哈尔滨市人民政府办公厅
关于印发哈尔滨市道路交通综合大整治工作方案的通知
哈政办规〔2017〕18号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市道路交通综合大整治工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
2017年4月19日
哈尔滨市道路交通综合大整治工作方案
为有效改善道路交通环境，结合创建全国文明城市工作要求，市政府决定，自即日起至2017年年底，在全市开展道路交通综合整治工作，特制定本方案。
一、工作目标
坚持“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的原则，集全市之力，共治共建、共管共享，确保实现停车秩序明显规范、交通环境显著好转、道路通行基本通畅、交通文明意识普遍增强的工作目标。力争在3月初全面启动并形成严打氛围，6月15日前实现根本性改观，12月底建设类任务全部完成。
（一）突出交通违法行为明显减少。全市142条严管街路实现“零违停”；市区内机动车违法停车、争道抢行、逆向行驶、闯红灯、路口抢行等常见多发交通违法行为显著减少，酒后驾驶、涉牌涉证违法得到严厉打击，摩托车、电动车乱穿乱行现象明显减少。
（二）重点车辆违法得到有效管控。公安交管部门与各行业主管部门建立联合管理、联动处罚机制，出租车、公交车、长途客运车、旅游客运车、工程运输车、危化品运输车、校车、残疾人代步车、摩托车、电动车等重点车辆违法违规行为明显减少，行车秩序得到有效规范。
（三）道路交通秩序和通行能力显著改观。交通组织进一步完善，秩序乱点、堵点明显减少，道路通行效率显著提高。道路交通基础设施显著优化，交通标志标线全面梳理更新，交通智能管控项目设备全部投入使用。
（四）道路交通参与者守法意识显著提升。广大市民对严管交通违法的必要性形成广泛共识，逐步形成交通法规人人遵守、交通管理人人参与、交通违法人人监督的社会氛围。
二、整治重点及范围
（一）重点内容
在全面整治各类交通违法行为基础上，重点整治十类突出违法行为：
1.违法停车。包括违反禁止停车标志停放、违反禁止停车标线停放、不按停车泊位停放、不按规定停车方向停放及出租车不靠边停车、公交车不靠站台停车等。
2.争道抢行。包括实线变道、强行变道、不按规定车道行驶、占用公交专用车道、遇车辆排队或缓慢行驶时穿插等候车辆等。
3.逆向行驶。包括占用对向车道行驶、闯单行道等。
4.路口抢行。包括占用路口网格线或人行道停车、路口交通阻塞不依次等候等。
5.闯红灯。包括违反交通信号灯通行，特别是工程运输车、公交车、出租车闯红灯等。
6.分心驾驶。包括驾车接打电话、玩微信、看电视以及其他妨碍安全行车的行为等。
7.酒驾毒驾。包括饮酒后驾驶、醉酒后驾驶、吸毒驾驶等。
8.涉牌违法。包括伪造变造号牌、挪用号牌、不悬挂号牌、故意遮挡号牌、故意污损号牌、不按规定安装号牌、临时号牌过期等。
9.涉证违法。包括伪造变造驾驶证、无证驾驶、准驾车型不符及驾驶证满12分、暂扣或吊销期间仍驾驶机动车等。
10.重点车辆违法。包括摩托车（电动自行车、电动三轮车、二轮摩托车、正三轮摩托车、残疾人机动轮椅车）、工程运输车、公交车、出租车、校车等重点车辆的违法行为。
（二）重点范围
在全市范围开展交通违法整治的基础上，集中整治严管街路和重点区域：
1.覆盖市区各重点区域的142条严管街路。
2.重要党政机关、主要商圈、大型市场、重点学校、大型医院、火车站、客运站、地铁站、主要旅游景点、大型住宅小区以及地铁、综合管廊等大项目建设施工区域周边道路。
3.其他交通秩序混乱、通行能力差的支路、巷路。
三、组织领导
市政府成立道路交通综合大整治工作领导小组，组成人员如下：
组 长：宋希斌 市委副书记、市政府市长
副组长：康翰卿 市委常委、市政府常务副市长
石嘉兴 市委常委、市政府副市长
张万平 市政府副市长
柳士发 市委常委、市政府副市长
陈远飞 市政府副市长
王沿民 市政府副市长
智大勇 市政府副市长
赵中超 市政府党组成员、市公安局局长
成 员：市委宣传部、市公安局、市城乡规划局、市建委、市交通运输局、市城管局、市政府法制办、市教育局、市卫生计生委、市财政局、市商务局、市住房局、市发改委、市残联、哈西办、市城投集团、哈地铁集团、哈交通集团、哈供水集团、哈排水集团、哈物业供热集团、哈中庆燃气公司及各区政府主要负责人。
领导小组办公室设在市公安局，负责全市道路交通综合大整治工作的组织协调、督导推进。办公室主任由赵中超同志兼任，副主任由市公安局副局长崔劲松、市公安交管局政委常铁森担任，其中常铁森负责领导小组日常工作。
四、责任分工
开辟公安部门、规划建设部门、行政执法部门、支持保障部门四个战场。
（一）公安部门第一战场
1.市公安局
（1）以治理停车为突破，规范静态秩序。一是在全面整治违法停车基础上，重点对市区142条严管街路集中清理，利用拖车全天侯拖拽违停车辆；二是推行“巡警管停车”措施，利用巡警警力覆盖，重点整治严管街路违法停车；三是上半年施划50公里黄边石道路，对在黄实线路段内违停的，一律按违反禁令标线处以记3分、100元罚款处罚；四是重点清理青年广场、马家沟小学等5处公共停车场周边违停车辆；五是组织指导公共停车场经营者对其停车场周边200米范围内违法停放车辆进行摄录取证，并移交公安交管部门核实处罚；六是责令改变用途的停车场立即整改，对道里爱建居然之家C栋、道外区太古新天地三街区（3处）、哈尔滨皮革皮草城、南岗区锦绣教化电子大世界、仪兴小区—鸿景兴园、香坊区白毛小区共8处（涉及260个泊位）改变用途的停车场责令恢复停车功能。
（2）严打交通违法，净化交通环境。一是公安交管部门警力全部上路整治，严查严管市区主干街路的各类交通违法行为，形成高压严打态势；二是强化机动车缉查布控系统应用，利用高清卡口和电子监控，严打涉牌交通违法；三是加大交通违法记分力度，对公路客运、旅游客运、校车、危化品运输车、租赁车等重点车辆坚决实施记分管理；四是开展“全民拍违法”行动，制定市民交通违法“随手拍”程序，发布取证标准，鼓励市民及时举报交通违法行为。
（3）缓解拥堵完善设施，提高通行能力。一是科学单向交通组织，优化市区245条单行路，以“两行一停”为基础，科学设置“斜列式”停车泊位；二是在军工岗、学府保健等20处路口规划左转待转区、直行待进区，提高信号周期通行效率；三是高峰时段扩大货车限行范围，平峰时段放宽货车限行政策；四是在哈双路、化工路、电碳路、文昌桥、哈东路等5条事故多发、秩序混乱路段，增设1.8万延长米中心隔离设施；五是在道里、南岗商圈增设7800延长米人行隔离护栏；六是在主干道增设45块车道指示板，引导车辆规范驶入导向车道；七是在4月底前完成市区交通标线第一次复线工作。
（4）增强智能管控水平，借助外脑提升效能。一是推进交通信号调整社会化服务，11月底前完成800处信号灯岗配时方案；二是加快交通智能管控项目建设，5月30日前完成交通事件监测、高清监控等18个子系统的研发；三是与公安部无锡科研所、哈工大、东北林大、黑工程等4所科研机构建立联络机制，借助外脑提高交通管理水平。
（二）规划建设部门第二战场
2.市城乡规划局
（1）在道里、道外、南岗、香坊、平房和松北区各规划设计至少10处停车场。
（2）在项目规划设计中组织交通评价，优先考虑交通影响。
3.市建委
（1）结合道路规划，建设10座行人过街天桥。
（2）出台鼓励停车场建设的优惠政策，完善社会化机制。
（3）加快推进二环路高架体系等快速路系统建设。
（4）打通中民街至中山路，修建和平路U型回转桥。
（5）对河鼓河洛、南极景阳等15处交叉口渠化改造。
（三）行政执法部门第三战场
4.市交通运输局
（1）加强公交、出租、客货运企业的监管和驾驶人教育，3月底前，与公安交管部门联动，完善行业驾驶人黑名单管理制度，并依据行业法规依法处罚违法违规驾驶员。
（2）加强货运场站源头管理，做到超限超载车辆不上路。
（3）组织开展旅游车、黑出租车、摩的港田非法营运专项整治战役。
（4）建设斜列式出租车停靠点。
（5）加快推进公交快速走廊项目建设，确保年底前3条公交快速走廊投用，规划建设公交专用道网络。
（6）调整解决东西大直街、尚志大街等主干道线路过密问题，减少线路间隔，增加发车频次，提高公交车运力。
（7）在市区主要道路辟建600处公交港湾。
（8）协调省交通运输厅加快五环路建设。
5.市城管局
（1）加强建筑工地建筑垃圾排放及运输车辆源头管理，按照《哈尔滨市城市建筑垃圾管理办法》有关规定，严格核发《建筑垃圾排放处置证》和《建筑垃圾准运证》，并加强批后监管。会同市城乡规划、国土资源、环保、农业等部门，合理确定建筑垃圾临时消纳场地，严查无证运输、苫盖不严、沿街洒落等各类建筑垃圾运输违法行为，并与公安交管、交通运输等部门建立信息共享，开展联勤联治。
（2）清理内环、二环、三环的94处桥下空间，为市民辟建1.2万个停车泊位，并尽快与城投公司完成移交。
（3）对140处已备案的占道市场进行规范治理，会同各区政府、公安交管部门迁移或撤销影响通行的占道市场，做好非法占道清理。
（4）结合道路改扩建和维修工程，按照公安交管部门提出的需求进行优化路口渠化改造。对设立停车泊位的人行道，因地制宜调整路边石高度和盲道设置。
（四）支持保障部门第四战场
6.市委宣传部。
（1）牵头做好大整治交通安全宣传工作的部署和落实，营造交通大整治舆论氛围。
（2）制定《宣传工作方案》，定期组织媒体召开协调会部署工作。
（3）协调省市媒体，利用传统媒体和新媒体深化宣传报道，在《哈尔滨日报》和市电视台设立专栏，连续曝光交通违法车辆，并妥善应对负面舆情。
（4）利用主干道、商业、客运业各类LED显示屏和字幕屏，播发宣传信息。
（5）实施交通安全宣教包保责任制，层层签订包保承诺书，做到交通宣传“入户、入企、入机关、入社区”。
（6）组织机关干部、驾驶人、社区居民、大学生和社会志愿服务队，维护行人交通秩序。
7.市政府法制办
（1）加快审核市公安交管局提报的《哈尔滨市机动车停车场管理条例》修改草案和市发改委提报的《哈尔滨市停车管理办法》，尽快发布出台。
（2）审核发布市公安交管局提报的《全市道路交通综合大整治通告》，并对群众举报交通违法、交通辅警参与违停治理等工作做好法律支撑。
8.市教育局
（1）每学期至少安排4节交通安全教育课，并与公安交管部门建立协调机制。
（2）组织继红、风华等35所重点中小学，制定错时上下学制度。
（3）在有条件的学校试行校车、专业送子车进校园，鼓励学校租用大客车统一接送学生，引导家长尽量选用公共交通工具接送学生。
（4）组织有条件的学校，在校园周边指定送子车、私家车停放区域，安排教职员工统一引导学生出校、入校。
9.市卫生计生委
负责积极推广市第一医院成功经验，包括为职工异地租赁停车泊位，为患者提供更多医院泊位，通过开通通勤车、利用院内空地设置立体停车设备缓解区域停车难问题等综合措施，并向省卫生计生委致函，建议推广以上措施。
10.市商务局
负责向市区外围分批迁移中心城区的大型批发市场、物流中心、仓储场站。
11.市住房局
负责监督物业企业按照业主大会决定，制定落实小区停车服务工作方案，缓解小区业主停车矛盾问题。监督物业企业严格落实小区单行行驶规定。地下停车场有空余泊位的，鼓励“租售并举”。
12.市发改委
负责调整停车收费政策，借鉴上海等城市做法，实施“先低后高”收费标准。
13.市残联
（1）配合各区区委、区政府开展从事非法营运的残疾驾驶人底数摸排工作，建立台账，并责成各区残联监督、指导各街道办事处，与残疾人驾驶员签订《主动放弃非法营运行为承诺书》，做好非哈籍残疾人的引导劝返工作。
（2）配合各级政府及相关部门开展港田车治理，其中道里、南岗区坚决消除非法营运问题，其他区逐步清理规范。
14.市财政局
（1）增加执法设备资金投入，为一线执勤民警、辅警配备足够的移动执法终端、数字对讲机和锁车器等执勤执法设备。
（2）为公安交管部门启动拖车社会化服务招标工作提供支持保障。
（3）加大交通设施建设投入，根据交通设施建设实际需要，纳入城建计划统筹予以保障。
15.各区政府
（1）对管区内有停车空间潜力的封闭社区、单位进行调查，协调开放停车空间。6月底前，道里、南岗区至少开放2000个泊位，道外、香坊区至少开放1500个泊位，平房、松北区至少开放1000个泊位。
（2）组织街道办事处牵头组织召开业主大会，征求全体业主意见，解决小区停车难问题。
（3）推广道里区政府清理“猫冬车”、“僵尸车”经验，加大两类车清理力度，6月底前完成全部清理工作。
（4）加大对人力三轮车、电动车、港田车的综合治理，中心商业区坚决清理完毕。
（5）加大占道市场管理力度，严格按时间、按范围规范经营。
（6）确保按照市政府要求完成黄标车淘汰任务。
（7）加大村镇道路交通基础设施投入，消除安全隐患，10月底前完成全部工作任务的40%。
（8）统筹本地区交通安全“宣、教、管”，提高群众交通守法意识。
16.哈西办、平房区政府
（1）根据规划，加强道路基础设施建设，加快哈西群力连接线体系建设。
（2）加强道路交通安全设施建设，与公安交管部门做好建管交接工作，在未交接前应加强维护，保证设施齐全有效，能够正常使用。
17.城投集团
（1）在6月15前完成全部具备通讯资源的192处高清监控、297处闯红灯抓拍、126处高清卡口的接入工作，并确保随建随用。剩余点位立即协商重新招标。
（2）加强217处路内收费泊位管理，对不入位、不按方向停放的进行劝阻，对不听从劝阻的进行摄录，并移交公安交管部门处罚。加强收费管理人员考核。
（3）完善公共停车场交通诱导信息标志板设置。
（4）开发停车信息诱导手机APP客户端，方便公众查询停车信息。
（5）积极对接市建委，加紧落实已选定的停车场投资项目主体和配套设施建设。
18.地铁集团、交通集团、供水集团、排水集团、物业供热集团、中庆燃气公司
负责做好所属工程占道范围、施工时间、安全设施设置等保障工作，大型施工项目须提前进行交通评估，将影响降至最低。
19.市政府督查室
负责对照市政府道路交通综合整治方案，会同市公安交管部门督导检查各地区、各部门工作完成情况，配合领导小组办公室每半月通报工作进展情况。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。交通综合大整治活动是缓解城市交通拥堵、提升城市形象、提高交通参与者综合素质的需要，也是保障全市经济社会更好更快发展的必然要求。各地区、各部门、各单位要高度重视，统一思想行动，不断增强责任感、使命感和紧迫感。公务人员要率先垂范，带头遵守交通法规，确保专项行动取得实效。
（二）加强领导，精心组织。各区政府、各有关部门要成立相应组织机构，切实加强组织领导，落实具体责任部门和责任人，扎实有序推动工作开展。要结合本地区、本系统实际，制定具体落实方案，精心组织实施，强力推进各项措施落实落靠。
（三）履行职责，密切联动。各地区、各有关部门要树立全市“一盘棋”思想，守土有责、全力以赴，做好份内、协助份外，相互支持、相互配合。要整合各方力量，对影响交通发展的“顽疾”、“恶症”联合整治，努力形成整体合力配合机制，全力破解制约我市交通发展的瓶颈难题。
（四）严格考核，督导问责。大整治工作领导小组将每半月听取各成员单位工作汇报，每月召开一次联席会议。市政府督查室要按期对各地区、各部门工作进展进行跟踪问效，对不作为、慢作为的单位和个人，建议启动问责程序。
（五）畅通渠道，加强反馈。各区政府、各有关部门要畅通信息渠道，指派专人负责信息反馈，每半月上报工作情况，每月上报工作小结，重要情况、典型经验做法可随时报送。要设立一名联络员，并于4月30日前将联络员联系方式报送大整治工作领导小组办公室，联系人：姚晨，联系电话：15245136643。