哈尔滨市人民政府】关于印发哈》尔滨市水污染防治】工作方案的通知 】哈政发〔2016〕！9号   各—区，。。、县（市）人民政】府市政？府各有关委、办、】。局各有关单位 　】　现将哈尔》滨市水污染》防治工作方案予以】印发请认真贯彻执行！ 　　　　　　　】　　　　　　　　　！　　　　　　　　】。　，　　　　哈尔滨市人！民政：府　　　　》　　　　　》　　　　　　—。　　　　　　　【　　　　《　　　　《。　　　　　　　【　2016年5月】4日   》 ，哈，尔滨市水污染防【治工作方《案 ？ 　　》。为，深，。入贯彻落实国务院关！于印发水《污，染防治？行，动计划的通知—（国发〔《20：15〕17号）和】黑龙江省人民政府】关于印？发黑龙江省水污染防！治工作方案的—通知（黑《政，发〔20《。16：〕3号？）切实加大水污染】防治力度改善水环】境质：量维护水生态环境安！全结合我市实际特制！定本方案《 　　一、指导【思想： 　　全《面贯彻党的》十八大？和十八届三中、四中！、五中全会精神加快！推进生态文明建【设，以保障人民》。群众身体健》康为出发点以—改善水环境》质量为核心按照“】。节水优先、空间【均衡、系统治理、】两手发力”原则坚持！环境：基，础设施建《设先行？、以支？促干、城乡统筹、】防治结合《强化责任落实,注】重协同推进,严【格考：核问：责,坚持全民—参与形成“》政，府统领、企业施治、！市场驱动《、公众？。参与”的水污染【防治新机《制持续改善水环境质！量为全？市经：济社会发展》提供良好保障 　】。　二、工作目标 　！　（一？）近期目标 —　　201》6年年底前列入省】。水污染防《治目标责任书的13！个断面水质优良【（达：到或：优于Ⅲ类）比例达到！。61.54％—以上拉林河、呼兰】河，、倭：肯河等3《条支流入松花江口内！断面稳定达到Ⅳ类;！2017年》年底前？市区建成区基本【消，除黑臭水《体；2018年年底！。前阿什？。河消除劣Ⅴ类水体】 　　（二）中期目！标 　　到2020！年全市水《环境：质量得到有效改善污！染，严，重，水体较大《幅，度减：少全市用水》总量力？争控制在72—.，77亿立《。。方米以内；2—020年年底前少】陵，河消除劣Ⅴ类水【体；地下水》质量考核点位水质级！别保持稳《定；城区集中—式饮用水水》源达到或优》于，Ⅲ类比例达93%以！。。上县级集中式饮用水！水源水质达到或优于！Ⅲ类：比例达？到53.8》5%以上 　　【（三）远期目标【 　　到203【0年力争水环境质量！。。明显改善水生态系】统功能初步恢—。。复，；城区集中式饮用水！。水源水质达到或优于！Ⅲ类比例为95%左！右地表水水质基【本达：到环境功能区—要求：城市建成《区黑臭水体》总体得到消除 　】　三、？主要任务 》　　（一）保—。障饮用水《。水，源安全 　　—1.建？设现代？化城市供水体系完】善城市居民饮用水】源供：水体系？重点推进松花江水】源供水工程以及哈】南，、哈西和松花—江北岸等6个供【水工：程配套项《目建设形成以—磨盘山水《库、松花江》为，主水源西泉眼水库为！补，充水源？地下水水源为—补充和？。应急水源再生水为】辅助水源的城市水源！供应格局2020年！年底前完《成市：区备用？水源或应急水源建设！到2020》年新增松花江水【源供水能力》38万吨《/日市政供水—能力达到165【万，吨，/日城市公共供【水实现普及率—达到97%和水质达！标双目标《支持重点水》厂新建、改》造升级和供水—管网建？设改造（《市水务局牵头市【环，。保局、市财政局参与！相关区县市》政府负责落实以下各！项工作任务均需相】关区县市政府落实不！。再逐一？列出） 　　2.强！化饮用水水源环境保！护开展？全市饮用水水源规】范化建设加强—农村饮用《水，。水源保护和水质检测！2016年年底【前完成全市农村集中！式饮用水水源保护区！划分及相应保—护区地？理界标、宣传和警示！标志：设立工作《；20？17：年年底前完成全【市171个》乡镇：及以上集中式—饮用水水源》保护区范围划定【。加快实？。。施保护区警示标志】设立和围栏建—设依法清理》整顿保护区》内违法构《筑物：及排：污行为强《化水源保护区内【管线：穿越、交通运输等风！险源管理《建设磨盘《山水源水质自动【监测系统规》范和加强《全市集中式饮用【水水源水《质监测到20—18年市级具备独立！完成：109项《指标全分《析能力对磨盘—山水库？开展生态安全评【估2017年年【底前：制定实施生态环【境，保护方案；》完，。善突发环境事件应急！。。预案实施《预警监控《建设：保，护区生态修复及【规范化配套工程到】2020年磨盘【。山水：库水质？。富营养化《。。。趋势得到遏制—（市环保局牵—。头市水务局、市卫】生计生委《、，市财政局参与） 】　　：3.从水源到—水龙头全过》程监管饮用水安全各！有关区、县（—市）政府及供—水单位应定期监【测、检测和评估辖】区内饮？用水水源《、供水厂和用—户水龙头水》。质等：饮，水安全状况》市区：自20？16年起每季度【向社会？公开县？（市）于2018年！起向社会公开—对涉：及，供水安全的环节【。要加强卫生评价和】卫生监督强》。化，生活饮用水日—常抽检工作确保生】活饮用水安全—（，市水务局和市—卫生计生委牵—头市环保局、市【发改：。委、市？财政局参《。与） 　　（—二）维护区域水生】态环境安全》。 　　1.深化【重点河流污》。染防治明确各类水】体水质保《护目标逐一排—查达标情况按照【“统一领《导、综？合部署、分区（段）！负责：”的原则在阿什河】、呼兰河、拉林河】、少陵河、》倭肯河等重点河流建！立“：一河：一策”？、“河（段）长制”！的流域治污模—式层层？落，实责任编制》实施松花江流域水】污染防治《规，划推进阿什河—。、呼兰河、少陵河】等重污染支流水环境！。治理对？辖区内未达标—的河流各有关区【、县（？市）政？府应制定《水体：达标方案明确—。防，治，措施及达标时限确】保水质达到国—家、省？考核要求;方案要于！201？6年7月底》前向社会《公布：并报上级政府备【案（：市环保局牵头市水务！局参与） 　　研】究建立流域水—污染防治分区—管理体系推行基于控！制单：元的差？别化水？环境管理政策对汇入！磨盘山水库的河【流实行总氮》排放控？制；向阿什河排放】污水的新、改、扩】建项：目，氨氮：指标应执行》特别排放限值20】。18年年底前,【阿什河消除劣Ⅴ类】水体；松北》区、：呼兰：区要确保肇兰新河】水质在本辖》区内不继续》恶化并力争有所【改，善2016年—年底前呼兰河—入，松花江口内断面稳】定达到Ⅳ《类;2020年【。年底前少陵河消【除劣Ⅴ？类水：体全市国控监测断】面水：。质在国？家、省规定》期限内达《到考核要求到2【020年松》花江干流国控断【面水：质稳定？维持Ⅲ类（市环保】局牵头？市水务局、市发【改委、市工》。信委、？市财政？局参与）《。 　　2.整治【城市黑臭水体制【定哈尔滨市推—进黑臭水体整治【。工作方案加快哈尔】滨市：。建成区黑《臭水体整治》。工作各行《政，区（不含双城—区，）政府作《为责任主体全面开】展，城市建成区黑—臭水体排查与识【别，。编制黑臭水体整治】方案并组《织实施向社会公布】本辖区黑臭水体【名单、？责任人、《达标：期限接受《公众监？督2017年—年底：前城市？建成区应实》。现河面无大面—积漂：浮物河？岸无垃圾无违法【排污：口实现基本消—。除黑：臭，水体目标（市水务】局牵头市建委—、市环保局、市【农委、市城》管，局，、，市畜牧兽医局等【参与） 　　—3.保护水和湿地生！态系统按照生态【红线管控要求加强水！生，态保护配合完成木兰！县生：态红线划定》试点工作（市环保】局牵头市林业局、】市水务局参与） 　！　，开展湿？地，保护与修复本着生】。。态优先的原则着力】保护好五常》龙凤湖、依兰安【兴湿地、呼兰河口、！双城拉林河》口、宾县《沿江、哈东沿江、巴！彦沿江、方正—蚂蜒河？。三，角洲等8处》省级湿地自然保护】。区建：设，太阳岛、白鱼泡、松！北、阿勒锦等—四处国？家湿地公园打造哈】尔，滨沿江区《域“万？顷，松，江湿地？、百里生态长廊”】城，。市自然湿地示范【区（市林业局—牵头市水务局参与】） 　　强化—流域水土《保持制？定实施哈尔滨—市水土？保持规划（201】6，-2030》年）到2020【年水土？流失治理面积66】7平方公里其中完】成，坡耕地水土流失综合！治理面积413平方！公里完成生态修【复面积100—平方公里治理侵蚀沟！道100《条（市水务》局牵头市林》业局：、市国土资源局、市！环保局？、，市财政局参与—） 　　加大水【生，野生动植物》保护开展珍稀濒【危水生生物》和重要水产》资源的就《地和迁？地保护提高水生生】物多样性《（市林业局牵头【市农委、市》环保局参与） 【　，　（三）《节约保护水资源 】。　　1.控制用水】总量加强相》关规划和项》目建设布局水资源论！证工：作健全取《用，水总量控《制，指标体？。系对：取用水总《量已达到或》超过控制指标的地区！依法暂停审》批其建设项目新【增，。取水许可对纳入取水！。许可管理的单位【和其他？用水大？户实行计划用水管】。理新建、改》建、扩建项目用水要！达，到，行业先？。进水平节水设—施，。应与主体工程同【时设计、同》时施工、同时投【运建立重《点监控用水单—位名录到《202？0年全市《用，水总量控《。制在72《.77亿立方米以】内严格执行建设【。。项目水资源论证和取！水许可制《度严格水资源费征收！。。管理：完，善，取，水许可和用水台账建！设，继续实？施水资源开发利用用！水总量控制、用水效！率控制、水功能区限！制纳污“三》条红：线”管理《实，行最严格水资源管理！制度（市水务局牵头！市发改委、市—工信委？、市农委《参与） 　　严【控地下？水，超采在地面沉降、地！裂缝、岩溶塌陷【等地质灾害易—发区开发利用—地，。。下水应？进行地质灾害—危险性评估严格【控，。制开采深层》承压水地《热水、矿泉》水开发？应严格实行取水【许可和？采矿许可规范机井建！设管理排《查，登记已建《机井依法《对，未经批准《的予以关闭对—公，共，供水管？网，覆盖范围《内的：自备水井逐步予【。以，关闭编？制超采区《等区域？地下水压采方案按照！省政府？划定的超采区范围】加大超采区地—下水开？发利用管控力度提】升，超采区综《合治理能力控—制农业、《工业建？设项：目和服务业新—增，取用地下水逐步【削减超采量到202！0年年底前逐渐实现！地下水采补》平衡（？市水务局、》市，国土资源局》负责） 　　2.提！高用水效率建立用水！效率评估体系把节水！目标任务完》成情况？纳入地方政府政绩】考核：开发利用《城市：污水：处理厂再生水逐步】提高非？常规水？源的利用率严—格实施水资》源有偿使用》制，度依法加强水—。资源费征收和使用管！理严格按照规定的征！收范围、对象—、标准和程序征【。收到202》0年全？市万元国内》生产总值用水量、】万，元工业增加值—。用水量同比2015！年，下降比？例达到？国家和省要求（市水！务局牵头市发—改委、市工信委参】与） 　《　抓：好，工业：节水：执，行国家鼓《励和：淘汰的用水技术【。、工艺？、产品？和设备？目录健全高耗—水行业取用》水定：额标准开展节—水诊：断、：水平衡测试、用水效！率评估严格用水定额！。管理以？工业用水《重复利？用、热力和工—艺系：统节水、工业给水】和废：水处理等领域为重点！支持：企业积极应用—减污、节水的先进工！艺技术？和，装备到2020【年年底前电力、【钢铁、纺织、石【油石化？、化工、食品—发酵等高耗水—行业达？到先进定额》标准（市《工信委、《市水务局牵头市【发改：委、市？环保局参《与） 　　加强城镇！节水禁止生产、【销，售不符合节水—标准的产品、设【备公共建筑必须采】用节水器《具依法限期淘汰公】共建筑中不符合【节水标准的水嘴、】便器水箱等生—活用水器具鼓励具】备条件的企》业、单位大力开展节！水技措改造开展【使用超过50年和】材质落后的供—水管网检《。漏、测漏排》查推进“老旧”【供水管网《更新改造（市水务】局牵头市市场监管】局、市工信委—、市发？改委、市建委—参与） 《　　参与国家级节】约型公共机构示范单！位创建到2》016？年60%的市级公共！机构建成《节水型？单位：；，到2017年市级公！共，机构全部《建成节水型单位【；到2018年各】。区、县（市）级公】共机构全部建成【节水型单位（市【。政府机？关事务管理局牵【头市直相关部—门参与） 　　【发展：农业：节水推广渠道防渗】、管道输水、喷【灌、滴灌《等节水灌溉技术完】善灌：。溉用水计《量，设施提高节水灌溉水！。平推广农作物节水】抗旱技？术实施？农业水利化工程推进！通，河东部等沿江—提水灌区建》设新建和续建—配套沿江区县及【五常、？尚志等县（》市）大中型灌区【继续实施“节水增】粮行动”《。高，效节水灌溉项目到2！020？年农田？灌溉水有效利用【系数：达，到0.？。6，加快推进农业高【效节水水稻节水控】制灌溉？技术推广面积达到2！89万亩；争取国家！和省配套资金计【划新增？旱田高效节水灌【溉面积40万亩全】市旱：田节水灌溉》面积达到《163万亩（市【水务局牵头市农委】、市财政局参与【） ：　　3.科学保护水！。资源继续实施最严格！水资源管理制—。度考核建立完善水】。功能区水质达标【。。。和纳污总量控制评】价体：系全面强化水功【能区监督管理—加强入河排污口设置！审批：从严核定水域纳污】能力严格《入河湖排污总量【控，制结合水利普查【成果完善重要入【河排污口管》理台：账全面推进重要入河！排污口规范化建设完！成，我市国家水》生态文明城市—试，点工作（《市水务局牵》头市发改《委、市？。环保局？参与） 《。　　加强江河湖库】水量调度管理强【化水资源统》一调度水力发电、】供水、航运等调度】应当服从水资—源统一调度》完善重点江》河，湖库水量调》度方案合理》安排：闸坝下泄水量和泄】流时段？切实维持阿什河、运！粮，河等：河流基？本生态用《水需求重《。点保障枯水期生态基！流加大水利工程建】设力：度发挥好《控制性水利工程在】改善水质中的—作用：（市水务局牵头【市环保局《参与） 　》　科学确定》生态流量对列入【全国重要江河湖【泊水功能区划—（2011-203！0年）的松》花江干流、呼兰河】等河流落实主要控】制断面生态流量保】障机制并作为—流域水量《调度的重要参考【（市水务局牵—。头市环保《局参与？。） 　　地》下水环？。境保护定期调查【评估集中式地下水型！饮用水水源补给区等！。区域环境状况垃圾】填埋场等区域应进】行必要？的防渗处《理切实提升环境风险！。处置能？力对石化生产存贮】销售企业定期开【展安全检查依法关停！造成地下水严重污染！事件的企《。业加油站地下油【。罐应于20》17年年《底前全部《更新为双层》罐或完成防渗池【设置报废取水—井，等应：实施：封井回填（市环保局！牵头市水务》局、市国土》资源局、市商—务局、市《工信委？参与） 　　（四】）提升水环》境基础设施建设【运维水平 　　【1.加快城镇污【水，处理：设施建设《与改造2020年】年底前全市现有城】镇污水？处理设施达到—。相应排放标准—。或再生利用要求建成！区水：体水质？达不到地表》水Ⅳ类标准的区【、县（市）新—建污水？处理设施《要执：行一级A《排放标准到2—020年全市—。县城和3《万人口以《上重点建《制镇具备污水—收集处？理能力市《区，污水处？理率达到95—%县城？污水处理率达到85！%出台实施哈尔滨】市城市？。排水与污水》处理条例加强城【镇污水处《理厂运营监管鼓励污！水，处理设施实施—第，。三方运？营，。提高城镇污水—处理厂运行负—荷水平推《动，现有污水处》理厂：提，标改造稳定》达，标排放推进城镇污水！处理厂配《套管网？建设到2017【年年：底市区建成区—污水基本《实现全收集、全【处理（？市水务局牵头市环】保局、市《发改委、市建—委参与？） 　　2—.全面加强城镇【配套管网建设—结合城镇建设,【强化城中《村、老旧城》区和城乡结合部污水！截流、收集对现有合！流制排水《系，统加快？实施雨污分流—改造难以改造的【应采取截流、调【蓄和治理等措—施，。;， 城镇新区建设均】实行雨？污分：。。流推进“《海绵城市”建—设充分发挥城市【绿地、道路》、，水系等对《雨水的吸纳、蓄【渗和缓释《作用有效缓解城【市内涝？,削：。减城市径流污染【负荷,节《约水资源加强老【旧排水管网改造【到2020》年市区江南》主城：区改造排水》管网2？。0，公里（市《建委牵头市水务局】、市发改委、市【环保局、市》城乡：规划局、市国土【资源局、市城—管局：参，与） 　　3—.推进污泥安全【妥善：处，置污水处理设施【产生的污泥应进行稳！定化、无害化和资】源化处理《处置禁止处理—处置不达标的—污泥进入耕》地依：法取缔非《法污泥堆放点现【有污泥处理设施应于！2017年年底【前基：本完成？达标：改造到2020年】。年底前市级》污水处理厂污泥【无害化处《置率达到9》0%：以上（市水务—局牵头市《环保局、市发改委、！市农委、《市工信委参与—），。 ，　　4.《。全力：加强城镇生活—。垃圾处理加》快城市生活垃圾【处置工程建设完【善垃圾收运系统加】强垃圾集中处理【建设形成《卫生填埋、焚烧处】。理，和资源化利用等【多元化垃圾处理体】系垃圾填埋场应进行！必要的防《渗处理？推进松北《。区，。和呼兰区生活垃圾】焚烧发电等》项目建设《突出抓？好垃圾？渗滤液处《置防：治推进全市垃圾处理！厂的渗？滤，液处：理设：施建设提高垃圾处理！厂的渗滤液》处理率支持》骨干：企业重点发展—垃，圾渗：滤液处理设备—（市城管局牵头市发！改委、市环保局、市！财政局参与） 【　　：（五）严《格点源污染防—治， 　　1.》继续：严格开展工业污【染防治依法取—缔，“十小？。”企业？逐，区排查装备水—平低：、环保？设施差？的小型工业企—业2016年年【。底前依法全部取【缔不符合国家产【业政策的造纸、制】革、电镀、农药、】炼焦：、炼油？等严：重污染水环境的【生产：项目结果向社会公】开并报上《。级工业和环境保护行！政主管部门备案【（市：环保局牵头市工信】委、市国土资源【局、市？发改委参与）— 　　专项整治【十大重点行》业全面推进》十，大重点污染行业整治！和清洁化改造新、改！、，扩建上述《行业建设项》目应实？行主要污染物排放】等量或减量置换造纸！。、钢：铁、氮肥、印染、】。制药（抗《生素、维生素—）、制革等行业【于2017年年底】前，达到国家规定的技术！。（工艺？）改造？要求（市环保局牵】头市工信委、市发改！委参与）《 　　？集中治理《工业集聚《区水污染强》化经济技术开发区、！高新技术产业开发区！、保税区、出口加工！区等工业《集，聚区的污染治—理工业集聚区内的】工业废水必须经预】处，理达到集中处理要求！后方可进入污—水集中？处理设施《新建、升级工业集】聚区应同《步规划、建设污【。水、垃圾集中处【理等污染治理设【施工：业集聚区开发建设应！进行规划环》境影响评价》未开展的应于20】17年年底》前，完成2017年年】底，前全市25家工业集！聚区应按规定建【。成，污水集中处理设施并！安装：。。自动在？线监控？装置逾期未完成的】依法暂停审批和核】准其增加水污染【物排放的建设项目并！依照有关规定撤【销，或申：请撤销其园区资【格（市环保局牵头】市科技局《、市工信《委、：市商务？局、市发改委—等参与） 　—　2：.全面推行》总量控制《与排污许《可，深化污染物排放总量！。控制完善“十三【五”环境统计体【系补充调整工业、城！镇生活？、农业等各类污染源！调查范围《建立完善《“十：三五”环境统计报】表制度？编制哈尔《滨市“十三五”【节能减排专项规划（！市环保局牵头市发改！委、市工《。信委、市水务局【、市农？委参与） 》　　加强许可证【管理：全面推？行排污许可依—法核发排污许可【证实行排《污许可？“一证式”》管理将排污单—位污染物排放—种类、浓度》、总量、排放—去，向等纳？入排污许可证管【。理范围按相关法律法！规要求2016年年！底前完？成国：控重点污染源排【污许可？证核发工作建—设市级排污许—可，证管理信息平台【（市环保局负—责） 　　3—.加强船舶港—口污染治理积极【治理船舶污》染开展从事水—路，运输河船排》查登：记依法强制报废超】过使用？。年限：的船舶2016年年！底前港口、》码头、装卸站及船舶！修造厂所在地区【完成本区域》船舶：污染物接收、转【运及：处置能？力，评估编制完善接收】、转运及《。处置设施《。建设方案202【1年起？投入使用的》内河船舶应执行【国家新修订》的船舶及其设施、设！备的相关环保标准】；其他船舶于—2020年年底前完！成改造经改造仍不】能，达到要求的依法限】期予以淘《汰航行于我市—水，域的国际航线船舶要！强制配备压载水【处理设备拆船、修造！船作业地点、作【业方案及《保障措施应符—合水上交通安全与】防治污染要》求，船舶含？污油水、《生活污水、》垃圾：等应于拆船》前清除完毕（哈【尔滨：海事局牵《头市：。工信委、市交通运】输局参与） 　　】加强：港口码头污》染防治大《力推进？。港口装卸机械“油】改电”工程编制实施！我市港口、码头、】装卸站？污染防？治方：案位于内河的—港，口，、，码头、装卸》站及船？舶修造厂要于202！0年年？底前达到建设要求港！口、码头、装卸【站的经？营人要？于，201？6年年底前》制，定，完成防治船》舶污染及其有关【活动污染水环—境的应急《计划（市交通运输】局牵：头市工信委、哈【尔，滨海事局《、市环保《局、市？农委参与） 　　】（六）深入农业农】村面源污染防治【 　　1.防治畜】。禽，养殖污染2016】。年年底？前各地区完成—辖区内畜禽养殖【禁，养区划？定工作组织编—制畜禽养殖场（小】。区、专业户）关闭】或搬：迁方案？；2017年年底前！完成清理整》顿向社会公布禁【养区划定结果并报】省级畜？牧兽医及环》境保护行政主管【部门备案全面加【强畜禽养殖污染防】治现有规模化畜禽养！殖场（小《区）要配套建设粪便！污，水贮存、处理、利】用等设施；》散养密集区》。。内要实行畜》禽粪便？污水分户收集、集中！处理利用；》自201《6年起新、改、【扩建规模化》畜禽养殖场（小区】）要实施雨污—分流：、粪便污水资源【化利用未按要求建成！无害：化污水污物处理设】施的养殖场（小区）！。不得通过动》物防疫条件审批到】。。202？0年：规模：化畜禽养《。殖，场（小区）配套建设！废弃物处理利—用设施的比》例达：到75％以上（市】。环保局、市畜牧兽】医局负责） 　　2！.控制？农业面源污染加强】农田退？水污染防《治，五常市、方正县等水！稻主：产区及磨《盘山水库等重要饮用！水水源周《边区域应利用现有沟！、塘等推进生态沟渠！、污水净化塘、【地表径流集》。。蓄池等？设施建设净化—农田退水《。及地表径流（—市农：。委牵头市水》务局参与《） ：　　优化调整种植】业结构与布局引导】发展现？代设施？农业和生《态农业基地建设【。鼓励：推广节水灌》。溉栽培技术（市【农，委、市水务局牵【头，市发改委、市财【政局参与） 　　推！进种植？业面源污染防治推】广使用生《物，农药和低《毒低残？留农药禁止使—用高剧毒《农药；推广农作物病！虫，害绿色防控》技术到2020年】重大：。病虫统防统治率【达到40%、绿【色防控技术达到25！%大力推广测土配】方，和精准施《肥，技术到20》20年测土配方施肥！推广：覆盖率达到90%】以上化肥《。利用率提高到40%！以上落？实，全省亿亩高产标准农！田建设？任务：进一步扩大绿色【（有机）食品种植基！地面：积，到20？20年绿色有机【食品认证《面积：达到1500万亩】以上创建《国家绿？色，食品：原料标准化生产基地！达到10《00万？。亩，健全农业面源污染】。消纳及？监测预警体系继续】在巴彦县等地开展】地表径流和地下淋】溶，氮、磷？。流失：监测开展地膜—残，留量监测（市农【委负：责市：水务局、市》发改委、市》农，开办、市国》土资源局参》与） 　　》。3.实施农村—环，境综：。合整治开展农—村，生活污水治》理有纳管条》件的农村地区—要加快农村》生活污？水纳管工作；无纳管！。条件的？农村地区要采用合】适的分散式污水处】。理技术？。。继续深化“以奖【促治：”政策以地》表水水源地周边【农村地区为重—。点实施农村饮用水】水源保护、农—村生活垃《圾处：理、农村生活污水】处理和畜《禽粪便处理》等农村环境综合【整治示？范项：目（市环保局—牵头市水务局、【市农：委、市畜牧兽医局、！市财政局等参与【） 　　（》七）推动经济—。结构转型升级 【　　1.严格环【境，准入实施差别化环】境准入政策进—一步细化环境—准，入，要求严格《环境准入标》准严守？生态红？线对饮用水》水源保护《区、自然《保护区等重》要生：态敏感区依法实施】。强制性？保护阿什河流域【新、扩建项目氨氮】指标应？按要：求执行特别排放限值！直接向阿什河—、肇：兰新河？等，河，流排：水的：新、改、扩建—项目新增《水体超标污染物应执！行减量置换实行承】载能力监测预警已超！过承载能力的地区要！。实施水污染物削【减，方案加快调整发【展规划和产业结构到！。2020《。年完成市水资—源，、水环？境承载力现状—评价（市环保—局牵头市水务局、市！发改委参《与）： 　　？2.调整产业结构优！化产业结《构依法淘汰落后产】能依据部分工业行业！。淘汰落后《生产工艺装备和【产品指导目录、产业！结构调？整指导？。目录及相关行业【。污染物排《放标准制定》实施分年度的—落后产？能淘汰方案并将完】成情况？每半：。年报上级工业和环保！行政主？管部门备案对产能】严重过剩行业除等量！。。或减量置换外不得以！任何名义、》任何方式对》新增产？能项目予以备案对】未完成？淘，。汰任务的《。。地区依法暂停审批和！核准其？相关行？业新建项目（市工】信委牵头市发—改委、市环保局【参与）？ 　：　3.优化》空间布局合理—确定发展布局、结】。构和规？。。模根据水资源和水环！境承载？能力以水定城、以水！。。。。定地、？以水定人、以水定】产重大？项目原则上在重【点开发区布局并符合！城乡：规划和土《地利用总体规划鼓励！发展节水《。高效现代农》业、：低耗水高新技术产】业；依托生态资源优！势大力发展生态环】保，型旅：游业严格控制—缺水地区《、水污染严重地【区和敏感《区域高耗《水，、高污染行》业发：展松：花江干流及一级【支流沿？岸要着重防控石油】。加工、化《学原料和化学品制造！。、医药制造、化学纤！。维制造、有》色金属冶《炼、纺织印染等项】目环境风险合理【布，局生产装置及危险】化学品仓储等—设施：（市发改委、市【工信委牵《。头，。。市，环保局、市水—务局、市《国土资源局、—市城：乡规划局、》市农委、市旅游局参！与） 　　推动【污染企业搬迁改造】按照有关要》求城市建成区—内现有钢《。铁，、有色？金属、造纸、—印染、原料药—制造：、化工等污染较重】的企业应有序搬迁改！造或依？法关闭（市工信【委牵头市《环保局参与） 　　！积极：保护生态空间严格】城市规划蓝线管【理，城市规？。划，。区范围内应保留【一定比？例的水域面积—新建项？目一律不得违规占用！水域严？格水域岸线用途【管制土地《开，发利用应按照有关】法律法规和技—术标：。准要求留足河道【地带的管理和保护】范围非法挤》占的应限期退出（】市，国土资源局、市城】乡规划局牵头市环】保局、？市，水务局参与） 【　　4.《推进：循环经济《加强工？业水循环《利用鼓励装备制【造、生物制药、【造纸、？石油化工、电镀【、食品、《机械加工等行—业企业废水深度【处理回用鼓励—高耗水企《。业废水深度处—理回：用到20《20年实《现工业用水重复利】用率≥95》。%（：市工信委牵头市水】务局、市发》。改委：参与）？ ，　　：促进再？生水利用完善再【生水利用设》施工业生产》、城：市，绿化、道《路清扫、车辆冲洗、！建筑施？工以及生态景—观等用水《要优先使《用再生水具备使用】再生水条件但未充】分利用的《。钢，。铁、火电、制浆造】纸、印染《等项目依法》不予批？准新增取水许可（】市水务？局，牵头市？发改委、市交通运输！局、市环保局—、市建委、市城管】局、市？工信委参与》） 　？　，四、工作措》施， 　　（一）加强】环，境，执法：和监管 　　1.】完，善法规？标，准体系建设建立健】全我市水《环，境，保护领域《地方法规《体系根据我》市立法权限和实际需！要，开展在水《污染防治、主要【污染物排放总—量控制等方面法规的！制定和修改工作推进！地方：环境标准《体系建设力争在重】污，染行业和特色行业】。。。。污染：物排放？地方标准制订—方面取得突破—（市环保局牵头市】。政府法制办、市市】场监管局、法规标准！制定涉？及，相关：单位等参与） 　　！推进多规合一推动经！。济，社会发展规》划，、城乡？规划、？土地利？用规划、生态环境】保护规划《等“多规合一”科】学，划定并严守全市生】态功能红线、环境质！量红线和资源—利用红线《（市发改委牵—头市：城乡：规，划局、市国土资【源局、？市环保局、市建委】参与） 　　2.】加大执法力度严【厉打击环境违法行】为重点打击排—污企业偷排偷放、超！标排放？、监测数据》弄虚作？假以及不正》常使用防治污染【。设施等？环境违？法行为构成犯—罪的依法追》究刑事责任对负【有连带责任的环【境服务第三方—机构依法严格追【责，严肃查处建设项目】环评领域各》类环境违法》行为严格落实省【政府关于清理整顿违！法违规？建设项目《的要求？。对不符合产业政策】的，建，设项目依法》责，令停业？关闭；对污染物超】标排放？的既有建设项—目依法责《。令限产？。、停产？整治（市《环保局牵头市公安】局、市工信委—及相：关部门参与） 【　，　实行“红》黄牌”管理》制度排污《。企业：。应采：取措：。施确保稳定达标【排放逐一排查—工业企业排污情况对！超，标、超？总量的企业予—以“黄牌”警—示依法实施限制生】产或停产整治；【对，整治：后仍不能达到要【求且情？。节，严重的企业予—以“红牌”处罚【依法实施停业、【关闭：。；自2016起定期！公布：。环保“黄牌”—“红：牌”企业《名单（？市环保局负责—。） 　？　，。完善环境保护—监管：机制加强环保、公安！、法院和检察院等】部，门，间沟通协作强化【环境保护行政—执法与刑事司法的】衔接配合建立涉嫌环！境污染犯罪案件移】送，调度机制及》时向社？会，通报环境违》法案：件查处、《移送情况《强化：。地，方，党委、政《府的环境保》护综：合督查工作完善污染！源日常监管随机抽】查机：。制抽查结果定期【向社会公《。布，（，市，环，保局牵？头市法院、》市检察院、》。市工信委、》市公：安局参与） 　　3！.提升监《管能力完善流域协调！机，制探索跨界河流污】染防：治综合协调机制实】施联合？监测联合执法—应急联动信息共享】合力做好河流水污】。染防治工《作，（市环保《局牵：头市交通运输局、】市，水务局、市农委、】哈尔滨海《事局参与） 　　】完善：水环境监《。测网络？统一：。设置、？优化监测断面（点位！）完善水质自动监】测网络全面提升城镇！饮用：水水源地监》测能力到2018年！市，。级要具备独立—完，成，109项指标—全分析能《力加强河流、—。湖库水生生物—监，测，开展水体的生物【学评价（市环保局牵！头市卫生计生—委，、市水务局等参【与） ？　　：提，高环境监《管能力完成环境【。监管网格划分自2】016年起在全市】范围内实施环—境，监管网格《化管理定《期对区、县（市）】环境监管网格化管】理情况进行》检查在条《件较好的《。地区探索《建立城镇环》境协管员和农村【。环，保监督员制度加强环！境，监，测、环境监察、【环境应急等专业技】术，培训（市环》保，局负责） 　　【4.严格环境风【险，控制防范环》。境风险定《期评估沿《江河湖库《。工业企业、工业【集聚：区环境风险》落实风险《防控措施对全市危险！化学：品生：产、经营、使用【的企业依法实—施许可审批新建【危险：化学品企业必须进】区，入园积极开》展涉及危险化学品生！产、储？。存，设施自？动化监控系统—的提：。升改造对生产、【。储存、使用、经营危！险化学品的企业【实施重点监管—执行高风险污染【物削减？替代进度计》。划推进完成汞、铅削！减和高毒农药—替代等削《减替代工作严格控】制环境激《素类化学《品污染配合国家【完成环境激素类化学！品调查（市环保局】牵头市安监局、市工！。信委：、市卫？生计生？委、：市农委等参》与）： ，　　：。稳妥处？置，突发水环境污染【事件自2016【年起各级政府要【制定和完善》水污染事《故处置应《急预：案坚持属地为—主的原则《明确预？。警预报与响应程【序、：应急：处置及保障措—施等并依法及时【公布预警《信息（市环保局牵】头市水？务，局、市农《委、市卫生计—生，委等参与） 　【　（二？）强化机制保障【 　　1.实施【有，利于水？环境保护的》价，格税费政策》加快水价改革设【市城市应按要求建】立居民用水阶梯价】格制度具备实—。施条件的建制镇也要！。积极：推进2020年【年，底前全面《实行非居民用—水，超定额、超计—划，。累进加价制度在五常！市龙凤山开》展农业水价综—合改革？试点探索建立有【利，于农业节约用—。水的新机制（—。市，发改委牵头市—财政局、市水务【局，、市：农委等参与） 　　！完善：收费政策按》。“污染？付费、公《。平负担、补偿成【本、合理《盈利”的原则在【。2016《年年底？前将：污水处理《费标准提升》至国家规定的—最低收费标准—水平严格按照国【家和：省的相关规定做好】水资源费征收工作】（市发改委、市【财政局牵头市水务】局等参与）》 ，　　2.健全多【。。元投融资体系引【导社会？资本投入拓》宽金融租赁》公司资金来源鼓励】金融租赁《公司加大《对环保领域的—支持力度鼓励—银行业金融机构【创新金融产》品和服务推动我市】融资担保机构特别】是政：府性担保机》构开展股权项—目收益权、特许【经营权？、排污权等质押融】资，担保业务《推动上市公》司、证券期货经营机！。构和其他企业依法合！规采取股《。权质押等《直接融资方式筹【措资金（《市金：融办、市财政—局、市发改委牵头市！商务局、中国—人民银行哈尔滨【中心支行《、各商业银》行参与） 　　增】加政府资《金投入加大对水【。环境保护项目资金支！。持和争取力度积极筹！措，资金重？。点支持流域污—染防：治，规划中小河流治【理项目环境监管【能力建设及运行费用！要纳入当地政府年度！预算在节能》环保：领域探？索推广P《PP模式对具—备一定运《营收入、《适合引进社会资本的！节能环保项目建设】、，管理和运《营切实放开鼓励和】支持社会资本进入培！育，发展合同《能，。源管理、环境污染治！理等市场化新机制（！。市，财政局牵《头市发改《。委、市环保局、市】水务局参与）— 　　3《.建立？激励：机制健全节》水环保“领跑者【”制度鼓励》节能减排先进企【。。业、工业《。。集聚：。区用水？。。效率、排污强度等】达到更高标》准支：持开展？清洁生产、节约用水！和，。。污染治理等示范密】切跟踪国家节水“】领跑者”制度制定情！况及时落实各项【政，策措施（市发改【委牵头？市工信委、市—财政局、市环保局、！。市，水务局、市建委【等参与？） 　　《推行绿色信贷积极发！。挥政策性银行等金融！。。机，。构在水环境保—护中的作用坚持“区！别对待、有扶—。有控”的《原则加强对环—境服务业发》展的信贷支》持重：点支持循《环，经，济、污水《处理、水资源节约】、水生态环境保【护、清洁及可再生】能源：利用等领域定期向银！行、金融机构—通报相关违法—违规企业《名单：严格限制环境违法企！业贷：款加：强环境信用体系【建设加？快构建守信》激，励与失信《惩戒机制环保、银】行，、证券、保险等单位！。要，加强协作联动于2】01：7年年底前分级【建立企业环境—信，用评价体系（中国】。人民银行哈尔滨【中心支行牵》头市金融办、市发改！委、市工信委—、市水务局、市环】保局、市交通—运输：局、：市市场监管局—。、各商？业银行等《参与） 　》　开展环《境污染强制责任保险！试点推动《落实环保部关于开】展环境污染强—制责：任保险试点工作的指！导意见？（环发〔201【3〕10号）—。鼓，励涉重金《属、石油化工—、危险化学品运输】等高环境风险—企业行业投》保环：境污染责《任保险对投保企【业信息进《行网上公布》以此推动《企业：环境风险防范—长效机制建立（中国！人民银行哈尔滨【中心：支行牵头市环保局、！市工信委、市交通】运输局参与） 　】　实施跨界水环【境生态补偿》继续在呼兰》河实施生态补偿【试点适时向污染较重！的河流进行推广【探索排污权有偿使用！。和交易框架体系制定！并实施排污权有偿】使用与交易试—点方案（市财政局牵！头市环保局、市发改！委、市水务局等参与！） 　　《（三）？加强科技支撑 　　！1.推广《示范适用技术—。对符合条件和要【求的饮用水净化、节！水、水污染治—理，及循环利用、城市】雨水收集利》用、：再，生水安全回用—、水生态《修复、畜禽养—殖污染防《治等适用技术成果加！快转化落地、推【广和：应用；及时发—布对接水污染防治】技术成果促进新技】术、新产品转化落地！、推广应用发挥企】业的技术创新—主体：作用推动水》处理重点企业与科研！院所、高等院校【组建产学研技—术创新战略》联盟支？持其：积极整合我》市科技资源示范【推广控源减排和清】洁生产？先进技术（市科【。技局牵头市发改委】、市建委、市环保】局、市？农委、市工信委、市！水务局？参与） 　》　2.攻关研发【前瞻技？术鼓励企《业和：科，研机构开展水处理相！关，领域重大关键技【术攻关对符合科【技计划立《。项条件的《项目给予优先支【持鼓励科《研院所、高》校和高新《技术企业积极申【报和承？担中：外政府间科技合作项！目和国际科技合作计！划加强水生态保护、！农，业面源污染防—治、水环境监控预】警，、水：处理工艺技术装【备等领域《国际交流合作重点】支持先进《技术与成果引进、消！化吸收和转》化落地？（市科技局牵头市】工信委、市国土资】。源局、市环保局【、市建委、市—水务局、市发—改委、？市卫生计生委—、市农委《。、市外侨办等—参与） 《　　3.大》力发：展环保产业》加强高？新，。技术产业园区—建设推动《科技企业孵化—培育扶持哈尔滨国】家环：保科技产业园和中】俄环保？。技术与产业合作【示范基地《建设：不断提高环保新技术！。、，新装备水平推进先进！适用的节《水、治污、》修复技术和装—备产业化《。发展支持骨干企【业重点开展严—寒地区生活污—水脱氮？除磷深度处》。理、饮用水微污染去！除、面源《污染治理、》高浓度难降解有机废！水，。处理、垃圾渗滤【液处理、《污泥减？量，化、无害化、—。资源化技术和—装备：的研发？推广污泥高》效脱水技术；探索适！合农村生活污水处理！的分散？式污水处《。理技术和设》备的研发《（，市发改委、市环【保局牵头市科技局、！市财政局、市水务局！。、市工？。信委等参与） 【　　加？快发展？环，保服务业落实黑龙】江省人民政府办公厅！关于推行环》境污染第三方治【理的：实施：意见：（黑政办发》〔2015〕5【6号）推动建立【符合我市实际的【排污者付费》、环境污染第三方治！理，的治污新机制逐【步，形成统一开放—的第三方治理—市场（市发改委牵头！。。市财政局《、市环保局、市科技！局、市工《信委：、市：。水务局等参与—）， 　：　落实？黑龙江？省人民政府办公【厅关于印发》黑龙江？省推广？。运，用政府和社会—资，本，合作（P《PP）模式工作【实施方案的通知【（黑政？办发：〔2015〕63号！）精神筛选和推【进适宜？P，PP模？。式的环？保服：务，类项目建《。设，研究制定支》持PPP项目建设的！财，政扶持政策鼓—励和引导《社会资本积》极参与项《目建设（《市财政局牵头市【发改委？、市科技局、市【工信委？、，市环保局、》。市水务局等参与）】 　　五、保障机】制 　　（》一）明确和落—实水：。。环境保？护主：体责：任制 　　1.强化！地方政府水环境保】护责：任各级政府是实施本！方案的责任》主体要？不断完善政策措施加！大资：金投入统筹城乡水污！染治理强化》监管确保各项—任务全面完成各县（！市）政府要》。分别：制定：并公布本辖区水污】染防治工《作方案逐年》。。确定重点任务和年度！目标并报市政府备】。案；流域水》质未达？到水质目标要—求的地区所在区、】县（市）政府要制】。定达标方案》将治污任务逐—一落实到汇水范围内！的排污单《位明确防《治措施及达标—时，限（市环保》局牵：。头市委组织部、市】发，改委：、市财政局、市建委！、市水？务局等参与） 　】　2.？加强部门《协调联？动充分发挥哈尔滨市！环，境保护工作》委员会、哈尔滨【市松：花江：。。流域：污染防？治，工作领导小组的【作，用健全？水污染防治工作协】。。。作，机制加强部》门间信息沟通—定，期研究？解，决重大问题》各，有关部门要认真按】照职责分工切实【做好水污染防治相】关工作市环保局【要加强统一监—督管理并及时向市政！府，报告工作《进展（市环保局牵头！市直相关部门参与）！ 　　3.落实排污！单位主体责任各排污！单位要严格执—行，环保法律《法规和制度》加强污染治理设施建！设，。和运：行管理依法开—展自行监测落实【治污减？排、环境风险防范等！责任并？按要求将污染物排】放信：息、自行监测结果等！企业环境信息定【期向社会公开中【央企业和国有企业】要带头？落，。实工业？园内：企业：要探索建立》环保自律机制（【市，环保局牵头》市工信委、市国【资委参与《） 　　4.严格目！。。标任务？考核市政府同各区、！。。县（：市）：政，府及相？关部门签订》水，污染防？治目标责任书分解】落实目？标任务切实落实“】党政同责”和“【一岗：双责”定期对各【区，。、县（市）政—府及相关部门落【实本方案情》况进行考核并作为】对领：导班子？和领导？干部综？合考核评价的重要】依据（市环保—局牵头市委组织部参！与）： 　　对《未通过年度考核的要！约谈：相关区、《县（：市）政府及有关部】门负责人提出—整改意见予》以督促；对》有关：地区和企业实施建】设项目环评》限，批环保部门和监察机！关要建？立，联动机制按照党政领！导干部生《态环境？损害责任追究办法（！试行：）有关规定对因工】作不力、《履职缺？位等导致未能有效】应，对水环境污染事件】以及干预、伪造【数据和未完成年度】目标任务的要依法】依纪：追究有关单位—和人员责任》对不顾生态环境盲目！决策导致水环境质量！恶化造成严重后果的！领，导干部？并要记录《在案视情《节，轻重给予问责—或党政纪《处分已？经离任的也要终身追！。究责任（市环—保局：牵头市监察局参与）！ 　：　（二）《强化公众《参与和？社会监督 　　1.！。依法公开环》境信息市《政府要按规定定期公！布本行政区域—水，环境质量状况国控重！点排污单位应依法】向社会公开其—产生的主要污染【。物，名称、排放方式、排！放浓：度和总量、超标排放！情况以及《。污染防治设》施的建设和运行情况！主动接受监督（市】环保局牵头市工信】委参与） 》　　2？。.加强？社会监督邀请公【众、环保《公益组织参》与重要环境执法行】动和突发水》污染事？件调查健全举报【制度充？分发挥“12—369” 环保举报！热线和？网络平台《作，用并定期公开举【报受理？及环境信访》案件：。办理信息通过网【络、：报纸、公报等形【式，发布建设《项目：环评信息充》分听：取公众意见（市环】保局负责《） 　　《。3.扩大《公众：参与树？立“节水洁》水人人有责”的行】为准则加强宣—传教育？。。把水资源《、水：环境保护和水情知】识纳入？国民教？育体系提高公—众对经济社会发展和！环境保护客观规律】的认识依托中小学】环境教育、社—会实践？基地开展节水—教育、水土》保持教育等开—展环保社会实践【活动支持民间—环保机构、志—。愿者：开展工？作倡导？绿色消费新》风尚开？展环保社区、学校】、家庭等群》众性创建《活，。动推动节约用—水鼓励购买使用节】水产品和环境—标，志产：品（市环保局牵头市！教育：。局、市水务局参与）！