— ？ ， 商丘市委》办公室商丘市人【民政府？办公室关于加强违】法建设违法用地查】处工作的《意见 《 商办〔20【。11〕1《6号 20—1，1，年5：。月1：6日： ，     》为进一步加强城市】管理及时制止和查处！违，法建设？。、违法用地（以下】简称“双《。违”）行为》切实维？护城：市整体形象根据中】华人民共和国城乡】规划法、中华人民共！和国：土地管理法、—河南省实施〈中华人！民共和？国城：乡规划？法〉办法等》法律法规结合我【市实际现《就加强违法建设、违！法用地查《处，工作制定如下—意见 一、指【导思想     ！。坚，持以科学《。发，展观为指导》以，服务民生《和经济社《会发：展为宗旨以城乡规划！、国土资《源管理法《律法规为依据以严格！管理为手《段以改善城市形象】、提升城市品—位、维护城乡规【划，建设和土地管理秩】序为目的采》取，统一领导、属地管】。理、部门联动、综】。。合整治的办》法建：立查处工作长效机】制坚决遏制各类违法！建设：、违法用地行—。为努力建《设，环境优美、自然和】谐、生态宜居的【现代化城市 【二、基本《。原则：    》（，一）：明确职责落实主体】。市城乡规划局是【。认，定违法建设的主管】部门和？拆除违法《建设的牵头主体负责！界定违？法建设及下达行政处！罚决定？书；市？国土：。资源局是《认定违法用地—的主：管部门和查》处违法？用地的牵头主—体梁园、睢阳区政】府和开？发区管委《会是：本辖区“双违”查处！工作的责任主体负】责制止和组织实施拆！除本辖区内的违【法建筑；梁园区、】睢阳区？和开发区规划—、国土部门与各【乡镇、街道办事【处联合对本辖区内的！“双违”行为进行巡！查对：正在发生的》。。违法用地违法—建设行为当场责【令停止建设并主【动拆除；对不—能确定是否》属于违法建设、违】法用地的《及时向市城》乡规划局、市—国土资源局申请认定！并进行调《。查取证   ！ （二）多方协【同部门联动》。规划、国土、住【建、城？管、公安、工商【、，卫生、环保、食品安！全、质？监等部门与各区【要，。加强沟？通和协调配合—形成执法合》力不：得，为以：违，法，建筑为经营》场所的经营者—办理相关手续梁园区！、，睢阳区政府和—开发区管委会对本辖！区规划？、国土部门》有指：挥调度？权   】 （三？）突出？重点有序推进—要将市区主次干道、！河，道两侧广场等公共设！施，周边和旧城、城中村！及棚户区改造范【围内的违法建筑侵占！。农用地？。或在集体土》地上违法建设—厂房：、仓：库、办公楼、住宅】等以及？以新农村建》设为名进行违—法建：设、违法用地行为】作为查处《的，重点制定周密—的工作计划确保查处！工，作稳步有《序开展？   — （四）增量锁【。定存量递减按照“新！帐不再欠、老帐【逐年还”的原则【对新增“双违—”行为要做到—早发现？、早报？。告、：早处理？、早：拆除；对存》量“双？违”要做到摸清底数！制定计划依》。法处理分期拆—除，以国土部门卫—片执法检查结果为标！准“新帐”指2【0，。10年1《月1：日后形成的违法建】筑、违法用》。。地“老账”》指20？10：年1月？1日前？。形成的违法建筑、】违法用地 三、违！法建设、违》法用地的界》定   》 （一）违法建设凡！在城市规《划区范围《内新建、扩建、改建！、翻建的建筑—物、构筑物及其它】设施未取得建设【工程规划许可—或者未？按，照建设工程规划【许可：。的规定进行建设【的均：属违法建设 【    （—二）违？法用地凡《未经国土、规划主】管部门批准未按要】求办：理农用地转用征收和！供地手续、建设【。项目选址意见书、建！设用：。地规划许可证、建】设用地使用权—。证，、擅自改变土—地，用途、规划条件或未！按出让？合同约定事项进【行，建设的以及利用【划拨土？。地进行房地产开发】的均属违法用—地 四、完善查处！程序 （一）新】增，“双：违”案件的》。查处程？序 ：    — ，1.对于案情—简单、事实清—楚、当事人承—认违法事《实的违法建设—区规划分局和办事处！可在案件发现—的当天直接向—当事人下达限期【拆除决定；当事人】未按期自行拆除【。的区规划分》局向区政府》（管委会）报告并】向市城乡规划局【备案由区政府（管】。委会）及《时组织实施》。强制拆除 】    2.对于案！件性质当时无—。法确定、当事人不】在现场或暂未找到】等复杂情况区规【划分局和办事—处应要求施工单位暂！停施工并加》强监督对《不能确定《。是否属于违法建设的！应及时向《市城：乡规划局申请予以】。认定：。并按照相关法律【法规：。向当事人进行调查取！证     ！3.：市城乡规划》局接到？违法建设认定申请】或，通过其？他渠道发现违法【。。建设后应在1日内】组织力量调阅规【。划许可图《件、现场校验凡【。属应停止建设、限期！拆除的违法建筑及时！作出停止建设或【限期拆？除的决？定并移送给》违法建筑所》在地区政府》（管委会《）由区规《。划分局会同办事处送！达当：事人 《  ？   4.》违法建设所在地区】政府（管委会）【收，到市城乡规划—局作：出的限？期拆除决定通知书】后要及时组织力【量，拆除完毕并将—拆除情况《以书面形式反馈市城！乡，规划局 —  ：   5《.市：城，。乡规划局移送违【法建设拆除》决定通知书后5【日内未收到》反馈信？息的应当发送—。督办通知书并抄报市！“双违？”，查处工？作指挥部和》市纪委（监》察局） —  ：   6.各区、】各部门？对群：众，举报、领导批示、】媒体曝光以及—规，划监督员发现的问题！要，在1天内抄送—各，区规划分局和—办事处区《规划分局会同办【事处：将调查、处理—情况及时向提供【。单位（？人）反馈 —。 ， ，    7.对【。于违：法用地？由国土资源》部门依法调出—处理下发处理处罚】。决定书 】   ？ 8.各区政府（】管委会）要及时【组织清理违法建设拆！除，后，产生的？建筑垃圾《能复耕的要》及时组织复》耕 》（二）存量“双违】”的：。处理程序 》 ，。   《  1.调查—摸底 由市》住，建部门牵头规划、国！土部：门积极配合各—区，对本辖区《内，的所有房屋》进行：普查登记澄清—底数摸？清违：法建筑、违》法用：地的：类型、宗数》。（处数？）、面积、》时间和违法》人（单位）并—将调查情况及时提交！。住建、规划》、国土部门认—定同：时规划、住》建、国土等部门要将！已掌握的各类—违法：建设案件《的，历史：资料提交给》各区 —   ？  2.分类—。处理对存量“双【违”可分阶段—。、分步骤进行处理】对，2010年1月1日！前，形成的？存量：“双违”本着尊重历！史、面对现实、【有利于解决历史遗留！问，题和有利于社会【稳定的原则由市住建！。、规划、国土和各】区积：极配合按照有关法】律、法规和政策【。、规定逐年依法进行！处理 对2010年！1，月1日后至本意见】。实，施，。。前的存量“双—违”由市政府根据规！划、国土部门的认定！意见向各区下达拆违！任务并由区》规划分局会同办事】处向当事人》送达限期拆除决定】书当事人逾期不拆】除，的由区？政府（？管委会）组织实施强！制拆除年底》前全：部拆除完毕 【五，、建立长效管—理机：制 ：    （一—）建立信《息互通制《度市规划、住建和】国土部门要及时将规！划、建设及土地利】用方面的行政许【可事项抄送区政府】（管委会）及区规划！。、国土部门便于【。区级政？府（：管委会？）及时了解情况；】区规划、国土部门要！及，时，将，发现的问《。题上报？至市城乡规划局【、国土？资源局 【   （二）建立快！速反应？网络规划、国土部门！和，各区要建立举报受理！制度对举报》的“双违”案件经查！证属实的市“双【违”查？处，工作指挥部》。给予首次举报人适当！奖励区规划分局【。、区国土分局—、街道办事处（乡】镇）、村（居）委】会要充？分发：。挥职能作用明—确，责任人？、责任区域强化【日常巡查对发现的新！增“双违《”，案件要做到早发【现、早报告、—早，处理、早拆除— 》  ： （三）加大执法力！度对规？划区内道路、河道两！侧、广场周边地区】、，旧城：和，城中村、棚》户区改造范围内突击！搭建：以及市？政府确定的其他公共！区域：内的违法《。建设可适用简易【程序：按照管辖范》围由区政《。府（管委会）组【织实：施强：制拆除在强》制拆除？过程中公安机关要积！。极配合对暴力抗法】。行为依法进行打【。击 对违法用地行】为涉及违法》建设的国土部门【依法从严查处 】六、强力组织实【施    （【一）加强组织领导强！化市“双违”—。查，处工作指《挥部工作职能由【市“双违”查处工作！。指挥部统一协调指】挥全市的“双违【。。。”查处？工作调整指挥—部领：导成员办《公室成员《从市纪委（监—察，局）、？市委组织《部、：宣，传部、？政法委和市》直有：关，单位抽调《抽调期？间与原单位》工作岗位脱离—建立：完善联席会议制度定！期召：开会议研究、通报】“双违？”查处工作开展情况！协调：处理工作《中出：现的突出《问题各区、》各有：。关部门要成立相【应的组织机构切实抓！好工作？落实 《    （—二，）完：善，激励约束机》制区政？府（管委会》）要对违《法建设拆除及建筑垃！圾的清运提供经费】保障市财政对区政府！（管委会）》拆违成本给予适【当的经费奖励—对拆除的《存，量违法建《筑给予每平方米【。3，0元的经费奖励【其拆除面积由规划】、国土部门》按，拆，违计划和拆违明细逐！项核定经市财政局审！核后每半年发放一】次对因依法拆除违法！建，筑而导致的》信访案件不》列入市级信访考核范！围   【 （三）严格监督】考，核市：政府组织《规划、国土等市【直部门制定“—双违”查处工作【考核实施《细则对各《。区进行？量化考核将“双违”！查处工作情》况列入对各区综合】。。目标考核作为—组织、人事部门干部！使用的重要依据市规！划局：会同国土部门每【季度对各区及所辖】乡镇、街道办—事，处辖区内“双违”的！存量和增量情—况进行汇《总报市政府审—核并通报《市纪委（监察局）】、市：委组织部《对未完成下》达的拆违任务、出现！新增“双违”的单】位取消？年度评优评先资格单！位领导干部不得提拔！。使用；对《城区办？事处：当年新？增违法建《筑超过1000平】方，米、涉农《办，事处、乡镇当年新】增违法建筑超过2】000平《方米或者违法—占用耕地1》0亩以上、基本【。。农田5亩以》上，的市纪委《。（，监，察局）、市委组织部！将依据有关规—定对有关责任人【进行责任追究情节严！重的依法《依纪追究有》。关责任人的失职【、，渎职责任各党—政机关、事业单位、！国有企业要》带头拆除自建的违】法建筑纠《正自身的《违，法建设？、违法用地行为；】对未：完成拆？除计划的单位将在】媒体上曝光》、通报？批评并追究有—关领导的责任 】    （四）】营造浓厚舆论氛围各！区和市直有关部门】要充分利用宣传【车、墙报、悬挂【条幅、标语》、网站等形式广泛宣！传城：乡规：划法：、土地管理法等【有关法律、法—规和市委、市政府】关于加强“双违【”查处工作的有关】。。政策、规定使广【大人民群众充分【认识“双违”的【。危害性和加强“双】违”查处工作—的重大意义》理解、？支持并积极参与“】双违”查处工—作规划、国土、住】建、宣传部门要在】新闻媒？体设立曝《光台：对，一，些重大“双》违”行为和拆—除中：出现的个别“钉子户！”进行？公，开曝光新闻媒体对重！大联合？拆除行动及时—跟，踪宣传报道形—成强大的《舆论宣传《。攻势 ？ ，