》 ：。 ： 商丘市委办公】室商丘市人民政【府办公室关于加强违！法建设违法用地查处！工作的意《见 》商办〔2011〕1！6号 《20：11年5月16【日    — 为进一步加强【城市管理《及时制止和查—处违法？建设：。、违法用地（以下】简称“？双违”）行为切实维！护城市整体》形象根据中华人【民共：和国城乡规划法、】中华人民共和国【土地管理法、—。。。河南省实施〈中华】人民共？。和国城乡《规划：法〉办法等法律法规！结合我市《实际现就加》。。强，违法建设、违—法，用地查处工作制【定，如下意见 一、指！导思想    】 坚持以科学发展】观为指导以服—务民生和经》。济社会？发展为宗旨以城【乡规划、国土资源】。管理法律法规为【依，据以严格管》。理，为手段以改善城【市形象、《提升城市品位、维】护城乡规《划建设？和土地管《理秩序为目的—采取统？一，领导、属地管—理、部门联动、综】合整治的办法建【。立查处工作长效【机制：坚决：遏制各？类违法建设、违法用！。地行为努力建设环境！优美、自然和谐、生！态宜居的现代化城】市 ？二、基本原》则    （一）！明确职责落》实主体市城》乡，规划局？是认定违法》建设的主管部门和】拆除违法建设的牵】头主体负《责界定违法建设及】下达：行政处罚决定书【；市国土资源局【是认定违法用地【的主管？部门和查处违法【用地的？牵头主体梁》园、睢阳区政—。府和开发区管—委会是？本辖区？“双违”查处工作的！责任主体负责—制止和组织实施【拆除本？辖，区内的违《法，建筑：；梁园区、睢阳区和！。开发区？规划、国《土部门与各乡镇、】街道办事处联合对】本辖区内《的“双违”行为进行！巡查对正在》发生的违法用地违】。法建：设，行为当场责》令停止建《设并主动《拆除；对不》能确定是否属—于违法？建设、违法》用地的及《时向：市城乡？规划局、市国土资源！局申请认定》并进：行调查取证》  》  （二）》多，方协同部门联—动规划？、国：土、住建、》城管、？公安、工商、—卫生、环《保、：食品安全、》质监等部门与各区】要加强沟通和协调配！合形成执法》。合，力不得为以违—。法，建筑为经《营，场所的？经营者办理相关手】续梁园区、》睢，阳区政府和开—发区管委会对本辖】区规划、国土部【门有指挥调度—权 ？    （三】）突出重点有—序推：进要将市区主次干道！、河道两《侧广场等《公，共设施周边和—旧城、城中村及棚户！区改造范围内—的，违法建筑侵占农【用地或在集体土地上！违法：。建设厂房《、仓库、办公—楼、住宅等以及以新！农，村建：设为名？进行违法建》。设，、违法？用地：行为作？为，查处：的重点制定周—密的工作计划确【保查处工作稳—。步，有序开展《    （】四）增量锁定—存量递减按照“新帐！不，再欠、老帐逐—年还”的原则对新增！。。“双违”行》为要做？到早发？现、早？报告、早处》理、早拆《除；对存量“双【违”要做到摸清底数！制定计划依法处理分！期拆除以国》土部门卫《。片执法？检查结果为》标，准“新帐”指—2，。。010？年1月？1日后形成的违法】建筑、违法》用地“老账”指【2010年1月1】日前形成的违法建】筑、：违法用地 三、】违法建设、违—法用地的界定 【    （》一）违？法建设？凡在城市《规划区范围》内新建、扩建、改】建、翻建的建筑物、！构筑物及其它设施未！取得建设工程规划】许可或者未按照【建设工程规》划许可的规定—进行建设的均属违】法，建设 — ，。  （？二）违法用》地凡未？经国土、规划主管部！门批准未按》要求办理农用地转用！征收和供地手—续、建设项目选【址意见书、建—设用地规划许可证】、建设用地使—用权证、《擅自改变土地—用，途、规划条件或未按！出让合？同，约定事项进行建设的！。以及利用划拨—土地进行房地产开发！的均属违法用地 ！四、：完善查处程序— ：（一：）新：增“双违”案件的】查处程序 —     1.对！于案情？简，单、事实清楚、【当事人承认违法事】实的违法建设区规划！分局和？办事处？可在案件发现的当】天直接向当事人下达！限期拆除《决定；当事人未【按期自行拆除—的区规划分局向区】。政府（？管委会）《报，告并向市城》乡规划局备案—由区政？府（管委会）及【时，组织实施强》制拆除 《。 ？  ：  2.对于案【件性质当时无法【确定、？当事人不在现—场或暂未找到等【复，杂情况区规划分【局和办事《处应要求《施工单位暂停施【工并加强监督对不】能确：定是否属于》。违法：。建设的应及时—向市城乡规划局申请！予以：认，定并：按照：相关法律法规向【当，事人进行调查—取证： ？ ，  ：  3.市》城乡：规划局接到违法【建设认定申》。请或通过其》他，渠道发现违法—建设后应在1日【内组织力量调阅规划！许可图件、》现，场校验凡属应—停止建设、限期拆】除的违法建筑及【时作：出停：。止建设？或限期拆《。除的决定并移送给】违法建筑《所在地区政府（管】委会：）由区规划分局会同！办事处送《达当事人  ！  ： 4.违法建设所在！地区政府（》管委会）收到市城】乡规划局作》出，的限期拆除决定通知！书后要及《时，组织力量拆除—完毕并将《拆除情况《以，书面形？式反馈市城乡规划局！。    【 5.市城乡规划局！移送违法建设—拆除决？。定通知书后5日内】未收到反《馈信：息的应当发送督办通！知书并抄报市“【双，违”查处工作指【挥部和市纪委（【监察局）  ！   ？6，.，各，区、各部《门对群众举报、领】导批示？、媒体曝光以及【规划监督员发—现的问题要》在1天内抄送各区规！划分局？和，办事处区规划—分局会同办》事处将调查、处理情！况及时？向提供单位（人【）反馈   ！  7.《。对于：违法用？地，由国土资源部门依】法调出处《理下发处理》处罚决？定书  】   8.各区政】府（管委会）要及时！组，织清理违法建—设，拆除后？产生的？建筑：垃圾能复耕的要及时！组织复耕 （！二，）存量“双违—”的处理程序 ！   ？ ， 1.？调查摸底 由市【住建部门牵头—规划、国土部门【积极配合各区—。对本辖？区内的所《有房屋进行普查登】记澄清？底数摸清违法建筑】、，违法用地的类型、】。宗数：。（处：。数）、面积、时间】和违法人（单位【）并将调查》情况及时提交住【建、规划、国—土部门认定同时规划！、住：建，、国土等部门—要将已？掌握的各类违法【建设案件的历史【资料提交给各区【。    】 ，2.分类处理对【存，量“双违”可分【阶段、分步骤进【行处理对20—10年1月1日前】形成的存《量“双违《”本着？尊重：历史、？面对：现实、有利》于解：决历史遗留问—题和有利于社会稳定！的原则由市住建、】规划、国土和—各，区积极配合》按照有关法》律、法规和》。政策、规定逐—年依法进行》处理 对2》010？。年1月1日后—。至本意见实》施前的存量“双【违”：由市政府根据—规划、？国，土部：门的认定《意见向各《。区下达？拆，违任务并《由区规？划分局会同办—。事处向当事人—送达限？期拆除决定书—当事人逾期不拆除】的由区政府（管委】会，）组织实施强制拆除！年底前？全部拆除完毕— ， ，五，、建：立，长效管理《机制 ？    （一）【建立信？息互通制度市规【划、住建和国—土部门要及时将规划！、建设及土地利用】方面的行政许可事项！抄送区政府》（管委会）及—区规划？、国：。土部：门便于区《级，政府（管委会—）及时了解情况；区！规划、国《土部门要及时将发】现的问题上报至市城！乡规划？局、国土资源局 】 ，   《 （二）建立快【速反应网络规划、】。国，。土，部门：和各区？要建立举报受—理制度对举报的“双！违”案？。件经查证属实—。的，市“双违”查处【工作指挥《部，给予：首次举报人》适当奖励区规划分局！、区国土分局、街道！办，事，处（乡镇）、村（居！）委会要《充，分发挥职能作用明】确责：任人、责《。任区域强化日常巡查！对发：现的：新增“双违”案件】。要做到早发现、早】报告、早处理、【早拆除 》   》 ，（三）加大执法力度！对规划区《内道：。。路、河道两侧、广场！周边地区、旧城和城！中村、？。棚户区改造》范，围内突击搭建—以及市政府确—定的其他《公共区域内的违法】建设可适用简易【程序按照管辖范围】由，区政府（管》。委会）组《。织，实施强制拆除在强制！拆除过程《中公安机关要积极】配合对暴《力，。抗法行为依法进行打！击 对违法用—地行为涉及违—法建设的国土—部门依？。法从严查《处 六、强力组】织，实施    （】一）加强组》织，领导强化《市，“双违”查处工作指！挥部工作职能由市】“双：违”查处工》作指挥部统一协【。调指挥？全市的“双违”查处！工作调整指》挥部领导成员办公室！成员从市纪》委（监察局）—、市委组织部、宣】传部：、政：法委和市直有—关单：位抽调抽调》期间与原单位工作】岗位脱？离，建立完善联席会议】制度定期召》开会议研究、通报“！双违：”查处工《作开展？情况协调处理工作】中出现的突出问【题各区？。、各有关部门要成】立相应的组织机构切！实抓好工作落实 】 ：。 ，  ： （二）完善—。激励约束机制—区政府（管委会）要！。对违法建设拆—除，及建筑垃圾的—清，运提：供经费保障》市财政对《区政府（管委—会）拆违成本给予适！当的经？费，。。奖励：对拆除？的存量？违法建？筑给予每平方米【30元的《经费：奖励：其拆除面积由规划、！国土部门按拆—违计划和拆违明【细逐项核定经市财政！。局审：核后每半《年发放一次对因依法！拆除违法建筑而导致！的信访案件不列【入市级信访考—核，范围  【  （三）严格监督！考核市政府组织【规划、国土》等市：直，部门：制定：“双违”查处—工，作考核实施》细则对各区进行【量化考核将“双违】”，查处工作情况列入】对各区综合目标考】核作为组织、人事部！门干：部使用？的，重要依据市规划【局会同国土部门【每季度对各区及【所辖乡镇、》街道办事处辖区内“！双违：”，的存量？。和增量情况进—行汇总报市政府审核！并通报市纪》委（监察局》）、市委组织部对】未完：成下达？的拆违任务》、出现新增“双【。违”的单位取—消年：度评优评先资格单位！领导干部不得—提拔使用；对城区】。办事处当年新增违法！。建筑超过1000】平方米？、涉农办事处—。、乡镇当年新—增违法？建筑超过《200？。0平：方米：或者违法占用—。耕地10亩以上、基！本农田5亩以上的】市纪：委（监察局）、市委！组，织部将依据有关规定！对有：关责任人进行责任追！究情节严重的依法】依纪追究《有关：责，任人：的失职、渎职责【任各党政机关、事业！单位、国有企业【要，带头拆除自建的违】法建筑纠《正自身的违法建设、！违，法用：。地行为？；对未完成拆—除计划？的，。单位将在《媒体：上，曝光、？。通报批评并追究有关！领导的责任 — ？   （四）营【造浓厚舆论氛围【各区和市直有关【部，门要充分利用—宣，传车、墙报、悬挂条！幅、标语、网站等形！式广泛？宣传城乡规划法、】土地管？理法等有关法—律、法规《和市委、市政—府关于加强“双违】”查处？工作的有关政策【、规定使广大人【民群众充分认识“双！违”的危害性和【加强“双违”查处】工作的重大意义理】解、：支持并积极参与“】双违”查处工作【规划：、国土、《住建、宣传部—门要在？新闻媒体设立曝光台！对，一些重？大，“双违”行为—。和拆除中《出，现的个？别“：钉子户”进行公开曝！光新：。闻媒体对重大联合拆！除行动及时跟踪宣】传报道形成强大的舆！论宣传攻势》 ：