】 商丘市委【办公室商丘市—人民政府办》公室关于加强违法建！。设违法用地查处【工作的意见 【 ：商办〔2011〕】16号 201】1年5月16日 ！    为进一步】加强城市管理及【时制止和查》。处违法建设、违法用！地（以下简称“【双违”）行为切实】维护城市《整，体形象根据中华人】民共和国《城乡规划法、中【华人：民共和？。国土地管理法、河南！省实施〈中》华人民共和国城乡规！划法〉办法等—法律法规结合—我市实际现就加强违！法建设、违法用地】。查处工作制定如下意！见， 一、指导思【想 ：  ：   ？坚持以科学发展观为！指导以服《务民生和经济社【会，发展为宗旨以城乡规！划、：国土：资，源管理法律法规【为依据以《严格管理为手段【以改善城市形象、提！升城市？品位：。、维护？城乡规划建设和土地！管理：秩序为目的采—取统一领导、属地管！理、部门联动、【综合：整治：的，办法：建立查处工作长效机！。制坚决遏制各类【违法建设、》违法用地行为努力】建，设环境优美》、自然和谐、—。生态：宜居的？现代化城市 — 二、基本》原则 ？。    （一）【明确职责落实主体】市城乡规划局是认】定违法建设》的主管部门和拆除违！法建设的牵头主【体负责界定违—法建设及下》达行政处罚决定书；！市国土资源局—是认：定违法用《地的主管部》门和：查处违法用》地的牵头主体—梁园：、睢阳区政》府和开发区管委会是！。本辖：区“双违”》查处工作的》责任主体负责制止】和组织？实，施拆：除本：。辖区内的违法—建筑；梁园区—、睢阳？区和开发区规划、国！土部门与各》乡，镇、街道办事处联】合对本辖《区内的“双违”【行为：进行巡查《对正：在发生的《违法用地违法建【设行为当场责令停】止建设并主动—拆除；对不能—确定是否属于违法建！设、违？法用地的《及时向市城》乡，规，划局、市国土—资源局？申请认定并进行调】查取：证 ：    （二）！多方：协同部门联动规【划、国土《、住建、《城管、公安》、工商？。、卫生、环保、食】品安全、质》监等部门与各区要加！。强沟通和协调配【合形：成执法合《力不：得为以违《法建筑为经营场【所的经营者办理【相关手续梁园区、】睢阳区政府和—开，发区管委会对本【辖区：规划、国土部门有】指挥调度权 【  《  （三）》突出重点有》序推进要将市区【主次干道、河—道两侧广场等公【共设施周边和旧城、！城中村及棚》户区改造《范围内的违》法建筑侵占》。农用地或在集体土】地上违法建设厂房】、仓库、《办公楼、住宅等以】及以新农村建设为】。名进行违法建设、违！法用地？行为作为查处的【重点：制定周密的工—作计划确保查处工】作，稳步有序开》。展 ？    （—四）增量锁定存【量递减按照》“新帐不再》欠、老帐逐年—还”的原则对—新，增“双违”行为【要做到早《。发现、早报告、早处！理、：早，拆，除；对存量“双违】”要做到摸清底数制！定计划依法处理【分期拆除《以国土部门卫片执法！检查结果为标准“新！帐”指2《010年1月1【日后形？成的违法建筑—、违：法用地“老》。账，”指2010年1月！1日前形成的—违法建筑、》。违法用地 —三、违法建》设、违法用地的界定！    （—一）违法建设凡在城！市规划区范围内新建！、扩建？、，改建、翻建的建【筑物、构筑物—及其它设《施未取得建设工【程，规划许可或者未【按照：建设工程规划—许可的规《定进行建设的—。均属违法建设—  》 ， （二）违法用地凡！未经国土、规划主】管部门批《准未按要求办理农】用地转？。用征收和供地—手续、建设项目选址！意见书、建设用地】规划许可证、建设】用地使用《权证、擅自改变土】地用途、规》划条件或未》按，出，让合同约定事项进行！建设的以及利用【。划拨土地进行房地】产，开发的均属违法【用地 ？ 四、完善查—处程序 》（一）新增》“双违？”案件？的查处程序 【 ：    1》.对于案情简单、事！实清楚、《当事人承认》违法事实的违—法，建设：区，规划分局和办—事处可？在案件发《现的当天直接向当】事人下达限期拆除】决定；当事》人未：按期：自，行拆除的区规划【分局向区《政府：（管委会）报—告并：向市城乡规划—局备案由区政府【。（，管委会）《及时组织实施强【制拆除？     】2.对于案件性【质当：时，无法确定、》当事：人不在现场》或暂未？。找到等复杂情况区】。规划分局和办事处应！要求施工单位暂停】施，工并加强监督对【不能确定《是否：属于违法建设的应及！时向市城乡规划【局申请予《以认：定并按？照相关法律法—规向当事人进行调查！取证 》     3—.市：城乡：规划局接到违法【建设认定《申请或通《过其他渠道发—现违法建设》后应在1日内组【织力量调阅规划许】可图件、现》场，校验凡属应停止【建设、？限期拆？除的违法建筑—及时作出停止建设】。或限期拆除的决定】并移送给《违法：建筑所在地区政【府，（管委会）由区规】划分：局会同办事处送【达当：事人 —   ？。 4.违《法，建设所？在地区政府》（管委会）收到市城！乡规划局作出的限期！拆除决？定通知书后》要及时组织力—量拆除完《毕并将？拆除情况《。以书：面，形式：反馈市城乡》规划局 —    《 5.市城乡规【划局移？送违法？建设拆除决定通【知书后5《日内：未收到反馈信息的】应，当发送？督办通知《书并抄报市“双【违，。”，查处工作指挥部【和市纪委《（监察局《）   【 ， 6.？各区、各《部门对？群众举？报、领导《批示、媒《体，曝光以及规划监督】员发现的问题要【在1天内抄送各区规！划分局和办事处【。区，规划分局会同—办事：处将调查、》处理情况及时向【提，供单位？（人）反馈 】  ： ，  7.对于违法】用地由国土资源部门！依，法调出处理下发处】理处：罚决：定书： ？     8.】各区政府（管委【会）要及时》组织清？理违：法建设拆除后产生的！建筑垃圾《。能复耕的要及时组】织复耕？ ？ （二）《。存量：“双违”的处—理程序 《   》  1.《调查摸底 由市住】建部门牵头规—划、国土部门积极配！合各：区，对本辖区内的所有】房屋进行普查登记澄！清底：数摸清违法建—筑、违？法用：地的类型、宗—数，（处数）、面积、】时间和违法人—（单位？。）并将调查情况及时！提交住建、》规划、国土部门【认定同时《规划：。、住建、国土—等部：门要将已掌握的各类！违法建设案》件的历史资料提交】。给各区 — ：    2.—分类：处理对存量“双违】”可分阶《段、分步骤》进行处？理对201》0年1月1日—前形成的存量—“双违”《本着尊重历史、面对！现实、？。有利于解决历史遗】留问：题和：有利于社会》稳定的原则由市住】建、规划、国土【和，各区积极配合—按照有关法律、法规！和政策、规定逐年】。依法进行处》理 对201—0年1？。月，1日后？至，本意：。见，实施前的存》量“双？违”由？市政府？。。根据规划《、国土？部门的认定意见向各！区下达？拆违任务《并由区规划分局会同！办事处向当事人送达！限期拆除决定书当】。事人逾期不拆—。除的由区政府（管委！会）组？织实施强《制拆除年底》前全部拆除完毕【 五、《建立长效管理机制】    （一）建！立信息互通制度市规！。划、住建和》国土部门《要及：时将规？划、建设及土地【利用方？面的行政许可事项抄！送区：政府（管委会）及】区规划、国土部门便！于，区级政府（管委会】）及时了解情况【；区规划、国—土部门？。要及时将《发现的问题》上报至市城乡—规划局、国土—资源局 》    （二）建！立快速反《应网络？规，划、国土部门和各】区要建立举》报受理制度》对举报的“双违”】案件经查证属实的市！“双违”查》处工作指《。挥部给予首次举报人！适当奖励区规划分局！、区国土分局、街道！办事处（乡镇—）、村（居）委会要！充分发挥职能—作用明确责任—。人、责任区》域，强化日常巡查对【发现的新增“双违】”，案件要做到早—发现、早报告、早】处理：、早拆除 —    （三）！加大：执法：力度对？规划区内道》路、河道两》。侧、广场周边地区、！旧，城和城中村、棚户】区改造范围内突【击搭建以《及市政府《确定的其他公共区域！内的违法《建设可适用简—易程序按照管辖【范围由区政府（【管委会）组织实【施强制拆《除在强制《拆除过程中》公安机关要积极配】。合对暴力抗法—行为依法进行打击 ！对违法用地行为涉】及违法建设的—国土部门《。依法：从严查处 六【、强：力，组织实施    ！（一：）加：强组织领导强化【市“双？违”查？处工作指挥部工作】职能由市“双—违”查处工作指【挥部统一协调指挥】全市的“双违”查】处工作调整》。指，挥部领？导成：员办公？室成员从市纪委（】监，察局）、市委组织】部、：宣传部、《政法委和《市直：有关单位抽调抽【调期间与原》单位工作岗位脱【离建立？完善联席会》议，制度定期召开—。会，议研：究、通报“双违”查！处，工作开展《。情况协？调处理？工作中出现》的突出问题各区【、各有关部门要【。成，。立相应的组织机构切！实抓好工作落实【 ？  ：  （二）完—善激励约《束机制区政府—（管委会《）要对违法建设拆除！及建筑垃圾》的清运提供经费保】障市财政对区政府（！。管委会）拆违成本】给予适当的经—费奖励对拆》除，的存量违法建—筑，给予每平方米30】元的经费《奖励其拆除面积由】规，划，、国土部门按拆【违计划？和拆违明《细逐项核定经市【财政局？审核后每半》年发放一次对—因依法？。拆除违法建筑—而导致的信访—。案件不列入市级信访！考核：范围 》 ，   （《三）严格监督考【核市政？府组织规《划、国？土等市直《。部门制定“》双违”查处工作【考核实施细则对各区！进行量化考》核，将“双违”查处工】作情况？列入对各区》综，合目标考核》作，为组织、《人事部？门干部使用的重要依！据市规划局会同国】。土部门每《季度对各区及所辖】乡镇、街《道办事处辖区内“双！违”的？存，量和增量情况—进行汇总报》市政府审核并通报】。市纪委（监察局）、！市委组织《部对未完成下达【的拆违任《务、出现新增“【双违”的单位取消】年度：评优：评先资格单位领导】。干部不得《提拔使用；对城区办！事处当年新》增违法建筑》超过1000平【。方米、涉农》办事处、《乡镇当年新增违法】建筑超过2000】平，方米：或者违法占》用耕地10亩—以上、基本农田5亩！以上的市纪》委（监察局）、市】委组织部将》依据有关规定对【有关责任《。人进行？责任追究情节严【。重的依法依纪追究】有关责任人的失职、！渎职责任各党政机】关、事业单位—、国有企业要带头】拆除：自，。。建的违法建筑纠【正自身的违法—建设、违《法用：地行为；对未完成拆！除，计划：的单位将在媒—体，上曝光、通报批【。评并追究有关领导】的责任 【   （四）营造】。浓厚舆论氛》围，各区和市直有关部门！要充分利用宣—传车、墙报》、悬挂条《幅、标语、网站等形！。式广：泛宣传城乡》规划法、土地—管理法等有关法律】、法：规和市委、市政府关！于加强“双违—”查处工作》的有关政策、—规，定，使广大人民群众充】。分认识“《双违：”的危害性和加强“！双违”？查处工作《的重大意义理解、】支持并积极参与“】双违”查处工—作规划、国土—、，。。住建、宣传部门【要，在新闻媒体设—立曝：光台对一些》重大“双违》”行为和拆》除中出现的个别【“钉子户”》进行：公开曝光新闻媒【体对：重大联？合拆除行动及时跟踪！宣传报道形成强【大的舆论宣》传，攻势 《