《 ？ ： ：商丘市委办公室【商丘市人民政府【办公室关《。于加强违法》建设违法《用地查处工作的意】见 》商办〔20》11：〕16号 201！1年5月16日 ！    《为，进一步加《。强城市？管理及时制止和查处！。违法建设《、违法？用地（以下简称【“双违”《）行为切实维—护城市整体形象【根，据中华？人民共和国城—乡规划法、中华人】民共和国土地管理法！、河南省《。实施〈中华人—民共：和国城乡规划法〉】办法等法律法—规结：合我：市实际现就加强违】法建设、违》法用：地查处工作制—定如：下意见 》一、指导思》想，     —坚持以科《学发展观为指导以服！务民生和经济—社会发展为宗旨【以城乡规《划、国？土资源管理法律【法规为依据以严格管！。理为：手段以改善城市【形象、？提升城？市，品位：、维护城乡规划【建设和土地管—理秩序为目的采【取统一领导、属地】管理：、部：门联动？、综合整治的办【法建立查处工作长】。效，机制坚决《遏，制各类违法建设【、违法用地》行为努力建设环境优！美，、自然和谐、—生态宜居的》现代化城市 二】、基本原则 【 ， ，。 （一）明确职【责落实主体市城乡规！划局是？认定违法建设的主】管部门和《拆除违法《建设的牵头主体负责！界定违法《建设及？。下达行政处罚决定】书；市国土》资源局是认定违【法用地的主管—部门和查处违法用】地的牵头《主，体，梁园、睢阳区政府】和开发区管委会【是本辖？区“双违”查处工】作的责任主》体，负责制止《和组织？实施拆除本辖—区内的违法建—筑；梁园区、睢阳】区和：开发区规《划、国土部》门与各乡镇》、街道办事处联【合，对本：辖区内的“双违”行！为进行巡《查对正？在发生的《。违法用地违法—。。建设行为当场责令】停止建设并主动拆除！；，对不能确《定是否属于违法【建，设、违法用地的【及时向市城》乡规划？局、市国《土资源局申请认【定并进行调查取证】 ？ ，   ？（，二）多方协同部【门联：动规划、国土—、，住建、城管、—公安：。。、工商、卫》生、环保、食—品安全、《质监等部门与—各区要加强沟通【和协调？配合形成执法合【力不得为以违—法建筑为经营场【所的经营《者办：理相关手续》梁，园区：、睢阳区政府和开发！区管委会对本—辖区规划、》国土部门有指挥调度！权，。。 ：    （三】）突出重点有序【。推进：要将市区主次—干道、河道两侧【。广场等公共设施周边！和旧城、《城中村及棚》户区改造范围内的】违，法建筑侵占农用地或！在，集体土地上违—。法建设厂房、仓【库、办公楼、住宅等！以及以新农村建【设，。为名进行违法建设】、违法用地行为作为！查处的重点制定周】密的工作计划确保查！处工作稳步》有序开？展    （！四）增量锁》定存量递减按照【。“新帐不再欠、老帐！逐年还”的原则对新！增“：双违”行为要做【到早发现、早报【告、早处理、—早拆除；对》存量“双违”—要做到摸清底数制定！计划依法处》理分期拆除以国土】。部门卫片执法—检查结果为标—。准“新？帐”指2010年】。1月1日后》形，成的：违法建？筑、违法用地“老账！”，。指2010年1月】1日：前形成？的，违法建筑《、，违法用地《 三、违法建【设、违法用》地的界定    ！（，一）违法建设—凡在城市《规划区范围内新建、！扩建、改《建、：翻建：的建筑物、构筑【物及其它设》施未：取得建设工程规划】许可：或，者未按照建设工程】规划：许可的规《定进行建设的均属违！。法建设 —    （二）违】法用地凡未经—国土、规划主管部门！。批准未按要求办【理农用地转用征收】和供地？手续：、建设项目》选址意见书》、建设用《地规划许《可证：、，建设用地使用权【证、擅自改变土地用！途、规划条件—或未按出《让，合，同约定事项进行建】设的以及利用划拨土！地进行房地》产开发的《均属违法用地 四！、，完善查处程序—。 （一）》新增“双违”案件的！查处程序  ！ ，  1？.，对于案情简单—、事：实，清楚、当事》人承认违法事实【。。。的违法建设区规【划分：局，和办事处可在案件】发现的当天直—接，向当事人《下达限期拆除决定】；当事人未》。按期自行拆除的【区规划分局向区政府！（管委会）报告【并向市城乡规划局备！。案由区政府》（，管委会）及》时组：织实：施强制拆除 —    — 2.对于》案件：。。性质当时无》法确定、《当事人不在现场【或，暂未找到等复杂【。。情况区规划分局和】办，事处应？要求施？工，单位暂停施》工并加强《监督对不能确—定是否属于违—法建设？的应及时向市城乡规！划局申请《予以认定《并按照相《关法律法规向—当，事人进行调查—取证 ？ ，     3【.市城乡规划局接】到违法？建，设认定申请或通【过其他渠道发现违】法建设后应在1【日内组织力》量调阅规划》许可图件、现场校验！凡，属应停止《建设、？限期拆除的违法【建筑及时作出停止建！设或限期拆除的决定！并移送给违法建【筑所在地区政府【（管：。。委会）由区规划【分局会同办事—。处送：达当事人 —     4.】违法建设所》在地区政府（—管委会）收到市城】乡规划？局，作出的限期拆除【决定通知书》后要：及，时组织力《。量拆除完毕》并将拆除《情况以？。书面形式反馈市城乡！规划局 —    《 5.市城乡规划局！移送违法建》设拆除决定通知【书后5日内》未收到反馈》信息的应当发送督办！通知书？并抄报？市“双？。。违”：查处工？作指挥部和市纪委（！。。监，察局）  】   6.各区【、各部门对群—。众举报、领导—批示、媒体曝光【以及规划《监督员发现的问【题要在1《天内抄送各区规【划，分局和办事处区【规划分局会同—。办事处将调查、处】理情况及时向提供单！位（人）反》馈 ：。 ，。 ，     7.对于！违法用地由国土资源！部门依法调出处【理下发？处理处罚《决定：书    ！ ，8，.各区政府》（管委会《），要，及时：。组织清理《违法建？设拆除后产生的建】筑垃：圾能复耕的要及时】。组织：复耕： （》二）存量“双违【。”，的处理？程序  【   1.调—。查摸底 由市住建】部，门牵头规划、—国土部门积极配【合各区对本辖—区内：的所：有房：屋，进行普查登记澄【清底：数摸清违法》建筑、违法用—地的类？型、宗数《（处数）、面积、】时间和违法人—（单位）并将调查】。情况及时提交住建、！规，划、国土部门认定】同，时，规划、住建、国【土等部门要将已【掌握：的各类违法建—设案件的《。历史资料提交—给各区？ 《    《 2.分类》。处理对存量》“双违”《可分阶？段、：。分步骤进行》。处，理对2010年【1月1日前形—成的存量“》双违：”本：着，尊重历史、》面对现实《、有利于解决历【史遗留问题和有【利于社会稳定的原】。则由市住建、规划、！国土和各区》。积极配合按照有关法！。律、法规和政—策、规定逐年依法】进，。行处理 对2010！。年1：月1日后至本意见】实施前的《存量“？双，违”由市《政府根据规划、【国土部门的认定意】见向各区下达—拆违任务并由区【。规划分？。局，。会同办事《处向：当事人送《达，限期拆除决定—书当事人逾期不【拆除的由区》政府（管《。委会）组织实施强制！拆除年底《前全部？拆除：完毕 《五、建立长效—管理机制    ！。（一）建立信息互】通制度市规》划、：住建和国《土部门要及时将【规划、建设及土【地利用？。方面的行政许可事项！抄送区政府（管委】会）：及区规？划、国土部门便于】区，级政府（管委会）及！时了解情况；区规】划、国土部门要及时！将，发现的问题上—报至市城乡规—划局、国土资源局】 ：  ？  （二）建立【快速反？应网络？规划、国《土部门和各区要【。建立举报受》理制度对《举报的“双违”案件！经查证属实的市【。“双违”《查处工作指》挥部给予首次举报】人适当奖励区—规划分局、区—国土分局《。、，街道办事处（乡【镇）、村（居）委会！要充分？发，挥职：能作用明确责任【人、责任《区域强化日》常巡：查对：。发现的？新，增“双违”》案件：要做到早发》。现、早？报告、？早处理、早拆—除    ！（三）？加大执？法力：度对规划区》内道路、河道两【侧、广场周边地【区、旧城《和城中村、棚户区改！造范围？内突击搭建》以，及市政府确》定的其他公共区【域内的违法》建设可？适用简？易，程，序按照管辖范—围由：区政府（《管委：会）：组织实施强制拆除在！强制拆除《过程中公安机关要积！极配合对暴力抗法】行为：依法进？行打击 对》违法：用，地行为涉《及违：法建设？的国土部门》。依法从严查处— 六、《。。强力组织实施—    （一）】加强组织领导—强化市“双违”查处！工作指挥部工作【职能由市《。“双违”查处工作】指，挥部统一协调指挥全！市的：“双违”查处—工作调？整指挥部《领，。导成员？。办公室成员从市纪】委（监察局）、市】委组：织部、宣传部—、政法委和市直有】关单：位抽调抽调期间与原！。单位工作《岗位：脱离建立完善联席】会议制？度定期召开》会议研究、通报【“双违”查》处工：作开展情况协调处】理工作中《出现的突出》问题各区、各有关部！门要成立相应—的组织机构》切实抓好工作落实】 ？ ，   （二》。）完善激《励，约束机制区政府（】管委：会）要对《违法建设拆除及【建筑垃圾的》清运提供经》费保：障市财政对区政府】。（管委会）拆违成本！给予适？当的经费奖励对拆除！的存量违法建—筑给予每平方米30！元的经费奖励其拆】。除面积由规划、国】土部门按《拆违计划《和，。拆违明细逐项—核定经市财政局【审核后每《半年发？放一次？对因依？法拆除违法建筑而导！致的信访案件不列】入市级信《访考核？范围：  》  （三）严格监督！考核市政府组—织规划、国土等市直！部门制？定“双违”查—处工作考核实施细则！对各：区进行？量化考核《将“双违”查处【工作情况《列入：对各区综合目标考核！。作为组织、》人事部门干部使用的！重要依？据市：规，划局会同国土—部门每？。季，度对各区及》。所辖乡？镇，、街：道办：事处辖区内“双违”！的存量和增》量情况进行汇—总，报市政府《审核并通报市纪【委（：监察局）、市委组】织部对未完成下【达的：拆违任务、》出现：新增“双违”的【单位取消年》度评优评先资格单】位领：导干：部不得提《拔使用？；对城区办事处【当年新增违法建筑超！过100《0平：方，米、涉农办事—处，、乡镇当年新增违法！建筑超过《2000《平方米？或者：违法占用耕地1【。。0亩以上、》基，本农田5亩以上【。的市纪委《（监察？局）、？市，委组织部将》。依据有关规定—对有关？责任人进行》责任追究《情节严？重的：依法依纪追究有【关责任人的失职、渎！职责任各党政机【关、事业《单位、？国有企业《要带头？拆除自建《的违法建筑》纠正：自身的违法建设【、违法用地行为【；对未？完成拆除《计划的单位将在媒体！上曝光、通报批【评并：追究有关领导的【。责任 —   （四》）营：造浓厚舆论氛围各区！。和市直有《关部门要充分利用】宣传车、墙报、悬】挂，条幅、标语》、网：站等形式广泛—宣传城乡《规，划法：、土地管理》法等有？关法律、法规和市委！、市政府关》于加强“双违”【。查处工作的有关政】策、：规定使广《大人：民群众充分》认识“双违》”的危害性和加【强，“，双违”查处工作的】重，大意义理解、支持】并积极参《与“双违”查—处工作规划、国【土、住建《。、宣传部门要在【。新闻媒体《设立曝光台》对，一些重大“双违”行！为和拆？除中出现的个—别“钉？子户”进行公—开，曝光新闻媒体对重】大联合拆除》行动及时跟踪宣【传报道形成强—。。大的舆论宣传攻【势 ： ，