？ 》 ： 商丘市委》办公室商丘市人【民政府办公室关于加！强，违法建设违法用地】查处：工作的？意见 商【办〔2011〕1】6号： 2？011年5月1【6日  》   为《进一步加强城—市管理？及时制止和查处违法！建设：、违法用地（以下简！称“双？违”：），行为：。切，实维护城市整体【形象根据中华人【民共和？。国城乡规划法、中华！人民共和《国，土地管理法》、河南省实施〈中华！人民：共和国城乡》规划法〉办法等【法律：法规结合我市实际】现就加强违》法建设？、违：法用地查处工作【制定如下意见 【 一、？指导思想   】  坚持《以科学发展观—为指导以服务民生】和经济？社会发展《为宗旨以《城乡规？划，。、国土资《源管理法律》法规为依据以严格】。管，理为手段《。以改善城市形象【、提升城市品位、】维护城乡规划建【设，和土：地管理秩序为—目，。的采取统一领—导、属地管理、【部门联动《、综合整《。治的办法建立查处工！作长效？机制坚决《遏制各类违法—建设：、违法？用，地行为努《力建设环境优美【、自然和谐》。、生态宜居的现代】化城市？ 二、基本原则 ！    （一）明】。确职责落实主体市】城，乡规划局是认定【。违法建？设的主管部》门和拆除违法建设的！牵头主体负责界定违！法，建设及下达行—政处罚决定书；【市国土资《源局是认定违法【用地的主管部—门和查处违法—。用地的牵头主体梁园！、，。。。睢阳：区政府和开发区【管委会是本辖区【“双违？”查处工作》的责任主体负责制止！和组：织实施拆除本辖【区内的？违法建筑；梁园区】、睢阳区和开发【区规：划、国土部门与各乡！镇、街道办事处联】合对本辖区》内的“双违”行【为进行？巡查对正在发—生的违法《用地违？法建设行为》当场责令《停止建设并主—动拆除；对》不能确定是否—属于违法建设、【。违法用地的及时向】市城乡规划局、市国！土资源局申请认定】并进：行调查取证 】    （二）多】。方协同部门联—动规划、《国土、住建、城管、！公安、工商、卫【生、环保、食品【安全、质监等—部门与各区要—加强：沟通和协调配合形】成执法合力不得【。为，以违法建筑为经营】场所的经营者办理】。相关手？续梁园区、睢—阳区政府《和开发区管委—会对本辖区规—划、国土《部门有指挥调度权】 ， ：    （—三）突出重点有序】推进要将市区主次干！道、河道《两侧广场等公共【设施周边和》旧城、城中村—及棚户区改造范围】内的违法《建筑侵占农用地或在！集体：土，地上违法建设厂【房、仓库、》办公楼、住宅等以及！以新农村建设为【名进行违法建设【、违法？用地行为作为—查处的重点制定周】密的工作计》划确保查处》工作稳步有序开展 ！ ：    （四）【增量锁定存量—递减：按照“新帐不再【欠、：老，帐逐年还”》的原则对新增“【双违：”行为要做到早【。发现、早报告、早】处理、早拆除—；对：存量“双《违”：要，做，到摸清底数制—定计划依法处理分】期拆除以国土—部门卫片执法检查结！果为标准“》。新帐”指《2010年1月1】日后形成的违法建筑！、，违，法用：地“老账”指—2，010年1月1日前！形成的违法建筑【、违法用地 — ，三、违？法建设、违法用地】的界定 》  ： （一？）违法建《设凡在城市规划区范！。围内新建、》扩，建，、改建、《翻建的建筑物、构】筑物及？其它设施未取得【建设工？程规划许可或者未】。按照建设工》程规划许可的规定】进，行，建设：的均属违《法建：设 ？    （—二）违法用地凡未经！。国土、规划主管部门！批准未按要求办理】农用地转用征收和供！地手续、建》设项目？选址意见书、建设用！地规：划许可证、建—设用地使《用权证、擅》自，。改变土地《用途、规划》条件或？未按出让合同约【定事项进《行建设？的以及利用划拨土】地进行房地》产开发？的均：属违法用地 四、！完，善查处程序 （】一）新增“双违”案！件，的查处程序 — ，。     1.对！于案情简单、事实】清楚、当事人承认违！。法事实的违》法建：设，区规划分局和办事】处可在案件》发现的？当天直接《向当事人下达限【期拆除决《定；当事《人未按？期自行拆除的区规】划分局向区政—府（管委会》）报告并向市城乡】规划局备案由—区政府（管委会【。）及时组织实施【强制拆除《    【 2.对于案—件性质当时无法确定！、当事人不在现场】或暂未找到等复【杂情况？区规划分局和办【事处应要求施—工单位暂停》施工并加《强监督对不》能确定？。是否属于《。违，法建设的应及—时向市城乡规—划局申请予以认【定并按照《相，关法律法规》向当事人进行调查】取证 《     3【。.市城？乡规划局接到—违法建设认定申【请或通过《其他：渠道发现违法建设】。后应在1日》内组织？力量调阅规划许可图！件、现？场校：验，凡属：应停止建设、—限期拆除的违法【建筑：及时作出停止建设或！限期拆除的决定并】。移送给违法建筑【所在：地区政府（》管委会）由区规【。划，分局会？同办事？处送：达，当事人 【    《4，.违法建设所—。在，地区政府（管委会）！。收，到市城乡规划局【作出的？限期拆除决》定，。通知书后要及时【组织力？量拆除完《毕并将拆《除情况以书面形式】反馈市？城乡规？划局   】  5.市城—乡规划局移送违【法建：。。设拆除决定通知书后！5日内？未，收到反馈信》息的应当发送督【办通：知，书，并抄报市“双违”查！处，工作指挥《部和：市纪委（监》察局）  】 ，  6.各区、各】部，门对群众举报—、领：导，批示、媒《。体曝光以及规划【监督员发现的问【题要在1天内抄送】各区规划分》局和办事处区规划分！局会同办事处将【调查、处理情况及】时向提供单位（【人）反？馈 《     7.对于！。。违法用地由国—。土，资源部门依法—调出：处理下发处理处罚决！定书   ！  8.各区政府】（，管委会）要及时组织！清理：违法：建设拆除后》产生：。的建筑垃《。。圾能复耕的要及时】组织复耕 — （二）存量“】双违”的处理—程序 《     —1.：调查摸？底 由？市住：建，部门牵头规划、【。国土：部门积极《配合各区对本辖【区内的所《有房屋进行普查登】记澄清底数摸清违法！。建筑、违法用地的类！型，、宗数（《处数：）、面积、》时间和违法人（【单位）并将调—查情：况及时？提交住建、》规划、国土部门认】定同时？规划、？住建、？。国土等部《门，。要将已掌握的—各类违法建》设案件的《历史资料提交给各区！ 》    2.分【类处理对存量—“双违？”可分阶段、分步】骤进行处理对201！0年1月1日前【形成的存量“双违】”本着尊重历史【、面：对现实、《有利于解决历史遗留！问，题和有利于社—会，稳定的原则由—。市住建、规划—、国土和各区积极配！合按照有关法律、法！。规和政策、规定逐】年依法进《行处理 对201】0年1月《1日后至本意见【实施：。前的存量“》双违”由《市政：府根据规《划、国土部门—的认定意见向各区下！达拆违任务并—由区规划分局会【同办事处向》当，事人送达限期拆除决！定书当事人逾期【不拆除的《由区政府（》管委会）组织实施】强制拆除年底—前全部拆除完毕 】 五、？建立：长效管？理机制？    》。（一）建立信息互通！制度市规划、—住建和国《土部门要及时将规划！、建设及土地利【用方：面的行政许可事项】抄送区政府（管委会！），及区规划、国—土部门便于区级【政府：（管委？。。会）及？时，。了解情？况，；区规划、国土部】门要及时将发—现，的问题上《报至市城《。乡规划局、国土【资源局   ！ ，（二）建立》快速反应网络规划】、国土部门和各【。区要建？立举：报受理制度对举报】的“：。双违”案件经查证】属实的市《“双违”查处—工作：指挥部给予首次举】。报人适当奖励区【规划：分局、区《国土分局、街—道办事处（乡镇）】、村（居）委会要充！。分发：挥职能作用明确责任！人、责？任，区域强？化日常巡《查对发现的新增“双！违”案件《要做到早发现、【早报告、早》处理、早拆除 】    （【三）加大执法—力度对规划区内道】路、河道两侧、广场！周，边地区、旧城和城中！村、棚户区改造【范，围，内，突击：搭建以及市政府确】定的其他《公共区域内》的违法建设可适用】。简易程序按照管【辖，范围由区政》府，。（，管委会）《组织实施强》制拆除在强制拆【除过程中公安—机关：要积极配合对暴力】抗法行？为依：法进行打击 —对，违法用地行为涉及违！法建设的国土部门】依法从严查》处， ：六、强力组织实【施，   《 （一）加强组织】领导强化市“—双违”查处工作指】挥部工作职能由市“！。双，违”查处工作指挥部！统一协调指》挥全市的《“双违？”查：处工：作，调整指？挥部领导成员办【公室成员从》市，纪委（？监察：局）、市《委组织部、宣传【部、政法委和市直有！关单位抽调抽调【期间与原单位工作岗！位脱离建《。立完善联席会议制】度定期召开会—。议研究、通报—“双违”查处工作】开展情况协调处理工！。。作中出？现的突？出问题？各区、各有》关部门要《成立相应的》组织机构切实—抓好工作落实— 《   （二）完善激！。励约束？机制区政府（管委会！）要对违法建—。设拆除及建筑垃圾的！。清运提供经费保障市！财政对区政》府（管委会）—拆违成本给予适【当的经费奖励对拆除！的存量违法建筑给予！每平方米30元的经！费奖励其《。拆除面？积由规？划、国土部》门按拆违计划和【拆违明细逐》项核：定，经，市财政局审核后每半！年发放？一次：对因依法拆除—违法建筑而导致的】信访案件不列—入市级信访考核【。范围 《    （三【）严格监督考核市】政，府，组，织规划、国土—。等市直部门制—定“双违”查处工作！考核实施《细则对各《区进：行量化考《核将“双《违”查处《。工作情况《列入：对各区？。综合目标考核作【为组织、《人事部门干部使【用，的重要依据市规划】局会同国土部—门每季度对各—区及所辖乡镇、【街道办？。事处辖区内“双违】”的存量和增量情】况进行汇总报市【政府审核《并，。通报市？纪委（监察局）、】市，委组织部对未完【成下达的拆》。违任务、出现—新增“双违”的单】位取消年度评优【评先资格单位领导】干部不得提》拔使用；对城区办事！处当年新增违法建】筑超过100—0平方？米、涉？农办事处《、乡镇当年新增违法！建筑超过200【0平方？米，或者违法占用耕地1！0亩：以上、基本》农田5亩以上的市纪！委（监？察局）？、市委组织部将依】据有关规定》对有关责任》人进行责任》追究情节严重的依法！依纪追？究有关？责任人的失职、【渎职责任各》党，政机关、事》业单位、国》有企业要带头—拆除自建的违法【建筑纠正自身的违法！建设、？。违，法用地行为；—对未完成拆除计划】的单位将在媒体【上曝光、通报—批评并追《究有关？领导的责任 【    （四【）营造浓厚舆论【氛围各区和市直有】关部门？要充分利用宣—传车、墙报、—悬挂条幅、标语【、，网站等形式广—泛宣传城乡规划【法、：土地：管理：法等有关法》律、法规和》市委、市《政府关于加强“双】违”查处工作的有】关政：策、规定使广大人】民群众充《。分认识“双违—”的：危害性和加》强，“双违？”查处？工作的重《大意义理解、—支持：。并，积极参与“双违”】查处：工作规划、国—土、住建《、宣传？部门要在新闻媒体设！立曝光台对》一些重大“双违”】行为和？拆除中出现的个别“！钉子户”进行公开曝！光新闻媒体对—重，大联合拆除行动及】时跟踪宣传》报，道形成强《大的舆论宣传攻势】 ：