黑龙江省“十三五】”节能减排综合工】作实：施方案
！ 为贯彻【落实国务院关于【印发“十三》五”节能减排综【合工：作方案？的，通知（国《。发〔２０１６〕７４！。号）精神确保实现我！省“十三五”节【能减排目标》特制定本实施方【案 ：
《 一、总体要求【和目标？
—（一）总《。体要求全面贯彻【党的十八大和十八】届三：中、四中、五—中、六？中，全会精神《全，面贯彻落实》习近平？总书记系列》重要：讲话精神《和，治国理政《新理念新思》想新战略全》。面贯彻落实习近平总！书记对我省重要【讲话精神认真落实党！中央、国务院—决策部署紧紧围【绕“五位《一体”总体布局【和“四个全面”【战略布局《。牢固树立创》新，、协调、绿》色、开放、》共享的发展》理念落实节约—资源和保护环境基本！国策以提高能—源利用效率》和改善生态》环境质量为目标以推！。。进供给侧结构性改】革和实？施创新驱动发—展战略？为动力坚持》政，府主导、企》业主体、市场驱动】、社会参与加快建】设，资源：节约型、环境—友好型社会确—保，完，成，“十三五”节能【减排约束性目标保】障人民群众健—康和经济社会—可持续？发展促进经》济转型升《级实现经济发展【。与环境改善双赢【为建设生态文明【提，供有力支撑
】。 （二）主要目！标，到２０２０年全省万！元国内生产总值【。能耗：。。比２：０１５年下降—１５％能源消费增量！控制：在１８８０万吨【标准煤以内全省化学！需氧量？、氨氮、二氧化硫】、氮氧化物排放总】量分别控《制在１３０.９１】万吨、７.》５６万吨、４０【.６万吨、５７【.３：６万吨？以内比２０１—５年分？别下降６％、７％】、１１％和１１％ ！
？ 二、优化产业】和能源？结构 ？
（三）促！进传统产业转型升】级，。深入贯彻落实“【中国制造２０２５”！。深化制造业与互联】。网融合发展促进【制造业高端化—。、智能化、绿色【。化、服务化构建绿】色制造体《系推进？产，品全生命周期绿色】管理不？断优化？工业：产品结？构支：持重点行业改造升级！鼓励企业瞄》。准国内国际同行【业标杆全《。面提高产品技术【、工艺？装备：、能效环保》等水平？（牵头单位省工信】委参加单位省科技】厅、：财，政厅、质监局等）】
？。 严禁《。。以任：何名义、任何—方式核准或备—案产能严《重过剩？行业的增加》产能：项目强化节能环保标！。。准约束严格行业【规范、准入》管理和节能审查对】电，力、：钢铁、建材、有色、！化工、？石油石化《。、船舶、煤炭、印染！、造：纸、制革、染料、】焦化：、电镀等行业中【环保、能耗、安全、！质量等不达标—或，生产、使用淘汰类产！。品的企业和产能要依！法依规？有序退出（牵头【单位：省发：改委、工信委—、环保厅参加单位省！科技厅？、财：。政厅、国《资委、质《监局、安《全监：管局、煤管》局等）
》 ？继续落实黑龙江省人！民，政府办公厅关于促进！节能环保产业发展的！。意见（黑政》办发〔２《。０１５〕９号）重】点工作任《务分工？（中省直各有关单位！按职责分工》负责）开展节能【环保产业《常规：调查统计（牵头单位！省，统计局）
— （四）推动！能源：结构优化加强—煤炭安全《绿色：开发和清洁》高，效利用？推广使用优》质煤、洁《净型煤有序推进煤】改气、煤改》电鼓励利用可—再，生能源、天》然气、电力等—。。。优质能源替代燃煤】使用因地制宜发【展水电？和天：然气发？电协：调推进风电》、太阳能《发电和生物质—发电：。等多：元化利用《。增加清洁低碳电力】供应对超出规—划，部分可？再生能源消费—量不纳入能耗—总量和强《度目标考核在民用】建筑：采暖、工业与农业生！产、港口码》。头等领域推进天然】气、电能替代减【少散烧煤和燃油【消费力争到２０２０！年，非化石能《源，占能源消费总量比】重达：到６.５％天然气消！费比重提高》。到８：％，左右（省发改委【。、工信委《。、环保厅《、住：建厅、？煤管局、《交通运输厅、水【利厅、质监》局、统计《局、机？关事务？管理局、《省电力公司等—按职责分工负责） ！
》三、加强《重点领域节能—
？ （《五）加强工业节能】实施工业能效赶【超行动加强高能【耗，行业能耗管控—。在重点耗能》行业全面推行能效】对标推进工业企业能！。源，。管控中心《建设推广工业智能化！用能监？测和诊断《技，术到２０《２０年？工业能源利用—效率和？清洁化水平显著提高！规模：以上工业《企业单位增加值【。能耗比２０１５【年降：低１：７％以？上，电力、？钢铁、有色、建材、！石油石化、化工【等重点耗能行业能】源利用？效率达到或接—近国内先进水平推进！新一代信息技术与】制，造技术融合发展【提升工业生产—效率和能耗效率推】动可再生《能源在？工业：园区的应用将可再生！能源占比《指标：纳入工业园》区考核体《系（牵头单位省工信！委参加？单位省科技厅—、，环保厅、质监局等】）
《 ： （六？）强化建筑》节能进？一步提？高建筑能效出—台我省“６５—＋”居住建筑节能设！计标准提高门窗【、，屋面等关键部位【。。节能要求开展超【低，能耗建筑建设—试，点根据国家标准编制！我省绿色建筑—标，准体系到２０２０】年，城镇绿色建》筑，面积：占新建建筑面积比重！提高到２０％实【施绿色建筑全产业链！发，展计划推行绿色施工！方式：推广节能绿》色建材、装配式建筑！开展既有居住建筑】节能改造《推动建筑节》能宜：居综合改造试点城】市建设完《。成，公共建筑《节能改造面》积，２，００万平《方米：以上推进利用太【阳能：、浅层？地热：能、工业余热等【解决建筑《用能需求（牵头【单位省住建厅—。参加单位省工信委】、林业厅《。、机关？事务管理局、省电力！公司等）
— （七）【促进交通运输节【能加快推进综合交】通，。运输：体系建？设发挥不同》运输方？式的：比较优势和》组合效率推广—甩挂运输等先进组织！模式提？高多式联运》比重大？力发展公共交通推进！“公交都市”创建】活动完善多层次【的城市客运服务系统！促进交通用能—清洁化大力推广节】能环保汽车、新【能源汽车《、，天然：气，（ＣＮ？Ｇ／ＬＮＧ）清【洁能源汽车、液化】天然气动力船舶等】。并，支持相关配》套设施建设推进【飞机辅助动力装【置（：。APU？。）替代、《机场地面车辆—“油改电”、新能源！。应用：等绿色民航项目【实施推动铁路编组】站制：冷／供暖《系统的节《能和燃煤替》代，改造推动交通—运输智能化建立公众！出行和物流平台信息！服务系统引导培育】。“共享型《。”交通运输模式（】。省交通运输厅、科技！厅、工信委、环保】厅、机关事》务管理？局、民航《黑龙江监管》局、省？机场管理集团—、哈尔滨铁路局等】按，职责分工负责） 】
《 （八）推动商【贸流通领域》。节能推动零售、批发！、餐饮、住宿—、物：流等企？业建设？能源管理体系建立】绿色节能低碳运营】管理：流程：和机制加快淘—汰落后用《能，设备推动照》明、制冷和供热系】统节能改造贯—彻绿色商场标准开】。展绿色商场》示范鼓励商贸流通企！业设置绿《色产品专柜推动【大型商贸《企业实施绿色—供应链管理完善【绿色：饭店标准《体系推进绿色—饭店建设加快—绿色仓？储建设支持仓—储设施利用太阳【能等清洁能源鼓励】建设绿色《物流园区（牵头单位！省商务厅参加单位省！发改委？、，工信委、住建—厅、质监《局，、，旅游发展委》等）：
（【。九）推进《农业农村节能加快】淘汰老旧农业机【械，推广农？用节能机械、设备】和渔船发展农业节能！棚室推进节能及【。绿色：农房建设结》。合农村危房》改，造稳步推进农房节】能及：绿，色化改造推动城镇燃！气管网向农村—延伸和省柴节煤灶更！新换代因地》制宜采用生物—质能、太阳能—、空气热能、浅层地！热能：等解决农房采—暖、炊事《。、生活热水等用【能需求？提升：农，村能源利用的清洁化！水平鼓励使用生【物质可再生能源【推广液化石油—气等商品能源到２】０２０年全》。省农村地区基本实】现稳定可靠的供【。电服务全《覆盖鼓励农村—居民使用《高效节？能电器（牵头—单位省农《委、发改委》、工信委参加单位省！科技厅、住建厅、省！电力公司等》）
— （十）加强公【共机构节《能公共机构率先执】行绿：色建筑标准新建建】筑全部达到绿色建】筑标准推进公—共机构以《合同能源管理方式实！。施节能改造积—。极推进？。政府购买合同能【源管理？服务：探索用？能托管模式２—０２０年公共机构单！位建筑面积能耗【和人：均能耗均《比２：０１５年降低１１％！推动公共《机构建立能耗基准和！。公开能源资源消费信！息实施公《共机构节能试点示】范创建１《００家节约型—公共机构《示，范单：位遴选３－５家能效！领跑者？。公共机构率先淘【汰老旧？车率先采《购使用节能和新能】。源汽车新建和既【有停车场要配—。备电：动汽车充电设施或】预，留充电？设施安装条》件公：共机构率先淘—汰采暖锅炉、茶浴】炉、食堂大》。灶等燃煤设》施实：施以电？代煤、以气代煤率】先使用太阳能—、地热能《、空气能《等清：洁能：源提供供《电、供热／制冷服】务（牵头单位省机】关事务管理》局参加单《位中省直各有关单】位） ？
（十一）！强化重点用》能单位？节能管？理按照国《家部署开《展重点？用能单位《“百千万”行—动，按照属地管理和分】级，管理：相，结合原则省、市（地！）分别对“千—家”“万家”—重点：用能单？位，进行目标责任—评价考核重点用能】单位要围绕能耗【总量控制和能效目标！对用能？实行年度预算管理】推动重点《用能：单，位建设？能源：管理体系并开—展效果评《价健：全能源？。消费台账《按，照标准要求配—备，能源计量器具进一步！完善能源计量体系依！法开：展能源审《计组织实施能—源绩效？评价开展达标对标和！节，能自愿活《动采：取企：业节能？。自愿承诺和政府【适当引导相结—合，的方式大力提升重】点用能单《。位能效水平》。严，格执行？能源：统计、能源利用状】况，报告、能源管—理岗位和能源管理负！责人等制度（省发】改委、工信委、机关！事，务管理局《、教育厅、》住建：厅，、交通运输厅、【国资委、质》监局、？统计：局等按职责分工负责！）
（】十二）？强化重点用能设【备节能管理加强高】耗，能特种设备节能审查！和监管构建安—全、节能、环—保三位一体》的监：管，。体，。系，组织开展燃煤锅炉】节能减排攻坚—战推进锅炉生产、经！营、使用等》全过程节能》环保监督标准化【。管理：到２０２《。０年新生产燃煤【承压锅炉效率不【低于８０％燃气承】压锅炉效率不—低于９２％普及锅炉！能效和环保》测试强化《锅炉：。运行及管理人员【节能环保专项—培训开？展锅炉节《能，环保普查整治建设覆！盖安全、节》。能、环？保信息的数据—平台开展节能环【保，在线监？测试点并实》现，信息共？享，开展电梯能效—测试与评价在确【保安全的前提—下鼓：励永磁同步电机、】。变频调？速、能量反馈等【节能技？术，的集成应用开展【。老旧电梯安全—节能改造工程—试点推广高效换【热器提升热交换【。系统能？效水平加《快高效电《机，、配电变压器等【用能设备开发—和推广应用淘汰低效！电机、变压器、【风机、水泵、—压缩机等用能—设备全面提升—重点用能设备能效水！平（省质《监局：、发改委、工信【委、：环保厅、住建厅、】机关事务管理局等】按职责分工负责【）
》 四、强化主要】污染物减排
！ （十三》。）控制重点区—域流域排放按照黑】龙江省人民政府【办公厅关于印发【黑龙江省大气污染防！治专项行动方案【（２０１６－２０１！。８年）？工作：分工：方案的通知（—黑政办发〔２０１】６〕２５号）要求各！地政府要实施燃煤总！量，控制制度（各市【（地）政府》（，行署）负《责）
— 全面实施燃煤电】厂超低排放和节能改！造加快发展热电联产！。和集中供热利用【工业园区周边低【品位余热实施供【热改造淘汰供热供气！范围：内的：燃煤锅？炉（窑炉）（省环保！厅、发改《委、工信委》、住建厅按职责分工！负责）
】结合：环境质量改善要【求实施行业、区域】、流域重点污—染物总量减排—对重点行业》的，重点重金属排放实施！总，量控制严《格控制松花江干流】沿岸的石油加工、化！学原料和化》学制品制造、医药】制造、？化学纤维制造、【有，色金属冶《炼、纺织印染等项】目分区域、分流域】制定实施钢铁、水】泥、平板玻璃、【锅炉：。、，。。。造纸、印染、化工】、焦化、原料—药制造？、制革？、电镀等重点行业、！领域：限期整治《方案升级改造环【保设施？力争稳定达标实【施重点区域、重点流！域清：洁生产水平提升【行动城市建成区内的！现有钢铁、建材、有！色金：属、造纸、印染、】原料药制造、化工】等污染较《重的企业《应有序搬迁改造或依！法关闭（省环—保厅、工信委、【。质监局、财政厅【。。、住建厅《、机关事务》管理局等按职责分】工负责） 》
》（十四）推》。。进工业污《染，物减排实施》。工业：污染源？全面达标排》放计划加《强工业企《业无组织《排放管理严》格，执行环境影响评价】制度实行建设项目】主要污染物排放总量！指，标等量？或减量替代建—立以排污许可—制，为核：心的工业企业环境管！理体系？继续推行重点—行业主要污染物总】量减：。排制：度逐步扩《大总：量减排？行业范围以削减【持久性有机物—、重金属等污染物为！未来我省《实，施工业？特征污染物削减【计，划，的重点？加快：燃煤锅？炉综合整治大—力，推进石化、化工、工！业涂：装、包装印刷—等行业挥发性—有机物综合治理【全，面推进现有企业达标！排放严格执行农药】、制药、汽车、家具！、印刷等行业排放】标准控制汽》车制造等重点行业】挥发性有机物排放】推，。动有关？企业：实施原料替代和清洁！生，。产技术改造强化经】济技术开《发区、高新技术产业！开发区？、出口加工区等【工业聚集区规划【环境影响评》价及污染《治理加强工》业企业环境信息【公开推动企业环境信！用评价建立》企业排放红黄—牌制度（《牵头单位省环保厅】参加单位省工信委、！住建厅？、财政厅、质—监局、物价监管【。局等） 《
（十五】）促进移动源污【。染物减排实施清洁柴！油机行？动全面推进》移动源排放控—制，严格执行新机动【车，船和：非道：路移动机械》环保标？准按照国家》部署及？时实施？机动车国Ⅵ排放标】准研究制修订地方在！用机动车排》放及检测标》准加速？淘，汰黄标车、老旧机动！车、船舶以及高排放！工，程机械？逐步：。淘汰高油耗、高排放！民航特种车辆—与，。设备2017—年基本淘汰全省范围！内黄标车加快船【舶和港口污染物减】排主要？港口９？０％：的港作船舶、公务船！舶靠港？使用岸电５０％【的集装箱、客—滚专业化码头—具备向？船，舶，供应岸？电的能力；加—。快完成船舶污染【事故应急预案的制】修订及发布》加快建立船舶污染物！接收、转运》、处置联单》制，。度推：进，溢油应？。急库建设提升防【控船舶溢油》。事，故能力；主要港口大！型煤炭？、矿石码头堆场全】面建设防《风抑尘设施或实现煤！炭、矿石《封闭储存加快—油品质量升》级２：０１８年１》月１日起全》省全：面供应与国Ⅴ—标准柴油相同硫含量！的普：通柴油；按照国家部！署及时实《施第六阶段汽、柴油！国家（国Ⅵ）标准】２０２？０年实现车》用柴油、普通柴【油和部分《船，舶用油并轨柴油【车、非？道，路，移动机械、》内河：和江海直达船舶均统！一，使用相同标》准的：柴，油车用汽柴油应【加入符合要》求，的，清净剂？严，格执行储油库大气污！染物排放标准—加油站大气污染物排！。放标准推进储油储】气库、？加油：加气站、原油成品】油码头、《原油成品油运—输船舶和油罐车、】气罐车等油气回【收治理工作加强【机动车、非道—路移：动机械环保达标和油！品质量监督执法【严厉打击违法—行为（牵头》单位省？环保厅、公》安厅、交通运输厅、！质监局、黑龙江海事！局参加单位》省财政？厅、工商局、—民航黑龙《江监管局、省机场】管理集团《等）
《 ： （十六）强【化生活源污》染综：合整治对城》。镇污水处《。理设施建设发展进】行填平补齐、升级改！造完善配套管网提升！污水：收，集处理能力》。加强对污《水处理厂达标排放】情况的运行监—管强化城中村、老旧！城区和城乡结合部】污水截流、收集【大力推进合》流制排水系》。统雨污分流》改造难以改造的应采！取截流、调蓄和【治理等？措施鼓励以县—级行：政区域为单元实行农！村污水处《理统一？。规划、统《。一建：设、统一《。管理：；在有条《件的地区推进—城镇污水处理设施】和服务向农村—延伸注重《污水：处理厂污泥安全处】理处置杜《绝二次污染》到２０２０年城市污！水和垃圾处理率【达到９５％左右加】强生活垃圾回收处】理设施建设强—化对生活垃圾—分类、收运、处【理的：管理和督《导提升城市生—活垃圾回收》处理：。水平全？面推进农村》。垃圾治理《普遍建立村庄保洁制！。度，推广垃圾分类和就近！资源：化利用？（省住建厅》、发改委、环保【厅、工？信，委、农委、农—垦总局按职责分工负！责）
》 ？加，大民用？散煤清洁化治理力】度推进以电代煤【、以气代煤》。推广使用洁》净煤、先进民用【炉具制定《散煤质量标准—加强民用散煤管理】力争到２０２０【年底前省内散煤治】理取得明《显进展（省发改委、！环保厅？、住：建厅：、财政厅、》物价监管局、煤管局！、省电？力公司等按职责【分工：负责）
》 加快治理【公共机？构食：堂，、餐饮？服务企业《。油烟污？染推进餐厨废弃物】资源：化利用家《具、印刷、汽车维修！等政：府定点招标采—。购企业要使用低挥发！性原辅材料（省环保！厅、：住建厅、工信—委、财政《厅，、质监局、》机关事务管》。理局等按职责分工】负责）
！（十七）推进农业】污染防治《大力推？广节约型农业—。技术推？。进农业？清洁生产促进畜禽养！殖，场粪便收集处理和】资源化利《用建设？秸秆、粪便等有机废！弃物处理设施—加强分区《分类管理依法关闭】或搬迁禁养》。区内的畜禽养殖厂（！小，区）和养殖专—业，户并给予合》。理，。补偿开展农膜回收】利用到？２０：２０年农膜回收率】达到：８０：％以上？努力实现我省—黑土地大田》生产地膜零增长深入！推广：测土：。配方施肥技术提倡增！施有机肥开展农作物！病虫害绿色防—控和统防统治推广高！效，低毒低残《留农药使用到２０】２０年实现主要【农作物化肥农药【使用量零增长化【肥利用率提高到【。。４０％以上试点开】展农药残液及包【装，废弃物？回收处理建立逐级】监督落实机制—疏堵结合、以疏为】主加：强重：点区域和重点时段秸！秆禁烧（牵头单【位省农？委、畜牧兽医—局，。、环：保，厅参加单《位省发改委》、财：政厅、质监局、农垦！。总局：。等）：
《 五、实》施节能？减排工？。程
— （十八）》节能重点工程按【照，国家部？署组织实施》燃煤锅炉《节，能，环保综合提》升、电？机系统能效提升、】余热暖民、绿—色照明、节能技术装！备产业化示范、能】量系统优化》、煤炭消费》减量：替代、重点用能【单位综合《能效提升、合—同能：源，管理推进、城镇【化，节能升级改造等节】能重点工程》推，进，能源综合《梯，级利用（省》发改委、科技厅、工！信，委、财？政厅：、住建厅、》国资委、《质监局、机关事【务管理局《等按职责分工负【责）
（！十九）？。主要大气污染物重】。点减排？工程实？施，燃煤电厂超低—排放和节能改造工】程到２？０２０年累》计完成１１２３万】千瓦机组《超低排？放改造任《。。务限期淘汰》。落后产？。能和不符合相关【强制性标《准要求的机组（省】环保厅、发改委按】职责分工《负责）
》 实施电—力、钢铁、水泥、石！。化、平板《玻璃、？有色等重点行—业全面达标排放【治理工程推进石化、！。化工、工业涂装、包！。装印刷等《重，。点行业挥《发性有机物》污染防治重点推【。。进石化企业挥发【。性有机物治理工程】（牵头单位》省环保厅《参加：单位省？工信委、《财政厅、国资委、】质监局等）》
—。（二：十）主要水污染物】重点减排工程加强】城市、县《城和其他建制—镇生活污染减排【设施建设加快污水】收，集，管网建设实施城【镇污水、《工业园？区，废水、污泥处理设施！。建设与提标改造工】程推：进再生水回》用设：施建设（省住—建厅、发改委、【工信委、环保厅、】财政厅等按职责【分工负责《）
加快】畜禽规模《养殖场（小区—）污：染治理力争７５％以！上的：养殖场（小区）配】套建设？固体废弃《物和污水贮存处理】设施（牵头单位省】环保厅、畜牧—兽医局？参加单位省》农垦总局等） 【
（二【十一）循环经济示范！试点工程加快对现有！园区的循环化改造升！。级延伸产业链—提高产业《关联度推《动餐厨废《弃，物、建筑《垃，圾等废？弃物集？。中处理？和资源化《利，用完善？城市废弃物回—收利：用，体系到２０２—０，年各市（地）餐厨废！弃物资源化率达到3！。0％大力发展再制造！产业：鼓，励专业化《再制造服务》公司与生产制—造企业合作开展再】制造专业《技术服务统筹—推进煤矸石、粉煤】灰、冶炼和化工废渣！、农作物秸秆—等废弃物综合利用】力争到？２０２０年工业固体！废，。物综合利用》。率达到７《３％以上农作物秸秆！综合利？用率达到６》５％（省《发改委、《财政厅、住建厅、工！信委、环保厅、商务！厅、农委《等按职责分》工负：责）
【 六、强化节能减排！技，术支撑和服》务体系建设》
： ？ （二十二）—加快节能减排共性关！键技术研《发示范推《广加快节能减排科技！资源集？成和统筹《部署继续组》织实施节《能减排重大》科技：产业化？。工程加快高》超超临界发电—、低品位余热发电】、小型燃《气，轮机、煤炭》清洁高效利用、【细颗粒物治理、【。挥发性有机物—治理、汽车尾气【净化、？高排放机动车前后】端治理集《。成技术、原油和成品！油码头油《气回收？、垃圾渗滤液处理】、多污染协同处【理等新型技术装【备研发和《产业化推广高—效烟气除尘》。。。。和余热回收一体化、！高效热泵、半导体照！明、废弃《物循环利用等成【熟，适用技术遴》选一批节能减—排，协，同效益突出、产【业化前？景好的先进技术推广！系统性技《术解决方案（—省科技厅、发—改委：、工信委、环保【厅，。、住建厅、交通运输！厅等按？职责分工负》责）
（！二十：三）推？进节能减排》技术：系，。统集：成应用推《。进区域、城》镇、园区、用—能单位等系统用【。能和：节能因地制宜整合高！耗能：企业的？余热余能资源和【区域用能需求实现能！源梯级利用大力【发展“互联网＋【”智慧能源支持基于！互联网的能源创新推！动建：立，城市智慧能源系【统鼓励？发展智能家居、【智能楼宇、智能小】。区，和智能工厂推—动智能？。电，网、储？能设施、分》布式：能源、智能》。用电终端协同发展】综合采？取节能？减排系统《集成技术推动锅【炉系统、供热／制】冷系统、电机—。系统、照明系统等】优化升级（省发改委！、工信委、环保【厅，、科技厅《、财政厅、住建【厅、：质监：局、省电《力公司？等，按职责？分工负责） —
《 （二十四》。）完善？。节能减排《。。创新平台和》服务体系建立—。完善：节能减排技术评估体！系和科技创新创业综！合服务？平台建设绿》色技术服务》平台推动《建立：节，能减排？技术和产品的检测认！证服务机制培育一批！具有核？心竞争力的节能减排！科技：企业和服务》基地建立一批节【能科技成果转移促进！中心和交流转化平台！组建：。一，批节能？减排产？业技术创新战略联】盟、：。研究烟气脱硫脱【硝除尘？、机动车污染—治理等节能减排技术！服务：基地：（平台）等按—照国家部署组织申报！国家重点节》能低碳技术推广目】录加快引进国外节】能环保新技术—、新装备推动省内】节能减排先进技术】装备“走出去”（省！科，技厅、？发改委、工》信委、环保》厅、住建厅、交【通运输厅《、质监局等按职责】分工负责）
！ ：七，、完善节能》减排支持《政策
（！。二十五）完》善价格收费》政策全面落》实差别？电价和惩《罚性电价政策严【格清理地方违规出】台的高耗能》企业优？惠电价政策实行【超定额用水累进【加价制度严格—。落实水泥、钢铁【等行业阶梯电—价政策促进节能降耗！完善：居，民阶梯？电，价（煤改电除外）制！。度全面推行居民阶】梯气：价（煤改气》除外）、水价—制度推进供热计量收！费改革严《格执行？脱硫、脱硝、除尘】和超低排放环—保电价政策加强运】行监管严肃查—处不执行环保电价政！。策的：行为：因地制？宜制定？。。差别化排污收—。费政策落实污水处】理费政策完善排污】。权交易？价，格体：系加大？垃圾处理费收缴力】度提高收《。缴率（省物价监管】。局、财政厅》、工信委、环保【厅、住？建厅、水利厅和【各市（地）、县（】市）政府（行署）】等按职？责分：工负责）《。
（二十！。六，）完善财政税收【激励政策《加大对节能减—排工作的资金支持】力度统筹安排相【关专项？资，金支持？节能减排重点工程、！。能力建设《和公益宣《传创：新财政资金支持【节能：。。减排：重点工程、项目【的方式发挥财政资】金的杠杆作用推广】节能环保《服务政府采》购推行政府绿色采购！落实节能环》保产品政府》强制：采购和优先采—购制度清《理取消不合理—化石能源补贴对【节能减排工作任务完！。成较：好的地区《和企业予以奖励【落实支持节能减【排的企业所得税、增！值税等优惠政策【落实资源综合利【用税收优惠政策【从事国家鼓励类【项目的企业》进口自用节能减【排技术装备且符合】政策：规定的免征进—。口，关，税（牵头《单位省财政厅、【地，税，局、：国税：局参加单位省发改委！、工信委、环—保厅、？住建：。厅、国资《委、机关事务管理局！、哈：尔滨：海关等）《
《 （二十七）健全！绿色金？融体系鼓《励银行？。业金融机构》。对，。节能减排重点工程】给予多元化融资支】。持健：全市场化绿色信贷】担，保机制对于》使用：绿色：。信贷的项目单位【可按照规定申请财】。政贴：息支持对银行机构】。实施绿色评级—鼓励金融机》构进一步完善—绿色：信贷机制支持以【用能权？、碳排放《权、排污《权和节能项目收益】权等为抵（质）【押的绿色信贷推【进绿色债券市—场发展积极推动金】融机构？发行：绿，。色，金融债？。券鼓励企业》。发行绿？色债券鼓励社会资本！按市场化原则设立节！能环保产业投资【。基金：支持符合条件的【节能减排项》目通过资本市场融资！鼓，励绿色信贷资—产、：节能减？。排项目？应收账款证券化在】环境：高风险领域》建立环？境污染强制责—任保险制《度，积极推动《绿色金融领域国际合！作（牵？头单位省金融办、】人民银行哈尔滨【中心支行、》省财政厅、环保【厅、黑龙江银监局】、黑龙江证监局、】黑龙江保监局）【
》 八、建立和—完，善节能减排市—场化机？。制 ：
： （二十—八）建？立市场化交易机【制健全排污》。权、碳排放权—。交易：机制创新有偿使用】、，预算管理、投融资等！机制培育和发展【交易市场加快实【施排污许可制建立】企事业单位》污染：物排放总量》。控制制度《继续：推进排污《权，交易试点推进碳【排，放权：交易积极参与全国】碳排放权交易市【场建设（省环—保厅、发改委、财】政厅等按职责—分工负责）》
： ？ ，（二十九）推行合同！能，源管理？模式实施合同能源】管理推广工程鼓励】节能服务公司—创新服务模式为用】户提供节能》咨询、诊断、设【计、融资、》改造、托管等“一站！式，。”合同能源管—。理综合服务落实国家！取，消节能？服务公司审核—。备案制度有关要【求任何地方》和单位不得》以是否具备节—能服：务公：司审核备案资格限制！企业开？展业务？建，立节能服务公—司、用能单位—、第三？方机构失信》黑名单制度将失信行！为纳入全《国信用信息共享平】台落实节能服—务，公司税收优惠政【策鼓励各《级政府加大对合同能！源管理？的，支持：力，度政府机构按照【。合同能源管》理合同支付给节能服！务公司的支》出视：同能源费用》支出：培育以？合同能源《管理资产交》易为特色的资—产交易平台》鼓励社会资本—建立节能服务产【业投资基《金，支持节能服务—公司发行绿色债券创！新投：债贷结合促进合【同能源管《理业务发展（省【发改委、财政—。厅、地税《局，、国税局、工信委、！住建厅、人民—银行哈尔滨中心【支行：、省机？关事务管《理，局、黑龙《江银监局、黑龙江】证监局等按职责【分工负责《）
— （三十《），。推，进环境污《染第三方治理继续落！实，黑，龙江省人民》政府办公厅关于推进！环境污染第三方治理！的实施意见（黑政】办发〔２０１—５〕：５６号）鼓励在环境！公用设？施建：设与运？行、重点区域和重点！行业污染防治等领】。。域推行第三方—治理加大对环—保产业、科技—创，新，的扶：持与投？入，积极培育并支持省】内第三方治理—企业加强科技创【。新加快科《技，成果转化和产—业化：挖掘：、培育、引导—第三方治理企业在境！内上市？或新三板挂牌—推动企业借助多层次！资本市场融资—严格执行环保法律、！法规和标准》强，化环保执《法增强排污企业委】托第：三方治理的》内生动力（省发【改委、环保》厅、住建厅》、工信委《、科技厅《、财政厅《、金融办、》黑龙江？证监局等按职责【分工负责）
！ （三十一）【加强电？力，需求：侧，管理推行节能—低碳、环保电力【调度推广电能服务】鼓励电力用户—积极采用节电技术产！。品优化？用电方式深化电力体！制改革扩大市场【化电量？比例积极推进售【。电侧改革扩大—峰谷电价、分—。时电价、可中断【电价实施范》围加强储能和智能】电网建？设增强电网调峰和需！求，侧响应能《。力（牵头单位—省工：信委参加单位—省发改委、财政厅、！物价监管局、省电力！公司等）
！ 九、落实》节能：减排目标责任
】 ？ （三十二）健全】节能减排计量、统】计、监？测和预警体》系，健全：能源计量《体系和消《费统计指标》体系完善企业联网】。直报系统加大统【计数据审《核与执法力度强化统！计数据质量管—理确保统计数—据，基，本衔接完《善环境统计体系【补充调？整工业、城镇生活、！农业：等重要污染源调【查范：围按照国《家部：署，推动建？。立，。健全能耗在线监测系！统和污染源自—动在线监测系统对】重点用能单位能源】消耗实现实时—监，测强化企《业污染物排放—自行监测和环境信息！公开２０《２０年污染》源自动监控数—。据有效传输率、企业！自行监测结果公布】率保持在９０％【以上污？染源：监督性监测结果【公布率？保持在９５％以上】。定期公布各地节能减！排目标完成情况完】善生态环境质—量监测评价鼓—励引入？第三方评估；—。加强：重，点减排工程》调度管理对环—境质量改善达不到进！度要求、重点减【排工程建设滞后【或，运行不稳定、政策】措施落实不到位的地！。区及时预警（省【发改委、环保厅、】统计局、工信委、】住建厅、交通运输厅！、国资？委、质监局》、机关事务管—理局：等按职责分工—负责）
》 （三十三】。）合：理分解节能减排【指标：实施能源消耗总量】和强度双控行—动完善主要污染物总！量，。减排制度强化约【束性指标管理健【全目标责任》分解机制将全—省能耗？。总量控制和节能目标！。分，。解到各地各》地要根据《省政府？下达的任务明确【年度工作目标—并层层分解落实明确！下一：。级政府、有》。关部门、重点用能单！位，。责任按照《国家部署《。逐步建？立省、市、县三级】用能预算管理—体系编制用能预算管！理，方案：以改善环境质—量为核心突出重点工！程减：。排实：行分：区分类差别化—管理科？学确定减排》指标环境质量—。改善任务重》的地区承担更多的减！排任务？（省发改委、环【保厅、工《信，委、住？建厅、交通运—输厅、机关》事务管？理，。局等按职责分—工负责）
—。 ， ： （三十四）—加，强目标？责任：评价考核强化节能减！排约束？性指标考核坚持【总量减？排和环境质》量考核相结合—建立以环境质—。量改善为《导向：的减排考《核制度？。根据工作需》要省政府原》。则上每？年组织开展市（地）！政府（行署）及【省直接？管理：县（市）政》府目标责任评价考】核将考核结》果作为领导班子和】领导干部考》核的重？要，。内容继？续深入开展领—导干部自《然资：源资产离任审计试】点对未完成能—耗强度降低》目标的市（》地）政？府（行署）及省直】接管理县《（市）政府实—行问责对未完—成，省，政府下达能耗—总量控制目标任【务的予以通》报，批评和约谈》。实行高耗能项目缓】批限批对环境质【量改善？。、总量减排目标均未！完成的？地区暂停《新增：排放重点污》染物建设项目的环评！审批：暂停或减少》中央及省财政资金支！。持必要时开》展环境保护督查按照！。国，家部署对重点单位】。节能减排考》。。核结：果进行公告并—纳入社会信》用记录系《统对未完成目标【任务的暂停审批或】核，。准新：建扩建高耗能—项目落实省出资企业！节能减排目》标责任制将节能减】排，指，标完成情况作为企】业绩效？。和负责？人业绩考核的重【要内容按照国家有】关，规，定对节能减排贡【献，突出的单位》和个人以适当方【式给予表彰奖—励（省？发改：委、环保《厅、省委组》织部、省工信委、】财政厅、住建—。厅、交通《运输厅？、国资委、质监局、！统计局、机关事【务管理？局等按？职责分工负责）
！。 十、强化】节能减排监督检查
！ （》三十五）严格节【能减排监督检查适】时组织开展节能减排！专项检？查督促各项》措施落实强化节能环！保，执法：监，察，加强节能《审查事中事后监管】加大：对重：点，用能单位和》重点污染源的—执法检查力度严厉查！处，各类违？法违规用能和环【境，违，法违规行为依—法公布违《法单位？名单发？布重点企业污染物排！放信息对《严重违法违规行为进！行，公开通？报或挂牌督办确【保节能环保》法律、法规、规章】和强制性标准有效落！实强化执法问—。责对行政不作—为、执法不》严等行？为严肃追究》有关主管部》门和执法机构负责人！。的责任（省》发改委、工信—委、环保厅》、住：建厅、质监局等按】职责分？。工负责）
— （三》十六）提高节能【减排管理服》务水平建立健—全节：能管理、监察、服】务，“三位一体》”的：节能管理体系继续】推进：。能，源，统计能力建设—加强工？作力：量完善省、市、县】三级节能监》察体系？健全环保监》。管，体制开展省以—下环：保机构监测监—察执法垂直管理制度！试点推进环境监【察机构标准化建设】全面加强挥发—性有机物环》境空气质量》。和污染排放自—动，在线监测工作开展】污染源？排放：清单编制《工，作出台主《要污染物减排核查核！算，办法（细则）—进一：步健全能源计量体】系深入推进城市能源！计量建？设示范开展计量检测！、，。能效计量比对等节能！服务活动加强能【源计量技术服务【和，能源计量审》查按照国家》部署建立能源消耗】数据核查《机制推动大》数据在节能减排领域！的应用创《新节能管理和服【务模式探索》能效：服务网络体系—建设试点促进用能单！位经验分《享开展节能减排相关！培训工作（省发改】。。委、工信《委、财？政厅、环保厅、统】计局、住建厅—、质监局、机关事】务管理局《等按职责《分工负？责）
【十一、动员》全社会参与节能【减排
— （三十七）—推行绿色消费—倡导绿色生活推动】全民：在衣、食、》住、行等方》面更：加勤俭节《约、绿色低碳、【文明健康坚决抵制】和反：对各种形式的奢侈浪！费开：展旧衣“零》抛弃”活《动方便闲置旧—物交换积极引导绿色！金融支持《绿色消？。费，积极引导消费者购买！节能与新能》源汽车、《高效家电、节水型器！具等节能环》保低碳产品减—。少一次性《用，品的使用限制过度】包装尽？可能选用低挥发【。性水性涂料和环境友！好型材料加快—畅通绿色产品流通】渠道鼓励建立—绿色批发市场、节能！超市等绿《色流通主体大—力推广绿色》低碳：出行倡导绿》色，生活和休闲模式（】省发改？委、环？。保厅、工信委、【财政厅、《住建厅？、，交通运输厅、—商务厅、省》军区保障局、—。省总工会《、团省？。委、省妇联等按职责！分，。工负责）
》。 （三十八】）倡：导，全民参与推》动全社会树立节能】是第一能源、节约】就是：增加资源《的理念深入开展全民！节约行动《和节能“进》机关、进单位、【。进企：。业，、进：。军营、进商超—、进宾馆、进学【校、进家庭》、，。进社区、《进农：村”等“十》进”活动《制播节？能减排公益广告鼓励！有条件的《地区建设节》能减排博物》馆、展示馆和节【能减排宣传》教育：示范基地形》成，人人、事事、时时】参与：节能减排的社会氛围！发，展节能减排公益事】业鼓：励公：。众参与节能减排公益！。活，动加强？节能减排、应对气】候变化等领域—。国际合？作（省委宣传部、】省发改委、》环保厅、外办—、教：育厅、工信委—、财政？厅、：住建厅、《国资委、质监局、新！闻出版广电》局、机关事》务管理局、省军区】保障局、省总工会、！。团省委、《。省妇联等《按职责分工负责）
！ 《（三十九）强化社】会监督充分发挥【各种媒体作》用报道先进典—型、经验和做法曝光！违规用能和各种【浪费行为《完善：公众参与制》度及时？准确披露各类环境信！。息扩大公开范围保】障公众知《情，权维护公众环境权】。益依法实施》环境公？益诉讼制度》对污染环《境、破坏生态的行为！可依法提起》公益：诉讼：（省委宣传部、【省发改委《。、环保厅、省检察院！、省总工会》。、团省委、省妇联】等按职责分工负责）！
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— ： 附件１.“十三】五”各地能耗总【量和强度“》双控：。”目标
【 ， ２.“十！三五”各地》化学需氧量排—放总量控《制计划
】 ， 《３.“十《三，五”各地《。氨氮排放总量控制】计划：
？ 《 ： ４：.“十？三五”？各地二氧化硫排放总！量控：制，。计划
— ： ５》.“十三五”—各，地氮氧化物排放总】量控制计划
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