》 商丘】市委办？公室商丘市人民政府！办公室关于》加强违？。法建设违法》用地查处工作的意见！ ？ 商办〔2》011〕16号【 2011年【5月16《日 ：     为进【一步加强《城市管？理，及时制止《和查处违法建设、违！法用地（《以下简称“双—违”）行为切实维护！城市整体形》象根据中《。华人民共和国—城，乡规划？法、中华人民共和国！土，地管理法、》河南省实施》〈中：华人民共《和，国城乡规划法〉【。办法：等，法律：。法规结合我市实【际现就？加强违法建设、违】法用地查处工作【制定如下意见 一！、指导思想 【    《。坚，持以科学发展观【为指导以服务—民生和？经，济社：会发展？为宗旨？以，城乡规？划、国？土资源管《理法律法规为—依据以？严格管？理，为手：段，以改善城市形象、】提升城市品位—、维护城乡规—划建：设和土地管理秩序】为目的？采取统一领导、【属地管理《、部门联动、综合】整治的办法》建立查处工作长【效机制坚决遏—。制各类违法建设、】违法用地行为—努力：建设环境优美、自】然和谐？、生态宜居的现代】化城：市， ， 二、基本原则【   《 （一）明确职责】落实主体市城乡规划！局是认定违法建【设的主管部门和【拆除违法《建设的？牵头主体负责界定违！法建设及下达—行政处罚决》定书；市国土资【源局是认定违法用地！的主管部门和查处】违法用地《的牵头主体梁园、】睢阳区政府和开发】区管委？会是本辖区》“双违”查处—工作的？责任主体负责制【止和组织实》施拆除本《辖区：内的违法《建筑；梁园区、【睢阳区？和开发区规》划、国土部门与各乡！镇、街？。。道办事处联合—对本辖区内的“双】违，”行为？进行巡查对正在发生！的违法用地》违法建设行为当场责！。令停止建设》并主动拆除；—对，。不能：确定是否属于违法建！设、违法用地的及】时向市城乡规划局】、市国土资源局申请！认定并进《行调查取《证  —  （二《）多方协同部门联】。动规划、国土、住】建、城管《、公安、工商—、卫生？。。、环保、食品安全】、质监等部门与各区！要加：强沟通和协》调配合形成执法【合力：。不得：为以违法《建筑为经营场所的经！营者办理相关手续】梁园区、睢阳—区政府和开发—区管委会对本辖区】规，划、国土《部门有？。指挥调度《权   】 （三）《突出重点有》序推进要将》市区主次干道、河】道两侧广《场等公共设》施周边和旧城、城】中村及棚户区改【造范围？内的违法建筑侵占农！用地或？在集：体土地上违法建设】厂房、仓库、办公楼！、住宅等以及以【新农村建设为—名进行违法建设、】违法用地行》为作为查《处的重点制定—周密的工作计划确】保查处工作稳—步有序开展》  》  （四）增—量锁定存量递减按照！“新帐不再欠、【。老帐逐年还”的原】则对新增《。“双违”行为—要做到早发现、早】报，告、早处理、—早拆除？；对存量《“双违？”，要，做到摸清《底数：制定计划依法处理分！期拆除以《国土部门卫》片执法检查》结果为标准“新【帐”指2010【年，1月1日后》形成的违法》建筑、违法用地【“老账”指》2010年1月1】。日前形成的违法建】筑、违法用地 三！、违法建设、违法用！地的：界定 《   （一）违法】建设凡在城市规划】区范围内新建、扩建！、改建、翻建的建】筑物、构筑物及其它！设施未取得建—设工程规《划许可或者未按【照建设？工程规？划，许可的规定》进行建设《的均属？违法：建设 》    （二）【。。。违，。法用地凡未经国土】、规：划主管部门批准未按！要求：办，理农用地转用征收和！。供地手续、建设【项目选？址意见书、》建，设用地规划许—可证、？建设用地使用—权证：。、擅自改变》土地用途、规划条】件，。或未按？出让合同约定事【项进行建《。设的以？及，利用划拨土》地进行房《。地产开发的均属违法！用地 四、完善查！处，程序： （一）新增【“双违”案件的查处！程序  【   1.对于案情！简单、事实清—楚、当事人》承认违法《事实的违法建—设区规划分》。局和办事处》可在案？件发现的当天直【接向当事人下达限期！拆除决定；当—事人未？按期自行拆除—的区规划分》局，向区政府（管委会）！报，告并向市城乡规【划，局备案由区政府（】管委会）及时组织实！施强制拆除 ！    2.对于案！件性质当《时无法确定、—当事人不在现—场或暂未《找到等复杂情—况区规划分局和办事！处应要求《施工单位暂停—施工并加强监—督对不能确》定，是否属于违法建设】的应及？时向市城乡规—划局申请《予以认定并按照【相关法律法规—向当事人进行调查】取证 —    3》.市：城乡规划局接到违法！建，设认定申《请或通过《其他渠道发现违【法，建，。设后应在1日内组】织力量调阅规划许】。可图件、现场校【验凡属应停止—。。建设、限期拆除的】违法建筑及时—作出停止建设或限期！拆除的？决定：并移送？给违法建筑所在地区！政府（管委会）【由区规划分》局会同办事处—送达当事人 】   ？  4.违法—建设所在地区政府（！管委会）《收到市城乡规划局作！出的：限期拆？除决定通知书—后要及时《组织力量《拆除：。完毕并将拆除情况】以书面形式反馈市】城乡规？划局 》     5.市】城乡规划局移—送，违，法建设拆除决定【通知书后5日—内未收到《反馈信息的应当发送！。督办通知书并抄报市！“双：违”查？处工作指挥部和市】。纪委（？监察局）  ！   6.各区【、各部门对群众举报！、领导批示、媒体】曝光以及《规，划监督？员发现的问题要在1！天内抄送各区规【划分局和《办事处区规划分局会！同办事处将调—查、处理情》况及时向提供—单位（人）反—。馈 》    7.对于违！法用地由国土资【。源，部门依法《调出处理下》。发处理处罚决—定，书    ！ 8.？。。各区政府（管委会）！要及时组织清理【违法建设《。拆除后？产生：的建筑垃圾能复耕】的要及时组织复耕 ！ （二）存量】“双违”《的处理程《序   【  1.《调查摸底 由—市住建部门牵头【规划、国土部门积极！配合各区对本辖区内！的所有？房屋进行《普查登记澄清底数】摸清违法建筑—、违法？用，地的类型、宗数（处！数）：、面积、时》间和：违法人（单位）并】将，调查：情，况及时提交住建、规！划、国土部门认定同！时规划、住建—、国土等《部，门要：将已掌握《的各：类违法建《设案：件的历史资料—。提交：给各区 》 ？    2.分类处！理对存量“双违”】可分：阶段、分步骤—进行：处理对201—0年1月1日前形成！的，存量“？双违”本着尊—重历史、面对—现实、有《利于解决历史遗留】问题和有利于社会】稳定的原则由市住建！、规划、国土和各区！积极配合按照有【关法律、法规—和政策？、规定逐年》依法进行处理 对】2010年1月【1，日后至本意见—实施前的存量“【双违”由《。。市政府根据规—。划、国？土部门的认定意见】向各区？下达拆违任务并由区！规划分局会》同办事处《向当事人送达—限期拆除《决定书当事人逾期不！拆除的由《。区政府（管委会【）组：织实施强制拆除年】底前全部《拆除完毕 五【、建立长效管—理机制 《    《（一：）建立信息互通制】度市规划《、住建和国土部门】。要及时将规》划、：建设及土地利用【方面的行政许—可事项抄送区政府（！管委会）及区规划】、国土部门》便于区级政府（管】委会）及时》了解情？况；区？规划、国土部门【要，及时将发现的问题】上报：至市城乡规》划局、？国土：资源局 —    （二）建】立快速反《应，网络规划《、国土？部门：。和各区要建立举【报受理制度对—举报的“双》违”案？件，经查证属实的市“】双违”查处工作指挥！部给：予首次？举报：人适当奖励区规【。划分局、区》国，土分局、街道办事处！（，乡，镇）、村（居）委会！要充分发挥》职能作用明确责【任人、责任区—域强化日常巡查【对，发现的新增“双违”！案件要做到早发现、！早报告、早处—理、早拆除 】。    （—三）加大《执法力度对规划【区内道？路、河？道两侧、广场周边】。地区、旧城和城中村！、棚：户，区，改造范围《内突击搭建以及【市政府确定的其他】公共区域内》。的违法建设可适【用简易？程序按照管辖—范围由区《政府（管委会）组织！实施：强制拆除在强制拆除！过程中公《安机关要积极配【合对暴力《抗法行为《。依法进行《打击 对违法—用地行为《涉及违法建》。设的国土部门依法从！严查处 六—、强力组织实施 ！   （一》）加强？组织领导强化—市“双违”查处【工，作指挥部工作职能由！市“双违”查处工】作指挥部统一协调指！挥全市的“双违”】查，处工作调整指挥部领！导成员办公室成【员从：市，纪，委（监察局》）、市委组织部、宣！传部、？。政法委？和市直有关》单位：抽调抽调期间—与原单位工作岗位】脱离建？。立完善联席》会议制度定期—召开会议研究、【通报“双违》”查处？工作开展情况协【调，处理工作中》出现的突《出问题各《区、各有关部门【要成立相应的组织机！构切实？抓好工作落实 ！    《（二）完善激励约束！机制区政府（—管委会）要对—违法建设拆》除及建筑垃圾的【清运提供经费保【障市：财政对区《政府（管委会）拆】违成本给予适—当的经费奖励对【拆除的存量违法建筑！给予每？平方米3《0元：的经费奖励其拆【除面积由规划、【国土部？门，按拆违计《划，和拆：违明：细逐项核定经市【财，政局审核后》每半年发放一—次对因依法拆—除违法建筑而导【致的信访案件不列】。。。入市级信访考核范】围 》   （三》）严格监督考核市政！府组织？规划、国土等—市直：部门：制定：“双违”查处工作】考核实施细则对各区！进行量化考核—将“双违”查处工】作情况列入对各区】综，合目：标考核作为组织【。、人事部门》干，部使用的重》要依：据市规划局会—同国土部《门每季度对各区及】所辖乡？镇，。、街道办事处—辖区内“双违—。”的存量和增—量情况进行汇—总报市政府审核并】通报市纪《委（监察局）、市】委组织部对未—完成下达的拆违【任务、？出现新增“双违【”的单位取消年度】评优：评先资格单位领导干！部不得？提拔：使，用；对？城区办事处当年【新增违法建》筑超过1《。000平方米、【涉农办事《处、乡镇当年新增】违法建筑超》过2000平—方米或者违法占用】耕，地，。10亩以上》、，基本农田5亩—以上的市纪》委（监察局）、【市委组？织部将依据有关规定！。对有关？责任：人进行责任追—究情节严重的依法依！纪追究有关责—任人的失职、渎职】责任各？党政：机关、？事业单？位，、国有企业要带【。头拆除？自建的违法》建筑：纠正自身的违—法建：设，、违法用地行为；】对未：完成拆除计划的单】位将在媒体上曝光、！通报批评《并追究有关领—导的责？任，   — （四）营造—浓厚舆？论氛围各区和—市直有关部门要充】分利：用宣：传车、墙《报、：悬挂条幅、标语【。。、网站等形式—广泛宣传《城乡：规划：法、土地管》理法等有关法律、法！规和市？委、市政府关于加强！“，双违”查处工—作的有？关政策、规定使广大！人民群众《充分：认，识“双违”的危【害性和加《强“双？违，”查处？工作的？重大意义理解—、支持并积极—参与“双违”—。查处工作规划—、国：土、住建、》宣传部门要在新【闻媒体设立曝光台对！一些重？大“双违《”行为和拆除—中出：现的个别“》钉子户？”进行公开曝光新闻！媒体对重大》联合拆除《行动及时跟》踪宣：传报道？。。形成：强大的？舆，论宣传攻势 —。 ，