延边州人民政府关于！印发
延边州—清洁：空气行？动计划实施方案（2！016-2020年！。。）的通知
各县！、市人？民政府州政府各【委办局？
》现将延边州》清，洁空气行动》计划实施方案（2】0，16-2020年】）印发给你们请【结合实？际认真？组织：实施
【 ， 》 ？ ： 【 ： 】 】 》 ， — ， ！延边州人《。民政：府
【 ： 】。 ！ 《 》 —。 】 ？ ： ， 》2016《年11月2》5日
《
《延边：州清洁？空气行动计》划实施方案
（【20：16-2020【年）
》 为深入贯彻！落实国务院大气【污染防治《行动计划、吉林省】。落实大气污染—防治行动《。计划实施细》则、延边州大气污染！防，治行动计划》实，施方案突出重点区】域、重点领域—。和重点时段重拳【治，理雾霾坚决打赢大气！污染防治攻坚战进】一步改善全》州环境空气质量【。让人民群众真—。正感受到大气—污染治理《新成：效特制定本实施【方案
【一、工作目标
！ 2020年底前！。全州环境《。空气质量明显改【善，延吉市环境空气质】。量，优良（AQI:50！-1：00）天数》2016年》-20？。20年？达到314》天以上PM》2.5？浓度从2015【年的37微克—/立方？米降低到2020】年的35微克/立方！米重：污染天气控制在【2天以内其它各【县（市）城市空【气质量优《良，（，AQI？:50-100【）天数2018年底！前，达到29《2天以上PM—2.5浓度控制在】50微克/立方米以！下重污染天气控制】在4天以内
！ ，二、重点任务
【 （一）加】快调整？能，源结构
《 ：。 1？.实施煤炭消费总量！控制限制煤炭—消费总？量采取淘汰和撤并改！造燃煤？小锅炉及使用—清，洁能源的《方式逐年减少煤炭】使用量逐步降低煤炭！占一次？。能源消费总》。量的比重201【7年底前全州煤炭】占能源消费总量比】重降低到65—%以：下（牵头部》门州发改委各—县市政府负责落【实以下均需县—市政府负《责落实不再重复列】出）
》 2.大》力发展清洁能源加快！推广风电、天—然，气、：太阳能、生》物质、地源热等【清，洁能：源和可再生》能源推动能源结构调！整以实施“气化吉】林”工程为抓—手加快推《进长：输，管道、储气库、城市！管网、压缩天然气/！液化天然《气（CNG/LNG！场站）建设》2020年底前【力，争全州县《（市：）政府所在地城市】天然气输气管道覆盖！率达到1《00%州府所—在，地延吉市城际管网与！天然气主干网实现】贯，通力争天然气气化】率，达，到省要求的80%】的规划目标（牵【头部门州发改—委）
3】.保障？清洁煤炭《供应加强清洁煤供】应体：系建设提高煤炭洗】选比例保证清洁煤炭！。供应对供应、储存】、配：送、使用《等环节实行动态【监管采取有效措【施减轻城市城乡结合！部原煤散烧污染20！16年底前延吉市要！建成清洁煤炭供应】站其他县（市）2】0，17年底前要建成】覆盖县（《市）的清洁》煤供：应站（牵《。头部门州商》。务局、州工商局【、州质监局）
【 ？。 4.？加快：劣质：煤炭退出市场—定期开展煤》。炭质量专项检查对】商品煤质量进行抽】检取缔劣质》散煤：经营摊点对运煤车】辆，进，行监：督检查？严格：查处劣质煤的销售】和，使用2017年底】前全：州禁：止不符合商品—煤质量管理暂行办法！相关：要求的？。。劣质煤炭销售及【使用确保劣质煤【炭全部退出市场【（牵：头部：门州商务局》、，。州工商局、》州质监局《）
？ ？（二）加强工业污染！治理
1.！。加大落后和过—剩产能淘汰》力度严格落》实供给？。侧，结构性改革和“【三去一？降，一补”及环》保法的有关要求制】。定限期淘汰计划全】面清理县（市）【政府所？在地城市建成区内的！钢铁、？水泥、化工》等工业企业2017！年，。4月底前对高耗【。能、高排放》、低效益、规—模小的小化工、小造！纸，、小煤窑、烧结砖】（轮窑）等工企【业予以关停》淘汰延吉市取缔5】家生产烧结砖窑（牵！头部门？州工：。信局、？州环保局）
— 2.加强工！业企业烟气达标改造！对辖区内工业企业烟！。气达标排《放情况进行》排查建立大气污【染源排放《清单对不《能稳定？达标排？放的：要限期达《。标改造对逾期不【能达标排放的实施停！产治理实施工业【企业挥发性有机物综！合整治2017年】底前延吉市》。27家工业企—。业烟气排放达标率达！到100%其他县】（市）12》9家工业企业—烟气排放达标—率达到90%（牵】头部门州环保—局）
》 3.严控工【业企业堆场扬尘污染！201？6年底？前火电行业》。。、集中供热企—业，煤场：和，临，时堆场要采取—防风抑尘措施实行】封闭管理国》电龙：华延吉、和》。。龙热电有限》公司：、，大唐珲春发电厂等】火电和其他集—中供：热企业要采取措施】加大对粉煤灰的综合！利，用力度防止扬尘污】染（牵头部门各县市！。政府）
》 （三）加强】煤烟型污染治理
】 1.—实施：燃，煤小锅炉撤并—改造：建设热电联产机组】或大型集中供—热锅炉？提高城市热网—覆盖：率在集中供热管网】覆盖的地《区全部淘《汰，现有分？散式：燃，煤锅炉加快推—进城乡结合部或集】。中供热？管网不能覆》。盖等地区的燃煤【小，锅炉煤改气、煤【改，电、煤改生物质步伐！全州共淘汰城市【建成：区锅：炉142台》其中2？017年底前延吉】市，淘汰：城，市建成区锅炉13台！其他县（市）20】1，9年底前完成城市】建成区129台10！蒸吨以下燃》煤锅炉淘汰任—务敦化市、图们【市、汪清县开发区】（工业？园区）2016【年底前建设集中供】热（气）源龙—井市开发区201】7年内？启动现有热源淘【汰区域内分散燃【煤小锅炉《（，牵头：部门州住《建局、州环》保局）
》 2.实施【区域集中供热锅【炉提标改造》实现达？标排放承担区域集中！供热：功，能的锅炉要按—照锅炉大气污染物排！。放，标，准（GB1237】1-2014—）的：要求进？行除尘、脱硫（脱硝！）改造？实现达标排放延吉市！10：家企业？12个？。供，热单位2《016年采暖期前】完成改造达标排放】其他县（市）—16家？。。企业25个生—产、供？热锅炉？2016《年，采暖期？前，完成改造达标—排放（牵《头部门州环保局【）
3【.实施燃煤电厂【超低排放改造国电】龙华延吉《等产生粉煤灰—的企业加大》。对粉煤灰污》染，的，治理争取利用2年】时间完成粉》煤灰：存，储设施？的建设有效遏—制粉煤灰《污染的发生在201！8，年底前完《成燃煤发《电机组？超低排放改造工程减！少污染物排放按照国！家有关政策》对完成超低排放改】造的机组实》施绿：。。色调度适当增加【发电小时数（—牵头部门《相关县市政》府）
》 ４.加》强对：朝阳川镇煤烟型【污染治理延吉市【政府要？加大对延吉市上【风，向，朝阳川镇煤烟型污】染，治，理，的，。力度力争《在2018年底前建！设完：成大型集中》。供热：替代现？有4家7台共61】蒸吨不能达到新锅】炉排放标准要求的燃！煤小锅炉加强对现】。有其他锅炉的监管】不能达标《。排放的燃《煤，。锅炉实施提标—改造或改燃》（电、油、生物【质）等？措施减少污染—物，排放（牵头部门【延吉市政府）—
？ ， ，（四）加强城市扬】尘污染？治理（牵头部—门州住？建，局）
—。 1.严格》建，筑扬尘？治理严？格实：施建筑施工标准【化管理全《面实现施工场地全】围挡、工地物料全覆！盖、：施工现场路面全硬化！、进出车辆全—冲，洗、密目《网全包围、渣土运输！。车辆全封闭》加强城区建》筑施工？。场所：。监管对不达标的【施工场所《一律责令其停止违】规，行为限期改正情【。节严重的按》照，有关规定予以—处罚将施工扬尘【污染控制工作措【施不落实的施工企业！和不履行职责的建设！。、监理单位一—律记：入不良？行为记录并上网公示！曝光逾期仍未达到规！定要求的责令其停】工，整顿暂停其》投标资格外埠企【业清出我州建—。筑市场鼓励和—支持施工单位委托】第三：方，治理
2】.严格道路扬尘管】控建立城市》建成区主要街路保】洁清单实《行道路？清洁包保责任制对主！要街路全《。。部实施机《械化：吸扫洒水作业开【挖道路应分段—封闭：施工减少道路开挖面！积，及时修复破》损路面缩短裸露时间！有效防止《扬尘：污，染20？1，7年底？前延吉市主要街路机！械化：吸扫洒水作业—率达：到，。1，00：。%2020年底前】全州县（市）城市】实现：全，覆盖
《 3.严格【裸露地面扬尘—管控推进城区道路】两侧：、单位及居住区绿化！硬化建设《加快公园绿》地、广场《绿地、休闲绿地建设！加强城市生》态廊道建设扩大【城市建成区绿地规模！和，硬化面积加强城市周！边区域生态修复对】城市周边矿区进行】生态治理恢复—植被、防风》固沙降低《土壤扬尘《2020年》。底前：各县：（市）政府所在地城！。市建：。成区基本消除裸【露地面
【 （五？）加强机动车污【。。染，治理
【1.强制《淘汰“黄标车”及】老旧机？动车2016年【底前全州淘汰65】84辆“《黄标车？”，和老旧机《动车：延吉市要在201】6年：底前划定《“黄：标，车禁行？区”制定“黄标【车”限行、禁—行方案并强化道路交！通执法加快淘汰【“黄标？车”和老旧》机动车？（牵头部门州公安局！），
》2.严格机动车【尾，气，。排放监管2016】年，底前建成延边州【。机动车环《保监管平台实现【国，家、省、市（—县）联网机动—。车环检率达到8【。0%以上2017】年底前城市建成【区，。主要道路全》面实施机《动车尾气道路—。检测严禁未经环保检！验和尾？。气超标车《辆上路？行驶（牵头部门州】公安局、州》环保局）《
》3.：推广使用新能源【汽，。车加大？新能源？汽车推广应用力【度各县（《市）公共《服务领域新增和【更新车辆《应，。。优先使用新能源汽车！。加大新？能源汽车在公交【车领域推广应—用和财政补贴力【度，。逐步：提高新能源》。汽，车在公共交》通，领域比？重对现有运行—时间长、污》染物：排放量大的公—交，、出租？车及：环卫、物流》。、公安巡《逻等公？共服务车《辆实施油改》气，、油改电鼓励和【支，持私家车“双燃料】”改造延吉市政府】要加：。快对“冒《。黑，烟”公交车改造或】淘汰步伐201【6年底前《禁，止“冒黑烟》”公交车上路—行驶（牵头部门州工！信局：、州公安局）
【 4》.，加快推进油品升【级加：快，车用燃油《低硫化步伐加强对油！品质量的监督—检查严厉打击非【法生产和《销售：不符合？国家：标准成？品油的行为》全面保障油品质量】2017《年起全？面供：应符合？国Ⅴ标？。准的车用汽、柴油（！牵头部门州商—务局）？
？ （六）加强农业！污染治理
【 ， 1.强化秸—秆禁烧监管建立县】。（，市）政府负总—责、乡（镇）政府】具体实施《、村屯责《任到人的《。秸秆禁烧《责任制在秸秆露天】焚烧高发时》段组：织开展秸秆“禁烧月！”活动加强对重【点区域的监督管理】实行全面严》防严控？（牵头部门各县市】政府）？。
？ 2.推广秸【秆机收捡拾打捆突】出国道、《高速公路两》侧，、，铁路沿线、机场、】城市周边等重点【区域制定《秸秆：机收捡拾《打，捆作业计划》建立：以，秸秆机收捡拾—打捆为重《。点的“收《。、储、？运”体系2020】年底前实《现秸秆机收捡拾【打捆全覆盖（牵【头部门州发改委配合！部门州农委）
】 3.》促进秸秆综合利【用从秸秆饲》料化、肥料化、工】业化、能源化和基】料化及收储》运体系建设》等重点？领域入？手，推进秸？秆多：途径：、多层次利用—落实：鼓励秸秆综合利用的！配套政策措施—。突，出抓好？重点区域秸》秆综合利用试点【建设逐步形成“疏堵！结合、以疏为主、以！堵促疏”的秸秆【综合利用的长效机】。制2020年底前秸！秆综合利用率力争达！到85？%（牵头部门—州发改委配合部【门，州农委？）
： （七）加强！社会生活污染治理
！ ？ 1.推进》“禁燃区”》。和“无烟区”建设2！016年底前延吉】市划定“《。高污染燃料禁燃【区，”“禁？。燃区”面积不低于城！市建成区面积的5】0%鼓励其他—县（市）创》建“无烟区”—延吉：市城市建成区内禁】止露天烧烤其他县】（市）“无烟—区，。内”禁止露》天烧烤同时》严查焚？烧垃圾、烧纸祭祀、！燃放烟花爆》竹等“明火》冒，烟”行为（牵头部门！各县市？政府：）
2.加！强餐饮？油烟综合《整治加大餐饮—业油烟？污染治理力度—组织“万户净烟”】行动使用《燃煤、木材等易产】生烟尘污染的炉灶要！改用清洁燃料—餐饮服务场所要【安装高效油烟净化设！。施2017》年底前延吉市全面完！成，治理任务其》。它县（市《），政府：所，在地城市要》全面完成中型以上餐！饮服务场《所油烟治理》任务（牵头部门州】环保局配合部门州住！建局）
《 （八—），加强重污染天气应急！管控
1】.完善重污染天气应！急预案根《据地：方实际对现行预案的！启动条？件和应急响应—措施进行修订完善制！定高标准《预警应急响应措【施，
《 2.提高重污染】天气预警预报—能力强？化重污？染天气预警预—报建立日《常会商、应》急会商和信息通报机！制完善重污染天气预！警，预报体系建设提【升，预警预报准确度及时！预警不利气象—条件对空气质量的】影，。响
》 3.？严格：落实应急《管控措施要将重【污，染，。天气应急响应纳【入各：县（：市）突发《事件应急《管理体系加大与【气象部门的》。。协，调配合建立会商【机，制加强重《污染：。。天气：。的研判预警明—确重：污染天？气应：急管：控具体措《施在重污《染天气发生时采取工！业企业停产限产、】机动车限《行禁行、建筑工地】停止施工、主要街路！洒，水抑尘等管》控措：施最大？限度地降低重污染】天，气带来？的不利影响》
《 三、工《作，责，任
（一】）县（市《），政府是本计划实施的！责任主体各》县（：市）：政，府对：本行政区域环—境空气质《量负总责政府主要负！责人是第一责任【人要统筹研》。究部署将清洁空【气行动纳入国民经济！和社会发展》总体规划组织制定】本，县，（，。市）：实施方案研究推进落！实，本行政区《域大气污染防治各】项措施政府分管【负责人定期对分【管行业和领》域的：。大气：污染防？治工作进行专题【研究部？署将本计划》确定的目《标任务逐项》分，解到具体行业—部门指导部门有【针对性地《。制定具？体工作措施加—强督促？检，查全程跟踪》调度各县（》市）政府要建立大气！污染防治工》。作联席会议制度定期！召开会议研究解【决本方案《实施过程中出现的突！。出问题？推动环境空气质量】整体改善《要适时向《县（市）委》。常委：会专题汇报建议人大！、政协组《织，指导：视察大气《污染治理《。工作：
（二）建！立县（市《）、街？道、社区三级—工，作责任体系》建立县（市》。）、街道、社—区，三，级工作责任体—系健全完善基—层环保机构壮大社区！（村屯？）生态环境监—督员队？伍实施网《格化监管明》。确监督检查责任【加强对大气污—染源：日常：排污情？况和重污染天气应】急管控措《施，落实：情况的监督管理确保！本，方，案各项措施全面有】效落实？。
《 （三？）各相关部门加强】对行业的工作指【导州直和《县（市）各相关【部门要按照本行【业部门职责对照【本方案？的目标？要求指导《、帮助、支持—和督促本行业大气污！染，防治工作做》好技术咨询服务破解！。工作难题环保部门】要统筹协调清洁空气！行动负责《指导实？施工：业，企业：大气：污，染防治、《秸秆禁烧监管、“】无烟区”建设等【。工作措施发改部门优！先安排大气污染【防治：项目推动实施企业】退城入园、清洁能】源替：代、煤炭消》费总量控制、—。“气化？吉林”、秸秆综合利！用等工作措施工信部！门指导落实重污染】企业关停、工业减】排及错峰生产、新】能源：汽车推广《应用等工作措施公安！部门与环保部—。。门密切？配合指导实施“黄】标车”淘汰、机动】车环保路检、制【定，落实：限行、禁行》政策等工作》措施：财政部？门加大对清洁空气行！。动的资？金支持力《度住建部门指导【落实供？热，锅炉并？网改造？、扬尘？控制等工《作措施农业部门【配合实施秸秆—禁烧监管《和综合？利用等？工作措？施商务？。部门、工商部门【、质监部门》指，导落实清洁煤炭【供应、劣质煤炭退出！市场等工作措—施环保部门要密切】配合相关《。部门指导和督促【。燃煤电厂实施超低排！放，改造气象部门负责】推进重污染天气预警！。预报能力建设城市综！合执法部门》牵头与？环，保、住建等部门密切！配合：指导和督促露—天烧烤？整治和餐饮油—烟治理工作》
》（四：）排污？单位是本《计划各项措施的【直接实施主体各县（！市，）、各部《门要按职责》分工推动和监管排】污责任人全面落实】污染防？治责任？排放污染物的建设】项目必须依法开展】环境影响评价严格】执，行环保“三同—时”：制度依？法申领？排污许可证依法公开！监测数据和有—关信息依《法足额缴《纳排污费依法安【装使用自动在线监测！设备：。并正常运《行依法开展清洁生】产审核确保大气【。污染物？达，标排放对未依—。法落实污染防—治责任的环保部门按！。环保法等法律法规】予以行政处罚—情节：严，重的：移交司法部门—追究：刑事责任
》 ：。 ，。。 四：、保：障措施
》 （一》）加强联防联控建立！完善大气污染联防联！控机制实行联合会商！、联合响应、联合治！理、联合执法确保大！气污染防《治，取得标志性成果
！。 ： （二）加大资金投！入各级人民政—府要：把清洁空气行动作】为重要民生》工程有效整合—各类：专项资金向》大气污染防治适【当倾斜建立健全【政府、企业》、，社会共同参与的多】元化投融资》机制引？导银行业金融机构加！。大对：大气污染防治项目】信贷支持鼓励—民间资本和社会资】本，进入大气污染—防，治，领域
— （三）完善政策扶！持，各级人民政府要探】索，。建，立，供热企？业洁净？煤及清洁能源替代】。、电：采暖供热、秸—秆机收？捡拾打捆、“黄标】车”淘汰、重—污染天气《公交车免费乘车【等扶持政策进一步加！强煤炭等资源税【从，价计征管《理加快推进天—。然气价？格形成机制改革
】。 ？ （四）《严格监督管理各【。。级人民政府要—建立环境空气质量】监测预警和信息【。发布平台每月公【布城市环境》空气质量状况实【时公布？环境空气质量数据建！立覆盖所《有，固定污染《源的排污许可制度】切实减少污染物【排放总量探索—推广环境保》护“领跑者”、【环，境信用评价、—环境责任保险、环境！损，害赔偿？等管理制度》鼓励和支持》排污单位《开展清洁生产实施】深度治理加快培育】资源：节，约型、环境友好型】企业加强舆论宣传树！立正面典型》曝光反面案例广泛】动员社会各界积极参！与大气污染》防治进一步加强执】法监管强化》环境行政执法与【司法衔接严厉打击违！法违规排放大气污染！。物行为
— （五）强化【激励约束本方—案落：实，情，况将作为政府—绩，效考核、县》域考评和环境—保护：。目，标责任制的重要内容！州环保？局要：会同：有关部门每年—对本方案实施情况进！行考核向社会公【开发布考《核结：果，并通报组《织人事部门作—为对领导班子—和领导干部综合考评！的重：要依据强化考核结】果运用对未完成年度！。指标：的县（市）政府【和未落实重点任务】的行业部门》将公开约谈》单位主要负责人；对！环境：空气质？量不达标的县—（，。市）将实施》通，报批评、挂牌督【办、区域《限批等措施；—。对因：工作不力、》履职缺？位，等造成严重后果的依！法，依纪追究有》关单位？和人员的责》任，
延边朝鲜族—自治州人民》政府：办公室？
20？16年11》月8日印发》
