通化市落实水—污染防治行》动计划实施方案【
为贯彻—落实国务院关于印发！水污染防治》行，动计：划的通知(》国发〔201—5，〕17号)、—吉林省？人民政府办公—厅关于印《发吉林省落实—水污：染，防治行动计》划工作方案的通知(！吉政办发〔20【15〕72号—)切实加大水污【染防治力度改善全市！水环境质《量维护水《。生态系统健康确【保人：民群众用水安—全结合我市实际【制定本实施方—案
一、总体要！求
全面落【。。实中：华人民共和国—环境保护法持—续推进生态文明建】。设推动经济结—构转型系统开展全过！程水污染防治、【水资源节《约与循环《利用、流域生态保护！与恢：复完善法规》标准、？推进依法《治污理？。顺经济政策、健全】市，场机制强化科技支撑！、破解环境瓶颈【加强行政监管提【高，职业化水《平推动生产》生活方式《绿色化弘扬环境文化！促进多元共治以改善！水环境质量和解决】人民群众《反映突出的水环【境问题为核心—着力构建水污—染防治大《格局全力《提升我市水》环境质量为》建设“美丽通—化”奠定坚实基础
！。 二、主要目【。标
(》。一)工作目》标
到202】0，年全市水环境质量总！体，得到有？效改善用水效—。率明显提高》生，态流：量得到基《本保障饮用》水，安全保？障水平进一步—提升污染严重—水体基本消除到20！30年全市水环境】。质量明显改善—水生态？系统功能初》。步恢复到本世纪中】叶全市水环境质量全！面改善水生态系统】实现良？性循环
(二)！。主，要指标
到【20：。20年境内松花江流！域兴隆断面水质【达到：。或优于Ⅳ类；境【内辽河流域》民主断面水质达【到或优于Ⅲ类水【。质优良比例》达到：100%城市建成区！内黑臭水体玉带河、！保安河、《佐安河？、光复？河、柳？条河基本消除市本】级，、各县(《市)城市《集，中式：饮，用，水水：源水质全部》达到或？。优于Ⅲ类地》下水质量考核点位水！质级别保持》稳定：
到203》0，年全市主要流—域水质？优良比例达到—1，00%？城市：建成区黑臭水体全部！消除：。城市集中式饮用【水源水质全部达到】或优于Ⅲ类
三！、主要？任务及职责分工
！ (一)推动—经济结构转型—
？1.合理确》定发展布局、结【构和规模充分—考虑水资源、水【环境承载《能，力以水定城、以水定！地、以水定》人、以水定产重大项！目原则上《布局在优化开—发区和重《点开发区并》符合城乡规划和【土地利用总体规【划鼓励发《展节：水高效现代农业【、低耗水高新技术产！业以及生态保护【型旅游业严格—控制缺水地区、【水污：染严重地《区和敏感区域高耗水！、高：污染行？业发：展新：建，、改建？、扩建？重点行业建设项目】实行主要污染—物排放减量置换辉发！河、浑江、》鸭绿江等重点河流】干流沿岸《要，严格：控制石油加工、【化学原料和》化学制品《制造、医药制造、】化学纤？维制造、有色金【属冶炼、《。纺，织印染等项》目，环境：风险合理布局生【产装置及危险化学品！仓储等设施(—市发展改革委牵头】市国土资源》局、：市工业信息化局、】市环：保局、市城建局【、市水利局等—参与各？县(市、区)政【。府、：通化医药高新—区管委会负责落实】以下工作任务均需】各，县(市、区》)政府、通化医药】高新区管委会—落实不再列出)【。。
？2.积？极，保，护生态空间明确【城市：。发展的环境约—。束，机制严格城市—规划蓝线管理城市】。。。规划区范围内—保留一定比》例的水域面积新建】项目一律《。不得：违规占用城市—蓝线划定城市生【。态，红线严格水》域岸：。线用途管制土地开发！利用应？按照有关法律—。法规和技术标准要求！留足河道、》湖泊的管《理，。和保护范围非法【挤占的应《在201《7年年底前》退出(市国土资【源局、市规划局【牵头市环保局、市水！利局等参与)—
3.严格【环境准入根据主体】功能区规划和流【域，水质目标要求细化环！境功：能分区明确区域【环境：准入条件实施差别化！环境准入政策20】20年建立水资【源、水环境承—。载能力监测评价体系！实行：。。承载能力监测—预警已超过承—载能力的《地区要制定并—实施水污染物削减方！案加快调《整发展规划和—产业结构(市环保】局牵头市规》划局、市水利局等】参与)？
4.依法淘汰！落后产能《认真落实淘》汰落后产能有关法】律法规对列入上【级淘汰落《后产能计《划的严格按计—划执行对《未按期完成淘汰任】。。务的暂停办理相关】行业建设项目审【批、核准和备案手续！到2020年基【本达到产业目录【、环境保护》。和行业准入等各【项要：求(市工《业信息化局》。。牵头市发《展改革委、市环保局！等参与)
【5.推动《污，染企：业退出？加强环？境监管推《动城：市建成区《内现有？钢铁、有色金属、】造纸、印染、原料】药制造、化工—等污染较重》的企业有序》搬迁改造、退—城，入园或依法》关闭(市环保—局、市发展改—革委牵头市政府有关！部门参与)
(！二)提高用水—效率
1.建】立用水？效率评估体》系，。建立万元国》内生产总值水耗指标！等用水效《率评估体系把节【水目标？任务完成《情况纳入地方—政府：政绩考？核将再生水、—雨水和微咸水等【非常规水源纳—入水资？源统一配《置实行取《水许可？管理到2020年】全市万元国内生【产总值？用，水量、万元工—业增加值用水量【比20？15年分《别下降2《5%和23%以【。上(市水利局牵头】市统计局、市发【展改：革委、市工业信息化！局、市城建局等【参与：)
？ 2.抓好工业【节水落实国》家制定的用水技术】、，工艺、产品》和，设备淘汰相关政策完！善高耗？水行：业取用水定》额标准制定相应淘】汰计划按期完成淘汰！任务开？展重点行《业、重点《取水户？水平衡测试、用水效！率评估严格》用水：定额管理到2020！年电力、《钢铁、纺织、造【纸、石油石化—、化工、食品发酵等！高耗：水行业达到》先进定额《标准(市水利局【、市工业《。信息化局牵头市【发展改革委、市质监！局等参与《。)
3.加【强城镇节水禁止生产！、销售不《符合节水标准的【产品：、，设备：公共建？筑采用节水》器具限期淘汰公共】建筑中不符合—节水标准的》生活用水《器具鼓励居》民家庭？选用节水《器具对？使用超？过30年和》材质：落后的供水管网进行！更新改造力争到20！17年全市公共供】水管网漏损率控制在！12%以内；到2】020年控制在10！%以内积极推行【低，影响开发建设模式】建，设滞、渗、蓄、【用、排相结合的雨】水收集利用》设施：新建城区硬化地【面可渗透《面积要达到40%】以上：力争到？。2017年达到【。省级：节水型城市标准到】202？0年达到国家节【。水型城市标准要求积！极开展？。海绵城市建设充【分发挥城《市水体？、，。绿地、道路、广【。场、小区等》对雨水的渗透、吸纳！和净：化作用最《。大程度实现》雨水在？。城市区域的自然【。积，存、渗透和净化【有效削减径流污染促！进雨水资源的—。有效利用构建健康完！善的城市水》生态系统通》过海绵城市建设将7！0%的降雨就地【。消纳和利用》。到2020年城市建！成区20%以上的】面积达到目标要求】(市公用事业局、】市城建局《牵头：市发展改《革委、？市规：。划局、市《工业：信息：化，局、市水利局—、市质监局等参【与)
》4.发展农业节水】推广渠道防渗、【管道输水、》喷灌、微灌等—节水灌溉技术逐步】探，索完善灌《溉用水？计量设施到2—020年全》市大型灌区、重点】中型灌区续建—配，套和节水改造任务基！。。本完成；发展旱田】高效节？水灌溉严格》“以：水定地”坚持—高标准建设到“十三！五”末期新增和【改善：旱田高效节水—灌溉面积50万亩农！田灌溉水有效利【用系数提《高到0.《582(市水利局】、市农委牵头市发】展改革委、市财政局！等参与)
【5.加？强工业水循环利用】鼓励：非常规水开发利用推！进矿井？。水综合利用煤炭【矿区的？补充用水《、周边地区生产【和生态用水应优【先使用矿井水—加强洗煤废水循【。。环利用？鼓励：钢铁、纺《织印染、造纸、【。石油石化、》化工、制革等高耗】水企业废水深度处理！。回用(？。市发展改革委牵头市！水利局？、市工业信息化局等！参与)
6.促！进再生水利用对再】生水用户实行分【类管理逐步强制园林！绿化、道路冲洗、】车辆清洗、人工景】观，湖(池)、热电【。联产等使《用再生？水鼓励其他产业和】行业使用再生水推】进高：速公：。路服务区污水—处理和利用配套设施！建设严格建设项目水！资源论证和取水【许，可，审批具备《。使用再生水条件但】未充：分利用的钢》铁、火电、化工、制！浆造：纸、印染等项—目不得？。批准其？新增取？水许可自《2018年起单体】。建筑面积超过—2万平方米的新建公！共建：筑应安装建筑中水设！施积极推动其—他，新建住房安装建筑中！水设施开《展，居民住宅小区—节能试点工作—建设双管、双—。水源设施推进再【。。生水利用加》快已建污水处理厂】的再生水利用设【施和配套《管网设施建设—。实现生产与》用户：对，接新建工业》区、开？。发区：的供水、《排水、再生》水管网统一规划【和建设？推进分散式再生水利！用设施建设新建、改！建和扩建建筑工程项！目具备条件的—应配套建设再生水】设施到2《。020年《市本级再生水—利用率不低于2【5%县级市再—生水利用率不低于】20：%县：城再生水利用率不低！于1：。5%(市城建局【、市公用《事业局牵头市发【展改革委《、市工？业信息化局、—市环保局《、市交通运输局、市！水利局等参与)【。
(三)严格】控制用水总量
！1，.实施最严格—水，资源管理按照我市】水量分？。配方案和取用水【总，量控制？指标逐年制定年【度用水？计划明确年度取【。。用水总？量控制指标国民经济！和社会？发展规划以及城市】总体规？划的编？制、重大建设项【目的：布局应进行水资【。。源论证和防洪影响】评价对取用》水总量？已达到或超》过控制指标的地【。区暂停？审，批其建设项》目新增取《。水许可新《建、改建、扩建项目！用水要达到行业先进！水，平，节，水设施应与主—。体，工程同时设计、同时！施工、同《时投运？建立：重点监控《用水单位名》录加强水资源监控】能力建设对纳入【取水许可《管，理的单位和其他用水！大户实行计划用水管！理，到2020年全市】用水总量《控制在1《0.03《61亿立方》米以内(市水—利局牵头市发—展改革委、市工业信！息化局、市》城建局、《市农委等参》与)
？ 2.《严控地？下水超采在地面沉降！、，地裂：缝、岩溶塌》陷等地质灾害—易发区开发利—用地下水应进行地质！。灾害危险《性评：。。估，严，格控制开采深—层承压水地热水【、矿泉？水开发应严》。格实行？取，水许可和《采矿许可辉南—县境内禁止新—建人工揭露的—、单泉或泉群天然流！量每日？小，于11？00吨的普通矿泉水！(偏硅酸型、锶【型及偏硅酸锶复合】。型，)、天然流量每日小！于100吨的—稀有：类型矿泉水》及非：自涌：出的：矿泉水矿山规范机】。井建：设管理排《查登记已《建机井未经》批准的自《备水井？一律予以关闭编制】地，。面沉：。降区：、地下水超》采区和限《采区地下水》压采方案2017年！年底前完成新—一轮地？下水禁采区、限【采区范围划定—工作(市《水利局、《市国：。土资源局牵头市发展！改革：委、市工业信息化局！、市财政局》、市城建局、市农】委等：参与)
(四】)，科学：保护水？资源
《 1：.，完善水资《源保护考核评价体】系依据省政府重【新修订的吉》林省地表水功能区】划从严核定我市【水域纳污能》。力积极配合省相关部！门完成重《要，江河湖泊水功—能区划基础》信息调查建立—水功能区管理信息库！制定我市《水，功能区管理》相关措施开展重要】水功：能区确界《立碑工作2》01：6年年底《前建立？我市水？功能区达标评价【体系(市《水利局牵头市发展】改革委、市环保局等！参，。与)：
2.科学确】定生：态流量严《。格，建设项目水资—源论证和取水许【可审批在项目—取水时优先保证生态！。用水需求开展生态】用水调查201【8年年底前分批确】定生：态流量(水位—)作为流域水量调】度的重要参考(【市，水利局牵头市环保】局参与)
—。 3.完善水量【调度方案制订我市】主要江河流域—水量：分配：方案和水量》调度方案采取闸坝联！合，调，度、生态补水等综合！措施合？理，安排闸坝《下泄水量和泄流【时段维持《河湖基本生》态用水？。需求重点保障枯水】。期生态基流》加大水利《工程建设力》度发挥？好控制性水利—工程在改《。善，水质中的作用—。(市水利局牵头市】环保：局参与)《
，。 (？五)全力保护水【生态系统
【1.科学划定生态】保，护红线加强河湖水】生态保护《全面完成生态保护】。红线划定工》作禁止侵占自—然湿地？等水源涵《养，空间在？国家级湿《。地类型的保护区、重！点湿地区及》国家湿地公》园中：被私：自开垦？的湿地要在2—020年年底前【全部退耕《还湿在一般湿地【中开垦和侵》。。。占的湿地要全—部限期？退耕还湿强化—。水源涵养林建设【与保护加大》退，耕还林、还草—、，还，湿力度加大水—生野生动植》物类自然保护区和】水产种质资源保护区！。保护力度开》。展珍：稀濒危水生生—物和重要水产种质】资源：的就地和迁地保护】提高水生生物—多样性加大哈泥、】龙，湾等国家《级，。自然保护区保护【力，度2017年年底前！制定实施我市松【。花江、辽《河流域水生生物多样！。性保护方案(市环】。保局、市林》业局牵头市财政局、！市国土资源局、市】城建局？、市水？利局、市《农委等参与)—
2.开展【湿地保护《修复依据吉林—省湿地保护条例【严格落实吉林省湿】地保护规划(—20：1120《20：年)力争2020】年年底前将龙湾、】哈泥晋升为国际【重要湿地加强滨河】(湖)带生态建设河！道两侧？建设植被《。缓冲带和隔离带加大！。人，工湿地建设力度通】过湿地净《化减轻污《染负荷改善河流水质！。2018年年底【前全市在水源保护区！上游、污水处理【厂排放口下游—、重污染河流等重点！区域建设人工湿地到！2020年》全市：天，然湿地？。的保护率《提高到？60%(市林业局】牵头市环《保局、市财政局【、市：国土资源局、市城】建局、市水利—局，、市农？委等参与)
3！.，加强：良好水体保》护对已纳入水质较】好湖泊生《态环：境保：护总体规划(2【01：32020年)的云！峰水库等湖(库【)2016年年【底，前要制定实施生【态环境保护》方案对江河源头【及现：状水质达到或优于】Ⅲ类的？江河湖库《开展生态环境—安全评估2》017？年年底前制定实施生！态环境保护方案【。(市环保局牵—头市发？展改革委、市—财政局、市水—利局、市林业局等】参与)
4.】强化饮用水水—源地环境保护开【展饮用水水源规【范化建设《依，法，清理饮用水》水源：保护区内违法建筑和！排污口落《实，。饮用水水源地核【准和安全评估—制度依法合理划【定饮用水水源—保护：区201《6年年底前》日供水1000【吨或服务人口10】000人以上的水】源要全？面完成保护》区划定； 201】7年年底前》乡，镇农村？集中式饮用水—源要全面完成保护区！或，保护范围划定—单，一水源供水的市本】。级、各？县(市)城区应分别！。于2020年—、，202？。5年年底前》基本：完成备用《水源：或应：。急水源？建设加强农村饮用水！水，源，。。保护和水质检测加快！实现县级或区域水】质监测和《检，测全覆盖(市—环保局牵头》市发展改革委、市水！利，局、市公用》事业局、市财政局、！市卫生？计生委等《参与)
5.】全过程监管饮用水】安全建立完》善饮用？水安全评价体—系加：强哈泥河等饮用水】水源地保《护及供水《全过程监管确保【饮用：水，安，全各级政府及—供水单？。。位应定期监测—、检测和评估本行】政区域内饮用水水源！、供水厂出》水，和用户水龙头水质等！饮水：安全状况市本级自2！016年起每季度】向社会公《。开，各，县(市)自》2018年》起饮水安全状况信】息都要向社会公开(！市环保？局、市？公用事业《局牵头市发展改革委！、市财？政局、市水利局、】市卫生？计生委等参与—)
6.—防，治地下水饮》用水源？。污染加强地下水动态！监测：网建设强化地下水质！量，监控定期调查评估】集，中式地？下水型饮用水水源补！给区等区域环境【状况开展修复试点】开展石？化生产存《贮销售企业和工业】园区、尾矿库、垃】圾填埋场等区域【防渗：处理：改造：加油站地下油罐【应于：2，01：7年年底前全部更新！为双层罐或》。完成防？渗池设置报废矿井、！钻井、取水井—应实施封井回填(市！环保局牵《头市财政局、市国】土资源局、市—城建局、市水—利局、市商务局【等参与)《
(六)深【化重：。点流域污染防—治
《1.组织实》。施吉林省主》要流域水污》染，防治规划(》2016《。2020年》)统筹？开展我市《工业废水、城镇生活！污水和农村面源污】。染防治实施流域水】生态保护与修复【对化学？需氧量？。、氨氮、总》磷、：重金属及其他—。影响人？。体健康的污染—物采取针对性措施】。对汇入？富营养化湖库的河流！。实施：总磷、总氮》排放控？制到2020—年，境内鸭绿江水—质保持优《良浑江、《辉发河水质》在原有基础上进一】步改善在环境容量】较，小、生态环》。境脆弱环境风险高】的地区研究试行水】污染物特别》排放限值(市环保】局牵头市发展—改革委、《市工业信息化局、市！财政局、市城建局、！市，水，利局等参与)
】。 2：.研究建《立流域水《生态环境功能—分区管？理体系根据我—市境内流域》水生态？系统：的差异？和每条河流》的实际？情况进行流域水【。生态环境功能分区】细化控制单元以控】制断面水《质改善和水生—态系统？健康稳定为》目标制定实》施计：划，采取针对性的措【施实：现水：生态系统的良性【循环(市水》。利局：、市环保《局，牵头市发展改革委】、，市林业局《、市农委等参与)
！。 3.组织实施】吉林省清《洁，水行动计划》以，我市境内污染严重】水体为重点》加大综？合，治，理力度按照》“一河一策》。”要求编《制“水体《达标方案”和水【质断：面整治计划》明确治理目标、防治！重点、？防治措施和达—标时限(《市，环保局牵头市发展改！。革委：、市城建局、市水利！局、市林业局、市】农委等？参与)
》 (七)整治—城市黑臭水体—
1.开展建成！区水体排查完成市】区建城区地》表水：水体：。的全面？排查摸清《黑臭水体的》现状建立《和，完，善，区域地表水信息系统！全面掌握区域水体信！息和污染控制情【。况公布？黑臭水体名》称、责任人及—达标期限《(市城建局牵—头市环？保局、市《水利局？、市：农委等参与》)
2.加强】黑臭水体治理力度】建立治理黑臭—水体的管理机制和动！态监管机制》根据黑臭水》体实际情况制定“一！河一策”的治—理实：施方案采取控源截】污、：垃圾清理、》清淤：疏，浚、生态《修复等措施加大【黑，臭水体？。治理力度每半年【向，社会：公，布治理情况201】7年年底前实现河面！。无大面积漂浮物河岸！无，垃圾：无违法排《污，口；2020年年】。底前完成市》区建成区黑》臭水体治理》目标(市城建局牵头！市环保局、》市水利局、》市农委等参与—)
： ：(八)狠抓工业【污染防治
1.！取缔“十小”企【业全面排查装备水】平低、？环保设施差》。的小型工业企业清查！不，符，合国：家产业政《策的小？型造纸、制》革、印染、染料【、炼焦、炼硫、【炼砷、炼油、电镀、！农药等(“》十小”企业》)严重污染水环【境的违？法企业摸清企业底】数编制清理整顿【清单采？取“边检《查边取缔”方—式一经查实》一律关停、取缔20！16年年底前依【法全部取缔“—十小”企业取缔【结果向社《会公开(《市环保局牵头市工】信局、市国》土资：源，局，等参与)
— 2.开《展，重点行？业专：项整治专项整治造纸！、焦化、氮肥—、有色金属、—印，染、农副食品加工、！原料药制造、制革】、，农药、电镀》等十大重点行业新建！。、改建、扩》建上述行业建设项】目实行主要污染物】排，放等量或《减量置？换2016年—对十大重点行业基本！情，况，进行排查《编制生？产项目清单；组【织开展重点行业专项！行动制定专》项治理方案实施限期！改造明确《重点行业清洁—生产审核企业清单】和清洁化改造项目实！。施计划20》。17年造纸》行业力争完成纸【浆无元素氯漂—白改造或采取其他】低污染制浆》技术钢铁企》。业焦炉完成干—熄，焦技术改造氮肥行】业尿素？生产完成工艺冷凝液！水解解析技术改造印！染行业实施低排【。水染整工艺改造【制药(抗生素、【。维生素)行》。业，实施绿色酶法生【产技术改造》制革行业实施铬减】量化和封闭循—环利用技术改—。造(市环《保局牵头《市工业信息化—。。局等参与)
3！.强化工业集聚区】水污：染防治工《业集聚区要建成【污水集中处》理，设施并？。安装自动在》线监控？装置集聚区》内工业废《水必须经预处理达到！集中处理要》求方：可进入？污水集中处理设施新！建，、升级工业集聚区应！同步规划《、建设污水》、垃圾集中处理等】污染治理设施20】1，6年年底前完成县】级，以上经济技术开发区！、高新技术》产业开发区等—工业：集聚区排《查；2017年【年底：。前，所有工业《集聚区全部建—成污水集中处理设施！并安：装自动在线监控装】置逾：期未完成的一律暂停！审批和核准其—增加水污《染物排放的建设项目！并依照有《关规定撤销或建【议，撤销其园区资格【。(市环保《局牵头市工》业，信息化局、市—经合局等《。参与)
《 ：4.加强船舶港口】污染控？制，积极治理船舶污【染201《6年：7月底前梳理超过】使用年限的船舶清】单，制定年度淘汰计划依！法强制报《废严格执行国家【有关船舶及其设【施、设备的环保标准！达不到标准的新建船！。舶，不予检验发》证，经改造？达不：到标准的《现有船舶《限期予以淘汰规范】船舶修造和拆船行】为禁止船舶修—造和拆船产生的【污染物直接向水体】排放在我市鸭—绿江、大型湖—泊等船舶密》。。集水域设《置，浮动或岸上收集设】施接收船舶航行【产生、贮存》的含油污水》、生活？污水和生活》垃，圾予：以转运或集中处【理实现船舶污—染物对水体“零排放！”增：强港口码头》污染防治能力—加，快垃圾接《收、转运及处理处】置设施建设提高含】。。油污水、《化学品洗舱水、生】活污水？等接收处置能力港口！、码头、装卸站【及船舶修造》。厂应：于2020》年年底？前按国？家标准达到建设【要求：制定船舶及相关设】。施水污？染事故应急预—案储备相关应急处理！物资提高船舶及【相关设施污染事故】。防，控能力(市交通【运，输局、市水利局牵】头市环？保局：、，市农委、《市，质监局等参与)【
， (九)强化城镇！生活污染《治理
1—.加快城镇污水处理！设施建？设与改造现》有城镇污水处理【设施要因地制宜进】行改造20》20年年底前达到相！应排放标准或再【生水利？用要求？全，。市城市污水处—理设施应于2—017年年底前全】面达到一级A排放】标准按照城市污水】处，理及：再生利用设施的专项！规划要？求，各县：。(市)要《加快城？市污水处理厂的改】建扩建确保城市【污水处？理能力满足城—镇，化快速发展的需要】按照国家新型城镇】化规：。划要求到2020年！。所，有县城和重点镇具备！污水：收，集处理？能力县？城、城市污水处理】率分别达到8—5%、？95%左右》(市城建局》牵头市发展改—革委、？市环保局等参与)】。
2.加强【配套管网《建设：强化城中村、老旧】。城区和城乡》结合部？污水截流《、收集现有合流【制，排水系统《应加快实施雨污【分，流改造？难，以改造的《应采取截流》、调蓄和治理等措】施新建污水处理【设施的配套管网【应，同步设计、同步建设！、同步投运城镇【。新区建设均实行【雨污分流《有条件的《地，区要推进初期雨水】收集、？处，理和资源化利用到2！020年年底前【市，。区建成？区污水基本实现全收！集、：全处理(市城建局】牵头市发展》改革委、市环保局】等参与)
》 3.安》。全处置污泥污水处】理设施产生》的污泥应进行—稳定：化，、，无害化和资源化处理！处置禁止处理处【置不达标的污—泥，进入耕地非法污泥】堆放点应于20【16年年底前—全部：。取缔现有污泥—。处，理处置设施应—于201《7年年底前基本完成！达标改造强》化污泥无害化处理全！市污泥处置率应于2！020？年年底前达到90】%以上(《市城建？局牵头市发展改革委！、，市环保局、市农委】等参与)
— (十)《推进农业农村污【染，防治：
1.控制【农，。业面源污染制—定实施？全市农？业面源？污染综合防治—方案：启动低？毒低残留农药—使用补助试点开【展，农作：物病虫害《绿色防控和统—防统治探索构建低】。。毒低残？留农药推广》应用的长效机—制大力发展生态农业！积极：开展农业废弃物【资源化利用》2018年年底【前项目示《范地：区低：毒化：学农药和生物农药的！。普及率达到80%】以上农作物病虫害绿！色防控覆盖率达到3！5，%以上扩大测土配方！。施肥技术覆》盖，面推广？精准施肥技术和【机具新建高标准农田！建，设、土地开发—整理：等要达到相关环【保要求敏感区—域和：大中型灌区要利【用现有沟《、塘、窖等配置【水生植物群落、【格栅和透水坝—。建设：生态沟渠、污水【净化塘、地表径流集！蓄池等设施净化农】田排水及地表—径流到2020年】全市测？。。土配方施肥技术【入户率要达到—95：%以上？测土配方施》肥技术推《广覆盖率达到90%！。以上化肥《利，用率：提高到40%以上农！作物病虫害绿色防控！覆，。盖率：。达到30%以上【。(市农委《牵头市发展改革委】、市：国土：资源：局、市环保局、市】水利局、市质监【局等参与《。)
： 2.调整种植业！结构与？。布局按照吉林省【加快实现农业现代化！总体规划《的统一部署充分发挥！区域优势和自然资源！特点根？据，我市不同区域的【水环境和农业生产】实际因地《制宜：科学调整作物—布局在？缺，水地：区试行退地减—水地表水、地下水】过度开采的》地区要合理》。种植农？作物改种耐》旱作：物地下水易》受污染地《。区要优先种》植需肥需药量低、】。环境效益突出的农】作物缩减干旱地区】的玉米种植》面积改种耐旱的杂】粮杂：豆及：。马铃薯等作物争【。取到2？020年杂粮—杂豆及马铃薯—种植：面积在现有》基础上增《加10%在过渡开采！地下水资源的—井灌稻区适度减少】水稻种植面积改【种大豆及《经济作物等旱田【作物：(市农委、市—水利局牵《头市：发展改革委、—市，国土资源局等—参与)
3.】防治畜禽养》殖污染2016年年！底前全市完成畜禽】养殖禁？养区划定工作；【。2017年年—底前依法关闭—或搬迁禁养区内【的，畜禽养殖场(小区】)，和养殖专业户现有规！模化畜禽养殖场【(小：区)要根据污染防】治需要配《套，建设粪便污水贮存、！处理、利用设施散】养密集区要》实行畜禽粪便污【水，分户收集、集中【处理利？用自：2016年》起，。新建、改建、—扩建规模化》。畜禽养？殖场(小区)要实】施雨污分流》、粪便？污水资源化利用(】市畜：牧局、市《环保局负责》)
4.推进】水产：生态养殖积极落实吉！林省养殖水域—滩涂规划各项工作】任务：推广生态健康养殖】技术实施池》塘标准？化改造提高》良种覆盖面；推【动养殖证、》苗，种生产许可证、养】殖生产？记录、用药记录和】销售记录管理的【常，态化严格对养殖过程！中投入品《的管理开《展专项整《治行动重点加—强，养殖场用药》监管加大水产品【药残抽检、查处【力，度(：市水利局负责)
】。 ， 5.严控环—境激素类《。化学：品污染2017年】年底前完《成环境激素类化学】。品生产使《。用情况调查监控【评估水源《地、农产品种植区】。及水产品集中养殖区！风险实施环》境激素类《化学品淘汰、—限制、替代等—措施(市环保局【、市农？。。委、市？水利局牵头市—工业信息化局等【参，。与)
《 6.加快农村【环境综？合整治深化》“以奖促治》”政策以治》理农村生活污水、】垃圾为重点实施【农村清洁工程推【进，。农村：环境：连片整治到2020！。年新增完《成农村环境综—合，整治：的建制村3》0个推进农村污水】处理：各地结合自身—实际情况采》用，集中式？、分散式污水处理】设施、人工湿—地以及？各种措施相结—合的污水处》。理方式？等处理农村生活【污水鼓励以》县级行政区域—为单元实行农村【污水：处理统一规划、统一！建设：、，统，一管理有条件的【地区积？极推进城镇污—水处理？设施和服《务向农？村延伸推进农村排水！沟渠建设加大—乡镇农村雨污水【明沟管渠建》设力度开《展河道清淤》由各：地河：。道主管部门编制【河道清？淤疏：浚实施方案按—照河：道分级管《理，的原则组织》开展河道清淤疏浚(！市环保局牵头市国】土资源局《、市水？利局、？市农委等参与)【
(《十一：。)全力？控制环境风险
【 1.《防范环？境风险2016年】8月底前全面调查】我市沿江河湖库风】险源以排放》重金属、危险—废物、持久性—有机污染物和生产使！用危险化学品的企业！为重点落实》风险源单位主体责】任推动企业》开展：环境风险评估—划分风险等级建立重！点风险源清单20】16年年底前—重点风险源》单位全部制定环境应！急预案建立风险【防范体系定期—开展环境应急演【练和环境风险评【估全面排《。查沿江沿河石化企业！和化学品生产—企业的环境安全隐患！建立：健全环？境风险防《控体：系按照国《家制定的优先控制】化学品名录对高【风险化学品生产、使！用进行严格》限制并逐《步，淘汰替代(市—环保局牵头市工【业，信息化局、》市卫生？。计生委、市安监局】等，参与)
2【.稳妥处置突发【水环境污染》事件制定和完—善水污染《事故处置《。应急预案落实责【任主体明确》。预警预？报与响应程序、【应急处置及》。保障措施等内容【每年定期开展—水污染事故处—置，应急演练、》。评估与预《案修订依法及时公】。布预：警，信息20《16年？年底前完成我市突发！环境事件应》急，预案的修《订(市环《保，局牵头市城建局、】市水利局、市农委】、，市卫生计生委—等参与)
【。(十二)强化水环】境管理
《 ， ，1.强化环境质量】目标：管理明确各类—水体水质保护—目标逐一排查—水质现状和达标状况！按照水体《环境质量“只能更好！、不：能变坏”的》原则实施精准治理】、精细管理未—达到水质目标要求】的江河湖库要在【20：16年年《。底，。前制：定达标？方案将治污任—务逐一落实到断面(！点位)、河段—、汇水范围内—的，排污单位明》。确防治措施及达标时！。限自2016年【起定期向社会—公布水？环境质量状况—和，。水质达标情》况对水质不达标【的区域实施挂—牌督办必要时采取区！。域限：批，等措施(市环保局】牵头市？水利：。局参与)《
？2.：。深化污染物排—放总量？控制完善污染物统】计监测体系将工业】、，城镇生？。。活、农业、》移动源？等各类污《染源纳入调查范围选！择，对水环境质量有【突，出影响？的总：氮、总磷、重—金属：等污染物研究纳入流！域、：区域污染《物，排放：总，量控制约束》。性指：标体系？。(，市环保局牵头—市发展改革委—。。、市：工业信息《化局、市城建局、】市水利局、市农委等！参与)
3【.依法核《发排污许可证—完，善排污许可》证核发管理》体系 ？。2，0，16年8月底前完】成国控重点污染源】许可证的核发工【作，其他污？染源于2017【年年：底前：完成(市环保—局负责)
【4.加强排污—许可证？管理明确排污许【可证日常管理—要求确定《排污：许可证台账管理体】系开：展，证后监管对排—污单位排放种类、浓！度、总量、排放去】向等排？污许可证载明—事项进行汇》总并向社《会公开禁止无—证排：污或不按许》可证规定排污—2017年6月底】前完成我《市排污许可证管理】信，息平台建《设(：市环保？局负责)《
？5.：落实排污单位主【体责任各类排污单位！要严格执行环保法】律，法规和？制度加？强污染治理设施【建设和运行管理20！16年起国家确【定的重？点排污单位逐—。月公开相关环境信息！2016《年年：。底前全面《开，展自行监测》落实治污减排、环】境，。风险防范等责任【中央企业和国有企业！要带头落实工业集】聚，区内的企《业要探索建立—环保：自，律机制(市环保局】负责)？
(十三)严格！环境执法落实
】 1.加大执法力】度所有排污单位必须！。依法：实现全？面，达标排放建立—严格监管所有—污染物排《放，。的水环境保护管【理制度自2》016？年起全市实行环境】监管网格《化管理2018年】年底：前建立远程环境监管！平台实现《远，程连续监控重点【排污：单位全部安装在线】自动：监，测装置并与环保部门！联，网定期排查和不【定期抽查工业—企业排污情》况并：。。向社会公布对—超标：和超总量的企业予以！“黄：牌”警示一律限产】或停产整《治，；对整治《仍不能达到》要求且情节》严重的企业予以“红！牌，”处罚一律停—。业、关闭自20【16年起各级环【保部：门要每季度》公布环保《“黄牌”《、“红牌”企—业，名单(市环保局【负，责)
2.严厉！打，击环：境违法行为》定期开展打击环境违！法行为专项行动重】点打击私设暗—管或利用渗井、【渗坑、溶洞排放【、倾倒含有》毒有害污染物废【水、含病原体—污水监测《数据弄虚作假—不正常？使用水污《染物：处理设施或者未【经，批准拆除、闲置【水污染物处理设施等！环，境违法行为》对造成生态损害的】责任者严《。格落实？赔偿制度严肃查处建！设项目环境影响评】价领域越权》审批、？未批先建、》久拖不验等》违法违规行为对构】成犯：罪的要依法追—究刑：事责任(市环—保局牵头《市公安局等参与【)
3.完善】环，境监督？执，法机制？。建立：我市环境监督—执法：机制全面落实环保部！ 公：安部关于加强环境保！护与公安部门执法衔！。接配：合工作的意见(【环发〔201—3〕1？2，6号)和公安部等五！部委关于《印发行政主管部【门移送适用行政拘留！环，境，违法：案，件暂行办法的—通知(？ 公治〔20—14：〕853号)—强化：环保、公《安、监察等部门和】单位协作健全行政】执法与刑事司法【衔接配合《机制完善案》件移送？、受理、立案、【通报等规定同—时充分发挥公—益组织、行业协会】、律师？作用(市《环保局牵头》市工信局、》市公安局等》参与)
《。 (十四)全面】提升监管水》平
1》.完：善，流域：协作：机制健全跨部门、区！域，、流域水环境保护议！事协调机制2—016？年年底前建》立水污染防治联【动协作机制流—域内上下游各—级政府、《各，部门之间《。要加：强协调配合、定【期会商实施联合【监，测、联合执法、【。。应急联动、信息【共享(市环保—局牵头市交通—运输局、市水—。利局、市农委等参】与)
2—.完善？。水环境监测网络【统，一规划设置水质【监测断面(点—位)形成《“十三五《”水环境《监测网提《升，自动监？测，能，力到2017年【年底逐步增加水质】自，动监测？站，到202《0年建立规范的【地，下水监测网络逐【步增加？国家级监《。测，点位实现对》全市：地下水的实》时监：测及时掌握》地下水水质》、水量等基本情况】提升饮？用水水源水》质全指标监测、水】生生：物监测？、地下水环境监测】、化学物质》监测及环境风险【防控技？术支撑？。能力(市《环保局、市国土资】源局牵头市发展改革！。委、市城建局、市】交通运输《局、：市水利局、市农委等！参与)？
3.提高环】境监：管能：力加强环《境监测、环境监【察、环境应急—等专业技术》培训严格落实执法、！监测：等人员持证上岗制】度，加强基层环》保执法力量具备【条件：的乡镇(街道)【及工：业园区要配备必要的！环境监管力量20】16年起全市90%！以上环？境监察机构统一启动！。移动执法系统软【、硬件建《设；：。2，0，16年年底》前全市9《。。0%以上的环—境，监察机构配备使用便！携，式移：动执法终《端(市环保》局负责)
— 四、？保障措施
》 (一)》建立考核机》制，
1《.加强组织领—导各县(市、—区，)政府、通化医【药高新区管委会对】本行政区内的—水环：境质量负总》责主要负《责人是第一责任人】要根据全市》的总体部署及任务】目，标制定本地的—实施方案并》于20？16年8《月底前制定并公【布水污染防治工作】实，施方案逐年确定重点！任务和年度》目标：制定细化落实—的具体措施并认真组！织实施按照》党政：领导干？。部生态？环境损害《责，任追究？办法(试行)层【层落实？“党政同责》”、“一岗双责”确！保各项工作任务【逐一落实(》市环保局《牵头市发展改革【。委、市财政局、【市，城建局、市》水利局等《参与)？
2.强化部】门，联动建立政府领导负！责，各有关部门协同【推进计划实施—。的工作机《。制建立？水污染防治》工作联席会议制度】各有关？部门要？加强协作统一行动形！成强大合力》统，筹解决区《域性、？流域性重《大水环？境问题？联席会议要定期分析！水污染防《治工作形势通报【工作：进展研究《确定阶？段性工作要求、工作！重点和主要任务各】级，环，境保护部门》要，加强指导《、，协，调、：监督有关部门—要制定和落》实有：利于水？环境：保护：的投资、《财政、税收、金融、！价，。格、贸易、科技等】政策依法做》好各自领域的—相关工作(市—环，保局牵头市发展改革！委、市财政局、市城！建局、市水》利局：等参与)
》 3？.严格考《核问：责建立市政府—水污染防治》工作：考，核制度完《善目：标责：任考核办法对每年实！施方案落实情况进】行考核向《社会公布并作为对领！导班子和领导干部】综合考核评价的重】要依：。。据也作为水污—。染防治相关资金分】配，的参考？依据未通过》年度考？核的：将约谈政《府及有关部门负责人！对因工作不力—履，职缺位干预、伪造】数据和没有完成年度！任务的未能有—效应对水环境污染】事，件的不？顾生态环境》盲目决策导致水【环境质量恶化造成严！。。重后果的要依—法依纪追究有关单位！和，。人，员的责任(市—环保局牵头市委组】织部、？市财政局、市发【展改革委参与)
！ (二)强》化政策支持》
1《.制定相关》规范性？文件根据吉林省水】污，染，。防治条例、吉—林省水资《源节约和保护—。。管理办法等规章、政！策制定我市相关配】套，规范性文件系—统推进水污》染防治和水资—源保：。护切实保障》。我，市水：环境：安全(市水》利局：、市环保局》牵头市法制办—、市发展改革—委、市工业信息化局！、市：国土资？源局、？市，城建：局、市交通运输局】、市农委《、市卫生《计生委等参》与)
2.加快！水价改革《市本级、各》县(市)政府应于2！016年年底前全面！。。实行居？民阶梯水价》制度：具备条件的建制【镇，也要积极推进—2020《年年底前全面实行非！居民用水《超定额？。、超计划累进—加价制度推进—农业用水综合水价改！革试点工作》。逐步实行总量控制】和定额管理全面【实行终端计量供【水实行国有水利【工程水价加》末级渠系水价—的终端水价制度(】市发展改革委牵头】。市财：政局、市城建局【、，市，水利局、《市农：委等参？与，)
《3.完善收费政策调！整城镇污水处理费、！排污费、《水资源费征收标准】合理提高征收标准】实行差别收》费政策做到应收尽】收城镇污《水处理价格要—补偿污水处理和污泥！处置设施的运营【成本并合理盈利促】进污水处理企业【产业化运营和—发展地下《水水资？源费征收标准应【高于：地，表水：超采地区地》下水水资源费—征收标准应高于【非超采？地区(市发展—改革委、市财政局】牵头市环保局、市城！建局、？市水利局等参与【)
4.落实税！收，政策依法落实环【境保护、《节能：节水、资源综合利用！等方面税收》优惠政策对国—。家鼓励发展的国内投！资，项目和外商投资项目！进，。口设备在规定范围内！免，征关：税(市国《。税局、市地税—局牵头市财政局、】市发展改革委、【市工业信息化局、市！商，务局、市质监局、通！化海关等参与)
】 ：5，。.，建立激励机制健全节！水环保“领跑—者”制度《鼓励节能减排—先进企业、工—业集聚区进行技【术改造或革新使用水！效率、？排污强度《等达到更高标—准支持开展清洁生】产、节约用水和【污染治理等示范【(市发？展改革委牵头市工业！信息：化局、市《财政局、市环—保局、市城建局、】市水：利局等参《与)
？ 6.推行绿色信！贷积极发挥政—策性银行等金融机构！在水：环境：保护中的作》用重点支持》循环经济《、污水处理、水【资源节约《、水生态环》境保护、清洁及可】。再生能源利》用等领域《严格限制《环境违？法，企，业贷款加强环境信】。用评价？体系建设构建守信】激，。励与失信惩》戒，机制2017—年年底前《分级建立企业—信用评？价体系鼓励涉重金】属、石油化工、【危险化学品》运输等高环境风【险行业投保环境【污染责任保险2【016年《年底前完成》试点(市《工业信息化局牵头】。市发展改革委、市金！融办、市《环，保局、市水利局、】中国人？民银行通《化市中心支行、通】化银监局等参与)
！ 7？.实施跨界水—体，补偿机制认》真落实？省相关跨界》水体水质补偿办法】排污权有偿使用和】交，易管理办法(—市环保？局牵头市财政局、】市发展改革委、市水！利，。局等参与)
【 ，(三)强《化科技支撑
】1.研发先进—适用技术围绕水【污染防治相关领域】整合科技资源—加强和完善重—点实验室等科技创新！。载体鼓？励、支持《水生态保护、农业面！源污：染防：治、水环境监控【预警、水处理工艺】技术装备、》重点行？业废水深度处理【、生活污水低—成，本，高，标准处理、饮用水微！量有毒污染物处理】、地下？水污染修复、危险化！。。。学品事故应急处置】、有机物《和重金？属等水环境基—准、水污染对人体】健康影响、》新，型，污染物风《险评价、水环境损害！评估等前《瞻和适用技》术的研？究，开发加？强水资源领域的国】际交流与合作(市科！技局牵？头市发展改革—。委、市工《业信息化局、市国】土资：源，。局、市？环保局、市城建【局、市水利局、【市农委、市卫生计生！委等参与)》
2.推广【示范适用技术—加快科技成果转化与！应用示范重点支持重！力式纤维过》。滤池、气浮》与沉淀固液》分离、腈《纶，废水处理、炼油【厂污水深《度处理回用、重油】造气炭黑水处理【、气：浮式水力旋》流含油污水处理、】工业循环水泵高效输！送、循环冷》却水系统水质稳定性！自动监？测、水质生》物需氧量《在线分析监测、饮用！水净化、工农—。业，生产：及生活节水、—农业面源污》染治理与防控、畜】禽养殖？污染：防治等科技成果转化！与示：范充分发挥企业【技术创新主体—作用积？极示范推广控—源减排？和清洁？生产先进《适用技术(市科技局！牵头市发《展改：革委、市工业信息化！局、市环保局、市城！建局、市水》利局、市农委等参】与)
《 (四)《创新环保服务
【 ， 1.加快发展环保！产，业，通过：强化监督监管加强行！业组：织和企业《自理等方式规范环保！产业：市场秩序废止妨碍】形成全国统一环保】市场：和公平？竞，争的规定和做法健全！和完善环《保产业地《方标准推广应用先进！适用的节水》、治：污、：修复技术和装—备产业化发展加快实！施园区循环化—改造合理构建企业间！产业链提高资—源利用效率降—低，污染治理综》合成本？以污：水，、，垃圾：处理：和工业园区为重【。点推行环境》污染第三方治—。理，(市发展《。改革委、市》。环，保局牵头市城建局、！市工业信息化局【。。、市法制《办等参与《)
2.加快发！展环保服《务业明确监管部门、！排污：企，业和环保服》务公：司的：责任和义务完—善风险？分担、？履约保障等机制鼓】励发展包括》系统设计、设备【成，套，、工程施工、调试运！行，、维护？管理的环保服务总】承包模？式、政府《和，社会资本合作模【式等大力发展—环境投融《资、清洁生》产审核等环保服务】业逐步建立排污【权交易制度在电力】。、钢铁等《行业和中小企业鼓励！推行环境绩效合同】服务：等新型治理方—式(：。市发展改革》委、市环保》局牵头？市城建？局、市工《业信息化局等参与】。)，
(五)促进多！元融：资
1.加大政！府投入各级政府要】重点支持污水处理】、污泥处理处置、】河道整治、饮—用水水源保护—。、畜禽养《殖污染？防，治、水生态修—复、应急清污等【项目和工作对环境监！管能力建《设及运行费》用分级予以必要【保障：(市财政局牵头市】发展改革委、市环保！局等参与)
【 2.鼓励》引导社会资》本投入积极推动设】立融资担保基金推】进环保设备融—资租赁业务发展推】广股权、项》。目收益权、特许经营！权、：排污权等质押—融资担保《采取环境《绩效合？同服务、授予开发】经营权益等方式鼓励！社会资本加大水环境！保护：投入以污水、垃圾】处理：和工业园区为重【点积极推广PP【P模：式，推行环？境污染第三方治【理(市金融办—、市发展改革委、】市财政局牵头市【环保局、市城—建局、市商》务局：、，中，国人民银行通化【市中心支《行、通化银监局等参！。与)：
(六)加强】宣，。传监督
《。 1.依》法，公开环？境信息逐步建—立完善我市定—期公布行政》区域内水环境质【。。量状况机制每—。年公布各县(市、】区)：政府所在区域水【环境状况《对水环境状况差经】整改：后仍达不到要—求的：建议：取消其生态文明【建设示范《区、：节水：型城市、园》林城市？、卫生城市等荣誉称！号并向社会公告推进！国控、省控重点排污！单位管控依法向社会！公，开其产生的主—要污：染物：名称、排放方—式、：排放浓度《和总量、超标排放情！况以：及，污染防治设施的建设！和运行情《况主：动接受监督》研，究发布工业集聚区】环境：友好：指数、重点》行业污染《物排放强度、—城市环境友》好指数等信息(【市，环保：。局牵头市发展改革委！。。、市：城建局、市水—利局、市卫生计【生，。委、市工《业信息？化局等参与》。)，
： 2.？加强：社会监？。督建立？政府、？企事：业单位、公众定【期，沟通对话协商平【台，拓展畅通政府、【企事业、《公众等利益》相关方？面参与决策的—渠道为公众、社会】。组织提供水污染防治！法规培训和》咨询邀？请其全程《参与重要环保执法】行动和重大水污染事！件调查鼓励》和，发展民？间，。的非盈利性、非【政府性？的，环，保团：体，形成组？织，化的公众参与和【社会监督形式公开】曝光环境违法典型案！件健全举报制度充】分，发挥“12369”！环保举？报，热线和网络平台作用！限期办？理群众举报》投诉的环境问—题通过公开听证、】网络征集等》形式充分《听，取公众对重》大决策和建设项目的！意见积极推行环境】公益诉？讼切实？发挥环保社》会，。。组织在环境社会【管理中？的积极作《用(市环保局负责)！
3.》构，建全民参《。与格局深入》开，展环：境保护宣传教育活动！形成保护水环—境，的道德文化》、价值观念》树立“节水洁水、】人人有责”的—行为准则和人水和】谐理念依托中小【学节水教育》、，水土：保持教育、环境教】。育等社会实》践基地？开展：环保社会实践活动支！持民间机构、志【愿，者开展工作到—2020年在全市绿！色学校全面普及水】资源、水《环境保护和》水情知识倡导绿色消！费新：风尚开？展，环，保社区、学校—、家庭？等群众？性创：建，活动推行政府绿色采！购鼓励公众购买【使用节？能节水产品和环境】标志产品主》动与破坏水环境质】量行为？说“：不”营造爱》护水环境的》良，好风气共同》为改善我市水环境】质量而努力(市环保！局牵头市教育局、】市城：。建局、市水利局【、市民政局、市文广！新局等参与)—
通化市人民政府办！公室
2016【年6月10日—
