黑龙：。江省“十三五”【节能减排综合工【作实施方案》  ？  ：。   ？。  为贯彻落实【国务院关于印发“十！。三五”节能》减排综合工作方【。案的通知（国—发〔２０１》６，。〕７４号《）精神确保》实现我？省“十三《五”节能减排目标特！制定本？实施方案   】  ：一、总体要求和【目标：     （一）！总体要求全面贯彻】党的十八大和十八】届，。三中、四《中、五中《、六中全会精神【全面贯彻落实—。习近：平总书记系》列重要讲《话精神和治国理政】新理念？新思想？新战略？全面贯彻落实习近平！总书记对我省重要讲！话精神认《。真落实党《中，央，、国务院决策—部署紧紧围绕“【五位一体”总—体布局？和“四个全面”【战略：布局牢固《。树立创？新，、，协调、绿色、开放】。、共享的发展理念】落实节约资》源和：保护环境基本—国策以提高能源利用！效率和改善生态环境！质，量为目标以推进供】给侧结构性改革和】。实施创新驱》。动发展战略为—。动力坚持政府主导、！企业：主体、？市，场驱动、《社会参与加快建【设资源节约型、【环境友好型》社会：确保完成“十三【。五”节能减排约束性！目标保障《人民群众健》康和：经济：社会可？持续发展促进经【济转型升级》实现：经济发展《与环境？改善双赢为建—设生态文明提供【有，力支撑 》    （二）主要！目标到？２０２０年全省【万元国内生产总【值，能耗比？２，０，１５年下降》１５％能源消费【。增量控制在１８８０！万吨标准煤以—内，全省化？学需氧？量、：氨氮、二《氧化硫、氮》氧化物排放总量分别！控制在１《３０.９１》万吨、７.５—６万吨、４０—.６万吨、５—７.３６万吨以【内比２０１》５年分？别下降６％》、７％、１》１％和１１》％   》。  二、优化产业和！能源结构  【   ？（三）促进传统【产业转型升》级深入贯彻落—实“中国制造２【０２５”深化制【造业：。与互联网《融合：发展促进《。制造业？高端化、智能化、】绿，。色，化，、，。服务化构《建绿色制造体系【推，。进产品？全生命周期绿色【管理不断优化工业】产品结构支持—重点行业改造升级鼓！励企：业瞄准国《内国际同行业标杆】全面提高产品技【术、工艺《。装备、能效》环保等水平（牵【头单位省工信委参】加单位省科技厅、】财，政厅：、质监局等》），    《 ，严禁以任何名义【、，任何方式《核准或？备案产能《严重过？剩行业？的增加产能项目强】化节能环保标准约束！严格行？业规范、准入—管理和节能审—查对电力《、钢：铁、建材、有色、化！工、石油石化、船舶！、煤炭、印》染，、造：纸、制革、染料【、焦化、电》镀等行？业中环保、能耗、安！全、质量等不达标】或生产、使用—淘汰类？产品的？企业和？产能要依法依规有序！退出（牵头单位省】发改委、工信委、】环保厅参加》单位省科技厅、【财政厅、国资委、质！监局、安全监—管局、煤管》局等）？  ：   继《续落实黑龙江省人】。。民政府办公厅关【于，促进节？能环保产业发展的】意见：（黑政办发〔—２０１５〕９号）】重点：工作任务分工—（中省直《各有关单位按职责分！工负责）开展—节能环保产》业常规调《查统：计（牵头单位—省统计局） 【 ，。。   （四）推动】能，源结构优《化，加强煤炭安全绿色开！发和清洁高》效利用推广使—用优质？煤、洁净型煤—有序推？进煤改气、煤—改电鼓励《利用可再生能源【、天然气、》电力等优质》能源替代燃煤使用】因地制宜《发展水电和天然【气，发电协调推进—风电、太《阳能发电和生物【质，发电等多《元化利用增加—。清洁低？碳，电力供？应对超出规划—部分可再生》能源消？费量不纳入能耗【。总，量和强度目标—考核在民用建—筑采：暖、工业与农业生产！、港口码头等领【。域推进天《然气、电能》替代减？少散烧煤和燃油【消费力争到》２０２０年非化石能！。源占能源消费总量比！重达到６《.，。。５％天然《气消费比重》。提高到８％左右（省！发改委、工信委、环！保厅、住《建厅、煤管局、交】通，运输厅、《。水利厅、质监局、统！计局、机关事务【管理局？、省电力公司—等按职责分工负【责） 《    三、加强】重，点领：域节能   【  （？五）加强工业—。节能：实施工业能效赶超】行动加强高能耗【。行，业能耗？管控：在重点耗能行业全】面推行能效》对标推进工》业企：业能源？管控中心《。建设推广工业智【能化用能监测—和诊断技术到２【。０２０年工》业能源利用效—率和清洁《化水平显著提—高规模以上》工业企？业单位增加值能耗】比２：０１５年降低—。１７％？以上电力、钢铁、】有色：、建材、石油—石化、化工等重【点耗能行业》能源利用效率达到】或，接近：国内先？进水平推进新一【代信息技术与制造】技，术融：合发展提《升工：。业生：产效：率和能？耗，效率推动《可再生能《源在工业园区的【应用将可再生能源】。占比指标纳入—工业园区考核—体系：（牵头？单位：省工信委参加单位】省科技厅、环—保厅：、质监局等》）    — （六？）强化建筑节—能进一步提》高建筑能效出台我】省“：６５＋”居住—建筑节能《设计标？准提：高门窗、屋面—等关键部《位节：能，要求开？展超：低能耗建筑》建设试点根据国家标！准编：制我省绿色建筑标准！体系到２０２０年】城镇绿？色建筑面《积占新建建筑面积】比重提高到２０【％实施绿色建筑全产！业链：发展计划推行绿色】施工方式推广节能】绿，色建材、装配式建筑！开展：既有居住建筑节能改！造推动建筑节—能宜居综合改造【试点城市建设完成公！共建筑节《能改造面积２０【０万平方《。米以上推进》。利，用太阳能《、，浅层地热能》、工业余《热等解决《建筑用能需求（牵头！单，位省住建厅参—加单位省工信委、林！业厅、？机关：事务管理局、—省电：力公司等）  】   （七）促进】交通运输节能加【快推进综合交通运】。输体系建设发挥【不同运输方》式的：比较优？势和组合《效率推广甩》挂运输等先》进组织模《式提高多《式联运比重大力发】展公共交通推进“】公交都市”》创建：活动完善《多层次的城市客运】服务：。系统促进交通—用能：清洁化大力》推广节能环保汽车】、新能源汽车、天】然气（ＣＮＧ／【ＬＮＧ）清》。洁能源汽车、液化】天然气动力船—舶等并支持相关配套！设施建设推》。进飞机辅助动—力装置（APU）替！代、机场地》。面车辆“油改电【”、新能《源应用等绿色民航项！目，实施推动铁路编【组站制冷／供暖系统！的节能和燃煤替代】。改造推动交》通运：输智能化建立公众】出行和物《流，平台信息服务系统】引导培育“共享型】”交通运输模式（省！交通运输厅、科技】厅，、工信委《、环：保，厅、机关事务管理】局、民航黑龙江监】管局、省机场—管理集？团、哈尔滨铁—路局等按职责分工负！责）  》   （八）推动商！贸流通？领域：节能推动零售、批】发、餐饮、住宿、物！流，等企业建设能源【管理体系《建立绿？色节能低碳运营管】理流程和机制加快淘！汰落后？用能设备推动—照明、制冷和供热】系统节？能改造贯《彻绿色商场标准【开展绿色商场—示范鼓励商贸—流通企业设置绿色】产，品专柜推动》大，型商贸企《业实施绿色》供应：链管理完善绿色饭】店标准体系推进绿】色饭店建设》加快：绿色仓储建设支【持，仓储设施利用太阳能！等清洁？。能，。源鼓励建设绿色物流！园区（牵《。头，单位省？商务厅参加单—位省发改委、工信委！、住：建，厅、质监局》、旅游？发展委等）》  ？   （九）推进农！业农村节能加快【淘汰老旧农业机械推！广，农用节？能机械？、，设备和渔船发展【农业节？能棚室推进节—能及：绿色农房建设结合】农村危房改造稳步】。。推进农房节能及【绿色化改《造推动？城镇燃气管网向【农，村延伸和《省柴节煤灶更新【换，代因地制宜》采用生物质能—、太阳能、空气【热能、浅层地热能】等解：决农：房采暖、《炊事、生活热—水等用能需》求提升？农村：能源：。利，用的清洁化水平鼓】励使用生物质可再生！能源推广液化石【油气等商品能源到２！０２：０年全省农村—地区基本实现稳定】可靠的供电服务全】覆盖：鼓励农村居》民使用高效》节能电器（牵头单】位省农委《、发改委、工信【委参：加单位省科技—厅、住？建厅、省电力公司等！） ：     （—十）加强《公共机构《节能公共机》构率先执《行绿色建筑标准新建！建筑全部达》到绿色建筑标准推进！公共机构以合同能源！管理方式实施节【能改造积极》推进政府购买—合同能源管理服务】。探索用能托管—模式２０２》０年公？共机构单位建筑面积！能耗：和，。人均：能耗均比２０１【５年降低《１１：％推动？公共机？构建立能耗基准【和公开能源资源【消费信息《实施公共机构节能】试点示范创建１００！家节：。约型公共《机构示范单位遴【选３－？５家能效《领跑：。者公共机构率先【淘汰老旧车率先【采购使用节能和新能！源，汽车新建和既有【停车场要配备电动汽！车充电设施或预【留充电设施安装条】件公共机构率先淘】汰，采暖锅炉、茶浴炉】、食堂大灶等—燃，煤设施实施以电代】煤，、以气？代煤率先使用太【。阳能、？地，热能、空气能—等清洁能源提供供】电、：供热／制《冷服务（牵头单位】省机关事务》管理局？参加单位中省直【各有关单位）—     （十】一）：强化重点用能单位节！能管理按照国家【部，署开展？重点用？能单位？“百千万”》行动按照属地—管理和？分级管理相结—合原则省《、市（地）分别对】“千家”“》万家”重点》用，能单位进行目标责】任评价考《核重点用能单位要】围，。绕能耗？。。总量控？制和能效目标对用能！实行年度预》算管理推《动重：点，用能单位建》设能源管理体系并开！展效：。果评价健全能源消】费台账按照标准要】求配备能源计量器具！进一步完善能源计量！体系依法《开展能源审计组【织实施能源绩效评价！开，展达标？。对标和节能》自，。愿活动采取企—业节能自愿承诺和】政府适当引导相【结合的方式大力【提升重点用能单位能！效水平严格执行能源！统计、能《源利用状况报告、】能源管理岗位和能源！管理负责人等制度】（省发改委、—工信委、机关事【务管理局《、教育厅、住建厅】、交通运输厅、国资！委、质？监局、统计》局等按职责分工【负责）  —  ： （十二）强化【重点用能设备—节能管理加强—高耗：能特种设备节能审】。。查，和监管构建安全、节！能、环保三位一体的！。监管体系组》织开：展燃煤锅炉节能减】排攻坚战推进锅炉】生产、经营》、使用等《全过程？节能环保监督—。标准化管理到２【０２：０年新生产燃煤承压！。锅炉：效，率不低于８０％燃气！承压锅炉效率不低于！。９２％普及锅炉能】效和环保测试强【化锅：炉运行及管理人员】节能环保专项培训】开展：锅炉节能环保普查整！治，建设覆盖安》全、节能、环保信息！的数据平台开展节能！环保在线监测试点】并实现？信息共享开展电梯能！效测试与评价在确保！安全的前提下鼓励】永，磁同步电机》、变频调速》。、能量反《馈等节能技术的集】成，应，用开展老旧电—梯安全节能》改造工程试》点推广高效换热【器提升热交换—。系统能效水平—。加，快，。高，效电机、配电变压】器等用能设备开【发和推广《应用淘汰低效—电机、变压器、风】机、水？泵、压缩机等用能设！备全面提《升重点用能设—备，能效水平《（省质？。监，。局、发改委、—工信委、《环保厅、住建厅、机！关事务管理局—等按职责分工负责）！     —。四，、强化？主要污染物减—排 ：    《 （十三）》控制：重点区域流域排放按！照黑龙江省人—民，政府办公厅关于印】发黑龙江省大气【污染防治专项行动方！案（２０《。１６－２０１８年】），。工作分工方案的通知！（黑政办发〔—２０１６〕》２５号）要》求，各地：政府要实施燃—煤总量控制》制度（各市（地）政！府（行署）负责） ！    全》面实：施燃煤电厂》超，低排放和节》能改造加快发展热】电联产和集》。中供热利用工业园区！周边低品位余—热实施供热改造淘】汰供热？供气：范围内的燃煤锅【炉（窑炉《）（：省环保厅《、发：改，委、工信委、—住建厅按职》责分工负责》）     结合】环境质量改》。善要求实施行业、区！域、流域重》点污染物总量—减排：对重点行《业的重点重》金属排放实施总量控！制严格控制松—花江：干流沿？岸的石油《加工、化学原—料和化学制品制【造、：医，药制造、化学纤维】。制造、有色金属冶炼！、纺织印《染，等项目分区》域、分流《域制定实施钢铁【。、水泥、平板玻璃、！锅炉、造纸、印【染、化工《、焦化？、原：料药制造《。、制革？、电镀等重点行业、！。领域限期整》治方：案升级改造环保设施！力争稳定达标实施】重点区域、》。重点流域清洁生产】水平提升行动城【市建成区内的现有钢！铁、建材《、有色金属、造纸、！印染、原料》药制造、化工等【污染较重的企业应有！。序搬迁改造或依法】关闭（省环》保厅、工信委—、质监？局、财？政厅、住《建厅、机关》事务管理局等按【职责分工负》责） ？     （—十，四）推进工业—污染物？减排实施工业污染】源全：面，达标排放计划—加强工业企业—无组织排放管—理严格执行环境影】响评价制度实行建】设，项目主？要污染物《排放总？量指标等量或减量】替代建立《以排：。污许可？。制为核心《的工：业企业环《境管理体系继续推】行重点行《。业主要污染物—总量减排制度—。逐步扩大总》量减排？行业范围以》削减持久性有机物、！重金属等污染物为未！来我：省实施？工，业特：征污染物削减计划】的重点加快燃煤锅炉！综，合整：治，。大力推进《石化、？化工、工业涂装、包！。装印刷等行业—。挥发性有机》物综合治理》全面推进现有企业达！标排放严格执—行农药、制药—、汽车？、家具、印刷等行业！。排放标准控制汽车】。。。制造等重点行—业挥发？性有机物《排放推动有》关企业？实施原料《。替代和清《洁生产？。技，术改造强《化经济技术开发区】、高：新，技术产业《开发区？、，。出口加工区》等工业聚集区规划环！境影响评价及污染治！。理加强工业企业环】境信息公开》推动：企业环？境信用评价建立企】业排放红《黄，牌制度？（牵头单位省环保】厅参加单位省工信委！、，住建厅、财政—厅、质监局、物价】监管局等）》     （十】五）促进移动源污染！物减排实施》清洁柴油机行动全面！推，进移动源排放控【制严格执《行新机？动车船和非》道路移动机械环【保标准？按照：国家部署及》时实施机动车—国Ⅵ排放标准—。研究制修《。订地方在用机动【车排放？及检测标准加—速淘汰黄标车、老旧！。机，动车：、船舶以及高排放工！程，机械逐步淘汰—高油耗？、高排放《民航特种车辆与【设备2017—年基：本淘汰全省范围内】黄标车加快》船舶：和港口污染》物减排主要》港口９０％的港【作，船舶、公务》船舶靠港《。使用岸电５》０％的集装箱、客滚！专业化码头具—备向船舶供应岸电的！能力；加《快完成船舶污染【事故应急预案的【制修订及《。发布加快建立船舶】污染物接《收、转运、处置联】单制度推进溢油应】急库建设提升防控】船舶溢？油事故能力；主【要港：口大型煤炭》、矿石码头堆场【。。全面建设防风抑尘设！施或实现煤炭、【矿石封闭储存加快油！品质量升级２—。０１８年《１月１日《起全省全面供应与】国Ⅴ：标准柴油相》同硫含量的普通【柴油：；按照国家部署及时！实施第六阶》段，汽、柴油国》。家（国Ⅵ）标准【２０２０年实现车用！柴油、普通》。柴油和部分船—舶用油并轨柴油【车、非道路移动机】械、内河和江海直达！船舶均统一使—用相同标《准，的柴油车用汽柴油】应加入符合》要求的清净剂—严格执行储油库大】气污染？物排放标准加油站大！气污染物排》放，标准推进储油—储气：库、加油《加气：站、原？油成品油码头—、原油成品油运输】船舶和？油罐车、气罐车【等油气回收治—理工作加强机动车】、非：道路：移动：机，械环保达标和油品】质量监督执法严厉】打击违法《。行为：。（，牵头单位省环—保厅、公《。安厅：。、交通运输厅—、质监局、黑龙江海！事局参加单位省财政！厅、工商局、民航】。黑龙江监管局、省机！。场管理集团等） ！    （十六【）强化？生活源污染综—合整：治对城？镇污水处理设施【建设发？。展进行？填平补齐、升级【改，造完善配套管网提升！污水收集处理—能力加强《对污水处理厂达【。标排放情况的运行】监管强化城中村、】老旧：城，区和城乡结》合部污水截流—、收集大力推进合流！制排：。水系统雨污分—流改：造难以改《造的应采取截流【、调蓄和治理等【措施鼓励以县级行】政区域？为单：元实：行农村污《水处理统一》规，划、：统一建设、统一【管理；在《有条件的地区—。推进城？镇污水处理设—施和服务向农村延】伸注重？污水处理《厂污：泥安：全处理处置杜绝二次！污染到２０２０年城！市污：水和垃圾处理—率达到９５％左右】加强生？活，垃圾回？收处理？设，施建设强化对生【活垃圾分类》、收运、处理的管理！和督：导提升城市》生活垃圾回收处理水！平全面推进农村垃】圾治理普遍建立【村庄保？。洁，制度推广垃圾分类】和就近资源》化，利用（省住建厅、】发改委、《环保厅、《工信委？、农委？、农垦总《局按职责分工负【责，）     加大！民用：散煤清洁化治理力】度推进以电代煤、】以气代煤推广—使用洁净煤、—先进民？用炉具制定散煤质】量标：准加：强民用散煤管理【力，争到２０２０年底前！省内散煤治理取得明！显进展（省发改【委、环保厅、住【建厅、财政厅、【物价监管局、煤【。管局、省电》。力公：。。司等按？。职责分工负责） 】   ？ 加快治理公共机构！食堂、餐饮服务企】。业油烟污染推进餐厨！废弃物资《源化利用家》具、印刷、》汽车维修等政—府定点招《标采购企业要使【用低：挥，发性原辅《材料（省《环保厅、住建厅【、工信委、财政厅】、，质监局、《机关：事务管理局等按职】责分工负责） 【     （—十七）推进》农业污染防》治大力？推，。广节约型农业技【术，推进农业清洁生产】促进畜禽《养殖场粪便》收集处理和资源化】利用建设秸秆、粪便！等有机废弃物处理设！施加强？分区：分类管理依法关【闭或搬迁禁养区【内的畜？禽养殖？。厂（小？。区）和养《殖专业户并给予合】理，补偿开展农膜—回收利用《到，２０２０年农膜回收！率达到８０％以上努！力实现我省黑土地】大田生产地膜零增长！深入推广测土—配方：施肥技？术提倡增《施有机肥开》展农：作物病虫害》绿色防控和统防统】治推广高《效低毒低残留—农药使？用到２０２０年【实现主？要农作物《化肥农药《使用量？零增长化肥利—用率提？高到４０％以上【试点开展农药残液】及包装废弃》物回收处理建—立逐：级监督落《实，机制疏堵结》。合、以疏《为主：。加强重点区域和重】点时段秸秆》禁烧（牵头单—位省农委、畜牧兽】医局：、环保厅参加—。单位省发改委、【财，政厅、质《监局、农垦总局等】）   》  五、实施—节能减排工程 【     （十【八）节能重点工【程按照国《家部署组织实—施，燃，煤锅炉节《能环保综合》提，升、电机系统能效提！升、余热《。。暖民、绿色照明、】节能技？。术装：备，产业化示范》、能量系《统优化、煤炭消【费减量替代、重【。点用能单位》综合：能效提升、合同能】源管：理推进、城镇化节】能，升级改？。造等节能重点工程推！。进能源综合》梯级利用（省发【改委、？。科技厅？、工：信，委、财政厅》、住：建厅、？国资委、质监局【、机关？事，务管理局等按—职责：分工负责《）， ：    （十九【。），。主要大气污染物重点！减排工程实施燃【煤电厂超低排放和节！能改造工《程到２？０２０年累计完成】１１２３万千—瓦机组超《低排放改造任务限】期淘汰落后产能和不！符合相关《。强制性标《。准要求的机组（省环！保厅、发改委按职责！分工负责）   】  实施电力、钢】铁、水？泥、石化、平板玻璃！、有色等《重点行业《全面达？标，。排，。放治理工《。。程推进？石化、化工、工业涂！装、包装印刷等重】点行业挥发》性有机物污染防治】重点推进石化—企，业挥发性有机物治】理工程（牵头单位省！环保厅？参加单位省工信委、！财政厅、国资委、】质监局等）》     （二】十）主要水污染物重！点，减，排，工程加强《城市：、县城？和其他建制镇生活】污染减排设施—建设：加快污水收》集管网建《设实施城《镇污水、工业园区】废水、污《泥，处理设施建设与【提，标改造工《程推进再生水回【用设施建设》（省住建《厅、：发改委、工信委、环！保厅：、财政？厅等按职责分工【负责）     加！快畜禽规模养殖场（！。小区）污染治理力争！７５％以上的—养殖场（小区）配套！建设固体废》弃物：和污水贮存处理设施！。（牵头单位省环保】厅、畜牧兽医局参加！单位省农垦总局【等）    【 （二十一》）循环？经济示范试》点工程加快对现有园！区的循？环化：改造升？级延伸产《业链提高产业关【联度推动餐》厨废弃物、建筑【垃圾等废《弃物集中处理和【资源：化利用完《善城市废弃物回收利！用，体系到２０２０年】各，市（地）《餐厨废？弃物资源化率达到】30％大力发—展再：制造产业鼓励专业】化再制造服》务公司与生产制造】企业合作开》展再制造专》业，技术服务统筹推进】煤，矸石、粉煤灰—。。、，冶炼和化工废—渣、农作物秸秆等废！弃物综合利用力争到！。２０２０《年工业固《体，废物综合《利用：率达：到，７３：％以上农作物秸【。秆综合利用率达到】６５％（省发改委、！财政厅、住建厅、】工信委？、环保？厅、商务厅、—农委等按职责分【工负：责，）     【六、强？化节能减排技术【支撑和服务体系建设！     —（二十二）加—快节能减排》共性关键技术研【发示范推广加快【节能：减排：科技：资，源集成和统筹部署继！。续组织实施节能减排！重大科技产业化工】程加快高超超临【界，。发电、低品》位余热？发电、小型燃—气轮机、煤炭清洁】高效利用、》细颗：粒物治理、挥发性】有机物？治理：、汽车尾气净—化、高排《放机动车《前后端？治理集成技术、原】油，和成品油码头—油气回收、垃圾【渗滤液处理》、多污染协》同处理等新型技【术装备研发和产【业化推广《高效烟气《。除尘和余热》回收一体化、高【效热泵、半导—。体照明、废弃物【循环利用《等成熟适《用技术遴选一批节能！减排协同效》益突：出、产业化》前景好？的先进技术推广【系统性技术解决方案！（省科技《厅、发？改委、工信委、环】保，厅、住建《。厅、交通运输厅等】按职责分工负责）】     （二】十三）？推进节能减排技【术系统？集成：应用推？进，区域、城《镇、园？。区、用能单位等系统！用能和节能因—地制：宜整合高耗能企【业的余热余》能资源和区域用能】需求实现能源—梯级利用大力发展】“，互联网＋《”智慧能源支持基】。于互联？网的能源创新推【动建立城市智慧能源！系统鼓励发展智能】。家，居、智能楼宇、智能！小区和智能》。工厂推？动智：能电网、储能—设施、分布式能源】、智能？用电：终端协？同，发，展综合采取节能【减，排系统集成技术推动！锅炉系统《、供热／《。制冷系统、电—机系统、照明—系统等优化升级【（省发改委、工信委！、环保厅、》科技厅、财政—厅、住建厅、质监局！、省电？力公司等按职责分工！负责）    】。。 （二十《四）完善《节能：减排创新平台和服务！体系建立《完善节能减排技【。术评估体系》和科技？创新创业综合—服务平台建设绿色技！术服：务平台推动》建立：节能减排技术—。和产品的检测认【证服务机制培育【。一批具有核心竞争】力的节？能减排科技企业和】服，务基地建《立一批？节能科技成果转移促！进中心和交流转化平！台组建？一批节能《减排产业技术创新战！略联盟、研究烟【。气脱硫？脱硝：除尘、机动车污染治！理等节能减排技【术服务基地（平台）！等按照国家部署【组织申报国家重【点节：能低碳？技术推广目录加快】引进国外节能—。环保新技术、新【装备推动省》内节能？减排：先进技术装备“走出！去”（省科技厅、发！改委、工信》委、：环保厅、住建厅【、，交通运输厅、质【监局等按职》责分：工负责）   】  七、完善—节能减排《支持政策  【   （二十—五，）完善价《格收费政策全面落】实差别电价和惩罚】性电价政策严格清理！地方违？规出台？的高耗能企业优惠电！价，政策实行超定额用水！。累进加价制度严格】落实水泥、》钢铁等行《业阶：梯，电价政策促进—节能降耗完善居民】阶梯电价（煤—改电除外）制度【全面推行《居民阶梯气》价（煤？改气除外）》、水：价，制度推进供》热计量收《费改革严格》。执，行脱：硫、脱硝《、除尘和超低—排放环保电价政【策加：强，运行监管严肃查处不！执行环保电价—政策的行为因地制宜！制定差别化排污收】。费政策落实污水处】理费政策完善—排，污权交易价格体系】加大垃圾处理—费收：缴力度？提，高收：缴率（省物价监管】局、财政厅、工信】。委、：环保厅、住建—厅，、水利？厅和各市（》地）、县（市）【政府（行署）等按】职责分工负责） ！   ？。 （二十六）完善】财政税收激励政【策加大对《节能减排工作的资】金支持力度统—筹安排相关专项资金！支持节能减排重点工！程、能力建设和【公，益宣传创新财—政资金支持节能减】排重点工《程、项目的方式【发挥财政资金的【杠杆作？用推广节《能环保服务》政府：。采购推？行政府绿色采购落】实节能？环保产？品政府强《制采购和《优，。先采购制度清理取】消不合？理化石能源补贴对节！能，减排工作任务完成较！好的地区和企—业予以奖励落实【支持节能减排的企】业所得？税、增值《税等优惠政策落【实资源综合利—用税收？优惠：政策从事国》家鼓励类项目—的企：业，进口自用节能减排】技术装备且符合政】策规定的《免征进口关税（牵头！单，位，省财政厅、地—税局、国税局参加】。单位：省发改委《、工信委《、环保厅、住建厅、！国资委、《机关事务《管理局、哈尔滨海】。关等）？ ：    《（二十七）健全绿色！金融体系鼓励银【行业金融机构对节能！减排重点工程给予多！元化融资支持健全市！场化绿色信贷担保机！制对于使用绿色信】贷的项目单位—可按照规定申请【财，政贴：息支持对银行—机，构实：施绿色评级》鼓励：金融机构进一—步完善绿色信贷机制！支，持以用能权、碳【排放权、排》。污权和节能》项目收益权》等为抵？（质）押的绿色信贷！推进绿色《债券市？场，发展积极《推，动，金融机？构发行绿色金融【债券：。鼓励企业发行绿色债！券鼓励社《会资本按市场化原则！设，立节能？环保产业投资基金支！持，符合条件的节能减】排项目通过资本市场！融资鼓励绿色信【贷资：产、节能减排项【目应收账款证券化】在环：境高：风，险，领域建立环》境污染强制责任保险！制度积极推动绿色】金，融领域？国际合作（》。牵头单位省》金融办、人》民银行哈《尔滨：中心支行、省财政厅！、，环保厅？、黑龙？。江银监局、》黑龙江？证，监局、黑龙江保监局！。） ？    八》、建立和完善节能减！排市场化机制 【     （—二十八）建》立市场化交易机【制健全排污权、【碳排放权《交易机制创新有偿使！用、：。预算管理、投融资等！机制培育和发展交】易市场加快实施排】污许可？制建立企事业单位】污染物排放》总量控制制度继续】推进排污权交易试点！推进碳排放权—交易积极参与全国】碳排放权交》易市场建设（省环】保厅、发改委、财政！厅等按职责分工【负责） 《     （二十】九）推行合同能【源管理？模式实施合同能源】。管，理，推，广工程？鼓励节能服务公司创！新服务模《式为用户提供节【。能咨：询、诊断、设计【。、融资、改》。造、托管等“一站式！”，合同能源管》理综合服务》落实国家取消—节能服务公司—审核备案制度有【关要求？。任何地方《和单位不得》。。以是否具备节能【服务公司审核备案】。资格限制企业开展】。。。业务：建立节能服务公司、！用能单位、第三方】机构失信黑名—单制度将《失信行为《纳入全？国信用信息共享平】台落实节能服务公】司税收优惠政—策鼓励各级政府加】大对合同能源管【理的支持力度政府机！构按照合同能源【管理合同支付给节能！服务公司的支—出视同能源费用支出！培育：。以合同能源管理【资，产交易为特色的【资，产交易平台鼓励【社会资本建》立节能？服务产业投资基金】支持节能服务—公司发行绿色债券】创新投债贷结合促进！合同能？源管理业务发展【。（省发改委》、财政厅、地税局】。、国：税局、工信委、住】。建，厅、：人民银行哈尔滨中心！支行、省《机关事？务管理局、》黑龙江银监局、【。黑龙：江证监局等按职【责分：工，负责）  —   （三十）推进！环境污？染第三方治理继续】落实黑龙江》省人民政府办公【厅，。关，于推进环境》污染第三方治—理的实施意见（黑政！办发〔２０１５〕】５６号？。）鼓励在环境公【用设施建《设与运行、重点区域！和重点行业污染防治！等领域？。推行：第三方治理加大对环！保产业、《科，技创：新的扶持与投入积】极，培育并支持省内第】三方：治理企业加》强科技创新加快科技！成果转化和产—业化挖掘、培育【、引导第三方治【理企业在境内上市】或新三板挂牌—推动企业借助—多层：次资：本，市场融资严格执【行环保法律、法规和！标准强化环保—执法增强排》。污企业委托第—三方治理的内生动力！（省发改《。委、环保厅、—住建厅？、工信委、科技厅】、财政厅、金融办、！黑，龙江证？。监局等按职责分工负！责）    【 （：三十一）加强电力需！求侧管理推行节能低！碳、：环保电力调度推广】。电能服务鼓励电【力用户？。积极采用节》电技：。术产品优化用电【方式深化电力—体制改革扩大市【场，化电：量比：例积极？推进售电侧改革扩】大，峰谷电价、分—时电价、可中断电】价实施范围加—强储能和智能电【网建设增强电—网调：。峰和需求侧响应【能力（牵头单—位省工？信委参加单位省发】改委、财政厅、【物价监管局、省电力！。公司：等，）   》 ， 九、落实节—能减排目标责任【     （【三十二）健》全节能减《排计：量、统计、监测和预！警体系健全能源计】量体系和消费—统，计指标体系完善【企业联网直报系统】加，大统计数据审—。核与执法力》度强化统计数—据，质量管？理确保统《计数：据基本衔接完善【环境统计体系补【充调整工业》、城镇生《活、：农业等？重要污？染源调查范围按照】国家部署推动—建立健全《能耗在线监测系统和！污染源自动在线【监，测系统对重点用【能，单位能源《。消耗实？现实时？监测强化企业污染】物排放自行监测【和环境信息》公开２０２０年污染！源自动监控数据有效！传输率、企业自【行监：测，结果公布率保持【在９０？％以上？污，染源监督性监测结】。果公布率保持在９】５％以上定期公布】。各，。地节：能减排目标完成情】况完善生态环—。。境质量监测评—价鼓励引入第三【方，。评估；加强重点减排！工程调度管理对环境！质，量改善达不到—进度要求、重点【减排工程建设滞后或！运行不稳定、—政策措施《落，实不到位的地区【及时预警（》省发改委、环保【厅、统计局、工信委！、住：建厅、交通》运输厅、国》资委、？质监局？。、机关事务管理【局等：按职责分工负责）】。  ？。 ，  （三十》三）：合理分解节能减【排指标实施》能源：消耗：总量和强度双—控行：动，完善主要污染物总】量减：排制度强化约—束性指？标管理健全目标责任！分解机？制将全省《能耗总量控制—和节能？目标分解到》各地各？地要：根据省政府下—。达的任务《明确年度工作—目标并？层层分解落实—明确下？一级政府、有关【部，门、重点用能单位】责任按照国家部署】逐步建立省、—市、县三级》用能预算《管理体系《编制用能预算管【理方案以改》善环境质《量为核？。心突出重点工程【。减排实行分区分【类差别？化管理科学确—定减排指标环境质量！改，善任务？重的地区承担更多】的，减排任务（省发【改委、环保厅、【工信委、住建—厅、交通运输厅、机！关事务管理局等按】职，责分：工负责）    ！ （三十四）加强目！标责任评价》考核：强化节能《。减排约束性指标考核！坚持总？。量减排和环境质【量考核相结》合建立以环境质量改！善为导向的减—。排考核制度根据工】作，需要：省政府原《则上每年组织—开展市？（，地）政府（行署）及！省直接？管理县（市》。）政府目标责任评价！考核将考核结果作为！领，。导班子和领导干部考！核的重要内容—继续深入开》展领：导干部自然》资源资产离任—审计试点对》未完成能耗强度降】低目标的市（地【）政府？（行署）及省直接管！理县（市）政府【实行问责对未完成省！政府下达能耗—总量：控制目标任务—的予以？通，报，批评和约谈实行高】耗能项目缓》批限批？对环境质《量改：善、总量减排目标】。均未完成的地区暂停！新增排放重》点污染物建设项目的！环评：审批暂停《或，减少中央及省财【政资金？。。支持必要时开展环境！保护督查按照国【家，部署对重《点单：位节能？减排考核结》果，进行公告并纳—入社会信用》记录：系统对？未，完成目标任务的暂停！审批或核准新建【扩建高耗能项目落】实省出资企业节能】减排：目标责任制》将节能减排指—标，完成情？况作为？企业绩效《和负责人业绩—考核的重要内容按照！国家有关规定对节】能减排贡献》突出的单位和个人以！适当方式给予表【彰奖励（省发改委、！环保厅、省委—组织部、省》工，信委、财政厅—、住建厅、交—。通运输厅、国—资委、质监》局，、统计局、机关事】务管理？局等按职责》分工负？责）     】十、强化节能—减排监督《。检查  《   （三十—五）严？格节能减排》监督检查适时组织】开展节能《减排专项检查督促】各项措施落》实强化？节能环保执法—监察加强节能审【查事中？事后监管加》大对重点用能单位和！重点：污染源的执法检查】力度严厉查》处各类违法违—规用能和环境违【法违规行为依法公布！违法：。单位名单发布重点】企，业污染物排放—信息对？严重违法违规行【为进行公开通报或】挂牌督办确保节能】。环保法律、法—。规、规章和》强制性标准有效【。落实：强化执法《问责对行《政不作为、执法不】严，等行：为，严肃：追究有？关主管部门和执法机！构负：责人的责任（—省发改委、工信委、！环，保厅、住建厅—、质监局等按职责】分，工负责）    】 （三十六》）提高节能减排管】理服务水《平建立健全节能管】理、：监察、服务“三位】一体”的《节能管理体系—。继续推进能源—统计能？力建设加强工作力量！完善省、市、县【三级节能监察体【系健全环保监管【体制开展省以下环】保机构监测监察执法！垂直管理《。制度试点推进环境】监察机构标准—化建设全面加—强，挥发性有机物环境】空气质量《和，污染排？放自动在线监—测工作开展污染源】排放清单编制—工作：出台：主要污染物》减，排核查核算办法（细！则）进一步健全能源！计量体系深入—推进城市《能，源计量建设示—范开展？计量检测《、，能效计量《比对等节能服务活动！加强能源《计量：技术服务和》能源计量审查按照】国，家部：署建：立能源消耗数据【核查机？制推：动大数据在节能减】排领域的应用创【新节能管理》和服务？模，式探索能《效服务网络体系建】设试点促进用能单】位经验分《享开展节《能，减排相关《培训工作（》省发改委、工信【委、财政厅、环保】厅，、统计局《、住：建厅、？质监局、机》关事：务管理局《等按职责分工—负责）     十！。一、动员全社会参与！节能减排    】 （三十七）推行】绿色消费倡导绿【色生活推《。动全民在《衣，、食、住、行等方面！更，加勤：俭，。。节约：、绿色低《碳、文明健康—坚决抵制和反对【各种形式的奢侈浪费！开展旧衣“零抛【弃”活动方便闲置旧！物交换积极引—导绿色金融支持【绿色消费积极引导消！费者购买节能与新能！源汽车、高效家【电、节水型器具等节！能环保？低碳产品减少一次】性用品的使用限制过！度包装？。尽可能选用低—挥发性？水，性涂料和环》。。。境友好型《材料加快畅通—绿色：产品流通渠道—鼓励建立绿色—批发市场、节—能超市等绿色流通主！体大力推《广，绿，。色低碳出行》倡导绿色生活和【休闲模式（省发【改，。委、：环，保厅、工信委、财】政厅、住建厅、【交通运输厅、—。。商务：厅、省军区保障局、！省总工会、团省【委，、省妇联等》按职责分工负—责）     （】三十八）倡导—全民参与《推动全社会》树立节能是第一【能源、节《约，就是增加资源的【理念深入开展全民节！。约行动？和节能“进机关、进！单位、？进企业、进军营【、进：商超、进宾馆、进】学校、进《家庭、进社区—、进农？村”等“《十进”？活动制播节能减排公！益广告？鼓，励有条？件的地？区建设节《能减排博物馆—、展示馆和节能减排！宣传教育示范基【地形成人人、事事】、时时参《与节能减《排的社会氛围发【展节：能减排公《益事业鼓励》公众参与节能减排公！。益活：。动加：强节：能，减排、应《对气候变化等领【域国际？合作：（省委宣传部、省】发改委、《环保厅、外》办，、教育厅、工信委】。、财：政厅、住建厅、国资！委、质？监局、？新闻：出版广？。电局、机关》事务管理局、省【军区：保，障局、省总工会、团！省委、省妇》联等按职责》分工负责《）     （【三十九？）强化社《会监督充分》发，挥各种媒《。体作用报道先—进典：型、经验和做法【曝光违规用》。能，和各种浪费行为【完善公众参》与，制度及时准确披【露各类环境》信息扩大《公开范围《保障：公，众知：情权维护公众环【境权益依法实施【环，境公益诉讼》制度对污染》。环境、破坏生态的行！为可依法提》起公：益诉讼（省委宣【传部、省发改委【。、，环，保厅、省检》察院、省总工会【、团省委、》省，妇联等？。按职责分工》负责）    【  ？     附件１.！“十三五”各地【能，。耗总量和《强度“？。。双控：”目标   —。      — ２.“十三五”】各地化学需氧量排放！总量控制计划   ！     》  ３.“》十三五？”，各地：氨氮：排放总？量控制计划  【   ？。 ，    ４.“十】三五”各地二氧化】硫排：放总量控制计划  ！。      —。  ５？.，“十三五”各地【氮氧化？物排放总量控制计划！ ，