关于印发延》边州:交通局灾害事—故及:突发事件应》急,预案的通知》
各县(市》),交通局、局直各单】位、局机关各处【室
《 现》将,延边州?交通局?灾害事故及突—发事:件应急预案印发给】。。你们请各单位结合本!地、本?单位:工作实际制定—相应的灾《害,事故及突发》事件应急预案于【3月2?5日前报州交—通局运输处州局将对!此项工作落实情【况进:行督查
— 】。 ? , — : 【 ! 》 》 》 : ? ! 《二○○六年三月【二十一日
!延边州交《通局灾害事故及突发!事件应急预案
【目 —录
1 总则
】1.1 《 编制目的》。。。
1.2 编【制依据
1.3 】 ,原则和要求
1【.3.1 原【则
:1.3.《2 要求》
2: :组,织,指挥机构和职责【
2.?1 州交通局应急!领导指挥部
2.】2 专业应急【领,导小:组
2.2.1 】 普通公路》畅通:保障专业领》导小组
交通—运输能力保》障专业领导小组【
水上交通》。运输保障专业领导小!组
安全责任—事故突发事件专【。业领导小组
—3 : 应急预警
I级预!警,
Ⅱ级?预警
【Ⅲ级预警
IV级】预警
4 应急响!应和处置
4.1】 应?急,响应
4《.1.1 一般】和较重?灾害:事故和突《发事件应急响—。应(Ⅲ、IV—级预警事《件)
4.1.2】 , 严重和《特别严重灾》害事:故和突发事》件应:急响应(I、Ⅱ级预!警事件)
4—.2 《应急处置
》4.2.1 — 一般公《。路阻断现场》应急处置《
突发?事件运输力量保障】应急处置
》突发安全责任事故现!场处置?
4:.3 应急人员的!安全:保,。护
4.4 【群,众的安全防》护,
社会?力量动员参与和联动!。机制
?信,息发布
《应急解除
5 【 后期处《置
5.1 人】员安置
5.2【 征用物》资补偿
社会救助】
保:险赔付
《事件调查及报告【
6 信》息、技术和物资准备!
6.1 预警】信息收集和报告
】技术支持
应急【。物资装备储备和运】输保障力《量
7 附—则,
7.1 —预案:管理:与更新?
,预案解释
实施【。时间
《
1 》。总则
1.1— 编制目》的,
为确保在社会自】。然灾害、涉及交【通行业突发公共事】件及交通行业内部突!发事件发生时或【发生后?快速反应《和应对事件及时排除!险情 保《障公路畅《通组织调配必—。需的交通运输力量最!大限度?地减少人员伤亡【。、财产损失》和环境影《响促进?延边:经济社会全》面,、协调、可》持,续发展
1.2【 编制依据
依据!有关法律、》行政法规《及延边朝鲜族自【治州突发《事,件总体应急预案和吉!林省交通厅突发事】故及突发事件应急预!案
1.3 【。原则:和要求
1.3】.1 原则
【在州:及县(市)人—民政府统一领导【下分级管理、条块】结合以块为主组织】实施应急响应工【。作组织本部门和协】调、协助其他—部门及武警、—军队做好《突发事件处》置,、道:路抢修、运力调度】、应急?运输、灾民转移等】工,作
1.3.【2 : 要求
(1【)坚持以人为本、】。安,全第一、生命至上的!理念:做好应对公路—交通:。突发事件的》思想准备、预案【准备、机制准备和】工作准备加强—培训演练采用先【。进的预测、》预警、预防和应【急处置?技术提高应急科【技水平?确保预警预防—和,应急处置工作快速】反应、运转高效【
? (2)根据各!级相关部门的现有职!责明确其应急任【务的分工和具体职责!确保所建立》的应急工作机制和应!急响应程序规范有】序
《 (3)—各县(市)交通局要!充分与当《地有关部门密—切协作在依》靠专业救助力量的】同时充分利》用,属地应急资源发挥】各相关部门、人【民,军队、武警和社会】公众在应急处—置中的重要支持作】用
《 , 2? 组织指挥—机构和职责》
《 州交《通局灾害事》故和突发事件—应急领导指挥部(以!下简:称州交通局应急领】。导指:挥部)是全州交通系!统应:急领导和总》指挥机构并根—据机关处室及直属单!位职能?。职责分工成立专【业领导小组》
2.1 州】交通:局应急领《导,指挥:部
由州交通【局局长?任组长各分管副【局长任副组长;局】机关各处室、—。直属各单位》和县(市)》交通局主要负—责人为成员
! 职?责研究确《。。定公共?突发事件交》通保障?及行业突发事—件应急处置工作的】重大:决,策和指导意见—并实:施组织指《挥
领导!小组:办公室设在局办公】室负责突发事—件日常接警》值班工作《接收上?。级应:急,领导指挥部指令【向上:级,指挥部?门,报送交通重大突发事!件情况传达和执【行本级?领导指挥机构—的决定
2—.2 ? 专业应《急领导?小组
州交通局应!急领导小《。组分设四个》专业应急领》导小组
2—.2.1 普通】。公,。路畅通?保障专业领导小组 !
《 由:州交通局分管副局长!任组长局建设处、计!划,处、战备办》、财:务,处、州公路处、公】路质:。监站县?(市)交通局主要负!责人为成员》小组办公室设在州】公路处
》 职责设【置报警值班电话向州!交通局应急领—导,小组办公《室报告突发事件预警!信息及发生情况应】急,处置因雨、》雪、雾等恶劣气候或!地震、水毁等自然】灾害、人《为破坏?、,交通事故造成—的公:路交通阻断排除险】情清除障《碍并协调、协助【属地交警、治—安警、消防、卫【生救护?、环境监《。。测等相?关部门做《好处置工作保—障公路畅《通保障国家突—发事件或紧》。急情况急需、调【用的大?宗物资?在公:路顺畅?通,行
《 2.》2.2? 交通运输能【力保障专《业领:导小组
— 由州交通局】分管副局长任组长】局运输处、计划【处、战备办、—财务处、州运管【处、县(市》)交通局主》要负责人小组办【公,室设在州交通运输】管理处?
《 职责设》置,报,警值班电《话,向州交通局应—急领导小组办公室】报告突发《事件预警信息及发】生情况增强运—。输能力储备保障国】家在突?发事件或紧急情况】急需、调用的—大宗物资所需的运输!力,量会同?。有关部门调查处置交!通运:输安全责《任,事故
《2.2.3 【。水上交通运输—。保障专业领导小组
!由州:交通局分管副—局长任组长》运输处、海事局、计!划处、战备办、【财务处、各县(市】。)交通?。局主:。要负责人为成—员小组办公室设在】州地方海事局
职】责设:置报警值班电话向】州交通局应急领导小!组办:公室报告案发事件预!警信息及发生情况保!障水上运输》运力充足应》急处置遇险的船舶】、设施保障遇险人】员能得到《及时:救,助
2.2.4 !安全责任事故—及突发事件专业【领,导小组
!由州交通局分管【副局长任《组长局机关》。各处室、直》属各单位县(市)】各交通局主要—。负责人为成》员小组办公室—。。设在州交通局运输处!
: ? 职责设置报—警值班电话向总指挥!领导小组办公—室报告突发事件【预警信息及发生【情况对行业和各【成,员单位?安全生产、施—工安全、消防安【全等日常应急管【理工作进《行检查指《导会同事件发—。生的行业管理—部门和?。。交通主管部门进行】安全责任《事故:应,急处置?。工作
— 3 应急预】警
? 根据突发事!件发生时《对交通的影响和【需要的运输能力划】分,为四级预警分别为】I级预警(》。。特别严重突发事件)!、Ⅱ级?预警:(严重突发》。事件)、Ⅲ级预警】(较:重突发事件)、【IV级预《警,(一般?突发事件《)
I级!预警
【。当遇下列情况之一】导致或?可能导致国道、省道!主干线?中断处置、抢修【时间预?计需要48小时【以,上通行能力影响周】边省份;或急需【省政府或《交,通部出面协调有关地!方部门或军队、武】警部:队共同组织》援,。救;或需要省—交通厅负《责组织实施省政【府紧急物资运输或】交通:防疫措?施时拟?发出I级预警
】 (1》)省政府防汛—抗旱应急《预案、处置》破坏性地震应急预案!。及国家专项应急【预案发布I级预【。警或响应时;
】 (2)大江大!河,干流:水位超过警戒—水,位堤:防出现?重大险情或决口水】库出现重大险—情或垮坝暴雨引【起重大?山体滑坡突降暴雪或!长,时间浓雾等恶—劣天:气可能?造成重?要交通?干线:严重毁坏、中断; !。
(》3)大中城市或人口!密集地区发生6.5!级以上地震或者造】成,公路、桥梁、隧【道中断?或重大人员伤亡和】巨大经?济损失需《国,家提供紧急物资【运输救援《;
—(4)公路建设工程!、道路(水路)运】输、客货运站(码头!)发:生严重威胁》群众生命《财产安全《事故且造成5人【以上死亡或危—及10人以》上生命安全》;
《 (5)剧毒【品运输?泄漏可能造》成道路环境污染【和生态破《坏使区域《生,态功能丧失对相【关地区?正,常生产?、生活可能造成重】。大影响、《。重大人员伤亡和巨大!经济:损失:或,濒危:物种生存环境—遭到严重破坏;
! : (6)影》响大波?。及范围广涉及人【数多出现《大量病人或》多例死亡病例影响】和危害?严重的?公共:卫生事件; —
(7)因!。市场商?品短缺及物价—大幅波动可能引起抢!购和市场混乱—事件急需交通—部负责组织实施【国家:紧急物资运输; 】
(》8,)需:。要发出交《通I级预警》的其他特殊》情况 ?
《 Ⅱ级?预警
当】遇下列情况之一导】。致或可能导致国道、!省道主?干线交?通中断处置、抢【修时间预计在—4,8小时以内》、24小时以上通】行能力影响范围在本!省以内;急》需省交?通厅组织实》。施紧急物资运—输或交通防》疫措:施时拟发《出Ⅱ级预警》
(1)大!江大河干流水位【超过警戒《。线堤:防出现重大险情或】决口水库出现重【。。大险:情或垮坝洪水泛滥致!使城市及人口聚集的!村镇受淹发生暴雪或!浓雾等恶劣天气可】能,造成重要交通干线中!断;
? ?(2)重要城—市人口密集地区4.!。0级以上地震—(含4.0级)【;周边国家6.5级!以上其他国》家和地区7》.0级以上地震(】无人地区和》海域除?外);震级未达到】。。上述标准但可能造成!30人以下、1【0人以上死亡和重大!。财产损失或严—重影响的地震;
! , (3)》。公路建设工》。程、:道路(水路)运输】。、客货运站发—生一次死亡》5人以?下,或者:一,次造成直接经—济损失1《000万元》以上的?特大事故;
! (4)《危险化学品》(含剧毒品)—。贮,运中发生的一次【造,成1:人以上死亡或者2】0人以上中毒(重伤!),的环境污染与生态破!。坏;:可能造成《直接:。经济损失1000万!元以上或严》重影响人民》群众生产《生,活的重大《泄漏事故;
! (:5,)因:市场商品短缺—及物价大幅波动可】能引起抢《购和市场《混乱:事件急需省》。交通:厅组织实《施紧急物《资运输; 》
(6)需】要发出Ⅱ级预警的】其他特殊情况
】。 Ⅲ级预警
!。 《当遇下列情况—之一导?致或可能导致公路】交通中断处置、修】复时间预计在24小!时以内、1》2小时以上》通行能力的影响范围!在我州行政区域【内;或急需》州交:。通主管部门组织【实施紧急物资运【输或交通防疫措施时!拟发出Ⅲ《级预警
》 (《1)大江《大河干流《水位超过警戒线堤】防出现?重大险情或决口水库!。。出现重大险情或【垮坝洪水泛》滥,致使城市及人口【聚集的村镇受—淹发生?暴,雪或浓?雾等恶劣《天气可能造》成我州行政区域内】重要交通《干线中断;
【 (2)重要】城市等人口密集地】区4.0级以下地震!(含:4.0级);周边】国家6.5》级以下其他国家和地!区7.?0级以下地震(【无人地区和海域【除外);震级未达】到上述?标准但?可能造成10—人以下、3》人以上死亡》和重大财产》损失或?严重影?响的地震;
】 (3)公路建】设工:程、道路(水路)运!输、客?货运:。站发:生,一次重伤5人—以上:或,者,。可能一次造成直接】经济损失1》000万元》以下、50》0万元以上的—特大事故《;
《。 (4)危—。险化学品(含剧毒】品):贮运中?发生的?可能一次造成2【0人以上中毒—(重伤)的环境【污染与生态破坏;】可能:造成直接经》济损失10》00万元以下、3】00万元以上—或严重影响人民群】众生产生活》的重大泄漏事故我州!的救援力量可以【处置的?;
(5)因市】场商品短缺及—物价大幅《波动可能引》起我州内的抢购【和市场?混乱事件《。急需州交通局组织实!。施紧急物资运输; !
(6)需要!发出Ⅲ级预警的其】他特殊情况
【 , : ,I,V级预警
! 当遇下列情况【之一导致《或可能导《致公路交通中断处】置、修?复时间预计在12小!时以内通行》能力影响《范围在本县(市)内!;或急需县(市)级!交通主管部门组【织实施紧急物资运输!或交通防疫措—施时拟发出公路【交,通I:。V级预警 》
: (1)》。大江大河干流水位】超过警戒线堤—防出现重大险情【或决口水库出现【重大险情或垮坝洪】水泛滥?致使城市及人—口聚集的村镇受淹】发生暴雪或浓—雾等恶?劣天气可能造成【本县(市《。)范围内重要交通干!线中断;
】 (2?)人口密集地区【。4.0级以》下,地震(含4.0级】);周边《国,家6:.,5级以?下,、其他国家和地【区7.0级》以,下地震(无人—地区和海域除外)】;震级未达》到上述标准但可能造!成3人以下死亡和】重大财产损失或严】重影响的地震;【 ,
(》3)公路建设—工程、道路(水路)!运输、客货运—站可能?发生一次重》。伤10人《以下或者可》能一次造成直接【经济损?失500万元以下】的事:故灾难;《
(4【)危险?化,学品(?含剧毒品《)贮运中《发生的可能》一次造成2》0,人以下中毒(重伤)!的环境?污染与生《态破坏;可能—造成直接经济损失】300万元以下或严!重,影,响人民群众生产生活!的重大泄漏事—故本县(市》)的救援力》量可以处置的; 】
: :(,5)因市场》商品:短缺及物价大幅【波动可能引起本县】(市)内《的抢购和《市场混乱事件—急需县(市)交通】局,组,织实:施紧急物资运输【;
》 (6?)需:要发出IV级—预警的其他特殊情况!
》。 4 ? 应急响应和处置】
交通】突,发事件按照》其可控性《、严重程度和—影响范?围分:为一般和较重灾【害事故和突发事件应!急响应严重和特别】严,重灾害事故和突发事!件应:急响应;并分为进行!普通:公路阻断现场应【急处置、突发事【件运输力量保—障应急处置》和突发安全责任【事故现场处》置
4《.1 应急响【应
【4.1?.1 一般—和较重灾害》事故和?突发事件应急响应】(Ⅲ、IV》级预警?事件:)
(1】)突发?事件发生后事—。件发:生地有?关部门要立即组织】。群众疏?散,转移:开展:。自救和互救并对事】件发:生地进行《。初步封闭同时将有】关情:况向本级突发事件】应急领导《小组、州交通—局和:省交通?厅应急领《导小组办公室报【。。告
(【2)事件发生地交通!主管部门和行业管】理部门?突发公共事》件应急组织机构接】。到报警后按照事件的!种类:和,性质立即组》织调动?相关责任部门和应】急救援人《员赶赴?现场根据《各类:专项应急《预案的工作程—序组织实施》抢险救?援,和紧急?处置行动及时控制事!态的:发展和蔓《延并将事件处置【有关:。情况:和事态发展》情况及时《报州:交通局应急领导指】挥部:办公室?
? 4.1.2 ! 严重和特别严【重灾:害事故和突发事【件应急?响应:(I、Ⅱ级预警事】件) ?
(1)当发!。。布灾:害事故预报或接到】灾,。害,事故、突发》事件发生报告后【启动应急预案—和相关专业预—案
(2】。),州,交通局应急领导【小组和相关专业应】急领导小组立即投入!工作组织调》。。动应急救援物资和力!量,实施现场处置根据事!件,实际情?况可向灾害事故【或突发?事件现场派出工作】组或现场设立指挥机!构
(3)!收集整理《突发事件信息—传达应?急领导?小组指令及时向【。州政:府,、交通厅应》急指:挥部门及州省政【府,相关部门报送—有关信息并按照【上级应急《指挥部门指令适时】调整救援抢》险,方案
(4!)根据工作》需要:在应:急日常?管理机构设立应急】值,班室应急值班室在】应急解?除前要每天24【小时昼夜值班与突】发事件?处置现场指挥部保】持联系
4.【2 应急处置【
—4,.2:.1 一般公【路阻断现场应急处】置
? (1)一【般公路发生突—发事件最先发现或】。最先接到报告到【达现:场的人员为事件报】告的第一责》任,人立即采集信—息向本级《应,急领:导机构报告比较严】重的要?向上级应急领—导机:构报:告;
《 , (2)路政人】员和有关领导迅【速赶往现《场疏:散现:场人群有《。人员伤?亡的马上组织医疗救!援;
— (:3,)协调交警部门【设立现场警示标【志,保护现场维护现场】和交通通《行秩:序;
》 (4)清—除路面?障碍物?组,织,对受损公《路,和桥梁加固》、抢修对重大自然】灾害造成《。路桥阻断并要求迅速!保障通行的要立即调!用公:路临时通行装—备确保紧急》。物,资和人员顺》利通过;
【 :(5:)根据事《态的进展逐》步解除应急》状态 ?
? 4.《2.2 《 突发事件运—输力量保《障,。应急处置
【 (1)在突发】事件中需要调集车】船等运输《保障力量时交—通运输?能力保障专业领导】小,组立即开展工作启动!相关:专业应急预案;
! (2)组织应!急储备车、船—进入紧?急状态加紧进行检】修,随,时,听候调遣;
【 (3)根据实!际情况科《学合:理安排?运输力量在最短时】间内到达指定地点】抢装紧急物》资;
【。(4)确保运输【。安,全、及时、准确、高!效
4】.2.3 突发】安全:责任事故《现场处置
【。 (1《)安全责任事故【及突发事件专—业领导小组立—即开展?。工作根据突》发事件种类和—性质启动相关专业应!。急预案; 》
? (:2) 疏散》现场人群组织危【险人:员逃生和对》伤亡人员《医疗救援《。保护财务财产—。;
—(3) 协调有关】部门需要《报警的及时报警(】。主要包括火警119!、,匪警、盗警110】、,急救1?20、?交,通事故122—、);
(!4):现场搜救排除险情】;
(5)!设立现?场警:示,标志维护现场—秩序
4.3【 应急人》员的安全《防护
现场应【急救援人员应—根据:需要携带相》应的:专业防护装备采【取安全防护措施严格!执行应急救援—人员进?入和离?开,事故现场的相关规】定现:场应急指挥》部根据需要具体协调!、调集相应》的安全防护》。装备
4.4 】 ,群众的安全防护
! , 根据当地的】实际情况和突发【事件的类别特点选择!相应的应急预案【做好群众的》安,全防护紧急情况下】的群众 《
4.5《 社会力量动员】参与:。。和联动?机制
【 根据突发》事件特点和》当地的?实际情?况明确动员的范【围、组织程序、【决策程?序在专业救助力量】不能满足《救助需求时由—属地政府《动员和?组织社会力量—参与
4.—6 信息》发布
】按照突发《事件的严《重程度一般突—发事件由本级应急】领导小组《组织发布重》大事件由省》交通:厅专业应急领导小】组组织发布特别重】大的突发事件由省政!府统一组织发布 】
4:.7 应》急,解除
《 在下—列情况下应急状态】结束
(1)险情!排除道路恢》复畅通交通》运输能力保障得【力任:务完成;《
(2《)现场抢救活动(】包括人员搜》救,。、处置、火灾爆【炸,危险或危险隐患【的排除等等)已经结!。束;
】(3)交通》突发事?件所造成的》大规:模污染损害基本得到!。控,制和消除《;
(】4)受危险威胁人】员安全离《开危险区并》得到良好安置
】5 后《期处置
5.1 ! 人员安置
【 交通及有】关突发事件发生【后当地人员需要安置!时协同?属地民政部门—开展:有关:人员安?置工作事故中—。受伤人?员,协,调指定医疗机构【实,施抢救直至脱离危】险并:安全出院
【 5.2—。。 征用物》。资补偿
》 《由国:家依据?相关法律法规—对因应急而紧急征用!的物资?给予补偿由被征【用物资的单位提【交,征用物资使用情况报!告(包?。。括被征用物资投【入使:用的:时,间、:地点、日程记—录或行驶日志摘录;!投入的人力、—设备、车辆、材料的!数量、?单,价、计算方法;【相应的物资管—理费、?。交通费及其他费【用;有关证据和证】明材料)
【 : 5.3 —社会救助《
各属】地要将?受有关交通突发事件!影响的灾民作—为社会?救助:的重:点对象强化动—态管理根据属地社会!救,助机构的《。相关应急预案执行】
》 5.4 》 保险赔《付
保险!包括应急救援人员】保险和受灾人员保险!应,急救援人员的保险】应由其所《在单位进行投保迅速!协调:相关保险公司深入】灾区调?查灾情及时确定理赔!方案尽快实施—保险赔付
! 5.?5 :。 事件调《查及报告 》
交通突】发事件应急状态解】除后应?急日常管理》机构应尽快作出突】发事件?调查报告报送—。上级突发事件领导小!组,和相关协调管—理机构报告事—件发生原因、造【成的损失、事件处】理的经验教》训、灾?后恢复和重建的建议!等
6】 信?息、技术和》物资准备 》
《 6.?1 预警信—息收集和报告 【
州交通局!应急领?导指挥部办公—室、各类交通—保障专业领导—小组办公室和各级交!通部门?、局直各单位—为突:发事件信息监—测和报告主体—。州交通?局应急领导指挥部办!公室全天候》接收和处理》全州突发事件报警】及时为指《挥部提供信息 【
》州公:路处联系气象—、,地,震、地质灾害—、水利?主管部?门为总指挥领导【小组提供相关预警信!。息
《 6《.2 技术—支持
】由州交通局建设处组!。织成立公路桥梁专家!组研究?、评:估、:咨询保?。障公路交《通,畅通的现场具体应】急处:置工作方案 —
由州交通!局运输处组织运【输专家组研究、评估!、咨询保障交通【运输能力的现场具体!应急处置工作—方,案组织法律》咨询:专,家组提供应》。急处:置相关法律》咨询
6—.3 应急物【资装:备储:备,和运输保《障力量 《。
《 州公路处》储备并及《时,调用保障公》路畅:通,应急:物资和装备确保应急!有效:州运管?处、海事局、会【同各县(《市)交通局做好车、!船数量、型号分类别!储备:确保应急《时能迅速调出到位】完成运输《保障任?务
— 7 附则
】 《7.1?。 预案管理与【更新
【 随着?应,急救援相关法律法规!的制定、修改和【完善部门职责或应】急,资源发生变化以及】实施:过程中发《现存在?问题或出现新的【。情况州交通局将及时!修订本?。预案:
: 7.2【 预案解》。释
— 本预案由延边州】。交通局负责解释【
7:.3 实施时间 !
, 《本预案自发》。布,之,日起实施《