】 商丘市委【办公室商丘市—人民政府办公室关】于加强违法》建设违法《用地查？处，。工作的意《见 商办【〔2011〕16号！ 2011年5】月16日    ！ 为进一《步加强？。城市管？理及时制止和查处】违法：建设、违法》用地（以下》简称“双违”）行为！切实维护《。城市整体《形，象根据中华人—民共和国《城，乡规划法《、中：华人民共和》。国土地管理法—、，。。河南省实施〈中【华人：民共和国《城乡：规，划法〉办法》等法律法规结—合我市实际现—就加强违法》建设：。、违法用地查处【工作制定如下—意见 一、指导】思，想     坚】持以科学发展观为指！导以：服务民生和经济【社，会发展为宗旨以城】乡，规划、？国土资源管理法【律法规为依据以【严格管理为手段以】改善城市形象、提升！城市品位、》维护城？乡规划建设和土地】管理：秩序为？目的：采取统一领导、属地！管理、部门联—动、综合整治—的办法建立查处【工作：长效机制《坚决遏制《各类违法建设、【违法用？地行为努力建设环境！优美、自然和谐、生！态宜居的现代—化城市 二—、基本原则》    （—。一）明确职责—。落实主体《市城乡？规划局是认定违法】建设：的主管部门和—拆除违法建设的牵】头主体负责界定【违法建设及》下达：行政处罚决》定，书；：市国土资源局—。是认定违法用—地的主管《部门和查处违法【用，地的牵头主》。体梁园、睢阳区【政府和开发区管委】会是：本辖区“《双违”查处》工，作的责？。。任主体？负责制？止和组织《实施拆除本辖区【内的违法建筑；【梁园区、睢阳区【和开发区规划、国土！部门与各《乡镇、街道办事【。处联合对本辖区【。内的“双违”—行，为进行巡查对正在发！生的违法用》。地违：法建设行为当场责】令停止建设并主动拆！除；：对不能确定是否【属于违法《建设、违法》用地的及时》向市城？乡规划局、市—。国土资源《局申请认定并进【行调查取《证 《    （二—）多方协《同部门联动规划、国！土，、住建、城管、【公安、工商》、卫生、环保、食品！安全：、质监等部门—。。与，各区要加强沟通和】。。协调配合形成—执法合？力不得为以违法建筑！为经营场《所的经营者办理相关！手续梁园《。区、睢阳区政府和】开发区管委》会对本辖区规划、】国土部门有指挥调度！权， ？ ，    （三）突出！。重点有序推进要将市！区主次干道》、河：道两侧？广，场等：公共设施周边和【旧城、城中村及【棚户区改《造范围？内的违法建筑—侵占农？用，地或在集体土地【上违：法建设厂房、—仓库、办《公楼、？。住宅等以及以新【农村建设为》名进：行违法建设》。、违法用地行—为作为查处的—重点制？定周密？的工作计划确保查】处工作稳《步有序开展》。    【。。（四）增量锁—定存量递减按—照“新帐不再欠【、老帐逐年还”的】原则对？新增“双违》”，。行为要做到早—发现、早报告、早】处理、早拆除；【对存量“双违—”要做到摸清底【数制定计划》依法：处理分期拆除—。以，国，土部门卫片》执法检查结果为【。标准：“新帐”指20【10年1月》1日后形成的违法建！筑、违法《用地“老账”指20！。10年1月1日【前形成的违法—建筑、违法》用，地 三、违法【建设、违法用—地的界定    ！（一）违法建设【凡在城市《规划区范围内—新建：、扩建？、改：建、翻建的建筑物】、，构筑物及其它设施】未取得建设工程规划！许可或者未》按照建设工程规【划许可的规》定进行建设的均【属违法建《设    （！二）违法用地—凡未经国《土、：规划主管部》门批准未《。按要求？办理农用《。地转：用征收和供地手续、！建设项目选址意见】书、：建设：用地规划《。许可证、建设用地使！用权：证、擅自改变土地用！途、规划条件—或未按出《让合同约定事项进行！建，设的以及《利，。用划拨土地进行房】地产开发的均—属违法？用地 四、完【善查处？程序： （？一）新增“双违【”案件的查处程序 ！     【1.对于《案，情简单、事》实清楚、当事—。人承：认，违，法事实？。的违法建设区规划分！局和办事处可—在案件发《现的当天直》接向当事人下达【限期：拆除决定；当事人】未按期自行拆除的】区规划分《局向区政府（管【委会）？报告并向市城乡规】划局备？案由区？政府：（管委会）及时【。组织：实施强制拆除 】     —2.对于《案件性质当》时无：法确定、当事人【不在现场或暂—未找到等复杂情况】区规划分局和办【事处应？要求施工单》位，暂停施工并加强【监督对不能确定是否！属，。。于，违，法建设的应及时向】市城乡规划局申请予！。以认定并《按照相关法》律法：规向：当事人？进行调查取证—    【 ，3.市城《乡规划？局，接到违法建设认定】申请或？通过其他渠道—发现违法建》设后应在《1日内？组织力量调阅—规划许可图件、现场！校验凡属应停止建设！、限期拆除》的违法建《筑及：时作：出停止建设或限期拆！除的决？定并移送给违—法建：筑所在？。地区政府（》管委：会）由？区规划分局会同【办，事处送达当事人 ！ ：。    《4.违法建设所在地！。区政府（管》委会）收到市城乡规！划，局作出的限期拆除决！定通知书后要及时】组织力量拆除—完毕并将拆》除情况以书》面形式反馈市—城乡规划局 【   《  5.市城乡规】划局移送违法建设拆！除决定通知》。书后：5日内未收到反馈信！息的：应当发送督办通知书！并抄报市“双违”查！处工作指《挥部和市纪委（监】察局）？    【 6.各区、各部门！对群众举报》、领导批示》、媒体曝光》以及规划监督—员，发现的？问题：要在1天内抄送各区！规划分局和办事处】区规划分局会同办事！处将调查、》处，理情况？及，时向提供单位—（，人）反馈 【     7.【对于：违，法用地？由国土？资源：部，门依法调出处理【下发处？理处罚决定书 】  《   8.各区政府！（管委会）要—及时组织清理违【法建设拆除》后产生？。的建：筑，。垃圾能复耕的要及】时组织复《耕 《 ，（二）存量“双违”！。的处理程序》 《 ，   1.调—查，摸底： 由市住建部门牵】头规划、国土—。。部门积极配合—各区对本辖》区内：的所：有房屋？进行普查登记澄清】底数摸清违法建筑】、违法用地》的类型、宗数（处】数）、面积、时间和！违法：人（：。单位）并将调查【情况：及时提交住建、规】划、国土部》门，认定同时规划、住】建、国？土等部门要将已掌】。握的各类《违法：建设案件的历—史资料提交给各【区 —    2.—分类处理对存—量，“，。双违”可分阶—段、分步骤》进行处理对20【10年1月》。1日前形成的存量】“双违”本着—。尊重历史、》面对现实、有利于解！决历：史遗留问题和有利于！社会稳定的原则由】市住建？、规划？、国土？和各区积《极配合？按照有关法律、【法规和政策、规【定逐年依法进行【处理 对201【0年：1月1日后至—本，意见实施前的存量“！双违”由市》政府根据规划—、国：土，部门的认定意见向】各区下达拆违任【务并由区规划分局】会同：办事处向当》事人送达限》期拆除决定书当事人！逾期不拆除的由【区政府（管委会【）组织实施强—制拆除年《底前全部拆除完毕】 五、建立长【效管理机制  】  （一）建立【信息互通《制度市？规划、？住建和？国土：部门：要及时？将规划？、建设？及土：地利用方面的行政】许可：事，项抄送区《。政府（？。管委会）及区规【划、国？。土部门便于》区，级政府（管委—会）及时了解情况】；区规划、国土部】门要及时《将发现的问题上【报至市城乡》规，划局：、国土资源局 】    （二）建！立快速？反应网络规划、国土！部门和各区要—建立举报受》理制：度对：。举报的“双违”案件！经查证属实》的市“？双违”查《处工作指挥部给予首！次举报人适当—奖励：区规划分局、区国】土分：局、街道办事处【（乡镇？）、村（《。居）委会《要充分发挥职能【作，用明确？责任人、责任区【域强化日《常巡查对《发现的新增“双违】”案件要做》到早发现、早报告】、早：。处理、？早拆除  ！  （三）加大执法！力度：对规划区内道路【、河道两《。侧、广场周边地【区、旧城和城中【村、棚户《区改造范围》内突：击搭建以及市—政府确定的其他【公，共区域内的违—法建设可适》用简易程《序按照管辖范围【由区政府（管委【会）组织实施强制】拆除在强制拆除【过程中公安》机关要积极》配合对暴力抗法行】为依法？进行打击 对违法】用地行为涉及违法】建设的国土部门依】法，从严查？处 六、强—。力组织实《施   》 （一）加强组【织领：导强化市“双—违”查处《工作：指挥部？工作职能由市—“双违？。”查：处工作指挥部统一】协调指挥全市—。的“双？违”查处工作调【整指：挥，。部领导成《员，办公室成员》从市纪？委（监察《局）、？市委组织《部、宣传部》、政：法委和市直有关单】位抽调抽调》。期间与原单位工作】岗，位脱：离，建立完善《联席会议《制度定期召开会议研！究、通报“双违”查！处工作开《展情况协《调，处理工作《中出现的《突出问？题各区、各有关部门！要成立相应的—组织机构切实抓好】工作落实《。    （二！）完：善激励约束机—制区政府（》管委：。会）要？对违法建设拆除及】建筑：。垃圾的清运提供【经，费保障市财政对【区政府（管委会【。）拆违？成本给予适当的【经费奖励《对拆除的存量违法建！筑给予每平方米30！元的经？费奖励？其，拆除面积由规—。划、国土部门按拆违！。计划和拆违明细逐项！。核定经市《财政局审核后每【半年发放一次对【因依法拆除违法【建筑而导致的信访】案件不列入市—级信访考核范围【 ：    》。（，。三）严格监》督考核市政府—组织规划、国土等】市直部门制定“【双违”？查处工作《考核实施细则对【各区进行《量化考核将“双违”！查，处工：作情况列入对各区综！合目标考核》作为组织、人事【部门干部使用—。。的重要依据》市规：划局会同国土部门每！季度对各《区及所辖乡镇、【街道办事处辖区【内“：双违”的存量和增量！情况进行《汇总报市政府审核并！通，报市：。纪，委（监察《局）、市委组织部】对未完成下达的拆】违任务、出现新【增“双违”的—单位取？消年度评优评先资】格单位领导干部【不得提拔使》用；对？城区办事《处，当年：新增违法建》筑超过1000平】方，。米、涉农办事处、乡！镇当年新增违法【建筑：。超过2000平【方，米或者违法》占用耕地10亩以】上、基本农田5亩以！上的市纪委（—监察局）、市委组】织部将依据有关规定！对有关责《任人进行责》任追：究情节严重的依法】。依纪追究有关责【任，人的失职、渎职【。。责任各党政机关【、，事业单位、国有企】业要带头拆除—自建的违法》。建筑纠正自身—的违法建《设、违法用地—行，为；：对未完成拆除计划的！单，位将在媒《体上曝光、通报【批，评并追究有关—领导的责任 — ：    （四）营】造浓厚舆论氛围【各区和市直有—。关部门要充分利用】宣，传车、墙报、悬挂】条，幅、：标语：、网站等形式广【泛宣传城乡规划【法、土？地管理法等有关法律！、法规和市委、市政！。府，关于：加，强“双违”查—处工作的有》关政：策、规定《使广大人民群众充分！认识“双违”—的危害性和加—强“双违《”查处？工作的重大意义【。理解、支持并积极参！与，“双违”《查处工作《规，划、国？。土，、住建、宣传部门要！在新闻媒《体设立曝光台对【一些重大“双违”】行为和？拆除：中出现的个别“钉】子户”进《行公开曝光新闻媒体！对重大联合拆除行动！及时：跟踪宣传《报道形成强大—的舆论宣传攻势 ！