【 商丘市委】办公室商丘市人【民政府？办公室？关于加强违法建【设违法用地查—处工作的意见 】 商办〔》2011〕》16号 》2011年5月16！日 ：     为—进一步加强城市管】理及时制止和查处】违法建？。设、违法用地（【以下简称“双—违”：），。。行，为切实维《护城市整体》形象根据中华人民】共和国城《乡规划？法、中华人民—共和国土地》管理法、河》南省实施〈中—华人民共和国—城乡规划法〉办法】等法律？法规结合我市实【。际现：就加强违法建—设、违法用地查【。处工作制定》如下意见 一、】指导思想 —    坚持—以科学发展观为指】导以服务民生和经】济社会发展》为宗旨以《城乡规划《、国土资源管理【法律法规为依—据以严？格管理为手》段以改善城市形【象、提升城市—品，位、维护城乡规划】建，设和土地管理秩【序为目的《采，取统一领导、属地】管理、部门联动、综！合整治？的办法建立查—。处工作长效机制坚决！遏制各类违》法建设、违》法用地行为努力建设！环境优美、》自然和谐、生态宜居！的现代化《城，市 二《、基：本原则 》   （一）明确】职责落实主体—。市城乡规划局是认定！违法建设的主管部】门，和拆除违法建设【的牵头主体负责界定！违法建？。。设及下达行政—处罚决定书；—市，。国土资源局是认定违！法用地？的主管部门和查处】违法用地的牵—头主体梁园、睢阳区！政府：。和开发区管委会【是本辖区“双违”查！。处工作的责任主体负！责制止和《组织：实施拆除本辖—区内的违法建筑；】梁园区、《睢阳区？和开发区《规划、国土部—门与各乡镇、街道办！事处联合《对本辖区内的“【双违”行《为进行？巡查对正在发生【的，违法用地《违法建？。设行为当场责令停】止建设并主动拆除】；对不能确定是否属！于违法建设、违法】用地的及《。。时向市？城乡规划局、市国】土资源？局申：请认定并进行调查】取证   】。 （二）多方协同】部门联动规划、国土！、住建、城管、【公安、工商》、卫：生、环保《、食品安全》、质监等部门与【各，。区要：加强沟通和协—调，配合形成执法合力】不得为以违》法建筑为经营场所的！经营者办理相关【手续梁园区、睢【阳区政府和开发【区管委会对本辖【。区，。规划、国土部—门有指挥调度权 】  》  （三）突出【重，点有序推进》要，将市区？主，次干道、河道—两侧广场等公—共设施周边和—旧城、？城中村及棚户区改造！范围内的违法—建筑：侵占农用地或在集】体土地上《。违法建设厂房、【仓库、办公楼、住】宅等以及以》新农村建设为名进】行违法建设、违法用！地行：为作为查处的重点】制定周密的工作计】划确保查处》工作稳步有》序，开，。展  —  （四）增量锁定！存，量递减按照“新【帐不再欠、老—帐逐年还”的—原则对新《增“：。双违”行为要—做，到早发现、早报告、！早处理、《早拆：除，。；，对存量“《双违”要做到摸清】底数：制定计划依法处理分！期拆除以《国，。。土部门卫片执—法检查结果》为标准？“新帐”指2—010年1》月1日后形成的违】法建筑、违法用地“！老账”指《2010年1—月1日前形成的违法！建筑、违《法用地 三、违】法建设、违法用地】的界定  — ，。 （一）违法建设】凡在城市规划区【范，围内新建《、扩建、改建、翻】建的建筑《。物、构筑物及其【它设施未取得建设】工程规划《。许可或？者未按照建设工程】。规划：许可的规定进行【。建设的均属违法【建设    ！（，二，）违法用地》凡未经国《土、规划主管部门】批，准未按要《求办理农用地转【用征：收和供地手续—、，建设：项目选址意见书、】建设用地规划—许可：证，、建设用地使用【权证、擅自改变土地！用途、规划》条，件或：未按出让合》同约定事项进—行建设的以及利用】划，拨土地进行房地产】开发的均属违—法用地 四—、完善查处程—序 （一）新【增“双违”案件【的查处程序 【 ，     1—。.对于案情简单、】事实：清楚：、当事？人承认？违法事？实的违法建设—区规划分局和办【。事处可在案件—发，现，的当天直接向—当事人下达限—期拆除决定；当事】人未按期《自行拆除的区规划】分局向区政》府（管委会》）报告并向市城【乡规划局备》案由区政府》（管委会）及时【组织：。实施强制《拆除   】 ， 2.对于》案件性质当时无法】确定、？。当，事人不在现》场或暂？未找到等复杂情况】区规划分《局和办事处》应要：求施工单位暂停【施工并加强》监督对不能确定【是否属于违》法建：设的应及时向市城乡！规划局申请予—。以认定并按照相关法！律法规向当事人【进行：调查取证  ！  ： 3.市城乡—规划局接到违法建设！认定申请《或通过？其他渠道发》。现违法？建设后应在1日内】组织力量调》阅规划许可》图件：、，现场：校，。。验凡：。属应停止建设、限期！拆除：的违：法建筑及时作出【停，止建设或限期拆除】的决定并移送给违法！建筑所在地》区政府？（管委？会）由区《规划分局会同办事】处送达？当事：人     ！4，.违法建《设，所，在地区政府（管委会！）收到？市城乡规《划局：作出的？限期：。拆除决定通》知书后？要及时组织力量拆除！完毕并将拆除情况】以书面形式反—馈市城乡规划局 ！     —5.市城乡规划【局移：送违法建设拆—除决定通知书后5日！内未收到反馈信息】的应当发送督办通】知书并抄报市—“双违？。”查处工作指—挥部和市纪委（监察！局） ？    — 6：.各区、各部门对群！众，举，报、领导批示—、媒体曝光以及规】划监督员发现的问题！要在：1天内抄送各区【规划分局和》办事处区规划分局会！同办事处将调查、处！理情况及时》向，提供：单位（人）反—馈 》    7》.对于违法用地【由国土资源》部，门依法调出》处理下发处理处罚决！定书 ？ ，    — 8.？各区政府《（管委会）要—及时：组织清理违法建【设拆除？后产生的建筑垃圾能！复耕的要及时—组织复耕 【 （二）存量—“，双违”的处理程【序，     】。1.调？。查摸底 由市住【建部门牵头规划【。、国：土部门积极配—合各区对《本辖区内的所有【房屋进行普》查，登记：澄清底数摸清违法】建筑、违《法用地的类型—、宗数（处数）、面！积、时间和违法人】。。（单位）《并将调查《情况及时提交—住建、规《划、国土部门认定】同时规划、住—建、国土等部门要将！已掌握的各类违法建！设案件？的历史资料提—交给各区《   【  2？.分类处理对存量】“双违”《可分阶段、分步骤】进行处理对》20：10年1月1—。日前形？成的存量“双违【。”本着尊重历史、】面对现实、有利【于解决历史》。遗，留，问，题和有利于社—会稳定？的原则由市住建【、，规划、？国土和各区》积极配合按照有【关法律、法规—和政策、规定逐年依！。。法进行？处理： 对2010年1】月1：日后至本意见实【施前的存量“双违】”由市？政府根？据规划、国土—。部门的认定意见【向各：区下达拆违任务并由！区规划分局会—同办事处向当事【人送达限《期拆除决定书当事】人逾期不拆除—的由：区政府（管》委会）组织实施强】制拆除年底前全【部，拆除完毕 五、建！立，长效管理机制  ！  ：（一）建立》信息互通制度市规划！。、住建和国土部门要！及时将？规划、建设》及土地利用方面的行！政许可事项抄送区政！府（管委《会）：及区规划、国—。土部门便于区级【政府（管委会）【及时了解情况；【区规划、国》。土部门要及时将发现！。的问题上报至市【城乡规划《局、国土资源—。局    】（二）建立快速反应！网络规划、国—土部门和《各区：要建立举报受—。理制度对举报的“】双，违”案件经查证【属实的市“》双违”查处工作指】挥部给予《首次举报人》适，当奖励？区规划分局、—。区国土分局、—街道：办事：处（：乡镇）、村（—居）委会要》充分发挥职能作【用，明确：责，。。任人：、责任区域强化【日常巡查对发现的】新增“双违”案件】要，。做到早发现、—。早报告、早处理【、早拆？除 ？ ？   （《三）：加，大执法力度对规划区！内道路？、河道两侧、广场周！边地区、旧城和城中！村、棚户区》改造范围《内突击搭建以及【市政府确定的其【他公共区《域内的违法建设可】适用简易程序—按照：管，辖范围由区政—府，（管委会《）组织实施强制拆除！在强制拆除过程【。中公安机关》要积极配合对暴力】抗法行为依法进行打！击 对违法》用地行？为，涉及违法建设—的国土部门》依法：从严查？处 六、强力组织！实施    （】一）加强组织领【导强化市《“双违？”查处工作指挥部】工作职能由市“【双违：”查：处工作指挥》部统一协调指—挥全市的《。“双违？。”查处工作》调整指挥部领导成】员办公室成》员从市纪《委（监察局）—、市委组织部、宣传！部、政？法委和市直有—关单位抽《调抽调期间与原【单位工？作岗位脱离建立完善！联席会议制度定【期召开会议研—究、通报“双违【”查处工作开展情】况协调处理工作中】出现的突出》问题各？区、各有关》部门要成立相应的组！织机构切实抓好工作！落实  【  （二）完善激】励约束机制区政府】（管委？会，）要对违法建设【拆除：及建筑？。垃圾的清运提供经】费保障市财政—对区政府《（管委会）拆违成】本给予？适，当，的经费奖励对—拆除的存《量违法建筑》给予：每平：方米30元的经【。费奖励其拆除面积】由规划、国土部门按！拆违计划和拆—违明细逐《项核定经市财—政局审核后每半年】发放一次对因依法拆！除违法建筑而—导致的信访案件不】列，入市级信访》。考核范围 —    》（三：）严格监督考核【市政府组织》规划、国《土，等市直部门制—定“双违”》查处工？作考核？实施细则对各区【进行量化《考核将“双违—”查处工作情—况列入对各区综合】目标考核作为组织、！人事部门干部使用的！重要依据市规—划局会同国土部【。门每季度对各区【及所辖乡镇、街道办！事处辖？区内“双违》”的存？量和增量情》况进行汇总》报，市，政府审核并通报【市纪委？（监察？局）：、市委组《织部对未完成—下达的？拆违任务、出现【新增“双违”的单位！取消年度评优评先】资，格，单位领导《干部不得提》拔使用；对城—区办事处当年新增】违法建筑超过100！0平方米、涉农办事！处，。、乡镇当年新—增违法建筑超过20！00平方《米或者违法占用【。耕地10亩以上、基！本农田5亩以—上的市纪委（监察局！），、市：委组织部将依据有】关规定对有》关责任人《进行责？任追究情节严—重的依法依纪追究有！关责任人《的失：职、：。渎职责任《各党：政机关、事业单位、！国有企业要带头拆】除自建的违》法建筑纠正自身的违！法建：设、违法《用地行为；对—未完成拆除计划【的单位？将在媒体上曝—光、通？。报批评并追》究有关领导的责【任    】（四）营造》浓厚：舆论氛围各》。区和市直《有关部门要》充分利用宣传车【、墙报、悬挂条幅、！标语、网站》等形式广泛宣—传，城乡规划法、土地】管理法等有关法【律、法？规和市委、市政【府关于加强“双【违，”查处工作》的有关政《策、规定使广大人民！群众充分认》识，“，双违”的危害—性，和加：强“双违《”查处工作的重大】意义：理解：、支持？并积极参与“双【违”查处工作规划】、，国土、住建、宣传部！门要在新闻媒体设立！曝光台对一些—。。重大“双违”行【为和：拆除中出现的个别“！。钉子：户，”进行公开》曝光新闻媒体对重大！联合拆？除行动及时跟—踪宣传报道形成强】大的：舆论宣传攻》势， ：