关于印？发延边州交通局【灾害：事故及突发事件应】急预：案的通？。知
各县《。（市）交通局、局】直各：单位、局机关各处室！
， ？ 现将延边【州交通局灾害事【故及突？发，。事件应急预案印发】给你们请各单位【结合本地、》本单位？工，作实际制定相—应的灾害《。事故及突发事件应急！预案于3月25日前！报，州交通局运》输处州局将对此项工！作落实情况进行督查！
， 《。 ！ ： ， ： 】 ！ 【。 — ？ — 】 ， 《 二○○六年三月二！十，一日
延边！州，交通局灾《害事故及突发事件】应急预？。案，
目 【录
1？ ， 总则
《1．1 编制目】的
1？．2：。 编制依据
1．！3 原则和要求】
1．3．1— 原则
1．【。。3．2 要求
】。2 组织指挥机】构和职责
2．【1 ？州交通局应》急领：导指挥部
2．2】 ：专业应急领导小【组
2．2》．1： 普？通公路畅通保障专业！领导小组
交通运】输能力保障专业【领导小组
水—上交通运输保障【专业领导小组
安】。全责任？事故突发事件专业】领导小组
3 【 应急预《警
I级预警
Ⅱ级！预警
【Ⅲ级预？警
I？V级预警
4— 应急响应和处置！
4．1《 应急响应—
4．1．1 】一，般，和，较重灾害事》。。故和突发事》件应急响应（Ⅲ、I！V级预警事件）
4！．，1．2？ 严重和特别严重！灾害事故和突—发事件应急响应（I！、Ⅱ级？预警：事件：）
：4．2 应急处置！
4．2．1 一！般公路阻断现场应急！处置
突发事—件运输力量保障应急！处置：
突发安《全责任事故现场处】置
4．3 — ，应急人员的安全保】护，
4：．4： 群众的安全防护！
社会力《量，动员参与和联动【机制
信息发布【
应：急解除
5 — 后期处置
—5．：1， 人？员安置
5．2【 征？用物资补偿》
社：会救助
保险赔【。付，
事件调《查及报告
6 【 信息、技》术和物资准备
【6．1 预警信】息收集和报》告，
技术支持
应急】物，资，装备储备《和运输保《。障力量
7 附】则
7．1 预】案，管理与更新
预案解！释，
实施时间
【
1 》总则
1．》。1 编制》目的：
为确保在社—会自然灾害、涉及】交通行？业突：发公共事件及交通行！业内部突发事件发】生时或发生》后快速反应和应对】事，件及时排除险情【 保障公路畅通【组织调配必》需的交通运输力【量最：大限度地减少—人员伤亡、财—产损失和环境—影响促进延边经济社！。会全面、《协调：、可持续发展
1】。．2 编》制依据
依据有关法！律、：行政法规及》延，边朝鲜族自治州突发！事件总体《应急预案和》吉林省？交，通厅：突，发事故及突发事件应！急，预案
1．3 原！则和要求
1．】3．：1 原则》
在州及县》（市：）人：。民政：府统一？领导下分级管理【、条块结合》。以块为主组织实施应！急响应工作组—织本部门和协调、协！。。助其他部门及武【警、军队做好突【发事件处置、道【路抢修？、运力调度、—应急：运输、灾《民转移等工作
】1．3．2 — 要：求
？（1）坚《持以人为《本，、安全第一、—生命至上的》理念做好应对—。公路交通突发事件】的思想准备、预案准！备、机制准备—和工作准备加—强培训演练采用【先进的预《测、预警、预—防和应急处置技术】提高应急科技水平】确保预警预》防和应急处置工作快！速反应、运》转高效
！（2）根《。据各：级相关？部门：的现有？职责明确其应—急任：务的分工和具体职责！确，保所建立的应急【工作机制和》。应急响应程序—规范有序
】 （3）各县（市！）交通局要》充分与当地有关部门！密切协作在》依靠：专业救助力》量，的，同时充？分，。利用：属地应急资源—发挥各相关部门【、人民？军队、武警和社会公！众在应急处置中的重！要，支持：作用
】2 ？组织：指挥机构和职责【
《 ，。 州交通局灾害事】故和突发事件应急】领导指挥部（以下】简称州交通局应急领！。导指挥部）是全【州交通系统应急领】导和总指挥机构【并根据机关处室及直！属单位？职能职责分工—成立专？业领：导小组？
2？．1 州交通局】应急领导指挥部
！由州：交通：。局局长任组长各分管！副局长任《副组长；局》机，关各处室、直属【各单位和《县（市）交通局【主要负责人为成【员
》 职责研究确【定公共突发事件【交通保障及》行业突发《事件：应急处置工作的【重大：决策和？指导意见《并，实施：组织指挥《
领导小！组办公室设在局办】。公室：负责突发事件—日常接警值班工作】接收上级应急领导指！挥部指令向》上级指挥《部门：报送交通重》大突：。。发事件？情况：传达和执行本—级，领导指挥机》构的决定
2．2！。 ：专业：应急领导小》。组
州交通局应】。急领导小组》分，设四个专业》应急领导《小，组
2．2．1 ！ 普通公路畅—。通保障专业》领导小组《
由州交！通，局分管副局》长任组长局建设处】、计：。划处、战《备办：、财务？处、州？公，路处、？公路质监站县(市)！交通局主要负责【人为：成员小组办》公室设？在州公路《处
【职责设置报警—值班电话向》州交：通局应急领导小【组办公室报告突【发事件？预警信？息及发生情况应急处！置因雨、雪、雾等】恶劣气候《或地：震、水毁《。等自然灾害、人为】破坏、交通事故【造成的公路交通【阻断排除险情清除障！碍并协调、协助属地！。交警、治安警、消】防，、卫生救护、环境】监测：等相关部门做好【处置工作《保障公路畅通保障】国，家，突发事件或紧急【情况：急需、调用》的大宗物资》在公：路顺：畅通行
！2．2．2 交通！运输能力保障专【业领导小《组
【由州交通《局分管副局长任组】长，局运输处、计—划处、战备办、财】。务处、州运管处、县！。(市)交通》局，。主要：负责人小组》办公：室设在州交》通运输管理》处
职】责设置？报警值班《电话：向州交通局应急领导！小组：办公：室，报告突发事》件预警信息及发生】情况增强运输能【力储：备保障国家在突【发事件或紧急情况】急需、调用的大宗】。物资所需的》运，输力量会同有—关部门调查处置交通！。运，输安全责《任事故
2．【2．3 》水上交通运输保障】专业领导小组—
由州交通局分管副！局长任组长运输【处、海事局、计划处！。、战备？办、财务处、—各县（市）交通【局，主要负责人》为成：员，小组办公室设在州】地方：海事局
职责—设置报警值班电话向！。州交通局应急领导小！组办：公室报告案发事【件预：警信息及发生情【况保障？。水上运输运力—充足应？急处置遇险的—船舶、设施保—障遇险人员》能得到及时救—助
2．2．4 】 安全责任事—故及突发事件专【业，领导小组
— ： 由州《交通局分管副—局长任组长局机【关各处室《、直属各单》。位县(市)各—交通：局主要负责人为【成员小组《办公室？设在州？交通局？。运，输处
《 职》责设置报警值班【电话向总指》挥领导小组办公室】报告突发事件—预警信息及发生【情况：对行业和各成员【单位安全生产—、施工安全、消防安！全等：日常应急管》理工作进行检—查指导会同事—件发生？的行业管理部门【和交通主管部—门进行？安全责任事》故应急处《置，工作
】3， ：。。应急预？警 ：。
： ： 根据突《发事件发《生时对交《通，。的影响和需》要的运输能力划【分为四级预警—分别为I级预警【（特别？。严重突发事件）【、Ⅱ级预警(—严重突发事件)、】Ⅲ，级预警(较》。。重突发事件》)、IV级预警【。(一般突发》事件)
【 ：I级预警
— 当遇》下列：情况之一导致或【可能导致国道—、省道？。主干线中断处—置、抢修《时间预计需要4【8小时以上通行能】。力影：响周边省份》；或急？需，省政府或交通部出】面协调有关地—方部门或军队、【。武，警，部队共同组》织援救？；或需要省交通厅负！责组织实《施省：政，府紧急物资》运输或交《通防：疫措施时拟发出I】级预警
【 ，（1）省《政府防汛《抗旱应？急预案、处置破坏性！地震应急预案及国家！专项应？急预案？发布I级《预警：或响应时；
】。。 （？2）大江大》河干流水位超过【警戒水？位堤防出现重大险】情或决？口水库出现重大【险情或垮坝暴—雨，引起重大山》。体滑坡突降暴雪或】长时间浓雾等恶劣】天气：可，能造成重要交通干】线，严重毁坏、中断； ！
《（3）大中城市或人！口密集？。。地区发生6.5级以！上地震或者造成公】路、桥梁、隧道中断！或重大人员伤亡【和巨大经《济损失需国家提【供紧急物资运—输救援；
】 （4）公路—建设工？程、道路（水路）运！。输、客货运站—（码头？）发：生严重威胁群—众生命财产安全事】。。。故且造成5人以上死！亡或危？及10人《以，上生命安全； 【
， （《5）：剧毒：品运输？。泄漏可能造成—道路：环境污染和》生态破坏使区域生】态功能丧《失对相关地区正常生！产、生活可能—造成重？大影响、重大人员伤！亡和巨大《经济损失或濒—危物种？生存环境遭》到严重破坏；
！ ， （6）影》响大波及《范围广涉及人数多出！现大量？病人或多例死—亡病例影响和危害严！重的：。。公共卫生事》件； 《
（7）因】市场商品短缺及物价！大幅：波动：可能引起《抢购和市场》混乱：事件：急需：交通部负责组织实】施，国家紧急物》资运输；
【 （8）需要【发出：交通I级预警的【其，他特殊情况》
： Ⅱ级预警
！ 当遇下列】情况：之一导致或可—能导致国道、—省道主干线交通中断！处置、？抢修时间预计在4】8小时以内、2【4，小时以上《通，行能力影《响范：。。围在本省以内—。；急需省交通厅【。组，织，实施：紧急物资运输—或交：通防疫？措施时拟发出Ⅱ级预！警，
（—1）大？江大：河，干流水位超》过警戒线堤防出现】重大险情或》决口水库出》现重大险情或—垮坝洪？水泛滥致使城—市及：。人口聚集的村—镇受淹发《生，暴雪或浓雾等恶【劣天气可能造成【重要交通干线—中断；？
（2）【重要城市人口—密集地区4》.0级以上地—震(含？4.0级《)，；周边国家6.5】级以上其他国—家和地区7》.0级？以上：。地震：（无：人地区和《海域除外）；震级】未达到？上述标准但》可能造成30—人以下、10—人以上死《亡和重大《财产损？失或严？重影响的《。地震； 《
（3—。）公路建设工程、】道路（水路》）运输、客货运【站发生一次死—亡5人？。以下或者一次造【成直接经济》损失1000万【。元以上的特大—事故；
【 （4）危险化学】品，（含剧毒品）贮运中！发生的？一，次造成1人以上死】亡或者2《。0人以？上中毒（《重，。伤）的环境污—染与：生态：破坏：；可：能造成直接经济损失！1000《万元以上或严重【影，响人民群众》生产生活的重—大泄漏事故； 【
（》5）因市《场商品短缺及物价】大幅：波动可能引起—抢购和？市场混乱事》件急需省交》通厅组织实施紧急物！资运输；
！（6）需要》发出Ⅱ？级预警？。的其：他特：殊情况
！Ⅲ级预警
》 当遇下【列情况之《一导致或《可能导致公路交【通中断处置、修复时！间，预计在24小时【以内、12》小时：以上通行能力的影】响范围在我州—行政区域内；或急需！州交通主管》部门组？织实施紧《急，物资运输或交通防】疫措施时拟发出【Ⅲ级预警
！（1：）大江大《河干流水位超过警戒！线堤防出现重大险】情或决口水库—。出现重大险情或【垮坝洪水泛滥致【使城市及人口聚集的！村镇受淹发生暴雪】或浓：雾等恶劣天气—可能：造成我州行政区【域内重要交》通干线中断；
】 ： （2？）重要城市等人口】密集地区《4.0级以下地【震(含4《。。.0级）；周边【国家6.5级以下】。其他国？家和：地区7.0级以下】地，震，（无人地区》和海：域除外）；震级【未，达到上述标准但【可能造成1》0人以下、3人以】上死亡和重大—财产：损失或？严重影响的地震；】
（—。3）：公路建设《工，程、道路（水路）运！输、客货《运站：发生一次重伤5人】。以上：或者：可能一次造成直【接经济？损失1000万元以！。下、500万元【。以上的？特大事故《。；
（【。。。。4）危险《。化学品（含剧—毒品）贮运》中，发生：的可能？一次造成20—人以上中《毒（重伤）的环境污！染与生态破》坏；可能《造成直接经济损失】1000《万元以下、30【0万元以上或—严重：影，响人：民群众生产生活的重！大泄漏事故我州的救！援力量可以处置【的；
（5）【因市场商《。品短缺及物》价大幅波动可能引起！我州内的抢购和市场！混乱事件急需州【交通局组织实施紧急！物资运输；
！ ，（6）需《。要发出Ⅲ级》预警的？其他特殊情》况
？ IV级预】。警
当遇！。下列情况之一导致或！可能导致公路交通中！断处置、修》复时间？预，计在12小时以内通！行能力影响范—围在本县《(市)内《；或急需县(市)级！交通主管部门组织】。。实施紧急物资—运输或？交通：防疫措施《时拟发出公路—交通I？V级预警《
（1）大！江大河干《。流水位超《。过警戒线堤防出【现重大险情或决口】水库出？现，重大险情或垮坝洪水！泛滥致？使城：。市及人口聚集的村】镇受淹发生暴雪【或浓雾等恶劣天【气可能造成本县(市！)范围内重要交【通干线中《断；
（2！）人：口密集？地区4.《。0级：以下地？震(含4.0级)；！周边国家6.5级】。以下、？其他国家和地区7】.0：级以下地震(无【人地区和海》域，除外)；《震级未达到上述标准！。但可能？造成3？。人以：下死亡？和重大财《产损失或严重—影响的地震；—。 ，
（3）公】路建设工程》、道：路（水路）运输【、，客货运？站，可能发生一次—。。重，伤10人以下—或者可能一次造成】。直接经？济损失500万【元，。以下的事故》灾难； 《
（4）【危险：化学品（含剧毒品】）贮运中发生的可】能一次？。造成20人以下中毒！(重伤)的环境污染！。与生态破坏；可能造！成直接？经济损失30—0万：元以下或严重影【响人民群众生产生活！的重大泄漏》。。。事故本？县(市？)的救援力》量可以处《置的；
】（5）因市场商品】短缺及物价大—幅波动可能》引起本县(市)内的！抢购和市场混乱事件！急需县(市》)交通？局组织实施》。紧急物资运输—；
《 （6）需—要发出IV级—预警的其《他特殊情《况，
《 ， 4 应急—。响应和处置 —
》交通突发《。事，件按照其可控性【、严重程度和影【。。响，。范围：分为一般和较重灾】害事故和突发事件应！急响应严重和特别严！重灾害事故和—突发事件《应急响应；并分为进！。行普通公《路阻断现场应—急处置、突发事件】运输力量保》障应急处置和—突发安？全责任？事故现场处置
】4．1 应—急响应
— 4．1．1 ！ 一般和较重灾害事！故和：突发事件应急响应】（Ⅲ、I《V级：预警事？件）：
》（1）突发事件发】生，后事件发生地有【关部门？要立即组织》群众疏散转移开展自！救和互救并》对事：件发生地进行初【步封闭同时将有【关情况向本》级突发事件应急【领导小组、州—交通局和《。省，交通厅应《急领导小组办公室】报告
（2！）事件发生地交通】主管部门和行—业管理部门突发【公共事件应急组织】机，构接到？报，警，后按照事件的种类】和性质？立即组织《调动相关责任部【门和应急救》援人员赶《赴现场根据各类专项！应，急预案的工作程序】组织实施抢险—救援：和紧急？处置行动及时—控，制，事态的发展》和，蔓，延并将事件处置有关！情况：和事态发展》情，况及时报州交通【局应急领导指挥部办！公室 ？
？ 4．《1．2 严重和特！。别严重？灾害事故和突—。发事件？应急响应（I、【Ⅱ级预警事件）【
（1）】当发布？灾害事故预报或接到！灾害事故、突发事件！发生：报告后启动应急【预案和？相关：专业预案《 ，
（》2）州？交通局应急领—导小组和《相关：专业应急领导小【。组立即？投入工作组织调动】应急救援物资—和力量实施现—场处置根据事—件实际情《况可向？灾，。。。害事故或突》。发事：件现场派出工作组或！现场设立指挥机构】
《 （3？）收：集，整，理突发事件信—息传达应《急，领导小组指令及时向！州政：府、交通厅应急【指挥部门及州省政】府相关部门报送有关！信息并按照上级【应急指挥《部门指令适时调整】救援抢险方》案
—（4）根据工—作需要在《。。应急：日常管理机构设立应！急值班室应急—值班室在应急解【除前：要每天24小时【昼夜：值班与突发事件【处置现场《指挥部保持联系
！4．2 应—急处置
》 ： ，。 4．2．》1 一般公路阻】断现场应急处置【
《 （1）一》般公路发生突发【事件最？先发现或最先—接到报告到》达，现场：的人员为事》件报：告的第一责任人立即！采集信？息向本级应》急领导机《构报告比较严重的】要向上？。级应：急领导机构》报告； 《
《（2）路政人员【和有关领导迅速赶往！现，场疏散现场人群有】人员伤亡的马上组】织医：疗救援；《
《 （：3）协调交警部门】。设立现场警示标志】保护现场维护现场和！。交通通行秩》序；：
（4）清！除路：面，障碍物组织》对受损公路和桥梁加！固，。、抢修对重大自【然，灾害造成《路，桥阻断并要求迅【速保障通行的要立即！调，用公路临时通行【。装备确？保紧：急物资和人员—顺利通过；》
》（5）根《据事态的进展逐步】解除应？急状态
【 4．2．2 】 突发？事件运输《力量保障应急处置 ！
《（1）在突发—事件中？需要：调，集，。车船等运《输保障力量时交通运！输能力保《障专业领导小—组立即开展工作启】动相关专《业应急预案； 【
《。（2）组织应急【储备车、船》进，入，紧急状态加紧进行检！修随时听《候调遣；
— （《3）根据实际情况科！学合理安排运—输力量在《最短时间《内到达指定地点【抢装紧急物资； 】
， （4）确【保运输安全、—及时、准确、高效】
—4．2．3 【突发安全责任事故】现场处置《
（1【）安全责任事故及突！发事件专业领—导小组立即开—展工作根《据突发事件种类【。和性质启动相—关，专业应急预案；【
《 （：2） 疏散现场人群！组织危？险人：员逃生？和对伤亡人员医疗救！援保护财务财产； ！
（3） 协！调有关部门需要报警！的及时？报警（主《要包括火警11【9、匪警、》盗警110、—急，救12？0、交通事故12】2、：）；
》。 （4）现—场搜：救排：除险情；
【 ， （5）《设立现？。场警示标志维护现】场秩序？
：4．3 《 应急人员的—。安全防护《
现场应急救援】人员应根据需要【携带相应的》专业防？护装备采取安全防护！措施严格执行—应急救援人员进入】和离开事故现场的】相，关规定？现，。。场应急？指挥部根《据需：要具体协《调、调集相应—的安全防护装—备
4．4 】。群众的安全防—护
》。 根据当地的实】际情况和突》发事件的类别特点选！。择相应的应》。急预案做好群众的安！。全防护紧急》情，况下：的群众
》4．：5 社会力量动员！参与和联动机—制
《 根据突发【事件特？点，和当地？的实际情况明确动员！的范围？、组织？程序、决策程—序在专业《救，助力量不能满足救】助需求时由属地政】。府，动员和组《织，社会：力量参与《
4．《6 ？信息发布
【 按照突发【事件的？严，重程度一《般，突发事件由》本级应急领导小组】。组织发布重大事件】由省交通厅专业应急！领导小组《组织发布特别重大的！突发：。事件由省政府统【一组织发布》 ，。
4．7 》 应：急解：除
— 在下？列情：。。况下应急《状态结束
（【1，）险情？排除道路恢复畅【通交通运输》能力：保障得力任务—。完成；
（2）现！。场抢救活动（包括人！员搜救、处置、火】灾爆炸危险或危险】隐患的排《除等等）已经—结束；
— ， （？3）交通突发事件】所造成的大规模【污，染损害基本得—到控制和消除—。；
《 （4）受危】险，威胁人员《安，全离开危险区并得到！良好安置
5 】 后期？。。处，置
5．1 人！员安置 《
， 交通及有】关突发事件发—生后当地人》。员需要安置时协【同属地民政》部门：开，展有关人员安置【工作事故中受伤【人员协调指定—。医，疗机构实施抢救直】至，脱离危？险并：。安全出院 》
？ 5？．2 征用—物，资补：偿
由】。国，家依据相关法—律法规对因应急而】紧急征用的物资【给予：补偿由被征用—物，。资的单位《提交：征，用，物资使用情况报告(！。包括被征用物资【投入：使，用的时？间、地点、日程记】录，或行驶日志摘录【。；，投入的人力、设【备、车辆、材料的】数，量、单价《、，计算方法；相应【的物：资管理费、》交通费？及，其他费用；有—关证据？和证明材料)—
？。 5《。．3 社会救助】 ，
？ 各属地要将受有！关，交，。通突发事《件影响的灾》民，作为社会救》助的重点对象强【化动态管《理根据属地社会【救助：。机构的相《。关应急预案执行 】
， ，。 ： 5：．4 保险—赔付
【。 保：险包括应急救—援，人员保险和受灾人】。员保险应急救援人员！的保险应由其所在】单位：进行投保迅》速协调相关保险【公，司深入灾区》调查灾情及时确【。。定理赔方案》尽快实施保险—赔付
— 5．5 【事件调查及报告
！ ？ 交通突《发事件？应，急状态？解，除后应？急日常管理机构应】尽快作出突发事件】调查报告报送上级突！。发事：件领导小《。组和相关协调管理】机构报告事件发【生原因、《造成：的损失、《事件处理的经验教】训、灾后恢复—和重建的建》议等
— 6？ ：信息、技术》和，。物，资准备
》 6》．1 预警—信息收集和报告
！ 州交通【局应急领导指—挥部办公室、各类】交通保？。障专业领导》小组办公室和各级交！通部门、局直—。各单位为《突发事件信息—监测和报告主体【州交通局应急领导指！挥，部办公室全天—候接：收和：处，理全州？突，发事件报警及时为指！挥部提？供信息
【 州公路处联【系气象、地震、地质！灾害、水利主管部】门为总指挥领导【小组提供相关预警信！息 ：
6—．2 ？ 技术？支持 ？
？ 由州交通—局建设处《组织成立公路桥梁专！家组研？究、评？估、咨询保障公【路交通畅通》的，现场具体应》急，。处置工作方案—
？ 由《州交通局运》输处组织运输专【家组研究、评估、咨！询保障？交通：运输能力的》。现场具体《应急处置工作方案】组，织法律？咨，询专家组提供应【。急处置？相关法？。律咨询？
？6．3 》应急物资《装备：储备：和运输保障力量
！ 州公路【处储备并及时—调用保障公路—畅通应急物资和【装备确保应急有【效州运管处、—海事局、会同—各县（？市）交通局》做好车？、船数量《、型号分《类别储备确保应【急时能迅速调出到位！完，成运输保障任务 】
？ ， 7 附》则
7】．1 预案管理与！更新：。
》 随着应急救援【相关：。法律法规的制—定、：修改和完善部门【职责或应急资源发生！变化以？及实施过程》。中发现存在问—题或出现新》的情况州交通局将及！时修：订本预案
— ： 7．《。2 预案》解释 ？
》本预案由延边州交通！局负责解释
—7，．3： 实施时》间 ：
： 本预案自【发布之？日起实施《
