， 【 商丘市委办公！。室商丘市《人民政府办公室【关于加强违法建【设违法用地查处【工作的意《见 商办〔】201？1〕16《号 ？201？。1年5？月16？日     为进！一步加强城市管【理及时制止》和查处违法建设、】违法用地《（，以下简称《“双违？”）行为《切实：维护城市整体形象】根据中华《人民共和国城乡【规划法、中华人民】共和：国土：地管理法《。、河南省实》施〈中华人民—。共和国？城乡规划法〉—办法等法律法规【结合我市实际现就】加强违法建设、【违法用地查》处，工作：制定如下意见—。 一、指导思【想     坚】持以科学发》。展观为？指导以服务民—生，和经济社会发—展为宗旨以城—乡规划、《国土资源管理法【律法规为依据以严格！管理为手段》以改善城市形象、提！升城：市品位、维护—。。城乡：规划建设和土地管】理秩序？为目的采《取统一领导、属【地管：理、部门联》。动、综合整治的办】法建立查处工作长效！机制坚决遏制各【类违法建设》、违法？用，地行为努力建设【环，境，优美、自然》和谐：、生态宜居的现【代化城市 二、基！本原则 》   ？（一）？明确职责落实主体市！城乡：规划局？是认定违《法，建设的主管部门和】拆除违法建》设，的牵头主体》。负责界定违法建设及！下达行政处罚决定】书；市国土资源【局是：认，定违：法用地的主》管部：门和查处违法用地】的牵：头主体梁园、睢阳区！。。政府和开发》区，管委会？是本辖区“双违【”查处工作的—责任主？体负：责，制止和组织实施【拆除本辖区》。内的违法建》筑；梁园《区、睢阳区和开发】区，规划、国土部门与各！。乡镇、？街道办事处联—合对本辖区内的“双！违”行？为进：行巡查对正在发生的！违法用地《违法建设行为当场】责令停止《。建设：并主动拆除；—对不能确定是否【。属于违法《建设、违法用地的】及，时向市城乡规划局】、市：国土资源局申请【。认定并进行调查取】证   【 （：二）多方协同部门】联动：规划：、国土、住建—、城管、公安、【工商、卫生、—环保、？食品安？全、：质监等部门与各【区要加强沟通和协】调配：合，形成执法合力不【得为以？违，法建筑为经营场所的！经营者办理相关手】续梁：园区、？。睢阳区政府》和开发区管委会对本！辖区规划《、国土部门有—指挥调度权 — ？。    （三）突】出重：点有序推进要将市区！主次干道《、河道两侧广场等公！共设施周边和—旧城、城《中村及棚户区改造范！围内的违法建筑【侵占农用地或在【集，体土地上违法建设】厂房、仓库、—办公楼、住宅等以】及以新？农村建设为名进行违！法，建，设、违法用地行【为作为？查处的重点》制，定周密的工作计【划，确保查处工作—稳步有？序开：展 ？ ：   （四）增【。。量锁：定存量？递减按照《“新帐不再欠、老帐！逐年还”的原则【对新增？“双违？”行为要《做到：早发现、《早报告、《早处：理、早拆除；对【存量“？双违”要做到—摸清：底，。数制定？计划依法《处理分期拆除以国土！部门卫片执法检查结！果为标准“》新帐”指201【0年1月1》日后形成的违法建】筑、违法用地“老】账”指20》10年1《月，1日前形成的—违法建筑、违法用地！ 三、违法—。建设、违法用—地的界？定  《  （？一，）违法建设凡在【城市规划区范围【内新建？。。、扩建、改建—、翻建的《建筑物、《构筑物？及其它设施未取【得建设工程规划许可！或，者未：按照建设《工程规划许》可，的规：定进行建设的均【属违法建设 —  《  （二）违法用地！凡未经国土》、规划主管部门批】准未按要求办理农用！地，转用征收和供地【手续、建《设项目选址意—见书、建设用—地规划许可证、【建设用？地使用权证、擅【自改变土地用途【、规划条件或未按】出让合同约》定事项进行建设【的以及利用》划拨土地进行房地】产开发的《均，。属违法？用地 《四、完善查处程序】 （一）》新增“双违”案件的！查处程？序 《。     1.对】于案情？简单、事实清—楚、当事人承认【违法事实的违法建设！区规：划分：局和办事处可在案件！发现的当《天直接向当事人下达！限期拆？除，决定；当事人未按】期自行拆除的区【规划分局向》区政府？（，管委会）《报告并向《市城乡规划局备案由！区政府（管委会）】及时组织实施—强制拆除《 ：    》 2.？对于案件性质—当，。时无法？确定：、当事人《不在现场或暂未找到！等复杂情况》区规划分局和办事】处应要求《施工单位暂停施【。工并加强监督对不】能确定是否属—于违：法建设的应及时【向，市城乡规划局申请予！以，认定并按照相关法律！法规：向当事人进》行调查取证 】    《 3.？市城乡规划》局接到违法建设认定！申请或通过》其，他渠：道发现违法建设后应！在1日？内组：织力量调阅规—划许可图件、—现，场校验凡属应停止】。建设、限期拆除【的违法建筑及时作出！停止：建设：或限期拆除的决定并！移，送给违法建筑—所，在地区政府（—管委会）由区规划】分局会同办事—处，送达当事《人 《 ，    4》。。.违：法建设所在地—。区政府（管委会【）收到市城》乡规划局《作出的限《期拆除决定》通知书后《要及时组《织力量拆除完毕【并将：。拆，除情况以书面形式反！。馈市：城乡：规划局 【。    5.—市城乡规划局移【送违法建设拆除决】定，通知书后5日内未收！。到反馈信息的应当】。发送督办通知书【并抄报市《“，双违”查处工—作指挥部和》市纪委（监》察局）  】  ： 6.各区、各部门！对群众举报、领导批！示、媒体《曝光以及规划监【督员发现的问题【要在1天《内抄送各区规—划，分局和？办事处？区规划分局会同办】事处将调《查，、处理？情况：及时向提供单位（人！）反馈  】。   ？7.对于《违法用地由国土【资源部门依法调出处！理下发处理处罚决】定书 《   》  8？.各区政府（管【。委会：），要及时组织清—理违法建《设拆：除后产生的建—筑，垃圾：能复耕的要及时组】织复耕 （二！）存：量“：。双违”的处理—程序   】  1.调》查摸：底 由？市住建部门牵头规】划、国？土部：门积：极配合各区对本辖】区内的所有》房，屋进行普《查登记澄清》。底，数摸清违法建筑、违！法，用地的类《型、宗数（处—数）、面积、—时间和违法人（单位！）并：将调查情况及时【提交住建《、规：划、国土部》门认：定同时规划、住建、！。国土等部门要将已】掌握的各类违法【建，设案件的《。历，史资料？提，交给：各区 》   《  2.分类处【。理对存？量，“双：违”可分阶段、分】步，。。骤进行处理对20】10年1月1日前】形成的存量“双违】”本着尊重历—史、面？对现实、有利于【解决历史遗》留问题和有利于【社会稳定的原则由】市，住建、？规，划、：国，土和各区积极配合按！照有关法律、法【。规和政策、规定逐年！依法进行《处理 对2010年！1月1日后至本意】见实施前的存量【“双违”由市政府根！据规划、国土部门】的认：定意见向各区下达】拆违任务并由区规】划分局会同办事处向！当事人送达》限，期拆除？决定书？当，事人逾期不拆除的由！区政：。府（管委会）组织实！施强制拆除》。年底：前全部拆除》完毕 五》、建立？。长，效管理？机制  》  （一）建立信】息互通？制度市规《划、：住建和国土部门要及！时将规划、建设【及，土地：。利用方面的行政许】可事项抄送区政府（！管委会？）及区规划》、国土部门便于区】级政府（管委—会）：及时了解情况—；区规划、国土【。部门要及时将发现的！问题上？报至市城乡规划局、！国土资源局 ！   （二）建【立快速反《应网络规划、国土】部，门和各区《要建立？举报受理《制度对举报的“双】违”案件经查证【属实的市“双违”查！处工作？。指挥部给予》首，次举报人适当奖励区！规划分局《、区国土分局—。、街道办事处—（，乡，镇）、村（居）委会！要，充分发挥职》能作用？明确责任人、责任区！域强：化日常巡查对发【现的新？增，“双违？”，案件要做到早发现】、早报告《、早处理、早—拆除 【。   （三》）加大执法力度【对规划区内道路、】河道两侧、广—。场周：边地区、《旧，城和城中村、棚户】。区，改造范围内突—击搭建？以及市？政府确定的其他公】共区域内的违—法建设可适用简易】程序按照管辖范【围由区政府（管【委会：）组：织实施强制拆除【在强制拆除》。过程中公安机—关要积极配》合对暴力抗》法行为依法》进，行，打，击 对违《法用：地行为？。涉及违？法建设的国土部门】依法从严《查，处 六、强力【组织实施 —   ？（一）加强》组织领导强化市“】双，。违”查处工作指挥部！工作职能由市“【双违”查处》工作指挥部》。统一协调指挥—全市的“双违”查】处工作调整》指挥部领导成员【办公室成员从市纪】委（：监察局）、市委组】。织部、宣传》部、政法委和市【直有关单位抽调抽调！。期间与原单位—工作岗位脱离建立】完善联席会议—制度定期《。召开会？议研究、通》报“双违”查处工】作开展情《况协调处理工—。作中出现的》突出问题各区、各有！关部：门要成立相应—的组织机构切实抓】好工作落实 —   》 （二）完善激【励约束机制区政府（！管委会）要对—。违法建设《拆除及建筑》垃圾的清运提—供经费保障》市财：政，。对区政府《（管委会）》。拆违成本给予适【当的经？费奖励对拆除的存】量违法建筑给予每平！方米30元》的经费奖励其—拆除面积由规划、国！土部门按《。拆违计划和拆违【明细逐项核定—。经市财政局审核后】每半年发放一次对因！依法拆除违法建筑】而导致的信》访案件不列》入市级信访考核范围！ 《   （三）严格监！督考核市政府组织规！。划、国土《等市直部门制—定“双违《。”查处工作考核【实施细则《。对各区？进行量化考核将“】。。。双违”查处工作情】况列入对各》区综合？目标考核作为—组织、？。人事部门干部—使用的？重要依据市规划局】会同国土部门每季度！对各区及《所辖乡镇《、街道办事处辖【区内“双违”的【存量和增量情况【进行汇总报市—政府审核并》。通报市纪委（监察局！）、市委组织—。部对未完成下—达的拆违任务、出】现新：增“双违”》的单位取《消年度评优评先资】格单位领导》干部不？得提拔使用；—对城区办事处当年】新增违法建筑—。超过1000平【方，米、：涉农：办事处、乡镇当年新！增违法建筑超—过20？00平？方米或者违法—占，用耕地10》亩，以上、基本农田5亩！以上的？。市纪委（监察局【）、市？委组织部将依据有】关规定对有关责【。任人进行《责任追究情节严重的！依，法依纪追究有关【。。责任人的失职、渎】职，责，任各党政机关、事业！单位：。、国有企业要带【头拆除？。自建的违法建—筑纠正自《身的违法《建设、违法用—地行为？；对未完成拆—除计：划的单位《将在媒体上》曝光、？。通报批评并》追，究有关领导的责任】    （】四）营造浓厚舆论氛！围各区和市直有关】部，门要充分利用—宣传车、墙》报、悬挂条幅、【标语、网站等形式广！泛宣传城乡》规，划法、土地管理法】等有关法律、法【规和：市委：、市政府关于—加强“双违”查处工！作的有关政》策、规定《使广大人民》群众：充分认识《“双：违”的危害性和加强！“双：违”查？处工作的《重，大意义理解》、支持并积极—参与“？。双违”查《处工作规划、国【土、住？建、宣？传部门要在新闻媒体！设立曝光《台对一些重大“双】。违”行为和拆除中】出现的？个别“钉子户—”进行公开曝光新】闻媒：体对重大联合拆【除行动及时》跟踪宣？。传报道形成强大【的舆论宣传攻—势 ？