通化市落实水污染防！治行：动，计，划实施？方案
为贯彻】。落实国务院关于印】发水：污染防治行动计划】的通知(国发〔2】015〕17号)】、吉林省人民—政府办？公厅关于印发—吉林省落《实水污染防治—行动计划工作方【。案的通知《(吉政办《发〔2015—〕72号)切—实加大？水污染防治力—度改善？全市水环境质—量维：护，水生：态系统健康确保人】民群众用《水安全结合》我市实际制定本实】施方案
《 ：一，、总体要求
全！。面落实中华人民共】和国环境保护—法持续推进生态【文明建设《推动经济结》。。构转型系统开展全过！程水污染防》治、水资源节约【与，循环利用、流—域生态保护与恢【复完善法《规标准？、推进依法》治污理？顺经济政策、—健全市场机制强化】科技支撑《、破解环境瓶颈加强！行政：监管提高职业化水】平推动生产生—活方式绿色化弘扬环！。境文化促《进多元？共治以改善水环【境质量和解决人民群！众反映突《出的水？环境问题为核—心着力构建水污【染，防治大格局全力【提升我市水环—境，。质量：为建设“美丽—通化”奠《。定坚实基础》。
二、主—。。要目：标
：。 (一)工—作目标？
到2》。020年全市—水环境质量总体得】。到有效改善》用水效率明》显提高生态流—量得到基本保障【饮，用水安全保障—水平进？一步提升污染严【重水体基本消除到2！030年全市水环境！质量：明显改善水》生态系统功能初步】恢，复到本世纪》中叶全市水》环境质量全面改善】水生态系统》实，现良：性循环
—(二：)主要指标
到！202？。0年境内松》花江流域兴隆断面】水质达到或优于Ⅳ】。类，；境内辽河流域【民主断面水》质达到或优于Ⅲ类】水质优良比》例达到10》0%城市建》成区内黑臭》水体玉带河、保安河！、佐安？河、光复《河，、柳：条河基本消除—市，本级、各县(市【)城市集中式—饮用水水《源水质全部达到或优！。于Ⅲ类地下水质【量考核点位水—质级别保持》稳定
到《2030年》全市主要《流域水？质优良比例》达到：100%城市—建成区黑臭》水体全部消除城市】集中式饮用》水源水质全部达【到或优于Ⅲ类
】 三：、主要任务及职【责分工
(【一)：推动经济结》。构转型
1.合！理确定发展布局、】结，构和规模充分考【虑，水资源？、水环境承》载能力以水定城、】以水定地、以—水定人、《以，水定产重大项目原则！上布局在优化开【发区：和重点开《发，。区并：符，合城：乡规划和土地利用总！体规：划鼓励？发展节水高效现【代农业、低》耗水高新技术—产业以及《生态保护型旅游【业严格控制缺水地】。区、水污染严重地】区，和敏感？。区域高耗水、高【污染行业发展新【建、改？建、扩建重点行【业建设项《。目实行主要污染【物排放减量置换【辉发河、浑江—、，鸭绿江等《重点河流干流沿岸】要严格控制石油加】工、化学《原料和化《学，制品制造、医—药制造、《化，学纤维？。制造、有色金属【冶炼、纺织》印染等项《目，环境风险合》理布局生产装置及危！险化学品仓储等【设施(市发展改革委！牵头市国土》资源局、市》工业信息化局、市环！保局、市城建—局、市水利局—等参与各县》(市、区)政—府、通化医药高【新区管？委会负责落实以下】。工作任务均》需，各县(市、区—)，政府：、通化医药高新【区管委会落实不再】列出)
2.积！极保护？生态空间明确城【市发展的《环境约束《机制严格城市规划蓝！。。。线管：理城市规划区范围内！保留一定比》例的水域面积新建项！目，一律不得违规占用城！市蓝线划定城市【。生态红线严》格水域岸线》用途：管，制土地开发利用应按！照有关法律法规和】技术标？准要求？留足河道、湖—。泊的管理和保护范】围非法挤占的应在】。201？7，年年底前《退出(市国土资【源局、市规划局牵头！市环保局《、市：水，利，局等参与)
3！.严格环境》准入根据主体—功能区规《划和流域《水质目标要求细【化环境功能分区【明确区域环境准入】条件实施差别化环境！准入政策2》020？年建立水资》源、水环境承—载能力监测评价【体系实行《承载能力监测—。预警已超《过承载？。能力的地区要制定】并实施水污染物削减！方案：加，快调整发展规划和产！业结构(市环保局】牵头市规划局、市】水，利局：等参：与)
》4.依法淘》汰落后产能认真落实！淘汰落后《产能有关法》律法规对列入—上级淘汰落》后产能计《划的严格《按计划执行》对未按期完》成淘汰任务的暂【停，办理：相关行业《建设项目审》批、核准和备案【手续到2《020年基本达到产！。业目录、环境保护】和行业准入等各项要！求(市工业信息化局！。牵头市？。发展改？革委、市《环保局等参》与)
》5.推动污染企业退！出加强环境监—管推动城市建—成区内现有钢—铁、有色金属、造纸！、印染、原料药制】造、化工等污—染较：重，的企业有序搬迁【改，造、退城入》。园或依法关闭(【市环保局《。、市发展改革委牵】头市政府有关部门参！与)
(二【)提高用《。水效率？
， ， 1.建《立用水效率》评估体系建立—万元国内生产总值】水，耗指标等用》水效：。率评估体系把节水目！标任务完成情况纳】入地方政府政—绩考核将再生水、雨！。水和微咸《水等：非常规水源》纳入水资源统一配】置实行取水》许可：管，理到2020年全市！万元：国内生产总值用水量！、，万元工业增加—值用：水量：比201《5年分别下降2【。5%和2《3%以上(》市水利局《牵头市统《计局：、市发展《改革：委、市工业信息【化，局、市城建局—等参与)
》。 2.抓好—工业：节，水落实国家》制定的用水技术、工！艺、产？品和设备淘汰—相，关政策完善》高耗水行业》取，用水定额标准制定相！应淘：汰，计划按期完成—淘汰任务《开展：重点行业、重点取】水户：水平衡测试、用水】效率评？估严格用水定额管理！到20？。20年电《力、钢铁、纺—织、：造纸、石油石化、】化工、？食，品发酵等《高耗水行业》达到先进定额—标准(市水利局、】市工业信息化—局牵头市发展改【。革，委、：市质监局等参与)】
3.加强城】镇节水禁止生—产、销售《不符合节水标准的产！品、设备《公共建筑采》用，节，水器具限期淘汰【公共建筑中不符【合节水标准》的生：活用水？器具鼓励居民—家庭选用节水器【具对使用超过3【0年和材质落后的】。。供水管？网，进行更新改造力争】到2017年全【市公共供《。水管网漏损》率控：制在12《%以内；到》2020年控制在1！0%以内《积，极推行低影》响开发建《。设模式建设滞—、渗、蓄《、用、？排相结合的雨—水收集利用设施新建！城区硬化《地，。面可渗透面》积要达到4》0%：以上：。。力争到2017年】达到省级节水型城】。。市标准到2020年！达到国家节水型【城市标准要求积极开！展海绵城市建设充】。分发挥城市水体、】绿地、道路、广场】、小：区等对雨水的渗【透、吸纳和》净化作用最大程度】实现：雨水在城《市区域的自然—积存、渗透和净化有！效削减径流污—染，促进：雨水资源《的有效？利，用构建健康完善的】城市水生态系统通过！海绵城市建设将【7，0%的降雨就地消】纳和利用到202】0年城？市建：成区2？0%以上的面—。积达到目《。标要求(市公—用事业局、市—。城建局牵头市发【展改革委《、市规划局》、市工业信息化【局、市水利局—、市质监局等—参与)
》 4：.发：展，农业节水推》广渠：道防渗？、管道输水、喷灌、！微灌等节水》灌溉技术《逐步探索完善—灌溉用水计量设施】。到2020年全【市大：型灌区、重点中【型，。灌区续建配》。套和节水《改造任务基本完成；！发展旱田高效节【水灌溉严格“以水】定地”？坚持高标准建设到“！十三五？”末期新增》和改善？旱田高效节水灌溉】面积50万亩农田灌！溉水有效利》用系数提高》到，0.58《2(市水利》局、市农委牵头市】发展改革委、市【财政局？。等参与)
5】.加强？。工业水循环利—用鼓励非常规水开】发，利用推进矿井—水综合利用煤炭矿】区的补充用水、周】。边地：区生产和生》态用：水应优先使用—矿井：水加强洗煤废—水循环利《用鼓励钢《铁、纺织印染、【造纸、石油》石化、化工、制革等！高耗水企业废水【深度处理回用—(市发展改革委【牵头市水利》。局、市？工业信息化局等参】与)
？ 6.促进—再生水利用对再生】水用户实《行分类管理逐—步强制园林》绿，化，、道路冲洗、车辆】清，。洗、：人工景？观湖(池)》、热电联产等使【用再：生水鼓励其》他产业和《行业使？用再生水推进高速公！路服务区污水处理和！利用配套设施建设】严，格建设项《目水资源论证和取水！许可审批具备使【用，再，生水条件但未—充分利？用，的钢铁、火电、【化工、制浆造纸【、印染等项目不【得批准其《新，增取：水许可自2018】年起单体建筑面积】超过2万平方米【的新建公《共，建筑应安装建筑【中水设？施积极推《动其他新建》住房：安装建？筑中水设施开展居民！住宅小区《节能：。试点工作建设双【管、双水《源设施推进再生水】利用加快《已建污水处》理厂的再《生水利用设》施和配套管网设施建！设实现？生产与用户对接新建！工业区、《开发区的供》水、排水、再生水管！网统：一规划和《建设推进分》。散式再生水利—。用设施建设新—建、改建和》扩建建筑工程—项目具备《条件的应配套建设】。再生水设施到2【020年市本级再生！水利用？率不低于2》5%县级市再生【水，利用：。。率不低于20%县城！再生水？利用率不低于15】%(市城建局、市公！用事业局牵头—市发展改革委、市】工业信？息化局、市环保局、！市交通？运输局、《市水利局等参—与)：
？(，三，)严格控制用—水总量？
？1.实？施最严格水》资源管理按》照，我市水量分配方案和！。取用水总《量控制指标逐年【制定年度《用，水计划明《确年度取用水—总量控制指标国民】经济：和社会发《展规划以及城市总】体规划？。的编制、重大—。建设项目的布局应进！行水：资源论？证和防洪影响—评价：对取用水总量已达到！或，超过控制指标的地】区暂停？审批其建设项目新】增取：水许可新建、改建】、扩建项《目用水要达到行【业先进水平节水设】施应与主体》工程同时设》计、同时施工、同】时投运？建立重点监控用水】单位名录加》强水资源监控能力】建设对？纳，入取水许可》管理的单位和其【他用水大户实—行计划用《水管理到2020】年全市用水》总量控制在10.】。。03：61亿？立，方，米以内(市水利局】牵头市发展改革委】。、市工业信息化局、！市城建局、市—农委等？参与)
》 2.严控地下水】超采在地面》沉降：。、地裂？缝、岩溶塌陷等地】质灾害？易发区开《发利用地下水应【进行地质灾害危险】性评估严《格，控制开采深层承压】水，地，热水、矿泉》水开发？应严格实行取水【。许可和采矿许可辉】。南县：境内禁止新建人【工，揭露的、《单泉或泉群天—然流量？每日小于11—00吨的普通矿泉水！(偏硅？酸型、锶型及偏硅酸！锶复合型)、天然流！量每日小《于100吨的稀【有类型？矿泉水及非自涌出的！矿泉水矿《山规范机井》。建设管理排查登记已！建，机井未？经批：准的：自备水井一律予【以关：闭编制？地面沉降区、地下水！超采区和限采区【地下水？压采方案201【7，年年底前完》成新一轮地》下水禁采区》、限采区范围—划定工作(市水【利，局、市国土资—源局牵头市发—展改革委、》市工业信息化—局、市财《政局、市《城建局、市农委等】参与)
》 (四)科学—。保护水资源
】1，。.完善水资源保【护考核评价体—系，依据省政府重—新修订的吉林—省地表水功能区划从！严核定我市》水域纳？污，能力积？极配合省《相关部门完成重要】江河湖泊水功—能区划基础》信息调查建立水【功能区？管理信息库制定我市！水功：能区管理相关措【施，开展重？要水功能区确界立碑！工作20《16年？年底前建立》我市水功能区达标评！价体系(市水利局】牵头市？发展：改革委、市》环保：局，等参与)
》 ：2.科学确定生态流！量严格建设》项目水资《源论证和取水许可】审批在项目取水时优！先保证生态用—水需：求开展生态用水【调查20《18年？年，底前分批确定生【态流量(水位)【作为流域水量调度】的，重，要参考(市水利【局牵头市环保局参】与，。)
3.完【善水量调度方案制】订，我市主要江河流【域，水量分配方案和【水，量调：度，方案采取闸坝—。联合调？度、：生态补水《等综合措施》合，理安排闸坝下泄水】量，和泄流？。时段维持河湖基本生！态用水需求重—点保障枯《水，期生：态基流加大水利【工，程建设力度发挥好控！制，。性水利工程在改善】水质中的《作用(市水利局牵头！市环保局参》与)
》(，五)全？力保护水生态系【统
1.—科，学划定生态》保护红线加强河湖水！生态保护全面—完成生态保护红线】划定：工作禁止侵占自【然湿地等水》源涵养？空间：在国家级湿地类型的！保护：区、重点湿》地区及国《家，。。湿地公？。园中被私《自开垦的《湿地要在2》0，2，。0年年底前全部【退耕还湿在》一般湿？地中开垦和侵占【的湿地要全部限期】退耕还湿《强化水源涵养林【建，设与保护《加，大退耕还林》、还草、还湿力度加！大水生野生动植物类！自然保护区》和水产种质资源保护！区保护力《度开：展珍稀濒危水生【生物和重要水产【种，质资源的就地和【迁地：。保护提高水生生物】多样性加大》哈泥、龙《湾等国家级自然【保护区？保护力？度，2017年》年底前？制定实施我市松花】江、辽河流域—。水生生物多样—性保护方《案(市环保局、【市林业局《牵头市财政局、市】国，土，。资源局？、市城建局》。、，市水利局、市农【委，等参与)
2.！开展：湿地保护修复依据】吉林省湿《地保护条例严格落实！吉林：省湿地保护》规划(20》11202》0，年)力争《2020年年—底前将龙《湾、哈泥晋升为国】际重要？湿地加强滨》河，(，湖)带？生态建设河》道两：。侧建设植《被缓冲？带和隔离带加大人】工湿地建设力度通过！湿地净化减轻—污，染负荷改善河—流水：质201《8年年？底前全市在水源保护！区，上游、？污水处理厂排放口】下游、重污染河【流等重点区域建设人！工湿地到2020】年全市？天然湿地的》。保护率提高到60%！(市林业局牵—。头，市环保局、市财【政局、？市国土资源局、【市城建局、市水【利局、？市农委等参与)
！ 3.加强良好【水体：保护对已纳入水质较！好湖泊生态环境保护！总体规划(201】32020》年)的云峰》水库等湖(库)20！16年年底前—要制定？实施生态环境保护】方案：对江河源头及现【。状水质达到或—优于Ⅲ？类的江河《湖库开展《生态环境安全评【估2：01：7年年底前制定实施！。生，态，环境保护方案(【市环：保局牵头市发展【改革：委、：市财政局《、市水利局、市林业！局等参与)
】4.强化饮》用水水源地》环境保护开展饮【用水：水源规范《。化建：设依法清《理饮用水水源保护区！内违法建筑和排【污，口，落实饮用水水源【地核准和安全评估】制度依法合理划定饮！用水水源《保护区？2016年年底前日！供水1？000吨或服务人口！1，0000人以—上的水源要全面【完成：保护区划定； 【2017年年底【。前乡：镇农村集中式饮用】水源要全面完成【保护区？或保护范围划定单一！水源供水的市本级、！各县(？市，)城区应分》别于2020年、2！。025年年底前基本！完成备用《水源或应急》水源建设加强农村】饮用水？水源：保护和水质检测加】快实现县级或区域水！质监测？和检测全覆盖(市】环保局？牵头：市发展改革委、市】水利局？。、市公用事业局、市！财政局、市卫生【计生委等参与)
！ 5.全过程监【管饮用水安》全建立完善》饮用水安全评—价体系加强哈泥河等！。饮用水水源》地，保护及？供水：全过：程监管？确保饮用水安全【各级政府《及供水单位》应定：期监测、检测和评估！本行政区域内饮用水！水源、供《水厂出？水和用？户水龙头水》质等饮？水安全状况市本【级自20《1，6年起每季度向社会！公开各县(》市)自2018年】。起饮水安全状况信】息都要向社会公开(！市环保局、市—公用：事业局牵头市发【展改革委《、市财政局》、市：水利局、《市卫生计生》委等：参，与)
6.防治！地下水饮用水—源污染加强地下【。水，动态监测网建设强】化地下水质量—监控定期调查—评估集？中，式地下水型》饮用水？水源补给区》等区：域，环境状况开展修复】试点：开展石化生产存贮】。。销售企？业和工？业园区、《尾矿库？、垃圾填埋场等【区域防渗《处理改造加油站【地，下油罐应于20【17年年底前—全部更新《为双层罐或完成防】渗，池，设置报废矿井—、钻井、取水井【应实施封井回填(市！环保局？牵头市财政局、市国！。土资源局、市城建】局、：市水利局、市—商务局等参与—)
？ (：六)深化重点—流域污染《防治：
1.组织【。实施吉林省主—要流域水《污染：防治规划(20【162020—年)：统筹开展《我市：工业废水、城—镇，生活污水和》农村面源污染防治】实施流域水生—态保护与修复—对化学需氧量—、氨：氮、总磷《、重金属及其—他影响人《体健康的污染物采】取针对性措施对汇】入富营养化湖库的】河流实施总磷、总氮！排，放，控制到202—0年境内鸭绿江【水质保持优良浑江、！辉发河水质》在原有基础上进【一步：改善在环境容量较】小、生态环境脆弱环！境风险高的地—区研究试行水污染】物特别？排放限值(市环保局！牵头市？发展改革委、市工业！信息化局、》市财政局、》市，城建局？、市水利局等参与)！
？2.研？。究建立流域水生态环！境功能分区管—理体系根据我市境内！流域：水生态系统的差异】和每条河流的实际】情况进行流域水生态！环，境功能分区细化控】制单元以控》。制断面水质改—善和水生态系统健康！稳定为目《标制定实《施计划采取针对【性的措施实现水生】态系统的良性循环(！市水利局、市—环保局牵头市发展】改革委、市林业局、！市农委等参与)【
？3.组？。织实施吉林省—清洁水行动计划以】我市：境内污染严重水【体为重点《。加大综合治理力【度按照“一河一【策”要求编制—“水体达标方案【”和：水质断面整治—计划明确治》理目标、《。。防治重点、》。防治措施和达标时】限(市环保局牵头】市发展改革委、【。。市，城建局、《市水利局《、市林业局、市农委！等参与)
【(七)整《。治，城市黑？臭水体
》 1：.，开展建成区水体排查！完成市区建城—区地表？水水体？的全面排查》摸清黑？臭水体的现状建立和！完善区？域地表水信息系【统，。全面掌？握区域水体》信息和污染控—制情况公布黑臭水】体名称、《责任人及达标期【限(市城《建局牵头市》环保局？、市水利局、—市农委等参与)
】。 2？。。。.加强？黑臭水体治》理力度建立》治理黑臭水体的管理！机，制和：动态监？。管机制根《据黑：臭水体实际情况【制定“？一河一策”》的治理实施方案采】取控源截污、—垃圾清？理、清淤疏浚、生态！修复等？。措施加大《黑，臭水体治理力—度每半年向社—会公布治《理情况2017年】年底前实现河面无大！面积漂浮物河岸无垃！圾无违法《排，污口；20》20年年底前完成市！区建：成区黑臭《水体：治理目标(市—城建局牵头市环【保，局、：市水利局、市农委等！。参，与)
》(八)狠《抓，工业污染防治
！1，。.取缔“《。十小”企《业，全面排查装备水平低！。、环保设施》差的小型工业企业清！查不符合国家—产业政策的小型造纸！。。、，制革、？印染、染料、炼焦】、炼硫、炼砷、炼】油、电镀、农药等】(“：十小”企业》)严重污染水环境】的违：法企：业摸清企业底数编】制，清理整顿清单采【取“边检《查边取缔”方式一经！查实：一律关停、》取缔：2016《年年底前依》法全部取缔“十【小”企业取缔结果向！社会公开《(市环保《局牵头市工信—局、市国《。土，资源局等参与)
！ 2.？开展重点行业专项整！治专项整治造纸、】焦，化，、氮肥、有色金【属、印染、农副【食品加？工、原料药制—造、制革、》农药、电镀等十大重！点行业新《建、：改建、扩建上述【行业：建设：项目实？行主要？污染物排放》。等量：或减量？置换20《16年对十》大重点行业》基本：情况：进行排查编制生产】项目清单《；，组织开？展重：点行业？专项行动制定专项治！理方案实施限期改造！明确：重点行业清洁生产审！。核企业清单》和清洁化改造—项，目实施计划2017！年造纸行业力争完】成纸浆无元素—氯漂白改《。造或采取《其，他，低，污染制？浆，技术钢铁《企，业焦炉完成干—熄焦技术改造氮肥行！业尿素生产》完成工？艺冷凝液水》解解析技术改造印】染行业实施》低排水染整工艺改】造制药(抗生素、】维生素)行》业实：施绿色酶法生产【。技术改？造制革行业实施铬】。减量：化和封？闭循环利用技术【改造(市环保局牵头！市工业信息化局等】参与)？
3.》强化工业集聚区【。水污染防治》工业集聚区要建成】污，水集中处理设施【并安：装自动在线监控装】置集：聚区内工业废水【必须：经预：处理达到集中处理要！求方可进入污水【集中处理设施—新建、升《级工业集聚区—应，同步规？。划、建？设污水、《垃圾集中处理等【污染治理设施201！6，年年：底，前完成县级以上经济！技术开发区、高新技！术产业？开发区等工》业集：聚区排？查；20《17年年底前所【有工：。。业集聚？区，全部建成污水—集中处理设施—并安装自动在线监控！装置逾期未完成的一！律暂停审批和核准】。其增加水污染物排】放的：建设项目并》依照有关规定撤销或！。建议撤销其园区资】格(市环保》局牵：头市：工业：信息：化局、市经》合局等参与)—
4.加强船】舶港口污染》控制积？极治理船舶污染2】016年7月底前】梳理：超过使用年限的船舶！清单制定年度淘汰计！划依法强制》报废严格执行国家有！关船舶？及其设施《、设备的环保—标准达不到标准【的，新建船舶《不予检验发证—经改造达《不到标准的现有【。船，舶限期予《以淘汰规范船舶修】造和拆？。船行：为禁止船舶修—造和拆船产生—。的，污染物直《。接向水体《排放在我《市鸭绿江、》大型湖泊等》船舶密？集水域设置浮动【。或岸上收集设—施接收船舶航行产生！。、贮：存的：含，油污水、《生活污水《。和生活？垃圾予以转运或集】中处理实现》船舶污染物对水体】“零排放《”增强港《口码头污染》防治能力《加快垃圾接收、【转运及处理处置设施！建设提高含油污水】、化学品洗舱—水、生活污》水等接？收处置能力港口、】码头、？装卸站及船》舶修造？厂应于2020年年！底，前按：国家标准达到—建，设要求制定船舶及】相关设？施，水，。污，染事故应急预—案储：备相关应急》处理物资提高船【舶及相关设施—污染：事故：防控能力(市—交通运输局、—市水利局牵》。头市环保局、市农委！。、市质监局等参与】)
？ (九)强化城镇生！活污染治《理，
1.》加快：城镇污水处理设施】建设与改造现有【城镇污水处理设【施要因地制》宜进：行改造2020年】年底前达到相应【排放标准或再生【水利用要求全市【城市污水《处理设？施应：于201《7年：年，底前全面达到—一级：A排放标准按照城】市污水处理及再生利！。用设施的专项—规划要求各县(【市)要加快城市污】水处理厂的改建扩】建确保城市污水处理！能力：满，足城镇化快速发【展的需要按照国【家新型城镇化规划要！求到2020年所】有县城和重点镇具备！污水收集处》理能力县城、城市】污水：处理率分别达到8】5%、9《。5%左右(》市城建局牵头市【发展改革《委、市环保》局等参与)
2！.加：强，配套管网建设强【化城中村《、老旧城区和城【乡结合部污水截【流、收集现有—合流制排水系—统应加快实施—雨，污分流改造》难以改造的应—采，取截流、调蓄和治】理等措施新建污水处！理设施的配套—。管网应同步设计【、同步建设、同步投！运城镇新区建设均实！行雨污分流有条件】的地区要推》进初期？雨水收集、处—理和资源化》。利用：到2：02：0年：年底：前市区建成》。区污水基本实现全】收集、全处理—(市城建局牵头【市，发展改革委、市【环保局？。。等参：与，)
3.安全】。处置：污，。泥污水处理》设施产生《的污泥应《进行稳定化、无害化！和资源化处》理处置禁止处—。理处置不达标的【污泥进入耕地非【。法污泥堆放点应于】2016年年底【前全部取《缔现有污《泥处理？处置设施《应于2017年年底！。前基本完成》达标：改造：强，化污泥无《害化：处理全市《污泥处置率应于20！20年年底前达到】90%以上》(市城？建局牵头市》发展改革委、—市环保？局、市农委等参与)！
： (十)推进农【业农村污染防治
】 1.控制农【业面：。源污染制《定实施全市农业【面源污染综合防治】。方，案启动低毒低残留】农药使用补》助试点开展农—作物病虫害绿—色防控和统防统治】探索构建低毒低【残留农药推广应用的！。长效机制大力—发展生态农业积极】开展农业废弃物【资源化？利用2018年年底！前项：目示范地区》低毒化学农药—和生物农药的普【及率达到8》0%以上《农，作物病虫《害绿色防控》覆盖率达到35%】以上：扩大测土配方施【肥技术覆盖》面推广精准施—肥技术和机具新【建高标准农田建设、！土，地开发整理》等要达？到，相关环？保要求？敏感区域和大中型】灌区要？利用：现有沟、塘、—窖等配置水》生植物群落、—格栅和透水坝—建设生态沟渠—。、污水净《化塘、？地表径流集蓄池等设！施净化农田》排水及地表径—流到20《20年全市测土【配方：施肥技术《入户率要达到95】%以上测土配方【施肥技？术推广覆盖率—达到9？0%以上化肥利用率！提高到？4，0，。%以上农作》物病虫？害绿色？防控：覆盖率达到3—0%以上(市农委牵！头市发展改革—委、市？国土资源《局、市环保局、市】水利局、市质监局】等参与)
》 2.调整种【植业结构与布局按】照吉林省加快实【现农业现代化总【体规划的《统一部署充分—。。发挥区域优》势和自然《资源：特点根据我市不同区！域的水？环境和农业生—产实际因地制宜科学！调，整作物布局在缺水地！区试行？退地减？水地表？水、地下《水过度开采的—地，区要合理种植农【作，。物改：种耐旱作物》地下水易受污染地区！。要优：先种植？需肥需药量低—、环：境效益突出的农作物！缩减干旱《地区的玉米种植面积！改种耐旱的》杂粮杂豆及》马铃薯等作物争【。取，到202《0，。年杂粮杂《豆及马铃薯种植面积！。在现有基础上增加1！0%在过《渡开采？地，下水资源的》井灌稻区《。适，度减少水稻种植【。面积改种大豆—及经济？作物等？旱田作物《。(市农委《、，市水利局牵头市发】展改革？。委、市国土资—源局等参与》)
： 3？.防治畜禽养殖污】染2016》年年：底前全？市，。完成畜禽养殖—禁养区划定工—作，；2：017年年底—前依法关《闭或搬迁禁养区【内，的畜禽养殖场(小】区，)，和养殖专业户现有】规模化畜禽养—殖场(小区)要根】据污染防治需要配套！建，设粪便污《水贮存、处》。理、利用设施散养密！集区要实行畜禽粪便！污水：分，户收集、集中处理】利用自？2016《年起：新建、改建、扩建规！模化：畜禽养殖场(小区)！要，实施雨污分流、【粪便污水资源化利用！(市畜牧局、市【环保局负《责)
4.推进！水，。产生态养殖积极落】实吉林省养》殖水域滩涂规划【。各项工作任务推广生！态，健康养殖技术实施】池塘标准化改造提】高良种覆盖面；推】动养殖证《、苗种生《产许可证、养—殖，生产记录、用—药记录？和销：售，记录管理《的常态化严》格对：养殖过程中投入品】的管：理开：展专项整治行动【重点加强养殖场用】药监管加大水产品药！残抽检、查处力度(！市水利局《负责)
5.】严控环境激素类化学！品污染2《017年年底前完成！环境激素类化学品生！产使用？情况调查监控评【估水源地《、，农产品种植区及水】产品：集中养殖区风险实施！环境激素类化学品淘！汰、限制、》替代等措施》(市环保局、市【农委、市水》利局牵头市工—业信息化局等参【与)
》6.加快《农村环境综合—整治深化“以—。奖促治”《政策以治理农村生活！污水：、垃圾为重点—实施农？。村清：。洁工：程推进农《村环境连片整治到2！020年新增完成】。农村环境《综合整治的建—制村30个推进农】村污水处理各地结合！自身实际情况采用】。集中：式，、分散式污水—处理：设施：、人工湿地以—及各种措施》相，结，合，的污水处《。理，方式等？处理农？村生活污水》。。鼓，励，以，县级行政区》域，为单元实行农—村污水处理》统一规划、统—一建设、统一—管理有条件的地【。区积极推进城镇污水！处理设施和服务向农！村延伸推进》农村排水沟》渠建设加大》乡镇农？村雨污水明沟管渠】建设力度开展河道】清淤由各地河—道主管部门编制河道！清淤疏浚实施方案按！照河道分级管理【的原则组织开展河】。道清淤疏浚(市环】保局牵头市国土资】源局、市《水利局、市农委【等参与)
》 (十一)—全力控制环境风险
！ 1.防范—环境风险201【6年8月底前全【面调查我市沿江【河湖库风险源以排放！重金属、危险—废物、持久性有机污！染物和生产使用危险！化学品的企业为【重点落实风险—源单位主体责任推动！企业开展环境风【险，评，估划：分风险等级建立重】点风险源《清单2016—年年底前重点风险源！单位全部制》定环境应急预案【建立风险《。防范：体系定？期开展？环境应急演》练和：环境风险评估全面】。排查沿江沿河石化】企，。。业和化？学，品生产企业的环【境安全隐患建立【健全环境风险—防控体系按照—国家制定的优先控】制化学品名录对高】风险化学品生产、】使用进？行严格限制并逐步淘！汰替代(市环保局牵！头市工业信息—化局、市卫生计生】委、市安监局—等参与)
2.！稳妥处置突发水环境！污，染事件制定》。和完：善，水污染事故处—置应急预案》落实责任《主体明确预警—预，报与响应程序—。、应急处置及保【障措施等内容每【年定期开展水污染】事故处置应急演【。练、评估与预案修】。。订依法及时公布【预警信息2016年！年底：前完成我市突发【环境事件应急预案】的修订(市》环保局牵头市城【建局：、市水？利局、市农委—、市卫生计生—委等参与)
— (十二)强化】。水环境管理
【 1.强化环—境质量目标管理明确！各类水体水质保护】目，标逐一排查》水质：现状和？。达标状况按》照，水体环境质量“【只，能更好、不》能，变坏：”的原则实施—。精准治理、精—细管理未达到水质目！标要：求，的江：河湖库？要在2？016年年底—前制定达标方案将治！污任：。务逐一落实到断面(！点位)、河》。段、：汇水范围内的—。排，污单位明确防治【措，施及达标时限—自2016》年起定期向社会公】布水环？境质量状况和水质达！标情况对水质不【达标的区域》。实施挂牌《督办：必，。。要时采取区》域限批等措施(市环！保局牵头市水利局参！与)
2.深】化污染物排》放总量？控制完善污染—物统计监《测体系将工》业、城镇生》活、农业、移动源等！各类：。。。污染源纳入》调查范围《选择对水环》境质量有突出影响的！总氮、总磷》、重金属《等污染物《研，。究纳入流域、区域】污染：物排放总《量控制约束性指【标体系？(，市环保局牵头市【。发展改革委、市工业！信息化局、市城建局！、市水利局、市农委！等，参与：)
3.依法】核发排污《许可证完善排污【许，可证核发管理体【。系 2016年8月！底前完成国控重点】污，染源许可证的核发】工作其他污染源【于2017》年年底前完》成(市环保局负责)！
4.加—强排：污许可证管》理明确排污》许，可证日常管理要求】确定排污许可证台】账管理体系开展证后！监管对？排污单位排放种类】、浓度、总量、排】放，去向等？排污许可证载明事】项进行汇总并向社会！公开：禁，。止无证排污或不按许！可证：规定排污20—。1，7年6月《底前完成我市—排污许？可，证管：理信息平台建设【(市环保《局负责)
【5.：落实排污单位主体】责任：。各类排污单位要严】格执行环《保法律？法规和制度加强污】染治：理设施建《设和运行管理20】1，6年起国家确定的】重点：排污单位逐月—公开相关环境—。信息2016年年底！前全面开展自行监】测落实治污减—排、环境风险防【范等责任中央—企业：和国：有企业要带头—。落，实工业集聚区内的】企业要探索建立【环保自律机制—(市环保局负—责)：
(十三)严】格，环境执法落实—
： ，1.加大执法力度】。所有排污单位必须】依法实现全面达标】排，放建立严格监—管所有污染物排放】的水环境保护管【理制度自2016】年起：全，。市实行环境监—管，网格化？管理2018年年底！前建立远程环境【。监管平台实现—远程连续监》控重点排污单位全部！安装在线《自动监测装置并【与环：保部门联《网，定期排查和》不定期抽查工业企】业排污情况并—向社会？公布对超标和超【总量的企业予—以“黄？牌”警示一》律限：产或停产整治；对】整治仍不能达到要求！且情节严重的企业】予以“红牌》”处罚一律停业、关！闭自20《16年起各》级环保部门要每【季度公布环保“黄】。牌”、“红牌”企】。业名单(市》环保：局负责？。)，。
2.严厉【打，击环境违《法行为？定期开展打》击环境？。违，法行为专项行动重点！。打击私设暗》管或利用《渗井、渗《坑、溶洞排放、【倾，倒含有毒有害污染物！废水、含病》原体污水监测数据弄！虚作假不正常使用水！污染物处《理设施或者未—经，批准拆除《、闲置水污染—物处理设施等环境】违法：行为对造成生—。态损害的责任者严格！落实赔偿制》度严肃？查处：建设项目环境—影响评价领域—越权审批、》未批先？建、久拖不验等【违法违规《行为对？构成犯罪的》要依法追《究刑事责任(市环】保局牵头《市公安局《等，参与)？
3.》完，善环境监督执法机制！建立我市环境—监督执法机制全【面落实？环，保部 公安部—关于加？强环境保护与—公安部门执法衔【接配合工作的意【见(环发《〔20？13〕126—。号，)和公安《部等五部委关于【印发行？政主管部门移送适】用行政拘留环境违】法，案件暂行办法的【通，。知( 公治》〔201《4〕853号)强化！环保、公安、监察】等部门和单位—协作健全行政执法与！刑事司法衔》接配合机制》完善案件移送—、受理、立》案，、通报？等规定同时充分发】挥公益组织、行业协！。。会、：律师作用(市环保局！牵头市工信局—。、市公安局等参与)！
(十四)全面！提升监管水平
】 1.完《善流域协作机制【。健全跨部门、区【域、流域水环境【保护议事协》调机制201—6年年底前建立水污！染，防治联动协》作机制流域内—上下游各级政府【、各部门之间要【加强协调配合—、定期会商》实施联合监测、联合！执法、应急联动【、信：息共享(市环保局牵！头市交通运输—局，、市水利局、市农】委等参与)
【 2.完善》水环境监测网络【统一规？划设置水质监测断】面(点位)形—成，“，十，。三五”水环》境监测网提》升自动监《测，能力到201—7年：年底逐步增加水【。质自动监测站到20！20年建立》。规范的地下水监【测，网络：逐步增？加国家？级监测点位实现【。对全市地下水的实】时监测及时掌握地】。下水水？质、水量等基—本情况提升饮—用水水源水质全指标！监测、水《生生物监测、地下水！环境监测《、化学物质监—。测及环境风险防控】技术支撑能力(市环！保局、市《国土资源局》牵头：市，发，展改革？委、：市城建局、》市交通运《输局、市水利局、市！农委等参与)
【 3.提高—环境监管能力加强】。环境监测《、环境监察》、环境应急等专业技！术培训严《格落实执法、监测】。等人员？持证上？。岗制：度加强基层环保执】法力量具备条件的】乡镇：(街：道)：及工业？园区要？配备必要的环境监管！力量2016—。年起全？市90%以》。上，环境：监察机？构统一启动移动执】法系统？软、硬？件，建设；201—。6年年底前全市【90%以上的环境监！察机构配备使用便携！式移动执《法终端(《市环：保局：负责)
四【、保障措施
— ， (一)建》立考核机制
1！.加：强组：织，。领导：各，县(市、区》)政府、通化医【药高新区管委会对本！行政区内的水环境】质量负总责主—要负责人是第一责】任人要根据》全市的总体部署及】任，务目标制《定本：。地的实施方案并于2！016年8月底前制！定并公布水污—染防治工作实施【方，案逐年？确定：重点任务和年度目】标制定细化落实的】。具体措施并认—真组织实施按照党政！领导干？部生：。。态环境损害责任追】究办法(试行)层层！落实：“党政同责”、【。“一：岗双责”确》保各项工作任务逐】一，落实(市环保局牵】头市：发，展改革委、市财政局！、市城建局、—。市水利局等参与【)
《2.强化部门—联，动建立政府》领导：负责各有《关，部门协同推进计划】实施的工作机制【建立水污《染防：治工作联《。席会议制度各有关部！门要加强《协作统？一行动形成强大合】力统筹解《决区域性、流域性重！大水：环境：问题联席《会议要定期分析水污！染防治工作形—势通报？工作进展研究确定】阶段性工作要—求、：。工，作重点和主要任务】各，级环境保护部门要加！强指导、协调、监督！有关部门《要制定和落实有【。利于水环《境保护的投资、财】政、税？收、金融、价格、】贸易、科《。技等政策依法—。。做好各自领域的【相，关工作(《市环保局牵头市发展！改革：委、市财政》局、市城建局—、市水利局等参与】)
《。3.严格考核问【责建立市政》府水：污染防治《工作考核制度完善】目标责任考核办法】对每年实施方案【落实情况进行—考核向社会》公，布并作为《对，领导班子和》领导干部综合考【核评：价的重？要依据也作》为水污染防治—相关资？金分配的参考依据】未通过年《度考：核的将约谈政—府及有？关，部门负责《人对因工作不力履】职，缺位干预、伪造数】据和没？有完成年《度，任务的未能》有效应对《。水环境污染》事件：的不顾生《态环境盲《。目决策导致水—环境质量《。恶化造成严重后果】的要依法依》纪追究有关》单位和人员的—责任(市环保局【牵头市委组织—部、市财政局、市】发展改革委参与)
！。 (二)》强化政策支持—
1.》制定相关《规范性文件根据吉林！省水污染防治条例】、吉：林省水资《。源节约和保护—管理办法等规章【、政：策制定我市相—关配套？规范性文件》系，统推进水污染防【治和水资源保护【切，实，保，障我：市水：。环境：安全(市水利局【、市环保局牵头【市法制办、》市发展改革委、市】工，业信息化《局、市国土资源局、！市城建局《、市交通《运输局、市》农委、市卫生计生委！等参与)
2】.加快水价》改革市本级》、各县？(，。。市)政府应于201！6年年底前全—面实行居民阶梯水】价制：度具：。备条件的《建制镇也要积极推进！2020年年底前】全面实行非居民【用水超定额、超【计划累进加价制度推！进农：业用水？综合水价改》革试：点工：作，逐步实行总量控【制和定额管》理全面实行终端计量！供水：实行国有水利工【程水价加末级渠系】水价：的终端水价制度【(市发展改革—委牵头？市，财政：局、市城建局、市】。。水利：局、：市农委？等参与？)
《3.完善收》费政策调整》城镇污水《处，理费、排污费—、水：资源费征收标—准合理提《高征收？标准实行差》别收费？政策做？到应收？尽收：城镇污？水处理价《。格要补偿污水处【理和污泥处置设施的！。。运营成本《并合理？盈，利促进污水处理企】业产业化运营—和发展地下水水资源！费征收标准应—高于地表水超采地】区地下水水资源费征！。收，标准应高于非超采】地区(市发展改【革委、市财》政局：牵，头市环保局、市【城建局、市》水利局等《参，与)
4.【落实税收《政，策依法落实环境保护！、节能节水、资【源综合利用等方面】税收优惠政》策对国家鼓励—发展的国内》投，资项目和外》商投资？项目进？口设备在《规，定，范围：内免征？。关税(？市国税局、市地税局！牵头市财政》局、市发《展改革委《、，市工业信息》化局、市商》务局、市质监—局，、通化？海关等？参，与)
《 5.建立激励机】制健：。全节：水，。环保“领跑者”【制度鼓？。励节：能减排先进企业【、工业集聚》区进行技术改造或】革新使用水》效率、？排污强度《。等达到更高标准支】持开展清《洁生产、节》约，用，水和：污染治理等示范(市！发展改革委牵—头市工业信息化局】、市：财政局？、市环保局、市城建！局、市水《利局：等参与)
6】.推行绿《色信贷积极发挥政】策性银行《等，。金融机构在水环境保！护，中的：作用：重点支持循环经济、！污水处理、水资源节！约、：水生态环境保—护、清洁及可再生能！源利用？。等领：域，严，格限制环《境违法企业贷款加】强环境信用》评价体？系建设构建守—。。信激励与失信—惩戒机？制2017年年【底前分级《建立企？业信用评价》。体系鼓励涉重金属】。、石油化工、危险化！。学，品运输等《高，环境风险行业投【保环：境污染？责，任保：险2016年年底前！完成试？点(市工业信—息化局牵《头市：发，展改革委、市金融】办、市？环保局、市水利局】。、中国人民银行通】化市中心支》行、通化银监局等】参，。与)
？ 7.实施跨【界水体补偿》机制认真落实省相】关跨界水体水—质补偿？办法：排污权有偿使用【和交易管理办法(】市环保？局牵头市财政局、市！。发展改革委、市【。水利局等参与—)
(三—)强：化，科技支？。撑
1.研【发先进适用技术围绕！水污染防治相关领】域整合科《技资：源加强和完》善，重，点实验室等科技【创新：载体鼓励《、支：。持水生？态保护、农业面【源污染防治、水环境！监控预警、水—处理工艺《技术装备、》重点行业废水深度】处理、生活污水【低成本高标》准处理、饮用水【。微量：。。有毒污？染物：处理、地《下水污染修复—、危险？化学品事《。故应急？处置、有《机物和重金属等水环！。境基准、水》。污，染，。对人体健康影—响、新型污染物风险！评价、水环境损【害评估等前瞻和适用！技术的？研究：开发加强水资—源领域的国际交流与！合作(市科技局牵】头市发展改革—委、市工业》信息化？局，、，市国土资源局、【市，环保：局、市城《建局、市水利局、】市农委、市卫生计生！委等参？与)
》。2.推广示范适【。。用技术？。加快科技成果—转化与应用示范重】点支持重《力式纤维过滤—池、气浮与》沉淀固液分》离，。、腈纶废水》。处理、炼油厂污【。水深度处理》回用、重油》造气炭黑水处理、】气浮式水力旋流【含油污水处理、工业！循环水泵高效—输，送、：循，环冷却水系统水质】稳定性？自动监测、》水质生？物，需氧量在线分析【监，测、饮用水净化、工！农业生产及生活节水！、农业面源污染治理！与防：控、畜禽养殖污染防！治等科技成果—转化：与示范充分发挥企业！技，术创新主体作用积】极示范推广控源【减排和清洁生—。产先进适用技—术(市科技局—牵，头市发展改革委【、市工业信息化【局、市？环保局、市城建【局、市水利局、【市农委？等参与)
(】四)创？新环保服务
1！。.加快发展环保产业！通过强化监督监管】加强行业组》织和企业自理等方式！规范环？保产业市《场秩序废止妨碍形】。成，全国统一环》保，市场和公《平，竞争的规定和做法健！全和完？善环保产业地方标】准推广应用》先，进适用的节水、治】污、修复《技术：和装备产《业，化，发展加快实施园区】循环化改造》合理构建企业间【产业链提高资源利用！效率降？低污染治理》综，合成本以污水—、垃圾？处理和工业园区为】重点推行环境—污染第三《方治理(《市发：展改革委《、市环？保局牵头市城建局】、市工业信息化局、！市法制办等》。。参与：)
2.—加快发展《环保服？务业明确监管部门】、排污企业和环【保服务公司的责【任和义务《完善风险《分担、履约保障【等机制鼓励》发展包括系统—设计、？。设备成套、工程施】工、调试运行—、维护管理的环保】服务总承包模—式、政府和》社会资本《合作模式《等，大力：发展：环境投融资、清洁】生产审核《等环保？服务业逐步建—立排污权交》易制度在电力—、钢：铁等行业和中小企】业，鼓，励推行环境绩—效合同服务等新型】治理方？式(市发展》改革委、市》环保局牵头市城建】局、市？工业：信息化局等参与)】。
， (五)促进多】元，融资：
1.加—大政府投入各级【。政府要？重点支持污水处理、！污泥处理处置—、河道整治》。、饮用？水水：源保护、《畜禽养？殖污染防《。治、水生态修复、应！急清污等项目和工】作对环境监》管能力建设及—运行费用分》级，予以必？要保障(市财政局牵！头市发？展改：。革委、市环保局【等，参与：)
？ 2：.，。鼓励引？。。导社会资本投入【积极推动设》立融资担保基金推进！环保设备融资租赁业！务发展推《广股权、项》目收益权、特—许经营权、》排，。污，权等质？押融：资担：。保采取环境》绩效合同服》务、授？予开发经营权益等方！式鼓励社会资本加】大水环境保护—投入以污《水、垃圾处理和工】业园：区为：重点积极推》广PP？P模式推行环—境，。污染第三《。方治理？(市金融办、市发展！改，革委：、市财政局》牵头市环保局、【。市城建局、》市商务局、中—国人民银《行，通，化市中心支行、通化！银监局？等参与)
(】六)加强宣传监督
！ 1？.依法公开环—境信息逐步》建立完善我市定【期公布行《政区：域内水环《境质量？状况机制每年公【布各县(市、—区)政府所在区【域水环境状况对水环！境状：况差经整改后仍达不！到要求？。的建议取消其—生，。态文明？建，设示范区、节水【型城市、园林城市、！卫生城市等荣誉称】号并：向社会？公，告推：进国：控、省控重点排【污单位？管控依法向社会公】开其产生的主要【污染物？名称、？排放方式《、排放浓《度和总量、超—标排放情况》以，及污染防治》设施的建设和运【行情况主《动接受监督研究发布！工业集聚区环境友好！。指数、？重点行业污染物【。排，放强度、《城市环境友好指【数等信？息(市环《保局牵头市发展【改革委、市》城建局、市水利【局、市卫生计生【委、市工《。。业信：息，。化局等？参与)
2.加！强社：会监督建立政府、企！事业单位、公—众定期沟通对话协商！平台拓展畅》。通政府、企》事业、公众等利益】相关方面参与决【策的渠道《为公：。众、社会组织提供】水，。污染防治《法，。规培：训和咨询邀》请其全程《参与：重要环保执》法行动和重大水【污染事件调查鼓【励和发展民间的【非，盈利性、非》。政府性？的环保团体》形成组织《化的公众参与—。和社会监督形式公】开曝光环《境，违，法典型案件健—全举报制《度，充分发挥《“12369—”环保？举报：热线和网络平台【作用限期办理群众举！报投诉？的环境问题通过公开！听证、网络》。。征集等形式充分【听取公众对重大【决策和建《设项目的意见积极推！行环境？公益诉讼切实发挥】环保：社会组织在环境社】会管理中的积极作】。用(市环保局负【责)
《 3.构建全民参】与格局深入开展环】境保护？宣传教育活动形【成保护？水环境的道德—文化、？。价值观念《树立“节水洁水、】人人有？责”的行为准则和人！水和谐理念》依，托中小学节》。水教育、水土保【持教育、环境教育】等社会实践》基地开展环》保社会？实践活动支》持民间机构、—志愿者开展工作到2！020年在》全市绿色学校全面普！。及水：资源、水环境保护和！水情知识倡导绿色】消费新风尚》开，展环保社区、—学校：、家庭等群》众性创建《活动推？行，。政府绿？色采：。购鼓励公众购—买使用节能节水产品！和环境？标志产品主》动与破坏《水，环境质？量行：。。为说“不《”营：造，爱护水？环，境的良好《风气：共同为？改善我市水》。环，境质量而努力—(市环？保，局牵：头市：教育局、市城—。建局、市水利—局、市民政局—、市文广新局等参】与)：
通化？市人：民政府办公室
2】016年6月1【0日：
