通化市落实水污【染防治行动计划【实施方？案
为贯—彻落实国务院关于印！发水污染防治行【动计：划的通知(国发〔】20：15〕17》号，)、吉林省人民政府！办公厅关于印发吉】林省落实水污染防治！行动计划工作方【案的通？知(吉政办发〔20！15〕72号)【。切，实加大水污染—防治力度改善全市水！环境质量维护水生】态系统健康》确保人民群众用【水安：全结：合我市实际制—定本实施方案
【。 一、总体要求
！ 全面落实中华】人民共和国环境【保，护法持续《推进生态文明建【。设推动经济结构【转型：系统开展《全过程水污染防治、！水资源节《约与循环利》用、流域生态保护】与恢复完善法规【标准：、推进依法治污【理顺经济政策、【健全市场机制强【。化科技支撑、—破解环境瓶颈加强行！政监管提高职业化】水平：推动生产生活—方式绿色化弘扬环】境文化促进多元共治！以改善水环境质【量和解决人民群众】反映突出的水—环境问题为》核心着力构建—水，污，染防治大格局—全力：提，升我市水环境质【量为建设“》美丽通化”奠定坚实！基础：
： 二、主要》目标
》(，一，)工作？。目标
到2【020年全》市水环境《质量总体得》到有效改善用水效率！明显提高生态—流量得到《基本保障饮用水安全！。保障水平进》一步提升污》染严重水体基—本消除到2030】年全：市水环境质量明显】改善水生态》系统功能初步恢复到！本世：纪中叶？全市水环《境，质量全面《。。改善：水生态系统实现良】性循环
(【二)主要《指标
《 到：。2020年》境内松花《江流域兴隆断面水】。质达：到或：优于Ⅳ类；境内辽河！流域民主断面水【质达到或《优于Ⅲ类水质—优良比例达到—10：0%城市建》成区：内黑臭水体玉带河】。。、保安？河、佐安河、光复河！、柳条河基本—消除市本级、各县(！市)城市集中式【饮用水水源水质全部！达到或优于Ⅲ类地】下水：质量考核《点位水质《级别：。保持稳定
到203！0年全市主要流域水！质优良比例》达到100%城市】建成区黑臭》水体全部消除城市集！中，。式饮：用水源水质》全部达？。到或优于Ⅲ》类
三、主要任！务及职责分工
【 (一)》推动：经济结构转》型
1.合理】确定发展《布局、结构和规【模充分考虑水资【源，、水环境《承载能力以水—定，城、以水定地、【以水定人、》以水定产重大项目原！则上布局在优化【开发区和重点开发】区并符合城乡规划】和土地利用总体【规划鼓励发展—节水高效现》代农业、低耗水【高，新技术产《。业以：及生态保护型—。旅游业严格控制缺】水地区、水污染【严重地区和敏—感区域高耗水—、高污？染行业发展新建、】改，建、扩？。建重点行业建设项目！实行主要污》染物排放减量置换】辉发河？、浑：江、鸭绿江等重点】。河流：干流沿？岸要：严格控制石油—。加工、化学》原料和化学制品【制造、医《药制：造、化学纤维制造】、有色金《。属冶炼？、纺织印染等项目】环境风险《合理布局生》产装置及危险化【学品仓储等设施【(市发展改革委牵头！市国土？资源局、市工业【信息化局、市环保局！、市城建局、市【水利局等参与各县】(市、？区)政府、通—化医药高新区—管委会负责落实以】下工：作任务均需各县(】市、区？)政：府、通化医药高新】。区，管委会落实不再【列出)
2.积！。。极保：护生态空间明确城市！发，展的环？境约束机制》严格城市《规，。划蓝：线管理城《市规划区范围内保留！一，定比例的水》域面积？新建项目《一律：不得：违规占用城》市蓝线？划定城？市生态红《线严格水域岸线用】途管制土地开发利】用应：按照有关《法律法规和》技，术，标准：要求留足河道—、湖泊的管理和【保护范围非》法挤占的应在—2017年年底【前退出(市国—土资源局《、市规划局牵—头市环保局、—市水：利局等参《与，)
3》.严格环《境准入？根据：主体功能区规划【和流域水质目标【要求细化环境功能分！区明确？区域环境准入条【件实施差别化环境准！入，政策2020—年建立水资源、【水环境承载》能力监测《。评价体系实行承载能！力监测预警已超过承！载能力的地区要制定！并实：施水污染物削减方案！加快调整发展规【划和产业结构—(市环保局牵头【市规划？局、市水《利局等参与)
】 4.依法淘汰【。落后产能认真—落实淘汰落》后产能？有关法律法规对列】入，上级淘汰落后产能】计划的严《格按计划执》行对未按期完成淘汰！任务的暂停办—理相关行业建设【项，目审批、核准和备】案手续到《2020年基—本达到产业目—录、环境保护和行业！准入等各项要求(市！工，业，信息化？局牵头市发展—改革委、市环保【局等：参与：)
： 5.推动污染】企业退出加强环【境监管推动城—市建成区内现有钢】铁、有？色金属、造纸、印】染、：原料药？制，造、化？工等污染较重的【企业有序搬迁改【造、退城入园—或依法关闭(市【。环保局、市》。发展：改革：。委，牵头：市政府有关部门参与！。)
《(二)提《高用水效率
【 1.建立》用水效率评估体【。系建立万元国内生】。产总值水耗指—标等用水效率评估】体系把节水目标任务！完成情况纳入—地方政府政绩考核】。将再生？水、雨水和微咸水】等非常规水源纳入水！资源统一《配置实？行取水？许可管理到202】0年：全市万？元国内？生，产总值用水量、【万元工业增加—值用水量《。比，。2015年分—别下降25%和2】3%以上(》市水利局《牵头市统计局、市】发，展改革委、市工【业信息化局》。、市城建局》等参与)
— ，2.抓好工业节【水落实国家制定【的用水？技术、工艺、产【品和设备淘汰相关政！策完善高耗水行业取！用水定？额，标准制定相应—淘汰计划按期完成】淘汰任务开展—重，点行：业，、重点？取水户？水平衡测试、用水效！率评估？严格用？。水定额管理》到2020年电【力、钢？铁、纺织、造纸【、石：油石化、化工—、食品发《酵等高耗水行—业，达到先进定额标准】(市：水利局、市工业【信息：。化局牵头市》发展改革委、—市质监局等参与【。)
3.—加强城镇节》水禁止生产、—销售不符合节水标准！的产品、《设备公共建筑采【用节：水器具限《期淘：汰公共建筑中不【符合节水标准的生】活用水？器具鼓励居民—家庭选用节水—器，具对使用超过—30年和材质—。落后的供《水管网进行》更新改造《力争：到201《7年全市公共—供水管网漏损率控制！在12%以内；【到2020》年控制在10%以】内积极推行低影响开！发，建设模式建》设滞、渗、蓄、【用、排相结》合的雨水收集利用设！施新建城区硬化【地面可渗透面积【要达到4《0%以上力》争到2？017年达》到省级节水》型城市标准到20】20年达《到国家节水型城【市标准要求积极开】展海绵城市建设充】分发：挥城市水体、—绿地、道路》、广场、小区—等对雨水《的渗透、吸》纳和：净化：作用最大程》度实现雨《水，在城市区域的自然积！存、渗透和净化有效！削减径流污染—促进：雨水资源《的有效利《。用构：。建健康完善的城【市水生态系统通【过海绵城市建设将7！0%的降《雨，。就地消纳和利—用到2020年城】。市建成区2》0%以上的面积达】到目标要求(—市公用事业局、【市，城建局牵头》市发展改革委、市规！划局：、市工？业信息化局、—市水利局、市质监局！等参与)
》 4？.发展？农业：节水推广渠》道防渗、《管道输水、》喷灌、微灌等—节水灌？溉，技术逐步《探索完？善灌溉用水》计量设施到20【。20年全市》大型灌区、重—点，中型灌区《续建配套《和节水改造任务基】本完成？；，。发展旱田高》效节水灌《溉，严格“以水定地”】坚，持高：标，准，建设到“《十三：五”末期新》增和改？善旱田高《效节水灌溉面—积50万亩农田灌】溉水有效利用系【数提高到0》。.582《(市水利局、市农委！牵，头市发展《改，革委、市财政局等参！。。与)
？ ， 5.加强工业水】循环：。利，用，鼓励非？常规水开发利用【。推进：矿井水综合利—用煤炭矿《。区的补充用水、周边！地区：生产和生态用水应优！先使：用矿：井水加强洗煤—。废水循环利用鼓励钢！铁、：纺织印染、造纸【、石油石化、化工】、制革等高耗水企】业废水深度处理回用！(市：发展改革委牵头市】。水利局？、市：工业信息化局等【参，与)
6.促进！。再生：水利：用，对再生水《用户：实，行分类管理逐步强制！园林绿化、道路冲】洗、车辆《清洗、人工景观湖】(池)、热电—联产等？。使用再生水鼓励其他！产业和行业》使用再生水推进高】速公路服务区污【水处理？和利用配套设施建设！严格建？设项目水资源论证】和，取水许？可审：批，具备使用再生水条件！但未充分《利用的钢铁、—火电、化工、制【。浆造纸、印染等项目！不得：。批准其新增取水许】。可自2018—年，起单体建筑面积超】过2万平《方米的新建公共建筑！应安装建筑中水设施！积极推动《其他：。新建：住房安装建》筑中：水设施开展居民住宅！小区节能《试点工作《建设双管《、双水源《设施：推进再生水利—用加：。快已建污水处理厂】的再生水利用设施和！配套：管网：设施建设实现—生产：与，用户对接《新建工业区、开发区！的供水？、排：水，、再生水管网统一】规划和建设推进分散！式再生水利用设【施建设新建、改建和！扩建建筑工程项目】具备条件的应配套建！设再生？水设施到《2020年市本级再！生水：。利用率不低于—25%县级市再【生水利用率》不，低于：20%县城再—生水利用《。率不低于《15%(市城—建局、市公用事业局！牵头市发展改革【委、：市工业信息》化局：、市环？保局、市交通运【输局、？市水利局等参与【)，
(三)严格】控制：。。用水总量
》 1.实施最【严格水资源》管理按照我》市水：量分：配方案和取用水【总，量控制指标逐—年制定年度用水计】划明确年度取—用水总量控》。。制指标国民经济和】社会发展规划以及】城市总体《规划：的编制、重大建【设项目的布》局应进行水资源论证！和，防洪影响《评价对？取用水总量已—达到或超过控—制指标的地区—暂，停审：批，其，建设项？目新增取水许可【新建、改建》、扩建项目用—水要达到《行，业先进水平节水设施！应与主体工程同【时设：计、同时施工、同】时投运建立重点监】控，用水单？位名录加强水资源监！控能力建设对纳【入取：水许可管理的—单位和其《他用水大户实行计划！用水管理到2—020年全》市用水总《量控制在《。10.0《36：1，亿立方米以内(市水！利局牵头市》发展改革委》、市工业信息—化局、市城建局、市！农委等参《与)
2—.严控？地下水超采在地【面沉降、地》裂缝、岩《溶塌陷？等地质灾害易发【区开发利用》地下水应进》行地质灾害》危险性评估严格【控，制开采深层承压水地！。热水、矿《泉水开发应严格实】行取水许《。可和采矿许可—辉南：县境内禁《止新建人工》揭露的、单泉或泉】群天：然流量每《日，小，于1100吨的普通！矿泉水(偏硅酸型、！锶型：及偏硅酸锶复—合型：)、天然流量每日小！于100吨的稀【有类型矿泉水—及非自涌出的—矿泉水矿山规范机井！建设管理排查登【记已：。建，机，。井未经批准的自备水！井一律予以关闭【编制地面沉降区、地！下水超采《区和：限采区地下水—。压，采方案20》17年年底前完成新！一轮地下水禁—采区、限采区范围划！定，工作(市《水利局、《。市国：土资：源局牵头市发展【改革委、市》工业：信息化局、市财政】局、市城建》局、：市农：委等参与《)
(四)科】学保护水资源
！1.完善水资源【保护考核评价体系】依据省政府重—新，修订的？吉林省地表》水功能区划从严核定！我市水域纳》污能力积极》配合省相关部门【完成重要江河湖泊水！功能区？划基础信息调查建立！。水，功能：区管：理信息库制定我【市水功能区》管，理相关措《施开展重要水—功能区确界立碑工作！2016年年底前】建立我市《水功能区达》标评价体系(市【。水利：局牵头市发展改【革委：、市环保局等参【与)
2.【科，学确定生《态流量严格建设【项目：水资源论证》和取水许可审—批在项目取水—时优先保证》生态用水需求开展生！态用水调查》2018年》年底：前分批？确定生态流量—(水：位)作为流域水【量调：度的重要参考(市水！利局牵头市》环保局参与)
】 3.完善水量【调度方案《。制订我市主要江河】流域水量分配方案】和水量调度方—案采取闸坝联合【调度、生态补水【等综合措施合理安】排闸坝？下泄水量和泄流【时段维持《河，湖基本生态用—水需求重点保障枯】水期生态基流—加大水？利工程建设力度发挥！好控制性水利工【。程在改善水质中的作！用(市水利》局牵头市环》保，局参与)《
(五》。)全力保护水生态系！统
1》.科学？划定生态保护红线加！强河湖水生态保护】全面完成生态—保护红线划定工作禁！止侵占自然湿地等水！源涵养空间在—国家级？湿地类型的保护区】、重点湿《地区及国家湿地公】园中被私自开垦的】湿地要在2020】年年底前全部退【耕还湿在一》般湿地中开垦和【。。侵占的湿地要全【部限期退耕还湿【强化水源涵》养林建？设与：保，护加大退《耕还林、还草、还】湿，力度加大水生野生】动植物类自然保护区！和水产种《质资：源保护区保护—力度开展珍稀濒危】水，生生物和重》要水产种《质资源的就地和迁地！保护提高水生生【物多：样性加大哈泥—、，龙湾：等国家级《自然保护区》保护力度2017年！年底：。前制定实施我市松】。花江、？辽河流？域水生生物》多样性？保，。护方案(市环保局、！市林业局牵头市【财政局、市国—土资：。源局、市城建局、】市水利局、市农委】等参与)《
2《.开：展湿：。地保护修复依据【吉，林，省湿地保护条例严】格落实？吉林省湿地保护规】。划(2011—20：20年)力争202！0年年底前将龙【湾、：哈泥：晋升为国际重要湿】地加强？滨河(湖)带生态】建设河道两》侧，建设植被缓冲带【和隔：离带加大人工—湿，地建设力度通—过湿地净化减—轻污：染负荷改善》河流：水质2018年年】底前全？市在水源保护区【。上游：、污水处理厂—排，放口下？游、重污染河—流等重点区域建设人！工湿地到《。2020年全—市天：然湿地的保》护率提高到60【。。%(市林《。业，局牵头市环》。保局、市财政局、市！国土资？源局、市城》建局、市水利局、市！农委等参《与)
3—.加强良好》水体保护《对已纳入水》质较好湖泊生态【环境保护总体—规划：(2：0132《020年)的云峰】水库等湖《(库)20》。16年年底》前要制定实施—生态环境保护方案】。。。对江河源头及现状水！。质达到？或优于Ⅲ类的—江河湖库开展—生态环境安全评估】2017年》。年底前？制定实？施生态环境保护方】案(市环保局牵【头市发展改革委【、市财政局、—市水利局、市—林业局等参与)【
， 4.《强化饮用水水源地环！境保：。。护开展？饮用：水，水源规范化》建设依法清理饮用】水水源保护区内违法！建筑和排污口—落实饮用水水源地】核，准和安全评估制度】依法：合理划定《。饮用水水《源保：护区2016年年底！前日供水1000】吨或服务人口1【00：00人以上的—水源要全面完成保】护区划定； 201！7年年底前》。乡镇农村集中—式饮用水源要全面】完成保？护区或保护范围划】定单一水《源供水的《市，本级、各县(市)】。城区应分别于202！0年、2025【年，年底前基《。本完成备用水源或应！急水源建设加—强农村？饮用水水《源，。保护和水质》检测加？快实现县级或—区域：水质监测《和检：测全覆盖(市—环，。保局牵头《市，发展改？革委、市水利—。局、市公用事业局、！。市财政局、》市卫生计生委等参】与)
《 5.全过程监【管饮用水安全建【立完善？饮用水安《。全评价体系加强【哈，泥河等饮《用水水源地保护及】供水全过程监管确】保饮用水安全—各级政？府及供水《单位应定期监测【、检测和评》估本行政区》域内饮？用，水，水源、？供水：厂出水和用户水【。龙头水质等饮水安】全状况市本级—自2016年起【每季度？向社会公《开各县？(，市)自2018年】。起饮水安《。全状况信《息都要？向社：会公开(市环保局、！市公用事业》局牵头市发》展改革？委、市财政局、【市水利局、市卫【生计：生委等？参，与)
6—.防治地下水—。饮用水源污》染加强地下》水动态监测网建设】强化地？下水质量监》控定：期调查评估集中式地！下水型饮用水—水源补给区》等区域环境状况开】展修复？试点开？展石化生产存—。贮销售企业和—。工业园区、》尾矿库、垃圾填埋】场等区域《防渗：处理：改造加？油站地下《油罐应于2》017年年》底前全部更新为双层！罐或完成《防渗池设置报废矿井！、钻井、取水井【应实施封《井回填(市》。环保局牵头市—财政局？、市国土资源局、】市城建局、》市水利局、市商务局！等参与)
— (六)深化重点流！域污染防治
】1.组织实》施吉林省主要—流域水污染防—。治规：划，(20162—020年)统—筹，开展：我市工业废水、城】镇生：活污：水和农？村面源污染防治实】施流：域，水生态？保护与修复对化学】需氧量、氨》氮、总磷、重金【属及其他影响人体健！康的污染物采取针对！。性措施？对汇：入富营养化湖—库的河？流实：施，。总磷、总氮排放控】制到2020年境】内鸭绿江水质—保持优良浑江、【辉发河水质在—原有基础上进—一步改？善在环？境容量较《小、生？态环境脆弱环境【风险高的地区研究】试行水污染》物特别排放限—值(：市环保局牵头市发】展改革？委、市工业》信息化局、》市财政局《、市城建局、—市水利局等参与)】
2《。.研究建立》流域水生态环境【功能分区管理—体系根据我市境【内流域水生态系统的！差异和每《条河流？的实际？情况进行流域水生态！环境：功能分区细化控制单！元以控？制断面水质》改善和水生》态系：统健康稳定》为目标制定实施【。计划采？取，针对性的措施实现水！。生态系统《的良性循《。环(市水《利局、？市环保局牵头市发】展改革委、市林【业局、市农委—等参与？)
3.组织实！施吉林省《清洁水行动》计划：以我市境内污染严】重水体为重点加大综！合治理力度》按照“？一河一策”要求编制！。“水体达《标方案”和水质断面！整治：计划明确治理—目标、防治重点、】防治：措施和达标时限(】市环保？局牵头市发展改革委！、市城建局、—市水利局、市—林业局、市》农委：等，参与)
《 (？七)：整治城市黑臭水【体
1》.，开展建成《区水体排查完—成市：区建城区地表水水】。体的全面排查摸清黑！。臭水：体的现？状建立和完》善区：域地表水信息—系统全？面，掌握区域水》体，信，息和污染控制情【况公：布黑：臭水体名称》、责任人及》达标期限(市城【。建局牵头市环保【局、市水《利，局、市农《委等参与)
【 2.加强》黑臭水体治理力【度建立治理黑臭水】体的管理机制和动】态监管机制根据黑】臭水体实际》情况制定“一河【一策”的治理—实施方案《采取控源截污—、垃圾清理、清淤】疏浚：、生态修复》等措施加大黑臭水体！治理力？度每半年《向社会公布治理情况！2，0，17年年底前—实现河？面，无大面积《漂浮物河《岸无：垃圾无违法》排污口；2020年！年底前完成市区建成！区黑：。臭水体治理》目标(市城建局【牵头市环保》局、市水利》局、市农委等参【与)
(八)】狠抓工？业污染防治
【 1.取缔》“十小”企》业全面排查装备【水平低、环》保设施差的小—型，工业企？。业清查不符合国家产！业政策的小》型造纸？、制革、印》染、染料、炼焦【、炼硫？。、炼砷、炼油、电】镀、农药《等(“？十小”？企业)？严重污染水》环境：的违法企业摸—清企业底数编制【清理整？顿清单？。采，取“边检查边—取缔”方式一经查实！一律：关停、取缔》。20：16年年底前—依法全部取》缔“十小”企业取】缔结果向社会公开】(市环保《局牵：头，市工：信局、市国土—资源局？等参与)
— 2.开展重—点行业？专项：整治专项整治造【纸、焦化、氮—肥，、有色？金属、印《。染，、农：副食品加工、原料药！制造、制革、农药、！电，镀等十？大，重点：行业新？建、改建、扩建上述！行业：建设项目实行主【要污染物排》放等量或减》量置换201—6年对十大》。重点行业基》本情况进行排查编】。制生：产项目？清单；组织开—展重：点，行业专项行动制【。定专项治理方案【实施限？期改造明确重点行业！清洁生产审核企业】清单和清洁化改造项！。。。目实施计《划2017》年造纸行业力争完】成纸浆无元素氯【漂，白，改造或采取其他低】污染制浆技术钢铁企！业焦炉完成干—熄，焦技术改造氮肥行】业，尿素生产完成工【艺冷凝液水》解，解析技术改造—印染行业实》施低排水《染整工艺《改造制药(抗生【素、维生素)行业】实施绿色酶》法生产技术改造【制革行业实施铬减】量化和？封闭：循环利？用技术改造(市环】保局牵？。头市工？业信息化局等—参与)
《 3.强》化工：业集聚区水污染防治！工业：集聚区要建成污水】集中处理设施并【安装自动在线监控装！置集聚？区内工业《。废，水必须？经预处理达》到集：中处：理要：求方可？进入污？水集中处《理设施新建、—升级工？业，集聚区应同步规划】、建设污水、垃圾】。集中处？理等污染治理设施2！016年年底前完】。成县级以上》经济技术开》发区、高新技术【产，业开发区等工业【集聚：区排：查；：2017《年年底前所有—工业集聚区全部【建成污水集》中处理？设施并安《装自动在《线监控装置逾—期未完成的》一律暂停审批和核】准其增加水污染物排！放，的建设项目并—依照有关规定撤销或！建议撤销其园区【资格(市环保局牵】头市工业信息化局、！市，经合局？等参与)《
， ：4.加强船》舶港口污染控制积】极，治理船？舶污染2016年】7月底前梳》理超过？使，用年限的船舶清单】。制定年度淘汰计划依！。法强制报废严格执行！国家有关船舶及【其设施、设备的【环，保标准达不到标准的！新建船舶不予—检验发？证经：改造达不《到标准的现》有船舶限期予以淘汰！规范船舶修造—和拆船？行为禁止船舶—修造和拆船产生【的污染物直接向水】体，排放在我市》鸭绿江、大型湖泊】等船舶密集水域设】。置浮：动，或岸上收集设施接收！船舶航？行产生、贮存的含油！污水、生活污—水和生活垃圾予以转！运或：集中处？。理实现船舶污染物对！水，体“零排放”—。。。增强港口码头污染】防，治能力加快垃圾【。接收、转运及处理】处置设施建设提【高含油污水、化学品！洗舱水、生活污水】等接收处《。置，能力港口、码头【、装卸站《及船舶修造厂应于2！02：0年：。年底前按国家标准达！到建设要求制—定船舶及相》关设施水污染事故】应急预案储备相【关应急处理物资提高！。船舶及相《。关，设施污染事》。故防控能《力(市交通运输【局、市水利》局牵头市环保局【、市农委、市质【监局等？参与)
《 ， (九)强化城镇】生，活污染治理》
，。 1.加快城镇污！水处理设施建设与改！造现有城《镇污：水处理设施要因【地制宜进《行改造2020【年年底前达到—相，应排放标准或—再生水？利用要求《全市：。城，市污水处理设—施应于201—7年年底前全面达】到一级A排》放标准按《照城市污水处理及】再生利用设施的专项！规划：要求各县(市—)要加快城市污水处！理厂的改建扩建【确保城市污》水处理能力满足城】镇，化快：速发展的需要按【照，国家新？型城镇化规划要求】到2020年所有】。县城和重点》镇具：备污：水收集处理能力【县城、城市污水【处理率？分别达？。到，85：%、95%》左右(？市城：建局牵头《市发：展改：革委、市环保局等参！与)
2—.，加强配套管网建设强！化城中村、老旧【城区和城乡结合部】污水：。截流、收集现有合】流制排水系统应加快！实施雨污分》流改造难以改造的】应采取截流、调蓄和！治，理，等措施？新，建，。污水处理《设施的配套管—网应同步设计、同】步建设、同步投【运城镇新区》建设均实行雨—污，分流有条《件的地区要推—进，初期：雨水收集、》处理和资源化—。利用到2《02：0年年底前市—区建成区污水基【本实现全收集、全】处理(？市城建局牵头市【发展改革委、市环保！局等：参与)
3.】安全处置污泥污【水处理设施产生【的污泥应进》行，稳定化、无害化和资！源，化，处，。理处置？禁止处理处置不达】标的污泥进入—。耕地非法污泥堆放点！应于201》6年年？底前全部取》缔现有？污泥处理处》置设施应于201】7年年底前基—本完成？达标改造强化污泥无！害化处理全市污【泥处置率《应于2020年年底！前达到9《0%以上(市—城建：局牵头市发展改革】委、：市环保局《、市农委《。等参与)
(十！)推进农业农村污】。。染防治
《 1.控》制农业面源污染制定！。实施全市农》业面：源污：染综合防治方案启】动低：毒低残留农药使【用，补助试点开》展农作物病虫害【绿色防控《和统防？统治探？索构：建低毒低《残留农药推广应【用的长效机制大【力发展生态农—。业积极开展农—业废弃物资》源化利用2018】年年：底，前项目？示范：。地区低毒化学农药和！生物农药的普及【率达：到80%以》上农作物病虫害绿】。色防控覆盖率达到3！5%以上扩》大测土配方施肥技】术覆盖面推广精【准施肥技术》和机具新建高—标准农田建设、【土地开发整理等【要达到相关》环保要求敏感区【。域和大中型灌区要】。。利用现有沟、塘【、窖等配置》。水生植？物群落？、格栅和《透水坝建设生态沟】渠、污水《净，化塘：、，地表径流集蓄池等设！施净化农田》排，水及地表径流到【2020《年全市？测土：配方施肥技》术入户？率要达？到95%以上—测土配方施》。肥技：术推广覆盖率达到9！0%以？上化肥利用率提高到！。4，0，%以：上农作？物，病虫害？绿色防？控覆盖率达到—30%以上(市农】委，牵头市发《展，改革委、市》国土资源《局、市环保局—、市水利局》、市质监局等—。参与)
》 2.调整种植业结！。构与布局《按照吉林省加快实】现农：业现代化总体—规划的统一部—。。。署，充分发？挥，区域优势和自然资】源特点？根据我市不同区域的！水，环境和农业生产实】际因地制宜科—学调整？作物布局在缺水地】区试行？退地减水地表水【、地下水《。过，度开：采的地区要合理种】植农：作物改种耐旱作物地！下水易受《污染地区要优—先种植需肥需药量】低、环境效益突【。出的农作物缩减干旱！地区的玉米种植【面积：改种耐旱的杂粮杂豆！及马铃薯等作—物争取到《20：20年？杂粮杂豆及马—铃薯种植面积在【现有基础上增加【10：%在：过，渡开采地《下水资源《的井灌稻区适度【。减少水稻种植面【积改种大豆及经【济作物等旱》田作：物(市农委、市水利！局牵头市发展改【革，委、市国《土资源局等参与)】
3.防治【畜，禽养殖污染》2016《年年底前全》市完成畜《禽养殖禁养区划定】工作；2《01：7年年底前依法关】闭或搬迁禁养区内】的畜禽养殖场(小区！)和养殖专业户现有！规模化畜禽》。养，殖场(小区)—要根据？污染防治需要配套】建设粪便污水贮存、！处理、利用设—施散养密集区要实】行畜禽粪《便污水分户收集【、集中处理利—用，自2016年起新建！、改建、扩》建规模化畜禽—养殖场(小区)【要实施雨《污分流、粪便污水】资，源化利用(市—畜牧局、《市环：保，局负责？)
： 4.推进水产】生态养殖《积极落实吉林省【养，殖水域滩涂规—划各项工作任务推】。广生态健康养殖技】术，实施池塘《标，准化改？造提高良《种覆：盖面；推动》养，殖证、苗种生产许】可证、养殖生—产记录、用药记【录和销售记录管理】的常态？化严格对《养殖过？程中投入品的管【理开展专项》整治行？。动重点加强养殖场】用药：。监管加大水产品药】。残抽检？、，查处力度(市水利局！负责)
《 5.严控环境激！素类化学品污染【2017年年底前】完成环境激素类化学！品生产使用情—况调查？监控评估水源地、】。农产品种植》区及水？。产品集中养》殖区风险实施—环境激素《类化学品淘》汰、限制、》替代等措《施(市环《保局、市农委、市】水利局牵《头，市工业信息化局等参！与)
6—.加：快农村环境综合整】治深：化“以奖促》。治”政策以治—。。理农村？生活：。污水：、，垃圾为重点实施农】村清洁工程推进【农村：环境连片整治到20！20年新增》完成：农村：环，境综合？整治的建《制，村30个推进农村】污水处理《各地：结合自身实际—情况采用集中式、】分散：式污水处理》设施：。。、人工湿地以—及，各种措？施相结合的污水处】理方式等处理农村】生活污？水鼓励以《县级行？政区域为单元实【行农村？污水处理统》一，规划、统《一建设、统一管【理有条件的地—区积：极推进城镇污水处理！设施和服务向农村】延伸推进农村排水】沟渠建设加大乡【镇农村雨《污水明沟管渠建设】力度开展《。河道清淤由各—地河道主管》部门编制《河道清淤《疏浚：。实施方案按照河【道分级管理的原【则组：织，开，展河道清淤疏—浚(市环保局牵头】市，国土资源局、市【水利局、市农委等参！与)
(十【一)全力控制环境】风险
1—.，防范环境风险—2016年8—。月底前全《面调查我市沿江河湖！库风险源以》排放重？金属、危险废—物、持久《性有机？污染物和生》产使用危险化学【品的企业为重—点落实？风，险源：单位主体责任推动企！业开展环境风险评估！。划分风险等级—建立重点风》险源清单201【6年年底前重点风险！源单：位全部制定环—境应急预案建立风险！防范体系《定期开展环境应【急，演练和环境风险评估！全面排查沿江沿河石！化企业和化学—品生：产企业？的环境安《全隐患建立健全环境！风险防控《体系按照国家制定的！优先控制《化学品名录对高【风险化学品生产【、，使用进？行严格限制并逐步淘！汰替代(市》环保局？。牵头市工业》信息化局、市卫生计！生委、市《安监局等参与)
！ 2.稳妥处置突】发水环境污染事【件制定和完善水污染！事故处置应》急预案落实责任主】体明确预警预报【与响应程序、应急】处置及保障措施等】。内，容每年定期》开展水污《染事故处《置应急？演练、评估与预案修！订依法及时》公布预？警信息2016年年！底，前完成我市突发环】。境事件应《急预案？的修订(市环保局】牵头市？城建局？。、市水利局、市【农委：、市卫生计生委等参！与)
(十二)！强化水环境管理
】 1.强化—环境质量目标管理明！确，各类水体水质保护】目标：逐一排查水质现【状和达标状》况按：照水体环境质—。量“只能《更好、不能变—坏”：的原则实施精—准治理、精细管理未！达到水质目》标要求的江河—湖库要在2016】年年底前制定—达标方案将》治污任务逐一落实】到断面(点位—)、河段、汇水范围！内的排？污单位明《确，防，治措施及《达标时限自2—。016年起定—期，向，社会公布水环境【质量状况和水质达】标情况对《水质：。不达标？的区域实施挂—牌督办？必要时采取区域限】批，等措施(市环保局牵！。头市水利局参与【)
2.—深化污染物排放【总量控制《完善污染物》统，计监测体《系将：工业、？城镇生活、农业、移！动源等各类污染源纳！。入调查范围选择【对水环境《质，量有突出影》响，的总氮、总》磷、重金属》等污染物《研究纳？入流域、《区域污染物》排放总量控制约束】性指标体《系(：市环保局牵》头市发展改》。革委：、市工业信息化局、！市城建局、》市水利局、市农委等！参与)？
3.依法【核发排污许》可证完善《排污许可证核发管理！体，系 2016年8月！底前：完成国控重点污染】源许可证的核发工】作其他污染源于【2017年年底前完！成(市？环保局负《责)
4—.，。加强：排污许？可证管理明》确排污许可》证日常管理要—求确：。定排污许可证台账管！。理体：系开展证后》监管对排污单位排放！种类：。。、浓度、《总，量、排放《去向等排污许—可证载明事》。项，进行汇总《并向社会公开—禁止：无证排污或》不按许可证》规定排污201【7年6月底前完成我！。市排污许可证管【理信息平台建设(】市环保？局负责)
5.！。落实排污单位—主体责任各类排污单！位要严？格执行环保法—律法规和《制度加强《污染治理设》施建设和运行管理2！016年起国家确】定的重？点排：污单位逐月》公开相关环境信【息2016年—年底前全《面开：。展自行监测落实治污！减排、环境》风险防范等责任中央！。企业和国有企业要】带头落实工业集聚区！内的企？业，要探索建立环保【自律机？。制(市环保局负责)！
(十》三)严格环境—执法落实
》 ：。1.加大《执法力度《所有排污单位必【须依法实现全面达】标排：放，建立严格监》管，所有污染物》排放：的水环境保护管理制！度自2016年起全！市实行环境监管【网，格化管理《2018年年底前】建立远程环境监【管平台实现远程连】续监控重点排污【。单位全部安装在线自！动监测装置并与【。。环保部门联》网定期排查和不【定，期抽查工业》。企业排？污情况并向社会【公布对超标和超【总量的？企业予以“黄牌【”警：。示一律限产》或停：产整治；对整治【仍不能达《到要求且《情节严重的企业予以！“红：牌”处罚一律—停业、关《闭，自2016年起各级！环，保部门要每》季，度公布环保“黄牌】”、“红牌”企【业名单(市环保局】负责：。)
2.—严厉打击《环境违法行为—定期：开展打击环》。境违法行为专项行动！重，点打：击私设暗管》或，利用渗井、渗—。坑、溶洞排放、倾】倒含有？毒有：害污染物《废，水、：含病原体污》。水监测数《据弄虚？作假不正常》使用水？污染物处理设施【或者未经批准拆除、！闲置水污染物处理设！施等环境违法行为对！造成生态《损害的责任者严格落！实赔偿制度严肃查】处，建设项目环境影【响评价领域》越权审批、》未批先建、久拖不】验等违法违规行为对！构成：犯罪的要《依法追究《刑事责任(市环【保局牵头市公安局等！参，与)：
3.》完善环境监督执法机！制建：立，我市环境监督执法】机制全？面落实环保部— 公安部关》于加强环境保—护与公安部门执法衔！接配：合，工，作的意见(环发〔】2013〕12【。。6，号)和公安部等五】部委关于印发—行政主？管部门移送》适用行？政拘留？环境违法案件暂【行办法的《通知( 公》治〔2014〕8】53号)强化环保】、，公安：、监察等《部，门和单？位协作健全行政执】法与刑事司法衔接】配合机制完善—案件移送、受理【。、，立案：、通：报等规定《同时充分发挥公【益组织？、行业协《会、律师作用(【。市环保局牵》头市工？信局、市《公安局等参与—)，
(十》四)全面提升监管】。水平
》1.完善流域协作机！制健全？跨部门、《区域、流域水环境】保护议事协调机【制2016年年【底前建立水》污染防治联动协【作机制流域内上【下游各级政府、各部！门之间要加强协【。调配合、定期会商】实施联合《监测：。、联合执法、—应急联？动，。、信息共享(—。市环保？局牵头市交通—运输局、《市水利？局、市农委》等参与)
— 2.完善水—环境监？测网络统一规—划设置水《质监测断面(点位】)形成？“十三五”水环【境监测网《提升自动监测—能力：到2017》年年底逐步》增加水质自动监测站！到2020年建立规！范的地下水》监测网络逐》步增加国家级监测点！。位实现对全市地【下水的实时监测及时！掌握：地下水水质》、水量等《基本：情况提升饮用水【水源水质全指标监测！、水生生物监测、地！下水环境监测、化】。学物质监测及环【境风险防《控技术？支，撑能力(市环保局】。、市国？土资源？局牵头？市发：展改革委、》市城建局、市—交通运输局、市水】利局、市《农委等参《与)
3.【提高环境监管—能，力加强环境监—测、环境《监察、环境应急【等专业技术培训【严格落？实执法、监测—等人员持证上—岗制度加《强，基层环保执法力量】具备条？件的乡镇(街—道)及工业园区要】配备必？要的环境监管力量2！016？年起全市90%以上！环境监察机构统一】启，动移动？。执法系统软、硬件建！设，；2：016年年》底前全市90%以】上的：环境：监察机构《。。配备使用《便，携式移动执法终端】(市环？保局负？责)
？。。 四、保障措【施
(》一)建？立考核机制
1！.加强组织》领导各县(市、区)！政府、通化医—药高新？区，管委会对本行政【区内的水《环境质量负》总责主要负》责人是第一责—任人：。要根据全市的总【体部：署及任务《目，标制定本地》的实施方《案并于？。。2016年8月【底前制定并公布水】污染防治工》。作实施方案逐年确定！重点任务和》年度目标制定细化落！实的具体措施并认真！组织实施按照党政】领导干？部生态环境损害【责任追究办法(【。试行)层层落—实“党？政同责”、“一岗双！责”确保《。各项工作任》务逐一落实(市环保！局牵头市发》展改革委《、市财政局、市城】建局、市水利局等】参与)
2【.强化部门联—。动建立政府领导负】责各有关部门协同】推进计划《实施的？工作：机制建？立水污染防治工作】联席会议制度各【。。有关部？门，要，加强协作统》一行动形成》强大合力统筹解【决区：域性、流域》性重大？水环境问题联席【会议要定期分—析，水污：。染防治？工作形势通报工作】进，展研究确《定阶段？。性工作要求、工【作重：点和主？要任务各级》环，。境保护？。部门要加强》指导、？协，调、监督有关部门】要制：定和落实有利于水】环，境保护的投资、财】政、税？收、金？融、价格、贸易、科！技等政策依法做【好各自领域的—相关工？作(市环《保局牵头市发展改革！委、市？财政局、市城—建局、市水利—局等参与《)
3.严格考！核问责？建，立市政？府水污染《。防治工？。作考核制度完善【目标责任考核—办法对？每年实施方》案落实情《况，进行考核向社会公布！并作为对领导班子和！领导干部综》合考核评价的重【要依据也作为水污染！防治相？关资金分配的参考】依据未通过》年度考核的》将约谈政府及有【关部门负《责人对因工作—不力履职《缺位干预《、伪造数据和没【有完成年《度，任务的未《能有效？应对水环境污染事件！的，不顾：生，态环境盲目决策导】致水环境《质量：恶化造成《严，。重后果的要依—。法依纪追《究有：关单位和《人员的？责任(市环》保局牵？头市委组织部—、市财政局、市【发展：改革委参与》)
《(二)强化政策支】持
《1.制定相关规范】性文件根据吉林省】水污染防治条—例、吉林省水资源节！约和：保护管？理办法等规》章、政策制定我市】相，关配套规范》。性文件系统推进【水污染防治和水【资源保护切实保【障我市？水环境安全(—市水利局、市环保】局牵头市法制办【、市发展《改革委、市工业信】息化局、市国土【。资源局？、市城建局、市交通！。运输：局，、市农委、》市卫生计生委等【。参与)
《 2.加快—水价改？革市本级、各县【(市)政府应于20！16年年底前—全面实行居民—阶梯水价制》度具备条件的建制】镇也要积极推进【2，0，20：年年底前全面实【行非居？民用水超定》额、超计划累进【加价制度推进—农业：。用水综合《水价改革试点工【作逐步实行总量控制！和定额管理全面实行！终端计量供水—实行国有水利工程】水价加末《级渠系水价的—终端水价制度(市】。发，展改革委牵头市财政！局，。、，市城建？局、市？。水利局、市农委【等参与)
—。 3.？完善收费政策调整城！镇污水处理费—、排污费、水—资源费征收标—准合理提高征收【标准实行差》别收费政策》做到应收尽》收城镇污水》处理价格《要补：偿污水处理和—污泥处置设施—的运营成本并—合理盈利促进污【水处理？。企，业，产业化运营和发展地！下水水资源费—征收标准应高于地】表水超采地》区，地下水水资源费征收！标，准应高于非超—。采，地区(市发展—改革委、市财政局】牵头市环保局—。。、市城建局、市水】利局等？参与)？。。
4.落实税收！政，策依法？落实环境《保护、节能节水【、资源综合利用【等方面税收》优惠政？策对国家《鼓励发展的国—。。内投资项目和—外商投资项》。目进口设备在—。。规定范围《内免征关税(—市国税局、》市地税局牵头市财】政局、市发》展改革？委、市工业信息化局！、市商务局、—市质监局、通—化海关等参与—)
5.—建立激励机制健全】节水环？。保“领跑者”制度鼓！。励，节能减排先进企业】、工业？集聚区？进行技术改造或革】新使用水《效率、排《污强度等达到更【高标：准支持？开，展清洁生产、—节约：。。用水和污《染治理等示范(【市发：展改革委牵头市工】业信息化《局、市财《。政局、市环》保局、市城建局、市！水利局等参》。与，)
6.推行绿！色信贷积极发挥【政策性银行等—金融：机构在水环境保护中！。的作用重点》支持循？环，经济：、污水处理、水【资源：。节，约、水生态环境【保护、清洁及—可，再，生能：源利用？等领域严格》限制环境违法—企，业，贷，款，加强环境《信用评价体系—。建设：构建守？信激励与失信惩戒】机制2017年【年底前？分级建立企》。业信用评价体—。系，鼓励涉重金》属、石油化工、【危险化学品运输【等高环境风险行业】投，。。保环境污染责任【保险：2016年年—底前完成《试点(市《工业信息化局牵【头市：发展改革委、市【金融办、市》环保：局、市水利》局、中国人》民，银行通化市中心【支行、通化银—监局等参与)
】 7：.实施跨界水体补】偿机制认真落实省】相关跨界水体水质补！偿办法排《污权有偿使用和【交易管理办法—(市环保局牵头【。。。市财政局、市发【展改革委、市—水利局等参与)
】 (三)强化【。科，技，支撑
？ ， 1.研发先进适用！技术围绕水污—染防治相关领域整】合科技资源》加强和完善》。重点实验室等科【技创：新载体鼓《。励、支持水生态保护！、农业？面源污染防治、水环！境监控预警、水处】理工艺技《术装备、重点行业废！水深：。度处理、生》。活污水低成本—高标准处理、饮用】水微量有《毒污染？物处理、地下水【污染修复、》。危险化学品事故【应急处置、》有机物和重》金属等水《环境基准、水污染对！人体健康《影响、新《型污染物风险评价、！水环境损害评—估等前瞻和适用技术！的研究？开发加？强水资？。源领域？的国际？交流与合作(市科技！局，牵头市发展改—革委、市工业信息】化局、市国土资源】局、市？环保局、市城建局】、市水利局、市【。农委、市卫》生计生？委等参与)》。
： 2.推广》示范适用技术加快】。。科技成果转化与应用！示范重点支持重【力式纤维过滤池、】气浮与沉淀固—。液分离、腈纶废水处！理、炼油厂》污水深度处理回用】、重油造气炭黑水】处理、气浮式水力旋！流含油污水处理、工！业循环水泵高效【输送：。、循环？冷却水系统》水质稳定《性，自，动监测、水质生【物，需氧量？在线分析监测—、饮用水净化、【工农业？生产及？。生活节水、农业面源！污染治理与防控、】畜禽养？殖污染防《治等科技《成果转？化与：。示范充分发》挥企业技术》创新：。主体作用积极—示范推？广控源减排和清洁生！产先进适用》技术(市科技局牵】头市发展改革委、】市工：业信息？化局、？市，环保局、市》城建局、市水利【局、市？农委等参与)—
？(四)创新环保服务！
1.加—。。快发展？环保产业通过—强化监督监管加强】行业组织和》。企业自理《等方式规范》环保产业《市场秩？序废止妨碍形成全国！。统一环保市场和【公平竞争的规定和做！法健：全，和完善环《保产业？地，方标准推广应用先】进适用的节水、治】污、修复技术和装备！产，。业化发展加快实【施园区循环化改【造合：理构建企业间—。产业链提高资源【。利用效？率降低？污染治理综》合成本以《污水、垃圾处理和工！业园区为《重点推行环境污染】第三方治理(市【发展改革委、市环保！。局牵头？市城建？局、市工业信息化局！、市法制《办等参？与)
？ 2.加》快发展环保》服务：业明：确监管部门、排污企！业和环保服务公【司的责任和义务【完善：风，险分：担、履约保障—等，机制鼓励发展包括】系统设计、设备【成套、工程施工、】调试运行、》维护管理的环—保服务？总承包模式》、政府和社会—资本：合作模式等》大力发？展环境投融资—、清洁生产审—核等环保服务—业，逐步建立排污权交】易制度在《电力、钢铁》等，行业和中小企—业鼓励推《行环境？绩效合同服务等【新，型治理方式(市【发展改革委》。、市环保局》牵头市城建》局、：市工业？信息化局等参与【)
(五)促】进多元融资
— 1.加大政府投！入各：级，政府要重点支持污】水处理、污泥处【理处置、河》道整治、饮用水水】源保护、畜禽—养，。殖，污染防治、水—生态修复、应—急清：污等项目和》工作对环境监管能力！建设及运行费用【分级予以必》。要保障(市财政局牵！头市发展改革委【、市环保《。局等参与)
【 2.鼓励引导【社，会资：。。本投入积极推动设立！融资：担保基金推》进环保设备融资租】赁业务发展推广股权！、项目收益权、【特许经营权、排污权！等质押融资担—保采取环境绩—效合同服务、授予】开发经营权益—等方式鼓励社会资】本加大水环境保【护投：入以污水、垃圾【处理和工业园区为重！点，积极推广PPP模】式推行环境污染第】三方治理(市金融办！、市发展改革—委、市财《政局牵头市环保【局、市城建局、【市商务局、中国人】民银行通化市中心支！行、通化银》监，局等参与《。)
(》六)：加强宣传监督
【 1.依法—公，开环境信息逐步【建立完善我市—定期公布行政区【域内水环境质—量状况机制》每年公布各县—(市、？区，)政府所在区—域水环？境，状况对水环境状况差！经，整改后？仍达不到要求的建】议取消其生》态文：明建设示《。范区、节《水型城市、》园林城市《、卫生城市等荣誉】称号并向社会公告推！。进国：控、省控重点排【污单：位管控依法》向社：会公开？。。其，产生的主要污染物名！称、排？放方式？、，排放：浓度和？总量：、超标？。排放情？况以及污染防—治设施的建设和运行！情况主？动接受监督研究发】布工业集聚区—环境友好指》数、重？点行业污染物排放】强度、城市环境【友好：指数等信息(—市环保？局牵头市发展改【革委、市城建局【、市水利局、—市卫生？计生委、市工业信】息，化局等参与)—
2《。.，加强社会监督建立】政府、企事业单位、！公众定？期沟通对话》协商：。平台：拓展畅通政府—、，企，事业、？公众等利益》相关方？。面参与决策的渠道】为公众、社会组织】提供水污染防—。治法规培训和咨询邀！请其全程参》与重：要环保执法行动和】重大水污染》事件调查鼓励—和发展民间》的非盈利性》、非政府《性的环保团体形成组！织化的公众》参，与和社会监督形【式公开曝光环—境违法？典型案件《。健全举？报制度充分》。发挥：“1：2369”环—保，。举报热线《和网络平台作用限期！办理：群众举报《投诉的环境问—题通过公《开听证、网络征集等！形式充分《听取公众对》重大决策《和建设项目》的意见积极推行环境！。公益诉讼《切实发挥环保社【会组织在环境社会管！理中的积极作—用(市环保》局负责？)，
3.构建全民！参与格局《深入开展环境—保，护宣传教育活动形】成保护水环境的道德！文化、价《值观念？树立“节水》洁水、人人有责【”的行为准则和【人水和谐理念依托】中，小学节水教育、【。水土保持教育—、环境？教，育等社会实践基地】开展环保《社会实践活》动支持民间机—构，、志：愿者开展工作到2】020年在》。全市绿色学校全面普！及水资源、水环【境，保护和水情知—识倡导绿色消—费新风？尚开展环保社区、学！。。校、家？。庭等群众性》创建活动推行—政府绿色采购鼓励公！众购买使用》节能节水产品和环境！标志产品主动与破】坏水环境质量—行为说“不”—营造爱护水环境【的良：好风气？共，同为改善我市—水环境质《量而努力(市环【保局牵头市教育局】、市城建局、—市水利？局、市？民政局、《市文广？新局：等参与)
通化市人！民政府办公》室
2016—年6月？。1，0日：
