延边州？人民政府关于—印发 延边州—清洁空气《行动计划实施—方案（2016【-2020年—）的通？知，   各县、市人】民政府州政》。府各委办局》  ：  ： 现将延《边州清洁空气行【动计划？实，施方案（201【6-2020—年）印发给你们【请结合实际认—。真组织实施 【。        】         ！。       【     》    《。       【        】     》   ？     延边【州人民？政府    —     》     》    《        】        】 ，。     》。    《  ：   ？ ，   ？    《  2016—年11月25日  ！    延》边州清洁空气行【动计划实施》方案 （2016】-2020年—） ：    《  为？。深入贯彻落实国务院！大气污染防治行【动计划、《吉林省落实大—气，污染防治行动计划实！。施细则、延》边，州，大气：污染防治行动计划】实施：方案突出重》点区域、重点领域和！重点：时段重拳治理雾霾】坚决打赢大气—污染防治攻》坚战：进一步？改善全州环境空【气质：量，让人民群众真—正感受到大气污【染治理新成效特制定！本实施方案  【   一、工作【目标     20！20年？。底前全州《环境空气质量明【显改：善延：吉，市环境空《气质量？优良：（A：QI:50》-，100？）天数？2，016？年-：2020年》达到314》天以上PM2.【5浓度从20—15年的37微克/！立，方米降低到20【2，0年的35》微克：。/立方米《。重污染？天气控制在2天【以内：其它各县（市）城】市空：气质量？优良（A《QI：:50-100【），天数20《18：年底：前达到292天以上！PM2.5浓度【控制在50》微克/立方米以下重！污染天气控制在4】天以内 《   ？ 二、重点任务【 ， ， ，  （一）加快【调，整能源？结构     1.！。实施煤炭消费总【量控制限制煤炭消费！总量采？取淘汰和撤并改造燃！煤，小锅炉及使用清洁能！源的方式逐年减少】煤炭使用量逐步降低！煤炭占一《次，能源消费总量的【比重2017年底】前全州煤炭占能源消！费总量比重降低到】65%以《下（牵？头部门？州发改委各县—市政：。府负责落实以—下均需县市》政府负？责落实不再》。重复：列，出）    — ，2，。.大力发展清洁能源！加快推广风》电，。、，天，然气、？。太阳能、生物质、地！源热等清洁能源和】可再生能源推—动能源结《构调整以实施“【气化吉林”工程【为抓手加快》推进长输管道、储】气库、？城市管网、压—缩天然气/液化天】然气（？CNG/L》N，G场站）建设20】20年底《前，力争全州县》（市）政府所在【地城市天然气输气】管道覆盖率达到10！0%州府所在地【延吉：市城际管网与天然】气主干？。网实现贯通力争【天然气？气化率达到省要【求的80%的规【划目标？（，牵头部门州发改委）！     》3.：保，障清洁煤炭供应加强！。清洁煤供应》体系建设提高煤炭】洗选比例保》证清洁煤《炭供应对供应、储】存、配送、使用等环！节实行？动态监管采取有【效措施减轻》城市城乡结合部原】煤散烧污染2—016年底前延【吉市要建成清洁煤炭！供应站其他》县（市）《2017《年，底，前要建成覆盖—县（市）的清洁煤】供，应站（牵头部门【州商务局、州工商局！、，。州质监局）》   ？  4.加快—劣质煤？炭退出市场定期开展！煤炭质量专项检查对！商品煤质量进行【抽检取缔《。劣质散煤经营摊点对！运煤车辆进行监督】检查严？格查处劣《质煤的销售和使用2！01：7年底前全》州禁止不符》合商品煤《质量管理暂行办法相！关要求的劣质—。煤炭销售及使用确】保劣质煤炭全部【退出市场（牵头【部门州商务》局、州？。工商局、《州，质监局）     ！（二）加强工业污】染治理     1！.加大？落后和过《剩产能？淘汰力度严》格落实供给侧—结构性改《革和“三去》一降一补”及环保法！的有关要求制定限期！淘汰：计划全面清理县（市！）政府所在》地城市建成》。区内的钢铁、—水泥：、化工等《工业：企业201》7年：。4月底前《。对高耗能、高—排放、低效益—、规模小的小化工】、小造纸、小煤窑】、烧结砖（》轮窑）等工企业予】以关：停淘汰？。延，吉市取缔5家生产烧！。。结砖窑（牵》头部门州工信局【、州环保局）  】 ，  2.加强工业】企业烟气达标改造对！辖区内工业企业【烟气达标排放情【况进行排查建立大气！污，染源：排放清单《对不能稳定达标【排放的要限期达【。标改造对逾期不能】达标排？放的实施停》产治理实施工业企业！挥发性有机物综合】整治2？017年底前—延吉市27家工业企！业烟气排放达标率】达到100》%其他县（市）12！。9家工业企业—烟气排放达标率达到！90%（牵头部门】州环保局《）     —。3.严控工》业企业堆场扬尘【污染2016—年底前火《电行业、《集中供热《。企业煤场和临—时堆：场要采取防风抑【尘措施实行》封闭管理国电—龙华延吉《、和龙热电有限公】。司，、大唐珲《春发电厂等火电【和其他集中》供热企业要采取措施！加，大对粉煤灰的综【合利用力度防止扬】尘污染（牵头部【。门各县市政》府）     （】三）加强煤烟型污染！治，理     1.】。实施燃煤小锅—炉撤并改造》建设热？电，。联产机？组或大型《集中供热锅炉提高城！市，热网覆盖率在集中供！热，管，网覆盖的地区全部淘！汰现有分《散，式，燃，。煤锅炉加《快推进城《乡，结合部或集中供热】管网不能覆盖—等地区的燃煤小锅】炉煤改气、煤改电】、煤改生物质步伐】全州共淘汰城市建】成区锅炉《142台其中20】17年底前》延，吉市淘汰城》市建成？区锅炉13台其【他县（市）201】。。9年底前完成—。城市建成区12【。9台10蒸吨以【下燃煤锅《。。炉淘汰任务》敦化市、图们市、汪！清县开？发区（工业园区）】2016《年底前建设集中【供热（气）源龙井市！开发区201—7年内？启动现有热源淘汰区！域内分散燃煤小【锅炉（牵头部门州住！建局、州《环保局？） ：    《2.实施区域集中供！。热锅炉提标》改造实现达标排【放承担区域》集中供热功能的【锅炉：要按照锅炉大—。气，污染物排《放标准（GB123！71-2014【）的要求《进行除？尘、脱硫《（脱硝）改》造实现达标排放延】吉市：10家企业12个】供热单位2》016年采》暖期前完《成改造达标排放其】他县：（市）16家企业2！5个生产、供热锅炉！2016年采暖【。期，前完成改造》达标排？放（牵头部门州环】保局：。）     3【.实施燃煤电厂超】低排：放改造国《电龙华延吉等产生】粉煤灰的企业加【大对粉煤灰污染【的治理争取利用2】年时间？完成：粉煤灰存储设施的建！设有效遏制粉煤灰污！染的发生在2018！年底前完成》燃煤发？电机组？超低排放改造—。工程减？少污染物排放按照国！家有关政《策对完成超低—排放改造的机—组实施绿色》调度适当增加—发电小时数（牵【头部门相《关县市政府》）     ４.加！强对朝阳川》镇，煤，烟型污染《治理延？吉市政府要加—大对延吉市上—风向朝？阳川镇？煤烟型污《。染治理的力度力【争在2018年【底，前建设完成》大型：。。集，中供热替代现有【4家7台共61蒸】吨不能达到新锅炉排！放标：准要求的《燃煤小？锅炉加强对》。现，有其他锅炉的—监管不能达标排放】。的燃煤？锅，炉实施提标改造或】改燃（电、油、【生，物质）等措施减【少污染物《排放（牵头部—门延吉市政府）  ！   （四）—加强城市扬尘污染治！理（：牵头部门州住—建局：） ：    1.严【格建筑扬尘》治，理严：格实施建筑施—工标准化管理全【面实：现施工场地全围挡】。、工地物料全—覆盖、施工现场路】面全硬化、进—。出车辆全冲洗、【密目网全包》围、渣土《运输车辆全封—闭加强城区》建筑施？工场所监管对不【达标的施工》场所一律责令其停】止违规？行为限期《改正情节《严重的按照》有关规？定予：。以处罚将施工扬尘】污染控制工作—措施不落实的—施工：企，业和不履行职责的】建设、监理》。单位一？律，记入不？。良行为？记录并上网公示【。曝光逾？期，仍未达？到规定要求的责令】其停工整《顿暂：停其投？标资格外埠企—业清：出我州建筑》市场鼓励和支—持施工单位委托第】三，方治理   —  2.严格道路】。扬尘管？。控建立城市建成区】主要：街路保洁清单实行道！路，清洁包保《责任制对主要街路全！部实施机械化吸扫】。洒水作业《开挖：道路应？。分段封闭施工—减少：。道路：。开挖面？积，及时修复破》损路面缩短裸露【时间有效防止扬尘】污染201》7年底前延吉市主要！街路机械《化吸扫洒水作业【率达到1《00%2020年底！前全州？县（市？）城市实现》全，覆盖     3.！。严格裸露《地面扬尘管》控，推进：城区道路两侧、【单位及居《住区绿化硬化建设加！快公园？绿地、广场绿地、】。休闲绿？地建：设加强城市生态廊】道建设扩《大城市建成区绿地】规模和硬化面积加强！城市周边区域—生态修复《对城市周边矿区进行！生态治理恢复植被】、防：。风固沙降低土壤【。扬尘2020—年底前各县（市【）政府所在》地城市建成区基本消！除裸露地面  【。   （五）—加强：。机动车污染》治理     【1.强制淘》汰，“黄标车”及老旧】机动车201—6年底前全州淘【汰6584》辆“黄标《。车”和老《旧机动车延吉—市要：在2016年底前】。划，定“黄？标车禁行区”制【定，“，黄，标车”限行、禁【行方案并《强化道路交通执【。法加快淘汰》“黄标车”和老旧机！动车（牵头部门州】。公安局）  —   2.严格【机动车？。尾，气排：放监管201—6年：底前建成延边州【机动车环保监管平】台实现国家、省、】市（：县）联？网机动车环检率达】到80%以上201！7年：底前城？市建成区《主要道路全面实施】机动车尾《气道路检测严禁【未经环？保检验？和尾气超标》。车辆上路行驶（牵】头部门州公安局【、州：环保局）   【。  3？.推广使用新—能源汽车加大新能】源汽车推《广应用力度各县【（市：。）公共服务》。领域新增和》更新车？辆应优先使用新能源！汽车加大新能—源汽车在公交车领域！推广：应用和财政补贴力度！逐步提高新能源汽】车在公共交通领域比！重对现有运》行时间长、》污染物排放量—。。大的公？交、出？租车及？环卫、物《流、公安巡逻等【公共服务车辆实施油！改气：、油改电《鼓励和支《持私家车“》双燃料”改造—延吉市政《府，要加快？对“冒黑烟”公交车！。改造或淘汰步—伐，2016年底前禁】止“冒黑《烟”公？交，车上路行驶（牵头】部门州工信局—、州公安《局） ？ ，。   4.加快推】进油品升级加快【车用：燃油低硫《化步：伐加强对油》品质量的《。监督检查《严厉打击非法生产】和销售？不符合国家》标准成品油的行【。为全面保障油品质】量20？17年起全面供应符！合国Ⅴ标《准，的车用汽、》柴油（牵头部门州商！务局）     （！六）加强农业污染】治理 ？    1.强化】秸秆禁烧监管—建立县（市）政【府负：总责、乡（》镇）政府具体—。实施、村《屯责任到人的秸秆】禁烧：责任制在秸秆—露天焚烧高发时【段组：织开：展秸：秆“禁烧月》”活动加强对重点区！域的监督管理实行】全面严防严》控（牵头部门各县】市政府）    】 2：.推广秸秆机—收捡：拾打：捆突出国《道、高速公路两【侧、铁路沿线、机场！、城：市周边等重》点，区域制定秸秆机收】捡拾打捆作业计划】建立以秸秆机收捡拾！打捆为重点》的“收、储、—运”体系2020】年底：前实现秸秆》机收捡拾打捆全覆】盖（牵头部门州发】改委配合部门州农】委）     【3.促进秸》秆综合利《用，从，秸秆饲料化、肥【料，化、工业化》、能源化和基—。料化及？收储运体系建设等重！点领域入《手推进秸秆》多途径、多层次利用！落实鼓励《秸秆综合利用的配套！。政策措施突出抓好重！。点区：域秸：。秆综合利用试点【建设逐步形成“疏】堵结合？、以疏为主、—以堵促疏”的—秸秆综合利用的【长效机制20—20：年底前秸秆综合【。利用率力争达到85！%（牵头部》门，州发改委配合部门】。州农委？）     （七）！加强社会生活污【染治理   —  1.推进“禁燃！。区”和“无》烟区”建设2016！年底前延《。吉市划定“高—污染燃？料禁：燃区”“《禁燃区”面积不低于！城市建成区面积【的50%鼓励—其他县（《市）创建《“无烟区”延—吉市城？市建成区内禁止【露，天烧烤其他》县（市）“无烟区】内”禁止露天烧烤同！时严查焚烧垃圾【、烧纸祭祀、—燃放烟花爆竹等“明！火冒烟”《。行为（牵头部门各】县市政府） —    2.加强】餐饮油烟综合整【治加大餐饮业油烟污！染治：理力度组织》“万户？净烟”行动使用燃煤！、木：材等易产生烟尘污染！的炉灶要改用清洁燃！料餐饮服务场—所要安装高效油烟净！化设施？2017《年底前延吉市全【面完成治理任务其】它县：（市）？。政府所在地城—市，要全面完成中型【以上餐饮服》务场所油烟治理任】务（：牵头部门州环保局】。配合部？门州住建局）   ！  （八）加强重污！染天气应急管控  ！   1.完善重污！染天气应急预案【根据地方实际对【现行预？案的启动条件和【应急响应措施进行修！订完善制定》高，标，准预警应《急响应措《施   《  2.提高重污】染天气预《警预报能力》强化重污《染天气预《警预报建立日常会商！、应急会商和信【息通报机制完—善，重污染天气预警预报！体，系建设提《升，预，警，。预报准确度及—时预警？不利气象条件—对空：气质量的影响   ！  3.严格落实应！急管控措施要—将重：污染天气应》。。急响应纳入各县（】市）突发事件应【急管：理体系加大与气象】部门：的协调配合建立【会商机？制加强重污染天【气的研？判预警明确重—污染天气《应急管控具》体措施？在，重污：染天气发生时采取】工业企业停产限产、！机动车限行禁—行、建？筑工：地停止施工》、主要街路洒水抑】尘等管控《措施最大限》度地降低重污染天】气带来的不利影响】 ，    《三、工作责任   ！  （一）县（市】）政府？是本计划实施的责任！主体各县《（市）政府对本行政！区域环境空气质量】负总责政府主要负责！人是第一责任人要统！筹，研究部署将清洁空气！行动纳入国民经【济和社会发展总体】规划组织《制定本县（市）【实施方？案研：究推进落实本行【政区：域，大气污染防治—。各项措施政府—分管负责人》定期：对分管行业和领域】的大气污《。染防：治工作进行专题【。研究部署《将本计划确》定的目标任务逐项】分解到具体行业部】门指导部门》有针对？性地制定《具，体工作措《施加：强督促？检查全程跟踪调度各！县（市）政府要建】立大气污染防治【工作联席会》议制度定《期，。召，开会：。议研究解决》。本方案实施过程中】出现的突出问题推】动环：境空气质量整体【改善要适时向县【（市）委常》委会专题《汇报建议人大、政】协组织指导视—察大：。气污染治《理，工作     （二！）建立县（市—）、：。街道、社区三级【工作责任体系—建立县（市）、街】道、社区三级工作】责任：体，系健全完善基层【环保机构壮大社区】（村屯）生态—环境监督《员队：。伍，实施网格《化监管明确监督检查！责任加强对大气污染！源日常排《污情况和重污染天气！应急管控措施落实情！况的监？督管理确保》本方案各项措施【全面有效落》实     （三）！各相关部《门加强对行业的【工作指导州直和【县（市）各相关【部门：要按照本《行业部门《职责对照本》方案的目标要求指】。导、帮助、》支持和？督促本行业大—气，污染防治工》作做好技术咨—询服务破《解工作难题环保部门！。要，统筹：协调清洁空气行动】负责指导《实施工业企业大气】污，染防治、秸》秆禁烧监管、“【无烟区”建设等工作！措施发改部门—优先安排大气污染防！治项目推《动实施企业退城入园！、，清洁能源替代、煤炭！消费总量《控制、“气》化吉林”《、秸秆综合利用等工！作措施工信部—门指：导落实重污染企业关！停、工业减排及【错，。峰生产、新能源汽】车推广应用》等工：作措：施公安部《门与环？保部门密切配合指】导实施“黄标—车”淘汰、机—动车环保《路检、制定落实【限行、禁行》政策：等工作措施财政部】门加大对清洁—空气行动的资—金支持力度住—建部门指《导落实供热锅炉并网！改造、扬尘控制等】工作措施农业—部门配合实施—秸秆：禁烧监管和综—合利用等工作措【施商务部门、工商部！门、：质监部门《指导：落实清洁煤炭供应】、，劣质煤炭《退出市场等工—作措施环《保部门要密切配合相！关部门指导》和督：促燃煤电《厂实施超低》排放：。改造气象部门负责】推进：重污染天气预警【预报：能力建设城市综合】执法部？门牵头与环》保、住？建等部门密切配合指！导和督促露》天烧烤整治》和餐饮油烟治理工】作 ：    《（四：）排污？单位是本计划—各项措施的》直接实施《主，体各县（《市）、？各部门要按职责分】工推：动和：监管排污责任人全面！落实污染防治责【任排放污染物的建设！。项目必？须依：法开展环境影响评价！严格执行环保—“三同时”制度依】法申领排污许可证】依法公？开监测数《据和有关《信息依法足额缴纳】排污费依法》安装使用自动—在，线监测？设备并？正常运行依法—开展清洁生产—审核确？。保大气污染物达【标排：放对未依法落—实污染防治责任的】环，保，部门按环保法—等法律法《规予以行《政处罚情节》严重的移交司法部门！追究刑事责任   ！  四、保障—措施    — （：一）加强联防—联控：建立完善大气—污染：联防联控《机制实行联合—会商、联合响应、】联合治理、联合执】法确：保大气污染防治【取得标志性成果 】    《（二：。）加大资《金投入各级》人民政府要把—清洁空气行》动作为重要民生【工，程有效整合各类专】项资金向大气—污染防？治适当倾斜建立【健全政府《、企：业、社？会共同参与的多元化！投融资机制引导银行！业金融机《构加大对大气污染防！治项目信贷支持鼓励！民间资本和社会资本！进入大气污染防治领！域     —。。（三）？完善政策扶持各级人！民政府？要探索建立供热企业！洁净煤？及清洁能《源，替代：、电采暖供热—、秸秆？机收捡？拾打捆、“黄标车”！淘汰、重污染天气公！交车免？费乘车？等扶持政策进一步】加强煤炭《等资源？税从价计征管理加快！推进天然气价格形成！机制改革    】 （四）严格监【督管：理各：级人民政府要建立】环境空气质量监测预！警和信息发布平【台每月公布城市【环境空气质量状况】实时公布《环境空？气质量？数据建立《覆盖所有固》定污：染源的排污许—可制度？切，实减少污染》物排：放总：量探索推广》环境保护“领跑【者”、环境信用评】价、环境责任保险、！。。环，境损害赔偿》等，管理制度《鼓励和支持》排污单位开展清【洁，生产：实施深度治》理加快培育资源【节，约，型、环境《友好型企业加—强舆论？宣传树？立，。。正面典型《曝光反？。面案例广泛动员【社会各界《积极参？与大气污染防治进】一步加强执法监【管强化环境行—政执：。法与司法《衔接严？厉打击违法违规【排放大气污染物行】为     —（五：）强化激励约束【。本方案落实情况【将作为政府绩—效考核？、县域？考评和环境保护【目标责任制的重要内！容州：。。环保局要会》同有关部门每年对】本，方案实施情》况进行考核向社【会公开发布考核结果！并通报组织人—事部门作为对—。领导班子和领导干】部综合考评的—重，要依据强化考—。核结果运《用对未完成年度指标！的县（市）》政府和？未落实重点任务的】行业部？门将公开约》谈单位主要负责人；！对，环境空气质量—不，达标：的县（？市，。）将：实施通报批评、挂】牌，督办：、区域限批等措【施，；对因工作不力、】履，职缺位等造》成严重后果的—依法依？纪，追究：有关单位和》人员的？。责任 延边朝鲜族】自，治州人民政》府办公室 201】6年1？1，月8日印发》