？ ： 》 商丘市委办公室】商丘市？人，民，政府办公室关于加】强违法建设违法【用，地查处工作的意【见 商办〔】2011〕》16号 《 2011年—5月16日   ！  为进一步—加强城市管理及【时制止和查处违【法建：设、违法《用，地（以？下简称“双》违”）行为切实【维护城市整体形【象根据中华人民共】和国城乡规划—法、中华人民共和国！土地管理《法、河南《省实施〈《中华人民《共和国城乡规—划法〉办《法等：法律：法规结合我市实际现！就加强违法建设、】违法用地查》。处工作制定如下意】见 一、指导思】想  《   坚持以科【学发展观为》指导以服务民—生，。和经济社会发展为】宗旨以城乡规划【。、国土资《源，管理法？律，法规为依据以严格管！理为手段以改善城市！形，象、提升城》市品位？、维护城乡》规划建设和土地管】理秩：序为目的采取统【一领：导、属？地管理、部门联动】、综合整治的办法建！立查处工《作长效机制坚—决遏制各类违法【建设、违法用地行】为，努，力建设环境》优美、？自然和谐、生态宜】居的现代化城市【 ，。 二、基本原—则   》 ，（一）明确职责【落实主？。体市城？乡规划？局是：认定：违法建？设的主管部门和拆】除违：法，建设的牵头》。主体负责界定—违法建设及下达【行政处罚决》定书：；市国土资源局是】认定：违法用地的》主，。管部：门和：。查处违法用地的【牵头主体梁园、睢】阳，区，政府和开发区管委会！是本辖区“》双违”查处工—作的责任主体负责制！止和组织实施拆【除本辖区《内的违？法，。建筑；梁园》区、睢阳区和—开发：区规划？、国土部门与各乡镇！、街道办事》处联合对本辖区内的！“双违”行为—进行巡查对》正在发生的违法【。用地：违法建设行为当场责！令停：止建设并《。主动拆除；对不能确！定是否属于违法【建，设、违法用地的【及时向？市城乡规划》局、市国《土，资，源局申请认定并进】行调查取证 【    》（二）多方协—同部门？联，动规划？、国土？、，住建：、城管、公》安、工？商、卫生、环保、】食，品安全、质监—等部：门与各？区，要，。加强沟通和协调配】。合形成？执法：合力不得为以违法】建筑为经营场所的】经营者办理相关【手续：梁园区？、睢阳区政府和【开发区管委会对本辖！区规：。划，。、国土部门有指挥】调度权 《    （三！）突：出重点有序推—进要将市区主次【干道、河道两侧广场！等公共设施周边【和旧城、城中村及棚！户区改造范围内的】违法建筑侵占—。农用地或在集—体土地上违》法建设厂房》、仓库、办公楼、住！宅等以？及以：。新农村？建设为名进行违【法建设、《违法：用地行为作为查【处的重点制》定周密？的，工作计划确保查处工！作稳步有《序开：展 ？ ：   （四）增【。量锁定存量递减按】照“新帐不再欠、】老帐逐年《还”的原则对新增“！双违”行为》要做到？早发现、早报告、早！处理、？早拆除？；对存？量“：双违”要做到摸【清，底数制定计划依【法处理分期拆除以】国土部门卫片执法】检查结果为》标准“新帐”指20！10年1月1日后形！成的违法建筑、违】法用地？“老账”《指2：0，10年1月1—日前：形成的违法建—筑、违法用地 三！、违：法建设、违法用【地的界定《  ？  （？一）违法建》设凡在城市规—划区范围内新建【、扩建、《改建、翻《建的建筑物、构【筑物及其它设施【未取得？建设工程《。规划许可或者未按】照建设工程》规划许可的规定【进行：建设的？。均属违法建设—   — （二）《违法用？地凡未经国土、规】划主管部门批—准未按要《求办理农用地—转用：征收：和供：地手续、建设—。。项目选址意》见书、建设用地规】划许可证、建设用】地使用？权证、擅自》。改，变土地？用，途，、规：划条件或未》按出让合同约定事】项进行？建设的？以及利用划拨—土地进行房地产开发！。的均：属违法用地 四】、完善查处程—。。。序 （一》）新增“双违”案件！的查：处，程序： ，  《。  ： 1.？对于案情《简单、事实清楚、当！事人承认违法事【实的违法《建设区规划分—局和办？事处可在案件发现的！当天：直接向当事》人下：达，限期拆？除决定；当事人未】。按期：自行拆除的》区规划？分局：向区政府《（管：委会）报《告并向市城》乡规划局备案由区】政府（管委会）【及时组织实施强制】拆除 —    2.对于】。案，件性质当时无法确定！、当事人不在现【场，或暂：未找到等《复杂情况区规划分】局和办？事处应要求施工单位！暂停施工《并加强？监督对不能确定是否！属于违法建设的应及！时向市？城乡规划局》申请予以认定并【按照相关法律法规向！当，。事，人进行调查取证 】    — 3.市城乡规【划，局接到违法建—。设认定申请或通过其！他渠道发现违法建设！后，应在1日内组织力量！调阅规划许》可图件、现场校验凡！属应停止《建设、限期拆除的】违，法建筑及时》作出停止建》设或限期拆除的决定！。并移送？给，违法建筑所在地区政！府（管委会）—由区规划分局会同】办事处送达当事人】 《   ？。。。 4.违法建设所】在地区政府（—管委会）收》到市城乡规划—局作：出的限期《拆除：决定通知书》后要及时组》织力：量拆除完毕》并将拆除情况以书面！形，式反馈市城乡规划局！     】5.市城《乡规划局《。移送：违法建设拆除决定通！知书：后5日内未收到反馈！。信息的应当发送【督办通知书并抄报市！“双违”查处工作】指挥部和市纪委（监！察局）   ！  6？.，各区、各部门对【群众举报、领导批示！、媒体曝光以及规划！监，督，员发现的问题要在1！天内抄送《各区规划分局和办】事处区规划》分局会同办事—处将调？查、处理情况及时向！提供单位《（人）反馈 】     7.【对于：违法用地由国土资】源部门依法调—出处理下发处理处罚！决定书 《。 ：     8.】。各区政府（管委【会）要及时组织清】理违法建设》拆除后产生的建【筑垃圾能复耕—的要及时《组织复耕 》 ： （：二）存？量“双违《”的处理程序—。。     】1.调查摸底 由市！住建部门牵头规划、！国土部门积》极配合各《区对本辖区》内的所有房屋—进行：普查登记澄》清底：。数摸清违法建筑【。、违：法用地的类型、宗数！（处数）、面积、】。时间和违法》。人（单位）并将调查！情况及？时提：交住建？、规划、国土—部门：认，定，。同时规划、住建【。、国土等《部，门要：将已掌握的各类【违法建设案件的历】。史资料提《交给各区《   【  ：2.分？类处理对《存量“？双违”？可分阶段、分步【骤进行处理对201！0年1？月1：日前形？成的存？量“：双违”本着尊重历史！、面对现实》、，有利于解决历—史遗留问题》和有利于社会—稳定的？原则由？市住：建、规划《、国土和各区—积极配合按》照有关法《律、法规和政策【、规定逐年依法进】行处理 《对2：010年《1月1日后至本意见！实施前的《存量“双违”—由市政府根据规【划、国土部门的【认定意见向》各区下达拆违任务并！由区规划分局会同办！。事处向当事人送达限！期拆除？决定书当事人逾期】不拆除的由区政府（！管委会）组织—实施强制《拆除年底前全部【拆除完毕《 五、建》立，。长效：管理机？制， ，    《（一）建立信息互】通制度市规划—、住建和国土部门要！及时将规划、建设及！土地利用方》面的行政许可事项】抄送区政《。府（管委会）及【区规划、《国土部门便于区级政！府（管委会）—及，时了解情况；区【规划、国土》部门要及时将发【现的问题上报—至市城乡规划—局、国？。土资源局《  》。 ， （二）建立—快速：反应：网络规？划，、国：土部门和各》区要：建立举报受》理制：度对举报的“双违”！案件经查证属实的】市“双违”查处工作！。指挥部给《。予首次举报人适当奖！励区规划分局、【区，国，土分局、《街，道办事？处（乡镇）、村（】居）委会要充—分发挥？职能作用明》确责任人、责任【区域强化日常巡【。查对发现的新增“双！违”案？件要做到早发—现、早报告、早处】理、：早拆：除 —。   （三）加大执！法力度对规》划区内道路、河道两！侧、广场周边—地，区、旧城和城中村】、棚户区改造范围】内突击搭建以—及市政府确定的【其他公共区域—内，的违法？建，设可适用简易程【序按照？管辖范围由区政府】（管委会）组—织实施强制》拆除在强制拆除过程！中公安机《关要积极配合对【暴力抗法行为依法】进行打击 对—违法用地行为涉【及违法建《设的国土《部门依？法从严查处 — 六：、，强力组织实施 【 ，   （《一）加强组织领导】强化市“双违”【查处工作指挥—部工：作职能由市“双【违”查处工作指挥部！统一协调《。指挥全市的“双违”！查处工作调》整指挥部领导成员】办公室成员》从市纪委《（监察局）、市委组！织部：、宣传部、政法委和！市直有关单位抽调】抽，调期间与原单位【工作：岗，位脱离？。建立完善联席会议】制，度定：期召开会议研—究、通报“》双，违”查处《工作开展情况—协调处理工作中出】。现的突出问题各区、！各有：关部门要成立相应的！组织机构切实抓【好工作落实》    （】二）完善激》励约束机制》区政府（《管委会）要对违【法建：设拆除及建筑垃【圾的：。清运提供经》。费保障市财政—对区政？府（管委会）拆违成！。本给予适当的经费】奖励：对拆除的存》量违法建筑给予【每平方米30元【的，经费奖励其》拆除面？积由规划、国土部】门按拆违计划和拆】违明细逐项》核定经市财政局审核！。后每半年发》放一次对《因依法拆除违—法建：筑，而导：致的信？访，案件不列入市级【信访考核范围 【   》 （三）严格监【。督考核市政府组织规！划，、，国土等市《直部门制《。定“双违”查—处工作考核实施细】则，对各区进行量—化考核将“双违【”查：。处工作情《况列：入对：各区综合目标—考核作为组》织，、人事？部门干部使用的【重要依据市规—划局会同国》土部门每季度对各】区及所辖乡镇、街】道办事处辖》。区内“双违”—的存量和增量情况】进，行汇总报市》政府审核并通报市纪！委（监察局）、市委！组织部对未完—成，下达的拆《违，任务、？出现新？增“双违《”的单？位，取消年度《评优评先资格单位】领导干部不得提拔】使用；对城区办事处！当，年新增违法建筑超】。过1000平方米、！。涉，农办事？处、乡镇《当年新？增违：法建筑超过2—00：0平方米或者—违法占用耕地10亩！。以上、基本农田5亩！以上的市纪委（监察！局）、市委组织部将！依，据有关规定对有【关责任？人进行？责任：追究情节严重的依】。法依：纪，追究有关责任人【。的失职、渎》职责：任各党政机关、【。事业单位、国有企】业要带？头拆：除自建的违》法建筑纠正自身的违！。法建设？、违法用地行—为；对未《完成拆？除计划的单位将在媒！体上曝光、通报批】评并追究有关领导的！责任  【  （四《）营造浓《厚舆论？氛围：各区和市《直有关部门要—充，分利用宣传车—、墙报、悬挂条【幅、标语、》网站：等形式广泛宣传城】乡规划法、土地【管理法等有关法律、！法规和市委、—市政府？关于加强“双违【。”查处工作的有关】政策：、规定使广大人【民群众充分》认识“双违”的危】害性和？加强“双违”查处工！作的重大意义理解】、支持并积极参与】“，双违”查处工作规】。划、国？。土，、住建、宣》传部门要在新闻【媒体：设立曝光台对—一些重？大“双违”行为【。和拆除中出现的个别！“钉：子户”进行》公开曝光新闻—媒体对？重，大联：合拆除？行动及时跟踪宣传报！道，形成强大的舆—论宣传攻势 【