。通化市落实水—污染防治行动计【划，实施方？案
为贯彻【落，实国务院关于印发】水，污染防治《行，。动计划的通知—(国发〔2015】〕1：7号：)、吉林省人民政府！办公厅？关于印发《吉林省落实水污染】防治行动计划工【。作方案的通知—(吉政？办，发〔：2015〕》72号)切实加【大水污染防治—力度改善全市—水，环境质量维》护水生态系统健康】确保人民群众用水】安全结合我市实【际制定本实施方【案
一、总体要！求
全面落实中！华，人民共？和国环境保护法【持续推进《生态文？明建：设推动？经济结构《转型系统开展全【过程水？污染防？治、水？资，源节约与循》环利用、流域生态】保护与？恢复完善法规—标准、推进依法治污！理顺经济政策、健全！市场机制《强化科技支撑、破解！环，境瓶：颈加强行《政监：管提高职业》化水：平推动生产》生活：方式绿色化弘扬环】。境文化促进》多元：共治以改善水环境质！量和：解，决，人民群？众反映突出的—水环境问《题为核心着力构建水！污染防治大格—局全力提《升，我市水？环境质？量为建设《“美丽通化”—奠定坚实基础—
二《、主：要目标
(【一)工作目标
【 到20》20年全市水环境质！量总体得到有效改善！。用水：效，率明显提高生态流】量得到基本保障饮用！水安全保障水平【进一：步提升污染严重水体！基本：消除到2030年】。全市：水环：境质量明显改善【水生：态系：统功能？初步恢复《到本世纪《中叶全？市水环境质量—全，。面改善水生态系统】。实现良性循环—
(二)主要】指标
到2【020年境内—松花江？流域兴隆断面水【质达到或优于Ⅳ【类；境内辽河流域民！主断：。面水质达到或优于】Ⅲ，类水质优良比例【达到100》%，城市建？成区内黑臭》水体玉带河、保安】河、佐安河》、光：复河：、柳条河《基本消除市本级、各！县(：市)城市集中式饮用！水水源水《质全部？达，到或优于Ⅲ类—地下：水质量考核点位水质！级别：保持稳？定
到2030【年全市？主要流域水质优良比！例达到10》0%：城市建成区黑臭水体！。全部消？除城：。市集中式饮用—水源水质《全，部达到或优》于Ⅲ类
三、主！要任：。务，及职：责分工
》 (一)推动—经济结构转型
】 1：.合理确定发展布局！、结构和《规模充分考虑水【资源、水环境承载能！力以水定《城、以水定》地、以？水定人、以水定产重！。大项目原则上—布局在优化开发区】。和重：点开：发区并符合城乡【规划：和土地利用总体规】划鼓励发《展节水高效现代农业！、低耗水高新技术产！业以及？生态：保护型旅游业严格】控制缺水地区、【水污染严重地区和】敏感区？域高耗水、高污染】行业发展新》建，、改建、扩建重【点行业建设项—目实行主要污染【物排放减量置换辉】。发河、浑江、鸭绿江！等，重点河流干》。流沿岸要严格—控制石油加工、【化学原料和化学制品！。制造、医药制—造、化学纤维制【造、有？色金属冶炼》、纺织印染等项【目环境风险合理布局！生产装？置及危险化学品仓】储等设？。施(市发展改—革委牵头市国土资源！局、市工业信息化】局、市环保局、【市城建局、市—水利局等参与各县(！。。市、区)政府—、通化医药高新【区管委会负责落实】以下工？作任务均需各县(市！、，区，)，政府、？通化医药高》新区管委会落实【不再列出)
】2.积极保护生【态，空间明确城市发展的！环境约？束机制严格城—。市规划？蓝线：管理城市规划—区范围内保留一定比！例的：水域：面积新？建项目一律不—。得违规占用城市蓝线！划定：城市：生态红线《严格水域岸》线用途管制土地开发！利用应按照有—。关，法，律法：规和技术标准要求】留足：河道、湖《泊的管理和保—护范围非法》挤占的应在20【1，7年年底前》退出：(市国土资》。源局、市《。规划局牵头市—环保局、市水—利局等参与)
】 3.严《格环境准入根据【主体功能区》规划和流域》。水质目？。标要：求细化环境功能分】。。区，明确区域环境准入】条，。件实施差别化环【境，准入政？策，2，020年建立水【资源、水环境承载能！力监测？评价体系实》行，承载能力监测预【警已超？过承载能《力的地区要制定并】实施水污染物削减】方，案加快调整发展规】划和产业结构(市环！保，局，牵头市？规划局、市水—利局等参与)—
： 4.依法》淘，汰落：后产能认真落实【淘汰落后产》能有关法律法—规对列入上级淘汰落！后产能计划的严【。格按计划《执行：对未：按期完成淘汰任【务的暂停《办理相关行》。业建设项《目审批？。、核准？和备：案手续到2020年！基本达到产业—目录、？。环境保护和行业准入！等各：项要：求(市工业信—。息化局牵头市发【展，改革委、市》环，保局等参与)—
5.推动污染！企业退出加》强环：境监管推动城市建】成区内现有钢铁、】有色：。金属、？。造纸、印染、—原料药制造》、化工等《污染较重《的企业有《序，搬迁改造、退—。城入园或依法—关闭：(市环保局、市发展！改革委牵头市—政府有关部》门参与)
(二！)提高用水效率【
1.建—立用水效《率评估体系建立【万，。元国内生产总—。值水耗指标等用【水效率评估》体系把节水目标任】务完成情况》纳入地方《政府：政绩考核《将，再，生水：、雨水和微》咸水等非常》规水源纳入水—资源统一《配置实行《取水许可管理到【2020年全市【万元国内《生产总？值用水量、万元【工业增加值》用水：量，比2015年分别下！降25？%和23%以—上(市水《利局：牵头市统《计局、市《发展改革委、市工】业信：息化局？、市城建局》等参与)
2】.抓好工业节水落】实国家制定的—用水技术、工艺、】产品和设备淘汰【相关政策《完善高耗水》行业取用水》。定额标准制定相【。应淘汰计划按期完成！淘汰：任务：开，展重点行业、—重点取水户水平衡测！试、用水效率—评估严格用水定【额管理到2020年！电力、钢铁》、纺织、《造纸、？石油石化、化工、】食品：发酵等高耗水行业】达到先进定额标【准(：市水利局、市—工业信息化局牵【头市发？展改革？委、：市，质监局等参与—)
3》。.加强城镇节水禁止！生产、销售不符【合节水标准的产品】、设：。备公：共建筑采《用节水器具限期淘汰！公共建？筑中不符《合，。节水标准的生活【用水器具鼓》励居：民家庭选用》节水器具《对使用超过30年和！材质落？后的供水《管网进行更新改造】力争到201—7年全市公共供水管！网漏损率控制—在12？%以内；到202】0年控？制在1？0%以内积极推【行低影响开发建【设，模式建设滞、—渗、蓄、用、—排相结合的》雨水收集利用设施新！建城区硬化地面可渗！透面积要达到40】%以上力争到2【017年达》到省：级节水型城市标准到！2020年达到国】家节水型城市标准】要求积极《开展海绵城市—建，设充分发挥城市水】体，、，绿地、道路、广【场、小区等对雨水】的，渗透：。、吸：纳和净？化作用最大程度实】现，雨水在城市区域的自！然，积存、渗透和净化】有，效削：减径流污染》促进：雨水资源《的有效利《用构：建健康完善》的城市？水生态系统通—过海绵城市建—设将7？0，%的降雨就》地消纳和利用到20！20年城市建成【区20%以》。上，的面积达到目标要求！(，市公：用事业局、市城建局！牵头市发展改革委、！。市规划局《、市工业信》息化局？、市水利局、—。市质监局等参—与)
4.发】展农业节《水推广？渠道防渗、管道【输水、喷灌、—微灌：等，节，水灌溉技术逐—步探索完善灌—溉用水计量》设施到2020年】全，市，大型灌区、重点【。中型灌区《续建：配套和节水》改造任？。务基本完成；发【展，旱田高效节水—灌溉严格“以水定地！”坚持？高标准建设到—“十：。三五”末期新增和】改善旱田高效节水】灌溉面积50万亩农！田灌：溉水有效利用系数提！高到0.582(】市水利局、市农委牵！头市发展改革委、】市财政局等参与【)
？ 5.加强》工业水？循环利用鼓励非常规！水开发利用》推进矿？井水综合利》用煤炭？矿区的补充用水【、周边地区生产和】生态：用水应优《先，。使，用矿井水加强洗【煤废水循环》利，用鼓：励钢铁、纺织—印染、造纸、石油】石化：、化工、制革—等高耗水企业废水】。深度处理回用(【市发展改革委牵【头市水利局、—市工业信息化—局，等参：与)
6.促】进，再生水利用对—再生水用户实行分】类管理逐步强制园林！绿化、道路冲洗、车！辆，清洗：、人工景观湖(池】。)、热电联》产等使用再》生水鼓励其他产【业和行业使用再生水！推进高速公路—服务区污水处理【和利用配套设施【建设严格建设项目】水资源论《证和取水《许可审批具备使【用再生水条件—但未：充分利用的钢铁、火！电，、化工、制浆造纸、！印染等项《目不得批准其新增取！水许可自201【8年起单体》建筑面积超过2万平！方米的新建公共【建筑应安装建—筑中水设施》积极推动《其他：新建住房《安，装，建筑中水设施开展】居民住宅《小区节能试点工作】建设双管《、双水源设》施推：进再生水利用加【快已建污水处理厂】的再生水利用设施和！配套管网《。。设施建设实现生产】与，用户对接新建工【业区、开发》区，的供水、排水、再生！水管网统一规划【和建设推进分散【。式再生水《利用：设施建设《新建：、，改建和扩建建筑【工程项目具备条件的！应，配套建设再》生水设施《到20？20年市本》级再生水利用—率不低于25—%县级市再生水利用！率不低于20%县】城再：生水利用率不—低于15%(—市城建？。局、市公用》事业局牵头》市发展改革委、【市工业信息》。化局、市环保—局、市交通运输局、！。市水利？局等：参与)
(【三)严格《。控制用？水总：量
《1，.实施？最严格水资》源管理按照我市【水量分配方案—和取用？水总量控制指标逐年！制定年度用水—计划明确《年，度取用水总》量控制指标国民经】济和社会发展—规划以及城市总体】规划的？。编制、？重大建设项目的布局！应进行水资源论证和！防洪影响评价—对取用水总量已【达到或超过控制【指，标，的地区暂停审批其建！设，项目：新增：取水许可新》建，、改建、扩建—项目：用水要达到行—业先进水《平，节水：设，施应与主体工—程同时设《计，、同时施工》。、，同时投运建立重点】。监，控用水？单位名录《加强水资源监控能】力建设对纳入—。。取水许可《管理的单位》和其他用水大户【实行计？划用：水管理？到2020年全【市用水总量》控，制在10.03【。61：亿立方米以》内(：市，水利：局牵头市发展改【。革委、市工业信息化！局、市城建局、【市农委等参》与)
2.【严，控地下水超采—在地面沉降、—地裂：缝，、岩溶塌陷等地质】灾害易发区开发利】用地下水应进行【地质灾？害危险性评估严格控！制，开采深层承》压水地热水、矿泉】。水开发应严格—实行取水许可和【采矿许可辉南县境内！禁止新建人工揭【露的、单泉或泉群】天然流量每日小于1！。100吨的普通【矿泉水(偏硅酸型、！锶型及偏硅酸锶复合！型)、？天然流量每日小【于100吨的稀有类！。型矿泉水及非—自涌出的矿泉水【矿山规范机井建【设管：理排查登记》已建机井未经—批准的自《。备水井一律予以【。关闭：编制地面沉降区、地！下水超采区和—限采区？地下水？压，。。采方案？。2017年年—底前完成新一轮地下！水，禁，采区、限采区范围划！定工作(市水—利局、市国土—资源局？牵头市发展改革【委、市工业信息【化局、市财政局、】市城建？局、市农委等参与)！
(四)科【。学保护水资源—
： 1.完善水资源保！护考核评价体系依据！省政：府重新修订的—吉林省地表水—。功能区划从严核定】我市水域纳》污能力积极配合省】相关：部门完成重要江【河湖泊水《功能区划基础信息】调查建立水功能区】管理：信息库？制定我市水功能区管！理相关措《施开展重要水功【能区确界立碑—工作201》6年：年底前建立我市水】。。功能区？。达，标评价体系(市水】利局牵头市发展改革！委、市环保局等参与！)
： 2.科学确【定生态流量严格建】。。设，项目水？资源论证和取水许可！审批在项目取水时优！先保：证生态用水》。需求开展《生态用水调查201！8年年底前分批确定！生态流量(水位)】作为流域水量调度】的重要参考(—市水利局牵头市环保！。局参：与)
？ 3.完善水量调！度方案制订我市【主要江河流域水【量，分配：方案和水量调—度方：案采取闸坝联合调度！、生态补水等综【合措施合理安—排闸坝下泄水量和泄！流时：段维持河《湖基本生态用水【需求重点保障枯水期！生态基流加大水利】工程：建设：力度发挥好》控制性水《利工程在改善水【质中的作《用(市水利局牵头市！环，保局参与《。)，
(《五)：全力保护水》生态系统
1.！科学划定生态保护红！线加强河湖水—生态保护全面完成】生态保护红线划【定，工作禁？止侵占自然湿地等水！源涵养空间在国家级！湿地类型的保护【区、重点湿地区【及国家湿地公园中被！私自开垦的》湿地要在2020年！年，底，前全部退耕》还湿：在一般湿地中开垦和！侵占的湿地要全部限！期退耕还《湿强化水源涵养【林建设与《保护加大退耕还林】、还草、还》湿力度加大》水生野生动植物【类自然保护》区和水产种质资【源，保护区保护》力度开展珍稀濒【危水生生物和重【要，水产种质资源的【就地和迁地保护提高！水生生物多样—性加大哈泥》、龙湾等国家级自然！保护区保护力度【2017《年年：底前：制定实施我市松【花江、辽河流域【水生生物多样性保】护方案(市环保局、！。市林业局牵头市财政！局、：市国土资源》局、市城建局、市】水利局、市》农委：等，参，与)
《 2.开展湿地保】护修复？依据：吉林省湿《地保护条例严格落】实吉：林省湿地保护规划】(2：0112020年)！力，争20？2，0年：年底前将龙》湾、哈泥晋升为国际！重要：湿，地加强滨河》(，湖)带生态》建设河道两侧建【。设植被缓冲带和【隔离带加大人—工湿地建设力度【通过湿地净》化减轻污《染负荷改善河—流水质201—8年：年底前全市》在水源保护区上游、！污水处理厂排—放口下游《、重污染河流等重】点区：域建设人工湿地【到20？20年全市天—。然湿地的《保护率提高》到60%(市林业】局牵头市环保—局、市财政》局、市国土资源局、！市城建局、市水【利局、市农委等【参与)
》 3.加强良—好水体？保护对已纳入水【。质较好湖泊生—态环境保护总体【规划(2013【2020年》)的云峰水》库等湖(库)2【01：6年年底前要制【定，实施生态环》境保护方案对—江河源头及现—状水质达《到或优于《Ⅲ类的江河湖库【开展生态环境—安全评估201【7年年底前》制定实施生态环境】保护方案(市环保】。局，牵，头市：发，展，改革委、市财政【局、市水利局、【市林业局等参—与，。)
4.强化饮！用水水源地环境保】护开展饮用水水源】。规范化建设依—。法清理饮用水—水，源保护区内违—法建筑？和排：污口：落实饮用水水源地核！准，。。和安全评《估制度依法合理划定！。饮用水水源保护区】。2016《年年底前日供水1】000吨或服务人口！1000《0人以上的水—源要全面完》成保护区《划定； 《2017年年底前乡！镇农村集《。。中式饮用水》源要全面完成保【护区或保护范围划】定单一水源》供水的市《。本级、各县》。(市)城《区应：分别于20》20年、202【5年年底前基本完】成，。备，。用水源？或应急水源建设加】强农村饮用水—水源保？护和水质检测加快实！现县级或《区域水质监测和检测！全覆盖(市环保局牵！头市发展改》。革委、市水》利局：、市公用事业—局、市财政局—、市卫生计生委等】参与：)
： 5.《全过程？监，管饮用水《。安全建立完善饮用】水安全评《价体系加强哈泥【河等饮用水》水源：地保护？及，供水全过程监—管确保饮《用水安全《各级政？府及供？水单位应定》期监测、检测—和评估本《行政区域内饮用【水水源、供水—厂出水？和用户水龙头水质】等饮水安全状—况市本级自201】。。6年起每季度向社】会公开各县(市【)自201》8年起饮水安—全状况信息》都要向社会公—开(市环保局、【市公用事业局牵【头市发展改革委、市！财政局、市》水利局？、市卫生计生委等参！与，)
6》.防治？地，下水饮用水源—污染加强地下水【动态监测网建设强】化地下水质量—监，控定期调查评估集】中式：。地，下水型饮用水水【源补给区《等区域环境状况开】。展修：复试点开展石化生】产，存贮销售企业和工】业园区、《尾矿库、垃圾填埋场！等区域防渗处理【改造加油站地下【油罐应于20—17年年底前—。全部更新为双层【罐或完成防渗—池设置？报废矿井、钻井【、取：水井应实施封井【回填(？市，环保：局牵：头市：财政局、市国土资源！局、市城建局、市水！利局、？市商务局等参与)】
(六)深化重！点流域污染》防治
《 1.组《织实施吉林省主要】流，域水污染防治规划(！2016202【0年)统筹开—展我市工业废水【、，。城镇生活污水—和农村面源污—染防治实施》流域水生《态保护与修复对化学！。需氧量、氨氮、总】磷、重金属及其他影！响人体健《康的污染《物采取针对》性措施对汇入富营】养化湖库《的河流实《施总：磷、总氮排》放控制到202【。0年境内鸭绿江水】质，保持优良《浑江、辉发》。河水：质在：原有：基础上进一步改善】在环境容量较小、】生态环境脆弱环境】风险高的地区研究试！行水污染物特别【。。排放限值(市环【保局牵头市发展【改革委、市》工业信息化局—、市财政局、市【城建局？、市水利局等参与】)，
2《.研究建《立流域水《。生态环境功能—。分区管理《体系根据我市境内】流域水？生态系统的差异和每！条河流的实际—情况进行流域水生】。态环境功能》。分区细化控制—单元以？控，制断面水质改善【和水：生态系统健康稳定为！目，标制定实《施计划采取针对【性的措施《实现水生态系统【的良性循环(市【水利局、市环保【局牵头市发展改【革委、市林业局、市！。农委等参与)
【。。。 ， 3.组织》实施：吉林省清洁水—行，动计划以《。我市境内《。。污，。染，严重水体为重—点加大综合治理力度！按照“？一河一策”要—求编制“水》体达标方案”—和，水质断？面整治计划明确治理！目标、防治重—点、防治措》施和达标时限(市环！保局牵？头市发展改革委【、，市城建局《、市水利局、市林业！局、市农委等参与)！
(七)整治】。城市黑臭水》体
1.开展建！。。成区水体排》查完成市区建—城区地表水水体的】全面排查摸清黑臭水！体的现状建立—和完善区《域地表水信息—系统全？面掌握区域水—体信息和污》。染控制情况公布【黑臭水体名》称、责任《人，及达标期《限(市城建局牵头】市环保局、市—水，利局、市农委等参与！)
2.加【强黑臭水体治—理力度建立治理【黑臭水体的管理【机制和动态监管机制！。根，据，黑臭水？。体实际情况制—定“一河一策—”的治理实施方案】采取：。控源截污、垃圾清理！、清淤疏浚、生【态修：复等措施加大黑【臭水体治理》力度每半年向社会公！布治：理情：况2017年年底】前实现河面无—大面积？漂浮物河岸无垃圾】无违法排污》口；2020年【年底前完《成，市区建成区黑臭水体！治理目标(市城【建，局牵头？市环保局、市水利】局、市农委等参与】)，。
(八》)狠：抓工业污染》。防治
1—.取缔“十小”企业！全面排？查装备水平低、环】保设：施差的？小型：工业企业清查—不符合国家产—业政策的小型造纸】、制革、印》染、染料、炼焦、炼！硫、炼砷、》炼油、电《镀、农药等(“十小！。”企业)严》重污：染水环境的违—法企业摸《清企业底数编制清】理整顿清单采取“】边检查边取缔—”方式一经查实一律！关停、取缔20【16年年底前依法全！部，取，缔“十小”企—业取：缔，结果：向社会公《开(：市环保局牵》头市工信局、市国】土资：源局等参《与)
》2，.开展重点》行业专项整治专项】整治造纸《。、，焦化：、氮肥、有色金属】、印染、《农副食品加工、原】。料药制造《、制革？、农药、电镀—等，十，大重点行业新建、】改建：、扩建上《述，行业建？设，。项目实行主要污染物！排放等量《或减量置换20【16年？对十大重《点行：业基本情况进行排查！编，制生产项目清单；】组，织开展重点行—业专项行《动制定专项治理方】。案实施？限期改造明确—重点行业清洁生【产审核企业》清，单和清洁化改造【项目：实施计划20—17年造纸行业力】争完成纸浆无元【素氯漂白改造—或采取？其，他低污染制浆技【术钢铁企业焦—炉完成干熄焦技【术改造？氮肥：行业尿素生产完成工！艺冷凝液《水解解析技术改造】。印染：行业实施低排水染】整工艺改造制药【(抗生素、》维生素)《行业实施绿色酶【法，生产：技术改造制革—行，业实：。施铬减量《化和封闭循》环利用技术改造【(市环保局》牵，头市工业《信息化局等参与【)
： 3.强化—工业集聚区水污染防！治工业集聚区—。要，建，成污水集中》。处理设施并安装自】动在线监《控装置集聚》区内工？业，废水必？须经预处《理达到集中处理要】求方可进入污水【集中处理设施—新建：、升级工业》集聚区应《同步规划、》。建设污水《、，。垃圾：。。集中处理等污染【。治理设施2》016年年底前【完成县级以上—经济技术《开发：区、：高新技术产业—开发区？等工业？集，聚，区排查；《20：17年年底前—所有工业集聚区全部！建成污水集中处理】设，施，并安装自动在线监控！装置逾期未完成【的一律暂停》审，批，和核准其增加水污】染，物排放的建设项目】并，依照有关规定撤销或！建，议撤销其园区资格(！市环保局《。。牵头市？工业信息化局、市经！合局等参与)—
4.》加强船舶港口污染控！制，积极治理船舶—。污染：2016年7月底前！梳理超？过使用？。年限的船舶清单制】定年度淘汰计划依】法强：制，报，废严格执行国家有关！。船舶及其设施、设备！的环保标准》达不到标《准的新建船》舶不予检验发证经】改造：达不到标《。准的现有船舶限【期予：以淘汰？规范船舶修造和【。拆船行为《禁止船舶修造和拆】船产生的污染物【直接：向水体？排，放在我市鸭绿江、大！型湖：泊等船舶密集—水域：设，置浮动或岸上收【集设施接《。。收船舶？航行产生、贮存【的含油污水、生活污！水和生活垃圾予【以转运或集》中处理实现船舶污染！。物对水体“零排放】”增强港口》。码头污染防治能【力加快垃圾接—收、转运及处理【处置设施建》设提高？。含油污水、》化学品洗舱水—、生：活污水等接收—处置能力港口、码头！。、装卸站及船舶修造！厂应于2020年】年底前按国家标准达！到建设要求制定船舶！及相关设施水污【染事：故应急？预案：储备相关应急处【理物资？提高：船舶及？相关设施污染—事故防控能力(市交！通运输？局、市水利局—牵头：。市环保？。局，、，市农委、市》质监局等参》与)：
(九)—强化城？镇生：活污染治理》
， ， 1.加《。快城镇？污水处理设施建设】。与改造现有城镇污】水处理设施》要因：地制宜进行改造【2020年》年底：前达到？相应排？放标准？或再生？水利用要求全市城市！污水处？理设施应于20【17年年底前全面达！到一级A《排放：标准：按照城市污水处理及！再生利用设施的专项！规划要求各县(【市)：要加快？城市污水处理厂【。的改建扩建确保城市！污，水处理能力满足【城镇化快速发—展，的需要按照国家新】型城镇？化规划？要，求到：2020年所有县】城和重点镇具—备污水收集处理能】力县城、城》市污水处理》率分别达到85%、！95%左右(市城】建，局，牵头市发展改革委】、市环保局等参【与)
2.加强！配套管网《建设强化城中—村、老旧城区—和城乡结合部污水截！流，。、收集？。现有合流制排水【系统应加《快实施雨污分流【改，造难以改造的应采】取截流？、调蓄和治》理等措施新建污【水处：理设施的配》套管网应同步设计、！同步建设、同—步投：运城镇新《区，建设均实行雨污【分流有？条件的地区要推【进初期？雨水收集、处理和资！源化利用到202】0，年年：底前市区建成区污水！基本实？现全收集、全处理(！市城建局牵头—市，发展改革委、市环保！局，等参与)
— 3：.安全处置污泥污水！。处理设施产》生的污泥《应进行稳定化、无】害化和资源化处【理处置禁止处—理，处置不？达，标的污泥进入耕地非！法污泥堆放》点应于2016年】年，底前全部取缔现【有污泥处理处置设施！应于20《17年年底前基本完！成达标改造强—化污泥？无害化处理全市【污泥处置《率，应于2020—年，年底前达到90%】以上(市城建局【牵头市发展改革委】、市环保局、市【农委等参《与)
(十)】。推进农业农村污染】防治
1.【控制农业面源—污，染制定实施全市农业！面源污染综合—防治方案启动低毒低！残留农药使》。用补：助试点开展农—作物病虫害绿色【防，控和统防统治—。探索：构建：低毒低残留农—药推广应用的—。长效机制大》力发：展生态农业》积极开展农》业废弃物资源化利】用2018年年底】前项：。目示范地区低毒化学！农药和生物农药的】普及率？达到80%以上农作！物病虫？害绿色防控覆盖率】达到35%以上【扩，大测土配《方施肥技术》。覆盖面推广精准【施肥技术和机具新建！。高标准？农田建设、》土地开发整理等【要达到相《关环保要《求敏感区域》和大中型灌区要利】用现有沟、》塘、窖等配置—水，生植物群落、格栅】和透水坝建设生【态沟渠、污》水净化塘、》地，表，径流：。集蓄池等《设施净化农田排水及！地表径流到2—02：0年全市测土配方】施肥技术入户—率要达到《95%？以上测土配方施肥技！术推广覆盖率达到9！0%以上化肥利用】率提高到40—%以上农作物—病虫害绿色防控覆】。盖率达到《30%以上(市农委！。牵头市发展改革【委、市国《土资源局《、市环保局、—市水：利局、市《质，监局：等，参与)
》 2：.，调整种植业结构与布！局按：照吉：林省加快实现农业现！代化总？。体规划的《统，一部署充分发挥【区，域优势和自然资源特！点，根据我市不同—区域的水环境和农】业生产实际因地【。制宜科学调》整作物布局在缺水地！区试行退地减水【地，表水、地下水—过，度开采的《地区要合理种植农】作物改种耐旱—作物地下水易受【污染地区要优先【种，。植需肥需药》量低、环境》效益突出的农作物缩！。减干旱地区的玉米】。种植面积改》种耐旱？的杂粮杂豆及—马铃薯等《作物争取到2020！。年杂粮杂豆及马铃】薯种植？面积在现有基—础上增加1》0%在？。过渡开？采地下水资源的【井，灌稻区适度减少【水，稻种植面积改种【大，豆及经济《作物等旱田作物【(市农委、市水利】局牵头市《发展改？革委、市国》土资源？局等参？。与，)
3》.防治畜禽养殖污染！。2016年年底前】全市完成畜禽养殖】禁，养区划定工作—；2017年年底】前依法关闭》或搬迁禁养区内的】畜，禽养殖场(小区)】和养殖专业户现有】规模化畜禽养殖场】(小区？)要：根据污染防治需【要配套？建设粪？便污水贮存、处理、！利用设施散养密【集区要实《行，畜禽粪便污水分户收！集、集？中处：理利用自20—16年起新建、改建！、扩：建规模化畜禽养殖场！(小区)要》实施雨污分流—、粪便污水资源【化，。利用(市畜》牧局：、市：环保局负责》)
4》.推进水《产生态养殖积极落】实吉林省养殖—水域滩涂规划各项工！。作任务推广生—态健康养殖技术实施！。池，。塘标准化改造提高】。良种覆盖面；推动养！。殖证、苗《种，生产许可证、养【。殖生产记《录、用药记》录和销售《记录管理的常态【化严格对养殖—过程中投入品—的管理？开展专项《。整治行动重点—加强养殖场用药【监管加大水产品药】。残抽检、查》处力度(市水利局】负责)
5.】严控环境《激素类化学品污染2！017年年底前【完成：环境激素类化学品生！产使用情况调—查监控？评估水源地、—农产品种植区及水】产，。品集中养《殖区风险实施环【境激素类化学品【淘汰、限制、替【代等措施(市环保】局、市农委、市【水，利局牵头市工业【信息化局等参与)
！。 6.加快农【村环：。境综合整治》深化“以奖促—治”政策以治—理农：村生：活污：。水、垃？圾，为，重点实施农》村清洁工程》推进农？村环境连《片，整治到2020年】新增：完成农村环境综合】整治的建制村30个！推进农村《污水处理各》地结合自身实际情】况采用集中式—、分散？式污水处理设施、人！工湿地以及各种措】。施相结合的污水处】理方式等处理农村】生活污水鼓励以县级！行政区域为单元【实行农村污水处【理统一规划、—统一建设、统一【管理有条件的地【区积极？。推，进城镇？污水处理设》施，和服务向农村延【伸推：进农村排水沟—渠，建设：加大乡镇农》村雨：。污水明沟管渠建设】力度开展河道清【淤由：各地河道主管部【门编制河道清淤【疏浚实施方》案按照河道分级【管理的原则组织开展！河道：清淤：疏浚(市《环保：局牵：头市国土《资源：局、市水《利局、市农委等【参与)
(十】一)全力控》制环境风险
【 1.防范环境风】险2016年8【。月底前全面》调查我市《沿江：河湖库风险源以【排放重金属》、危险废物、持久性！有机：污染物和生产使【用危险？化学品的企业为重】点落实风险源单位】主体责任推动企业开！展，环境风险《评估划分风险等级建！立重点风险源清单】20：16年年底前重点风！险源单？位全部制定环境【应急预案建立风险】防范体系定期开展环！境应：急演练和环境风险评！估全：面排查沿江沿河石化！企业：和化学？品生产企《业的环境安全隐患建！立健全环《境，风，险防控体系按—照国家制定的—优先控？制化学品《名录对高风险化【学，品生产、使用进行严！。格限制并逐》。步淘汰替《代(市环《保局牵头市》。工业信息化局、市卫！生计生委、市安【监局等参与)
！2.：稳妥处置突发水【环境污染事》。件制：定和完善水污—染，事故处？置应急预《案落实责任》主体明确预警预【报与响应程序、应】急处：置及保障《措施等？内容每年定期—开展水污染事故处】置应急演练》、评估与预案修订】依法及时公布—预警信？息2016》年年底前完成我市】突发环？境事件应急预—案的修？订(市环保局牵头】市城建局、市水利】局、市农委》、市卫生计生—委等参与)
】(十二？)强化水环》境管理
《 1.强化—环境质量目标—管理明确各类—。水体水？。质保：护，目标逐？一排查水质现—状和：达，标状：况按照水体环—。境质量“只能更【好、不能变坏”【的原则实施》精，准，治理、精细》管理未达到水质【目标要求的江河湖库！要，在20？16年年底前制定达！标方案将治污任务】逐一：落实到断面(点位】)、河段、汇水【范围内的排污—单位明确《防治措？施及达标时限自2】016年起定期【向社会公布水—。环境质量状况和【水，质达标情况对水【质不达？标的：区，域实：施，挂牌督办《。必，要时采取区域限批】等措施(市环保【局牵头市水利局参与！)
？ 2：.深化？污染物排放总量控制！完善污染物统计监】测体系将工业—、城镇生《活、农业、移动【源等各类《污染：。源纳：入调查范围》选择对水环境质量有！突出影响的总氮、】总磷、重金属等污】染物研究《纳入流域、区域污染！物排放？总量控制约束—。性指标？体系(？市环保局牵头市发】展改：革委、市工》业信息化局、市【。城建局、市水利局】、市农委等参与)】
3.依—法核发？。排污许可证完善排】污许可？证，核发管理体系 20！16年8月底前完】成国控重点污染源】许可证的核发工作其！他污染源于》2017年年底前完！成(市环保局负【责)
》4.加？强排污许可证管理明！确排污许可证—日常：管理：要求确定排污—许可证台账》管理：体系开展《。证后监管对排污单】。位排放种类、浓度】、总量、排》放去向等排污—许可证？载明事项进行汇总并！向社会公《开禁止无证排污或不！按许可证规》定排污201—7年6月底前—完成：我市排污许可证【管理信息平台—建设(市环保—局负责)
5】.落实排污单—。位主体？责，任，各类排污单位—要严格执行环保法】律法规和制》度加强？污染治理设施建设和！运行管理《2016年起国【家，确定的？重点排？污单位逐月公开相】关环境信息2016！年年底前全面开展自！行监：测落实？治污减排《、环：境风险防范》。等，。责，任中央企业和国有企！业要带头落实—工业集聚区内的【企业要探索建立环】保自律机制(—市环保局负责—)
(十三)】严格环境执法落实
！ ， ，1.加大执法力度所！有排污单位必须【依法实？。。现全面？达标排？放建立严《格监管所有污染【物排放的水环境【保护：管理：制度自2016年】起全：市实行环境监管【网格化？管理2？018？年年底？前建立远程》环境监？。管，平台实现远》程连续监控重点排】污单位全部安装在】线自动监测》装，置并与环保部门联】网，定期排？查和不？定期：抽查工业企业排【。污情：况并向社会公布对】超标：和超总量《的企业予以“黄牌”！警示：一律限产或》停产整治《；对：整治仍不能达到要】求且情节严重的【企业予以“红牌”】处罚一律停》业，、关闭？自2：016年《起各级环保》部门要每季度—公布环保“黄牌【”、“红牌”企业名！单(市环保局—负责)
2.】严，厉，打击环境违法行【为定：期开展打击环—境违法行为专—项行动？重点打击私设暗管或！利用渗井、渗坑、溶！。洞，排放、倾《倒含有毒《。有害污染物废水、含！病原体污《水监：测数据弄虚作假【不正常使用》水污染物处理设施】或者未经批准拆【除，。。。、闲置水污》染物处理设施等环】境违法行为对造成生！态损害的责任者【严格落实赔》偿制度严肃查处建设！项，目环境影响评—。价，领域：越权：。审批、未批先建、久！拖不验等违法违规】行为对构成犯罪的】要依法追究刑事责】任(市环保局牵【头市公安局等参【与)
？ 3.完善—环境监督执法机制】建立：我市环境《监，督执法？。机制全？面落实环保部 【公，安部关于加强环境保！护，与公安部门执—法，衔，接配合工作的意【见(环发《〔2：013？。。〕126号)和【公安部等《五部委关于印发行政！主管部门移送—适用：行政：拘留环境违法案【件暂行办法的通【知( 公治〔201！4〕853号)强】化环保、《公安：、监察等部门和【单位协？作健全行政执—法与刑事司》法衔接配《合机制完善》案件：移送、受理、立案、！通报等规定同时【充分发挥公益组织】、行业协会、律师】作，用，(市环保局》牵头市工信局、市】公安局等参与)
】。 (十《四)全面提升—监管水？平
1.—完善：流域协作机制健全】跨部门、《区域：、流域水环境保护】议事协调机制20】。16：年年底前建》立水污染防治联动】协作：机制流域内》上下游各级政府、】各部门之间要加强协！调配合、定期会商】实施联合《监测：、联合执法、应急联！动、信息共享—(，市，环保局？牵头市交通运输局】、市水利局》、市农委等参与)】
2《.完善水环境—监测网络《统一规划设置水质监！测断面(点位)【形成“十《三五：。”水环境监》测网提升《自动监测能》力到：201？7年年底逐步—增加水质自动监【测，站到2020—年，。建立规范的地—下水监测网》络逐步？增加国家级监—。测点位？实现对全市地下水】的实时监《测及时掌握地下水水！质、：水量等基本》情况提升饮用水水源！水质全指标监测、水！生生物监测、地下水！环境监测《、化学？物质：监测及环境风—险防控？技术支撑能力(市】环保局？。、市国土《资源：局牵头市《发展：改革：委、市城建局、市交！通运输？局、市水利局、市农！委等参与)
3！.提高环境》监，管能力加强环境监】测、环境监察、环】境应：急，。等专业？技术培训严格—落实执法、监测等人！。员持：证上岗制度加强基】。层环保执法》力量具备条》件的：乡镇(街道)及工】业园区？要配备必《要的环境监》管力量？201？6年起全市9—0%以上环境—监，。察机：构统一启动移动【。执法系统软、硬件建！。。设；：。2016年年底【前，。全，市，90：%以：上的环境监察—机构配备使用便携式！移动执？法终端(市环保【局负责)
— 四：、保障措施
(！一)建立考核机【制
1.加强组！。。织领导各《县(市、《区，)政府、通化医药】高，新区：管，委，会对本行政区内的】水环境质量负—总责主要负》。责人是第一责任人要！根，据全市的总体—。部署及任务目标【制定本地《的实：施方案并于2—0，16：年8：月底前制定并—公布水？污染防？治工作实施方案逐】年确定重《点任务和年度目标】制定：。。细化落实的具体措】。施并认真组织—实施按照党政领【导干部生态环境损】害责任追究办法(】试行)层层落实“党！政同责”、“一【。。岗双责”《确保各项工作—任，务逐一落实(市环】保局牵？头市发展改》革委、市财政局、市！城建：局，、市：水利局等参与)【
？2.强化部门联动】建，立，政府领导负》责各有关《部门协同推进计划】实施的工《作机制建立水—污染防？治工作联席》会议制度各有—关部门要加》强，协作统一行动形成】强大合力统》筹解决区域性、流】域，性重大水环境问题】联席会议要》定期分析水》污染防治工作—形，势通报工作进展研】究确定阶段性—工作要求、》工作重点和》主要任务各级环境保！护部：门要加强指》导、协调、》。监督有关部门要【制定和？落实有利《于水：环境保护的》投资、财政、—税收、？金融、？。价格、？贸易、？科技等政策依法【做好各自领域的相】。关工作(市》环保局牵头市发【展改革委、》。市，。财政：局、市城建局—、市：水利局等参与)【
3.严—格考：核问责建立》市政府水污染防治工！作考核制度完善目标！责任考核办法对每年！实，施，方案落实情况进【行考核向《社会公布并作为对】领导：班子和领导干—部综合考核评—。价的：重要依据也作为水】污染防治相》关资金分配》的，参考：依据未通《过年度考核的将约谈！政府及有关部—门负责人对因工作不！力履职缺位干预【、伪造数《据，和没有完《成年度任务》的未能有效应对水】环，。境污染事件的不【顾生态环境》盲目：。决策导？致水环境《质，量，恶化：造成严重后果的要依！法依纪追《究有：关单位？。和人员的责任(市】。环保局牵头市委组】织，部、市财政局、【市，。发展改革《委参：与)：
(二)强化】。政，策支持
《 1.制定相关规！范性文件根据吉【林省：水污染防治条—例、吉林省水—资，源节约和保护管理办！。法等规章、政策【制，定我市相关》。配套规？。范性文件系统推进水！污染防治《和水资源保》护切实保《障我市水环》境安全(市水利【局、市环保》局，牵头市法制》办、市？。发展改革委、市工业！。信息：化局、？市国土资源局、市城！建，局、：市交：通运输局、市—农，委、市卫生》计生委等参与)【
2.加快水】价改革市本》级、：各，县(市)政府应【于2：016年年底前【全面实行居民—阶梯水价制度具【备条件的建制镇也】要积极推进2020！年年底前《全面实行非居民【用水超定额、超【计划累进《加价制度《推进农业《用水综合水价改革】试点工作逐步实行】总，量控制和定额管理】全面实行终》端计量供水实行【。国有水利工程—水价加末级渠系【水价的终端水价制】度(市发展改革委牵！头市财？政局、市城建局、】市水利局、市农【委等参与)
】3.完善《收费政策调整—城镇污水处理费【、排污费、水资源费！征收：标准合理提》高征收标准实行差】别收费政策做到应收！尽收城镇污水处理】价格要补偿污水【处理和？污，。泥处置设施的运【营成本并合理—盈利：促进污水处理企【业产业化运营和【发展地下水水资源】费征收标准应高【于地表？水超采？地区地下水水资源费！征收：标准应高于非超【采，地区(市发》。展改革委《、市财政局牵头【市环：保局、市城建局、】市，。。。水利局等参与)
！ 4.落实》税收：政策依法落实环境】。保护、节能节水、资！源综合？。利用：等方面税收优—惠政策对国家鼓励发！展的国内投资项目】。和外商投资》项目：进口设备在》。规定范围内免征关税！(市国税局》。、市地税局牵头【市财政局《、，。。市发展改革委、【市工业信《息，化局、市《商务局、《。市质监局、通化海关！等参与)
【5.建立激》励机：制，健全节水环》保“领跑者”制度鼓！励节能减排先进【企业、工《。业集聚区进行技术】改造或革新使用水效！率，、排：污强度等达到—更高标准支持开展清！洁生产、节约用水】和污染治《理等示范(市发【展改革委牵头市工】业信：息化局、市》财政局、市环保局、！市城：建局、市水》利局等？参，与)
6.推】行绿：色信贷积《极发：挥政策性银行—等金融机构在水环】境保护中的作—。。用重点支持》循环经？。。。济，、，。污水处理、水资源节！约、水生《。态环境保护、清洁】及可再？生能源利用等领域】严格限制环境—违法企业贷款加【强环境信用评价【体系建设构》建守信激励与失信】惩戒机制《2017年年底前】分级：建立企业信用评【价体系鼓励涉重金】属、石油《化，工、危险《化学品运输等高环境！风险行业投保环【境污：染，责任保险《2，016年年底—前完成试《点(市工业》信息化？局牵头市发展改【革委、市金融办、】。市环保局《、市水利局、中国】人民银？。行通化？市中：心支行、《通化银监《局等参与)
】7.实施跨》界水体补偿机制认】真落：实省相关跨界水体】水质补偿办》法排：污权：有偿使用和》交易：管理办法(》市环保局牵头市财政！局、市发展改—革，委、市？水利局等参与)【
？(三)强化》科技支撑
— 1.研发先进【适用技？术，围绕水？。污染防治相关领【域整合科技资源【加强和完善重点实验！室等科技创新载体鼓！励、支持水生态保护！、农业面源污—染防治、水》环境：监控预警、水处【。理，工艺：技术装？备、重点行业废水】深度处理、生—活污水低成》本高标？准处：理、饮用水微量有毒！。污，染物处理、地下水污！染修复？、危：险化学品事》故应急处置、—有机物和重金—属等水环境基准【、水污染对》人体健康影响—。、新型污染物—风，险评价、水环境损】害评估等前》。瞻和适用技术—的研：究开：发加强水资源领域】的国际交流与合【作(市？科，技局牵头市发—展改革委、市工业信！。息化局？、市国土《资源局、市环保局】、，市城建局《、，市，水利：局、市农委、市卫】生计生委等参与)】
？2.推广示范适【用技术加《快科：。技成果转化与应【用示范重点支—。。持重力式《纤，维过滤池《、气浮？与沉淀固液分—离、腈纶废水处理、！。炼油厂污水深度处理！。回用、？重油造气炭黑水【处理、气浮式水【力旋流含油污水【处理：、工业循环》水泵：高效：输送、循环冷却水】系统水质《稳定：性自动监测、水质】生物需氧《量在线分析监测、】饮用水净化、工农业！生产及生活节水【、农业面源污—染治理与防控、畜】禽养殖污染防治等】科技成果转化与示范！充分发挥企业技术】创新主体作用积极示！范推广控源减—排，和清洁生产》先进适用《技术(市科技局牵头！市发展改革委、市工！。业信：息，化局、？市，环，保局、市城建局、市！。。水利局、市农—委等参与《)
(四)创新！。环保服务
【1.加快发展环保】产业：通过强化监督监管】加，强行业组织和企业自！理等：方式规范《环保产业市场—秩序废止妨碍形成全！国，统，一环保市场和公平竞！争，的规定和《做，法健全和完》善，环保产业地方标准】推广应用先》进适用？的，节水、治污、—修复技？术和装备产业化发】展加快实施园区【循环化？改造合理构建企业间！产业链提高资源利】用效率降低污—。染治理综《合成本以污水、垃圾！处理和工业园区为重！点，。推行环境《污染第？三方治理《(市发展《改革委、市环—保局牵头《市城建局《、市：工业信息化局、市法！制，办等：。参与)
《 2.加快发展环！保服务业明》确监管部《门、排污企业—和环保？服务公司的责—任和义务完》善风：险分担、履约保障等！机制鼓励发展包括系！统设计、《设备成套、工—程施：工、调试运行—。、维护管理的环保服！务总承包模式—、政：府和社会资本合作模！式等大力发展环境投！融资、？清洁生产审核—等环：保服务业逐步建【立排污？权交易制度在电力、！钢铁等行业和中小企！业鼓励推行环境【绩效合？同服务？等新型治理方—式(市发《展改：革委、市《环保局牵头市城建局！、，市工业信息》化局等参与)
】 (五)促进—多元融？资
1》.加大政府投入【各级政府要》重点支？。持污水处理、污泥】处理处置《、河道整治、饮用】水水源？保护、？畜禽养？殖污染防治、水生态！修复：。、，应急清？污等：项目和工作对环【境监管？能力建？设及运行费用—分级予以必要保障】(市财政局牵头市发！展改革委、》市环：保局等参与)
！2.鼓？励引导社会资本【投入积极推动—设立融资担保基金推！进环保？设备融资租赁业务】发展推广股权—、项目收益权—、特许经《营权、排污》权，等质押融资担保采】取环境绩效合—同服务、《授予开发《经，营权益？。等方式鼓励社会资本！加大水环境保护【投入：以污：水、垃？圾处理和工》业园区为重点积极】推广PPP模式推】行环境污染》第三：方治理(市金—融办、市发展改【革委、市财政局牵】头市环保局、市城建！局，。、市商务《局、中国人民—银，行通化市《中心支行、通化银监！局等参与)》
？(六)加强宣—传监督
—1.依法公》开环：境信息？。逐步建立完善我市】定期公布行政区域内！水环境质量》状况机制《每年公布各县(市、！区)政府所在—区域水环《境状况对水环境【状，况差经？整，。改后仍达不》到要：求的建？议取消其生态文明建！设示范区、节—水型城市、园—林，城市、卫生城市【等荣誉称号并—。向社会公告推进【。国控、省控重点排】。污单位管《控依法向《社会公开其》产生的主要》污染物名称、排放】方式、？排放浓度《和总量、超标排【放情况以及污—染防治？设，施的：建设和运行情况主动！接受监？督研究发布工—业集聚？区环：境友好？指数、重点行业污染！物排放强《度、城？市环：境友好指数等信息(！市环保局牵头—。市发展改革委、市】。城建局、市水—利局、市《卫生计生委、市【工，业信息化《局等参与)》
2.加强社】会，。监，督建立政府、—企事业单位》、公众定期沟通【对话协商平》台拓展畅通政府、】企事业、公》。众等利益相关方【面参与？决策的渠道为公【众、社会组织提供】水，污染：防治法规培训和咨】询邀请其《。全程参与《重要环保执法—行，动和重大水》污染事件调查鼓励和！发展民间的》非盈利性、非政府性！的环保？团体形成组织化的】公众参？与和社会监督形式公！开，曝光环境违法典【型案件健全举—报，制，度充分发挥“—1，2369”环—保举报热线和网【络平：台作用限期办理群】众举报投诉》的环境问题通—过公开听证、网络】征集等形式充分听取！公众对重大决—策，和，建设项目《的，意见积极推行环境公！益诉讼切实发—挥环保？。社，会组织在环境社会管！理中的积《极作：。用(市环保局—负责)
《 3.构建全【民参与格《局深入开展环—境保护宣传教育活】。动形成保护水—环境的道德文—化、价值观念树【立“节水洁》水，、，人人有责”的行【为准则和人水和谐】理念依托中小—学，节水教育、》水土保持教育—、环境教育等社会实！践基地开展环保社会！实践活动支持民【间，机构、？志愿：者开展工作到202！0年在全市》绿色学？校全面普及水—资源、水环境保护和！水，情，知识倡导绿色消费新！风尚开展环》。保社区、学校、家】。庭，。等群众性创建活动推！行政府绿色采购鼓励！公众购买使用节能节！水产品和环》境标志产《品主动与破坏水环境！。质量行为说“不【”营造爱护水环境】的良好风《气共同为《。改善我市《水环境质量而努力】(市：环，保局牵头市教育局、！市城：建局、？市水：利局、市民政局【、市文？广新局等参与—。)
通化市人—民政府办公》室
20《1，6年6月10—日，
