延边州人民》政府关于印发
延】。边州清洁空气行动】计划实？施方案？（2：016-2020年！）的通知
—
各县、市》人民政府州》政府各委办局
【 ： 现将延边—州清洁？空气行动计划实【施方：案（201》6，。。-2020年）印】发给你们请结—合实际认真组织实】施
【 ？ 》 ： ： 】 】。 【 ？ ： — ？ 》 ， 延边州人民【政府
》 ！ ？ ！ ？ ？ 》 ！ ！ 2【016年11月【25日
》
：
延？边州清洁空气行动计！划实施方案
—（，20：1，。6-2020年）】。
— 为深入贯彻落实】国务院大气污染【防治行动《计划、吉林省落实大！气污染防治行动计划！实施细？则、延边州大气【污染防治《行动计划实施—方案突出《重点区域《、重点领《。域和重点《时段重拳治理—雾霾坚决《打赢大气《污染防治攻坚战【进一步改善》全州：环境空气《。质量让？人民群众真正感【受到大？气污染？治理新成效》特制定本《。实施方案《。
一、工】作目标
》 ： 2020》年底：前全州环境空气质量！明显改？善延吉市环境—空气质量优》良，（AQ？I，。:50-100）】天数2016年-2！020年达到314！天以：上PM2《.5浓度从20【15年的37微【克/立？方米降？低到2020年【的，35微克/立方【米重污？染天气控制在—2天以内其它—各县（市）》城市空气质量优良】（A：QI:？50：-100《）天数201—8年底前达到292！天以上PM2.5】浓度控制在50微】克/立方《米以下重污》。染，天气控制在4天以内！
， ， 二、重点任务！
？ （一）加快调整！能源结构《
《 1.？实施煤炭消费总量控！制限：制煤炭消费总量【采取淘汰和撤并【改造燃煤《小锅炉及使用清【洁，能源的方式逐年减】少煤炭使用量逐步】降低：煤炭占一次能源【。消费总量的比重【2017年底前全】州煤炭占能源消费总！量比重降低到65%！以下（牵头部—门，州发改委各县市政府！负，责落实？。以下：均需县市政府—负，责落实不《再重复列出）—。
2.【。大力发展清洁—能，源，加快推广《风电：。、天然气《、太阳能、生—物，质、：地源热等清洁—。能源和可再》生能源？推动：。能，源结：构，。调整以实施“气【化吉林”工程为【抓手加快推》进长输？管道、储气库、城市！管网、压缩天然气/！。。液化天然气》。（，C，。NG/LNG场站】）建设20》20年底前力—争全州县（市）政】府所：在地城市天》然气输气管道覆盖率！达到10《0%州府所在地延吉！。市城际管网与天【然气主干《网实现？贯通力争天》然气气化率达到省要！求的80《%，的规：划目标？（牵头部门州发改】委）
【3.保？障清洁煤炭供应加强！清洁煤供应体—系建设提高煤炭洗】选比例保证》清洁煤？。炭供应对《供，。。应、储存、》配送、使用等环节实！行动态监管采—取有效措施减轻【城市城乡结合—部原：煤散烧污染2016！年底前延吉市—要建：成清洁煤炭》供应站其他县（【市）2017年【底前要建成覆盖【县（市）的清洁煤供！应站（牵头部—门州商？务，局、州工商局—、州质监《局）
4】.加快劣质煤炭【退出：市场定？期开展煤炭》质量专项检查—对商品煤质量进行抽！。检取缔劣质散煤【经营：摊点对运煤车辆进】。行监督检查严格查】处劣质煤的销售和使！用2017年—底前全州禁止不符】合商品？煤质量管理暂行办】法，相关要求的劣质【煤炭销售及使用确】保劣：质煤炭全部退—出市场（牵》头，部门州商务》局、：州工商局、州质监】局）
（】二）加强工业污染】治理
1.！加大落后和过剩产能！淘汰力度严格落【实供给侧结构—性改：革和“？三去：一降一补”及—环，保，法的有关要求—制，定限：期淘汰计《划全面？清理县（市》）政府所在地城市建！成区内的钢铁、【水，。泥、化？工等工业《企业2017年4月！底前对高耗能、高】排放、低效》益、规模小》。的小化工、小—造，纸、小煤窑、烧结砖！（轮窑）《等，工，企业予以关停淘汰】延吉：市取缔5家生产烧结！砖窑：（，牵头部门州工信【局、州？环保局）
》 2.—加强工业企业烟【。。气达标改造对辖【。区，内工：业企业烟气达—标排放情况进—行排查建立》大气污染源排放【清单对不能稳定达】标排放的要》限期达标《改造对逾期不能达标！排放的实施停产治理！实，施工业企业挥—发性：有机物综合整—治2017》年底：前延吉市27家【工业企业烟》气排放达标率达到1！00%？其他：县（市）《12：9家工业企业烟气】排放达标率达到90！%（牵头部门州环】保局）
《 3.严【控工业企业堆场【扬尘污染2016年！底前火电行业、集】中供热企业煤场【和临时堆场》要采取防风抑尘措】施实行封《闭管理国《电龙华？延吉、和龙热电有】限公司？、大唐？珲春发？电厂等火电和其【。他集中？供热企业要采取措施！加，。大对粉煤灰的综合利！。用力度防《止扬尘？污染（牵头》部门各县市政府）】
（三【）加强煤烟型污染治！理
1【.实施？燃煤小锅炉撤并【改造建设热》电联产机组或大型集！中供热？锅炉提高城市热网】覆盖率在集中供【。。热管网？覆，盖的地区《全，部，淘汰现有分散式燃煤！锅炉加快推进城乡】结合：部或集中供》热管网不能覆盖等地！区的燃煤小》锅炉煤改《气、煤改电、煤改生！物质步伐全州共淘】汰城市建成区锅【炉142台其中【2017年》底前延吉市淘—汰城市？建成区锅炉》13台？其他县（市）201！9年底前完成城【市建成区129台1！0蒸吨以下燃—。煤锅炉淘汰》任务敦？化市、图《。们市、汪清》。县开发区（工业园区！）2：016年底前—。建设集中供热—（气）源龙井市开】发区2017年内启！动现有热源》淘汰区域内》分散燃？煤小：锅炉（牵头部门【州住建局《、州环？保局）
《 2.实施】区域集中供热锅【炉，提标改造实现达标】排，放承担？区域集中《供热功能的锅炉【要按照？锅炉大？气污染物《排放标准《（，GB1？2371-》2014）的要【求进行除尘》、脱硫（《脱硝）改造》实现达标《排放延吉市1—0家：企业12个供热【单，位2016年采【暖期前完成改造【达标排放其他县【。。（市）16家企【。业25个生》产、：供热锅炉2》016年采暖—期前完成改》造达：标排：放（牵？头部门州环保—局）
》 3.《实施：燃煤电厂超低排【放，改造国？电龙华延吉等产生】粉，。煤灰的企业》加大对粉煤灰污【染的治？理争取利用2年时间！完成粉煤灰存储设施！的建设有效遏制【粉煤灰污染的—。。。发生在2《018年底前—完成燃？煤发电机组超低【排放改造工程—减少：污染物排放按照国家！有，关政策对完》成超低排放改—造的机组实施绿色调！度适当增加》发电小？。时数（牵头部门相】关县市政府）
！ ：４.加强对朝阳川镇！煤烟型污染治理延吉！市政府要加大对延吉！市上风？向朝阳川镇煤烟型污！染治理的力》。度力争在2》。018年底前建【设完成大型集—中供热？替代现有4家7台】。共61蒸《吨，不，能达到新锅炉排放标！。准，要求的燃煤小—锅炉加强对现—有其他锅《炉的：监，管不能？达标排放的》。燃煤锅炉实施提标改！造或改？燃（：。。电、油、生》物质）等措施—。。减少污染物排—放（牵头部》。门延吉？市政：府）
— （四）加》强城市？扬尘污染治理（牵】头部门州住建—局）
— 1.严《格建筑？扬，尘，治理严格实施建筑】施工标准化管理【全面实现施》工场地？全围挡、工》地物料全覆盖、【施工：现场路面全硬—。。化、进出车》辆全冲洗、密—目网全包《围、渣土运》输车：辆全封？闭加强城《区建筑施《工，场所监管《对不达标《的施工场所一律责令！其停止违规行为限】期改正情《节严重的按照有关规！定予以处罚将施工】扬尘污染控制工作】措施：不落实的施工—企业和不履行职责的！建设、监理》单位一律记》入不：良，行，为记：录并上网公示曝光逾！期仍：未达到规定》要求：的责令其《停工整顿暂停其投标！资格外埠企业清出我！州建：筑市场鼓励和支【持施工单位委托第三！。方治理
【 2.严格》道路扬？尘管：。控建：立城市建成区—主要街路保洁—清单实行道路清洁】包保责任制对主要街！路，全部实？施机械化吸扫—洒水作业开挖道路】应分段封闭施工减少！道路开挖面积及时修！复，破损路面《。缩短裸？露时间？有效防？。止扬尘？污，染2017年底前】延吉市主要街路机】。械化吸扫洒》。水作业率达》到100%20【。20年底前全州县】（，市）城市实现全【覆盖
？ 3.严【格裸露地《面扬尘？管控推进城》区道路两《侧、单？位及居？住区绿化硬化建设】加快公园绿地、广场！绿地、休闲绿地建】设加强城《市生态廊《道建设扩大城市建成！区绿地规模和硬化】面积加强城市周【边区域生态修—复对城市周边—矿区进行生态治【理恢复？植被、防风》。。固沙：降低土壤《扬尘2020—年，底前各县（市）政】府所在地《城市建？成区基？本消除裸露地面
】 （五）【加强：机动车污染治—理
《。 1.强制淘【汰“黄标车”及老】旧机动车2016】。年底前全州淘—汰658《4辆：。“黄标车《”和老旧机动—车延吉市要》在，2016年底前【。划定“？。黄标车禁行区”【制，定“黄？标车”限行、—禁行：方案并强化道路交通！执法加快淘汰“黄标！车”：和老旧机动》车（牵头部门州公安！局）
《 2.》严格机动车尾气排放！监管2016—年，底前建？成延边州《机动车环保监管【平台实现国家、省、！市（县）联网机【动车环检率达到8】0%以？上2017年底前】城市建成区》主要道路全面实施】机，动车尾气道路检测严！。禁未经环保检—验和尾气超标—车辆上路行驶—（牵头？部门州公安局、州环！保局）
】。3，.推：广使用新能源汽【车加大新能源汽车】推广应用力度各县】（市）公共服务领域！新增和更新车—辆应优先使》用新能源汽车加【大新能源汽车在公交！车领域推广应—。用和财政补贴力【度逐步提《高，新能源汽车在公【。。共交通领域比—重对：现有运行《时间：长、污染物排放【量大的公交、出【。租车及环卫、物流、！公安巡逻等公共服】务车辆实施油—改气、油改电鼓励】和支：持，私家车“双》燃，料”改造延吉—。市，政府要加快对—“冒黑烟”公交车改！造，或淘汰步伐201】6年：底前禁止“冒黑【。烟”公交车上—路，行，驶，（牵头部门》州工信局、》州公安局）
】 4.加快—推进油？品升级？加快车用燃油—低硫化步伐加—强对油品质量的监】督检查严厉》。打击非法生产和【销售不符合国家标】。。准成品油的行—为全面保障》油品质量2017】年，起全面供应符合国】Ⅴ，标准的车《。用，汽，、柴油（牵头部门】州商务局）
【 （六）加强农！业污染治理
— ： ， 1.强化》秸秆禁烧监管建立县！（市）政府负总【责、乡？（，镇）政府具体实施、！村屯责任到人—的秸秆禁烧责任【制在：秸秆露天焚》。烧，高发时段组》织开展秸秆》“，禁烧月？”活动加强对重【点区：域，的监督管理》实行全面严防严【。控（：牵头部门各县市政府！），
《 2.推广秸—秆机收捡拾》打捆突出《国道、高速》公路两侧、铁—路沿线、机场、城市！周边等重点区—域制定？秸秆机收《捡拾打捆作业计划】。建立以秸秆机收【捡拾打捆为重点的“！收、储、运”—体系2020年底前！。实现秸秆机收捡拾打！捆全覆？盖，（牵：头部门州《发改委配合》部门州农委）
！ 3.促》进秸秆综合利用从秸！秆饲料化、肥料【化、工业化》、能源化和基料【化及收？储运体系建》设等重点领域—入手推进秸秆多【途，径、多层次利—用落实？鼓，励秸：秆综合利用的—配套政策措施突出抓！。好重点区域》秸秆：综，合利用？试点：。建设逐？步形成“《疏堵结合、》以疏为主、以堵【促，疏”的秸秆综合利用！的长效机制202】0年底前秸秆综合】。。利用率力争》达到85%（牵头部！门州发改委》配合部门州农委）】
《 （七）加强社会生！。活污染治理
】 ， 1.？推进“禁燃》区”：和“无？烟区”建设201】6年底前延吉市【划定：“高污？染，燃料禁燃区”“【禁燃：区”面积《不低于城市建—成区面？积的50%鼓励其他！县（市）《。创，建“无烟区”—延吉市城《市建成区内禁止【露天烧烤其他县（市！）“无？烟区内”禁止—露天：烧烤同时严》查焚烧？。。垃圾、烧纸》祭祀、燃放烟—花，爆竹：等，“明火冒烟”行为（！牵头部门各》。。县市政府）
【 2.加强餐饮！油烟综合整治加大】餐饮业油烟》污染治理力度组【。织“万户净烟”【行动使用燃煤—、木材等易产生烟】尘污染的炉灶—要改用清洁燃—料餐饮服《务场所要《安装高效油烟净【化设施2《017年《底前延吉《市全面？完，成治理任务其—它，县（：市）政府《所在：地城：市要全面完》成，。中，型以上餐饮》服务场所《油烟治理《任务（牵《头部门州环保局配合！部门州？住建局）
— （八》），加强：重污染？天气应急管控
】 1.》完善重污染天—气应急预案根据【地方实际《对现行预案的—启，动条件和应急响应】措施进行修订完【善制定高标准预【警应急响应措—施
》 2.？提高重污《染天气预警预报能力！强化重污《染天气预《警预报建立日—常会：商，、应急会商和信息通！报机制完善重—污染天气《预警预？报体：系建：。设提升预《警预报准《确度及时预警不【利气象条件对空气质！量的影？响，
3.严】格落实应急管控【措施要将重》污染天气应》急响应纳入各县【（市）突发事件【应急管理体系—加大与气《象部门？的协调？配合建？立会商机制加强重】污染天气的研判预】。警明确重污染天气应！。急管控具体措施在】重污：染天气发生时采取】工业企业停产限产】。、机动？车限：。行禁行？、建筑工地》停，止施工、主要—街路洒水抑尘等【管控措？施最大限度地降低重！污染天气带来的不】利影响？
《 三、工《作责任
— （？一）县（市）政府是！本计划实施的责【任主体各县（市）】政府对本行政—区域环境空气质【量负总责政》府主：要，负责人是《第一责？任，。人要统？筹研究部署》将清洁空气》。行动纳入《。国民经济《和社会发展》总体规划组》织制：定本：县（市）实施—方案研究推进落实本！行政区域大气污【染防治各项措施政府！分管负？责人定期对》分管行业《和领域？的大气污染防—治工作？进行专题研究部【署将本计划确定的目！标任务逐项》分解到具体行业部门！指，导部门？有针对性地制定具】体工作措施加强督促！检查全程跟踪调度各！县（市）政府要建】立，。大气污染防治—工作联？席会议制度定期【召开会议《研究解决本方案【实施过程中出现的】突出问？题推动环境空气质量！整，体改善要适时向县】（市）委常委—会专题汇《报建：议人大、政协—。组织指导视》察大气污染治理工作！
（—。二）建立县（市）、！街道、社区》三级工作责任—体系建立县（—市）、街道、—社区三级工作责任体！系，健全：完善基层环保机【构壮大社区（—村屯）生态环—境监督员队》伍实施？网，格化监管明》确监督？检查责？任，加强对大气污染源日！常排污情况和重【污染天气应急—管控措施落实情况的！监督管理确保—本，方案各项措施全面有！效落：。实
—（三）各相》关部门？加强：。对行业？的工作指导州直和】县，（市）各《相关部门要按照本行！业部门职责对照【本，方案的目《标要求指导、—帮助、支持》和督促本行业—大气：污染防治工》作做：好技术？咨询服？务破解工作难—题环：保部门要统筹—协调清洁《空气行动负责指导实！施工业企业大气污】染防治？、秸秆禁烧监管、“！无烟区”建设等工】作措施发《改部门优先安—排大气污《染防治项目推动实施！企业退城《入园、清洁能源【替代、？煤炭消费《总量控制、》“气：化吉林”《、秸秆综合利用等工！作，措施工？信部门指导》。落实重污《染，。企业关？停、工？业减排及错峰—生产、新能源—汽车推广应用等工作！措施公安部门与【环保部门密切配合指！导实：施“黄标车”—淘汰、机动车环保】。路检、制《定落实限《行，、禁行政策》等工作措《。施财政部门加—大对清洁空》气，行动的资金支持力】度住：建部门指导落实供】热锅炉并网改造、扬！。尘控制等工作措施】农业部？门配合实施》秸秆禁烧监管和综】合，利用等？工作措施商》务部门、工商部【门、质？监部门指导落—实清洁煤炭》供应、劣质煤炭退】。出市场等工》作，措施环保《部门要密切》配合相关部门指【导和督促燃煤—电厂实施超》低排放改造气象【。部门负责推进重污】染天气预警》预报能力建设城市综！合执法部《门牵头？与环保、住建等部】门密切配合指导和督！促，。露天烧烤整》治和餐饮油烟治【理工作
—。 （？四）排污《单位是？本计划各项》措施的直接》实施主体《各县（市）、各【。部门要按《。职责分工推动—。和，监管排污《责任人全面落实【污染防？治责任排放》污染：物的建？设项：目必须依法开展环】境影响评价》。严格执行环保“三同！时”制度依法—申领排污许可证依法！公开监测数据和【有关信息依法足【额，缴纳排污费依—。。法安装？使用自动《在线监测设备并正】。常，运行：依，。。法开展清洁生产审核！确保大？气污染物《达标：排放对未《依，法落实污《染，防治责任的环保部】门按环保法》等法：律法规？予以行政《处罚：情节严重的移交【司法部？门追究？刑事责任
！四、保障措》施
（【一）加强联防联控建！立完善大气污染联】防联控机制实行联】。合会商、联》合响应、联合—治理、联合执法【确保大气污》染防治取得标—志，性成果？
， ？ （：二）加大资金投入】各级：人民政府要》把清洁空气行—动，作为重要民生工【程有：效整合各类》专项：资，金向大气污染防【治适当倾斜建立【健全政府、企业、社！会，。共同参与的多—元化投融资机制【引导银？行业金融机》构加：。。大对大气《污染防治《项目信贷支持鼓【励民间资本和社【会资本进《入大气污染防治领】域
《 （三）完善【政，策，。扶，持各级人《民政府要探》索建立供热企业【洁净煤及清洁—能源替代、电采【暖供热、秸秆机收】捡拾打捆、》“黄标？车”淘汰、重—污染天气公交车【免费：乘车等扶持政策【进一步加强煤—炭等资源税从—价计征管理》。加快推？。进天然气价》。格，形成机制改革
】 （四）严格】监，督管理各级人民政府！要建立环《境空：气质量监《。测预警和信》息发布平台每月公布！城市环境空》气质量状况实时【公布环境空气质【量数据建立覆盖【所有固定污》染源的排污许可制度！。切实减少污》染物排放总量—探索推广环境保【护“领跑者”—、环境信《用评价、环境责【任，保险、环境损害赔偿！。等管理制度鼓励和】支持：排污单位《开展清？洁，生产实施深》度治理加快培育资源！。节约型、环》境友好型企业加【强舆论宣传》树立正面典型曝【光反：面案例广泛》。动员：。社会各界积极参【与大气污染防—。治进一步加强执法】监管强化环境行政】。。执法：与司法衔《接严厉打击违法违规！排放大？气污染物《行为
？。。。 ？ （五）《强，化激励约束》本，方案落实情况将【。作为政府绩效考核】、县域考评和环【境，保护目标责任制【的重要？内容州？环保：。局要会同有关—部门每？年对本？方案实施情况进行考！核向社会《公开发布考核结果】并，通报组织人事部门作！为对：领导班子《。和领导干部综合【考评的重要依—据强化考核结—果运用对未》完，成年度指标的—县（市）政》府和未落实重—点任务的行业部门将！。公开约谈单位主要负！责人；对环境—空气质量不达标的】。县（市）将实—施通：报，批评、挂牌督办【、区：域限批等措施；【对因工作不力、履职！缺，位等造成严重后果】的依法依纪追—究，。有，关单位和人员—的，责，任
延边朝》鲜族自治州人民政府！办，。。公室
2《0，16：年11月8日印发】
