！ ， 商丘市委办公【室商丘市人民政【府办公？室关于加强违法建设！违，法用：地查处工作的意【见 ？ 商？办〔20《。11〕16》号 2011年5！月16？日     【为进一？步加强城市》管理：及时制止《。和查处违法建设、】。违法用地（以下【简称“双违”）行】为切实维护城市【整体形？象根据中华人民【共和国城乡》规划法、中华人民】共和国土地管理法】、河南省实施〈中】华人：。民共和国城乡规【划法〉办法》等，法，律法规结合》我市实际现》就加强违法建设、】违法用地查处工【作制定如下意见【。 一、指导—思想 ？    《 坚持？以科学发《展观为指导以服务民！生和经济社会发展】为宗旨以城乡—规划、国土》资源管理《法律法规为依据以严！格管：理为手段以改善【。城市形象《、，提升城市品位、【维护城乡规》划建：设和土地《管理秩序为》目的采取统一—领导、属地管理、】部门联动《、综：合整治的办法建【立查处工作长—效机：。制坚决遏制各类【违法建设、》违法用？地，行为努力建设环境优！美，、自然和谐》、生态？宜居的现代化城市 ！ 二：、基本原则》。 ，   ？ （一）明确职责】落，实主体市城》乡规划局是认定违】法，建设的主管部—门和拆？除违法建设的牵【头主体？负责界定违》法建设？及下达行《政处罚决定书；市国！土资源局是》认定违法用地的主管！部，门和查处违法—用地的？牵头主体梁》园、睢阳区政—府和开发区管委会】是本辖区“双违”】查处工作的责—任，主体负责制止和【组织实施拆除本辖】区内的违法建筑；梁！园区、睢阳区和开】发区规划、国土【部门：与各乡镇、街—道办事处《联合对本《辖区内？。的“双？违”行为进行—巡查对正在发生的违！法用地违法》建设行为当》场责令停止建设【并主动拆除；对不能！确，定是否属于违法【建设、违法用地【的及时向市》城乡：。规划局？、市国土资源局申】请认定并进》行调：查取证 《   》 （二）《多方协同部门联动规！划、国土、》住建、城《。管、：公安、工商、—卫生、环《保、食品安全、质监！等，部门与各区要加强沟！通和协调配合形成】。执法合力不得—为以违法《建筑为经营场—所的经营者》办理相关手续梁【园区、睢阳区政府】。和开发区管委会对】本辖区规划、国土】部门有指挥调—度权  】  （？三）：突出重点有序—推进要将市区主次干！道、河道《两侧广场等公共设施！周边和旧城、—城中村？。及棚户区改造范围内！的违法建筑侵占农】。用地或在集体土【地，上违法建设厂房、】仓库：、办公楼、住宅等以！及以：新农村建设为名进行！。违法建设、违法用】地行为作为查处的重！点制定周密》的工作计划》确保查处工》作稳步有序开展【 ：    （四）】增量锁定《存量递减《按照“新帐不—再欠、老帐逐—年还：”的原则对新增【“，双违”行为要做到】早发现、早报—告、早处理、—。。早拆除；《对存量“双》违”要做到摸清底】。数制定计划依法【处理分期《拆除以国土部门卫】片执法？检查结果为标准“新！帐”指201—。0年1月1日—后形成的违法建筑】、违法用地》。“老账”《指2010年1【。月1日前《形成的违法建筑【、违法用地 【三、违法建设、违】法用地的界定  ！  （一）违—法建：设凡：在城市规划区范【。。围内新建、扩建、改！建、翻建的》建筑：物、：构筑物及其它设施未！取得建设工程—规划：。许可或者《未按照建设工程【。规划许可的规定进】行建设的均属违法】建设   】 （二）违法用【地凡未？。经国土、规划主【管部门批准未—按要求办理农—用地转用征收和【供，地手续、建》设项：目选址？意见：书、建设用地—规划许可证、—建设：用地使用权证、擅】自改变土地》用途、规划条—件或未按出让合同】约定事？项进行建设的以及利！。用划拨土地进行房】地产开发《的均属违法用地 】 四、完善查处程序！ （一）新增【“双违？”案：件的：查处程？序    】 1.对于案情简】单、事实清楚、当事！人，承认：违法：事实的违《。法建设？区规：划分局和办事处可】。在案件发现的当天直！接向当事人下达限期！拆除决定；当事【。人未按期自行—拆除的区规划分局】向区政府（管—委会：）报告并《向市城乡规划局备案！由区政府《（管委会）及时组】织实施强制拆除【  》   2.对—于案件性质当时无】法确定、当事人【不在现场或暂未找到！等复杂？情况区规划分局和】办事：处应要求施工单位】暂停施工《并加强监《督对不能确定—是否属于《违法建设的应及时向！市城乡规划》。局申请予以》认定并按照》。相，。关法律法规向当事】人进行调查》取，证     ！3，.市城乡规》划局接到违法—。建设认定申请或通过！其他渠道发现违法】建设后？应，在1日内《组织力量调阅规【划许可图件、—现场校验凡属—应停止？建设、限《期拆除的违法建筑及！时作出停止建设或限！期拆除的决定并【移，送给违法《建筑：所在地？区政：府（管委会）由区】。规，划分局会同办事处】送达当事《人 ？     4【.违法建设所—在地区政府（—管，委会）收到市—城乡规划局作出【的限期拆除决定【通知书后要及时【组织：力量：拆除完毕并将拆除情！况以书面形》。式反馈市城》乡规划局  ！  ： 5.市城乡规划局！移送违法《建设：。拆，除，决定通？知书后5日内未【。收到反馈信息的应】当发送督办》通知书并抄报市“双！违”查处工作指【挥部和市纪》委（监察局） 】 ，    《。 6.？各区、各部门对群】众，举报、领导》批示、媒体曝光以及！规划监督员发—现的问题要在—1，天内抄送各区规【划分局和《办事：处区规划分局会同】办事：处将调查、处理情】况及：时向提供单位—（，人）反馈 【     7—.对于？违法：用地由国土》资源部？门依法调出处理下发！。处理处罚决定书【 ，     】。8.各区政府—（管委会《）要及时组织清【理，。违，法，。建设拆除《后产生的《建筑垃圾能复—耕的要及《时组织复耕 ！（二）存《量“双违”的处理程！序 》 ，   1.调—查摸底 由市—住建部门牵头—。规划、国《。土部门积极》。配合各区对本辖【区内的所有房屋【进行普查《登记：澄清底数《摸，清违法建《筑、违法用地的【类，型，、宗数（处数）、面！积、时间《和违法人（单位【）并：将调查情况及时【提，交住建、规》划、国土部门认【定同时？。规划、住建、国土等！部门要？将，已掌握？的各类？违法建设案件的历】史，资料提交《给各：区    ！ ，2.分？类处：理，对存：量“双？违”可分阶段—、分步骤进行处理】对2010年1月1！日前：形，成的存量“双—违”本着尊重历史】、面：对现实、有利于解决！。历史遗留《问题和？有利于社会稳定的原！则由市住建》、规划、国》土和各区积极配【合按照有关法律【、法规和政》。策、规定《逐年依法进》行，处理 对2010】年1月1日》。后至本意见实施前的！存量“双违》”，由市政府根据规划、！国土部门的认—定意：见向各区下》。达拆违？任务并由《区规划分局会—同办事处向当事【。人送达限期拆除决】定书：当事人逾《期不拆除的由区政】府（管委《会）组？织实施强《制拆除年底前全部】拆除完毕 》 五、建立长—效管理机《制 ？   （一）—建立信息互通—。制度市规划、住建】和国土部门要及时】将规划、建》。设及土？地利：用方：面，的行政许可事项【抄送区？政府（？管委会）及区规划】、国土部门便于区】级政府？（管委会）及—。时了解情况；区规】。划、国土部门—要及时将发现的【问题上报至市城乡】规划局、国土资源局！   — （二）建立—快速反应网》络，规，划、国土《部门和各区要建立】举报受理制度—对举报的“》双违”案件经查证属！实的市“双》违”查处工》作，指挥部给予》首次举报人适当奖励！区规划分局》、区国土《分局、街道办事处】（乡镇）、村—。（居）委会要充【分发挥职能》作，用明确责《任人、责任》区域强化日》常巡查对发现的新】增“双违”案—件要做到早》发现、？早报告、早处理、早！拆除   ！ ，（三）加大执法力】度，对规划区内道路、】河道两侧、》广，。场周边地区、旧【城和城？。中村、棚户区改【造范围？内突：击搭建？以，及，市，政府：确定的其他》公共区域内的违法】。建设可适用简易【程序：按，照管辖范围》。由区政府（管—委会）组织实—施强制拆除在—强制：。拆，除过程中公安机关要！积极配合对暴—力抗法？行为依？法进行打《。。击 ：对违法用地行为涉】及违法建设的国土】部门依法从严查【处 六、强—力组织实施  】  （一）加强【组织：领导：强化市？“双违”查处—工作指挥《部工：作职能由市“双违】”，查处工作指挥部统】一协调？指挥全市的》“双违”查处工作调！整指：挥部领导《成员办公室》成员从？市，纪，委（监察局）、市委！组织部、宣》传部、？政法委和市直—。有关单位抽调抽【调期间与原单位【。工作：岗位脱？离建立完善联席会议！制度：。定期召开会》议研：究、通报“双违”】查处工作开展情况】协调处理《工作：中出现的突出问题各！区、各有关部门【要成立相应的组【织机构？切实抓好工作落实】    【（二）完善激励约束！机制区政府（管【委会）要《对违法建设拆除【及建筑垃圾》的清运提供经—费保障市《财政对区政府—（管委会）拆—违成本给予适—当的：经费奖？励对拆除的存—量，违法建筑给》予每平方米30元的！经费奖励《。其拆除面《积由：规划、国土》部门按？拆违计划和拆违明细！逐项核定经市财【政局审核《后每半年发放—一，。次对：因依法拆《除，违法：建筑而导致》的信访案件不列入】。。市级信？访考：核范围 —    （三）【严格监督《考核市政府组—织规划、《国土等市直部门制定！“双违”查处工作考！核实施细《则对：各区：进行量化考核—。将“：双违”查处工作【情况列入对各区综合！目标考核作》为，组织、人事》部门干部使用的重】要依据市规划—局会同？国土部门每季度对】各区及所《辖乡镇、《街道办事《处辖：区内“双《。违”的存量和增【量情况进行汇总【报，市政府审核》并通报市纪》委，（监察？局）、市委组—织部对未完成下【达的拆违任务、出现！新增“双违”的单位！。取消年度评优评【先资格单位领导干部！不得提拔《使用；对城区办事处！当年新？增违：法，建筑超过《10：。00平方米、涉【农办事处《、乡：镇当年新增违—法建筑超过2000！平方米或者违法占】用耕地？。10：亩，以上、基《本农田5亩以上的市！纪委（监察局）【、市委组《。织，部将依据《有，关规定？对有关？责任人进行责任追】究，情节严重的依—法依纪追究有关【责任人的失职、渎职！责任各？党政机？关、事业《。单，位，。、国有企业要带头】拆除自建的违法【。建筑纠正自身—的违法？建设、违法用地行为！；，对未完成拆》除计划？的单位将在媒体【上曝光、通报批【评并追究有关领【导的责任 —    （四）】营造：。浓厚舆论氛围各区】和市：直有关部门要充分】利用宣传车、墙报、！。悬挂条幅、标语、网！站，等形式广泛》宣传城乡规划法、】土地管理《法等有关法律、【法规和市委、—市政府关《于加强“双违”查】处工作的有关政策、！。。规定使？广，大人民群众充分认识！“双违”《的危害性《和加强“双违”【查处工作《的重大意义理解、支！持并积极参与“双】违”查处工作规划、！国，土、住？建、宣传部门要在新！。闻，媒，体设立？曝光台对一些—重大“双违”行为】和拆除？中，出现的个别“钉子户！”进行公开曝光新】闻媒体对重》大联合拆《除行动及时跟踪宣】传报道形成强大的舆！论宣：传攻势 》