。 ：。。 ： 《 商丘市委办】公室商？丘市人民政府—办，公室关于加》强违：法建设违《法用地查处》工作的意见 — ： 商办〔《201？1〕16号 — ，2011年5月16！日     为】进一步加强城—市管理及时制止【和，查处：。违法建设、违法【用地（以《下简称“双违”）行！为切实维护城市【。整体形？象根据中华人民共】和国城乡规》划，法，、中：华，。人民共和《国土地？管理法、河》南省实施〈》中华：人，民共：和国城乡规》划法〉办法等法【。律法规结合我—市实际现就加强【违法建设《、违法用地查—处工作制定》如下：意见 一、—指导思？想     坚持！。以科学？发，展观为指导以服务民！生和经济社会—发展为？宗旨以城乡》规划、国土资源管理！法律法规为》依据以严格管理为手！段以改善城》。市，形，象、提升城市—品位、维护城乡【规划建设和土—地管：理，秩序为目《的采取统一领导、属！。地管理、部》。门联动？、综合？。整治的办法建—立查处工作长—效机制？坚决遏？制各类违《法建设、违法用地】行为努？。力建设环境优—美、自？然和谐、《生态宜居的现代化】城，市 二、基本【原则：    （—一）明确职》责落：。实主体市《城乡规划局》是认定违法建设【的主管部门和拆除违！法建设的牵头主体负！责界定违法建设及下！达行政处《罚决定书；市国土资！源局是认定违法用地！。的主管部门和查处】。违法用地的》牵头：主体梁？园、睢阳区政府和】开发：区管：委会是本辖》。区“：双违”查处工作的】。责任主体负责制止和！组织实施《拆，除本辖区《。内的违法建筑—；梁园区、睢阳【区和开？发区规划、国土部门！与各乡镇、街道【办事处？联合对本辖区内的】“双违”《行为进行巡查对正】在发生的违法用【地违法？建设行为《当场责令停止建设并！主动拆除；对不能确！定是否属《。于违法建设、违【法用：地的及时向市城乡】规划局、市国—土资源局申请认【定并进行调查取证 ！。  《  （二）多方协同！部，门联动规划、国【土、住建、城—管、公安、》工商、卫生、环保】、食品安《全、质监等部门【与各区要加》强沟通和《协调：配合：形成执法合力不【得为以违法建筑为经！营场所？的，经营者办《理相关手续梁园区、！睢阳区政府和开发区！管委会对《本辖区规划、国土】部，。门有指？挥调度？。权， ： ？   （三）突【出重点？有序推进要将市【区主次干道、河【道两侧广场等公共设！施周边和旧城、城中！村及棚户区改—造范围内的》违，法建筑侵占农用地或！。在集：体土地上违法—建设厂房、仓库、办！公楼、住宅》等以及以新农—村，建设为？名进行违法建设、】违法用地行为作为】查处的重点制—定，周密的工作计划确】保查处工作稳步有序！开展 》    （》四）增量锁定存量】。递减按照《“新：帐不再欠《、老帐逐年还—”的：原则对新《增“双违”行为【要，做到早发《现、早报告》、早处理、早拆【。除；对存量“双【违”要做到摸—清底数？制定计划依法处理分！期拆除以国土部门】卫，片执：法检：查结果为标》准“新帐”指—20：10年1月1—日后形？成的违？法建筑、违法—用地“老账”—指201《0年1月1日前形】成，的违法？。建筑、违法》用，地 三、违法建】设、违法《用地的界《。定， ，   ？ （：一）违法建设—凡在城市规》划区范围内新建、】扩，。建、改建、翻建的】建筑物、构筑物及】。其它设？施未：取得建设工》程规划许可》或者未按照建设【。工程规划许可的【规定：进行建设的均属违法！建设   】。 （二）违法—用地凡未经国—土、规？划主管？部门批准未按要求办！理农：用地转用《征收和供《地手续、建》设项目选《址，。。意，见书、建《设用地规划》。许可证、建》设，用地使用权》证、擅自改变土【地用途、规划—条件或未按出让【合同约定事项进行】建，设的以及利》用划拨土地进行房地！产开发？的均属违法用地【 四、完善—查，处，程序 ？。 （一）新增“【双违”案件的—查处程？序，     1！.对于案情简单、事！实清楚、当》事人承认《违法事？实的违法建设—区规：划，分局和办事》处可在？案件发？现的当天直》接向当事人下—达限期拆除决定【；当事人未按期【自行：拆除的？区规划分局向区政府！（管委会）报告并向！市城乡规划》局备：案由区？政府：（，管委会）及时—组织实施强制拆除】 ：。     2【。.对于案《件性质当时无法确】定，、当事人不在现场或！暂未找到等复—杂情：况区规划分局和办事！处应要？求施工？。单位暂停施》工并加强监督对不能！。确定是否属》。于，违法建设的应及时向！市城乡规《划局申？请，予以认定并按照【相关法律法规向【当事人进行调—查取证  】   3.市城乡规！划局接到违》法建设认定申—请或通过《其他渠道发现违【法建设后《应在1日《内组：织力量调《阅规划许《可图件、现场校验凡！属应停止建》设、限？期拆除的违法建【筑，及时作出《停止：建设或限期拆除的决！定并移送给违—法建筑所在地区政】府（管委会）由区规！划分局？会同办？事处送达当事人【。  》   4.违法建】设所在地区政府【（管委会）收—到市城乡规划—局作：出的限期拆除决【定，通知书？后要及时组织力量拆！。除完毕并将拆—除情况以书》面形式反馈市—城乡规划局 】     5—.市城？乡规划局《移送违法建》设拆除决定通—知书后5日》内未收到反馈信【息，的应当？发送督办通知书并抄！报市“双违”查处】工作指挥部和市纪】。委（监察局） 】     6.各！区、各部门对—群，众举报、领导批示、！媒体曝？光以：及规划监督员—发现的问题要—在1天内抄》送各区规划分局和】办事：处区：规划分？。局会同办事处将调】。查、处理情况及时】向提供单位（人【）反：馈   【 ， 7.对于》违法用地由国土资】源部门依法调出处】理，下发处理处》罚决定书 【     —8.各区《政府（管委会）【要及时组织清理【违法建设《拆除后产生的—建筑：垃圾能？复耕的？要及时组织复耕 ！ （二）存—量，“双违”《的处：。理程序 【    1.—调查：摸底 ？由，市住建部门牵头【规划、？国土：。部，门积极配合》各区：对本辖区内的—所有房？屋进行普查登记【澄清：底数摸清违法建【筑、违法用地的【类型、宗《数（处数）、面积、！时，间和违法人（单位】），并将调查情况及【时提交住建》、，规划、国土部—门认定同《。时，规划、住建》、国土等部门要将】已掌握的各》类，违法建设案件的【历史：资料提交给》各区 【    《。2.分？类，处理对存量“—双违”可分》阶段、分步骤进行处！理对2？010年1》月1日前形成的存量！“双违”本着—尊重历史、面—对现实、有利于解】决历史？遗留问题和有利于社！会稳：定的原则由市住建】、规划、国土和各区！积极配合《按照有关《法律、法规和政【。。策、规定逐年依法进！行处：理 对2010年】1月1日后至—本意见实施前—的存量“双违”【由市政府《根据规划、国—土部门的认》定意见向各区下【。达拆违？任务并由《区规划分局会—同办事处向当事人送！达，限期拆除决》定书当事人逾期不】拆除：的由区政府》（管委会）组—织实施强制拆除年】底前全部《拆除：完，毕 五、建立长】效管理？机制 ？    （一）【建立信息互通制【。度市规划、住建和国！土部门要《及时将规划、建设及！土地利用《方面的行政许可事项！抄送区政府（管委】会）及区规划、国土！部门：便于区级政府—。（管委？。会）及时了解情况；！区规划、国土部门】。要及时将《发现的问题上—报至市城乡规划局、！国土资源局 【    （二）建！立快速反应网—络规划、国》土部门和《各区要？。建立举报受理制【度对举报的》“双违”《案件经查证属实的】市“双违《”，查处工作指挥部给】予首次举报人适【当奖励区规划—。分局、区国土分局、！街道办事《处（：乡镇）、村（居）委！会要充？分发挥职能》作用明确责任—人、责任区域—强化日常《巡查对？发现的新增“双【违”案件《要做到早《发，现、早？报告、早处理—、早拆除《。    】（三）加《大执法力《度对规划区内道路、！河道两侧、广—场周边？地区：、旧：城和城中村》、棚户？区，改造范围内突击搭建！以及市政府》确定的？其他：公共区域内的违【。。法建设？可适用简易程序按照！管辖范围《由区政？府（管委会）组织实！施强制拆除在强制拆！。除过程中公安机关要！积极：配合：对，暴力抗？法行为依法》进行打击 对违【法用地行为涉及【违法建设的国土部】门依法从严查处 ！六，、强力组织实—。施    （一】）加强组织领导强】化市“双违”查【。。处工：作指挥部《工作职能由》市“双违”查处工】作指挥？部统：一协调指挥全—。市的“？双违”？查处工作《调整指挥部》领导成员《办公室成《员从市纪委》（监察局）、市委】组织部、宣传—。部、政法委和市直有！关，单，位抽调抽调期间与】原单位工《作，岗位脱离建立—完善联席《会，议，。制，度定期召开》会，议研究？、通报？“双违”查处—工作开展《情况协调处》理，工作中出现的突出问！。题各区、《各有：关，部门要成《立相应？的组：织机构切实》抓好工作落实— ， ， ，    （二）完】善激励约束机制区】政府（管委会）要对！违法建设拆除及建】筑垃圾的《清运提供经费保障市！财政对区《政，府（管委会）拆违成！本，给予适当的》。经，费奖励对拆除的存】量违法？建，。筑给予每平方米3】。0元的？经费奖励其》拆，除面积由规划、国】土部门按拆违计【划和拆违明细逐项核！定经市财政局审【。核后每半年发放一】次对因？依法拆除违法建筑而！导致的信《访案件不列入市级信！访考核范围 ！。   （三）严【格监：督考核市《政府组织《规划：、国土等市》直，。部门制定“双违”查！处工作考核实施细则！对各区进行量化考】核将：。“双违”查》处工作情况列入对各！区，综合目标《考核作为组织、人】事，部门干部使用的【重要依据市规—划局会同国土—。部门：每季度对各区及所辖！乡镇、街道办事【处辖区内“双违”】的存量和增量—情况进行汇总报【。市政府审核并—通报市纪委（—监，察，局，。）、市委组织部【对未完成下达—的拆违任务》、出现新《增“：双违”的单》位取：消年度评优评先资】格单位领导干部不】得提拔使用；—对城区办事处—当年新增《违法建筑超过10】00：平方米、《涉农办事处》、乡镇当年新增违】法，建筑超过《。20：0，0平方米《或者违法占》用耕地10亩—以上、基本》农田：5亩以上的市纪委】（监：察局：），、市委组织部将依】据有关规《定对有关责任人进行！责任追？究情节严重的依【法依纪？追究有关责任—人的失职、》。渎职责任《各，党政机关《、事业？。单位、？国有企业要带头【拆除自建的》违法建筑纠》正，自身的违法建设【、违法用地行为；对！未完成拆除计—。划的单位将在媒【体上曝光、》通，。报批评并追究有【关领导的责任 【 ：   ？ （四）营》造浓厚舆论氛—围各区和市》直有关部门要充分】利用宣传车、墙报、！悬挂条幅、标语、网！站等形式广泛宣传】城乡规划法、土【地管：理，法等有关法律—、法规？和市委、市政—府，关于加强“双违【”，查处工作的》有关：政策、规定使广【大人民群众充分【认识：“，双违”的《危，害性：和加强“《双，违”查处工作的重】大意义理解》、支：持并积极参与“双】违”查处工作规【划、国土、住建【。、宣传部门》要在新闻媒体设【立曝光台对一些【重大：“双违？”行为和拆除中出】现的个别“钉—子户”进行公开曝】光新闻媒体对重大】联合拆除行动—及时跟？踪宣传？报道形成《强大的舆论宣—传攻势 》