关于印发延》边州：交通局灾害事—故及：突发事件应》急，预案的通知》 各县（市》），交通局、局直各单】位、局机关各处【室   《    现》将，延边州？交通局？灾害事故及突—发事：件应急预案印发给】。。你们请各单位结合本！地、本？单位：工作实际制定—相应的灾《害，事故及突发》事件应急预案于【3月2？5日前报州交—通局运输处州局将对！此项工作落实情【况进：行督查   —        】。   ？ ，      —  ：       【         ！     》     》     》  ：   ？         ！    《二○○六年三月【二十一日     ！延边州交《通局灾害事故及突发！事件应急预案 【目     —录 1  总则 】1．1 《 编制目的》。。。 1．2  编【制依据 1．3 】 ，原则和要求 1【．3．1  原【则 ：1．3．《2  要求》 2：  ：组，织，指挥机构和职责【 2．？1  州交通局应急！领导指挥部 2．】2  专业应急【领，导小：组 2．2．1 】 普通公路》畅通：保障专业领》导小组 交通—运输能力保》障专业领导小组【 水上交通》。运输保障专业领导小！组 安全责任—事故突发事件专【。业领导小组 —3 ： 应急预警 I级预！警， Ⅱ级？预警     【Ⅲ级预警 IV级】预警 4  应急响！应和处置 4．1】  应？急，响应 4《．1．1  一般】和较重？灾害：事故和突《发事件应急响—。应（Ⅲ、IV—级预警事《件） 4．1．2】 ， 严重和《特别严重灾》害事：故和突发事》件应：急响应（I、Ⅱ级预！警事件） 4—．2  《应急处置 》4．2．1 — 一般公《。路阻断现场》应急处置《 突发？事件运输力量保障】应急处置 》突发安全责任事故现！场处置？ 4：．3  应急人员的！安全：保，。护 4．4  【群，众的安全防》护， 社会？力量动员参与和联动！。机制 ？信，息发布 《应急解除 5 【 后期处《置 5．1  人】员安置 5．2【  征用物》资补偿 社会救助】 保：险赔付 《事件调查及报告【 6  信》息、技术和物资准备！ 6．1  预警】信息收集和报告 】技术支持 应急【。物资装备储备和运】输保障力《量 7  附—则， 7．1  —预案：管理：与更新？ ，预案解释 实施【。时间  《  1  》。总则 1．1—  编制目》的， 为确保在社会自】。然灾害、涉及交【通行业突发公共事】件及交通行业内部突！发事件发生时或【发生后？快速反应《和应对事件及时排除！险情 保《障公路畅《通组织调配必—。需的交通运输力量最！大限度？地减少人员伤亡【。、财产损失》和环境影《响促进？延边：经济社会全》面，、协调、可》持，续发展 1．2【  编制依据 依据！有关法律、》行政法规《及延边朝鲜族自【治州突发《事，件总体应急预案和吉！林省交通厅突发事】故及突发事件应急预！案 1．3  【。原则：和要求  1．3】．1  原则 【在州：及县（市）人—民政府统一领导【下分级管理、条块】结合以块为主组织】实施应急响应工【。作组织本部门和协】调、协助其他—部门及武警、—军队做好《突发事件处》置，、道：路抢修、运力调度】、应急？运输、灾民转移等】工，作  1．3．【2 ： 要求  （1【）坚持以人为本、】。安，全第一、生命至上的！理念：做好应对公路—交通：。突发事件的》思想准备、预案【准备、机制准备和】工作准备加强—培训演练采用先【。进的预测、》预警、预防和应【急处置？技术提高应急科【技水平？确保预警预防—和，应急处置工作快速】反应、运转高效【   ？   （2）根据各！级相关部门的现有职！责明确其应急任【务的分工和具体职责！确保所建立》的应急工作机制和应！急响应程序规范有】序   《   （3）—各县（市）交通局要！充分与当《地有关部门密—切协作在依》靠专业救助力量的】同时充分利》用，属地应急资源发挥】各相关部门、人【民，军队、武警和社会】公众在应急处—置中的重要支持作】用   《 ，  2？  组织指挥—机构和职责》    《  州交《通局灾害事》故和突发事件—应急领导指挥部（以！下简：称州交通局应急领】。导指：挥部）是全州交通系！统应：急领导和总》指挥机构并根—据机关处室及直属单！位职能？。职责分工成立专【业领导小组》  2．1  州】交通：局应急领《导，指挥：部  由州交通【局局长？任组长各分管副【局长任副组长；局】机关各处室、—。直属各单位》和县（市）》交通局主要负—责人为成员    ！  职？责研究确《。。定公共？突发事件交》通保障？及行业突发事—件应急处置工作的】重大：决，策和指导意见—并实：施组织指《挥      领导！小组：办公室设在局办公】室负责突发事—件日常接警》值班工作《接收上？。级应：急，领导指挥部指令【向上：级，指挥部？门，报送交通重大突发事！件情况传达和执【行本级？领导指挥机构—的决定  2—．2 ？ 专业应《急领导？小组  州交通局应！急领导小《。组分设四个》专业应急领》导小组  2—．2．1  普通】。公，。路畅通？保障专业领导小组 ！    《 由：州交通局分管副局长！任组长局建设处、计！划，处、战备办》、财：务，处、州公路处、公】路质：。监站县？(市)交通局主要负！责人为成员》小组办公室设在州】公路处  》    职责设【置报警值班电话向州！交通局应急领—导，小组办公《室报告突发事件预警！信息及发生情况应】急，处置因雨、》雪、雾等恶劣气候或！地震、水毁等自然】灾害、人《为破坏？、，交通事故造成—的公：路交通阻断排除险】情清除障《碍并协调、协助【属地交警、治—安警、消防、卫【生救护？、环境监《。。测等相？关部门做《好处置工作保—障公路畅《通保障国家突—发事件或紧》。急情况急需、调【用的大？宗物资？在公：路顺畅？通，行   《   2．》2．2？  交通运输能【力保障专《业领：导小组   —   由州交通局】分管副局长任组长】局运输处、计划【处、战备办、—财务处、州运管【处、县(市》)交通局主》要负责人小组办【公，室设在州交通运输】管理处？    《  职责设》置，报，警值班电《话，向州交通局应—急领导小组办公室】报告突发《事件预警信息及发】生情况增强运—。输能力储备保障国】家在突？发事件或紧急情况】急需、调用的—大宗物资所需的运输！力，量会同？。有关部门调查处置交！通运：输安全责《任，事故  《2．2．3  【。水上交通运输—。保障专业领导小组 ！由州：交通局分管副—局长任组长》运输处、海事局、计！划处、战备办、【财务处、各县（市】。）交通？。局主：。要负责人为成—员小组办公室设在】州地方海事局 职】责设：置报警值班电话向】州交通局应急领导小！组办：公室报告案发事件预！警信息及发生情况保！障水上运输》运力充足应》急处置遇险的船舶】、设施保障遇险人】员能得到《及时：救，助 2．2．4  ！安全责任事故—及突发事件专业【领，导小组      ！由州交通局分管【副局长任《组长局机关》。各处室、直》属各单位县(市)】各交通局主要—。负责人为成》员小组办公室—。。设在州交通局运输处！  ：   ？ 职责设置报—警值班电话向总指挥！领导小组办公—室报告突发事件【预警信息及发生【情况对行业和各【成，员单位？安全生产、施—工安全、消防安【全等日常应急管【理工作进《行检查指《导会同事件发—。生的行业管理—部门和？。。交通主管部门进行】安全责任《事故：应，急处置？。工作    —  3  应急预】警  ？    根据突发事！件发生时《对交通的影响和【需要的运输能力划】分，为四级预警分别为】I级预警（》。。特别严重突发事件）！、Ⅱ级？预警：(严重突发》。事件)、Ⅲ级预警】(较：重突发事件)、【IV级预《警，(一般？突发事件《)      I级！预警     【。当遇下列情况之一】导致或？可能导致国道、省道！主干线？中断处置、抢修【时间预？计需要48小时【以，上通行能力影响周】边省份；或急需【省政府或《交，通部出面协调有关地！方部门或军队、武】警部：队共同组织》援，。救；或需要省—交通厅负《责组织实施省政【府紧急物资运输或】交通：防疫措？施时拟？发出I级预警  】   （1》）省政府防汛—抗旱应急《预案、处置》破坏性地震应急预案！。及国家专项应急【预案发布I级预【。警或响应时；  】   （2）大江大！河，干流：水位超过警戒—水，位堤：防出现？重大险情或决口水】库出现重大险—情或垮坝暴雨引【起重大？山体滑坡突降暴雪或！长，时间浓雾等恶—劣天：气可能？造成重？要交通？干线：严重毁坏、中断； ！。    （》3）大中城市或人口！密集地区发生6.5！级以上地震或者造】成，公路、桥梁、隧【道中断？或重大人员伤亡和】巨大经？济损失需《国，家提供紧急物资【运输救援《；     —（4）公路建设工程！、道路（水路）运】输、客货运站（码头！）发：生严重威胁》群众生命《财产安全《事故且造成5人【以上死亡或危—及10人以》上生命安全》；   《  （5）剧毒【品运输？泄漏可能造》成道路环境污染【和生态破《坏使区域《生，态功能丧失对相【关地区？正，常生产？、生活可能造成重】。大影响、《。重大人员伤亡和巨大！经济：损失：或，濒危：物种生存环境—遭到严重破坏；  ！  ： （6）影》响大波？。及范围广涉及人【数多出现《大量病人或》多例死亡病例影响】和危害？严重的？公共：卫生事件； —     （7）因！。市场商？品短缺及物价—大幅波动可能引起抢！购和市场混乱—事件急需交通—部负责组织实施【国家：紧急物资运输； 】    （》8，）需：。要发出交《通I级预警》的其他特殊》情况 ？    《 Ⅱ级？预警     当】遇下列情况之一导】。致或可能导致国道、！省道主？干线交？通中断处置、抢【修时间预计在—4，8小时以内》、24小时以上通】行能力影响范围在本！省以内；急》需省交？通厅组织实》。施紧急物资运—输或交通防》疫措：施时拟发《出Ⅱ级预警》     （1）大！江大河干流水位【超过警戒《。线堤：防出现重大险情或】决口水库出现重【。。大险：情或垮坝洪水泛滥致！使城市及人口聚集的！村镇受淹发生暴雪或！浓雾等恶劣天气可】能，造成重要交通干线中！断； ？   ？（2）重要城—市人口密集地区4.！。0级以上地震—(含4.0级)【；周边国家6.5级！以上其他国》家和地区7》.0级以上地震（】无人地区和》海域除？外）；震级未达到】。。上述标准但可能造成！30人以下、1【0人以上死亡和重大！。财产损失或严—重影响的地震；  ！ ，  （3）》。公路建设工》。程、：道路（水路）运输】。、客货运站发—生一次死亡》5人以？下，或者：一，次造成直接经—济损失1《000万元》以上的？特大事故；    ！ （4）《危险化学品》（含剧毒品）—。贮，运中发生的一次【造，成1：人以上死亡或者2】0人以上中毒（重伤！），的环境污染与生态破！。坏；：可能造成《直接：。经济损失1000万！元以上或严》重影响人民》群众生产《生，活的重大《泄漏事故；    ！ （：5，）因：市场商品短缺—及物价大幅波动可】能引起抢《购和市场《混乱：事件急需省》。交通：厅组织实《施紧急物《资运输； 》    （6）需】要发出Ⅱ级预警的】其他特殊情况  】。    Ⅲ级预警 ！。    《当遇下列情况—之一导？致或可能导致公路】交通中断处置、修】复时间预计在24小！时以内、1》2小时以上》通行能力的影响范围！在我州行政区域【内；或急需》州交：。通主管部门组织【实施紧急物资运【输或交通防疫措施时！拟发出Ⅲ《级预警  》   （《1）大江《大河干流《水位超过警戒线堤】防出现？重大险情或决口水库！。。出现重大险情或【垮坝洪水泛》滥，致使城市及人口【聚集的村镇受—淹发生？暴，雪或浓？雾等恶劣《天气可能造》成我州行政区域内】重要交通《干线中断；  【   （2）重要】城市等人口密集地】区4.0级以下地震！(含：4.0级）；周边】国家6.5》级以下其他国家和地！区7.？0级以下地震（【无人地区和海域【除外）；震级未达】到上述？标准但？可能造成10—人以下、3》人以上死亡》和重大财产》损失或？严重影？响的地震；   】  （3）公路建】设工：程、道路（水路）运！输、客？货运：。站发：生，一次重伤5人—以上：或，者，。可能一次造成直接】经济损失1》000万元》以下、50》0万元以上的—特大事故《；   《。  （4）危—。险化学品（含剧毒】品）：贮运中？发生的？可能一次造成2【0人以上中毒—（重伤）的环境【污染与生态破坏；】可能：造成直接经》济损失10》00万元以下、3】00万元以上—或严重影响人民群】众生产生活》的重大泄漏事故我州！的救援力量可以【处置的？；  （5）因市】场商品短缺及—物价大幅《波动可能引》起我州内的抢购【和市场？混乱事件《。急需州交通局组织实！。施紧急物资运输； ！    （6）需要！发出Ⅲ级预警的其】他特殊情况  【 ，  ： ，I，V级预警     ！ 当遇下列情况【之一导致《或可能导《致公路交通中断处】置、修？复时间预计在12小！时以内通行》能力影响《范围在本县(市)内！；或急需县(市)级！交通主管部门组【织实施紧急物资运输！或交通防疫措—施时拟发出公路【交，通I：。V级预警 》  ：  （1）》。大江大河干流水位】超过警戒线堤—防出现重大险情【或决口水库出现【重大险情或垮坝洪】水泛滥？致使城市及人—口聚集的村镇受淹】发生暴雪或浓—雾等恶？劣天气可能造成【本县(市《。)范围内重要交通干！线中断；    】 （2？）人口密集地区【。4.0级以》下，地震(含4.0级】)；周边《国，家6：.，5级以？下，、其他国家和地【区7.0级》以，下地震(无人—地区和海域除外)】；震级未达》到上述标准但可能造！成3人以下死亡和】重大财产损失或严】重影响的地震；【 ，    （》3）公路建设—工程、道路（水路）！运输、客货运—站可能？发生一次重》。伤10人《以下或者可》能一次造成直接【经济损？失500万元以下】的事：故灾难；《     （4【）危险？化，学品（？含剧毒品《）贮运中《发生的可能》一次造成2》0，人以下中毒(重伤)！的环境？污染与生《态破坏；可能—造成直接经济损失】300万元以下或严！重，影，响人民群众生产生活！的重大泄漏事—故本县(市》)的救援力》量可以处置的； 】  ：  ：（，5）因市场》商品：短缺及物价大幅【波动可能引起本县】(市)内《的抢购和《市场混乱事件—急需县(市)交通】局，组，织实：施紧急物资运输【；    》 （6？）需：要发出IV级—预警的其他特殊情况！     》。 4 ？ 应急响应和处置】      交通】突，发事件按照》其可控性《、严重程度和—影响范？围分：为一般和较重灾【害事故和突发事件应！急响应严重和特别】严，重灾害事故和突发事！件应：急响应；并分为进行！普通：公路阻断现场应【急处置、突发事【件运输力量保—障应急处置》和突发安全责任【事故现场处》置  4《．1  应急响【应      【4．1？．1  一般—和较重灾害》事故和？突发事件应急响应】（Ⅲ、IV》级预警？事件：）     （1】）突发？事件发生后事—。件发：生地有？关部门要立即组织】。群众疏？散，转移：开展：。自救和互救并对事】件发：生地进行《。初步封闭同时将有】关情：况向本级突发事件】应急领导《小组、州交通—局和：省交通？厅应急领《导小组办公室报【。。告     （【2）事件发生地交通！主管部门和行业管】理部门？突发公共事》件应急组织机构接】。到报警后按照事件的！种类：和，性质立即组》织调动？相关责任部门和应】急救援人《员赶赴？现场根据《各类：专项应急《预案的工作程—序组织实施》抢险救？援，和紧急？处置行动及时控制事！态的：发展和蔓《延并将事件处置【有关：。情况：和事态发展》情况及时《报州：交通局应急领导指】挥部：办公室？   ？   4．1．2 ！ 严重和特别严【重灾：害事故和突发事【件应急？响应：（I、Ⅱ级预警事】件） ？    （1）当发！。。布灾：害事故预报或接到】灾，。害，事故、突发》事件发生报告后【启动应急预案—和相关专业预—案     （2】。），州，交通局应急领导【小组和相关专业应】急领导小组立即投入！工作组织调》。。动应急救援物资和力！量，实施现场处置根据事！件，实际情？况可向灾害事故【或突发？事件现场派出工作】组或现场设立指挥机！构     （3）！收集整理《突发事件信息—传达应？急领导？小组指令及时向【。州政：府，、交通厅应》急指：挥部门及州省政【府，相关部门报送—有关信息并按照【上级应急《指挥部门指令适时】调整救援抢》险，方案     （4！）根据工作》需要：在应：急日常？管理机构设立应急】值，班室应急值班室在】应急解？除前要每天24【小时昼夜值班与突】发事件？处置现场指挥部保】持联系  4．【2  应急处置【      —4，．2：．1  一般公【路阻断现场应急处】置  ？   （1）一【般公路发生突—发事件最先发现或】。最先接到报告到【达现：场的人员为事件报】告的第一责》任，人立即采集信—息向本级《应，急领：导机构报告比较严】重的要？向上级应急领—导机：构报：告；  《 ，  （2）路政人】员和有关领导迅【速赶往现《场疏：散现：场人群有《。人员伤？亡的马上组织医疗救！援；    — （：3，）协调交警部门【设立现场警示标【志，保护现场维护现场】和交通通《行秩：序；   》  （4）清—除路面？障碍物？组，织，对受损公《路，和桥梁加固》、抢修对重大自然】灾害造成《。路桥阻断并要求迅速！保障通行的要立即调！用公：路临时通行装—备确保紧急》。物，资和人员顺》利通过；   【  ：（5：）根据事《态的进展逐》步解除应急》状态 ？   ？  4．《2．2 《 突发事件运—输力量保《障，。应急处置   【  （1）在突发】事件中需要调集车】船等运输《保障力量时交—通运输？能力保障专业领导】小，组立即开展工作启动！相关：专业应急预案；  ！   （2）组织应！急储备车、船—进入紧？急状态加紧进行检】修，随，时，听候调遣；  【   （3）根据实！际情况科《学合：理安排？运输力量在最短时】间内到达指定地点】抢装紧急物》资；     【。（4）确保运输【。安，全、及时、准确、高！效      4】．2．3  突发】安全：责任事故《现场处置   【。  （1《）安全责任事故【及突发事件专—业领导小组立—即开展？。工作根据突》发事件种类和—性质启动相关专业应！。急预案； 》   ？ （：2） 疏散》现场人群组织危【险人：员逃生和对》伤亡人员《医疗救援《。保护财务财产—。；     —（3） 协调有关】部门需要《报警的及时报警（】。主要包括火警119！、，匪警、盗警110】、，急救1？20、？交，通事故122—、）；     （！4）：现场搜救排除险情】；     （5）！设立现？场警：示，标志维护现场—秩序  4．3【  应急人》员的安全《防护  现场应【急救援人员应—根据：需要携带相》应的：专业防护装备采【取安全防护措施严格！执行应急救援—人员进？入和离？开，事故现场的相关规】定现：场应急指挥》部根据需要具体协调！、调集相应》的安全防护》。装备  4．4 】 ，群众的安全防护  ！ ，   根据当地的】实际情况和突发【事件的类别特点选择！相应的应急预案【做好群众的》安，全防护紧急情况下】的群众 《 4．5《  社会力量动员】参与：。。和联动？机制     【 根据突发》事件特点和》当地的？实际情？况明确动员的范【围、组织程序、【决策程？序在专业救助力量】不能满足《救助需求时由—属地政府《动员和？组织社会力量—参与  4．—6  信息》发布      】按照突发《事件的严《重程度一般突—发事件由本级应急】领导小组《组织发布重》大事件由省》交通：厅专业应急领导小】组组织发布特别重】大的突发事件由省政！府统一组织发布 】 4：．7  应》急，解除  《    在下—列情况下应急状态】结束  （1）险情！排除道路恢》复畅通交通》运输能力保障得【力任：务完成；《  （2《）现场抢救活动（】包括人员搜》救，。、处置、火灾爆【炸，危险或危险隐患【的排除等等）已经结！。束；      】（3）交通》突发事？件所造成的》大规：模污染损害基本得到！。控，制和消除《；      （】4）受危险威胁人】员安全离《开危险区并》得到良好安置  】5  后《期处置  5．1 ！ 人员安置  【    交通及有】关突发事件发生【后当地人员需要安置！时协同？属地民政部门—开展：有关：人员安？置工作事故中—。受伤人？员，协，调指定医疗机构【实，施抢救直至脱离危】险并：安全出院   【   5．2—。。  征用物》。资补偿  》    《由国：家依据？相关法律法规—对因应急而紧急征用！的物资？给予补偿由被征【用物资的单位提【交，征用物资使用情况报！告(包？。。括被征用物资投【入使：用的：时，间、：地点、日程记—录或行驶日志摘录；！投入的人力、—设备、车辆、材料的！数量、？单，价、计算方法；【相应的物资管—理费、？。交通费及其他费【用；有关证据和证】明材料)   【  ： 5．3  —社会救助《      各属】地要将？受有关交通突发事件！影响的灾民作—为社会？救助：的重：点对象强化动—态管理根据属地社会！救，助机构的《。相关应急预案执行】     》 5．4 》 保险赔《付      保险！包括应急救援人员】保险和受灾人员保险！应，急救援人员的保险】应由其所《在单位进行投保迅速！协调：相关保险公司深入】灾区调？查灾情及时确定理赔！方案尽快实施—保险赔付     ！ 5．？5 ：。 事件调《查及报告 》     交通突】发事件应急状态解】除后应？急日常管理》机构应尽快作出突】发事件？调查报告报送—。上级突发事件领导小！组，和相关协调管—理机构报告事—件发生原因、造【成的损失、事件处】理的经验教》训、灾？后恢复和重建的建议！等      6】  信？息、技术和》物资准备 》    《 6．？1  预警信—息收集和报告 【     州交通局！应急领？导指挥部办公—室、各类交通—保障专业领导—小组办公室和各级交！通部门？、局直各单位—为突：发事件信息监—测和报告主体—。州交通？局应急领导指挥部办！公室全天候》接收和处理》全州突发事件报警】及时为指《挥部提供信息 【     》州公：路处联系气象—、，地，震、地质灾害—、水利？主管部？门为总指挥领导【小组提供相关预警信！。息   《   6《．2  技术—支持      】由州交通局建设处组！。织成立公路桥梁专家！组研究？、评：估、：咨询保？。障公路交《通，畅通的现场具体应】急处：置工作方案 —     由州交通！局运输处组织运【输专家组研究、评估！、咨询保障交通【运输能力的现场具体！应急处置工作—方，案组织法律》咨询：专，家组提供应》。急处：置相关法律》咨询   6—．3  应急物【资装：备储：备，和运输保《障力量 《。    《 州公路处》储备并及《时，调用保障公》路畅：通，应急：物资和装备确保应急！有效：州运管？处、海事局、会【同各县（《市）交通局做好车、！船数量、型号分类别！储备：确保应急《时能迅速调出到位】完成运输《保障任？务     — 7  附则  】    《7．1？。  预案管理与【更新     【 随着？应，急救援相关法律法规！的制定、修改和【完善部门职责或应】急，资源发生变化以及】实施：过程中发《现存在？问题或出现新的【。情况州交通局将及时！修订本？。预案：  ：    7．2【  预案解》。释     — 本预案由延边州】。交通局负责解释【 7：．3  实施时间 ！ ，    《本预案自发》。布，之，日起实施《