关于印发延边州交】通局灾害事故—及突发事件应急预】案的通知《 各县（市）交【通局、？局，直各：单，位、局机关各—处室      】 现将？延边州？交通局灾害》事故及突发事件【应急预案印发给你们！请各单？位结：合本地？、本单位工作实际制！定相应？的灾害事故及突发】事件应急预案于3月！2，5日前报《州交通？局运输处州》局将对此项》工作落实《情况进行督查  】    《        】      —。 ，     》     》       【  ：  ：         ！         ！   ？       【  二？○○六年三》月二十一日 —    延边州交通！局灾害？。事故及突发事件应急！预案 ？目  ？   录 1 【 总则 1．—1  编制目的 1！．2  编制—依据 1．3—  原则和要求 1！．3．1《  原则 1．3】．2  要》求 2  组织【指挥机？构和：。职责 2．1 【 州：交通局应《急，领导指？挥部 2．2—  专业应急领导小！。。组 2．《2．1 《 普：通公路畅通保障【专业领导小组 交通！运输能力保障—专业领导小》组 ：水上交？通运输保障专业领导！。小组 安全》责任事故突发事件】专业领？导，小组 3  应急】预警 I级预警 Ⅱ！级预警     】Ⅲ级预警 IV级】预警 ？4  ？应，。急响应和处》置 4？．1  应急响【应 4？．1．1 》 ，一般和较重灾—害事：故和突发《事件：应急响应（Ⅲ、【I，V级预警事》件） 4《．1．2  严重】和特别严重灾害事故！和突发事件应急响】应（I？、Ⅱ级？预警事？件） 4《．，2  应《急处置 4．2．】1  一般公路阻断！现场：应急处？置 突发《事件运输力量保【障，应急处置 突发【安全责任事故—现场：处置 4《．3  应急人【员的安全《保护： 4：。。．4  群众—的安全防护 —社会力量动员—参与：和，联，动机制 信息—发布 应《。急解除 5  后期！处置 5．1  人！。。员安置 5．2【  征用物》资补偿？ 社会救助 保险】赔付 事件调查及】报告 6《  ：信息、技术和物资】准备： 6．1 》 预：警信息收集》。和报告 技术支持 ！。应急物资装备—储备和运《输保障力量 —7  附则》 7．？1 ： 预案管理与—更新 预案解释 】实施时间 》  ： 1  总则 【1．1  编制【目的 为确保—在社会自然灾害、涉！及交通？行业突发公共事件】及，交通行业内部—突发事件发生—时或发生后》快速反应和应对事】件及时？排除险情 》保障公？路畅通组织调配【必需的交通运输【力量：最大限度《地，减少人？员伤亡、财产—损，失和：环境影响促》进延边经济社会【全面、协调、—可持：续发展？ 1．2  编【制依据 依据有【。关法律、行政法【规及延边朝鲜族【自治州突发事—件，总体应急预案和【吉林省交通厅—突发事故及突发事】件应急预案 1．】3  原则和—要，求  1．3．1】  原？则 在？州及：县（：市）人民政府统一】领导：下分级管理、条块】结合以块为》主组织实施应急响应！工作：组织本部门和协【调、：协助其他部》门及武警、》军队做好《突，发，事件处置、道路【抢修、运力调—度、应急运输、【灾民转移等工作  ！1．3．2  要】求  （《。1）坚持以人—为本、安全第一、生！命至：。上，的理念？做好应对公》路交通突《发，事件的思想准备【、预案准备、机【制准备和工作准备加！强培：训演练采《用先进的预测、【预警、预防和应急处！置技术提高》应，急科技水平确保预】警预防和应急处置】。工作快速反》。应、运转高》效  ？    （》2）根据各级相【关，。部门的？现有职责明确其应急！任务的分《工和具体职责确保】所建：立的应急工作—机制和应急响应程序！。规范有序    】  （3《）各县（市》）交通局要充—分与：。当地有关部门密【切协作在依靠专业】救助力量的》同时充分利用属地】应急资源发挥—各相关部门、人民军！队、武警和社—会公：众在应急处置中【。的重要支持作—用      2 ！。 组织指挥机构和】职责    —  州交通局—灾害事故和突—发事件应急领—导指挥部《（以下简《称州交通局应急领】导指挥部）是全州】交通：。。系统应急领导和【总指挥机构并根据】机关处室及直属单】位职能职责分工【成立专业领导—小组： ， 2．1  州交】通局应急领》导指：挥部  由州交【通局局长任组长【各分管副局长—。任副：组长；？。局，机关各处《室、：直属：各单位和县（—。市）交通《局，主要负责人为成员】      职责研！究确：定公共突发事件【交，通保障及行业突发事！件应急处置工—作的重大决》策和指导意见并【实施组织指挥   ！。   领导小组办】公室设在局》办，公室负责突发事件】日常接警值》班，工作接收上》级应急领导指—挥部指令向上级指挥！部门报送交通重大突！发事件情况传达和执！行本级领导指—挥，机，构的决定  2【．2  专业应【急领导小组  州】交通局应急领导小】组分设四个专业应】急，领导小组  2．】2．1 《 普通公路》畅通保障专业领导】小组 ？     由州交】。通局分？管副局？。长任：组长局建设处、计划！处，、，战备办、财》务处、州公》。路处、公路》质监站县(市—)，交，通局主？要负责人《为成：员小组办公室设在州！公路：。处     — 职责设《置报：警值班电话向州交】通局应急领导小【组办公室报告突发】事件预警信息及【发生：情况应？急处置因雨、雪、雾！等恶：劣气候或地》震、水毁等自—。然，灾害、？人为破坏、交通事】故造成的公路—交通阻断排除险情清！除障碍并协》。调、协助属地—交警：、治安警、消—防、：卫，生救护、环境监【。测等相关《部门做好处置工作保！障公路？畅通保障国家突发事！。件或紧急情况急【需、调？用的大宗物资在公】路，顺畅：通行   》。   ？2．2．2  交】通，运输能力保》障专业领导小组【。      由州交！。通局分管副局长任组！。长局运输处、—计划处、战备—办、财务处、州运管！处、县(市)交【。。通局：主要负责人》小组办公室》设在州交通》运，输管理处   【   职责设置报】警值班？电话向州交通—局应急？领导小组《办公室报告突发事件！预警信息及发—生情：况增：强运输能力》。储备保障国家在突发！事，件或：紧急情况《急需、调用的—大宗物资所需的运】输力：量，会同有关部门—调，查处置？交通运？输安全责任事故【  2．2．3  ！水上交？通运输保障专业【领导小？组 由州交通—局分管副局》长任组长运输处【。、海事局、计划处】、战备办、财—务处、各县（市）交！通局主要负责人为】成员小组办公室设在！州地方海《事局 职责》。设置报警《值班电话向州—交通局应急领导小】。组办公室报》告案发事件预警信息！及发生情况保—障水上运输运力【充足应急处置—遇险的船舶、—设施保障遇险—人员能？得到及时《救助 2．》2．4  安—全责任事故》及突发事件专业领导！小组      由！州交通？局，分管：副局长？任组长局机关—各处室、直属—各单位县(市)各】。。交通局主《要负：责人为成员小—组办公室设在—州交通局《运输处   — ，  ：职责设置《报警值班电》话向总？指，挥领导小组办公室报！告突发事件预警【信息及发生情况对行！业和各成员单位【。安全生产、施工安全！、消防安《全等日常应》急管：。理工作进《行检查指导会同事】。件，发生的行《业管理部门和交通】。。主，管部：门进行安全》责任事故应急处置工！作，     》。 3  应急预警 ！  ：   根据突—发事件？发生时？对，交通的影响和需要的！运输能力划分—为四级预警分别【为I级？预警（特《别严：重突发事件）—、Ⅱ级预警》(严重突发事件【)、Ⅲ级《预警(较《重突发事件)、I】V级预警《(一般突发事件)】      I【级预警  》  ： ，当遇：下，列情况之《一导致？或，可能导致国道—。、省道主干》线中断处《置、抢修时间预【计，需要48小时以【上通行能力影响【周边：省份；或急需省政府！或交通部出面协调有！关地方部《门，或军队？、武警部队共同组】。织援救；或》需要省交《通厅负责《组织实施《省政府紧急物资【。运，输或交通防疫—措施时拟发出—I级：预警 ？    （1）省政！府防汛抗旱》。应，急预案、处置—破坏性地震》应急预案及》国，家专：项应急预案发布I】级预警或响应时；】     （2）大！江大河干《。流水位超过警—戒水：位堤防出现重大险】情或决口水》库出现？重大险情或垮—坝暴：雨引起重《。大山体滑坡突降【暴雪或长时间浓【雾等恶劣天气可能造！成重要交通干线严重！毁坏、？中断；  》   （3）大中城！市或人口密集地区发！生6.5级以上【地震或者《造成公路、桥梁【、隧道中断或重大】人员：伤亡：和巨大经济损失【需国：家提供紧急物资运】输救援； 》 ，   （4》）公：路建设工程、道【路（水路《。）运输？、，客货运站（码头）】发生：严，重威：胁群众生命财—。产安全事《故且造成《5人以？上死亡或《危及10人以—上生命安全》； ：    （5—）剧：毒品运输泄漏可能】。造成道路《环境污染和生—态破：坏使区？域生态功能丧失对相！关，地区：正常生产《。。、生活可能造成重】大影响、重大人员】。伤亡：和巨大经济损失或濒！危物种生存》环，境遭到严重破—坏；     【（6）影响大波【及范围广《涉及人数多出现大】量病人或多例—死亡病？例影响和危害严重】的公共卫生事件； ！  ：   （7》）因：市场商？品短缺及物》价大幅？波动可？能引起抢购和—。市场混？乱，事件急需交通部【负责组织实施国家紧！。急物资运输；   ！  （8）需要发】出交通I级》。预警的其他》特殊情况  —  ： ， Ⅱ级预警  【。 ，  当遇下列情况之！一导致或《可，能导致国道》、省道主干》线交通中断处置、抢！修时间预计在48】小时以内、》。24小时以上通行】能力影响范围—在，本省以内；急—需省交通厅》组织实施紧》急物资运《输或交？通防：疫措施时拟》发出Ⅱ级《预警 ？    （1）【大江大河干流水【位超过警戒线堤防】出现重大险情—或决：口水库出现重—大险情或垮坝洪水】泛滥：致使城市及人—口，聚集的村镇受淹发】生暴：雪或：浓雾等恶劣天—气可能造成重要交】通干：。线中断；《    《（2）？重要：城市人口密集地区】4，.0：级以上地震(—含4.0级)；周边！国家6.《5级以上其他国家和！地，区7.0级以上地震！（无人地区和海域除！外，）；震级未》达到上述标准但【可能：造成30人以下【、1：0人以上死亡和重大！财产：损失或？。严重影？响的地震《；     （【3）公路建设工程】、道路（水路）运】输、客货《运站发生一次死亡5！人以下或者一次【造，成直接？经济损失100【0，。万，元以上的特大事故；！     》（4）危险化—。学品（？含，剧毒品）贮运中发】。生的一次造成1【人以：上死亡或者2—0人以上中毒—（重伤）《的环境？。污染与生态破坏；可！能，造，。成直：接经济损失1000！万元以上《或严重影《响人民？群众生产生活的【重大泄漏《事故；  》  ：。 （5）因》市，。场商品短《缺及物价大幅—波动可？能引：起抢购和市场—混乱事件急需省交通！厅组织实施紧急物资！运，输，； ：    （6—）需要发《出Ⅱ：级，预警的其他特殊情况！     》 Ⅲ级预警 —  ： ， 当遇下列》。情况之一导致或可】能，导致公路《。交通：中断：处置、修复时间预计！在24小时以—内、12小时—。以，。上通行能力》的，影响范围在我州行】。政区域内；或急需】州交：通主：管部：门组织实施紧急物资！。运输或交通防—疫措施时拟发出【Ⅲ级预警     ！（，1）大江大》河干流水《。位超过警戒》线堤防出现重大【险情或决《口水库出现》。重大险情或垮—坝洪水泛《滥致使城市及人口】聚，集的村镇《受淹发生暴雪—或浓雾等恶劣天气可！能造成我《州行政区域》内重：要交通干线》中断；？     （—2）重要城市等人口！密，集地区4《.0级以下地震(】含4.0级）；周边！国家6.5级以下其！他国家？。和地区7.0级【以下地震（》无人地区和海域【除，。外）；震级未—达到上述《标准但可能造—。成1：0人以下、3人【以上死亡和》重大财产损》失或严重影》响的地震《； ：    （3）【公路建设工程、道】路（水路）》运输：、客货运《站发生一次》重伤5人《以，上或者可能》一次造成直》接经济损失》100？0万元以下》、500万元以【上的特大事故； 】    《（，4）危险化学品（含！剧毒品）贮运中发生！的可能一次造成20！。。人以上？中毒（重伤）的环境！污染与生态》破坏；可能造成直】接经济损失》1000万元以下、！300万元以上或】严重影响人民群众】。生产生活《的重大泄漏事—故我：州，。的救援力《。量可以处置的—； ：。 （5）因》市场商品短》缺及物价大》。幅，波，动可能？引起我州《内的：抢购和？市场混乱事件—急需州交通》局组织实施》紧，急物资运输； 【    （》6）需要发》出Ⅲ级预警的其【他特殊情况》      IV级！预警  《   ？ 当遇下列情况【之一导致《或，可能导致公路—交通：中断处置、修—复时间预计在1【。2，小时：以内通行能力—影响范围在本县(】市)内；或》急需县(《市)级交通主管【部门组织实施紧急】物资运？输或交通防疫措【施，时拟发出公》路交通IV》级预警 《    《（1）大江大河干】流，水，位超过？警戒线堤防》出现重大险情或决】口水库？。出现：重大险情或》垮坝：洪水泛滥致使城市】。及人口聚集的村镇受！淹发生暴《雪或浓雾等恶劣天】气可能造成本县【(市)范围内重【要交：通干：线中断？；     （2）！人口密集地区—4.0级以下—地震：(含4.0级)【；周边国家6—.5级？以下、其他国家和】地区7.0级以【下地震(无人地区和！海域除外)；震级】未达：。到上：述标准但可》。能造：成，3人：以下死亡和重大【财，产损失或《严重：影响：的地震；  —   （3）公【路建设工程、道路（！水路）运输、客货运！站可能发生一次重】伤10人《以下或者可能一【次造成？直接：。经济损失500万元！以下的事《故灾难； 》 ，   （4）危险】化，学品（含剧毒品）贮！运中：发生的可《能一次造成2—0人以下《中毒(重伤)—。的环境污染与生【态破坏；可能造成】直接经济损失30】0万元以下》或严重影响》人民群众生产生活的！重大泄漏《事，故本县(《市)的救《援力量？可以处置的；—。     （5【）因市场《商品短缺及物价大幅！波动可？能，引起本县《(市)内的抢购和市！。场混：乱，事件急需县》。(市)？交，通局组织实施紧急】物资运输；    ！ （6）需要发出I！V级预警的其—他特殊情况   】。   4  应【急，。。响应和处置    ！  ：交通突？发事件按照其可控】性、严重程度和影】响范围分《。为，一般和较《重灾害事故和突发】事件应？急响应严《重和特？别，严重灾害《事故和突发事件应急！响应；并分为—。进行普通《公路阻断现场应【急处：置、突发《事件：运输力量保障应急】处置和突发》安全：责任事故现》场处置  4．【1  应急》响应    —  ：4．1．1》  一般《和较重灾害事故和】突发事？件应急响应（Ⅲ、I！V，级，预，警事件）    】 ，（1）？突发事件发生—后事件发生》地有关部门要立【即组织？群众疏散转》移开展自救和互【救，并对事件发生地进】行初步？封闭同时将有关【情况向本级突发【事件：应急领导小组、州】交通局和省》交通厅应急领导小组！办公室报《告 ：    （2—）事件发生地交通主！管部：门和行业管理—部门突发公共事件】应急组织机》构接到报警后按【。照事件的种》类和性质立即组【织调动相《关责任部门和应急】救援人员《赶赴现场根据各类】专项应急预案—的工作程序组—织实施抢险救援和紧！急处置行动及时控】制事态的发展和【蔓，延并：将事件处置有—关情况和事态发【展情况及时报—州交通局应急—领导：指挥部办公》室      4】．，。1．2  严重和】特别严重灾害事故和！突发事件应急响【应（I、Ⅱ级预警事！件）  《   （1）当发】布灾害事故预报或】接到灾害事故—、突发事件发生【报告后启动应急预案！。和相：。。关专业预案 —。    （2）州】交通局应急领导小】组，和相关专业应—急领导小组立即投入！工作组织调动—应急：救援：物资和力量实施现场！。处置：根据事件实际—。情况可向灾》。害事故或突发事件现！场派出工作组或现场！设立指挥机》构     （3）！收集整理《。突发事件信》息传达？应急领导小组指【令及时向州政府【、交：。通厅应急指挥部【门，及州省政府相关部门！报送有关信》息并按照上级应【急指挥部门指令适时！调整救援抢》险方案？     （—4）根据工作—需要在应急》。日，常管理机构设立【应急值班《室应急值班室在应急！解除前要《每天24小》时昼：夜值班与突》发，事件处置现场指挥部！。保持联？系  4．》。2，。  应？急处置 《   ？  4．2．1 】 一般公路阻—断现场应急处—置    》 ，。（1）一《般公路发生》突发事件最先—发现或最先》接，到报告？到达：现场的？人员为事《件报告的第一责任】人立即采集信息【向本级应急领—导机构报告比—较严重的要向上级应！急领：导机构报《告；    — （2）路政人员】和有关领导迅速【。赶往现场疏散—。现场人群有人—员伤亡的马上组【织医疗救援》。； ：   ？ （3）协调—交警部门《设立现场警》示标：志保：护现场维护现场和交！。。通通行秩序；—。。     （—4）清除路面障碍】物组织对受损公路和！桥，梁加：固、抢修《对重大？自然灾害造成—路桥阻断并》要，求迅速保《障通行的要立即调用！公路临时通行装【备确保紧急物资【和，人员顺利《通过； 《    （5）根】据事态的进展逐步解！。除，应，急状态     】 4．2．2 【 突发事件运输力量！保障应？急处置  》   （《1）在突发事件【中需要调集车船等】运，输保障力量时交通】运输能力保障—专业领导小组立即】开，展，工作启动相关—专业应急预案； 】    《（2）？组，织应急储《备车、船进入—紧急：状态：加紧进行《检修随时听候调【遣；  《 ，  （3《）根据实际情—况，科学合理安排运【输力量在最短时间内！到达指定地点抢装】紧急物资《。； ： ，   （4）确保运！输安全、及时、准确！、高效      ！4．2．3  突发！安全责任事故—现场处置     ！（1）安全》责任事？故及突发事件专业】领导小组立》即开展工作根据突发！事件种类和性质【启动相关专》业应急预《案；   》  （2） 疏散】现场人群组织危【险人员逃《生和对伤亡人—员医疗救《援保护财《务财产； 》。  ：  ：（3：。）， 协调有关部—门需要报警的及时报！警（主要包括火【警，119？、匪警、盗警—110、《急救12《0、：交通事故《。12：2、）；  — ，  （4）现场搜】救排除险情；   ！  ：（5）设立现场【。警示标志维护—现，场，秩，序  4．3  应！急人员？的安全防护  【现场应急救援人【员应根？据需要携带相应的】专业防护装备—采取安全防护—措施严？格执行应急救援人员！进入和离《开事故现场的—相关规定现场应急】指挥部根据需要具】体协调、调集相【应的安？全防护装备  4．！。4，  群众的安—全防：护   《   ？根据当地的实际情】况和突？发事件的类别—特，。点选择相应》的应：急预案？。做好群众的》安全防护紧急情况】下的群众  4【．5  社会力【量动员参与和—联动机制     ！。 根据突发》事件特点和》当地的实际情况明】确动员的范围—、组织？程序：、决策程《。。序在专业《救助力？量，不能满足救助—需求时由属地政府动！员和组织社》会力量参与  4．！6  信息》。发布      按！照突发？事件的严重程度【一般突发事件由【本级应急领》导，小，组组织发布重—大事件由《省，。交，通厅专业应急领导小！组组织发布特别【重大的突发事件由省！政府统一组织发布 ！ 4．7  —。应急解除《      在下】列情况下应急状态结！束  （1》）险情排除道路恢】复畅通交通运—。输能力保障得—力任：务，完成；  （—。。2）现场抢救活动（！包，括人员搜救、处【置、火灾爆炸—危险或危险隐—患的排？除等等）已经结【。束；    —  （3《）交通突发事件【所造成的大规模污】染损：害基本得到控制和消！除；      】（4）受《危险威胁人》员，安全离开危险区【并得到？良好安置《  5 《 后期处置 —。 5．？1  人《。员安置   —   交通及有关突！发事件发生后当地人！。员需要安置时协同属！地民政？部，门，开展有关人员安置工！作事：。故中受？伤人员协调指—定医疗机构实施抢】。救直至脱离危险【并安全出《院 ：     5．【2  征用》物资补偿   【 ， ， 由国家依据—相关法律法规对因应！急而紧急征用的物资！给予补偿由被征【用物资的单》位提交征《用物资使用》情况报告(包—括被征？用，物资：投，。入使用的时间、【地点、日《程记录或行驶日志】摘录；投《入，的人力、设备、车】辆、材料的数量、单！价、：计算方法《；相应的物资管理】费，、交通费及》其他费用《；有关证据和证【明材：料)      】5．3  社—会救助      ！各属地？要将受有关》交通突发事件影响】的灾：民，作为社会救助的重点！对象强化动态—管理根据属》地社会救助机构【的相关应《急预案执行》      5【．4：  保？险赔付    【  保险包括应急救！援人员保险和受灾人！员保险应急救援人员！的保险应《由其所？在单位进《行投保迅速协调相关！保险：公司深入灾区调查】灾，。情及时确定理赔方】案，。尽快实施保险—赔付：      5．】5  事件调—查及：报告      交！通突发事件》应急：状态解除后》应急日？常管理机构应尽快】作出突发事件调【查报告报送》。上级突发事》件领导小组和相【关协调管理机构【报告事件发生—原因、造成的损【失、事件处理的经】验教训、《灾后恢复和重建【的建：议等 ？   ？  6 《 信息、《技术：和物资准备    ！。。 ， 6．1《  预警《。信，息收集和报告—。      州交通！局应急？领，导指挥部办公室【、各类交《通保障专业领—导小组办公》室和各级交》通部门、局直各单】位为突发事件信息】监测和报告主体【。州交通局《应急领导《。指挥部？办公室全天候—接收和处理全州突发！。事件报警《及时为？指挥部提供信息【     》 州公？路处：联系气象《、地震？、地质灾害、水【利主管？。部门为总指挥领导小！组提供相《关，预警信息  —    6．—2  ？技术支持  —    由州交【通局：建设处组织成—立公路桥梁专家组】研究、评估、咨【询保障公路交—通畅通的现》场具体应急》处置工作方案  】    由州—交通局运输处—。组，织运输专家组研究】、，。评，估、咨询保障—交通：运输能力的现场具】体应急处置工作方】案组织法律》。咨询专？家组提供应急处置】相关：法律咨询   【6．3  应急物】资装：备储备和运输保障力！量      州】公路处储备并及【时调用保障公路【畅通应急物资和【装备确保应急有效】州运管处、海—事局、？会同各县（市—）交通局做》好，车、船数量、型号分！类别储备确保应【急时能？迅速调出到位完【成运输保障任—务     — 7： ， 附则     】 7．？1  预案管理与更！新      随着！应急救援《相关法律《法规的制定、修改】和完：善部：门职：责或应急资源发生变！化以及实施》过程中发现存在问】题或出现新的情【况州：交通局将及时修订本！预案      】7．2  预案解】释  ？   ？。 本预案由》延边州交通局负【责解释 7》．，3，  实施时间   ！。 ，  ：本预案自发布—之，。日起实施《