】 商《丘，市委办公室商丘【市人民？政府办公室关于加强！违法建设违法—用地查处工作的意见！ 商办—〔2011》〕16号《 201》1年5月1》6日    【 为：进一步加强城—市管理及时》制止和查处》违法建设、违法【用地：（，以下简称“双违”）！行为切实维护城市整！体形象根据中华人民！共和国城《乡规划法《、，中华人民共和国土地！管理法、《河南省实施〈中华人！民共：和国：城乡：。规划法〉办法等法律！。法规：结合我市实》际现就加强违—法建设、违》法用地查《处工作制定如下意见！ 一、指导思【想 ？    坚持以科学！发展观为指导—以服务民生和—经济社会发展为宗旨！以城乡规划、国【土资：源管理法律法规为】依，据以严格管理为手段！。以改善城《市形象、提升城市】品位、维《护，城乡：规划建设和土地管】理秩序为目的采【取统一领导、属【地管理、《部门联动、综—合整：治的：办法：建立查处工》作长效机制坚决【遏制：各类违？法建设、违法用地行！为努力建设环境优美！、，自然和谐、生态【宜居：的，现代化城市》。 二、基本原【则    （一】）明：确，职，责，落，实主：体市：城乡规划局是—认，定违法建设》。的主管？部门和拆除违法【建设的牵头主体【负责界定违法建【设及下达《行，政，处罚决定书；—市国土资《源，局，是认定违法》用地的主管部门和查！处违法用地的牵头】主，体梁园、睢阳区【政府：和开：发区管委会是—本辖区“双违”查处！工，作的责任主》。体负责制止》和组织实施》拆除：本辖区内《的，。违法建筑；梁园区、！睢阳区和开发区规】划、国土部门—与各乡镇、街—道办：事处联合对本—辖区：内的“双《。违”行为进行巡【。查对正在《发生的？违法用？地违法建设行—。为当场责令》停止：建设：并主动拆除；对不能！确定是否属》于违法建设、违法用！地的及？时向市城《乡规划局、市—国土资源局申请认定！并进行调查取证 】    —（，二）：多方：协同部门联动—规划、国土、住建、！城管、公安、—工商、卫《生、：环保、食《品安全、质监等部】门与各区要加—强沟：通和协调配合形成执！法合：力不：得为以违法》建筑为经营场—所的经营《者办理相关手续【梁，园区、睢《阳区政府《和开发区管委会对本！。辖区：规，划、国土《。部门有指《挥调：。度权 ？    （】三）突出重》点有：序推进要将市区主】次干道、河》道两侧广《场等公共《设施周边和旧城【、城中村及棚户区】改造范？围内的违法建—筑侵占农用地或【在集体土地》上违法建设厂房、仓！库、办公楼、住宅等！以及：以新农村建设为【名进行违法建设、】违法用地行为作为】查，处，的重点制定周—密，的工作计划确—保查：处，工作稳？步有序开展 【 ，    《（四）增量锁定【存量：递减按照“新帐【不再欠？、老帐逐《年还”的《原则对新增“双违”！行为要做《到早发现、早报告、！早处：理、早拆除；对存量！“双违”要做到摸清！底数：。制定计划依法处理】分期：拆除以国土》部门：卫片：执法：检查结？果为标准“新—帐”指2《010年1月1日】后，形，成的违？法建筑、违法—用地“老账》”指2？。010年1月—1日前形成的—违法建筑《、违法用地》 三？、违法建设、违法用！地，的界定 》   （一》）违：法建：设凡在城市规划区】范围内新建》、扩：建，、改建？、，翻建的建筑物、【构筑物及其它设施未！取得建设工》程，规划许可或》者未按照建设工程】。规，划许可的规定进行】建设的均属违法建设！ ：  ？。  （？二）违法用地凡未】经国土、规》划，主管：部门批？准未按要求办理农】用地转用征》收和供地手》续、建？设项目？选址意见书、建【设用地规划许—可证、建设用地使用！。权证、擅自改变【土地用途、规划条】件或未按出让—合同约定事项进行建！设的以及利用划拨】土地：进行房地产开发的】均属违法用地— 四、完善查处】程序 （一）新】增，“双违”案件的【查处程？序 ？    》。 1.对于案情简单！、事：实清楚、《当事人承认违法事实！的违法？建设：区规划分《局和办事处可在案件！发现的当天直接向】当事人下达》限期拆除决》定；：当事人未按期—自，行拆除的《区规划分局向区政】府（管委会）报告并！。向市城乡《。规划：局备：案由区政《府（管委会）及【时组织实施》强制：拆除  【  ： ，2.对于案件—性质当时《无，。法确：定、当事《人不在现《场，。或暂未找到等—复杂情况《区规划？分局和办事处—应，要求：施工单位暂停—施工并加强》监督对不能确定是否！属于违法建设—的应及时《向市：城乡规划局申请予】以认定？并按照相关法律法规！向当事人《进行调查取证 【     【3.市城乡规划【局接到违法建设【认定申？请，或通过其他》渠，道发现违法建设后】应，。在1日内《组织：力量调？阅规划许可图件【、现场校验凡属应停！止建设、限期—拆除的违法建筑及】时作出？。停止建设或限—期拆除的决》。定并：移，送给违法建筑所在地！区政府？（，管委会）由区规划】分局会同办事处送】达当事人 】。 ，   4.》违法建设所》在地区政府（管【委会）收到市城【乡规划局《作出的限期拆—除决定通知》书后要及时组织力量！拆除：完毕并将拆除情况】。以，书，面形式？反馈市城乡》规划局  】   5《.市城乡规》划局移送违法建设拆！。除决定通知书后5日！内未收到反馈信息】的应：当发送督办通—知书并抄报》市“双违”》查处工作《指挥部和市纪委（】监察局？） ：     6.！各区、？。各部：门对群众举报—、领导批示、媒体】。曝光：以及：规，划监督员发现的【。问题要在《1天内抄送各区【。。规划分局和办事处区！规划分局会》同办事处将调查【、处理？情况及？时向提？供单位（人）反馈】。 ：     7【.对：。于违：法用地由国土资源部！门，依法调出处理下【发处理处罚决—定书   ！  8.各区政府】（管委会）要及【时，组织清理违法建设拆！除后产生的建筑【垃圾能复耕的要【及时组织复耕 【 ： （二？）存量“双违”的】处理：程序   】  1.《调查摸底 》由市住建部》门牵头规《划、国土部门—积极配合各区对本辖！区，内的所有房屋进行普！查登记澄清底数摸】清违法建筑、—违法用地《的类型、宗数（处数！。）、面积、时间和违！法人（单位》。）并将调查情况及时！提交：住建、规划、国土部！。门认定同《时规划、《住建、国土等部门】要将已？掌握的各类违法建】。设案件的历史资料】提交给各区 ！     》2，.分类处理对存量“！双违”可分阶段、分！步骤进行处理对2】010？年1月？1日前形成的存【量“双违《”本着尊重历史【、面：对现：实、有利于解—决历史遗留问—。题和：有利：于社：会稳定的原则由市】住建、规划、国【土和：各区积极配合按【照有：。关法律、法规和政策！、，规定逐年《依法进行处理 对2！010年1月—1日：后至本意见》实施前的存量—“，双，违”由市《政府根据规划、【国土部门的认—定意见向《。各区下达拆违—任务并由区》规划分局会同办【事处向当事》人，。送达限期拆除决【定书当事《人逾期不拆除的由】区政府？（管委会）》组，织实施强制拆—除，。年底前全部拆除【完毕 五、建立】长效管理机制 】   （一）建立信！。息互通制度市规【划、住建和国土部门！要及时？。将规：划、：建设及土地利—。用方面的《行，政许可？事项抄送区政—府（管委会）及【区，规，划、：国土部门《便，于，。区级：政府（管委会）【及时了解情》况；区规划、—。国，土部门要及时将发现！的问题上《报，至市城乡《规划局、国》土资源局 】   （二）—建立快速《反应网？络规划、国土部【门和：各区要建立举—报受理？制度对举报的“双违！”案件？经查证属实的—市“双违”查处工作！指挥部给予首—次举报人适当奖励区！规划分局、区国土分！局、街？道办事处《。（乡镇）、村（居】）委会？要充分发挥职—能作用明确责任【人、责任区域强化】日常巡查对发现的】。新增“？双违”案件要做【。到，早发：现、：早报告、早处理、早！。拆除 —    《（三）加大执法力度！对规划？区内道路、河道两】侧、广场《周边地区、旧城和城！中村、棚户区改【造范围内突击搭建】以，及市政府确定的【其他公共区域—内的违法建设可【适用简易程序按照管！辖范围由区政—府，（管委会）组织【实施强制《拆除在强《制拆：。除过程中公安机关要！积，极配合对暴力抗法】行为依法进行—打击 ？对违法？用地行为《涉及违法建设—的，国土部门依法—。从严查处 —六、强力组织实施】。    》。。（一）加强》组织领导强》化市“双违”查处】工作指挥部》工作职能由市“【双违”查处》工，作指：挥部：统一协调《。指挥全市的“双违】”查处？工作调整指挥部领】导成员办公室成员】从市纪委（监察【局）、市委组织部、！宣传部、政法—委和：市，直有关单位抽—调抽调期间》。与原单位《。工作岗位脱离建【立完善联席》会议制度定期—召开会议研究、通报！“双违”查处工作】开展情况协调处理】工，。作中出现的突出【问题各区、各有关】部门要成立相应的】组织机构《切实抓好《工，作落实 —    （二—）完善激《。励约束机制区政府（！管委会）《要对违法建设拆除】及建筑垃圾的清运】提供经费保障市财】政对：区政府（管委会）拆！违成本给予适当的】经费奖？励对：拆除的存量违法建筑！给予每？。平方米30》元的经？费奖励其拆》。。除面积由规》划、：国土部？门按拆违计》划和拆违明细逐项核！定经市财政局审【核后每半年发—放一次对因依法拆除！违法建筑而导致的信！访案：件不列入《市级信访考》核范围 —    《（三：）严格监《督，。考核：市政府组织规划、】国土等市直部—门制定？。“双违”查处工作考！核实施细则》对各区进行量化考】核，将“双？违”查处工作情况】列入对？各，区综合目标考核作为！组，织、人事部》门，干部：使用的重要依据【市规划？局会同国《。土部：门每季度对各区及】所辖乡？镇、街道办事—处辖区内《“双违”的存量和】增量情况进》行汇总报《市，政府审核并》通报市？纪委：（监察？局，）、市？委，组，织部对？。。未完成下达的—拆违：。任务、出现新—增，“双违”的》单位取消《。年度评？。优评先资格单位【领导干部不得提拔】使用；对城》区办：事处当年新增—违法建筑超过10】。00平？方米、涉农》办事处、乡镇当【年新：增违法建筑超—过2：000？平方米或者违法占用！耕地10亩以上、】基本农田5亩—以上的市纪委（监察！局）：、市委组织部将依据！。有关规？定对：有关责任《人进行？责任追究情节严重的！依法依纪追究有关】责任人的失职—、渎职责任》各党政机关、事业】单位、国《有企业要《带，。头拆除自建的违【法建筑纠正》自身的违法建设【。、违法用地》行为；对未》。完成拆除计划的【单位将在媒体上【曝光、？通报批评并追究【有关领导的责任 ！。    （四【）营造浓厚舆—论氛围？各区和市直有关部】门要充分《利用宣传车、墙报】、悬挂？。条幅、标《语、网站等》形，式广泛宣传城乡规】划法、土地管理【法等有关法律、法规！和市委？、市政府关于加强】“双违”查处工【作的有？关政策、规定使广】大人民群众》充，分认识“双》违”的危《。害性和加强》“双违？”查处工作的—重大意义理解、支】持并：积极参与“》双违”查处工作规划！、国土、住建—、宣传部《门要在新闻媒体设】立，。曝，光台对一些重大“双！违”行为和拆除中出！现的个别“钉—子户”进行公开【。曝光新？闻媒体对重大联合拆！除行动及时》跟踪：宣传报道形成强大】的舆论宣传》攻势 《