通化市落实水污染防！治行：动计划实施》方案
为贯【彻落实国务》院关于印《发水污染防治行动计！划，。的通：知(国发〔201】5，〕17号)》、吉林省人民政府办！公厅关于印发—吉林省落实》水污染防《治行动计划工作【方，案的通知(吉政办发！〔，201？5〕72号)切实加！大水污？染防治力度改善全】市水环境《质量维护水生—。态系统健康确保【人民群众用水—安全结合我市实际制！定本实施方案
【 一、总体要【求
全面落【实，中华人民《。共和国？环境保护法持续【推进生？态，文明：。建设推？动经济结《构转型系统开展全过！程水污染防治—、水资源节约与循】环利用、流域生态保！护与恢复完善法规】。。标准、推进》依法：治污：理顺经济政策—、健全？市场：机制强化科技支撑、！破，解环境瓶颈加强【行政监管提高职业化！水平推动《生产生？活方：式，绿色化弘《扬环境文化促进【多元共治以改善【水环：境质量和解》。。决人民群众反映突】出的水环境问题【为核心着力构建水污！染防：治大格局全》力提升我市水环境】质量为建设“美丽】通化”奠定坚实【基础
二、【。主要目标
(】一)工作目》标
到202】0，年全市水《环境质量总》体得到有效》。改善用水效率明显】提高生？态流量得到》基本保障饮》用水：安全保障水平进【一步提升污染—严，重水体？基本消除《到2030年全市】水，环境质量明显—改善水？。。生态系统功能—初步恢复《到本：世纪中？叶全市水环境质量】全面改？善，水生态？。系统实现良性循环】
(二)—主要指标
到】202？0年境内松花江流域！兴隆断面水质达到或！优，于，Ⅳ，类；境内辽河流【域民主断面水质【达到或优《于Ⅲ：类水质优良》比例：达到100%—城市建成《区内黑臭水》体玉带河《、保安河、佐安河、！光复河、柳》条河基本《消除市本级》、各县(市》)城市集中式饮用】水水源水《。质全：部达：到或：优于Ⅲ类地》下水：质量：考核点位水》质级别？保，持稳定
到203】0年全市主要流【域水质？优良比例达》到100%城—市建成区黑臭水体全！部消除城《市集中式饮用—水源：水质全部达》到或优于《Ⅲ类
三、主要！。任务及职责分工【
(《一)推动经济结【构转型
—1.合理《确定发展《布局、结《构，和规模？充分考虑水》资源、水《环境承载能力以水定！城、以水定地、以】水定人、以水定产重！大项目原则上布局在！优，化开发区《和，重点开发区并符【合，。城乡规划和土地【利用总体规划—鼓，励发展节水高效现代！农业：、低耗水高新—技术产业以及生态保！护型旅游业严格控】制缺：水地区？。。、水：污染严重《地区和敏感区域高】耗水、高污染行【业发展新建》、改建、扩建重点】。行业建设项目实行主！。要污染物排》放减：量置换辉发河、浑江！、鸭绿江等》重点河流干流沿岸】。要严格控制》石油加工《、化学原料和化学】制品制？造、医药制造—、化学纤维制造【、有色金属冶炼、纺！织印染等项目环境风！险合理布局生产【装置及危险》化学品仓储等设【施(：市发展改革委牵头】市国土资《源局：。、市：工业信息《化局、市环保局、】市城建局、市—水利局等《参，与各县(《市、区)政府、通化！医药高？新区管委会负—责落：。实以：下工作任《务均：需各县？(市、？区)政府、》通化医药《高新区管《委会落实《不再列出)
2！.积极？保护生？态空：间明确城市》。发，展的环境约束机【制严格城市规—划蓝：线管理城《市规划区范围内【保留一定《比例的水域面积新建！项目一律《不得违规占用城【市，蓝线划定城》市生态？红线严格水域岸线用！途管制土地开发利用！。。应按照有关》法律法规和技术标准！要求留足河道—、湖：泊的：管理和保《护范围非法挤占的】应在：。2017年年底前】退出(市国土—资源：。局、市规划》局牵头市《环保局、市水利局等！参，与)：
， 3.严格环【境准入根《据主体功能区规【划和：流域水质目标要求】细化环境《功能分区明确区【域环境准入》条件：实施差别化环境准入！。政策20《20年建立》水资源、水环境承载！能力监？测评价体系实行【承载能？力监测预警已超过】承载能力的地区【要制定并实施水污】染物削？减方案加快调整发】展规划和产业结构(！市环保？局牵头市规划局、市！水利局等参与)
】 4.依法淘【汰落后产《能认：真落实淘汰落后【产能有关法律—法规：对列入上级淘汰【落后产能计划的【严格按？计划执行对》未按期完成淘汰任】务的暂停办理—相关行业建设项目】审批、核准和备案】手续到20》20年基本达到产】业目录、环》境保：。护和行业《。准入：等各项要求(—市工业信息化局【。。牵头市？发展改？革委、市环保局等】参与)
5.】推动污染《企业退？出加强？。环境监管推动城【市建成？区内现？有钢铁、有》色金属？、造纸、印染、【原料药制造、—化工等污染较重【的企业有序搬—迁改造、退城入【园或依法关闭(市环！保局、市发展—。改革委牵头市政府有！关部门？参与)
《 ：(二)提高用水【效率
？ 1.建》立用水效率评估【体系建立《万元国内生产总【值水耗指《标等用水效率—评估体系把》节水目标任务完成情！况纳入？地方政府政绩考核将！再生水、《雨，水和微咸水》等非常？规水源纳入水资源】统，一配：置实行取《。水许可管理到202！0年全？市万元国内生产【总值用？水量、万元工—业增加值用水量比】2015年分别下】降25%《。和23%《。以上(？市水利局牵》头市统计局、市【。发展改革委、市【工业：信息：化局、市城》建局等参与)
！2.抓好工业节水】落实国家制定的【用水技术、工艺、】产品和？设备淘汰相关政【策完：善高耗水行业—取用水？定额标？准制：定相应淘汰计划【按，期完成淘汰任务开展！重点：行业、重点取水户】水平衡测试、用水效！率评估严格用水定】额管理到《2020年电力、】钢铁、纺织、造纸】、石油石化》、化：工、食品发》酵等高耗《水行业？达到先进定额—标准(市水利局、】市工业？信息化局牵》头市发展改》革委、市质》监局等参与)
】 3.加强城—镇节水禁止》生，产，、销售不符》合节水？标准的产品》、设备公《共建：筑采用节《。水器具限期淘汰【公共建筑中不—符合节水标准的生】活用水？器具鼓？励居民家庭选用节水！。器具对使用超过30！年和材质落后的供】水管网进《行更新改造力—争到2？017年全市—公，共供水？。管，网漏损？率控：制在12%以内；】到2020年控制】在10%以内—积极推行低影响开发！建设模式《建设滞、《。渗、蓄、用、—排相结合《的雨水收《集利用设施新建城】区硬化？地面可渗透面—。积，要达到40%以【上力争到2017】年达到省《级节：水型城市标》准到20《20年达《到国家节水》型城市标准要求【积极开？。展，海绵城市建》设充分发挥城市水体！、，绿地、？道路、广《。场、小区等对雨水的！渗透、吸纳和—净化：作，用最大程度实现【雨水在？城市区域的自然积存！、渗透？和净：化有效削减》径流污染《。。。促进雨？水资源的《有效利？用构建健康》完善的城市水—生态系统通过海绵城！市建设将70%的】降雨就地消纳和利】用到2？02：0年城市建成区20！%以上的面》积达到目《标要求？(市公用《事业局、市城—建局：牵，头市发展《改革委？、市规划局、—市工业信《息化局、市水利局、！市质监局等参—。。与)
？ ， ，4.发展农业节水推！。广渠道防渗、管【道输水？。、喷灌、微灌等【节，水灌溉技术逐—步探索完善灌—溉用水计量设施【到2020》年全：市，大型：灌区、重点中型灌区！续建：配，套和节水改造任务基！本完成；发》展旱田高效节水灌】溉严格“以水—定地：”坚持？高标准建设》到“十三五”末【期新增？和改善旱田高效节】水灌溉面《积50万亩农田【灌溉水有《效利用系数》提高到0.》582(市水—利局、市农委—牵头市发《展，改，革委：、市财政《局等参与)》
：。 5.加强工—业水循环《利用鼓励非常规水开！发，利用推进《矿井：。水综合？利用煤炭矿区的补充！。用水、周边地区【生产和？生态用水应》优先使用矿井—水加强洗煤废水【循，环利用鼓励》钢铁、纺织印—染、造纸、石油石化！、化工、制革等【高耗水企业废水深度！处，理，回用(市发展改革委！牵头市水利》局、市工业》信息化局等参与【)
6.促【。进再生水利用对再生！水用户实《。行分类管理》逐步强制园林—绿化、道路冲—洗、车辆清洗、人工！景观湖(池)—、热电联产等—使用再生水鼓励其】他产业和行业—使用再生《水推进？高速公路服》务区污水《处理和利用配套设】施建设？。严格建设项目水【资源论证《。和取水许可审—批具备使用再生【水条件但未充—分利用的钢》铁，、火电、《化工：。、制浆造纸》、印染等项目不得批！准其新增《取水：许可自？2018年起单体建！筑面积超过2—万平方米的新建【公共建筑应安装【建筑中水设施积极推！。动其他新建住房安】装建筑中《水设施开展居民住宅！小区节能试点工【作建设？双管、？双水源设施》推进再生水利—用加快已建污—水，处，理厂的再《。生水：。利用设？施和配套管网—设施建？。设实现生《产，与用户对接新—建工业区、开—。发区的供水、排水、！再，生，水管网统一规划和建！设推进分散》式再生水利用设施】。建设新建、》改，建和扩建建筑—工程项目具备—条件的应配》套建设再生水—。设施：到2：020年市》本级再生水利用【率不低于2》5%县级市再生水利！用率不？低于20《%县城再《。生水：利用率不低于—15%(市城建局、！市公用？事业局牵头市发【展改革委《、市工业信息化局、！市，环保局、市交通运】输局、市水利局等】参与)
(三】)，严格：控制用水总》量，
1.实施最】。严格水资源》管理按？照我市？水量分配方案—和取用水总》量控制指标逐—年制定年度用—水，计划明确年度取用】水总量控制指标国民！经济和？。社会发展规划以【及城市总体规—划的编制《、重大建设项目【的，布局应进行水资【源论证和防洪影响】评价对取用水总量已！达到或超过控—制指标的地区暂停】审批其建设项目【新增取水许可新【建、改建《、扩建项目用水【要达到行业先进【水，。平节水设施应与主体！工程同时设计、同时！施工、同时投—运建立重点监控【用水单位名录加强】水资源监控能力【建，。设对纳？入取水许可管理【的单位和其他用水大！户实：行计：划用水管理到202！0年全市用》水总量控制》在，。1，0.03《61亿立《。方米以内(市水利】局牵：头市发展改革委、】市工业？信息化局、市城【建局、市农委—等参与)
— ，2.严控地下水【超采在地面沉降、】地裂缝、岩》。溶塌陷等地质灾害】易发区开发利用地下！水应进行地质灾【害危：险性评估严格控制】开采深层承压水地热！水、：矿泉水开发应—严格实行取水许【可和采矿许可辉南县！境内禁止新建人工】揭露的、单泉或【泉群天然《流量每日小于110！0吨：的，普通：矿泉水(偏硅—酸型、锶型及—偏硅酸锶复合型【)、天然流量—每日小于100吨的！。稀有类？型矿泉水及非自涌】出的矿泉《。水矿山规范》机井建设《管，理排查登记已建机井！未，经批准的自备—水，。井一律予以》关闭编制地面沉降】区、地下水超采区】和，限采：区，地下水压采方案【201？7年年底前完成新一！轮地下？水，禁采区、限采区范围！划定工作(市水【利局、市《国土资源《局牵头市发展改革】委，、市：工业信息化局、【市财政局《、市城建局、市农委！等参与)
(】四)科学《保护水？资源
《 1.完善水资源】保护考核评价体【系依：据省政府重》新修订的吉林省地表！水功能区划从严【。核定：我市水域纳污能力】积极配合省相—关部门？完成重？要江河湖《泊水功？能区划基础信—息调查建立水功能】区管理信息》库，制定我市水功能区管！理相关措施开展【重要水功能》区确：界，。立碑：工作2016年年】底前建立我市水功】能区达标评价体系(！市水利局牵头市【发，展改革委、市—环保局？等参与)
》 2.科学确【定生态流《量严格？建设项目水》资源论证和取水许】可审批在项目取水时！优先保证生态—用，水需求开展生态【用水调查2018年！年底前分批确定【。生态流量(》水位)作为流域【水量调度的重要参考！(，市水利局牵头—市环保？局参与)
【3.完善《水量调度方案—制订我市主要江河流！域水量分配》方案和水量调—度，方案：采，取闸坝联合调度、】生，态补水等综》合措施合理安—。排闸坝下泄水量和泄！流时段维持河湖基】本生态用水需—求重点保障枯水期生！态基流？加大：水利工程建设力【度，发挥好？控制性水利工—程在改善水质中【的作用？(市水？利局牵头市环保局参！与)
(五【。)全力保护水生态系！统
1.科学】。划定生态保护红线】加强河湖水生态保】护全面完成生态保护！红线划定工作禁止侵！占自然湿地等水源】涵养空间在国家级】湿地类型的保—护区、？重点湿地区》及国家湿地公园中】被私自开垦的湿【地要在2020年年！底，前全：部退耕还湿在—。一般湿地中开—。。垦和侵占的湿地【要全部限《期退耕还湿强—化水源涵养》林，建设与保护加大退耕！还，林、：还草：、，还湿力度《。加大水生野生动植】物类：自然保护《区和水产种质资源】保，。护区保护力度开展珍！稀濒危水生生物和】。重要水产种质—资源的就地和迁地】保，护提高？水生生物多》样性加大哈泥—、龙湾等国家—级，自然保护区保护【力度2017年年底！前，。制定实施我市松花江！。、辽河流域水—生，生物多？样性保护方案(市】环保局、市林业局牵！头市财政局、市【国土资源局、—市城建局《、市：。水利局、市农委等】参与)
2.开！展湿地保护修复【依据吉林省湿地【保护条？例严格落《。实吉林省湿地保【护，规划(201120！2，0年)力争2—020年《年底：前将龙湾、哈—泥晋：升为国际重》。要湿地加强》滨河：(湖)？带生态建设河道两侧！建设植被缓冲带和隔！离带：加大人工湿地建设】力度通过湿地净【化减轻污染负荷改】善河：流水质2018年年！底，前全市在《水，源保护区上游—。、污水处理》厂排放口下游—、重污染河流等重点！区域建设人工湿地】到2020年全市】天然：湿地的保护率提高到！60%(《市林业局牵头市环】。保局、市财政局、】。市国土资源局、【。市城：建局、市水利—局，、市农委等参—与)
3.加强！良好水体保护对已纳！入水质较好湖泊【生态环境保护总体】。规划(2《0132020年)！的云峰水库等—湖(库)20—16年年底前要【制定实施生态环【。境保护方案》。对江河源头及现状水！质达到？或优于Ⅲ类的江【河湖库开展生态环境！安全评？估2017年—年底：前制定？实施生？态环境保护方案(】市，环保局牵头市发展】改革委、《市财政局、市水【利局、市林业局等参！与)
4.【。强化：饮用水水源地环境保！护开展饮用水水源】规范：化建设依法清—理饮用？水水源保护区—内违法建筑》和排污口落》实饮用水水源地核准！和，安全评估制》度，依法合理划定—饮用水水源保护区】2016《年年底前日供水1】。000？吨或服？务人：口10？000人以》上的水？源要全面完成—保护区划定；— 2017年年底前！乡镇农村集中—式，。饮，用水源要全面—完成保护区或保护】范围划定单一水【源供水的《。市本级、各县(【市)城区应分别【于20？。。20年、《2025年年底前】基本完成备用水【。源或应急水源建【设，加，强农：村饮用水《水源保护和》水质检测加快—实现县级或》区域水质《监测和检测全覆【盖(市环保局牵头市！发展改革《委、市水《利局、市公用—。事业局？。、市财政《局、市卫生》计生委等参与)【
5.》全过程监管饮—用水安？全建：立完善饮用水安【全评价体系加强【哈，泥河等饮用水水【源地保？护及：供水全过程监管确】保饮用水安》全各级政府及供【水单位？应定期监测、检测】和评估本《行政区域内饮用【水水源？、供水厂出水和【用户水龙《头水质等《。饮水安全《状况市本级自201！6年起每季》度向社会公开—各县：。(市)？自2018年—。起饮水安全状况信息！都要：。向社会公《。开(市环保局、市】公用事业局牵头市发！展改革委、》市财政局、市—水利局、《市卫生计生委等参与！)
： ， 6.防治地下水饮！用水源？污染加强地下—。水动态监测网建【设强化地下》水质量监控定—期调查评估集—中式地下水型饮【用，水水：源补给区《等区：域环境？状况开展修复—试，点开展石《。化生产存《贮销售企业和—工业：园区、尾矿库、垃】圾填：埋场等区域防渗【处理改造加油站地下！油罐应于2017】年年底前全部—更新为双层罐或【完成防渗池设置报】。废矿井、钻井、取水！井应实施封》井回填(市环保【局牵头？市财政局、市国土资！源，局、市城建局、市水！利局：、市商？务局等参与)
【 (六)深化重点！流域污染《防，治，
1.组织【实施吉林省主要流域！水污染防治规划(】2016《20：20年？)，统筹开展《我市工业废》水、城镇生》活污水和农村面源】污，染，防治实施流域水生】态，保护与修复对化学需！氧量、氨氮、总磷】、重金属及其他影】响人体健康的污【染物采取针对—性，措施对汇入富营【养化湖库的河流【实施总磷、总氮排】放控制？到2020》年境：内鸭：绿江水质保持—优良浑江、辉—发河水质在原—有基础上进一步改】善在环境容量—。。较小、生态环境脆弱！环境风险高的地区研！究试：行水污染物》特别排放限》值(市环保局牵头市！发展改革《委、市工业信息化局！、市：财政局、《市城建局、市水利】。。。局等参？与)
2.研究！建，立流域水生态—环境功能分》。。区管：理体系根据我市境内！。流域水生态系统【的，差异和每条河流的实！际情况进行流域【水生态环境功能分区！细化控制单元以控】。制断面水《。质改善和水生态系】统健：康稳定为目标制定实！施计划采取针—对性的？措，施实现水生态系【统的良性循环—(市水利局、市【环保局牵《头市发展《改革委、市》林业局、市》农，委，等参与？)
3.组【织实施吉林》省，清，。洁水行动计划以我市！境内污染严重—。水，体为重点加大综合】治理力度《。按照“一河一策【。”要求？编制“？水体达？标方案”和水质断面！整治：计划明确治理目标】、防治？重点：、防治措施和达标】时限(市环》保局牵头市发展【改革委？、市：城建局、市水利【局、市林业》局、市农委》等，参与)
(七)！整治城市黑臭水【体
《1.：开展建？成区水体排查完成市！区建城？区地表水水体的全面！排查摸清黑臭水体】的现状建立》和完善区域地表水信！息系统全《面掌握区《域水体信息和污【染控制情况公布【黑臭水体名称、责任！人及达标期限(【市，。城，建局牵头市》环保局、市水利局、！市农委？等参与)
2.！加强黑臭《水体治理力度建【立治理黑臭水—体的管？理机制和动态监【管机制根据黑臭【水体实际情况制定】“一河一策》”的治理实施—方案采取控源—截污、垃《圾清：理、：清淤疏浚、生态【。修复等措《。。施加大？黑臭：水体治理《力度每半年向社【会公布？治理情况201【。7年年？底前实现河》面无大面积漂—浮物河岸《无垃圾？无违法排污口—。；202《0年年底《前完成市区建成【区黑臭水体》治理目？标(市城建局牵头市！环保：局，、市水利局、市【农委等参《与)
(八)】狠抓工业污染防治】
： 1.取《缔“十小”企业【全面排查装备水平低！、，环保设施差》。的小型工《业企业清查》。不符合国家》产业政策的小型【造纸、制《革、印染、染料、】炼焦、？炼硫、炼《砷，、炼：。油、电？镀、农药等(“十小！”企业？)严重污染水环境】的违法企业摸清【。企业底数《编，。制清理整顿清单采】取，“边检查边》取缔”方式一经查实！一律关停、取缔20！16年年《底前依法全》部取缔“十》小”企业取缔—结果向社会》公开(市《环保局牵头市工信】局、：市，国土资源《局等参与《)
2.开展重！。点，行业专项整》治专项整治造—纸、焦化、氮肥【。、有色金属》、印染、《农副食品《加工、原料药制造】、制革、农药、电镀！等十大重点行—业新建、改建、扩建！上述行业建设项目】实行主要污染物【排放等量《或减量置换2016！年对十大重点—行业基本《情况进行《排查编制生》产项目清单；组【织开展重点行业专项！行动：制定专项治理方【案实施限期改造【明确重点行》业清洁生产审核【企，。业清单和清洁化【改造项目实施计划】2017《年造纸行业力争完】。成纸：浆无元素氯漂—白改造或《。采，。取其他低污》染制浆技《术钢铁企业》焦炉完成干熄—焦技术改造氮肥行业！尿素生产完成—工艺冷凝液水—解解析技术改造【印染行业《实施：低排水染整》。工艺改造制药(抗生！素、维生《素)：行业：实施：绿色酶法生产技术】改造制革行业实施铬！减量化和《封闭循环利用技【术改：造(市？。。环保：局，牵头市工业信息化】局等参与《)
3.强化】工业集聚区》水污染防治工—业集聚？区要建成《污水集中处理设施并！安装自？动在线？监控装置集聚—区内工业废水必须】经，预处理达到集中处理！。要求方可进入污【水集中处理设施新】建、：升级工业集聚区应】同步规划《、建设？污水、垃圾集中【。处理等污《染治理设施》。2016年年—底前：完成县？。级以上经《济技术开发》区、高新技术产【业开发区等》工业集聚区排查；】20：17年年底》前所有工业集聚【区全部建成污水集】中处理设施并—安装自动《在线监控《装置逾期未完成的一！律暂停审批和核准】其增加水污》。染物排放的建设项】目并依照有》关规定撤销或建【议撤销其《园区资格(》市环保局牵头市工】业，信息化局、市经【合局等参与)
【。 4.《加强船舶《港口污染控制积极治！理船舶污染2—016年7月—底前：梳理超过使用—年限：的船舶清单制定年】度，淘，汰计划依法》。强制报废严格执【行，国，家有关？船，。舶及其设施、设备】的环保标准达不到】标，准的新建船舶不予检！验发证经《改，造，达不到标《准的现有船舶限期】予以淘汰规》范船舶修造和—拆船行为《禁止船舶修造和拆船！产生的污染物直【接向水体排放在【我市鸭绿江、大【型，湖泊等船舶密集【水域：。设置：浮动或岸上收集设】施接收船舶航—。行产生、《贮存的含油污水、生！活污水？和生活垃《。圾予以？转运或集《中处理实《现船舶污染物对水体！“零排放”增强【港口码头污染防治】能力：加快垃？圾接收、转》运及处理《处置设施《建设提高含》油污水、化学品【洗舱水、生活污【水等接收处置能【力，港口、码头、—装，卸站及船舶修造【厂应于？2020年年底前按！国家标准达到建设要！求制定船《舶，及，相关设施水污染【。事，故，应急预案《储备相关《应急处理物资提高】船舶及相关设施【污染事故《防控能力(》市，交通：运输局、《市，水利局牵头市环保局！、市农委《、市质监《局等参与)
— ：(九)强化城镇生】活污染治理》
1《。.加快城镇污水处理！设施建设与改造现】有城镇污水处理【设施要因地制宜进】行改造20》。。20年？。年底前？达到相应排放标准】或再生水利用要求全！市城市污水处理设】。施，。应于2017年年底！前全面达到》一级A排放标准【按照城？市污：水处理及再生—利用设施的专项规划！要求：各县(市)要加快城！市污水处理厂的改】建扩建确保城市污水！处理能力《满足城？镇，化快：速发展的需要—按照：国家新型城镇化规划！要求：到20？20年所有县城【和重点镇具备—污水收？集处理能力县—城、城市《污，。水处理率分别达到8！5%、95%—左右：(，市城建局《牵头市？发展改革委、—市环：保局：等参与)
【2，.加强配套管网建】设强化？城中村、老旧城区和！城乡结合《部污水截流、收集】现有合流制排—水，系统应加快》。实施雨污分流改造】。难，以改造的应采—取截流、调蓄和治理！等措施新建污水处】理设施的配套管网】应同：步设计？、同：。步建设、同步投运】。城镇新区建》设均实行雨污分流有！条件的地区要—推进初期雨水收【集、处理和资源【化利用到《2，020年年底—前市区建成区污水基！。本实现全收集、全】。。处理(市城建局牵头！市发展改《革委、？市环保局等参与)】
3.安—全处置污泥》污水处理设施产生】的，污泥：应进行稳定化、无害！化和资源《化处理处置》禁，止处理处置不—达标的污《泥进入耕《地非法污泥堆放点应！于2016年年底前！全部取缔现有—污泥处？理处置设施应于【2017年年底【前基本完成达标改造！强化污泥无害化处】理，全市污泥处置率应于！2020年年—底前达？到90%《以上(市城建局牵头！市发展改革委、市环！保局：、市农委等》参与)
(十】)推进农业农村污】染防治
《 1.控制农业面！源污染制定》实施全市农业—面源污染综》。合防治方案启动低毒！低残留？。农，药使：用补助试点》开展农作物病虫害】绿色防控和统防【统治：探索构建低毒低残留！。农药：推广应用的长效【机制大？力，发展生态《农业积极《开展农业废弃—物资源化利用—2018年年底前项！目示范地区》低毒化学农药和【生物：农药的普及率达到8！0，%以上农作物病虫害！绿色防？控覆盖率达到3【。5%以上《扩大测土《配方施？肥，技术：覆盖面推广精准【施肥技术《和机具新建高标准】农田建设、土—地开发整理等要达到！相关环保《要求敏感区域和【大中型灌区要—利，用现有沟、塘、窖等！配置水生植物群落、！。格栅和透水坝建【设生态沟《渠、污水净化—塘、地表径流集蓄池！等设施净《化农田排水及地表】径流到2020年全！市测土配方施—肥技术入《户率：。要，。达到：9，5，%以上测土配方【施肥技术推广覆【盖率达到9》0%以上化肥利【。用率提高《到40%以》上农作物病虫害【绿色防控覆盖—率达到30%以【上(市农委牵头【市发：展，改革委、市国土资】源局、市环》保局、？。市，水，利局、市质监局等】。。。参与)
》 2.调《整种植业结》构与布局按照吉林】省加快实现》农业现代《化总体规划的—统一部署充分—发挥区域优势—和自：然资源特点根—据我市不同区域的水！环境和农《业生产？实际：因地制宜科学调整作！物布局？在缺水地区试行退地！减水地表水、地下水！过度：开采的地区要—。合理种植农作—物改种耐旱》作物地下水易—受污染地区要—优先种植需肥需【药，量低、环境效益突出！的，农作：。物缩减干旱地—区的玉米种植面【积改种耐旱的杂粮杂！豆及：马铃薯等作》物争取到20—20年杂粮杂豆及马！铃薯种？。植，面，。积在现有《基础上增加10%在！。过渡开采地下水资源！的井灌稻区适度【减，少水稻种植面积改】种大豆及经济作物等！。旱田作物(市农【委、市？水利局牵头》市发展改革委、市】国土资源局等参与)！
： 3.防治畜禽养】殖污染201—6年年底《前全市完成畜禽【养殖禁养《区划定工作；201！7年年底前》依法：关闭或搬迁禁养【区内的？畜禽养殖场(小区)！和养殖？专业户现有规—。模化畜禽养殖—场(：小区)要根》据污染防治需要配套！建设粪便污》。水贮存、处理—、利用设施散—养密集区要实行畜】禽粪便？污水分户收集、【集中处？理利用？。自2016年起新】建、改？建、扩建《规模化畜《禽养殖场(》小区)要《。实施雨污分流—、粪便污水》资源化？利用(市畜牧—。局、市环保局负责)！
4.推—进水：产生态养殖》积极落实吉林省养】殖水域滩涂规划【各项：工作任务推广生态健！康养殖？技术实施《池塘标准化改造【提高良种覆》盖面：；推动养殖证、苗种！生产许可证》、养：殖生产记录、用药】记，录和销售记录管理的！常，态化严格对养—殖过程中投》入品的管《理开展？专项整治行动重点加！强养殖场《用药监管加大水【产，品药残抽检、查处力！。度(市水利局负【责，)
： 5.严》控，。环境激？素类：化学品污《。染，2017《年年底前完成—环境激素《类化学品生产—使用情况调查监控】评估：水源地、农产—品种植区及水产品集！中养殖区风险实施】环境激素类化学【品淘汰？、限制、《替代等措施》(市环保《局、市？农委：、市水利局牵头市工！业信息化局等—参与)？
6.加快农村！。环境综合整治深化“！以奖促？治”政策以治—理农村生活污—水、垃？圾为重点实施农【村清洁工程推进农】村环境连片》整治到2020年新！增完成农村环—境综合整治的—建制村30个推进农！。村，污水处理各地结合自！。身实际情况采用【。集中：式，、分：。散式污？水处理设《施、人工湿地以【及各种措施相结【。合的污水处理方【式等处理农村生活】污水鼓励《以县级行政区—域，。。为单元实《行农村？污水处理统一规【。划、统一建》设、统一管》理有条件的地区【积极推进《城镇污水处理设施和！。服务向农村延伸【推进农村《排水沟渠《建设加？大乡镇农《村雨：污，水明沟管渠建—设，力度开展河道清【淤由各地河道主管】部门编制河道清淤疏！浚实施方案按照河道！分级：管理的原则组织开】展河道清淤疏—浚(市环保局—。牵头市国土资源【局、市水《利局、市农委等参与！)
(》十一)全力控制环】。境风险
—1.防范环境—风险2？016年8月底【前全面调《查我市沿江河湖【库风险源《以排放重金属、危】险，废物：、持久性有机—污染：物和：生产使用危险化【学品的？企业为重点》落实：。风险源单位主体责任！推动：企，业开展环境》风险评？估划分风《险，等级建立重点风险源！清单2016年年】底前重点风险源【单位全部制定—环境应急《预，案，建立风险防范—体系定期《开展环境应急—演练和环境风险【评估全面排查沿江】沿河石？化，企业和化《学品生？。产企业的环境安【全隐患建立健—全环境风险防—控体系按照国—家制定？的优先控制化学品名！录对高风险化—学，品生：产、使用进行严格限！制并逐步淘》汰替代(市》环保局牵头市工业】信，息化：局、市卫生计生委】、市安监局等—参与)
》 2.稳妥处置突】发水环境污染—事，件制定和完善水【污，染事故处《置应急预案落—实责任主体明确【。预警预报与》响应程序、应急【处置及保障措施等】内容每年定期开展水！污染事故处》置应急演练、评估与！预，案修订依法及时【公布预警信息—2016年年底前】完成我市《突发环境事》件应急预案的修订(！。市环保局牵》头市：城建：局、市水利局—。、市农委、市—卫生计生《委等参与)》
(十二)强化！水环境管理
【 1.强化环—境质量目标》管理明确各类—水体水质保护目标逐！。一排查水质》现，。状和达标状》况按照水体环境质】。量“只能《更好、？。。不能变坏”的—原则实施精准—治理、？精细管理未达—。到水：质目标要求的江河湖！库要在2016年年！底前制定达标—方案将治污》任务逐一《落实到断面(点位)！、河段、汇水范围】内的排污单》位，明确防治措》。施及达标时限自【2，01：6年起定期向社会公！布水：环境：质量状况和水质【达，标情况对水质不【达标的？区域实施挂牌督办必！。要时采取区域限批等！措，施(市环保局牵头市！水，利局参与)》
？2.深化污染物排放！总，量控制完善污染物统！计监测体系将工业、！城镇生活、》农业、移动源—等各类污染源—。纳入调查《范围选择对》水环境质量》有突：出影响的《总氮、总《磷、：。重金属等污染物【研，究纳入流域、区【。域污染物《排放总量《控制约束性指—标体系(《市环保？局牵头市发展改革】。委、市工业信息化局！、市城建局、市【水利局？、市农委等》参与)
3【.依：法核：发，排污许可《证，完善排污许可证【核发管理体系— 2016年—8月底？前，完成国控重点污染】源，许可证的核》发工作其《他污染源于2017！年年底前完》成(市环保局负【责)
4.加强！排污许可《证管理明确排污【许可证日《常管理要求》确定排污许可证台】账管理体系》开展证后监》管对排污《单位排放种》类、浓度、总量【、排放去向等—排污许可证载明【事项进？。。行汇总并向社会公】开禁止无证排污或不！按，许可证？规定排污2017】年6月底前完成我】市排污许可证管理信！息平台建设》。(市环保局负—责)
？ 5.落实—排污单位《主体责任各类排污单！位要严格执行环保法！律法规和制度加强污！染治理设《施，建设和运行管理2】016年起国家确定！的重点排污单位逐】月公开？相关环境信息2【016年《年底前全面开—展自行监测落实治污！减排、环境风险【防范：等责任中央企业和】。国有企业要带—头落实工业集聚区】内的企业要探索【。建立环保自律—机制(市《环保局负责)
【 ：(十三)严格环境执！。法落实
》 ，1.加？大执法力度所有排】污单位必须》依法实现全面达标】。排放建立《严格监管所有—污染物排放的水环】境，保护管理制》度自201》6，年起：全市实行环》境监：管网格化管理2【018年年底—前建立远程环境监管！平，台实现远程连—续监控重点排—。。污单位全《部安装在线自动监测！装置并？与环：保部门联《网，定期：排，查和不定期抽查【工业企？业排污情况并—向社会公布对超标和！超总量的企业予以】“黄牌”警示一律】限产或停产整治【；对整治仍不能达】到要：求且情节严重—。的企业予以“红牌】。”处罚？一律停业、》关闭自2016年】起，各，。级环保部门》。要每季度公布环保“！黄牌”、“红牌”】企业名单《(市环？保局负责)
【。 2.严厉打击环境！违法行为定期—开，展，打击环境违法—行为专项行动重点】打击私设《暗管或利用渗井【、渗坑、溶洞排【放、倾倒含有—毒有害污染》物废水、《含病原体污水监测】数据弄虚作假不正常！。使用水污染物处理】。设施或者未》经批：准拆除、闲置水污染！物，处理设？施等环境违》法，行为：对，造成生态损害的【。责任者严格落实赔】偿制度严肃》查，处建设项目环—。境影响评价领域越】权审批、未批先【建，。、久拖不《验等违法《。违规行为对构—成犯罪的要》依法追究刑事责任】(市：环保局牵头》市公安局等参与【)，
3.》完善环境监督执法机！。制建立我市环境【监督执法机制全面】落，实环保部 公安部】关于加强环境保护与！公安部门执法—衔，。接配合工作的意见】(环发〔《。201？3〕126号)和公！安部：等五部委《关于印发行政主管部！门移送？。适，用行政拘留环境违法！案件暂行办法的【通知( 公治—〔，2，014？〕853号》)强化环《保、公？安、监察等》部门和单位》协作健全行政执法与！刑，事，司法衔接配合机【制完善案件移送、】受理：、立案、通》报等：规定同时充分发挥】公，。。益组织、行》业协会、律师作用(！市环保局牵头市工信！局、：市公安局等参—与)
(—十四)全面提升【监管水平
— 1.完《善，流域协？。作机制？健，全跨部门、区域【、流域水环境保护议！事协调机《制201《6，年年底前建立水【污染防治《联动协？作机制流域》内上下游各级政府】、各：部，门之间要《加强：协调配合《。、定：。期会商实施联合监测！、联合执法、应【。急联：动、：信，息共享(市环保局牵！头市交通运输局、】市水利局、市—农委等参与)
！。2.完善水环境监】测网络统一规划设】置，水质监测《断面(点位)形【成“十三五》”水环境监测—网提升自动监测能】力到2？017年年底逐步增！加水：质自动监测》站到：2020《。年建立规范的地下水！监测网络《逐步：增加国家级》监，测点位？实现对全市地下水的！实时监？。测及时掌握》。地下水水质》、水量等基本—情况：提升饮用水》水源：水，质全指标监》测、：水生生物监测—。、，地下水环境监测【、化学物质监—测及环境风险—防控技术支撑能【力(：市环保局、市国土】。资源局牵头市发【展改：革委、市城建局【、市交通运输局【、市：水，利局、市《农委等参与)—。
3.提高【环境监管能力—加强环境监测、环境！监察、环《。境应急等专业技术】培训严格落实—执法、监测等人员持！。证上岗制度》加强基层环保执法】力量具备条件—。的乡镇(街道)及工！。业园区要配备必要】的环境监管力量20！16年起全市90】%以上环境监—察机构统一》启动移动执法系统】软、硬件《建，。设；：201？6年：年底：前全市90%以【上的环？。。境监察机构配—备，使用便携式移动【执法终端(》市环保局负责—)
四、—。保障措施
(】。一)建立考核机【制
1.加【强组织领导各—县(市、区)政府、！通化医药《高新区管委会—对本：行政区内的水环【境质量负总责主要负！责人是？第一责？任人要根据全市的】总，体部：署及任？务目标制定》本地的实施方案并】于，2016年8月【底前制定并公—布水污？染，防治工作实施方【案逐年确《定重点任务和年度】。目标制定细化落实的！具体：措施并认《真，组织：实施按照党政领【导干部生态环境损】害责任追《究，办法(试行)—层层落实“》党，政同责”、“一岗】双责”确保各—。项工作任务》逐一落实(市环保】局牵头市发展改革委！、市财政局、市【城建：局、市水《利局等参与)
】 2.？。强化部门联动建立】政府领导《负责各？有关：部门协同推进—计划实施的》。工，作，机制建立《水污染防治工作【。联席：会议制度各有关部】门，要加强协作统—。一行动形成强—。大合力统筹解决【。区域性、流域性【重大水？。环境问题联》席会议要定期分【析水污？染防治工作形势【通报工作进展研【究确定阶段性—工作要求、》。工作重点和主要任】务各级环《境保：护部门要加强指【导、协？调、监督有》关部门要制定和【落实有利于水—环境保护的投—资、财？政、税收、金融、价！格、贸易《、科技等政策依法】做好各自领域的相关！工作：。(市环保局牵头市】发，展改：革委、市财政局、】市城建局、市水【利局等参与)—。。
， 3？.严格考核问—责建立市政府水污】染，防治：工作考核《制度完善目》标责任考核办法对】每年实施方案落【实，情况进行考核向社】会公布并作》为对领？导班：子和领导《干部综合考核评价】的重要依《据，也作为水污染防【治相关资金分配【的参考依据未通过年！度，考核的将约》谈政府及有》关部门？负责人对因工作不力！履职缺位干》预、伪造《数据和没有完—成年：度，任务的未《能有：效应对水环境—。污染事件的不顾生】态环境盲目决策导致！水环境质《量恶化？造成严重后果的要】依法依纪《追究有关单》位，和人员的责任(【市环保？局牵头市《委组织部《、市财政局、市发】展改革委参与)【
(二)强化政！策支持？
1.》制定相？关规：范，性，。文件根？据吉林省水污染【防治：条例、吉林省水资源！节，约，和保护管《。理办法等《规章：、政策制定我—市，相关配套规》范性文件系统推进水！。污染防治和水资【源保护切实保障我】市水环？境安全？。(市水利局、市环】保，局牵头市法制办、】市发展改革》委、市工业信—息化局、市国—土资源局、市城【建局、市交通运输局！、市农委、市—。卫生计生委等参与)！
2《.加快水价改革市本！级、各县(市)【政府应于2》016年年底—前，全面实行居民阶梯水！价制度？具备条？件的建制镇也—要积极推进20【20年年底前全面实！行，非居民用水超定【额、超计划累进【加，。价制：度推进农业用水综】合水价改《革试点工作逐步实行！总量控制和定额管】理，全面：实行：终端计量供水实行】国有水利工程水【价加：末级渠系《水价的终《端水价制度》(市发？展改革？委牵头？市，财政：局、市城建局、市】水利局？、市农？委等参与)
— 3.完善收费政！。策调整城镇污水处理！费、排？。污费：、水资源费征收【标准合理提高征【收标准实行差别收费！政策做到《应收尽收城镇—污水处理价格—要补偿污水处理和】污泥处置设施—。的运营成本并—合理盈利促进污水】处理企业《产业化？运营和发展地下【水水资？源费征收标准—应高于地表水超采】地区地下水水资源费！征，收标准？应高于非超》采地区(市发展改】革委、市财政—局牵头市《环保局？、市城建局、—市水利局等参与)
！ ， 4.落《实税收政策依法落实！环境保护、节能节】水、资源综合利【用等：方面税收优惠政策对！国，。家鼓：励发展的国内投资项！目和外商投资项【目进口设备在规定范！围内免征关》税(市国税局、【市地税？局牵头市财》政局、市《发展改？。革委、市工》业信：息化局？、，。市商：务局、市质监—局、通化海关—等参与)
5.！建，立激励机制》健，。全节水环保“领【跑者”制度鼓—励节：。能减排先进企业、】。工业：集聚区？进行技术改造—或革新？使用水？效率、排污强度等】达，到，更高标准支持开展】清洁生产、节约用】水和污染《。治理等示范(市发展！。改革委牵头》市工业？信息化局、市财政局！、，市环保局、市城【建局、市水利局【等参与)
》 6.推行—绿色：信贷：积极发挥政策性银行！等金融机构在水【环境保护中的作用】重点支持循环—经，济、污水处理、水资！源节约、《水生：态环境保护、—清洁及可《。再生能源利用—等领域严格限制环境！违法企业贷款加强环！境信用评价体系建设！构建：守信激励与失信惩戒！。机制2017年年】底前分级建立企业】信用评价《。体系鼓励涉》重，金属、石《油化工、《危险化学品运输【等，高环境？风，险行业投保》环境污染责任—。保险2？016年《年底前完成试—。点(市工《。业信息化局牵头市】发展改？革，委、市金《融办、市环》保局、市水利局、中！国人民银行通化市】中心支？行、通化银监局等参！与，)
《7.实施跨界水体】补偿机制《认真落实省相关跨】界水体水《质补偿办法排污权】有偿使用和交易管】理，办法(市环保局【牵头：市财政局、市发【展改：革委、？市水利局等参与)
！ (三)》强化科技支撑
】 1.研《发先进适用技—术围绕水污》染防治相关》领域整？合科：技资源加《。强和完善重点实验室！等科技创新》载体：鼓励、支持水—生态保护、农业面源！污，染防治、水》。环境监控预警、【水处理工艺技术装备！、重点行业废水深】度处理？。、生活污水低成本】高标准处理、—饮用水微量》有毒污染物》处理、地《下水污？染修：复、危？险化学品事故—应急处置、有机物和！重金：属等水环境基准、】水污染对人体—健康影响《、新：型污染物风险评【价、水环《境损害评估等前瞻】和适：用技术？的研究开《发加强水资源领域】的国际交流与合作(！市科技局牵》头市：发展：改革委、市》工业信息化局—、市国土资源—局、市环《保局、市《。城建：局、市水利局、市】农委、市卫生—计生委等参与)
！。 2.推广示范适用！技术加快科技成果】转化与应用示范重】点支：持重力式纤维—过滤：池、气浮与》沉淀固液分离、腈纶！废水处理、炼油【厂污：水深度处理回用【、重：油造：气炭：黑，水处理、气》浮式水力旋流含油污！水处理、工》业循环水泵高效输送！、循环冷却水系【统水质稳定性自动监！测、：水质：生物需氧量在线分】析监测、饮用—水净化、工农—业，生产及生活》节，水、农业面》源污染治理与防控】、畜禽养殖污染【防治等？科技成果转化与【示范充分《发挥企业技术创新主！体作用积《。极示范推广控源【减排和清洁生—产先进？适用技术(》市科技局牵》头市发展改革委、市！工业信息化局、【市环保？局、市？城建：局、：市水利局、》市农：委等：参与)
(【四)：创，新环保服务
【 1.加快发—。展环保产业通—。。。过强化监督监管加】强，行业组织《和企业自理等方式规！范环保产业市场秩序！废止妨碍形》成全国统一环保市】场和：公，平竞争的规定和做法！健全和完善环保产】业地方？标准推？广应用？先进适用的节—水、：。治污、？修复：技术和装备产业化发！展加快？实施园区循环—化改：造合理构建》。企，业间产业链提—高资源利用效—率降：低污染？治理综合《成本以污水、垃【圾处理和工》业园区？为重点推行环境【污染第？三方治理《(市发展改革委、】市环保？局牵头市城建局、】市工业？。信息化？局、市？法制办等《参与)
《 2.加快发展】环保服务业明确【。监管部？。门、排？污企业和环保服【务，公司的责任和义【务，完善风险分担、履】约保障等机制鼓励】发展包括系统设计、！设备成套、工程施】工、调试运行、维】护，管理的环保服务总承！包模式、政府和【社会资本《。合作模式等大力【。发展环境投》融资、？清洁生产审核等环】保，服务业逐步建立排污！权交易制《度在电力、》钢铁：等行：业和中小企业鼓励推！行，环境绩效合》同服：务等新型治理方式】(市发展改》革委、市环保局牵头！市城建？局，。、市工业《信息化局等参—与)
》(五)促《进多元融资
— 1.加大政府投！入各级政《府要重点支持污水处！理、：污，泥处理处置》、河道整治、饮用水！水源保护《、畜禽养殖污—染防治、水生态【修，复、应急清污等【项目和工作》对环境监管能力建】设及运？行费用？分级予以必》要保障(《市财政局牵头市发】展改革委、市环保局！等参与)
— 2.？鼓励引导社》。会资本投入》积极推动设立融资担！保基金？推进环？保设备融资租赁业务！发展推？广股权、《。项目收益权、特许】经，营权：、排污权《等质押融《资担保？采，取环境绩效合同【。服务、授予开发【经营权益等方式鼓励！社会资本加》大水环境保护投【入以污水、垃圾处】理和工？业园区为重》点积极推广PPP】模式推行环境污【染第三方治理(市】金，融办、市发展改【革委、市《财政局牵头市环保局！、市城建局》、市商务局、中国人！民银行通化市中心支！行、通化银监—局，等参：与)
》(六)加《强宣：传监督？
， 1.依法公开】环境信息《逐步建立完》善我市定期公布行】政区域内水环境质】量，状况机？制，每年公布各县(市、！区)政府所在区域水！环境状况《。对水：环境状况差经整【改后仍达不》到要求的建议取消】其生态文《明建：设示范区、》节水：型城：市、园？林，城市、卫生城市【等荣誉称号》并向社会《公告推进国控—、省控重点排污单位！管控依法《向社会公《开其产？生的主要污染—物名：称、排放方》式、排放浓度和总量！、超标排放情况以及！。污染防治设施的建设！和运行情况主动接】受监督研究发—布工业集聚区环境】友好指数、》重点行业污》。染，物排放强度、城市】环境友好指数等【信息(市环保局牵头！市发展改革》委、市？城，建，局、市水利局、【。市卫生计生委、市】工业信息化》局等：参与)
2.】加强社？会监督？建立政府、》企事业？单位、公众定—期沟通对话》协商平台拓展—畅通政府、企事业】、公众等利益相关】方面参与决策—的渠道为公众、【社会组织提供—水污染防治法规【培训和咨询》邀请其全《程参与重要环保执】法行动？和重大水污染事【件调查鼓励和发展】民，间的非盈利》性、非政府性—的环保团体形成【组织化的公众—参与和社《。会监督？形，式公开曝光环境违】法，典型案件健全举【报制度充《分发挥“123【6，9”环保举报—热线和网《络，平台作用限》期办理群众举报投】。诉的环？境问题？。。通过：公开听证、网络征集！等形式充分听—取公众对重》大决策和建设项【目的意见积极推行环！境公益诉讼切—实，发挥环保社会—。组织：在环境社会管—理中的积极作—用(市环保局负责】)
3.构建全！民参与格局》深入：开展环境《保护宣传教育活动形！成保护水环境—的道德文化、价值观！念树：立“节水洁水、人】人有责”的行—为准则和人水和谐理！念依托中小学节水教！育、水土保持教【育、环境教育等社】会实践基地开展环】保社会实践活动支】持民间机构、志【愿者：开展工作到》2020年在全【市绿色学《校全面普《及水资源《、水环境保护和【水情知识《倡导绿色消费新风尚！开展环保《社区、学校》、家庭等群众性【创建活动推行—政府绿色采购鼓励公！众购买使用节能节水！产品和环境标志产】品主：动与破坏水环—境质：量行为说“不”营】造爱护水环境的良】好风气？共同为？。改善我市水环境质量！。而努力(市环保局牵！头市教育局、—市城建局、市水【利局：、市民政局、市文】广新：局等参与)
通化】市人民？政府办公室
201！。6年6月10日【
