关于印发延边州【交通：局灾害？事故及突《。发事：件应急预案的通知 ！各县（市）交通局】、局直各《单位、局机关—。各处室   —    现将—。延边州交通》局灾害事《故及突发事件—应急预案印》发给你们《请各单位结合本地】、，本单位工作》实际制定相》应的：灾害事故及突发【事件应急《预案于3月25【日前报州交通局运】输处州局将对—此项工？作落实？情况进行督查   ！         ！         ！     》        】       【       【        】    《      —      二○○！六年三？月二十？一日：     延—边，。州交通局《灾害事故及》突发事件应急预案 ！目，    《 录 1  总则 ！1．1  编制目的！ 1：．2  编制依【。据 1．3  【原则和要求 —1．3．《。1 ： ，原则：。 1．3．2 【 要求 2  【组织指挥《机构和职责 2【．1  州交—通局应急领导指挥】部 2．2 — 专业应急领导小组！ ，2．：2．：1 ：。。 普：通公路畅通保障【专业领导《小，组 交通《运输：能力保障专》业领导小组 水上交！。通运输？保，障专业领导小组【。 安：。全责任事故突—发事件专业领—导小：。组， 3  应急预警 ！I级预警《 Ⅱ级预警》     Ⅲ—级预警 IV级预】。警 4 《 应急响应》和处置 4．1 】 应急响应 4【。．1．1《  一般和较重灾害！事故和突发事—件应急？响应（Ⅲ、IV【级预警事件）—。 4．1．2 【 严重和特别严重灾！害事故和突》发事件应急响应【（I、Ⅱ级预警【。事件） 4．—2  应急处置 4！．2．1  一般】公路阻？断现场应急处置 突！发事件运输》力量保障应》急处置 突发安全责！任，事故现场处置 4】．，3  应急人员的】安，全保护 4．4【  群？众的安？全防护 社会力量】。动，员参与？和联动？机制 信息发—布 应急解除 【5  ？后期处置 5．1 ！ 人：。员安置 5．—2  征用》。物资补偿 社—会救：助 保险赔付 【事件调查《。及报告 6  信息！、技：。术和物资准》备 6？．，。1  ？。预警信息收》集和报告 》技术支持 》应急物资装备储备】和运输保障力量【 7 ？ ，附则 7．》1  预案》管理与更《新 预案解释 【实施时间    1！ ， 总则 《1．1 《 编制目的 为【确保在社会》自然灾害、涉及交】通行业突《。发公：共事件及交通行业内！部，突发事件发生时【或发生后快速—反应和应《对，事件及时排除险【情 保障《公路畅通组织调配】必，需的交？通运输？力量最大限度地【减少人员伤亡、财】产损失？和环境影响促—进，延边经济社会全面、！协，调、可持续发展 1！。．2  编制—依据： 依据有关法律【。、行政法规及延【边朝鲜族自治州【突发事件总》体应急预案和吉林】省交通厅突发事故】及突发？事件应急预》案 ：1．3  原则和】要求  1》．3．1《  原则 在州及】县，（市）？人民：政府统？。一领导下分级管【理、条？块结合以《块为主组织实—施应急响《应工作组织本—部，。门和协？调、协助其他部门及！武警、？军，队，做好突？发事件处置、道路】抢修、运力调度、应！急运输、灾民—转移等工作 — 1．？3．：2  要求 —。 （1）坚持以【人为本、安全第【一，、生命至上的理念】做好：应对公路交通突发】事件的思想准备【、预案准备、机制准！备和工作准备—加强培训演练采用先！进的预测、预—。警、预防和应急处】置技术提高应急科技！水平确？保预警预《防和应？急，处置工作《快速反应、运转【高效  《   ？ （：2，）根据各级相—关部：门的现有职责—明确其应急任务的分！工和具体职》责确保所建立—的应急工作机制和】应，急响应？程序规范有序 【     》（3）各县（—市）交通局》要充分与当》地有关？部门：密切协？作在依靠《专业救？助力量？的同时充分》利，用属地应《急资源发挥各相关】部门、人民军—队、：武警和？社会：公众在应急处置中】的重要支持作用  ！    2 — 组织？指挥机构和》职责      州！交通：局灾害事故和突发事！件应：急领导指挥部（以】下简称？州交通局应急领导指！。挥部）是全》州交通系统应—急，领导和总《指挥机构并根据【机关处室及直属单】位职能职责分工【成立专业领导小【组，  2？．1  州交通局应！。急领导指挥部  】由州交通局》局长任组长》各分管副局长任副】组长；局机关各【处室：、直属？各单位？和县（市）交—通局：主要负责《人，为，。成员   》   ？职责研究《确定公共突发事件交！通保障及《。行业突？发事件？。应急处置《工作的？重大决策《和指导意见并实施组！织指挥？     》 领导小《组办公室设在—局办公室负》责突发事件日—常接警？值班工作接收上【级应急领《导指挥部指令—向，上级指挥部》门报送交通》。重大突发事件—情况传达《和执：行本：。级领：导指挥机构的—决定 ？ 2．2《  专？业，应急领导小组  】州交通局应急领导小！组分设四个专业【应急领导小》组  2．》。2．1  》普通：公路畅？。通保障专业领导小】组，     》 由州交通局分管】副局长任《组长局建设处、计】划处、？战，备办、财务处—、州：公路处、《公路质监站县(市)！交通局主要负责人为！成员小组办公—室设在州公路处 】     职责【设置：报警：值班：电话：向州交通局应急领导！。小，组办公室报》告突发事件预—警信息及发生—情况应急处》置，因雨、雪、雾等恶】劣气候或地震—、水毁等自然—灾害：、，。人为破坏、交通事】故造：成的公路交通—阻断排？除险情清除》障碍并协《调、协？助属：地交警、治安警、】。消防、卫生救护【、环境监测等相关部！门做好处置工作保障！。公路畅通保障—国家突发事件或紧】急情况急需、调用】的大：。。。宗物资在公路顺【。。畅，通行     【 2．？2，．2 ？。 交通运输》能力：保障专业领导小【组      由州！交通局分管副局长】任组长局运输—处，、计划处、战备办】、财务处、州运【管处、县(市)交】通局主要负责人小组！办公室设在州交【通运：。输管理处    】  职责设置报【警值班电话向州【交通局应《急领导小组》。办公室报告突发事】件预警信《息，及，。。发生：情况增强运》输，能力储备保障国【。家，在突发事件或紧急】情况急需、调用的】大宗物资《所需的运《输，。力，。量会同有关部—门调查处置交通运输！安全责任《事故： ， 2：．2．3 》 水上交通运输保障！专业：领导小组《。 由州交通局分管】副局长任组长—运输：处、：海，。事局、计划处—、战备办、财务处】、各县（市）交通】局主要？负责人为成》员小组办公室—。设在州地方海事【局 职责设置报警】值班电话向州交通】局应急领《导小组办公》室报告？案发事件预》警信息及发生—情况：保障水上运》输运力？充足应急处置遇险】的船舶、设施保障遇！险人员能得到及时救！助 2．2．4  ！安全责任事故及突】发事件专《业领：导小：组      【由州交通局分管【副局：长任组长局》机关各处室、—直属各单位》县(市？)各交通《局主要负责》人，为成员？小组办公室设—。在州：交通局运《输处   》   ？职责设？置，报警值班《电话向总指挥领导小！组办公室报告突发】事件预？警信息及发》生，情况对行业和各成员！单位安？全生：。产、施工安全—。、消防？安，全等：日常应急管理工作进！行检查？指导会同《事件：发生：的行业管理部门和】交通：主管部门进行安全】。责任事故应》急处置工作    ！  3  应急预】警 ：     根—据突发事件》发生时对《交通的影响和—需要的运《输能力？划分为四级预警分】别为I？级预警（特别严重】突发事？件）、Ⅱ级预警【(严重突《发事件)、Ⅲ—级预：警，(较重突《发事件)、IV级预！。。警(一般突》发事件)   【   ？I，。。。级预警？  ： ，  当遇下列情况】之一导致或可能导】致国道、省》道主：干线中断处置—、抢修时间预计【需要48小时以【上通行能力影—响周边省份；或急需！省政府或交通—部出面协调有关地方！部门：或军队、武警部队共！。同组织援救；或需要！省交通厅负责—组织实施省政府紧】急物资运输或—交通防疫措》施，时拟发？出，I级预警《     （1）省！政府：防汛抗旱《应急预？案、处？置破坏？性地震应急预—案及国？。家专项应急预—案，。发布I级预》警，或，。响应时； 》    《（2）大江大河干】流水位超过警戒水位！堤防出现《。重大险？情或决口水库出现】重大：险，情或垮坝《暴雨：引起重大《山体滑坡突降暴【。雪或长时间浓雾【等恶劣天气可能【造成重？要交通干线严—重毁坏、中断；  ！ ，  （3《）大中？城市：或人口？密集：地区发生6.5级以！上地震或者造—成公路、桥梁、隧】。道中断或《重大人员伤》亡和巨大经济—损失需国家》。提供紧急物资运【输救援； 》 ，   （4）公路建！设工程、道路（水】路）运输、客货运站！（码头）发生—。严，重威胁群众生命财产！安全事？故且造成5人以上死！亡或危？及10人以》上生命？安全：；，     》（，5）剧毒品运输泄】。。漏可能造成》道路环境污染—和生：态，破坏使区域生—态功能丧失对相关地！区正：常生产、生活可【能造成重大影响、重！大人员伤亡》和巨大经济损失或】濒危物种生存—环境遭？到严：重破坏；  —   ？（6）影响大波【。及范围广《涉及人？数，多出现？大量病人或多例死亡！病例：影响和危害》严，重的公共《卫生事件；  【  ：  （7）因市场商！品短缺及《物价大幅波动可【能引起抢购和市场混！乱事件急需交—通部负责组织实施国！家紧急物资》运输；    【 （8）需要发【出交通？I级预警的其—他特殊情况  【   ？。 Ⅱ级预警  【。   当遇下—列，情，况之一导致或—可能导致国道、【省道主干线交通【中，断处置、《抢修时间预计在【48小时以内、2】4小：时以上通行能—力影响范围在本省以！内；急需省》交通厅组织》实施紧急物》资运输或《交通防疫措》施时拟发出Ⅱ级预警！ ， ，   （1）大【江大河干流水位【超过：。警戒线堤防出—现重大险情或决口水！库出现重大险情【或垮坝洪水泛滥【致使城市及人—口聚集的村镇受【淹发生？暴，雪，或浓雾等恶劣天气可！能造成重要交通干线！中断：；，    《（，2）：重要：城市：人口密集地区4【.0级以上地震【(含4.0级)；】周边国家6.5【级以：上其他国家和地【区，7.0？级以上地震（无人】。地区和海域除—外）；震级未达到上！述标准但可能造成3！0人以？下、10人以上死亡！和重大财产》损，失或严重影响的地】震；  《   （3）—。。公路建设工程、道路！（水路）运》输、客货运站发生】一次死亡5人—以下或者一》次造：成直：。接经济损失10【00万元以上的特】大事故；    】 （4）《危险化学品（含剧毒！品）贮运《中，发生的一次造成1人！以上死亡或者2【0人以上中毒（重伤！）的环境污染—与生：态破坏；可能造成】直接：经济损失1》00：0万元以上或严重影！响人民群众》生产生？活的重大泄》漏事故？；  ？   （5）因市】场商品短缺及—物，价大幅波动可—能引起抢购和市场】混乱事？件急需省交通厅组织！实施紧急物资—运，输；     （】。6）需要发出Ⅱ级】预警的？其他特殊情况 【。    《 Ⅲ级？预警  《   当《遇，。下列情况之》一导致或可能导致公！路交通中断处置、】修，复时间预计在2【。4小时以内》、12小时以—。上通行能力的影响范！围在我州行政—区域内；或急—需州交？。通主：管部门？组织实？施紧急物资运—输或交通防疫措施】。时，拟发出Ⅲ级预警【     （1）】大江：。大河干流水位超过】警戒线堤防出现【重大：险情或决口》水，库出现重大险情或垮！坝，洪水：泛滥致？使城：市及人口聚集—的村镇？受淹发生《暴，雪或浓？雾等恶劣《天气可能造成我州行！政，区域内重要交通干】线中断？；，     （2）重！要城市等人口—密集地区4.0【级，。以下地震(含4【.0级）；周—边，国家6.5级以下其！他国家和地区7【.，0级以下地震—（，无人地区和海域除】外）：；震：级，未达到上述标准但】可能造成10人以下！、3人以《上死亡和《。重大财产损失或【严重影响的》地震；     （！3）公路建设工程】、道路（水》路）运输《、客货运站发—生，一次重伤5人—以上或者可能一次造！成直接经济损失1】000万元以下、5！00万元以上的特大！。事故； 《   ？ ，（4：）危险化学》。品（含剧《毒品）贮运》中发生的《可能一次造成2【0人以？上中：。毒，（重伤）的环境污】染与生？态破坏；可能造成直！接经济损失100】0万元以下、—300万元以上或】严重影响人民群众生！产，生活：的重：大，泄，漏事故我《州的救援力量可【。以处：置的；  （5【）因：市场商品短缺及物】价大：幅波动可能引起【我州内的抢购和市】场混乱事件急—需州交通局组织【实施紧急物资运输；！   ？  （6）需—要，。发出：Ⅲ级预警的》其他：特殊情况《    《  I？V级：。预警      当！遇下：。列，情况：之，一导致或可能导致公！。路交通中《断处置、修复—时间预计在12【小时以内通》行能：力影响范围在本县(！市，)内；或《急需县(市)级交】通主管部《。门组织实施紧—急，物资运输或交通防疫！措施：时拟：发出公路交通I【。V级预警     ！（1）大江大河【干流水位超过警戒线！堤防出现重大险【情或决口水库出现重！大险情？或垮坝洪水泛滥【致，使城市及人口聚集】的村镇受淹发生暴雪！或浓雾等恶劣天【。气可能造《成本县(市)—范围内重要交通【干线中断；  【   （《2）人口密集地【区4.0级以下地震！(含4.0级—)；周边国家6.】5级以？下、其？他国家和地区7.】0级以下地》。震(无？人地区和海域—除外)；震级未达】到上述标准但可能造！成3人以下死亡和重！大财产损失或严重】影响的地《震，；，  ： ，  （3）公路【建设工程、道—路（水？路）运输、客货【。。运，站可能发生一—次重伤10人以【下或者可能一次造成！直接经？济损失500万元以！下的事故《灾难；  》   （4》）危：。险化：学品（含剧毒—品）贮？。运，中发生的可能一次】造成20人以下中毒！(，重伤)？的环境污染与生态】。破坏；可能造成直接！经济损失30—0万：元以下或严》重影响人民》群众生产生》活的重大泄漏事【。故本县(市》)的救援力量可以处！置的；    【 （：5）：因市：场商品短缺及物价】大，。幅波动可能引—起本县？(市)内《的抢购和《市场混乱事》件急需县《(市)交通局组织实！施紧急物资》运输；     】。（6）需要》发出IV级预警【的其他？特殊情况  —    4  【应，急，响应和处置 — ，    交通—突发事件按照其【可控性、《严重程度和影响范】围分为一般和较【重灾害事《故和突发事件—。应急响应严》重和特？。别严重灾害事故和】突发事？件应急响应；并【分为进行普通公路阻！断现场应《急处置、突发事件运！输力量保《障应急处置》和突发？安，全责任？事故现场处置  4！．1  应急—响应   》 ，  ：4．：1．1？。 ， ，一般和较重》灾害事故和突—发事件应《急响：应（：Ⅲ、IV级》预警事件） —    （1）突发！事件发生后事件发】生地有？关部门？要立：即组织群众疏散转】移开：展自：。救和互救《并，对事件发生地进【行初步封闭同时【将有关情况》向本级？突发事件应急领导小！组、州？交通局和省交通【厅应急领导小组【办公室？报告    — ，（2）事《件发生地交通主【管部门和行》业管：理部门突发公共事件！应急：组织机构接到—报警后？按照事件的种—类，和性质立《即组织调动相关责】任部门和应急—救援人员《赶赴现场根据各类】专项应急预案的工作！程序组织实施抢【险救援和紧急处置】行动：及时控制事态的发】展和：蔓延并将事件处置】有，关情：况和事态《发展情况及时—报，州交通局应急领【导，指挥部办《公室   》 ，  4．1．2  ！严重和特别严重灾】害事故和《突发事件应》急响应（I、Ⅱ级】。预警事件）   】  （1）当发布灾！害事故预报或—接到灾害事故、【突发事件发生报【告后启动应急预案和！相关专？业预案     （！2）州交通局应急】领导小组和相关专】业，应急领？。导小组立即投入工作！。组织调动应急救援】物资和力量实施现】场处置根据事—件实际情况》可向：灾害事故或突发【事件现？场，派出工作组或现场】设，立，指挥机构  —  ： （3）收集整理】突发事件信息传达】。应急：领，导小组指令及时【向州政府、交通厅应！急指挥？部，门及州省政》。府，相关部门报送有关信！息并按照《上级应急指挥部【门指：令适时调整救—援抢险方案  【   （《4）根据工作—。需，要在应急日常管理机！构设立应急值班室】应急值班室在应急解！除前要每天》24：小时昼夜值》班与突发事件处置】现场指挥部保持联】系  4．》2  应急处—置  ？。。。    4．2．】1  一般公路阻】断现：场应急？处置     （1！）一般公路发生【突发事件最先—发现或？最先接到报告—到达现？场的人？员为：事件报告的第—一责任人立即采集】信息：向本级应《急领导机构报告【。比较：严重的要向上—级应急领导机构报告！；，  ：   （2》）路政人《员和有关《领导迅速《赶往现？场疏散现场人群有人！员伤亡的《马上组织医疗救援】；     （3】）协调交《警部门设立现—场警示？标志保护现场维【护现场和交》。通通行秩序；—   ？  （4《）清除路面》障碍：物组织对受损—公路：和桥梁加固、抢修对！重大自然灾害造成路！。桥阻断并要》求，迅速保障通行的要】立即调？用公路临时通行装】备确保？紧，急物资和人员顺【利通过；  —   （5）—根据事态的进展逐步！解除应急状》态 ：   ？  4？．，2．2  》突发事件《运输力量保障应急】处置     （1！）在突发《事件中需《要调集车船等运输】保障力量时交—通运输能《力保障专业领导小】组立：即开展？工作启动相关专业应！急预案；  —   ？（2）组织》应急储备《车、船进《入紧急状态加紧【进行检修随时听候】调遣；  》   （3》。。）根据实《际情况科学合—理，安排运输力量在最】短，。。。时间：。。内到达指定地点【。抢装紧急物资；  ！   （4》），确保：运输：安全、及时、准确】、高效      ！4，．2．3  突发】安全责任事故现【场处置     （！1）安？全责任？。事故及突发事件专】业领导小组立—即开展工《作根据突发事—件种类和性质启动相！关专业应《急预案；    】 （2） 》疏散现场人群组【织危险？。人员逃生和》对伤亡？人员医疗救援保护】财，务，财产；     （！3） 协调》有关部门需要—报警的及《时报警（主》要包括火警119、！匪警、盗警1—10、急救》120？、交通事故1—。22、）；   】  （4）现—场搜救排除险情； ！ ，   （5》）设立现场警示【标志维护现场秩序 ！ 4：．3  《应急人员的安全【防护  《。现场：应，急救援人《员应根据需要携【带相应的专业防护】装备：采取安全防护—措施严格执》行，。应急救援人员—进入和离开事故现】场的相？关规定现场应急【指挥部根据需要具体！协调、调集》相应的安全防护装备！。  4．4  群】众的：安全防？护  ？。    根据当地】的实际情况和突发】事，件的类别特》点选择相应的应【急预案？做好群众的安—全防护紧急情—况下的群《众  4．》5  社会》力量动？员参：。与，和联动机制  【   ？ 根据突发事—件，特点和当地的实际情！况明确动员的范围】、组织程序、决策程！序，在专业救助力量【不能满足救助需【求时由属地政府动】员和组？织社会？力量参与《  4．6  信】息，发布     【 按照突发事件的严！重，程度一般突》发事件由本级应急领！导小组组织发—布重大事件由省【交通厅专业应急领导！小，组组织发《布特别？重大：的突：发事件由省政府统】一组织？发布  4．—7  应《急解除    【  ：在下列情况》下应急状态结—束 ： （1？）险：情排除道路恢复畅通！交通运输能力保【障得力？任务完成；  【（2）现场抢救活】。动（包？括人：员搜救、处》置、火灾《爆炸危险或危险【隐患的？排，除等等）已》经，。结束；   —   （3）—交通突发事件所造成！的大规模污》染损害基《本得到控制和消【除；      】（4）受危险威胁人！员安全离《开危：险区并得到良好安】置  5 》 后：期处：置  5《．1  《人员安置 》     交通及有！关突发事件发—生后：当地人？员需要安置时协同属！。地，民，政，部门开展有关—人员安置工作事故】。中受伤人员协调指定！医疗机构《实施抢救直至脱离危！险并安全出院— ，     5．2 ！ 征用物资补偿  ！  ：  由国家依据相】关法律法规对因【应急：而紧急征用的物资】给予补偿《由被：征用物资的单—位，提交征用物资使【用情况报告(包括被！征用物？资投入使用的时间、！地点、？日程记录或行驶日】志摘：录；投入的人力、】设备、车辆、材料】的数量、单价、【计算方法；相—应的物资管理—费、交通费及其他】费用；？有关：。证据和证明材料) ！     5．3】  社会《救助     【 各属地要将受有关！交通突发事件影响】。的灾民？作为社会救》助，的重点对象强化【动，态管理根《据属地社《会救助机构的相关应！急预案执行 —    《。 5．？4，  保？险赔付      ！保险包括应急救【援，人员：保，险和受灾人员保【险应急救《援人：员的保？险应由其《所在单位进》行投保迅速》协，调相关保险公司深】入灾区调查》灾情及时确定理赔】方案尽快实施保险赔！付 ：     5．5 ！ 事件调查及报告】      交通突！发事件应《急，。状，态解除后《应急日常《管理机构应尽快【作出突发事件调查报！告报：送上级突发事件领】导小组和相关协调管！。理机构报告事—。。件发：生原因、造》成的损失、事件【处，理的经验教训—。、，灾后恢复和重建【的建：议等    —  ：6  信息》、技术？和物资准备   】   6《．1  预警信【息收集和《报告：    《  州交《通局应急领导—指，。挥部办公室、各【类交：通保障专业领—导小组？办，公室和各级交—通部门、局》直各单位《为突发事件》信息监测和报告【主体州交通》局应急领导》指挥部？办公室全《天候接收和处理【全州：突发事件报警及时】为指：挥部提供《信息      】州公路处联》系，气象、地震、地质灾！害、水？。利主管部门为总【。指挥领导《小组提供相关预【警信：息     — 6．？2，  技术《。支持      】由州交通局建设处组！织成立公路桥梁【。。专家组研究、—评，估、咨询保障公【路交通畅通的现场】具体应急处置工作】方案 ？ ，   ？ 由州交通局—。运输处组织》运，输专：家组研？究、评估、》咨询保障交》通运输？能力的？现场：具体应急《处置工作方案—。组织法律咨询—专家：组，提供：应急处？置相关法律咨询  ！ 6．？3  应急物资装备！储备：。和运：输保障？力，量  ？   ？ ，州公路处储》备并及时调用保【障公路畅通应—急物资和装备—确保应急有效州【运管处、海事局【、会同各县（市【）交通局《。做好车、船数量、】型号分类别储备确】保应急时《能迅速调出》到位完成运输—保障任务 》     7—  附？则     — 7．1 》 预案管理》与更新   —   随着》应急救援相关法律法！规，的制定、修改和完善！部门职责或应急【资源发生变化以【及实施过《程中发现存在问题或！出现新的情况州交通！局将：及时：修订：本，预案     【 7．2《  预案解释  】    本预案由延！边州：交通局负责解释 7！．3  实》施时间   — ，  本预案》。自发布之日起实施】