关于印？发延边州交通局灾】害事故及突发事件】。应，急预案的《通知 各县（市【）交通局、局直各】单位、局机关各处室！   ？   ？ 现将延边州交【通局灾害事》故及突发事件—应急预案印》发，给你们？请，各单位结合本—地、本单《位工：作，实际制定相应的【灾害事故《。及突发事件应急预案！。于3月25》日前报州交通—局运输处州局将对此！项工作落实》情况进行督查—   ？         ！    《         ！       【         ！。         ！       【        】  ：     二○○六！年三月二十一日  ！。   延《边州交通局灾害事故！及突：发事件应《急预案 目 — ，   录 1 【 总则 《1．1  编—制，目，的 1．《2  编制依据 1！．3：  原则《和要：求， 1．3．1  原！则 1．3．2【  要求 2 【 组织指《挥机构和职责— 2：．1  州交—通局应？急领导指《。挥部 2．2—  专业应急领【导小组 《2．2．1  普】通公路畅通保障【专业领导小》组 交通运输能力保！障专业领《。导小组？ 水：上交：通运输保《障专业领导小组 】安全责任事故突发】事件：专业：领导小组 3  】应急预？警 I级预警 Ⅱ级！预警     Ⅲ】级预警 I》V级预警 》4  应急响—应和处？置， ，4．1  应—急响应 4．1．】1  一般和较【重灾害事故》。和，。突，发事件应急响应【（Ⅲ：、I：V级预？警事件） 4．1】。．2  严重和【特别严重《灾害事故和突发事件！应急响应（I、Ⅱ级！预警事件） —4．2？  应急处置 4．！2．1  》一般公？路阻断现场应急处置！ 突发事件运输【。力量保障应》急处：。置， 突发安全责任【事故现场处》置 4．3 — 应急？人员的？安全保护 4—．4：  群众的安全【防，护， 社会？力量动员参与—和，。联动机制 信息发布！ 应急解除》 5  《后期处置 5．1 ！ ，人，员安置 5．—2  征用物资【补偿 社会救—助 保险赔付 【事件：。调查及报《告 6  信息【、技术和物资准备】 6．1  预警信！息收集和报告— 技术支持 应急】。物资装备储》备和运输《保障力量 7—  附则 7—．1  预》案管理与更新—。 ，预，案解释 实施时【间    》。1 ： 总则 《1．1？  编制目的 为确！保在：社会自然灾害—、涉及交通》行，业突发公共事件及交！通行业内部》。突发事件发生时或发！生后快速反应和应】对，事件及？时，排除险情《 保障公路畅通组】织调：配必需的《交通运输力》量最大限度》地减少人员伤—亡、财产损》失和环？境影响促进延边经】济社会全面、协调】、可：。持续发展 1．2 ！ 编制依《据 依据有关法律、！。行政法规及延边【朝鲜族自治州突发事！件总体应急预—案，和吉林省交通厅突】发事故及突发—事件应？。急预案 1．3【。  原则和要求  ！1．3．《1  原则 在【州及县（市）人民】政府统一《领导下？分级管理、条块结合！以块为主组织—实施应？急响应工作》。组织本部《门和协调、协—助其他部门及武【警、军队做好突【发事件处置、—道路抢？修、运力调度、【应急运？输，。、，。灾民转移等工作 】。 ，1．3．2 —。 要求  （—1）：坚持以人为本、安】全第一、《生命至上的理念做】好应对公《路交通突发事—件，的思想准备》。、预案准《备、机制准备和工作！准，备加：强，培训演练《。采用：先进的？预测、预警、预防】和应急？处，置技：术提高应急》科技水平确保预【警预防和应》。急处置工作快速反】应、运？转高效     】 （2）根据各【级相关？部门的现有职—责明确其应急任务】。的，分工和具体职—责确保所建立—的应急工作机—制，和，应急响应程》。序规范？有序 ？   ？。  （3）各县【（市）交通局要充分！与当地有关部—门密切协作在依靠】专业救助力量的【同时充分利用属地】应急资源发挥各相】关部门、人民—军队、武《警和社会公众在应急！处置中？的重要支持作—用 ：    《 2  组织指【挥机构和职责  】    州交通【局灾：害，事故：和突：发事：。件应急领导指挥【部（以？下简称州交通—局，应急领导指挥—部）是全州交通系】。统应急领导和总指挥！机构：并根据机《关处室及直》属单位？职能职责分工成立】专业领导小组 【。。 2．1《  州交通局应急】领，导指挥部 》 ，由州交？通局局长任组长各分！管副局长《任副组长；局机【关各处？室、直属各单位【和县（？市，），。交通局主要负责【人为成员《      职责研！究确定公共突发事】件交通保《障，及行业突发事件【应，急处置工作的重大】决策和指《。。导意：见并实施组织—。指挥      】领，导小组办公室—设，在局办公室负—责突发事《件，日常接警值班工【作接收上级应急领】导指挥部《指令向上《级，指挥部？门报送？。交通重大突发—事件情况传达和【。执行本？级领导指挥机构【的决定  2．2 ！ 专业应急领导小】组  州交通局应】急领导小组》分设四个专业应急】领导小组  2【．2．1  普【通公：。路，畅通：保障专业领导—小组     【 由州交通局分【管副局长《任组长局建》设处、计划处—、战备办、财务处、！州公路处、》公路质监站县—(市)交通局—主要负责人为—成，员小组办《。。公室设？在州公路处   】   职责设置报】警值班电话向州【交通：。局应急领导小组办】公室报告突发事件】预，。警信息？及，发生：情况应急处置因雨】、雪、雾等恶—劣气候或地震、水】毁等自然灾害—、人为破坏、—交，通事故造成的公【路交通？阻断排除险情—清除障碍并协调、】协助属地《交警、治安警、消防！、卫生救护、环境】监测等相关》部门做好处置工【作，保障：公路畅通保障国【家突发事《件或紧急情》况急需、调用的大】宗物资在《公路顺畅通行   ！   2《．2．？2  交通运输能力！保障：专业领导小组 【     由州交】通局分管副》局长任组《长局：运输处、计》划处、战备办—、财务处、州—运管处、县(市)交！通局主要负责人【小组办公室设在州交！通运输管《理处：  ：    职责—设置报警值班—电话向州交通局应急！领导小？组办公室报告突【发事件？预警信息及》发，生情况增强运输【能力储备保障国家】在突：发事件或紧急情况】急需、调用的—大宗物资《所需的运《输力量会同有关【部门调查《处置交？通运输安全责任【事故  2．2．3！  水上交通运输保！障专业领《。导小组？ 由：州交通局《分，管副局长任组长运】输处、海事局、计】划处、？战备：办、：财，务处：、各：县（市）交通局【主要负责人为成员小！组，办公室设在》州地方海事》局 职责设置—报警值班电话—向，州交通局应急领【导，小组办？公室报告案发事件】预警：信息：及，发生情？况保障水上运—输运力充足应—急处：置遇险？的，船舶、设施保—障遇险人员能—。得到：及，时救助 2．—2．4？  安？全责任事故》。及突发事件专业【领导小组《 ，     由—州交通局分管副局】长任：组长局机关各处【室、：直属：各单位？县(市？)各交？通，局主要负责人为成】员小组办公》室设在州交通局运输！处     — 职责设置报—。警值班电话向—总指挥领导》小组办公室报告突发！事件预警信息及发】。生，情况对？。行业：和各成？。员单位？安全生产、施工【安，全，、消防安全等—日常应急《。管理工作进》行检查？。指导会同事件发生】的行业管《理部门和交通主管部！。门进行安全责任事】故应：急处置工《作 ：     3 【 应：急预警      ！根据突发事件—发生时？对交通的影响和需】要的运输《能力划分为四级【预警分别为》I，级预警（特》别严重突《发，事件）、《Ⅱ级预警(严重突】发事：件)、Ⅲ级预警(较！重突发事件》)，。、，。IV级预警(一般突！发，事件)？      I级预！警     当遇】下，列情况之一导致或可！能导致国道、省道】主干：线中断处置、抢修】时间预计需要48】小时以上通行能力】影响周边省》份，。；或急需省政府【或交通部《出面协？调有关地方部—门或军队、武警部】队共同组织援救；或！需要省交通厅负责组！织实施省政府紧急物！资运输或交通防疫】措施时拟发出I级预！警  ？   （1）—省政府防汛抗—。旱应：急，预案、？。处置破坏性地—震应：急预案及国家专项】应急预？案发布I《。级预警？或响应时；  【   （2）—大江大河干流水位】超过警戒水位堤【防出现重大险—情或决？口水库出现重大险情！或垮坝暴雨引—起重：大山：体，滑坡突降暴雪或长】时间浓？雾等：恶，劣天气可能造成重要！交通：干线严重《。毁坏、中《断；   》  （？3）大中城市或人】。口密集地区发—生6.5级》以上地震或者造【成公路、桥梁、隧道！中断或重大人员伤】亡，和巨大？。经济：损失需？。国家提？供，紧，急物：资运输救援》；   《  （4）公路建设！工程、道《路（水路）运输【。、客：货运站（码头）发生！严重威胁群众生【命财产安全》事故且？造成5人以上—死亡或危及10人】以上生？命安全； 》    （5）剧】毒品运输《泄漏可能造成道【路环境污染和生【。态，破坏使区域》生态功能丧失对相关！地区正常生产、生】。活可能造成重大影】响，、重大人员》。伤亡：和巨大经济损失【或濒危物种生存环】。境遭：到严重破《。坏；   》  （6）影响大】波，及范围广涉及人数多！出现大？量病人或多》例死亡病例影响和危！害严重？的公共卫生》事件；  》    （》7）因市场商—品短缺及物价—大幅波动《可能引起抢》购和市场混乱—事件急？需，交，通部负责组织实施国！家紧急物《。资运输；《     （8）】需要发出交通I级预！警的其他特殊情【况      Ⅱ级！预警   》  当遇下列情【况之一导《致或可能导致—国道、省道主—干线交通中断处置】、抢修时间》预计：在48小时以—内、24小时—以上通行能力影【响范围在本省—以内；急需》省交通厅组》织实施紧急》物资：运输或交通》防疫措？施时拟发出》Ⅱ级预警    】 （1）大》江大河干流水—位，超过警戒线》堤防出现重大险情】。或决口水库》出现重大险》情或垮坝洪》水泛滥致《使城：。市及人口聚集—的村镇受淹发—生暴雪或《浓雾等恶劣天—气，可能造成重要交通干！线中断；    】（2）重要城市【人，口密：集地区4.0级以上！。地震(含4》.0级)；》周边国家6》.5级？以上其他国家和地】区7.0级以上地】震（无人地区和海域！除外）；《震级未达《到上述标准但可能】造成3？0人以下、10人以！上死亡和重大—财产损失或严重影响！的地震；   【  （3）》公路建？。设工程、道路（【水路：）运输？、客货运站发生【一次死亡5人以下或！者一次造成直接经济！损，失1000万元以上！的，特大事故；》    《 （4）危险化【学品（含剧毒品【）贮运？中发生的一次—造，成1人以上死亡或者！20人？以上中毒《（，重伤）的环境—污染与生态破—坏；可能造》成直接经济损失1】000万元以—上或严重影响人民】群众：生产生活的》。重，大，泄漏事？故； ？ ，   （5》）因市场商品短【缺及物价大幅—波动可能引起抢购】和市场混乱》事件急需省》交通：厅组织实施紧急物资！运输；   —  （？。6）需要发出—Ⅱ，。级预：警的其他《特殊情况     ！ Ⅲ级？。预警：   ？。  当遇下列—情况之一《。导，致或可能导致公【路交通中断处—置、修复时间预计在！24小时以内、12！小时以上《通，行能力？的影响范围在—我州行政区域内【；或急需州交通主管！部门组织《实，施紧急物资运输或】交通防疫措施时拟】发出Ⅲ级预警   ！  （1）大江【大河干流水位超过警！戒线：堤防出现重大险【情或决口水库出现重！大险情或垮坝—洪，水泛：滥致使城市》及人：口聚集的村镇受【淹发：生，暴雪或浓雾等恶【劣天气可《。能造：成我州行政区域【内重要？交通干线中断； 】    （2—）重要城市等人口密！集地区4.0级【以下地震(含4.0！级）；周边国家6】.5：级以下其《他国：家和：。地区7.0级以下】地震（无人》地，区和：海域除外）；—。震级未达《到上述标准但可【能，造成10《人以下、3》人以上？死亡和重《大财产损失或严【重影响的地震—；     （3】）公：路建设工程、道路】（水路？）运输、客货运站】发生：一次重？伤5人以《。上或者？可能一次造成直【接经：济损：失1000万元以】下、500万元【以，上的特大事故；  ！。   （4》）危险？化学：。品（含剧毒品）贮】。运中发？生的可能一》次造成2《0人以上中毒—（重伤）的环境污】染与生？态破：坏；可能造》成直接经济损失10！00万？。。元以下、3》00万元以上或严重！影响人？民群众生产生活【的重大泄《。漏，事故我州的救援力量！可以处置的；  】（5）因市场商【品，短缺及物价大幅波】动可能引《起我：州内的抢购》和市场？混乱事件急需州交通！局组织实《施紧急？物资运输；   】  （？6）需要发出Ⅲ级】预警的其他特殊情况！   ？   IV级预【警      【当遇下列情况—之一导致或可—。能导：致公路？交通中断处置、修复！时间预计在12小】时以内通行能—力影响范围在—本县(市)内；或急！需县(市)级—交通主管部门组【织实施紧急物资运】输或：交通防疫措施时拟发！出公路交通IV级】预警：     （—1）大？江大河干流水—位，超过警戒线堤—防出现重大险情【或决口水库出现重大！险情或垮坝洪—水泛滥致使》城市及人口聚集的村！镇，受淹发生暴雪—或浓雾等恶劣天【。。。气可能造成本—县(市)《范围内重《要交通干线中断； ！    （2—）人口密《集地：区4.0级以下地震！(含4.0级)【；周边国家6—.5级以下、—其他国家和地区【7，.0级以下》地，震(无人地区和海】域除外)；》震级未达到》上述标？准但可能造成3人以！。下死亡和重大—。财产损失或严重影】响，的地震；  —   （3）公【。路建设工程、—。道路（水路）运输】、客货运站可能发生！一次重伤1》0人以下或者可【能一：次造成直接经济损】失500《万元以下的事故灾难！；    》 ，（，4）危险化学品【（含剧毒《品）贮运中发生的可！能，一次：造成20《。人以下中毒(重伤】)的环？。境污：染与生态破坏；【可，能造成直接经济损失！。300万《元以下或严重—影响人民群众生产】。生活的重大泄漏【事，故本：县(市)的救—援力量可以处置的】；     —（，5）因市《场商：品短缺？及物价大《幅波动可能》引起本县(市)内的！抢购：和市场混乱事件【急需县？(，。市)交通局组织【实施紧急物资运输】；，     （6【）需：要发出？IV级预警的其他特！殊情况   —  ： 4 ？ 应急响应和处置】 ，   ？  交通突发事件】按，照其可控性》、严重程《。度和影响《范围分为一般和【。较重灾害事》。。故和突发事件应【急响应严重》和特别严重灾害事】故和突发事》件应：急响应；并》分为进行《普通公路阻》断现场应急处置、突！发事件？运输力量保障应急】处置和突发安全责任！事故现场处置  】4．1  应急响应！      4．1！．1  一般和较】重灾害事故和—突发：事件应急《响应（Ⅲ、IV【级预警事件）— ，    （1）突发！事件发生后事—件发生地《有关部门《要立即组织群众【疏散转移开展自【救和互救并对事件】发生地？进行初步封闭同时将！有关：情况向本级突发事】件，应急领导小组、州交！通局和省交通厅【应急领导小》组办公室《报告  《   （2）事【件发生地交通主管部！门和：行业：。管理部门突发公共事！件，应急组织机构接【到报警后《。按照事件的种—类，和性质立即组织调】。动相：关责任部《门和应急救援—人员赶赴现》场，。根据各类专项应急】预案的工作程序【组织实施抢险救【援和紧急处置—行动及时控》制事态？的发展和蔓延—并，将事件处置有关【。情况：和事态？发展：情况及时报州交通】局应急领导指—挥部办公室   】   ？4．1．2  严】重和特别严重灾害】事故和突发事件【应急响？应（I、Ⅱ级—预警事？件）    — （：1）：当，发，布灾害事故》预报或接到灾害【事故、？突，发事件？发生报告《后启动应急》。预案：和相关专业》预案    — （2）州交通【局应：。。急领导小《组和相关专业应急】领导：小组立即投入工作】。组织调动《应急救援《。物资和力量实施现】场处置根据事—件实际情《况可向灾害事—故，或突发？事，件现场派《出工作？组，或现场设立》指挥机构 》。    （3）【收，。集整理突发事件【信息：传达应急领导—小组指令及时—向州政府、交通【厅，应，急指挥部《门及州？省政府相关部—门报送有关信息并按！照上级应急指挥部】门指令适时调整救援！抢险方？案，     （4【），根据工作需要—在应急日《常管理机《构设立应急值班室】应急值班室在应【急解除前《要每天24小—时，昼，夜值班？与突发事件》处置现场指挥部【保持联系《  4．2  应急！处置    —  4．2．—1 ： ，一般公路阻断现【场应急处置  【   （1）一【般公路？发生突发事件—最先发现或》最先接到报告到达现！场的人？员为事件《报告的？第一：责任人立即》采集信息向本级应急！。领导机构报告比较】严重的要《向上级应《急领：导机构报告；— ，。    （2）【路政人员和有关领导！迅速赶往现》场疏散现场人—群有人员伤亡的【马上组织医疗—救援；    【 （3）协调交警】部门设立现场—警示：标，志保护现场维—护现：场和交？通通行秩序；   ！  （4《）清：除路面障碍物组织】对受损公路和桥梁加！固、抢修对重大自】然灾害？。造成路？桥阻断并要求迅速】保障通行的要—立即调用《公路临时《通行装备确保紧急】。物资和人员》顺利通过《。；，。     （5）根！据事态的进展逐步】解，除应急状态  【    4．2．】2  突发事件运】输力：量保障应《急处置    【。 ，（1）在突发事件】中需要调集车—船等运输保障—力量时交通运输能】。力，保障专？业领导小组立即【开展：工作启动相关—专业应急预案；【     （—2）组织应急储【。备车、？船，进入紧急状态加紧】进行检修随时听候】调，遣；     （】3，）根据实《际情：况科学？合，理安：排运输力量》在最短时间内到达指！。定地点抢装紧—急物资；    】 （：4）：确保运输安全、【及时、准确、高【效      【4．2．3  突】发安全责任事故现场！处置     （1！）安全责《。任事：故及突发事件专业】领导小？组立：即，开展工作《根据突发事件—种类和性质》启动相关专业—应急预？案；   》  （2） —疏散：现场人群组织危险人！员逃生？和对伤亡《人员医？疗救援保护财务【财产；    【 （3） 》协调有关《部门需要报警—的及时报警（—主要包括火警1【19、匪警》、盗警？。11：0、急救12—0、交？通事故122、）】；     （4】）现场搜救排—除险情；   【  （5）设立现】场警示标志》维护现场秩序  】4，．3  应急人员的！安全防护  现【场应急救援人员应】根据需要《携带相？应的：专业防？护装备采取》安全防护措施严格执！行应急救援人员【进入和？离开：事故现场《的，相，关规定现场应急指】挥部根据需要—具体协调、调—集相：应的安全防护—装备  4．—4  群众的安【全防护 《    《 根据当地的实际】情况和？突发事件《的类别特点选—择相应的应急预案做！好群众的安》全，防护紧急情况下【的群众  4—．，5  社会力量动】。员参与和联动—。机制：   ？   根《据突发事件特点和当！地的实际《情况：明确动员的范围、】组织程序《、决策程序在专业】救助力量不能满【足救助需求时由【属地政府动员和【组，织社：会力量？参与：  4．《6，  ：信息发布《     》。 按照突发事件的】严重程度一般—突发事件由本—级应急领《导小组组织》发布重大事》件由省交通》厅专业？应急领？导，小组：组织发布特》别重大？的突发事件由省政府！统，一组织发布  【4．7？ ， 应急解除》    《  在下《列情况下应急状【态结束  （1）险！情，排除道路《恢复畅通交通运输】能力保障《得力任务《完成；  （2【）现场抢救活动【（包括人员搜救、】处置：、火灾爆炸》危险：或危险隐《患的排除等等）已】经结束？；      （3！）交通突发事件【所造：成的大规模污染损】害基本得到》控制和消《除；   》   （4》）受危险威》胁人员安全离开危险！区并得？。到良好安置  【5  后期处置【。  5．1  人员！。安置   》 ，  交通及有—关突发事《。件发生后当地人【员，。需要安置时协—同属地民政》部门开？。。。展有关人《员安：置工作事《故中受？伤人员协《调指：定医疗机构》实施抢救直至脱离危！险并安？全出院 《     5—．2  征用物资补！偿      由国！。家依据？相关法律法规对因应！。急而紧急征用的【物资给？予补偿由《被征用物资的—单位提？交征：用物资使用情况报】告(包括被征用物资！投入使用的时间、地！点，、日程记录或行驶】日志摘录；投入的人！力、设备、车辆、】材料：的数量、单》价、计算《方法；相应的物资】管理费、交通费及其！他费用；有关证据】和证：明材料？)     — 5．3  —社会救助《      —各属地要将受有【关交：通突发事件影响的】灾，民作为社会救助的】重，点对象强化动—态管理根据属—地社会救助》机构的相关应—急预案执行 —     5—．4  《。保险赔付     ！ 保险包括》应急救？援人员保险》和，受灾人员保险应【。急救援人《员，。的保险应《。。由其所在单》位进行投保迅—速协调相关保—。险公司深入灾—区调查灾情及时确定！理赔方案尽快实施保！险赔付  》。。    5．5 】 ，。事，件调：查及报？告     — 交通突发事件应】急状态解除后应急】日常管理《机构应尽快作出突】发事件调查报告报】送上级突发事件【。领，导小组和相》关协调管理机构【报告事件发生—原因、？。造成的损失、事【件处理的经验—教训、灾后恢复【。和，重建的建议等   ！   6  信息、！技术和物资》。准备    —  6．《1  预警》信息收集和报告  ！    《州交通局《应急领导《指，挥部办公室》、各类交通保障【专，业领导小组》办公：室和各级交通—部门、局直各—单位：为突发事件信—息监测和报告主体州！交通局应急》领导指挥部办公室全！天，候，接收和？处理：。全州突？发事：件报警？。及时为指挥部提供信！息  ？    《。州公路处联系气象】、，地震、地质灾害、水！利主管？部门为总指挥领导小！组提：供相关预警》信息    —  6．《2，  技术支持   ！  ： 由州交《通局建设处》。组，织成立公路桥梁【专家组研究》、评估、咨询保障公！路交通？畅通的现场》具体应急处置工作】方案  《。  ：  由州交通局运输！处，组织：运，。输专家组研究—、评估、《咨询保障交通运【输能力的《现场具？体应急处《置工作方案组—织法律咨询专家组】提供应急处置相【关法律咨询  【。 6：．3  应急物【。资装备储《。备和运输保》障力量     】 ，州，公路：处储备并《及时调？。用保障公《路畅通应急物资和装！备确保应急有效【州运管处、海事局】。、会同各县（市）交！。通局：做好车、船》数量、？型号分类别》储备确保应》急时能迅速》。调，出到位完成运—输保障任《务      7】  附则   【  ： 7：．1 ？ ，预案管理《与更新   —  ： 随着？应急救？。援相关法律法规的制！定、修改和完善部】门，。职责或应急资—源发生变化以及实施！过程中发《现存在问题或—出现新的情况州【交通局将及时修订】本预案    【  7．2 — 预案解释  【    本预—案由延？边州交通《局负责解释 7．3！  实施时》间    》  本预案自—发布之日起》实施：