关于印发延边州【交通局灾《害事故及突》发事件应《急预案？的通：知 各县（市）【交通局、局直—各单位、局》机关各处室  【     现将延】边州交通局》灾害事故及突发事件！应急预案《。印发给你们请各【单位结合本》地、本单位工作实】际制定？相应的？灾害事故及突发事件！。应急：预案于3《。月2：5日前报州交通【局运输？。处州局将对此项工】作落：实情况？进行督查    】  ：。    《      —        】       【。    《   ？      —     》       【         ！       二】○○六年三月二【十一日   —  延边州交通局】灾，害事：故及突发事件应【急预案 目  【。   录 1 【 总：则， 1．？1，  编制目》的 1？．2  编》制依据 1．3【  原则《和要求 《1．3．1 — 原则 1．3【．2 ？ 要求 2》。  组织指挥—机，构和：职责 2．1  】州交通局应急—领导指挥《部 2．2 — 专业应急领导【小，组 2？．2．1  普通公！路畅通保障专业【领导：小组 交通运—。输能力保障专—。业，领导小？组 ：水上交通运》输保障专《业领导小组》 安全责《。任事故突发事件【专业领导小组 3】。  ：应急：预，警 I级《预，警 Ⅱ级预警  】   Ⅲ级》。预警 I《V级预警 4  】应急响应《和处置？ 4．1  —应急响？应， 4．1．1  】一般和较重灾—害事故和突发—事件应？。急响应（《Ⅲ、IV级预警事】件） 4．》1．2  》。严重和？特别严重《灾，害事故和突》发事件应急响应（】I、Ⅱ级预警事件】） 4．2  应】急处置 4》．2．1 》 一般公路》阻断现场应急处置 ！突，发事件运输》力量保障应急—处置 突《发，安全责任事故现场处！置， 4：．3  应急人【。员的安全保护— 4：．4：  群众的安全【防护 社会力量【动员参与《和联动？机制 信息发布 】应急解除 》5  ？后期处置 5—．1  人员—安置 5《．2  征用物资】补偿 ？社会救？助 保险《赔付 事件》。调查及报告》 6  信息、【。技术和物资准备【 6：．1  预警—信，。息收集和报告 技术！支持 应急物资装】备储备和运》输保障力量 7【  附？则 7．1  【预案管理与更新 预！案解释 实施—时间：    1  总】则 1．1  编】。制目的？ 为确保《在社会自然灾—害、涉及交通行业突！发公：共事：件及交通行》业，内部突发事件发【。生时或发生后快【速反应和《应对事件及》时，排除：险情： 保障公路》畅通组织《。。调配必需的交—通运输？力量最大《限度地减少人员伤亡！。、财产损失和—环境影？响促进延边经济社】会全面、《协，。调、可持《续发展 1．—2  编制》依据 依据有—。。。关法律、行》。政，。法规：及延边朝鲜族自治】州，。突，发，事件总体应》急预案和吉林—省，交通厅突发事故及】突发事件应急预案】 1．3  原【则和要？。。求  1．3．【1  原则 在州及！县（市）人》民政府统一领导下分！级管理、条块结【合以块为主组—织实施应急响—。应工作？组织本部门和协调】。、协助其他》部，门，及武警、军》队做好突发事件处】。置、道路抢修、运力！调度、应急运—输，、灾民转移》等工作  1．3】。．2  要》求，  ：（1）坚持以人【。为本：、安全第一、—生命至上的理念做】好，应对公路交通—突发事件的思想准备！、预案？准，。。备、机制《准备和？工作准备加》强培训演练采用先】进的预测、预警【、，。预防和应急》处置技？术提高应急》科技水平确》保预警预防和应急处！置工作快速反应、】运转高效    】  （2）根—据各级相关部门的】现有职责明》确其应急任务的分工！和具体职责确保所】。建立的应急工作【机制和应《急响应程序规范有】序     — （3）各县（【市）交通局要充【分与当地有关部门密！切协作在依靠专业】救助力量的同时充分！利用：属地应急资源发挥】各相关部《门、人民军队、武】警和社会公众在应急！处置中的重》要支持？作用   》   2  —。组织指挥机构和职】责   《   州交通—局灾害事故和突发】事件：应急领导《指挥：部（以下简称州【。交通局应《急领导指挥部）【是全州交《通系统？应急：领导和总指挥机构并！根据机？关处室及直属单位职！能职责分《工成立专业领导小】。。组 ： ，2．1  州—交，通局应急领导—。指，挥部  由州交通】局局：长任组？长各分？管副局长任副组长】；局机关各处室、】。直属各单位》和，县（市）交》通局主要负责—人为：成员  《    职责研究确！定公共突发事件交通！保障及？行，业突发事件应急【处置工作《的重：大决策和指导意见】并实施组织》指挥   》   领导小组办】公室设在局办—公室负责突发—。事件日常接警—值班工？作接收上级应急领导！指挥部指令向上【级指挥部门》报送交？通，重大突发事件情况】传达和执行本级【领，导指挥机《构的决定  —2．2  》专业：应急领导《小组：  州交《通局应急领导小组】分设四个专业—应急领导小》。组 ： 2．2．1 【 普通公《路畅通？保障：专业领导小组  】  ：  由？州交通局分管副【局长任组长》局建设处、计—划处：、战备办、财务处】、州公？路处：、，公路质监站县(市】。)交通局主要负责】人为成？。员小：组办：公室设在州公路【处，      职责设！。置报警值《班电话？向，。。。州交通局应急领导小！组办公？室报告突发》事件预警《信息及？发生情？况应急处置》因雨、雪、雾等恶劣！气候或地震》、水毁等自然灾害、！人为破坏、》交通事故造成的公】路交通阻《断排除险情清—除障碍并协调、协】助属：。地交警、治安—警、消防、卫生【救护、环境监测等】相关：部门做好处置工作保！。障公路畅《通保障国家突发【事件：或紧：急情况急需、调用】的大宗物资在公路】顺畅通行     ！ 2．2．2—  交通运》输能力保障》专，业领导小组   】。   由州交—通局分管副局长【任组长局《运输处、计划处【、战备？办、财？务处、州运》管处：、县(市)交—通局主要负责人小】组办公室设在州【交通：运输：管，理处：    《  ：职，责设置报警值班【电话向州交通局应急！领导小？。组办公室报告—突，。发事件预警信—。息及发生情》况增强？。运输：能力：储备保障国家在突】发事件或紧急情【况急需、调》用的：大，。宗物资所需》的运输力量会同有】关部门调《查处置交通运输【安全责任事故  】2．2．3  水】上交通运《。输保障专业领—导小组 由州—交通局分管副—局，长任：组长运输《处、海？事局、计划处、战】备办、财务处—、各县（市》。）交：通局主要负责—人为成员小组—办公：室设在州地方海事局！ 职责设置报警值】班电话向州交—通局应急领导—小组办公室》报告案？发事件预《警信息及发生—情况保障水上运输运！力充足？应急：处置遇险的船—舶、设施保障遇险】人员能得到》及时救助 》2．：2．4  安全责】任事故及突发事【。。件专业领《导小组      ！由州：交通局分管副局长】任组长局机关各处】室、直属各单位县】(市)各交通局主要！负，责人为成员小组办公！室设：在州交通局运输处 ！   ？  职责设置报警】值班电话向》总指挥领导》小组办公室报告突发！事，件预：警信息及发生情况对！行业和各成员—单位：。安全生产、施工【安全、消防安全等】日常应急管理工作进！行检查指导会同【事件发生的》行业管？理，部门和？交通：主管部门进》行安全责任事—故应急处置工—作      3】。  应急预警—      根【据突发事件发生【时对交通的影—响和需要《的运：输能力划分为—四级预警分别为【I级预警《（特别严重突发事】件）、Ⅱ级预警(】严重突？发事件)、Ⅲ级预警！(较重突发事—。件)、IV》级预警(一般突【发事件？)      【I级预警《 ，   ？ 当遇下列情况之】一，导致或？可能导致国》道、省道主干线中断！处置、抢修时—间预计需要48小时！以上通？行能力影响周边【省，份；或急需省政【府或交通部》出面：协调有关《地方部门《或军：队、：武警部队共同组织援！救；或需《要省交通厅负责组织！实施省政《。府紧急物资运输或交！通，防疫措？施时拟发出》I级：预警     【（1）省政府防【汛抗：旱应急预案、处置】破坏性地《震应急预案及国家】专项：应急预案发布I级预！警或响应时；—   ？  （2）大江大】河干流？水位超过警戒水位堤！防出现重大险情或】。决，口水库出现重—大险情或垮》坝暴雨引《起重大？山体滑坡突降—暴，雪或长时间》浓，雾等恶劣天气可能】。造成：重要交通干线严重毁！坏、中断；  【 ， ， （：3）大中《城市或人《口密：集地区发生》6.5级《以上地？震或：者造成公路、桥【梁、隧道中断或重大！人员伤亡和》巨大经济损失需【国家提供紧急物资运！输救援？；     —（4）公《路，建设工？程、道路（水路）运！输、客？货运站（码》头）发生严重威胁群！众，生命财产安》全事故且造》成5：。。人以上死《亡或危及1》0人：以，上生命安全》；，     （—5）剧毒品运输泄】漏可能造《成道路环境污—染和生态破》坏使区域生态功【能丧失？对相关？地区正常生产、【生活可能《造，成重大？影响、重大》人员伤亡和巨大经】济损：失或濒危物》种，生存环境遭到—严重破坏；   】  （6）影响大】波及范围广》涉及：人数多？出现大量病人或多】例死亡病例影—响和：危害严？重的：公共卫生事件； 】 ，    （7—）因市？场商：品短缺及物价大【幅波动可能引起【抢购和市场混乱【事件急需交通部负责！组织实施《国家紧急物资运输】；，。  ：  ： （8）需要发【出交通I《级预：警的其他特殊—情况：      Ⅱ级】预警     当】遇下列情《况之一导致或—可能导？致国道、省道—主干线交通》中断处？置、抢修《时间预计在4—8小时以内、24小！时以：上通行？。能力影响《范围在本省》以内；急需省交【通厅组织实施紧【。急物资运输或交通】。防疫措施《时拟发出Ⅱ》级预警   —  （1）大江大】河干流水位超—过警戒线堤防出现】重大险？。情或决口水库—出现重？大险情或《垮坝洪水泛滥—。致使城市《。及人口聚集的村【。。镇受淹发生暴—雪，或浓雾？等恶劣？天气可？能造成重要》交通干线中》断；    （2】）重要城市人口密集！地区4.0级以上】地震(含4.—0级)；周边国家6！.5级以上其—他，国家和地区7.0】级，以上地？震（：无人地区和海域【除外）；震级未【达到上述标准—但可能造成30人】以下：、10？人以上死亡和重大】财产：损失或严重》影响的地震；—  ：   （3》）公路建《设工程、道路（水】路）运输、客—货运站发生一次【死亡5人《以下或者一次—造成直接经济损【。失1：0，00：万元以上的特大事】故；     （】4）危险《化学品？（含剧毒品）—贮运中发生的—一次：造成1人以上死【亡或者20人以上中！。毒（重伤）的环【境污染与生态破坏；！可能：造成直？接经济损失10【00万元以上或严】重影响人民群众生产！生活的重大》。泄漏事故；    ！ （5）因市场商品！短缺及物价》大幅波？动可能引《起抢购和市场混乱】事件：急需省交通厅组织实！施紧急物资运—输，；   《  ：。（6）需要》发出Ⅱ级预》警的其他特殊情况】      Ⅲ级预！警     当遇】。下，列情况之一》导致或？可能导致公路交通】中断处？置、修复时》间预计在24—小时以内、12小】时以上通《行能力？的影响范围在—我州行政区域内【；或急需州交通主】管部门组织》实施：紧急：物资：运输：或交通防《疫措施时拟发出Ⅲ级！预警   》  （1《）大江大河干流【水位超过警》戒线堤防出》现重大险情》或决口水库出现【重大险情或垮—坝洪水？泛滥致使城市及【人口聚集的》村镇受淹发生暴雪】。或浓雾等恶劣天气】可能造成《我州行政《区域内重要》交，通干：线中断；    】 （2）重要城【市等人口密集地区4！.0级以下地震(】含4.0级）—。；周边国《家6.5级》以下其他国家和【地区7.0级以下】地震（？无人：地区和海域》除外）；震》级未达到上述标准】但可能造成》10人以下、—3人以上死亡和重】大财产损失或严【重影：响的地震；   】  （3）公路【建设工程、道路（水！路）运输《、客货运站发—生一次重伤5人【以上或者可能一次】造成直接经济损【失1000万元以下！、，500万元以上【的特大事故；— ，。    （4—）危：险化学品（》含剧毒品）贮—。运中发生的》可，能一次造成20人以！。上中毒（重伤）的】。环境污染与》。生态破？坏；：可能造？成直接经济损失【1000万元—以下、300万元】以上或严重影响人民！群众生？。产生活的重大泄【漏事故我《州，的救援力量可以处】置，的；  （5—）因市场商》品短缺及物》价，大幅波动可能—引，起我州内的》抢购和市场混乱事】件急需州交通—局组织实施紧急物资！。运输；    【 （：。6）需要发出Ⅲ级】预警的其他特殊【情，况   《 ，  IV级预警【     》 当遇下《列情况之一导—致或可？能，导致公路交通中断】处置：、修复时间预—计在12小》时以内通《。行能力影《响范：围在本？县(市)内》；或急？需县(市《)级交通主管部【门组织？实施紧急《物资运输或》交通防疫《措施时拟发出—公路交？通IV级预警 【    （1）大】江大河干流》水位超过警戒线堤】防出现重《大险情？或决口水库出—。。现，重大险情或垮—坝，洪水泛滥致使城市及！人口：聚集的村镇受淹发生！暴雪或浓雾等恶劣】天气可能造成本县】(市)范围内重要】交通干？线，中断；     （！2）人口密》集地区4.》0级以下地震(含4！.0级)；》周边国家6》.5：级以下、《。其他国家和地区【7.：0，级以下地震(无人】地区：和海域除外)—；震：级未达？到上述？标，准，但可能造成3人以】下死亡和重大财产损！失或严重《。影响的地震； 【   ？ （3）《公路：建设工程、道路【（水路）运》输、客货运》站可能发生一—。次重伤1《0人以下《或，者可能？一次造成直接—经济：损失500万元以下！。的，。事故：灾难；     （！4）危险《化学：品（含剧毒品—）贮运中发》生的可能一次造【成20人以》下中毒(重》伤)的环境污—染，与生态？破坏；可能造成直接！经，济损失3《0，0万：。。元以下或严重—影响人民群》众生：产生活的重》。大泄漏事《故本县(市)的救】援力量可以》处置的；     ！（5）因市场—。商品：短，缺及物价大幅—波动可能引起本县(！市，)，内的：。抢购和市场混乱【事件急需县(—。市)交通局组织实施！紧急物资运输；  ！。   （6）需要发！。出IV级《预警的其他特殊情况！      4 】 应急响《。应和处置    】  交通突发事件按！照其可控性》、严重程《。度和影响《范围分？为一般和较重灾害】事故和突发事件【。应急响应严重和【特别严重灾害事故】和突发事《件应急响《。应；并分为进行【普通公路阻断现场应！急处置、突发事件运！输力量？保障应急处置和突】发，安全责？任事故现《场处置  4—．1  应》急响：应    》 ， 4．1《．1  《一般和较重》灾，害事：。故和突？发，。事件应急响》应，（Ⅲ、IV级预【警事件）    】 （：1）突发事件发生后！事件发生地有—关部门？要，立即组织群》众疏散转移》开展自救和互救并】对事：件发生地进》行初步封闭同时将有！关情况向《本级突发事》件应急领导小组、】州交通局和》省交通厅应》急领导小组办公室】报告     （】2）事件发生地【交通主管部门和行业！管理：部门突？发公共？事件应急《组织机构接》到报警后按》照事件的《种，类和性质立即组织】调动相关责任—部门和应《急救援人员赶赴现】场根据各类专—项应急预案的工作程！序组织实施抢险救援！和紧急？处置行动及时控制】事态的？发展和蔓《延并将事件处置【有关情况和事态发展！情况及？时报：州交通局应急领导】指挥部办公》室     — 4．1．2— ， 严重和特别严【重灾害事故和—突发：事件应急响应—（I、？Ⅱ级预警事件）【     （—1）当发布灾害事】故预报或接到—灾，害事故、突发事【件发生报告》。后启动应《急预案和相关专业预！案    》 ，（，2）州交通局应急】领导小组和》相关专业应急领导】小，组立即投入工—作组织调动》应急救援《。物资和力量实施现场！处置根据事件实际情！况，可向灾害《事故或突发事件现】场派出工作组或现场！设立指挥机构   ！  ：（3）？收集：整理突发《事件信息传达应【急领导小《组指令及时向州政】府、交？通，厅应急指挥部门【及州省政府相—关部门报送有—关信息并按照上级】应急指挥部门—指令适时调》整救援？抢险方案  —   （4）根【据工作需《要在应急日常管理】。机构：设立应急值》班室应急值班室在应！急解除前要每—天2：4小：时昼夜值班与突【发事件处置现场【指挥部保持联系【 ， 4：．2  应急处【置     — 4．2．1  】。一般公路阻断—。现场应？急处置    【 （1）一般公路发！生突：发事件最先发现【或最先接《到报告到达现场的人！员为事件报告的第一！责任人立即》采集信息《向本级应《急领导机构》报告比较《严重的要向上级【应急领导《。机构报告；   】。  （2）路政【人员和？有关领导迅速赶往】现场疏散现》场，。人群有人员伤—亡的马？上组织医疗救—援；  《   （3）协调】交警：部门设立现场警示】标志保护《现场维护现场—和交通通行秩—序；  《   （4）—清除路面障碍物组】织对受损公路和桥】梁加固、《抢，修对重大自然灾害造！成路桥阻断并要【求迅速保障通—行的要立即调用公】路临时？通，行装：备确保？紧急物资和人员顺】利通过；   【  （5）根据事】态的进展逐步解【除应：急状态？  ：    4．2．】2  突发》事件运输力量保障】应急处置  —   （《1）在突发事件中】需要调集车》船，等运输？保障力量时交—。通运输能力保障专】业领导小组立即开】展工：作启动相关专业【应急：预案；     （！2）组织应》急储备车、船—进入紧？急，状态加紧进行检修】随时听？候调遣；   【  （3《），根据：实际情况科学—合，理安排？。运，输力量？在最短时《间内到达指》定，。地点：。抢装：紧急物资《；    》 （：4）：确保：运输：安全、？及，。时、准确《、高效     】 4：．2．3 》。。 突发安全责任事故！现，场，处，置 ：    （》1）安全责任事故及！。。突发事件专》业领导小组立即开】展工作根据》突发事件《种类和性质启动【相关专业应急—预案：；     （【2） 疏《散现场？人群组织危险人员逃！生和对伤亡》人员医疗救援—保，护财务财《产，；     （【3，） 协调有》关部门需要报—警的及时报》警（主要包括火【警119、》匪警：、盗警？110、急救—。120、交通事故】1，22、）；   】  （4）现场【搜救排除《险情；  》  ： （5）设立—现场警示《标志维护现场—秩序  4．3  ！应急人员《的安全防《护 ： ，现场应急救援人员】应根：据，需要携带相》应的：。专业防护装备—采取安全防护措施严！格执行应急》救援人员《进入和？离开事故《现场的相关》规定现场应急指【挥部：根据需？要，。具体协调、调—集相应？的安全防护装—备  4．4—  群众的安—全防护 《。    《 根据当《地的实际情况和突发！事件的类别》特点选择相应的应】急预案做好群众【的，安全防？护紧急？情况下的群众  4！．5 ？ ，社会力量动员参与】和联动？机制      根！据，突，发事：件特：点，和，当地的实际情况【明确动员的范围、】组，织程序？、决策程序在专业】救助力？量不能满足救助需】求时由属地政府动员！和组织社会》力，量参与  》4．6  信—息发布 《     按照突】发事件的严》重程度一般突—发事件由《本级应急领导小【组组织发布重大【事件：。由，省交通厅专业应急】领导小组组织发布】特，别重大？的突发事件由省【政府统一组织—发，布  4《．7 ？ 应急？解除 ？     在下列】情况下应急状态【结束  （1—）险情排除道路恢】复，。畅通交通《运输能？力保障？得力任务完成； 】 （2）现场抢【救活动（包括人【员搜救、处》置、火？灾爆炸危《险或危险《隐患的排除》等等）已经结束【；    》  （3）》交通突发事件所造】。成的大规模》。污染：损害：基本得到控》制和消除；》 ，     （4）】。受危险威胁人员安】全，离开危？险区并得到良—好，安置  5  后期！处置  5．1 】 人：员安置   —   ？交通及有关突发事】件发生后当地人【员需要？。安，置时协同属地—民政部门开展有关人！员安：置，工作事故中受—伤人员协调指定【医疗机构实施抢【救直至脱离危险并】安全出院《      5．】2，  征用物》资补偿  》    由国家依据！相关法律法》规对因应急而紧急】征，用的物资给》予补偿由被征用【物资的单位提交征用！物资使用情况—报，告(包括被征用【物资投？入使用的时》间、地点、日—程记录或《行驶日志摘录；投】入的：人力、设备、车辆、！材料的？数量：。、，单价、计算》方法；相应》的物资？管理费、交通费及其！他，费用；？有，关证据？和证明材料)  】    5．3【  社会救助   ！   ？各属地？要将受？有，关交通突发》事件影响的灾民【作，为社会救助》。的重点对《象强化动《态管：理根据属地社会救助！机构的相关应—急预案执行    ！  ：5．4  保险赔】付     — 保险包《括应急救援》人员保险和受灾人】员保险应急》救援人？员的保？险应由其所在单位进！行投保迅《速，协调相？关保险公《司深入灾区调查灾】情及时？确定：理赔方案尽快实施保！险赔付？  ：  ： ， 5．5  事【件调查及报告 【  ： ，  交通突发—事件应急状态解除后！应急日常管理机【构，应尽：快作出？突发事？件调：。查报：告报送上级突—发事件领《导小：组，和相关协调管理机】。。构报：。告事件发生》原因、造成的损【失，、事：件，处，理的经？验教训、灾后—恢复和重《建的建议等  【 ， ，  6  信息、技！术，和物资？准备：     》 6．1 》 ，预警信息收集和【报，告      州】交，通局应？急领导指挥》部办公室、各—类交通保障专业领】导小组办公室—和各：级交通？部门：。、局直各《单位为突发事—件信息监测和报【告主体？州交通局应》急领导指挥部办【公室全天候》接收和处理全州突发！事件报警及时为指挥！部提供信息  【    州公路处】联系气象、》地震、地质灾害、】水，利主管部门为总【指挥：领导小组提供相关预！警信息     】 6．？2  技《术支持     】 由州交通》局建设处组织成立】公路桥梁专家—组研究、评估—、咨询保障公路交】通畅通的现场—具体应急处》置工：作方案   —   ？。由州交通《。局运输处组织—运输：专家组研《究、评估、咨询保障！交通运输能力—的现场具体应急【。处置：工作方案组织法【律咨询？。专家组提供应—急处置相《关法律咨《询   6．3 】 应急物资装—备储备和运输保【障力量？。      州【公路：处储备并及时调用保！障公路畅通应急物】。资和装备确保应【急有效州运管处【、，。海事局、会同—各县：（市）？交通局做好车、【。船数量、型号分【类别储备《确保应急时》能迅速调出到位【完成运输保障任务 ！  ：   7 》 附则 《     7—．1  预案管【理与更新 》     随—着应急救援相关法律！法规的？制，定、修改和完—善部门职责》或应急资源发生变化！。。以及实施过程—中发现存在问题或】出现新的情况州【交通局将《及时修订《本预：案      7．！2  预案》。解释   》   本《预案由延边州交通局！负责：解释 7．3—  实施时间—。   ？   本预案自发布！之日起实施》