哈尔滨？市人民政《。府关于印发哈尔滨】市，水污染防《治工作方案的—通知 哈政发—。〔2016〕9号 ！  各？区、县（市）人【民政府市政府—各有关委《、办、局各有关单】位 　？　现将哈尔》滨，市水污染防治工作方！案予以印发请认【真贯彻执行 　　】　，。　，　　：　　　　　　　　】　　　　　》　　　　　　—　　　　哈尔—滨市：人，民政府　　　　【　　：　　　　　　　　　！　，　　　？　　：　　　　《　，。　　　　《。。　　　　　》　　　2016【年5月4《日  ？  哈？尔，滨，。。市水：污染防治工作方案】 　　【为，深入贯彻《落实国务院关于印】发水污染防治—行动：计划的通知（国发】。〔2015〕17号！）和黑龙江省人【民政府关于印发【黑龙江省水污—染防治工《作方案的通知—（黑：政发〔20》。。。16〕3号）切实加！大水污？染防治力度改善水】环，境质量维护》水生态环《境安全结合我市【实际特制定》本方：案 　　一》、指导思想》 ，　，　全面贯彻》党的十？八大：和十八届三中、四中！、五中全会精神加快！推进生态《文明建设以保障【人民群众身体健康】为，出发点？。以改：善水环境质量为【。核心按照“节水优先！、空间均衡、—。系统治理、两—。手发力”原则坚持环！。境基：础设施建设》先行、以支促干、】城乡统筹、防治结合！强化责任落实,注重！协同推？进,严格考核问责】,坚持全民参与【形成“政府统—领、企业施》治、市场《驱动、公众》参与”的水污—染，。防治新机《制持续？改善水环境》质量为全市》经济社？会，发展提供良好保【障 　　二、工作目！标 　　（一）近】期目标 　　201！6年年底前列入【省水污？染防治目标责任书】的13个断面水质】优良：（达到或优于Ⅲ类）！比例达到《61：.，54：％以上拉林河、呼】兰河、？。。。倭肯河等3条支流入！松，花江口内断》面稳定达到Ⅳ类;】2017年年—底前市区建成—。区基本消除黑臭水体！；2018年年底】前，阿什河消除劣Ⅴ【。类水体 《　　（二）中—期目标 　　到2】020年全》市水环境质量—。。得，。。到有效改善污染严】重水体较《大幅度减少全—市用水总量力争控制！在72？.77亿立》方米以内；202】0年：年，底前：少陵河消除》劣Ⅴ类水体》；地下水《。质，。量，考核：点位水质级别—保持稳定《；城区集中式饮用水！水源达到或优于【Ⅲ类比例《达93%以上县级】。集中式饮用》水水：源水质达到或—优于：Ⅲ类：。比例达到53.8】。5%以上 　　（】三）远？期，目标： 　　到203【0年力？争水环境质》量，明显改善水生—。态系统功《能初步恢《复；城区集中式饮用！水水：源水质达到或优【于Ⅲ类比《例为95%》左右地表水水质基】本达到环境功能【区要求城《市建成区黑臭—水，体，总体得到消除 　　！三、主要任务 【　　（一）保障饮用！水水源安全 　【　1：.，。建设现代化城市供水！体系：完善城市居民饮【用水源供水》体系重点推》进松花江水源供【水工程以及哈南、哈！西和松花江北岸等】6个供水《工程配套项目建设】形，成以：磨盘：山水库、松花江【。为主水源《。西泉眼？水库为补《充水：源地下水水源为【补充和？应急：水源再生《水为辅助《水源的城市水源【供应：格局：2020年》年底前完成市区备】用水源或应急—水源：建设到2020年新！增松花江水源—。供，水能力38万吨【/日市政《供水能力达到—。165万《吨/日城市公—共供水实《现普及率达到97】%和：水质达？标双目标支持重点】水厂新建《、改造升级和供水管！网建：设改造（市水务局】牵头市环《保局、市财政局【参与相关区县市政府！负责：落实以下各》。项工作？任，务均需相关区县市】政府落实不》再逐一列出） 【　　：2.强化饮用—水水：源环境保护开展全市！饮用水？水源规范化建—设加强农村饮—用水水源保护和水】质检测2016【年年底前完成—全市农村集中—式饮用水《水源保护区划分【。及相应保护区地理界！标、宣？传，。和警示标志设立工】作；2017年【年底：前完：成全市171个乡镇！及，以上集中《式饮用水水源保护区！范围划？定加快实施》保，护区警示《标志：设立和围栏建设依】法清理整顿》保护区内违法构【筑物及排《污行为强化水源【保护区内管》线穿越？、交通运输等风险源！管理：建设磨盘山水源水】。质自动监测》系统：规范和加强全市【集中式？饮用：水水：源水质监测》到2018年—市，。级具备独立完成10！9项指标全分析【能力对磨《。盘山水库开展—。生态安全评》估201《7年：。年底前制定实施【生态环？境保护？方案；完善突发环】境事件应急预案实】。施预警监控建—设，保护区生态修复【及规范化配套工程】到，2020年磨—盘山水库水质富营养！化趋：势得到遏制（市【环保局牵头市水【务局、市《卫，生计生委、市—。。财政局参《与）： 　：　3.从水源到水】龙头全过程监管饮】用水：安全各？。有关区、县》（市）政府及供水】单位应定期》监测、检测和评估辖！区内饮用水水源【、供水？厂，和用户水龙头水质】等饮水安全状况市】区自20《16：年起每季度向—社会公？开县（市）于20】18年？起向社会公开对涉及！供水安？全的环节要加强【卫生：评价：和卫生监督强化生活！饮用水日常抽—检工作？确保生活饮用水【安全：。（市：水，。务局和市卫生计生委！。牵头市环保局、【市发：改，委、：。市财政局参与—） 　　（二）【维护：区域水生态环境安全！ 　　1.》深化重点河流污染】防治明确各类—水体水质保护—目标逐一《排查达标《情况按照“统—一领导、综合—部署、分区（段）负！责”的？原则在阿什》河，。、，呼，兰河、拉林河、少】陵河、倭《肯河等重点河流【建立“一河一策【”、“河（段）【。。长制”的流域治【污模式层层落实责】任编制实《施松花江《流域水污《染防：治规划推进》阿什：河、：呼兰河、少》陵河等重污》染支：流水环境治理—。。对辖区内未达标【的河流？各有关区、县（【市）政？府应制定水体—达，标方案明确防治【措施及达《标时限确保水质达到！国家、省考核要【。求;方案要于201！6年7？月底前向社会—公布并报上级政府备！案（市环保局牵头市！水务局参《与） 　　研究建立！流域水污染》。防治分区管理体【系推：行基于控制单元的差！别化水环境管理政策！对汇入？。磨盘山水库的—。河流实行总氮排放控！制；向阿什》河排放污水的新【、改、扩《。建项目氨氮指标应】执行特别排放—限值2？018年年底前,阿！什河消？除劣Ⅴ类《水体；松北区、呼】。兰区要确《保肇兰新《河水质在本辖—区内不？继续恶？化并：力争有所改善—201？6年年底前呼—。兰河入？松，花江口内断面稳定达！到Ⅳ：类;202》0年年底《前少陵河消除劣Ⅴ】类水体全市国控监测！断面水质在》国家、省规》定期限内达到考【核要求到《202？。0年松花江干—流国控断面水质稳】定维持Ⅲ《类（市环保局牵头市！水务局、市》。发，改委、市《工信委、市财—。政局：参与） 　　2【.整：治城市黑臭水—。体制定哈尔滨市推】进黑臭水体整治工作！方案加快哈尔—滨市建？成区黑臭水》体整治？工作各？。行政区（不含—双，城区）政府作为责】任，主体全？面开展城市建成区】黑臭水？体排：查与识别编制黑臭水！体，整治方案并组—织实施向社会公【布本辖区《黑臭水体名单、【责任人、达标期【限接受公众监督2】017年年底—前城市建成区应实现！河面无大面积漂浮】物河岸无《垃圾无违法排污口实！现基本消除黑臭水体！目标（市水务局牵】头，市建：委、市环保局、市农！委、市城管局、【市畜牧兽医》局，等，参与） 　　3【.保护水和湿—地生态？系统按照生态红【线管控要求加强水】生态保护配合完成】木兰县生态红—线划定试点工作（市！环保局牵头市林【业局、市水务—局参：与） 　　开展湿】地保护？与修复本着生—态优先的原则—着力保护好五常龙凤！湖、依兰安兴—。湿地：、呼兰河口、双城】拉林河口、宾县【沿江、哈东沿—江、巴彦《沿江、方正蚂蜒河】三，角洲等8处省—级湿：地自然保护区建【设太阳岛、白鱼泡】、松北、《。阿勒锦等四处国家】湿，地公园打造哈尔滨】沿江区？。域“万顷《松江湿地、百—里生态长廊”城市】自然湿地示范区（】市，林业局牵头市—水，务局：参与：。） 　　强化—流，域水土保持》制定实？施哈：尔滨市水土保—持规：划（：201？6，-，2030《年）到20》20：年水土流失》治理面积667平方！。公里：其中完成坡》耕地水土《流失综合治理面【积413《平方：公里完成生态—修复面积1》00平方公里治理侵！蚀沟：道10？0条（市水务局【。牵头市林《业局：、市国土资源—局，、市环保局、市财政！局，参，与） 　　》加大：水生野？生动植物保》护开展珍稀濒危水】生生物和《重要：水产资源的就地和】迁地保护提高水生生！。物多样性（市—林业：局，牵头市农委、—市环保局参与） 　！　（三）节约保【护水资源 　　1】.控制？用水：总量加强相关规划和！项目建设布局水资源！论证工作健全取用】水总：量控制指《标体系对取用水总】量已达到或》超过控？制指标的地区—依法暂停审批其建设！项目新增取水许可】对纳入取《水许：可管理的《单位和其他用水大】户实行计《。划，用水管理新建、改】建、扩建项目用水】要达到行业先进水平！。节水设施应与主【体工程同时》设计、同时施工、】同时投运建》立，重点监控用》水单位名《录到202》0年全市《用水总量控制在7】2.77亿立方【米以内严格执行【建，设，项目水资源论证【和取水许可制度严格！水资源费征收管理完！善取水许可和—用水：台，账建设继续实—施水资源开发利用用！水，总量控制、用—水效率控《制、水功能区限制】纳污：“，三条红线”管理实行！最严格水资》源管理制度（市水务！局牵头市《发改：委、市工信委、市】农委：参与：） 　　《严控地下水超采在】地面沉降、地裂【。缝、岩溶塌陷等地质！。灾害易发《区开发利用地下水应！进行地质灾害—危险性评《估严：格控制开采深—层承压水地热水【。、矿：泉，水开发应严格—实行取水许可和采】矿许可规《范机井建设管理排】查登记已《建机：井，依法：对未：经批：准的予以关》闭对公共供水管网】覆盖范围内的自备】水井：逐步予以关》闭编制？超采区等区域地下水！压采方案《按照省政府》。划定的超采区范围加！大超：采区：地下水开发》利用管控《力，度提升超采区综合治！理能力控制农业、工！业建设项目》和服务业新增—取用地？下水逐步削减超采】量到2？020年年底前【逐渐实现地下水采】补平衡（《市水务局《、市国？土资源局负责） 】　，　2.提高用—水效率建立》用水效率评估体【系把节水目标—任务完成《情况纳入地方—政，府政绩？考核开发利用城市】污水处理厂再生水逐！步提高非常规水【源的利？用率严格实》施，水资：源有偿使《用制度依法》加强水资源费征收】和使用管《理严：格按：照，规定的征收范—围、对象、标—准和程序征收到20！20年全市万元【国内生产《。总值用水《量，、万元工业增加值】用水量同比》2015年》下降比？例达到？国家和？省要求（《市水务局牵头—。市发改委、市工【。信委参与）》 ，　　抓好工业—节水执行国家鼓励】。和淘汰？的，用水技术、》工艺、产《品和设备目录健全】高耗水行业》取用水定额标准开展！节水诊断、水—平衡测试、用水效】率评估严《格用水定额管理以】工，业用水重复利用【、热力和工艺系【统，。节水、工业给水和废！水处理等领域为【。重，点支持企业积极【应，用减污、节水的【先进工艺技术和装】备到2020年年底！前电力、钢铁、纺织！、石油石化、化工】、食品发酵等—高，耗水行业达到先【。。进定额标准（市【工信委、市水务局】牵头市发《改委：、市环保局》。参与：） ：　　加强城镇—节水禁止生产、销售！不符合节《水标准的产品、设备！公共建筑必》须采用？节水器具依法限期淘！汰公：共建筑中不符—。合节水标准的—水嘴、？便器水箱等》生活用水器具鼓【励具：备，条件的企《业、单位大力—开展节水《技措改造开展使用超！过50年和材质【落后：的供水管《网，检漏、测《漏排查推进“老旧】”供水？管网更新改造（市】水务局？牵头市市场监管局】、市工信委》、市发改委、市建委！参与） 《　　参与国家级节】约型公共机》构示范单位创建到】2016年6—0%的市级公共机】构建成？节水型单位；—。到2017》。年，。市级公共机构—全部建成《。节水型单位；—到20？18年各区、县（】市）级公共机构全】部建成节水》型单：位（市政府》机关事？务管理局《牵头市？直相关部门》参与） 　　发【展农业节水推广渠道！。防渗、管道输水、喷！灌、滴灌等节水【灌溉技术完》善灌溉用水计量【设施提高节水灌溉水！平推广农作物节【水，抗旱技？术实施农《业水利化工》程推进？通河东部等沿江【提水灌区建设新建和！续，建配：套沿江？。区县及五常、尚【志等县？（市）？大，。中型灌区继续实施“！节水增粮行动—”高效？节，水灌：溉项：目到2？020？年农田？灌溉水有效利—用系数达到0—.6加快推进农业高！效节水水稻节—水控制？灌溉技术推》广面积？达到289万亩【；争取国家和省【配套资金计划新增】旱田：高效节水灌溉面积】40万？亩全市旱《田节水灌溉面积【达到1？63万亩《。（，市水：务局牵头市农委【、市财？政局参与） —　　3.科学保护水！资源继续实施最严格！水资源管理制度【考核建立完善水功】能区水质《达标和纳污总量【控制评价《体系全面强化水功能！区监督管理加强入河！。排，污口设置审批从【严，。核定水域纳》污能力严格入河湖排！污总量控制结合【水利普查成果完【善重要入河排污口管！理台账全面》推进重要《入河排污口规范化建！设，完成我市国家—水，生态文明城》市试点工作（市水】务局牵头市发改委】、，市环：。保局参与）》 　：。　加强江河湖库水量！调度管理强化—水资源统一》调度水力发电、【供水、航运等调度应！。当服：从水资源统一调度完！善重：点江河湖库水量调】度，方案合理安排闸【坝下泄水量和—泄流时？段切实维持阿什河】、，运粮河？等河流基本》生态用水需求重点】保障枯水期生态基】流加：。大水利工程建设力】度，发挥好控制性水【利工程在改善水质】中的作用（市水务局！牵头市环保局—参与） 　　科【学确定生态流量【。对列入全国》重要江河湖》。。泊水功能区划（2】011-《。2030年）的【松花江干流、呼兰河！等河：流落实主《要控制断面生—态流量？保障机制《并作为流《域水量调度的重要】参考（市《水务局牵头市环保局！。参与） 　　地下水！环境保护《定期调查评估集【中式地？下水型饮用水水【源补给区等区域环境！状况垃圾填埋场等】区域应进《。行，。必要的防渗处—理切：实提升环境》风险处置能力对石】化生产存贮销—售，企业定期开》展安：全检查依法关停造成！地下水严重污染【事件的？企业加油站地下油】罐应于2017年】年底前全部》更新为双层罐或完】成防渗？池设置报《废取水井等应—实施：封井回填（市环保局！牵头市水《务局、市国土—资源局、市商务【局、市工信委参【与） 　　》（四）提升水环【境，基础：设，。施建设运维水平 　！。　1.加快城—镇污水处理设施建】设与改造20—20：。年年底前全》市现有城镇污水处】理设：施达：到相：应排放标准或再生利！用要：求建成区水》体水质达不到—地表水Ⅳ类标准的区！、县（市）新建污】水处理设施要执行一！级A排放标》准到2？020年全市县【城和3万人口以【上，重点建制镇具—备污水收集处理能力！市区污水处》理率达到95%【县城：污水处理率达到8】5%出台实施哈尔滨！市城市？排，水与污水处理条例加！强城镇污水处理【厂运营？监，管鼓励污水处理设施！实施第三方运营提高！城镇污水处》理厂运？行负荷水平推动现有！污水处理厂提标改】造稳定达标排放推进！城镇污水处理—厂配：套管网建设到—2017《年年：底市区建成区污水】基本实现全收集、】全处理？（市：水务局牵头》市环保局、市—发改：委、：市建委参与》） ： 　　2.全—面加强城镇配—套管网？建设：。结合城？镇建设,强化城中村！。。、老旧城区》和城：乡结合部《污水截流、收集对现！有合流制排水系统】加快实？施雨：污分流改《造难以改造的应采取！截流、调蓄和治理】等措施;《 城镇新《区建设？。均实行雨污》分流推进《“海绵城市”建设充！分发挥城市》。绿地、道路》、水：系等对雨《。水的吸纳、蓄—渗和缓释作用有【效缓解？城市内涝,削减城市！径流污染负荷,节约！水资源加强老旧【排水管网改造到【2020年市—区江南主城区改【造，排水管网20—公里（市建委牵头】市水务局、市发改委！、市环保《局、市城乡规划局】、市国土资》源局、市城管局参】与） ？　　：3.推？进污泥安《。全妥善处置污水【处理设？施产生的污泥—应进行稳定化、【无害化和资源化处】。理处置禁止处理【处置不达标的污泥进！入耕地依《法取缔非法污泥【。堆，放点现有污泥处理】设施：应于201》7年年底《前基：本完成达标改—造，到2：020年年底前【市级：污水处理厂污—泥无：害化处置率达—。。。到，90：。%，以上（市水务—局牵头市环》保局、市发改委、市！。农委：、，市工信委参与） 】　　4.全力—加强城镇生活垃圾】处理加快城市生【活垃圾处置工—程建设完善垃圾收】运系统加强垃圾【集中处理建设形【成卫生填埋》、焚烧处理和—资源化利用等多元化！垃圾处？。理体系垃圾》填，埋，场应进？行必要的防》渗处理推进松—北区和？呼，兰区生活垃圾焚烧】发电等项目建设突出！抓好垃圾渗滤—液处置防治推进全】市垃：圾处理厂的渗滤【液处理设施建设提高！垃圾处理厂》的渗：滤液：处理率支持》骨干：。企业重点发展垃圾】渗滤液处《理设备？（市城管局牵头市发！改委、市环》保局、市财政局参】与） 　《　（五）严格点源】污染防治《 　　1《。.继续严格开展【工，业污染防《治依法取缔“十小”！企业逐区《排查：装备水平《低、环保《设施差的小型工业企！。。业2016年—年，底前依法全部取缔不！符合国家《产，业政策的造纸、制】革、：电镀、？农药、炼《焦、炼油《等，。严重污染水环境【的生产项目结果【向社会公开并报上】级工业？和环境保护行政主管！部门备案（市环保】局牵头市工信委、市！国土资？源局、市《发改委参与》） 　　专》项，。整治：十大重点行业全面推！。进十大重点污染行业！整治和清洁化改【造，新、：。改、扩建上述行【业建设项目应实【行，。主，要污染物排放—等量或减量》置换造纸、》。。钢铁、氮肥、—印染、制药》（，抗生素、维生素【）、：制革等行业于—2017年年底前达！到国家规定》的技术（工艺—）改造要求（市环保！局牵头市工信—委、市发改委—参，与） 　　》集中治理工业集【聚区水污《染强化经济技术开】发区、高新技术产】业开：发区、保《税区、出口加—工区等？工业集聚区的污染治！理工业集聚区内的工！业废水必须经预处理！达到集中处理要求后！方可进入污水—集中：处理设施新建、升】级，工业集？聚区应同步规划【、建设？污水、垃圾》集中处理等污染治理！设施工业集》聚区开发建设应进行！规划环境影》响评价未开展的【应于2？。01：7年年底前》完成2？017？年，年底前全市2—5家工业集》聚区：应按规定建成—污水集中处理设【施并安装自动—在线监？控装置逾期》未完成？的依：法暂停审批和—核，准其增加水污染【物排：放的建设项目并依照！有关规定撤销—或申请撤销其园【区资格（《市环保局牵头—市科技局、市工信委！、市：商务局、市》发改委等参与—） ：　　2.全》面推行？总，量控制与排污许可】深化污染《物排放总《量控制完善“十三】五”环境统》计体系补充》调整工业、城镇生】活、农？。业等各类污染源调查！范，围建立？完善“十三五—”环境？统计报表制度编【制哈：尔滨市“十三—五”节能减排专项规！划（市环保局牵【头市发改委、市工】信委、市《水务局？、市农？委参与）《。 　　加强许可【证管理全《面推行排污许可依法！。核发排污许可证实行！。排，污许可“《一证式”管》理将排污单》位，污染物排放种类、】浓度、总《。量、排放去》向等纳入排污许可】证管理范围按相关法！律法规要求2016！年年底前完成国【控重点污染源—排，污许可证核发工作建！设市级排污》许可证管《理信息？平台（市环保局负责！） ：　　3.加强船【舶港口污染》治理积极治理船【舶污染开《。展从事水路运输河船！排查登记依法强【制报废超过使用年】限，的船舶2016年年！底前：港，口、码头、装卸站】及船舶修造厂所在地！区完成本区域船舶】污，染物接收、转运及】处置能力评估—编制完？善，接收、转运及处置设！施，建设方案2021年！起投入使《用的内河《船舶应执行国—家新修订的船舶及】其设施、设备的相关！环保标准；其他【船舶于2020年年！底前完成《改造经改造仍—不能达到要求的依法！限期予以淘汰航行】于我市水《域的国际航线船舶要！强制配备压载水处】。理，设备拆船、修造船】作业地点、作业【方，案及保障《措施应符合水上交通！安全与防治污—染要求船舶含污【油水、生活污水、】垃圾等应于拆—船前：清除完毕（哈尔滨】海事局牵头市—工信委、市交通运】。输局参与） 　【　加强？港口码头污》染防治大力》推进：港口装卸机械“油改！电”工？程，编制实施我市港口】。、码：头、装卸《站污染防治方—案，。位于内河的》港口、码头、装卸站！及船舶？修造厂要于20【20年年《底前达到《建设要求《港口、码头、装【卸站的经营人要【于2016年年底前！制定完成防治船舶】污染及其有关活【动污染水环境的应】急，计划（市交通运【输局牵头市工信委、！哈尔：滨海事局、市—环保局、市农—委，参与） 《　　（六）深入农】业农村？面源污染防》治， 　　1.防治【畜禽养殖污染2【016年年底前各地！区，完成：辖区内畜禽》。养殖禁养区》划定工作组织编【制，畜禽：养殖场（《小区、专业户）关闭！或搬迁？方案；201—7年年？底前完成清理—整顿向社会公布禁】养区划定结果—并报省级《畜牧：兽医及环境》保护行政主管部门备！。案，全面加强畜禽养殖污！染防治现有规模化】。畜禽养殖场（小区）！要配套建设粪—便污水贮存、—处理、利用》等设施；散养密【集区内要实行—畜禽粪便污水—分户收集、集—中处理利用》；自2016—年起新、改》、扩建规《模化畜禽养殖场【（，小，。区）要实《施雨污分《流、粪？便污：。水资源化利用未按】要求建成无害化污】水污物处理设施的养！殖场（小区）不【得，通过动物防疫条件】审批：到2020年规模】化畜禽养殖场（小】区）配套建设废弃物！处理：利用设施的比例【。达到75％以—上，（市环保《局、市畜牧兽医【局负责） 　　【2.：控制农业面源污【染加强农田退水污染！防治五常市、方【正县等水稻主产区及！磨盘山？水，库等重要饮用—。水水源？周边区域应利用现】有沟、塘等推—进生态沟渠、—污水净化塘》、地表径流》集蓄池等设施建设净！化，农田退水及地表【径流（市农委牵【头市水务局参与【） 　　优化—调整种植业结构【与布局引《导发展现代设施农】业和生态农业基【地建设鼓励推—广节：水灌溉栽培技术【（市农委、市水【务局牵头市》。发改委、市财—政局参与） —　　推进种植业【面，源污染防治》。。推广使用生物农药】和低毒低残留—农药禁止使用—高剧毒农《药；推广农作物【病虫害绿色防控技】术到2020年重大！病，虫统防？统治率达到4—0，。%、绿色防》控技术？达到25%大力【推广测土配方和精准！。施肥技术《到2：。。020？年，测土配方《施肥推广覆盖率达到！90%以上》化肥利？用率：提高到40%以上落！实全省亿亩高产标】准农田建《。设任务进一步扩大】。绿色（有机）食品】。种，植基：地面积到2020年！绿色有机食品—认证面积达到150！0万亩以上》创建：国家绿色食》品原料标准》化生产基地达到【。1000万亩—健全农业面源污染】消纳及监测预—警体系继续在巴【彦县等地开展—地表径？。。流和地下淋》溶氮、磷流》失监：测开展地膜》残留：量监测（《市农委负责市—水，务局、市发》改，委，、，市农开办《、市国土资》源局参与） —　　3.实施农村】环境综合整治开【展农村生《活污水治理有—。纳管条件《的，农村地区要》加快农村生活污水】纳管：工作；无纳》管条件的农村地【区要采？用合：。适的分散式污水处】理技术继续深化【“以奖促治”政策】以地表水水源地周边！农村地？区为重点《实施农村饮用水水源！保护、农村生活【垃圾处理、农村【生，活污水？处理和畜《禽粪便处理等农【村环境？综合整治《示范项目（》市环保局牵》头，市，水务局、市农委、】市畜牧兽医局、市财！政，局等参与） —。　　（七）推—动经济结《构转型升级 　　1！.严格？环境准？入实施差别化环【境准入政策进一【步细：化环境准入要求严格！环境准入《标准严？守生态红《线对饮？用水水源保》护，区，、自然保护区等重要！。生态敏感区依法【实施强制《性保护阿什河流【。域新、？扩建：项目氨？氮指标应按要—求执行特别排放限值！直接向阿什河—、，肇兰新河《等，河流排水的新—。、改、扩建项目【新增：水体超标污染物应执！行减量置换》实行承载能》力监测预《。警已超过《。承载能力的》地区：要实施水污染物削减！。方案：加快调整发展规划和！产业结构到2020！。年完成市水资源、】水环境承载力现状】评价（市《环，保局牵？头市水务局、—。市发改委参与）【。 　　2.调整【产业结构优化产【业，。结构依法《淘汰落？后产能依据部—分工业？行业淘汰落》后生：产工：艺装备和产品—指导目？录、产业结构—调整指导目录及【。相关行业污染—物排放标准》。制定：实施分？年度的？。落后产能淘汰—方，案并将完成》情况：每半：年报上级工业和环】保行政主《管部门备案对—产能严重过剩行业】除等量或减量置【换外不得以》任何名义、任何【方式：对新增？产能项目予以备案对！。未完成淘汰任务的地！区依：法暂停审批和—核准其相关行业【新建项目（市工【信委牵头市发—改委、？市环保局参》与）： 　　3.优化【空，间布局合理确—定，发展布局、结构和规！模根据水《资源和水环境—承载能？力以水定城、以【水定地、《以水定人、以水定产！重大项目原则上在重！。点开发区《布局并符合》。城乡规划和土—地利用总《体规划鼓励发展节】水高效现代农业、】低耗水高新技术产业！；依托生《态资源优势大力【发展生态环保—型旅游业《严，格控制缺水地区、水！污染严重地区和【敏感区域高》耗水：。、高污染行业发展】。。松花江干流》及一级支流沿岸【要着重防控石油加】工、化学原》料和化学品制造、医！药制：造、化学纤维制造】、有色？金属冶炼、》纺织印染等项目环境！。风，险合理布局生产装置！及危险化学品仓储】。等设施（市发改【。委、：市工信委《牵头市环保局—、市水？务局：、市国土《资源局、市城乡规划！局、市农委、—市旅游局参与） 】　　推动污》染企业搬迁改造按照！有关要求城市建成】区内现有《钢铁、？。有色金属、造纸、】。印染、原料药制造、！化工等污染较重的】企业：。应有序搬迁》改造或依法关—闭（市工信委牵头市！环保局参与）— 　　积极保护生】态空间严格城市规】划蓝线管理城—市规划？区，范，围内应保留一—定比例的水域面【积新：建项目一律不得违】规占用？水域严？格水域岸线用—途管：制土：地开发利用应按照】有关法律法规和技】。术标准要求留足【河道地带的管理和保！护范围非《法，挤占的应限》期退出（市国土资源！局、：市城乡规划局牵头】市环保局、市水务】局参：与） 　　》。4.推进循环—经济加强工业水循】环利用鼓励装—备制造、生物制【药、造纸《、石油化工、—电镀、？食品：、机械加工等—行业企业《废水深？度，处理：回用鼓励《高耗水企业废—水深度处《理回用？到2020年实【现工业用水》重复利？用，率≥95《%（市工信委牵头】。市，水务局、市发改【委参：与） 　　促—进，再生：水利：用完善再《生水：利，用，设施工业生》产、城市绿化、【道路清扫、车辆冲洗！、建筑施工以及【生态景观等用—水要优先使》用再生水具备—使用再生《水条件？但未充分利用—的钢铁？、火电、制浆造纸、！。印染：等项目依法不予【批准新增取》水，许可（市水务—局牵：头市发改委、市交】通运：输局、市环保局、市！建委、市城管—局、市工信》委参与） 　　【四、工？作措施 　　—（，一）加？强，环境执法和监管 】　　1.完善法规】。标准体？系，建设建立健全我【市水环？境保护领域地方法规！体系根据我市立法权！限和实际需要开【展在水污染》。防治、主要》污染物排《放总量控制等方面】法规的制定和修改】工，作推进地《方环境标《准体系建设力争【。在重污染行业和【。特色行？业污染物排放地方标！准制订方面取—得，突破（市《。环保：局牵头市政府法制办！、市市场《。监，管局、法规标准【制定涉及《相关单位等参与）】 　　推进多规【合，一推动经济社会发展！规，划、：城乡规划、土地【利用规划《、生：态环：境保护？规，划等“多规合一【”科学划定并严守】全市：生态：功能红线、环境【质量红线和资—。源，利用红线（市发改】委牵头市城乡—规划局？、市国土《资源局、市环—保局、市建委参与）！ 　　2.加大执】法力度严厉打—击环境违法行为重】。点打击排污企业偷排！偷放、？超标排放、监测【数据弄？虚作假以及不正常使！用防治污《染设：施等环境《违法行为构》成犯罪的依法追究】刑事责任对负有连带！责任的环境》。服务第三方机—构依：法严格追责严肃查处！建设项目环评—领，。域各类环境违法【行为严格落实省【政府关于《。清理整顿违》法违规建设》项，目的要？求对不符合产业【政策的？建设：项目依？法，责令停业关》闭；：对污：染物超标排放的既有！建设项目《依法责？令限产、停产整治（！市环保局牵头市公】安局、市工信委及相！关部：。门参：与，） ：　　实行“红—黄牌”管理制—度，排污企业应采—取措：施确保稳定达—标排放逐一》排，查工：业企业排污》情况对？超，标、超总量的企【业予以“黄牌”【。警示依法实》施，限制：生产或停《产整治；对整治后】。仍不能达到要求且】情节严重《的企业？予以“红牌》”处罚？依法：实施：停业、关闭；自【2016起》定期公？布环保“黄牌”“】红牌”企《业名单？（市环保局》负责） 　　完【善环境保护》监管机制加强—。环保、公安、—法院和检察院—等部门间《沟通协作强化环境保！护行政执法与刑【事司法的衔接—配合建？立涉嫌环境污—染，犯罪案件移送调【度机制及《时，向社会通报环境【违法案件查处、【移送：情况：强化地方党委、【政府：的环境保护综合督】查，工作完善污染源日常！监管随机《抽查：机制抽？查结果定期向社【会，公布（市《环保局牵头市—法院、市《检察：院、市？工信委、市公安局参！与） 　《　3：.提升监管能力完】善流：域协调机制》探索跨界河流污染】防治综合协调—机制实施联合—监，测联合执法应急【。联动信息共》享合：力做好河《流水污染防》治，工，。作（市环保局牵【头市交通《运输局、市水务【局、市农《。委、：哈尔滨海《。事局：参与） 　　—完善：水环境监测网—络，统一设置、优化监测！断面（点《位）完善《水质自动监测—网络全面提》升城镇饮用水水源地！。监测能力到2—018年市级要具备！独立完成10—9，项指标全分析能力加！强河：流、湖？库水生生物监测【开，展水体？的生物学评价—（市环？保局牵头市》卫生计？生委、市《水务局等参与） 】　　：提高环境监管能力完！成环：境监管网格》划分自2016【年起在全市》范围内实施环—。境监管网《格化管理定》期对区、县》。。（市）环境监管【网格化管理情况【。进行：。检查在条《件较好的地区探索】建立城镇环境协管】员和农村环》保监督员制》度加强环境监测、】环境监察、环境应】急等专业技术培【训（市环保局负责）！ 　　4.严格环境！风险控制防范环境风！险定期评估沿江河】。湖库工业企业、工】业集聚区环》境风险落实风—险防：控措施对全市—危险化？学品生？产、经？。营、：使用的企业依—法实施许可审批【新建危险《化学品企业必—须进区？入园积极开展—涉及危？险化学品生》产、储存设》施，自动化监《控系统的提升改造】对生产、储》。存、使用、经营【危险化学《品的企？业实施重点监管【。执行高风险污—染物削减替代进【。度计划推进》完成汞、《铅削减和高毒—农药替代等》削减替代《工作严格控》。制环境激素类化【学品污染配合国家】完成环境激素类【化学品？调查（市环保—局，牵头市安监局、【。市，工信委、市》。卫生计生委、—市农委？等参与？） 　　稳妥处【置突发水环》境污染事件自201！6年起各级政府要制！定和完善水》污染事故《处置：应急预案坚持属地为！主的原则明》确预：警预报与《响应程序《、应急处置》及，保障措施等并依法及！时公布预警信息（市！环保局牵头市水务】局、：市农委、市卫生【计生委等《参与） 　　（二】）强：化机制保障 　【　1.实施》有利于水环境保护的！价格税费政策加快】水价改革设市城市应！按要求？建，立居：。民用水阶梯价格制度！具备实？施条件的建制—镇也要积极推进2】020年年底前全】面实行非居民用【水超定额、》超计划累进加价制】。度在五常市龙凤山】开展农业水价综【合改：革试点探索》建立有利于农业节约！用，水的新机制（—市发改委牵》。头，市财政局、市—水务局、市农委【等参与） 　　完】善收费政策按“污】染付费、公》平负担、《补偿成本、合理盈】利”的原《。则在2016—年年底前《将污水处理费标准】提升至国家规定【的最低？收，费标准水《。平严格按照国家和】省的相？关，规定：做好：水资源？费征收工作（—市发改委、市—财，政局牵头市水务局等！参与：） 　　2.—健全多元投融资体】系引：导社会资《本投入？。拓宽金融租》赁公司？。资金来源鼓》励，金融租？。赁公：司加大对《环，保领域的支持—。力度鼓励银行业金融！机构创新金融产品和！服务推？动我市融《。资担保机构特别【是，政府性担保机构开展！股权项目收益权、特！许经营？权、排？污权：等质：押融资？担保业务推》动上市公司》、证券期货经营机】构和：其他企业《。依法合规采》取股权质押等直【接融资方式筹措【资金（市金融办、】市财政局《、市发改委》牵头市商务局、【。中，国人民银行哈尔滨中！心支行、各商业银】行参：。与） 　　》增，。加政府资金投入加大！对，水环境保护项目【资金支持《和争：取力度？积，极，筹措资金重点支持流！域污染防治规划中】小河：流治理项目环境【监管能力建设及运】行费用要《纳入当地《政府：年度预算在节能【环保领域探》索推广PP》P，模，式对具备《。一定运营《。收，入、适合引进社会】资本的节能环保项目！建设、管理》和，运，营切实放开鼓励【和支：持社会资《本进入培育发—展合同能源管—理、环境《。污染治理等市场化】新，机制（市财政—局牵头市发改—委、市环保局、市水！务局参与）》 　　？3.建立激励机制健！全节：水环保“领跑—者”制度鼓》励节能减排》先进企业《、工业集聚》。区用水效率、排污强！度等达到更高标准支！持开展清《洁，生产：、节约？。用水和污染》治，理等示范密》切跟踪国家节水“】领跑者”制度—制定情况及》时落实各项》政策措？施（市发改委牵【头市工信委、市财】政局、市环保局【、市水务局、市【建委等参与） 【　　推？行绿色信贷》积极发挥《政策性银行》等金融机《构，在，水环境保护中的作用！坚，持“区别《。对待、有扶有—控”的原则加—强对环境服务—业发：展的信贷《支，持重点支《持，循环经济、污—水处理、水资源【节约、水生态—环境保护《。、，清洁及可再生能源利！用等领域定期向银】行、金？融机构通报相关违】法违规企业名单严格！限制环境违法企【业贷款加强环境信】用体系建设加快【构建守信激励与失】信惩戒机制环—保、银行《、证券、《保险等单位要加强协！作联动于201【7，年年：底，前分级建《立企业环境信用【评价体系（》中，国人民银行哈尔滨中！心支行牵头市金融】办、市？发改委、市工信委、！市水务局、市—环保局？、市交通运》输，局、市市场监管局、！各商业银行等参【。与） 　《　开展环《境污染强制》责任：保险试点推动落【。实，环保部关于开展【环，境污染强制责任保险！试点工作的指导意】见（环发〔2013！〕10号）鼓励涉】重金属、石油化工、！危，险化学品运输—。等高环？境风险企业》行，业投保环境污染【责任保险《对投保企业信息进行！网上公布以此推动企！业环境风险防范长效！。机制建立（中国人】民银行？哈尔滨？中心：支行牵头市》环保局、市工信委】、市交通运输局参与！） 　　《。实施跨界水》环，境生态补偿继续在】呼兰河实施》生，态补：。偿试点适《时，向，污染较重的河流进行！推广探索《。排污权有《偿使用和交易—框架体系制》定并实施排污权【有偿使？用与交易试》点方案？。（市财政《局牵头市环保—局、市？发改委、市水—务，局等参与） 　　】（三）？加强科技支撑 　】　1.？。。推广示？范适用技术对符合】条件和要求的—饮用水净化》、，节水、水污染治理】及循环利《用、城市雨水收集利！用、再生水安—。全回用、水生态修】复、畜禽养殖污染】。防治等适用》技术成果加快转化】落地、推广和应用】；及时发布对—接水污染防治技【术成果促进新技术】、新产品《转化落？地，。、，推广应用发》挥企业的技》术创新主体作用推】动水处理重点企业与！科研院？所、高等院校—组建产学研》技术创新战略联盟】。支持其积极整合我市！科，技，资源示范推广控【源，减排和？清洁生产先进技术（！市科技局牵头市发改！委、市建委、—市环保局、市—农委、市工信委、市！水务局参与》） 　　2.攻关】研发前？瞻，技术鼓？。励企业和科研机【构，开展水处理》相关领域重》大关键技术攻—关对：符合科技计划立项】条件的项《目给予优先支持鼓励！科研院所、高—。校和高新《技术企业积极—申报和承担中外政府！间科技合《。作项目和国际科【技，合作计划《加强水生态保护【。、农业面《源污染？防治、水环境监控】预警、水《处理工艺技术—装备等领《。域国际交流》合作重点支持先【进，技术与成果引进【、消化吸收和—转化落？地（市科技局牵头市！工信委？、市：国土资源《局、：市环保局、市建委】、市水？务局、？市发：改委、市卫生计【生委、市农委、市外！侨办等参《。与） 　　3.【大力发展《环保产业加》。强高：新技术产业园—区建设推动科—技企业孵化培育扶持！哈尔：滨国家环保科技【产业园和中俄环【保，。技术与产业合作示】范基地建设不断【提高环保新技术、新！装，备水平推《进先：进适用的节水、治】污、：修复技术和装备产业！化，发展支持骨干企【业重：点开展严寒地区生】活污水脱氮除—磷深度处《理、饮用水微污【染去：除、面源污染—治理、高浓度难降】。解有机废水处—理、垃圾渗滤液【处理、污泥》减量化、无害化、资！源化技术和装备【的研发推广污泥高效！。。脱水技？术；探索适合农【村生活污水处—理的分散式》污水处？理技：。术和设备的》研发（？市，发改委？、市环保局牵—头市科技局》、市财政局、市【水务局、市工信【委等参？与） 　　加快发】展环保服务业落【实黑龙？。江，省，人民政府办公厅关于！推，行环境污染第三方】。治理的？。实施：意见（黑政办发〔2！015〕《56号）《推动：建立符合我市实际】的排污者付费、环境！污染：第三方治《理的：治污新机制逐步形】成统一开放的—第三方治理市—场（市发改委牵头】市财政？局，、市：环，保局、市《科技局、市工信委、！市水务局等参与） ！　，　，落实黑龙江省人民政！府办公厅关于—。印发黑龙江省推广】运用：政府和社会资本【合作（P《PP）模式工—作实：施方案的通知（黑】政办发〔2015〕！63号？）精神筛《选和推进适宜—PPP模式的环保】服务类项《目建设研究制定【支持PPP项目建】设的财政扶》持政策鼓励和引导】社会资本积极—参与项目建设（市财！政局牵头市发—改委、市《科技局？、市工信委、市环】保局、市水务局等】参与） 　　五、】保障机制 　—　（一）明确—和落实水《环，。境保护主体责任制】 　　1.》强化地方政府水环】境保：。护责任各级政—府是实施《。本方案的责》任主体要不》断完善政策措施加】大资金投入统—筹城乡水污》染治理强化监管确保！各项任务《全面完成《各县（市）政府【要分别制定并—。公布本辖《区水：污染防治《。工作方案逐年确定重！点任务和年度—目标并报市》政府备案《；流域水质未达到水！质目标要求》。的地区所在区—、县（市《）政府要制定达标】方案将？治污任务逐》一，。落实：到汇水范围内—的，排，污单位明确防治措】施，及达标？时限（市环保局牵】头市委组织部、【市发改委、市财【政局、市建委、市】水务局等《参与） 《　　2.加强部门】协调联动充分发挥哈！尔滨市？环境保护工作—委员会、哈尔滨【市松花？江流域污《染防治工作领导小】组的作用健》全水污染防》治工：作协作机制》加强部门《间信息沟《通定期研究解决重大！问题各有《关部门要认真按照】职责：分工切？实做：好水污？染防治相关》。工作市环保局要加强！统一监？督管理并《及时向？市政府报告工—作，进展（市环保局牵】头市直相关部门【参与） 　》　3.落实》排，污，单位主体责任—。各，排污单位要》严格：执行环保法律—法，规和制度加强—污，染治理设施建设和】运行管理依》法开展自《行监测落实治—污减排、《环境风？险防范等责任并按】要求将污《染物排放《信，。息、自？行监测结果等企业环！境信息定《期向社？会公开？中央企业和国有企业！要带头落实工业园】内企业要探索建【立环保自律机制【（市环保局牵头【市工信委、市国【。资委参？与） ？　　：4.严？格目标任务考核【市政府同各区—、，县（市）政》府及：相关部门签订水污】染防治目标责任书】。分解落实目标任【务切实落实“党政同！责”和“一岗双【责”：定期对各区、县【（市）政府及相关部！门落实？本，方案情？。况进行考核并作为】对领导班子和—领导干部综》合考核评价的重【要依：据（：市环保局牵头市委】组织部参《与） 　　对未通过！年度考核《的，要约谈相关》区，、县（？市，。），政府及有关部门【负责：人提出整改》意见予以督促；对】有关地区《和，企业实施《建设项目环评—限批环？保部：门和监察机》关要建立联动机制按！照党政领导干部【生态环境《损害责任追究—办法（试行）—有关规？定对因工作》不力、履职》缺位等导致未能有】效应对水环境污染事！件以及干《预、伪造数据和未完！成年度目标任务【的要依法依纪追【究有关单位和人员责！任对不？顾生态环境盲目决策！导，致水环境质量恶化】造成严重《后，果的领导干部并【要记录在案视情节】轻重给予问》责或党政纪处分已】经离任的也要终身】追，究责任？（市环保局》牵，头，市监察局参与） 　！。　（：二）强化公》众，。参与和社会》监督 　　1.依法！公开环境信息市政】府要按规定定期公】布本行政区》域水：环境：质量状？况国：控重点排污单位【。应依法向社》会公开其产生的【主要污染《物名称、排》放方式、《排放浓度和总量【、超标排《放，情况以及污染防治设！施的建设和运行情】况主动接受监督【（市环保局牵头市】工，信，。委参与） 　—　2.加强社会【监督邀请《公众、环保公益组织！参与重要环》境执：法行动和突发水【污染事？件调查？健，。全举报制度充—分发挥“1》2369”》 环保举报》热，线和网络平》。。台作用并定期公开】举报受理及环境信】访案件办理信—息通过网络、—报纸、公《报等：形式发布建设项【目环评？信息：充，分听取公众意见【（，市环保局负责—） 　　3.—扩大公众参》与树立“节》水洁水人《人有责”的行为准则！加强宣？传教：育把水资源、水【环境保护和水情【知识纳？。入国民？教育体系《提，高公众对经济社会】发展和环境保—护客观？规律的认识依托【中，小学环境教育、【。社会实？践基：地开展节水教育、水！土，。保持教育等开展【环保社会实践活【动支持民间环保机构！、志愿者《开展：工作倡导绿色—。消费新？风尚开展环保社区、！。。学，校、：家庭：等群众性创建活【动推：。动节约用《水鼓励购买》使用节？。。水产品和环境标志产！品（市环保局牵【头市教育局、市水务！局参与）《