关，于，印发延边《州交通局灾害事故及！突发事件应》急预案的通知 【各，县，（市）交通局、局】直各单位、》局机关各《处室  《。。     现将延边！。州交通局灾害事【故及突发事件应【急，预案印发给你们【。请各单位结合本地、！本单位工作实—际制定相应的灾【害，。事故及突发事—件应急预《案于3月25日【前报州交通》局运输处州》局将对此项工作【落实情况进行督查 ！ ，         ！     》。  ：    《   ？         ！       【 ，     》     》 ，        】 ，       【 ，  二○《○六年三月二十一日！   ？  延边州》交通局灾害事—故，及突发事件》应急预案 目—     录 【1  总则》 ，1．1  编—制目的 《1．2？  编制依据 1．！3  原则和要【求 1．《3．1  原则 1！．，3．2 《。 要求 《2  ？组织指挥机构和【职责 2．1 【 州：交通局应急领导指】挥，部 ：。2，．2  《专业应急领导—小组 2．2—．，1  普通》公路畅？通保障？专业领导小》组 交通运输能【。力保障专《业领导小《组 水上交通运输保！障专：业领：导小组？ 安全责任事故【突发事件专》业领导小组 3【  应急预警— I级预警 Ⅱ级预！。警  ？。   Ⅲ级预警 I！V级预警 4—  应急响应—和处置 4．1【  应？急响应？ 4．1《．1 ？ 一般和较重—灾害事？故和突发事件—。应急响应（Ⅲ、I】V，级预警事《件） ？。4．1．《2  ？严重和特《别严重灾害事—。故和突发《事件应急《响应（I、》Ⅱ级预警事件） 】。4．2  》应急处置《 4．2《．1：  一般《公路阻？断现场应急》处置： 突发事件运输力量！保障应急处置 【突发安全责任—事，故现场？处置 4．》。3  应急人员【的安全保护》 4．4  —群众：的安全防护》 社会力量动—员，参与和联《动机制 信》息发布 应》急解除 5  【后期处置 5．1】  人员《安置 5．2  征！用物：资，补偿： 社会救《助 保？险赔付 事件调查】及报告 6  信】息、：。技，术和物资准备— 6：．1  预警信息】收集和报《告 技术支持— 应急物《资装：备储备和运输保障力！量 7  附则 】7．1  》预案：管理与更新 预案】解释 实施时间【   ？ 1 ？ 总则？ 1．1《。  编制目的 为】确保在社会自然【灾害、涉及交通【行业突发《公，共事件？及交通行业内部【突发事件发》生时或？发生后快速反—。应和应对事件及【时排：除险情 保》障公路畅通》组织调配《必需的交通运—输力：量最大限度地减【少人员伤亡、—财产损失和环境【。影响：促进延边经济社【。会全面、协调、可】持续发展 1—．2 ？ 编制依《据 依据有关法律、！行，政法规及延边朝鲜族！自治州？突发事件总体应【急预案？和吉林？省交通厅《突，发，事故及突发》事件应急预案—。。 1．3 》 原则和要求  1！．，3．1？  原则 在—州及县？（市：）人民政府统一【领，导下分级管》理、条块结合以块】为主：组织实施应急响应】工作组织《。本部门和《协调：、协助其他部—门及武？警，、军队做《好突发事件》。处置、？道路抢修《、，运，。力调度、《应，急运：输、灾民转移等工作！  1．3．2【  要求  （1）！坚持以人为本—、安全第一、生【命至上的理念做好】应对公路交》。。通，突发：。事件的？思想准备、》预案准备《、机制准备》和工作准备加强培训！演练采用《先进的预测、预【警、预防和应急处置！技术提高应急科技】水平确？保预警预防和应急处！置工作快速反—。应、运转高效   ！   （2）根据】各级相关部门的现有！职责明确其》应，急任：务的：分工和具体职责确保！所建立？的应急工作机制和】应急响应程》序规范有序   】   （3）各【县（：市）交通局》要充分与当地—有关部门密切—协作在？依靠专业救助力量的！同时：充分利用属》地应急资源发—挥各相关部门、【人民军队、武警和社！会公众在应急—处置：中的重要支》持作用    【 ， 2  《组织指挥机构—和职责    【  州？交通局灾害事—故和突发事件应【。急领导指挥部—（以下简《称州交通局应急领】导指挥部）是全州交！通系统应急领导和总！。。指挥机构并根据【机关处室及直属单】位职能职责分工【成，立，专，业领：导小：组  2．1  州！。交通局？应急领导《指挥：。部  由州交通局局！长任组长各分管副局！长任副组长；局机关！各处室、直属各【单位和县（》市）交通局主要负】责人为成员   】 ，  职责研究确定】公共突发《。事件交通《保障及行《业突发事件应急处置！工，作的重大《。决策：和指导意见》并实施组织》。。指挥      】。领导小？组办公室设》在局办公室负责突】发事：件日常接警值—班工作接收上级【应急领导指挥部指令！向上：级指挥部门》。报送交通重大突【发事件情况》传达和执行本级领导！指挥：机构的决《定 ： 2：．2  专》。业应：。急领导小组  【州交通局应急—领导小？。组分设四个》。专，业应急领导小组  ！2．2．1  【普通公路畅通保障专！业领导小组    ！。  由州交通局分】管副局？长任组长局建设处、！计划处、战备办、财！务处、州公路—处、公路《质，监站县(《市)交通局主要负】责人为成员小组办公！室设在州《公路：处    》  职责《设置报警值班电【话向州交通局应急】领导小？组办公？室报告突《发事件预警信息及发！生情况应急处—置因雨、雪、雾等恶！劣气候或地震—、水毁等自然灾害、！人为破坏、》交，通，事故造成的公路【交通阻断排除险情】清除：障碍并协调、协【。助属地交警、治【安警、消防》、，卫生救护、环境监】测等相关《部门：做好处置工》作，保障公路畅通保障国！家突发事件或紧【急情：况急需、调用的【大宗：。物资在公《路，顺畅：通行：     》 2．2《．2  交》通运输能力保障专业！领导小？组      由】州交通局分管副【。局长任？组长局运《输处、？计划处、《战备办、财》务处、州运》管处：、县(？市)交通局》。主要：负责人小组办公室设！在州交通《。运输管理处  【   ？。 职责设置报警值】班电话向州交通【局应急领导小组办】公室报告突发—事件预警《信息及发生情—况增强运输能力储备！保障国家《在突发事件或—紧急情况急需、【调用的？大宗物资《所需的运输力量会】同，有关部？门，调查处？置交通运输安全责】任，事故  2．2【．3  水》上，交通运输保障—专业领导小》组 由州交通局分】管副局长任》组长运输《处、海事局、计划】处、：战备办、财务处【、各县（《市）交通局主—要负：责人为成员小组办公！室设在州地》方，海事局 职责设置】报警值？班电话向州交通局应！急领导小组办公【室报告？案发事件预警信息及！发生情况保障水上运！输运力充足应急处】置遇险的船舶、设】施保障遇险人员能】得到及时救助— 2．2．4  】安全责任事故及突发！事件专业领导小组】。  ：    由州—交通局分管》副局长任组》长局机关各处—。室、直？属各单位县(市)】各交通局主要负责人！为，成，员，小组办公室设在州】交通：局运输处  —  ：  职责设置报警值！班电话向总》指挥：领导：小组办公室报告突发！事件预警信息及发生！情况对？行业和？各成员单位安—全生：产、施工安全、消】防安全等日常—应急管理工作进行检！查指导会同事件发】生的行业管理—部门和交通主管部门！进行安全《责任事故应急处【置工：。作     — 3 ？ 应急预警    ！。  根据突》发事件发生》时对交通的影响和需！要的运输能》力划：分为四级预警分【。别为I级预》警（：特别严重突发—事件）、Ⅱ级预【警(：严重突发事件)【、Ⅲ级预警(—。较重：突发事？件，)、IV级预警(一！般突发？事件：)     — I级预警   】。  当遇下》列，情况之一导致或【可，能导致国道、省道主！干线中断处》置、抢修时》间预计需要》48小时以上—通，行能力影响周—边省份？。；或急需省政府【。或交通部出面协调】有，关地：方部门或《军队、？。武警部？队，共同组织援救；或】需要省交通厅—。负责组织实施省【政府紧急《物资运输《或交通防疫》措施时拟发出I级】预警     （1！）省政府防汛抗【旱应急预案、处置破！。。坏性地震应急预案及！国家专项应急预案发！布I级预警或—响应时；  — ，  ：（2）大江》大河干流水》位超过警戒水位堤防！出现重大险情或【决口：水库出现重》大，。险情：或垮坝暴雨引起重大！山体：滑坡突降暴》雪或长时间浓雾等恶！劣，。天气可能造成重要】交通干线《严重毁坏、中断； ！    （3）大】。。中，城市或？人口密集地区发【生6.5级以—。上地震或者造—。成公路、桥梁、隧道！中断：或重大人员伤—亡和巨大经济损【失，需国家提供紧急物】资运输救援；  】   （4）—公路建设工程、道路！（水路）运输、客货！运站（码头）发【生，严重威？胁群众生《命财产？安全事故且造成5】人以上死亡或—危及：10人以上生命安全！；     （5】。。）剧毒品《运输泄漏可能—造成道路环境污染】。和生：态破坏使《区域：生，态，功，能丧失对相关地区正！常，生，产、生活可能造成重！大影：响、重大《人员伤？亡，和巨大？经济损？失或濒危物种生存环！境遭到严重》破，坏；    — （6）影响—大波及范围》广涉及人数多出现】大量病人《。或多例？死，亡病例影响和危【害严重的公共卫生事！件；      】（7）因市场商【。品短缺及物价大幅波！动，可能引起抢》购和市场《混乱事？件急需交通部负【责组织实施国家紧】急物资运输；—  ：  ： （8？）需要？发出交通I级—预警：的其他特殊情况  ！    Ⅱ级预【警    》 当遇下列情况【之，一导致或可能导致】国道、省《道，主干线交《通中断处置、抢【修时间预计》在48小时以内【。、24小时以上【通行能力影响范围在！本，省，以内；？急需：省交：通厅组织《实施：紧急物资运输—或交通防疫措施时拟！发出Ⅱ级预警   ！  ：（1）大江大河【干流水位超》过警戒线《堤防出？现，重大险情《或决口水库出现重】大险情或垮坝洪水】泛滥致使《城市及人《口聚：集的：村镇受淹发生暴【雪或浓雾等恶劣天】气可能造成》重要交通干线中【断；    —（2）重要城市人】口密集地区4.0】级以上地震》(含4.0级—。)；周边国家—。。。6，.5级？以上其他国家和【地区7.0级以【上，地震（无人地—区和海域除外）【；震级未达到上述】标，准但可能造成30人！以下、10人—。以上死亡和》重，大财产损失或严重影！响的：地震；？     》（3）公路建设工程！、道路（水路）运输！、客货运站》发生一？次死亡5人以下【或者一次造成—直接经济损》失1000万元以】上，的特大？事故；  》   （4）危【险化学品（含剧毒】品）贮？运中：发，生的一？次造成1《。人以上死亡或—者2：0人以上中毒—（重伤）《的环境污染与生态】破坏；可能造成【直接经济损》。失1000》万元以？上或严重影响—人民群众生产—生活的重《大泄漏事故； 【。 ， ，  （5《）因市场商品短【缺及物价大幅—。波，动可能？引起抢购和》市场混？乱事件？急需省交《。通厅组？织实施紧急物资运】输； ？    （6）需】要发出Ⅱ级》预，警的其他特殊—情况：  ：    《Ⅲ级预警   【  当遇下列—情，况之一导致》或可能导致公路交通！中断处置、》修复时间《预计在24小时【以，。内、12小时以上】通，行，能力的影响范—围在我州行》政区域内；或急需】。州交通主《管部门组织实施紧急！物，资，运输或交《通防疫？措施时拟发》出Ⅲ级预警  【   （1）大【江大河干流水位超过！警戒线堤防出现重】。大险：。情或决口水库出【现重大险情或垮坝】洪水泛滥致使—城市及人口聚—集，的村镇受《淹发生暴《雪或：浓雾等恶劣天气【。可能造成我》州行：政区域？内重：要，交通干线中断—；     —（2：）重要城市等—人，口，密集地？区，4.0？级以：下地：震(含4.0—级）；周边国家6】.，5级以下其》他国家和地》区7.0级以—下地震（无人地区】和海域除外）；震级！。未达到？上述标准但》。可能造？成10？人以下、3》人以：上，。死亡和重大》财产：损失或严重影响的地！震；：     （—3，）公：路建设工程》、道路？（，水路）运输、客货】运站发生《一次重伤5人以【上或者？可能一？次造成直接经济损】失1000万元【以下、500—。万元：以上的特《大事故；    】 （4）《危险化学《品，（含剧毒品）贮运】中，发生的可能一—次造成20人以上】中毒（？重伤）的环》境污染与生态破坏；！可，能，造成直接经济损【。失10？00万？元，。以下、？300万元以上或严！重影：响人民群众生—。产生活的重大—泄漏事故我州—的，救援力量可以—处置的；《  （5）》因市场商品短缺及物！价大：幅波动可能引起我州！内的抢购和》市场混乱事件—急需州交通局组织】实施紧急《物，资运输；    】 （6）需要发出Ⅲ！级预警的其》他特殊情况  【。    IV—级预警      ！当遇下？列情况之一》导致或可能》导致公？路交通中断》处置、修《复时间预《计在12小时以内通！行能力影响范围在本！县(市)《内；或急需》县(市)级交通【主管部？门组织实施》紧急：物资运输或交通防疫！。措施时？拟发出公路交通【IV级预警》     （—1，）大江大河》。干，流水位超过警戒线】堤防：出现重？。大险情或决口水【库出：现，重大险情或垮坝洪水！泛，滥致：。使城市及人口—聚集：的村镇受淹发生暴雪！或，浓雾等恶劣》天气可？。。。。能，造成本县(市—)范围内重要—。交通干线中》断； ？   ？。 （2？），。人口密集地》区，4.0级以下—地震：。(含4.0级)；】周边：国家：6.5级《以下、其他国家和】地区：7.：0，级以下？地震(无人地区和】海域除外《)；震级未》。达到上？述，标准但可《能造成3人以下死亡！和，重大财产损失或【严重影响的地—震；     【。（，3）公路建设工程、！道路（水路）运输】、客货运站可能发】生一次重伤10【人，以下或者可能一次造！。。成直：接经济损失500万！元以下的《事故灾难《；     （4】）危险化学品（含】剧毒品）贮运—中发：生的可能一次造成】20人？以下中毒《(重伤)的环—境污染与生态破【坏；可能造成直接经！济损失300万元】。以下或严重影响人民！。群众生产生》活的重大泄漏—。事故本县(市)的救！援力量可以》处置的？；     （【。5）：因市场商品》短缺及物价大幅波动！可能引起《。本，县(：市)内的抢购和【市，场混乱事件急—需县(市)交—通局组织实施紧急】物资：运输；  》  ： （6）需要发出】IV级预警的其他】特殊：情况 ？   ？  4 《。。 应急响应和处置】      交【。通突发事《件按照其《可控性、严重程度和！影响：范围分？。为一般和较重—灾害事故和突发事】件应急响应严—重，和特：别严重？灾害：事故：和突发？事件应急响应；并分！为进行普通公路【阻，断现场？。应急处置、突发【。事件运？输力：量，保障应？。急处置和《突发安全责》任事：故现场处置》 ， 4．1  —。应急响应   【   4．1．1】  一般和较重灾】害事故和突发事件】应急：响应（Ⅲ、》IV：级预警事《件）     （1！），突发事件发》生后事件《发生地有关部门要立！。即组织群众疏散转移！开展自救和》互救：并对事件发生地进】行初步封《闭同时将有关情【况向本？级突发事《。件应急领导小组【、，州交通局和省交通厅！。应急：领导：小组办公《室报告   — ， （2）事件发【生地：交通主管《部门和行业》管，理部门突发公共事】件应急组织机构接到！报警后按照事件的】种类和性质立即组】织调：。动相：关责任部门和—应急救援人员—赶赴现场《根据各类专项应急预！案的工作《。程序组织实施抢险救！援和紧急处置—行动及时控制—事态的发展和蔓延并！将事件处置有—关情况？和事态发展情况【。及时报州交通局【应急：领导指挥《。部办：公室   》   4．》1．2 《 严重和特别严【重灾害事故和—突发事件应急—响应（I《、Ⅱ级预《警事件）《     （1）当！发布灾害事故—预报或接到灾害事】。故、突？发事件发生报告后】启，动应急预《案和相关专》业，预案     （】2，）州交通《局应急领导小组和相！关专业应《急领导小组立即【投入工作组织—。调动应急救援物【。资，和力量实施现—场处置？根据事件实际情况】。可向灾害事》故或突发事件现【场，派出工作组或现场设！立指挥机构   】  ：（3）收集整理突发！事件信息传达—应急领导小》组指令及时向州【。政，府、交通厅》应急指挥部门及州省！政府相关部门报送有！关信息并按照上级应！急指：挥部门指令适时【调整救？援，。。抢险方案 》    （4）根据！。工作需要在应急日常！管理机构设》立应急值班室—应急值？班室：在应：急解：。。除前要每天24小】。时昼夜值班与突发事！件处置现场》指挥部保持联—系  4．2  】应急处置    】  4．2》．1  一般公路阻！断，现场应急《处置    —。 ，（1）一般公路发】。生突发事件最先发现！或最先接到报告到】达现场的人员为事件！报告的第一责—任人立即采集信息向！本级应急《领，导机：构报告比较严重的要！向上级应急领导机】构报告；   【  ：（2：）路：政人员和《有关领导迅速赶【往，现场疏散《现，场人群有人员伤亡】。的马上组织医—疗，救援；  》   ？（3）协调》。交警部门《设立现场警》示标志保《护现场维护现场和交！通通行秩《序；     （】4）：清除：路面障碍《物组织？对受损？公，路和桥梁《加固、抢修对重大】自然灾害造成路【桥阻断并要求—迅速保障通行的要】立，即调用公路》临时：通行装备确保—紧急物资和人—员顺利通过；—    《 （5）根》据事态的进展逐步解！除应急状态    ！。  ：4．2．2  【突发事件《运输力？量保障应《急处置？     （1【）在突发事件中【需要调集车》船等运输保障力量时！交通运？输能力？。。。保障专业《领导小组立即开【展工作？启动相关专业应【急预案；     ！（2：。）组：织应急？储备车、船进入【紧急：状态加？紧进行检修随时【听候调遣；   】  （3）根据实际！情况科？学合理安《排运输力量在最短时！间，内到达指定地点抢装！紧急物资； —    （4）确】。保运输安全、及【。时，、准确、高效   ！ ，  4．2．3  ！突发安全责任事【故现：场处：置     —（1）安全》责任：事故及突发事件【专业：领导：小组立即开展工作根！据突发事件种类和】性质：启动相关《。专业应急预》案，；     （2）！ 疏散现场人群组织！危险人员逃生和对】伤亡人员医》疗救援保护》财务财产；   】  （3《） 协调有关部门】。需要报？警的及时报》警（主要包括火【警119、匪—警、盗警110【、急救120、交】通事：故122、）；  ！   ？（4）现场搜—救排除险情》。；     （【5，）设立现场》警，示，标志：。维护现？场秩序  4．【3 ： 应急人员的安全】防护  《现场应急救》。援，。人员应根据》需要携？带相应的专业防护装！备采取安全防护【措施严格《执行应急救》援人：员进入和离开—事故现场的相关规定！现场应急指》挥部根据需》要，具体协调、》调集相？。应的安全《。防，护装：备  4．4  】群众的？安全防护《   ？   根据当—地的实际《情况和突《发事件？的，类别特点选择相【应的：应，急预案做好群—众的安全防护—紧，急情况下《的群众  4．5 ！ 社会力量动—员参与和联动机【制    》  ：根据突发事件特点和！当地的实际情况明确！动，员的范围、组—织程序、决策—程序在专业救助力量！不能满足救助需求】时由属地《政，府动员？和组织？社会力？量参与  4．【6  ？信息发布   【 ，。  ：按照突？。发，。事件的严重程度一般！突发事件由本—级应急领《导小组组织发布重】大事件由《省交通？厅专业应急领导小组！。组织发布特别重【大的：突发事件由省—。政府统一组织发布】  4．《7 ： 应急解除  【    在下列情况！下应急状态》结束  （》1）险情排除道路恢！。复畅通交《通运输能力保障得】力任务完成； 【 （2）现场抢救】活动：（包括人《员搜救？、处置、火灾爆炸危！险或危？险隐患？的排除等等》。）已经结束；   ！   （3）交通突！发事件所《造，成的大规模污染损】害基本得《到控制和消》除；  《。    （》4，）受危险威胁人【员安全离开危险【区并得到良》好安置？  5  后期处】置 ： 5：．1  人员安置】     》 交：。通及有关突》发事件发生后当【地人员需要安—置时协同属地民政部！门，开展有关人员安置工！作事故中受伤—。人员协？调指定医疗机构实施！。。抢救直至脱离危险并！安全出院《      5【．2  征》用，。物资补偿     ！ 由国家《依据相关法律法规对！因应急而紧急征用】的物资给予补偿【由被征用物资的单位！提，交征用物资使用【。情况报告《(包括被征用—物，资投入使《。用的时间、地点【、日程记录或行驶】日志摘录《；投入的人力—、设备、车》辆、材料的数量、】单价：、计算方法；—相应的物资管理费】、交通费及其他费用！；，有，关证据和证明—材料)    【  5．3 — 社会救助    ！。  各属地要将【受，有关交通突发事件】影响的灾民》作为社会救助的【重，点对象强化动—。态管理根据属地【社会救助机构的相】关应急预《案执行     】 ，5．4 《 保：险赔付 《。  ：。   保险包括应急！。。救援人？员保险和受灾人员】保险应？急救援人员》的保险应由其所在单！位进行投保迅—速协调相关保—险公：司深入？灾，。区调查？灾情及时确定理赔方！。案尽快实施保—险赔付 《。     5．【5  事件调查及】报告    —  交通突发事【。件应急状态解除【后应急日常管理【机构应尽快作出【突发事件调》查报告报送上级突发！事件领导小组和【相关协调管理—机构报告事》件发生原因、—。。造成的损失、事【件处理的经验教【训、灾后恢复和重建！的，建，议等：。   ？   6《  信息《、技术？和物资准备   】   6．1 【 预警信息》收集：和报告    【  州交通》局，应急：。领导指挥《部办：公室：。、各类交通》保障专业领导小组】办公室？和各级交通部门【、局直各单位为突】发事件信息监—测和报告主体州交】通局应急领》导指挥部办公室全天！候接收？和，处理：全州突发事件—报警：及时为指挥部提供】信息   》   州公路处联】系气：象、地？震、地质灾》害、水利《主管部门为总指挥领！导小组提供相关预警！。信息    —  6．2  技术！。支持 ？   ？  由州交通局建设！处组织成立公—路桥梁专《家组研究《、评估、咨询保障公！路交通畅通的—现场具？体应急处置工作方】案 ：     》由州交通局运输【处组织运输》专家组研究、评估】、咨询保障交通运】输能力的《现场具？。。体应：急处置？工作方案组织—法律：咨，询专家组提供应急处！置相关法律咨询【   6．》3  应急物—资装备储备和运输保！障力量？。      州公】路处储备并及—时调用保障》公，。路畅通应急物资【和装备确保应—急有效州运管处【、海事局、会同【各县（市）交—通局做好车》、船数量、型号【分类别储备》确保应急时能迅【速调出到位》。完成运输保障—。任务  《    7 — 附则   —   7．1  】预案管理与更新【      随着应！急救援相关法—律法规的制定—、修改和《完善部门职》责或应急资源发【生变化？以及实施过程中发现！存在问题《或出现新的》情况：州交通局将及—时，。修订本预案 —     7．2】  预案解释 【     本—预案：由延边？州交通局负责—解释 7．3  】实施时间     ！ 本预案自发布【之日起？实施：