通化市落实水污【染防治行《动计划实施方案【
， 为贯彻落实国】务院关于印发水污】染防治行动计—划的：通知(国发〔—2015〕17号)！、吉林？省人民政府办公【厅关于印发》吉，林省落实水污—染防治行动计划【工作：方案的通知(吉政办！发〔201》5〕72号)切实加！大水污？染防治力度改善全市！水环境质量》维护：水，生态系统《健康确？保人民群众》用水安全《结合我市实际制定】本实：施方案
》 ，一、总体《要，求
： 全面落实—中华人？民共和国环境—保护法持续》推进生态文》明建设推动经济【结构转型《系统开展全》过程水污染防治、】水资源节约与—循环利？用、流？域生态保《护与恢复完善法【规标准、推》进依法治污理顺经】济政策、健》全市场机制强化科技！支撑：、破解环境瓶颈【加强行政监管提高】职业化水平》推动生产生活方式绿！色化弘扬《环境文化《。促进多元共治以改】善水环境质量和【解决人民群众—反映突出的水环境】问题为核心》着，力构建水污染防治大！格局全力《提，升我市水环境质量为！建设：“美丽通化”奠定坚！实基础？
二、主—要目标
《。 (？一)工作目》标，。
， 到2020【年全市？水环境？。质量：总，体得到有《效改善？用，水效率？明显：提，高生态流《量得到基本保障饮用！水安全保障水平【进一步提升污染严】。。重，水体基本《消除到2030年全！市水环境质》量明显改善》水生态系统功—能初步恢复》到本世纪中》叶全市水环境—质量全？面改善水生态系统】实，现良性循《环
： (二《)主要指标
到！。202？0年：境内松花江流域兴】隆断面？水质达到或优于Ⅳ类！；境内辽河》流，域民主断面水质达到！或优于Ⅲ类》。水质优良比例达到】100%城市建成】区内黑臭水体—玉带河、保安河【、，佐安河？、光复河《、柳条河基本消除市！本级、各县》(，市，)城市集中式饮【用水水源水质全【部达到或《优于Ⅲ类地下—水质量考核》。点位水质《级别保持稳定
到2！030年全市主要流！域水质优良比例达到！100%城市—建成区黑臭》水体全部消除城市】集中式？饮用水源水》质，全部达到或优于【Ⅲ类：
三、主要任】务及职责分工
】 (一)推动—经济结构转型
！1.合理确》定发展布局、—结构和规模充—分考虑水资源、水环！境承载能力以—水定城、以水—定地、以水定人、】以水定产重大项目原！则上布？局在优化开发区和】重点开发区并符【合城乡规划和土地利！用总体规划鼓—励发展节水》高效现？代农业、低耗—水高新？技术产业《以及生态保护—。型旅游业严格—。控制：缺水地？区、水污染严重【地区和？敏感区域高》耗，水、高污染行—业发展新建、—改建、扩建重点【行业建？设项目实《行主要污染物排【放，减量置换辉发河、】。浑江、鸭绿江—等重点河《流干流沿岸要严【。。格控制石油加—工、化学原料和【化学制品制造、【医药制造、化学纤】维制造、有色金【。属冶炼、纺织印【染，等项目环境风险合理！布局生产《装，置及危险化学—品仓储？等设施(市》发展改？革委：牵，头市：国，土资源局、市—工业：信息化局、市—环，保局、市《城建局、《市水利局等参与各】县(市、《区)政府、》通化医药高新—区管委会负责落【实以下工作任务均需！各县(市、区)政】府、通化医药高新区！管委会落实不—再列出？)
2》.积极保护生—态空间明确城市发】展的环境约》束机制严格》城市规划《蓝线管理城》市规划区范围内【保留：一定：比例的水域面积新】建项目一《律不得违规》占用城市《蓝线划定城市生【态红线严《格，水域岸线用途—管制土地《开发利用应按照【。有关法律法》规和：技术标准《要求留足河道、湖泊！的管理和保护—范，围非法挤占》的，应在20《17年？年底前退出(—市国土资源局、【市规：划局牵头市环保局】、市水利局》等参与？)
3.严【格环境准入》根据：主体功能区规划【和流域水质目标要】求细化环境功能分】区，明确区域环》境准入？条件实施差别化环】境，准入政策2020】年建：立水资源、水环境】承，载能力监《测评价体系实行承】载能：力监测预警已超过承！载能力的《地区要制《定并实施水污—染物削减方案加快调！整发：。展规划和产业—结构(市环保局牵】头市规划局、市水利！局等：参与)
4【.依法？淘汰落后产》能，认，真落实淘《汰，落后：。产能：有关法律法规—。对列入上级淘汰落】后产能计划》的严格按计划执行】。对未按期完成—淘汰任务的暂停办】理相关行业建—设，项，目审批、核准和备案！手续到2020年基！本达到产业目录、环！境，保护和行业准入等】各，项要求(市工—业信息化局牵头市发！展改革委、市—环保：。局等：参与)？
5.推—动污染企《业退出加强》环境监管推动城【市，建成区？。内现：有钢铁、有色金【。属、造？纸、印？染、原料药制—。造，、，化工等？污染较重的企业【有序：搬迁改造、退城【。入园或依法关闭(】市环保局《、市发展改革—委牵头市政府有关部！门参与？)
： (二《)提：高用水？。效率
1—.建立用水效率评】估体系建《立万元国内生产总】值水耗？指标等用水》效率评估体系把节水！目标任务完成情【况纳：。入地方政府政绩考核！将，再生水、雨水和微咸！水等非常规》水源纳入水资源统】一，配，置实行取水》许可管理到202】0年全？市万元国内》生产总值用水量、】万元工业《增加值？用水量比2015】。年分别下降25%】和23%以上(【市水利局牵头市统】计，局、市发展改—。革委、？。市工业信息化局【、市城建《局等：参，与)
2.【抓好工业节水—落实国家《制定的用水技术、工！艺、产品和设备淘汰！相关政策完善高【耗，水行业取用水—定额标准《。制，定，相，应淘汰计划按期完成！淘汰任务《。开展重点行》业、重点取水户【水平衡？。。测试：、用水效率评—估，严格用水定额管理】到，2020《年电力、钢铁、纺】织、造纸、石油石】化、化工、食品发酵！等高耗水行业达到】先进定？额标准(市水利局、！市工业信息化局牵头！市发展改革委、【市，质监局等参与)
】 3.加》强城镇节水禁止生】产、销售不符合【节水：标准：的产品、设》备公共建筑采用节】水器具限期淘—汰公共建筑中不【符合节水标准的生活！用水器具鼓励—居民家庭选》用节：水器具对《使用超过30年和材！质，落，后，的供水管《。网进：行，更新改造力争到2】01：7年：全市公共供水管网】漏损率控制》在，12%以内；到【2，0，2，0年：控制：。在10%以内积极推！行低影响开》发建设模式建设滞】、渗、蓄、用、排】相结合的雨水收【集利用设施新建【城区硬化地》面，可，渗透面积要达到【40：%以上力争》到201《7年达到省级节水型！城，市标准到2020】年达到国家节水型】城市：。标准要求积》极开展？海绵城市建设充分发！挥城市水体》、绿地、道路、广场！、小区等《对雨水的渗透、吸纳！和净化作用最—大程度实现雨水在】城市区域的》自然积存、渗透【和净化有效》削减径？。流污染促《进雨水资源的有效利！用构建健康完—善的：城市：水生态系统通过【海绵：城市建设将70【%的降雨就地消纳和！利用到202—0年城市《建成区20%以上的！面积：达，到目：标要求(市》公用事？业局、？市城建局牵头市发】展，改革委、市规—划局、市工业—信息化局、市水利局！。、市质监局等参与)！
？4.发展农业节【水，推广渠道防渗—、管道输水、—喷灌、？微，灌等节水灌溉技术逐！步探索完《善灌溉用水计量设施！。到2020》年全市大型》灌区、重点》中型灌区续》建配套和节水改造】任务基本完成；发】展旱田高《效节水？。灌溉严格“以水定地！”，坚持高标准建设到】“十三？五”末？期，新增和改《善旱田高效节水【灌，溉面积5《0万亩农田灌溉水】有效利用系数提高到！0.582》(市：水利局、市农委牵头！。。市，发展改？革委：、市财？。政局等参与)
【 ， 5：.加强工业水循环利！用鼓励非常规水【开发利用推进矿【井水：综合利？用煤炭矿区的补充】用水：、周边地区生—产和生态用水应优先！使用矿井水加强洗煤！废水：循环利用鼓励钢铁】、纺织印染、造【纸、：石油石化《、化工、制革等高耗！水企业废《水深度处理回用(】。市，。发展改革委牵头市水！利局、？市工业信息化—局等参与《)
6.促【进再生水利用—。。对再生水用户实【行分类管理逐步强制！园林绿？化、道路冲洗、【车，辆清洗？、人工？景观湖(池)、【热电联产《等使用再生水鼓【励其他产业和—行业使用再》生水推？进高速公路》服务：区污水处理和—利用：配套设？施建设严格建设项】目水资源论证和取】水许可？审批具备使用再生】水，条件但未充分利【用的钢铁、火电、化！工，、制浆造纸、印染等！项目不得《。批准其新增取水许】可自2018—年，起，单体建筑面积—超过：。2万平方米的新建】公，共建筑应安》装建筑中水设施积】极，推，动其他新建住房安装！建，筑中水设《施开展居民》住宅小区节能试【点工作？。。建设：双管、双《水源设施推进再【生，水利用加快已—建污水处理厂的再】生水利用设施和配】套管网设施建—设实现生产与用【。户对接新《建工业区、开发区】的供水、排水—、再生水管网—统，一规划和《建设推进《分散式再生水利【用设施？建设：新建、改建和扩建】。建筑工程项目具【备条件的应配套建设！再生水设施到2【02：0年市本级再生水利！。用率：不低于2《5%县级《市再生水利》用率不低《。于20%县》城，再生水？利用率不低于15%！(市城建局、市公用！事业局牵《头市：发，展改革委《、市工业信》息化局、《市环：保局、市《交通运？输局、市水利局等参！与)
(三)严！格，控制用水总量
！。1.实施最严格【水资：源管：理按照我市水—量分配方案和取用】水总量控《制指标逐《年制定年度用水计】划明确年度取用水】总量控制《指标国？民经济和社》会发展规划以及城】市总体？规划的编制、—。重大建设项目的布局！应，进行水资《源论证和防洪影【响评价对取用水总量！。已达到或超过—控制指标的》地，区暂停审批》其建设项《目新增取水许可【新建、改建、—。扩建：项目：用水要达《到行业先进》水平节水设施应【与主体工程同时设】计、同？时施工、同》时投运建立》重点监控用》水单位名录》加强水资源》监控能力《建设对纳入取水【许，可管理的单位和其他！用水大户实行—计划用水管理到20！20年全市用水总】量控：。制在10.036】1亿立方米以内【(市：水，利局牵头市发展【改革委、市》工业信息化局—、市城建《局、：。市农委等参与—)
： 2.严控地下】水，。超，采在：地面沉降、地—裂缝、岩溶塌陷等】地质灾害易发—区开发利《用地下水应》进行地质灾害危险性！评估：严格控制《开采深层承压—水地热水、矿泉水】开发应严《格实：行取水许可和采矿】许可辉南《县境内禁止新建人工！揭露的？、单泉或泉群天然流！量每日小《于1100》吨的：普通矿泉《水(偏硅酸型、锶型！及偏：硅酸锶复合型)【。、天：然流量每《日小于100吨的稀！有类：型矿泉水及》非自涌出的矿—。泉水矿山规范机井】建设管理《排查：登记已建机井未经批！准的自备水井—一律予以关闭—编制：地面沉降区、地下】水超采区和限采区地！下水压采方案2【0，17年年底前完【成，新一：轮地下水《禁采区、限》采区范围划定—工作(市水利局、】市国土资源局牵头】市发展改革委—、市工业信》息化局、市财政局】、市城建局、市农】委等参与)
— (四)》科学保护水资源
】 1.《完善：水资源保《护考核？评，。价，体系依据《省政府重《新修订的《吉林：省地表水功能区划从！严核定我市水域【纳污能？力，积极配合省相—关部：门完成重要江河【湖泊水功能区划基】础信息调《查建立水功能—区管理信息库制【定我市水功能区管】理相关措施开展重要！水功：能区确？界立碑工作20【16年年底前建立我！市水功能《区达标评价体系(市！水利局牵头》市发展改革委—、市环保《局等参与)
【 ，。2.科学《确定生态流量—严格建设项》。目水资源论》证和取水许可审【批在项目取水时优】。先保证？生态用水需求—开，展生态用水》调查201》8年年底前分批确】定生态流量(—水，位)作为流域水【。量调：度的重要参考—(市水利《局牵头市《。环保局参与)
【 ：3，.完善水量调度方案！制订我市《主要江河流域水量】分配方案和》水量调度方》案采取闸坝联合调度！、，生，态补：水等综合措施—合，理安排闸坝下泄【水量和泄流时段维持！河湖基本生态用水】需求重点保障枯水期！生态基流加大水利】工程建设力度—发挥好控制》性水：利工：程在改善《水质中的作用—(市水？利局牵头《市环保局参与)
】 (？五)全力《保护水生态》系统
》1.科学划定生态保！护红线加强》河湖水生态保护【全面完成生态保护】红线划？定工作禁止侵占自】然湿地？等，水源涵养空间在【。国，家级湿？地类型的《保护区、重》。点湿地区及国家湿地！。公，园中被？私自开垦的湿地【要在2020—年年底前全部退耕】还湿在一《般湿地中开》。垦和侵占的湿地【要全：部，限期退？耕还湿强化水源【涵养：林建设与保》护加大退耕》还林、还草、—还湿力？。度加大水《生野生动植物类自然！保护区和水》。产种质资源》保护区保护力—度开展珍稀濒危水】生生物和重》。要水产种质资源的】。。就地和？迁地保护提》高水生生物多样性】加，。大哈泥、龙湾等国】家级自然保护区保】护，。力，度2017年年【底前制定实施—我市松花江》、辽：河流域水生生物多】。样性保护方案(市】环保局、市林—业局牵头市财政【局、市国土资源局】、市：城建局、市水利局、！市农委等参》。与)
2—.开展？湿，。地保护修复依据吉林！省湿地保护条例严格！落实吉林省》湿地：保护规划(20【11：2020年)力争】2020年年底前】将龙湾、哈泥晋升为！。国际重要《湿地加强滨河(【湖)带生态建设【河，道两侧建设植被缓冲！带和：隔离：带加大人工湿地建设！力度通过湿》地净化？减轻污染负荷改善】河流水质2018】年年底前全市—在水源？。保，护区上游、污水【处理厂？。排放口下游、重【污染河流等》重点区域建设人【工湿地到20—20年全市天然湿】地的：保，护率提高到6—0%(市林》业局牵头市环保局】、市：财政局、《。市，国土资源局、市【城建：。。局，。、市：水利局、市农委等】参与)
3【.加强良好水体【保护对已纳入水质】较好：。湖泊：生，态，环境保护总》体规划(2》0132《020年)的云【峰，水库等湖《(库)201—。6年年底前要制定实！施生态环境保护方案！对江河源头及现【状水质达到或—优于Ⅲ类的江—。河湖：库开展生态环境安全！评估2017年【年底前制定实施【生态环境保护方案(！市，。环，保局牵头市发—展改：革委、市财政局【、市水利局、市林】业局等参与)
】。 4.强化饮用水】水源地环境》保，护开展饮用水水源】规范化建《设依法？清理饮？用水水源保护区【内违法建筑和排污口！落实：饮用水水源地核准和！安全：评估制度依法—合理划定饮用水水源！保，护，区2：016年年底—前，日供水100—0吨或服《务人口10000人！以上的水《源要全？面完成？。保，护区划定《； 2017年年底！前乡：镇农村集中式饮用水！源要：全面完成保护—区或保护范》围划：定单一？水源供水的市本级】、各县(市)城区应！分别：于20？20年、20—25年年底》前基本完成备用水源！或应急水源》建设加强农村饮【用水水源保护—和水质检测》加，快实现县级或区域水！质监测和《检测全覆盖(市环保！局，牵头市发展改革【委，、市水利局》、市公用事业局、市！财，政局、市卫生计【生委等参与》)
？ ，5.全过程监管饮用！水安全建立完善饮】用水安全评价—体系：加强哈泥河等—饮用水水源地—。保护及供水全过【程监管确保饮用水】安全各？级政府？及供水？单位应定期监测、】检测和评估本行政区！域内饮用水水源、供！水厂出水和用户水龙！头水质等饮水安全状！况市本级自》2016年起每【季度向社会》。公开各县《(市)自《20：18年起饮水安全】状况信息都》要向社会《。公开：(，。市环保局《、市公用事业局牵】头，市发展改革委、【市财政局、市水【利局：、市：卫，生计生委等参与)
！ 6.《防治地？下，水，饮用水源污染—加强地下水动态【监测网建设强化地】下水：质量监控定期—。调查：评估：集中式地下水型饮】用水水源补给区等】区，域环境状《况开展？修复试点《开展石化《生，产存：贮销售企业和工业园！区、尾矿《库、垃圾填埋—场等：区域防渗处理改造加！油站地下油》罐应于201—7年：年，底前全部更新—为双层罐或完—成防渗池《设置报废矿井、【。钻井、取水井—应实施？封井回？填(市环保》。局牵头市财政局【、市：国土资？源，局、市城建局、市水！利局、市商务局等】参与)
—。。(六：)深化？重点流域污染防治】
1.组织实】。施吉林省主要流【域水污染《防治规划(2016！2020《年)统筹开展我市】工业废水、城镇【生活：污，水和农村面源污染防！治实施流《域水生？态保护与修复—对化学需氧量、氨】。氮、总磷、重金【属及其他《影，。响人体健康的污染】物采取？针对性？。措施对汇入富—营养：化湖库的河流实【施总磷、《总氮：排放控制到》2020年境—内鸭绿江水质保持优！良浑江、辉发河水】质在原有基础上进】一步改善在环境【容量较小《、生态环境脆弱环境！风险高的地》区研究试行水污【染物特别排放限值】(市环保《局牵头市发展改革】委、市工业信息化】局、市财政》局、：市城建局、市水利局！等参与)
2】.研：。究建立流域》水生：态环境功能》分，区管：理体系根据我市境内！流域水生态》系统的差异和—每条河流的实际【情况进行流域水生】态环境功能分—区细化控制单—元以控制《断面水质《改善和水生态系【统健康稳《。定为目标制定—实施计划采》取针对性的措施实】现水生态《。系，统的良性循环(【市水：利局、市环保—。局牵头市发》展改革委、市林业】局、市农委等参【与)
3—.组织实《施吉林省清》洁水行？动计划以我市境【内污：染，严重水体为重点加】大综合治理》力度按照“一河一】策”：要求编制“水体【达标：方案”和水质断【面，整治：计划明确治理目标、！防治重？点，、，防治：措施和？达标：时限(市《环保局牵头市—发展改革《。委、市城建局、市】水利局、市林业局】、市农委等参—与)
(七)整！。治城市黑臭水体
】 1.开展建成区！水，体，排，。查完成市区建城【区地表水《水体的？全，。面排查摸清黑—臭水体的现》状建立和完善—区域地表水信息系】统全面掌《握区域水体》信息和污染控制情况！公布黑臭水体名【称、责任人及—达标期？限(市城建局牵【头市环保局》、市水？利局：。、市农委等参与【)
： ， 2.？加强黑臭水体治理力！度建立治理黑臭水体！的管理机制和动态监！管机：制根据黑臭水体实际！情况制？定“一河一》策”的治理实施方案！采，取控源截污、垃圾】清理、清淤疏—浚、生态修复—等措施加大黑臭【。水体：治理力度每》半年向社会公布治】理情况2017年年！底前实现河面—无大面积漂》浮物：河岸无垃圾无违法】排污口；2020】年年底？前完成市区建—成，区黑臭水《体治理目标(市城】建局牵头市环保局、！。市水利？局、市农《委等：。参与：)，
(八)狠【抓工业？污染防治
— 1.取《缔“十小”企业全面！排查装备水》平低、环保设施差】的小型工业企业清】查不符合国家产业政！策的小型造纸—、制革、印染、染料！、炼焦、《。炼硫、炼砷、—炼油：、电镀、农药等(】“十小”企业—)严重污染》。。。水环境的违》法企业摸清企—业底数编制清理整】顿清单采取“边检查！边取缔”方式—。。一经查实一》律，关停、？取缔2016年【年底前依法全部取】缔，“十小”企业取缔】结果向社《会公开？(，市环保局牵头—市工信局、市—国土资源局等参与)！
2.开展重点！行业专？项整治专项整治造纸！、，焦化、氮肥、有色金！属、印染、农副【食品加？工、原料药制造、】制革、农药》、电镀等十大重点】行业新建、改—建、扩建上述行业建！设项：。目，实行主要污染物【排放等量或减量置】换2016》年对十？大重点行业》基本情况进行排查】编制生？产项目清单；组【织开展？重，点行业专项行—动制定专项治理方案！实施限期改造明确】重点行业清洁生【产审核企《业清单和《清洁化改造项目实施！计划2？。。01：7年造纸行业—力争完成纸浆—无元素氯漂白改造或！采取其他低污染制】浆技术钢铁企业【焦炉：。完成干？熄焦技术改造—氮肥行业尿素生产】完成工艺冷凝—。液水解解析技—术改造印染行业【实施低排《水染整工艺改—造制：药，(，抗生素、维生—素)行业实》施绿色酶法生—。产技术？改造制革行业实施】铬减量化《。。和封闭循《环利用技术改造【(市环保局牵—头，。市工业信息化局等参！。与，)
3.—强化工业《集聚区水污染防【治工业集聚区—要建成？污水集中《处理设施并安—装自动？。在线监控装置集聚】区，。。内工业废水必须【经预处理达到集【中，处理要求方可进入污！水集中处《理设施新建、—。升级工业集》聚区应同步》规划、建设污水、垃！圾集：中处：。理等污染治理设施2！016年年底前完成！县，级以上经《。济技术开发区、【高新技术产业—开发：区等工业集聚区排查！；2017年年底】前所有工《业集聚区全》部建：。。成污水集中处理【设施并？。安装：。自动在线监控装置逾！期未完成的一—律暂停审批和核准其！增加水污《染物：排放的建设项—目并：。依照有关规》。定撤销或《建议撤销《其园区资《格(市？环保局牵头》市工业信息化—局，、市经合局》等参与)
【4.加强《船舶港？口污染控制积极【治理船舶污染20】16年7月底前梳】理超过使用年限【的船舶？清，单制定年度》淘汰计划依法强制报！废严格执行国家有】关船：舶及其设施、设备的！。环保：。标准：达不到标准的新建船！舶不予检验发证【经改：造达不到《标准的现《有船舶限期予—以淘汰规范船舶【修造和拆船行为禁止！船舶修？造和拆船产生的污染！物，直接向水体排放在我！市鸭绿江、》大型湖泊《等船舶密集水—域设置浮动或岸【上收集？设施接收船舶航【行产生、贮存—的含：油污水、生活污水】。和生活垃圾予—以转运或集中处理】实现船舶《污染物对水体—“，零排放”增强港【口码头污染防治【能力加快垃》圾接收、《转，运及：处理：处置设施建设—提高含？油污水？、化：。学品洗舱水、生【。活污水等接收处置】能力港口、》码头、装卸站及船】舶修：造，。厂应于20》20：年年底前按》国家标准达到—建设：要求制定船》舶及相关设施水【污染事故《应急预案储备相关】。应急处？理物资提高船舶及相！关设施污染事故防】控能力(市》交通运输局、市水利！局，牵头市环保局、【市农委、《市质监局等参与)
！ (九)强—化城：镇生活污染治理
】 ：1.加？。快城镇污水处理【设施建设与改造现有！城镇：污水处理设施要因地！制宜进行改》造2020年年底】前达到相应排—放标：准或再生水》利用要求全》市城市污《水，处理设施应于201！7年：年底前全面达—到一级A排》放标准按照城市污】水处理及再生利【用设施？的专项规划要求各县！(市)？要加：快城：。市污水处理厂—的改建扩建确保【城市污水《处理能？力满足城镇》化快速发展的需【要按照国家新型【。城，镇化规划要》求到20《20年所有县—城和重点镇》具备污水收》集处理？能力：县城、城市污水【处理率分别达到【85：%、95%左右(市！城建局牵头》市发展改革委、市环！保局等参与)
】 ，2.：加，强配套管《。网建设强化城中村、！老旧城区《和城乡结合部污【水截流、收》集现有合流制排【水系：统应：加快实施雨污分【流改造难《以改：造的应采取截流【、调蓄和治理等措】施新建污水处理设】施的配套《。管网应？同步设计、同步建】。设、同步投运城镇新！区建设？均实行？雨，污分：流有条件的》地区要推进初期雨水！收集：、处理和资》源化利用到2—020年年底前市区！建成：。区污水基《本实现？全收集、全处—。理(市城建局牵【头市发展改革委、】市环保局等参与)
！ 3.安全处置污！泥污水？处理：设施产生的》污泥应进行稳定【化、无害《化和资源化处理处置！禁止处理《。。处置不达标的污泥进！入耕地非《法污泥？堆放：点，应，于2016年年【底前全部取缔现有】污，泥，处理处置设》施应于2《017年年底—前基本完成》达标改造强化污泥】无，害化：处理全？市污泥处《置率：应于2？02：0年年底《前达到90%以上】(，市城建局牵头—。市发展改革委、【市环保？局、市农委等参【与)
》(十)推进》农业：农村污染《防治
1.【控制农业面》源污染制定实施全市！农业面源污染综【合防：治方：案启动低毒低残留】农药：使用补助试》点开展农作物病【虫害绿？色防控和《统防统治探索—构建低毒低残—留农药推广应用【的长效机制大—力，发展生态农业—积极开展农业废弃物！资源化利用201】8年年底前项—目示范地区低—毒化学农药和生物农！药的普及《率，达到80《。%以上农作物病虫害！绿色防控覆》盖率达到《35%以上》。扩大：测，土配方施肥技术覆】盖面推？广精：准施肥技术》。和机：具新建？。高标准农田建设【、土地开发整理【等要达到相》关环保要求敏—。感区域和《大中型灌区要利用现！有沟、塘、窖—等配置水生》植物群落、格栅和透！水坝建设生态—沟渠、？污水净化塘、地表】。径流集蓄池》等设施净《化农田排水》及地表径流到2【0，20年全市测土配方！施肥技术入户率【要，达到：95%？以上：测土配方《施肥技术推广覆盖】率达到9《0%以上《化肥利用率提—高到40%以—上农作物病虫—害绿色防《控覆盖率达》到30%以上(市农！委牵：头市发展改革委、市！国土资源局》、市环保《局、市水利局—、市质监局等参与)！
2.调整种】植业结构与布局按】照吉林省加快—实现农？业现代化总体规划】的统一？部署充分发挥区【域优势和自然资【源特点根据我市【不同区域的水环境和！农业：生，产实际？因地制？宜科学调整作—物布局在《缺水：地区试？行退地减水》地表水、地》下水过度开》采的：地区要合理种植农作！物改：。种耐旱作物地下水易！受污：染，地区要？优先种植需》。肥需：药量低、环》。境效益突出的农作物！缩减：干旱地区的玉—米种植面积改种耐旱！的杂粮？。。杂豆及马铃薯等【作物争取到20【20年杂粮杂—豆及马？铃薯种植面》。积在：现有基？础上增加10%【在过渡开采地—下，水资源的井灌稻区适！。度减少水《稻种植面积改—种大豆及经济作物】等旱田？作物(？市农委、市水利局牵！头，市发展改革委—、市国土《资，源局等参与)
！。3.防治畜》禽养殖？污染2？016？年年底前全市完成】畜禽养？殖禁养区划定工作；！2017《年年底前依》法关闭或搬迁禁养】区内的畜《禽养：殖场(小区)和养殖！专业户现有》规模化畜禽养殖场】(小区)要根据污染！防治需要配套建【设粪便污水贮—存、处理、利用设施！散养密集区要实行】畜禽粪？便污水分户》收集、集中》处理：利用自？201？6年起新建》、改建、《扩建规模化畜禽养殖！场(小？区)：要实施雨污》分流、粪便污水【资源化？利用(市畜牧局、市！环保局负责)—
4.推进水】产生态养殖积极落实！吉林省养殖水域滩】涂规划？各，项工作任《务推广生《态健康养殖技—术，实施池塘标》准化改？造提高良种覆盖面】；，推，动养殖证、苗种生产！许可证、养殖生【产记：。录、用药记录—。和销售记录管理【的，常态化严格对养殖过！程中投入品》的管理开展专项【整治行动重》点加强养殖》场，用药监管加》大水产品药残抽检、！查处力度(》市水利局负责—)
5》.，。严控环境激素类【化学品污染20【17年年底》前完成环境激—素类化学品生产使】。用情况调查监控评估！。水源地、农产品【种植区及水产品集中！养殖区风险实施【环境激？素类化学品淘汰【、限制、《替代等措《施(市？环保局、市农—委、市水利局—牵头市工业信息化局！等参与)
6】.加快农村环境【。综合整？治深化“以奖—促治”政策以—治理农村生活污水、！垃圾为？重，点实：。施农村清洁工程【推进：。。农，。村环境连片整—治到20《20年新增完成【。农村环境综合整治】。的，建制村30》。个推：进农村污水处理【各地结合自身实【。际情况采用集—中式、分散式污水处！理设施、人工湿地以！及各种措施相—结合：的污水？处理方式等处理【农村生活《污水鼓励以县级行政！。区域为单元实行农村！污水处理统一—规划、统一建设、】统一管理有条件的】地区积极推进城【镇污：水处理设《施和：服务向农村延—伸推进？农村排水《沟渠建设加大—乡镇：农村雨污水明沟管渠！建设力度开展河道】。清淤由各地河道【主管部门编制河道】清淤疏浚实施方【案按照河道》分级管理《的，原则组织开展—河，道清淤疏浚(—市，环保局牵头市国土】资源局、市水—利局、市农委等【参与)
(【十一)？全力控制环境—风险
1.【防范环？境风险2016【年8月？底前全面调查我市沿！江，河湖库风《险源以？排放重金属》、危险废物、持久性！有，机污染物《和生产使用》危险化学品的企业为！重点落实风险—源单位主体责任推动！企业开展环境风【险，评估划分风险—等级建立重点风险源！清单2016—年年底？前重点风险源—单位全部制定环境】。应急预案建立风【险防：范体系定期开—展环境？应急演练和环境风】险评估全面》排查沿江沿河石化企！业和化学品生产企业！的环境安全隐患建】立健全环境风险防控！体系按照国家制定】的，优先控制化》。学品名录对》高风险化《学品生产《。、使用进《。行严：格限制并逐》步淘汰替代(—市环保局《牵头市工业信息化】局、市卫生计生委】、市安监局等—。参与)
《 2.稳妥处置突！发水环？境污染事件制定【和完善水污染事故处！置应：急预：案落实责任主体明确！预警预报与响应【程序、应急处置及保！障措施等内容每【年定期开《展，水污染事《故处置应急演—。练、评估与预案修】订依法及时公布预】警，。信，息201《6年：年底前？完，成我市突发环境事】件应急预案的修订】(，市环保局牵》头市：城建局、市》。水利局、市农委、】市卫生计生委等参】与)
《 (十二)强化水环！境管理
—。1.：强化环？境质量目标管理明】确各类水体》水质保护目标—逐一排查《水质现？。状和达标状况按照】水体环境质量“【只能更好、不能变】坏”的原则实—施精准治理》。、精细管理未—达到水质目》标要求的江河湖库要！在2016年年底前！制定达标方案将【治污任务逐一落实到！断面(点位)—、，河段、？。汇水范？围内的排污》单位明确《防治措施及达—标时限自2》016？。年起定期向社会【公布水环《境质量状况和水【质达标情况对—水质不达标的区域】实施：挂牌督办必》要时采取区域限批】等措施(市环保【。局，牵头市水利局参与)！
， 2？.深化污染物排放总！量控制完善污—染物统计监》测体系？将工业？、城镇生活、农业】、移动源《等各：类污染源纳入—调查范围《。。选择对水环境质【量，有，。突出影响的总—氮、总磷《、重金属等》污染物研究纳入【流，域、：区域污染物排放总】量控制？约束性指标体系(】市环保？局牵头？市，发展改革委、市工业！信息化局、市城建局！、市水利《局，、，市农委等参与)【
3《.依法核发排污许】可证完善排污许可】证核：发管：理体系 《2016年》8月底前完》成国控重点污染【源许：可证的核发》工作其他污染源于】2017《年年底前《完成(市环保—局负责)
【4.加？强排污许可证—管理明确《排污许可《证，日常管理要求确【定排污许可证台【账，管理体系开》。展证后监管》对排：污单：位排放种类、浓【度、总量、排放去向！等排污许可证载明事！项进行汇总并向社】。会公开禁止无证【排污：或，不按许？可证：规，定，排污201》7年6月《底前完成我市—排污许可证管理信】息平台建设(市环保！局负责)
5】.落实排污单位主体！责任各类排》污单：位要严格执》行环保法律法规和】制度加强污染治【理设施建设和运【行管理20》16年起国家确【。定的重点排污单【位逐月公开相关【环，境信息2016年】年底：前全：面开展自行监测落实！治污：减排、环境风—险防范等责任中央企！业和国有《企业要带头落实【工业集？聚区内的企》。业要探？索建：立环保？自律机制(市—环保：局，负责：)
(》十，三)严格环》境执法落实
【。 1：.，加，大，执法力度所》有排污单位必须依法！实，现全面？达标排放建立—。严格：监管所有污染物排】放的：水环境保《护管理？制度：。自201《6年：起，全市实行环境—监管网格《化管理2《018年《年底前建《立远程环境监管平台！实现远程《连续监控重点排污单！位全部安《装，在线自动监测装置并！与环保？部门联网《定，期排查和不定期【。抽查工业企》业排污情况并向社】会公布对超标和超】总量的企业予以【“黄：牌，”警示？一律：。限产或停《产整治？；对整治仍不能【达到要求且情节严】。重的企业予》以“红牌”处罚【一律停？业、关闭自2—016年《起各级环保部门【要每季度公布环【保“黄牌”、—“红牌”企业名【单(市环保》局负责)
》 ：2.严厉打击环境违！法行为定期》开，展打击环境违法行】为专项行《。动重点打击私设【暗管：或利用渗井、渗【坑，、溶洞排放》、倾倒含有》毒有害污染物废水】、含病原《体，污，水监测数《据弄虚作假不正常使！用水污染物》处理设施或者—未，经批准拆《除、闲置水》污染：。物处理设施等环【境违法行为对造【。成生态？损害的责任者严格】落，实赔偿？制度：严肃查处建设项目环！境影：响评价领域越权审】批，、，。未批：。先建、久拖》不验等？违法违规《行，为对构成犯罪的【要依法追究刑事【。责任(市环保—局牵头市公》安局：等参与)
【。3.完善环境监督】执，法机制建《。立我市环境监督执】法机制全面落实环】保部 公安部—关于加？强环境保护与公【安部门执法衔接配合！工作的意见(环发】〔2013〕126！号)：和公安？部等五部委关于印发！行，政主：管部门移送适用行政！拘留：环境违法案件暂行办！法的通？知( 公治》〔2014》〕，。8，53：。号)强化环保、【公安、？监察等部门和单【位协作健全行—政执法与《刑事：司法衔？接配合机制完善【案件移送、受理、】立案、通报等规【定同时？充分发？挥公益组《织、行业协会、律师！作用(？市环保局牵头—市工信局《、市公安《局等参与)
(！十四)全《面提升监管水平
】 1.完善流域】协作机？制健全跨部门—。、区域、流域水【环境保护议事协【调机：制2016年—年底前？建立水污染防治联动！协作机制流域内【上下游各级政—府、各部门》之间要加强协—调配合？、，定期：会商实施联》合监测、联合执法、！应急联动、信息共享！(，市环保？局牵头市《交通运输局、—市水利局、市农委】等参与)
》 2？.，完善水环境监测网络！统一规划设置—水质监测断面—(，点位)形成“十【三，五”水环境监测网】提升自动监测能力到！2，017年年》底逐步增加水—质自动监测》。站，到202《0年建立规范的地】下水监测网络—逐步增加国家—级监测点位实现对】全市：。地下水的实》时，监测及时掌握地下】水水质、水量等基本！情况提升《饮用水水源水—质全指标监》测、水生生物监测】、地下水环境监测、！化，学物：质监测？。及环境风险防—控技术支撑能—力(：市环保局、》市国土资源局牵头】市发展改《革委、市城建局、】市交通？运输局、市水利局、！市农委等参与—)
3.提高环！境监管能《力加强环境监测、】环境监察、环境应急！等专业技术培训严】格落实执法、—监测等人员持证上岗！制，度加强基层环保【执，法，力量具？备条件的乡》镇(街道)及工【业园：区要：配备必要《的环：境，监，管力量2《016年《起全：。市90%《以上环境监察机【构统一启动》。移动执法系统软、】硬件建？设；20《16年年底前—全市90%》以上的环境》监察机构配备使用便！携式移动《执法终端(市—环保局负责)
【 四、保障—措施：
(一)建立考！核机制
1.加！强组织领导》各，县(市、区)政府、！通化医？药，高新区管委》会对：本行政区内》的水环境质量负总责！主要负责人是—第一：责任人要根据全【市的：总体部署及》任务：目标制定本地的实】施方案并《于，。2016年8月底】前制定？并公布？水污染防治工作【实施方案《逐年确定重点任【务和年度目标制定细！化落实的具体措【施并认真组织实施】按照党政领导—干部生态环境损【害责任追究》办法(试行)层层落！实，“党政同《责”、“一岗双责】。”，确，保各项工作任—。务逐一落实(市环】保局：牵头市发《展改革委、市财【政局、市《城建局、市水利局】等参：与)
《 2：.强化部门联动【建立：政府领导负》责，。各有关部门》协同：推进计划《实施的工《作机制建立》水，污染防治工作联【席会议制《度各有关部门要加强！协，。作统一？行动形成强》大合力统筹解决【区域性、流域—性重：大水环境问题联【席会：议要定期《分析水污染防治工作！。形，势通报工作进展研】究确定阶段性工作要！。求、工作重点和主要！任务各级环境保【护部门？要加强指导》、协调、监督有关部！门要制定和》落实有利于水环境保！护的投资、财政【。、税收、金融、价】格、贸易、科—技等政策依》法做好各自领域【的相关工作(—市环保局《牵头市？发展改？革委、？市财：政局、市城建局【。、市水？利局等参与》)
3.严格】考核问责建立市政府！。水污染防治工作考核！。制，。度完善目《标责任？考核办法对》每年实？施方案落实》情况进行《考核向？社会公布并作为对】。领导班子和领—。导干部综合》考核评价《的重要依据也作为】水污染防治相关资金！分配的参考依—。据未通过年》。度考核的将约—谈政府及有关—部门负责人对因工】作不力履职》缺位：干预、伪造数据和没！有完成年度任—务的：未能有效应》对水环境污染—事件的不顾生态环】境盲目决策》导致水环境质量恶】化造成严重》。后果的要《依法依？。纪追究？有，。关单位和人员的责任！(市环保局》牵头市？委组织部、市—财政局、市发—展改革委《参与)
(二】)强化政策支—持
1.制定】相关规？范性文件根据吉林省！水污染防《。治条例、吉》林省水？资源节约和保—护管理办法等规【章、：政策制？定我市相关配套规范！性文：件系统推进水污染】防治：和，水，资源：。保护切？实保障我《市水环境安全—(市水利局、—市环保局牵头—市法制办《。、市发展改革—委，、市工业信》息化局、市国土资源！局、市城建》局、市交《通运输局、市农【委、市卫生》计生委等参与—)
： 2.加快水价】改，革市本级、各县(】。市)政府应于2【016年年底前全】面实行居民》阶梯水价制度具【备条件的建制镇也要！积，极推进2020【。年年：底，前全面实《行非居民《用水超定《额、超计《划累：进加：价制度推进农业【用水综？合水价改革试点工作！。逐步实行总量控制】和，。定额管理全面实行】终端计量供水实【行国有水利工程水】价，加末级渠系水—价的：终端水价制度(市发！展改：。革委牵头《市财政局、市城建局！、市水利局、—市农委等参》。与)
3.完】善收费政策调—整城镇？污水：处理费、排》污费、水资源费征收！标准合？理提高征《收，。标准：实行差？别收费？政策做到应》收尽收城镇》污，水处理价格要补【偿污：水处理和污》泥处置设施的运【营成本并合理盈【。利，促进污水处理企业产！业，化运营和发展地下】水水：资源费征收标准应高！于地表水《。超采地区地》下水水资源费征收】标准应高于非—超，采地区(市发展改】革委、市财政—局牵头市环》保局、市城建局、】市水：利，局等参与)
【 4.？落实税收政策—依法落实环境保护】、节能节水、资源综！合利用？等方面税收优惠政】策对国？家鼓励发展的—国内投资项目和外】商投资项目进—口设备在规定范【。围内免征关税(【市国税？局、市地税局牵【头市财政局》、市发？展，改革委、市工业【信息化局、市商【务局、？。。市质监局《、通化海《关等参与)
— ：5.建立激励机【制健全节水环保“领！跑者”制度》鼓励节能减排先进企！业、工业集聚区进行！技术改？造或革新使用水效率！、排污？强度等达《到更：。高标准支持开展【清洁生产、节约用水！和污染治理等示范】(市发？展改革委牵》头市工？业信息化局、市财】政局、市环保局【、市城建局、市水】利局等参与)
【。。 ：6.推行绿色—信贷积极发》挥政策性《银行等金《融机构？在水环境保》护中的作《用重点支《持循环经济、污【水处理、水资—源节约、水生—态环境保护、清【洁及：可再生能源利—用等领域严格限【制环境违法企业【贷款加强环境信【。用评价？体系建？设构建？守信激？励与失信惩戒机【制2017年年底】。前分级建《立企业信用评—价体系鼓励涉—重金属、石油化【工、危险化学品【运输等高《环境风险行业—投保环境污染责任】保险2？01：6年年？底前完成试点(市工！业信息化局》牵头市发展改革委、！市金融办、市环保】局、市水利局、中】国人民银行》。通化市？中，心支行、通》化银监？局等参与)
【。。 ，7.实施跨界—水体补偿机制—认真落实省相关【跨界水体水质补偿办！法排污？权有偿使用和交易】管理办法(》市环保？局牵头市财政局、市！发展改革委、市水】利局等参与)
【 (三)强化【科技支撑
1.！研，。发先进适用技术围】绕水污染防治相关】领域整合《科技资？源加强和完善重【点实：。验室等科《技创新载《体鼓励、支持水【生态：保护、农《业面源污染防—治、水环《。境监控预警、水处理！工艺技术装备—、重点行业废水【深度处理、生—活污水低成本高【标准处理、饮用水微！量，有毒污染《物处理、地下水污染！修复、危险》化学品？事，。。。故应急处置、有机】物，和，重，金属等水环境—基准、水《污染对？人体健康影响—、新：型污染物风险评价】、水环境损害—评估：等前：瞻，。和适用技《术的研究开发加强水！资源领域的国际交】流与合作(市科技】局牵头市发展改革】委，。、市工？业信息？。化局、市国土资【源局、市《环保局、《市城建局、市水利】局、市农《。。委、市卫《生计生？委等参与)
2！.，推广：示范适用技》术加快科技成果转】化与应用示范—重点支持重力—式纤维过滤池、气浮！与沉淀固《液分离、腈纶废【水，处理、炼油厂污【水深度处理回用、】重油：造气炭黑水处理、气！浮，式水力旋《流含油？污水：处，理、工业循环水泵高！效输送、循环冷【却水系统水质稳【定性自动监测、【水，质生物需氧量在线】分析监测、饮用水净！化、工农业生产及】生活节水、农业面】源污染治理与防【控、畜禽养殖污染】防治等科技》成果转化与示范【充分发挥企业技术】创新：主体作用积极示范】推，广控源？。减排：和清：洁，生产先进适》用技术(市》科技：局牵：头市发展改革委、市！工业：信息化局《、市环保局、—。市城建局、市水【利局、市农委等参】与)：
(《四，)创新环《保服务
《 1.《加快发展环保产业通！过强化监督监—管加强行业组织和】企，业自理等方式—规范环保产业市场】秩序废止妨》碍形成全国统一环保！市场和公平竞争的规！定和做法健全和完善！环，保产业地方标准推广！。应用：先进适用的节水、治！污、修复技术和装备！产业化发展加快实】施园：区循：环化改造合》理构建企业间产业】链提高资源利用效】率降低污染治理【综合成？本，以污水、垃圾处【理，和工业园区为重【点推行环《境污染第《三，方治理(《市发展改革委、【市环保局牵头市城建！。局、市工业》信息化？。局、市法制办等参】与)
2—.加快发展环—保服务？。业明确？监管部？门、排污企业—和环保服务公司的责！任和义务《完善风险分担、履】约保障？等机制鼓励》发展包括系统设计、！设，备成套、工程施工、！调试运行、》。维护管理的环保服务！总承包模《式、政府和社会资本！合作模式等大力发展！环境投融资、清【洁生产审核等环【保服务业逐》步建立排《污权交易制度在【电力、钢铁等行【业和：。中小：企业鼓？励推行环境》绩效合同服务等新】型治理？方式(市发》展改革委、市环保】局牵头市城》建局、市工业信息】化局等参《。与)
》(五)促进多元【融资
1.【加大政府投入各级政！府，要重点支持污水处】理、：污泥：处理处置、河道整】治、饮？用水水源保护、畜禽！养殖污染防治—、水生态修复、应急！。清污等项目和工作对！环境监管能力建设及！运行费用分级予以】必要保障(市财政】局牵头市发》展改革委、》市环保局等参—与)
？ 2.鼓励引导社！会，资本投入《积极推动设立融【资担保基金推进【环保设备融》资租赁业务发—。。展，推广股权《、项目？收益权？、特：许经营权、排污权等！质押融资担保采取】环境绩？效合同服务、—授予开发《经营权益等》方式鼓励《社会资本加大—水环：境保护投入以污【水、垃圾处》理和工业园区为【重点积极《推广PPP》模式推行环境污染第！三方治理(市金【融办、？市发展改革委、市】财政局牵《头市：环保局、市城建局】、市商务局》、中国人民》银行通化《。市中心支行、—通化银监局》等参与)
【(六)？加强宣传监督
【 ， 1.依法公—开环境信息逐—步建立完善我市【定期公布行政区域内！。水环境质《量状况机制每年公】。布，各县(市、区)政】府所：在区域水环境状况】对水环境状况差【经，。整，改，。后仍达？不到要求的建议取】消其生态文明—建设示范区、节水型！城，市、园？林城市、《卫生城？市等荣誉称号并向社！会公告推进》国控、省控重点【排污单位管控依法向！社会公开其产生【的主要？污染物名称》、排放方式》、排放浓度和总量、！。超标排放情况以【及污染防治》设施的建设和运行情！况主：动接受监督》研究发布工业集【聚区环？境友好？指数、重点行—业污染物排放—强度、城市环境友】好指：。数等信息(》市环保局《牵头市发展改—革委、市城建局、市！水利局、市卫生计生！委、市工业》信息化局等参—与)
》2.加？强社会监督》建立政府、企事【业单位、公》众定期？沟通：对，话，协商平台拓展畅通】政府、？企，事，业、公众等利益相关！方面参与《决策的渠道》为，公，众、社？会组织提供水污染】防治法规培》训和咨询邀请其全】程参与重要环保【执法行动和重大【水污染事件》调查鼓励和发—展民间的《非盈：利性、非政》。府性的环《保团体形成》组织化的公众参与和！社会：监督形式公》开曝光？。环境：违法典型案件—健，全举报制《度，充，分发挥“123【69”？环保举报热线—。。。和网络平台作用限期！办理群众举》报投诉的环境问题】通过公开听证—、网络征集等—形，式充分听取公—众对重大决》策和建设项目的意】见，积极推行环境公益】诉讼切实发挥环保】。社会组织在环—境，社会管理《中的积极作用(【市环：保局负责)
】3.构建《。全民参与格》局深入开展环境保护！宣传教育《活，动形成？保护水？环境的道德文化【。、价值？观念树立“节水洁水！、人人有责》”的行为《准则：和人水和谐理—念依托中《小学节水教》育、水土保持教育、！环境：教，育等社会实践基地开！展环保社会实践活】动，。支持民间机构、志】愿者开？展工作到《2020年》在全市绿色学校全面！普及水？资源、水环境—保护和水《情，知识倡导绿色—消费新风尚开展环保！社区、学《校、家庭等群—众性创建《活动推行《政府：绿色采购鼓励公【众购买使用节能节】水产品和《环境标志产》品主：动与：破坏水环《境质量行为说“【。不”营造爱护—水环境的良好风气】共同为改善我市【水环境质量而努力(！市环保局牵头市【教育局、市》城建：局、市？水利局、市民政局、！市文广新局》等参与)
通化市】人民政府办公室
2！016年6月10】日，
