黑龙江？省“十三《五，”节能减排综合工】作实施方案 —      —   为贯彻—落实国务院关—于印发“《十三五”节能减【排综：合工作方案的通知】（国发〔２０—１６：〕７：４号）精《神确保实现》我省“十三》五”：节能减排《目标特制定本实施】方，案    — 一、总体要求【和目标   【  （一）总—体要求全《面贯彻党《的十八？大和十？八届三中、四—中、五中、》六中全会精神—全面贯彻落》实习：近平总书《记系列？。重要讲话精神和治国！理政新理念新思想】新战略？全，面贯：彻落实习近平总书记！对我省重要》讲话精神认真落实党！中央、国务院决策】部署紧？紧围绕“五位—一，体”总体《布局和“四个全【面”战略《布局牢固树立—创新、协调、绿【色，、开放、共享的发】展理念？。落实节约资源和保护！环，境基：本国策？。。以提高能源利—用效：。率和改善生态环境质！量为目标以推进供】给，侧结构性改》革和实施创》新驱动？发，展战略为动力坚【持政府主导、企业主！体、市场驱动、【社，会参与加快建设资】源节约型、环境友】。好型社会确保完【成“：十三五”节能减排约！束性目标保障人民】。群众健康和经济社会！可持续发展促进经】济，转型升级实现—经济发展与环境改善！双赢为建设生态文明！提供有力支撑  ！   （二）—。主要目标到２０２】０年：全省万元国内生产】总值能耗比２０１】５年下降１５％【能源消费增量控【制在１？８８０万吨标准煤】。以内全省化学需氧】量、：。氨氮、二《。氧化：。硫、：氮氧：化，物，排放总量《。分，别，控制在１３》０.：９１：万吨、７.５６万】吨、：４，０.６万吨》、５７.３》６万吨以内比２【。０１５年分别下降】６％、７％、—１１％和１１％ ！  ： ，。 二、优化产—业和能源结构  ！ ，。  （三）促—。进传统产业》转型升级深入贯【彻落实“中国制造】２０２５”》深化制造业与互【联网融合发展促【进制造业高端化【、智能化、》绿色化、服务—化构建绿色制造【体，系推进产品全—生命周？期绿色管《理不断优化》工业产品结》构支持重点》行业改造升级鼓励企！业瞄：准国内国际同—行业标？杆全面？提，高产品技术》、，工艺装备、能效环保！。等，水平（牵《头单位省《工信委参加单位省科！。技厅、财政》厅、质监局》等）     【严禁以任《。何名义、任何—方式核？准或备案产能严重】过剩行业的增加【产，能项目强《化，节能环保标》准约：束严格行业规范、准！入管理和节能—审查对电力》、，钢铁、？建材：、有色、化工、【。石油石化、船—舶，、煤炭、印染—、造：纸、制革《、染料、焦化、电】镀等行业中环—保、能耗、安—全，、，质量等不达标或生】。产，、使用淘汰类产【品的企业和产能【。要依法依《规有序退出（牵头单！位省发改委》、工信委《、环保厅参加单位】省科：技厅、财政厅、国资！。。委、质监局、安全】监管局、煤管局等）！   ？  继续落》实黑：。龙江省人民政—府办：公厅关于促》进节能环保产业发】展的意见（》黑政办发〔２０１】５〕９号）重点【工，作任务分工》（，中，。省直：各有关？单位按职《责，分，工负责）开展节能环！保产业常《规调查统计（—牵头单位《省统计局） 【   ？ ，（四）推《动能：源结构优化加—强，煤炭安全绿色—开发和清洁高效利】用推：广，使用优质煤、洁净】型，煤，有序推进煤改气、】煤改电鼓励利—用可再生能源、天】然气：、电：力等优质能源替【代燃煤使用因地制】宜发展水电和天然气！发电：协调推进风电、【太，阳能发电和生—物质发电等多—元化利用增加—清洁低碳电力供【应对超出规划部【分可再生《。能源消费量》不纳入能耗总—量和强度目标考核在！民用建筑采暖、工业！与农业？生产、港《口码头？等领：域推进天然》气、电能《替代减少散烧煤【和燃油消费力争到】２０２０年非化石能！源，占，能源：消费总量比重—达到６.《５％：天然气消费比重【提，高到８％左右（省发！改委、工信》委、环保厅、住【。建厅、？煤管：局、交通运》输厅、水利厅、质监！局、统计局》、机关事务管理局、！。省电力公司等按职】。责分：工负责）《 ，     三、加】强重：点领域节《能     （】。五，）加强？工业：节能实施《工业能效赶超行【。动加强高能》耗行业能《。耗管：控在重点《耗能行业全面推【行能效对标推进工】业企业能源管—控，中心：建设推广工业智能】化用能监测和诊断技！术，到２０２０年工【业能：。源利用效率》和清洁化水平—。显著提高规模以上工！业企业单位增加值】能耗比２０１—。５年降低１７％【以上：电力、钢铁、有色】、建材、石油石化】、，化工等重点耗能行】业能：源利用效《率达到或接近—国内先进水平—推进：。新一代信《息技术与《制造技术融合—发展提升工》。业，生产效率和能—耗效率？推动可再生能源在】工业园区的应用将可！再生：能源占？比，指标纳入工业园【。区考核体系（牵【头单位省工信—委参加？单位省科技厅、【环保：厅、质监局等） 】   ？  （？。六）强化建筑—节能进一步提高建筑！能效出台我省“【６５＋”居住建筑】节能设计标准提高门！窗、屋面等关键【部位：节能要？求开展超低能耗建筑！建设试点根据国【家标准编制我省【绿色建筑标准—体系到２０２０年城！。镇绿色建筑面积占新！建建筑面积比重提】高，到２０？％，实施绿色建筑全【产业链发展计划推行！绿色施工《方式推广节能—绿色建？材、装配式建筑【开展既有《居住建筑节能改造】推动建？筑节能宜居综合改】造试点城市建设完成！公，共，建，筑节能改造》面积２００万平方】米，以上推？进利用太阳能、浅】层地热能《、，工业余热等解决【建筑用能需求（牵头！单位省住《建厅参加《单位省工信委、林业！厅、机关《事务管理局、省电】力公司等）》  ？   （七）促进交！。通运输节能》加，快推进综合》交，通运：输体：系建设？。发挥不同《运输方式的比较优势！和组合效率推广甩挂！运输等先《进组织模式提高多式！联运比重大》力发展公共交—通推进“公》交都市？”，创建活动完善多层】次的城市《客运服？务系统促进交通用】。能清洁化大力推广节！能环保汽车、新能源！。汽车：、天然气《（ＣＮ？Ｇ／ＬＮＧ》）清洁？能源汽车、液化天然！气动力船舶等并支】持相关配套设施建】设推进飞机辅—助动力装置（APU！）替代、机》场地面车《辆“油改电”—、新能源应用等绿】。色民航项目实施【推动铁路编组站制冷！／，供暖系统的节能和】燃煤替代《改造推动《交通运输智能化建】立公众？出行和物流平台信】息服务系统》引导培？育“共享《型”交通运》输模式（省交通【运输厅、科技—。厅、工信委》、环：保厅：。、机关事务管理局、！民航黑龙江监管【局、省机场管理集团！、哈尔滨铁路—局等按职责分工负责！）   》 ， （八）推动商贸流！通领域节能推—。动零售、批发、餐】饮、住宿、》。物流等企《业建设能源》管理体系建立绿色节！能低碳运营管理流程！和，机制加快《淘汰落后用》能设备推《。动照明、《制冷和供热系统节能！改造贯彻绿色商场标！准开展绿《色商场？示，范鼓励商贸流通企业！设置绿色产品专柜】推动大型商贸企业实！施绿：色供应链《管理完善绿色饭店】标，。准体系推进绿色饭店！建设加快绿》色仓储建设支持仓储！设施利用太阳能等】清洁能？源鼓励建设绿色物】流园区（牵头—单位省商务厅参加】单位省发改委—、工信委、住建【厅、质监《。局、：旅游发展委等）【 ，    《 （九）推进农【业农村节能加—快淘汰老旧》农业机械推广农用】节能：。机械、设备和—渔船发展《农业：节能棚室推进节能及！。绿色农房建设结合】。农村危房改造—稳，步，推进：农房节能及》绿色化改造推动城镇！燃气管？网向：农村延伸和》省柴：节煤灶更新》换代因地《制宜采用生》物质：能，。、太：阳能、空气热能、】浅，层地热能等解—决农房采《暖、炊事、》生活热水等用能需】求提：升农：村能源利用的清【洁化水平鼓励使用生！物质可再生能源推广！液化石油《气等商品能源—到２０？２０年全省农村地】区基本实现稳定【可靠的供电服务全】。覆盖鼓励农村—居民：使用高效节能电【器（牵头单位—省农委、发改委、】工信委参加单位省】科技：厅，、住建？厅、省电力公司等）！  ？   （十）—加强公共机构节【能公共机《构率先执《行绿色建筑标准新建！建，筑全部达到绿色建】筑，标准推进公》共，机构：以合同能源管理方式！。实施节能改造积【极推进政府购买合同！能源管理《服务探索用能托【管模式２０２０年】公共机构单位建筑面！积能耗和人均能【耗均比２０１—５年降低１１％【推，动公共机构》建立能耗基准和【公开能源《资，源消：费信息实施公共机】构节：能试点？示范创建《１０：０家节约型公共机】。构示：范单位遴《选３－５家能效领跑！者公共机构率先【淘汰：老旧车率先采购使用！节能和新能源—汽车：新建和既有停车场要！配备电动《汽车充？电设施或预留充【电设施安装条件公共！机构率先淘汰采暖锅！炉、茶？浴炉、食《堂大：灶等燃煤《设施：实施以电代煤、【以气代煤率先使用】太阳能、地》热能、空气能等清洁！能源提供供电、【供热／制《冷服务（牵头单位省！机关事务管》理局：参加单？位中省直各有关【单位）   【  （十一）—强，化重点用能单—位节能管理按—。照国家部署开展重】点，用能单位“百—千万”行动按照属】。地管理和分》级，。管理相结《合原则省、市（【地）：分别对？“千家”“》万家”重点用能【。。。单，位进：行目标责任评价【考核重点《用能：单位：要围绕？能耗总？量控制？和能效目标对用能】实行：年度预算管理—推动重点用能单【位建设能源管—理体：系并开？展效果？评价健全能源—消，费台账按照标准【要求配？备能源计量器—具进一？步完善？能源计量体系依法】开展能？源审计组织实施【能源绩效评价—开展：达标对标和节能【自愿活动采取—企业节能自愿—承诺和政府适当【引导相结合》的方式大力提升重点！用能单位《能效水平严格执行能！源统计、能》源利用状况报—告、能源管理岗位】和能源？管理负责《人等制度（省—发改委、工信—委、机关事务管理局！、教育厅《、住建厅、交通【。。。运，输，厅、国资委、质监局！、统计？局等按职责分—工负责） 》     （十二】）强化？重点用能设备—节能管理加强高耗能！特种设备节》能审查和监管—。构建安全、节—能、：环保三位一》体的监管体系组织开！展，燃煤锅炉节能—减排攻坚战推进【锅炉生？产、经营、使用等】全过程节能环保监督！标准：化管理？到２０２０年新生产！。燃煤承压锅炉—效率不？低于８？０％燃气承压—锅炉效率不低—于９２％普》及锅：炉能效和环》保测试强化》锅炉运行及管理【人员节能《环保专项培训开展】锅炉节能《环保普查整治—建设覆盖安》全、节能、环保信】息的数据平台开【展节能？环保在线监测—试点并实《。现信息共《享开展电《梯能效测试》与评价在确》保安全？的前：提下鼓励永磁—同步电？机，、变频调速、—能量反馈等节能技术！的集成应用开展【老旧电梯《安全：节能改造工程试点推！广高：效换：热器提升热交换系】。统能效水平加快高】。效电机、配电变【压器等用能设备【开发和推广》应用淘？汰低：效，电机、变压器、风】机、水泵、压缩机等！用能：设备全面提升重点用！能设备能效水平【（省质监《。局，、发改委、工信委、！环保厅、住建厅、】。机关：事务管？理局等按职责—分工：负责）？。   《。  四、强化主要污！染物减？排   》  （十三）—控制重点《区域流域《排放按照黑》龙江省人民》政府办公厅关于印发！黑龙江省大气污【染防治专项行—。动方：案，（，２０１６－２０１】８年）？工作分工方案的通】知（黑政办发〔【２０：１６：〕２５号《。。）要求各《地政：府要实施燃煤—总量控制制度（【各市：（地）政府（行署】）负责？）     全【。面实：施燃煤？电厂超低排放和【节能：改造：加快发展热电联产】和集中供热》利，用工业园区周边低品！。位余热？实施：供热改造淘汰供【热供气范围内的燃】煤，锅，炉（窑炉）（省【环保厅、发改委、】工信委、住》建厅按？职责：分工负责）  【   结《合环：境质量改善》要求：实施：行业、区域、流域】重点污染物总量【减排对？重，点行业的《重点重金属排放实施！。总量控制严格控制松！花江干流沿岸的石】油加工？、化学原料和—。。化学：。制品制？造、医药《制造、化学纤维【制造、有色金属【冶炼、纺织印—染等项？目分区域《、分流域制定—实施钢铁《、水泥、平板玻璃、！锅炉、造纸、印【染、化工《、焦化、原料药【制造、制《革、电镀等重点行】业、领域限》期整治方案升—。级改造环保设—施力争稳定达—标实施？重点区域、》重点流域清洁生产水！平提升行动城市建成！区内的？现有钢铁、建材【、有色金属、造纸】、印染？、原料药制造、化】工，等污染较重的企【业应有序《。搬，迁改造或《。依法关闭（》省环保厅、工信【委、质监局、—财政厅、住建厅、】机关事？务，管理局等按职责分】工，负责）  —   （《十四：）推进工业》。污染物减排实施工】业污染源全面达标排！。放计划加《强工业企业》无组织排放管理【严格执行环境影【响评价制《度实行建设项目主】要污染？物排放总量指标等】量或减量替》代，建立以排污许可【制为核？心的：工业企？业环境？管理体系继》。续推行重点行业【主要污染物总量减排！制度逐步扩大总量】减排行业《范围以削减持久性】有机物？、，重金属等污染物【为未来我省实施【工业：特征污染物削减计】划的重点《加快燃？煤锅炉？。综合：整治大力推进石【。化、化工、》工业涂装《、包装印刷等—行业挥发性》有机物综合治理【全面推？进现有企业达标【排放：严格：执行农药《、制药、汽》车、家具、印刷等行！业排放？标，准控制汽车制—造等重点《行业：挥发性有机物排放】。推动有关企业—实施原料替》代，和清洁生产》。技术改造强化经【济技术开发》区、高新技》术产业开《发区：、出口加工区等工】业聚集区规划环【。境影响评价》及污：染治理加强工业企】。业环境信《息，公开：推动企业《环境信用评价建【立企业排放》红，黄牌制度（牵头【单，位省环保厅参加单】位省工信委、住建】厅、财政厅、质【监局、物价监管【局等）    】。 ，（，。十五）促《进移动？源污染物减排实施清！洁柴油机行》动全面推进移动源】排，放控制严格执行新】机动车？。船和非？道路移动机械—环保标准《按照国家《部，署及：时实施机动车—。。国Ⅵ排放标准—研究制修订》地方在用机动车排放！。。及检测标准加速【淘汰黄标车、老旧机！动车、船舶以及高排！放工程机械逐步【淘汰高油耗、高【排放民航特种—车辆与？设备2017年基】本淘汰全省》范围内黄标车加快船！舶和港口《污染物减排主要【港口９０％》的，港作船舶、公务船】舶靠港？。使用岸电５》０％的？集装箱、《客滚专业化码头【。具备向船舶供—应岸电的《能力；加快完—成船舶污染》事，故应急预案的制修】订及发布加快建立船！舶污染物接》收、转运、》处，置联单制《度推：进，溢油应急库建—设提升防控船舶溢油！事故能？力，；主要港口大—型煤炭、矿石码【头堆场全面》。建设防风抑》尘设施或实现煤炭、！矿石封闭《储存加快油品质【量升级２《０１：８年１月１日起【全省全面供》应与国Ⅴ标准柴油相！同硫含量的》普通柴油；》按照：国家部署及时—实施：第六阶段《。汽、：柴油国家《（国Ⅵ）《标准２０２０年实】。现车用？柴油：、普：通柴：油和部分船舶用油并！轨，柴油车、《非道路移动机械【、内河和《江海直达船舶均【统一使用相同标【准的：柴油车用汽柴油应加！入，符合要求《的清：净剂严格执行储【油库大气污染物【排放标准加油—站大：气污染物排放标准推！进储油储气》库、加油加气—站、原油成品油码】。头、原油成》品油运输《船舶和油《罐车、？气罐车等油气回收治！理工：作加：强机动车、非道【。路，移动机械环保达【标，和油品质量》监督执法严》。厉打：击违法行为（牵头】单位省环保》厅、公安厅、交通】运输厅、质监局、】。黑龙江海事局—。。参加单位省财政厅】、工商局《、民航黑龙江监【管局、省机场管理】集团等） 》。     （十六】）强化生活源—污染综？合，整治对城《镇污水处理设—。施建设？发展进行《填平补齐、》升级改造完》善配套管网》提升污水收集处理能！力加强对污水处理厂！达标排放情况的【。运行：监，管强化城中》村、老旧城区和城乡！结，合部污水截流、收集！大力推进合流制排】。。水系统雨污分流改】造难以？改造的？应采取截流》、调蓄和治》理等措施《鼓励以？县，级行政区域为单元实！行农村？。污水处理统一规【划、统？一，建设、？统一：管理；在《有，条件：的地区？推进城镇《污水处理设施和【服，务向农？村延伸注重污水【处理：厂污泥安全》处理：处置杜绝二》次污染到２０２０年！城市污水和垃圾处】理率达到９５％【左右加？强，生活垃圾回》收处理？设施建设强化—对生活垃圾分类、】收运、处理的管理和！。督，导提升？城市生活垃圾回收处！理水平全面推—进农村垃圾治—理普：遍建立村庄保洁制】。度推：广垃圾分类和就【近资源化利用—（省住建厅、发改】委、环保厅》、工信委、农委【、农垦总局》按，职责：。分工负责） 【  ：  加大民用散煤】。清洁化治理》。力度推进以》电代煤？、以气代《煤推：广使用洁净》。煤、先进民用—炉具制定散煤—质量：标准：加，强，民用散煤管理力【争到２０《２０年底前省—内散煤治《理取得明《显进展（省》。发改委、环保厅、】住建：厅、财政厅、物价监！管局：、煤管局、》省电力公司》等按职？责，分工负责）》。     加—快，。治理公共机构食堂】、餐饮服务企业油】烟，污染推？进餐厨废弃物资源】化利用家具》、印刷、《汽，。。车维修等政府—定点招？标采购企业》要使用低《挥发性原《辅材料（省环保【厅、住建《厅、工？信委、财政厅、质】监局、？机关事务管理局等按！职责分工负责—）     （】十七）推进农—。业污染防治大力推】广节约型农业技【术推：进农业清洁生产促】进，畜禽养殖场》粪便收集处》。理，和资源？化利用建设秸秆、】粪便等？有机废？弃物处理设施—加强分区分类管理依！法，关闭或搬迁禁养区】内的畜禽养殖厂（】小，区）和？养殖专业户并给予合！。理，补偿开展农膜回收利！用到２？。０２０年农膜回【收率达到８０％以】上努力实现我省黑】。土，。地大田生产》地膜：零增长深入推广测土！配方施肥技术提倡】增施：有机肥？开展农作物病虫害】绿色防控《。和统：防统治推《广，高效低毒低》残留农药《。使用到２０２—０年实现主要农作】物化：。肥农药使用量零增】长化肥利用率提【高到：４，０％以上试点开展】农药残液及》包装：废弃物回收》。处理建立逐级监督】落实机制疏堵结【合、：。以，疏为主加强重点区】域和重点时段秸秆】禁，烧（牵头单位省【。农委、畜牧兽医局】、环保厅参》加单位省发改委、财！政厅、质监局—、农：垦总局等） —     五—。、实施节《能减排工程  】   （十八）节能！。重点工程按照国家部！署组织实施燃—煤锅炉节能环保综合！提升、？电机：系统：。。能效：提升、余热暖民、绿！色照明、节能技【术装备产业化示范】、能量系统优—化、煤？炭消费减量替代、重！点用能？单位综合能效提升、！合同能源管理推【进、城镇化》节能升级改造等节能！重点工程推进能源综！合梯级利用（省【发改委？、科技厅、》工信委、财政厅、】。。住建厅、《国资：委、质监《局、机关事务管理】局等按职责分—。工负责）   】  （十九）主【要大气污染物—。重点减排工程实施】燃煤电厂超》低排放和节能—。改造工程到２—０２０年累计完成】１１２３万千瓦机】组超低排放改造任】务，。限期淘汰落后产能和！不符合相关强制【性标：准，要求的机组（—省环：保厅、发改委按职责！。分，工负：责）  《   实施》电力：、，钢铁、水泥》、石化、平板玻璃】、有色等重点行业】全，。面达标排放治理【工程推进石化、【化工、工业》涂装、？包装印？刷，等重：点行业挥发性有机物！污染防治重点推进石！化企业？挥发性有机物治理工！程（牵头《单位省环保厅—参加单位省工—。信，委、财政厅、国【。资委、？质，监局等？。）     （】二十）主要水—污染物？重点减排工程—加强城？市、：县城和其《他建制镇生》活污染减排设施建】。设加快污水收集【管网建设实施城镇】污水、工《业园区？废水、？污泥处理《设施建设与提标改造！工程推进再生水回用！设施建？设（省？。住建厅、发改—委，、工信委、环保厅】、财政厅等按职责】分工负责）   】 ，。 加快畜禽规模【养殖场（小区）污】染治理力《争７５％以上的养殖！场（小区）配—套建设固体废—弃物和污水贮存处】理设施（牵头单位】省环保厅、畜牧兽医！局参加单位省—农垦总局等） 】    （二十一）！循环经济《示范试点《工程加快对》现有园区的循环化改！造升级延伸产业【链提高产业关联度】推动：餐厨废弃物、—建筑垃圾等废弃【物集中？处，理和资？源化利用完善城市】。。废，弃物回收《利用体系到》２０２０年各市（】地）餐厨《。废弃物资《源化率达到30【％大力发展再制造产！业鼓励专业》化再制造服务公【司，与生产制造企业合】作开展再《制造专业《技术服务《统筹：推，进煤矸石《、粉煤灰、冶炼和】化工废渣、农—作，物秸：秆，等废弃物综合利用力！争到２０２０—年工业固体》废物：综合利用《率达到７３％—。以，上农作物秸秆—综合利用率》达到６５％（省【发改委？、财政厅《、住建厅、工信委】、环保？厅、商务厅、农委】。等按职责分工—负责） 》   ？ 六、强化节能减排！技术支撑和服务【体系建？设 ：   ？  （二十二）加快！节能减排共性关键】技，术研发示《范推：广加快节《。能减：排科技资《源集成和统筹部署】继续组织实施节【能减排重大》科技：产业化？工程：加快高超《超临界发电》、低品位余》热发：电、小型燃气轮【。机、煤炭清洁高效利！用、细？颗粒物治理、挥发】性有机物治》理、汽车尾气净化】、高排放机动车前后！端治理集成技—术、原油和成品油】码，头油：气回：收、：垃圾渗滤液处理、多！污染协同《处理等新型技术装】备研发和产业化推广！高效烟气除尘和【余热回收《一，体化、高效热—泵，。。、半导体照》明、：废弃物循环利用【等成熟？适用：技术遴选一批节能】减排协？同，效，益突出、《产业：化前景好的先进技术！推广系统性》技术解？决方案（省科技厅】、发改？委、工信《委、环保《厅、住建《厅、：交通运输厅等—按职责分工》负责）？  ？   （二十三）】推进节能《减排技术系》统集成应用推进区】域，。。、城镇、园区、用能！单位等系统用能和节！能因：地制：宜整：。合高耗能企》业的余？热余能资源和区域用！能需求实现能源【。梯，级利用大力发展“】互联网＋”智—慧能源支持》基于：互联网的能》源创新推动建立城】。市智慧能源系统【鼓励：发展智能家居—、智能楼宇、智【能小区和《。智能工厂推动智能电！网、储能《设施、分布》式能源、智能用【电终端？协同发展综》。。合采取节《能减：排系统集成技术推动！锅炉：系，统、供热／》制冷系？统、电机系统、照】。明系统等优》化升级（省》发改委、工》信委、？环保厅、科》技厅、财政厅—、住：建厅：。、质监局、省电力公！司，等按职？责分工负责） 【   ？  ：（二十四）完善节】能，减排：创新平台和》。服务体系建立—完善节能减排—技，。术，评估体？系和科技《创新创业综》合服务平台建设绿色！技术服？务平：台推动建立节—能减排技术和产品】的检：。测认：证服务机制培育一】批具有核心竞争【力的节能《减排科技企业和服】务基：地建立一批》节能：科技成果转移—促进中心和交流转化！平台组建一批节【能减排产业技—术创新战略联盟、研！究烟气脱硫脱硝【除尘、？。机动车？污染治理等节能【减排技术服务基地】（平台）《等按照国家部署组织！申报国？家重点节能》低碳：技，术推：广目录加快引—进国：外节能环保新—技术、新装备—推动省内《节能减排《先进技术装》备“：走出去”（省科技厅！、发改委、工信委、！环保厅、《住建厅、交通运输】厅、质监局等按【职责分工负责）【 ，   ？  七、完》。善节能减《排支持政策 【    《（二十五）完善价】格收费政策》全面落？实差别电价和惩罚性！电价政策严格清理地！。方违规出台的高耗】能，企业优惠电价政策】实行超？定额用水累》进加价？制度严格落》实水泥、钢》铁等：行业阶梯电》价政策促进节能降耗！完善居民阶》梯电：。价（煤改电除外【）制度全面推行【居民阶梯《气价（煤改气—除外）、《。。水价制？度推进供热》计量收费改革严【格执行脱《硫、脱硝、除尘和】超低排？放环保电价政策【加强运行监管严肃】查处不执行环—保电价？政策的行为因—地制宜制定》差别化排《污收费政策落实【。污，水处理费政策—完善排污权交易价】格体系加《大，垃圾：处理费收缴力度提】高收缴率（省物【价监管局、财—政厅、工信》委、：环保厅、住建厅【、水利厅和各市【。（，地）、县（市）【政府（行署》）等按职责分工负责！）     （二！十六）完《善财政税收》。激励政策加大对节】能减排工作的资【。金支持力度统筹安】排相关专项资—金支持节能减—排重：点工：。程、能力建设和【公益：宣传创新财政—资金支持节能—减排重点工程、【项目的方式发挥【。财政资金的杠杆作】用推广节能环保【服务政府《采购推行政府绿色】采，购落实节能环保产品！政府强制采购—和优先采购》。制度清理取消不合】理化石能《源补贴对节》能，减排工作任务—完成较好的》地区：和企业予以》。奖励落实支持节【能，减排的？企业所？得税、增值》税等：优惠政策《落实资？源综合利用》税收优惠《政策从事《国，家鼓励类《项目的企《。业进口自《。用，节能减排技术装备且！符合政策规定的【免征进口关税（牵】头单位省财政厅、】地，税局、国《税局参加单位省发】改委、工信委、环】保，厅、住建厅、国【资，委、机？关，事务管理局、哈尔滨！。海关等） 》     （二十七！）健全绿色》金融体系鼓励—银行业金《融机：构对：节能减？排重点工程给予多】元化融资《支，。持健全市场化绿色】信贷担保《。机制对于《使用绿色信贷的【项目单位可》按照规？定申请？财政贴息支持对银】行，机构实施绿色评级】。鼓励金融机构进一步！完善绿色信》贷机制支持以用【。能权、碳排放权【、，排，污权：和节能项目》。收益权等为抵（质】）押的绿《色信贷推《进绿色债券市场【发展积极推动—金融机构发行绿色金！融债券鼓励企业【发行绿？。色债券鼓《。励社会？资本按市场化原则设！立节能环《。保产：业投资基《金支持符合条件的】节能减排项目通过】资本市场融资—鼓励：绿色信贷《。资产、节《能减排项目应收【账款证券化在环境】高风险领域》建立：环境污染强制—责任保险制度—积极推？动绿色金融领域国】际合作（牵》头单位省金融办【、人民银行》哈尔滨中心支—。行、省财政厅、环保！厅、黑龙江银监局】、黑龙？江证监局、黑—龙江保监《局，）  《。   八、》建立和完善节—能减：排市场化机制  ！   （二》十八）建立市场【化交：易机制健《全排污权、碳排放】权交易机制创新有】偿使用、《预算管？。。理、投融资等机制】培育和发《展交易市场》加快实施排污许【可制建立《。企，事业单位污染物【排，放总量控制制度继】续推进排《污权：交易试点推》进碳排放权交易积极！参与全国《。碳排放权交易市【场建设？（省环保厅、—发改委、《财，政厅：等按：职责：。分工负责）  】。   ？（二十九）推行【合同能源管理模式实！施，合同：能源管理推广工程鼓！励节能服务公司创】。新服务模式为用户提！供，节能咨询、诊断【、设计、融资—、改造？、托管等“一站式】”合同能源管理【综合服务《落实国？家取消节能》服务：公司：审核：备案制度有关要求任！何地方和单位不得】。以，是否具备节能服【务公司审核》备案资格限制企业】开展业务建》立节：能服：务公司、用能—单位、第三》。方机构失信黑名【。单制：度将失信行为纳【入，全国：信用信息共享—平台落实节能服务公！司税收优惠》政策鼓励各级政府加！。大对合同能源—管理：的支持力度》政府机构《按照合同能源管理】合同支付给节能服】务公司的支出—视同能源费用支【出培育以合同—能源管理资产交易】为特色的《资产交易平台鼓励社！会资本建立节能服】。务产业投资》基金支持《节能服务公司发行绿！色债券创新》投债贷结合促—进合同能源管理业】。务，发展（？。省发改委、财—政厅：、地税局、国—税局、？。工信委、住建—厅、人？民银行？哈尔滨中心支行、】。省机关事务》管理局、《。黑龙江银《监局、黑龙江证【监局等？按职责分工负—责）     】（三十）推进环境污！染，第三方？治，理继续？落实黑龙江省—人民政府办》公厅关于推进环境】污染第三方治—理的实施《意见（黑政办发〔２！。０１５〕５６号）鼓！励在环境《公用设施建设与运】行、重点《区域和重点行业【污染防治等》领域：推行第？三方治理加大对【环保产业、科技创新！的扶持与《。。投入积极培育并支】持省内第三》方，治理企？业加强科技》创新加快科技成【果转化？和产：业，化挖：掘，、培育、引导第【三方治理企》业在境内上市或新】三板挂牌推动企业借！助多层次资本市【场融：资严格执行环保法律！、法规和标准强化环！保执法增《强排污企业委托【。。第三方治理》的内生动力》（省发改委、—环，。保厅：、，住建厅、工信委、科！技厅、财政厅、【金融：办，、黑龙江《证，监局等按《职责分工《负，责）   —  （三十》一）加强电力需求】侧管理推行节能低】碳、：环保电力调度推【广电能服务鼓励【电力：用户积极采用节【电技：术产品优化》用电方式《。深化电力体》制改革扩大市—场化：电量比例积极推进】售电侧改《革扩大峰谷》电价、分时电价、】可中断电价实施范】围加强储能》和智：能电网建设增强电网！。调峰：和需求侧《响应能力《（牵头单《位省工？信委参加单位省发】改委、？财政厅、物价监管】局、省电力公司【等）：     九、落！实节能减排目标责任！ ：    （三十二】）健全节能减排计】量、统计、监测【和预警体《系健全能《源计量体系和消费】统计指标体系完【善企业联网直—报系统加大统计数】据，审核与执法力—度强化统计数据质量！管理确保统计—数据基本衔接—完善环境统计体系补！充调整工业》、城镇？。生活：、农业等重要污染源！调查范围按照国家】部署推动建立健全能！耗在：线监测？系统和污染源自动】在线监？测系统？对，重点用能单位—能源消？耗实：现实时监测强—化企业？污染物排放自—行监测和环境—信息公开２０—。２０年？污，染源自动《监，控数据？有效传输《率、：企业自行监测结【果公布率《保持在９０％以【上污：染源监督《性监：测结果公《布率：保持在９５％—以上定期公布各地节！能减排？目标完成情况完善】生态环境质量—监测评价《鼓励引入第三—方，评估；加《强重点减排》。工程调度管》理对环境质量改善】达不到进度要求、重！点减排工程建—。设滞后或运行不稳定！、政：策措施落实》。不到位的地区及时预！警（省发改委、环】保厅、统计局、【工信委、《住建厅、交》通运输厅、国资委、！质监局、机》关事务？管理局等按》职，责分工负责） 【   ？  （三十三）合理！。。分解节？能减：排指标实施能源消】。耗总量和强》度双控行动完—。善主要污染物总量减！排制度强化》约束性？指标管理健全目标】责任分？解机制将全省能【耗总量控制和节能】目标分解到各—地各：地，要根据省政府下【达的任务《明确：年度工作目标并【层，层分解落实明确下一！级政：府、有关部门—、重点用能单位责任！按照国？家部署逐步》建立省？、市、县三级用能】预算管理体系—编制用能预》算管理方案以改善】环境质量为核心突出！重点：工程减排实行分区】分，类差：别化管理科学确定减！排指标？环境质量改善任务重！的地区承担更多的减！排任：务，（省发改委、—环保厅、工》信委、住建厅、【交通运输《厅、机关事务管理局！等按职责分工负责】）   》  （三十四—）加强目标》责任评价考核强【化节：能，减排约？束性指标考》核坚持？总量减排和环—境质：量考核相《结合建立以》环境质量改善为【导向的减排考核【制度：根据工作需》要省政府原则上每】年组织开展市—（地）政府（行署】），及省直接管理县（市！）政府目标责任评】。价考核？将考核结果作为领】导班子和领导干部考！核的重要内容继续】深入开展领导—。干，部自然资源资产离任！审计试点对未—完成能耗《强度：。。。降低目标的市—。（地）政《府（行署）及—省直接管理县（市】）政：。府实行问《责对未？完成省政《府下达？能耗总？。量控制目标任务的】予以通报批评和约】。谈实行高耗能项【目缓批限批对—环境质量改善、【总量减排《目标均未《完成的地《区暂：停新增排《放重点污染物建设项！目的：环评审批暂》停或减？少中央及省财政资】。金支持必要》时开展环境保护【督查：按照国家部》署对：重点单位节》能减排？考核结果《。进行公告并纳—。入社会信用记录系统！对未完成《目标任务《的暂停审《批或：。核准：。新建扩建高耗—能项目落实省出【资企业节能》减排：目标责任制将—节能减排指标—完，成情况作为企业绩】效和负责人业绩考核！的重要内容按照【国家有关规》定对节能减排贡【献突出的单位—和个人以适当—方式给？予表彰奖励（省发改！委、环保厅、—省，委组织部《、省工信委、—财政：厅、住建厅、—交通运？输厅、国资委—、，质监局、《统计局、《。机关事务管理局【。等按职责分工—负责：） ：  ：  ： 十、？强化节能减排监督检！查   《  （三十五—）严格节能减排监】。督检查适时组—织开展？节能减排专项检【查督促各《项措施落实强化节】能环保？执法：监，察加强节能》审查事中事后监【。管加大对重》点用能单位和—重点污染源的执【法检查力度严厉查处！各类违法《违规用能和环境违法！违，规，行，为，。依法公布违法单位名！。单发布？重点企业《污染物？排放信息《对严重违法违规行为！进行公开通报或挂牌！督办：确保节能环》保法律、法规—、规章和强》制性标准有》效落：实强化执法》问，责对：行，政，不作为、执法不严】等行：为严肃？追究有关主》管部门和执法—机构负责人》的责任（《省发：改委、工信委、环保！。厅、住？建厅、质《监局等按职责分【工负责）     ！（三十六）提—高节能减《排管理服务水—。平建立健《全节能管理、监察、！服务“三位一体”】的，节能管理体》系继续推进》能源统计能》力建设加强工作力量！完，善省：、市、县三级节【能监察体系健全环】保监管体制开展省】以下环保机构监测】。监察执法垂直管理制！度试：点推进环境监察机】构标准化建》设全面加《强挥发性有机物【环境空气质量和污染！排放自动在线监测】工作：。开展污染源排放清单！编制工作出台主要污！染，物减排核查核算办】法（细则）进—一步健全能源计量体！系深入推进城市【能源计量建设示范开！。展计量检测、能效】计，量比对？等节能服务活动【加强能源计量—技术服务和能源计】。量审查按照国—家部署建《立能：源消耗数《。据核：查机制推《动大数？据在节能减排领【域的应用创新—节能管理和服务【模式探索能效服务】网络：体系建？设试点促《。进用能单位经—。验分享开展节—能减排相关培—训工作（《。省发改委《、工：信委、财政厅、环保！厅、统计局、住建厅！、质监局、机关【。事务管理局等按职】责分工负责）—     》十一：、动员全社会参【与节能？。减排  《   （三十—七）推行绿色消【。费倡导绿色生活【推动全民《在衣、食、住、【行，等方面更加勤俭节约！、绿：色低碳、文明健康坚！决抵制和反对各【种形式的奢侈—浪费开？展，旧衣“零抛弃—”活动方便闲—置旧物交换积极引导！绿色：金融支持绿色—消费积极引》导消费者购买节能与！。新能源汽车》、，高效家电《、节水？型器具等节》。能，环保低碳《产，品减少一次性用品】的使用？。限制过度《包装尽可能选用低挥！。发性水性涂料和环境！友，好型材料加快—畅通绿色产品流通渠！道鼓励建立》绿色批发市场、节能！。超市：。等绿色流通主体【大力推广绿色低【。碳出行倡导绿色生】活和：休闲模式（》省发改委、环保【厅、工信《委、财政《厅、住建厅》、，交通运输厅、商务】厅、：省，军，。区保障局、省总工】会、团省委、省妇】联等按职责分工【负责）     （！三十八？）倡：导全民参与推—动全社会树立—节能是第一能—。。源、节约就是增加资！源的理念深入—开展全民《节，约行动和节》能“进机关、进单位！、进企？业、进军营、—进商超、进宾馆、】。进学：校，、进家庭、》进，社区、进农村”等】“十进”活》动制播节能减排公】益广告鼓励有条【件的：地区建设节能—。减排博物《馆、展示馆和节能】减排宣传教育—示，范基：地形：成人人、事事、【时时参与《。节能减？排的：社会：氛围发展《节能减排公益事【业鼓励公众参与节】能减排公益活动加强！节能减排《、应对气候变—化等领域国际合作（！省委宣传部、省发】改委、环《保厅、？。外办、教育》厅、工信委、—财政：厅、住建厅、国【资委、质监》局、新闻出版广【电局、机关事务【管理局、省军区保障！局、省总《工会、？。团省委、《省妇联等按职责【分工负责）   】  （三十九）强化！社会：监督充分发挥—各种媒体作用—报道：先进典型、经验【和做法曝光违—。规用能和各种浪费行！。为完善？。公众参与制》度及时准《确，披露：各类环境信息扩【大公开范围》保，障公众知情权维【。护公众环《境权益依法实施环境！公益诉讼《制，度对污染环境、【破坏：生态的行《为可依法提起公益】诉讼（省委宣传部】、省发改《委、：。环，保厅、省《检察院？、省：总，工会：、团省委、省—妇联等按《职责分工《负责）    【 ，    《   附《件，１.“？十三五”各地能【耗，总量和强度“—双控”目《标  ？。       【 ２.“十》三五：”，各地化学《需氧量排《放总量控《制计：划 ：。      — ，。  ３.《“十三五”各地氨氮！排放总量控制计【。划    》   ？   ４《.“十？三五”各地》二氧化硫排放总【量控制计划   】。       【５.“十三五—”各地氮氧化物排放！总量控制计划— ，