哈，尔滨市人民政府关】于印发哈尔》滨市水污染防—治工作方案的通【知 哈政发〔—2016〕9—号   各区、县】（市）人民》政府市政府各有【关委、办、》局各有关单位 　】　现将哈尔滨市【水污染防治》工作方案《予以印发请认真【贯彻执行 　—　　　　《　，　　　　　　　　】　，　　　　　　—　　　　　　　　】哈尔：滨市：人民政府　　—。　　　　　　　　】。　，　　　　　　　　】。　　：　　　　　　　【　　　　　　　　　！　2016年5【月4日  》  哈尔滨市水污】染防治工作方案 ！ ？　　：为深入？贯彻落？实，国务院关于印发【水污染防治行—动计划的通知（国发！。〔，2015《〕17号）和黑龙】江省人民政府关于印！发黑龙江省水污染防！治工作方案的—通知（黑政》发〔20《。16：〕3号？），切实加大水》污染防治力度改【善水环境质量维【护水生？态环境安全结合我】市实际特制》定本方案 　—　一、指导思想 　！　全面贯彻党—的十八大和十八【届，三中、四中、五【中全会精《神加快推进生态文】明建设以保》障人民群众身体【健康为？出发点以改善水【环境质量为》核心按照“节—水优先、空间—均衡、系统治理、两！手发力”原则坚【持环境基础》设施建？设先行、以支促干、！城，乡统筹、防》治结：合强化责《任落实,注重协【同推：进,严格《考核问责,坚持全】民参与形成“政【府统领、企》业施治、市场—驱动、公众参与”的！水污染？防治：。。新机制持《续改善水《环境质？。量为全市《经，。济社会发展提供【良，好保：障 　　二、工【作目标 　　（【一）近期《目标 　　》。2，。016年年底前列入！省水污染《。防治目标责任书【的，。13个断面水质优】良（：达到或优于Ⅲ—。。类，）比例达《到61？.54？％以上拉林河—、呼兰河、倭—肯河等3条》支流入？松花：江口：内断面稳《定达到Ⅳ类;201！7年年底前》市区建成区》基本消？除黑臭水《体；201》8年年底前阿什【河消除？劣，Ⅴ类水体 》　　（二《）中期目标 　　】到202《0年全市水环境质】。量得：到有效？改善污染《严重水体《较大幅度减少全市】用水总量力争控制】。。在72.7》7亿立方米以—内；2020年年底！前少陵？河，消除劣Ⅴ类水体；】。地下水质量考核【点位水质级别保持稳！定；城区集中式饮】用水水源《达到或优《于Ⅲ类比《例达：93%以上县级【集中式饮用》水水：源水质达到》或优于？Ⅲ类比例达到53】.85%以》上 　　（三）【远期目标 》　　到2030年力！争水环境《质量明显改善—水生态？系统：功能初步恢复；城】区集中式饮用水【水源水？质达到或优于—Ⅲ类比例为95%】左右地表水》水质基本达到环境功！能区要求城市—建成区黑臭》水体：总体得到消除— 　　三、》主，要任务 　　（一】）保障饮用》水水源安全 　　1！.建设现代化城市供！水体系完《善城市居民》。饮用水源供》水体系重点推进松】花，江水源？供水工程《以及：哈南、哈《西和松花江北岸等】6，个供水工程配套项目！建设形成以磨盘山】水库、松花》江为主水《源西泉眼水库为补】充水源地下水水源】为，补充和应急》水源再生水为辅助】水源的城市》水源供应格局202！0年：年，。。底前完成市区备用】水源或应急水源【建设到2020【年新增松花江水【源供：水能力38》。。。万吨：/日市政供水能【。力达到16》。5，万吨/日城市—。公，共供水实现》普及率达到》97%？和，。水质：达标双目标支持重点！水厂新？建、改造《升，级和供水管网建设】改造（市水》务局牵头市环保局】、市财？政局参与相关区【县，市政府负《责落实以下各项【工作任务均》需相关区县市政【府落实不再》逐一列出）》 　　2.强化饮】用水水源环境保【护开展全《市，饮，用水水源规范化建】设加强农村》饮用水水《源保护和水质—检测2016年年】底前完成全市农村】集，中式饮用水水—源保护区《划分及相应保护【区地理界标、宣【传和警示标志设【立工作；《2017年年底【前完成全市171】个，乡镇及以上集中式饮！用水：水源保护区》范围划定《加快实？施保：护区警示《标志设立和》围栏建设《。依法清？理整顿保护》区内违法构筑物及排！污行为强化水源【保护区内管》线穿越、交通—运输等风险源管理】建，设，磨盘山水源水质自】动监测系统规范和加！强全市集《中式饮用水水源水质！监测到201—8年市级具备独【立完成109项【指标：全分析能《力对磨盘山水库【开展生态安全评估2！0，17年年底前制定实！施生态环境保护【方案；完《善突发环境事件应急！预案实施预》警监控建设保护区生！态修复及规范化【配套工程到20【20年磨盘》。山水库水质富营养化！趋，势得到遏制（市环】保局牵头市》水务局、市》卫生计生委、—市财政局参与）【 　：。　3.从水源到水】龙头：全过程监管饮—。用，水安全各《有关：区、县（市）政府】及供水单位应定【期监测、检》。。测和评估辖区内饮】用水水源《、供水厂和用户水龙！头水质？等饮水安全状况市】区自201》6年起每季度向【社会公开县（市）于！2018年起向【社，会公开对《涉及供水安全—的环节要加强卫【。生评：价，。和，卫，生监督强《化，生活饮用水日—常，抽检工作确保生活】饮用水？安全（市水务局【和市：卫生计生委》牵头市？。。环，保局、市发》。。改委、市财政局【参与） 　　（二】）维：护区域水生态环【。。境安：全 　？　1.深化重—点河流污染防治明】确各类水体水质保护！目标：。逐，。一排查达标情况【按照“统一》领导、综《合部署、分》区（段）负责”的】原则：在阿什？。河、呼兰河、拉林河！、，少陵河？、，倭肯河等重》点河流建立“一【。河一：策，”、“河（段—。）长制”的》流域治？污模式层层落实责】任编制实《。施松花江《流域水污染防治规划！推进：阿什河、《。呼兰河？、少陵河《等，重污染？支流：水环：境治理对辖》区内未达标的河【流各有关区、县（市！）政：府应制定水体达标】方案明？确防治措施及达标】时限：确保水质达到—国家、省考核要【求;方案要于20】16年7月底—前向社会公布—并报上级政府—备案（市环保—局牵头市水务局参】与） 　　》。研究建立流》域水污染防治分【区管理体系推行基】。于控制？单，元的差别化水环境管！理政策对汇入磨盘山！水库的河流实行总】氮排放控制；向阿什！河排放污水的—新、改、扩建—项，目氨氮指标应执行】特别排？放限值2《018年年》底前,阿《什，河消除劣《Ⅴ类：水，体；松北《区、呼兰区要—确保肇兰新河水质】在本辖？区内不继续》恶化：并力争有所改—善2016年年底】前呼兰河《入松花江口》内断面稳定达到Ⅳ】类，;2020年年【底前少陵河》消除劣？Ⅴ类水体《全市国控《监测断面水质在国】家、：省规定期限内达到】考核要求到》2020年松花江】干流国控断面—水质稳定维持Ⅲ类（！市环保局牵头—。市水务？局，。、，市发改委、市—工，信委、市财政局参】与） 　《　2：.整：治城：。市黑臭水体》制定哈尔滨市—推进黑？。臭水体整治》。工作方案加快哈尔】滨市建成区黑臭水体！。整治工作各行政【区，（，。不含双？城区：）政府？作为责任主体—全面开展城市—。建成区黑臭水体排】查与识别编制—黑臭水体整》治方案并组织实施】向社会公布》本辖区黑臭水体名】单、责？任人、达标期限接受！公众监督201【7年年？底前城？市建：成，区，应实现河《面无：大面积漂浮物—河岸无垃圾》无违法排《污口实？现基本消除》黑，臭水体目标（—。市水务局牵》。头市建委、市环保局！、，市农委？、市城管局、市畜牧！兽医局等《参与） 　　3【.保护水和湿—地，生态系统《按照生？。态红线管控要求【加强水生态保护【配合：完成：。。木兰县生态红—线划定试点工—作（市环保》局牵头市林业局、市！水务局参与） 　　！开展湿地保护—。与修复本着生—态优先的原则着力】保，护好：五常龙凤湖》、依兰安兴湿地【。、呼兰河《口、：双城拉林河》口、宾县沿江、哈】东沿：江、巴彦沿江—、方正蚂蜒河三角】洲等8处省级湿地】自然保护区》建设太阳岛》。、白鱼泡、松北【、，阿勒：锦等四处国家湿地】公园打造哈尔滨【沿江：区，域“万顷《。松江湿地、百里生态！长廊”？。。。城市自然《湿地：示范：区（市林业》局牵头市水务—局参与？） 　　强化—流域水土保持—制定：实施哈尔滨》市水土保持》规划：（20？16-2030年）！到202《0年：水土流失治理面积】。667平方公里其中！完成坡耕地水土流失！综，合治理面积》413平方公里完】成生态修复面积【。100平方公里治】理，。侵蚀沟道10—。0，条（：市水务局《牵头市林业局、市】国土资源局、市【环保局？、市财政局》参与：） 　　加大水生野！生，动植物保《。护开展珍稀濒危水】生生物和重要—水产资？源的就地和》迁地保护提高水生生！物，。多样性（市林业局】牵，头市：。农，委、市环保局参与】） 　　（三）节约！保护水？资源 　《　1.控《制用水总量加强【相关：规划和项目》。建，设布局水《资源：论证工作健全取用】水总量控《制指：。标体系对取用水【总量已达到》或，超过控制指标的【地区依法《。暂停审批其建—设项：目新增取《水许可对纳》入取水许可管理的单！位和其他用水大户实！。行计划用水管理新】建、改建、扩建项目！用水要达到行业先】进，水平：。节水设施应与主【。。体工程同时设计【、，同时施工、同时投运！建立重点监控用水】。单位名录到2—0，。20年全市用—水总量控《制在72.77亿】立方米以内严格执行！。建设项目水》资，源论证？和取水许可制度【严格水资源费征收】管理：完，。善取水许可和用水】台账建设继续实施】水资：源开发利用》用，水总：量控制、用》水，效率控制、水—功能区限《制纳污“三》。条红线”管理—实行最严格水资【源管理制度（市水务！局牵头市发改委、】市工信委、市—农委参与） 　　严！控地下水超采在地面！。沉降、地《裂缝、岩溶塌陷等地！质灾害易《发，。区开发利用地下【水应进？行地质灾害危险【性评估严格控制开】采深层承压》水，地热水、《矿泉水开发应严格实！。行取水许可和采矿】许可规？范机井建设管—理排：查登记已建机井依】法对未经《批准的予以关—闭对公共供水管网覆！。。盖范围？内的自备水井逐步】予以关闭《编制超采区等区域】地，下水压采《。方案按照省政府划】定的超？。采区范围加》大超采区地下水开发！利用管？控，力度提升《超采区综《合治理能力控制农】业、工业建设项【目和：。服务：。业，新增取用地下—水逐步削减超采量】到2020》年，年底前逐《渐，实现地下水》采补平衡《（市水务局》、市国土资源局负】责） 　《　2.提高用水【效率：建立用？水效率评估》体系把节水目—标任务完《成情况纳《入地方？政，府政绩考核开发利】用城市污水》处理厂再生水逐步提！。高非常规水》源的利用率严格【实施水资《源有偿使用》制度依法加强水资】源费征收和使—用管理严格按照规定！的征收范围、对【象、：标准和程序征收【到2020年全【市万元国内生产总值！用水量、万》元工：业增加值用水—量同比2015【年下降比例达到【国家和省要》求（市水务局牵头市！。发改委、市工信委】参与）？ 　：。　抓好？工，业节水执行国家鼓】励和淘汰的用—水技术、工艺、产品！和设备目录健全高耗！水行：业，取用水定额标准开展！节水诊断、》水平衡测试、—用水效率评估—严格用水定额—管理以工业用水重复！利用、热力和—工艺系统节水、工】业给水和废水处理等！领域为重点支持【企业积极《应用减污《、节水的先》进工艺技术》。和，装备到2020年】年底前电力》、钢铁？、纺：织、石油石》化、化工、食品发】酵，等，高耗水行业》达到先？进，定额标准（市工【信委、市水务局【牵头市？发改委、市环保【局参与？） 　　《加强城镇节水—。。禁止生产、》。。销售不符合节水【标准的产品、设备公！共，建，筑，必须采用节水器具】依法限期淘汰公【共建筑中不》符合节水标准的水】。嘴、便器水箱等【生活用水器具鼓【励具备？条件的企业》、单位大力开展节水！技措改造开展—使，用超过？50年和《材，质落后？的供水管网检漏、】测漏排查推进“老旧！。”供水管网》更新改造（市水务局！。。牵头市市场监管局】、市工信委》、市发改委、市建委！参与） 　》　参与国家级节约】型公共机构》示范单位创建—到20？16年？60%的市级—公共机构建成节水型！单位：；到2017年【市级公共机构全【部建成？节水型单位；—。到2018年—各区、县《（市）级公共机构】全部建成《。节水型单位（市政府！机关事务管理—局，牵头市直相关部门】参与） 　　发【展农业节水推广渠道！。。防渗、管道》输水：、喷灌、滴灌等【节水灌溉技术完【善灌溉用水计—量设：施，提，高节水灌溉水平推广！农作物节水抗旱技】术实施农业水利化】工程推进通河—东部：等沿江提《水灌区建《设，新建和？续建配套沿》江区县及《五常、？尚志等县（市）大中！型灌区继续实施“节！水增粮行《动”：高效节水灌》溉项目到2020】年农田灌溉水—有效利？用系数达《到0.6加快推进农！业高效节水水稻【节水控制灌溉—技术推？广面积？。达到289万—亩；争取国》家和省配套资金计划！。。新增旱田《高效节水灌溉面积4！0万亩全市旱—田节水灌溉》面积达到163万亩！（市水务局牵头市】农委、市财政局参】与） 　《　3：.科学保护水资源继！续实施最《严，格水资源《管理制度考核建【。立完善水功能—区水质达标和纳【污总量控制》评，价体系全面强化水】功能区监督管—理加强入河排污口】设置审批从严核【定水域纳污能力严格！。入，河湖排？污总量控制结合水】利普查？成果完善重要入【河排污口管理—台账全面《推进重要《入河排？污口规范化建设完】。成我：市国家水生态文明城！市试：点工作（市水务【。局，。牵头市发改》委、市环《保局参与）》 　：　加强江河湖—库水量？调度管理《强化水资源统一调】度水力发电、供水、！航运等调度应当【服从：水资源统《一调度完善重—点，江河湖库水量—调度方案《合理安排闸坝下【泄水量和《泄流时段切实维持阿！什，河、运粮《河等：。河流基本生态用【。水需求重点保障枯】水期生态基流加大水！利工程？建设力度发挥好控】制性水？利工程在《改善水质中的作用】（市水务《局牵头市环保局【参与：） 　　科》学确定生《态流量对列入全国重！要江河湖泊水功【能区划（2》011-2030】年）的松花江干流】、呼兰河等河流【落实主要控制—断面：生态流量保障机制并！作，为流域水量调度的】重要参考（市—水务局牵《头市环保《局参：。与） 　　地下水环！境保护定期》调查：评估集？中式地下水型饮用】水，水源补给区等区【域环境？状，。况垃圾填埋》场等区？域应进行《必要的防渗处理切实！提升环境风险处置能！力对石化生产存贮销！售，。企业定期开展安全】检查依法关停造【成地下？水严重？污染事件的企—业加油站《地下油罐《应于201》7，年年底前全部更【。新为双层罐或完【成防渗池《设置报废取水井等应！实施：封井回填（市环【保局牵头市》水，务局、市国土资源局！、，市商务局、市—工信委参与） 　】　（四）提升水环境！基，础设施建设运维【水平 　　1.加】快，城镇：污水处理设施建【。设与：改造2020年年】底前全市《现有城镇《污水处理设施—达到相应《排放标准或再生【利用要求建成—区水体水质达不到地！表水Ⅳ类标准的【区、县（市）新建污！水处理？。。设施：要执行？一级A排放》标准到202—。0年全市县城—和3万人《口以上重点建制【。镇具备污水收集处理！能力市？。区污水处理率达到】9，5%县城污》水处理率达到8【5%：出，台实施哈尔滨市【。城市排水《与，污水：。处理条？例加强城镇污水【。处理厂运营监管鼓励！污水：处，理设：施实：施第三方运营提【高城镇污水处理厂运！行负荷水平推动现有！污水处？理厂提？标改造稳定》达，标，排放推进城》镇污水处《理厂配套管网建设】到201《。7年年底市》区建成区污水—基本实现全》。收，集、全处《理（市水务局牵【头市环保局、—市发改委、市建委参！与） 　》。。　2.全面》加强城？镇配套？管网建设结合—城镇建设,》强化城中村》、老旧城区和城乡】结合部污水截流【。、收：集对现有合流制排】水系：统，加快实施《雨污分流改造难【以改造的应采取截流！、调蓄和治理—等措施; 》。城镇新？区建设均实行雨【污分流推进“海绵城！市”建设充分发【挥，城市绿地、》道路、水系等对雨】。水的吸纳、蓄渗【和缓释作用》有效缓解城市—内涝,削减城市【径流污染《负荷,节约水资源】加强老？旧排水管网改造【到，2020年市区江】南主城区《。改造排水管网20公！。里（市建委牵头【市水务局、市发改委！、市：环保局、市城乡【规划：局、市国土资源局】、市城管局参与【） 　　3.推【进污泥安全妥善【。处置污水《处理设施《产生的污泥应进【行稳定？化、无害化》和资源化处理—处，置，禁止处理处置—不达标的《污，泥进：入耕地？依法取缔《非法污泥《堆放点现《有污泥处理设施应】于2017年—年底前基本》完，成，达标改造《到，20：。。20年年《底前市？级污：水处理厂污泥无害化！处置率？。达到90%以上【（市水务局牵—头市环？保局、市发改委、市！。农委、市工信委参与！） ：　　4.全》力加强城镇生活【垃圾处？理加快城《市生活垃《圾处置工程建设完善！垃圾收运系》统加强垃圾》集中处理建设形【成卫生？填埋、焚烧处理和】资源化利用等多元化！。垃，圾处理体系垃—圾填埋场应进行必】。要的防？渗处理推进》松北区？和呼兰区生》活垃：圾焚烧发电等项目】建设突出抓好垃圾渗！滤液处置防治—推，进，全市垃圾《处理厂的渗滤液【处，理设施建《设提高？垃圾处理厂的渗滤液！处理率？。支持骨干《企业重点发展垃圾】。渗滤液处理设—备（：市城管局《牵头市发《改委、市环保—局、市财政局参与）！ 　　？。（五）？严格点源污染防治】 ，　　1.继续严格】开展工？业污染防治》依法取缔“》十小”企业逐—区排查装备水平【低、环？保设施差的小型工业！企业20《16年年底前依【法全部？取缔不符合国家产】业，政策的造纸、制革】、电镀、农药—、炼焦、炼油等严重！污染水环《。境的生产项目—。结果：。向社会公开并报上级！工业和环境保护【行政：主管部门备案（市】。环保局牵头》市工信委、市国土】资源局、市》发改委参与）— 　　专项整治十】大重：点行：业全面推进十大重点！污染行业整治和清】洁化改造新、改、】扩建上述行业建设】项目：应实行主要污—染物排放等量或【减量置换《造纸、？钢铁、？氮肥、？印染、制《药（抗？生素、维生》。。素）、制革等行业于！2017年年底前达！到国家规定的—技术（工艺）改造】要求（市环保局牵头！市工信委、市发【改委参？与） 　　集中治】理工：业集聚区水污染强】化经济技术开发【区、高新技术产【。业开发区、保税区、！。出口加工区》等工业集聚区—的污染治理工业集】聚区内的工业废水必！须经预处理达到【。集中处理要求—后方可进入污水集】。中处理？设施新建、升级【工业集聚区应—同步规划、建—设污水、《垃圾集中处理等污】染治理设施》工业集聚《区开发建设》应进行规划环境【影响评价未》开展的应于20【1，7年年？底前：完，成2017》。年年底前全》市25家《工业集聚区应按规定！建成污水集中处理设！施并安？装自动在《线监：控装置逾期未完【成的依法暂停审【批和核准《其增加水污染—物排：。放的：建，设项目并依照—有关规定《撤销：。或申请撤销其—园区资格《（市环保《局牵：头市：科，技局、？市工信？委、市？商务局？、市：发改委等参与—） 　　2.全【面推：行总量控制与排污许！可，深化污染《物，排放总？量控制？完，善“十三《五”环境统计—。体，系补充调整工业【、城镇？生活、农业等—各类污？染源调查范围—建立完善《“十三五”环境统】。。计报表制度编制哈尔！滨市“十三五—”，节，能减排专项规—划（市环保局牵【。头，市发改委、市工信】委、市水《务局、市农》委参与） 　　加】强许可证管理全面推！。行，排，污许可依法核—发排污许可》证，实行排污许可“一证！式”管理将排污单位！污，染物排放种类、浓】度、总量《、，排放去向《等纳入排污许可证】管理范围按相—关法律法规要求20！16年年底前完【成国控重点污染源排！污许可？证核发工作》建设市级排污—许可证？管理信？息平台（市环保局负！责）： 　　3《.加强船舶》港口污？。染治理积极》治理：船舶污染《开展从？事水路运输河船排】查登记？依法强制报》废，超过使用年限的船舶！2016年年底前港！口、码头、装卸【站，及，船舶修造厂所在【地区完成本区域船】舶污染物接收—、转运及处置能力评！估，编制完善接收、转运！及处置？设，施，建设方案《20：21：年起：投入使用的内河【船舶应执行国家【新，修订的船《。舶及其设施》、设备的相》关环保标准；其他】船舶于202—0年年底前》完成改造经改造仍不！能达到要求的依法】限期予以淘汰—航行于我市》水，域的国际航线船舶】要强制配备压载水】处理设备拆船、修造！船作业地点》、作业方《案及保障《措施应符合》水上交通《安全：与防：治污：染要求船舶含—污油水、生活污水、！垃圾等应于拆船前清！除完毕（《哈尔滨海事局牵【头市：工，信委、市交》通运输局参》与） 　　加强【。港口码头《污染防治大力推进】港口：装卸机械“》油改电？。”工：程编制实施我市【港，口、码头、》装卸站污《染防：治方案？位于内？河的港口、》码头、装卸站—及船舶修造厂要【于2020年年【底，前达到？建设要求港口、码】头，、装卸站的经营人】要于2016年年】底前制定完成—防治船舶污染及其有！关活：动污染水环境的应】急计划（市交—通运输局牵头市【。工信委、哈尔滨海事！局、市？环保局、市农委参】与） ？　，　（六？）深入农业农村面源！污，染防治 《　　：1.防治畜》禽，养殖污染201【6年：年底前各地区完【成辖区内畜》。禽养：殖禁养区划定—工作组？织编制畜禽养殖场】（小区、《专业户）《关，闭或搬？。迁方案？；2017年年底前！完成清？理整顿向社会公布】禁养区？。划定结果《并报省级畜》牧兽医及《环境保护行政主管】部门备案全》。面加强？畜禽养？殖污染防治现有【规模化畜禽》养殖场（小区—。）要配？。套，建设粪便污水—贮存、处理、利用等！设施；？散，养密集区内要—。实行畜？禽粪：便污水分户》收集、集中处理利】用；自201—6年起新、改、扩建！规，模化畜禽养殖场（小！。区）要实施雨污分】流、粪便污水—资源化利用未按要】求建成无《害化污水污物—处，理设施的养殖场【（小区）不得通过】。。动物防疫条件审批】到2：020年规模—化畜：禽养殖场（小区【）配套？建设废弃物处理【利用：设施的比例达到75！％以上（市环保【局、市畜牧兽医局负！责） 　　2.控制！农业面源污染加【强农田退水污染【。。防治五？常市、方正县等水稻！。主产区及磨盘山水】。库等：重要饮？用水水源周边区【域应利用现有沟【。、塘：等推进生态沟渠、污！水净化？塘、地表径流集蓄池！等设施建设净化农】。田退水？及，地表径流（市农【委牵头市水务局【参与） 　　优【。化调整种植业结【构与布局《引导发展现代设施】农业和生态农—业基：地建：。设鼓励推广节水灌】溉栽培技术（市农委！。、市水？务局牵头市发—改委、市财政局参】与） 　　推进种】植业面源污染防治】推广：使用生物农药和低毒！低残留农药禁—止使用高剧毒农药；！推广农作物病虫害】绿色防控《技术到2020【年，重大病虫统防统治】率达到40%、绿色！防控技术达到25%！大力推广测土配方】和精准施肥技术到】2020年测—土配方施肥》推广覆盖率达到90！%以：上化肥？利用率？提，高到40%》以上落实全省亿亩高！产标准？。农，田建设任务进—一步扩大绿色（有机！），食，品种植基地》面积到2020【年，绿色有机食品认证面！积达：。到，1，500万亩以上创】建国家绿色食品原】料标准化生》。产基地？。达到1000万【亩健：全农业面《源，污染：消纳及？。。监测：预警体系继》续在巴彦县等地【开展：地表：径流和地下》淋溶氮、磷流—失监测开展地膜【残，留量监测（》市农委负责》。市水务？局、：市发改委、市农开】办、市国土资源局】参与） 　　—3.实施农》村环境综《合整治开展农村生】活污水治《理有纳管《条件的农村地区【。要，加快农村生活污水纳！管工作；无纳—管条件的农村地【区要采用合适的【分散式污水》处理技术继续—深化“以奖促治【。”政策以《地表水水《源地周边农》村地：。区为重点实施农村】饮用水水源保—护、农村《。生活垃圾处理—。、农村生《活污水？处理和畜禽粪—便处理等《农村环境《综合整治示》范项目（市》环保局牵头市—水务局、市农委、市！畜牧：兽医局、市财—政局等参与） 　】　（七）推动经济】结构转型升级 【。　　1？.严格环境准入实】施差别化环境准入政！。策进一步细化—环境准入要求严格】环境准入标准严【守生态红线对饮用水！水源保护区、自然保！护区等重要生态【敏感：区依法实施强—制性保护阿什—河流域新、扩建【项目氨氮指标应【按要求？执行特？别排放限值直接【向阿什河、肇兰【新河等河流》排水的新、改、扩】建项：目，新增水？体，超标污染物应执行减！。量置换实行承载能】力监测预警已超过】承载能力的地区【要实施水污染—物削减方案加快【调整发展规》划和产业结构到20！20年完成》市水资源、水环【境承载力现》。。状评：价（市环保局牵【头市水？务局、市发改委【参与） 　　2【.，调整产业结构优化产！业结构依法淘汰落后！产能依据部分工业行！业，淘汰落后生产工艺】装备和？。产，品，指导：。目录、产业结构【调整指导目》录及相关行业污染】物排放标准制—定实施分年度的【落后产能淘汰方案并！将，完，成，情况每半年》。报上级工业和—环保：。行政主管部门备案】对产：能严重过剩行业【除等量或《减量置换外不得以】任何名义《、任何方式》对新增产《能，项目：。。予以备案对未完【。成淘汰任《务的地区依法—暂停审批和核—准其相？关行业新建项—目（市工《信委牵头市发改委、！市环保局参与） 　！　3：.优化？空间布局《合理确定发展布【局、：结构和规模》根据水资源》和水环境承》载能力以水定城、】以水：定地、以水定人【。。。、以：水定产重大项—目原则？上在重点开发区【布局并符《合城：乡规划？和土地利用总—体规划鼓励发—展节水高效现代【农，。业、低耗水高—新技术产业》；依托生态资源优势！大力发展生态环【保型旅游业严格控制！缺水地区、水污【染，严重地区和敏感区】。域高耗水《。。、，。高污染行业发展松花！江干流及一级—支流沿？岸要着重防控石【油加工？、化学原料和—化学品制造、医药制！造、化学《纤维制？。。造、有色金属冶炼、！。纺织印染等项目【环境风险合》理布局生产装—置及危险化学品【仓储等设施（—市发改委、》市，工信委牵头市环保】。局、市水务局—、，市国：。土资源局、市城乡规！划，局、市农委、市旅游！局参与） 　　推】动污染企业》搬迁：改造按照有》关要求城《市建成？区内现有钢铁、【有色：金属、造纸、印染】、原料？药制造、化》。工等：污，染较重的企业应有】序搬迁改造或—。依法关闭（市—工信委？牵头：市环保局《参与） 　　—积极保护《生态空间《。严，格城市规划蓝线管理！城市规划区范围内应！保留：一定比例的》水域面？积新建项目一律【不得违规占用水域】严格水域《岸线用途管》制土地开发》利用应按照有关【法律法？规和技术标准—要求留足《河道地带的管理和】保护范围《非法挤占的应限期】退出（？。。市国土资源局—、市城乡规划局牵】头市环保局、市【水务局参《与）： 　　？4.推进循》环经济加强工业水循！环利用鼓励》装，备，制造、生物制药、】造纸、石油》化工：、电镀、《食品、机械加工等】行业企业废水深度处！理回用？。鼓励高耗水企业【废水：深度处理回用到【2020年实—现工业？用水重复利用率≥】95%（市工信【。委牵头市水务局、市！发改委参《与） 　　促进再生！水利用完善再生水】。利用设？施工业生产、城市绿！化、道路清》。扫，、车辆冲洗、建【筑施：工以及生态景观等用！水，要优先使用再生水】具备使用再生水条】件但未？充分利用《的钢铁、火电、制浆！造纸、印染等项【目依法？不予批准新增取水许！。可（市水《务局牵头市》发改：委、：市交通运输局、市】环保局、市建委、】市，城管局、《市工信委参》与） 　　》四、工？作措施 　　—（一）加强》环境执法和》监管 ？。　　1.《完善法规标准—体系建设建立—健全我？市水环境保护—领，。。域地方法规体—系根据我《市立法权限和实际】需要：开展在水污染防治、！主要污染物排放总量！控制等方面法规的制！定和修改工作—推进地方环境标准体！系建设力《争在重污染》行业和？特色行业污染物排】。。放地方标准制—订方面取得突破（市！环保局牵头市政【府法：制办、市市场监【管局、法规标—准制定涉及》相关单？位等参？。与） ？　　推进多》规，合一推动经济社【会发展规划、—城乡规？划、：土地利用《规，划、生态环境—保护规划《等“多规合一”科学！划定并严守全市生】态功能红《线、环境质量—红线和资源利—用红线（市发改【委牵头市城乡—。。。规划：局、市？国土资源局》。、市环保《局、市建委参与）】 　　2.加大执法！力度：严厉打击《。。环境违法行》为重：点打击排污》企业偷？排偷放、超标排【放、监测数据弄虚作！假以及？。不正常？使用防治污染设施】等环境违法行—为构成犯《罪的依法追究—刑事责任对负有【。连带：责任的环境》服，务第三方机构依法严！格追责严肃查处建设！项目：环评领？。域，各类：环境违法行》为严格落实省—政府：关于清理《整顿违？法，违规建设项目的【要求对不符合—产业政？策的建？设项目依法责—令停业关闭；对污染！物超标？排放的既有建设项】目依法责令限产【、停：。产整治（市环保【局，牵头市公安局—、市工信委及相关】部门参与） 　　】实行：“红黄？牌”管理制度—排污企？业，应采取措施》确，保稳定达标排放【逐一：排，查工业？。企，业排：污，情况对超标》、超总量的企业予以！“黄牌”警示—依法实施限制生产或！停产整治；对整治】后仍不？能达到？要求且？情节严？重的：企业予？以，“红牌”处罚—依法：实施停业、》关闭；自2016起！定期公布环》保“黄？牌”“红牌”企【业名单（《市环保局负责） 】　　完善环境保护】监管机制加强环保、！。公，安、法院《和检察院等》部，门间沟通协》作强化环境》保护：行政执法与刑事【司法的衔接》配，合建立涉《嫌环境污染犯罪【案件移送《调度机制及时—。向社会通报》环境违法案件查处、！。移送情？况，强化地方党委、政】府的环境《保护综合督》查工作完善》污染源日常监—管随：机抽查机制抽查结】果定期向社会公【布（市环《保局牵头市法院、】市检：察院、市工信委【。、市公安局》参与） 　　3【.提升？监管能力完善流【域，协调机制探索跨界】河流污染防治综【合协调机制实施联合！监测联合执》法应急联动》信息共享《合力做好河流水【污染防治工作（市】环保局牵《头市交通运输局、】市水：务，局、市农《委、哈尔滨海事局】参与） 　》　完善水环境监【测网：络统一设置、—优化监测断面（点位！。）完善水《质自动？监测网络全面提【升城镇饮用》水水：源地监测能力到【2018年市级要】具备独立完成1【09项指标全—分析能力加强河流、！湖库水生生物监测】开展水体的生物【学评价（市环保局】牵头市卫生计生【委，、市水务局》等，参与：） 　　提高环境监！。管能力完成环境监】管网格划分自20】16年起在全市【范围内实施环境监管！网格化管《理定：期对区？、县（市《）环：境监：管网格？化，管理情？况进行检查在条【件较好的地区探【索建立城镇》。环境协管《员和农？村环保监督员制度】加强环境监》。测、：环境监察、》环境应急等专业技术！培训（市环》保局负？责） 　　4—.严格环境风—险控制防范环境风险！定期评估沿》。江河湖库工业企【业、工业集聚区环】境，风险落实风险—防控措施对》全市危险化学品【。。生产、？经营、使《用的企业依》法实施？许可审批新》建危险化学品企【业必须？。。进区入园积极—开展涉及危》险化学品生产、【储存设施自动化监控！。系统的提《升改造对生产、储】存、使用、》经营：危险化学品的企业实！施重点监管执行高风！险污染物削减替代】进度计划推进—完成汞、铅削减【和高：毒农药替代等削【减替代？工作严？格控制环境》激素类化学》。品污染配合国家完成！环境：激素类？化学：品调查（《市，环保局牵头》市安监局、市工信】委、市卫生计生委、！市，农，委等：参与） 　　—稳妥处置突发水环境！污染事件《自2016年起各】级，政府要制定和—完善水？污染事？。故处：置应急预案坚持【属，地，为主的原则明—确预警预报与—响应：程序、应急处—置及：保障措施《等并依法及时公布】预警信息（》市环保局牵头市水务！局、市农委、市【卫生：计生委？等参与） 　—　（二）强化—机制保？障 　？　1.实施有利【于水环？境保护的价格税【费政策加快水价【改革设市城市—。应按要求建立居民】用水阶梯价格制度】具备实施条件的建】制，镇也要积极推—进，2，。020年年底前【全面实行《非居：民，用水超定额、超【计划累进加》价制：度在：五常市龙凤山开【展农业水价综合【改革试？点探索建立有利【于农业节约用水【的新：机制：（市发改《委牵头市财》。。。政局、？市水务局、市农委等！。参与）？ 　　完善》收费政策按“—污染付费、公平负】担、补偿《成本、合理盈利【。”的原则在20【16年年底前—将污水？处理费标准提升至国！家规定的最低收费标！准水平严格按照【。国家和省《的相关规定做好水】资源费征收工作【。（市发改《委、市财政局—。牵头市？水务局等参与） 】　　：2.健全多》元投融资体》系引导？社会资本投入—拓宽金融租》。。赁公司资金来—源鼓励金融租赁【公司加大《对环保领域的支持】力度鼓励银行—业，金融机构创新金【融产品和服务推【动我市融《资担保机构特—。别是政府性担—保机构？开展股权项目收益】权、：特许经营《权、排？。污权：等质：。押融资担保业务推】动上市？。公司、证券期货经营！机构和其他企—业依法？合规采？取股权质押等直接】融资方？式筹措？资，金（市金融办—、市：财政：局，、市发？改委：牵头市商务局、中】国人民银行哈—。尔滨：。中心支行、各商业银！行参与） 　　增加！政府资金投入加【大对水环境》保护项目《资金：支，持和争取力度积极筹！措资金重点》支持：流域污染防治规【。划中小河流治理【项目环境《监管能力《建设及运行费用要】纳入当地政府年度预！算在节能环保领【域探索推《广PPP模式对具备！。一定运？营收入、适合引进】。。社会资本的》节，能，环，保项：目建设、管理—和运：营切实放开鼓励【和支持社会资本进】入培育？。发展：合，同能源管理、环境污！。染治理等市场化【新机制？（市财政局牵头【市发改委、市环保局！、市水务局参与）】 ，　　3.《建立激励机制健【全节水环保“领跑】者”制？度鼓励节能减排先】进企业、工业集聚区！用水效率、排—污强度？等达到更高标准支持！开展清洁生产—、，节约用水和污染【治理等示《范密切跟踪国家节水！“，领跑者”制度制定情！况及时落实各项政】策措施？（市发改委牵—头市工信委》、市财？政局、市环保局、市！水，务局、？市建委等参与—） 　　推行绿色】信贷积极发挥政策】性银行？等，金融机构在水环【境保护中的》作用坚持“区别对待！、，有扶有控”的原则】。加强对？环境：服务业发展的信贷】支持重点《支持循环经济、【污水处理、》水资源？节约、水生态环境保！护、清洁及可再【生能源利用等领域】定期向银行》、金融机构通—报相关违法违规企业！名单严格限制环境违！法企业贷款加强【环境信用体》系建设加《快构：建守信？激励与失信惩戒机】制环保、银》行、证券、》保险等单《位要加强协作联【动于2017年年底！。前分级？建，立企：业，环境：信用评价体》系（中国人民—银行哈尔滨中心支】行牵头市金融办【、市发改委、市【工信委、市水务局、！市环保局、市交通】运输局、市市场监管！局、各商业银行等参！与） 　　开展环境！。污染强？制责任保险》。试点：推动落实环保部关】于开展？环境污？染，。强制责任保险—试点工作的指导【。意见（环《发〔2013〕1】0号）鼓励涉重【金，属、石油化》工、危险化学—品运：输等：高环境风险企业【行业投保环境—污染责任保》险对投保企业信息进！。。行网：。上公布以此》推动企业环》境风险？防范长？效机制建立（中国】人民银行哈》尔，滨中心支行牵头市环！保局、市工信—委、市交通运—输，局参与） 　　实施！跨界水环境生态【。。补偿继续在呼—兰河实施生态补偿】试点适时向》污染较？重的河流进行推广探！索排污权有偿使用和！交易框架体系制定】并实施？排污：权有偿使用与交【易试点方案（市【财政局？牵头市环保局、【市发改委、市水务局！。等参：与） 　　（三【），加强科？技支撑 　》　1.推广》示范适？用技术？对，符合条件和要求的饮！用水净化、节—水、水污染治理及】循环利用《、城市雨水收集利】用、再生《水安全？回用、水《生态修复、畜—禽养殖污染》防治等适用技术成果！加，快转化落《地、推广和应—用；及？。时发布对接水污【染防：。治技术成果促—进，新技：术、新产《品转化落地、推广应！用发挥企业的—技术创新《主体作？用推动水处理重点】企业与科《研院所、《高等院校组》建产学？研技术创《新战略联《盟支持其《积极整？合，我市科？技资源示范》推广控源减排和【清洁生？产先进？技术（市科技—局牵：头市发改委、市建委！、市环保局、市农】委、市工信委、市】。水务局参与） 　】　2：.攻关研发前瞻技】术鼓励？企业：和科研机构开展【。水处理相关领域【重大：关键技术攻关对符】合科技计划立项条】件的项目《给，予优先支持》鼓励科研院所、高校！和，。高新技术企业—积极申报和承担【中外政府间科技合作！项目：。和国际科技合作计划！加强水？生态保护、农业【面源：污染：防治、水环境监【控预警、水》处，。理工艺技术装备【等领域国际》交流：合作重点支持先进技！术与：成果引进、消—化吸：。收和转化落地（【市科技局《牵头市工信委—。、市国？土资源局、》。市环保局、市—建委、市水务局、】市发改？委、市卫《生，计生委？、，市农委、市外侨办】等参与） 　　3】.大力发展环保产】业加：强高新技《术产业园区》建设推动科技企业孵！化培育扶《持哈：尔，。滨国家环保科技产】业，园和中俄环保技术】与产业合作示范基】地建设不断》提高环保新技—术、新装备》水平推进先进适用】的节水、治污—。、修复技术》和装备产业》化发展支持骨干企业！重点开展严》寒地区生活污水脱】氮除磷深度处—理、饮用水微—污染去除《、面源？。。污染治理、高—浓度难降解有—机废水处理、—垃圾渗滤《液，处理、污泥减量化、！无，害化、资源化—。技术：和，装备的研发》。推广污泥高》效脱水技《术；：探索适合农村生活】污水处？理的分散式污水【处理技术和设备的研！发（市？发改委、市环保【。局牵头？市科：技局、市财政局、】市水务局、市工【信委等参与）— 　　加快发展环保！服务业？。落实黑龙江省人民】政，府办公厅关于推行环！境，污染第三方》治，理的实？施意见？（黑政办发〔2【015？〕5：6号）推动》建立符合我市实【际的排？。污者付费、环境污】。染第三方《治理的治《污新机制逐步形【。成统一开放的—第，三方治理市场（【市发改委牵头市财政！局、市环保》局、市？科技：局、：市工：信委、市水》务局等参与）— 　　落实黑—龙江：省人民？政府办？。公厅关于《印发黑龙江省推广】。运用政府《。和社会资本合作（P！PP）模式工—。作，实施：方案的通知（黑政办！发，。〔2015〕6【3号：）精神筛选》和推进适宜》PPP模式的环保服！务，类项目建设研究制定！支持：P，PP项目建设的财政！扶持政策鼓励和【。。引导社会资》本积极参与项目建】设（市财政》局牵头市发改委、市！科技局、《。市工信委、市—环保局、市水务【局等参与） —　　五、保》障机制？ 　　？。（一）明确和落【实水环境《保护主体责任—制 　　1.强化】地方：政府水环《境，保护：责任各级政》府是：。。实施本？方，案的责任《主体要不断完善政】策措：施加大资金投入统筹！城乡：水污染？治理强化监管确保各！项任务全《面完成各县（市【）政府要分》别，制定并公布本辖【区水污染防治工作】方案逐年《确定：重，点任务和年度目【标，并报：市政府备案；流域水！质未达到《水质目标要》求的地区所在—区、县？（市）政府要—制定达？标方案将治污任务逐！一落实到汇水范【。围内的排污》单位明确《防治措施及达标时】限，（市环保局牵头市】委组：织部、市发改委、市！财政局？、市建委、》。市水务局等参与） ！。　　2？.加强部门协—调，联动充分发挥—哈尔滨市环》境保护工作》委员会、哈尔—。滨市松？花江流域《污染防治工作领导】小组的作用健全水】污染防？治工作协作机制【加强部门间信息沟】通定：期研究解决重大问】题各：有关部门要认真按照！职责分工《切，实做好水《污染：。防治相？关工作市环保—。局，要加：强统一监督管理【并，及，时向市？政府报告工作进展（！市，环保局牵头市直相】关部门参《与） 　　3.【落，实排污单位主体【责任：各排污单位要严【格执行环保法—。律法规和制》度加强污染治理设施！建设和运行管理依】法，开展自行《监测落实治污减【排、环境风》险防范？等，责任并按要》求将污染物排放信】息、自行监测结果等！企业环境《信，息定期？向社会公开中央企业！和国有企业》要带头落实》工业园内企业要【探索建立环保—自律机？制（市环保局牵【头市工信委》、市国资《委参与） 　—。　4.严格目标【任，务，考，核，市政府同《各区、县（市）【政，府及相关《部门签？订水污染防治目【标责任书分解落实】目标任务切实落【实“党政同》责，”和“一岗双责”】定期对各区、县（市！）政府及相关部门】。落实：本方案？情况进？行考核并《作为：对领：导班子和领导干【。部综合考核评价的重！要依据（市环保【局牵头市委组织部】参与） 《　　对未《通过年度《考核的？。要约谈相《关区：。、县（？市）政府《及，有关部？门负责人提出—整改意见予以督促；！对，有关地区和企—业实施建设项目环】评，限批环保《部门和监察》机关要建立联动机】制按照党政领—导干部？生态环境《损害责任追究—办法（？试行）有关规定【对因工作不力、履】职缺位等导致未能】有效应对《水环境？污染事件以及干【预、伪？造数据和未完—成年度目标任务的】要依法？依纪追究《有关单？位和人员责》任对不顾生态环【境盲目决策》导致水环境质量恶】化造成严《重后果的领导—。。干部并要记录在【案视情节《。轻重给予问责—或党政纪处分已经】离任的也要终身追】究责任（市》环保：局牵头市监察局参与！） 　　（二）【强，。化公众参与和社【会监督 　　—1.依法公开—环境信？息市：政府要按规定定期公！。布本行？。。。政区域水环境质量】状况：国控重点《排污单位应依—法向社会公开—其产生的主要污染物！名称、排放方式、排！放浓：度和总量、超—标排放？情况以及污染—防治设施的建—设和：运行情况主动接【受监：督（市环保》局牵头市工》信委：参，与） 　　2—。.，加强社？会监督邀请公—众、环保公益组织】参，与重：要环境执法行—动和突发水》污染事件调查—健全举报制度充【分发挥“12369！” 环保举报—热线和？网络：平台作？用并定期《公开：举报受理及环境信】访案：件办理信息通过网络！、报纸、公》报等形式《发布建设项目环【。。评信息充《分听取公众》意见（市环保局负责！） 　　《3.扩大公》众，参与树立“节水洁】水人人？。有责”的行为—准则加强宣传教育】把水资源、水环境】保护和水情知识【纳入国民教》育体系提高公—众对经？济社会发展和环【。境保护客观规—律的认识依托—中小学环境教育、社！会实践基地开展节水！教育、水土》保持教育等开展环】。保社：会实践活《动支持民间环保机】构、志愿者开展【工作倡导《绿色消费新风—尚开展环保社—区、学校、家—庭等群众性创建活】动推动节约用—水鼓励购买使—用节水产品和环【。。境标志产品》（，市环保？局牵头？市教育局、市—水务局参《与）：