延边州人《民政府关于印发【
延边？州清洁空气》行动计？划实施方案（2【016-2020】年）的通知
【
各：县、市人民政府州政！。府各委？。办局
》 现？将延边州清洁空【气行动计划实施方】。案（2016-20！2，0年）印发给你【们请结合《实际认真组织实施
！
【 【 ？ 】 】 【 ：。 — ： ！ 延边州人【民政府
【 ？ ！ ？ 】 ！ ！。 — ： —2016年11月】25日
】
延边州清洁—空气：行动计划实施—方案
（《2016-2020！年）
！为深入贯彻》。落实国务院大气【污染防治行》动计划、吉林省【。落实大气污染防治行！。。。动计划实施细则、】延边州？大，。气污染防治行动计】划实施方案突—出重点区《域、重点领域和重】点时段重拳治理【雾，霾坚：决打赢大气污染【防治攻坚《战进一？步改善全州》环，境空气质量》让人民群众真正感受！到，大气污染《治理新成效》特制定本实》施方案
— ：一、工作《目标
— 2020年底前全！州环境空气质量明】显，改善：延吉市环境空气质】量优良（AQI:5！0-100）天数2！016年-2020！年达到314天【以上PM2.5浓】度从20《15年的37微【克/立方米降低到2！020年的35微克！/立方米重污染天】气控制在2天以内】其它各县（市）【城市空气质量优良】（AQI:5—0-100）天【数2018》年底前达《。到292天以—上PM2《。.5浓度控制在5】0微克/立》方米以下《重污染？天气控制在4—天以内
】二、重点任务—
， （一）【加快调整能》源结构
【 1.实《施煤炭？消费总？量控制限制煤炭消】费总量采《取淘汰和撤》并改造燃煤小—锅炉及使用清—洁能源的方式逐【年减少煤炭使用量逐！步降：低煤炭占一次—能源消费总量的【比重2017年底】前全州煤炭占能源】消费总量比重—降低到65%—以，下（牵头部》门州发改委各县【市政府负《责落实以下均需县】市政府负责落实不】再，重复列？出）
》 2.《大，力发展清洁能—源，加快推广风电、天】然气：、太：。阳能、？生物质、地》源热等？清洁能源和可再生能！源，推动能源结构调整】以实施？。“气化吉林”工【。程为抓手加快—推进长输管道、储气！库、城市管网、【压缩天然《气/液化天然气（】CN：G/LNG场站）建！。设，2020年底前【力争：全州县（市）—政府所在《地城：市天然气《输气管道覆盖率达到！1，00%州府》所在地延吉市城际管！网与天然气主—干，网实现贯通力争天然！气气化率《达到省要求的—80%的《规划目？标（：牵头部门州发改【委）
3.！保障清洁煤炭—供应加强《清洁煤供《。应体系建设提高煤】炭洗选比《例保证清《洁煤炭供应对供【应、储存、配送、使！用等环？节实行？动态：监管采取有效措【。施减轻城《市城乡结合部原煤】散烧污染201【。6，年底前延《吉，市要建成清洁煤【炭供应站其他县【。。（市）2017年底！前要建成覆盖—县（市）《。。的清洁煤《。供，应，站（牵头部》门州商？务局、州工商局、】州质监局）》
4—.加快劣质煤炭【。退，出，市，场定期开展煤—炭质量专《项检查对《商品煤质量进行抽】检取缔劣质散煤经营！摊点对运煤车辆进】行监督检查严格【查处：。劣质：煤的销售和使用2】017年底前全州禁！止不符合商品—煤质量？。管理暂行办法相关要！求的劣质煤炭销【售及使用确保劣质煤！炭全部退出市—场（牵头部门州商务！局、州工商局、州】质监：。局）
— （二）加》强，。工，业污染治《理
《 1.《加大落后和过剩产能！淘汰力度严》格落实供给》侧结构性《改革和“三去—一降一补《”及环保法的有关】要求制定限》期淘：汰计：划，。全面清理县（市）】政府所？在地城市建》成区内的钢铁—、水泥、《化工等工业》企业2017年【4月底前对高耗能、！。高排放、低》效益：、规模？小的小？化工、？小造纸、小煤窑、】烧结：砖（轮窑）等工企】业予以关停淘汰【延吉市取缔》5家生产烧结砖窑】（牵头部门》州工信局、州环保】局）
2】.加强？。工业企业烟气达标改！造对辖？区内工业《企业烟气达标排放情！况进行排《查建立？大气污染源排放【清单对不能稳定【达标：排，放的：。要限期达标》改造对逾期》不能达标排放—的实施停产治理【实施工业企》业挥发？性有机物《综合整？治2：。01：7年底前延吉—市27家工业—企业烟气排放达【标率达到《100%其他—县（市？）129《。家工业企《业烟：气排放达标》率达到90》%，（牵：。头部门州环保—局，）
》 3.严控》工，业，企业堆场扬》尘污：染2：01：6年底前火电行业、！。。集中供热《企业煤？。场和临时堆场要【采取防风抑尘措施】。实行封闭管理国【电龙：华延吉、和龙热【电有限公司、大唐珲！。春发电？厂等火电和其他【集，中供热企业要采取】措施加大对粉煤灰】的综合利用力度防止！扬尘污染（牵头部门！各县市政府》）
《 （三《）加强煤烟型污【染治：理
1【.实施燃煤小锅【炉撤并改造建设热电！。联，产机组？或大型集《中供：热锅炉提高城市【热网：覆盖率？在集中供热》。管，网覆盖的地区全【部淘汰现有分—。散式燃煤锅》炉加快推进城乡【结合部或集中供热】管网：不能覆盖《等地：区的燃？。煤小锅炉煤改气【、煤改电《、煤改？生物：质步伐？全州共淘汰》城市建成区锅—炉142台其中【。20：。17年底前延吉市淘！。汰城市建成》区锅炉13台其他】县（市？）2019年—底前完？。成城市建《成区129台—10蒸吨以下燃【煤锅炉淘汰任—务敦：化市、？图们市、《汪清县开发区（工业！园区）2016【年底前建设集中供】。热（气？）源龙井市》开发区20》。17年内《启动现有热源淘汰区！。域内分散燃煤小锅炉！（牵头？部门州住建局、【州环保局）
【 2.实施区】域集中供热锅炉提标！改造实现达标排放】承担区域集中—供热功能的锅—。炉要按照锅炉大气污！染物排放标准（G】B1237》1-201》。4，）的要求进行除尘、！脱硫（脱《硝）改造实现达标排！放延吉市10家【。企业12个供热单位！2016年采暖期】前完成改造达—标排放其他县（市】）16家企业25】。个生产、供热锅炉】2016年》采暖期？前完成改造达标排放！（，牵头部门州环保局）！
： 3.实施【。燃煤电？厂超低排放改—造国电龙华延吉【等产生粉煤灰的【企业加大对粉煤【灰污染的治》理争取利用2—年时间完《成粉煤灰存储设施的！建设有效遏制粉煤】灰污：染的发生《在2：018？年底前完成燃—煤发电机组超—低排放改《造，。。工程减少《。污染物排放按照国】家有关政策对完成超！低排放改造的机组实！。施，绿色：调，度适当增加发电小】时数（牵头部门相关！县市政？府）
４】。.加强对朝阳川【镇煤：烟型污染治理—延吉：。市政府要《加大对？延吉市上《风向朝阳川镇煤【。烟型污染治》理的力度力》争在201》8，年底前建设完成【大型：集中供热替代现【有4家7台共6【1，蒸吨不能达到—新锅炉排放》标准要？求的燃煤小锅炉【加强对现有其他锅】炉的监管不能达【标排放的燃煤锅【炉实施提《标改造？或改燃？。（电、油、生物质）！等措施减少污染物排！放（牵头部门—延吉：市政府）
— ？。（，四，）加强城市》扬尘污染治理—。（牵：头部门州住建局）】
《 1.？严格建筑《扬尘治理严格实施建！筑施工标准》化管理全面实现施】工，场，地，全，围挡、工地》物料全覆《盖、施工现》场路面全硬化、进】出车辆全《冲洗：。。。、密目网全包围【、，渣土运输车辆—全封闭加强城区建筑！施工场？所监管对不》达标的？施工：场所一律责》令其停止违规—行为限期改正—。情节严重《。的按照有关规定予】以处罚？将施工？扬尘污？染控制工作》措施不落实的施【工企业和不》履行职责的建设、】监理单位一律记【入不良行为记录并】上网公示《曝光逾期仍未达【到，规定要求的责令其】停工：整顿暂停其投—标资格外埠企业清】出我州建筑》市场鼓励和支—。持施工单位》委托第三方治理【
2.严】格道路扬《。尘管控建《立城：市建成区主》要街路保洁清—单实行道路》清洁包保《责，。任制对主《要街路全部实—施机械化《。吸扫洒水作业开挖道！路应分段封》闭施：工减少道路》开挖面积及时修复】破损路？面缩短裸露时间有】效防止扬《尘污染201—7年底？前延吉市《。主要街路机械化吸】扫洒水作业率达【到，100？%202《0年底前《全，州县（市）》城市实现全覆盖
！ ： ，3.严格裸》露地面扬尘管控推进！城区：道路：两侧、？单位：及居住区绿化—硬化建设加快公【园绿：地、广场绿地、【休闲绿地建》设加强城市生态廊】道建设扩大城市建成！区绿地规《模和硬化面》积加强城市周边【区域生？态修复对城市周边矿！区进行生态治理恢复！植被、防《。风固沙降低土壤【扬尘20《20年底前各县【（市）政府所在【地城市？建成区基本消除裸】露地面
— （五）加强机动！车污染治《理
1.】强，制淘汰“黄标—车”及老《旧机动车201【6年底前全》州淘汰65》8，4辆“黄《标，车”和老旧机动车延！吉市要在20—16：年底：前划：定“黄标车禁行区”！制，定“黄标车”限行、！禁行方案并强化道路！交通执法加快—淘汰“黄标车”和】老旧机动车》（牵头部门州公安局！）
2【。.严格机动车尾【气排放监《管2016》年底前建《成延边州机动车环保！监管平台《。实现国家、省、【市（县）联网机【动车环检率达到80！%以上2《0，17年底前》城市建成区主要【道路全面实施机动车！尾气：道，路检测严《禁未经环保检验【和尾气超标》车辆上路《行驶（牵《头部：门州公安《局、州环保局）
】 ， 3.推广使用！新能源汽车加—大新：能源汽车推广—应用：力度：各县（市）公共服务！领域新？增和更新车辆应优先！。。使用新能源汽—车加大新能》源汽车在公交车【领域推广应用和财】政补贴力度逐步提】高新能源汽》车在公？共交通领域比重对】现有运行时间长【、污染物排》放量：大的公交、出租车及！环卫、物《流、公安巡逻—。等，公共：服务车辆实》施油改？气、：。油改电鼓励和—支持私家车“双【燃料”改造》延吉市？政府要加《快，对“冒黑烟”—公，交车：改造：或淘汰步伐20【16年底前禁止“冒！黑烟：”公交车上》路行驶（牵头部门州！。工信局、州公—安局）
— 4.加快推进油！品升级加快车用燃油！低硫化步伐加—强，对油品质量的—监督检查严厉打【击非法生产和销【售不符合国家标准】成品油的行为全面保！障，。油品质量20—17年起全面供【应符合国Ⅴ标—准的车用汽、柴【油（牵头部门州商务！。局）
【（，六）加强《农业污？染治理
《 1.—强化秸秆禁烧—监管建立《县（市？）政府负《总责、乡（镇）政府！具体：实，施，。、村屯责任》到人的秸秆禁烧责任！制在秸？秆露天？焚烧高？发时段组织》开，展秸秆“禁烧月”】活动加强对重—点区域的监督—管，理实行全面》严，防严控（牵头—部门各县《市，政府：）
： 2》.推：广秸秆机收捡拾打捆！突出：国道：、高速公路》两侧：、铁路沿线、机场、！城市周边等重—点区：域制：定秸秆机收捡拾【打捆作业计》划建立以秸秆机收】。。捡，拾打捆为重点的“】收、：储、运”《体系202》0年底前《实现秸秆机》收捡：拾打捆全覆盖（牵】头部门州发改委【配合：部，门州农委）》
3.促】进秸秆综合利用从秸！秆饲料？化、肥料化、工【。业化、能源》化和基料化及收储】运，体系建？设等重点领域入【手推进秸秆多途径】。、多层次《利用落实鼓励秸秆】综合利用的配套政策！措施突出抓》好重点区域秸秆综】。合利：用试点建《设，逐步形成《“疏堵结合、—以疏为主、以堵促】疏”的秸秆综合【利用的长效机—。制2020年—底前秸秆综合—利用率？力争达到8》5%：（，牵头部门《州发改委配合部【门州农？委）
（七！）加强社会生活污染！治理
》 ：1，.推进“禁燃区”】和“无烟区”建【。设201《6年底？前，延吉市划定》“高污染燃》料禁燃区”“—禁燃区”面积不低于！城市建成区面积【。的50%鼓励—其他县（《市）创？建“无？烟区”延吉》市城市建成区内禁止！露天烧？烤其他县（》市，）“无烟《区内”禁止露天烧烤！同时：严查焚烧垃》圾、烧纸祭祀、燃】。放，烟花爆竹等“—明火冒烟”行—为（牵头部门各县】市政府）《
2.加强！餐饮：油烟：综合整治加大餐【饮业油烟污》染治理力《度组织“《万户净烟《”行动使《用，燃煤、木材等易产生！烟尘污染《的炉灶要改用清【洁燃：料餐饮服务》场所要安装高效油烟！净化设施《2017年底前延吉！市全面？。完，成治理任务其它【县（市）政府所在地！城市要全《面完成中型以上餐】饮服务场所油烟治】理任务（牵头部门】州环保局《配，合部门州《住建局）
！（八）加强重污染天！。气应：。急管控？
， 1.—完善重污染天气【应，急预案根据》地方实际对现行预案！的，。启动条件《和应急响《应措施进《行修订？完善制？。定高标准预警—应急响应措施—
？ 2.提高重污】染天：气预：警预：报能力强化重污染】天气预警预报建立】日常会商、应—急会商和信》息通报机制完善重污！染天气？预警预报体系建设提！升，预警预报准确度及时！预警不利《气象条件对》空气：质，量的影响
【 3.严格落【实应：急管：控措施要将》重污：染天气应急响—应纳入各县（市）突！发事件应急管理体系！加大与？气象部门《的协调配合》。建，立会商机制加强【重污：染天气的研判—预，警明确重污染天气应！急管控具体措施在】重，污染天？气发生时采取工【业，企业停产限》产、机动车》限行禁行、》建，筑工地停止施工、主！要街路洒水》。抑尘等管控措施最】。大限：度地：降低重污染天气带】来的不利《。影响
？ 三、工作责！任
》 （一？）县（市）政府是】本计划实施》的责：任主体各县（市）政！府对本行政区域环】境空：气，质量负总责政府主】要负：责人：是第一责任》人要统？筹研究部署将清洁空！气行动纳《入国民经济和社会发！展，总体规划组织制【定本县（市）实施方！案研究推进落实【本行政区域》大气污染防治各项措！施政府分《管负：责人定期对》分管行业《和领域的大气污染】防治工作进行专题】研究部署将本计划确！定的目标任务逐项】分解到具体行—业部门指导部门有】。针对：性地制定具体工【作措施加强》督促：检查全程跟踪调度】各县（市）》政府要建立大—气污染？防治工作联席会议制！。度定：期召开会议研究解】决本方？案实施过程中出【现的：突出问题推动环境】空气质量整体改善要！适时向？县（市？）委常委《会专：。题汇报？建议人大《、政：协组织指导视—察大气污染》。治理工？作
：。 （二—）建立？县（市）、》街，道、：社区三级工作责任体！系建立县（市）【、街：道，、社：区三级？工作责任体》系健全完善基层环保！机构：壮大社？区，（村屯）生态环【境监督员队》。伍实施网格化监管明！确监督检查》责任加？强对大气《污染源日常排污【情，况和重？。污染天气应急管控措！施落：。实情况的监督—管理确保本方案各项！措施全面有效—落实
（三！）各相关部》门加强对《行业的工作指导州】直和县（市》。）各相关部门要按照！本行：。业部：门，职责对照本方案的】目标要求《指导、帮《助，、支持和督促本行业！大气污染《防治工作做好技【术咨询服务》破解工？作难题？环保部门要》统筹协？调清洁空气行动负责！指导实施工业企【业大气污染防治、秸！秆禁烧监管、“无】烟区”建设等工作】措施发改部门优【。。先安排大气污—染防治项《目推动实施企业退城！入园、清洁能源替代！、煤炭消费总—量控制、“气化吉】林”、？秸，秆综合利《用，等工作措施工信【部门指导《落，实重：污染企业关停、工业！减排及错峰生—产、新能源汽车推广！应用等工作措施公安！。部门与环保部门【密切配？。合指导实施“—黄标车？”淘汰、《机动：车环保路《检，、制定落实限—行、：禁，行政策等《。工，作措施财政》部门加大《对清洁空气》行动的资《金支持力度》。住，建部门指导落—。实，供热锅炉并》。网改：造、扬尘控制等【工作措施农业部门】配合：实施秸秆禁烧监管】和综合利用等工作】措施商务部门—、工商？部门、质监部门【指导落实清》洁煤炭供应、劣【质煤炭退出市—场等工作措》施环保部《门要密？切配：合相关部门》指导：。和督促？燃煤电厂《实施超低排放改造气！象部门负责推—进重污染天》气，预警预报能》力建设城《。市综合执法》部门牵头与环—保、住建等部门密切！配合指导和》督促露天烧烤整治】和餐饮油《。烟治理工作
【 ： （四？）排污？单位：是本计划各项措【施的直接实施主【体各县（《。市）、各部门—要按职责分工推动和！监管排污责任人全】。面落实污染防—治责任排放污染物】。的建设项目必须依】法，开展：环境影响评价—严格执？行，环保“？三，同时”？制度依法《申领排污许可—证依法公开监测【。数据和有关》信息：依法足额缴纳排污】费，依法安装《使用自动在线—监测设备并正常运行！依法：开展清洁生产审核确！保大气污染物达标】排放对未依》法落实污染防—治责任的《环保部门按》环保法等法律法规】予以：行政处罚情节—严重的？移交司？法部门追究刑—事责任
— ， 四、？保障措施
— （一）加【强联防联控建立【完善大气污》染联防联控机制实行！联，。合会商、联合响【。。应、联合《治理、联合》执法确保《大，气污染防治取得【标志性成果
— （二）加大！资金投入各级人民政！府要把清洁空气行】动作为重要民生工程！有效整？合各类专项资—金向大气污染防治适！当倾斜建立健全政】府、企业、》社会共同《参与的多元化投融资！机制引导银行—业，金融机？。构加大对《大气污？染防治项目信贷支】持，鼓励民？间资本和社会—。资本进入大气污染防！。治领域
】。（三）完《善政策扶持各—级人民政府要探索建！。立供热企《业，洁净煤及清洁能源替！代、电采暖供—热、秸？秆机收捡拾打捆【、“黄标车”淘【汰，。、重污染天气公交车！免费乘车等扶持政】策进一步加强煤炭】。等资源税从》价计：征管理加《快推进天然气—价格形成机制改【革
（四）！。严，格监督管理》各级人民政府要建立！环境空气《质量监测预警和信息！发布平台每月公布】城市环境空气质量状！况实时公布环境【。空气：质量：数据：建立覆盖所有固定】污染源的《。排污许可制度切实】减少污染物排—放总量探《索推广环境保护“领！跑者”？、环境信用评—价，、环境责任保险【、环：境损害赔偿》等管理制度鼓励和】。支持排污《单位开展清洁生产】实施深度《治理加快《培育资源节约型【、环境友好型—企业加强舆论宣传树！立正面典型曝光反面！案例广泛动员社会】各，界积极参与》大气污染防治—进一步加《强执法监管强化【环境行政执法与司法！衔，接严厉打击违法违】规排放大气污染【物行为
》 （五）强化激！励约束本方》案落实情《况将作为《政府绩效考核、【县，域考评和环境保【护目标责任制—的重要内《容州环保局要会同有！关部门每年对本【方案实施情况—进行考核向社会公】开，发布考核结果并通】报组织人事》部门作为对领导班子！和领导干部综—合考评的重要依据】强化考核结》果运用对未》完成年度指标的县（！市）政府和》未，落实重点任务—的，行业部门将公开【约谈单位《主要负责人》；对环境空气—。质量不达标的县（市！）将实施《通报批评、挂牌督办！、区域限批等措施】；对因工《作不力、履职缺位等！造成严重《后果的依法依纪【追究：有关单位和人员的责！。任
延边朝》鲜族自治州人民政府！办，公室
20》16年11月—8日印发《
