延边：州人民政府关于印】发
延边州清—洁空气行动计划实】施方案（201【6-20《20年）的通知
！
各县？、市人民政》府州政府《各委办局《
： 现将延边【州清洁空气行—动计划实《。施方案（2016-！2，020年）印发给】你们请结合实—际认真组《。织，。实施
【 ， 【 ？ —。 ？ — 【 ， 【 ， 》 ？ 《 ？ 延边州人民—。政，。府
【 — ？ ？ ， 》。 — ！ — ： ： — 20—1，6年11月2—5日
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延边州》清洁空气行动计【划实施方《。案
（2016【-2020》年）
》 为深入贯彻！落实国？务院大气《污染防治行动—计划、吉林省落【实大气污染》。防治行？动计划实施细则、】延，边州：。大气污染防治行【动计划实《施方：。案突出重点区域、重！点领域和重点时【段重拳治理雾—。霾坚决打赢大气污染！防治攻坚《战进一步《改善全州环境空气质！量，让人民群众真正【感受到大气污染【。治理新？成效特制定本—实施方案
！。一，、工作目标
【 2《020年底前全【。州环境空《气质量明显改善延吉！市环境空《气质量优良（—AQI:50-1】00）？天数201》6年-？。2020年达到31！4，天以上？PM2.5浓—度从201》5年的？3，7微克/立》方米降低到2—020年《的35微克/立方】米重污染天》气控制在2》天以内其它各县（市！）城市空气质量【优良（AQI:50！。-1：0，0）：天数2018年底前！达到292天以上P！。M2.5《。浓度控制在》50微克/立方米】以，下重污？。染，天气控制在4天以内！
》。二、重点任务
】 （一）—加快调整能源结【构
—1，.实施煤炭消—费总量控制限制煤】炭消费总量采—取，淘汰和撤并改造燃煤！小锅炉及使用清洁能！源的方式逐》年减少煤炭使用量逐！步降低煤炭占一次能！源消费总量的比【重2017年底【前全州煤炭占能源】消，费总量？比，重，降低到65%以下（！牵，头部门州发改委各】县市政府负责—。落实以下均》需县市政府负责落实！不，再重复列出》）
： 2.大力发！。展清洁能《。源，加，快推广？风，电、天然气》、太阳？能、：生物质、地源热【。等清洁能源》和可再生《能源推动能源—结构调整以实施“】气化吉林《”工程为抓手—加快：。推进长输管》道、储？气库、城市管网、压！缩天然气/液化天然！气（CN《G/LNG场站）】。。。建设2020年底前！力争全州县》（市）政府所—在地城市天然—。气输气管道》覆盖率达《到100%州府所在！地延吉市城》际管网与天》然气主干《。网实现贯通力争天】然气气化率达到省】要求的80%的规】划目：。标（牵？头，部门州发《改委）
【 3.保《障清洁煤《炭供应？加强：清洁煤？供应体系建设—提高煤炭《洗，选比例保证清—洁煤炭？供应对？。供应、储《存、配？送、使用等环节【实，行动态？监管采取《有效措施减轻城市城！乡，结合部原煤散烧污染！2016年底前延】吉，市要建成清洁煤【。炭供应站其他县【（市）20》。17年底前要建【成覆盖？县（市）《的清洁煤供应站（】牵头部门州商—务局、？州工商局《。、州质？监局）
《 4.—加快劣质煤炭退出】市场定期开展煤炭质！量专项检查对商【品煤质量进行抽检取！缔劣：质，散煤经营摊点对运煤！车辆进？行监督检《查，。严格查处劣质煤【的销售和使用20】17：年底前？全州禁止不符合【商品煤质量管—理暂：行办法相关》要求：的劣质煤炭销—售，及使用确《保劣质煤《炭全：部退出市场（牵头】部门州商《务局、？。州工商局、州质监局！）
—（二）加强工业污】染治理
1！.加大落后和过剩】。产，能，淘汰力度严格落实供！给侧结构性改革和“！三去一降一》。补”及？。环保法的有关要求制！定限期淘汰计—划全面清理县—（市）政府》所在地城市建—成区内？的钢铁、水》泥、化工等工业企】业2017年4月】底前对高耗能、【高，。排放、低效益、【规模小的小》化工、？小造纸、小煤—窑、烧？结砖（轮窑）等【工企业予以》关停淘？汰延吉市取》缔5家生《产烧：结砖窑（牵头部【。门，州，工信局、州环—保局）
— 2？。.加：强工：业，企业烟气《达标改造对辖区【内工业企业烟—气达：标排放情况进行排】。查建立大气》。污染源排放清单对】。不能稳定达标排【放的要限期达标【改造对？逾期不能达》标排放的实施停【产治理？实施工业企》业挥发性有机物综】合整治2《。017年底》前延吉市2》7家工？业企业烟气排放达】标率达到《100%《其，他县（市）129家！工业：企业烟气《排放达标率达到【90%（牵头部门州！环保局）
【 3.严控—。工业企业堆》。场，扬尘污染2016年！底前火电行》业、集中供热企【业煤场和《临时堆场要》采取：。防风抑？尘措施实行封闭管】理国电龙华延—吉、和龙热电有限】公司：、大唐珲春发电厂】等，火电和其他集中供】热企：业要采取措施—加大对粉煤灰的综合！利用力？度防止扬尘污染【（牵头部门各县【市政府？）
（三）！加强煤烟型污—染治理
】1.实施《燃煤小？锅炉撤并改造建设】热电联产机组或大型！集中供热锅炉提【高城市热《网，覆盖率？在集中供《热管网覆盖的地区全！部淘汰现有分散式燃！煤锅：。炉加快推进城乡结合！部，或集中供热管网不】能，覆盖等地区的—燃煤小锅炉》。煤改气、煤改电、煤！改生物质步伐—全州共淘汰》城，市建成区锅》。炉，14：2台：其中2？017年底前—延吉市淘汰城—市，建成区锅炉》1，3台其他县（市）】2，019年《。底，前完成城市建—成区129台10蒸！吨以下？燃煤：锅炉淘汰任务敦化市！。、图们市、》。汪清：县开发区（工业园】区）2016—年底前建设集—中供热？（气）源龙》井市开发区201】7年内启动现有热】源淘汰区域内分【散燃煤小锅炉（【牵头部门《州住建局、州环【保局）？
2.实施！。。区域集？中供：热，锅炉提标《改造实现达标排【放承：担区域集中供—热功能的锅炉—要按照锅炉大—气污染？物排放？。标准：（GB？1，2371-》2014《。）的要求进行除尘、！脱硫（？脱硝）改造实现【达标排放延吉市10！家企：业12个供》热单位2016【年采暖？期，前完成改《。造达标？排放其他县（市【）16家企业2【5个生产、供热锅】炉2：016年采暖期前完！成改造达标排—放（牵头部门州环保！。局）：
3.实施！燃煤：电厂超低排放改造国！。电龙华延吉等产生粉！煤灰：的企业加大对粉煤】灰污染的治》理争取利《用2年时间》完成粉煤灰存储设】施的：建设：有效遏制粉煤灰污染！的发生在201【8年底？前完成？。燃煤发电机》组超低排放改造【工程减少《污，染物：排放按照国家—有关：政策对完成》超低排放改造—的机：组实施绿色调度适当！增加发？电小时数（》牵头部门相关—县市政？府）
４】。.，加强对朝阳川镇【煤烟型污染治理延吉！市政：府要加？大对延吉市上风向朝！阳川镇煤烟型污【染治理的力度—力争在2018年】底，。前建设完成》大型集中供热替【代，现有4家7台共61！蒸吨不能达到—新锅炉排放》标准要？求的燃？煤小锅炉加强对【现有其他锅炉的【监管不能达标排放的！燃煤：锅炉实施提标改【造或改？燃（电、油》、生物质）》等措施减少污—。染物排放（牵头部门！延吉：市政府）
！（四）？加强城市扬尘污染治！理（牵头部》门州住建局》）
？ 1.严格【建，筑扬尘治理严格实】施建筑施工标—准化管理《全面实？现施工场地》全围：。挡、工地物料全覆盖！、，。施工现场路面全【。硬化：。。、进：出，车辆全冲洗》、，密目网全包围、渣】土运输车辆全封闭】加强城？区，建筑施工场所—监管对不达标的施】工场所一律责令其】停，止，违规行为限期改【正情节严重》的按照？有关：规定予以处罚将施】工扬：尘污染控制》。工作措？施不落实的》施工企业和不履【行职责的建》设、监？理单位一律记—入不良行《为记录并上》网公示？曝光逾期仍未达到规！。定要求的责令其停】工整：顿暂停其投标—资格外？。埠，企业清出我州建筑】市场：鼓励和支《持施工单位》委托第三方治理
】 2》.严格道路扬—。尘管控建立城市建成！区，主要街路保》洁清单实行道路【清洁包保《责，任制对主要街路全部！实施机械化》。吸扫洒水作业开挖道！路应分段封闭—施工减少道路开【挖面积及时修—复破损路面》缩短：裸露时间有效防止扬！尘污染20》17：年底前延吉市主要街！路机械化吸扫洒水】作业：率达到100%2】。0，20：。年底前全州县（市）！。。城市实现全》覆盖
》。。 3.严》格裸露地《面扬尘管《控推进城区道路两】侧、单位及居住区】绿化硬化建设加快】公园绿地、广场【绿，地、休？闲绿：地建设加强城市【生态廊道建设扩【大城：市建成区绿》地规：。模和硬化面》积加强城市周边区域！生态修复对城—市周边矿区》进行生态治理恢复】植被、防风固沙【。。降低土壤《扬尘20《20年底《前各：县（市）政府所在地！城市建成《区基本消《除裸露？地面
》 （五）加—强，机，动车污染治理
【。 1.强【制淘汰？“，黄标车”及老旧【机动车2016年底！前全州淘汰》658？4辆“黄《标车”和老旧机动车！延吉市要《在2016年—底前划定“黄标车禁！行区”制《定“黄标车”—限行、禁行方案并】强化道路《交通：执法加快淘汰“【黄标车？”和老？旧机动车《（牵头部《门州公安《局）
》 ， 2.严格机动车】尾气排放监管20】16年？底，前建成延边》州机动车《环，保监：管平台实《现国：家、：省、市（《。县）联网机动车环】检率达到《80%以上20【17年底前城市建成！区主要道《路全面实施机动车尾！气道路检测》严禁未经环保检验和！尾气超标车辆上路行！驶（牵头部门州公】安局、州环》保，局）
《 3《.推广使用新能源】汽车加大《新能源汽车推—广应：用力度各县（市）】公共服务领》域新增和更》。新车辆应优先使【用新能源汽车加大新！能源：汽车在？。公交车领域》推广应用和财政【。补贴力？度逐步提高新—能源汽车在公共交通！领域：比重对现有运行时】间长、污染物排放】量大的公交、—出租车及《环卫、物流、公安巡！逻等公共服》。务，车辆实施油改气、】油改电鼓励和支持私！家车“双燃料”改】。造，。延吉：市政府要加快对“】冒黑烟”公交车【改造或淘汰步伐20！16年？底前禁止“冒黑烟”！公交车上《路行驶（牵头部门】州工信局、州公【安局）
】4.加快推进—。油品升级加快车用】燃油低硫化步伐加强！对油：品质量的监督检查严！厉打击非法》生产和销售不符合】国，家标：准成品油的》。行为全面保障油【品质：量2：017？年起全面《供应符？合，国Ⅴ标准的车用汽】。、柴：油（：。牵头部？门州商务局）
！ ：（六）？加强：。农业污染治理
【。 ， 1.强化秸】秆禁烧监管建立【县（市）政府负总责！、乡（镇）政—府，具体实施、村屯责任！到人的秸秆禁烧责任！制在秸秆《。露天焚烧高发时段】组织开展秸秆“禁烧！月”活动《加强：。对重点区域》的监督管理实行【。全面严防严》控，（牵头部门各—县市政府）
】 2.推广秸【秆机收捡《拾打捆突出国道、】高速公路两侧、铁】路沿线、机》场、城？市周边等重点—区，域制定秸秆机—收，捡拾打捆《作业计划建》立以秸秆机收捡拾】打捆为重点的“收、！储、运”《体系2？020年底前实【现秸：秆机收捡《拾打：捆全覆？。盖（牵？头部：门州发改委》。配合部门州农委）】
3.【促进秸秆综合—利用：从秸秆饲料》化、肥料化》、工业？化、：。能源化？和，基料化及收储运【体系建设等》重点领域入手—推进：秸秆多？途径、多《层次利用落实鼓【励秸秆综《合利用的配套政策措！施突出？。。抓好重？点区：域秸：秆综合利用试点【建设逐步《形成“疏《堵结合、以疏为【。主、以堵促》疏”的？秸秆综合利》用的长效《机制2020年底前！秸秆综合《利用率？力争达到85—%（牵头部门州发】改，委配合部门州—农委）
（！七，）加：强社会生活污染治理！
1.【推进“禁燃区”【和“无烟区”建设2！。016年底前—延吉市划定》“高污染燃料禁【燃区”“禁》燃区”面积不—低于城市建成区面】积的50%鼓—励其他？县（市）创建“无烟！区”：延吉市城市建成区】内禁止露天烧烤其】他县（市）“无【烟区：内”：禁止露天烧》烤同时严《。查焚：烧垃：圾、烧纸祭祀、燃】。放，烟花爆竹等》“明火冒烟”行【为（牵头部门各【县，市政府）
】 ，2.：加强餐饮油》烟综合整治加大餐饮！业油烟污《染治理力《度，组织“万《户净烟”行动使【用燃煤、木材等【易产生烟尘污染的】炉灶要改用清—洁燃：料，餐饮服？务场所？。要安：装高效油烟净化设施！2017年底前【延吉市全面完成治理！任务其它县（—市）政府所》在地城市要全—面完成中《型以上餐饮服—务，场所油烟治》理任务（《牵头：部门州环保局配【合部门州住建局）
！ （八—）加强重污染天【气，应急管控
【 1.完善重【污染天气应急预案根！据地方？实际对？。现行预案的启动【条件和应急响应【措施进行修订—完善：制定高标准预—警应急响应措施
！ 2.提高【重污染天气预—警预报能力强化【重污染天气》预警预报建》立日常会商、应急】会商和？信息通报机制完善重！污染天气预》警预报体系建设【提升预警预报准确】度及时预《警不利气象条件对】空气：质量的影响
—。 3》.严格落实应急管控！措施要将重污染天】气应急响应纳入各县！（市）突《发事件应急管理体系！加大与气象部—门的协调配》合，建立会商机制加强重！污染天气的》研判预警明确—重污：染天气应急管控具】体措施在重污染天】气发生时《采取工业企业停产】限产、机动车限【行禁行、《建筑工地停止施工、！主要街路洒水—抑尘等管控措—施最：大，限度地？降低重污染天气带】来的不利影响—。
三、工作！责任
《 （一》），县（市）《政府是本计划—实施：的责任主体各—县（市？）政府对本行—政区域环《境空气质量负总【。责政：府主要负《责人是第一责—任人：要统筹研究部—署将清洁空气—行动纳入国民—经济和社会发展总】体规划？组织制定本》县，（市）实施方案【研究推进落实本【行政区？域大气污染防治各】项措施政府分管【负责人定期对分【管行业和领》域的大气污染—防治工？作进行专题研—究部署将本计—划确定的目标—任务逐？项分解到《具体：行业部门指》导部门有针》对性：地，制，定具：体工作措施加—强督促检查全程跟】踪调度各《县（：市）政府要建—立大气污染防治工作！联席会议制度—定期：。召开：会议研究解》决本方案实施过程】中出现的《突出问？题推动环境空气【质量：整体改善《要适时向县（市）委！常委会专题汇—。报建议人大、政协】组织指？导视察大《气污染治理》工作
【（二：）建立县（市）【、街道、《。。社区三级工》作责：任体系建《立县（市）、街道】。、社区三级工作责】任体系健全完善基层！环保机构壮大—。社区（村屯）生态】环境监督员队伍实施！网格化？监管明？确监督检《。查责任加强对大气】污染源日常排污情】况，和重污染天》气应：急，管控：措施落实情》。况的监？督管：理确保本《方案各项措施全面有！效落实
《 ？ ，（三：），各相关部门加强对行！业的工作指导—州直和？县（市）《各相关部门》要按：照本行业部门职责对！照本方？案的目标要求指【导、帮助、支持和督！促本行业大气污染】防，治工作做好》。。技术咨询《服务破解工作难题环！保部门要《统筹协调清洁—空气行动负责指导实！施工业企业大气【污染防治、秸秆禁】烧监管？、“无烟区”建【设等工？作措施发改》部门优先安排大【气污染？防治项目推动实施企！业，退城入园、清—洁能源替代、煤【炭消费总量控制【、，“气化？吉林”、秸秆综【合利用等工作措【施工信部《门指：导落实重污染企业】关停、工业》减排及错峰生产、新！能源汽车《推广应？用等工作措施—公安部门与环保部门！密切配合指导实施】“黄：标车”淘《汰、机动《车环保路检》、制定落实限行、禁！行政策等《工作措？施财政部《门，加大：对清洁空气行—。。动的资金《支持力度住》建部门？指导落实供热—锅炉：并，网改造、《扬尘控？制等工作措施—农业：部门配合实施秸【秆禁烧监《管，和综合利用等工作】措施商？务部门、工商部门】、质监部《。。门指导？落实清洁煤炭供【应、劣质煤》炭退出市场等工作】措施环保部》门要密切配》合相关部门指导【和督：促燃煤电《厂实施超低排放【改造：气象部门负》。责推进？重污：染天气？。预警预报能》力建设城市综合【执，法部门牵头》与环保、《住建等部《门密切配合指—导和：督促露天烧烤整【。治和餐饮油烟治理】工作
》 （四）排污单位！是本计划各》项措施的直接—实施：主体各县（市—）、各部门要按【职责：分工推动和监管排污！责任人全面落—实污染防治责任排】。放污染物《的建设项目必须依】。法开展环境影—响评价？严格执行环保“【三同时”制度—依，法申领排污许可证】依法公开监》测数：据和有？关信息依法足—额缴纳排污费依法】安装使用《自动在线监测设备】并正：常运行依法开展清洁！生产审核确保—大气污染物达标【排放对未《依法落实污染防治责！任的环保部门按【环保法等《法，律法规予以》行政：处罚情节《严重的移交司—法部门追究刑事责任！
？ 四？、保障措施
— （一）【加强联防联控—建立完善大气污【染联防联《控机制实行联合会】商、：联合响应、》联，合治理、联合执法确！保大气污染防治取得！。标志性成果
— ：。 （？二，）加大资金投入各】级人民政府要把清洁！。。。空气行动作》为重要民生》。工程有效整合—各类专项《资金向大气污染【防治适当《倾，斜建立健全》政府、企业、社会】共，同参与的多元化投融！资机制引导银—行业金融机构加大】对大：气污染防治项—目信贷支《持鼓励民《间资本和社会—资，本进入大气污—染防治领域》。
（—三）完善政策扶【持各级人民政府要】探索建立供》热企业洁净煤及清洁！能源：替代、电采暖供热】、秸秆机收捡拾打捆！、“黄？标车”？淘汰、重污》染，天，气公交车免费—乘车等扶持政策进】一步加强《煤炭等资《。。源税从价《。计征管理加快推进天！然气价格形成机【制改革
— ， ，（四）严格》监督管？理各级人民》政府要？建立环境空气质量监！测预警和《。信息发布《平台每？月公布城市环境空】气质量状况》实时：公布环境空》气质量数据建立覆】盖所有固定污染【源的排污许可制度】切实减少污染物【排放总量探》。索推广环境保—。护“领跑者”、环境！信用评价、环—。境，。责任保险、环—。境损害赔偿等管理制！度鼓励和支持排【。污单：位开展？清洁生产实施深【度治理加快培育【资源节约《型、环境《友好型企业加强舆论！宣传树立《正，面，典型曝光反面—案例广？泛动员社会各界积极！参与大气污染防治】进一：步加强执法》监，管强化环境行政【执，法，与，司法衔接严》厉打击违《。法违规排放》大气污染物行为【
》（五：）强化激励约束本】方案落实情况将作】为政府绩效考核、县！域考评和环》境保护目标责—任制的重要内容州】环保：局要会同有关部门】每年对本方案实【施，情况：进行考核《向社会公开发布考】核，结果并通报组织人事！部门作为对》领导班？子和领导干部—综合考评的重—要，依据强化考核结果运！用对未完《成年度指《标的县？（市）政府和未【落实重点任务—的行业部门将公开】约谈单位主要负【责人；对环境空气质！量不达标的县—（，市）将实施通报【批评、挂牌督办、】区域限批等措施【；对因工作》不力：、履：职，缺位等造成严—重，后果的依法》依纪追？究有关单位和人【。员的责任《
延边朝鲜族自【治州：。人民政府办》公室
2016年1！1月8日印发—
