋场等区域应进【行必要的防渗处【。理切实提升》环境风险《。处置能力对石化【生产存贮销》售，企业定期开展安全检！查依法关《停，造成地？下水严？重污染？事件：的企业？。。加油站地《下，。油罐应于201【7年年底前全部更新！为，。双层罐或完成防【渗池设置报废取【水井等应实施封井回！填，（市环保局牵头【市水务局、市国土资！源局、？市商务局、市工信委！参与）
—（四）提升水—环境基础设》施建设？运维水平
— 1.加快城镇【污水处理设施建设与！改造2020年【。年底：前全市现有城—镇，污水：处理设施达》到相应排放标准或】。再生利用《要求建成区》水体水？。质达不到地表水Ⅳ类！标准的区、县—。（，市）新建《污水处理《设施要？。执行一级A》排放标准到2020！年全：市县城和3》万人口以上重点【建制镇？具备污水收集—处理能力市区—污水处理率达到【95%县城污水处理！率达到8《5%：出台实施《哈尔滨？市城市排水与污水处！理条例加强》城镇污？水处理厂运营监管鼓！励污水处理设施【实，施第三方运营提高城！镇污水处理厂运行负！荷水平推动现有【污水：处理厂提标》改造稳？定达标排放推进城镇！污水处理厂配套管网！建设到201—7年年底《市区建成区污水基本！实，现全收集《、全处理（市水务局！牵，头，市环保局、市发改委！。、市建？委参与）
】2.全面加强城镇配！套，管网建？设结合城《。镇，建设,强化》城中村、老旧—城区和城乡结合【部污水截流》、收集对现有合【流制排水系》统加快实施雨—污，。分流改造难以—改，造的应采取截流、调！蓄和治理等措施; ！城镇新区《建设均实《行雨污分流推—。进“：。海绵：城市”建设充分发】挥城市绿《地，、道路、水系等对】雨水的吸纳》、蓄：渗和缓释作》用有效缓解城市内涝！,削：减城市径流污染【负荷,节约水—资源加？强，老旧排？水管网改造到20】20年？市区：江，南主城区改造—排水管？网20公里》（市：建委牵头市水务局】、市发改委》、市环保局、市城乡！规划局、市国土资源！。局、市城管局参与）！
3《.推：进，。污泥安全《妥善处置污水处【理设施？产，生的污泥《应进行稳定化、无】害化和资源化处理处！置禁止处理》处置不达标的污泥进！入耕地依法取缔【非法污泥堆放点现有！污泥：。处理设施应于20】17年年底前基本】完成达标改造—到2020》年，年底前市《级污水处理厂污泥】无害化处置率—达到90%以—上（市水务局牵【头市环保局》、市发改委》、市农委、市—工信委参与）
】 4.全力》加，强城镇生活垃—圾处理加《快城市生活垃圾处置！工程建设完善—垃圾收运系》统加强垃圾集中处】理建设？。形成卫生填埋—、焚烧处理和资源】化利用等《多，元，化垃圾处《理体系垃圾填埋场】应进：行必要的防渗—处理推进松》北，区，和呼兰区《生活垃？圾焚烧？发电等项目建设突】出抓：好垃圾渗《滤液处置防治推【。进全市垃圾处理【厂的渗滤液》处理设施建设提高】垃圾处理厂的渗滤液！处理率支《持骨干？企业重？点发：展垃圾渗滤液处理设！备（市城管局—牵头市发《改委、市环保局、市！财政局参《与）
》（五）严格点源污染！防治：
1.继续严格！开展工业污染—防治依法取》缔“：十小”企业逐区排】查装：备水平低、环保设施！。差的小型工业企【业20？16年年底前—依法：全，部，取缔不？符，合，国家产？业政：。。策的造纸、》制革、电镀、农【药、炼焦、炼油【等，严重污染水环—境的生？产项目结果向社会公！。开并：报上级工业和环【境保护行政主管部】门备案（《。市环保局牵头市工】信委、市国》土资源局、市发改】委参与）
》 ：专项整治十》大重点行业全—面推进十大重点【污染：。行业整治和清—。。洁化改造新、改【、扩：建上：述行业建设项目应】实，行主要？污染物排放等量或】减，量置换造《纸、钢铁、氮肥、印！染、制药（抗生【素，、维：生素）、制革等行业！于2017年年底前！达到国家规定的技术！（工艺）改》造要求（市环—保局牵头市工信委】、市发改委参与）】。
？集中治理工业集【聚区：水污染强化》。经济技术开发区【、高新技《术产业？开发区？、保税区、出—。。口加工区等》工业集聚区》的污染治理工—业集聚区内的工业】废水必？须经预处理》达到集中处》理要求后方》可进入污水集中处理！设施新？建、升级工业—集，聚区应同《步规划、建设污水、！垃圾集中处》理等污染治理—设施工业集聚区【开发建设应进—行规划环《境影响评价未开展】的应：于2017年年底前！完成20《17年年底》。前全：。市25家工业—集聚区应《按规定建成污水集】中，处理设？施并安装自动在【。线监控装置逾—期未完成《的依：法，暂，。停审：批和：核，准其增加水污染物排！放，的，建，设，项，目并依照有关规【定撤销或申》请撤销其园区—资，格，（市环保局牵头市】科技局、市工—。信，委、市商务局、市】。发改委等参》与）
2.全面！推，。行总：量控：制与排？污许可？深化：污，染物排放《总量控制完》善“十三五》”环境统《计体系补充调—整工业、城镇生活、！农业等各类污染【源调查范围》建立完？善“十三五”环境】统，计报表制度编制哈尔！滨市“十《三五”节能减排【专项规？划（市环保》局牵：头市发改委》、，。市工信？。委、市？。水务局、《市农委？参，与，）
加强许【可证管理全面推行】排污许可依法核发】排污许可证实行【排污许可“一证式】。”管：。。理将排污单位污【染物排放种》类、浓度、总量、】排放去向等纳入排】污许可证管》理范围按相关法律】法规要求2016年！年底前完成国控重点！污染源排污许—可证核发《工作建？设市级排污许可【证管理信息平—。台（市环保局负责】）
： ：3.加强船舶港【口污染？治理：积极治理船》舶污染开展从事水路！运输：河船排查登记依法】强制报废超》过使用年限的船舶】2016《。年年底前《。港口、码《头、装卸《站及：船舶修造《厂所在地《区完成本区域船舶污！染物：接，收、转运及处置【能力：评估编？制，完善接收、转运及】处置设施建设方案】2021年起投【入使用的《。内河船舶应执行【国家新修订的船舶及！其设施、《设备的相关》环保：标准；其他船舶于2！020年年底前【完成改造经》改造仍不能达到要】求的依？。法限：期予以淘汰航行【于我市？水域的国际航线船舶！要强制配《备压载水处》。理设备拆船、修造船！作业地点《、，作业方案及》保障措施应符合水】上交通安全与防治污！染，要求船舶含污油水、！。生活污水、垃圾等】应于拆船《。前清除完《。毕，（哈尔滨海事局【牵头市工信委、【。市交通运输局参与）！
加强》港，口码头污染》防治大力推》进港口装卸机械“油！改电”工程编—制实施我市港—口、：码头、装卸站污染】。防治方案位于内河的！港口、？码头、装卸站—及船：舶修造厂要于2【020年年底前达】。到建设要求港口、】码头：、，装卸站的经》营人要于《20：16年年底前制定】完成防治船舶污染】及，其有关活动污染【水环境的应急计划】。（，市交通运输局牵头市！工信委、哈尔—滨海事局、市环保局！、市农委《。参与）
（六）！深入农？业农村面源污染防治！
： 1.防治畜禽养殖！污，染2016年年【底前：各地区完成辖区内畜！禽，养殖禁养区》划定工作组织编【制畜禽养殖场（【小区、专业户）【关闭：或，搬迁方案；2017！年年底前完》成清理整顿向社会】公布禁？。养区划定结果并报省！级畜牧兽医及环【境保护行政主—管部门备案全面加】强畜禽养殖污染防治！现有规模化畜禽养】殖场：（小区）要配套【。建设粪？便污水贮《存、：处理：、利用等设施；散】养密集区内》。要实行畜禽》粪便：。污水分户收集、集】中，处理：利用；自20—16年？起新、改《、扩建规模化畜禽养！殖，场（小区）要实【施雨污分流、粪便污！。水，。。资源化利用未按要求！建成无害化污水污物！处理设施的养—殖场：（小区）《不得通过动物防疫条！件审批？到2020》年规模化畜》禽养殖场（小区）】配套建设废弃物处】。理利用设施》的比例达到》75％以上（市环】保局、市畜牧兽【。医局负？责）：
2.控制农】业面源污染》加强农田退水污染防！治五常市、方—。正县：等水稻？。主产区及磨盘—山水库等《重要饮用水水源【。周，边区域应《利，用现：有沟、塘等推进生】态沟渠、污水净化】塘、地表径流集蓄】池，等设：施建设净化农—田退水？及地表径流》（市农委《牵头市水务局参【与）
？ 优化调整种植业！结构与？布局：。引导发展现代设施农！业和生态农业基【地建设鼓励推广节】水灌：溉栽培技术》。（市农？委、市水务》局牵头市发改委、市！。财政局参与）
！推进种植业面—。源污染防治推广使】用生物农药和低【毒低残留农药—禁止使用高剧—毒农药？；推广？。农作物病虫害绿色】防控：技，术到2020年重大！病，虫，统防统？治，率达：到40%、绿色防控！技术达到《25%大力推—广测土？配方和？精准施肥技术到2】020？年测：土配：方施肥推广覆—盖，率达到90》%以上？化肥利用率提高到】4，0%以？。上落：实全省亿亩高产【标准农田建设—任，务进一步扩大—绿色（有机》）食品种植基地面积！到2：02：0年绿色有机—食品认证面》积达到1500万亩！。以上创？建国家绿色食—品，原料：标准化生产基地达到！1000万》亩健全？农业：面源污染消纳及【监测预警体系继续在！巴彦县等《地开展？地表径流《和地下淋溶氮、【磷，流失监测开》展地膜残《留量监？。测（市农委负—责，市水务局、市发改】委、市农开办—、市国土资》源，局参：与）
3.实施！农村环境综合—整，。治，开展农村生活污【水治理？有，纳管：条件的农村》地区要？加，快农村生活污水纳管！工作；无纳》管条件的农村地区要！采用合适的分散【式污水处理》技术继续深化“【以，奖促治”政策以【地表：水水源地周边农【村地区为重点实施】农村饮用水水源【保护、农村生活垃】圾处理？、农村生《活污水？处理和畜禽粪便处】理等农村《。环境综合整治—。示范项目（市—环保局牵头市—水务局、市农—委，、市畜牧兽医局【、市财政局等参与】）
（七—。）推：动经济结构》转型升级
— ，1.严？格环境准《入实施差别》化环境准入政—策进一？步细化？环境准入要求严格】环境准？入标准严《守生态红线对饮用水！水，源保护区、自然保】护区等重《要，生态敏感区依法【实施：强制性保护阿什河流！域新：、扩建项目氨氮【指标应按《要求执行特别排【。放限：值直接向阿什河、肇！兰新河？等河流排水的—新、改、扩建项【目新增水体超标污染！物应执行减》量置换实行承—。载能：力，监测预警已超—过承载能力》的地区要实施水污染！物削减方案加快调整！发展规划和产—业结构到《2，0，20：年完成市水资—源、水环境承载【力现状评《价（市环保局牵头】市水务局、市发【改委参与）》。
2《。.调整产业结构优化！产业结构依法淘【汰落：后产能？依据：部分：工业行业淘》汰落后？生产工艺装备和【产品指导目录—、产业结构调整指导！目录及相关行业污】染物排放标准制定】实施分年度的落后产！能淘汰方案并将完成！情况每半年报—上级工业和环保行】政主管部门备—案对产能严重过剩】行业：除等：量或减量置换外不】得以任何名义—、任：何方式对《新增产能《项目予以《备案对未《完成淘汰任》务的地区依法暂停审！批和：核准其相关行业新】建，项目（市工》信，委牵头市《发改委、市环保局参！与）：
： 3.优化空—间布局？合理确？定发展布局、结【构和规模根》据水：资源和水《环境承载能力以【水定城、以水定地】、以水定《人，、以水定产重大项】目原则上在重点开】发，区，布局并符合城乡规】划，和，土地利用总体规划鼓！励发展节水高效现代！农业、低耗水高新】技术产业；依托【。生态资源优势大力】发展生态环保型旅】游业严？。格控制缺水地区【、水：污染严重地区和【敏感区域高》耗水、高污染行【业发展松花》江干流及《一，级支流沿岸要着重】防控石油加工、化学！。原，。。料和化学品制—造、医药制造—、化学纤维制造、有！色金属？。冶炼、？纺织印染等项—目环境风险合理布局！生产装置及危险【。化学：。品仓：储等设施《（市发改委、市工信！委牵头？市环保局、》市水务局、市国土资！源，局，、市城乡规划局【、市农委《。、市旅游局参与）
！ 推？动污：染企业搬《。迁改：造按照有关要求城】。。市建成区内现有钢铁！、有色金属、造纸、！印，。。染、原料《药制造、化工等【污染较重的企业应有！序搬迁改《造或依法关闭（【市工信委牵》头市环保局参与【）
： 积极保护生【态空间？严格城市规划蓝线管！理城：市规划区范》围内应？保，留一定比例的水域面！积新建项目一律不】得违：规占：用水域严格水—。。域岸线用途管制【土地开发利用应按照！有关法律法规—和技术标准要求【留足河道地带的管】理和保护范围非法挤！占的：。应限期？退出（？市国土资源局、市】城乡：规，划，局，牵头市环保局、【市水务局参与）
！ 4.推进循环经济！加强工？业水循环利用鼓【励装备制造、—生物制药、造纸、石！油化工、《电镀、食品、机【械加工等行业—企业废水深》度处理回用鼓励高】。。耗水企业废水—深度处理回用到20！20年实《。现工业用《。。水重复利用率≥【95%（市工信委牵！头市水务局、市【发改委参与）
【 促进再生水利用！完善再生水利—用设施工业生产、城！市绿化、道路—清扫、？车辆冲？洗、：。建筑施工以及生【。态景：观等用？水要：优先：使用再？生水具备使用再【生水条件《但未充分利用的钢】铁，、火电？。、制：浆造纸、印染等项目！依法不予批准—新增取？水许可（《市，水务局牵头市发【。改，委、市交通运输局、！。市，环保局、市建—委、市城管局、市】工信委参与）
！。四、工作措施
】 （一？）加：强环：境执法和监管
】 1：。.完善？法规标准体系—建，设建立健全我市水】。环境保？护领域地方》法规体系根据我市】立法权限和实际【需要开展《在水污染防治—、主要污染物排【放总量控制等—方面：法规：的制定和修改工作推！进地：方环境标准》。体系建设力》争，在重：污，染行业和特色—行业污染《物排放？地方标准制订方【面取得突破（—市环保局牵》头市政府法制办、市！。市场：监管局、法规标准制！定涉及相关单位等参！与）
？ 推进多规合【一推：动经：济社会发展规—划、城乡规划、【土地利用规划—。、生：态环境保护规划【等“多规合一”科学！。划定并？严守全市生态功【能红线、环》境质量？。红线和资源利用【红线（市发改委牵】头市城乡规划—局、市国土资源局】、，市环保局《、市建委参》与）
《 2.加大执—法力度严厉》打击环境违法行为重！点打击？排污企业偷排偷放】、超标排《放、监？测数据弄虚作假【以及不正常使—用防治污染设施等环！境违法行《为构成犯罪的依【法追究刑事责任对负！有连带责任的环境】服务：第三方机构依法严格！。追责严肃查处建设项！目环评领《域各类环境违—法行为？。。。严，格落实省政府关于清！理整顿？违法违规《建设项？目，的，要求对？不符合产业政策【的建设项目依法责】。令，停业关闭；对污【染物超标排放的【既有建？设项目？依法责令限产—、停产？整治（市环保—局牵头市公安局【。、市工信委及—。相关部门参与）
】 实行“》红黄牌”管理制【度排污企业应采取】措，。施确保稳定达标排】。放逐一排查》工业企业排》污情况对超标、超】总，量的企业予以“黄牌！”，警示依法实施限制生！产或停产《整治；对整》治后仍不能达到要】求，且情节严重的企业予！。以“红牌”处罚依】。法，实施停？业、关闭；自—2，。。016？起定：期公布环保“黄牌”！“红牌”企》业名单（市环保局】负责）
《 完善环境保护】监管机制加强—环保：、公安、法院和检察！院等：部门间沟通协作强化！环境保护行政执法】与刑事司《法的衔接配合—建立涉嫌环境污染犯！罪案件移送》调度机制《及时：向社会通报环境【违法案件查处、移】送，情况强化地方党委、！政府的环境保护综合！督查工作完善—污染源日常监管随机！抽查机制抽查结果定！期向社会《公布（市环》保局牵头《市法院、市》检察院、市工信委、！市公安局参与）【。
： 3：.提升监管能力完】善流域协调机—制，探索跨界河流—。污染防治综合协调】机制：实施联合监测联合】执法应急联动信息共！。享合：力做好河《流水污？染防：治工作（市环保局】牵，头市交通运输局、市！水务局？、，市农：委、哈？。尔滨海事局参与）】
完善水环境】监测网络《统一设？。置、优化监测断【面（点位《）完善？水，质自动监测网络【全面：提升城镇《。饮用水水源地监测】能力：到2018》年市级要具备—。独立完成109项】。指标全分析能力加强！河流、湖库》水生生物监测开【展水体的生》物，学评：价（市环保局—牵头市？。卫生计生《委、市水务局等参与！。）
提高环境】监管能力完成环【境监管网格划分【自2：0，16年起在全—市范围内实施环【境监管网《格化管理《定期对区、》县（市）环境监管网！格化管理情》况进：行检查在条件较好的！地区：探索建立城镇环境协！管员和农村环保监督！员制度？加强环境监测—。、环境？监察：。、环境？应，急等专业技术培训】（市：环保局负责）
】 ，。4.严？格环境风险控—制防范环境风险定】期，评估沿江河湖—库工：业，。企业、？。工业集？聚区环？境风险落实风—险防控措《施对全市危》险化：学品生？产，、经营、使用的企业！依法实施许可审【批新建危《险化学品企业—必须进区入园积【极开展涉及危险化】学品生产、储—存设施自动》化监控系统的—提升改造《。对生：产、储？存、使用、经营危】险化学？品的企？业实：施重点？监管执行高风—。险污染？物削减替代进度计划！推进完成汞、铅削】减和高毒农药替代】等削减替代工作严格！控制环境激素—类化学品污染配【合国家完成环境激素！类化学品调查—（市环保局牵—头市安监局、市【工信委、市卫生计生！委、市农委》等，参与）
稳妥】处置突？发水环境污》染事件自20—16年起各级政府】要制定和完善水污染！事故处置应》。急预案坚持》属地为主的原—则明确预警预报与响！应，程序、应急处—置及保障《。措施：等，并依：法及时公布》预警信？息（市环保局牵头】。市水务局、市农委、！市卫生计生委—等参与）
【（，二，）强化机制保—障
1.实施有！。利于水环境保—护，的价格税费政策【加快：。水价改革设市城市应！按要求建立居民【用水阶梯价格—制度具备《实施条件的建制【镇也要积《极推进？202？0，年年底前全面实行】非居民用水超定额】、超计划累进加价制！度在：五常市龙凤山开展农！业水价？综合改革试》点探索建《立有利于《农，业节：约用水的新机制（】市发改委《牵头市财政局、市水！务局、市农委等参】与）
完善【收费政策按“污【染付费、公平负担】。、补偿成本》。、合理盈利”的原】则在2？016年《年底前将《。污水处理《费标准提《升至国家规定的最】低收费标准水平严】格按照国家和省的】相关规定做》好水资源费征—收工作（市发改【委、市财政局牵【头市水务局等参与）！
， 2.健全多元投！融资体系引导社【会资本投入拓—宽金融租赁》公，司资金来源鼓励【金融租赁公》。司，加大对环保》领域的支持力度鼓】励银行业金融机【构创新金融产品【和服务推动我市融资！担保机构特别—是政：府性担保机构开展】股，。权项目收《益权、特许》经营权、排污权【等质押融资担保业务！推动上市公司、证】。券期货经营机—构和其他企》业依：法合规采取股—权，质押等直接融—资方：式筹措资金（市金融！办、市财政》局、市发改委牵头】市，商务局？。、中国人民银行哈】尔，滨中心支行、各【商业银？行参：与）
《 增加政府资—金投入加大对—。水环境保护项目资】金支：持和：争取力度积极筹措】资金重点支持—流域污染防治规【划中小河《流治理项目环—境，监管能力建设及运】行费用要纳入当地】政府年度《预算在节《能，环保领？域探索？。推广PPP模式对】具备一定运营—收入、适合引进社】会资：本，的节能环《保项目建设、管理和！运营切实放开鼓【励和：支持社会资本进入培！育发展合同能源【管，理、环境污》染治理等《市，场化新？机制（市财政—局牵头市发改委【。、市环？保局：。、市水务局》参与）
》 3.建立激励机制！健全节水环保—“领跑？者”制度鼓》励节能减排》先进企？业、工业集聚区用水！效率、排《。污，强度等达到更—。高标准支持开展清】洁生产、节约用水】和污染治理等示【范密切跟踪国家【节水“？。领跑者”《制度制定情况及时】落实各项政策—措施（市《发改委牵头市—工信委？、市财政局、市【环，保局、市水务局、】市建委等《参与：）
推行绿色信！贷积极发挥政策性】银行等金融机构在】。水环：境保：护中的作《用，坚持“区《别对：待、有扶有控”的】原则加强对环境服务！业发展？的，信贷支？持重点支持循环经】。济、污水《处理、水资源节【。约、：。水，生态环境保》护、清洁及可再【生能源利用等领域定！期向银行《、金融机构通报相关！违法违规企业名单严！格限制环境违法【企业贷款《加强环境信》用体系建设》加，快，构建守？信激励与失信惩【戒机制环保、银行、！证券、保险》等单位要加》强协：作联动于2》017年年底前分级！建立企业环境信用】评价体系（》中国人民银行哈尔】滨中心？支行牵？头市金？融办、市发》改委、市工信—委、市水务局—、，市环保局《。、市交通运输局、市！市场监管局、—各商：业银行？等参与？）
开展环境】污染强制《责任：保险试点推动—落实环保部关于【开展环？境污染强《制，。责任保险试点工作的！。。指导意见（环发〔】2，013〕10号【）鼓励涉重金—。属、石？油化工、危险化学品！运输等高环境风险】企业行业投》保，环境污染责任—保险对投《保，企业信息进行网【上公布？以，此，推，动企业环境风险【防范长效《机制建立（》中国：人民银行哈尔滨【中心支行牵头市【环保局？、市工？。信委：、市交通《运，输局参？与）
《 实施跨《界水环境生》态补偿继续在呼【兰河实施生态补偿试！点适时向污染—较重的？河流进行推广探索】排污权？有偿：使用和交易》框架体系制定并【实施排污权有—偿使用与交易试点】方案（市财政局【牵头市环《。保局、市发改委、市！水务：。局等参与）
】（，三）加强科》技支撑
《 1.推广—示范适用《。技术：对符合条件和要【求的：饮用水净化、节【水、水污《染治理及《循环利用、城市雨】水收：集利用、再生水安全！回用、水生态—修复、畜禽养殖污染！防治等适《用技术成果》加快转化落地、【推广和？应用；及《时，。发布对接《。水污染防治技术成果！促进新技术》、新产品转化落地】。、推：广，。应用发挥企》业的：技术创新主体作用】。推，动水处理《重点企业与》科，。。研院所、高》等，院校组？建产学研技术创新】战略联盟支》持其积极整合我市】科技资源示范推广】。控源减排和》清洁生产先进技【术（市？科技局牵《头市发改委、市【建委、？市环保局《、，市农委？、，市工信委、市—水务局参与）
！2，.攻关研发》前瞻：技术鼓？励企业？。。和科研机构》开展水处理相关领】域重大关键技术攻关！对符合科技计划立项！条件的项目给—予优：先支持？鼓励科研院所—、高校和高新技术企！业，积，极申报？和承担中外政府【。间科技合作项目和国！际科技合作计划【加强水？生态保护、农—。业面源污《染防治、《水环境监控预—警、水处理工艺技术！装，备等领域《国际交流《合，作重点支持先进技】术与成果引进、消化！吸收和转化落地（】市科技局牵头市工信！委、市国土》资源局、市》环保局、市建委【、市：水务：局、市发改》委、市卫生计生委】、市农委、市外【侨办：等参与？）
3.大【力发展环《。保，产业加强高新技术】产业园区建设推动】科技企业孵化培育扶！持哈：尔滨国家环保科【技产业园和中俄环】保技术与产业合【作示：范基地建设》不断提高环保—新技术、新装备水平！推进先进适用的节】水、治污、修复技】术和装备产》业，。化发展支《持骨干企业重—。点开：展严寒地区生—活污水脱氮除磷深】。度处理、饮用水【微污染去除、面【源，污染治理、》高浓度难降解有机废！水处理、垃圾渗【。滤液处理、污泥【减，量化、无害化、资源！化技术和装备的研发！推广污泥高》效脱水技术》；探：索适合农村生—活污：。水处：理的：分散式污水处理技术！和，设备：的研发（《市发改委、市环【保局牵？头市科技局》、，市财政局、市水务局！。、市工？信委等参与）
】 加快发展》。环保服务业落实黑】龙，江省人民政》府办公厅关于—推行：环境污染第三方【治理的实《施意见（《黑政办发〔201】5〕56号）推动】建立符合我市实际】的排污者付费、环境！污染第三方治理的治！污新机制逐步—形成统一开放的第】三方治理市场（【市发改委《。牵头市财政局、市环！保局、？市科技局、市工信】委、市水务局等参与！）
《落实：黑龙江省《人民：政府办公《厅关于印发黑—龙，江省推广运用—政府和社会资本【合，作（P？PP）模式》工作实施方案—的，通，知（黑政办》发〔2015〕【63号）《精神筛选和推进【适宜PPP》模式：的环保服《务类项目建》设研究制定支持P】PP项？目建设的财政扶持政！策鼓励？和，引导社会资》本积极？参与项目建设（市】财，政，局牵头市发改委、市！科技局、市工信【委、：市环：。保局、？市水务局等参与）】
？五，。、保障机制
【 （一）明》确和落？实水环境保护主体责！任制
1.【强化地方政府—水环境保护责任各级！政府：是实施本方》案的责任主体—要不：断完善政策措—施加大资金投入统筹！城乡水污染治—理强化监管》确保各项任务全面】完成各县（》市）政？。府，要分别制《定并：公布：本辖区？水污染防治工作【方案逐年《确定重点任务和年】度目标？并报市政府备案【；，流域水质未达到水质！目标：要，求的地区《所在区、县（市【）政府？。要制定达标方案将治！污任务逐一落—实到汇水《范围内的排污—。单位明？确防治措施》及达标时限（市环】保局：牵头市委组织部【、市发改委》、市财政局、—市，建委、市水务局等】参与）
《 2？。.加强部门协—调联动充《分发挥？哈尔滨市环境保护工！作委：员会：、哈尔滨市松花【江流域污染》防治工作领》导小组？的作用健全水—。污染防治工》作协作机制》加强部门间信息沟通！定期：研究解决重大问【题各有关部》门要认真按照职【责分工切实》做好水污《染防治相《关工作市环保局要加！强统一监督管—理并及时《向市政府《报告工作进展—（市环？保局牵头市直—相关部门参》与）
？ 3.《落实排污单位主体责！。任各排污单位要严】格执行？。环，保法律法规和制【度加强？污染治理设施建【。设和运行《管理依法开展自行监！测落实治污减排、】环境风险防范等责】任并按要求将污【染，物排放信息、—自行监？测结果？等企：业环境信息定期【向社会公开中央【企业和国有企—业要：带头落实工》业园内企业要—探索建立《环保自律机制（【市环保局牵头—市工信委《、市国资委参与）
！。。 ：4，.严格目标》任务考核市政府【同各区、县（—市）：政府及相关部—门签订水污染防治】目标责任《书分解落实目标【任务切？实落实“党政同责”！和“一岗双责”定期！对各区、县（市【）政府及相关—部门落实本方—案情况进行》考核并作为对—领导：班，。子和领导干部综【合，考核评价《的重要依据（—市环保局牵头市【委组织？部参与）
— 对未通过年度考核！的要约谈相关—区、：县，（市）政《府及有关部门负责人！提出整改意见—予以督促；对—有关：地区和企《。业，实施建设项目环【评限批环《保部：。门和：监察：机关要建立》联动机制按照党政领！导干部生态环境【。损，害责任追究办法（】试行）有关规—定对因工作不力、】。履职缺位等》。。导，致未能有效应对水】环境污染事件以及】干预、伪造数据和未！完成年度目标任务的！要依法依纪追究【有关单位和》人员：责任对不顾》。。生态环境盲目决策导！致水环境《。质量恶化造》成，严重后果《的领导干部并—要记录在《案，视，情节轻？重，给予问责《或党政纪处分已经】离任的也要终身追】究责任（市》环保局牵《头市监察《局参与）
》 （二）强化公众！参，与和社会监督—
， 1？.，依法：公开环境信息市【政府要按规》定定期公布》本行政区《。域水环境质量状【况国控重点》排污单位应依法向】社会公开其产生【的主要污染物—。名称：、排放方式》、排放浓《度和总量《。、超标排放情况以】及污染防治设施的建！设和运行情况主【动接受监督（市【环保局牵《。。头，。市工信委参与）【
2.加强社会！监，督邀请公众、环保公！益组织？参与重？要环境执法行动【和突发？水污染事件调查健】全举报制度充—分，发挥“12369】” 环保举报—热，线和网络平台—作用并定期公—开举报受理及—环，境信：访案件办理》信息：通过网络、报纸、公！。报等形式《。发布建设项目环【评信：息充分听取》公众意见《（市环保局负责【）
3.—扩大公众《参与树？立“节？水洁：水人人有责”的【行为准则《加强宣传教育把水资！源、水环《境保护？和水情？知识纳入国民教育】体系提高公众—对经济社会发展和】环境保？护客：观规：律的认识依托中小】学，。环境教育、社会实】践基地开展节水教育！、水土保持教育等】开展环保社会—实践活动支持民间】环保机构、志愿者】开展工作倡导绿色消！费新风尚开展—环保社区、学校、】家庭等群众》性，创，建活动推动节约用水！。鼓励购买使用节水产！品和环境标志—产品（市《环保：局牵头市教育局、】市水务局参与）【
