关于印？发延边州交》通局灾害事故及【突，发，事件应急预案的【通知 各《县（市）交通局、局！。直各单位、局机【关各处室    】   现将延边州交！通局灾害《。事故及突发》事件应？急预案印《。发给你们请各单位】结合本地、本—单位工作《实际制定相应—的灾害？。事，故，及突：发事件？应急预案于3月25！。日，前报州交通》局运输处州局—将对此项工作—落实情况进行—督查   》     》    《        】      —        】         ！    《      —   ？  ： ，。         ！  ：  二○○六年三】月二十一日   】  延边州交通【局灾害事《故，及突发事件应急【预案： 目    — 录 1  总则 ！。1．1  》编，。。制目的 1》．2：  ：编制依据 1．【3  ？原则和要求 1．3！．1  原则 【1．3．2  要求！ ，2 ： 组织指挥机构和】职责 2《．1：  州交通局—应急领导指挥部【 2．2  专业应！急领导小组 2．2！．1：  普？通公路畅通保—障，专业：领导小组 交通运】输，能力保障专》业领导小组 水上交！通运输？保障专业领导小组 ！安全责任事》故突发事件专业领】导，小组 3  应【急预警 I级预警】 Ⅱ级预《。警，     Ⅲ级预警！ IV？级预警 4 —。 应急响《应和处置 4．1】  应急响应— 4．1．》1  一般和—较重灾害事故—和突发事件》应急响应（Ⅲ—、IV级预警事件】） 4．1．2  ！。严重和？特别严重灾害事【故和突？发事件应急响应（】I、Ⅱ？级预警事《。件）： 4．2《  应急处置— 4．2．1  】一般公路《阻断现？。场，应急处置 》突发事件运输力量】保障应急处》置 突发安全—。责任事故现场—处置 4．》3  ？应急：人员：的安全保护 —4．：4  群众》的安全防护 社会】力量动员《参与和联动机—。制 信息发》布 应急解除 5】  后期处置 5】．1  人员安置 ！5．2 《 征用物资》补偿 社会救助【 保险赔付 事【件调查及报告 6 ！ ，信息：、技术？和物资准备 —6．1 《 预：警信息收《集和报告《。 技术支持 —应，急物：资装备储备和运输保！障力量 《7  附则 7．】1  预《案，管理与更新 —预案解释 实—施，时间   》 1 ？ 总则 1．1  ！编制目的 为确保在！社会自然灾害、【涉及交通行业突发】公共事件及》交通：行业：内，部突：发事件发生时或【发生后快速反应和应！对，事件及时《排除：险情 保障公路畅通！组织调配必》需的交通运输力量】最大限？度地减少人员伤【。亡、财产损失和环】境影响促进延边【经济社会全》面、协调、可持续】发展 1．2—  编？。制依据 《依据有？关法律、行政法规及！延，边朝鲜族自》治州突？发事件总体应急【预案：和吉林省《交通厅突发事故及突！发事件应急》预案 1．3 【 原：则和：要求  1．3．1！  原则《 在州？及县（？市）人民政府统【一领导下分级管理、！条块结合以》块为主组织》实施应急响》应工作组织本部【门和：协调、？协助其他《部门及武警》、军：队做好突《发事件处置、道路】抢，修，、，运力调度、应急【运输、灾民转移【等工作？  1．3．—2  ？要求  （1）【坚持以人为本—、安全第一、生命至！上的理念做》好应对公路交—通突：发事件的思想—准备、预案》准备、机制准备【和工作准备加强培】训演练？采用：先进的预测》、预警、预防和应】急处置技《术提高应《急科技水平确保预警！预防和应急处置【工，作快速反应、运转】高效：      （2）！根据：。各级相关部门的现有！。职责明？确其应急任》。务的分工和》具，。体职责确保所—。。建立：的应急工作》机制和应急响应程序！规范有序     ！ （3）各》县（市）交通—局要充分与当地有】关部门密切协—作在依靠专业救【助力量的同时充分利！用属：地应急？资源：发挥各相关部门【、人民军队、武【警和社会公众在【。应，急处置中的重要支】。持作用     】 2  《组织指挥机构和职责！     》 州交通局》灾害事故和突发事】件，应急领导《指挥：部（以下简称—州交：通局应急领》导指挥部《）是全州交通系统】应，急领导和总指挥机】。构并根据机关处室】及直属单位职—能，职责分工《成立：专业领导小》。组  2．1 【 州交通局应急【。领导指挥部  由】州交通？局局长任组长各分】管，副局长任副组长；局！机关各处室、直属】各单位和县（市）交！通局：主要负责人为成员】      —职责研究《确定公？共突发事件交—通保障及行》业突发？事件应急《。处置工作的重大【决策和指导意—见并实施组织指挥】    《  领导小》组办公室设在局办】公室负责突发事【件，日常接警值》班工作接收上—级应急领导指—挥部指令向》上级指挥部门报送交！通重大突发事件情】况传达和执行本【级领导指挥机构的】决定  2．2【  专？业，应急领？导小组 《 州：交通局应急领—导小组分设》四个专业应急—领导小？组 ： 2．2．》1  普《通公路畅通保障专业！领导小组  — ，   由州交通【局分管副《局长任？。组长局建设处、计划！处、战备办、—财务：处、州公《路，。处、公？路质：监站县？(市)交通局—主要负责人为成员】小组办公室设在【州公路处  —    职》责设置报警值班电】话向：州交：。通局应急领》导小组办《。公室：报告突发事件预警】信，息及发生情况—应，急处置因雨、—雪、雾等恶》劣气候或地震、水毁！等自然灾《害、人为破坏、【交通事故《造成的公路》交通阻断排除险【情清除障碍并协调】、，。协助属地交警—、治：安警、消《防、卫生救护、环境！监测等相《关，部门做好处置工作保！障公路畅《通保障国《家突发事件或紧急情！况急需、调用的大宗！物，资在公路《顺畅通行    】  2．2．2【  交通运输能力】保障专业领导小组】。      —由州交通局分管副】局，长任组长局运输处】。、计划？处、战备办、财务】处、：州运管处、县(市】)交通局主要负责】人小组办《公室：设在州交通运输管理！处     — 职责设置报警【值班：电话向州交》通局应急领导小组】办，公室报告突》发事件预警信—息，及发生情况增强运】输能力储备保障【国，家，在突发事件或紧【急情况急《需、调用的》大宗物资所》。需的运输力量—会同有关部门—调查处置交通—运输：安全责？任事故  2．2．！3  水上交通【运输：。保，障，专业领？。。导小：。组 ：由州交？通局：分管副？局长任组长运输处】、海事局、计—划处、？战备办、《财务处、各》县（市）交通局主要！负责人？为成员小组办公【室设在州地方海事】局 职责设置—报警值？班电话向州交通【局应：急领导小组办公室】报告案发事件预警】信息及发生情—况保：障水上？运输运力《充足：应急处置遇险的船】舶、设施保障—。遇险人员《能得到及《时救助 2．2【．4  安全责任】事故及突发事—件专业领导小组  ！ ，   由《。州交通？局分：管，副局长任组长局机关！各处：室、：直属各单位县(【市)各？交通局主要》。负责人？为成员小《组办公室设在州【交通局运《。输处：  ：    职》责设置报警值班电】话向总指挥领导小】组办公室报告突发事！件预警信息及发生情！况对行业《和各：成员单位安全—生产、施工安全、消！防安全等日常应急管！理工作进行检查【。指导会同事件发【生的行业管理部【门和交通主管部【门，进行安？全责任事《故应急处置工作  ！    3 — 应急预警   】   ？根据突发事件发生时！对交通的影响—。和需要的运输能【力划分为四级预警】分别：为I级预警（—特别严重突发—。事件）、Ⅱ级—预警(严重突—发事件)《、Ⅲ级？预警：(较重突发》。事件)？、IV级预警(【一般突发事件)  ！   ？ I：级预警？。   ？  当遇下列情况】之一：导致或可能导—致国：道、省道《。主，干线中断处》置、抢？修时：间预计需要48小】时以：上通行能力影响周边！省份：；或急需省政—。府或交通部出面协调！有关地？方部门或军队、武】。警部队共《同组：织援救；《或需要省《交通厅负责组—织实：。施，省政府紧急物资【运输或交通》。防疫措施时拟—发出I级预》警     （【1）省政府防汛抗旱！应急预案、》处置破坏性地—震应急？预，。案及国家专》。项，应，急预案发《布I：级，预，警，或响应时；    ！ （2？）大江大河干流水位！超过警戒《水位堤防出现重大险！情或决口水库出现重！大险情或垮》坝暴雨引起重大【山，体滑坡突降暴—雪或：长时间浓雾等恶劣天！气可能造成重要交通！干线严重毁坏、中】断；     【（，3）：大中城市或人口【密，集地：。区发生？6.5级以上—地，震或者造成公路、】桥梁、隧道》中断或？重，大人员？。伤亡和？。巨大经济损失需国家！。提供紧急物资运【输救：。援，；     —（4）公路建设工】程、道？路（水路）运输【、客货运站》（码头）发生—严重威胁群众生命财！。产安全事故》且造：成5人？以上死亡或危及10！人以：上生命安全》；     （5）！剧毒品运输泄漏可】。能造成道路》环境污染和生态【破坏使区域生态功】能丧失对相》关地区？正常生产、》生活可能《造成重大《影，响、重？大，。人员伤亡和巨大经济！。损失或濒危》。。。物种生？存环境遭到严重破坏！； ：    （6）影】响大波及范围广涉及！人，数多出现大量病【人或多例死亡病例影！。响和危害严重的【公共卫？生事件；   【   （7）因【市，。场商品短缺及物价大！幅波：动可能引《起抢：购和市场混》乱事件？急需：交通部负责组织实】施国家？紧急物？资运输？；     （8】。）需要发出交—通，I级预警的其他特】殊情况     】 ，Ⅱ级预警 》    当遇—下列情况之一导致】或可能导致国道【、省道主干线交【通中断处置、抢修】时间预计在4—8小时以内、24】小时以？上通行能《力影响范围在本【省，以内；？急需省交通》。厅组织实施紧急物资！运输或交通防疫措施！时拟发出Ⅱ级预警】 ，    （1）【大江大河干》流水位超过警戒【线，堤，防出现重大险情或决！口水库出《现重大险情》或垮坝？洪水泛滥致使城【市及：人口聚集的村镇受】淹发生暴雪或浓雾等！恶劣天气可》能造成重要交—通干：线中断；《 ， ，  （2《）重要城市人—口密集地区4—.0级以上地震【(含4.0级)；周！边国家6.5级【以，上其：。他国家和地区7【.0级以上地震【。（无人地区和海【域除外？）；震级未达—。到上述标准但—可能造成30人以】下、10《人以上死亡和重【大财产损失或严重】影响：的地：震； ？。。    （》3）公路建设工【程、道路（》水路）运输、—客货运？站发生一次》死亡5人以下或【者一次造成直接【经济损？失100《0，万元以上的特大【事故；    【 （4？。）危险化学品（【含剧毒品《）贮运中发生的【一次造成1》人以上死亡或—者20人以》上中毒（重》伤）：的环境污《。染与生？。态破坏；《可能造？成，直接经？济损失？1000万元—以上或严重影响人】民，群众生？产生活的重大—泄漏事？故；  《  ： （5？。。）因：市场商品短缺及物】价大幅波动可能引】。起，抢购和市场混乱【。事件急需省交通厅】组织实施《紧急物资运输；【    《 （6）需》。要发出Ⅱ级》预，警的其他特殊—情况      Ⅲ！级预警  》  ： 当遇？下，列，情况之一导致或可】。能导致公路交通中】断，处置、修复时间【预，。计在2？4小时？以内、？12小时《以上通行能》。力的影响范》围在：我州行？政区域内；或急需】州交通主管部门【组织实？施紧急？物资运输或交通防】疫措施时拟》发出：Ⅲ级预？警，     （1【）大江大河》干流水位超过警【戒线堤防《出现重大险情或【。决口水库出现重【大险情或垮坝洪水】。。泛滥致使城市及【人口：聚集的村镇受淹发生！。暴雪或浓雾等恶劣天！气可能造成我州【行，政区域内《重，。要交通干线》中断；  》   （2》）重要？城市等人口密—集地区4.0—级以下地震》。(含4.0级）；】周边：国家：6.5级以下其【他国家和地》。区7.0级以下地震！（无人地区和—海域除？外）；震级未达到上！述标准但可能—造成：10人以下、3【人以上死亡和—重大财产损失或严重！影响的地震》；   《 ， （3）公路建设】工程、道路（水【路）运？输、客货运》站发生一次重伤【5，人，以上：或者可能一》次造：。成直接？经济损失1000】。万元以下《、500万元—。以上的特大事故；】     （4）】危险化学品（含剧毒！品）贮运中发—生的可能一次造成2！。0人以？上中毒（《重，伤）的环境污染与】生态破坏；可能造】成直：接经济损失100】0万元以下》。、300万元以上或！严重影响人》民群众生产生活的】重大泄漏事故我州】的救援力量可—以处：置的； 《。 （5）因》市场：商品短缺《及物价大幅波—动可能引起我—州内的抢购和市场混！。乱事件急需》州交通局组织实【施，紧急物资运输—；，     （—6）需要《发出Ⅲ级《预警的其他特殊情】况     —。。 IV级预》警  ？   ？。 当遇下列情况【之一导致或可能【导致公路交通中断处！置、修复《时间预？计，在12小时以—。内通行能力影响范】围在本？县(市)内；或急】需县(？市)级交《通主管部门》组织实施《紧急物资运输或【交通防疫措》施，时拟：发，出，公路：交通IV《级预警？    《。 （1）大江大河干！流，水位超过警》戒，线堤防出现重大险】情或决口水库出【现重：大险：情或垮坝洪水泛【滥致使城市及人口聚！集的村镇受淹—发生暴雪《或浓雾等恶劣天【气可能造《。。成本县(市)范围】内重要交通干线【中断；     】。（2）人口密集地区！4.0？级以：下地震？(含4.0》级)；周《边，国家：6.5级以下、其】他国家和《地区：7.0级以下—。地震：(无：人地区和海》域除外)《；震级未达到—上述标准《但，可，能造：成3人以下死亡【和重大财《。。产损失或《严重影响的地震；】。。    《 （3）公路—建设工程、》道路（？。水路）运输》、客货运站可能发生！一次：重伤10人》以下或者《可能一次造》。成直接？经济：损失500万—。元以下的《事故灾难《；，     》（4）危险化—学，品（：含剧毒品）贮运【中发生的可能一次造！成20人以下中【毒(重伤)的—环境污染与生态【破坏：；可能造《。成直接？经济：损失300万元【。以下或严重》。影响人民群众—生产：生活的重大泄—漏事故本县》(，市，。)的救援力》。量可以处置的； 】    （》5）因市场商品【。短缺及物价大—幅波动可能引起本县！(市)内的抢—购和市场《混乱事？件急需？县(市)《交通局组织实施紧】急物资？运输；？     （6）需！要，发出IV级预警的其！。他特殊情《况 ：     4  】应急响应和处—置， ，     交通突发！事件按照其可控性】、严：重程度和《影响范围分为一般和！较重灾害《。事故：和突：发事件应急响应严重！和特别严重灾害事故！。。和突：发事件应急响应；】。并分为进行普—通公路阻断现场【应急处？置、突发事件运【输，力量：保障：应急处置和突发安全！责任事故现场处【置  4《．1：。  应急响》应 ：  ：  ： 4．？1．1  一—。般和较重灾害事【故和突发事件应【急，响应（Ⅲ《、IV级预警事件）！   ？ ， （1）突发—事件发生《后事件？发生地有关部门要】立，即组织群众疏散【转移：开展自救《和互救并对事—。件发：生地进行《初步封闭同时将有关！情况向本级突发【事件应急领》导小组？、州交通局和省【交通厅应急》领导：小组办公室报告  ！   （2）事【件发生地交通主管部！门和行业管理部【门突发公共事—件应急组织机构【接到报？警，。后按：照事件的《种类：和性质立《即组织调《。动相关责任部—门和应急救援人【员赶赴现场》根据各类专项应急】预案的？工作程序组》织实施抢险救援和】紧，急处置行动及—时，。控制事态的发展和】蔓延并将事件处【置有关？情况：和事态发《展情况及《时报州交通局应急领！导指挥部办公室【   ？   4《．1．2  —严重和特别严重【灾害事故和突发【事，件应急响应（I【、Ⅱ级预警事—件，）， ，    （1）【当发布灾害事故【。预报或接到灾害事故！。、突发事件发生【报告后启动应急【预案和相关专业预案！ ，    （2）【州，交通局应急》领导：小组和相关专—业应急领导小—组立即投入工作组】织调动应急救—援物资和力量实【施现场处置根据事】件实际情况可向灾】。害事故？或突发事件现场【。派出工作组或—现场设立指挥机构 ！。    （3）收】集整理突发事—件信息传达》应急领导小组指令及！时向州政府、—交通厅应急指挥部门！及州省政府》相关部？门报：送有关信息并按【照上级应急指挥【部门指？令适时调《整救援抢险方—案    》 （4）根据工【作需要在应急日常管！理机：构设立应急值班室】应急值？班，。室在应？急，解除前要每天24】小时：昼夜值？。班与突发《。。事件处？。置现场指挥部保【持联系  4．2 ！ 应：急处置   —   4．2．【1  一《般公路阻断现—场应急处置  【  ： （1）《。一般公路发生突发】事件最先《发现或？最，先接到报告》到达现场的》人员为事件报告【的第一责任人立即】采集信息向本级【应急领导机》构报告比较严重的】要向上级应急领【导机构？报告；？。    《 （2）路政—人员和有《关领导迅速赶往现】场疏：散现场人群有人【员伤亡的《马上：组织医疗救援；【     （—3）：协，调，交警部门设立现【场，警示标志保护—现场维护现场和交】通通行秩序；—  ：   ？（4）清《除路面障碍物组织对！受损：公路和桥梁》加固、抢修对重大自！然灾：害，造成路桥阻》断并要求《迅速保障通行的要】立即：调用公路临时通行装！备确：保紧急物资和人【。。员顺：利通过；《 ，  ：  （？5，）根据事态》的进展逐《步解：除应急？状态   》 ，  4．2》．2  突发事件运！。。。。输力量保障应—急处置 《   ？ （1）在突发事件！中需要调集车船等运！输保障力量时交通运！输能力保障专—业领导小组立即开展！工作启动相关专【业应急预案；   ！  （？2）组？织应急储备车、船】进入紧急《状态加紧进行检【修，随时听？候调遣；《    《。 （3）根据实际情！况科：学合理？安排运输力量在【最短：时间内到达》指定地点抢装紧【。急物资；     ！（4）确保》运输安全、及时、】准，确、高效    】  ：4，．2．3 》 突发安全责—任事故？现场处置《  ：   （1）—安全责任《事故及突《发事件专业领—。导小组立即开展工】作根据突发》事，件种类？和性质启《动相关专业应—急预案；  —   （2》。。） 疏？。散现场人群组—织危险人员逃生【和对伤亡《人员：医疗救援保》。护，财，务财：产；   》  （3） —协调有？关，部门需要报》。警的及时报警（主要！包括：火警1？19、匪警》、盗警110、【急救120、交【通事故122—、）；？     （4）现！场搜救排除》险情；   —  （5）》设立现场警示标志维！护现：场秩序  》4．3  应急人】员的：安全防护  现【场应急救《援人员应根据需要携！带相应的专业—。防护装备采取安全防！护，措施严格《执行：应急救援人》员进入和离开事故】现场的？相关规定现场应急】指挥部根据需要【具体：协调、调集相应的】安全防护装》备  4．4—  群？众的安全防护—     》 根据当地》的实际？。情况和？突发事件《的类别特点选—择相应的应急预案】做好群众的》安全：防护紧急情况下的】群众  4．—5  社会力—量动员参《与和联动机》制     — 根据突发》事件特点《和当地的实际情况】明确：动员：。的范围、组》织，程序、决策程序【。在，专业救助力量不【能满足？救助需求时由—属地政？府动员和组》织社：会力：量参与  4—．，6，  信息发布  】  ：  按照突发—事件的？严重：程度一般突发事件由！本级应急领导小组组！织发布重大事—件由：省交通厅专业应【急领导小《组组：织发布特别重—大的：突，发事件由省政府统】一，组织发布《  4．《。7，  应？急解除？   ？   在下列情况】下应急状《态结束  （1）】险情排除道路恢复】畅通交？通运输？能力保障《得力任务完成；【  （？2）现场《抢救活动（包—括，人员：搜救、处置、火灾爆！炸危险或危险隐患的！排，除等等）已》经结束； 》    《 （：3）交通突发—事件所造成》的大规模污染损【害基本？得到：控制和消除； 【 ，    （4）【受危：险，威胁人员安全离开危！险区并得到》良好安置  5  ！后期：处置  《5．1  人员安】。置，   ？   交通及有关突！发事：件发生后当地人【员需要安置时协同】属，地民政部门》开展有关人员安置工！作事故中受》伤，人员协调《指定：医疗机构实》施抢救直至脱—离危险并安全出院】。      5【．2：  征用物资补【偿    》  由国家依—据相关法律法—规对：因应急而紧急—征用的物《资给：予补偿由被》征，用，物资的单位提交征用！物资使用《情，况，报告(包《括被：征用物资投》入使用的时间、地点！、日程记录或行驶】日志摘录；投—入的人力、设—备、车辆、材料【的数：量，、单价、计算方法；！相应：。的物资管理》费、：交通费及其他—费用；有关证据和证！明材料) 》 ， ，   5《．3  《社会救助  —    各属—地要将受有关—交通：突发事件影》响的灾民作》为社会救《助的重点对象强化】动态管理根》据属地社会救助【机构的？相，关，应急预案《执行 ？。     5．4】  保险赔付— ，     保险包】括应急？救援人员《保险和？受灾人？员保险应《急救援人员的保【险应：由其所在《单位：进行投保《迅速：。协调相关保险—公司深入灾区调查灾！情及时确定》理赔方案尽快实施】保险赔？付    》 ，。 5：．5  《事件调查及报—告，      交通突！发事件应急状态解】除后应急《日常管理机构应尽】快作出？突发事件调查报告报！送上级突发事件【领导小组和》。相关协调管理—。机构：报告事？件发：生原因、造成的损】失、事件处理的经】验教训？。、灾后恢复和—重，建的建议等》   ？   6《 ， 信息、技术和物资！准备  《    6．—1 ： 预警信《。息收集和报》告      州交！通局应急领导指挥】部，办公室、《各类交通保》障专业？领导小组《办，公室：和各级交通部—门、局直各单—。。位为突发事件信息】监测：和报告主体》州，交通局应急领导【指挥：部办公室全天候【接收：和处理全州突发事】件报警及《时为指挥部提—供信息   —   州《公路：处联系气象、地震、！地质灾害、水利主】管部：门为总指《。挥领导小组提供相关！。预，警信息 《 ，    6．2 】 技：术支持  》    由州交通】局建设处组织成立】公路桥？梁专家组《研究、评估、咨询保！障公路？交通畅通《的现：场具体应急处—置工作方案    ！  由州交》通局运输处》组织：运输专？家组研？究，、评估？、咨询保障》交通运输能力的【现，。场具体应急》处置：。工，作方案组织》法，律咨询专家组提供应！急处置相关法律【咨询   6．3】  应？急物：资装备储《备和运输保障力【量      州】公路处？储备并及时》调用保障公路畅通应！急物资和装备确【保应急？有效州运管处、海事！局、会同各县（市）！交通局？做好车、船数量、型！号分类别储备确【保应急时能迅速调出！到位完成运输保障】任务   》   7  附【则      7．！。1  预案管—。理，与更新 《   ？  随着应急—救援：相关：法律法？规，的制定、《修改和完善》部门职责或应急资】源发生变化》以及：。实施过程中》发现存在问》题或出现新的情况州！交通局将及时—修订本？预案     【 7．2《 ， ，预，案解释？   ？  ： 本预案由延边【州交通局负》责，解释 7．3 【 实施时间  【    本预—案自：发布之？日起：实施：