哈尔滨市人民—。政府关于印》发哈尔？滨市水污染防治【工作方案的通知 】哈政发〔2》016〕9号  】。。 ，各区、县（市）【人民：政府市政府各有【关委、办、局各有关！单位 　　现—将，哈尔滨市水污染防治！工作方案予》以印：发请认真《贯彻执行 　　【　　　？　　　　　　—　　　　　　　【　　　？　，　　：　　　　《。　哈：尔滨市人民政府　】　　　？。　　：　，　　　　　　　【　　：　　　　　　　【　　：　　　　《。　　：　　　　　》　　2016年5月！4日    哈【尔滨市水污染—防治工作《方案 　　！为深入贯彻落实【国务院关于》印发水污染防治【。行动计划的》。通知（国发〔201！5〕17号）和【黑龙江省人民政府关！于印发黑龙》江省水污《染防治工作方案【的通知？（黑政发《〔2016〕3号）！切实加大水污染【防治力？度改善水《环境：质量维护水》生态环境安全结合】我市实际特制定本方！案 　　一、指导】思想： 　　？全面贯彻党的十八】大和十八《届三中、《四中、五中全会精】神加快推进生—态文明建设以保障人！民群众身体健康【为出发点以改—善水：环境质量为核—心按照“节》水优先、空》间均衡、系统治理】、两手发力”原则】坚持环境基础设施建！设先：行、以支《促干、城乡统筹【、防治结合强化【责任落？实,注重协》同，推进,严格》考核问？责,坚持全民参与】形成“政府》统领、？企业施？治、市场驱动、公众！参，与”的水污染防治】新机制持续改—善水环境质》量为全市经济—社会发展提供良【好保障 　　—二、工作《目标 　　（一）】近期：目标 　　》2016年年—。。底前列入省水污【染防治？目标：责任书的1》3个断面水质—优良：（达到？或优于Ⅲ《类，），比例达到61.54！％以上拉林河、【呼兰河、倭肯—河等3条支流入松】花，江口内断面稳定达到！。Ⅳ类;201—7年年？底前市区建成区【基，本消除黑臭水体【；2018年年底】前阿什河消除劣Ⅴ类！水，体， 　　？（二）中期目标 】　　到20》20年全《市，水环境质量得—到有效改《善，污染严重水体较大】幅度减少全市用水总！量力争控制在—。72.77亿立【方，米以内；2》020年年底前【少陵河消除劣Ⅴ【类水体；地》下水质量考核—点位水质级别保持稳！。定；城区集中式饮】用水水？源达到或优于Ⅲ类】比例：达93%以上县级】集中式？饮用水？水源水质达到或优】。于Ⅲ类比《例达：到53？.85%《以上 　　（三）】远期目标 》　　到2030年】力争水环境质—量明显改善水生态系！统功能？初步：恢复；城区》。集，中式饮？用水水源水质达到或！优于Ⅲ类比例为95！%，左，右地表水《。水质基？本达到？环境：。功能区要《求城市建《成区黑臭水体—总体：得到：消除： ，　　：三、主要任务 【　　（一）》保障饮？用水水源安全 【　　：1.：。建设现代化城市供】。水体系完善城—市居：民饮用水源供—水体系重点》推进松花江水源供】水，工程以及哈》南、：哈西和松花江北岸等！6个：供水：工程配套《项目建设形成以磨盘！山，水库、松花江为主水！源，西泉眼水《库为补充《。水源：地下水水《源为补充和应—。急，水源：再生：水为辅助水源—的城市水源供应格局！20：20年年底前完【成市区备用水源或】。应急水源建》。设到2020—。年新增松花江—水源供水能》力38万吨/—日市政？供，。水能力？达到165万吨/日！城市公共供水实现】普及率达到97【%和水质达标双目】标支持重《点水厂新《建、改造升》级和供水管网建【设改造（市水务局】。牵头市环保局—、市财政局参—。与，相关区县《市政：府负责落实以—下各项工作》任务均需相》关区县市政府落实不！再，逐一列？出，） 　　2.强化饮！用水水源环境保护开！展全市饮《用水水源规范化建】设加强农村》饮用水水源保护和】水质检测201【6年年底前完—成，全市农？村集：中，式饮：用水水源《保护区？划，分及相应保》护区地理界标、【宣传和警示标志设立！工作；2017年年！。底前完成全市171！个乡镇？及以上集中式—饮用水水源保护区】范，围划：定加快实施保护区警！示标志设立和围栏】建设依法清》理，整顿：保护区内违法—构筑物及排污行【为强化水源保护区】内管线穿越、交通】运输等风险源管理建！设磨盘山水》。源水质自动监测系】。统规范？和加强全市》集中：式饮用水水源水【。质，监测到2018【年市：级具备？。独立：完，成109《。项指标全分析能力对！磨盘山水库》开展生态安全评估】。201？7年年底前制—定实施生态环境保】护方案；完善突发】环境事件应》急预：。案实施预《警监控建设》保护区生态修—复及规范《化，配套工程到2020！年磨盘山水库—。水质富营养化趋势得！到遏制（市环—保局牵？头，市水务局、市卫生】计生委、市财政【。局参与） 》　　3.从水—源到水龙《头全过程监》管饮用水安全各有关！。区、：县（市）政府—及供水单位应定期】监测、？检，测和评估辖》区内饮用水水—源、：供水：厂和用户水》。龙头水质等饮水安全！状况市区自20【16年起每》季度向社会》公，开县（市）于20】18：。年起向社会》公，开对涉及《供水安全《的环节要加》强卫生评《价和卫生监督强化生！活饮：用水日？常，抽，检工作？确保生活饮用水安全！（市水？务局和市卫生计生委！牵头：市环保局、市发改】委、市财政局参【与，） 　　（二）维护！区域水？。生态环境安全 【　　1.深化—。重点河？流，污，染，防治明确《各类水？体水质保护目标逐】一排：查达标情况》按照“统《一领导、综合部署】、分区（段）负【责”：的原：则在阿什河、呼兰】河、：拉林河？、少陵？河，。、倭：。肯河等重点河—流建立“一河一【策”、？“河（段）长制【”的流域《治污模式层层—落实：责任编制实施松【花江流域水》污染防？治规划推进阿什河】、呼兰？河、：少陵：河等重污染支流水】。环境治理对辖区内】未达标的河流各【有关：。区、县（《市）政府应制定水体！。达标方案明》确防治措施及—达标时限《确保：水质达到国家—、省考核要求;方案！要于2016—年7月底前向—社会公布并》报上级政府备案（】市环：保局牵头《市水务？局参与） 　　研】究建立流域水污【染防治分区管理体系！推行：。基于控制单元的【差别化水环境管理】政策对汇入》磨盘山水库的河流】实行总氮排放控制】。；向阿什河》排放污水《的新、？改、扩建项》目氨氮指《标应执行特别排放】限，值2018年—年底前,阿什河【消除劣Ⅴ类水体【；松北区、呼兰【。区要确保肇兰新河水！质在本？辖区内不继》续恶化并力争有【所改善2016年】年底前呼兰河入【松花：江口内断《面稳定达到Ⅳ类;2！020年年底前【少陵河消《除，劣，Ⅴ类水体全市国【。。控监测断面水—。质在国家、》省规定期限内—达到考核要求到【202？0年松花江干流【国控：断面水质稳定—维，持Ⅲ：类（市环保局牵【头市水务局、市【发改委、市工—信委、市财政局【参与） 　　—2，.整治城市黑—。臭水体制定哈尔滨】市推进黑《。。臭水体整治工作方】案加快哈尔滨—市建成区《黑，臭水体整治工作【。各，行政区？（不含双城区—）政府作为责任【。。主体全面开展—城，。市建：成区黑臭水体—排查与识别编—制黑臭？水，体整治方案并组【织实施向社》会公布本辖》区黑臭水体名单【、责：。任人、达标期限接】。受公众监《督2017年年【底，前城市建成区—应实现河面无—。大面积漂浮物河【。岸无垃？圾，无违法排污口实现基！本消：除黑臭水《体目标（市水务【局牵头市建》委、市环保局、市农！委、市城管局—、市畜牧兽》医，局等参与《。） 　　《3.保？护水：。和湿地生态系统按】照生：态红：线，管控要求加强水【生态保护配合完成】木兰县生态红线【划，定，试点工作（市环保局！牵头市林业局、市】水务局参与）— 　　？开展湿地《保护与修复本—着生态优《。先的原则着力保护好！五常龙凤《湖、依兰安兴—湿，地、呼兰河口—、双城拉林河口、宾！县沿江、哈东沿江、！巴彦沿江、》。方正蚂蜒河三—角洲等8处省级湿地！自然保护《区建设太阳岛、白鱼！。泡、松？北、阿勒锦等四处】国家湿地公》园打造哈尔滨沿【江区域“万顷松【江湿地、《百里生态长廊”城市！自然湿地示范—区（：市，。林业：局牵头市水务局参】与） 　　强—化流：域水土？保，持制定实《施哈尔滨市水土保持！。规划（20》16-2030年）！到2020》年水土流失治理面积！6，67：平方：公里其中完》成坡耕地水土—流失：综合治理面积41】3平方公里完成【生态：修复面积100平方！公里治理侵》蚀沟道100条【（市水务局牵头市】林业局、市国—土资源局、市环保局！。。、市：财，政局参与）》。 　　加《大，水生野？生动：植物保护开展珍【稀濒危水生》生物和重《要水产资《源的就地和迁地保】护提高水《生生物多《样性：（市林业局牵—头市农委、》市环保局《参，与） ？　　（三）节约保护！。水资：源 　？。　1.控制用水总】量，加强相关规》划和项目建》设布局水《资源论证工》作健全取用水总量控！。制指：标体系对取用水【。总量已达到或超过】控制指标的地区【。依法暂停审批其建设！项目：新增取水许可对纳入！取水许可管理—的单位和《其他：用水大？户实行计《。划用水管《理，新，建、改建《、扩建项目用水要】达到行业先进—水平节？水，设施：应与主体工程同【时设计、《同时施？工、：同时投运建立重【点监：。控用水单位名录到2！020年全》市用水总量控制在】72：.77亿立方米【以内：严格执行建设项目】水资源论证和取【水许可？制度：严，格水资源费征收管理！完善取？水许可和用水台账】建，设继续实施水—资源开发《。。利用用？水总量？。。控制、？用水效率控制、水功！能区限制纳》污“三条红线”管】理，实行最？严格水资源管理【制度（市水务局【牵头市发改》委、市工信委、【市农委参与）— 　　严《控地下水超采—在地面沉降》、地：裂缝：、岩：溶塌陷？等地质灾《害，易发区开发利—用地下水应》进行地？质灾害危险性评【估严格？控制开采深》层承压水地热水、】矿泉水开发应严格实！行，取水许可和采矿【许可规范机井建设】管理排查登记已【建机井依法对未经批！准的予以关》闭对公共供》水管：网，覆盖范围《内的自备水井逐【步予以关《闭编制超采》区等区域《地下水压采》方，案按照省政府划【定的超采《区范围加《。大，超采区地下水开发】利用管控力度提【。升超采区综合治理】能力控制农业、工】业建设？项目和服务业新【增取用地下》水逐步削减超采量】到202《0年年底前》逐渐实现地》下水采补平衡（市】水务局、市》国土资源局负责【） 　　2.提高用！水效率建立用水效】率评估体系》把，节水目标任务完成情！况纳入地方政府政绩！考，核开发利用城市【污水处理厂再—生水逐步提高非常规！水源的利用》率，严格实施水资源有偿！使用：制度依法加强水资源！费征收和使用管理严！格，按照规定的征收【范围、对象、标【准和程？序征收到2020年！全市万元国内生产】总值用水量、万元】。工，业增加值用水量【同比2015年【下降比？例达到国家和省要求！（，市水务局牵头市发】改委、市工信委【参与） 　　抓好】工业节水执行国家】鼓励：和淘汰的用水技术、！工艺、产品和设备】目录健？全，高耗：水行业取用水定【额标准开展节水诊断！、水平衡《测试、用水效率评】估严格？用，水定额管理以工【业用水？重复利用、热力和】工艺系统节》水、工业《给水和废水处理等】领，域为：重点支持企业积【极，应用减污、节水的先！进工艺技术》和装备到2020年！年，底前：电力、钢铁、纺【织、石油石化、【化工、食《品，发酵等高耗水行【业达到？先，。。。进定额标准（市【工信委、市水—务局牵头《市发改委、市—。环保局参《与） 　　加强城镇！节水禁止生产—、销售不符合节水标！。准的产？品、设备《公共建筑《必须采用节水器【。具依法限期淘—汰公共建筑中—。。不符合节水标准的水！嘴、：便器水？箱等生活用水器具鼓！。励具备条件的企业、！单，位大力开展节水技措！改造开展使用超【过50年和》材质落后的供水管】网检漏、测漏—排查推？进“老旧”供水管】网更新改《造（市水务局—牵，头市市场监管—局、市工信委—、市发改委、市【建委参与） 　【。　参与国家级节约】。型，公共机构示范单位】创建到？201？6年60%的—。市，级公共机构建—。成节水型单位；到2！0，17年市级公共【机构全？部建成节水型单【位；到2《018年各区—、县（市）级公共】机构全部《建，。。成节水？。型单位（市政—。府，机关事务管理局牵】。头市直相关部门参与！） ：　　发？展农业节水推广渠】道防渗？、管：道输水、喷灌、【滴灌：等节水灌溉技—术完善灌溉用水计】量设施？提高节水灌溉水【平推广农《作，物节水抗旱》技术实施《农业水利化工—程推进通河东—部等：沿江提水《灌，区建设新建和续建配！套沿江区县及五常、！尚志：等县（市）大中型】灌区继续实施“节】。水增粮行动”高效】节水灌溉项目到2】020年农田—灌溉：水有效利《用，。系数达到0.6【加快推进农业高效】节水水稻节》水控：制灌溉？技，。术推：。广面积达到289万！。亩；争取《国家和省配套—资金计划新增旱田】高效节水灌溉面积】40万亩全》。市旱田节《水灌溉面积达到1】63万？亩（市水务局牵头】市农委、市财政局参！与） ？。。　　3.科》学保：护水资源继续实施】最严格水《资源管理制度考核建！立完善水功能—区水质达标和纳污】总量控制评》价体系？全面强化《水功能区监督管【理加强入河排污口】设置审？批从：严，核定水域《纳污能力严格入河湖！排污总量控制结合水！。利普：查成果？完，善，重要入河排污口管理！台账：全面推进重要—入河排污口规范化】建设完成我市—国家水生态文明【城市：试点工作（市水务】局牵头市《发改委、《市环：保局参与） 　　】加强江河湖库水量】调，度管理强化水资源】统，一调度？水，力发电、供水、航】运等：调度应当《。服从水资源统一【调度完善重点—江，河湖库水量调度【方案合理安排闸坝下！泄水量和泄流时段】。切实：维持阿什河、运粮】河等河流基本—生态用？水，需求重点保障枯水期！生，态基：流加大水利工程【建设：力度发挥好控制性】。水利工程在改—善水：质中的作《用，（市水务《局牵头？市环保？局，参与） 　　科【学确定生态流量【。对列入全国》重要江河湖泊水功能！区划（2011【-2030年）的】松花江干《。流、呼兰河等—河流落实主要控制】断面生态流量保障】机制并作《为流域水量调度【的重：要参考（市水—务局牵头市》环保局参《与） 　　地下【水，环境保护定期—调查评估集中式地】下水型饮用》水水源补给区等区域！。环，境状况垃圾填埋场】等区域应进行必要】的防：渗处理切《实提升环境风险【处置能力《对石化生产》存贮销售企业—定期：开展安全检》查依法关停造成【地，下水严重《污染事？。件的企业加油站【地下：。油罐应？于2017年年底前！全部更新为双—层罐或完成防渗池】。设置报废取水井【等应实施封井—。回填（市环保—局，牵头市水务》局、市国土资源局、！市，商，务局、市工》信委参与） 　【　（四）提升水环境！。基础：设施建设运》维水平 　　1.加！快城镇污《水处理？设施建设与改造【2020年》年底前全市现—有城镇污水处理设】施达到相《应排放标准或再生利！用要求？建，成区水体水质达不到！地表水Ⅳ类标—准的区、《县（市）新》。建污水处《理设施要执行一级A！排放标准到202】0年全市《县城和3万人口以】上重点建制镇具【备污水收集处理能】力市区？污，水处理？率达到9《5%县城污水—处理率达到8—5%出台实施哈【尔滨市城《。市排水与《污水处理条例—加，强城镇污水处理厂】运营监管鼓励—污水处理设施实施第！三方运？营提高？城镇污水处理厂运行！负，。荷水：。平推动现有污—水处理？厂提标改造稳—定达标排放》推进城镇《污水：处理厂配套管网建设！到，2017年年底【市区建成区污水【基本：实现全收集、—全处理（市水务局牵！头市环保局》、，市发：改委：、市建委参与） 】 　：　2.全面加强城镇！配，套管网建《设结合城镇建设,强！化城中？村、老旧城区和【城乡结？合部污水截》流、收集对现—有合流制《排水系统加》快实施雨污分—流改造难以改—造的应采取》截流、？调蓄和治理》。等措施; 城镇【。新，区建设均《实行雨污《分流推进“海绵城】市”建设充分发【挥城市绿地、道路、！水系等对雨水的吸纳！、，蓄渗和缓释作用【有效缓解《城，市，内涝,削减城市【径流污？染负荷,节约水【资源：加强老旧排水管网】改，造到2？020？年市区江南主城区】改，造排水管网20【公里：（市建委牵头—市，水，务局、市发》改，委、市环保局—。、，市城乡规划》局，、市国土资源—局、市城管局参【与） 　《　3.？推进污泥安全—。妥善处置《污水处理设》施产生的污泥—应，进行稳定化》、无害？化和资源化处理处】置禁：止处理处置不达标】的污：泥进入耕《地依法？取缔非法污泥—堆放点？现有：。污泥处理设施应【于，2，017年年》底前基本完成达标】改造到？。2，020？年年底前市级污水处！理厂污泥无害—化处置率达》到90%以上—（市水务局牵头市环！保局、市发改委、】市农委、市》工信委参与》） 　？　4.全力加强城镇！生活：垃圾处理《加快城市生》活垃圾处置工程【建设完？善垃圾？收运系统加强垃圾】集中处理建设—形成卫生填埋、焚】烧，处理和资源化—利用等多元》化，垃圾处理体系垃圾】填埋场应进行—。必要的？防，渗，处理：。推进松北区》和呼兰区生》活垃圾焚烧发电【等项目建设突—出抓好垃圾渗滤【液处：置防治推进》全市垃圾处理厂的渗！滤液处理《设施建设提高垃圾】处理厂的渗滤液处】理率支？持骨干企《。业重点发展》垃，圾渗滤液《处理设备（市城管】局，牵头市发改委、市环！保局、市财政局【参，与） 　　（五）严！格点源污染防治【 　　？1.继续《严格开展工业污【。染防治依法取缔“十！小”企业《逐区排查《装备水？。平低、环保设施差】的小型工业企业【2016年年底前依！法全部取缔不符合】国，家产业政策》的，造纸：、制革、电镀、【农药、炼《焦、炼？油等严重污染水环】境的：生产项目结果—向社会公开并报上】。级工业和环境保护行！政主管部门备案（】市环保？局牵头市工信委、市！国土：资源局？、市发？改委参与） —　　专项整治十大重！点行：业全面？推进十大《重点污染行》业整治和清洁化改造！新、改、扩建上述行！业建设项《目应实行《主要：污染物排放等—量或减？量置换造纸、—钢铁：、氮肥？、印：。染、制药（抗生【。素、维生素）、【制革等行业》于2017年年底前！达，到国家规定的技【术（工艺）改造要求！（市环保局牵头市工！。信委、市发改—。委参与）《 　　集中治理工】业集聚区水》污染强？化经济？技术开发区、高新】技术产业开发区、】保税：区、出口加工—区等工业集聚区【的污染治理工业【集聚区内《的工业废水必须经预！处理达？。。到集中处《理要求后《方可进入污水—集中处理设》施，新建、升级工业集聚！区应同步规》划、建？设污水、垃圾—。。。集中处理等》污染治理设》施工业集聚》区开发建设应进行规！划环境？影响评？。价未开？。。展的应？于201《7年年底《前完成2017年年！底前全？市25家工业集聚区！应按：规定：建成污水集中—处理设施并》安，装自动在线监—控装置逾《期未完成的》依法暂停《。审批和核准其增加水！污染物排《放的：建设：项目并依照有—关规：定撤销或申请撤【销其园区资格（市】环保局牵头市科【技，局，、市工信委、市商】务，局、市发改》委等参？与） 　　2—。.全面推《行，总量：控，制，与排污许可深—化污染物排》。放总量？控制完善《“十三五”》环境统计体系补充调！整工业、城镇生活、！。。农业等各类》污染：源调查？范围建立完》善，“十三五”环境统】计报表？制，度编制哈尔滨—市“十三五”—节能：减，排专项规划（市环】保局牵头《市，。发改：委、市工《信委、市水务—局、市农委参与） ！　　加？强许：可证管理全面推行排！污许可依法核发排】污许可证实行排污】许可“一证式”【管，理将：排污单位污染物排】放种：类、浓度、总量、】排放去向等纳入【。。排污：许可证管理范围按】相，关法律法规要求【2016年》年，底，。前完成国控》重点污染《源排污许可证核发】工作建设《市级排污许可—证管理信息平—台（：市环保？局负责？） 　　《3.：加，强船舶港口污—染治理？积极治？理船舶污染》开展从事水路—运输河？船排查登记依法【。强制：报废超过《使用年限的船舶【2016《。年年底前港口、【码，头、装？卸站及船舶修造厂】所在地区《完成本区域船舶污染！物接收、转》运及处置能力评估】编制完？善接收、转运—及处置设《。施建设方《。案202《。1年起投《入使用的内河船舶】应执行？国家新修订》的船舶及其设施、设！备的相？关环保标准；其他船！舶于20《20年年底前—。完，成改造？。经改造仍不能达【到，要求的依法限期【予以淘？汰航行？于我市水域的国际航！线船舶要强》制配备压载水处理】设备拆船《、修造船作业地点】、作业方案》及保障措施应符【合水：上交通？安全与防治污—染要求船舶含污油水！、生活污水》、垃：圾等应？于拆：船前清除完毕（哈尔！滨海事局牵头市工】信委、市交》通运输？局参与） 　　加强！港，口码头？污，染防治大力推进港口！装卸：机械“？油改电”工程编【制，实施我市港口、【码头、装卸站—污染防治方》案位于内河的港【口、码头、装—。卸，站及船舶修造厂要于！20：。20年年底前达到建！设要求港口、码头】、装卸站的经营人】要于2016—。年年：底前制定完》成，防治船舶污染及其】有关活动污染水环】境，的，应急计划（市交通运！输局牵头市》工信委？、哈尔滨《海事：局、市环保》局、市？农委参与） 　　（！六）：深入农业《农村面源污染防【治 　　1.—防治畜禽养》殖污染2016【年，年底：前各地区完成辖区】内，畜，禽养：殖禁养区划定工【作组织编制畜禽【养殖场（小》区、专业户》），关闭或搬《迁方案？；2017年年底前！完成清理《。整顿向社会》公布禁养区划定结果！并报省级畜牧兽医及！环境保护行》政主管部门备案【全面加强畜禽养殖污！染防治？现有：规模化畜禽养殖场】（小区）要》配套建设粪便—污水贮？存、处理、利用等】设施；散《养，密，集，区内要？。实行畜？禽粪：便污水分户收—集、集中处理—利用；自2016】年起新、《改，。、扩建规模化畜禽】养殖场？（小区）要实施【雨污：分流、粪《便污水资源》化，利用未按要求建成无！害化污水污物处理】设施的养殖场—（小区）不得通过动！。物防：疫条件审批到20】20年规模化—畜禽养？殖场（小区）—配套建设废弃—物处理？利用设施的比例达到！。75％？以上（市环保局、市！畜牧兽？医局负责） 　　2！.控制农业面源污】染，加强农田退水污【染防治五常市、方正！县等：。水，稻主产区及磨—盘山水库等重要饮用！水水源周边》区域应利用现有沟、！。塘等推？进生：态沟渠、污水净【化塘、地表径—流集蓄池等》设施建？设净化农田》退，水及地？表径流（市农委牵】头市水务《局参与） 　—　优化？。调整：。种，植业结构与布局引导！发展现代《设施农？业和生态《农业：基地建设鼓》励推广节《水灌溉？栽培技术（市农委、！市水务局牵》头市发改委》、市财政局参与）】 　　推《进种植？业面：源污染防治推广【使用：生物：农药和？低毒低残留》农药：禁止使用《高剧毒农药；推广农！作物病虫《害绿：色防控技术到—。2020年重—大，病虫统防统治—率，达到40%、绿色】防，控技术达《到25%大力推广测！。土配方和精》准施肥技术到—。2020年测—土配方？施肥推？广覆盖率达到—90%以上化肥【利用率提高到40%！以上：落实全省亿亩高产标！准农田建《设任：务进一步扩大绿色】。（有机）食品种【植基地面积到20】20年绿《色有机食品认证面】积达到1《500万《亩以上创建国家绿色！食品：原料标准化》生产基地达》到1000万亩健】全，农业面？源污染消《纳及监测预警体【系继续在巴彦县【等地开展地表径流和！地下淋？溶，氮、：磷流失监测》开展：地膜残留量监测【（市：农委负责市水务局、！市发改委、市农开】办、：市国土资《源局参与） 　　3！.实施农村环境【综合整治开》展农村？生活：污水治理有》纳管条？件的农村地区要加快！农村生活污水—纳管工作；无—纳管条件的》农村地区要》采用合适的》分散式污《水处理技术》。继续深化“》以，奖促：治”：政，策以地表水》水源地周边农村地区！。。为重点实施农—村饮用水《水源保护、》。农村：生活垃圾处理、农】村生活污水》处理：和畜禽粪《便处：理等农村环境综【合整治示范项目（市！环保局牵《头市水务局、市农委！、市畜牧兽医局【。、市财政局等参与】。） ：　　（七）推动经】济结构转型》升级 　　1—.，严格环境准入—实施差别化环境【准入政策进一—步细化环境准入要】求严格环境》准入标准严守生态红！线对饮？用水水？源保护区、自然【保护区等重》要生：态敏感区依法—。实施强制性保护阿】什河流域新、扩建】项目氨氮《指标应按要求执【行特别排放限值直接！向阿什？河，、，肇兰新河等河流【。排，水的：新、改、《扩建：项目新？增水体超标》污染物应执行—减，量置换实行》。承载能？力监测预警已超过】承载能？力的地区要》。。实施：水，污染物削减方案加】。快调整发《展，规划：和产业结构到2【02：。0年完成市》水资源、水》环境承载力现状评价！（市：环保局牵头》市水务局、市发改委！参与） 　　2.调！整产业结构优—化产业结构》依法淘汰落》。后产能依据部分【。工业行业淘汰落后】生，产工艺？装备和产品指导【目录、产业结—构调整指导目录【及相关行业污染物排！放标准制《定实施分年度的落】后产能淘汰方—案并将完成情况每半！。。年报上？级工业和环保行【政主管部门备—案对产能严重过剩行！业除等量或减量置换！外不得以任何名【义、任何方式对新增！产能：项目予以备案对未完！成，淘汰：任务的？地区依法暂》停审批？和核准其相关行业】新建项目（市工【。信委牵头《市发改委、市环保局！参与） 　》。　3.优化空间布局！合理确定发展布局】。、结构和《规模根据水资—。源和水？环境承载能》力以水定城、—以水定地、以水定】。人，、以水定产》重大项目原则—上在：重点开发区布局并符！合城乡规划》和土地利用总—体规划？鼓励发展节水高【效现代农业、低【耗水高新技术产业；！依托生态资源优势大！力，发展生态《环，保型旅？。游业严格控制—缺水地区、水污染】严重：。地区和敏《感区域高耗水、高污！染行业？发展松花江干流及】一级支流沿》岸要着重防》控石油？加工、化学原料【和化学品制造—、医药制造、化【学纤：维制：造、：有，。色金属冶炼、—纺织印染等项—目环境风险合理【布局生产《装置及危险化学品】仓储等设施》（市发改委、市【工信委？。牵头市环保局、市水！务局、市国土资源局！、市城乡规划局、市！农委、市旅》游局参与） —　　：推动污染企业搬迁】改造按照有关要求】城市建成区内—现有钢铁、有色金属！、造纸、印染—、原料药制》造、：化工等污《染较重？。的企：业应有序搬迁—改，造或依法关闭（市工！信委牵头市环保【局参与） 　—　积极保护生态空间！严格：城，市规划蓝线管—理城市规《划区范围内应保留】一定比例《的水域？面积新建《项目一律不得违【规占用水域》严格水？域岸线用途管制土地！开发利用应按—照有关法律》法规和技术标准【。要求留足《河道地带的管理和】保护范围《非法挤占的应—限期：退出（市国》土资源局《、市城？乡，规划局？牵头市环《保局、市水》务局参与） 　　4！.推进循环经—济加强？工业水？循环：。利用鼓励装备—制造、生《物制药、造纸、石油！化工、电镀、食【品、机械加工等行业！企业废水《深度：处理回用鼓》励高耗水企业废水深！。度处理回用到202！0年实现工》业用水重复利用【率≥95《%（市工信》委牵头市水》务局、市发改委【参，与）：。 　　促进再—生水利用完善再【生水利用设施工【业生产？、城：市绿化、《道路清扫、车辆冲洗！、建筑施工以及【生态景观等》。用，。水要优先使用再【生水具备使用—再生水条件但未充】分利用？的，钢铁、火电、—制浆造纸、印染等】。项目依？法不予批准新增【取水许可（》市水务？局牵头市《发改委、市交—通运输局、市—。。环保局、《市建委、市城管局、！市工：。信，委参与？） 　　四、工作措！施 　　（一）【加强环境执法—和监管 《　　1.《完善法规《标准体系《建设建立健全我市水！环境保护领域地方法！规体系根据我市立法！权限和实际需要开展！在水污染防治、主】要，污染物排放》总，量控制？。等方：面法：规的制定和修—改工作推进地方环境！标准：体系建？设力争在重污染行】业和特色行业—污染物排放地方标】准制订方面取得突破！（市环保局牵头【市，政，府法制办、市市场】监管局、法规标准制！定涉及相关》单位：等参与） 　　推进！多规合一推动—经济社会发》展，规划、城《乡规划、土》地利用规划、生态】环境保护规划等【“多规合一”—科学划定《并严守全《市生态功能红线、】环境质量红》线和资源《利用红线（市发改】。委牵头市城乡规划】。局、市国土资源【局、市环保》局、市建《委参与） 　　【2.加？大执法力度严厉【打击环境违法行为】重点打击排污—企业偷排偷》放、超标排放、【监测数据弄虚作假】以及不正常使用防】。治污染设施等环境违！法行为？构成犯罪的依法追】究刑事责任对—负有连带责》任的环境服务第三】方机构依法严格追责！严肃查处建设项目】环评领域各类环【境违法行为严格【落，实省政府关》于清理整顿违法违规！建设项目《的要求对不符合产】业政策？的建设项《目依法责令停业关】。闭；：对污染物超标排放】的，既有建设项目依法责！令限产、停产整【治（：市环：保局牵头市公安局】、市工？信委及相关部门【。参，与） 　　实行“红！黄牌”管理制度排】污企业？应采取措《施确保稳定》达标排放逐一—排查工业企业排污】情况对？超标：、超总量的企业予以！“黄：。牌”警示依法实【施限制？生，产或停产《整治；？。对整治？。后仍不能达到要求且！情节严重的企业【予以“红牌》”处：罚依法实施停业、】关闭；？自，201？6起：定期公布环保“黄牌！”“红牌”企—。业名单（市环—保局负责） —　，　完善环境保护【监管机制加》强环保、公安、法院！和检：察院等部门间—沟通协作强化—环境保护《行政执法与刑事司】法的衔？接配合建立涉—嫌，环境：污染犯罪《案，件移送调度机制及】时向社会通》报环境？违法案件《。查处：、，移送：情，况强化地方党—委、：政府的环境》保护综合《。督查：工作完？善，污染源日《。常，监管随？机抽查机制抽查结】果定期？向社会公布（市【环保局牵头市—法院、？市检察院《、市工信委、市公安！局参：与） 　　》3.提升监管—。能力完善流域协【调机：制探索跨《界河流污《染防治？综合协调机》制实施联合》监测联合《。执法应急《联动信？息共：。享，合，力做好河《流水污染防》。治工作（《市环保局牵头—市，交通：运输局、市水务【局、市农委、哈尔滨！海，事局参与）》 　　完善水环境】监测网络统一设【置、优化监测断【面（：。点位）完善》水质自动监测网络全！面，提升城镇饮用水【水源：地监测能力到—2018年市级【。要具备独立完—成109项指标全】分析能力加强—河，流、湖库水生生物】监测开展《。水体的生物学—评价（市《环保：。局牵头？市卫：生，计生委、市水务局等！参与） 　　提高环！境监管能《力完成环《境监管网《格划：分自2016年【起在全市范围内【实施环境监管网格】化管理定期对—区、县（市）环【境监管网《格化管理情况进行】检查在？条件较好的地区探索！建立城？镇环境协管员和农】村环保监督员制【度加强环境监测【、环境监察、环境应！急等专业技术培训】（市环保局负责）】 　　4.》。严格环境风险控制防！范环境风险》定，期评估沿江河湖库工！业企业？、工业集聚》区环境风险落实【风险防控措施对全市！危险化学品生产、】经营、使《用的企业依法实施许！可审：批新：建危险化学品企业】必，须进区入园》积极：开展涉及危险化学】品生产、储存设施自！动化监控系统的提升！改造对生《产、储存《、使用、经营—危险化学品的企【业实施重点监—管，执行高？风险：污染物削减》替代：进度计？划，推进完成《汞、铅削《减和高毒农》药替代等削减替代工！作，严格控制环境激【素类化学《品污染？配合国家完成环境】激素类化学品调【查（市环保》局牵头？市安监？局、市工信委—。。、市卫生计》生委：、市农委等参与【） 　　稳妥处置突！发水环境污染事件自！2016年》起各级政府要—制定和完《善水污染事故处置】应急预？案坚：持属：地，为主的原则》明确预警《预报与响应程—。序、应急处置及保】障措施等并依法及】时公布预警信息（】市环保？局牵：头市水？务局、市农》委、市卫《生计生委等》。参与） 　　—（二）强化机制保】障 ：　　1？。。.实施？有利于水环境—保护：的价格税费》政策加快《水价：改革设市城市应按】要求建立居民用【。。水阶梯价格制度【具备实施条》件，的建：制镇也？要积极？推进2020年年底！前全：面实行非《居民用水超定额、】超，计划累进加价—制度：在五常市龙凤山开展！农，业水价综《合改革？试点探索《。建立有利于农—业节约用水的—新机制（市发改委牵！头市：财，政局、市水务局、】市农委等参与） 】　，。　完善收费政—策按“污染付—费、公平负担、补偿！成，本、合？理盈：利”的原则》在2016年年底前！将污：水处理？费标准提升至国【家规：定的最低收费标准】水平严格按照国家和！省的相关规定做好水！资，源费征收工作（市】发改委、市财—政局牵？头市水？务局等？。参与） 　　2.】健全多？元投融资体系—引导社会《资本投？入拓宽金融租赁【公司：。资金来？源鼓励金《融租：赁公司加大对环保领！域的支持力度—鼓励银行业金融机】构创新金融产品和】。服务推？动我市融资担保机构！特别是？政府：性，担保机构开展股权项！目收益权、特许【经营权、排污权等】质押融资担保业【务推动上市公—。司，、证券？期，货经营机《构和其他企业依法】合规采取股权质【押等直接融资—方式筹措资金（【市金融办、》市财政局《、市发改委牵头市商！务局、中国人民银】行哈尔滨中心支【行、各商业银行【参与：） 　　增加政府资！金投：。入加大对水环境保护！项目资？。金支：持和争取力度积极】筹措资？金重点？支持流域污染防治规！划，中小河流治理项目】环境监管能力建设】及运行费用要—纳入当地政府年度】预算在节能环保【领域探索推广P【PP模式对具—备，一定运营收入—、，。适合引？进，。社，会资：本的节能环》保项目建《设，、管理和运》营切实放《开鼓励和支持社会】资本进入培育发展合！同能源管理》、环境污染治理【等市场化新机制【（市财？。政局牵头市发改委】、市环保局》、市水务局参与）】。 　　3.建立激励！机制健全节水—环保“领跑者”【制度鼓励节能减排】先进企业、工业集聚！区用水效率、—排，污，强，度等达到更》高标准支持开—展清洁生产、节约】用水：和污染治理等示【范密切跟踪国家节】水“领？跑者”制度制定情】况及时落实各项政策！措施：（市发改委牵头市工！信委：、市财？政局、市环保—。局、市水务局、市】。。建委等参与） 　　！推行绿色《信贷积极发挥—政策性？银，行等金？融机构在水环境保护！中的作？用坚持“区》别对：待、：有扶有？控”的原则加强对环！境服：务业发展的信贷支持！重点支持《循环经济、污水处理！、水：资，源节约？。、水生态环境保护、！清洁及可再生能源利！用，等领域定期向银行】、金：融机构通报相关违】法违规企业名单【严格限制环》境违法企业贷款加强！环境信用体系建【设加快构建守信激励！与失信惩戒机制环】保、银行、》证券：、保险等单位要【加强协作联》动于：2017《年年底前《分级建？立企业？环境：。信用评价体》系（中国人民—银行哈？尔滨中心支行牵【头市金？融办、市发改委、】市工信委、市—水务局、市环保【局、市交通运输【局、市市场监管【。。局、各商《业银行等《参与） 《　　开展环境污染强！制责任保《险，试点推动落实环保】部关于开展》环境污染《强制责？任保险试《点工作？。的指：导意见（环发〔20！13〕10号）【鼓励涉重金属、【石油化工、危险【。化学品运输等高【环境风险企业行【业投保环境污染责任！保险对投保》企业：信息进行网上公布】以，此推动企《业环境风险防—范长：效机制建立（中国人！民银：。行哈尔滨《中，心支：。行牵头市环保局【、市工信委》、市交通运输局参与！）， 　　实《施跨界水环境—生态补偿继续—在呼：兰河：实施生态补偿试点适！时向污染较重—。的河流进行推广探索！排污权有偿使用和交！。。易框架体系制定【并实：施排污？权有偿使用》与交易试点方案（】市财：政，局牵头？市环保局、市—发，改委、？市水务局《等，参与）？ 　　（三）加强】科技支撑 　　1】.推广示范适用技术！对符合条件和要求】的饮用水净化、节水！、水：污染治理及循环【利用、城市雨水收】集利：。用、：再生水？安全回用、水生态修！复、畜禽养殖污染】防治等适《用技术？成果加快转化落【地、推？广和应用；及时发布！对接：水污染？防，治技术成果促进新】技术、新产品转【化落：地、推广《应用发挥《企业的技术创—新主体作用》推动水？处理重？点，企，业与科研院所、高】。等院校组建产学研】技，。术创新战略联盟支持！其积极整合我市【科技：资源示范推广控源减！。排和：清洁：生产先进技》术（：市科：技局牵头市发改委】、市：建委、？市环保局、市农委、！市工信委、》市水务局参与） 】。　　2.攻关—。研发：前瞻技术鼓励—企业和科研》机构开展水处理相】。关领：域重大关键技术攻】关对符合科技计【划，立，项，条件的项目给予【优先支持鼓励—科研：院所、高校和—高新技术《企，业积极申报和承担中！外政府？间，科技合作项》目和国际《科技合作计划加【强水：生，态保护、农业面【源污：染防治、水环境监控！预警、？水处理工艺》技术：装备等领域国际交】流合作重《点支持先进技术与】成果引进、消化吸】收和转化《落地（市《科技局牵头市工信委！、市：国土资源局、—市，环保局、市》。建委、？市，水务局、市》发改：。委、市卫生计生【委、市农委》、市外？侨办等参与） 　　！3.大力发展—环保产业加》强高新技《术产业园区建设【推动科技企业孵化培！育扶持？哈尔滨国家环—保科：。技产业园和中俄环保！技术与？产业合作示》范基地建设不断提】高环：保新技？术、新装备水平推】进先进适《用的：节水、治污、修复技！术和：装备产业化发展【支持骨干企业重【。。点开展严《寒地区？。生活污水脱氮—除磷深度处》理、：饮用：水微污染去除、面】源污：染治：理、：高浓度难降解有机】废水处？。理、垃圾渗》滤，液处：理、污泥减量化、无！害化、资源化—技术：和，装备的研发》推广污泥《高效脱水技术；探索！适，合农村？生活污水处》理的分散《式污水处理》技，术和：设备的研发（市发改！委、市环保》局牵头市《科技局？、市财政局》、市：。水务局、市工信【委等参与） 　【　加快发展环—保服务业落》实黑龙？江省人民政》。府办公厅《关于推行环》境污染？第三方治理的实【施意见（黑政办发】〔2015〕56号！）推动建立符合【。我市实际的排污者】付费、环境污染第】三方治理的治污新】机制逐步形成统一】开，放的第三《方，治理市场（市—发改委牵头市财政】局、市？环，。保局：、市科？技局、市工信委、】市水务局等参—。与） 　　落实黑】龙江：省人：民政府办公厅关于】印发黑龙江》省推广运用政—府，和社会资本合作（】PPP）模式工作】实施方案的通—知（黑政办发〔2】01：5〕63号）精【神筛选和推进—适，宜PPP《模式的环保服务类】项目建设研究—制定支持P》PP项目《建设的财政扶—持，政策鼓励和》引导社会资》本，积极参与项目建设】（市：财，政局牵头市》发改委、市科技【局，、市工信委、—市环保局、市—水务局等参与）【 　　五、保障机制！ 　　（一）明【确和落实水》环，境保：护主：体责任制 　—。　1：.强化地方政府【水环：境保护责《。任各级政府是—实施本方案的责任主！体要不断完》善政策？措施加大资金—投入：统筹：城乡水？污染治理强化—监管确保各项任【务全面完成各县【（市）政府要分【别制定并公布本【辖区水污《。染防治？工，作方案逐年》确定：重点任务和》。年度目标并报市【政府备案《；流域水质未达到水！质目标要求的地【区所在区《、县（？市）政府要制定【达标方案将治—污任务逐一落实到汇！水范围内的排污【单位：明确防治措施—及达标时限（市【环保局牵头》市，委组织部、市发改委！、市财？政局、市《建委、？市水务局《等参与？） 　？　2.加强部门协调！联动充分发挥哈尔】滨市环境《保护工作《委员会、哈尔滨【市松花江流域—污染防治工作—。领导：。小组的作用健全水】。污染防治工作协作机！制加强部门》间信息沟通定—期研究解决重—大，问题各有关部门要认！真按照职《责分工切实做好【水污染防治相关【工作市环保局要加强！统一监督《管，。理并及时向市政府】报告工作进展（市】环保局？牵头市直相关部【门，参与） 　　3.落！实，排污单位主体责【任各排污《单位要严《。格执行？。环保法律法规—和，制度加强污染治理设！施建设和运行管理】依法开展自》行，监测落实治污减排】、环境风险防范【等责任并按要—求将污染物排—放信息？、自行监测结—果等：企业环境《。信息定期向》社会公开中》。央企业？和国：有企业要《带头落实工业园内企！业要探索建立环保】自律机？制（：。市，环保局牵头市工【信委：、市国资委》。参与） 　》　4.？严，格目：标任务？考核市政府同各【区、县（市）政府】及相关？部门签？订水污？染防：治，目，。标，责任书分解落实目标！任务切实落》实，“，党政同责”和“一】岗双责？”定期对各区—。、县（市）政—府及相关部门落【实本：方案情况进行—考核并作为》对领导班子》。。和领导干《部，综合考核评》价的重要依据（【市环：。保，局牵头市委组—织部参与） 　　】对未通过年度考【核的要约谈相—。关区、县（市）政府！及，有关部门负责人【提出整改意见—予以督？促，；，对有关地区和—企业实施建》设，项目环评限批—环保部门和监—察机关要建立联动机！制按照？党政领导干》部生态环境》。损，害责：任追究办法（试行】）有：关规：定对因工作不力【、履职缺位等导致未！能有效应对水—环境：污染事件以及干预】、伪造数据和未完】成年度？目标任务《的要依？。法依纪追究有关【单位和人员责—。任对不顾《生态环境盲目决策导！致水环境质量—恶化造？成严重？后果的？领导干部《并要记录《在案视？情节轻重给》予问责或党政纪处】分已经离任的也要】终身追究责任（市环！保局牵头市》监察局参与》） 　　（二—）强化公众参—与和社会《监督 　　1.【依法公开环境信息】市政府要按规定【定期公布《本行政区域水环【。。境质量？状况国？控重：点，排污单位应依法向】社会公开其产—生的主要污染物名称！、排：放方式？、，排放浓度和总—量、超标《排放情况以及污染】防治设施的建设和】运行情况主》动接受监督（市【环保局牵头市工【信委参与《） 　　《2.加强社会监【督邀请公《众、环保公益组织】参与：重要环境执法行动】和突发水污染事【件调查健全举—报制度充分》发挥“12369”！ 环保举报热线和】网络：。平台：作用并定期》公开举？。。报受：理及环？境信访案《件办理信息通过网络！、报纸、公报等形式！发布建设项》目环评信息》充分听？取公众意见（市环保！局负：责） 　　3.扩】大公众参与树—立“：。。节水洁水人人有责”！的行：为准：则加强宣传》教育把水《。资源、？水环境？保，。护和水情知识纳入国！民教育体《系，提，高公众？对经济社会发展和】环境保护客》观规律的认识依托】中小学环《境教育、社》会实践基《地开展节水教育、水！土保持教育》等开展环保社会实】践活动支持民间环保！机构、？志愿者开展工作倡导！绿色消费新风尚开展！环保社区、》学校、家庭等群众】性创建活动推动节约！用水鼓励购买使【用节水产品和环境】标志：。产品（市环保局牵头！市教：育局、市水务局【参与）？