哈尔滨市人民政府关！于印发哈尔滨市水污！染防治？工作方案的》通，知 哈？政发〔2《016〕9号—   各《区、县（市）人民】政府市政府各有关委！、办：、局各有《关单位 　　—现将哈？尔滨市水《污染防治工作方案予！以，印发请认真贯彻执行！ ，　　　　　　　　　！　　：　，　　　　　》　　　　《　　　　　　　【　哈尔滨市人民【政府　　　　　　　！　　　　　》　　　　《。　　　　　　　【　　　　　　　【　　　　　　　【　201《6年5月4日 【。 ，。  哈？尔滨市水污染防【治工作方案》 》　　为深入贯彻落实！国务院关于印发【水污：染防治行《动计划的通知（国】发〔2015—〕17号）》和黑龙江省人—民，政府：关于：印发黑龙江省—水污染防治工作【方案的通知（黑【政发〔2016〕】3，号）切实《加大水污染防—治力度改《善，。水环境质量维护水】生，态环境安《全结合我市实际【特，制定本方案》 　　？一、指导思想 【　，　全面贯彻党—的十八？大和十？八届三中、四—中、：五中全会精神加快】推进：生态：文明建设以保障人】民群：众身体健康为出发点！以改善水环境质【量为核心按照“节】水优先、空》间均衡、《。系统治理、两手【发力”原则坚持环境！基础：。设施建设先》行、以支促干、【城乡：统筹、防《治结合强化》责，任落实,注》重协同推进,严【格考核问责,坚【持全民参与形—。成，“政府统领、企业施！。治、市场驱动—、公众参与”的水】污染：。防治新机制》。持续改善水环境质量！为，全市经济社会发【展，提，供良：好保障 　　二、工！作目标 　　—（一）近期目标 　！　2016年—年底前？列入省水污染—防，治目标责任书—的13个断》面水质优良（达到】。或优于Ⅲ类）比例达！到，6，1.：54％以《上拉林河、》呼兰：河，、倭肯河等3条【支流入松花江口内】断面稳定达到Ⅳ类】;2017年年底】前市区建成》区基本消除黑臭水】体；2018年【年底前阿《什，河，消除劣Ⅴ《类水体 　　（二）！。中期：目标： ，　　到2020年全！市水环境质量得到】。有效改？善污染严《。重水：体较大幅《度减少全市用水【总量力争控制在7】2.：77亿立方米以内】；202《0年年底前少陵【河消除劣《Ⅴ类水体；地—下水质量考》。核点位水《质级别保《持，稳定；城区集中【式饮用？水水源达到或优于】Ⅲ类比例达》9，3%以上县级集中式！饮用水水源》水，质达到或优于Ⅲ类】比例达到53.85！%以上 　　（【三）远期目标 　】　到2030年力争！水环境？质量明显改》善水生态《系统功能初步恢复】；城区集中式—饮用水水源水质【达到或优于》Ⅲ类比？。例为95%左右【地表水水质》基本达到环境功能区！。要求城？市建成区黑臭—水体总体得到消【除 　　《。三、主要任务 　】　（一）保障饮用】。水，水源安全《 　：　1.建设现代【化城市？。供水体系完善城【市居民？饮用水源供水体系】重点推进松花江水】源供水工程》以及哈南、哈西和松！花江北岸《等6个供《水工程配套项目建设！形成：以磨盘山水库—、松花？江为主水源西—泉眼水库为补充水源！地下水水源为补【充和应急水源—再生水为辅》助水源？的城市水源供—应，格局202》0年年底前完成市】区备用？水源或应《急水源建设到202！0年新增松花江水源！。供水能力38万吨/！日市：政，供，水，能力达？到165万吨—/日城市公共供【。水实：现普及率达到97%！和水质达标双目标支！持重点水厂新建、改！造升级和供》水管网建设改造（市！水务局牵头市环【保局、市财》政局参与相关区【县市政府负责落【实，以下各项工作任务均！需相：关区县市《政府落实不再逐一】列出） 　　2.强！化，饮，用水水源《环境保护开展全市】饮用水水源规范化建！设加强农《村饮用水水源保护和！水质检测20—16年年底前完成】全市农村集》中式：饮用水水源保护【。区划分及相》应保护区地理界标、！宣传和警示标志设立！工，作；2017年【年底前完《成全市171—个乡镇？及以上集中式—饮用水水源保—护区范围划定—加，快实施保护区警示】标志设立和围—栏建：设依法清理整顿【保，护区内违法构—筑物及排污行为【强化水？源保：护区内管线穿越、交！通运：输等：风险源管理建设磨盘！。山水源水质自动【。监测系？。。统规范和加强全【。市集中式《饮用：水水源水质监测【到，2018年市级具】备独立完成》109项指标全分析！能，力对磨盘山水—库开展生态》安全评估2》017年年底前制】定实施生态环境【保，护方案；完善突【发环境事件应急【预案实施预警监控建！设保护区生态修【复及规范化配套工】程到20《20年磨《盘山水库水质富营】养化趋势得到—遏制（市环保局【牵头市水务局、【市，卫生计生委、—市财政局参与）【 　　3.从—水源到水龙头全过程！监管饮用水》安全各有关》区、县（市）政府及！供，水单位应《定期监测《、检测和评》估辖区内饮》用水水？源，、供水厂和用户【水，龙头水质等饮—水安全状《况市区自20—16年？起，每季度向社会公开县！（市）于2018年！起向：社会公开《对涉及？供，水安：全的环节要》加强卫生评》价和卫生监督—强化生活饮用水日常！抽检工？作确保生活饮—用水安全（市水务局！和市：卫生计生委》牵头市环保局—、市发改委、市财政！局参与） 　　（二！）维护区域水生态】环境安全 　—　1.深化重点【河流污？染防：治明确？各类水体《水质保护目标逐【一排查达标情—况按照？“统：一，领，导、综合《部署、分区（段）负！责”的原则在—阿什河、呼兰河【、拉林？河、少陵河》、，倭肯河？等重点河流建立【“一河一策》”、“河（段）长】制”的流域治污模】式层层落实》责，任编制实施松—花，江流域水污》染防治规划推—进阿什河、呼兰河、！少陵河等《重污染支流水环【境治理对《辖区内未达》标的：河流各有关区—。。、县（市）政府应制！定水体达《标方案明确》防治：措施及？达标时限《确保水质达到国家】、省考核要求;方案！要于2016—年7：月底前向社》会，。公布并报上级政【府备案（市》环，。保局牵头市水务局】参与） 《　　研究建立—流，域水污染防治分【区管理体系》推，行基于控制单—元的：差别化水环境—管理政？策对汇入磨盘山水库！的河流实《行总氮排《。放控制？；向阿什河》排放：污水的新、改、扩】建，项目：氨氮指标《应执行？特别排放限值2【01：。8年年底前,阿什河！消除劣Ⅴ类水体；松！北区、呼《兰区要确保肇兰新河！水质在本辖区—内，不继续？恶化并力《争有所？改善：2016《年年底前呼兰河入松！花江：口内断面稳定达到Ⅳ！类;20《20年年底》。前少陵河消除劣【Ⅴ类水体《。全，市国控监测断面水】质在国家、》省规定期限内达到】考核要求到》2020年》松花江干流国—。控断面水质稳定【维持Ⅲ类《。（市环保局牵头市水！务局、市发改委、市！工信委、市财—政局参与） —　，　，2.整？。治城：市黑臭水体》制定哈尔滨市推进黑！。臭水体整治工作方】案加快哈尔滨市建成！区黑臭水体》。整治工作各行政区（！不含双城区）政【府作为责任主—体全面开《展城市建成区—黑臭：水，体排查与识别编制】。黑臭水体《整治方案并组—织实施？向，社会公布《本辖区？黑臭水体名单—、责任人、达标期限！接，受公众监《督2017年年底前！城市建成区》应实现？河面：无大面积《漂浮物河岸无垃【圾无违法排污口【实，现基本消《除黑：臭水体目标（市水】务局牵头市建委【、市环保局、市农】委、市城管局、市畜！牧兽医局《等参与） 　　【3.：保，护水和湿地生态系统！按照生态《红线管控要求—加强水生态保护【配合完成木兰县生】态红线划定》试点工作（市环【保局牵头《市林业局、市水务局！参与） 　　开展】湿地保护与修复本】着生：态优先？。的原则着力保—护好五常《龙凤湖、依》兰安兴湿地》、呼兰河口、—双城拉林河》口、：宾县沿江、哈东【沿江、巴彦沿江、】方，正蚂蜒河三角—洲等8处省级—湿地：自然保护区建设【太阳岛、白鱼泡【、松北、《阿勒锦等四处—国家湿地公园打【。造哈尔滨沿》江区域“万顷松江湿！地、百里生态长【廊”城市自然湿地】示，范区（市林业局【牵头市水务局参【与） 　《　强化流域水土保持！制定实施哈尔滨【市水土保持规划（】201？6-：2030年）到20！20年水土流失【。治理面积《667？平方公里其中完成坡！。耕地水土流失综【合治理面积413】平方：公里完成生》态修复面积》1，0，0平方？。公里治理侵蚀—沟道100》条（：市，水，务局牵头市林业【局，、市国土资源局、市！环保局、市》财政局参《与） 　　加大【水生野生动植物保护！。开展珍？稀濒危水生生物和重！。要水产资源的就【地和迁地《保护提高水生生【物多样性《（市林业局牵—头市农？。委、市环保局参【与） 　　（—三）节？约保护水资源 【　　1.控制—用，水总量？。加强相关规》划和项？目建设布《局水：资源：论证工作健全—取用：。水，总量控制指》。标体系对取用水总量！已达到或超过控制指！标，的，地区依法暂停—审批其建《设项目？新增取水许》可对纳入取水许【可管理的单位—和其他用《水大户实行计划用】水管理？新建、？改建、扩《建项目用《水要达到《行业先进水平节水】设施应与主体工程同！时设计、《同时施工、同时【投，运建立？重点：监控用水单》位名录到2》0，20年全市用水【总量控？制在72《.77？亿立方米以》内严格执行建设项】目水资源论证—和取水？许，可制度严格》水资源费《征收管理完善取【水许可？和用：水台账建设继—续实施水资》源开发？利，用用水总量》控，制、用水效率控制】、水功能区限制【纳，污“三条红线”【管理：实行：最，严格：水资源管理制度【（市水务局》牵头市发改委、市工！信委、市农委—。参与：） 　　严控—地，下水超？采在：地面沉降、地裂缝】、岩溶塌陷等地质灾！害易发区开发利【用地下水应进行地质！灾害危？险性评估严格控制开！。。采深层承压水—地，热，水、矿泉水开—。。发应严格实行取水许！可和采矿《许可规？范机井建设管理排查！登，记已建机井依法【对，未经批？准的予以关闭对【公共供？水管网覆盖范—围内的自备》水井逐步予以—关闭编制超采区【等区域地下水—。压采方案按照—省政府划《定的：。超采：区范围加大》超采区地《下水开发利用管控】力度提？升超：采区综合治理能【力，控制农业、》工业建设项目和服务！业，新，增取用地下》水逐步削减超采量】到2020年—年底前逐渐实—现地下水采补平衡（！市水务局、市—。国土资源局负—责，） 　　2》.提：高用水？效率建？立用水效率评估体】系把节？水目：标任务完《成情况纳入地—方政府政绩》考核开发利用—城市污？水处理厂再生水逐步！提高非常规水源【的利用率《严格实施水资源有偿！使用制度《依法加强水》资源费征收和使用管！理严格按照规定的征！。收范围、对象、【标准和程序征收到】2，020年《全市万元国内生产总！值用水量、万元【工，。。业增加值用水量同比！2015《年下降比例达—到国家和省要求（市！水务局牵头市发【改委、？。市工信委参》与） 　　》抓好工业节水执行】国家鼓励和》淘汰的用水技—术、工艺、产品和设！备目录健《全高耗水《行业取用水定额标】准开展节水诊—断，、水：平衡测试、用—水效率评《。估，严格用水定额—。管理以工业用水【重复利？用、：热力和工艺系统节】水、工业给水和废水！处理等领域为—重，点支持企《业积极应用》减污、节水》的先：进工艺技术和—装备到2020年年！底前电力、钢铁、纺！。织、石油石化、化工！、食品发酵等高耗水！。。行业达到《先进定？额标准（市工信委】、市水务《局牵头市发改委【、市环保局参—与）： 　　加强城—镇节水禁止生产、】销售不？符合节水标准—的产品、设备公共建！筑必：。须采用节水器具依】。法限期淘汰公共建筑！中不符合节水标准】的水嘴、便器—水箱等生活》用水：器具鼓？励具：备条件的《企业、单位大力开】展，节，水技措改造开—展，使，用超过50年和【材质落后的》供水管网检漏、测漏！。排，查推进“老旧”【供水管网更新改造（！市水务局牵头市市场！监管局、市》工，信委、市发改—委、市建委参与） ！　　：。参与国家级节约型公！共机构示范单—位创建到2016年！60%的市级—公，共机构建成节水型单！。位，；到：2017年》市级公共机构全【。。部建成？节水型单位》；到201》8年各区、》县（市）级公—共机构全部》建成节水型单—位（市政府机—。关事务管理局牵头市！直相：关部门参与） 　】　，发，。展农业？节水推广渠》道防渗、管道输水、！喷灌：、，滴灌：等节水灌溉》技术：完，善灌溉用水》计量设施提》高，。节水灌溉水》平推广？农作物节《水抗：旱，技术实施农业—水利化工程》推进通？。河东部等沿江—。提水灌区《建设新建和》续建配？套沿江区县及五常】、尚志等县（市【）大中型灌区继【续实施“节水增【。粮行动”高效节【。水灌溉项目到2【020年农田灌【溉水有效利》用系数达到》0.6加快推进农业！高效节水水稻节水】控制灌溉技术推广】面积达？到28？9万亩；争取国家和！省，配套资？金计划新增旱—。田高效节水灌溉【面积40《万亩全市旱田节水灌！溉面积达到16【3万亩（《市水务局牵》头市农委、市财【政局参？与） 　　3.科】学保护水资源继续实！施最严格水资源【管理制度考》核建立完善水功能】区水质达标和—纳污总量《控制评价《体系全面强化水【功能区监《督管理？。加强入河排污口【设置审批从严—核定水域纳污能力严！格入河湖排污总【量，控制结合水利普查】成果完善重要入【河排污口管理台账全！面推进重要入—河排污口规范—化建设完成我市国家！水，生态文明城市试点工！作（：市，水务局？牵头市发改委、市】。环保局参与）— 　：　加：强江河湖《库水量调度管理强】化水资源统一—调度水力发电、【供水、航《运等调度应当服从水！资，源统一调度完善重】点江河湖库水量调】度方：案合理安排闸—坝下泄水量和泄流时！段切实维持》阿什：。河、运粮《河，等河流基本》生态用水需》求重点保障枯水期】生态基流加大水【利工程建设力—度，。发挥好控制》性水利工程》在改善水质中—的作用（市》水，务局牵头市》环保局参与）— 　　科学确定生】态，流量对列入全国【重要江？河湖泊水功能区【划（：。2011-20【30年）的松花江】干流、呼兰》河，等河流落实主要【控制断面《生态：流量：保障机制《并作为流域水量调度！。的重要参考（市水】务局牵头市环保【局参与） 》。　　地？下水环境《保护定期调查评估】集中式地下水—型饮用水水源—补，给区等区域环境状】况垃圾？填埋场等区域—应进行必要的—防渗处？理切实提升》环境风险处置能【力对石化生产存【贮销售企业定期【开展安全检查依法关！停造：成地：下，水严重污染事件的】企业加油站地—下油：罐应于201—7年年底前全部更】新为双层罐或完【成防渗池设置报【废取水？井，等应实施封井—回填（市《环保局？牵头市水务局、市】国，土资源局、市商务】局、市工信委参与】） ：　　（四《），提升水环境基—础设施建设运维水】平 　　1.加快】城镇污水处》理设施建设与改造2！020年《年底前全《市现有城镇污水处理！设施达到相》应排放标《准或再生利用—要求建成区水体水质！达不到地表水Ⅳ类】标准的区、县—（市）新建》污水处理设施—要执行？。一级A排放标准到】。2020年全市县城！和3万人口以上重】点建制镇具备污水】收集处理能力市【区污水处理率—达到：95%？县城污水《处理率达《到85%出台实施】哈尔滨市城市排水与！污水处理《条例加强城》镇，污水处理厂》运营监？管鼓励污水处理设施！实，施第三？方运：营提高？城镇污水处理厂运】行负：荷水平推动现有污】水处理厂《提标改造稳定—达标排放推进—城镇污水处理厂【配套：管网建设《到2017》年年底市区建成【区污水基《本实现？全收：集、全处理（市【。水，务局牵头市环保局】、市发改委、市【建，委参与） 　　2！.全面加强》城镇配套管网—建设结合城》镇建：设,强化《城中村、老旧—。城区：和城乡结合部—污，水截流、收集对【现有合流制》排水系统加快—实，施雨污分流改—造难以改造的应采取！截流：。、调蓄和治》理等措施;》 ，城镇新区建设均实行！雨污分？流，推进“海绵城市”建！设，充分发挥城市绿地、！道路、水系等对雨】水的：吸纳、蓄渗和缓释】作用：有效缓解城》市，内涝,？削减：城市径流污染—负荷,？节约：水资：源加强老旧排水管网！改造到2020【。年市区江南主城【区改造？。排水管网20公里】（市建委牵头—市，。。水务局、市发改委、！市环保局、市城乡】规，划局、市国》土资源局、市城管】局参与） 》　　：3.推进《污泥：安全：妥善处置污水处【理设：施产生的污泥应进行！稳定化、无害化和】资源化处理处置禁止！处理：处置不达《标的污？泥进入耕地依法取】。缔非法污泥堆—放点现有污泥处理设！施应于2017【年年底前基本—完成达标改造到2】0，2，。。0，年年底前《市级污水处理厂【污泥无害化处置【率，达到90%以上（】市水务？局牵头？市环保局、》市发改委、》市农委、市工信【委参与？） 　　4.全力】。加强城镇生活垃圾处！理，加快城市《。生活垃圾处置工程建！设完善垃《圾收运系统加强垃】圾集中处《理建设？形成：。卫生填埋《、焚烧处理和资源化！。利用等多《元化垃圾处理体【系垃圾填埋场—应进行必《要的：防渗处？理，推进松北区和呼【兰区生活垃圾焚烧发！电等项目建》设突出抓好垃圾【渗滤液处置防治推进！全市垃圾处》理厂的渗滤液处理】设施建设提高垃圾处！理厂的渗滤液处【理，率支持骨干企—业重点发展垃圾【渗滤液处理设备（市！城管局牵头市发【改委、市环》保局、？。市财：政局参与） —　　：（五）严格点—源，污染防治 》　　1.继续—严格开展工业污【染防治依法取缔“十！小”企？业逐区排查装备水】平低、环保设施【差的小型工业企业2！01：6，年年底前《依法全部取缔不符合！国家：产，业政策的造纸、制革！、电：镀、农药、炼焦、炼！油等严重污染水环】境的生产项目结果向！社会公开并》报上级工业和—环，境保护？行政主管部门—。备案：（市环保局牵头市工！信委、市《国土资源局》、市：发改委参与）—。 　　专《项整治十大重—点行业全《面推进十大重点污】。。染行：业整治和清洁化改造！新，、改、扩建上述行】业建设项目应实行】主要污染物》排放等？。量或减量置》换造纸？、钢铁？、氮肥、印染、制】药（：抗生素、维生素【）、制？革，等行业于《201？7年年？。底前达到国家规定】。的技术（工艺）改造！要求（？市环保？。局牵头市工》信委、？市发改委《参与） 　　—集中治理工业—。集聚：区水污染强化经济】技术开发区、—高新技术产业开发区！、保税？区、出口加工区等】工业集？聚区的污染治理【工业集？。聚区内的工业废【水必须经预处—。理达到集中处理【要求后方可进入污水！集中处理设施新建】、升级工业集聚【区应同？步，规，划、建设污》水、垃圾集中处理等！污，染，。治理设施工业集【聚区开发《建设应进行规划环】。境影响评价未开展的！应于201》7年年底前完成20！17年年底前—全市2？5家工业集》聚区应按《规，定建成？污水集中处理设【施并安装自动—。在线监控装》置逾期未完成—的依法暂停审批和】核准：其增：加水：污染物排放的—。建设项目并依—照有关规定撤—销，或申请撤《销其园区资》格（市环保》局牵：头市科技局、—市工信委《、市商务局、市发】改委等参与》） 　　《2.全面推》行总量控制与排【污许可深《化污染物《排放总量控制完善】“十三五”环境统计！体系补充调整工【业，、城镇生活》、农业等各类污【染源调查《范围建立完》善“十三五》。。”环：境统计？报表制度编制哈尔】滨市“十三五”【节能减排专》项规划（市环保局】牵头市发改委、【市工信？委、市？水务局、《市农委参《。与） 　　加强许】可证：管理全面推行排【污许可依法核—发排污许《可，证，实行排污许》可“一证式”管【理将：排污单位《污染物排《放种类？、浓度、总》量、排放《去向等纳入》排污许可证管理范围！按，相关法律法规—要求2016年年】底前完成国》控重点污《。染源排？污许可证核》发，。工作建设市》级排污许可证管【理信息平《台，（市环保局负责） ！　　3？.加强船舶港口污】染治理积极治理船舶！污染开展从事水路】运输河船排查登【。记依法强制报废超过！使用年？限的船？舶2016》年年：。底前港口、码头、装！卸站及船《舶修造厂《所在地区完成本区域！船舶污？染，物接收？、，转运及处置能力评】估编制完善接—收、转运及》处置设？施建：设方案2《。021？。年起投入使用—的内河船舶应执【行国家？新，修订的船《舶，及其设施、》设备的相关环—保标准；其》他船舶于202【0年年底前完成改造！经，改造：仍不能达《。到要：求的依法限期予以淘！汰航行？于，我市水域的国—际，航线：船舶要强制配—。。备，压载水处理设—备拆船？、修造船作》业地点、作业—方案及？保障措施应符合水上！交通安全与防—治污：染要求船舶含污【油水、生活污水【、垃圾等应于拆船前！清除完毕（哈尔滨海！事局牵头市》工信：委、市交通运输局参！与）： 　　加强港口【码头污？染防治大《力推进港口装卸机械！“油改电”》工，程编制实施》我，市港：。口、码头、装卸站污！染防治方案位—于内河的港口、码头！、装卸？。站及：船，舶修：造厂要于《2，0，20年年底前达到建！设要求港《口、码头、装卸站的！经营人要于》2016年年底前制！定完成防治船—舶污：染及：。其有关活动污染水】环境的应急计划（市！交通运输局牵头【市工信委、哈尔滨海！事局、市《环保：局、市农委参—。与） 　　》（六）深入》农业农村面源污【染防治 《　　1？.防治？。。畜禽养？殖污染？2016年年—底前各地区完—成辖区内畜禽养殖】禁养：区划定工作组织【编制畜禽养殖场【（，小区、专业户）关】闭或搬迁方案；20！17年年《底前完成《清理整顿向》社会公布《禁养：区划定结果并报省】级畜：牧，兽医及环境保护行政！主管部门备案全面】。加强畜禽养殖污染防！治现有规模化畜【禽养殖场（小—。区）要配套建设【粪便污水贮存、处理！、利用等《设施；散养密—集区内要实行—。畜禽粪便污水分户收！集、集中处》理利用；自2—016？年起新、改》、扩建规模化—畜禽：养殖场（小区—），。要实施雨污分流【、粪便污水资—源化利？用，未按要求建成—无害化污水污物处理！。设施的养《殖场（小区）—。不得：。通，过动物？防疫条件《审批到2020年】规模化畜禽养殖场（！小区）配套建设【废弃物处理》利用设施的比例达】到75？％以上（《市，环保局、市畜牧兽】医局负责）》 　　2.控制农业！面源污染加强农田退！水，污染防治五常市【、方：正县等水稻主产区及！磨盘山水《库等重要饮用水水】源周边区域应利【用现：有沟、？塘等推进《生态沟渠、》污水净化《塘、地表径流集【蓄池等设施建设净化！农田退水及地表径流！。（市农委牵头—市水务局参与） 】　　优化调整种植】业结构？与布局？引导发展现代设施】农业和生态农—业基地建设鼓—励推广节《水，灌溉栽？培技术（市农委【、市水？务局牵头《市发改委《、市财政局》参与） 　　推【。进种植业面源污染】防治推广使用生【物农药和《。低毒低残留农药【禁，止使用高《。剧，毒农药；《推广农作《物病虫？害绿色防控技术【到2020年重大病！虫统防？统治率达《到40%、》。绿色防控技术—达到25%》大力推广测土—配方：。和精准施肥》技术到20》20年？测土配方施》。肥推广覆盖率达到9！0%以上化肥利用】率提高到40%以上！落实全省亿亩高产标！准农田建设任—务进一步扩大绿【。色，（有机）食品—种植基地面》。积到2020年【绿色有机食品认证面！积达：到1500万亩【以上：创，。建国家？绿色食品《原料标？准化生产基地达到1！000万亩健全农业！面源污染《消纳及监测预警体系！继，续在巴彦《县等地开展》地表径流和地下【淋溶氮、磷流失监】测开展地膜》残留量监《测（市农委负—责市水？务，局、：市发改委《、市农开办》、市国土资源—。局参与） 　　3】.实：施农村环境综合【。。整治开展农村生活污！水治理有纳管—条件的？农村地区要》加快农村生活污【水纳管？工作；无《纳管条件的农村地区！要，采用合适的分—。散式污水处理技术继！续深化“以》。奖促治”政》策以：地表水水《源地周边《农村地区为重点实】施农村饮用水水源保！护、农村生活—。垃圾处理、》。农村生活污》水处理和畜禽粪便】处理等农村环—境综合整《治示：范项目（市》环，保，局牵头市水务局、市！农委、？市畜牧兽医局、市财！政局等参《。。与） 　　（七）推！动经济结《。构转型升《级 　　《1.严格环境准【入，实施差？别化环境准入政策】进一步细化》环，境准入要求严格【环境准？入标准严守生态红】线对饮用水水源保护！。区、自然《保护区等重要生态】敏，感区依？。法实施强制性保护阿！什河流域新、—。扩建项目氨氮指【标应按要求》执行特别排》放限值直接向阿什】河、肇兰新河等河流！排，。。水的：新、改、《扩建项目《新增水？体超标污染物应执行！减，量置换实行承—载能力监测预警【已超过承载能力的】地，区要实施水污染物削！减，方案：加快调整《发展：规划：和产：业结构到2020年！完成市水资源、水环！境，承载力？现状评价（市环【。。保局牵头市水务【。局、市发改委参【与） 　　2.调整！产业：结构优？化产业？结构依法淘汰落【后产能依《。据部分工业》行业淘汰落后生产工！艺装备和《产品指导目录—、，产业：结构：调整指？导目录及《相关行业污染物排】。放标准制定》实施分年度的落【后产：能淘汰？方案：并将完成情况—。每半：年报上级工业和环保！行政主管部门备【案对产能《严重过？剩行业？除等量或减》量置换外不得以任】何名义、《任何方式对新—增产能项目》予以备案对》未完成淘汰任务【的，地区依法暂停—审，批和核准其相关行业！新建：项目（市工信委牵】头市发改委、—市环保局参与） 】　　3.优化空【间布局合理确定发】展布局、结构和规模！根据水？资，源和水环境承载能力！以水：定城：、以水定《地、以水定》人、以水定产重大项！目原则上在重点【开发区？布局并符合》城乡规划和》土地利？。用总体规划鼓—。励，发展：节水高效现代农【业、低耗水》高新技术产业；【依托生态资源优势】大，力发展生态环保型】旅游业严格控制缺】水地区、水》污染严？。重地区？。和敏：感区域高《。耗水、高污染行【业，发，展松花江《干流：及一级支流》。沿，岸要着重防》控石油加工、化学】原料和化《学品制造、医—。药制造、化学纤维】制造、有色金属冶】炼、纺织印染—等项目环境风险合】理布局生《产装置及危》险化学品仓储等设施！（市：发，改委、市《。工，信委牵？头市环保局、市【水，务局、市《国土资源局、—市城乡规划局、【。。市农委、市》旅游局参与》） 　　推动污染】企业搬迁《改造按照有》关要求城市建成区】内现有钢铁、—有色金属、造纸【、印染、《原料：。药制造、化工—等，污染较重的企业应】有序搬迁改造或【依法关闭《（市工信《委牵头市《环保局参与》） 　　积极保【护生态空《间严格城市规划【蓝线管理城》市规划区范围内【。应保留？一定比例的水域面积！新建项目一律不得】违规占用水域严格】水域岸线用途—管制土地开发利用应！按，照有关法《律法规和技术—标准要求留》足河道？地带的管理和保护范！围非：法挤：占的应限期退—出（市国土资源局】、市：城乡规划局牵头市】环保局、市水务局参！与） ？　　4.《推进循环经济加强工！业水循环利》。用鼓励装备制—。造，、，生物制？药、造纸、》石油化工、电镀【、食品、机械加工等！行，业企业？废水：深度处理回用鼓励高！耗水企业废水深度】处理回用到202】0年实现工业用【水重：复利用率≥95%（！市工：信委牵头市》水务局？、市发？改委参与《） ：　，　促进再生水利用】完善再生水利用设】施工：业生产、城市绿化】、道路清扫、—车辆冲？洗、建筑施工—以及生？态景观？等用水要优先使用】再生：水具备使用再—生水条件但未充【分利用的钢铁、火电！、，制，浆造纸、印染等【项目依？法不予批准新增取】水许可（市水务局】牵头市发改委、市交！通运输局、市环【。保局、？市，建委、市城管局【、市工信《委，参与） 《　　：四、工作措施— ，　　（一）加强环】境执法和监管 　　！1.完？善法规标《准体：系建设建立健全我市！水环境？保护领域地方法【规体系根据我市【立法权限和实际需】要开展在水》污染防治、主要污染！物排放总量控—。制等方面法》。规，的制定？和修改工作推—。进地方环境标—准体系？建设：。力争在重污染行【业和特色行业污染物！排放地方标准制【订方面取得突破（】市环保局牵头市政府！法制办、《市市场监管局、法规！标，准制：。定涉及相关单位等】参与） 　　推【进多规合一》推动经济社会—发展规划、城乡规】划、土地利用规【划、生态环境保护规！。划，等，“多：。规合一”科学划【定，并，严守全市《。。生态功能红》线、环境质》量红线和资》源利用红《线（市发改委牵【头市：城乡规划局、—市国土？资源：局、市环《保局、市建委参与】） ：　　2.加大执法力！度严厉？打击环境违法行【为重点打击》排，污企业偷排偷放【、超标排《放、监测《数据弄虚作》假以及不正常使用】。防治污染设施—等环：。境违法行为构成犯】罪的依法追究刑【事责：任对负有连》带责任的环境服【务第三方机》构依法？严格追责严肃查处建！设项目环评》领域各类环境—违法行为严》格落实省《。政府关？于清理整顿违法违规！建设项目的》要求对不符》合产业政策》的建：设项目依法责令停】业关：闭；对污染物超标排！放的既？有，建设项目依法责令限！产、停产《。整治（市环》保局牵头市》公安局、市工信【委及相关部》门参与） 　　实】行“：红黄牌”管理—制度排污《企业应采取措施确保！稳，定达标排放逐—一排查工业企业【排污情？况对超标、超总量】的企业予以“黄牌”！警示依法实施限【。。制生产或停产整【治；对整治后仍【。不能达到要》求且情节严重的企业！予以：“红牌”处》罚依法实《施停业？、关闭；自201】6起定期公布环保】“黄牌？。”“红牌”企—业名：单（市环《保局负责） 　　】完善环境《保护监管机制加强】环，保、公安、法—院，和检察？院等部门间沟通协】作强化环境保护行政！执法与刑《事司法的衔接配合建！立涉嫌环境污染【犯罪案件移送调度】机制及时向社会通报！环境：违法：案件查？。处，、移送情况强—化地方党委、政府的！。环境保护综》合督查工作》。完善污染《源日常监管随机抽】查机制抽查结果【定期向社会》公布（市环保—。局牵头市法院、市检！察院、市《工信委、市公安局】。参与） 《　　3.提升监管能！力完善流域协调机制！探索跨？界河流污染》防治综合《协调：机制实施联》合监测联合》执法：应急联动信息共【享合力做好》河流水污《染防治工作（—市环保局牵头—。市交通运输局、市水！务局、市农》委、哈尔滨》海事局参与》） 　　完善水【环境监测网络统一设！置、：。优，化监测？断面（点位》）完：善水质？自动监？测网络全面提升城镇！饮用水？。水源地监测能力到】2018年市级要】具备独？立完成？109项指标全【分析能力加》强河：流、湖库水生—生物监测《。开展：水体：的生物学评价（市环！保局牵？头，市卫生计生委、市水！务局等参与）—。 　　提《高环境监管能力完】成环：境监：管网格划分》自2016年—起在全市范围内实】施，环境：监管网格化管理定】期对区、县（市）环！境监：管，网格化？管理情况《进行检查在》条件较好的》地区探索建立城【镇环：境协管员和农—村环：保监督员制度加强环！境监测？、环境监察、环境应！急等专？业技术培训（市环】。保局负责） 　　】4.：严格环境风险控制防！范环境？风险定？期评估沿江河—湖库工？业企业、工》业集聚区《环境风险落实风【险防控措施》对全：市危险化学品—生产、经《营、使用的》企业依？法实施？许可审批新建危【险化：学品企业必须进区】入园积极开展涉及危！险化学品生产、储】存设施自《动化监控系统的提】升改造？对生产、储存—、使用、经营危险化！学品的企业实施重】点监管执行》高风险污染》物削减？替代进度计划推进完！成汞、铅削减—和高毒农药替—。代等削减替代工作严！格控：制环境激素》类化学品污染—配合国家完》成环境激素类化学】品调查（市环保【局牵头市安监局、市！工信委、市卫生【计生委、市农委等参！与） 　　》稳妥处置突发—水环：境污染事件自—2016年起—各级政府要制定和完！善水：污，。。染事故处置应急预案！坚持属地为主的原】则，明确预警预报与响应！程序、应急处—置及保障措施等【并依法及时》。公布预警信息（市环！保局牵头《市水务局、市—农委、市卫生—。计生委？等参与） 　—。　（二）强化机制】。保障 　　1—。.，实施有利于水环境】保护的价格税—费政策加快水价改】革设市城市应按要】。求建立居民用水【阶，梯价格制度具备实】施条件的建制—镇，也要积极推进20】20年年底前—全面实行非》。居，民，用水超定额》。、超计划累进加价】制度在？五常市龙凤山开【。展农：业水价？综合改革试点探索建！立有利于农》业节约用水的新机】。制（市发改》。委，牵头市财《政局、市水务局、市！农委等参与） 　】　，完，善收：。费政策按“》污染付费、公平负担！、补偿？成，本、：合理盈？利”的原则在2【016年年底前将污！水处理费《标准提？升至国家规》定的最低收费标准水！平严：。格按照国家和省的】相关规定做好水【资源费征《收工作（市发改【委、市？财政局牵头》市水务局等参与） ！　　2.健》全多元投融资体系引！。导社：会资本投入》拓宽金融租赁公司资！金来源？鼓励金融租赁—公司加大对环—保领域的支持力度鼓！励银行业金融机构创！新金融产品和服务】推动我市《融资担保《机构特别是政府性】担保机构开展股权项！目收益权、特—许经营权、排污权】等质押融资担保业务！推动上市公》司、证券期货经营机！。构和其他《企业依法合》规采取股权质—押等直接融资方【。式筹措资金（—市金：融办、市《财政局、《市发改委牵头市【商务局、中国人【民，。。银行哈？尔滨中心支行、各】商业银行参与）【 　　？增加政？府资金？投入加大对水环境】保护项目《资金支持和》。争取力度积极筹【措资金重点支—持流域污染防治规划！中小河流治理项目】环境监管能力建设】及运行费用要纳入当！地政府年《度预算在节能环保领！域探索推广PPP模！式对具备《一定运营《收入、适《合引进社会资—本的节能环保项【目建设、管理和运】营切实放开鼓励【和支持社《会资：本进入培《育，。发展合？同能源？管理、环境污染治】理等市场化新—机制（市财政局【。牵头市发改委—、，市环保局、市—水务：。局参与） 　　3.！建立激励机》。制健全节《水环保“领跑—者”制度《鼓励节能减排—先进企业《、工业？集聚区用水效率、】排污：强度等达到》更高标准支》持开展清洁生产、】节约：用水和污染治理等示！范密切跟《踪国家节水“—领跑者”制度制定】情况及时落》实各项政策措施（市！发改委？。牵头市工《信委：、，市财：。政局、市环保局、】市水务局、市建【委等参与） 　【　推行？绿色：信贷积极《发挥政策《。性银行等金融机【构在水？。。环境保护中》。的作用坚持“区别】对待：、，有扶有控”的原则】加强：对环境服务业发【展的信贷《支，持重：点支持循环》经济、污水处理、】水资源节约、—水，生态环境保护—、清洁及可》再生能源利》用等：领域定期向》银行：、金融机构》通报相关违》法违规企业名—单，严格限制环境违法】企业贷？款，加强环？境信：用，。体系建设加》快构建守信激励与】。失信惩戒机制环保、！银行、证券》、保险等单位要【加强协？作联动？于2017年年底】前分级建《立企业环境信—用评价体系（中【国人民银行》哈，尔滨中心支》行牵头市金》融办、？市发改委、市工信】委、市水务》局，、，市环保局《、市交通运输局、】市市场监管局、各商！业银行等《参，与，） ：　　开展环》境，污染强制《责任：保险试点推动落实环！保，部关于开展环境污染！。强制责任保》险，。试点工作的指导【意见：（环发〔2013〕！10号）鼓励涉【重金属、石油化【工、危险化学品运输！等高环境风险企业】。行业投保环境污染责！任保险？对投保企业信息【进行网上公布以此】推动企业《环境风险防范长【。效机制建立（中国人！。民银行哈尔滨中心支！行，牵头市环《保局、？市工信委、市—交，通运输局参与） 】　　实施跨界水【。环境生态《补偿继续在呼兰【河实施？生，态补偿试《点适时向污染较重的！河，流进行推广探索排】污权有偿使用和【交易框架体系制定并！实，施排污权有偿使【。。用与交易试》点，方，案（市财政局牵头】市环保局、市发【改委：、市水务局等参与）！ 　　（三》）加强科技支撑 　！　1：.推广示范适用技】。术对符合《条件和要求的饮【用水净化、节—。水，。、水污染治理及循环！利用、城市雨水【收集利用、》再，生水安全回用、【水生态修复、畜【禽养殖污染防治等适！用技术成果加快【转化落地、推广【和应用；及》时发布对接水污染防！。治技术成果促进【新技术？、新产品转化落地】、，推广应用发挥企业的！技术：创新主体《作用推？。动水处理《。重点企业与科研院所！、高等院校组建产】学，研技：术创新战《略联盟支持》其积极？整合：我市科技资源—示范推广控源减排】和，清洁生产先进技术】（市科？技局牵头《市发改委《、市建委《、市环保《局、市农委、市工信！。委、市水务》局参与？） 　　2》.攻关研发前瞻技】术鼓励企《业和科研机》构，开展水？处理相关领域重大】关键技？术攻关对符合—科技计划立项条【件的项目给予优先支！持鼓励科研》院所、高校和—高新技术企》业积：极申报和承》担中外政《府间科技《合作：项目和？国际科？技合：作计：划加强水生态—保护、农《业面源污染》防治、水环境—监控预警《、水处理工艺技术】。装备等？。领域国际交流合作】重点支持先进技【术与成？果引进、消化吸收和！转化落地（市—科技局牵头市—工信：委，、市国土资》源局、市环保局、】。。市，建委、？市水务局、市发【改委、市卫生计生】委，、市农委、市外侨】办等参与） 　　3！.大力发《展环保产业加强【高新：技术产业园区建设推！动科：技企业孵化》培育扶持哈尔滨国】家，环保科技产业—园和中俄环保技【术与产？业合作示范》基地建设不断—提高环保《新技术、新装备水】平推进先进适—用的节水、治污、】修复：技术：和装备产业化发展】支持骨干企业重【点，开，展严寒地区生活【污水脱氮《除磷：深度：处理、饮用》水，微污染去除、面源】污染治理、高浓【度难：降解有机废水处理、！。垃圾渗滤液处理、污！泥减量？化、无害化、—资源化技术和装【备，的研发推《广污泥高效脱水技】术；探索适》合农村生活污—水处理？的，分散式？污水处理《技术和设备的—研发：（市发改委、—市环保局牵头市科】技局、市财政—局、市水务局、市】。工，信委：等参与） 　—　加快发展》环保服务业》。落实黑？龙江：省人民政府办公厅关！于推行环境污染第】。。三方治理的》实施意见（》黑政办发《〔2015》〕56号）推动建立！符，合，我市实际的排污者】付费、环境污染第三！方治：理的治污新》机制逐步形成统【一开放的第》三，方治理市场（市发】改委牵头市财—政局：、市环保《局、市科技局、市工！。信委、？市水务局等参与） ！　　落实黑龙江省】人民政府办公—厅关于印发黑龙【江，省推：。。广运用政府》和社会资本合—作（PPP）模式】工作实？施，方案的通知（黑政】办发〔2015〕】6，3号）精神筛选【和推进适宜P—PP模式的环保【服务类项目》。。建设研究制定支持P！PP项目建设的【财政扶持政策鼓励】和引导社会资本积极！参与项？目建：设（市财政局牵【。头市发改委》、市科技局、市工】信委、市环保局、市！水务局等参与—） 　　五》、保障机制 　【　（一）明确和落】实水环境保护主体】责任制 　　1.】强化地方政府水环】。境保护责任各级【政府是？实施本方案的—责任主体要不断【完善政？策措施加《大资：金投入统筹城乡水污！染治理强《化监管确《保各项任务全面【完成：各县（市）》政府要？分别制定并公布本辖！区水污染防治工作】方案逐年确定重点】任务和年度目标并】报，市政府备案；流域】水质未达到水质目】标要求？的地区所在》区，、县（市）政府要制！定达标方《案将治污《任务逐？。一落实？到汇水范围内的排污！单位明确防治措施】及达标时限（市环】保局牵头市》委组：织部、市发改—委、市？。财政局、市》建委、市水》务，局等：参与：） 　　2》.加强部门协调【联动充分发挥—哈尔滨市《环境保？护工作委员》会、哈尔滨市松花江！流域污染防治工作领！导小组的作用健全水！污染防治工作协【作机制加强部门间信！息，沟通定期《研究解决重大问题】各有关部门》要认真按照职责【分工切实做好水污染！。防治相关工作市环】保局要加强统一监督！。管理并及时》向市政府报告工作进！展（市？环保局牵头市直相关！部，门参与？） 　　《3.落实排污单位】主体责？任各排污单位—要严格执行环保【法律法规和制—。度加强污染治理设施！建设和？运行：。。管理依法开展自【行，监测落实《治污减排、环境风险！。防范等责任并按要求！将污染？物排放信息、自行】监测结果等企业【环境信息定期向社】会公：开中央企业》和国有企《业要：带头落？实工：。业园内企业要探索】建立环？保自律机《制（：市环：保局牵头《。市工信委、市—。国资：委参与） 》　　4？.严格目标任务考核！市，政府同各《区、县（市）政府】及相关部门签订水污！染，防治目标责任书【分解落实目标—任务切实落》实“党政同责”和】“一岗双《责”定期对各—区、县？（市）政府》及相关部门》落实本方案》情况进行考核并【作，为对领导《班子和？领导干部综合考核】评价的重要依据（市！环保局牵头》市委组织部参与） ！　　对未通》过年度考核的要约】谈相关区、》县（市）政府及【有关部？门负责？。人提出整改意—见予以督促；对有】关地区和《企业实施建设项目】环评限批环保部【门和监察机关要建】立联动机制按—照党政领导》干，部生态环境》损害责任追》究办法（《试行）有关规定对因！工作不力、履职缺】位等导致未能有效】应对水环境污染事件！以及干预、伪—造数据和未完成年】度目标任务》的要依法依纪追究】有关单位和人员责】任对不顾生态环境】盲，目决策导致》水环境质量恶化造成！严重后果的》领导干部并》要记录？。在案视情节》轻重给予问责或党政！纪处：分已：经离任的也要终身】追究责任（市环保】局牵头市监察局【参与） 　　（二）！强化公众参与和【社会监督 　　1】.依法公开环境【。信息市政府》要按：规定定期公布本【行政：区域水环《境质量状况国—。控重点排污单位【应依法向社会公开其！产生的主要污染物名！称、排放方式、排放！浓度和总量、超标】排放情况《以，及污染防治设施的】建设和运行情—况主动接受监督（】市环保局牵头市工】信，委参：与） ？　　2.加》强社会监督邀—请公众、环》保公益？组织：参，。。与重要环境执法行动！和突发水污染事件调！查健全举报制度充分！发挥“12369】” 环保举报热线】和网络？平台作用并》定期公开《举报受？理及环境信》访案件办理信息通过！网络、报《纸、公报等》。形式发布建设—。项目环评《信息充分听取公【众意见（市环—。。。保局负责） 　　】3.扩大公众参【与树立“《节水洁水人人—。有责”的行为—准，则加强宣传教育把】水，资源、水《环境保护和水情知识！纳入国民教育—体系提高公众对经济！社会发展和环境保护！客观规律的认识依托！。中小学环境教—育、社会实践基地】开展：节水：教育、水《土保持？教，育等开展环保社【会实践活动支持民】间环保机构》、志愿者开展工作倡！导绿色消费》新风尚开展环保社区！、学校、家》庭等群众《。性创建活动推动节约！用水鼓励购买使用节！水，产品：和环境？标，志产：品（市环保局牵头】市教：育局、市《水务局？参与）？