哈尔：滨市人民政府关于印！发，哈尔滨市水污染防】治工：作方案的通知
哈政！发〔：2016〕9—号
各区、【。县（市）《人民政？府市政府各有—关委、办、局各有】。关单位
现将】哈尔滨市水污染防】治工作方案予—。以，印发请认真贯彻执】行
？ 》 ？ ！ 《 ， —哈尔滨市人民政【府 ！ 《 《 《 ？ 】。。 2】016年5月—4日
哈尔】滨市水污染防治工作！方，案
—。 ：为深入贯《。彻落实国务》院关于？印发水污染防治行】。动计划的通知（国发！〔2015〕—17号）和》黑龙江省人民政府关！于印发黑龙江省水污！染防治工《作方案的通知（黑】政发〔2016〕3！号）切实加大水【污染防治力度改【善水环境质》量维护水生态环境】安全结合我市实际】特制定本方案—。
一、指导思想！
？全面贯彻党的十八大！和十八届三中、四中！、五中全会精神加】。快推进生态文明建设！以，保障：人民群众身体健【康为出发点以—改善水环《。境质量为《核心按？照“节水优》先、：空间均衡、系统治理！、两手发力”原则】坚持环境基》础设施建设先行【、以支促干、城乡统！筹、防治《结合强化责任落实,！注重协同推进—,，严格考核问责,坚】持全民参与形成“政！府，统领、？企业：施治、市场驱动、】公众参与《”的：水污染防治》新机制持续改善【水环境质量为—全市经济《社会发展提供良好保！。。障
《二、：工作：目标：。
（一）近【期目标
《 20《1，6年年？底前列入省水污染防！。治，目标：。责任书的13个断面！水质优良（达到或优！于Ⅲ类？）比例达到6—1，。。.54％以上拉林河！、呼兰河《、倭肯河等3条支】流入松花江口内断面！稳定达到Ⅳ类;2】017年年底前市区！建成区基本》消除黑臭水体；20！18年年底前阿什】河消除劣Ⅴ类水体
！ （二）中期【目标
《 到2？020年全市—水，环境质量得到—有效改善污》染严重？水体较？大幅度减《少全市用水总量力争！。控制在？72.77亿立【方米：。以内；20》20年年底前少陵】河消除劣Ⅴ类—。水体；？地下水质量考核点】位水质级别保持稳定！；城区集《中式饮？用水水源达到或【优于Ⅲ类《。比例达93%以上县！级集中式饮》用水水源水质达到】或优：于Ⅲ类比例》达到53.85%以！上
： （三）远—期目标
到20！30年？力争水环境质量【明显：改善水生态系统功】能初：步恢复；城区集中】式饮用水水》源，水质达到或优于Ⅲ】类，。比例为95%—左右地表水水质【基本达到《环境功能区要求【城市：建成区黑臭水体【总体得到消除—
三、主要任务！
（一》）保障饮用水水源安！全
： 1.《建设：现代化城《市供水？体系完善城市居民】饮用水源供水—体系重点推进松【花江水源供》水工程？以及哈南、》哈西和松花江—。北，岸，等6个供《水工：。。程配套项《目建：设形成以磨》盘山水库、》松花江？为主水源《西泉：。眼，水库为补充水源地下！水水源为补充和【应急：水源再？生，水为辅助水源的城市！水，源供：。应格局？2020年年底前】完成市区备用水源或！应急水源建设到2】020？年新增？松花江水源供水能】力38万吨》。/日市政供水—能力：达到165》万吨/日城市公共】供水实现普》及率达到97—%和水质达标双目】。标支持重点水—厂新建、改造升【级和供水管网建设改！造（市水务局牵头】。市，环保局、市财政【局参与相《关区县市政府负【责落实以下各项【。工，作任务均需》相，关区县市政府落实不！再逐一列出）
！2.强化《饮用水水源环境保】护，。开展全市饮》用水水源规范化建】设，加强农村饮用水【水源保护和水质检】测20？16年年底》前完成全市农村集】中式饮用水》水，源保：护区划分及相—应保护区《。地理界？标、宣传《和警示？标，志设立？工作；201—7，年年底？前完成全市1—71个乡镇及—以上集中式饮用【水水源？保护区范围》划定加快实》施保护？区警示标志设—立和围栏《建设依法清理—整顿保护《区内违法构筑物及】排污行为《强化水源保护区【内管线穿越》、，。交通运输等风—险源管理建设—磨盘山水源水质自动！监测系统规范和加强！全市集中式饮—用水水源水》质监测到《2018年市级【具备独立《完成109项指【标全分析《能力对磨盘》山水：库开展生态》安全评估《2017年年底前制！定，实施：生态环境保》。护方案；《完善突发环境事件】应急预案实施预警监！控建设保《护区生态修复及规范！化配套工程到—2020年磨—盘山：水库水质富营—养化趋势得到—遏制（市环保—局牵头市水务局、市！卫，。生计生委、市—。财政：局参与）《
3.从水源到！水，龙头：全过程监管》饮，用水安全各有关区】、县（市）政府及】。供，。水单位应定期监测、！检测和评估辖区内】饮用：水水源、《。供，水厂和用户》水龙头水质等饮水】安全状况市区自【2016《年起每季度向社会公！。开县（市）于20】18：年，起向社会公开对涉】及，供水安全的》环节要加《强卫：生评价和卫生监督强！化生活饮《用水日常抽检—工作确保生活饮【用水安？全（市水《务局和市卫生计【生委牵头市环保局】、市发改委、市【。财政局参与）—
（二）维护】区域水生态》环境安全
》 ：1.深化重点河【流污染？防，治明确各类水体水】质保护目标逐一排查！达标情况《按照“统一领导【、综：合部署、分区（【段）负责”》的原则在阿什河、呼！兰河：。、拉林河《、少陵？河、倭肯河等—重点：河流建立“》一河一策”、“河（！段，）长制”的》流域：治污模式层》层，落实责任编制—实施松花《江流域水污染—防，治规划推进阿什【河、呼兰河、少陵】。河等重污染》支流水？环境治理对辖区内未！达标的河《流各有关《。区、县（市）政【府应制定《水体达标方案明【确，防治：措施及达标时限确保！水，质达到国《家，、省考核要求—;方案要《于20？16年？7月底？前向社？会公布并报》上级政府《备案（市环保局【牵头市水《务局参与）
【。 ，研究建立流》域水污染防治分【区管理体系》推行基于控》制单元的差别化水环！境管理政《策对汇入《磨盘山水库的河流】。。实行总氮排放控制】；向阿什河排—放污水的新》、，改、：扩建项目氨氮指标应！执行特？别排放？限值2？018年年底—前,阿什《河消除劣Ⅴ类水【体；：松北区、呼兰区【要确保？肇兰新河《水质在本辖区内【不继续恶化并力争有！所改善2016年年！底前：呼兰河入松花江口内！断面稳定达到Ⅳ【类;2020年年底！前少陵河消》除劣Ⅴ类水体全市国！控监测断面水质在国！家、省规定》期限内达到考—核要求到2020年！松花江干流国控【。断面水？质稳定维持Ⅲ—类（市环《保局牵头市》水务局、市发改【委、市工信委、市】财政：局参与？）
《2.整？治，城市黑？臭水体？制定哈尔滨市推【进黑臭水体整治工】作方案加快》哈尔滨市建成区黑】臭水：体整治工作》各行政区（不—含双城区《）政府作为责任主体！全面开展城市建【。。成区黑臭水体—排查与识别编制黑臭！水，体整：治方案？并组织实施向—社会公？布本辖区黑臭—水体名单、责—任，。人、达标期限接受】公众：监督2017—年年底前城》市建成区应》实现河面无》大面积漂《浮物河岸无垃圾无】违法排污口实现【基本消除《黑臭水体目标—（市水务局牵头市】。建委、？市环保局、市农【委、市城《管局、市《畜，牧兽医局等》参与）
《 3.保护水和】湿地生？态系统按《。照生态红线管控要求！。。。加强水生态保护【配合完成木兰县生】态红线划定试点【工作（市环保局【牵头市林业》局、市水务局参【与）
开展【湿地保护与》修复本着生态—优先的原则着力保护！。好五常龙凤湖、依兰！安兴湿地《、呼兰河口、双城】拉林河？口、宾县沿江—。。、，哈东沿江、巴彦沿江！、方正蚂蜒河—三，角洲等8处省级湿地！自然保护区》。建设太阳岛、白【鱼泡：、松北、《阿勒锦等四处国【家湿地公园打—造哈尔滨沿江—区域“万顷》松江湿地《、百里生《态，长廊”城市自然湿地！示范区（市林业【局牵头市水务局参】与）
？ ：强化流域水土—保，持制定实施哈尔滨】市水土保《。持规划（20—16-2030年）！到2020年水土流！。失治理面积66【7平方公里其中完成！坡耕地水土流失综】合治理面积413平！方，公里完成《生态修复面》积100平方公里】治，理侵蚀沟道1—00条（市水务局】牵头市林业》局、：市国土资源局、市】环保局、市财政局参！与）：
加大》水生野生《。动植物保护开展【珍稀濒？危水生生物和重要水！产，资源的就地和迁【地保护提高水生生】物多：样性（市《林业局？牵头市农《委、市环《保局参与《）
（三）【节约：保护水资《源
1.控制用！水总量加强相—关规划和项目建设】布局水资源论—证工作？健全取用水总量控制！指标体系对》。取用水总量》已达：到或超过《控制指标的地区【依法暂？停审批？其建设项目新增取】水许：可对纳入《取水：许可管理的单位和其！他，用水大户实行—计划用水管理新建】、改建、扩建项【。。目用水要达到行业】先进水平节水设施应！与主：体工程同《时设计、同时施【工、：。同时：投运建立重点监【控用水单位名录到】202？0年全市《用水总量控制在72！。。.7：7亿：立方米以《内严格执行建设项目！水资：源，论证和取水许可制】度，严格水资《源费：征收管理完善取水许！可，和用水台账建设继】。续实施水资源开发】利，用用水总量控制、】用水效率控制、【水功能区限》制纳污“《三条红线”管理实行！最严：格水资源管理—制度（市水务局【牵头市发改委、市工！信委、市《农委参与《）
严》控地下水超》采在地面沉》降、地裂缝、岩【溶塌陷等地》质，灾害易发区开发利用！地下水应进行地质灾！害危险？性评估？严格控制开采深层】承压水地热水、【矿泉水开发应严格实！行取水许可和采矿许！可规范机井建设管】理排查登记已建机】井依：法对未经批准的【予，以关：闭对：公共供水管网覆盖范！围内的自备水井【逐步予以《关闭编制超采—区等区？域地下水压采—。方案按照省政府划定！的超采区范围—加大超采区地—下水开发利用管控力！度提升超采区综合】治理能力控制—农业、？工业建设项目—和服务业新增取用地！下水逐步《削减超采《量到2020年年底！前逐渐实现地下水】采，补平衡（《市水务局、市国【。。土资源局负责—）
《。2.提高《用水效率《。建立用水效率评估】体系：把，节水目标任务—完成情况纳入地【。。方政：府政绩考核》开发利用城市污水】处理厂再生水逐步提！高非常规水源的【利用率严格实施【水资源有偿使用制】度依法加强水资源费！征收：和使用管理严—格按：照规定的征收范围】、对象、标准和【程序征？收，到20？2，0年全市《万元国内生产总值用！水量、万《元工业增加值—用水量同比2—0，15年下降比例达到！国家和省要》求，（市水务局》牵，头市发改委、—市工信委参》与）
抓—好工业节水执行国】家鼓励和淘汰的用】水技术？、，工艺、产《品和设备目录健全高！耗，水行业取用水定【。额，标，准开展？节水诊断、水平衡】测试、用水效率评】估严格用水》定额管理以工—业用水重复利用【、热力和工艺系【统节水、工业给水】。和，废水处理等领域为】重点支持企业—积极应用《减污、节水》的先进工《艺技术和装备到20！20年年《底前电力、》钢，铁、纺织、石油【石化：、化工、食品发【。酵等高耗《。水行业？达，到先进定额标准【（市工？信委、市水务局牵头！市发改委、市环【保局参与）
】加强：城镇节水禁》止生产？、销售？不，符合节水标准的产品！、设备公共》建筑必须采用节水】器具依？法限期淘汰公共【建筑中不《符合节水《标准的水嘴、便器水！箱，等生活用水器具鼓励！具备条件的》企业、单位大力开展！。节水技措改造开【展使：用超过50年和材质！落后的供《水管网检漏、测漏】排查推进“老—旧”供水管网更新】改造（？市水务局《牵头：市市场监管局—。、市工信委》。、市发改《委、市建委参与）
！ 参与《国家级节约型公共】机构：示，范单位创建到20】16年6《。0%的？市级公共《机构建成《节水型？单位；到2》017年市》级公共机构全部建成！节水型单《位；到20》18年各区、县【（市：）级：公共机构《全部建成节水型单位！（市政府机关事务】管理局牵头市—直相关部门参与【）
发》展农业节水推广【渠道防渗《、管：道输：水、喷？灌、：滴灌等？。节水灌溉技术完善灌！溉用水计量设施【。提高节？水灌溉水平推广农】作物：节水：抗旱：技术实施农业—水利化工程推进通河！东部等？沿江：提水：灌区建设新建和续】建配套沿江》区县及五常、尚志】。等县：（市：）大中型灌区继【续实施“节水增粮行！动”高效节水灌溉项！目到2020—年农：田灌溉水有》效利用系数达—。到0.6加快推进农！业高效节水水稻【。。节水：控制灌溉技术推广面！积达到2《89万亩；》争取：国家和？省配：套资金计划新增旱田！。。高效：节水灌？溉面积40万亩全】市旱：田节水灌《溉面：积达到163万亩（！市水务局牵头市农委！、市财？政局：。。参与）
》。 3.科学保护水资！。源继续实施最严格】水资源管理制度【考，核建：立完善？水功能区《水质达标和》纳污总量控制评价】体，系全面？强化水功能区监督】管理：加强入？河排污口设》置审批从严核定【水域纳？污，能力严格入河湖【排污总量控制结【合水利普查成—果完善重要入河【排污口管理台账全面！推，进重要入《。。河排污口《规范化建设完成我】。市国：家水生？态文明城《市试点工作》（，市水务局《牵头市发改》委、市环保局参【与）
加强江】河湖库水量调度【管理强化水资源【统一调度水力发电】、供水、航运等调度！应，。当服从？水资源统一调度【完善重点江》河湖库水量调度【方案合理《安排闸坝下泄—水量和泄流时段切】实维持阿什河、运】粮河等？河流基？本生态？用水需求重点保障枯！水期生态基流—加大水利工程建【设力：度发：。挥好控制性水—利工程在改善水质】中的作用（市水务】。局牵头市《环保局参与）—
： ，科，学确定生态流—量对列？。入全国重要江河湖泊！水功能区划（2【011-203【0年）的松花江【。。干流：、呼兰河《等河流落实主—要控制？断面生？态流量保《障机制并《。作为：流域水量调度的【重要参考（》市水务局牵头市环保！。局参与）
》 地下《水环境保护定期【调查：评，估集：。中式地下水型饮用水！。水源：补给区等区域—环境：。状况垃圾《填埋场等区域应进】行必要的《防渗处理切》实提升环境》风险：处置能力对》石化生产存贮—销售企业定期开展安！全检查依法关停造】成地下？水严：重污染事《件的企业《加油站地下》油罐应？于201《7年年底《前全部更新》为双：层罐或完成》防渗池设置报废取】水井等应实》施，封井回填（》市环保局牵头—市水务局《。。、市：国，。。土资源？局、市商务局、市工！信委参与）
— （四）提—升水环境基础—设施：建设运？维水平
《 1？.加快城镇污—水处理设施建—设与改造《2020年年底前全！市现有城镇污水【处理设施达到相【应排放标准》或再生利用要—求建成区水》体水质达不到地表】。。水Ⅳ类标《准的区、县（—市）：新建：污水处理设施要执行！一级A排放标准到】2020年全市【县城和3《万人口以上重—点建制镇具备—污水收集处理—能力：市，区，污水处理率》达到95%县城污】水处理率达到—85%出台实施哈】尔，滨市：城市排水与污水处】理条：例，加强城镇污水处理厂！运营监管鼓励—污水处理设施—实施第三方运营提高！城镇污水处理—厂运行负荷》水平推动《现有污水处理厂【提标改？造稳定达标排放推进！。城镇污水处理厂配】套管网？建设到2《017年《年底市区建成—区污水？基本实现全》收集、全处理（市水！务局牵头市环—。。保，局、市发改委、【市建委参与）—
： 2.全面—加强城镇配套管网建！设结合城镇建设【,强化城中村—、老旧城区和城【乡结：合部：污水截流《、收：集对现有合》流制排？水系统加快实施雨污！。分流改造难以改造的！应，采取截流、调蓄和治！理等：措施;？ ，城镇：新，区建设？均实：行，雨污分流推进“【海绵城市”建设【充分发挥城市绿地】、道路、水》系，等对雨水的吸纳、蓄！渗和缓释作》用有效缓解城市内】涝,削？减城市径《流污染负荷,节约】水资源加《。强老旧排水管—网，改造到2020年】市区江南主城—区改造排水管网2】0，公里（市建委牵头】市水务？局、市发《改委、市环》。保局、市城》。乡规划局、市国【土资源局、市城管】局参与）
— 3.？。推进污？泥安全妥善处—置污水处理》设施产生的污泥应】。进行稳？定化、无害化—和资源？化处理？。处置禁止处》理处置不达标—的污泥进入耕—地，依法取缔非法—污泥堆放点现有污泥！处理设施应于—2，01：7年年底前基—本完成？达，标改造到《2020年年底前】市级污？水，处理厂污泥无害化】。。处置：率达到90%以【上，（市水务局牵头市环！保局、？市发改委《、市农委、市工信】委参与）《
4.全力【加，强城镇生活》。垃圾处理《加快城市生活垃圾】处置工程建设完善】垃圾收运系统加【强垃圾集中处理建】设形成卫生填埋、焚！烧处理和资源化利用！等多元化垃圾处理】体，系，垃圾填埋场应—进行必要《的防渗处理推—进松北区和呼兰【区，生活：垃圾焚烧发电等【项目建设突》出抓好垃圾渗滤液处！置防治推进》全市垃圾处》理厂的？渗，滤液处？理设施建《设提高垃圾处—理厂：的渗滤液处理—率支持骨干企业重】点发展垃圾》渗滤液处理设备（】。市城管局牵头市【发改委、市环—保局、市财政局参】与）
？ （五）严—。格点源污染》防治：
1.继续严格！开展：工业污染防治依法取！。。缔“十小”企业【逐区：排查装备水》平低、？环保设施差的—小型工业企业2【0，16：。年年底前依》法，全部取缔不符合【国家产业政》策的造？纸，、制革、电镀—、农：药、炼焦、炼油等严！重污染水环境—的生：产项目结果向—社会公开并报—。上级工业和环境保】护行政主管部门备】案（市环保局—牵头市工信委—。、市国土资源—局、市发改》委参：与）
《。 专：项整治十大重—点行业？全面推进十大重【点污：染行：业整治和清洁化【改造新、改、—扩建上述行业建设】项目应实行主要【污，染物排放等量或【减量置换造》纸，、钢铁、氮肥、【印染、？制药（抗生素—、维生素）、—制革：等行：业于2017年年】底前达？。到国：家规定的技术（【工艺）改造》要求（市环保局牵头！。市，工信委、市》发改委参《与）：
集中治理【工业集聚区水污【染强：化经济技术开—发区、高新技术【产业开发区、保税区！。、出口加工区等【工业集聚区的污染】治理工业集》聚区内的工业废水】必须经预处理达到集！中处理要求后方可进！入，污水：集中处理设》施新建、升级工业集！聚区应同步规—划、建设污水、垃圾！集中处理等污染治理！设施工业集聚区开发！建，设，应进行规划环境影】响评价未开展—的，应于2017年年底！前完成2017【年年：底前全市25家【工业集聚区》应按：规定建？成污水集中处理设】施并安装自动在线监！控装置逾期未完【成的依法暂停审批】。和核准其增》加水污染物排放【的建设项目》并依照有关》规定撤销《或申：请撤销其园》区，资格：（市环保局》牵头：市科技局《、，市工信委《、市商务局、—市发改委《等参与？）
2.—全面推行总》量控制？。与排污许可深—化污染物排放总量控！制完善？“十三五《”，。环境统计体》系补充调整》工，业，、城镇生活》、农业等各类—污染源调查范围建立！。完善：“十三五《”环境？统计报表制度—编制哈尔滨市“十三！五”节？能减排专项》规划（市环保局牵】头市发改《委、市工《信委、市水务局【、市农委参》。与）
加—强许可证管理全面推！行排污许可》依法核？发，排污许可证》。实行排污许可“一证！式”管理将排污单】位污：染，物排：放，种类、浓度、总量、！排放去向等》纳，入排污？许可证管理范围【按相关法律法规要】求2：016年《年底前？。完成国控重点污染源！排污许可证核发工作！建设市级排污—许可证管理信息平台！（市环保局》负责）
3【.加强船《舶港口污染治理积】极治理船舶污—染开展从事》。水路运输河船排查登！记依法强制报—废超过使用》年限的船舶201】6年年？。底前港口、码头、装！。卸站及？船，舶修：造厂所？在地区完成本区域】船舶污？染物接收、转运及处！置能力评估编制【。完善接收、转运【及处置设施建设方案！202？1年起投入》使用：的内河船舶应执行】国家新修订》的船舶及《其设施、设》备的相关环》保标准；《其他：船舶于？202？0年年底《前完成改造经改【。。造仍不能达到要求的！依法限期予》以淘汰航行》于我市？水域的国际航线【船舶要？强制配？。备压载水处理设备】拆船、修造船—作业地点、》作业方案及保障措】施应符合水上—交通安全与》防治污染要求船舶含！污油水、《生，活污水、垃圾等【应，于拆船前清》除完毕（哈尔滨【海事局牵头市工【信委、市交通运输局！参与）
《 加强港口码【头污染防治》大力推进《港口装卸机械“油】。改电”工程编制实】施我市港口、码头】、装卸站污染—防治方案位于内【河的港？。口、：码头、装卸》站及船？舶，。修造：厂要：。于2020年年底前！达到建设要求港口】、码头、装卸站【的经营人要于201！6年年底前制定完成！防治：船舶污染及其有关活！动，污染水环境的—应急计划（市—交通运输局》牵头市？工，信委、哈尔》滨，海事局、市环—保局：、市农委参与）
！ （六）《深入农业农村面源污！。染防治
1【.防治畜禽养殖污】。染20？16年年底》前各地区完成辖【区内畜禽养殖禁养】区划定工作组织编】制畜禽养殖》。场（：小区、专《业户）关闭或搬【。迁方案；2》017年年底前完成！清理整顿向》社会公布禁》养区划定结果—。并报省级畜牧—兽，。医及：环境保护行政主管部！门备案全面加强畜】禽养殖污染防—治现有规《模化畜禽养殖—场（小区）要配套建！设，粪便污水贮存、【处理：。、，利用等设施；散养密！集区内要实行畜【禽粪便污水分—户收集？、集中处《。理利用？；，自2016》年起：新、改、扩建规模】化畜禽养《殖场（小《区）要实施》雨污分流、粪—便污水资源化—利用未按《要求建成无害化污】水污物处理设施的】养殖场？（小区）不得—通过动物防疫条件】审批到2020【年规模？化畜禽养殖场—（，小区）配《套，建设废弃物处—理利用设施的比例达！到75％以》上（：市环保局、市畜【牧兽医局负责）
】 2.控》制农：业面源污染加强农田！退，水，。污染：。防治五常市》。、，方正县等《水，稻主产区及磨盘山】。水库：等重要饮用水水【源周边区域应利用】现有沟？、塘等推进生—态沟渠、污》水，净化塘、地表径流集！蓄池：等设施建设净—化农田？退水及地表径—流（：市农委牵头》市水务局参》与）
优—化调整种植》业结构与布局—引导发展现》。代设施？农业和生态农—业基：地建设鼓励推广【节水灌溉栽培技术】。（市农委、市—水务局？牵头市发改委、【市，财政：局参与）
推进！种植业面源》。污染防？治，推广使用生物—农药和低毒低残留】。农药禁？止使用？高剧毒？农药；推广农作【物病虫害《绿色防控技术到【202？。0年重大病》虫统防统治率达到4！0%、？绿色防控技》术达到25%大【力推广测土》配方和精准施肥【技术到202—0年测土配》方施肥推广》覆，盖率达到《90%以上》化肥利用率提高到】40%以上落实【全，省，亿亩高产《标准农田《。建，设，任务进一《。步扩大绿色（—有机）食品》种植：基地面积到2—。020年绿色有机食！品认证面积达到【。1500《。万，亩以上创《建国家绿《色食品原料标—准化生产《基地达？到1000万亩健】全农业面《源污染消纳及监测】预警体系继续—在巴彦县等》地开展地《表径流和地》下淋溶氮《、磷流失监测—开，展地膜残留》。量监测？（市农？委负责市水务局、】市发改？委、市农开》办、：市国土资源局参与】）
： 3？.，实施农村环境—综合整治开展—农村生活污水治【理，有纳管条件的农村地！区要加快《农村生活污水纳【管工作？；无纳管条件—的农村地区》。。要采：用合适的分散式【污水处？理技术继续深化【“以奖促《治”：。政策以地表水水【。源地周边农村地区】为重点？实施农村饮用水【水源保护、农—村，生，活垃圾处理、农【村生活污水处理和畜！禽，粪便处理等农村【环，。境综合整治示范【项目（市环保局牵】头，市水务局、市农委、！市畜牧兽《医局、市《。财政局等参与）【
： （七）推》。动经济结构转型升级！
： ，1，。.严格环境准入【实施差别化环境准】入政策进一》步，细化环境准入—。要求严格环境准【入标：准严守生态红线对饮！用水水源《保护区、自然保护】区等：。重要生态《敏感区依《法实施强制性保【护阿什河流域新、】。扩建项目氨》氮指标应按要求执行！特，别排放限值直接向】阿什河、肇兰新河等！河流排水的新、改】、扩建项目新增水体！超标污染物应执行减！量置换实行承载能】力监测？预警：已超过承载能力【的地区要《实施水污染物削减方！。案加快调整发展【规，划和产？业，。结构到？2020年完—。成市水资源、水环境！承载力现状评价（市！。环保局牵头市—水务局、市发改委】参与）
2【.调整产业结构【。优化产？业，结构：依法淘汰落后—产，能依据部分工业行业！淘汰落后生产工艺】装备和产品指导目】录、产业结构调【整指：导目录及相关—行业：污染物？排放标准制定实施分！年，。度的落后产能淘汰】方，案并将？完成：情，况每半年报上—级工业和环保行政】主管部门备案—对产能严重过剩行】业除等量或减量置】换外：不得以任何名义、任！何方式对新增产能项！目予：以，备案：。对未：完成淘汰任务的地区！依法暂停审批—和，核准其？相关行业新建项目】（市工信委牵头市】发改委？、市环保《局参与？）
3.优【化空间布局合理【确定发展《布局、结构和—规模根据水资源和水！环境承载能力以【。水定城、以水定【地、以水定人—、以水定《产重大项目》原则上在重点开发】区布局并符合城【乡规：划和土地利》用总体规划鼓励【发展节？水高效现代农—业、低耗水高新技】术产业；依托生态资！源优势大力》发，展生态？环，。保型旅游业严格控制！缺水地区、》水污染严重地区和】敏感区域《高耗水？、高污染《行业发展松花江干流！及一级支流沿岸【要着：重，防控石油加工、化学！原料和？化，学品：制造：、医药制造、化学】纤维制造《、有色金《属冶炼、纺织印染】等项目环《境风险合《理布：局生产装《置及危险化》学品仓储等设—施（市发改》委，、市工信《委牵头市《环保局、市水务局】、市国土资》源局、？市城：乡规划局、》。市农：委，、市：旅游：局参与）
推动！污染企业搬迁—改，造按照有《关，要求城市建成—区内现？有，钢铁、有《色金属、造纸—、，印，染、原料药制—造、化工等》污染较重的企—业应有序搬迁—改造或依法关—。闭（：市工信委牵头市环】保局参与）
【 积极？保护生态《空间：严格城市《规划蓝线管》理城市规划》。区范围内应保—留，一定比例的水域面积！新建项目一律—不，得，违规占用水域严格水！域岸线用途管制土】地开：发利用应按照有关】法律法？规和技术标准要求留！足河：道地带？的管理和保护—范围非法挤占的【应限期？退出（市国土—资源局、市城乡规划！局牵头市环保局、】市水务局参与—）
4.推进】循环经？济，加强工业水循环利用！鼓励装备《制造、生物》制药、造纸》、，石油化工、电镀、】。食品、机械》。加工：等行业企业》废水深？度处理回用鼓—励高耗水《企业废水深度处理回！用到20《20年实现》工业用水重复利用】率≥95《%（市工信委牵头】市水务局、市发【改委：参与）
—促进再？生水利用完善再【生水利用设施—工业生产、城市绿化！、道路清扫、车【辆冲洗、建》筑施工以及生态【景观等用《水要优先使用再【生水具备使用再【生水条件但未充分】利用的钢铁、火【电、制浆造纸、【印染等项目依—法不予？批准新增取水—许可（？市水务局牵头市【发改委、市交通【运输局、市环保局】、市建委、市城管局！、市工信委参与）】
：。 四、工作措施
！ （一）加强环【境执法和《监管：
1.完善法】规标准体《系建设建立》健全我市《水环境保护领—域地方法规体系【根，据我市立法权限【和实际需《要开展在水污染防】治、主？。要污染？物排放总量控制等】方面法规的制定和】修改工作推》进地方环境标准体】系建设力争在—重，污染行业和特色【行，业，。。。污染物排《放地方标准制订【方面取得突》破（市环《保局牵头市》。政府法制办、市市场！监，管局、法《规标准制定涉—及相：关单：位等参？与，。）
推》进多规合一推—动，经济社会发》展规划、《城乡规划、土地【利用规划、》。生态环境保护规划等！“多规合一”科【学划：定并：严守全市生》态功能红线、环【。境质量红线和—资源利？用红线（《市发改委《牵头：。市城乡规划》局、市？国土资源局、市环】保局、市建委参与】）
？ 2.加大执法力】度严厉打击环境违】法，行为重点打》击排：污企业偷《排偷放、超》标，排放：、监测数据》弄虚作假以及不正常！使用防治污》染设施等环境—违法：行为构成犯罪的依法！追究刑事责任—对负有连带》责任的环境服务【第三方？机构依法严格追责】严肃查？处建设项《目环评领《域各类环境违法行为！严格落实省政府关】于清理整顿违法违】规建设项目的要求对！不符合产业政策的】建设项目依法责令停！。业关闭？；对：污染物超标排—。放的既有建设项目】依法责令限产—、停产整治（市环保！局牵头市《公安局、市》工信委及相关部【门参与）
— 实行“《红黄牌”《管理制度《排污企业应采—取措施确保稳定达】标排放逐一排查【工，业企业？排污情况《对超标、超总量的企！业予以“黄》牌”警示依》法实施限制生产或停！产整治；对整治后仍！不能达到《要求且情《节，严重的企业予—以“红？牌”处罚《依法实施停业—、关：闭；：自2：016起定期—公布环保“黄牌”】“红牌”企》业名单（《市环：保局负责）
— ， ，完善环境保护—监，管机制加强环保、公！安、法院和检察院等！部门间沟通协作强化！环境：。。保护行政执法与刑】事司法的衔》接配合建立》。涉嫌环境污染犯【罪案件移送调度【机制及时向社会【。通报环？境，违法案件查处、【移送情况强化地【方，党委：。、政：府的：环境：保护综合督查工作完！。善，污染源日常监—。管随机抽查机制【抽查结果定期向社】会公布？（市环保局牵头市法！院、市检察院、市】。工信委、市》公安局参与》）
3.提升】监管能力完善—流域：协调机制探索—。跨界河流污染—防，治综合协调》机制实施联合监测联！合，执法应急《联，动，信息共享合力做好河！流水污染《。防治工？作，（市环保局牵—头市交通运输—局、市水务局—、市：农委、哈尔滨海事局！参与）
完善】水环：境监测网络》统一设置、优化监】测，断面（？点位）完善水质自】动监测网络全面提】。升城镇饮用水水【源地监测能》力到2018年市】。级要具备独立完成】109项指标—全分析能力加强河流！、湖库水生》生，物监测开展水体【。的生物学评价（市】环保局牵头市卫【生计生委、》市水务局等参与）
！ 提高环境监【管能力完《成环境？监管网格划》分自2016年【起在全？市范围内实施环境监！管网格化管理定期】对区、县（》市）环境监管—网格化？管理情？况进行检查》在条件较好的地区】。探索：建，立城：镇环境协《管员和？农村环保监》。督员制？度加：强环境监测、—环，境，监察、环境》应急等专业技术培训！（市：环，保，局负责）
— 4.严格》。环境风险控制防【范环境风险定期评估！沿江：河，湖库工业企业—、工业集聚区环境】风险落实风险—防控：措施对？全市危险《化学：品生产？、经营、使用的【。企业依法《实施许可审批新建危！险化学品企业—必须：进区：入园积极《开展涉及危险—。。化学品生产、储存设！施自动化监》控系：统的提升《改造对生产、储存、！使用、？经营危险化》学品：的企业实施重点【监管执行高风险污染！物削减替代进度【计划推？进完：成汞、铅削减和高】。毒农药替代等削【减替代工《作严格控制环境激】素类化学品污染配】合国家完成环境激素！类化学品调查（市】环保局？牵头市安监局、【市工信？委、市卫《生计生委《、市农？委等参与《）
稳妥处置突！发水环境《污，染事件？自2016年—起各级政府要制定和！完善水？污染事故处置—应急预案《坚持属？地为主的原则明【确预警预报与响应程！序、应急处置及【保障：措施等并依》法及时公《布预警信息（市环保！局牵头市水务局【、市：。农委、市卫生—计生委等《参与）
（【二）强化机制—保障
1.实】。施有：利于水环境》保护的价格税费【政策加快水价改革】。设市城市《。应，按要：求建：立居民用水阶梯价】格制度具《备实施条件的—建制镇？也要积极推》进202《0年年？。。底前全面实行非居】民，用水超定额》、超计划累进加价】制度在？五常市龙《凤山开展农业—水，价综：合改革试点探索建】立有利于《农业节约用水—的新机制（》市发改委牵》头市财政局》、市水务局、—市农委等参与）
】 完善收费政策按！“污染付费》、公平？负担：、补偿成本、合理】盈利”的原则—在2016年年底前！将污：水处理费标》准提升至国》家，规定的最低收费标准！水平严格按》照，。国家和省的相—关规定做好》水资源费征收工作（！市发改委、市财政】局牵头市水务—局等参与）
— 2？.健全？多元投？融资：体系引导社会资本】投入拓？宽金融租赁公司【资金来源鼓励—金融：租赁公司加大对环】保，领域的支持力—度鼓励银行业金【融机构创《新金融产品和服【务推动我市融资【担保机构特别是【。政府性担保》机构开展股权—项目收益权、—特许经营权、排【污权等质押融资担保！业务推动上》市公：司、证券期货—经营机构和其—他企业依《。法合规采取股权质押！等直接融资》方式筹措资金—（市金融办、市财政！局，、市发改委》牵，头市商务局、中国人！。。民银行？哈，尔滨中心支行—、各商？业银行参与）—
增加政府资金！投入：加大对水环境保护】项目资金支持和【争取：力度积极筹措资金重！点支持流域污染【防治规划中小河流治！理项目？。。环境监管能》力建设及《运行费用要纳入当】。地，政府年度预算—在节能？环保领域探索—推广P？PP：模式对具《备一定运营收入【、适合引进》社会资本的节能环保！项目建设、》管理和运营切实【放开鼓励和支持【社会资本进入培育发！展，合同能源《管理、环境污染治理！等市场化《新机：制（市财政》局牵头市发改委、市！环保局、市水务局】参与）
3.建！立，。激，励机制健全节—水环：保“领跑者”制度】鼓，。励节能减排先进【企，业、工业集聚区用水！效率、排污强度等达！到更高标准支—持开展清洁生产、】。节约用水和污染治理！等示范密《切跟踪国《家节水“领》跑者：”制度制定情况【及时落实各项—政策：。。措，施（市发改委—。。牵头：市工：。信委：、市财政局、市【环保：局、市水务》局，、市建委等参—与）：
推行绿色信】贷积极发《挥政策性银行等金融！机构在水环境保护】中的作用坚》持“区别对待、【有扶有控”的原则加！强对环境服》务业发展的》信贷支持重点支持循！环经济、《污水处理、水资源】。节约、水《生态环境保护—、，清洁及可《再生能源利用等领】域，定期向银行、—金，融机：。构通报相关违法违规！企业名单《严格限制环境违法企！业贷款加强环境信用！体系建设加快构【建守信激励与失信惩！戒机制环保、—银行、证《券、保险等单位要】加强协作联动于【20：17年年底前—分级建立企业环境】信用评价体系（中】国人民银行哈尔滨】中心支行牵头—市金：。融办、市发改—。。委、市工信委—、市水？务，局、市环保局—、市交通运输—局、市市场监—管局、各商业银【行等参与）
— 开展环境污染强！。。制责任保险》试点推？动落实环保部关于开！展环境？污染强制责任—保险试点工作的指】导意：见（环发〔》2013〕10号）！鼓励涉重金》属、石油化》。工、危险化学品运】输等高环境风险【企业行业投保环境】污染：责任保险对投—保企：业信息进行网上公布！以此推动企》业环境风《险防：。范长效？。机制建立（中国人】民银行？。哈尔滨？中心支行牵头市环】保局、市工信委【、市交通运输局参与！）
实施跨【界，水，环境生态《补偿继续在呼兰河】实施生态《。补偿试？点适时向污染较重】。。的河流进行》。推广探？索排污？权有偿使用和交易】框架体系制定并实】施排污？权，有偿使用《与交易试点方案（市！财政局牵《头市环保局、—市发改？委、市？水务局等参与—）
： （三）加强科】技支撑
》 ，1.：推，广示范适用技术【对符合条件和—要求：的饮用水净化—、节水、水污—染治理？及循环？利，用，、城市雨水》收集利用、再—生水安？全，回用、水《生态：修复、畜禽养殖【污染防治《等适用技《术成：果加快转化落地、推！广和应用；及—时发布？对接水污染防治技术！成果促？进新技术、》新产品转化落地【。、，推，广应：用发挥企业的技术】创新主体作用—推动水处理重点企】业与科研院所、高等！院校组建产学研技】术创新？。战略联盟支持其【积极：整合我市《科技资源示范推广控！源减排和清洁生产先！进技术？（市科技《局牵头市发改委、】市建：委，、市环保局、市农】委、市工《信委、市水》务局参？。与）
2.攻关！研发：前瞻技术《鼓励企业《和科研机构开展【水处理相关领域重大！。关键技术攻关对符】合科技？计划：。立项条件的项目给】予优先支持鼓励【科研院所、高校和高！新技术企业》积，极申报和承担—中外政府间科技合作！项目和国际科—技合作计划加强【水生：态保护、农业面【。源污染防治、水【环境监控预警、水处！理工艺技术》装备等领《域国：际交流合作重—点支：持先进技术与成【果引进、消》化吸收和转化落地（！市科技局牵头市【工信委、市国土【资源局、市》环保局、市》建委、？市水务局、市—发，改委、市卫生—计生委、《市，农委、市外侨办【等参与）
3.！大力发展《环保产业加强—高新技术产业园区】建设推动科技企【。业，孵化培育《扶持哈尔滨国家环】保科技产业》园和中俄环保技术】与，产业：合作示范基地—建设不断《提高：环保新技《术、新装备水平推】进先：。进适用的《节水、治《污、修复技术和装备！产业化发展支持骨干！企业：重点开展严寒地区生！活污水脱氮除—磷深度？处理、？饮用水微污》染，去除、面源污染【治理、高浓度—难降：解有机废水处理、】垃圾渗滤液》处理、污泥减量化】、无害化、资—源化技术《和装备的研发—。推广：污泥高效脱水技【术；探？索适合农村生活污水！处理的分散》式污：水处理技术和设备】的研发（市发改委、！市环保局《牵头市科技局—、市财政局、市水】务局：。、市工？信委等参《与）
《 加快发展环—保服务业落》实黑龙江省人民政】府办公？厅关于推行环境污】染，第三方？治理的实《。施意见（黑》。政办发〔2015】〕56号）推动建立！符合我？市实际的排污者付】费、环？境污染第三方—。治，理的治污新机制【逐步形成统》。一开放的第三方【治理市场（市—发改委牵头市财【政局、？市环保局、市科技】局、市工信委、市水！务局等？参与）
》 落实黑龙》江省人民政府办公厅！关于印？。发，。黑龙江省推广—运用：政，。府和社会《资本合作（PPP）！模式工作实施方案】。的通：知（黑政办发〔20！。。15〕63号）精】神筛选和《推进适宜PP—。P，模式的环保服务【类项目建设研究制】定支持PPP—项目建设的财政扶】持政：策鼓励和引导—社会资本积》极参与？项目建？设，（市财政《局牵头市发改委、市！科，技局、市工》信委、市环保局、】市，水务局等参与）【
五、保障【机制
？ （一）明确和】。落实：水环境保护主—体责：任制
1—.强化？地方政府水环境【保护责？任各级政府是实【施，本方案的责任主体】要不断完善政策措施！加大资金投》入统筹城乡水污【染治理强化监—管，确保各项任》务全：面完成各《县（市）政》府要分别制定—并公布本辖区水【。污染防治工作方案】逐年确？。定，重点任务《和，年度目标并报市政府！备，案；流域水质未【达到：水，质，目标要求《的地：区所在？区，、县（市）政府要】制定达标方案将治】污，任务逐一落》实到：汇水：范围内的排》污单位明《确防治措《施及达标时限（市环！保局牵头市委—组织部、市》发改委、《市财政？局、市建委、市水】务，局等：参与：）
2.加强】部门协调联动充分】发挥哈尔滨市—环境：保护工？作，委员会、哈尔滨市】。。松花江流域污染【防治工作《领导小组的作—用，健全水污染防治工作！协，。作机制加强》部门间信息沟通【定期研究解》决重：大问题各有关部【门要认真按》照职责分工切实做】好水污染防治—相关工作市环保【局要加强统》一监督管理》并及时？向市政府报告—工作进展《（市环保《局牵头市直相关部门！参与）
3.】落实：排污单？位主体责任》各排污单《位要严格执》行环保法《。律法规和制度—加强：污染：治理设施建设和运】。行管理依法开展【自行监测落实治【污减排、环境—风险防？范等责任《并按要求将污染【。物排放信息、—。自行监测《结果等？。。企业环境信》息定期向社会公开】中央企业和》国有企业《要带头？落实工业园内—企业：要探索建《立环保自律机制【（市环保局牵头市工！信委、市国资—委参与）
— 4.严格》。目标：任务考核《市政府同各》区、县（市》）政：府及相关部门签订水！污染防治目标—责任书分解落实目标！任务切实落实“【党政同责”和“一】。岗，双责”定期对各【区、县？（市）？政府及相关部门落】实本方案情况进【。行考核并《作为对领《。导班子和领导—干部综合《考核：评价的重要依据（】市环保局牵》头市委组织》部参与）
》 对未通过年度考！核的要约谈相关区】。、县（市）政府【及有关部门负责人】提出整改意见予【以督促；对有关地】区和：企业实施《建设项目环评限批】。。环保部门《和监察机关》要，建立联动机制按【照党政领《导干：部生态环境损害责任！追究办法（试行）有！关，规定对因工作不力、！履，职缺位等导致—未，能，有效应对水环境污染！事件以及干》预、伪造数据和未完！成年度？目标任务的要—依法依纪追究有【关单位和《。人员责任对不顾生态！环境盲目决策导致水！环境质量恶化造成】严重后？果的领？导干部并要记录在案！视情节轻重》。给予问责《或党政纪处分已经】离任的也要终身追究！责任（市《环保局牵头市监察局！参与）
《 （二）》强化公众参与和【社会监督
1】.依法公开环—境信息市政府—要按规定定期—公布本行《。政区域水环境—质量状况《国控重点排》污单位应依法向【社会公开其产生【的主：要污：。染，物名称？、排放方式、—排放浓度《和总量、超标—排，放情况以及污染防】治，设施的建设和运行】情况主动接受监督（！市环保？。局牵头市工》信委：参与）
—2.加强社会监【督，邀请公众、》。环保：公益组织参》。。与重要环境执法行】动和突发水》污染事件调查健全举！报制度？充分发挥《“12369”【 环保举报》热线：和网络？平台作用并定期公】开举报？受理及环境信访【案件办理信》息通过网络、报纸】、公报等形》式发布建设项目【环评信？息充分听取公众意】见（市环保局负【责）
3.【扩大公众参与—树立：“节水？洁水人人《有责”？的行为准则加强【宣传教育把水资源】、水环境保》护和：水，。情知识纳入》国，民教育？体系提高公众对【经济社会发展和环】境保护客观规—律的认识依托中小】学环境教《育、社？会实：践基地开展节水【。教育：、水：土保持教育》等，开展环保社会实践活！动支持民间环—保机构、志愿者【开展工作倡导—绿色消？费新风尚开展环保】社区、？学校、？家庭等群众性—创建：活动推动节》约用水鼓励购买使用！节水产品和环—境标志产品（市环保！。局牵头市教育局、市！水，务局参与）》
