通化市落实水污染】防治行动《计划实施方案
】 为贯彻落实国【务，院关于印《发水污染防治行动计！划的通知(国—发〔2015〕【1，。7，号，)、吉林省人民政】府办：公厅关于《印发吉林省落实水污！。染防治行动计划【工作方案的通—知(吉政办发—〔20？15〕72号)【切实加大水污染防】治力：度改善全《市水环境质量维护水！。生态系统健康—确保人？民群众用水》安全结合我市实【际制定本实施—方案
《 一、总体要—求
？ 全：。面落实中华》人民共和国环境保】护，法持：续推进生态文明建】设推动经济结—。。构，转型系统《开展：全过程水污染防治、！水资源节约与—循环利用、流—。域生态保护与恢【复，完善法规《标准、推进依—法治污理顺经济政策！、健全市场》机制强化科技支【撑、破解环》境瓶颈加强行政监】。管提高职《业化水平推动—生产：生活方式绿》色化弘扬环境文【化促：进多元共治以改善水！环，境质量和解决人民】群众反映突》出的水环境问题为核！心着力构建》水污染防《治大格局全》。力提升我市水环【境，质量：为建设“《美丽通化”奠定坚】实基础
二【、主要目标
— (一)工作目】标
到20【20年全市水环境】质量：总，体得到有效改—善用水？效率明显提》高生态流量得到基】本保：障饮用？水安：全保障水《。平进一步提升污染】严重水体《基本消除《到，203？0年全市水环境【质量明显改善水生】态，系，统功：能初步恢复到本【世纪中叶全市水环境！质量全面改善—水，生态系统《实现良性《。。循环：
(二)主【要指标
到【2020年》境内松花江流域【兴隆断面《。水质达？到或优于Ⅳ类；境】内辽河？流域民主断面水【质达到或优于—Ⅲ类：水质：。优良比例达到100！%城市建成区内黑臭！水体玉带河、—保安河、佐安河、】光复河？、柳条河《基本消除市本级、各！县(市)城市集中】式饮用水水源水【质全部达到》或优于Ⅲ类》地下水质量》考核：点位水质级别保持稳！定，
，到20？30：年全：市主要流域水质优良！比例达到10—0%城？市建：成区黑臭水体全【。部，。消除城市集中式饮用！水源水质《全部达？到或优于Ⅲ》。类
三》、主要任务及职责】分工
(—一，)推动经济结构【转型
1—.合理确定发展【布局、结构》和规模？充分考虑水资源、水！环境承载能力以水定！城、以水定地、以水！定，人、以水定产重大项！目原则上布局在【优化开？发区和重点开—发区：并符合？城乡规？划和土地利用总体规！划鼓励？发展节？水高效现代》农业、低耗水高【新技术产业以及生态！保护型旅游业严格】控，制缺水地《。区、水？污染严重《。地区和敏感》区域高耗水、高污染！行业发？展新：。建、改？建、扩建重点行【业建设项目》实行主要污染物【排放减量置》换辉发河、浑江【、鸭绿江《等重：点河流干流》沿，岸要严？格控制石油加—工、：化学：。原，料，和化：学制品制《造，、医药制《造、化学纤维制造】、有色金属冶炼【、纺织印染》等，项目：环境风险合理—布局生产装》置及危险化学品仓储！等设施(市发—展改革委牵头市国土！资源局？。、市工业信息—化局、市环保局、】市城建局、市—水利局等参与各县】(市：、区)政府、通【化医药高新区—管，委会负责落》实以下？工作任务均需各【县(市、区)政府】、通化医药高新【区管委会落实不【。再列出)《
2.积极保护！生态空间《明确城市发展的【环境约束机制严格城！市，规划蓝线管理—城市规划区》范围内保留一定比例！的水域面积新建项目！一律不得违》规占用？。城市蓝线划定城市生！态红线？严格水域岸线用途管！制，土地开发利用应按照！有关法律法规—和技术标准要—求留足河《道、湖？泊的管？理和保护范围非法】挤占的应在》2017年年底【前退出(市国土资源！局、市规划局牵头市！环保局、《。市水利局等参与【)
？ 3.严《格环境准入根—。。据主：体，功能区规《划和流域水质目标】。要求细？化环境功能分—区明确区域环境准】入条件实施差—别化环？境准入政策2—0，2，0年建立《水资源、水》环境承载能力监测】评，价，体系实行承载—。能力监测预》警已超过承》载能：力，的，地区要制定并—。实施水污染物削减方！案加：快，调整发展规划和产】业结构(《市环保局牵头市规】划局：、市水利局等—。参与)
《 4.依法淘【汰落后产能认—。真落实淘汰落后【产能有关《法律：法，规，对列入上级淘汰【落后产能计划的【严格按计划执行对未！按期完成淘》汰任务的暂停办理】相关：行业建？设项目审批、核准和！。备案手续《到2020年基【本达到产业目录、环！境保护？和行业准入等—各项要？求(：市工业信息化局【牵头市发展改—革委、市《环保局等参》与，)
？ 5.推动污染企业！退出加强环境监管】推动城市建》成区内现《有钢铁、《有色金属《、造纸、印》染、：原，料药制？。造、化工等污染较重！的企业有《序搬迁改造、退城入！园，或依法？关闭(？市环保局、市发展改！革委牵头《市政府有《关部门参与)
【 (二)提高用】水效率
1.建！。立，。用水：效率评估体系建【立万元国内生产总值！水耗指标等用水效】率评估体系把节【水目标任务完—成情况纳入地方政府！政绩考核《将再生水、雨水和】微，。咸水等非《常规水源纳入水【资源统一配置实行】取水许可《管理到2020【年全：市万元国《内生产总值用水量】、万元？工业：增加值？用，水量比？20：15年分《。别下降25%和【23%以上》。(市水利局牵头市】统计局、《市发：展改革？委、：市工业信息化局【、市城？建局等？参与)
》 2.抓《好工业节水落实国家！制定的用水技术、工！艺，、产品和设备淘汰相！关政策？完善高耗水行业取用！水定：额标准制定》。相应淘汰计划按期完！成淘汰任务开—展重点行业》、，重点取水户水平【衡测试、用水效【率评估严格用水定额！管理到202—0年电力、钢—铁、纺织、》造纸：、石油石化》、化：工、食品发酵等高】耗水行业达到先【进定：额标准(市》水，利局、？市工业信息化—局牵头市发展—改革委、《市质监局等参与)
！ 3.加强城镇】节水禁止《生产、销《售不符？合，节水：标准的产品、设备公！共建：筑采：用节水器具》限期淘汰公共建【筑中不符合》节水标准《的生活？用水：器具鼓励居》民家庭选用节—水器：具，对使用超过3—0年和材质落后【的供：水管网进行更新改造！力争到201—。7年全？市公共供水管—网漏损率控制在1】2%以内；到2【020年控制在1】0%以内积极推行低！影响开？发建设模式》建设滞、渗、—蓄、用、排相—结合的雨水收集【利用：设施新建《城区硬化地面可【渗透面积《要达到40%—以上：。。力争到20》17年？达到省？级节水型城市标准到！20：20年达到国—家节水型城市标【准要求积《极开展海绵》城市建设充分发挥】城市：水体、绿地》、道路、广》场、小区等对雨【水的：渗透、吸纳和净化】作用最大程》度，实现雨水在》城市区域《的自然积存、—渗透和？。净化有效削减径【流污染促进雨—水资源的有》效利：用，构建健康完》善的城市水生态【。系统通过《海绵：城市建设将70%】的，降雨就地消纳和【。利用到2020【年城市建成》区，。20%以《上的面积达到目标】要求(市公用事【业局、市《城，建，局牵头市发》展，改革委、市规划局、！市工业信息化局、】市水利局《、市质监局等参【与)
》4.发展《农，业节：水推广渠道》防渗：、管道输水、喷【灌、微？灌等节水灌》溉技术逐步探索完善！灌溉用水计量设施】到2020年全【市大型灌区、重【点中型？灌区续建配套—和节水改造》任务基本《完成；发展旱田高】效节水灌溉严格“】以水定地”坚—持高标？准建设？到，“十三五”》末期新？增和改？善旱田高效》节水灌？溉面积50万亩【。农田灌溉水》有效利用系数提高】到0.58》2(市水利局—、市农委牵头—市发展改《。革委、市财》政局等参《与)
《 5.加强工业水】循环利用鼓励非常】规水开发利》用推进矿井》。水综合利用煤炭矿区！的补充用水、—周边地区生产和【生态用水《应优先使用矿井水加！强洗煤废水循环【利，。用鼓励钢铁、纺织】印染、造《纸、：石油石？化、化工、制—革等高耗水企业废水！深度：处理回用(市发【展改革？委牵头市水》利局、市工》业信息？化局等参与)
！6，.，促进再生水利—用对：再生水用户》实行分类管理逐步强！制园林绿《化、道路《冲洗、车辆清洗【、人工景观》湖(池)、热电联】产等使用再》生水鼓励《其他产？业和行业使用再【生水推进高速公【路服务区污水处理和！利用配套设施建设】严格：建设项目《水资源论证和取水】许可审批具备使【用再：生水条件《但，未充分？利用的钢铁、—火，电、化工、制浆【造纸、印染》等项：目不得批准其新增取！水许：。可自2018年【起单体建《筑，面积：超过2？万平方米的新建【公共建筑应安装【建筑中水设施—。积极推动其他新建】住房安装《建筑中水设施开【展，居民住宅小》区节能试点》工作建设双管、双水！源设施推《进再生水利用加【快已：建污水处理厂的再生！水，利用设施《和配套管网设施建】设，实，现生：产与用？户对：接新建工业区—、开：发区：的供水、排水、再】生水管？网统一规《划和建设推进—分散：式再生水利用—设施建设新建—、改建和《扩建建筑工》程项目具备条件【的，应配套建设再—生水设？。施到2？02：。0年市本级再—生水利用率不低【于，25%县《级市再生水利用【率不低？于20%县城再生】水利：用率不低于1—5%(市城建局、市！公，用，事业局牵《头市发展《改革委、市工业信息！化局、市环保局、】市交通运输局—、市水利局》等参与)《
(三)—严格控制用水总量】
： 1.？实施最严格水资【源管理？按照我市水量分【配方：案和取用水总量控制！指标逐年制定年度】用水计划明》确，年度取用水总量【控制指标国民经济和！社会：发展规划以及—城市总体规划的编制！、，重大建设项目的【布，。局应进行水》资源论？证和防洪影响—评价对取用水—总量已达到》或超：。过控：制指：标的地区暂停审批】其建设项目新增【取水许可《新建、改建、扩建项！目用水要达》到行：业先进？水平节？水设施？应，与主体工程同时设计！。、同时施工、同时】投运建立《。重点监控用水单【位名录？加，强，水资源监控能力建】设对纳入取水许可管！理的单位和其—他用水大户实行计】划用水管《理到2？0，20年全《市用水总量控—制在10.03【6，。1亿立方米以—。内(市水利局牵【头市发展改革委、市！工业信息化局、【市城建局、市农【委等参与)
】2.严控《。地下：水超采在地》面沉降、地裂缝【、岩溶塌陷等—地，质灾害易发区开发利！用地下水应进行【地质灾害危险性评估！严格控制开》采深层承压水地热】水，。、矿泉水开发应严】格实行？取水：许，可和采矿许可辉南县！境内禁止新建人工揭！露的、单泉》或泉群天《然流量每日小于【1100吨的普【通矿泉水(偏—硅酸：。型、：。锶，型及偏硅《酸锶复？。合型)、天》然流量每日小于【1，00吨的稀有—类型矿泉《水及非自涌出的矿泉！水，矿山规？范机井建《设管理排《查登记已建》。机井未经批准的自】备水井一律予以关闭！编制地面沉降区、地！下水超采区和限【采区地下水压—采方案2《017年年底前完】成新一轮地下水禁】采区、限采区范【围划：定工作(市水利局、！市国土？资源局牵头》市发展改革委、市】工业信息化》局、市财政》局、市城建局、市】农委等参与)
】 (四)科》学保护水《资源：
1.完善【水资源保护考—核评价？体系依据省政府【重新修订的吉—林省地表水功能区】划从：严核定我市水域【纳污能力积极—。。配，合省相关部门—完成重要江河湖泊】水功：。能区划基《础信息调《查建立水功能—区管理信息库—制定我市《水功能？区管理？相关措施开展重【要水功能区确界立】碑，工作201》6年年？底前建立我市—水功能区《达标评价体系—(市水利局牵头市】发，展改革委、市环保】。局等参？与)
2—。.科学确定生态流量！严格建设项目—水资源论证》。。和，取水许可审批在项目！取，水时优先保证生态】。用水需？求开展生《态用水？调查20《18年年底前分批确！定生态流量(水位】)作为流域水量【调度的重《要参考？(市水利局》牵头市环保局参与】)
3》.完善？水量调度方案制订】我，市主：要江河流《域水：。量分配方案和水量】调度方案采取闸【坝联合调度、生态】补水等综《合措施合《理安排闸《。。坝下泄水《量和：泄，流时段维持河湖基】本生态用水需—求重：点保障枯《。水，。期，生态基流加大水利】工程建？设，力度发挥好》。控，制，性水利工《程在改？善水质中的作用【(市水利局牵头市环！保局参与)
】(五)全力保—护水生态系统
【 ，。 1.？科学划定《。生态保护红线加强河！湖水生态保护全面完！成生态保护红线划定！工作禁止侵占自【然湿地？等水：源，涵养空间在国家【级，湿地：类型的保护区、重】点湿地区及国家【。湿地：公园：中被私？自开垦的湿地要【在2020年年【底，前全部退耕还湿在】一般：湿地：。中开垦和侵占—的湿地？要全部限《期退耕？还湿强化《。水源涵养林》建设：与，保护加大退耕—。。还林：、还草、还湿力度加！大水生野生》动植物类自然保【护区和？水产种质资源保护】区保护力《度开展珍稀濒危水生！生，物和重要水》产种质资源的就地和！迁地保护提高水生生！物多样性加大—哈泥、龙《湾等国家《级自然保《护区保？护，力度2017—年年底前制定实【施我市松花江—、辽河流域水生生物！多样：性保护方《案(市环保局、市】林业局牵头市财政】局、市国土资—源局、市城建—局、市水利局—。、市农委等参—与，)
2.开展湿！地，。保护修？复，依据吉林省湿地保护！条例严格落实吉林】省湿地保护规划(2！0112020年】)力：争2020年年底】前，将龙湾？、哈泥晋升》为国际重要湿地【。加强滨河(湖—)，带生态建设河道两侧！。建设植被缓冲带和隔！离带：加大人？工湿：地建设力度通过【湿，地净化减轻污染负荷！改善河流《水，质2018年年【底前全？市，在水源保护区上游、！污水处理厂排放【口下游、重污染河流！等重点区《域建设？。人工：湿地到？202？0年全市天然—湿地的保护率提高到！60%(《市，。。林业：。局牵头市环保—。局、市财《。政局、市国》土资：源局、市城建—局、市水利局、市】农委等参与)
】 3.加强》。良好水体保护对已纳！入水质？较好湖泊生态环【境，保护总体规划(20！132020年【)的：云峰水库等》湖(库)20—16年？年底前要制定实【施生态环境》保护方案对江河源头！及现状水质》达到或优于Ⅲ—类的：江河湖？库开展生态环境安全！。评估2017年【。年底前制定实施【生态环？境保护方案》(市环保局牵头【市发展改革委、市财！。政局、？市水利局、》市林：业局等参与)—
4.》强化饮用水》水源：地环境？。保护开展饮用水水源！规范化建设依法【清理饮用水》水源保护《区内违法建筑和【排污口落《实饮用水水》源地核准和安全【评估制度依法合理划！定饮用水《水源保护区》2016年》年底前日供水100！0吨或服务人口10！00：0人以上的水源要】全面完成保护区【划定； 2017】年年底前乡镇农村集！中式：饮用水源要全面完成！保护：区或保？。护范围划定单—一水源供水的市本级！。、各县？(市)城区应分【别于：。2020年、—2，025年年底—前基本？完成备用水源—或应急水《源建设加强农—村饮用水水源保护和！水质检测加》快，实现县级或区—域水质监测和—检测：全覆盖？(市环保《局牵头市《发展改革委、—。市水利局、市公【用事业局、市财【政局、市卫生—计生：委，。等参与)
— 5.全《过程监管饮》用水安全建立完【善饮用水安全评价】体系加强《哈泥：。河等饮用水水源【地保护及《供水全过程监管确】保饮用水《安全：各级政府及》供水单位应定—期监测、《。检测和评估本行政区！域内饮？用，水水源？、供水厂出水—和，用户水龙头水—质，等饮水安《全状况？市本级？自2016年起每季！度向社会《公开各？县(市)《。自2018年—起饮水安全状—况，信息都要向社会公开！(市环保局、市公】。用，事业局牵头市发展】改革委、市》财政局、市水利局、！市卫生计生委等参】与)
《。 ，。6.防？治地下？水饮用水源污—染加强地下水—动态监测网建设强化！地下水质量监控定期！调查评估集中式【。地下水？型饮用水水源补给】区等区域环》境状况？。开展修复试点开展】石，化生：。产存贮销《售企业？和工业园区、—尾矿库、垃圾填埋场！等区域防《渗处理改《造，加油站地下油罐应于！20：17：年年底前全部更【新为双层罐或完【成防：渗，。池设置？报废矿？。井、钻井、》取水井应实施封【井回填(市环保【局牵头市财》政，局、市国土资源局、！市城建局、市—水利局、市商务局】。等参：与)
(—。。六)深化《重点流域污染—防治
1.【。组织实施吉林省【主要流域水》污，染防治规划(20】162020年)统！筹开展我市》工业废水、城镇【生活污水和农—村面源污染防—治实施流域水生态保！护与修？。复对化学需氧—量、氨氮、》。总磷、重金属—及其他影响人体健】康的污染物》采取针对性》措施对？汇入富营养化湖库的！河流：实施总磷、总氮【排放控？制到202》0年境？内鸭绿江水质保持优！良浑：江，、辉：发河水？。质在原有基》础，上进一？步改善在环境容【量较：小，、生态环境脆—弱环：境风险高的地区研究！试行水污染物特别】排放限值《(市环保局牵头市发！展改：革委、市工业信息】化局、市《财政局、市城建【局、市水利》局等参？与)：
2.研究建立！。流域水？。生态环境《功能分区管理体系】根据我市境内流域】水生：态系统的差》异和每条河》流的实际《情况进行流》域水生态《环境功能分区—细化：控制单元以》控制断面水》质，改善和？水生态系《统健康稳定为—目标制定实施计划采！取针对？性的措？施，实现水生态系统的】良性循环(市水【。利局、市环保局【牵头市发展改革委、！市，林业局、市农—委等参与)
【。 3.？。组，织，实施吉林省清洁水行！动计划以我市境内污！染严重水《体为重点加大综合】治，理力度按照“—一河一策”》要求编？。制“水？体达标方案”和水质！断面整？治计划明确治理目】标、防治重点—、防：治措施和达标时限(！市环保局牵》头市发展改革委、市！城建局、市水利【。局、市林业局、市农！委等参与)
—。 (七)整治【城市黑臭水》体
1》.开展建《成区水体排查完【成市区建城区地【表水水体《的全：面排：查摸清？黑臭水体《的现：状建立？。和完善区域地表【水信息系统全面【掌握区域水体—信息和污染控制情】况公布黑臭水体名】称、责任人及达【标期限(《。市城建？局，牵头市环《保局、市《水利局、市农委等】参与)
《 2？.加：。强，黑臭：水体治理力度建立】治理黑臭水体—的管理？机制和动态》监，管机制根据黑臭水】体实际情况》制定“一河一—。策”的治理实施【方案采取控源截污、！垃圾清理《、清淤疏《浚、生态修复等措】施加大黑臭水体治】理力度每半年向社】会，。公布：治，理情况2017年】年底前实现河—面无大面积漂—浮，物河岸无《垃圾无违法排污口；！202？0年年底前完成市区！建成区黑臭水体治理！目标(市城建局牵】头市环保局、市水利！局、：市农：委等参与)
(！八)狠抓工》业污染防《治
《1.：取缔“十小》。”企：业，全面排？查装备？水平低？、环保设施差—。的小型工业》企业清查不符合国家！产业政策的小—型造：纸、：制革、印染、染料】。、炼焦？、炼：硫、炼砷、炼油、电！镀，、，农，药等(“《十小”企业)—严重污染水环—境的：违法企业摸清企【业底数编制清—理整：顿清单采《取“边？检查边取《缔”方式《一经查实一律关停、！取缔201》6，年年底前依法全部】取缔“十小”—企业：取缔：结果向社会公开(】市环保局牵头市工】信局、市国土资源局！等参与)
2】.开展重点行业专项！整治专？项整治造纸、—焦化、氮肥、有【色金属、《印，染、农副食品—加工、？原料药制《造、：制，革、农？药、电镀等》十大重点行业—新建、改建》、，扩建上述行业—建设项目实行—主要污染《物排放等量或—减，量置换2《0，16：年对十大重点行【业基本情况进—行，排查编制生产项【目清单；组织开展重！点行业专项行—动制定？专项：治理：方案实施限期—改造明确重点—行业：清洁生产审》核企业清单和清洁化！改造：。项目实施计划20】17年造纸行业力争！。完，成纸浆无元素氯漂】白，改造或采取其—他低：污，染，制浆技术钢铁—企，业焦炉？完成：干熄焦技术改—造氮肥行《业，尿素生产《。完成工艺冷凝液【。水解解析技术改造】印染行业《实施低排水染整【工艺改造制药(抗生！素、维生素)行业】。实施绿色酶法生产】技术改造制革行业实！施铬减？量化和封闭》循环利用技术—改造(？市环保？局牵头市工业信息】化局：等参与)《。
3《.强化工业》。集聚区水污染防治工！业集聚区要建—成污水集中处理【。设，施并安装自动在线监！。。控，。装，置集聚区内工业废水！必须经预处》。理达到集中处理要求！方可进入污》水集：中处：理设施新建、升级工！业，集聚区应同步规【划、建？设污水、垃圾集【中处理等污染—治理设施2016年！年底前完成县级【以上经济技术开发区！、高新技《术产业？。开，发区等工业集聚区排！查；20《17年年底前—。所有：工业集聚区全—部建成污水集中【处理设施并安装【自动在线监控装置逾！。期未完成的一律暂】停审批和核准其【增加：水污染？物排放的建设—项目并依照有关规】定撤销？或建议撤销其园区】资格(市环保—局，牵头市工业信息化】局、市经《合局等？参与：)
4.—加强船舶港口污染】控，制，积极治理《船舶污染2016年！7月底前梳》理超过使用年—限，的船舶清单制定年】度淘：汰计划依法》强制报废严格执行】国家有关船舶及其设！施、设备的环—保标准达不到标准的！新建船舶不》予检验发《。证，经改造达不到标准的！现有船舶限》期予以淘《汰规：范船：舶修造和拆船行为】禁止船舶修造—和拆船产生》的污染物直接向【水体排放在我市鸭绿！江、大？型湖泊等船》。舶密集水《域设置浮《动或岸上《收集设施《接收船舶航行—产生：、贮存的含油污水、！生活污水《和生：活垃圾予以转—运或集中《处，理，实现船舶污染物对水！体“零排《放”：增强港口码头污【染防治能力》加快垃？圾接收？、转：运及处？。理处置？设施建设提高含油污！水、化学品洗舱水】、生活污水》等接收？。处置能力港口、码】头、：装卸站及船》舶修造厂应于—2020《年年底前《按国家标《准，达到建设《要求制定船舶及相关！设，。施水污染事故—应急预案储备—相关应急处理物资提！。。。高船舶及相关设施污！染，事故：。防控能？。力，(市交通运输局、】。市水利局《牵，头市环保局》、市农委、市质【监局等参与)
【 (九)强—化城镇生《活污染？治理
？ 1.加快城镇】污水处理《设施建设与改造【现有城镇污》水处理设施要因地制！。宜进：行改造20》2，0年年？底前达到相应—排放标准或再—。生水：利用要求全市城市】污水处理设施应【于2017年—年，底前全面达到一【级A排放标准按照】城市污水处理及再】生利用设施》的专项规划》要求各县(市—)要加？。。快城市污水处理厂的！改建：扩建确保《城市污水《处理：能力满？足城镇化快》速，发展的需要按—照国家？新型城镇《化规：划要：求到2020年【所有县城和重点【镇具备污水收集处】理能力县城、城市】污水：处理率？分别达到《85%、95%左】右(市城建局—牵头市发展改革委、！。市环保局等》参与)
—2.加强《配套管网建》设强化？城中村、老旧城区和！城，乡，结合部污水截流、收！集现有合流制排水系！统应加？快实施？雨污分流改造—难以改造的应采取截！流、调？蓄和：治理等措《。施新：建污水处《理，设施的配套管网应】同步设计《、，。同步建设、同—步投运城镇新区【建设均？实行雨污分流有条件！的地区要推进—初期：雨水：收集：、处理和《资源化利用到20】20年年底》前市区建成区污水基！。本实现全收集、【全处理(市城—建，局牵头？市发展？改革：委、市环《保局等参《与)：
3.安全处】置污泥污水处理设】施，产生的污泥应进行稳！定化、无害化和【资源化处《理处置禁止》处理处置不达标的】污泥进入耕地—非法：污泥：堆放点应《于2016年年【底前：全部取缔现有污【泥，处理：处置设施应于2【。0，17：。年年底前基本完成】达标改？造强化污《泥无：害化处理全》市污：泥处置率应于20】20年年《底前：达到90%以上【(市城建局牵—头市发展《改革委、市环保局】、市农委等》参与)
(十】)推进农业农村【污染防治
》 1.控制农业】面源污染制定实【施全市农业》面，源污染？综合防治方案—启动低毒低》。残留农药《使用补助《试点：。开展农作物》病虫害？绿色：防控和统防统治探索！构建低毒低残留农】药推广应用的长效机！制大力发展生态【农业积极《开展农业《废弃物资源化利用】20：。1，8年年底前项目示范！地区低毒化》学农药和生物农【药的普？及率达？到，80：%以上农作》物病：虫害：绿色防？控覆盖率达到—35%以上扩大测】土配方施肥》技术覆盖面推—广精准施肥技术和】机具：新，建高标准农田建设】、土地开发整—理等要达《到相关环保要求【敏感区？域和大？中型灌区《要利用现有沟、塘、！窖等配置水生—植，物群：。落、格栅和透水坝建！设生态沟《渠、污水净》化塘、地表径流集蓄！池等设？。施净化农田排水【及地表径流到2【。02：0年全市测土配方施！肥技术入户》率要达？到，95%以上测土配方！施肥技？术推广覆盖率达到9！0%以上《化，肥利用率提高—到4：0%以上农作物【病虫害？绿色防？控覆盖率达到3【0%：以上：(市农？委牵头市发展改革委！、市国？土资源局、》市，环保局？、，市水：利局、市质监局等参！与，)
2.调整】种，植业结构与》。布局按照吉》。林省加快实现—农业现代化总—体规划的统一部署】充分发？挥，区域优势《和，自然资源特点根据我！市不：。同区域的水环—境和农业生产实际】因地：。制，宜科：学，调整作物布局在缺】水地区试《行退地减水地表【水、地下水过—度开采的地区—要合理种植农作物】改，种，耐旱作物地下水易受！污染地区要优先种植！需，肥，需药：量低、环境》效益突出的》农作物缩减干—旱地区的玉米种【植面积改种耐旱【的杂粮杂豆及马【铃薯等作物争取到】2020年杂粮杂】豆，及马铃薯种植面积在！现有基础上增加1】0%在过《渡开采？。地下水资源的井【灌稻区？适度减少水稻种植面！积改种大豆及经济】。作物等旱田作—。物(市农委、市【水利局牵头市—发展改革委、市【国土资？源局等参与)
！3.防治畜禽养【殖污染2016【年年：底，前全市完成》畜禽养殖禁养区划定！工作；2017年】年底前依法关闭或搬！迁禁养区《。内，的畜禽养殖》场(：小区)和《养殖专？业户：现有规模化畜—禽养殖场《(小区)要根据污染！防治：需要配？套建设粪便污水【贮存、处《理、利用设施散【。养，。密集区要《实，行畜禽粪便污水【分户收集、集中处】理利用自2016年！起新建？、改建、扩建规模】化畜禽养殖场(小区！)，要实施雨污分—流、粪便污水资源化！利用(？市畜牧局、市环保】局负责)
》 4？.推进水产》生态养殖积极—落，实吉林省《养殖水域滩》涂规划各项工—作任务？推广生态健康养殖】。技，术实施池塘标准【。化改造提高良—种覆盖面；推动养殖！证、苗？种生产许《可，证、养殖《生产记录、用药记】录和销售《记录管理的常态化】严格对养殖过程【中投：入品：的，管理开展《专项整治行》动，重点加强养殖—场用药监管加大【。水，产品药残抽检、【查处力度(市水利局！负责：)
5.严【控环境激素类—化学品污染》2017年》年底前完《成，环境激？素类化学品生—产使用情况调—查，监控评？估，水源地、农产品种植！区及水产品集中养】殖，区风险实施环境激】素类化学品淘汰、限！制、替代等措施(市！。环保局、市》农委、市水利局牵】头市工业《信息化局等参与)
！ 6？。。.，加快：农村环？。境综合整治》深化：“以奖促治”政【策以治理农村生【活污水、垃》圾为重点实施农村】清洁工程推》进农村环境连片整】治到2？020？年新增完成》。农村环境综》。合整治的建制村【30个？推进农村污》水处：理各地结《合自身实际情况采】用，集，中式、分散式—污水处理《设施、？人工湿？地以及各种措施【相结：合的污水《处理方式《等处理农村生活污水！。鼓励：以县级行政》区域为单元》。实行农村《污，水处理？统一规？划、：统，一建设、统》一管理有条件的【。地区积极推进城【镇污水处理设施和】服务向农村延伸推】进农村排水》沟渠建设加大乡【镇农村雨《污水明沟管渠建设】力度开展河道清【淤由各地《河道主管部门编制河！道清淤？疏浚实施方》案按：照河道分《级，管，理的原？则组织开《展河道清淤疏浚(市！环保局？牵头市国《土资源局、市水【利局、市农委等参与！)
《(十一)全力—控制环境风险
】 1.防《范环境风险2016！。年8月底前全—面调查我市沿江河湖！库风险源以排—放重金属、危险废物！、持久性《有机污染物》和生产使用》危险化学品的企业】为重点落实风险【源单位主体责—任推动企业开展环境！。风险：评估划分风险等级】建立重点风险—源，清单201》6，年年底前重点—风，险源：单位全部制定环境应！急预案建立风—险防范体系》定期开？展环境应急》演练和环境风险评估！全面排查沿江沿河】石化企业《和化学品生产企业】的环境安全隐患建立！。健全环境风险防控体！系按照国家制—定的优先控制化学】品名录对高风险化学！品生产、使用进【行严格限制并—逐步淘汰替代(市】环保局牵头市工业】信息化局、市—卫生：计生委、市安—监局等参与)
【。 2？.，稳妥处置突发水环境！污染事？件制：定，和完善水污染—事故处置应急预【案落实责任主体【明确预警预报与响】应程序、应急处【置及：。保障措施等》内容每年定期开展】水污染事故处—置应急演练、—评估与预《案修订依法及时公】布预警信息20【16年年底前完成我！市，突发环境事件—应急预案的修订(市！环保局牵头市—城建局、《市水利局、市农委】、市：卫生计生委等参与】)
(》十二)强化水环境管！理
？ 1.强化环境质量！目标管理明》。确各类？水体水质保护目标逐！一排查水《质，现状和达标状况【按照：水体：环，境质量“只能更好】、，不能变坏”的原【则实施精准治理【、，。精细：管理未达到水质目标！要求的江河湖库要】在2016年年【。底，前制：定达标方案》将治污任务逐一落实！到断面(点位)【、河段、汇水范围】内的：排污单？位明确防治措施及达！标时：限自2016年起定！期向社？会公布？水环境质量》状况和水《质达标情《况对水质不达—标的：区域：实，施挂牌督办》必要时采取区—域限批等措施(市环！保局牵头市水利【局参与)
2】.深化污染物排放】总量控制完善污【染物统计监测体【系将：工业、城镇生—活、农业、》。移动源等各》类污染源纳入调查范！围选择？对水环境质量有突】出影响的总氮、总】。磷、重金属等—污染物？研究纳入《流域、区域污染物】排放总？量控制约束性指标体！系(市环保局牵头】市发展改革委、【市工业？信，息化局、市城—建局、市水》利局、市农》委等参与)
【 3.依法核—发排污许可证—完善排污《许可证核《发管：理体系 201【。6年8月底前完成】国，控重点污染》源，许可：证的核发工作—其他污染源于20】17年年底前完成】(市环保《局，负责)
—4.加强排污—许可证管理明—确排污许可》证日常管理要求确定！排污许可证台—账管理体系开—展证后？。监管对排污单位排放！种，类、浓度、》总量、排放》。去向等排污许—。可证载明事项进行】汇总并向《社会公开禁止无证】排污或不《按许可证规定排污】2017年》。6月底前完成我市排！污许可证管理信息】平，台建设(市环保局】负责)
—。5.：落实排污单位主体责！任各类排污单位要】严格执行环保法律法！。规和制度加强污染治！理设施建设和运行管！理2016年起国家！确定：的重点排污单—位逐月公开相关环境！信息2016年年】。底前：全面开展自行监测】落实治污减排、环】境风险？防范等责任中—央企业和《国有企业要》带头：落实工业集聚区内】的企业要《探索建立环保自律机！制(市环保局负责)！
： ，(十三)严》格环境执法落—实
1.加【大执法力度所有【排污单位必须依法】实现全面达标排放建！立严格？监管所有污染物【排放的水环境保护管！理制度？自2016年—起全市实《行，环境监管网格化【管，理2018》年年底前建立远【程环境监管平台实现！远程连续监》控重点排污单位【全部安？装，。在线自动《监测装置并》与环保部《门，联网定期排查和【不定期抽《查工业企业》排污情况并向社会】公布对超标和超总量！的企业予以“黄【牌”警示一律限产】或停产？整治：；对整治仍》不能达到要求且情】节，严重的企业予以“】红牌”处罚一律【停业、关《闭自2016年起各！级环保部门》要每季度公布环【保，“黄牌？”、“红牌”企【业，名单：(市环保局负责【。)
？ 2.严《厉打击环境违法【行为定期《开展打击环境—违法：行为：专项行动《重点打击私设暗【管或利用渗井—、渗坑？、溶洞排《放、倾倒《含有毒有害污—染物废水、含—病原：体污水？监测数据弄虚作假】。不正常使用水污染】物处理设施或者【未经批准拆除、【。闲置水污染物处理】设施：等环境违《法行为对造成生【态损害？。的责任？者严格落实赔—偿制：度严肃查处建设【项目环境影响评价】领域越权审》批、未？。批先建、久拖不验等！违法违规行为—对构成？犯罪的要依法—追究刑事责任(【。市，。环保局牵头》市，。公安局等《参，与)
《 3.？完，善环境监督执法机】制建立？我市环境监督—执法机制《全面落实环保部 公！安部：关，于加强环《境保护与公安部门执！法衔接？配合工作《的意见(环发〔20！1，3〕126号—)和公安部等—五，部委关？于，印发行政《主管：部门移送适用行【政拘：留环境违法案件暂行！办法的通知(— 公治〔2014〕！853号)强化【环保、公安、—监察等？部门和单位协作【健全行政执法与刑事！司法衔接配合机制完！善案件移送、受理、！立案、？。通报等规定同时充分！发挥公益《组织、行业协会、】律师作用(市环保局！牵，头市工信局、市【公安局等《参与)
(十】四)全面提升监【管水平
《 1.完善—流，域协作机制健全跨部！门、区域、流域水】环境保护《议事协调机制20】。16年年底前建立水！。。污染防治《联动协作机》制流域？内上下游各级政府、！各部门之《间，要加强协调》配合、定期会商【实施联合监测、【联合执法、应急联动！、信息共《享(市环《保局牵头市交—。通运输局、市水【利，局、：市农委等《参与)
2.完！善水环境监测—网络统一规划设【置水质监测断面(】点位)形成》“十三五”》。水环境监测网提【升自动监测能力到】2017年年底【逐步增加水质自动】监测站到2020】年建立规范的地下】水监测网络逐步增加！国家级监测点位实现！对全：市地下水的》实时监？测，及时掌握地下水水】质、水量《。等基：本情况提升饮—用，水水源水质全指【标监测、水生生物监！测，、地下水《环境监测、化学物】质，监测及？环境风险防控—技术支撑能》力(市环保局、市国！土资源？局牵头？市发展改革》。委、市城建局、市】交通运输局、市水利！局、市农委等—参与：)
3.提【高环境监管能力加】强环境监测、环境】监，察、环境应》急等专业技》术培训严《格落实执法》、监测等《人员持证上岗制度加！强基层？。环保执法力量具备条！件的乡镇《。(街道)及工业【园区要配备必要的】环境监管力》量2016年起全】市9：0%以上环境监察机！构统一启动移—动执法系统》软、：硬件：建设；2016年年！底前全市9》0%以上的环境监察！。机构配？备使：用便携式移动执法】终端(市环保局【负责)
四【、保障措《施
(一)【建立考？核机制
》 1.加《强组织领导各—。县(市？、区)政府、通【化医药？高新：区管委会对》。本行政区内的水环】境质：量负总责主要负责】人，是第：一，责任人要《根据：全，市的总？体部署及任》务目标制定本地的】实施方案并》于2016年8月底！前制定并公》布水污染防》。治工作实施方—案逐年确定》重点任？务，。和年度？目标制？定细化？落，实，的具：体措施并认真—组织实施按照党政】领，。导干部生态环境【损害责任追究办法(！试行)层层落实【“党政同责”—、，“，。一岗双责”确保【各项工？作任务逐《一落实？(市环？保局牵头市发展【改革委、市财—政局、市城建局、】市水利局等参—与)
》2.强化部门联动】建立政府领导—负责各有关部—门协同推进计划【实，施的工作机制建立】水污染防治工作联】席会议制度各有关部！门要加强协》作统一行动形成强】。大合力统筹解决区域！性、：流域性重大水—环境：问题：联席会议《要，定期分析水污—染防：治工作形势通报工】作进展？研究确定阶段性工作！要求、工作重—点和主要任务各【。级环境保护部—门要加强指导—、协调、监督有关部！门要制定和落—实有利于水环—境保：护的投资、》财政、税收、—金融、价格、贸易】、科：技等政策《依法做？好各自领域》。的相关工作(市环】保局牵头市发展【改革委、市财—政局、？市城建局、市水利局！等参与)
【3，.严格考核问责建】立，市，政府：水污染防治》工作：考核制度《完善目标责任考【核办法对《每年实施方案落【。实情况进行考核向社！会，公，布，。并作为对领导班子】和领：导干部综合考核评】价的重要《依据也作为》水污染防治相关资】。金分配的参考依【据，未通过年度》考核的将约》谈政府？。及有关部门负责【人对因工作不—力履职缺位干—。预、伪造数据和没】有完成年度任务的】未能有效应》对水环境污染事【件的不？顾，生态环境盲目决策导！致，水环境质量恶化造成！严重后？果的要依《法依纪追《究有关单《位和人？员的责任(市环保】局牵头市委组织【部、市财政局、【市发展改革委参【与，)，
？(二)强化》。。政策支？持，
1.制定相关！规范性文件根据【。吉林省水污染—防治条例、吉—林，省水资？源节约和保护管理办！法等：规章、？政策制定我市—相关：配套规范性》。文件系统推进水污】染防治？和水资源保护—切实保障《我市水环境》安全(？市水利局、市环【保，局牵头市法制—办、市发展改—革委、？。市工业信《息化局、《市国土资源局—、市城？建局、市交通运【输局、市《农委、？市卫：生，计生：。委等：参与)
2【.加快？。水价改革市》本，级、各县(》。市)政府应》于，。201？。6年年底前全面实行！居民阶梯水价—制度具备条》。件的建制《镇也要积极推进【。2020《年年底？前全面实行非—居民用水超定—额、超计划累进加】价制：度推进农业用水综合！水价改革试点—工，作逐步实行总量控】制和定？额管理全面实行终端！计量供水实》行国：有水利？工程水价加末—级渠：系水价？的终：。端，水价制度(》市发展改革委牵【头市财政局、市城】建局、市《水，利局、市农委—等参与)《
， 3.完善收费政！策调整？城镇污水处理费【、排污费《、水：资源费征收标—准合理提高征收标准！实，行差别收费政策【做，到应：收，尽收城镇污水处理】价格要补偿污水处理！和污泥处置设—施的运营成本并合】理，盈利促进污水处【理企业产业化运【营和发展地下—水水资源费征收标准！应高于？地表水超采地—区地：下水水资源费—征收标准应高于非】超采地区(市发展】改革委、市》财政局牵头市环【保，局、市城建局、【市水利局等参—与)
》4.落实《税收：政策依法落》实环境保护》、节能节《水、资？源综合利用等—方面税？收优惠政策》对国家鼓《励发：展的国内投资项目和！外商投资项目进口设！备在：规定范围内免—征，。关税(？市国税？局、市地税局牵头】市财政局、市发【展，改革委、市工—业信息化局、—市商务局、》市质监局、通化【海关等？参与)
5【.建立？激励机制《健全节水环》保“领跑《者”制度鼓励—节能减排先进—企业、工《业集聚区进行—技，术改：造或革新使用—水效率、《排，污强：度等达？到更高标准支持开】展清洁生《产、：节约用水和污染【治理等示范(—市，发展改革《委牵头市工业—信息化局、市财政】局、市？环保局、市城建【局、市水利局等【参与：)
6》.推行绿色信贷积】极发挥政策性银行等！金融机构在水环【境保护中的作用重点！支持循环经济、污】水处理、水资源节约！、，水生态环境保护、清！洁及可再生能源【利用等？领域严？格限制环境违法企】业贷款加强环境信用！。评价体系建设构【建守信激励与失【信惩戒机制201】7年年底前分—级建立企业》信用评价体系鼓【励涉重金属、石油】化工：、危险？。化学品运输等高【环境风险行》业投保环境污染责任！保险2016年【年底前完成试点【。(市工业信息化局】牵头市发展改革委】、，。市金融？办、市？环保局、市水利局、！中国人民银》行通化？市中：心支：行、通化银监局等】参与)
—7.实施跨界水体补！偿机制？认真落实省相关跨】界水：体水质？补偿办法排污权有】偿，使用和交《易，管，理办法(《市环保局牵头市【财政局、市发—展改革委、市—水利局等参与—)
： ：。(三)？强化：科技支撑
【1.研发《先进适用《技术围绕水污—染防治相关领域整】合科技资源加强【和完善重《点实验室等科技【创新载？体鼓励？、支持？水生态保护》、农业面源污染防治！、水环境监》控预警？、水处理工艺—技术装备、重点行】业废水？深度处理、》生活污水低成本高】标准处理、饮—用水微量有》毒污染物处理、【地下水污染修复【、危险化学品—事故应？急处置、有机—物和重金属等—水环：境基：。准、：水污染对人体健康】影响、新型污—染物风险评价、水环！境损害评《估等前瞻和适用技术！的，研究开？发加强水资源—领域的国《际交流？与，合作(市科技局【牵头市发展改革【委、市工业信息化局！、市国土资源局、】。市环保？局、市城建局、市水！利局、？市农委、市卫生计】生委等参《与)
》2.推广示》范，适用技术加快科【技成果转化与应【。用示范重点》。支持重力式纤维过】滤池、气《。浮与沉？淀，固液分离、腈—纶废：水处理、炼油—厂污水深度处理回】用、重油造气炭【黑水处理、气浮【。式水力旋流含油污水！处理、工《业循环？水泵高效《。输送、循环冷却水系！统水质稳定性—自动监测《、水质生物》需氧量？在线分？析监测、饮用水净化！、，工农业生产及生【活节水？。、农业面源污染【治理与防控、畜【禽养：。殖污染防治等科【技成果转化与—示范充分发挥—企业技术创新主体】。作用积极《示范推广控源—减排和？清洁生产先进—适用技术《(市科技《局，牵头市发展》改革委、市工业信】息化局、《。市环：保局、市城建局【、市水利局、市【农委等参与)
【 (？四，)创新环《保服务
《 ， ，1，.加快？发展：环，保产业通过强化监】督，监管加强行》业组织和企业自【理等方？式规：范环保产业市场【秩序废止《妨碍形成《全国统一环保—市场和？公平竞？争的规定和做法【。健全和完善环保产】业，地方标？准推广？应用：先进：适用的节水、治污】。。、修复技《术和装备产业化【发展加快实施—园，区，循环化改造合—理构建企业间产业】链提：高资：。源利用效《率降低污染治—理综合？成本以污水、—垃圾处理和工业园】区为重点推》行环：境污染？第三方治理(市【发展改？。革委、市《环保局牵头市城建局！、市工？业信息？化局、市法制—办等参与)
2！.加快发展环保服】务业明确监管部【。门、排污企业和环保！服务公？司的责任和义务完】。善，风险分担、履约保障！等机制鼓励发—。展包括系统设—计、设备成套、工】程施工、调》试运行？、，维护：管理：的环保服《务总承包模》式、政府和》社会资本《合作模式等大力发】。展环境投融资、清洁！。生产审核等环保【服务业逐步建立排污！。权交易制度在电【力、：钢铁等行业和中小】企业鼓励推》行环境绩效合—同服务等新型治理方！式(市发《展，。改，革委、市环保局牵】头市：城建局、市》工业信息化局等参与！)
(五)促】进，多元融资
— 1.加大政府投入！各级政府要重点【支持污水处理、【污泥处？理处置、河道—。整治、饮用水水源保！。护、畜禽《养殖污染《防治、水生态修复、！。。应急清？。。污，等项：目和工？作对：环，境，监管能力建》设及运行费用分级】予以必要保障(市财！政，局，牵头市发展》改革：委、市环保局等参与！)
2》。.鼓励引导社会资】本投入？。积极推动设立融资担！保基：金推进环保设—。备融：资租赁业务发展推】广股权、《项目：收益权、特》许经营权、》排，。污权等质押融资担】保采取环境绩效【合，同服务、《授予开发经营—权益等方《式鼓励社会资本加大！水环境保护》投入以污水、垃圾】处，理和工业园区为重】点积极？推广PP《P模式推行环境污染！第三方？治理(市金融办、】市发展改《革委、市财政局牵头！市环保局、市城建局！、，市商务局、中—国人：民，银行通化市中心支】行、通化《银，监，局等参？与)
(—六)加强宣传监督】。
？1.依法公开环境】信，息逐步？建立完善我市定期】。公布行政区》域内水环境质量状】况机制每年》公布各县(市、区)！政府所在区域水环】境状：况对水环境状况【差经整？改后仍？达不到要求》的建议？取消其生态》文明建设示范—区、节水型城市【、园林城市、—卫生城市等》。荣誉称号《并向社会公》告推进国控》、省控？。重点排污单》位管：控依法向社》会公开其产生的主】要污染物名称、排放！方，式、排放浓》度和总量《、超标？排放情况以》及污染防《治设施的建设和【运行情况主动接受监！督，研究发？布，工业集聚区环境友】。好指数？、重点行业》。污染物排放强—度、城市环境友【好指数等信息(市】环保局牵头市发展改！革，委、市城《建局、市水利局【、市卫生计生委、】市工业信息化局【等参与)
【2.：加强社会监督建【立政府、企》事业单？位、公？众定期沟《通对话协商平台拓展！畅通：政府、企事业—、公众等利益相关】方面参与决策的渠】道，为公众、社会组【。织提供水污染防治法！规培训和咨询邀请】其全程参与》重要：环保执法行动和重】大水污染事》件调查鼓《励和：发展民间的非盈【利性、非政府性的环！保团体形成组织化】的公众参《与和社会监督形【式公开曝光环境违】法典型案件健全举】报制度充分发挥【“12369”【环保举报热线—和网络平台作—用限期办理群众举】报投：。诉的环？境问题通过公开【。听证、网络征集【等形式充分听取公众！对重大决策和建设】项目的意见积极【推行环境公益—诉讼：切实发挥《。环保社会组织在【。环境：社会管理中的积极】作用(市《环保局负责)
！3，.构：。建全民参与格局深入！开展环境保》护宣传教《育活动形成保护水】环境的道德文—化，、价值观《念树立“节水洁水】、，人，人有责”《的行为准则和人水和！谐理念依托中小学】节水教育、水土保持！教育、环境》教育等社会实践【基地：开，展环保社会实—践活动支持民—间机构、《志，愿者开展工作到【2020《年在全市《绿色学校全面普及水！资源、水环境保【护和水情知识—倡导绿色消费新风】尚开：展环保社区、—学校、家庭》等群众性创》建，。活动推行政府绿【色采购？鼓，。励公众购买使用节】能节水？产品和环境标志产】品主动与破》。坏水环境质量行为说！“，不”营造爱护水环】境，的良好风气共同【为，改善：我市水环境质量而】努力(市环》保局牵头市》教育局、市》城建局、市水利局】、市民政局、市文】广新局等参与)
通！化市人？民政府办公室
【201？6年6月10日【
