通化市落实水污【染防治行动计划【。实，施方案 　　为贯彻！。。落实国务院关于【印发水？污染：防治行动《。计划的通知(—。国发〔2015〕】17号)、吉林【省人民？政府办公厅关于印】发吉林？省落实？水污：。染防治行《动，计划工作方案的通知！。(吉政办发〔20】1，。5，〕72号)》切实加大水》污染防治力度改善】全市水？环境质量维护水生】。态系统健康确保【人民群？众，。用水安全《结合我？市，。。实际：制定本实《施方案 　　一【、总体要求 —　，　，全面落实中华—人民共和《国环境保《护法持续推进—生态文明建设—推动：经济结构转型系统】开，展全过程水污染防】治，、水资源节约与循】环利用、流域—生，态保护与恢复—完善法规标准、推进！依法：治污理？顺经：济政策、健全市场】机制强化科技支撑、！。破解环境瓶颈—加强：行政监管提高职业】化水平推动生产生活！方式绿色化弘扬环境！文化促进《多，元共治以改善水【环境质量和》解，决人民群众》反映突出的水环境问！。题为核心着力构建水！。污染防？治大格局全力提【升，我市水环境质量为】建设“美丽通化”奠！定，坚实：基础 　　二、主】要目标 　》　(一)工作—目标 　　到202！0年全市《水，。环，境质量总《体得到有效改善用】水，效，。率，明显提高生态—流量得到基本保【障饮用水安全保【障水平进一步提升】污染严重水体基【本消除到《203？。0年全？市水环境质量明【显，改善水生态系—统功能初步恢复到】本世纪中叶全市水】环境质量全》。面改善水生态系统实！。现良性循环 　　】(二)？主要指标《 　：　到：2020年境内松花！。江流域兴隆断面水质！达到或优于Ⅳ—类；境？内辽河流域民—主断面水质达—到或优于Ⅲ类水【质优良比例达到10！0%城市建成区内黑！臭水体玉带河、保】安河、佐安河、【光复河、柳条河基本！消除市？本级、各县(市)城！市，集中式饮用水水【源水质全部达到或优！于Ⅲ类地下水质量】考核：点位水质级别保持稳！定 到2030年】全市主要流域水【质优：良，比例达到10—0%城市《建成区黑臭水体全】部，消除城？市集中式饮用—水源水质全部达【到或优？于Ⅲ类 　》　三、主要任务及】职责分工 　　(】一)推动经济结【构转型 　　1.】合理确定发展布局、！结构和规《模充分考虑水—。资源：、水环境承载能【力以水定城、以水定！地，、以水定人》、以水定产重大【项目原则上布局在优！化开发区和重点开】发，区并符？合城乡规划》。和土：。地利用？总体规划鼓励发【展节水高效》现代农业、低耗【水高：新技术产业以及生】态保护型旅》游业严格控制—缺水：地，区、水污《染严重地《区和敏感《区，域高耗水《、高污染行业发展】。新建、改《建、扩建重点—行业建设项目实行】主要污染物排—放减量置换辉发河、！浑江：。。、鸭绿江等重—点河流干流沿岸要】严格：控制：石油加？工，、化：学原：料和化学制品制【造、医药《制造、化学纤维制造！、有色？金，属，冶炼、纺织印染【等项目环《境风险合理布—局生产装《置及危险化学品仓】储等设施(市—。发展：改革委牵头市国土】资源局、《市工：业信：息，化局、市《环保局、《市城建局《、市水？利局等参与》各县(市《、区)政府、通【化医药高新》。区管：委会负？责落实以下工作任务！均需各县(市、区)！政，府、：通化医药高新—区管委会落实—不再列出《) 　　2》.积极保护生态空间！明确：城市发展的环境约】束机制？严格城市规划蓝线管！理城市规《划区范？围内保？留一定比例的水域面！积新建？。项目一律不得违规】占用城市蓝线划定城！。。市生态红线严格水】域岸线用途管制【土地开？发，利用应按《照有关法律法规和】技术标？准要求留足河—道、湖泊的管理【和保：护范：围非法挤占》的应在2017年】年底前退出》(市国土资源局、】市规划局牵头—市，。环保局、市水—利局等？参与) 　　3.严！格环境准入根—。据主体功《能区规划和流域水质！目，标，要求细化环境功【能，分区明确区域环境准！入条件实《施差别化《环境准入政策202！0年建立水资源、水！环境：承载能力《监测评？价体系实行》承载能力监测预警已！超过承载能力的【地区要制定》并实施水污染—。物，削减方案加快调【整发展规划和产业结！构(市环《保局牵头市规划【局，、市水利局等参【与) 　　4.依法！淘汰落后产能认真】落实淘？汰落后产能有—。关法：律法规对列入上【级淘汰落后产能计】划，的严：格按计划执行—对未按期完》成淘汰任《务的暂停办理相【关行业建设项目【审批、核准和备案】手续到20》20年基本达到产业！目录：、环境？保护和？行业准入等》。各项要求(市工业信！息化局牵头市发【展改革？委、市环保》局等参与) 　　5！.推动污染企—业退出加强环境监管！推动城市建成区【内现有？钢铁、有色金—属、造纸《。、印染、原料—药，制造：、化工等污染较重的！。企业有序搬迁改【造、退城《入园或？依法关闭(市—。环保局、市发展改革！委，牵头：市政府？有关部门参与) 　！　(二？)提高用水》效率 　　》1.建立用水效【率评估体《系建立？万元国内生产总【值水耗指《标等用水效率评估】体系把节水目—标任务完成情—况纳入地方政府【政绩：考核：将再生水、》雨水和？微咸水等非常规水源！纳入水资源统一配置！实行取水许可管【理，到2020年全【市万：。元国：内生产总值》用水量、万元工业】增，加值用？水量比2015年】分别下降25%和】2，3%以？上(市水利》局牵头市统计局【、市发展改革—委，、市工业信息化局】、市城建局等参与】。) 　　2.—抓好工业节水落实】国家制定的用—水技术、《工艺：、产品？和设备淘汰相关政策！完，善，高，耗水行业取用水【。定额：标准制定相》应淘：汰计：划，按期完成《淘汰任？务，开展重点行》业、：重点取水《户水平衡测》。试、用水效》率评估？严格：用水定额管》理到2020—年电力？、钢铁、纺》。织、造纸、石油石化！。、化工？。、食品发酵等高耗】水行业达到先进【定额标准(市水利局！、市工业信息—化局牵头市发展【改革委、市质监局等！参与：。) 　　3.加【强城镇节水禁止生产！、销售不符合节水】标准的？产品、设《备公共建《筑采用节水器—具限期淘《汰公共建筑中—不符合节《水标准的《生活用？。水器具？鼓励居民家庭选【用节水器具对使用超！过30年和材质【落后的供水管—网进行更新》改造力争到20【17：年全市公共供水管网！漏损：率控制在《12%以内；到2】02：0年：控制在10%以【内积极？推行低影响》开发建设模式建设】滞、：渗、：蓄、用、《排相结？合的雨水收》集利用设施》新建城区硬化地面可！。渗，透面积要达到—。40%？以上力争到》2017年》达到省级节水型城市！标准到2020年达！到国家节《。水型城市标准要求积！极开展海绵城市建设！。充分发挥《城市水体《、绿地、道路、广】场、小区等对雨【水的渗透、吸纳【和净化？作用最大《程，度，实现雨水在城市区域！的，自，然积存、渗透—和，净，化有效削减》。径，流污染促《进雨水资源的有【效利用构建健—康完善的《。城，市水生态系统—通过海绵城市建【设将70%的降雨】就地消纳和利用到2！020？年城市建成区2【0%以上的面—积达到目《标要求(市公—用事业局、市城建】局牵头市发展改革】委、市规划局、【市工业信息化—局、市水利》局、市质监局等参】与，) 　　4》.发展农业节水推】广渠道防渗、管道输！水、喷灌、微灌【等节水灌溉技术逐步！探索：完善灌溉用水计量】设施到2《020年全市大【型灌区？、重点中《型灌区续建配套和节！水改造任务》基，本完成；《发展旱田高效节水灌！溉严格“《以水定地”坚持【高，标准建设到“十三五！”末期新《增和改善《旱田高效节水灌溉】面积50《万亩农？田灌溉水有效—利用系数《提高到0.58【2(市？水利局、《市农委牵头市发展改！革委、市财》政局：等参：与)： 　　5.加强【工业水循《环利用？鼓励：非常规？水开发利用推进矿】井水综合《利，。用煤炭？矿区的补充用—水、周边地区生产和！生态用水《应优先使《用矿井水加强洗煤】废水：循环利用鼓励钢铁】、纺织？印染、造纸、石油】石化、化工、制【。。革等高耗水》企业废？水深：度处理回用(市【发，。展改：革委牵？头市水利局、市工业！信息化局等参—与)： 　　6.促进再】生水利用对再生【水用户实《行，分类管理《逐步强制园林绿【化，。、道路？冲洗、车辆清洗、】。人工景观湖(—池)、热电联产【。等使用？再生水鼓《励其：他，产，业和行业《使用再生水》推进：高速公路服务—区污水处理和利用配！套设施建设严格建设！项目水资源论证和取！水许可审批具—备使用再生水条【件但未？充分利用的钢铁、】火电、化工、—制浆造纸《。、印染等项目不【得批准其新》增取水许可自—201？8，年起单？体建筑面积超—过2万平方米的【新建公共建筑应【安装建筑中水设【施积：极推动其《他新建住房安—装建筑中水》设施开展居民住【宅小区节能试点【工作建设双管—。、双：水源设施推进再【生水：利用加快已建—污水处理厂的—。再生水利用》设，施和配套管》网，设施建设《实现生产与用—户对接新《建，工业区、开发—区的供水、排—水、再生水管网统一！规划和建《设推进分散式—。。再生水利用设施【建设新建、》改建和扩建建—筑工程项目具备条】件的应配套》建设再生《水设施到2》020？年市本？级再生水利用率不】低于25%县级市再！生水利用率不低【于20%县城再生】水利用率《不低于15%—(市城建局、市公】。用事业局牵头市发展！改革委、市工—业信息化局、市环】保局、市交通运输局！、市水利局等参与】) 　　《(三)？。严格：。控制用水总量 【　　1.实施最严格！水资源管理》按照我？。市水量分配》方案和取用水总量控！制指标逐《年制：定年度用水》计划明确年度取用】。水总量控制》指标国民经济和社会！发展规划以及城市】总，体规：划的编制《、重大建设项目的】布局应进行水—资源论证和防洪【。影响评价对取用水】总量已达到或超过控！制指标的《。地区：暂，停审批其建设项目】。新增：取水许可新建、【改建：、扩建项《目用水要达到行【业先进？水平节水设施应与】主体工程同》时设计、同时施工、！同时：投运建立重点监控】用水单位名录加强水！资源监控《能力：建，设对纳入取水许可】。管理的单位和其他】用，水大户实行计划【用，水管理到2020年！全市：用水总量控制—在10？.0361亿立【方，米以内(市水—利局牵头市发展改】。革委、？市工业信息化局、】市城建局、市—农，委等：。参与) 　　2.】严，控地：下水超采《在地面？沉降、地裂缝、【岩溶塌陷等》地质灾害易发—区开发利用地下【水应进行地质灾【害危险性评估—严格控制开采—深层承压水地热【水、矿泉水开—。发应严？格实行取水许可和采！矿，许可辉南县境内禁止！新建人？工揭露的、》单泉或泉群》天，然流量每日小于11！00：吨的：普通矿泉水(—偏硅酸型、锶型及】偏硅酸锶复合型)】、天然流量每日小于！100？吨的：稀有类型矿泉水及非！自，。涌出的矿泉水矿山】规范机井建设—管理排查登记—已建机井《未经批准《的自备水《井一律予以关—闭编制地面沉降区、！地下水超采》区，和限采区地》下水压采方案20】17：。。年年底前完成新一轮！地下水禁采》区、：限采区范围划定工作！(市水利局》、市：。国土：资源：局，。牵头市发展改—革委、市工业信【息化局、市财政局】、市城建《局、市？农委等参与) 【　　(四)科—学保护水资源— ，　　1.完善水【资源：保护考核评价体【系依据省《政府重新修订的吉林！省地表水功能区划】从严核定我市—水域纳污能》力积极配合省相【关部门完成重—要江河？湖泊水功《能区划基础信息调】查建立水功能区管】。理信息库制定我市】。水功能区管理相关措！施开展重要》水功能区确界立【碑工作2016年】年底前？建立我市《水功能？区达标？评价体系(市水利】局牵头市发展改革】。委，、市环保局等参与】) 　　2.科学】确，定生态流量严—格建设项目水资源】论证和？取水许可审批—在项目取水时优先】保证生态用水需【。求开展生态用—水调查20》18年年底》前分批确定》生态流量(》水位)作为流域【水量调度的重—要参考(市水利【局牵头市环保局参与！) 　　3.完【善水量调度》方案制？订我市主要江河【流，域水量分配方案和】水量调？度方案？采取闸坝联合调度】、生态？补，水，。等综合措施》合理安？排闸坝下泄水量和泄！流时段维持河湖基】本生：态用水需求重点保】。障枯水期生》态基流？。加大：水利工程建设力度发！挥好控制性水利工】程在：改善：水质中的作用(市】水利局牵头市环保】局参与) 》　　(五)全力【。保护水生态系统 　！　1.？科学划定生》态保护红《。。线加强河湖水生态】保护全面完》成生态保护红线划定！工作禁止侵占自【然湿地等《水源涵养空》间在国家级湿地类型！的保护区、重—点湿地区及国家湿地！公，园中被私自》开垦的湿地要—在202《0年年底前全部【退耕还湿在一—般湿地中《开垦和？侵占的湿地》。要全部限期退耕【还湿：强化水源涵》。养林建设与》。保护加大退耕还【林、还草《。、，还湿：力度加大水生野【生动植物类》自然保护区和水产】种质：。资源保护区》保护力度开》展珍稀濒危》水生生物和重—要水产种质资—。源的：就地：和，迁地保？护，提，高水生生物多样性加！大哈泥、《龙湾等国《家级自然保护区保护！。力度20《17：年年底前制定实【施我：市松花江《、辽河？流域水生生物多【样性保护方案—(，市环保局、市林业局！牵头市财政》局、市国土资—源局、？市城建局、市水利局！、市农委等参与)】 　：　2.开展湿地【保，护修复依据吉林省】湿地保护条例严格】落实吉林省湿地保护！规划(？2011202【。0年：)力争2020年年！底前：将龙湾、哈泥晋升】为国际重要湿—地加强滨《河(湖)带》生态建设河道—两侧建？设植被缓冲带和【隔，离带加大人》工湿地建设》力度通过湿地净化】。减，轻污染负荷改善河】流水质2018年年！底前全市在》水，源保护区上游、【污水处理厂》排放口下游、重污】染河流？等重：点区域建设人工湿】地到：20：20年全市天—然，湿，。地的保护率》提高到60%—(市林业局牵头市环！保局、市财》政，局、市国土资源局、！市城建局、市水利局！、市农委等参与【) 　？　3.加强良好水】体保护？对已纳入水》质较好湖泊生态环】境保护？总体规划(20【132020年)的！。云峰水库等湖—。(库)2016年年！底前要制定实施生】态环境保护方—案对江？河源头及现状—。水质达到或优于Ⅲ类！的江河湖库》开展生态环境安全】评，估20？17年年底前制定实！施生：态环境保护方—。。案(市环保局牵头】市发展改革委、市】财政局、市》。水利局、市林业局】。等参与) 　　4】.强化饮用水水源】地环境保护开展饮】用水：水源：规范化建《设依法清理饮用水水！源，保护区？内违：法建筑和排污口落实！饮，用，水水：源地核准和安全评估！制度依？法合：理划定饮《用，水水源？保，护区201》。6年年底前日供水】。1000吨或服务人！口10000人以】上的：水源要全面完成保护！。区划定； 》2017年》年，底前乡镇农村集中式！饮用水源要全面完成！保护区或保护范【围划定单《一水源供《水的市本级、各县】(市)城区》应分别于2》020年、20【25年年底前基本】。。完，成备用水《源或应急水源建【设，加强农村饮》用水水源保》。护和水质检测加快实！现县级或区》域水质监测和检测】全覆：盖(市环保局牵头】市发展改革委、市水！利局：、市：公用事业局》、市财政局、市【卫生：计生委？等参与) 　—　5.全《过程监管饮用水安全！建立：完善：饮，用水安全评价体系】加强哈泥河等饮用】水水源地保》护及供水全过—程监管确保饮用【水安全各《级政府及供水单【位应定期监测、检测！和评估本行政区域】内饮用水水源、供水！厂出水和《。用，户水龙？头水质等《饮水安全《状况市本级自—2016年》。起每季度向社—会公开各县(市)自！2018年》起饮：水安全状况信—息都要向社会公开(！市环保局、市公用】事业局牵头》市发展改革》委、市财《政局、市水》利，局、：市卫生计生》。委等参与) —　　6.防治地【下水饮用水》源污染？加强地下水动态监】测网建设《强化地下水》质量监控定期调查评！估，集中：式地下水型饮用【水水源补给》区等区域环》境状况开展修复试】点开展石化生产存】贮销：售企业和工业园区】、尾矿库《、，垃圾填埋场》等，区域防？渗处理改造加—油站地下油罐应于2！017年年底—前全部更新为双层】罐或完成防渗池设置！报废：矿井、钻《井、取？水井应实施封井【回填：(市环保局》牵，头市财政局、—市国土资源局、【市城建局、市水利局！、市：商务局等参与)【 　　(六》)，。深化重点《流域污染防治 　　！1.组织实施吉林】省主要流《域水污？染防治规划(—201620—20：年)统筹开展我【市工业废水、—。城镇生活污水和农村！面源污染防治实施】流域水？。生态保护与》修复对化学需氧【。量、氨氮、》总磷、？重金属及《其他影响人体健【康的污染物》采取针对性》。措施对？汇，。入富：营养化湖库》的河流实施总磷【、总氮排放控—制到20《。20年境内鸭绿江水！质保持优良浑—江，、，辉发河水《质在：原有基础上》进一：步改善在环》。境，容量较小、》生态：环境脆？弱环境风险高—的地区？研究试行水》污染物特别排放【。限值(市环保局【牵头市发展改—革委、市工业—信息化？局、：市财政局《、市城建局、市水利！局等参与)》 　　2.研—究建立流域水生态环！境功：能分区管理体系根据！我市境内《流域水生态》系统的差异和每条】河流的实《际情况进《行流域水《生态环境功》能分区细化》控制单？元以控制断面水质】改，善和：水生态系《统健康稳《定为目标《。制定实施计划采取】针对性？的措施实现水生态】系统的良性循环(市！。水利局、市》环保局牵头市—发展改？革委：、市林？业局、市农委等参】与) 　　3—.组织实《施吉林省清洁—水行动计划以我市】境内污？染严：重，水体为重点加—。大综合治《理力度按照“一河】一策：”要求编制“水体达！。标，方案”和水质—断面整治计划明确治！理目标、防》治重点？、防治措施和达标时！限(市环保局牵【。头市发展改革委、市！城建局、市水利【局、：。市林业？局、市农委等参与】) 　　(七)整】治城市黑臭水体 】　　1.《开，展，建成区水体》排查完成市区建城】。区地表水水体—的全面排查摸清黑臭！水体的现状建立和】完善区域地表水信息！系统全？面掌握区域水体信】息和污染《控制情况公》。。布黑臭水体名称、责！任人及达标期限(】市城建局牵头市环】保局、市水利局、市！农委等参与) 【　　2.加强黑臭】水体治理力度建立治！理黑臭？。水体的管理机—制和动态监》管机制根据黑臭水体！实际情况制》定“：一河一策”的治理实！施方：案采取控源截污【、，。垃圾清理、清—淤，疏浚、？生，态，修复等措施加大黑臭！水体治理力度每半年！向社会公布治理【情况2？017年年》底前实现河面无大面！积漂浮物河》岸无垃？圾无违法排污—口；：2，020年《。年底前完成市区建成！。区黑臭水体》治理：目标(市城建局【牵头市环《保，局、市水《利局、市农委等【参与) 《　　(八)》。狠，。抓工：业污染防治》 　　？1.取缔“十小”企！业全面排查》装备水平低、—环保设施差的小【型工业企业清查不符！合国家产业政策的】小，型造纸、制》革、印染、染料、】。炼，焦、：炼硫：、炼砷？。、炼油、电》镀、：农药等(“十小”】企，业)严重污》染水环境《的违法企《业摸清企业底数编】。制清理整顿清—单采：取“边检查》边，取缔”？方式一？经查实一律关停、取！缔20？16年年底前依法】全部取？缔“：十小”企业取—缔结果向社会公【开(：市环保局牵头市工信！局、：市国土？资源局等参与)【 　　2.开展重】点行业专《。项整：治专项整《。治造纸、焦》化、氮肥《、有色金属、印染、！农副：食，品加工、原料药制造！、制革、农药、电镀！等十大重《点行业新建、—改建、扩建上—。述行业建设项—目实：。行，主要污染物》排，放等量或减量置【换201《6年对十大重点行业！。基本情况《进行排查编制生【产项目清单；组织开！展重点行业专项行】动制定专项治理方】案，实施限期改造—明确重点行业—清洁生产《。审核企业《清单和清洁化改造】项目实施计》划2017》年造纸行业力争完成！纸浆无元《素氯漂白改造—或采：取其他低污染制浆】技术钢？铁企业焦炉完成干】熄焦技术改造氮肥行！业，尿，素生：产完成工艺冷凝液水！解解析？技术改造印》染行业？实施：低排：水染整工艺改造【制药(抗《生素、维生素)行业！。实施绿色酶法生【产技术改造制革行业！实施铬减《量化：和封闭循环利用技】术改：造(市环保局牵【头，市工业信息化—局等参与) —　　3.强化工业】集聚区水污染防【治工业集《聚区：。要建成污《水集中处理》设施并安装》自动在线监》控装：置集聚区内》工业废水必须—经预处理达到集【中处理要求》方可进入污水集中】处理设施新建、升】级，工业集？聚区：应同步规划、建【设污水、垃圾—集中处？理等污染治》理设施20》1，6年年底《前完：成县级以上经济技术！。开，。发区、高新技术【产业开发区》等工业集聚》区排查；《20：17年年底前所有】工业集？聚区：全部建成污水集【中处理设施并—安装：自动在线监控装置逾！期未完成的一律【暂停审批和》核，准其：增加水污染物排放的！建设项？。目，并依照有《关规定撤销或建议撤！销其园区资格(市】环保局牵头市工业信！息化局、市》经合：局等参与) 　　4！。.加强船舶港—口污：染控制积极治—理船舶污染》2016《年，7月底前梳理超【过，使，。用年限的船舶—清单制定年度淘汰计！划依法强制报废【。严格执行《。国家有关《船舶及？其设施、设备的环】保标准达不到标准的！。新建：船舶不？予检验发证》经改造达不到标准的！现有船舶限期予以淘！汰规范船舶》修造和拆船行为禁】止船舶修造和—拆船产生的》污染物直接向水体排！。放在我市鸭绿江、大！型湖：泊等船舶密集—水域设置浮》。动或岸上收集—设施接收船》舶航行产生》、贮存的含油污水】。。、生活污水和生活】垃圾予以转运或【。集中处理《实现船？舶污染物《对水体“零排放”】增强港口码》头，污染防？治能力加快垃圾接收！。、转运及《处理处置设施建设提！。高含油污水》、化学品《洗舱水、生活—污水等接收处置能力！港口、码《头、装卸站》及，船舶修造厂》。应于20《20年年《底前按国家标准达到！建设要求制定船舶及！相关设施水污染事】故应急预案储备相】关应：急，处理物资提高船舶及！相，关设施污染》事故防控能力(【市交通运输局、市水！利局牵头市》环，保局、？市农委、市质监【。局等参与) 　【　(九)强化—城镇生活污染治理 ！　　：1.：加快城镇污水—。。。处理设施建设与改造！现有城镇污水处理设！施要因地制》宜进行改《造2020年—年，。底前达到相应排放标！准或再生水利用要求！全市城市污》水处理设施应于2】017年年底前【全面：达，到一级A排放标准】。按照：城市污？水处：理及再生利用—设施的专项规划要】求各县(《市)要加快》城市污水处理厂【的改建扩建》确保城？市污水处理能力满足！。城镇：化快：速发展？的需要按照国家新型！城镇化规划要求【到2020年所【有县城？和重：点镇具备《污水收集处理能【力县城、城市污水】处理率分别达—到85%、95%】左右(市城建—局牵：头市发展改革委、】市环保局等参与) ！　　2？.加强配套》管网建设强》化，城中：村、老旧城区和城乡！结合：部污水截流、收【集现有合《流制：排水系统《应加快？实施雨污分流改造】难以改造的应采取截！流、：调蓄：。和治理等措施新【建污水处理设—施，的配套管网应同步】设计、同步建设、同！步投运城《镇新区建设均实【行雨污分流》有条件的地》区要推进《初期雨水收》集、处理和资—源化利用到20【20：年，年底前市区建—成区污水基本实现】全，收集、全处理(市】城建局？牵头市发展改革委】。、市：。环，保局等？参与) 　》　3.安全处置污】泥污水处理设施产】生的污泥应进—行稳定化、无害化】和资源化处》理处置？禁止处理处置不达】标的污泥进入耕地非！法污泥堆放》点应于201—。6年年底《。前全部取缔现有污】泥处理处置》设施应于20—17年年底》前基本完成达标【改，造强化污泥无—害化处理全市污泥处！置率：应于2020—。年年底前达到9【0%以上《(市城建局牵头市】发，展改革委、市环【保局、市《。农委等参与) 【　　(十)》推进农业农村污染防！治 　　1.控制】农业面源污染—制定实施全市农业面！源污染综合》防治方案启动低毒低！残留：农药使用补助试点开！展农作？物病虫害绿色—。防控和统防统治【探索构建低毒低【残留农药推广应【用的长效机》制大力？发展生？态农业积极开展【农业废？。弃物资源化利用【2018年年—底前项目示范—地区：低毒化学农药—和，生，物农药的《普及率达到80【%，以，上农作物病》虫害绿？色防控覆盖率达到】3，5%以上扩大测土配！方施肥技术覆盖面推！广精准施肥技—术和机具新建高标准！农田建设、土地【开发整理等要达到】相关环保要求敏【感区域和大》中型灌区要利—用现有沟、塘—、窖：。等配置水生植—物群落？、格栅和透水坝建】设生态？沟渠、污水净—化塘、地表径—流集蓄池等设—施净化农田排水及】地表：径流：到202《0年全？市测土配《方施肥技术入户率】要达到95%以上】测，土，配方施肥《技术推广《覆盖率达《到90%以上化肥利！用率提高到4—0%以上农作—物病虫？害绿色防控覆盖【率达到30%以【上(市农委牵—头市：发展改革委、市国土！。资源局、市环保局、！市水利局、市—质监局等《参，与) 　《　，2.调整种植业结构！与布局按照吉林省】加快实现《农业现代化总体规】划的统一部署—充分发挥区域优势和！自然资源特点根据】我市不同区域—的水环境《和农业？生产实际《因地制宜科学调整作！。物布局在缺》水地区试《行，退地：减水地表水、地【。。下水过度开采的【地区要合《理种植农作物—改种耐旱作物地下水！。易受污染《地区要优先种植需肥！需药：量低、？环境效益突出的农】作物缩减干旱地区】的玉米？种植面？积改种耐旱的—杂粮：杂豆及？马铃薯等作物争取到！2020年》杂粮杂豆及马铃【薯种植面积在现有基！础上增加10%【在过渡开采地下水资！源的井灌稻区适度减！少水稻？种植：面积改种大豆—及，经济作物《等旱田作物(—市农委、市水利【局牵头市《发展改革委、—。市国土资《源局等参《与) 　《　3：.防治畜禽》养殖污染2016】年年：。底前全市完》成畜禽？养殖禁养区划—定工作；《2，017年年底—前依法？关闭：或，搬迁：禁养区内的畜—禽养殖场(小区)和！。养殖：专业户现有规模化】畜禽养殖场》(小：区)要根据污—染防治需《要配：套建设粪《便污水贮存、—处理、利用》设施散？养，密集区？要实行畜禽粪便污】水分：户收集、集中处【。理利用？自2016年起【新建、改建》、扩建规模化畜禽养！殖场：(小区)要》实施：雨污分流、粪便污】水，。资源化利用(市【畜，牧局、市《环保局负责》) 　　4.推【进水产生态养殖【积极落实吉林省养殖！水域：滩涂规划各项—工作任务推广生态健！。康养殖技术实施池塘！标准化？改造提高良种覆盖面！；推动养殖》证、苗种生产许可证！、养殖生产记录、】用药：记录：和销售记录管理的】常态化严格对养【殖，过程中投《。入品的管理开展专】项整治行动重点加强！养殖场？用，。药监管？加大：水产品？药残抽检、》查处力度《(市水利《局负责？)，。 　　5.严—控环境激《素类化？学品污染20—17年年底》前完成环境激素类】。化学品生《产使用？情况调查监》控评估水《源地：、农产品种植—区及水产品集中养殖！区风险实施环—境激素？类化：学品淘汰、》限制、替代等—措施(市《环保局、市农—委、市水利局牵【头市工？业信息化局等参与】) ：　　6？.加快农村环—境综合整治深—化“以奖《促治”政策以治理农！村生活污《水，、垃圾为重点实【施农村清洁工程推】进农村环境连—片整治到2020】年新增完《成，农村环境综》合整治的建制—村30个推进农村污！水处理？各地结合自身—实际情况采用集【中式、分散式污【水处理设施、人【工湿地以及各—种措施？相结合的污水处【理，方，式等处理农村生活污！水鼓励以县级行【政区域为单元—实行农？村污水处理统一规】。划、统一建》设、统？一管：理，有条件的《。地区积？极，推进：城镇污水处》理设施和服务向农】村延伸？推进农村排水沟【渠建设加大乡镇农】。。村雨污水明沟管渠建！设力度开《展河道？清，淤由各地河》。道主管部门》编制河道清淤—疏浚实？施方案按照河道分级！管理：的原则组织开展河】道清淤疏浚》(市环保《。局牵头市《国土资源局、市【水利局、市农委【等参与) 　　(】十一)全力控制环】境风险？ 　　1.》防范环境风》险20？16年？8月底前全面—调查我市《沿江：河湖库风险源以【排放重金属、危险废！物、持久性有机污染！物和生？产，使用危险化学品的】企业为重点落实【风险：。源单位主体责任【推动企业《开展环境《风险评估划分风险】等级建立重》点风险源清单2【016年《年底前重点风险【源单位全部》制定环境应》急预案建立风险【防范体系《定期开展《环境应急演》练和环境风险评估全！面排查沿江沿河石化！企业：和化学品生产企【业的环境《安全隐患建立健全环！境风险防控体系按照！国家制定的优先控】制化学品名录对高风！险化学品生产—、使：用进行严格限制并逐！步淘汰？替代(市环保局牵头！市工业信息化局、市！卫生计生委、—市安监局等参—与) 　　2.【稳妥处置突发水环】境污染事《。件制定？和完善？水污染事故处置应急！预案落实责任主【体明确预警预报【。与响应程序》、应急处置及保【障，措施等内容每—年定期开展水污【染事故？处置应急《。演练、？评估与预案修订依法！及，时公：布预：。警信息2016年】年底前完成》我市突发环境事件】应急预案的》修订(市环保—局牵头？市城建局、》市水利局、市农委】、市卫生计生委等】参与) 　　(十】。二)强化水》环境管理 　　1.！强化环境《质量目标管理—明确各类水》体水：质保护目标逐一排查！水质现状和达标【状况按照水体环境】质量“只《。能更好、不能变坏】”的原则实施精准治！理、精细管》理未达到水》质目标要求的江河湖！库要在2016年】年底前制定》达标方案将治污【任务逐一《落实到断《面(点位)》、河段、《汇水：范围内的排污单【位明确防治》措施及达《。标时限？自2016》年起定期向社—会公布水环境质量状！况和：水质达标情》况对：水质不？达标的区域实施挂牌！督办必？要时采取区域限【批等措施(市—环保：局牵头市《水利局参《与) 　　》2.深化污染物排】放总量控制完善【污染物统计监测体】。。系将工业《、城镇生活、—农业、？移，动源等各《类污染源纳》入调查范围选择对水！环境质量有》突出：影响的总氮、总磷、！。重金属等污染物研】究纳入流域、区域污！染物排？放总量？控制约束性指标【体，系(市环保》局牵头？市发：展，改革委、市工业信息！化局、市城》建局、市水利局、】。市农：委等参与) 　　3！.，依法核发排污许可】证完善？。排污许可证核—发管理？。体系 2016年8！月底前完成国控重】点污染？源许可证的核发【工作其他污染源于】。20：17年年底前完成】(市环保局负责【) 　　《4.加强排污许【可证管理明确排污】许可：证，。日常管理要求确【定排污许可证—台，账管理体《系开展证后监管【对排污单位排放种】类、浓度《、，总量、排放》去，向，等排污许可》证载明事项进行【汇总并向社会—公开禁止无证排污】或不按许可证规定】排污2？017年《6月底前完成我市排！污许可证《管理信息平》台建设(《市环保？局负责) 　　【5.落？实排污单位主体责任！各类排？污单：。位，要严：格执行环保法律法规！和制度加强污染治】。。理设施建设和—运行管理2016】年起：国家确定的》重，点排污单位》逐月公开相关—环境信息201【6年年底前全—面开展自行监—测落实治《污减排、《环，境风险防范等责任中！央企业和国》有企业？要带头？落实工？业集聚区内的企【业要探索建》立环保？自律机？制(市？环，保局负责) 　　】(十三)严》格环：境，执法落实《 　　1.加大执法！力，度所有排污单位【必须依法实现全【面达标排放建—立，。严，格监管所有污染物】排放的水环境保【护管理制度自201！6年起全市实行环】境监管网格化—管理2018—年，年底前建立远程环境！监管平台《实，现远程？连续监控《重点排污单位全【部安装在线自动监】测装置并与环—保，部门联网《定期排查和不定【期抽查？工业企业排》。污情况并向社会【公布对超标》和超：总量的企《业予以？“黄牌”警示一【律限产或停》产整治；对整治【仍不能达到要求【且情节严重》的企业予以“红【牌”处罚一》律停：业、关闭《自2016》年起各级环保部【门要每季度公—布环保“黄牌—”、“红牌”—企业：名单：(市环？保局负责《) 　　2.严厉打！击环境违法行为【定期开展打击—。环境违法行》为专项行动》重点：打击私设暗管或利】用渗井、渗坑、【溶洞排放、》。倾，倒含：有毒有害污染—物废水、《含病原？体污水监测数据弄虚！作假不正常使—用，水污染物处理设【施或者未经批—准拆除、闲》置水污染物处理设】施等环境违》法行为？。对造成？生态损害的责任者】严，格落实赔偿制度【严肃：查处建设项目环境】影响评？价，领域越？权审批、未批先【建、久拖不验—等违法违规行—为对构成犯罪的要依！法，追究刑事责》任(市环保局—牵头市公安局等参与！。)， 　　？3.完？善，环境：监督：执法机制建立—我市环境监督—。执法机制全面—落实环保部 公【安部关？于加强环境保护与】公，安部门执法衔接【配合工作《的，意见(环《发〔2013〕【。12：6，号)和公安部等【。五部：委关于印发行—政主管部门移—送适：用行政拘留环—。境，违法案件暂行办法的！通知( 公》治〔2014〕8】53号？。)强化环保、—公安：、监察等部》门和单位协作健全】。行政执法与刑—事司法衔接配合机】制完善案件移送【、受理？、立案、通报等规定！同时充分发挥公益组！织、行业协》会、律师作用(市环！保局牵头市》。。工信局、市公安局等！参与) 　　(十四！)全面提升监管【水平 　　1.完善！流域协作机》制健全？跨部门、区域、流】域水环境保》护议事协调机—制201《6年年底前建立水污！染防治联动协作机制！流域内上《下游各级政府、各】部门之间要加强协】调配合、定期会商实！施联合监测、联【合执法、应急—联动、信息共享【(市环保局牵头市交！通运输局、市水利】局、市农委等参与】。) 　　2》.完善？。水环境监测网—络统一？规划设置水质监【。测断面？(，。。。点位)形成“—。十三五”《水环境监测》网提升？自动监？测能力到2017年！年底：逐步增加水》质自动监测站到【2020年建立规】范的：地下水监测》网，络逐步增加国家级监！测点位实现对全市】地下：水的实时监测及【。时掌：。握地下水水质、水】量等：基本情况提升—饮用水水《源水质全指标—监测、水生》生物监测、地下水】环境监测、》化，学物质监测及环境】风险防控技术支撑能！力(市？环保局、市国土【资，源局牵头市发展改】革委、？市，城建局、《市交通运输局—、市水利局、市农】委等参与) —　　3.《提高环境监管能力】加强环境《监测、环境监察、】环，境，应急等专业技术【培训：。严格落？实执法、监测等人员！持证上岗制度加强】。基层环保执法力量】具备条件的乡镇(】街道)及工业园【。区要配备必要的【环境监管力量2【0，16年起全市—90%以《上环境监察机构统】一启动移动执法系统！软、硬件建设；2】016年年底前【全市90%以上的环！境，监察机构配》备，使用：便携式移《动执法？终端(？市环保？局负责？) ：　　四、保障—措施 　　》(一)？。建立考？核，机制 　《。　1.加强》组织领导各县(【市、区？。)政府、通》化，医药高新区管委【会对本行政区内的】水环境质量负—。。。总责主要负》责人是第一责任人要！根据全？市的：总体部署及任—务目标制定本—地的实施方案并于2！0，16年8月》底前制定《并公布水污染—防治工作《实施方案《逐年确定重》点任务和《年度：目标制定《细，化落实？的具体？措施并？认真组织实施按照党！政领：导干部生态环境损害！责任追究办法—(，试行)层层落实“党！政同责”、“一岗双！责”确保各》项工作任务逐—一落实(市环保【局牵头？市发展？改革委？、市财政局、市【城建局、市水—利，局，等参与？) 　　2.—强，化部门？联动建立《。。政府领导负责各有】关部门协同》。推进计划实施的【工作机制《建立水污《染防治工作》联席会议制度—各有关部门要—加强协作统一—行动形成强大—合力统筹解决—区域性、《流域性重大水—环境问题联》席会议要定期—分析水污染防治工作！形势通报工》作进展研究确定阶】段性工作要求、【工作重？点，。和主要任务各级【环境保护部门要【加，强指：导、协调、监督【有关部门要制—定，。和落实有《利于：水环境保护的投资、！财政、税收、金【融、价格、》贸易、科技等政策依！法做：。好各：自，领域的相关工—作(市环保局—牵头市发展改革【委，、市财政局、市城建！局、市水利局等【参与) 　》　3.严格考核问】责建立市政府水污染！防治：工作考核制度完善】目标责任考核—办法对？每年实施方案落【实情况进行考核【向社会公《布并：作为对领导班子和领！导干部？综，合考核评价的重【。要依据也作》为水污染防治—相，关资金分《配的参考《依据未通过年度考核！。的将约谈政府及【有关部门负责—人对因工《作不力履职缺—位干预、伪》造数据和没有—完成年度《任务的？未能有效应对—水环境污染事件的】不顾生？态环境盲目决策【导致水环境质量恶化！造成严重后果—的要依法依纪追究】有，关单位和人员的【责任(市环保局牵头！市，委组织部、市财政局！。、市发展改革—委参与？) 　　(二)【。强化政策《支持 　　》。1，.制定相关规范性文！件根据吉《林省：水污染防治条—例、吉林省水资源】节约：和保护管理》办法等？规章、政策制定我市！相关配套规范性【。文件：系，统推进水污染—防，治和水资源保护切实！保障我市《水环境安全(市水】利局、？市环保局牵头—市法制办《、市发？展改革委、》市工：业信息化局、市国土！资源局、市城建局、！。市交通？运输局、市农委【、市卫生计生—委，等，参与) 《　，　2.加快水—价改革？市，。本，级、各县《(市)？政府应于201【6年年底前全面实】行，居，民阶梯水价制—度具备条件的建制】镇也要积极推进20！20：年年底前全面实【行非居民用》水超定额、》超计：划累进加《价制度推进农—业用水综合》水价改革试点工作逐！步实行总量控制和定！额管理全面实—行终端计量供水实】行，国，有水利工程水—价加：末级渠系水》价的终端水价制度(！市发展改革委牵头】。市财政局、市城建局！、市水利局、市【农委等参与) 　】　3.？完善收费政策调【整城镇污水处理费、！排污费？、水资源费征—收标准合理》提高征？收，标准实？。行，差，。。别收费政策做—到应收尽收城镇污】。水处理价《格，要补偿污《水处：理和污泥《处置：设施的？运，营，成本并合理》盈利促进污水—处理：企业产业化运营和】发展地下水水资源】。费征收标《准应高于地表水超】采地：区地下水水资源费】征收：。。。标准应高于》非超采地区(市发】展改革？委、市财政局牵【。。头市环保局、—市城：建局、市水利局等参！。与) 　　4.落】实税收政策》依法落实环境保护】、节能？节水、资源综—合利用等方面税收优！惠政策对《国家鼓励发展—的，国内投资项》目和外商投资项目进！口设备在规定范【围内免征关税(市国！税局、市地》税局：牵，头市财政局、市【发，展改革委、市工业】信息化局、市商【务局、市质监—局、通化海关等参与！) 　　《5，.建立激励机制健全！节水环？保，“领跑者《”制度？鼓，励节能减《排先进？企业、工业集聚【区，进行技术改造或革新！使用水？效，率，、排：污强：度等达？到更高标准支—持开展清洁生产、节！约用水和污》。染治理等示范(市】发展改革委牵头市工！业信息化局、市财】政局、市环》保局、市城建局、市！水利局？等参与)《 　　6《.，推行绿色《信贷积极发挥政策性！。银行等金融机—构在水？环境：保护中的作用重点】。支持循？。。环经济、污水—处理、水资源节约、！水生态环境保护【、清洁及可》再生能源利用等领】域严格限制环境违法！企业贷款加强—环境信用评价体系建！设构建守信》激励与？失信惩戒机制201！。7年年底前分级建立！企，业，信用评价《体系鼓？励涉重金属、石油】化工、危《险化学品运输等【。高环境风险行业投保！环境污染责》任保险2016【。年年：底前完成试》点(市工业信息【。化局牵头《市发展？改革委？、市金融办、市环】保局、市《水利局？、中国人民银行通】化市：中心：支行、通化银—监局等参与) 　　！7.实施跨界水【体补偿机制》认真落实省相关跨】界水体水质补偿办】法排污权《有偿使用和交易管】理，办法(市环》保局：牵头市财政局、【市发展改《革，委、市水利局等参与！) ：。　　(三)强化【科技支撑《 　　1.研发先进！适用技术《围绕水污染防—治相关领《域整合科技资源加】强和完善重点实验】。室等科技创新载体鼓！励、支持水生—态，保护、农《业面源污染防治【、水环？境监：。控预：警、水处《。理工艺技《。术装备、重点—行业废？水，深，度处理、生活污水低！成本高标《准处：理、饮用水微量有毒！污染：物处理、《地下水污染》修复、危《险化学品事故—应急处？置、：有机物和重金属【。等水环境基》准、水污染对人体】健康影响、新—型污染物风险评【价、水环境损害评】估等前瞻和适用【技术的研究开—发加强水资源—领域的国际交流与】合作(市科技局牵头！市发展改《革委、市《工业信息化局、市国！土资源局《、，市环保局、》市城建局、市—水利局、市农委【、市卫生计》生委等？参与) 《　　2.《推广示范《适用技术加快—科，技成果转化与应【用示：范重点支持重—。。力式纤维过滤池、气！浮与沉淀固液分离、！腈纶：废，水处理、炼油厂污】水深：度处理回用、重油】造气炭？黑水处理、气浮式】水力旋流含》油污水处《理、工业《循，环水泵高《效输送、循环冷【却水系统水》质稳定？性自动监测、水质生！物需氧？量在线分析监测、】饮用水净化、工农业！生产及生活节—水、农业面源污【染治理与《防控、畜禽》养，殖污染？。防治等科技成—果，转化与示范》。充分发挥企业—技术创新主体作【。用积极示《范，推广控源减排和【清洁生产先进—适用技术(市科技局！牵头市发展改革【委、市？工业信息化局、市环！保局、市城建局、市！水利局、市农委等】参与) 　　(四)！创新环？保服务 　　1.加！快发展环保产业通】过强化监督》监管加？强行：业组：织，。和企业？自理：等方式规范环保【产业市场秩》序废止妨碍形成【全国统一环保市场】和公平竞争的规【定和做法健全—和完善环保产—业地方标准推广应用！先进适用《的节水、治污、修】复技术？和装备产《业化发？展加快？实施园区循》环化：改造合理《构，建企业间产业—链提高资源利—用效率降低污染【治理综合成本—以污水、垃圾—处理和工业园区【为重点推《行，。环境污染第三方治】理(市？发展改革委、市【环保局牵《头市城建局、—市工业信息化局【、市：法制办？等参：与) 　　2.加快！。发展环保服务业明确！监管部门、排—污企业？和环保服务公司的责！任和义？。务完善风险分担、履！约保障等机》制鼓励发展》包括：系统设计、设备【成套、工程施工、调！试运行、维护管理】。的环保服《务总承包模式—、政府和社》会，资本合作模式等大力！发展环境投融资、清！洁生产审《核等环保服务—业逐步建立排—污权交易制度在电】力、钢铁等行—业和中小企业—鼓励推行《环境绩效合同服【务等新型治理方【。式(市发展改革委、！市环保？局牵头？市城建局《、市：。工业信？息化局等参与)【 　　？(五)促进》多元融资 　　【1.加大政府投入】各级政府要重—点支持污水处理、】。污泥处？理处置、河道整治、！饮用水水《源保：。护、畜禽养殖—污染：防治、？水生态修复、应急清！污等项目和》工作对？环境监管能力建设及！运行费用分》级予以？必要保障(市财【政局牵头市发—展改：革委、市环保局等】参与) 《　　：2.鼓励《引导社会资本—投入积？极推动设立融资担】保基金？推进环？保设备融资租赁业】务发展推广股权【、项目？收，益权、特许经—营权、排污权等质押！融资担保采取环境】绩效合同服务、【授予开？发经营权益等—。方式鼓励《社会资本加大—水环境保《护投入以污水—、垃圾处理和工业园！区为重？点积极推广PPP】模式推行环境污染】。第三方治理(市金】融办、市《发展改革委、—市财政局牵头市环】保局、市《。城建：局、市商务》局、中国人》民银行通化市—中心支行、通—化银监局等参—与) 　　(六)】加强宣传监督— 　　1.依法公】开环境信《息逐步建立完善我市！定期公布行政区【域内水环境质量状况！机制每年《公，布各县(市、区【)政府所在区域水环！。境状况对水环—境状况差经整改后】仍，达不到要求的建议取！消其生态文明—建设示范《区、节？水型城市《、园林城市、卫生城！市等：荣誉称号并》向社会？公，告推进国《控、省控重点排【污单位管控依—法向社会公开—其产生？的主：要污染物名称—。、排放方《式、排放浓》。度和总量、》超，。标排放情况》以及污染防治设施的！建设和运《行情况主动接受监督！研，究发布工《业集聚区环》境友：好指数、重点—行业污染物排放强】度、：城市环境友好指数】。等信息？(，市环保局牵头—市发展改革委—、，市城建局《、市：水利局、《。市卫生？计生委、市工业【信息化局等参与【) 　　《2.：加强社会监督建立政！府，、企：事，业单位？、公众定《期沟通对《话协商平台拓展畅】通政府、企》事业、公众》等利益？相关方？面参与决策的渠道为！公众、社会组—织，。提供水污染防治【法规培训《和咨询邀《请，其全程？参与重要环保执法行！动和重大水污染【事件调查鼓励和发展！民间的非盈利性、】非，政府性的环保团体】形成组织化的—公众参与《和社会监督形—式公开曝光环境【违，法典型案件健—全，举报制度充分—。发挥“？12369”环【保举报热线和网络】平台作？用限期办理群—众举报投诉》的环境问题》通，过公开？听证、网络征集等】形式充分听》取公众对重大—决策：。和建设项目的—意见：积极推？行环：境公益诉讼切实发】挥环保社会组织在环！境社会管《理中的？积极：作用：(市环保局负—责) 　　3.构】建全民？参与格局深入开展】环境保护宣传教【育，活动形成保护水【环境的道德文化【、价值观念树立“节！水，洁水、人人有—责”的行为准则和人！水和谐理念依—托，中小学节水》教育、水土保持教】育、环？境教育等社》会实践基地开—。展环保社会》实，践活动？支持民间《。机构、志《愿者开展工作到2】020？年在：全市绿色学校—全面普及水资—。源、水环《境保护和水》情知识倡导绿色【消费新风尚开展环】保，社区、学校、家【庭等群众《性创：。建活动推行政府绿】色采购鼓励公众【购，买使用？节能节水产品—和环境标志产—品，主动与破坏水环【。境质量行为》说“不”营造爱护】水环境的良好风【气共：同为改善我市—水环境质《量而努力《(市环保局牵头市教！育局、市城建局、】市水：利局：、市民？政局、市《文广新？局等参与《) 通化市人—民政府办《。公室 ？2016年6月【10日？