。黑龙江省“十三五】”节能减排综合【工作实？施方案 《。  ：   ？   ？ 为贯？彻落实？国务：。院关于印发“十三】五”节？能减排综合》。。工作方案的通知（】国发：〔２０１《６〕７４号）—精神确保实现—我省“十《。三五”节能减—排目标特《制定本实施方案【。 ，     一、【总体要求和目—标     （】一）总体要求全【面贯彻党的十八大和！。十八届三中、—四中、五中、六中全！会精神全面贯彻落实！习近平总书》记系列重要讲话精】神和治国《理政新？理念新思想新战略全！面贯：彻落：实习近平《总，书记对我省重要讲】话精神认真落—实党中？央、国务《院决策？部署：紧，紧围绕？“，五位：一体：”总体布局和“【四个全面”》战略布局《牢固：树，立创新、协调—、绿色、开放—、共享？的发：展理念落实节约资源！和保护？环境基本国策以提】高，。能源利？用效率？。和改：善生态环境质量【为目：标以推进供给侧【结构：性改革？和实施创新驱动发展！战略为？动力坚持政府主导】、企：业主体？、市场驱动、—社会参与加快—建设资源节》约型、环境友好型】社会确？保完成“十三—五，。”节能？减，排约：束性：目标保障人》民群众健康和经济】社，会，可持续发《展促进经济转型升】级实：现经济？发展与环境改善双赢！为建设生态文明提】。。供有力支《。撑   》  （二）》主，要目标到２》０２０年全省万元国！内生：产总值？能耗比？２０１５年下降【１５％能源消—费增量？控制在１８》８０万吨《标准煤以《内全省化学需氧量】、氨氮？、二氧化硫、氮氧化！物排放总量分别控】。制在１３《０.９１万吨—、７.５６万吨、】。４０：.６万吨《、５７.３》６万吨以内》比２０１５年分别下！降６％？、７％、１１％【和１１％ 》     》二、优化《产业和？能，源结构  —   （三）促进】传统产业转型升级】深入：贯彻落实“中国制造！２０２５”深化制造！业与：互，联网融合发》展促进制造业高【端化、智能化、绿色！化、服务《化构建绿色制造体】系推进产《品全生命周期—绿色管理不断优化工！业产：。品结构支持重点行业！改造升？级鼓励企业瞄—准国内国《际同行业标杆全面提！。高产品技《术、工艺装备—、能效环《保等水平（牵头单位！。省，工信委参加单位省】科，技，厅、：财政：厅、质监局》等，）     —。严禁以任何》名义、任《何方式核准或备【案产能严重》过剩行业《的增加产《。能项目强化节能【环保标准《约束严格行业规【范、准入管理和节】能审查？对电力、钢》铁、建材《、有色、化工、石油！石化、船舶》、，煤炭、印染、造纸】、制革、染料、焦】化、电镀等行业【中环保？、能耗、《安全：。、质量？等不达标或生产、使！用淘汰类产品的企】业和产？能要依法依》规有：序，退出（牵头单位省】发改委、工》。信委、？环保厅参加单位省】科技厅、财政厅、】国资委、质监局、安！全监管局、》煤管局等）》   ？  继续落实黑龙江！省人民政府办公厅关！于，促进：节能环保产业发展】的意见？（黑政办发〔—２，０１５〕９号—。）重点工作任—务分：工（中省直各有关】单位按职责分—。工负：责）开展节能—环，保产业常《规调查统计（—牵头单位省统计【局，） ：     （—。四）推动能源结构】优化加强《煤，。炭安全绿色开发【和清：洁高：效利：用推广使《用优质？煤、洁净型》。煤有序推进煤改气】、煤改电鼓》励利用可再生—能源：、，天然气、电力等优质！能，源替代燃《煤使用因地》制宜发展水电—和天然？气发：电协调推进风—电，、太阳能发电和【。生物质发电等多元化！利用增加清》洁低碳电力供应【对超出规划部分【可再生能源》消费：量不纳入能耗总量和！强度目标考核在民】用建筑采《暖，、工业与农业生产、！港口码头等领域推】进天然？。气、电能《替代减？少散烧煤和》燃，油消费力争到２０】２０年非化石—能源占能源消费总】量比重达《到６.５％天—然气：。消，费比重提《高，到，８％左右（省发改】委、工？信委、环保》厅、住建厅》、煤：管局、？交通运输厅、水利厅！、质监局、统—计局、机关事务【管理局、省》电力公司等按—职责分工负》责）    【 三、加强重点【。领域节能    ！ （五？。）加强工业》节，。能实施工业能—效赶超行动》加强高？。能耗：行业能耗管》控在重点耗能行业】全面推行《能效对标推进工【业企业能《源管控中心建设【推广工业智能化用】能监测和诊断技【术到２０２０—年工业能源利用【效率和清《洁化：水，平显著提高规—模以上工《业企业单位增—加值能耗比２０１】５年降低１》７，。。％以上电力、—钢铁、有色、—建材：、石油石化、—。化工等重点耗能行业！能源利用效率达到或！接，近，国内先进水平推进】新，一代信息《。技术与制造技术融】。合，。发，展提升工业生产效率！和能耗效率推动【。可，再生能？源在工业园》区，的应用将可再生能源！占比指标纳入工业】园区考核体系—（牵头？单位省工信委参加】单位省科技厅、环保！厅、：。质，监局等）   】  ：（六：。）强化？建筑节能进一步【提高建筑能效出台】我省“６５》＋”居住《建筑节能设计标准提！高门窗？、屋面等关键部位】节，能要求开展超低能】耗建筑建《设试点根《据国家标准编制【我省绿色《建筑：标准：体系到２０２０年城！镇绿色建筑》面积占？新建建筑面积比【重提高到２》０，％，实施：绿色建筑全产业【链发：展计划推行绿色施】工方式推广节能绿】色建材？、装配式建筑开展】既有居住建筑节能改！造推动建筑节能【宜居综合改造试点城！市建设完成公共建筑！节能改造面积２【００：万平方米以上推进利！用太阳能《、浅层地热能、【工业余？热等：解决建？筑用能需求（牵头】单位省住建厅参加单！位省：工信委、林业厅、机！关，事务管理《。局、省电力公司等】），  ？   （七）促进交！通运输节《能加快推《进综：合交通运输》体系建设发》挥不同运输方式的】比，。较优势和《组合效率《推广：甩挂运输等先进组】织模式提高多—式联运比《重大力发展公共【交通推进“公交【。都市”？创建活动《完善多层次的城市】客运服务系统促进交！通用能清《洁化：大力：推，。广节能环保汽车【、，新能源汽《车、天然气（ＣＮ】Ｇ／ＬＮＧ》）清洁能源汽—车、液化天然—气动力船舶等并支】持相关配套》设施建设《推进飞机辅》助动力装置（—APU）《替代、机场地—面车辆“油》改电”？、新能源应用等绿】色民航项目实施推】动铁路编组》站，制冷／供暖系—统的节能《和燃煤？替代改造推动交【。通运输智《能化建立公众出【行和物流平》。台信息服务系统引导！培育：“共享型”交通运输！模式（省《交通运输《。。厅、科技厅、—工信委、环保—厅、机关事务管理】局、民航黑龙—江监：管局、省机场管理】集团、哈尔滨铁路局！等按：职责：分工负？责）     】（八）推动商贸流】通领：域节能推动》零售、批发、—餐饮、？住宿、物流等企【。业建设能《源管理？体系建立绿色节【能低碳运营管—理流程和机制加【。快淘汰落后用能设备！推，动照明、制冷和供】热系统节能》改造：贯彻绿色商》场标：准开展绿色商场示范！鼓励商贸流》通企业设置》绿色产品专柜推【动大：。型商贸企业实施绿】色供应链管理完善绿！色饭店标准体系【推进绿色《。饭店建设加》快绿色仓储建—设支持仓储设—施利用太阳能等清】洁能：源鼓励建《设绿色？物流园区（牵头单】位省：商务厅？。参加单位省发改【委、：工信委、住建厅、质！监局、旅游发展委】等）    【 （九）推进农【。。业农村节《。能加快淘汰老旧【农，业机械推广农用节能！机械：、设备和渔船发【展农业节能棚室推】进节能及《绿色农？房建设结合农村危】房，改造稳步推进—农房节能及绿色化】改造推动城镇燃【气，管，网向农村《。延伸和省柴节煤灶】更新换？代，因地制宜《采用：生物质能、太阳能】、空气热能、浅层】地热能等解决农房】采暖、？炊事、生活热水【等用能？需求：提，升农村能源利用的】清洁化水平鼓励【。。使用生物质可再生】能源推广液》化石油气等商—品能源到２》０２０年全》省农村地区基—本实现稳定可靠的】供电服务《全覆盖？鼓励：农村居民《使用高效节能电器（！牵头单位省》农委、发改委、【工信委参加单—位省：科技厅、住建—厅、：省电力公司等—） ：     （—十）加强《公共机？构，节能公共《机构率先《。。。执行绿色建筑—标准：新建建筑全部达到】绿色建筑标准推进】公共机构以合—同能源？管理方式实施—节能改造积极推进】政府购买《合同：能源管理服务—探索用？能托管模式２０２０！年公共机构单位建筑！面积能耗和》人均能耗《均比２０１５年降】低１１％推动公【共机构建立能耗基准！和公开能源资—源消费信息实施公共！机构节能试》点示范创建》１，００家节约型公【共机构示《范单位？遴，选３－５家》能，效，领跑者公共》机构率先淘汰老【旧车率先《采购使用节能和【。新能源汽车新—建，和既有停车场要配】备电动汽《。车充电设《施，或预留充电设施安装！条件公共机构率先淘！汰采暖锅炉、茶浴炉！、食堂大灶等—燃煤设施实》施以电代煤、以气】代煤率先使用太【阳能、地热》能、空气能等—。清洁能？源，。提供供电、供—热／制冷服务（【。牵头：单位省机关事务管理！局参加单《位中：省直各？有，。关单位） 》     》（，十一）强化》重点用能单位节【能管理按照国家【部署开展重点用能单！位“百千万》”行动按照属—地管理和分》级管理？相结合原则省—、，市（地）分别对【“千家”“万家【”重点用能单位进】行目标？责任评价考核重点】用能单位要》围绕能耗总》量控制和能》效目标？对用：能实行年度预—算管理？推动重点用能单位建！。设能源管理体—系并开展《效果评价健全—能，源消费台账按照标】准要求配备能源【计量器具进一步完善！能源计？量，体系依？法开：展能源审计组织实施！能源绩效评价开【展达标对标和—节能自愿活》动采取企业节能【自愿承诺和政—府适当引导相结【。合的方式大》力提：升重点用《。能，单位能效《水平严格执行能【源统计、能源—利用状况报》告，、能：源管理岗位》和，能源管理负责人等】制度（省发改委【、工信？。委、机关事务管理局！、教育？厅、住建厅》、交通运输厅、国】资委：、质监？局、统计局》等按职责分》。工负责）    ！ （十二）强化【重点用能设备节能】管理加强高耗能特种！设备节能审》查和监管构建—安全、节能、环保三！位一体？的监管？体系组织开展燃【煤，锅炉节能《减排攻坚战》推进锅炉生产、【。经，营、使？用等：全过程节能环保监督！标准化管理到２０】２，。。０年新？生产燃煤承》压锅炉效率不低【于８：０，％，燃气承？压锅炉效率不低于】９２％普及锅炉能效！和环保测试》。强化锅炉运》。行及管理人员节能】环保专项培》训开展锅炉》节能环保普》查整治建设》覆盖安全、节能【、环保信息》的数据平台开展节能！环，保在线监测试—点并实现《信息共享开展—电梯能效测》试与评价在确保【安全的前提下鼓励】永，磁同步电机》、变频调速、能【量反馈等节能技术的！集成应用开展老旧】电梯安全节能—改造工程试》点推广高《效换热器提升热交】换系统？能效水平加快高【效电：机、配电变压器等用！能设备开发和推广应！用淘：汰低效电机、变压】器、风机《、，。水泵、？压缩机等用能设【备全面提升重—点用能设《备能：效水平？（省质监《局，、，发改委、工信委、】环保厅？、住建厅、机—关事务管理局—等按职责《分工负责《）     【四、强？化主要污染物减排】 ，     （—十三）？控制重？。点区域流域排放【按，照黑龙江省人民【政府办公厅》关于印发黑龙—。江省大气污染防治专！项行动方案（２【０１６－２０１８年！）工作分《工方案的通》知（黑政《办，发〔２０１》６，〕２５号《）要求各地》政府要？实施燃煤总》量控制？制度（各市》（地）政《府（行署）负—责，）     全【面实施燃《煤，电厂超低排放和节能！。改造加？快发展热电》联产和集中供—。热利用工业园—区周边低品位余热】实施：供热改造《淘汰供热供气范【围内的燃煤锅炉（】。窑，炉，）（省？环保：厅，。、发改？委，、，工信委？、住建厅按》职责：分工负责）  【   结合环境质量！改善要求《实施行？业、区域《、流域重点污—染物总量减排对【重，点行业的重点重金】。属排放实施总—量控制严格控—制松花江干流沿岸】的石油加工、化学】原料和化《学制品制《造、医药制造—、化学纤维制造、】。有色金属冶炼、【纺织印染等》项目分区《域，、分流域《制，定实施钢《。铁、水泥、平板【。。玻璃、锅炉、造【纸、印染、化工【、焦化、原料药【制造：、制革、电镀等重点！。行，业、领域限》期整治方案升级改】造环保设施力争稳】定达标实施重点区域！、重点流域清洁【生产：水，平提升行动》城市建成区内的【现有钢？铁、：建材、有色金—属、造纸、印染、原！料药制造《、化：工等：污染较重的企业【应有序搬迁改造【或依法？关闭（省环保厅【。、，。工信委、质》。。监局、财政厅、住】建厅：、机关事务管理局等！按职责分工负责）】     —（十四）推进工业】污染物？减排：实，。施工：业污染源全面达【标排放计划加强工】业企：业无组织排放管理严！格执行环境影响评价！制度实行《。建设项目主要污【染，物，排放总量指》标等量或减》量替代建《立以排污许可制为核！心的工业企》业环境管理体—系继：续，推行重？点行业主要污染【物总：量减排制度逐步扩大！总量减排行业—范围以削《减持久性有机物、重！金属等污染》物为未来我省实施】工业特征污染物【削减计？划的：重点加快燃煤锅【炉综合？整，。。治大力推进石化、化！工，、工业涂装、包【装，印刷等行业挥发【。性有机物综合治【理全面推进现有企】业达标排放严格执行！农药：、制药、汽车—、家具、印》刷等行业排放标准】控，制汽：。车，制造等重点行业【挥发性？有机物排放推动有关！企业实施原料替代】和，清洁生产技术改【。造强化？经济技术开》发区：、高新？技术产业开发区、出！口加工区《等，工业聚？集区规？划环境影响评价及污！染治理加强工—业企业环《境信息公开》推动企业环境信用评！价建立企业》排放红黄牌制度【（牵头单位》省，环保厅参加单位【省，工信：。委、住建厅、财政厅！、质监局、物—价，监管：局等） 》    （》十五）促进移动源】污，染物：减排实施清洁柴【油机行？动全面推进移动【源排放控制严格【执行：新机动车船和非【道路移？动机械环保标准按照！国家部署《及，时实施？机，动车国Ⅵ排放标准研！究制修订地》方在用机动车排【放及检测标》准，加速：淘汰黄标车》、老旧机《动车、船舶以—及高排？放工程机械逐—步淘汰高油耗、【高排放？民航特种车》辆与设备20—17：年基本淘汰全—省范围内黄标车加】快船舶和港》口污染物减》排主：要港口９０％的【港作船舶、公务船】舶，靠港使用岸电５【０，％的集？装箱、客滚专业化码！头，具备：向船：。舶供应岸电的能力；！加快完成船舶污染】。事，故应急？预案的制修订—及发布加《快建立？船舶：污染物接收、转【运、处置联》单制度？推进溢油应急库【建设提升防控船舶溢！油事故能《力；主要港口—大，型，煤炭：、矿石码头堆—场全面建设》防风抑尘设施或【实现煤炭、矿石封闭！储，存加快油品质—量升级２０１—８年１月１日起【。全省全面供应与国Ⅴ！标准柴油相同—硫含：量的普通《柴，油；按照国家—部署及时实施第六】阶段汽、《柴油国家《（国Ⅵ）《标准２０２０年实现！。车用柴油《、普：通柴：油和部分《船，舶用油并《轨柴油车《、非道路移动机械】、内河和江海—直达船舶均统—一使用相同标准的】。。柴油车用汽柴—油应加入《符，合要求的清净剂严格！执行储油库大气污染！物排放标《准加油站大气—污染物排放标准推进！储油储气《库、加油《加气站、原油—成品油码《头，、原：油，成，。品，油运输船舶和—油，罐车：、气：罐车：等油气回《收治理工《作加强机动车、非道！路移：动机：械环保达标和油品质！量监督？执法：严厉打击违法行【为（：牵头单位《省环保厅《、，公安厅、交通—运输厅、质》监局、黑龙》。江海：事，。局参加单位省财政】厅、工商局、—民航黑龙江监管局、！。省，机场管？理集团等） 【    （十—六）强化《生活：源污染综合整治对】城镇污水处理设【施建设？发展：进行填平补齐—、升级改《造完善配套管网提升！污水：收集处理《能力加强对污水处理！。厂，达标排放情况的运】行监：管强化城中村、【老旧城区和城乡【。结合部污《水截流、收》集大力推进合—流制排水系统—雨污分流改造难以】改，造的：应采取截《流、调蓄和治理等】措施鼓励《以县级行政区域为】。单元实行农村污水处！理统：一规划、统一—建设、统一管理；】在有条件的》地区推进《城镇污水处理—。设施和服务向农村】延伸注重污水处理厂！。污泥安全处》理处置杜绝二次【污染到２０２０年】城，市污水和垃圾处理率！达到９５％左—右加强生活垃圾【回收处理设施建【设强化？对生活垃《圾分：类、：收，运、处理的管理和】督导提升城》市生活垃圾回收处理！水平全面推进—农，村垃圾治理普遍【建立村庄保洁制度】推广垃圾分类和就近！。资源：化利用（省》住建厅、发改委【、环保厅《、工信？委、农？委、农垦总局按职】责，分工负责） — ，    《加大民用《。散煤清洁化治理力度！。推进以电代煤、以气！代煤推？广使用洁净煤、【。先进民用炉具制【定散煤质量》标准加强民用—散煤管理力争—到２０２０年底前省！内散煤治理》取得明显进展（省发！改委、环保厅、住建！厅、财政《厅、物价监管局、煤！管局、省电力公司等！按，职，责，分工负责《）   《  ：加快治理《公共机构《食堂：、餐饮服《务企业油烟污染推进！餐，厨废弃物资源化【利，用家具、印刷、【汽车维修等政—府定点招标采购【企业要使用低—挥发性原辅材料（】省环保厅、住建【厅、工信委、财政】厅、质监局、机关事！务管理局等按职责】分工：负责） 》    （十—七）推进农业污染防！治大力推广节约【型农业技术推进农】业清洁生《产促进畜《禽养殖？场，粪便收集处理和【。资源化？利用建？设秸秆、粪》便等有机《废弃物处理设施【加强分区分》类管理依法关闭或】搬迁禁养区》内的畜禽养殖—厂（小区）和养【殖专业？户并给予合理补偿开！展农膜回《收利：用到２０２０年农】膜，回收：率达到８０》％以：上，努，力实现？我省黑土地大田生】产地膜零增长深入推！广测土配方施肥技】术提倡？增施有机肥开展【农作物病虫害—绿色防控和统防统】。治推广高效低—。毒低残留农药使用到！２，０２０年《实现主？要，农作：物，化，肥农药使用量零增长！化肥利用《率提：高到４０％》以，上试点开展农药【残液及包《装废弃物回》。收处：理，建立逐级监督落【实机制疏堵结合、以！疏为主加强重—点区域和重点时段】秸秆禁烧（牵头单位！省农委、《畜牧兽医局、—环保厅参加》单位省？发改委、财政厅、】质监：局、农垦总局—等）  》。   ？五、实施节能减排工！程 ：     （十【八）节能《重点工程按照国家部！署组织实施燃煤锅炉！节能环保《。综，合提升、电机—系，统能效？提升、余热暖民、】绿，色照明、节能技术装！备产：业化示范、》能量系统优化—、煤炭消费减量替】代、重点用能单位】综，合能效？提升：、合同能源》管理推进、城镇化节！能升级改造》等节能重点工—程推进能源综合【梯级利？用（省发改委、【科技厅、工信委、】财政厅、住建—厅、国资《委、质监局、机【关事务管理局等按】职，责分工负责） 【     》（十：九，）主要？大气污染物重点减】排工程实《施燃：煤电厂超低排放和】。节能改造工程到【２０２０《年累计完《成１１２３万—千瓦机组超低—排放改造任务限期淘！汰落后产能和—不符：合相：关强制性标》。准要：求的机组（》省环保厅《、发改？委按职责分工负【责）    — 实施？电力、钢铁、水泥】、石化、平》板玻璃、有色等重点！。行业全？面达标排放治理【工程推进《石化、化工、工业涂！装、包装《印刷等重点行业【挥发性有机》物污：染防治重点推进石】。化企业挥发性—有机物治理工程（】牵头单位省环保【厅，参加：单位省工信委、【。财政厅、国资委、】质监局等）   ！  ：（二十）主》要水：污，染物重点减》。排工程加强城市【、县城和其他建制】镇生活污染》减排：设，施建设加《快污水？收，集管网建设实施【城，镇污水、工业—园，区废水、污泥处【理设施建设》与提标改造工程推进！再生水回用设—。施建设（省住—建厅、发改委、工信！委、环保厅》、财政厅等按—职责分工负责—），    《 加快畜禽规模养】殖场：（小区）污染治理力！争７５％以》上的养殖场（小【区）配套建》。设固体废弃物—和污水贮存处理设】施（牵头单位省环】保厅、畜牧兽—医局参加单位省农】垦总局等）   ！  （二十一）循环！经济示范试点工【程加快对现有—园区的？循环化改造升级【。延伸产业链提高产业！关联度推动餐—厨废弃物、》建筑垃？圾等废？弃物集中处理和资源！化利用完善》城市废弃《物回收利用》体，。系到２０《２，０年各市（地—），餐厨废？弃物资源化率达到】30％大《力发展再制造产【业鼓励？专，业，。化再制？造服务公司与生产】制造企业合作开展再！。制造专业技术服【。务统筹推进煤矸石、！粉煤灰？、，冶炼和化工废渣、】农作物秸秆等—废，弃物综合利用力争】到２：０２０年工业固体废！物综合利用率—达到７３％》以上：。农作物秸秆》综合利用《率达到６５％（【省发改委《、财政厅、》住建：厅、工信委、环保】厅、商务厅》、农委等按职责分工！负，责）   —  六、《强化节能减排技术】支撑和服务体系建】设   》  ：（二十二）》加快节能《减排共性关键技术研！发示范推广加快节】能减排科《技资源集成和—统筹部署继续组织】实施节能减排重大科！技产业化工程—加快高超超》临界发电、》低品：位，余热发电、小型燃气！轮机、煤炭清洁高】效，利，。用、细颗粒物—治理、挥发》性有机物治》理、汽？车尾气净《化、高排放机动车】前后端治理集成技】术、原油《和成品油码头油气回！收、：垃圾渗滤《液处理、《多污染协同处理【等新：型技：。术装备？研发：和产业化推广—高效烟？气除尘和余热—回收一体化、高效】热泵、半导体—照明、废弃物循【环利用等成熟适用】技术遴选一批节能减！排协同效益突出【、产业化前》景好的先《。进技：术推广系《统性：技术解决方案（【省科：技厅、发改委、工信！委、环保厅、—住，。。建厅、交通运输厅等！按职责分工负责） ！     （—二十三）推进—节能减排《技，术系统集成应用【推进：。。区域、城镇》、园区、用能—单位等系《统用能和节能因【地制宜整《合高耗能企业的【余热余能资源和区域！用能需求实现能源】梯级利用大》力发展“《互，联网＋？。”智慧能源支持基于！互联网的能源创新推！动建立城市智慧能源！系，统鼓励发展智能家居！。、智能？楼宇、？智，能小：区和智能工》厂推动智《能电网、储能设【施，。、分布？式能源、智能—用电：终端协同《发展综合采》取节能？减排系统《集成技术推动—锅炉系统、供热／制！冷系统、《电机系？统、照明系》。统等优化升级（省】发改委、工信—委、环保厅》、科技厅、财政厅、！住建厅、质监—局、省电力公司等】按职责分工负责【）     【（二十四）》。完善节能减排创新】平台：和服务体系建—立完善节能减—排技术评《估体系和《科技创新创业综合】服务平？台建设绿色技—术服务平台》推动建立节能减排技！术和产品《的检测认证服务机】制培：育一批具有核—心竞争力的节能【减排科技企业—和服务基《地建：立一批节能科技成果！转移促进中心—和交流转化》平台组建《一批节？能减排产业》技术创新战》略联盟、研究—烟气脱硫脱硝—除尘、机动车污【染治理等节能减排】技术服务《基地（？平台）等按照国【家部署组织申—报国家？重点：节能低碳技术推广】目录加快引进—。国外：。节，能环保新技术—、新装备推动省内节！。能减排？先进技术装备“【走出去？”（：省科技厅、发改委】、工：信委：、环保厅《、住建厅、》交通运？输厅：、质监局等按职【责分工？负，责）     七！、完善节能减排支】持政：策   》  （二十五）完】善，价格收费政策—全面落实差别电【价和：惩罚性电价政策严】格清理地《方违规出台的高耗能！企业优惠电价政策实！行超定额《。用水累进加价制度】严格落实水》泥、钢铁等行业阶梯！电价政策促》进节：能降：耗完善居民阶梯【电价：（煤改电《除外）制度全面推行！居民阶梯气价—（，煤改气除外）、水】价制：度推：进，供热计量《收费改革《严格执行脱》硫，、脱硝、《除尘和超低排放环】保电价政策》加强运行监管严肃】查处不执行环保【电价政策《的行为因地制—宜制定差《别化排污收》费政策落实污水【处理费政策完善排污！权交：易价格体系加大垃】圾处理费《收缴力度提高—收缴率（省物价【监管：局，、，财政厅、工信委、环！保，厅、住建厅》、水利厅和各市【（地）、县（—市）：。政府（行署）等【按职责分《。工负责）  【   （二十六）完！善财政税《收激励政《策加：大对节能减排—。。工，作的资金支持力度】统筹安排相关专项】资金支持节》能减：排重点工程、能【力建设和公益—。宣传创？新财：政资金支《持节能减排重—点工程、《项目的方式发挥财】政资金？的杠杆？作用推广节》能环保服务政府采购！推行政府绿色采购】。落实节能环保产品】政府强制采》购和优先采购—制度清理取消—不，合理化石《能源补贴对节能减】排工作任务完成较】好的地区《和企业予以奖励落】实支持节能》减排的企业所得税】、增值税等优—惠政策落实资源【综，合利用？税收：优惠政？策从事国家鼓励类项！目的企业进口自用】节，能减排技术装—备且符合政策规定】的免征进口关税【（牵头？单位省财政厅、地】税局、国税》局参加单位省发改】委、工信委、—。环保厅、住建厅、】国资委？、机关事务管理【局、哈尔滨海关等）！ ：    （》二，十七：）健全？绿色金融体系鼓【励银行业金融机构】对节能减排重点工】程给予多元》化融资支持》健全市场化绿色【信贷担保机制—对于使用绿色信贷的！项目单位可按照【规定申请财政—贴息支持对银行机构！实，施，。。绿色评级鼓励金融机！构，进一步完善绿—色信贷机制支持以】用能：权、碳？排放权、排污权和节！能项目收益权等为抵！（，质）押？的绿色信贷推进绿色！债券：。市场发展积极推【动金融机《构发行绿色》金，。融债券鼓励企业发行！绿，色债券鼓励社会资本！按市：。场化原？。则设立节能环保【产业投资基金支持】符合条件的节能【减，排项目通过资—本市场融资鼓励绿色！信贷资产、节—能减：排项目应收账款【证券化在环境高风险！。领域建立环境污染】强制：责任保险制度积极推！。动绿色金融领域国】际合作（牵头单位省！金融办、人民银【行，哈尔滨中心》支行、省财》政厅、环保》厅、：黑龙江？银，监局、黑龙江证监】。局，、黑龙江保监局）】。     —。八、建？立和完善节能减排】市场化机制》   《 ， （二十八）建【立市场化《交易机制《健全：排污权、碳排放权交！易机制？创新有偿使用、【预算管理《、投融资等机制【培育和发展交易市】。场加快实施排污许可！制建立？。企事业单位》污染物排放总量控制！制度继续推进排【污权交易试》点，推进碳排放权—交易积极《。参与全国碳排放权】交易市场建设（省环！保厅、发改》委、财政《厅等按职责分工【负责：）     （二！十九）推行》合同能源《管理模式《实施合同能源—管理推广工程—鼓，励节：能服务公司创新【服务模？式为用户提》供节：能咨询、《诊断、设计、融资】、改造？、托管等“一站式”！合同能源管理综合服！务落：实国家取《消节能服务公司审核！备，案，制度有关要》求任何？地方和？单位不得以是否【具备节能服务—公司审核备案—资格限制企》业开展业务》建立节能服务公【司、用能《单位、第三方—机构失信黑》名单制度《将，失信行为《纳入全国信用—信息：共享平台落实—节能服务公司税收优！惠政策？鼓励：各级政府《加大对合同能源管理！的支持力度政府机】构，按照合同能》源管理合同支付【给节能服务公司的】支出视同能源费用支！出培：育以合同能源管理资！产交易为特色的【资，产交易平台鼓励【社会资本建立节能服！务，。产业投资基金支持】。节能服务《公司发行绿色—债，券创新投债》贷，结合促进合同—能源管理业务发展（！省发改？委、：财政厅、地》税局、？。国税局、工信委【。、住建厅、人民【银行哈尔滨中心支行！。、省机？关事务管《理局、黑龙江—。银监局、黑龙江证监！局等按职责分—工负责） —    （》三十）推《进环境污染第三方】治理继？续落实黑龙江—省，人民：政府办公厅》关于推进《环境污染第三—方治理的《实施意见（黑—。政办发〔２０１５】〕５６号）鼓励在】环境：公用：设施：建设与运《行、重？点区域和重》点行：业污：染防治等领域—推行第？三方治理加大对环】保产业、科技创新】的扶持与投入积【极培育并支持—省内：第三方治理企业加强！科技创新加》快科技成果转化和产！业化挖掘、》。培育、引导第—三方治理企业在【境内上市或》新三板挂牌推—。动企：业借助多层次资本】市场融资严》格，执行环保法律—、，法规和标准强化环保！执，法增强排污》企业：委托第？三方治理的内生动】力（省发《改委、？。环保厅？、住：建厅：。、工信委、科技厅】、财政？厅、金融办》、黑龙江证监局等按！职，责分工负责） 【     （三十一！）加强电力需—求侧管理《推行节能低碳、环】保，电力调度《推广电能服务—鼓励电力用》户积极采《。用节电技术产品【优化用电方式—。。深化：电力体制改革扩大】市场化电量比—例，积极推？进售电侧改革扩大】。。峰谷电价、分—时电价、可》中断电价实施范【围加强储《能和智能电》网建设增强》电网调峰和需求侧】响应能力（牵头【单位省工信委—参加单位省发改委、！财政厅？、物价？监管局、省电力【公司等）《    》 九、？落实节能《减排目标责任 【     （—三十二？）健全节能减排计量！、统：计、：监测和预警体—系，健全：能源计量体系和消】费统计指标体系完善！企业联网直报—系统加大《统计数据审》核与执？法力度强化统计【数据质量管理确保】。统计数据基本衔接】。完善环境统计体【系补充调整工业、城！镇，生活、农业等—重要污染源调查【范围按照《国家部署推动建立】健全：能耗在线监测系【统和：污染源自动在线【监测系？统对重？点用能单位能—源消耗实现实—时，监测强化企业—。污染物？排放自？。行监：测和环？境信息公开２—０２０年污染源自】。动监：控数据有《。效传输率、企—业自行监测结果公】布率保？持在９０％以上【污染：源监督性监测结【果公布率保持在９】５％以上定》期公布各地节—能减：排目标完成情况完】善生态？环境质量《监测评价《鼓励引入第三方评估！。；加强重点减—排工：程调度管理对环【境质量改善达不到】进，。度要求、重点减排】工程建设滞后—或运行不《。稳定、政《策措施落实不—到位的地《区及时预警（省发】改委、环保厅—、，统计局、《工，信，委、住？建厅、？交通运输厅、—。国资委、质监局、机！关事务管理局等【按职责分工负—责）     （！三十三）合理分解】节能减排指》标实施能源消耗总量！和强度双控行—动完善主要污染物】总量减？排制度强化约—束性：指标管理健全目标】责任分解《机制将全省》能耗总量控制和节】能目标分解》。到各地各地要—根据：省政：府下：达的：。任务明确年度工作】目标并层层》分解落实明确—下一级政府、有关】部门：、重点？用能单位责任—按照国家部署—逐步建立省、市、县！三级：用能预算管理体【系，编制用能预》。。算，管理方案《以改善？环境质量为核—心突出？重点工程减排实行】分区分类差别—化管理科学确定减】排指标环境质—量改善任务重的地区！承担：更多的减排》任务（？省发改委、环—保厅、工《信委、住建厅、交】通运输厅、机关【事务管理局》等按职责分》工，负责：）     （三！。十四）？加强目标《责任评价考核强【化节能减排约束性指！标考：核坚持总量》减排和环境质—量考核相《结合建？立以环境《。质量改善为》导向的减排考核【制度根据工作需要】省政府原则》上每年组织开展市（！地）：政府：（行署）及省—直接管理县（市）政！府目标责任评价考核！将考核结果作为领导！班子和领导干部【考核：的重要内容继续深入！开展领导干》部自然？。资源资产离》任审计试点对未完成！能耗强度降低目标的！市（地）政府（【行署：）及省直《。接，管理县（市》）政府实行问责对】未完成？省政：。府下达能耗》总量控制目标任务的！。予以：通，报批评和约谈—实行高耗能项目缓批！限，批对环境质量—改善、？总量减排目标均未】完成的地区暂—停新增排放重点污染！物，建设项？目的环评审批—暂停或减《少中央及省财政资金！支持必要时开—展环：境保护督查按—照国家部署对重点】单位节？能减排考核》结果：进行公？告并纳？入社会信用记录系】统对未完《成目标？任务的？暂停审批或核准新】建扩建？高耗能项目落实省出！资企业节《。能减排目标责任【。制将节能减排指标】完成情况作为企业】绩效和负《责人业绩考核的重要！内容按照国家有关规！定对节能减排—。贡，献突：出的：单位和个人以—适当方式《给，予表彰奖励（省发】改委、环保厅—。、省委？组织部、省工—信委、财政》厅、住建厅》、交通运输厅、国资！委、质监局、统【计局、？机，关事务管理局等【按职：责分工负责）  ！   十、强化节能！减排：。监督检查   【  ：（三十五）严格节能！减排监督《检，查适时组织开展节】能减排专项检查督】促各项措施落—实强化节能环保执法！监察加强节能审【查事中事《后，。。监，管加大对重点用能单！位，和重点污《染源：的执法？检查力度严》厉查处各类违法【违规用能和》环境：。。违法违规行》为依：法公：布违法单位名—单发布重点企—业，污染物排放信息对】严重：违法违规行》为进行？公开通报或》挂牌督办确保节【能环保法律、法【规、规章和强制性】标准：有效落实强化执【法问责对行政—不作为、执法不严】。等行为严肃追究有】关主管部门和执【法机：。构负责人的责任【（，省发改委、》工信委、环保厅【、住建厅、质监局等！按职责分《工负责）     ！（三十六）提高【节能减排管理服【务水平建《。立健全？节能管理、》监察、服《务“三？。位一体？”的：节能管理体系继续】推进能源统》计能力建设加强【工作力？量完善省《、市、县三级节【能监察？。体系健全环保监管】体，制开展省以下—环，保，机构监？测监：察执：法垂直管《理制度试《点，推进环？境监察机构标准化建！设全面加强挥发【性有机物环境—空气质量和污—染排放自动在线监】测工作？开展污染源排—放清单编制》工作出台主要—污染：物减排？核查核算办法（【细则）进一步健【全能源计量》体系深入推进城市能！源计量建设示范【开展：计量检测《、能效计量比对【等节能服务活动【加强能？源计量技术服务和】能源计量审查—按照国家部署建立】。能源消耗数》据核：查机制推动大数【据，在节能？。减排领域的应用创】新节能管理和服务】模式探索能效服务网！络体系？。建设试点促进用能】单，位经验分享》。。开展节能减排相关】培训工？作（省发改》委、工信委、财【政厅、环保厅、统计！局、住建《厅、质监局、—机关事？务管理局《。。等按职责分工负【责） ？。 ， ，  十一、动员全】社会参与节》能减排？ ，    （三十七】）推行绿《色消费？倡导：绿色生活《推动全民在衣、食】、住、行等方面【更加：勤俭节约、绿色低】碳、文明健康坚决】。抵制和反对各种形】式的奢侈浪费—开展旧衣“零抛【弃”活动《方便闲置《。。旧，物，交换积极引》导绿色？金融支持绿色—消费积？。。极引导消费》者购买节能与新能源！汽，车、高效家电、节】。水型器具等节—能环：保低碳产品减少一次！性，用品的使《。用限制？过度：。包装尽可能选—用低挥发《性水性涂料》和环境友好》型材料加快畅通绿色！产，品，流通渠道鼓励—建立绿色批》发市场、节能—。超市等绿色流通【主体大？力，推广绿色低》碳出行倡《导绿色生活和休【。闲模：式（省发《改委、？环保厅、工信委、】。财政厅、住建厅、交！通运输厅、商务【厅、省军《区保障局、省—总工会、团省—委、省妇联》等按职责分工负责）！    《 （三十八）倡【导全民参与推动【全，社会树立《节，能是第一能源、节】约，就是增加《资源的理念深入开】展全民节约行动和节！能“进机关、进单】位、进？企业、进军》营、进商超、进宾】馆、进？学校：。、进家？庭、进社区、进【农村”等“十进【”活动制播节能减排！公，益广告鼓励有条件】的地区建设节—能减排博物馆、【展示馆？和节能减排》宣传教育示范基【地形成人《人、事事、》时时参与《。节能减排的》社会：氛围发？展节能减排公益事业！鼓励：公众参与节能减【排公益活《动加强节能减—排、应对气候—变化等领域国—际合作？（省委宣传》部、省发《改委、环保》厅、外办、》教，育厅、工《信委：、财政厅、》住建厅？、国资委、质监局】、新：闻出版广《电局、机关》事务管理局、省军区！保障局、省》总工会、团省—委、省妇联等按【职责分？工负责？）     （三十！九）：强化社会《监督充分发挥各种】媒体作用报道先【进典型？、经验和《做法曝？。光违规？用能和各种浪费行为！。完，善公众？参与制度及时准【确披露？各，类环：境信息扩大公开范】围保障？公众知？情权：维护公众环境权益依！法，实施：环境公？益诉讼制度对污【染环境、破坏生【。态的行为可依法【。提起公益诉讼（【省委：宣传：部、省发改委—。、，环保厅、省检—察院、省总工会、】团省：委、省妇联等按【。职，责分：工负责？）     【 ，。     附件１】.“十三五”—各地能？耗总量和《强度“双控”目标】         ！。 ２.“十三—五”：各地：化学需氧量》排放总？量控制计划》      —   ？ ３.？“十三？五，”各地氨氮排放总】量控制计划   】      — ４.“十三—五”：各地二氧《化硫排放《总量控制计划—      —  ：。  ５.“十三【五”各地氮氧化【物排放总量》控制：计划 ？