【。 《商丘市委办公室商】丘市人民政府办【公室关？于加强违法建设违】法用地？。查处工作的意见 ！ 商办〔20【11〕16号 【 2011年—5月1？。6日     为！进一步加强城市管】理及时制《止和查处违法建设】。、违：。法用地（《以下简称“双—违”）行为切实维】护城市整体形象根】据中华人民》共和：国，城，乡，规划：法、中华人民—共和国土地管—。理法、河南省—实施：〈中华人《民，。共和国城乡规划【法〉办法等法—。律法：规，结合：我市实际现》就加强违法建设【、违：法用地查处工作制】定如下意见 【一、指？导思：想    — 坚持以科学发展观！为指导以服务—民生和经济社—会发展为宗旨以【。城乡规划、国土资源！管理法律法规为依】据以严格管理—为，手段以改善城市形象！、提升城市品位【、维护城《。。乡规：划建设和《土地管理秩序—为目的采《取统一？领导、属地管理、】部门联？动、综合整治—。的，办法建立《查处工作长》效机制？坚决遏制各类违法】建设、违法用地行为！努力建？设环境优《美、自然和谐、【。。生态宜居的现—代化城市《 二、基本原则 ！    《（一）？明，确，职，责落实主《体，市城乡规《划局是认定违—法，建设的主管》部门和拆《除违法建设的牵【头，主体：。负责界定《违法建？设及：下达行政处罚—决定书；《市国：土资源局是》认定违法用地—的主管部门和查处违！法用地的牵头—主体梁园、睢阳区】政府和开发》。区管委会《。是本辖？区“双违”查处工】作的责任主》体负：。责，制止和组织实—施，拆除：本辖区内的违法建筑！；梁园区、睢阳【区和开发区规划【、国土？部门与各乡镇、【街道办？事处：联合：对，本辖区内的“双【违”行为进》行巡查对正在—发生的？违法用地违法建设】行为当场责》令，停止建设并主动拆】除；对不《能确：定是否属于》违法建设、》违法用地的及—时向市城《乡规：划，局，、市国土资源—局申：请认定并进行调查】取证：    （二！）多方协同部门联】动规：。划、国土、住建【、城管、公安—、工商、卫》生，、环保、食品安全】、质监等部门—与各区？要加强沟通和—协调配？合形：成执法合力不得为】以违法建《筑为经营场所的经营！。者办理相关手续梁园！。区、：睢阳区政府和—开发区管《委会对本辖区—规划、国土部—门有：指挥调？度权 》 ：   （三）—突出重点有序—。推进要？将市区主次干道、】河道两侧广场等公】共设施周边和旧【城、城中《村及棚？户，区改造范围内的违】法建筑侵占农—用地或在集体土【地上违法建设—厂房、仓库》、，办公楼、住宅等以】及以：新，农村建？设为名进行违—法建：设、违法用地—行为：作为查处的重点制】。定周：密的工作《计划确保查》处工作稳《步有序开《展 ？    （四）增！量锁定存量递减按】照“：。新帐不？再欠、？老帐逐年《还”的原《则，对新增“双违”行为！要做到早发现—、早报告、早处理】、，早拆除；《对存量“《。双违”要做到摸清】底数制定《计划依法处理分【。期拆：除以：国土部门卫》片执法检《查结果为标准“新帐！”指2010年【1月1日后》形成的违法建筑、】违法用地“》老账”？指2010年1月】1日前形成的违法建！筑、违法用地— 三、违》法建设、违法用【地的界定   】 （一）《违法建设凡》在城市规划区范围】内新建、扩》建、改建、翻建【的建筑物、构筑【物及：其它设施未取得【建设工程规划—许可或者未按照【。建设工？程规划许可》的规：定进行建设》的，均属违法建设— 《。   （二）—违法：用地凡未经国土【。、规划主管》部门批准未按要求】办理农用地》转用征收和供地手】续、建设项目选【址，意见书、建设—用地：规划许可证》、建设用地使—用权证、擅自—改变土地用》途、规？划条件或未按—出让：合同：约定事项《。进行建设的以及利】用划拨土地进行房】地，产开发的均属—违，法用地？ 四？、完善查处程序 】 （一）新增“【双违”？案件：的查处程《。序 》    1.—对于案情《简单：、事实清楚、当【事，人承认违法事实的违！法建设区《规划分局和》办事处可在案件发现！的当天直接》向当事人《下达限期拆除—决定；当事人未按期！自行拆除的区—规划：分局向区《政府（管《委，会）报告并向—市城乡规划局—备案由区《政府（管委会）及时！组织实施强制拆除】     】2.对于案件—性质：当时无法《确定、当事人不在】现场或暂《未找到？等复杂情况区规划分！局，和办事处应要—。求施工单位暂停施工！并加强监督对不能】确定是？否属于违《。法建设的应》及时向市城》乡规划？局申请予以认定并】按照相关法律—法，规向当事《人进行调《查取证 【    3.—市城：乡规划局接到违法】建，设认定申请或通过】其他渠？道，发现违法建设—后应在1日内—组织力量《。调阅规划许可图件、！现场校验《凡属应停止》。建设、限期》拆除的违法建—筑及时？。作出停止建设或限期！拆除的决定并—移送给违《法，建筑所在地区政府（！。。管，。委，会）：由区规划分局—会同：办事处送达当事【人   【  ：4.：违法建设《所在地区政府（管】委会）？收到：市城乡规划局作出】的限期？拆，除决定通知书后要及！时组织力《量，。拆除完毕并将拆除情！况以：书面形？。式反馈市城乡规划】局 ？    》。 ，5，.市城乡规划局移送！。违法建设拆除决【定通：。知书后5日》内未收？到反馈信息的应【当发送督办通知书】并，抄报市“双违”【查处：工作指挥部和市纪】。委（监察局） 【。     【。6.各？区、：各，部门对群众》举报、领导批示、】媒体曝光以及规划监！督，员发现的问题要在】1天内抄送各区规】划分：局和办事处区规【划分局会同办事处】将调：查、处理情况—。及，时向提供单》位（人）反馈 【   》  7.对于违法用！地由国土资源部【门依法调出处理下】发处理处罚决定书】 ，  》。   ？8.各区政府—（管委会《）要：及时：组织清理违法建设】拆除后产生》的建筑垃《圾能复耕的要及【时组织复耕 ！（二）存量“双违”！的处理程《序 ：     1】.，调查：摸底 由市住建【部，门牵头规划、国土部！。门积极配合各区对】。本，辖区内的所有—房屋进行普》。查登记澄清》底数摸清违法建筑】、违法？用地的类型》、宗数（《。处数）、面积、时间！和违法人（单位）】并将调查情况—及时提交《住建、？规划、国土部—。门认定同时规划、住！建、：国土等部门要将已】掌握的各类违法建设！案，件，。的历史资料》提交给各区 【     2】.分类处《。理对存量“双—违，”可分阶段》、，分步：骤进行处《理对2010年【1月1日前形—成，的存量？“双违”本着尊【重，历史：、面对现实》、有利于解决历史遗！留问题和《有利于？社会：稳定的原则由—市住建、规划、国】土，。。和各区积极配合【。按，。照有关法律》、法规和《政策、规定》逐年依法进行处【理 对2010年1！月1日后至本意见】实施前的《存量“双违”由【市政府根据规划、】国土部？门的认定意见—向各区？。下达拆违任务—并由区规划分局会同！办事处向当事人送】达限期拆除决—定书当事《人逾期不拆除—的由区政府（—管委会）组》织实：施强制拆除年—底，前全部拆除》完，毕 五、建—立长效管理机制 ！   （一）—建，立信息互通制度市】。。规划、？住建：和，国土部门要》及时将规划》、建设及土地利【用方面？的行政许可事项【抄送区政府（管委】。会，）及区规划、—国土部门便于区级】政府（管委会—）及：时，了，解情况？；区：规划、国《土部门要《及时将发现》的问：题上报至市城乡规】划局、国《土资：源局   】 （：二）建立《。快速反应网络规【划、国土部》门和各区要》建立：举报受理制度—对举报的《“双违”案件经【查证属？实，的市“双违”—查处工？作指挥部给予首次举！报人适当奖励—区规：划分局、《区国土分《局、街道办事—处（乡镇）》、村（？居）委会要充分发】挥职能作《用明确责任人、责】任区域强化》日常巡查对发—现的新增“双—违”案件要做到早】发现、早报告、早处！理、早？拆，除 ：    （三！），加大执？法力度对规划区【内道路？、河道两侧》、，广场周边地》。区、旧城和城中村】、棚户区《改造范围内突击搭】建，以及市政府确—定，的其他公共》区域内的违法建设】。可适用？。简易程序按照—管辖范？围由区政府（管委】会）组织实施—强制拆除在强—制拆除过程中公安】。机关要积极配合对暴！力抗法行为依—法进行打击 对【违法用地《行为涉及《违，法建设的国土部门依！法从严查处 【六，、强力组织》实施    （一！）加强组织领导强】化市“双违”查处工！作指挥？。部工作职《能由市“双》违”查处《工作指挥部》统一协调指挥—全市的“双违”查处！工作调整指》。。挥部领导成员办公室！成员从市纪委（监察！局，）、市委组》织部、宣传部—、政：法委和市直有关【。单位抽调《抽调期间与》原单：位工作岗位脱离建立！完善联？席会议制《度定期召开会议研究！、通报“双违—”，查处工作开展情况协！调处理工作中出现的！。突出问题各区、各有！关，部门要成《立相应的组织—机构切实抓》好工作落实 】   ？ （：二，）完：善，激励约？束机制区政府—（管委会）要对【违法建设《拆除及建《。筑垃圾？。的清运提供经费保障！市财政对区政府（】管委会）拆违成本】给予适当《的经费？奖，励，对，拆，除的存量《违法建筑给予每平】方米30元》的经费奖励其拆除面！积由规划、国—。土，部门按拆违计划和】拆违明细《逐项核定《。经市财政局审核【后每半年发放一次对！因依法拆《除违法建筑而导致的！信访：案件不列《入市级信访考核范】围 ：   》 （三）严格监督考！核市政府组》织规划、国土—等市直部门制定“】双违”查处工作考】。核，。实施细则对各—区，进行量化考》核将“？双违”查处工作【情，况列入对各区综合】目标：考核作为组织—、，人事部门干部—使用的重要依—据市规划局会—同国土部门每—季度对各区及所辖乡！镇、街道办事—处辖区？内“：双违”的存量和增量！情况进？行汇总报市政府审】核并：通报市纪委（监察局！）、：市委组织部对未完成！下达的拆违》任，务、出现新增“双】违”：的单位取消年度【评，优评先资格单—位领导干部不得提】。拔，使用；？对城区办事处当年】新增违法建筑—。超过1000平【方米、涉农办—事处、乡镇当—年新增违法》建筑：超过：2000平方—米或者违法占用耕地！10亩？以上、基本》。农田5亩《以上的市纪委—。（监察局）、市【委，组织部将《依，据有：关规定对《有，。关责任人进行责任追！。究情节严重的依法依！纪追究有关责任人的！。失职、渎职责任【各党政机关》、事业单《位、国有企》业要带头拆除自【建的违法建筑—纠，正，自身的违法建设【、违：法用地行为；—对未完成拆除—。计划：的单位将在》媒体上曝光、通报】批评：并追：究有：关领导的责》任 》 ，  （四）营造浓】厚舆论氛围各区【和市：直有关部门》要充：分利用宣传车、墙】报、悬挂条幅、【标语、网站等—形式广泛宣传—城乡规划法》、土：地，管理法等有关法律、！法规和？市委、市政府关于】加强“双违”查处工！作的：有关政策、规定使】广大人民《群众充分认识“双】。违”的危害性和加强！“双违”查处工【作的重大意》义理：解，、支持并积》极，参与“双违”—查处工作规划、国】土、住建、宣传【部门要在《新闻媒体《设立曝光台对—一些重大“双—违”行为和拆除【中出现？的，个别“钉《子户”？进行公开《。曝光新闻媒体—对，重大联？合拆除行动及时跟】踪宣传？报，道形成强大的舆论宣！传攻：势 ？