哈尔滨市人》民政：府关：于印发哈尔滨市水污！染防治工《作方：案的通知 哈政发〔！2016〕9号 】  各区、县—。（，市，）人民政府市政府】。各，有关委、办、局各有！关单位 　　现将哈！尔滨市水污》染防治工《作方案予以》印发请？认真贯彻执行 　　！。　，　　　　　　　【　　　？　　　　　　—　　　　　　　　】　　哈？尔滨：市人：民政府　　　　【　　　　　　　【。　　　？　　　　　》　　　　《。　　　？　　　？　　　　《　　　　　2—016？年，5月4日  —  哈尔滨市水污】染防：治工作方案》 　　为】深，入贯彻落实国务院】关于：印发水污《。染防：治行动计划》的，通，知（：国，发〔201》。5〕17《号）和黑《龙江省人民政府关】于印发黑《龙江省？水污染防治工作方】案的通知（黑—政发〔201—6〕3号《）切实加大水污染】防治：。。力度改善水环—境质量维护水—生态环境安全结合我！市实际特《制定本方案 　　】一，。、指导思想 　　全！面，贯彻党？的十八大和十八届三！中、四？中、五中全会精【神加快推进生态【文明建设以保障【人民群？众身体？健康为出发点以改】善，水环境质量为核【心按照？“，节水优先、空间均】衡、系？统治：理、两手发》力”原？则坚持环境基础设施！建设：先行、以支促干【。。、城乡统《筹、防治结合强化责！任落实,注》重协同推进,严格考！核问：责,坚持全民参【与形成“《。政府统领、》企，业施治？、，市场驱动、公众参】。与”的水污染—防，治新机制持续改善】水环：境，。。质量：为全市经济社—会发展提供》良好保障 　　二】、工作目标》 　：　（：一）近期目标 【。　　2016年【年底前列《入省水？污染防治目标责任】书的13个断面水质！优良（达到或优【于，Ⅲ类）比例达到6】。1.54％》以上拉林《河，、呼：兰河：、倭肯河等3条【支流入松花江—口内断面《稳，定达到Ⅳ类;201！7年：。年底前市区建成区基！本消除黑臭》水体；2018年年！底前阿什河消除劣Ⅴ！类，水体：。 ，　　（二）中—期目标 　》　，到20？20年全《市水环？境质量得到有效改】善污染严重水体较】大幅度减少全市用水！总，量力争控制在72】.77亿立方米以内！。；，2020年》年底前少陵河—消除劣Ⅴ类水体；地！。下水质量《考核点位水质级【别，保，。持稳定？；城区集中》。式饮用水水源达【到或优于Ⅲ类比例达！93%？以上县级集中式饮用！水水源水质达到【或优于Ⅲ类》比，例达到53.8【5%以上《。 　：　（三）远期目标】 　　到203【0年力争水环境质量！明显改善水生态系统！功能初步恢复；【城区集中《式饮用水水源水质达！。到或：优于Ⅲ类比例为95！%左右地表水水【质基本达到环境功能！区要：。。求城市建成区黑臭】水体：总体得到消除 　　！三、主要任》务 　　《（一）保障饮用水】水源安全 　　【1.建设《现代化城市供—水体系完善城市居民！饮用水源供》。水体系？重点推？进松花江水源供水】工程以？及哈南、哈西和【松花江北岸》等6个？供，水工：程配套项《目建设形成以磨盘】山水库？、松花江为主—。水源：西泉：。。眼水库为补充水源地！。下水水源为补充和应！急水源再生水为【辅助水源的城—市水源供应格局20！20年年底前完【成市区备用水源或】应急水源建》设到20《。20年？新增松？花江水源供水能力3！8万：吨/日市《政供水能力达—到165万吨/【日城市？公共供水实现—普及率达到97%和！水质达标《双目标支持重点水厂！新建、改造升级和】供水管网建设改造】（市水？务局牵？头市环保局》、市财政局参与相关！区县市政《府负责落实以—下各项工《作任务？均需相关区》县市政府落实不再逐！一列出）《 ，　　2.强化—饮用水水源环境【保护开展全市饮用水！水源规范化》建设加强农村饮用水！水源保护和水质检测！2016年年底前完！成，全市农村集中式饮】用，水水源保护区划分及！相，应，保护区地《理界标、《宣传和警示标志设】立工作？。；2017》年，。年底前完成全市1】71：个乡镇及以》上集：中式饮用水水源保护！区，范围划定加快实施】保护区警示》。标志设立和围栏【建设依法清理整顿保！护区内违法构筑物】及排：污行为强化水源保护！。区内管线《穿，。越、交通《。运输等风险源管【理建设磨盘山水源水！质，自动监测《系统规范《和加强全市集中【式饮用水水源水质监！测，到2018》年市级具备独立完成！109项指》标全分析《能力：。对磨盘山水库开【展生态安《全评估2《01：。7年年底前制定【。实施生态环》境保护方案；完善】突发环境《事件应急预案实施预！警监：控建设保护区生态】修复及规《范化配套《工程到2《02：。。0，年磨盘？山水库水质富营养化！。。趋势得到遏制（【市，环保：局牵头市水务局【、市卫生计生委、市！。财，政局参与）》 　　3.》从水：源，到水龙头全》。过程监管饮用水安】。全各有关区、县【（市）政府及供水单！位，。应定期监测、检【测和评估辖》区，内饮用水水源、供】水厂和用户》水龙头水质等—饮，水安全状况市区【自2016》年起每？季，度向社会公开—县（市）于201】8年起？向社会？公开对涉及》供水安全的环节要】加强卫生评》价和卫？生监督强化生—活饮用水日常抽检】工作：确保生活《饮用水安全（市【水务局和市卫—生计：生委牵头市环保局】、市发？改委、？。市财政？局，参与：） 　　（二）维护！区域水？生态环境安》全 　　1》.深化？重点河流污染—。防治明确各类水体】水质：保护目标逐一—排，查达标？情况按照“》统一领？导，、综合部署、—分区（？段，），负责”的原》则在阿什河》、呼：兰河、拉《。林河、少《陵，河、：倭肯河等重点河流】建立“一河一策【”、“？河（段）《。长制”的流域治污模！式层层落《实责任编制实施松花！。江流域水污染防治】规划推进阿什河、呼！兰河、少陵》河等重污染支流水】环境治？理对辖区内未达【标的河流各》有关区、县》（市）？政府应？制，定水体达标方案明】确防治措施及—达标时限确保—。水质达到国家、省】考，核要求;方案—要于2016年【7月底前向社—会公布并报上级政】府备案（《市，环，保局牵头《市水：。务局参与） 　　】研，究，建立流域《水，污染防治《。分区管理体系推行】基于控制《单元的差别化—水环境？管理：政策对汇入磨盘【山水库的河流实【行总氮排放控制；】向阿什河排放污【水，。的新、？改，。、扩建？项目氨氮指标—应执行特别排放限】值20？18年年底前,【阿什：河消：除劣Ⅴ？类水体；松北区【、呼兰？区要确？。保肇兰新河水质【在本辖区内不—继续恶化《并力：争有所改善201】6年年底前呼兰河入！松花江口《内断面稳定》达到Ⅳ类;202】0年年底前》少陵：河消除劣Ⅴ类水体】全市国？。控监测断面水质在国！家、省规定期限内达！到考核要求到—2020年松花江干！。流，国，控断面水质稳定维持！Ⅲ类（市环》保局牵头市》水务：。局、市发《改委：、市工信委、市财】政局参与）》 　　2.整—治城：市黑臭水体制定哈尔！滨，市推进黑臭水体整治！。工作方案《加快哈尔滨》市建成？。区黑臭水体整治工作！各行政区（》不含：双城区）政府作【为责任？。主体全面开展城市建！成区黑臭水体—排查：与识：别编制黑臭水—体整治方案并组织】实施向？社会：公布本辖区黑臭水体！名单、责任人、【达，标期限接受公众监】督2017年年底前！城市建成区应实【现河面无大》面，积漂浮物河岸无【垃圾：无违法排污口实现基！本消除黑臭水体目标！（市水务局牵头市】建委：。、市环保局、市农委！、市城管《局，、市畜牧兽医—局等参与） 　　3！.保：护水和湿地生—态系统按照生态【红线管控要求加【强，水，生，态保护配合完成【木兰县生态红线划定！试点工作（》市环保局牵头市林】业局、市水务局【参与） 　　开展湿！地保护与修复本【着，生态：优先的原则着力保护！好五常龙凤湖—、依兰安兴》湿地、呼兰》河口、双城》拉林河口、宾县【沿江、哈东沿江【、巴彦沿江、方正蚂！蜒河三角洲等8处】省级湿地《自然：保护区建设太—阳岛、白鱼泡—、松北？、阿勒锦等四处国】家湿地公园》打造：哈尔滨？。沿江区？。域“万？顷松江湿地、百【里生态长廊”城市】自然湿地示范—区（市林业局牵头】市，水，务局参与《），。 ，　，　强化流域水土【保持制定实施哈尔滨！市水土保持规划（】2016-》2，030年《）到20《20年水土流失治】理面积667平【方公里其中完成坡耕！地水土流失综合【治理面积413平】方公里完《。成生态修复面—积100平方公【里治理？侵蚀沟道1》00条（市水—务局牵头市林—业局、市国土资【源局：、市环保局》、市财政局参与） ！　　加大水生野【生动植物保护开展】珍稀濒危水生—生物和重要》水产资源的》就地和迁地》保护提高水生—生物多？样，性（市林业》局牵头市农委、市环！保局参与《。） 　　（三）节约！保，护水资源 　　1】.控制用水》总量加强相》关规划？和项目建《设布局水资源论证工！作健全取用水总量控！制，指标体系对取用水】总量已达到》或超过控《。制指标的地区—依法暂停《审批其建《设项目？新增取水许》可对纳？入取水许可管理的单！位和其他用水大户】实行：计划用水管理新建】、改建、扩建项目用！水要：达，到行：业先进？水平节水设施应【与主体工程同时设计！、，同时：施工、同时投运【建立重点《监控用水《单位名录到20【2，0年：全市用水总量控制在！。72.77亿立方米！以内严格执行建【设项目水资源论【证和取水许可制度】严格水资源费征收管！理，完善取水许》可和用水台账建设继！续实施水资源开发利！用用水总量控—制、：用水效？。率，控，制、水功能区限制】。纳污“三条红—线”管？理，实行：最严格水资源—管理：制度：（市水务局牵—头市发？改委、市工信委【、市农委参与—） ：　　严控地下水【超采在？。地面沉降、地—裂缝、？岩溶塌陷等地质灾害！。易发区开《发利用地下水应进行！地质灾害危险性评估！。严格控制开》采深：层承压水《。地热水、矿泉—水开发应严格实【行取：水许可和采矿—许可规？范机井建设》管理排查登记—已建机井《依法对未经批准的予！以关闭对公共供【水管网覆盖范围内】的自备？水井逐步予》以关闭编制》超，采区等区域地—下水压？采方案按照省政府划！定的超采区范围【加大：超采区？地，下水开发利用管【控力度提升超—采，。区综合治《。理能力控制农业【、工：业建设项目》和服务业新增取用地！下，水，逐步削减超》采量到2020年】年，底，前逐渐？实现地下水采补【。平衡（市水务局、市！国，土资源局负责） 　！　2.提《高用水效率》建立用水效》率评估体系把节水目！标任务完成情况【纳入：地方政府政绩考【核开发利用城—市污水处理》厂，再生水逐步提高【非常规水《。源的利用率》严格实施《水资：源，有偿使用制》度依法加强水—资源费征收和使【用，管理严格按照规定的！征，收范围、《对象、标准和程序征！收到：2020年》全市：万元国内生产—。总值：用水量、《。万元工业增加值用】水量：同比201》5年下降《比例达到《国家和？省要求（市》水务局牵《头市发改委、市工信！委参与？。） 　　《。抓好工业节水执行】国家鼓励和》淘汰的用水技术【。、工艺、产》品和设备《目录：健全高？耗水行业取用水【定额标准开》展节水诊《断，、水平衡测试、用水！效率评估《严格用水定额管【理以工业用》。水重复利用》、热力和工艺系统节！水、：工业给？水和：废水：处理等领域为重点】支持企业积极应【用减污、节水—的先：进，工艺：技，术和装备到》2，020年年底前电力！、钢铁、纺织、石】油石化、《化工、食品发酵等高！耗水行业达》到先进定额》标准（市《工信委、市水务【局，牵头市发改委、【。市环保局参与）【 ，　　加？强城镇节《水禁止生产、销售】不符合节水标准的】产品、设备公共建筑！必须采用节水器具依！法限期淘汰公共建】。筑，中不符合节水标【准的水嘴、》便器水？箱等生活用水器具】鼓励：具备条件的企业、】单，位，大，力开展节水技—措改造开展使用超过！50年？和，材，。质落后的供水管【网检漏、测漏排查推！进“老旧《。”，。供水管网更新—改造：（市水务局》牵头市市场监管【局、市工《信委：、市发改《委、市？建委：参与：） 　　参与国【。家级节约型公共【机，构示范单位创建到】2016年6—0%的市级公—共机构？建成节水型》单位；到20—。17年市级公—共机构全《部建成节水型单【位；到2018年】各区：、县（？市）级公共机构【。全部建成节水型单位！（市政府《机关事务管理局【牵头市直相关部门】参，。与） ？　　发展农业节【。水推广渠道防渗、】管道输水、喷—灌、滴灌等节—水灌溉技术完善灌】溉用水计量设施提】高节水？灌溉：水平：推广农？作物节水抗旱技术实！施，农，业水利？化，工程推进通》河东部等沿》。江提水灌区建设新建！和续建配套沿江【区县及五常、尚【志等县（市）大中型！灌，区继续实施“节水增！粮行动”高效—节水：灌溉：项目到2020年】农田灌溉水有效利用！系数：达到0.6加—。快推进农《业高效节水水稻节水！控制灌溉技术—推广面积《达到289万亩；】争取国家和省配套资！金计：划新增旱田高效节】。水灌溉面积》40万亩全》市旱田节水灌溉面】积达到1《63万亩（市—水务局牵头市农委、！市财政局参与—） 　？　3：.科学？。。保护水资源》继续实施最严格水资！源，管理制度考核—建立完善水功能【区水质达标和纳污总！量控制评价》体系全面强》化水功能《区监：。督管理加强入—河排污口设置审批】从严核定水域纳【污能：力严格入河湖排【污总量控制结—合水利普查成—果完善重要》入河排污口管理台】账，全面推进重要入【河排：污口规？范化建？设完成我《。市国家？水生态文明城—市试点工作》（市水务局牵头【市发改委、市环保】局参与） 　—。　加强江河湖库水】量调度管理强化水资！源统一调度》水力发电、供水、】航，运等调度应当服从水！资源统一调度—完善：重点江河湖库—水量：调度方案合》理，安排闸坝下》泄水量和泄流时段】切实维持阿什—河、运粮河等河流基！本生态用水需—求重点保障》枯水期生态基流加】大水：利工程建设力度发挥！好控制性水利工程】在改善水质中—的作用（市水务【局牵头？市环：保局参与） 　　科！学确：定生态流量对列入全！国重要江河湖泊水功！能区划（2》0，。11-2030年】）的松花江干流、】呼兰：河等：河流落实主要控【制断面生态》流量保障机》制，并作为流域水量调度！。。的重要参考（市水】务，局牵头市环保局参与！）， 　　地下水—环境保护定期—调查评估集中式地】下，。水型饮？。。用水：水源补给区等区【域环境状况》垃圾填埋场等区域】。应进行必《要的防？渗处理切实提—升环境风险处—置能力？。对石化生产存贮【。销售企业《定期开展安全检【查依法关停造成地】。下水：。。严重污染事件的【企业加油站地—下油罐应于201】7，年年底？前全部更新为双【层罐或完成》防渗：池，设置报废《取，水井等应实施—封井回填（市环【保局牵头市水务局】、市国土资源局、市！商务局、《市工：信委参与） —　　（四《）提升水环境基【础设施建设》运维水平《 　　？1.加快《城，镇污：水，处理：设施建设与改造20！20年年底前全市现！。有城镇污水处理【设施达？。到相：应排放标准或—再生利用要求建成区！水体水？质达不到地》表水Ⅳ？类标准的区、县（】市，）新建污水》处理：设施：要执行？一级A排放标准到2！02：0年全市《县城和？3万人口以上—重点建？制镇具备污水收【集处：理能力市《区污水？处理：率达到9《。5，%县城污水处—理率达？到8：5，%出台？实施哈？尔滨市？城市排水与污—水处理条例》加强城？镇污水处理》厂运营监管鼓励污】水，处，理设施实施第三方运！营提高城《镇污水处理厂运行负！荷，水平：推动现有污水处【理厂：提标改造稳定达标】排放推进城镇污水】处理厂配套管—网建设？到2017年年【。底，市区建成区污—水基本实现全收集、！全处理？（市水务局》牵头市？环保局？、市发改委、市【建委参与）》 　　2.全面】加强城镇《配套管网建设结合】城镇建设,强化城中！。村、老？旧城区和城乡结【。合部污水截流、收】集对现有合流制【排水：系统加快实》施雨污？。分流改造《难，以改：造的：应采取截流、调蓄和！治理等措施; 【城镇新区建》设均实行雨污—分流推进“海绵【城市”建设充—分发：挥城：。市绿地、道路—。、水系等对雨水的吸！纳、蓄渗和》缓释作用有效缓【解城市内《涝,削？减城市径流》污染负荷《,节约？水资：源加强老旧排—水管网改造到202！0，年市区江南主城【区改造排水管网2】0公里（市建—委牵头市《水务局、《市发改委、市环【保局、市城》乡规划局、》市国：土资：。源局、市《城管局参与） 　　！。3.：推进污泥安全—妥，善处置污水处—理设施产生的污泥】应进：。。行稳定化、无害化】和资：源化处理处》置，禁止处理处置不达标！的污泥进入》耕地依法取缔非法污！泥堆放点现有污【泥处理设施应于20！17年年底前—基本完成达标改造到！2020年年—底前市级污水处【理厂污泥无害化处】。置率：达到90%以上（】市水务局《牵头市环《保，局、市发改委、市】农委、市工信—委参与）《 　：　4.全力》加强城？镇生活？垃圾处理加快城市】生，活垃圾处置工—程建设完善垃圾收】运系统加强垃—。圾集中处理建—。设形成卫《生填埋、焚烧处理】和资源？化利用等多元化垃】。圾处理体系》垃圾填埋《场应进？行必要的《防渗处理《推进：松北：区和呼？兰区生活垃》圾焚烧发电等项目建！设突出抓好垃圾渗】滤液处？置防治推进全市【垃圾处理厂的渗滤液！处理：设，施建设提高垃圾【处理厂？的渗滤液处理—率支持骨干》企，业，重点发展垃圾—渗滤：液处理设备（市【城管局？牵头市发改委—。、市环保局、市财】政局参与） —　　（？五）严格《点源污染防》治 　　《1.继续严》格开展工《业污染？防治依法取缔“十小！”企业逐区排查【装备：。水平低、环保设施差！的小：型，工业企业2016】年年底前依》法全部取缔不符合国！。家产业政《策的造纸、制革、】电镀、农药、—炼焦、炼油》等严重污染水环【境的：生产项目结果向社】会公开并《报上级工业和环【境，保护行政主管部【门，备案（市环保—局，牵头市工信》委、市国土资源局、！市发改委参与—） 　？　专项整治十大【重点行？业全面推《进十大重点污染【行业整治和清洁化】改造新、改、扩建】上述行业建》设项目？应实行主《要，污染物排放等量或】减量置换《造纸、钢《铁，、氮肥、《印染、制药》（抗生素、维—生素）、制革等行业！。于2017年年【底前达到国家规【定的技？术（工艺）》。改造要求（市—环保：局，牵头市工信》委、市发改》委参与） 　　集中！治理工业《集聚区？水污染强化》经济技术开》发区、高新技术【产业开发区》、保税区、出—口加工区等工—。业集聚区的污染【。治理工？业集聚区内的工【业废水必须经预【处理达到集》中处：理要求后方可—进入污水集》中处理设施新建【、，升级工业集》聚区应同步》规划、建设污水、垃！圾集中处理等污染】治理设施工》业集聚区《开发建设应进行【规划环？境，影响评价未》开展的应于2—。017年年底前完】成2017》年年底前全市2【5家工业集》聚区应按规定建成污！水集中处理设施并】安装自？动在线监控装置逾】期未完成的依法暂】停审批和核准其增加！水污染物排放的建】设项：目并依照有关规【定撤销或《申请撤销其》园区资格（市环保】局牵头市《科技局、《市工信委、》市商务局、》市发改委等参与【） 　？　2.？全面推行总量控制】与排污？许可深化污染—。物排放？总量控制完善“十】三五”？环境统计体》系补充调《整，工业、城镇生活、农！业等各类污》染源：调查范围建立完善“！。十三：五”环境统计报表】制，度编制哈尔滨市“十！三五：”节能减排专—项规划（市环保【局牵头市发改委【、，市，工信委、市水务局】、市农委参与） 　！　加强许可证管理】全面推行排污—。。许可：依法核发《排，污许可证实行排污】许，可“一？证式”管理将排污】。单位污染物排放种类！、浓度、总》量、排？放去向？。等纳入排污许可【证管理范围按相关法！律法规？要求2016年年】底前完成《国，控重点污染源—排污许？可证核发工作建设】市，级排污许可证管【理，信息平台（市—环保局负责》） 　　3.加强船！舶港口污《染治理积极治理船舶！污染开展《从事水路运输河船排！查登记依《。法强制报废超过【。。。使用年限的船舶2】016年年底前港口！、码头、装卸站及船！舶，修造厂所在地区完成！本区域船舶污染【物接：收、转？运及处置能力—评估编？制完：善接收、转》。运及处置《设施建设方》案20？21年起投入—使用的？内河船？舶应执行《国家新修订的船【舶及其设《施、设备的相关【环保标准；其他船舶！于2020》。年，年底前完《成改造经改造仍不能！。达到要求的依法限期！予以淘汰航行于我】市水：域的国际航线船【舶要强制配》备，压载水处理设备【拆船：、修造船作业地点】、作业？方案及保《障措施应符合水【。上，交通安全与防治【污染要求船舶含污油！水、生活污水、垃】。圾等应？。于拆船？前清除？完毕（哈尔滨海【事局牵头市工—信委、？市交通运《输，。局参与） 》　　加强港口码头污！染防治大力推—进港口装卸机械“】油改电？”工程编制》实施我市《港口、？码头：、装：卸站污染防治方案】位于内？河的港口、码—头、装卸《站及船舶修》造厂要于2020年！年底前达到建设要求！港口、码头、装卸站！的经营？人要于201—6年：年底前制定完—成，。。防治船舶污染及其有！关活动污染水环【境的应急计》。划（市交通运—输局牵头《市，工信委、哈尔滨海事！局、市环保局—、市农委参与—） 　　（六）深入！农业农村面源污【染防治 　　—1.防？治畜禽养殖》污染2016年【年底前？各地区完成辖—区内畜禽养殖—禁，。养区划？定工作组织编制畜】禽养殖场（小区、】专业户）关闭或搬】迁方案；201【7年年？。底前完成清》理整顿向社会公【布禁养区划定结果并！报省级畜牧兽医【及环境保护》行政主管部门备案】全面加强《畜禽养殖污染防【治现有规模化畜禽】养殖场？（小区）要配—套建设粪便污水【贮存、处理、—利用等？设施；散养密集区内！要实行畜禽粪便【污水分户收》集、：集中处？理利用；自》2016年起新、】改、扩建规模化畜禽！养殖场（小区）要实！。施雨污分流》、粪便污水资源化利！。用未按要求建—成无害化污水污物】处理设施的养—殖场：（小区）不得通过动！物，防，疫条件审《批到2020年规模！化畜禽养殖场（【小，区，）配套建设废弃【物处理利用设施的比！例达到75％以【上（市环保局、市】畜牧兽医局负责） ！　　2.控制农业面！源污染加强农田退】水污染防《治五常市、方—正县等？水，稻主：产区及磨盘》山水库？等重要饮用水水【源，周边区域应》利用现有沟、塘等】推进生态沟渠、污水！净，化塘、地表径—流集蓄池等设施建】设净化农田退水【及地表径流（市农委！牵，头，市水务局参与）【 　　优化调—整种植业结》构与布局引导发展现！。。代设施？。农业和生态》农业基地建设—鼓，。励推广节水灌溉栽培！。技术（市农委、【市水务局《牵头市？发改：委、市财政局参【与） 　《　推进种植业—面源污染防》治推广使《。用生物农药和低毒】。低残留农药禁止使】用高剧毒农药；推广！农作物病虫》害绿色防控技术到2！02：0年重大病虫统防】统治率达到4—0%、绿色防控技】术达：到，25%大力推广测土！配方和精准施肥【技术：。到2020年测土配！方施肥推广》覆盖率达到90%】以，。上化肥利《用率提高到40%以！上落实全省亿亩高】产标准农《田建：设任务进《一步扩大《绿，色（有机）食品【种植基地《面，积到：2020年》。。绿，色有机食《品认证面积》达到150》0万亩？以上创？建国家？。绿色食品原料标【准化生产基》地达到10》00万亩健全—农业面源污染消纳及！监测预警体系—继续在巴彦》县，等地开展地表—径流：。和地下？淋，溶氮、磷流失监测开！展地膜残留》量监测？（市农委负》责市水务局、市【发改委、市农—开办、市国土资源局！参与）？ ，　　3.实施农村环！境综合整《治开展农村生—活污：水治理有纳管条件的！农村地区《。要加快？农村生活污水纳【管工作；无纳—。管条件的农村地区】要，采用合适的分散式污！水处理技术继续【深化“以奖促治【”政策以《地表水水《源地：周边农？村地区为《重点实施农村饮用水！水源保护、》农村生活垃圾—处理、农村生活污】水处：理和畜禽粪便处理】等，农村环境综合整治示！范项目（市环—保局牵头市水—务局、市《农委、市畜牧—兽医局、市财—政局等参与）—。 　　（七）推动经！济结构转型升—级 　　1.严【。。格环境？准入实施差》别化环？境准入？政策进？一步细化环境准入】要求严格环》境准入标准严—守生态红线对饮【用水：水，源保护区、自—。然保护区等重—要生态敏感区依法实！施强制性保护阿什河！。流域新、《扩建项目氨氮—指标应按要求—执行特别排放限值】直接向？。。阿什河、肇兰—新，河等河流《排水：的新、改、扩—建项目新增水体超】标污染物应执行【减量置换实行承【载能：力监：测，预警已超《过，承载能？力的地区要》实施水？污染：物削减方案》加，快调整发《展规划和《产业结构到20【20年完成市—。水资源、水环—境，承载力现状评价（市！环保：。局牵头？市水：务局、市发改委参与！） 　　2》.调整？产业结构优化—产，业结构？依法：。淘汰落后产能依据部！分工业行《业淘汰落《后生产工《艺装备和产品指【导目录、《产业结构调》整指导目录及相【关行业污染物排【放标准制定实施分年！度的落？后产能？淘汰：方案：并将完成情况—每半年报上》级工业和环保行政】主管部门《备案对产《能严重过剩行—业除等量《或减量置换外不得】以任何名义》、任何方式对—新增产能项目予以】。备案：对未完成淘汰任务】的地区依法暂停审】批和核准其相—关行业？。新建项目（市工信委！牵头市发改》委，。。、市环？保局参与） 　　3！.优化空间》布，局合理确《定发：展布局？、结构和规模根【。据水资源和水环境承！载能力以水定城【、以水定地、以水】定人、以水定产【重大项目原则上在】重点开发区布局【并符合城乡规划和】土地利用总体—规划鼓励发》。展节水高效现代农】业、低耗水高新【技术产业；》依托生态资源优【势大：力发展生态环—保型旅游业严格控】。制缺水地区》、水污？染严重？地区和敏感区域【。高耗水、高》污染行业《发展松花江》干流及一级》支流沿岸要着重防控！石油加工、》化学原料和化学品制！造、医药制造—、，化学纤维制造、有色！金属冶炼、纺织【。印染等项《目环境风险合理布局！。生产装置及危险化】学品仓储等设—施，（市发？改委、市工信委牵头！。市，环保：局、市水务局、【市国：土资：源局、市《城乡规划局》、，市农委、市旅游局】参与） 《　　推动污染企【业搬：迁改造按照有—关要：求城：市建：成，区内现有钢铁、有色！金，属、造纸、印—染、原料《药制造、化工等【污染较重的企业应】有序搬迁改造或依】法关闭（市工—信委牵头市环保【局参与） 　—　积极保护生态空】间严：格城市规划蓝线管理！城，市规划区范围内应保！留一定比例的水【域面积新建项目一律！不得违规《占用：水域严格水域岸线】用途管？制土地开发利—。用应按照《有关法律法》规和技？术标准要《。求留足河道地带的】管理和保护范围非】法挤占的应限期【退出（市国土资【源局、市城》乡规划局《牵头：市，环保局？、市水务局参—与） ？　　4？.推进循环经济加强！工业水循环》利用鼓励《装备制造、生物【制药、造纸、石【油化工、电镀、食品！、机械加工等行业】企业：废水深度处理回【用鼓励高《耗水企业废水深【度处理回用到20】。20年实《现工业用水重复利】用率：。≥，95%（市工信委】牵头市？水务局？、市发改委参与）】 　　促进再生水】利用完善再生水利用！设施工业生产、城市！。绿化、道路清—扫、车辆冲》洗、建筑施工以及生！态景观等用水要优】先使用再《生水：。具备使用再生水条】件但未充分利用的钢！铁、火电、制浆【造纸：、印：染等项目依法—不予批准新增—取水许可（》市水：务局：牵头市？。发改委、市交通运】输局、市环保—局，、市建委、》市城管局、市工信委！。参，与） 　　四、工】。。。作措施 　　（【一）加强环》境执法和监管 　】　1.完善法—规标：准体：系建设？建立健全我市水环境！。保护领域《地方法规体系根【据我：市立法权限》和，。实际需要开展在水】污染防治、》主要：污染物排放总量控】制，等方面法规》的制定和修》改工作推进地方环】。境标准？体系建设《。力争在重污染行业和！特色行业污染物【排放：地方标准《。制订方面取得突破】（市环保局牵头市】。政府法制办、市【市场监管《局、法规标准制定涉！及相关？单位：等参与） 　　推进！多规合？一推：动经济社会发—展，规划、城《乡规划、土地—利用规划《、生态环境保护规划！等“：多规合一”科—学划定并严守—全市：生态功能红线、环】境质量红线》和资：源利用红线（—市发改委牵头市【城乡规？划局、市国土资源】局、：市环保？局，、市建委参与） 】　　2.加大执法力！度严厉打击环境【违法行为《重点打击排污—企，业偷：排偷放？、超标排放》、监测数据弄虚作】假以及不正》常使：用防：治污：染设：施等环境违法行为构！成犯罪的依法追究】刑事责任对负有【连带责任的》环境服务第三方机构！依法严格追》责严肃查处建—设项目环评领域各】类环境违法行为【严格落实省政府关于！清理：整顿违法违规建【设，项目的要求对不【符合产业政策—的建设项目》依法责令停业关闭；！对污染物超》标，排放的既《有建设项目依—法责令限《。产、停产整治（市环！保局牵？头市公安局、—市工信委及相关部门！。参与） 　　实【行“红黄牌”—管理制度排污—企业：应采取措施确保稳定！达标排？放逐一排查工业企】业排污情《。况对超标、超—总量的？企业予以“黄—牌，”，警示依法实施限制生！产或停产《整治；？对整治？后，仍不能达到》要求且情节严重的】企业予？以“红牌”处—罚依法实施停—。业、关闭；自20】16起定期公—布环保“《黄牌”“红牌”企】业名单（市环保局】负责：） ：　　完善环》境保护监管》机，制，加强环？。保、公安、法院和】检察院等部门间【沟通协作强化环境保！护，行政执法与》刑事：司法：的衔接配合》建立：涉嫌环境《污染犯罪案》件移送调度机—制及时向社》会通报环境违法案件！查处、移送》情况强？化地：方党委？。。、，政，府的环境保护综【合督查？工作完善污染—源日：常监管随《。。机抽查机制》。抽查结果定期向【。社会公？布（市环保》局牵头市《法院、市检察—院、市工信委—、市公安局参与）】 　　？3.提升《监管能力完》善流域协调》机，制探索跨界河流污染！防，治综：合协：调机制实施联合【监测：联合执？法应急联动信息【共，享合力？做好河流水污染防】治工作（市环—。保局牵头市》交通运输局》、市水？务局、市农委、哈】尔，滨海事局《参与） 　　—完善水环《境监测网络统一【设置、优化》监测：断面（点《。位）完善水质自【动监测网络》全面提升城》镇饮用水水源地【监测能力到》2018年市—级要具备独》立完成109—项指标全《分析能力《加强河流、湖库水生！生，物监：测开展水体的生物】学评：价（：市环保局牵头—市卫生计生委、【市水务局等》参与） 　　提高】环境监管《。能，力完成环境》监管网格《划分：。自2016年起在】全市范围内实—施，环境监管网格—化管理定期对区、县！（市）环境监管网】格化管理情况进【行检查在《条件较好的地区探】索，建立城？镇环境协管员和【农村：环，保监督？员，制，度加强？环境监测、环境【监察、环境应急等】专业技术培训—（市环保《局，负，责） 　　4.【严格环境风险控【制防范环境风—险定期评估沿—江河湖库工业—企业、？。工业：集聚区？环境风险落》实风险防控措—施对全市危险化学品！生产：、经营、使用的【。企业依？法实施许可》审批新？建危险？化，学品：。企业：必须进区入园积【。极开展涉及危险化】。学品：生产、储存设施【自动化？监控系统《的提升改《造对生产《。、储存、使用、经】营危：险，。化学品的企业实【施重点监《管，执，行高风？险污染物削减—替代进度《计划推进《完成汞、铅削减和】高毒农？药替代？等削减？替代：工作：。。严格控制环境激素】类化学品污染配【合国家完《成环境激素类化学】品调查（市环—保局牵头市安监局】、市工？信委、市卫生计【生委、市《农委等参与） 　　！稳，妥处：置突发水环》境污：染事件自2016年！起各级政府要制【定，和完善水污》染事故处置》应急预案坚持属地为！主的原则明确预警预！。报与响应程序—、应急处置及—保障措？施等并依法》及时公布预警信息（！市环保局牵头市【水务局、市农委、】市卫生计《。生，委等参与《） 　？　，（，二）强化机制保【障 　？　1.？实施有利于水环境保！护，的价格？税费政策加快—水价改革《设市城市《应，按要求建立居民用水！阶梯价格制度—具备实？施条件的建》制，镇也要积极推进【2020年年—底，前，全面实行非居民【用，水超定额、超计划】累进加价制》。度在五常市龙凤山】开展农业水价—综合改革试点探索建！。立有利于农业节约】。用水的新机制（市】发，改，委牵头市财政局【、市水务局、市农委！等参与） 　　完】善，收费政策按“—污染付费、公平【负担、补偿》成本、合《理盈：利，”，的原则在20—16年？年底前？将污水？处理：费标准？提升至国《家规：定的：最低收？。费标准水平严格按照！国家和省的相关规】定做好？水，资源费征收》工作（市《发改委、市财—政局牵头市》水务局等《参与）？ 　　2.健全【多元投融《资体系引导》社会资本投》入拓宽？金融租赁公》。司资金？来源鼓励金》融租赁？公司加大对环保领】域的支持力度—鼓励银行《业金融？机构创新《金融：产品和服务》推动我市融资担保】机构特别是》政府性担保》机构开展股》权项目收益权、特】许经营权、排污权】等质押融资担保【。。业务推动上市公司】、证券期《货经：。营机构和其他企【业依法合规采—取股权质押等直【接融资方式筹措【资金（市金融办、】市财政局、市发改委！牵头市商务局、【中国人民银行哈【尔滨中心支行、各】商业银行参与）【 　　？增加政府资金投入加！大对水环境保—护项目资金支持和争！取，力度积？极筹措资《金重点支持流域污染！防治规划中小河【流治：理项目环境监管能力！建设及运行费用【要纳入当地政府年度！预算在节能环保领】域探索推广PPP】模式对具备一定运营！收入、适合引—进社会资本的节能】环保项目建》设、管？理和运营切实放【开鼓励和支持—社，会资本进《入培育发展合—同，能源管理、环境污】染治理等市场—化新机制（》市财政局牵》头市发改委》、市环保局、市【。水务局参与） 【　　：3.建立激励—机制：健全节水环保“领】跑者”制度鼓—励节能减排先—进企业、工》业集聚区用水效率、！排污强度等达到【更高标准支持开展清！洁，生产、节约用水和污！染治理等示范密【切跟踪国家节水“领！跑者”制度制定情况！及时落实各项政策措！施（：市发改委牵头市工信！委、：市财政局《。、市环保局、市【水务局、市建委【等，参与）？ 　　推行绿色信贷！积极发挥《政策性银行等金【融机构在《水环：境保护中的作用【坚，持“区别对待、【有扶：有控”的原则—加，强对环境服务业【发展的信贷支持【重，点支持循环经济、】污水处理、水资【源节约、水生态【环境保护、清洁及可！再，生能源？利用等领域定—期向银行《、金融机构通报相关！违法违规企业名【单严格限制》环境：违法企业贷》款加强环境》信用体系建》设加快构建守—信激励与失》信惩戒机制环保、】。银行、证券》、保险等单位要【加强：协作联动于201】7年年底《前分级建《立企：。业环：境信用评《价体系？（中国人民银行【哈尔：滨中心支《行牵头市金融办【、市发？改委、市工信—委、市？水务局、市环保【局、市交通运—输局、市市场监管】局、各商业银行【等参与）《 　　开《。展环境污染强制责】任保险试点推动落实！环，保部关于开》展环：境污染强制责—。任保险？试点工作的指—导意：见（环发《〔2013〕—10号）鼓励涉重金！属、：石油化工《、危险化学品运输等！高环：境风险企《。业行业投保环—境污染责任保险对投！保企业？信息进行网上公【布以此推动企业环】境风：险防范长效机制建立！（中国？人民银行哈尔滨【中心：支，行牵头市环保局、】市工信？委、市交通运输【局参与） 　　【实施跨界水环—境生态补偿》。继续在呼兰》。河实施生态补偿试】点适：时向污？染较重的河》流进：行推广？探索排污权有—偿使用和交易框【。架体：系制定并实施—排污权有偿》使用：与交易？试点方案（市财政】。局牵头市环》保局：、市发？改委：、市：水务：局等：参，与） 　　》（三）加《强，科技支撑 　　1.！推，广示范适用技—术对符合条件和要求！的饮用水净化、节水！、水污染治理及【循环利？用、：城市雨水《收集利用、再—生水安全回用、水】生态修复、》畜禽养殖《污染防治等》适用：技术成？果加快转《化落地、推广—和应用；及时—发布对接水》污染防治技术成果促！进新技术、新产品】转化落地、推—。广应：用发挥企业的技【术创：新主体作用推动【水处理重点》企业与科研院所、高！等院：。校组建产学研技【术创：新战略联盟支持【其积极整合》我市科？技资源？示范推广控源—减排和清洁生产先】进技术（市科技局】牵，头市发改《委、市建《委、市环保局、【市农委、市工信【委、市水务局参与】） 　　2.—。攻关研发前瞻技术鼓！励企业和科研机构】开展水处理》相关领域重大关键】技术攻关对符合科技！计，。划立项条件》的项目给予优—先支持鼓励科—研院：所、高校和》高新技术企业—积极申报和承—担中外政《府间科？技合作项目和国【际科技合作计划【加强：水生态保护、农业】面源污染防治—、水环境监控预警、！水，处理工艺技术装备等！领域国际交流合【作重点支持先—进技术与成果引【进、消化《吸收：和转化？落地（市科》技局牵头市工信委】、市国土资》源局、市环保—局、市建委》、，市水务局、市发【改，委、市卫生计生委】。、市农委、市—。外侨办等参与）【 　　3.大—力发展环《保产：业加：强高新技《术产业园区建设推动！科，技企业孵化培育扶持！。哈尔滨国家环—保科技产业园和中】俄环保？。技术与产业合—作示范基地》建，设不：断提高环《保新技术、新—装备：水平：推，进先进？。。适，用的节？水、治污、修—复技术和装备—产业化发展支持骨】干企：业重：点开展严寒地—区生：活污水脱氮》除磷深度《处理、饮用》水微污染《去除：、面源污染》治，理、高浓《度难降解有》机废：水处理、垃圾渗【滤液：处理、污泥》减量化、《无，。害化、资源化—技术和装备的—。研发推广污泥高【效脱水技《术；探索适》合，农村：生，活污水？处理的分散式—污水处理技》术和：设，备的研发《（市发改委》、市环保局牵头【市科技局、市财【政，局，、市水务局》、市工信委等参与】），。 ，　　加快发展环保】服务业落实》。黑龙：江省人民政府办公】厅关于推行》环境污染第三方治】理的实施《意见（黑政办—发〔：2015〕》56：号）推动建立符合我！市实际的排污者付】费、环境污染第三方！治理的？治污：新机：制逐步形成统一开放！的第三方治理市场（！市发改委牵头—市，财政局？、市环保局、市科】技，局、市工信》委、市水务局等参】与） ？。　　落实《黑龙江省人民政【府办公厅《关于印发黑龙江省推！广运用政府》和社会资本》合作（PPP）模式！。。工作实？施方案的通知（【黑政办发〔20【。15〕63》号）精神筛选和推进！适宜PPP模式的】环保服？务类项目建设研【究制定支持PPP】项，目建设的财政扶【持政策？鼓励和引导社—会资：本，积极参与项》目建设（市财—政局：牵头：市，发改委？、市科技局、市【工信委、市》环保局、《市水：务局等参《与，） ：　　五、《保障：。机制： 　：　（一）明确和落实！水，环，境保护主体》责任制 　》　1.强《。化地方政府水环【境保护责任各级【政府是实施本方案的！责，任主：。体，要不：断完善政策措施【加大资金投入统筹城！乡水污染治理强化监！管确保各项任务【全面完成各县（市】）政府要分别制定】。。并公：布本辖区水污—染防治？工作方案逐》年确定重点任务【。和年度？目标并报市政—府，备案；流域》水，质未达到水质—目，。标要求的地区所在区！。、县（市）政府【要，制定达？标方案将治》污任务逐一落实到】汇水范？围，内，的排：污单位明确防治措】施及达标时》限（市环《保局牵？头市：委组织部《、市发？改委、市财政局、】市，建委、市水务局等】参与） 　　2.加！强部：门协调联动充分发挥！哈尔滨？市环境保护工作【委员会、《哈尔：。滨市松花江流域【污染防治工作领导】小组的作《用，健全水污染防—治工作协作机制加强！部门间信息沟通定】期研究解决重大问题！各有关部门要—认真按照职》责分工切《实，做好水污染防治相关！工作市环《保，局要：加强统一监督管理】并及时向市》政府报告工作进展（！市环：保局牵头市直相关】。部门参与） 　　】3.落实排污单【位主体责任各排污单！位，。要严格执行环保法】律法规和制度加强】污染治理设施建设】和运行管理依—。法开展自行》监测落？实治污减《排、环？境风险防范等责任】并按要求将污染【物排放信息、自行】监测结果《等企业环境》信息定？期向社会公开中央】企业和国有企业要】带头落实《工业园内企业要探索！建立环保自律机制（！市环保局《。牵头市工信委—、市国资委》参与：） 　　4》.严格目标任务考核！市，政府同各区、县【。（市）政府及—相，关部门签《订水污染防治目标责！任书分解落实目标任！。务切实落实“党【政同责”和“一岗双！责”定期《对各区、县（—市）政府及》相关部门落实本方案！情况进行考核并作】为对领？。导班子和领导—干部综合考》核评价的重要依【据（市环保》局，。牵头市？。委组：织部参与）》 　　对未通过年】度，考核的？要约谈？相关区、县》（市）政府》及，有关部门负责人【提出：整，改意见予以》督促；？对有关地《区和企业实》施建：。设项目环评限批环】保部门和监察机关要！建立联？动机制？按照党政《领，导干部？生态环境《损害责任追》。究办：法（试行）》有关规定对》。因工：。作不：力、履？职，缺位等导致未能有】效应对水《环境污染事》件以及干预、伪造】。数据和未《完成：年度目标任务—的要：依法依纪《追究：。有关：单位和？。人，员责任？对不顾生态环境【盲目决策导致水环】。境质量恶化造—成严重后果的领导】干部并要记录在案视！情节轻重给予问责】或党政纪处》分已经？离任的也要终—身，追，究责任（市环保局】牵头市监察》局，参，与） 　《　（二？）强化公众参—与和社？会，监督 ？　　1.依法公开环！境信：息市政府要》。按规定定期公布本行！政区域？水环境质量状况国控！。重点：排污单位应》依法向社会公开其产！生的主要污染物名称！、排放？方式、？排放：浓度和总《。量、超标《排放情况以及污【染防：治设施的建设—和运行情况主动【接，受监督（《市环保？局牵头市工信委参与！）， 　　2.加强社】会监督邀请公众【、环保公益组织参与！重要环？境执法行动和突【发水：污染事件《调查健全举报制度充！分发挥“1236】9，” 环保举报热【。线和网络平》台作用并定》期公开？举报受？理及环境信访—案件：办理信息通过网络、！报，纸、公报等形式【发布建设项目环评】信息充分听取公众意！见（市？环，保局负责） —　　3.扩大公众】参与树立“节—水，洁，。水人人有责”的【行为准则加强宣传教！育，把，水资：源、：水，环，境保护和水情—知识纳入国民教育体！系提高？公众对经《济社：会发：展和环境《保护：客观规律的认识【依托中？小学环境《教育、社《会，实践基地《开展节水教育、水】土保持？。教育等开展环保社】会实践活动支—持，民，间环保？机构、志愿者开【展工作倡导绿色【消费新风尚开展【。。环，保社区？、学校、《家，。庭等群众性》创，建活：动，推动节约《用水鼓励《购买使用节水—。产品和环境标志【产品（市《环，保局牵？头市教育局、市【水务局参与）—