黑龙江省“十—三五”节能减排【综合工作实》施方案
》 ， 【为，贯彻落实国务—院，关于印发“十—三五”节《能减排综合工作方案！的通知（国》发〔２０１６〕７】４号）精《神确保实现我省【“十：三，五”节能减排目【标，特制：定本实施方》案
《 一、总体要求！和，目，标 ：
《。 （：一）总？体，。要求全面《贯彻党的十》八大和十八届三中】、四：中、五中、六—中全会精神全面贯】彻落实？习近平总书记系【列重要讲话精神和】治国理政新理念【。新思想新战略—全面贯彻落实习【近平总？。书记对我省重—要讲话精神认真落实！党中央、《国务院决策部署紧】紧围绕“五》位一体”总体—布局和“四个全面】”，战略：布局牢固树立—创新、？协调、绿色、开放、！共享的发《展理念落实节—约资源和保》护环境基本国策以】提高：能源利？用效率和改善生态环！。境质：量为目标以》推进供给《侧结构性改革—和实施？创新驱？动发展战《略为动力《坚持政府主导、企】业主体、《市场：驱动、社《会参与加快建设【资源：节约型、环境友好】型，社会确保完成“十】三五”节能》减排约束性》目标保？障人民群众健—康和经？济社会可持续—发展促进经济—转型：升级实现经济发展】与环境改善双赢为建！。设生：态文明提供有力支】撑
【（二：）主要目标到２０】２０年？全省万元国内生【。产总值能《耗比２０１５年【下降１５％》能源：消费：增量控？制在：１８８０万吨标准】煤以内？全省化学需氧量、氨！氮，、二：氧化硫、氮氧化物】排放总？。量分别控制在１【３０.９１万吨【、７.５６》万吨、４《０.６万吨、５７.！３６万吨以内比２０！１５年分别下降６】％、７？％、１１％》和１１％《
？ ， 二、优化产业和！能源结构
— （三）促进！传统产业转》型升级深《入贯彻落《实“中国制造２【０２５”深化制【。。造业与？。互联：。网融合发展促进制】造业：高端化？、智能化、绿—色化、服务化—构建：绿色制造体系推进】产品全生命周期绿】。色管理不《断优：化工业产品结构支】持重点行业改造升】级，鼓励企业瞄准—国内国际《同行业标杆全面提高！产品技术、工艺【装备、能效环保等水！平，（牵：头，单位省工《信委参？加单位省科技厅【、财政厅、质监局】。等）
— 严禁以任何名义、！任何方式核准或【备案产能《严重过剩行》业，的增加产能项目强】化，节能环保标》准约束严格行业规范！、准入管理和节能】审查对电力、钢铁】。、建：材，、有色、化工—、石油石《化、：船舶、煤炭》、印染、造》纸、制革、染—。料、焦化、电—。镀等行业中环—保，、，能耗、安全、质量】等不达标或生—产、使用淘汰类产】品的企业和产能要依！法依规有序退出（牵！头单位省发改委【、工：信委：、环保厅参加单位】省科：。技厅、财政厅、【国资委、质监局【。、安全监管局、煤管！局，等）
《。 继续落实黑】龙江省人民政府办】公厅关于促进节能】环，保产业发《展的意见（黑政办发！〔，２，０１５？〕９号？）重点工作任—务分工？（中省直各有关【单位按职责分工负】责）开展《。节能环保产业常规调！查统计（《牵头单位省统计【。局）
（！。四）推动能源结构】。优化：加强煤炭《安全绿色《开发和清洁》高效利用推广使用】优质煤、《洁净型煤有序推【进煤改气、煤改电鼓！励利：用可再生能源、天然！气、电力等优质【能源：替代：燃煤使用因地—制，宜发展水电和天然气！发电协调推进风电】、太阳能发电和【生物质发《电等多元化利用增】加清洁低碳》电力供应对》超出规划《部分：可再：生能源消费量不【。纳入能耗总》量和强？度目标？考，核在民用建筑采暖】、工业与农业生产、！港口码头等领域推】进天然气、电能替】。代减少散《烧煤和燃油》消费力？争到２０２０年非】化石能源占能—源消费总量比重【。达到６.５％天然】。气，消费比重提高到【８％左？右（：省发改委、工信委】、，环保：厅、住建厅》。、煤管局《、交通运输厅—、水利厅、质监局、！统计：局、：。机关事？务管：理局、省电》力公司等按职责分】工负责）
】 三、加强重点】领域节？能
《 （五）加【强，工业节能《实施工？业能效赶《超行动加强》高，能耗行业能耗管控】在重点耗能》行业全面推行—能，效，。对标推进工业企【业能：源管控中心》建设：推广工业智能化用能！监测：和诊断技术到２０２！０年工？业，能，源利：用效：率和：清洁化水平》显著提高《规，模以：上工业企业单位增加！值能：耗比２０１５年降】低１７？％以上电力》、，钢铁、？有色、建材、石油】石化、化工等重点】。耗能行业能源利用】效率达到或接—近，国内：。先，。进水平推进新—一代信息技术与制造！技术融合发展提升工！业生产效率》和能耗效率推动可再！生能源在工》业园区的《应，用将可再生》能源占比指标纳入工！业，。园，。区考核体系（牵【头单位省工信委【参加：单位省科技厅—、环保厅、质监局等！） ：
（—六）：。强化：建筑节能《进，一步：。提高建筑能效出【。台我省“６５＋”居！住建：筑，节能：设计标准提高门窗、！屋面等关《键部：位节能要求开—。展超低能耗建—筑建设试《点，根据国家标准编制我！省绿：色建：筑标准体系到２【０２０年城镇—绿色建筑面积占新建！建，筑面积比重提高到】２０％实施绿色建】筑全产业链》发，展计划推行绿色施工！方式推？广节能？绿色建材、装配式建！筑开展既有居住【建，筑节能改造推动建】筑节能？宜居综？合改造？试点城市建》设完成公共建筑节能！改造面积２００万平！方米以上推进利用太！阳能、浅层地热能】。、工：业余热等《解决建筑用能—需求（牵头单—位省：住建厅参加单位【省工信委、》林业：厅、机关事务管理】局、省电力公司等）！
（【七）促进《交通：运输节能加快推进综！合交通运输体系建】设，发挥不同《。运，输方式的比较优势和！组合效率推》广甩挂运输》等先进组《织模式提《高多：式联运？。比重大力发展公共】交通推？进“：公交都？市”创建活动完【善多层次的城市客】运服务系统促进交通！用能清洁化大力推】广节能环《保汽：车、新能源汽车、天！然气（ＣＮＧ／Ｌ】Ｎ，Ｇ）清洁能源汽车】、，。液化天然气动力【船舶等并《支持相关《。配套设施《建设推进飞》机辅助？动力装置（》APU）替代、机】场地面车辆“油【改电”、新能源应用！等绿色民航》项目实施推动铁【路编组站制冷／供暖！系，统的节？能和燃煤替代改造推！动交通运输智能【化建立公众出—行和物流平台信息】服务系统引》导培育“共享—型”交通运输模式（！省交通运输》厅、科？。技厅、工《信委、环保厅、机关！事务管理局》、，。。民航黑龙《江监管局《、省机场管理—。集团、哈尔滨铁路】局等：按职责分工负—责）：
（八）！推动商贸流通—领域节能《。推动零售、批发、】餐饮、？住，宿、物流《。等企业建设》能源管理体系建立绿！色节能低《碳，运营：管理流程和》机，制加快淘汰》落后用能设备推动】照明、制冷和—供热系？统，节能改造《。贯彻绿色商场—标准开展绿色商【场示范鼓励商贸流】通，企业：设置：绿，色产品专柜》推动大型商贸—。企业实？施绿色供应链管理】完善绿色饭店标准体！系，推进绿色饭店建设加！快绿色仓储建—设支持仓储设施利用！太阳能等清洁能源鼓！励建设绿色物流园区！（牵头单位省商务厅！参加单位省发改委、！工信：委、住建厅、—质监局、旅游发展委！等，）
（九！）推进农业》农村节能加》。快淘汰老旧》农业：机，械推广农用》节能机械、设—备和渔船发展农业】节能：。棚室：推进节能及绿色农】房，建设结合农村危房改！。造稳：步推进？农房节能及绿色【化改造？推动城镇燃气—。管网向农村》延，伸和省柴节煤灶【更新换代《因，地制宜采《用，生物质能《。、太阳能、空气热能！、浅层地热能等解决！农房采？暖、炊事、生活【热水等用能》需求提升《。农村能源利用的清】洁化：水平鼓？励使：用生：物质可再生能—源推广液化石—油气等商品能源【。到２０２０年全省】。农村地区基本实现稳！定可靠的供电服务全！覆盖鼓？励，农村居民使用高效】节能电？器（牵头《单位省农委、发改委！、工信委参加单位】省科技厅、住建厅】、省电力公司等【。。）
》 （？十）：。加强公？共机构节能》公共机？构率先？执行绿色建》筑，标准新建《建筑全部达》。到绿色？建筑标准推进公【共机构以合同能源管！理方式实《。施节能改《造积极？推进政府《购，买合同能《源管理服务探索【用能托管模式２０】。２０年公共机构单位！建筑面？积能耗和人均—能耗均比２》０１：。５年：降低：１１％推动公共【机构建立能耗基准和！公开能？源资源消费信—息实施？公共机构《节能试点《示范创建１００【家节约？型公共机构示范【单位遴选３－５家】能效领跑者》公共机构率先淘汰】老旧车率先采购使用！节能和新能源—。汽车新建《和既有停车场要配】备电动？汽车充电设施—或预留充电设—施安装？条件公共机构率先】淘汰采暖锅》炉，、茶浴？炉、食堂大》。灶等燃煤设施—实施以电代煤、以气！代煤率先使用太阳能！、地热能《、空气？能等清洁能源提【供供电、供》热／制冷服务（牵】头单位省机》关事务管理局参【加单位中省直—各有关单位）
！ （十一）强】化重点用能单位【节能管理按照国家】部署开展重点用【能单位“百千万”】行动：按照：。属地管理和分—级管理相结合—原，则省、？市（地）分别对【“千家”“》万家”重点用—能单位进《。行目标责任评价考】核重点用《能单位要围绕能耗总！量控制和能效目标对！用能实行《。年度预？算管理推动重点【用能单？位建：。设能源管《理体系并开展效果】评价健全《能源消费台账—按，照标准要《求配备能源计量器】具进一步完善能源】计量体系依》法，开展能源审计—组织实施能源绩效评！价，开展达标对》标和节？。能自愿活动采取企】业节能自愿承—诺和政府适当引【导相结合的方式【大，。力提升重点用能【单位能效水平严【格执行？能源统计、能—。源利用？状况报告、能源【管理岗位《和能源管理负责人等！制度（省发》改委、工信委、机关！事，务管理局、》教育厅、住建厅、】交，通运输厅《、，国资：委、质监局、统【计局等按职责分工】负责）
！（十二）强化重点用！能设：备节能管理》加强高耗能特种设】备节能？审，查和监管构建安全、！节能、环保》三，位一体的监管—体系组织开》展燃煤锅炉节能减排！攻坚战推《。进锅炉生产、经【营、使？用等全过程》节能环？保监督标《。。准，化，管理到２０２０年新！。。生产燃煤承》压锅炉效率不低于】８０％？燃气承压《锅炉效率《。不低：。于９２％普及锅炉】能效和环《保测试强化锅炉【运行及管理人员节】能环保专项培训【开展：锅炉节能环保普查】整治建设覆盖安全、！节能、环保信息的】数据平台开展节能】环保在？线，监，测试点并实现信【息共享开《展，电梯能效测试—与评价在确保安全的！前提：下鼓励永磁同步【电机、变频调速、能！量反馈等节能技【术，的集成应用》开展老旧电梯安全】节能：改造工程试点—。推，广高效换热器—提升：热交换系统》能效水平加快—高效电？机，、配：电变压器等》用能设备开发—和推广应用淘—汰低：效电：。机、：变压：器、风机、》水泵、压缩机等用】能设备全面提升重点！用能设备能效水【平（省质《监局：、发改委、工信委】、环保厅《、住建厅、机关【事务管理局》等，按，职责分？工负：责）
四！、强化主《要污染物减排—
（【十三）控制重点区】域流：域排放按照黑—龙江省人民政府办】公厅关于印》发黑龙江省大气【污染防治专项—行，动方案（２０—１６－２０１８年）！工作：。分工方案《的通知（黑政办发】〔２０１６》〕２５号）要求各】地政府要实施燃煤总！。量控制？制度（各市（地）】政府（行署）—负责）
全！面实施燃煤电厂【超低排放和节能【改造加快发展热【电，联产：。和集中供热利用工】业园：区周边低品位余【热实：施供热改造》淘汰供热《供气：。范围内的燃煤—锅炉（窑炉）（【省环保？厅，、，发改：委、工信委》、住建厅按职责分工！负责：）
结【。合环境？质量改善要》求实施行业》、区域？、流域重点污染物总！。量减排对重点行【业，的重点重金属排放实！施总量控《制严格控制松花江干！流，沿岸的？石油加工、》化学原料和》化学：制品制？造，。、医药制《。造、化学纤》维制造、《有，色金：属冶炼、纺织印【染，等项目分区域、【分流域？制定实？施钢铁、水泥、平】板玻璃、锅》炉、造纸、印染、化！。工、焦化、原料药】制造、制《革、电？镀等重点行业、领域！限期整治方案升级】改，造环保设施力争稳】定达标？实施重？点区域、重》点流域清洁生产【水平提升行》动城市建成区内的现！有钢铁、建材—、有色金属》、造纸、印染、原料！药制：造、化工等污染【较，重的企？。业应有序搬迁改【造，或依法？。关，闭（省环保厅、工】。信委、质监局、【财政厅、住》建厅、机关事—务管理？局等：按职责？分工负责） —
， （十四）推！进工业？污染物？减排实施工业污染】源全面达标》排放计划加强—工业：企业无组织排放管】理严格执《行环境影响评—价制度实行建设【项目主要污》染物：排放总？量，指，标等量？或减量替代》。建，立以排？。污许可制为核心的工！业企业环境管—理体：系继续推行重点行】业主要污染》物总量减排制度逐】步扩大总量减排行业！范围以？削减持？久性有机物、—重金属等污染物为未！来我省实《。施工业特征污染物】削减计？划的：重点加快燃煤锅【炉综合？整治大力《推进：石化、化工、工业】涂装、？包装印刷《等行业？挥发性有机物综合】治理全面《推进现？有企业达《。标排放严格执—行农药？、制药、《汽车、家具、印【刷等行业排放标准控！制汽车制《造等重点行业—挥发性有机》物排放推动有关【。企业实施《原料替代和清洁生产！技，术改造？强，化经济技术》开发区、高新技【术产业？开发区？、出口加工区等【工，业聚集区规划环【境影响评价及—污染治理加强—。工，业企业环境》信息：公开推动企业环境信！用评价建立企业排放！红，黄牌制度《（牵头单《位省环？保厅参加单位—省工信？委、住建厅》、财政厅、质—监，局、物？价监管局等） 【
（—。十五：。）促进？移动源污染物减【。排实：施清洁柴油机行动】。。。全面推进移动源【排放控制严格执行新！机动车船和非道路移！动机械环保标—准按照国家部署【及时实施机动—车国Ⅵ排放标准【研究制修订地方在用！机动车排《放及检测标准—加速淘汰黄标车【、老旧机动车、船舶！。以及高排《放工程机械逐步【淘汰高油耗、高【排放民航特种车辆】。。与设：备2017年基本淘！。汰全省范《围内黄标车加快【船舶和？港口污染物减—排主要港口９０【％的港？作船舶、公》务船舶靠港使用岸电！。５０％的集装箱、客！。滚专业？化码头具备向船【舶供应岸《电的能力；加—快完成船舶污—染事故应急预案【的制修订及发布加快！建立船？舶污染？物接：收、转运、处置联单！制度：推进溢？。油应急库建设提升】防控船舶溢油事故能！力；：主要港口《大型煤炭、矿石码】头堆场全面建设防风！抑尘设施或实现煤】。炭、矿石封闭储【存加快油《品质：量升级？２，０１８年１月１日起！全省全？面供应与《国Ⅴ标准《柴油相同硫含—量的普通柴油；按】照国家部署及时实】施第六阶段汽—、柴油国家（—国Ⅵ）？标，准２：０２：０，年实现车用柴油、】普通柴油和》部分船舶用油并【轨柴油车《、非道路移》动机械、内河和江海！直达船舶均》统一使用相同标准】的柴油车《用汽：柴油应加入》符合：要求的清净剂严格执！行储：油库：大气污染物排放标准！加油站大气污染物排！放标准推《进储：油储气库、》。加油加气站、原油成！品油码头、原油成品！油运输船舶和油【罐车、？气罐车？等油气回《收治理工《作加：强机动车、》非，道，路移动机械》环保达标和油品质】量监督执法严厉打击！违法行为《。。（牵头单位省—环保厅？、公安厅、交—。通运输厅、质监局、！黑，龙江海事局参加单位！省财政？厅、工商局、民航】黑龙江监管局—、省机场《管理集团等）—
《 （十六）—强化生活源污染综合！整治对城镇污—。水处理设施建设发展！进行填平补齐—、升级改造完善配套！。管，网提升污《水，收集处理能力—加强对污水处理厂】达，标排放？情况的运行监管【强，化城：中村、老旧城区【和城乡结合部污水截！流、收集大力推进】合流制排水系统【雨污分流改造难以改！造的应采取截流、调！蓄和治理等措施鼓励！以县级行政区域为单！元实行农村污水【处理统一规划、统】。一建设、《统一管理；在有条】件的地区推进城镇污！水处理设施》和，服务向农《村延：伸注重污水处理厂】污泥安全处理处【。置杜绝二次污染到】。２０２０年城市污水！和垃圾处理》率达到９５％左右】加强生活《垃圾回收《处，。理设施建设》强化对生活垃—圾分类、收运、【处理的？管理和督导提—升城市生活垃圾【回收处理水》平全面推进农村垃】圾治理普遍建立村庄！保洁制度推广—垃，圾分类和就近资源化！利用（省住建厅、发！。。改委、环保厅—、工信委、农—委，、，农垦总局按职责【分工负责） —
， 加大民用】散煤清？洁化：治理力度推进以电代！煤、以气代煤推广使！用洁净煤、先进民用！炉具：。制定散煤质》量标准加强》民用散煤管理力争】到２０２０年底【前省内？散煤治理《取得明显进展（【省发改委、》环保厅？、住建厅、财政【厅、物价监》管局、煤管》局、：省，电力公司等按—职，责分工负责）
！ 加快治理公共机！构食堂、餐饮服务企！业油烟污染推进餐】厨废：弃物：资源化？利用家具《、印刷？、汽车？维修等政府定点【招标采？购，企业要使用低挥【发性原辅材料（省】环保厅、住建—厅、工信委、—财政厅、质监局、机！关，事务管理局等—按，职，责分工负责） 【
》（十七）推进农业污！。染防治大力推广节】约型农？业，技，术推进农业清洁生】产促进畜禽养殖【场粪便收集处理【。。和资源化利用建设秸！秆、粪便等有机废弃！物处理设《施加强分区分类管】理依：法关：闭或搬？迁禁养区《内的畜禽养殖厂（小！区）和养殖专业【户并给？予合理？补偿开展农》膜回收利用到２０２！０年农膜回收率达】到８０％以上努力实！现我省？黑土地大田生产地膜！。零增长深入推广测土！配方施肥技术提【倡增：施有机？肥开展农作物病虫】害，绿色防控《和统防统治推广高效！低毒：低，残留农药使》用到２０２０年实现！主要农作物》。化肥农药使用量【零增长化肥利用率】提高到４０％以【上试：点，开展农药残液及包装！废弃物回《收处理建立逐级【监督落实机制疏【堵结合、以疏为【主加强重点区域和】重点时段秸》秆禁烧（牵头单【位省：农委、？畜牧：兽医：局、环保厅》参加单位省发改【委、财政厅、质【。监局：、农垦总局等—）
》 五、实》施节能减排工—程
【（十：。八）：节能重点《工程按照国家部【署组织实施燃煤锅】炉节能？环保综合提升、电】机，系，统能效提升、余【热暖：。民、绿色照明—、节：。能技术装备》产业化示范》、能量？系统优化《、煤：炭消费减量替—。代、重点用能单位综！合能效提升、合同能！源管：理推进、城镇化节】能升级改造等节能重！点工程推《进能：源，综合梯级利用—（省发改《委，、，科技厅、工信—委、财政《厅、：。住建厅、国资委【、质监局《、机关？事务：管，理局等按职》责分：工负责）
— ， （十九）主】要，。。大气：污染：物重点减排》工程实施燃煤—。电厂超？低排放和《节能改造工》。程到２？０２０？年累计完成１１２】。。３万千瓦机组超【低排放改造任务限】期淘汰落《后产能和不符—合相关强制性—标准：要求的机《组（省环保》。厅、发改委按职责】分工负？责）
实施！电力、钢《铁、水泥、石—化、平板玻》璃、有色等重—点，行业全？面，。达标排放《治理：工程推进石化—、化工、工》业涂装、包》装，印刷等重点行业【挥发性有机》物污染防治重点【。。推进石？。化企业挥《发性有机物》治理工程（牵头单】位省环保厅参加【单位：省工信委、》财政厅、国资委、】质监局等） —
（—二，十）主要水污—染物：重，点减排工程加强城】市、县城和其他【。建制镇？生活：。污染减排设施—。建设加快污水—收集管网建》设实：施城镇污水、工业园！。区废水、《污泥处理《设施建设与提标改】造工程推进再生水】回用设施建设（省住！建厅、发改委、工】信委、环保厅、财政！厅等按职责分工负】责）
加快！畜，禽规模养殖场（【小区）污染治理力争！７５％以上的养殖】场（小区）配套【建设固？体废弃物《和污水贮存处理【。设施（牵头单位省环！保厅：、畜牧？兽医：局参加单位省农垦总！局等）
》 ？ （二十一）循环】经济示范试点工程加！快对现有园区的【。循环化改造升级延】伸产业链提高产业关！联度推动餐》厨废弃物、建筑【垃，圾，等废弃？物集中处理和资【源化利用完善城市】废，弃物回收利用体【系到：２０２？０年各市（地）餐】厨废弃物资源—化率：达到30《％大力？发展再？制造：产业鼓励专》业化再制造服务公】司与生产《制造：企业合作开展—再制造专业技—术，服务统筹《推进煤？矸石、粉《煤，灰、冶炼和化工废渣！、农：作物秸秆等废弃物】综，合利：用，力，争到２０２０年【工业固体废物—。综合利用率达—到７３％以上农作物！秸秆综合利用率达】到６：５％（省发改委、财！。政厅、？住建厅？、工：信委、环保厅、商务！厅、农委等》按职责分工负—责）
《 《六、强化节能减排技！术支撑和《服务体？。系建设
》 （二十二）！加快节能减排共性】关键技术《研发示？。范推广加快节能减】。排科技资《源集成和统筹部【署继续？组，织实：施节能减排重—大科技产业化—工程：加快高超超临界发电！、低品位余热发电、！小型燃气轮》。机、煤炭清洁高【效利用、细》颗粒物治理、挥【。。发性有机物》治理、汽车尾—气净：化、高排放机动车】前后端？治，理集成技术、原【油和成品油码头油】。气，回收、垃圾渗滤【液处：理、：多污染协同》处理等新型技术装】备研发？和产业化推广高效烟！气除尘和余》热回收一体化—、高效热泵、半导体！照，明、废弃物循—环利用等成熟适用技！术遴选一批节能减排！协，同效益突出》。、产业化前景好的先！进技：术推广？系统性技术解决方案！（，省科技厅、发改【委、工信《委、环保厅、住建】厅、交通《运输厅等按职—责，分，工负责）
— （二—十三：），推进节能《减排技术系统集成应！。用推进区域、—城镇、园《区、用能单位等【系统用能和节能【因地制宜整合高【。耗，能，企业的余热余能资源！和区域用能需求实】现能源梯级利用【大力：发展“互联网—＋”智慧能源支【持，基于互联网的能源】创新推动建》立城市智慧能源【系统：鼓励发展智》能家居、《智能楼宇、智能【小区和智能工厂【推动智能《电网、储能设施【、分布式能源、【智能用电《终端协同发展综合采！取节能？减排系统集成技术】推动锅炉《系统、供热》。／，制冷系统、电机系】统、照明系》统，等优化升级》（省发改委》、工信委、环保厅】、科技厅、财政厅、！住建厅、质监—局、省电力》公司等按职责分工负！责）
【 （二？十四）完善》节能减？排创新平台》和服务体系建立完】善节能减排技—术评估体《系，和科技？创新创业综》合服务平台建设绿色！技术服务平台推【动建立？。节能减排技术和产品！的检测认证》服，务机制培育一批【。具有核心《竞，争力：的节能减《排科技企业和服务基！地建立一批》节能科技成果—。转，移促进？中心和交流转—化平台组建一批节】能减：排产业技术创新【战略联盟、研究【烟气脱？硫脱：硝，除尘、机《动车污染治》理，等节能减排技术服务！基地（？平台）等按照—国家部署组织—申报国家重点节能低！碳技术推广目录加】快引进国外节能环】保新技术、》新装备推动省—内节能？减排先进技术装备】“走出去”（省科】技厅、发《改委、工《信委、环保》。。厅、住建《厅、交通运输厅、质！监，局等按职责分—工负责？）
【七、完善节能减【排支持政策 —
（—二十五）完善价格收！费政策全面》落实差别电价—和惩罚性电价政【策严格清《理地方违规出—台的：高耗能企业优惠电价！政策实行《超定额用水累进加】价制度严格》落实水泥、钢铁等】行业阶梯电价政策促！进节能降耗完善【居民阶梯电价（【煤改电除外》）制度全面》。推行居民阶梯气【价（煤改气除外）、！水价制度推进供【热计量？收，费改：革严：格执行脱硫、脱【硝、除尘和》超低排？放环保电价》政策加强运行—监管严肃查处—不执行环保电价政策！的行为因地制宜制定！差别化？排污收费政策落实污！水处：理费政策完善排污】权交易价格体系加】大垃圾处理费收缴】力，度提高收缴率—（省物价监》。管局、财政厅、【工信委、环》保厅：、住建厅《、水：利厅和各《。市（地）、县（【市）政府（行—署）等按职责分工负！责）
— （二十六）完】善财政税收激—励政策？加大对？节能减排《工作的资金支持【力，度统筹安排相关专】项资金？支持节能减排重【点，工程、能力》建设和公益宣传创】新财政资金支—持节能减排重点工】程、项目《的方式发挥财—政资金的杠杆—作，用推广节能环—保服务？政府：采购：推行政府《绿色采购落实节【。能环：保产：品政府强制采购和优！先采购制《度清理取消不合理】化石能源补贴对节能！减排工作任务完成较！好的：地区和企《业予：以奖励落实支持节】能减排的企》业所得税《、，增值税等优惠政策落！实资源综合利用【税，收优：惠政策从事》国家鼓励类项目的企！业进口？自用节能减排技【术装备且《符合政策规定的免征！进口关？税，（牵头单位》省财：政厅、？地税局、国》税局参？加单位省发改委、】工信委、环》保厅、住《建厅、国《资委、机关事务管】理局、哈尔滨海关等！）
（二！十七）健全绿色金】融体：系鼓励银行业—金融机构对》节能：减排重点工》程给予多元》。化融：。资支持健全市—场化绿色信》贷，。担保机制对于使用绿！色信贷的项目单【位可按照规定—申请财政贴》息支持对银行机构】实施绿色评级鼓励金！。融机构进一步完【善绿色信《贷机制支持以—用能权、碳排放权、！排污权和节能项目】收益权等为抵（质）！。。押的绿色信贷推进绿！色债券市场发—。展积极推动金融【机构：发行绿？色金：融债券？鼓励企业发行绿色】债券鼓励社》会资本按市场化原则！设立节？能环：保产业投资基金支】持符合条《件的节能减排—项目通过资本市场】融资鼓励《绿色信？贷资产、节能减排项！目应收账款证券【化在环境高风险领】域建立环境污染强制！责任保险制度积极推！。动绿色金融领域国】际，合作（牵头单位省】金融办、人民银行哈！尔滨中心支行—、省财？政厅、环保》厅、黑龙江》。银监局？、黑龙？江证监局、》黑龙江保监局）【
八、】建立和完善节—能减排市场化机【制
《 （二十八【）建立市场化交易机！制健全排污权、碳排！放权交易机》制创新有偿使用、】预算管理、投融资】等机制培育和发展交！。。易市场？加快实施排污—。许可：。制建立企事业单【位，污染物排放总量【控制制度《继续：推进排污《权交易试《点，推，进碳排？放权交易积极参与】全，国碳排放权》。。。交易市场建设—（省环保厅、发【改委：、财政？。厅等按职责分工负责！。）
《。 ： （二十九）推行】合同能源管理模式】实施合同能》源管理推广工程鼓励！节能服务公司创新服！务模式为《用户提供节能咨询】、诊：断、设计、融—资、改造《。、托管等《“一站？式”：。合同能源管》理综合服务落实国】家取消节能服—务公司审核备案【制度有关要求—任何：地方和单位不得以是！。。否具备节能服务【公司审核备案资格限！制企业开展业务建】立节能服务公司、】。用能单位、第三方】。机构失？信黑名？。单制度将失信—行为纳入全国—信用信息共享—平，台落实节《能服务？公司税？收优惠？政策鼓励《各级政府加》。大，对合同？能源管理的支持力度！政府机？构按照合《同，能源管理《合同支付给节—能服务公《司的支出视同能源费！用支出培育以合同能！源管理资产交易【为特色的《资产：。交易平台鼓励—社会资本建立节能服！务，产业投资基金支持】节能服务《公司发行绿色—。债券创？新投债贷结合—促进合？同能源管理业务发展！（省发改委、—财政：厅、地税《局、：国税局、工信委、】住建厅、《人民银行哈》。尔滨中心支行—、省机关事》务管理局、黑龙江银！监局、黑龙》江证监局等》按职责分工负责【）
— （三十）推—进环境污染第三方治！。理继续落实黑—龙江省人民政府办】公，厅关于推进环境污染！第三方？治理的实施意见【（黑政？办发：〔２０１５〕—。５６号？。。）鼓：励在环境公用设施建！设与运行、》重点区域和》重点：行业：污，染，防治等领《域推：行第三？方治理加大对—环保产业、》科技创新的扶—持与投入《积极培育并》支，持省内第三方治【。理，企业：加强科技创新加快科！技成果转化》和产业化挖掘、【培育、引导第—三方治理企业在境】内上市或新三板【挂牌推动企业借助多！层次资本市场—融资严格执行环保】法律、法《规和标准强化环【保执法增强》排污企业《委托第三方治—理的内生动力—。（省：发改委、《环保厅、《住建厅、工信委、】科技厅、财政厅、金！融办：、黑龙江证监—局等按职责分工负】责） ？
（三十】。一）加强电力需求侧！管理推行节能—低碳、环《保电力？调度：推广电能服务鼓励电！力用户积极采用节】电技术？产品优？化用电方式深化【电力体制改革扩大】市场化？电量比例积》极，推进售电《侧改革扩大》峰谷电价、分时【电价、可中断—。电，。价实施范围加强储】能和智能《电网建设增强电网调！峰和需？求侧响应能力—（牵：头单位？省工信委参加单【位省发改委、财政厅！、物价监管局、省电！力公：司等）
！九、落实节能—。减排目标责任
！ ？（，三十二）《健全节能减排—计量、统计、—监测和？预警：体系健？全能源？。计量体系和消费统】计指标体系完善【企业联网《直报系统加大—统计数据审核与执】法，力度强？化统计数据质量【。管，理，确保统计数》据基本衔接完善环境！统计体系补充—调整工业、城镇【生活、农《业等重要污》染源调查《范围按照国家部署】推动建立健》全能耗在《线监测系统和污染】源，自动在线监》测，系统对重点用—能，单位能源《消耗实现实》时监测强化企业【污染物排放》自，行监测和环》境信息？公开２０２０年【污染源自《动监控数据有效传输！。率，、企业自行监测【结果公布率保持在９！０％：以上污染源监—督性监测结果公布率！保持在９５％以【上定期公布各地节】能，减排目标完成情况】完善生态环境质量】监，测评价鼓励引入【第三方评估；加【强重点减《排工程调度管理【对环境质量改—善达不到进度要求、！重点减排工程—建设滞后或运行不稳！定、政策措》施，。落实不到位的地区及！时预：警（：省发改委、》。。环保厅、统计—局、工信委、住建厅！、交：通运输厅、》国资委、质》监局、？。机关事务管理—局等：按职：责，分工负责）
【 ？ （三十三》）合理？分解节能减》排指标？实施能源消耗总量和！强度双控行动完善】主要污染物总—量减排制度强化【约束性指标管理【健全目标责任分【解机制将全省能耗】。总量控制和》节能目标分解到各地！各地要根据省政【。府下达的任务明确年！度工作？目标并？层层分解落实明【确下一级政府、【有关部门《、重点用能单位责】任按照国家部—署逐步建立省—、市：、县三级《用能预算《管，理体系？编制用能预算管【理方案以《改，善，环境质量为核—心突出重点工—程减排？实行分区分类差别】化管理？科学确定减排指【标环境？质量：改善任务重的地区承！担，更多的？减排任务《。（省发改《委、环？保厅、工信委—、住：建厅、交通运输厅】、机关事务管理局】。等按职责分》。工负责）《
（三】十四）加强目标【责任评价考核强【化节能？减排：约束性指标考—核坚持？总量减排和环境质量！考核相结《合建立以环境质量】改善为？导向的？。减排考核制度—。。根据工作需要—省政府？原则上每年》组织开展市》（地）政府（行【署）：及，省直：接管理县（市）政府！。目标责任评》价，考核将考核结果作】为领导班子和—领，导干部考核》的重要内容继—续深：入开展领导》干，部自然资源》资产离？。任审计试点》对未完成能耗—强，度降低目标的市（地！）政府（行》署）及省直接—管，理县：。（市：）政府实行问责【对，未完成省政府—。下达能耗总》量控制目标任务【的予以通报》批评和约谈》实行高耗能》项目缓？批，限，批，对，环境质量改善、总】量减排目标均未【完成的地区暂停【新增排放重点污【染物建设项目的环】。评审批暂停或减少】中央及省财》政资：金支持？。必要时开展环境保】护督查按照》国家部？署对重点单》位节能减排》考核结果进行公告】并纳入社会信用记】录系统对未》完成目标任务的暂停！审，批或核准《新建扩建《高耗能项目》。落实省出《资企业节能减排目标！责任制将节能—减排指标完成情况作！为企业绩效和负责人！业绩考核的重要内】容按照？国家有关《。规，定对节能减排贡献】突出的单位和个人】以适当方《式给予？表彰奖励（省发改委！、环保？厅、：省委组织部、省工信！委、财？。政厅、住建厅—、交：通运：输厅、国资委、质监！局、统计局、机关事！务管理局等》按职责？分工负责）
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： 十、强化节能！减排监？督检：查，
（—三十五）《严，格节：能减排监督》检查适？时组织开《展节能减排专—项检查督《促各项措《施，落实强化节能环【保执法监察加—强节能审《查事中事《后监管加大》对重点用能》单位和重点污染源】的执法检《查，力度严厉查》处各类违《法，违规用能和环—境违法违规行—。为依法公《布违法单位》名单发布重点企【业，。污染物排放信息【对严重违法》违规行为进行公【开通报或挂牌督【办确保节能环保法律！、法规、规章和【强，制性标准有效落【实强化执法问—责对行政不作为、】执法不？严，等行为严肃追究【。有关：主管部？。门和执法机构负责】。人的责任（省—发，改委、工信委、环保！。厅、住建厅、—质，监局：等按职责《分工负责）》
》（三十六）提高节】能减排管理服务水平！建立健全节能管理】、监：察、服？务“三位《一，体”的节能管理体系！继续推进能源—统计能力《建设加强工作力量】完善省、《。市、县三级节能监】察体系？健，全环：保监管？体制开展省》以下环保《机构监测监察—执法垂直《管理制度试点—推进环境监察—机构标准《化建设全面加强挥】发性有机物环境空】气质量和《污，染排放自动在—线监测工作开展【污染：源排放清单》编制：工作出台主要污【染物减排核查核算办！法（细则《）进一步健全能源计！量体系深《入推进城市能—。源计量？建设示？范开展计《量检：测、：能，。效计量比对等节【能服务活《动加强能源计量技】术服务和能源计量】审查按照国家部署】。建立能源消耗数据】核查机制《推动：大数：据在节能减排领【域的应用《创新节能管》理和服务模式探【索能效服务网络体】。系建设试点促进【用能单位经》验分享开展节能减排！相关培训工作（【省，发改委？、工信委、财—政厅、？环保厅、统计局、住！建厅、质监局、机关！事务管理《局等按？。职责：分工负？责）：
十一【、动员全社会参与】节能减排
— （三十—七）推行绿色消【费倡导绿色生活推】动全民在《衣、食、《住、行等《方面：更加勤俭节约、【绿色：低，碳、文明健康坚决抵！。制和反？对各种形《式的：奢侈浪费开展—旧衣“零抛弃”【活动：方便闲置《旧物交换积极引导】绿色金融《支持绿色消费积【极引导消费》者购买节能与新能】源汽车、高效家电、！节水型器具等—节能环保《低碳产？。品减少一次性用品】的使用限《制过度包装尽可【能选用低挥发性【。水，性涂料？和环境友好型材料】加，快畅通绿《色产：品流通渠道鼓励建】立绿色批发市—场、节能《超，。市等绿色流通主体】大，力推广绿色低碳出】行倡导绿色生活【和休闲模式（—省发改委、环—保厅、工信委、财政！厅、住？建厅、交通运输厅、！商务：厅、省军区保障局、！省，。总工会、《团省委、省妇联等】按职责分工负责）
！ （三十八）！倡导全民参与推【动全社？会树立节能是—第，一能源？、节：约就：是增加资源的理念深！入开展全民节约【行动和节能“—进机关、进单位、】进，。企业、进军营、进】商超、？进宾馆、《进学校、进家庭、】。进社区、进》农村”等“十—进”活动制》播节能？减，排公益广告》鼓励有条《件的地区建设节能】减排博物馆、展示】馆和：节，能减排宣传教育示】范基地形成人—人、事事、时—时参：与节能减排的社会氛！围发展节能减排公益！。事业鼓励《公众参与节能减排】公益活动加》强节能减排、应对】气候变化等》领域国际合作（省】委宣传部、省发改】。委，、，环保厅、外办、教】育厅、工《信委、财政厅—、住建厅、国资【委、：质监局、《新闻：出版广？电局、？机关事？务，管，理局、省军区保【障局、省《总工会、《。团省委、省妇联【等按职责分工负责）！
（三十九！），强化社会监督充分】。发挥各种媒体作用报！道先：进典型、经验和做法！曝光违规用能和各种！浪费行为《完善公众参与—。制度及时准确披【露各类环境》信，息扩大？公开：范围保障公众知情权！维护公？众环境权益依—法实施环《境公益诉讼制—度对：污染环？境、破坏生态的行】为可依法提起—公益诉讼（》省委宣传部、省发】改委：、，环，保厅、省《检察院、省》。总工会、团省委、省！。妇联等按职责分工负！责）
？
】 附《件１.？“十三五”各地【能耗总？量和强度“双控”目！标
》 ？ ２.》“十三五”各地【。化学需氧量排放总】量控制计《划
》。 ？ ？３.：“十三五”各地【氨氮排放总量控【制计划
！ 《４.“？十三五？”各地二氧化—硫排放总量控制【计划
？ ： 《 ５.“十【三五”各地》。氮氧化？物排放总量控制计划！
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