黑，龙江省“十》三五”节能》。减排：综合工？作实施方案 【        为！贯彻落实国务院关于！印发“十《三五”节《能减：排综合工作方案的通！知（国发〔２０【１６〕？。７４号）精神确【保实现？我省：“十三五《”节能减排目—标特：制定本实施方—案   》  一？、总体？要求和目标   ！  （一）总体要求！全面贯？彻党的十八大和十】八届三中《、四中、五》中、六中全会精【神全面贯彻落实习】。近平总书记系列重要！讲话精神和治国理】政，新理念？新思：想新：战略全面贯彻落实】习近平？总，书记对我省》重要讲话精神认【真，落实党中《央、国务院决策部】署紧紧围《绕“五位一体”总体！布局和“四个全【面”：战，略布局牢固树立创新！、协调、绿色、开】放、共享的发展理念！落实节约资源和保护！环境基本国策—以提高能源利用效】率和改？善生态环境质量【为目标以推》进，供给侧结构性改革和！实施创新驱动发展战！略为动力坚》。持政府主导、—企业主？体，、市场驱动、—。社会参与加快建设资！源，节约型、环境友【好型社会确保完成“！十三五”节》。能减排约束性—目，标保障人《民，群众健康和经济社会！可持续发展促进经】济转型升级实现【经济发？展与环境改》善双赢为建设生态文！明，。提供有力支撑 】    《（二）主《要目标到２０２０年！全省万元《国内：生产：总，值能耗比２０—１，５，年下降１５％能源】消费增量《控制：在１８？８０万吨标准—煤以：。内，全省化学需氧量、氨！氮、二氧《化硫、氮氧化物排放！总量分别控制在１３！０.９１万吨、【７.５６万吨、４】０.６万吨、—５７.３６万—吨以：内，比２０１５》年分别下降６％、７！％，、１１％《和１１？％ ？ ，   二、》。优化产业和能—源结构 》    （三—）促进？传统产业《转型升级《。深入贯彻落实—“中国制造２—０２５”深化制【造业与互《。联，网融合发《展促进制造业高端】化、：智能化、绿色—化、服务化构建绿】色制造体系》推进产品全生命【。周期绿色管理不断】优化工业产品—结构支持重点行业改！造升级鼓励企业瞄准！。国，内国际同行业标杆全！面提高产《品，技术、工艺装备、】能效：。环，保等水？平（牵头单位—省工：。信委参加单》位省科技《厅、财政厅、—质监：局等）     严！禁以任何名义、任何！方式核准或备案【产，能严重过《剩行业的《增加产？能项：目强化节能环—保标准约《束严格行业规—范、准入管理和节】。能审查对电力、钢】铁、建材、有色、化！工、石油石化、【船舶、？煤炭、？印染：。、造：纸、制革、》染料、焦化、电镀】等行：业中环保、能耗、安！全、质量等不达标或！生，产，、使用淘汰类产品的！企业和产能》要依法？。。依规有序退出（【牵头单位省发改委】、工信委、环—保，厅参加单位省科技】厅、财政厅、—国资委、质监局【、安全监管局—、煤：管局等）《    《 继续落实》黑龙：江，省人民政府》办公厅关于促进【节能环保产》业发展的意见（【黑，政办：发〔２０１》。５〕９？号，）重点工作》任，务分工（《中省直？各，有关：。单，位按职责分工—负责）开展节能【环保：产业常规调查统计（！牵头：单位省统计》局） 《    （四—）推动能源》结构优？化加强煤炭安全绿色！开，发和清？洁高效利用推—广使用优质煤、【洁净型煤有序推进】煤改气、煤》改电鼓励《利用可？再生能源、天然气】、，电力等优质能源替】代燃煤使用》因地制宜发展水【电和天然《气发电协调》推进风电、太—阳能发电和生物【质发：电等多？元化利用增》加清洁低碳电力供应！对超出？规划部？分可再生能源消费量！不纳入能耗》总量和强度目标考】核在民用建》筑采暖、《。工业与？农业生产《、港口码头等—领，。域推：进天然气、电能【替代减少散烧煤和】燃油消费《力争到２０》２０年非化石能【源占能源消费—总量比重达到６.】５％：天然气消费比重提高！到８％左右（省发】改委：、工信委、》环保厅、住》建厅、煤管局、【交通运输厅、水利】厅、质监局、—统计局、《机关：事务管理局、省电】。力公司等按职责【。分工负责） 【 ，。。。   ？三、加强重》点领域节能 — ，   ？ （五）加强—工，业节能实施工业【能效赶超行动加强】高能耗？行业能耗管控在【重点耗能行》业全面推行能效对标！。。推进工业《企，业能源？管控：中心建设推广工业智！能化用能监测和【诊，断技术到２０—。２０年？工业能？。源利用效《率和清洁化水—平，显著：提高规模《以上工业企业单【位增加值能》耗比２０１》５年降低１７％【以上：电力、钢铁、—有色、建材、石油石！化、化工等重点耗能！行业能？源利用效率达到或接！近国内先进水平推进！新一代？信息技术与制—造技术融合发展【提升工业生产效率】和能耗效率推动可再！生能源在工业园【区的应用将可—再生能源占》比指标纳入工业园】区考核体系（牵【。头单位？省，工信委参加单位省】科技厅、环保—厅、质监局等） 】     （六）强！化建筑节能进—一步提高建筑能【效，出台我省“６５【＋，”居：住建筑节能设计标】准提高？门窗、屋面》等关键？部位：节能要求开》展超低能《耗建筑？建设试点根据—国家标准编制我【省，绿色建？筑标准体《系到２０２０—年城镇绿《。色建筑面积占新【。建建筑面积》比重提高《到２０％实施—绿色建筑全产—业链：发展计？划推行绿色施工方】式推广节能绿—色建材、装配式建】筑开展既有居住建筑！节能：改造推动建筑—节能宜居综合改造】试点：城，市建设？完成公共建筑节能】改造面积２》００万平《方米以？上推进利《。用太阳能《、浅层？地热能、《工业余热等》。解决建筑用》能，需，求（牵头《单位省住建》厅参加单位省工信委！。、林：业厅、机关事—务管理局、》省，电，力公：司等） 《     》（七）促进交—通运输节《能，加快推进综合交通运！输体系建设发挥不同！运输方式的比较优势！和，。组合效率推广甩【挂运输等先进组织模！式提高多式联—运比重？大力发展公》共交通推《。进“公？交都：市”创建活动—完善多？层次：的城市客《运服务系统促—进交通用《能清洁化大力—推广节能环保—汽车、新能源汽【。车、天然气》（ＣＮＧ／ＬＮ【Ｇ）清洁能源汽【车、液？化天：然气动力船舶等并支！持相关配套设施建】设推进？飞机辅助动力装置（！AP：U）替代《、机场地面车—。辆“油改《。电”、？新能源应用》等绿色民航项目实施！推动铁路编组—站制冷／《供暖系统的节能【和燃煤替代改—造推：动交通运输智能化建！立公众出《行和物流平台信息】服务：系，。统引导培育“共享型！”交通运《输模式？（，省交通运输厅、科技！厅、工信委、—环保厅？。、机关事务》管理局？、民航黑《龙江监管局、省【机，。。场管理集团、哈【。尔滨：铁路局等按职责分】工负责？） ：     （八）推！动商贸流通领—。域节：能推：动零售、批发、餐】饮、住宿《、物流等企业建设】能源管理体系建立绿！色节能？低碳运营管理流【程和机制加快淘【汰落后？用能设备推动照明、！制冷和供热系统节】能，改造贯彻绿》。色商场标准开展绿】色商场示范鼓励【商贸流？通企业设置绿色产品！专柜推动大型—商，贸企业实施绿色【供应链管理完—善绿色饭店》标准：体，系推进绿《色饭店建设》加快绿？色仓储建设支持【仓储设施利用太【。阳能等清洁能源【鼓励建？设绿色物流园区（】牵头单位省商—务厅参加单位省【发改委、工信委、】住建：厅、质监局、—。旅游发展委等）【     （九）！推进农业农村节【能，加，快淘汰老旧农—业机械推广》农，用节能机械、设备和！渔船发展农业—节能棚室推进节能及！绿色农房建设结合农！。村危房改造稳步推】进农房节《能及绿色化改—造推动？城，镇燃气管网向—农村延伸《和省柴节煤灶更【新换代？因地制宜采用生物质！能、太阳能》、空气热能、浅层】。地热能等解决农【房采暖、炊事—、生活热《水，等用能需求提升农】村，能源利？用的清洁化》水平鼓励《使用生物质可再【生能源推广液化石】油气等商《。品能源到２》０２０年全省农村地！区基本？实现稳定《可，靠的供电服务全覆】盖，鼓励农村居民—使用高效节》能电器？（牵头单位省农委、！发改委、《工信委参加单—位省科技厅》、，住建：厅、省电《。力公：司等：。）     （】十）加强公共机构】节能公共机构率【先执行绿色建筑标】准新建建筑全部【达到绿色建筑标【准推进公共机—构以合同《能源管？理方式实施节能【改造积极推进政府】购买合同能源管理服！。。务探索用能》托管模？式２０２０年公共】机构单位建筑面积】能耗和人均能耗【均比２０１５年【降低１１《％推：动公：共机构建《立能耗基准和公【开，能源资源消》费，信息：。实施公共机构节【能试点示范创—建，。１００家节约—。型公共机构示—范单位遴选３—－５家？。能效领跑者》公，共，机构率先淘汰—老，旧车率先采》购使用节能》和新能源《汽车新建和》既有停车场要配备电！动汽车充电》设，施或预留《充电设施安》装条件公共机—构率先淘汰采—暖锅炉、茶浴—炉、食？堂，大灶等燃煤》设，施实施以《电代：煤、以？气代煤率先使用太阳！能、：地热能、空气能【。等清洁？能源提供供》电、供热／制冷【服务：（牵头单位》省机关事务管理【局，参加：。单位中省直各—有关单？位，）    —。 （十一）强—化重点？用能单位《节能管理按》照，国家部署开》展重点？。用能单位《“百：千万”行动》按照属地管理和【分级管理相结合原】则，省、市（地）分别对！“千家”“万家”】重点用能单位—进行目标责任评价】考核重点用能单【位要围绕《能，耗总量控制和能效目！标，对用能？实行年度预算—管理推动重点—用能单？位建设能《源管理体系》并开展效果评价健全！能源消费台账按照标！准要求配备能源计量！器具进一步完善能源！。计量体系依法开【展能源审计组织实】施能源绩效评价开】展达标？。对标：和节能自愿活动【采取企？业，节能自愿《承诺和政府适当【引导相结合的方式】大力提升重点用能单！。位能：效，水平严格执行能源统！计、能源《利用状况《报，告、能源管理岗位和！能源管理负责—人，等，制度（省发改委、工！信委、机关》事，务管理局、教育厅】、住建厅《、交通运《输厅、？国资委、质》监局、统计局等【按职责分工负责【） ？ ，。   ？（十二）强化重【点用能设《备节能管理加强【高耗能特种设备【节能审查和监管构】建安全、节能、【环保三位一》体的监管体系组织】开展燃煤锅炉节【能减：排攻：坚战推进《。锅炉生产《、经营、《使用等全过程节能】。。环保监督标准—化管理到２０—２０年新《生产燃煤承》。压锅炉效率不低于】８０％燃气承压锅】炉效率不低于９【２，％，。普，及锅炉能效和环【保，测，试强化锅炉运—行及管理人员节【能环保专项培训开展！锅炉节？能环：保普查整治建设覆】盖安全？、节能、环》保，信息的数据平台【开展节能环保在线监！测试点并实现—。信息共享《开展电梯能效测试】与，评价在确保安全的前！提下鼓励永磁—同步：电机、变《频调速？、能量反馈等节能】技术：的集成应《用开展老旧电梯安】全节能改造工程试】。点推广高效换—热器提升《热交换系统能效【水平加快高效—电机、配电》。变压：器等用？能设备开发和推【广应用淘汰》低效电机《、变压器、风机、】水泵：、压缩？。机等：用能设备全面提升】重，点，用能设备能效水平】（省质？监局、？。发，改委、工《信委、环《保厅、住建厅、【机关事务管理局【等按职责分工负【责）  》   四《、强化主《要污染？物减排   【  （十三）控【制，重点区？域，流域排？放按照黑龙江—省人民政府办公【。。厅关于印发黑—龙江省大《气污染防治专项行】。动，方案（？２０１６－》２０１？８年）？工作分工方案的【。通知（黑政办发【〔２０？１６〕？２５号）要求—各，地，政府要？实施燃煤总》量控制制度（—各市：。（地）政府（行署）！负责）  》   全《面实施燃煤》电厂超低排放和节】能改造加快发展热】电联产和集中—供热利用工业园【区周边低品》。位余：热实：施供热改《造淘汰供热供—气范围内的燃—煤锅炉？（窑炉）（》省环保厅《、，发，改，委、工信委、住【建厅：。按职责分《工负责）   【  结合环境质【量改善要求实施行业！、区：域、：流域：重点污染《物总量减排对重点】行业的重点》重金属排放》实施：总量控制严格—控制松花江》干流沿岸《的石油加工、化【学原料和化学制【品制造、医》药，制造、化学纤维制造！、有色金《。属冶炼、纺织印染等！。项目分区《域、分流域制定【实施钢铁、水泥【、，平板玻璃《、，锅炉、造纸、印染】、，化工：、焦化、《原，。料，药制造、制革—、电镀等重》点行业？、领域限期整治方】案升级改造环保设】施力争稳《定达标实施重点区】域，、重点？流域清洁生产水【。平提升行动城市建成！区内的现《有钢铁、《建材、有色》金属、造纸、—印染、？原料药制造》、化工？等污染较重的企业】应有序搬迁改造【或依法关闭》（省环保厅》、工信委《。、质监局、财政厅、！住建厅、机关—事务管理局等按【职责分？。工，负责） 《   ？  （十四》。。）推进工业污染物】。减排实施工业—污染源全面达—标，排放计划加强工业】。企业无组织排放管理！严格执行环境影【响，评价制度实行建设项！目主要污染物排【放总：量指标等量》或减量替代建立以排！污许可制为核心的工！业企业环境管理体】系继：续推行？重，。点行业主要污染物】总量减排制度逐【步扩大总量减排行】业范围以削减持【久，性有机物、重金【属等污？染物为未来》我省实施工》业特征污染物—削减计划的重点加快！燃煤锅？炉综合整治》大力推进石化、【化工：、工业涂装、包装】印刷等行业挥—发性有机物综合【治理全面推进现有】企业达标《排放严格执》行农药、制药—、汽车、家具、印刷！。等行业排放标准控制！汽车制造《等重点行业挥发【性，有机：物排放推动》。有，关企业实施原料替】代和清洁生产技术改！造强化经济技术开发！区、：高新技术产业开【发区、出口加工区等！工业聚集区规划环境！影，响评价及污染治【理加强？工业：企业环境《。信息公？开推动企业环境【信用评价建立企业】排放红黄牌制—。度，（牵头单位》省环保厅参》加单位省工信—委、住建《厅、：财政厅、质监局、】物价监管局等） 】     （十【五）促进移动—。源污：染物减？。排实施清洁》柴油机行动全面【推进移动《源排放控制》严格执行新机动车】船和非道路移动机械！。环保标准按照国【家部署及时实施【机动车国Ⅵ排放【标准研究制修订【地方：在用机动《车排放及检》测标准加速淘汰黄标！车、老旧机动—车、船舶以及高【排放工程机械逐步淘！汰高油耗《、，高排放？民航特种车》辆与设备20—1，7年基本淘》汰全省范围内黄【标车加快《船舶和港口污染物减！排，主要港？口，９０％的港》作船舶、公务船舶靠！港使：用岸电５０％的集装！箱、客？滚专业化码头具备向！船，。舶供应岸电的—能力；加快完成船舶！污染事故《应急预案的制修【订及发布加快建【立船舶污染物接收、！转运：、处置联单制度推】进溢油？应急库建设提升防】控，船舶溢油事故能力；！。主要港口大型煤【炭，、矿石码头堆—场全面建设防风抑尘！。设施：。。或实现煤炭》、，矿石封闭储》存加快油《品质量升级２—０１：８年：１月：１日起全省》全面供应与国—Ⅴ标准柴油相同【硫含量的普》通柴油；按照国家部！署及时实施第六【阶段：汽、柴油国家（国Ⅵ！）标准２０２０【年实现车用柴油、普！通柴：油和部？分船舶用油并轨柴】油，车，。、非道？。路移动机械、内【河和江海直达船舶】均统一使用》相同标准的柴油车用！汽柴油？应加入符合要—求，的清净剂严格执行储！油，库大气污染物排放】标准加油站大气污】染物排？放，标准推进储油储【气库、加油加气站、！原油成品油码—头、原油成品油【运输：船舶和？油罐车？、，气罐车等油气回收治！理工作加强机动车、！非道路移动机械【环保：达，。标和油品质量监【督执：法严厉？。打击违法行》。为（牵头单》位省环保《厅、公安《厅、交通运输—厅、质监局、—黑龙江？。海事局参《。加单位省财政—厅、工？。商局、民《航黑龙江监管局【、省机场《管理集？团等：）  《   （十六）强】化生活源污染—综合整治对城镇污水！处理设施建设发展进！行填平补齐、升【级改造完善配套管】网提升污水收集处】理能力加强对污【水处：理厂达标排放—情况的运《行监管强化城中【村、老旧城区和【城乡结合部污水截】流、收？集大：力推进合流》制排：水系统雨污》分流改造难以改造的！。应采取截流、调蓄和！治理等？措施鼓励以县级行政！区，域为单？元实行农村》污水处理统一—规划、统一建设【、统一？管理；在有》条件的？地区推进城镇污水处！理设施和服务向农村！延，伸注重污水处理厂】污，泥安全处理处—置杜绝二次污染【到２０２０》年城市污水和垃【圾处理率达到９５％！。左右加强《。生活垃？圾回收处理设施建】设强化对生》活垃圾分类、—收，运，、，处理的管理和督【导提升？城市生？活垃圾回收处理水平！全面推？。进农村垃圾治理普】遍建立？村庄保？洁，制度推广垃圾分类和！就近资源化利用（】。。省住建厅、发改【委、环保厅、工【信委、农委、—农垦总局《按，职责分工负责） ！    加》。大，。民用散煤清洁化治】理力度推进以电代】煤、以气代煤推广使！用洁净煤、先进【民用炉具制》。。定散煤质量》标准：加强民用《散煤管理力》争到２０２》０年底前省内—散，煤治理取得》明，显进展（省发改委】、环保？厅、：住建厅、财政—。厅、：物价监管《局、煤管局、省电力！公司等按职》。责分工负责）  】 ，。  ：加快治理公》共机构食堂、餐【饮，服务：企，业油烟污《染，。推进餐厨废弃物资】源化：利，用家具？、印刷、汽车—维修等政府定—点招标采《购，企，业要使用低》挥发性原辅材料（省！环保厅、住建厅、工！信，委、：财政厅、质监局、】机关事务管》。理局等按职》责分工？负责）     ！（十：七）推进《农，业污染防治大力推】广节约型农》。业技术推进农业清】洁生产促进畜禽养】殖场粪便《收集处？理和资源化利用建设！。。秸秆、粪便等有【机废弃物《处理设施加强分区分！类管理依《法关闭或搬迁—禁养区内的畜—禽养殖厂（小区）】和养殖专业》户并给？予合理补偿开展农膜！回收利？用到：。。２０：２０年农膜回收率】达到８０％》以上：努力实现我省—黑，土，地大田生产地膜【零增长？深，入推：广测土配方施肥技】术提倡增施有—机肥开展农作物【病虫害绿色防—控和统防统治推【广高效低毒低残【留农药使用》到２０２０年实现】主要农作物化肥农药！使用量？零增长化肥利用率】提高到４０％以上试！。点开展？农药残液及包装废弃！物回收处理》建立逐级《监督落实机制疏堵】结合、以疏》为主加强重点区【域和重点时》段秸秆禁《烧（牵头单位省农委！、畜牧兽医》局、环保厅参加单位！省发改委、财政厅】、，质监局？、农垦总局等） ！    五、实施】节能减排工程  ！。   （十八）节】能重：点工程按照国家部】署组织实施燃煤锅炉！节，能环保综合提升、】电机系统能效—提，升、余热暖民、绿】色照明、《节，能技术装备产业【化示范、《能量系统优化、煤炭！消费减量替》代、重点用能单位】综合能效提升、【合同能源管》理推进、城镇化【节能升级改造等节能！重点工程推进能源】综合梯？级利用（省发—改委、科《技厅、工信委—、，财政厅、住建厅【、国资委、质监局】、机关事务管—理局：等按职责分工负责】），  ？   （十九）【主，要大气污染物重点】减排工程实》施燃煤电厂超低排放！和节能改《造工程到２》０２：０年累计《完成１１２３万千瓦！机，组超：低，。排放改造任务限期淘！汰落后？产能和？不符合相关》强制性标《。。准要：求的机组《（省环保厅》、发改？委按：职责分工负责）  ！。   实施电力【、钢铁、《水泥、石化》、平板玻璃》。、有色等《重点行业全面达【标排放治理工程推】进石化、化工—、工：业涂装、包装印刷】等，重点：行业挥发性有—机物污？染防治？重点推进石》化，企业挥发性》。有机物治理工程【（牵头单《位省环？保厅参加单位—省工信委《。、财：政厅、国《资委、质监局—等） ？  ：   （二十—）主要水《污染物重《点减排工《程加强城市、县城和！其他建？制镇生活污染—减排：设施建设加快污【水收集？管，网建设实施城镇【。污水、工业园区【废水：、污泥处理设施建】设与提？标改造工程推进再】。生水回用设施建设（！省住：建厅、发改委、【工信委、环保厅、】财政厅？等按：职，责分工负责）   ！。  加快畜禽规模养！殖，场（：小区：）污：。染，治理力争７５—％以上的养殖场【（小：区）配套《。建设固体废弃物和污！水贮存处理设施（】牵头单位省环保【厅、畜牧兽医局【参加单位省农—垦总局等） 【  ：  （二十一）循】环经：济示：范试点工程加快对】现有园区的循—环化改造升》级延伸？。产业链提高产业关】联度推动餐厨—废，弃，物、建筑垃圾等废】弃物集？中处理和资》源化利？用完善城市废—。弃物回收利用体系到！２０２０《。年各市（地）—餐厨废弃物》。资，源化率达《。。到30？。％，大力发展再制造【产业鼓励专》业化再制造服务公】司，与生产制造企业合】作开展再制造—专业：技术服务统筹—推进煤矸石、—粉煤灰、冶炼和化】工废渣、农作物秸秆！等废弃？。物综合利用》。力争到２０》２０年工业固—体废物综《合利用率达》到，７３％以上农—作物秸秆综合—利用率？达，到６：５％（省发改—委，、财政厅、住建【厅、：工信委、环》保厅、？商务厅、农委等【按职责分工负责）】   《  六、《强化节能减排—技术支撑和服务体系！建设：     —（二十二）加—快节能减《排共性关《键技：术研发示范》。推广：加快节能《减排科技资》。源集成和统筹部署】继续组织《实施节能减排—重大科技产业化【工程加快高超超临界！发电、低《。品位：余热发电、小型【燃气轮机、煤炭清】洁高：效利用、《细颗粒物《治理、挥《发，性有机物治》理、：汽车尾气净》化、高排放》机，动车前后《端治理集成技—术、原？油和成品油码头【油气回收、垃圾渗】滤液处理、多—污染：协同处理《等新型技术装备【。研发和产业化推广高！效，烟气除尘和余—热回收一体化、【高效热？泵，、半导体照明、【废弃物循环利用等成！熟适用技术遴选一】。批节能减《排协同？效益：突出、产《业化前景《好，的先进技术推广系统！。性，。技术解决方案（【省科技厅、发改【委、工信委、环保厅！、住建？厅、交通运》输厅：。等按职责分工负责】）     （】二十：三）：推进节能减排—技术系统集》成应用推进区—域、城镇、园区、】。用能单位等系统用】能和节能因地制【。。宜整合高耗能企【业的余？热余能资源和—区域用能需》求实现能源梯级【。利用大？力发展“互联网＋”！智慧能？源支持基于互—联网的能源创新【推，动建：立城市智慧能—源系统？鼓励：发展：智能家？居，。。、智能楼宇、智能】。小区和智能工—厂推动智能电网【、储能设施、分【布式能源、智能用】电终端协同》发展综合采》取节能？减排系？统集：成技术推动锅炉系统！、，供热：／制冷系《统，、电机？系统、照明》系统等优化》升级（省发改委、】工，信委、环保》厅、：科技厅、《。财政厅？、住建厅、质监局】、省电？力公司等按职—责分工负责） 【     》（二十四）完—。善节能减排创新平台！和服务体系建立完善！节能：减排技术评估体系和！科技创新创业综【合服务平台建设绿色！技，术服务平台推动建】立节能？减排技术和产品的检！测认证？服务机制培》育一：。批具有？核心竞争力的节能】。减排科技企业和服】务基地建立一批【节能科技成果—转移：促进中心和交流转化！平台组？建一批节能减排产】业，技术创新战略—联盟、研《究烟气脱硫脱硝除尘！、机：动车污染治理等节】能减排技术服—务基地（平台）等】按照国家部》署组织申报国家重点！节，能低碳？技，术，推广目录加快—引进国外节能—环保新？。技术、新装备推【动省内节能》减排先进技术装备“！走出去”（省科技厅！、发改委、工信委】、环：保厅、住建》厅、交通《运输厅、质》监局等按职责分工】负责）    】。 七、完善节能减】。排支持政策 —    《 （二十五）完善】。价格收费政》策全：面落实差别》电价和惩罚》性电价？政策严格《清理地方违规出台的！高耗：能企业优惠电价政】策实行超定额用水累！进加价制度严格【落实水泥、钢铁等行！业阶：梯，电价：政，策，促进节能降耗完【善居民阶梯电价（】煤改：电除外）制度全【面，推行居民《阶梯气价（煤改【气除：外）、水价制度【。推进供热计》量，收，费改革严格执行【脱硫、脱硝、—除尘和？超低排放环》。保，电价政策《加强：运行：监管严肃《查处不执行环保电价！政策的行为因—地制宜？制定差别化》排污收费政策落【实污水处理费—政策完善排》污权交易价格—体系加大垃圾处【理费收缴力度—提高收缴率（省物价！监管局、财政厅、】工信委、环》保厅、住建》厅、：水利厅和《各市（地）、县【（市）政府（行署】）等：按职责分工》负责） 《   ？ ， （二十六）完【善财：。政税收激励政—策加大对节能减【。排，工作的资金支—持力度统筹安排相】关专项资《金支持节《能减：排，重点工程、能力【建设和公益宣传创】。新财政资金支—持，节能减？排重点工程、项目】的方式发《挥财：政资金的杠杆作用】。推广节能环保服【务政：府采购推行》政府绿？色采购落实节—。能环保产品政府【。强制采购和优—先采购制《度清理取消不—合理化？石能源补贴对—。节能减排工作任务】完成较好的地—区和企业予以—奖励落实支持节能减！。排的企业《所，得税、？。增值税等优惠政【策落实资源综合利用！税收优惠政策从【事国家鼓励》类项目？。的企业进口》自用节能减排—技术装备且》符合政策《规定的免征进口关税！（牵头单位省财政】厅、地税局》、国税局《参加单位省发改【。委、工信委、环【保厅、住建厅、【国资委？、机关事务》管理局、哈尔滨【。海关等） 》   ？  （二十七—）健全？绿色金融体系鼓【励银：行业金融机》构，对节能减《排重点工程给予多元！化融资？支，持健全市场化绿色】信贷担保《机制对于使用绿色】信贷的项《目单位？。。可按照规定申请【财，政贴息支持对银行机！构实施绿色评级【鼓，励金：融，机构进一步完善绿】色信贷机制支持以用！能权：、碳排放权、排【污权和节能项目收】益权等为抵（质【）押的？绿色信贷推进—绿色债券《市场发展《积极推动金融机构发！。行绿色？金融债？券，鼓励企？。。业发行绿色》债券鼓？励社会资本按—市场化？原，则设：立节能？环保产？业投资基金》支持符合条件的节能！减排项目通过资本市！场融资鼓励绿—色信贷资产、—节能减排项》。目应收账款》证券化？在环境高风》险领域建立环境污】染强制责任保—险，制度积极推》动绿色金融领域国】际，合作（牵头单位省金！融办、人《民银行哈尔》滨中：心支行、省财—政厅、环保厅、【黑龙江银监》局、黑龙江证监【局、黑龙江保监局）！     —八、建立和完—善节能减排市场化机！制  《   （《二十八）建立市场】化交易机制健全排污！权、碳？排放权交《易机：制创新？有偿使用、预算【管理、投融资等机】制培育和发展交易】市场加？。快实施排污许可【制建立企事业单位污！染物排放总量—控制制度继》续推进？排污权交易试点推进！碳排放权交易积极参！与全国碳排》放权交易市》场建设？（省环保厅、—发改委、财政厅【等，按职责分工负责【）     【（二十九《），推行合同能源管【理模式实施合同能源！管理推广工程鼓励节！能，服，务公司创新服务模】式为用户提供节【能咨询、诊断、设】计、融？资、改造、托—管等“？一站式”《合同能源《管，理综合服务落—实国：家取：消节能服务公司审】核备案制度有关要】求任何地方和单位不！得以：是否具备节》能服务公司审核【备案资格限制—企业开？展业务建立节能服务！公，司，、用：能单：位、第三方机构【失信黑名单》制度将失信行为纳入！全国信用信》息，共享平台落实节能】服务公司《税收优惠政策鼓励】各级政府加大—。对合同能源管理的支！持力度政府机—。构按：照合同能源管—。理，合，。同支付给《节能服务公司的支】出视同能源费用支】出培育以合同能源管！理资产交《易为特色的资产交易！平，台，鼓励：社会资本建立节【能，服务产业投资基【金支持节能》服务公司发》。行绿色债券创新投债！贷结合促进合同能】源管理业务》发展（省发改委、】。财政厅、地税局【、国税局、工信【委、住？建厅：、人民银行哈尔【。滨中心支行、—省机关事务》管理局、黑》。龙江：银监局、黑龙江证】监局等按职责分工负！责，）     【（三十？）推进环境污染第三！方治理继续》落实黑龙《江省人民政府—办公厅关于推进环境！污染第三方治理【的实：施，意见（黑《政办发？〔２０？。１５〕５６号）鼓励！在环：境公用设施建设与】运行、重《点区：域，和重：点行业污染防治【等领域推《行第三方治》理，加大对环《保产业？、科技创新》的扶持与投》入积：极培育并《支持省？内第三方治理企业】加强科技《创新加快科技成【果转化和产业化【。挖掘：、，培，。。育、引导第》三方：治理企业在境内【上市或新《三板挂牌推动—企业借助多》层次资本市场—融资：严格：执行环保法律、【法规和标准》强化环保执法增强】排污企业委托第三】。方治理的内生动力（！省发改？委、环？保厅、住建厅、工信！委、科？技厅、财《政，。厅、金融办、—黑，龙江证监《局等按职责分工负责！） ： ，  ：  （三十》一）加？强，。电力：需求：侧管：理推行节能低碳、】环保电力调度推【广电能服务鼓励【电力用户积极采【用节电技术产品优】化用：电方式深化电力体制！改革扩大市场—化电量比例积极【。推进售电侧》改革扩大峰谷电【价、分时电价、可】中断电价实施—范围加强储能和智】能，电网建设增强电网】调峰和需求侧—响应能力（牵头单】位省工信委》参加单位省》发改委、财》政厅、物价监管局、！省电力公司等）【 ：    《。九、落实节能—减排目标《责任 《    （三十【二）健全节》能减排计量、统计】、监测和预警—体系健全《能源计量体系—和，消费统计指》标体系完善》企业联网直报系统】。加大统计数据审核与！执法力？度强化统《计数据？质量管理《确保统？计数据基本》衔接完善环境统【计，体系：补充调？整工业、《城镇生活、农业【等重要污染源—调查：范围按照国家部署】。推动建立《健全能耗《在线：监测系？统和：污染源？自动：。在线监测系统对重点！用，能，单位：。能源：。消耗实现实时监测强！化企业污《染物排放自行—监测：和环境信息》公开２０《２０年污染源自【。动监控数《据有效传输率、企】业自：行，监测结果《公，布，。率保：持在９０％以上污】染，源，监，督性监测结果—公布率保持在—９５％以上定期【。公布：各地：节能减排目》标完：成情况？完善生态环》境，质量监测评价鼓励引！入第：三方评估《；加：。。强重：点减排工程》调度管理对环—境质量？改善达不到进度【要求、重《点减排工程建设滞后！或运：行不稳定、政策【措施落实不到位的地！区及时预警（省发】改，委、环保厅、统计局！、工信委《、住建厅、交通运】输，厅、国资委、质监局！、机关？事务管理局等按【职责分工负责） 】  ：  ： ，（三：十三）合理分解节】能，减排指？标，实，施，能源消耗总量—和强度双控行动完】。善主：要污染物总》量减排制度》强化约束《性指标管理健全【目标责任分解机制】将全：省能耗总量控制和】节能目标分解到各】地各地要《根据省？政府下达的任务【明，确年度工《。作目：标并层层分解落实】明确下？。一级政府《、，有关部门、重点用】。能单位责《任按照国《家部署逐步》建立省、市、—。县三级用能预算【。管理体系编制—用能：预算管理方案以改善！。环境质量为核心【突出重点工程减排】实行分？区分类差别化管【理，科学确定减》排指标环境》。质量改善《任务重的地区承担】更多的减排任务（】省发改委、》环保厅、工信—委、住建厅、交【通运：输厅、机关事务管理！局等按？职责分工负责） 】     （—三十四）《加强目标责任评价考！核强化？节能减排《约，。束性：指标：考，。核坚持总量减排【和环境质量考核相】结，合建立以环境质【。量改善为导向—的，减排考核制度根据工！。作，需要省政府》原则上每年组织开展！。市（地）《政，府（行署）及—省直接管理县（市】）政府目标责任评】价考核将考核结果作！为领导班子和领导】干部考核的重要内】容继续深入开展【领导干部自然资【源资产离任审—计试点对未》完，成能耗？强度降低《目，标的市（地）政【府（行署）及省直】接管：理县（？。市）政府实行—。问责对未完成省【政府下达能耗总【量控制目标任—。。务的予以通报批评和！约谈：实行高耗能项目【。缓批限批对》环境质量改善、总】量减排目标均未完成！的地区？暂停新增排》放，重点污染《物建设？项目的？环，。。评审批暂《停或：减少中央及省财政资！金支：持必要时开展环【境保护督查按照【国家部？署对：重点：单位节能减》。排考核结果进行【公，告并纳入社会信用记！录，系，统对未完成目标任】务的暂停审批或【核准新建扩建高耗能！项目落实《。省出资企业》。节能：减排目？。标责任制将节—能减排指标完—成情况？作为企业绩效和负责！人业绩考核的重要内！容按照国家有关规】定对节能减》排贡献突出的单位和！个人：以适当方式》给予表彰奖励（【省发改委、环保【厅、：省委：组织部、省工信委、！财政厅、《住建厅、交通运输】厅、国资委、质监局！、统计局、机关事】务管：理，局等按职责分—工负责）    ！ 十、？强化节能《减排监督检查—  ：   （三十—五）严格节能减排监！督检查适时组织开展！节能：减排专项检查—督促各项措施落实】强化节能环保执【。法监察加强节能【审查事中事后监管】加大对？重点用能单》位，和，重，点污染源的执—法检查力度》严厉查处《。各类违法《违规用能和环—境违法违规》行为依法公布—违法单位名单发【。布重点？企，业污染物排放信息对！。严重违法违规—。行为进行《公开通？报或挂牌督》办确保节能环保法律！。、法：规、：。规章和强制性标准有！效落实强化》执，法，问责对行政》不作为、执》法不严？等行为严肃追究【。有关主管部门和执法！机构负责人的责任（！省发改？委、工信委、环保】厅、住建《厅、：质监局等按》。职责分？工负：责，） ：    （三十【六）提高节能减【排管理服务水平建立！。健全节能管理、【监察、服务“三位】一体：”的节能管》理，体，系继续推《进能：源统计？能，力建设加强工作力】量完善省、》市、县？。三级：节能监察体系—健全环保监管—体，制开展省以下环保机！构，监测：监察：。执，。法垂直管理制度试点！推进环境监察—。机，构标准化建设全面】加，强挥发性有机物环】境，。空气质量和污染【排放自动在线—监，测，工作开展污染源排】放清单编制工作出】台主要污《。染物减排《核查核？算办法？。（细则）进一—步健全？能源计量体系深入推！进城市能源》计量建设示》范开展计量检—测、能效计量比【对等节能服务活动】加强能源计量技术】服务和能源》计量审查按照国家】。部署建立能》源消：耗数据核《查机制？推，动大数据在》节能减排领域的应用！。创新节？能管：理和：服务模式探》索能效服《务网络体《系建：设，试点促进用能—单，位经验分享开展【节能减排相关—培训工作（省发改】委、工信委、财政厅！、环：保厅、？。统计局、住》建厅：、质监局、》。机关事？务管：理局：等按职责分工负责】。）     —十一、动员全—社会参？与，节能减排     ！（三十七）推行绿】色消费？倡导：绿色生活推动—全民在衣《、，食、住、《。行，等方面更《加勤俭节约、—绿，色低碳、文明—健康坚决抵制和【反，对各：种形式的奢》侈浪费开展旧衣“零！抛，弃”活？动方便闲置》旧物交？换积极引《。。。导绿色金融支持绿色！消费积极引导消【费者购？买节能与新能源汽】车、高效家》电、节水型器具【等节能环保》低碳：产品减少一次性用】品的使？用限制过度》包装：尽可能选用低挥发】性水：性涂料和环境—友好型材料》加，快，畅通绿？色产：品流通渠道鼓—励建立绿《色批发市场、—节能超市等绿色流】。通主体大力推—广绿：色低碳出行倡导【绿色生？活和休闲模》式（省发改委、环保！厅、：工信委、财政—厅、住建《厅，、交通运输厅、【商务厅、省军—区保：障局、省总工会、】团省委、省妇联等】按职责分工》负责）？     （三十】八）倡导全民参与】推动全社会树立【节能是？第，一能源、节约就是增！加资源的理念深【。入，开展全？民节约行动和—节能“进机关、进】单位、？进企业、进》。军营、进商》超、进宾馆、进【学校、进家庭、进社！区、进农村》”等“十进”活动】制播节能减排公益广！告鼓励？有条件？的地：区建设节能》减排博物《。馆、展示馆和节能减！排宣传教育示范基】地形成人人、事事】、时时？参与节能减》排的社会氛围—发展：节能减排公》益事业鼓励公众参】。与节能减排公益【活动加强《节能：。减排：、应对？气候变化等领—域国际合作》（省委宣传部、省】。发改委、环保—厅、外办、教—。育厅、工《信委、财政厅、住】建厅：、国资委、质监【局、新闻《出版广电局》、机关事《务管理局、》省军区保障局、【省总工会、团省【委、省妇联等按职】责分工负责）  】 ，  （？三十九）强化社会监！督，充，分，发挥各种媒体作用报！道先：进典型、经》。验和做法《曝光：违规用能和各种【浪费行为完善公【众参与制度及时准确！披露各类环境信【息扩大公开范—围保障公众知情【权维护公《众环境权《益依：法实施环境公益诉】讼制度？对污染环《境、：破坏生态的行为可】依法提起公益诉讼】。（省委？宣传部、省》。发改委、环保厅【、省检察《院，。。、省总工会、—团省委、《省妇联等按职—责分工负责）  】     —    《附件１.“》十三五”《各地能？。。耗总量和强度“【双控”目标 —       【  ２.“十三五】”各地化学需氧量排！放总：量控制？计划   》   ？    ３.“十三！五”各地氨》氮排放总量控制计划！   ？   ？    ４.“十】三五”各地二氧化】。。硫排放总量控制【计划      】    ５》.“十三五”—各地氮氧化物排放】总，量控：。制计划 《