通化：市落实水污染—防治行动计划实施方！。案
为贯彻落实！国务院关于印—。发水污染防治行【。动，计划的通知(国【。发，〔2015〕—17号)、吉林省人！民政：府办：公，。厅关于印发吉林省落！实水污染防治行动】计划工作方案的【通知(吉政办发〔】2015〕7—2号)切实加大水】污，染防治力《度改善全市水环境】质量维？护，水，生态系统健康确保】人民群？众用：水，安全结合我》。市，实际制定本》实施方案
一、！总体：要求
《 ，全面落实中华人民共！和国环境保护法持】续推进生《态文明建设推动【经济结构转型系统开！展全过程水污染防】治，、水资源节约与循】环利用？、流域生《态保护与恢复完善】法规标准、》推进依法《治污理顺经济政策】、健全？市场：机制强化科技支【撑，、，破解环境《瓶颈加强行政监管】。提高职业化水平推动！生产生活方式绿【色化弘扬环境文化】促进多元《共治以？改善：。水环境质量》和，解决人民群众反【映突出？的水环境问》题为核心着力构建水！污染防治大格局【全力提升《我市水环《境质量为建》设“美丽通化”奠定！坚实：基础
？ 二、主要目【标
《(一)工作》目标
到—2020年全—市水环境质量总【体得到有效改—善用水效率明显提高！生态流量得到基本】保障饮用水安全【。。保障水？平进一步提升污染】严重水体基本消除到！2030年全—市水环境质量明显】改善水生《态系统功《能初步恢复到本世纪！中叶全市水环境【质量全面改善水【生态：。系，统实现良性循环
】 (二)主要指】标
到2—020年境内松【花江流？域兴隆断面水—质达：到或：优于Ⅳ类《；境：内辽河流《域民：主，断面水质达到或优】于Ⅲ类水质优—良比例达到》。100%城市建【成区内？黑臭水体玉带河【、保安？河、：。佐安河、光复河、】柳条河基本消除【市本级、各》县，(市)城《市集：中式饮用水》。水，源水质全《部达到或优》于Ⅲ类地下水质量】考核点位水质级别】。保，持稳定
到》2，030年全市主要】流域水质优良比例】达到100%城市】建成区黑臭水—体全部消《除城市集《中式饮用水源—水质全部达到—或优于Ⅲ类
】三、主？要任务及职责分【工
(一)推动！经济结构转型
！1.合？理确定发展布局、】结构和规模充—分考虑水资源、水】环境承载能力以【。水定城、以水定【地、以水定》人、以水定产重【大项目原则上布局在！优化开发区和重点】开发：区并：符合城乡规划和土】地利用总体规—。划鼓励发展节水【高效现代《农业、低耗水高新】技术：产业：以及生态保护型旅游！业严格控《制缺水？地区、水《污染严？重地区？和敏感区域高耗水】、高污染行》业发展新建、—改建、扩建重点行业！建设项目实行主要】。污染：。物排放减量置—换，。辉发：河，、浑江、鸭绿江【等重点河流》。干流沿岸要严格控制！。石油加？工、：化学原料和化—。学制品制造》、，医药制造、化学纤】维制造、有色金属】冶炼、纺织印染【等项目环境风—险合理布《局生产？装置：及危险化《学品仓储《等设施(市发展【改革委牵头市国土】。资，。。源，。局、市工业信息【化局、市环保局、市！城建局、市水利局】等参与各县(市【、区：)政府、通化医【药高新区《管委会负责落—实以下工作任务均】需各县(市》、区)？。政，府、通化医药—高新区管委会落实】不再列出)
2！.积极保《。护生态空间明确城市！发展的？环境约束机》制严格城市规—划蓝：线管理城市规划区范！围内保留一》定比例的水域面积】新建项目《一律不得违规占用城！市蓝线划定》城市生态红线严格水！域岸线用途管制土地！开发利用应按照有关！法，律，法规和技术标准要】。求留足河道、湖【泊的管？理和保护范围—非，法挤：。占的应在20—17年年底前退出】(市国土资源局、】市规划？局牵头？。。。市环保局、市—水利局等参与)
！。 3.严格环境准】入根据主《体，功能区规划和流【域水质目标要求细】化，环境功能《分区：明确区域环》。境准入条件实施差别！化环境准入政—策20？20年建立水资源】、水环境承载能力监！测评价体系实行承】载能力监测预警【已，超，过承载？能力的地区要制定】。并实施水污》染物削减方案加快调！整发展规《。划和：产业结构《(市环保《局牵头市规划局、市！水利局等《参与：)
4.依法淘！汰落后产能认真落实！淘汰落？后产能有关法律【法规对列入上级【淘汰落？后产能计划的严格】按计：划执：行对未按期完成淘】汰任务的暂停—办理相关行业建设项！目审批、核准和【备案：手续到20》20年基《本达到？产业：目录：、环境保护和行业】准入等各项》要求(市工业—信，息化局牵头市发【展改革委、市环保】局，等参与？)
5.推【动污染企业退出加强！环境监管推动城市建！成区内现有钢铁、】有色金属、造—纸、印染、》原料药制造、—化工等污染较—重的企业《有序搬迁改》造、：。退城入园《或依法？关闭(市环保局、】市，。发展改革《委牵头市政府—有关：部，门参与)
》 (二)提高【用，水效：率
1.建【立用水效率评—估体系建立万元【国内生？产总值水耗指标【等用水效率》评估体系把节水目】标任务完成》情况纳入地方政府政！。绩考核？将再生？水、雨水和微咸水等！。非常规？。水源纳入水资—。源统一配置实行取水！许，可，管理到2020【年全市万元》国内生产总值—用水量、《万，元工业？增加：值用水量比201】5，年，分，别下降25%和2】3%以上(市—水利局牵头市统计局！、市发展改革委、市！工业信息化局、市】城建：局等参与)
— 2.抓好工业节！水落实国《家制定的《用水技术《、工：艺、产品和》设备淘汰相关政策】完，善高耗？水行：业，取用水定额》标准制定相》应淘汰计划按期【完成淘汰任务开展重！。点行业、重点取水户！。水，平衡测试、用水效】率评估严格用—水定：额管理到2》020年电力、【钢铁、纺织、造纸】、石油石化、化工、！食，品发酵等《高耗：水，行业达到《先进：定额标？准(市水《利局、市工业信息化！局牵头市发展改【革委、市质监—局等参？与)
？。 3.加强—。。。城镇节水禁止—生产、销售不—符合节水标准—的产品、《设备公共建筑采用】节水器具限期—淘汰公共建筑中不符！合节水标准的生活用！水器具鼓励居民【家庭选用《节水器具对使用超过！30年和材质落【后的供水管网进行】更新改造力争到【2017年全—市公共？供水管网《漏损率？控制在12%以内】；，到2020年控制】在10%以内积极推！行低：。影响开发建设模式】建设：滞、渗？、蓄、用、排—相结合的雨水收【。集，利用设施新建—城，区硬化地面》。可，渗透：面积要达到40【%以上力争到—2017年达—到，省级节水型》城市标准到》2020年达到国家！节水型城《市标：准要求积极开展海】绵城市建设充分发挥！城市水体、绿—地、道路、广场、小！区等对雨水的—渗透、？吸，纳和净化作用最大】程，度实现雨水在城【市区域？的自然积存》、渗透和净》化有效削减径—流污：染促进？雨，水资源的有效利【用构：建健康？完善的城市》水生：态系统通过海绵【城市建设《将，70%的降雨就【地消纳和利用到【2，020年城市建成区！20%？以上的面《积达到？目标要求(市—公用事业局、—市城建？局牵头市《发展改革委、市规划！局、市工业信息【化局、？市水利局、市质监】局等参与《)
？ 4.发《展农：业节水推广渠道【防渗、管道输—水，、喷灌、微灌等节水！灌溉技术《逐步探索完善灌溉】用水计？量设施到202【0年全市大型—。灌区、重点中—型灌区续建配—套和：节，水改造任务基本完】成；发展旱田高效节！水灌溉严格“—以水定地”坚持高标！准建设到“十三五】”末期新增和改【善旱田？。高效节水灌溉面积5！0万亩农田灌溉水有！效利：用系数提高到0【.58？2(市水《利局、？市农委？牵头市发展改革委、！市财：政局等参与)
】 5.加《强工业水循环—利用鼓励《非常规水开发—利用推进矿井水【综合利用煤炭矿【区，。的补充用水、—周边地区生产—和生态用水》应优先使用矿井水加！强洗煤废水循环【利用：鼓励钢铁、纺织【印染、造纸、石油】石化、化《工、：制革等高《耗水企业《废水深度处理—回用(市发展改革委！牵头市水利局、【市工业信息化局【等，参与)
6【.促进再生水利【用对再生《水用户实行分类管理！逐步强制《园林绿？化，、道路？冲洗、车辆清洗【、人工景观湖(【池)、热电》联产等使《用再：生水鼓励其他产业】和行：业使用再生水推【进高速公路服务【区污水处理和利【用配套设《施建设？。严格建设《项目水资《源论证和取》水许可审批》具备使用再生水条件！。但未充分《利用的钢铁、火电】、，化工、制浆》造纸、印染等项目不！得批准其新增取【水许可自《2018年起单体建！。筑面积超过2—。万平：方米的？新建公共《建筑应安装》建筑中水设施积极推！动其他新《建住：房安装建《筑，中水设施《开，展居民住宅小—区节能试点工作建】设双：管、双？水源设？施，推进：再生：水利用加快已建污】水处理厂《的再生水利》用设：施和配套管网设【施建设实现》生产与用户》对接：新建工业区》、开发区的供—水、排水、再生水】管网统一规划和建】设推：。进分散式再生—水利用设《施，建设新建、改建和扩！建建筑工《程项目具备》。条件的？。应配套建设再生【水设施到20—20：年，市本级？再生：水利用率不低—于25%《县级市？再生水利用率不【低于20%县城再】生水利用率不低【于15%(市—城建局、市公—。用事业局牵头—。市发展？改，革委、市工业—信息化局、市环【保局、？市交通运输》局、市水利局等参与！)
(三—)，严格控制用水总【量，
1《.实施最严格水【资源管理按照我【市，水量分配方》案和取？用水总量控制指【标逐年制定》年度用水《计划明确《年度：。取用水总量控制指标！国民：经济和社《会，发展规划《以及：。城市总体规划的编】。制、：重大建？设，项目的布局应进行】水资源论证和—防洪：影响评价《对，取用水？总量已达《到，或超过控制》指标的地《区暂停审批其建设项！目新增取水许—。可新建、改建—、扩：建项目？用水要达到行业先进！水平节水设》施应：与主体工程同—时，设，计、同时施工、【同时投运建》立重点监控用水单】位名录加《强水资源监》控能力？建，设对纳入取水许可管！理，的，单位和？其他用水大》户实：行计划用水管理到】。202？0年全？市，用水总量控制在10！。.036《1亿立方《米以：内(市水利局牵【。头市发展改革委、】。市工业信息化—局、市城建局、市农！委等参与)》。
2.严控【。地下水超采在地【面沉降、地裂缝、岩！溶塌陷等地质灾【害易发区开》发利用地下水应【进行地质灾害危险】性，。评估严格控制—开采：深层承压水地热【水、矿？泉水开发《应严格？实行取？水许可？和采矿许可》辉，。南县境内禁止—。新建人工揭露—的、：单泉：或，泉群天？然流量每日小—于11？00吨的普》。通矿泉水(偏—硅，酸型、锶型》及偏硅酸《锶复合型)》、天然流量每日小于！10：0吨的稀有类型矿】泉水及非自涌—出的矿？泉水矿山规范机井】。建设管理排查登记】已，建机井未经》批准的自《备水井一律予—以关闭编《制地面沉降区—、地下？水超采？区和限采《区地下水压采方案2！。。0，17年年底前完【成新一轮地》下水禁采《区、限采《区，范围划定工作(市】水利局、市》国土资源局牵—头市发展改革—委、市工业》信息化局、市财【政局、市城建局、市！农委等参与)
】 (四)《。科学保护水资源【
1《.完善水资源—保护考核评价体系】依据省政府重新修订！的吉林省地表水【。功能区划从严核【定我市水域纳—污能力积极配合【省相：关部门完成重—要，江河湖泊水功—能区：划基：础信息调查》建立水功《能区管理《信息：库制定我市水功【能区管理《相关：措施：。开展重要水》功能：区确界立碑》工作2016年年底！前建立我市水功【能区达标评价—体系(市水利—局牵：头市：发展改革委、—市环保局等参与)
！ ：2.：。科学确？定生态流量严—格建设项目水资【源论证和取水许【可审批在项目取【水时优先保证生态】用，水需求？开展生态用水调查2！018年《年底前？分批：确定生态流》量(水？位)：作为流？域水：量调：度的重要《参考(市水利局牵】头市环？保局参与《)
3》.完善水量调度方】案制订我市主要江河！。流域水量分》配方案和《水量调度方案采取闸！坝联合调度、生态补！水等综？合措施合理安排闸坝！下泄水？量和泄流《。时段维持河》湖基本生态用水需求！重点保障枯水—期生态基《流加大？水利工程建设力度】发挥：好控制？。性水利工程》在改善水质》中，的作：用(市水利局牵头市！环保局参与)
！(五)？全力保护水生—态系统
1.】科学划？定生态保护红—线加强河湖水生态】保，护全面完成生态保护！红线划定工作禁止】侵占自然湿地—等水源？涵养空间在国—家级湿地《类型的保护区、重点！湿，地区及？国家湿地公园中被】。私自开？垦的湿地要在2【020？年年底前全部—退耕还湿在一般【。湿地中开垦和侵占的！湿，地，要全部限《期退：耕还湿？强化水源涵养林建设！与保护？加大退耕《还林、还草、还湿力！度加大水生野—生动植物类自—然，保护区和水产种质资！源保护区保护力【度，开展珍？。稀濒危水生生物和】重要水产种质资源】。的，就地和迁地保护【提高水？生生物多样性加大哈！泥，、龙湾等国家—。级自然保护区保护力！度2：017年年底—前制定实施我市【松花江、辽河流域】水生生物多样性【保护方？案(市环保》局、市林业局牵【头市财政局、市【国土资源局、—市城建局《、市水利局、—市农委等参与)
！ 2：.开展湿地》保护修？复依据吉《林，省湿地保护条例严格！落实吉？林，省湿地？保护规？划(201120】20年)力争20】。20年年底前将龙】湾、哈？泥晋升为国际重【要湿地加《。强滨河(湖)带【生态建设河道两侧建！设植被？缓冲：带和：隔离带加大人工湿地！建设力度通过湿【地净化减《轻污染负荷改—善河：流水质2《018年年》底前全？市在水？源保：。护区上游、污水处理！厂排：。放口下游《。、重污染河流等【重点区域建设人【工湿地到2020】年全市天然湿地的】保护率？提高到60%(市林！业局牵头市环保局、！市财政局、市国【土资源局、》市，城建局、市水利局、！市农委？等参与)
》 3.加强良【好水体保护对—已纳入水质较—好湖泊生态环境保护！总体：规划(2《0132020【年)的云峰水库【等湖(？。库)2016—年年底前要制定【实施生态环境保护方！案对江河《源头及现状水—质达到或优于Ⅲ类的！江河湖库开展生态】。环境安全评估2【017年年底前制定！。实施生态环境保护方！案(：市环保局牵》头市发？展改革委、市财政局！、市水利局、市林业！局等参与)
【 4.强化饮用【。。水水源地《环境：保护开展饮用水【水源规范化》建设依法清》理饮用水《水源保护区内违法建！。筑和排污口落—实饮用水水源地【核准：和安全？评估制度依法—合，理，划定饮？用水水源《保护区？2016年年底【前日供水10—0，0吨：或服务？人口100》00人以上的水【源要全面《。完成保护区划—定；： 201《7年年底前乡镇农村！集中式饮用水源要全！面完：。成保：护区或保《护，范围划定单一水源供！水，的市本级、》各县(市)城区应】分别于2020年、！。20：25年年底前基【本完成备用》水源或应急》水源建设《加，强农村饮用》水水源保护》和水质检《测加快实现县级或区！域水质？监测和检测全覆盖(！市环：保局牵头市发展改革！委、：市水利局、市公【。用事业局《、市：财政局、市卫生计】生，委等参与)
【 5：.，全过程监管饮—用水安全建立完善】饮用水安全评—价体：系加强哈泥》河等：饮用：水水源地保护及【供，水，全，过程监管确保饮【用，水安全各级政府及供！水单位应定》期监测、《检测和评估本行【政区域内饮用水水源！、供水厂出》。水和用户水龙头水】。。质等饮水安》全状况市本级自2】0，。。16年起每季—度，向社会公开各县(】市)自2《018年《起饮水安《全状况信息都要向社！会公开(市》环保局、市》公用事？。业局：牵头市发展改革【委、市财政》局、市水利局、市】。卫生计生委等参与】)
6》.防治地下》水，饮用水源污染加强】地下水动态监测网】建，设强：化，地下：水质：量监控定期》调查评估集中式地】。下水型？饮用水？水，源，补，给区等区域环境状况！开展：修复试点开展—石化：生产存贮销售企【业和工业园区、尾矿！库、垃圾填埋场等区！域防渗处理改造加油！站地下？油罐应于2017年！年底前？全部：更新：为，双层罐或完成防渗池！设置报废矿井、【钻井、？取水井应实施—封井回填(市环保局！牵头：市财政局、市国土】。资源局、市城—建局、？市，水利：局、市？商务局等参与)【
(《六)深化重点流域污！染防治
—。1.组织实施—吉林省主《要流域水污染防治规！划(20162【0，20年？)统筹开展我市工】业，废水、城镇生活污水！和农村面源污染防】治实施流域水生【态保护？与修复对化学需【。氧量、氨氮、总磷、！重金属？及其他影响人体健】康的污？。染物采取针对性【措施：对汇入富营养化湖库！的河流？实施总磷、总氮排】放控制到20—20：。年境内鸭绿》江水质保持优—良浑：江、辉发河》水质在原《有基：础上进？一步改善在环—境容量较小、生态】环境：脆弱：环境风险高》的地区研究试行水污！染物特别排放限【值(市环保局牵【头市发？展改革委、市工业信！息化局？、市：财政局、市》城，建局：、市水利局等参与)！
2.研究建】。立流域水生态环境功！能分区管理体系根据！我市境内流域水生】态系统的差异和【。。。每条河流的实际情】况进：行流域？水生态环境》功能分区细化—控制单？元以控？制，断面水质《改善和？。水，生态系统健康—稳定为目标制定【。实施计划采取针对性！的措施实《现水生态系》统的良性《循环(市水》利局、市《环保局牵头市发【展改革委、市林业】局、：市农委等参与)【
？3.组织《实施吉林省》清洁：水行动计《划以我市境内污染严！重水体为重点加大】综合：治理：力度按照“一河【一策”要求编制【“水体达《标方：案”和水质断—面整治计划明—。。。确治理目标、防【治重：点、防治措施和达】标时：限(市？环保局牵头市发展】。改革委？、，市城建局、市—水利局、《市林业局、》市，农委等参《。与)
(七【)整治？城市黑臭水体
】 1.开展建成区】水体排查完成市区建！城区地表水水体的全！面排查摸《清，黑臭水体的现状建】立和完？。善区域？地表水信《息，系统全面掌握区域水！体信息和污染控【制情况公布》黑臭水？体名称、责任—人，。及达标期限(市城】建，。局牵头市环保—局，。、市水利局、市农】委等：参与)
2.】加强黑臭水体—治理力度建》立治：理黑臭？水体的管《理机：制和动态监管机【制根：据，黑，臭水：。。体实际情况制定“】一河：一策”的治》理实施方案》采取：控，源截污、垃圾清理】、清淤疏浚、生态】修复：等措施加《大黑：。臭水体治理力度每半！年向：社会公布治理情况】2，017年年底前【实现河面无大面积漂！浮物河岸无垃—圾无违法排污口；2！020年年底前完成！市区建成区黑臭【水体治理《。目，标(市城建局牵【头市环保局、—。市水利？局、：市农委等参》与)
(八)】。狠抓工业污染防治】
： 1.取缔“十小】。”企业全面排—查装备水平低、环】保设施差的小—型工业企《。业清查不《。。符合国？家产业政策》。的小型造纸、制革、！。印染、染《料，、炼焦、炼硫—。。。、炼砷、炼油、【电镀、农《药等(“《十小”企业》)严重污《染水环境的违法【企业摸清《。企业底数编制清理整！顿清单采《。。取“边检查边取缔”！方式一经查实一律关！停，。。、取缔2016年年！底前依法《全部取缔“十小”企！业取缔？结果向？。社会公开(市环保】局，牵头市工信》局，、市国？土资源局等参与【)
？ ，2.开展重点行业专！项整治专项整治造】纸，。、焦化、氮》肥、：有色金？属，、印染、农副—食品加工、》原料药制《造，、制革、农》药、：电镀等十《大，重点行业新建、改建！、扩建上述行业建设！项目实？行，主要污染物排—放等量或减量—。置换2016年【对十大？重点行业《基本情况进》行排查？编制生产项目清单】；组织开展重—点，行业：专项行动制》定专：项，治理：方案实施限期改【造明确重点行业清洁！生产审核企》业清单和清洁化改】造项目实施计—划2017年造【纸行业力争完成纸】浆无元素《氯漂白改造或采取其！他低：污染制浆《技术钢铁企》业焦炉完成干—熄焦技术《改，造氮肥行《业尿素？生，产完成工《艺冷凝？液水解解析技术【改造印染《行业实施低排—水，染整工艺改造—。制药：。(抗生素《、，维生素)行业—实施：绿，色酶：法生产？。技术改？造制革行业》实施铬减《量化和封闭循环利】用技术改造(市【环保局牵头市—工业信息化局等【参，与)
3.强化！。工业集聚区水—污染防治《工业集聚《区要建成污水—集中处理设施并安】装自动？在线监控装置集【聚区内工业废水必】须经预处《理达：到集：中处理要《求，方可进入污水—集中处理《设施新建、升级【。工业集聚区应同步】规划、建设污—水，、垃圾？集中处？理，等，。污染治理设施20】16年年底前完【成县级以上经—济技术开发》区，、高新技术产—业开发区《等，工业集聚区排—查；2？017年年底前所】有工业集聚》区全部建成污水【集中：处理：设施并安装》自动在？线监控装置逾期未】。完成的一律暂停【审批和核准其增加水！污染物排《放的建设项目并【依照有？关规定撤销或建议撤！销其园区资格—(市环保局牵头市工！业信息化局》、市经合局等参与】)
4.—加强：船舶港？口污染？控制积极治理—。船舶污染20—1，6年7？月底：前梳理超过》使用年限的船舶清】单制：定年度淘汰》计划依？法强制报废严—格执：行国：家有关船舶》及其设？施、设备的环—。保标准达不》。到标准的《新，建船舶？不予检验发证经改造！达不：到标准的现》有船舶限期》予以淘汰规范船【舶修造和拆船行为】禁止船？舶修造和拆船产生的！。污染物直接》向水：体，排，放在我市鸭》绿江、？。大型湖泊等》船舶密集《水域设置浮动或岸上！收集设施接收—船舶航行产生、贮】存的含油《污水、生活污水【和生活垃圾予以【转运或？集中处理《实，现，船舶污染物对—水体“零排放”【增强：港口码头污染防治能！力加快垃《圾接收、转运—及处理处置设施【建设提高含油污水、！化学品洗舱水、【生活污水等接收【处置能力港口、码】头、装卸站及船舶修！造厂应于2020年！年底前按国家—标准达？。。到，建设要？求制定船舶及相关】设施水？。污染事故应急预案储！备相关应急》处理物资《提高船舶《及相关设施》污染事故《防控能力《(市交通运输局【、，市水利？局牵头市环保局【、，市农委？、市：质监局？等参：与)
(—九)强化《城镇生活污染治理】
？1.：加快城镇污水处【理设施建设与—改造现有城镇污水处！理设施要因地制【宜进：行，改造2020年【年底前达到相应【排放：。标准或？再生水利用要求【全市城市污》水处理设施应于2】017年年底前【全面达到《。一，级A：排放标准按》。照城市污水处—理及再生利》用设：施的专项规划要【求各：。县(市)要加快【城市污水处理厂【的改建扩《建确保城市污水处】理能力满足城镇化快！。速发展的需要按【照，国家新型城镇化规划！要求到20》20年所有县城【和重点？镇具备？污水收集处理—。能力县城、城市污水！处理：率分别？达到85《%、95%左右【(市城？建局牵头市发—展改革委、市环保】局等参与)》
？2.加强配》套管网建设强化【城中：村，。、老旧城区和城【乡结合部污水截流、！收集现有合流制排水！。。。系统应加快实施【雨，污分流？改造难以改造的【应采取截流、调【蓄和治理等措施【新建污水处理设【施的配套管网应同】步设计？、同步建设、同步】投运城镇新区建设均！实行雨污分流有条】件的地区要推进初期！雨水收集、处—理和：资源化利用到20】20年？年底前市区》建成区污水基—本，实现全收集、全处】理(市城建局牵头市！发展改革委》、市环保《局等：参与)
》 3.安全处置污泥！污水处理设施产生的！污泥应进行稳定化】、无害化和资源【化处理？处置：禁止处理处置—。不达：标，的污泥进入耕地非法！污泥堆放点应—于2016年年底前！全部取缔现有—污泥处理处置设施】应于2017年年底！前基：本完成达标》改造强化污泥—无害化处理全市污泥！处置：率应于2《020年年底前【达到90%以上(】市城建局牵》头市发展《改革委？、市环保局、市农】委，等参与)
(】十)推进农业—农村污染防治
！1.控制农》业面：源污染制定实施【全市农业面源污染】。综合防治方》案启动低《毒低残留农药—使用：补助试点开展农作物！病虫害绿《色，防控和统防统治探索！构建低毒低残—留农药推广》。应用：的长效机制大力发】展生态农业积极【。开展农业废弃物【资源化？利用2？018年《年，底前项目示范地区低！毒化：学农药和生物农药的！普及率达到80%】以上农作物病虫【害绿色防控覆盖率】达到3？5%以上《。扩，大测土配方施肥【技术覆盖面推广精】。准施肥技术和机具新！建高标准农田—。。建设、土地开发【整理：等要达到相关环保要！求敏感区域》和大中型灌区要利用！现有沟、塘、窖等】配置水生植物群落、！格栅和？透水坝建设生—态沟：。渠、污水净化—塘，、地：表径流集蓄池等设】施净：化农田排水及—。地表径？流到202》0年全市测土配【方施肥技《。术，入户率要达到—95%以上测土配】方施肥技术》推广覆盖率达到【9，0%：以上化肥利用率提高！到，40%以上农作物病！虫害绿色防控覆【盖率达到3》。0%以上《(市农委牵》。头市发？。展改革委、》市，国土资源局》、市：环保局、市水利局】、市质监局等参与】)
2.调整种！植业结构与布局按】照吉林省加快—实现农？业现代化总体规划】的统：一部署充分》发挥：区域：优势：和自然资源特点根】据我市不同区域的水！。环境和？农，业生：产实际因《地制宜？科学调整作物布局在！缺水地区试行—退地减水《地表水、地下—水过度开采的地区】要合理种植农作【。。。物改种耐旱》作物：地下：水易受污《染地区要优先种植】需肥需药量低、【。环境效益突》出的农作物缩减干】旱地区的玉》米种植面积改种耐】旱，的杂粮杂豆及马铃】薯等作物《争取到20》20年？杂粮杂豆及马铃【薯种植面积在—现有基础上增—。加10%在过渡开采！地下水资源的井灌】稻区：适度减少水稻种【植面：积改种？大豆：及经济？作物等？。旱田作物(市农委】、市水？利局牵头市发展【改，。革委、市国土资源局！等参与)
3.！防治畜禽养殖污【。染，2016年年底前全！市完成畜禽养殖【禁养区？划定工作；20【17年年底》前，。依法：关闭或搬迁禁养区内！的畜：。禽，养殖场(《小区)和养殖专业户！现，有规模化畜禽养【殖场(小区)要根据！污染防治需》要，配套建设《粪便污水贮》存、处理、利—用设：施散养密集区要实】行畜禽粪便污水【分户收集、》集中处？理利用自201【6年起？新建、改建》、扩建？。规模化畜禽》养殖场(小》区，)，要实施雨《污分流、粪》便，污，水资：源化利用(市畜牧局！、市环保《。局负责)
4.！推进水产生态—养殖积极落实吉林】省养殖水域滩涂规】。划各项？工作任务推广生态健！康养殖技《术实施池塘》标准化改造》提高良种覆》盖面；？推动养殖证》、苗种生产》许可证、养殖生产记！。录、用药记录和【销售记？录管理的常态化严】格对养殖《过程中投入品的管理！。开展专项整治—行动重点加强养殖】场用药监管加大水】产品药残抽检、查处！力度：(市水利《局负责？。)
： 5.严》控，环，境激素类化学品污染！2，017年年底—前完成环境》激素类化学品生【。产使用情况》调查监控评估水源】地、农产品》种植区及水产品集中！养殖区风险实施环境！激素类化学品淘汰】、限制、替》代等措施(市环保局！、市农委、市—水，利局牵？头市工业信息化局】等，。。参与)
6.】加快农村环境综合整！。。。。治深化“以》。奖促治”《政策以？治理农村生活污水、！垃，圾为重？点实施农村》清洁工程推进农村】环境连片《整治：到2020年—新增完成农村环【境综合整治的建制】村，30个推进》农村污水处理各【地结合自身实际情】。况采用？集中式？、分散式污水处理】设施：、人工湿地以—及各种？措施相结《合，的，。污，水处理方式等—处理农村《生活污水鼓励以【。县级行政区域为单元！实行农村污水处理】。统一规划、统—一建设、统一管理有！条件的地区积—极推：进城镇？污水处理设施和【服务向农村延伸【推，进农：村排水？沟，渠建设加大乡镇农村！雨污水？明沟：管，。渠建设力度开—展河道清淤由各【地河道主管部门【编制河道清淤疏【浚实施方案按照【河道分级管理的原则！组织开展河》道清淤疏浚(市环保！局牵：头市国土资》源局、市水利—局、市农委等参【与)
(十一】)全力控制环境风】险
1.防【范环境风险201】6年：8月底前《。全面调查我市沿江河！湖库风？险，源以排放重金属、危！。险废物、持》久性有机污》染，。物和生产使用危险化！学，品的企业为重—点落实风险源单位主！体责任推动》企业开展《环，境风险？评估：。划分：风险等级建立重【点风险源《清单2016年【。年底前重点风险【。源单位全部制定环境！应急：预案建？立风险防范体—系定期？开展环境应急—演练和环境风险评估！全，面排：查沿江沿河石化【企业和化《学品生产企业的【环境安全隐患—建，立健：全环境风险防控【体系按照《。。国家制定的优先控】制化学品名录对【高风：险化学？品生产、使用进【行严格限《制并逐步淘汰—替代：(市：环保局？牵头市工《业信息化局、—市，卫，生计生委、市安监局！等参与)
— 2：.稳妥处置突发【水环境污《染事件制定和—完善水污《染事故处置应急【预案落实责任主体】明确：预警预报与响—应程序、应急—处置及保障》措施等内容》每年定期开展水污】。染事故处置应急演练！。、评估与预案—修订依法及时公布预！警信息2016年年！底前完？成我市突发环—境事件应急预案的】修订(市环》保局：牵头市城建局—、市水利《局、市农委、—市卫生计生委等【参与)
(【十，二)强？化水环境管》理
1.—强化环境质》量目标管理明确各类！。水体水质保护目标逐！一排查水《质现状和达》。标状况按照水体环境！质量“只能更好、不！能变坏”的原—则，实施精准治理、精】细，管理未？达，到水质目《标要求的《江河湖库要在201！6，年年：底前制定达标—。方案将治《污，任务：逐一落实到断面(点！。。。位)、河段》、汇水范围》内的排？污单位明确防治措施！及达标时限自20】16年？起，定期向社会公布水】。环境：质量状况《和水质达标情况对】水质不达《标的区域实施—挂，牌督办必《要时采？取区域限批》等，措施(市环》保局：牵头市？水，利，局参与？。)
2》.深化污染》物排放总量控制完】善污染物统计监【测体系将工》业、城镇生》。活、农业、移动源】等各类污《染，源纳入调查范围选】择对水环境质量有】突出：影响的总氮、总磷、！。重金属等污》染物研？究纳入流域、区【域污染物排放总【量控制约《束性：指标体？系(：市环保局牵头市【发展改革委、市工】业信息？化局、市城建局、】市水利局、》市农委等参与)【
， 3.《依法：核发排污许可—证完善排污许可【证核发管理体系 】2016年》。8月：底前完成国控重【点污染源许可证的】核发工作其他污染】源于201》7，。年年底前完成—(市环保《局负责？)，
4《.加强排污许—。可证管理《明确排？污许可证日常管理】要求确定排污许可】证，台账管？理，体系开展证后监管】对，排污单位排放—种类、浓《。度、总？量、排放去向—等排污许可》证载：明事项进《行，汇总并向《社会公开禁》。止无证排污或不按许！可证规定排污201！7年6月底前—完成我市排污—许可：证，。管理信息《。平台建设(市环【保，局，负，责)
5.落实！排污单位主体责任各！类排污单位要严格】执行环保法律法规和！制度加强污染—治理：设施建设和运行管】理20？16年起国》家确：定的重？点排污单位》逐月公开相关环【境信息？。20：16年年底前全面】开展自行监测落实治！污减排、环境风险防！范，等责任中央企业和国！有企业要《带头落实《工业：集聚：区内的企业要探索建！立，。环保自律《。机制(市环保局负责！)
： (十三)严格环！境执：法落实
1【.加大执法力—度所有排《污单位必须》依法实现全》面达：标排放建立严—格监管所有污—染物排放《的水环境保护管【理制：度，自201《6年起全市实行【。环，境，监管网格化管理【20：18年年底前建立远！程，环境监管平》台实现远《程连续监控》重点排污单位全【部安装在线自动【监，测装置并与环保部】门联网定期排查和】不定期抽《查工：业，企业排污情》况并向社会》公布对超标和—超总量？的企业予以“黄牌】”警示？一律限产《或停产整治；对【整治仍不《能达：。到要求且情节严【。。重的企业《予以“红《。牌”处？罚一律停业、关闭自！20：。16年起各级环保部！。门要：每，季度公布环保“黄】牌”、“红牌”【企业名单(市环【。保局负责)
】2.严厉打击环境】违法行为定期开展打！击环境违《法，行为专项行》动重点打击私设暗管！或，利用渗井、渗—坑、：溶洞排放、倾倒含】有毒：有害污染《物废水、含》病原体污水监测数据！弄虚作假《不正常使用水污【染物处理《设施或者未经—批准：拆除、闲置水污【染物处理设施等环】境违法行为》对造成生态》。。损害的责任》者严格落《实赔偿制《度严：肃查处建设项目环境！影响评价领》域越权审批、未【批先建、久拖—不验等违法》违规行为《对，构成：犯罪的要依法追究刑！事责任(市》环保局牵头》市公：安局等？。。参与)
3.完！善环境监督》执法机？制，建立我市环境监【督执法？机制全面《落，实环保部 》公安部？。关于：加强环？境保护与《。公安部门执法衔接配！合工作的《意见(环发〔2【013〕《126？号)：和公安部等》五部委关于印发行】。政主管部门》移送适？用行政拘留》环境违法案》件，暂行办法的通—知( 公《治〔20《14〕8《53号)强》。化环保、《公安：、监察？等部门和单位—协作健全行政执法】与刑事司法》衔接配合《机，制完善？案件移送《、，受理、立案、通报】等规定同时充分发】挥公益组织、行业】协会、律师》作，用(市环保》局牵头市工信局、市！公安局等参与)【
(十四)【全面提升《监管水平
【1.完？善流域协作》机制健全《跨部门、区域、流】域水环境保护议事】协调机制2016年！年底前建立水污染】防治联动协作机制流！域内上下游各—级政府、各部门之】间要加强协调配【合、定？期会商实施联—合监测、联合执【。法，、应急联动、—信息共享(市环【保局牵头市交通运】输局、？市水利局、》市农委等参》与)
？ 2.完》善水环境监测—网络统一规划—设置水质监测—断面(点《位)形成“十三五】”水环境《监测网提升自—动监测能力到2【017年年》底逐步增加水质【自动监测站到20】20年建立规范【的，地下水监测网络逐步！增加国家级监测【点位实现《对全：市地下？水的实时监测及时】掌握地？。下水水质《、水：量等基本情况提【。升饮用水《水源水？。质全指标监测、水】生，生物：监测、地下水环【境监：测、化学物质监测及！环境：风，险防控？技术支撑《。能，力，(市环保局、市国土！资源局牵头市发展】改革委、市城建局】、市交通运输局、】市水：利局、市农委等参与！)
3.—。提高环？。境，监管能力加强环【。境监测、《环，境监察、《环境应急等专业技】术培训？严格落实《执，法、监测等人—员持证上岗制度加】强基层环《保执法力《量，具备条件的》乡，镇(街道)及工【业园区要配》备，必要的环境监管力】量20？16年起全市9【0，。%以上环境监—察机构？统一启动移动执法】系统软、硬件建设】；201《6年年底前全—。市90%以》。。。上，的环境监《。察机构配备使用【便携式移《。动执法终端(—。市环保局《。负责)
《 四？、保障措施
【 (一)建立考【核机制
1【.加强组织领导各县！(市、区《)，政府：、通化医药高新【区管委会对本行政区！内的水环境质量负】总责主要《负责人是第》。。一责任人要》根据全市的总体部署！及任务目《标制定本地的—实施方？案并于？201？。6年8月《底前制定并公布【水污染防治工作【实施方案逐年确【定重点任务和年【度目标制定细化落】实的具体措施并【认真组织实施按【照党政领导干部【生态环境损害责任追！究办：法(试行)层层落实！。。“党政同责”、【“一岗双责”确【保各项工作》任务逐？一落实(市环保局】牵头市？。发展：改革委、市财政局、！市城建局《、市水利局等参【与)
？ 2.《强化部门联动建【立政府领导》负责各有关部门协】同推进计划实施【。的工作机制建立水污！染防治工作联席【会议：。制，度各有关部门要【加强协作《统一行？。动形：成，强大合力统》筹解决？。区域性、流域性重大！水环境问《题，联席会议要定期【。。分析水污《。染防治工作形势通报！工，作进展研究确定【阶段：性工作要求、工作重！点和主？要任务？各级环境保护部门要！加，强指导、协调、监】督，有，。关部门？要制定和落实有【利于水环境保—护的投资、》财政、税收、金【融、价格、贸易、科！技等政策《依法：做好各自领域的【相，关工作(《市，环保局牵头市发【展改革委《、市财政局、市城建！局、市水利》局等参与)
】3.严格考核问责】建立市政府水—污染防治工作—考核制度完善目标责！任考核办法对每【年，实施方？案落实情况进行考核！向社会公布并作为】。。对，领，导班子？和领导？干，。部综合考核》评价的重要依据【也作为水污》染，防治：相，关资金分配的参考依！据未通过年度考核】的将：约谈政府及有关部门！负责人？。对因：工作不力履职缺位干！预、伪造《数据和没《有完成？年度任务的未能有效！应对水环境》污染事件的》不，顾生态环境盲—目决策导致水—环境：质量恶化造成—严重后果的要依法依！纪追究有关单位和】人员的责《任，(市环保局牵—头市委组织部、【。。市财政局、市发【展改革委参与)
】 ：(二)强化政策支持！
1.制—定相关规范》性文件根据》吉林省水污染—。防治条例、》吉，。林省水资源节约和保！护管理办法》。等规章、政》策制定我市相—关配套规范性文件】系统推？进水污染防治和水】资源保护切实—保障我市水环境安全！(市水利局、市环保！。局牵：头市法制办》、市：发展：改革委、《市工业信息化—局、市国土》资源：局、：。市城建局《。、，市交通运《输局、市农委—、市卫生《计生委等参与)
！ 2.加快水价改】。革，市本级、《各县：(市)政府应—于20？16年年底前全【面实行居民阶梯水价！制度具备《条件的建制镇也要】积极推进《2，020？年年底前全面实行】非居民用水超定额、！超，计划累进加价制【度，推进：农业用？水，综合水价《改革试点工作逐步实！行总量控制和定额管！理全面实行终端【计量供水实行国有】水，。利工程水《价加：末，级渠系水价的终端水！价制度(市发展改革！委牵头市财政局【、市城建局、市水利！局、市农委等参与】)
3.—完善收费政策调整城！镇污水处理费、排】污费、水资源费征收！标准合理《提高征收标》准，实行差别收费政【策做到应收尽收【。城镇污水处理—价格要补偿污—。水处理和污泥处置设！施的运营成本—并合理盈《利，促进污水处》理企业产业化—运营和发展》地，下水水资《源费征收标》准应高于地表水【超采：地区地下水水资【源费征收《标准：应高于非超采—地区(市《发展：改革委、市财—政局牵头市环保局、！市，城建局、市》水利局等参与)【
？4.落？实税收政策依法落实！环境保护、节—能节：水、：资，源综合利用等—方面：税收优惠《政策对国家鼓励发展！的国内投《资项目和外》商投资项目进口【设备在规定范围内】免征关？。税(市？国税局、市地—税局：牵头市财《。政局、市发展—改革委、市工—业，信息化局、市商务局！、，市质监？局、通化海关等参】。与)
5.【建立激励机制健全节！水环保“《领跑者”制度鼓励节！能，减排先进企业、【工业集聚区进—。行技术？改造或革新使用水效！率、：排污强度等达到更】高标准支持》开展清洁生产、节】约用水和污染治理】等示范(市发展改革！委牵头市工业—信息化局、市财政】局、市环保》局、市城建局、市】水利局等参》与)
》6.推行《绿色：信贷积？极发：挥政策性银行等【金融：机构在水《环境：。保护中的作用重点】支持循环经济、污】水处：理、水资源节—约、水生态环境保护！。、清洁及可再—生能源利用》等，领域严格限制环【。境违法企业贷款加强！环境信用评价体【系建设构建守信激励！与失信惩戒》机制201》7年年底前分级【建立企业信用评价】体，系鼓：励涉：重金属、石油化【工、危险化学品运输！等高环境《风，险行业投《保，环境污染责任—保险2016年年】底前完成试点(市工！业信息？化局牵头市》发，展改革委、市金融】办、市环《。保局、？市水：利局、中国人民银】行通化市中心支行、！。通化：银监局等《参，与)
》7.实施跨界—水体补偿机制认【真落实？省相关跨界水体【水质补偿办法排【。污权有偿《使用和？交易管理办法(市环！保局牵头市财政局】。、市发展改革委、】市水利局等参与【)
《(三)强化》科技支撑
1】。.研发先进适用【技，术围绕？水污染防《治相关领域整合科】技资源加强和完善重！点实验室等》科技创新《载体：鼓励、支持》水生态保护、农业面！源，污染：防治、水环境监控预！警、水？处理工艺技术装备】、重点行业废水深度！处理、生活》污水低成本高标【准处理、饮用水微】量有毒污染物处理】、，地下水污染修复、危！险化学品事故应急处！置、：有，。机物和？重金：属等水环境》基准、水污染对【人体健？康，。影响、新型》污染物？风险评价、水环【。境损害评估等前瞻】和适用技术的研究】开发加强水资源【领域的？国际交流与》合作(市《科技局牵头》市，发展改革委、市【工业信息化局、市】国土资源局、市【环保局、市城建局、！市水利局、市农【委、市卫生计生委等！参与)
2【.推广示范适用技术！加，快科技成果》转，化与应用《示范：重点支持重力—式纤维过滤池、气浮！与沉：淀，固液分离、腈—纶废水处理、炼油】厂污水深度》。处理：回用、？重油造气炭黑水处理！。、气浮式水力旋流】含油污水处理—、工业循环水泵高效！输，送、循环冷》却水系统水》质稳定性自》动监测？。、水质生《物，需氧量在线分—析监测？、饮用水净化、【工农业生产及生【活节水、农业—面源：污染治理与防控、】畜禽养殖污染防治等！科，技成果？转化与示范充分发】挥，企业技术创新主体作！用积极示范》推，广控源减排和清洁生！产先进适用技—术(市科技局牵头市！发，展改革委、》市工业信息》化局、市环保局【、市城建局、市水】利局、市农委等参与！)
： (四)创新【环保服务
【1.加快发展—。环保产业通过—。强，化监：督监管加强行业【组织和企业》自理等方式规范环】保产业市场秩序废】。止妨碍形成全国统一！环保市场和公平【竞争的？规定和？做法健全和完善环】保产业地方标准【。推广应用先》。进适用的节水—、治污？、修复技术和—装备产业化发展加】快实施园《区循环化改造合理】构建企业间产业链提！高资源利用》效率降低污染治理】综合成本《以污水、垃圾处理】和工业园《区为重点推行环境】污染第三《方，治理(市发展改革委！、市环保局》牵头：市城建局、市—工业信息化局、市法！制，办等参与)
2！.加：。快发展环保》。服务业？明，确，监管部门、排污企业！。和环保服务公司的】责任和义务完善【风险分担、履约【保，障等：机制鼓？励发展包括系统【设计、设备成—套、工？程施：工、：调试运行、维护【管理的？。环保服务总承—包，模式、？政，府和社？会资本？合作模式等》大力发？展环境投融》资、清洁生产审核等！环保服务业逐步【建，立排污权交易—制度在？电力、？钢铁等行《业和中小企业鼓【励推行环《境绩效合同服务等新！型治理方《式(市发展改革委、！市环保局牵头市【。城建局？、市工业信息化局等！参与)
—(五)促进多元【融资
》1.加？大政府投入各—级政府要重点支持】污水：处理、污泥处理处】。置、河道整治、饮用！水水源保护、畜禽养！。。殖污染防治、水【生态修复、》应急清污等》项目和工作》对，环境监管能力建设】及运行费《用，分级予以必要保【障(市财《政局：牵头市发展改革委】、市环保《局等参与)
】2.鼓励引导社【会资本投入积极推动！。设立融资担保基金推！。进环保设备融资租赁！业务：发展推广股权、【项目收益权》、特许经营权、排污！权等质押融资担保采！取环境绩效合同服务！。、授予开《发经：营权益等方式—鼓励社？会资本加《大水环境《保护投入以污水【、垃圾处理和—工业园？区为重点积极推广P！PP模式《推行环境污》染第：三方治理(市金融】办、市发展改革【委、市财政局牵头市！环保局？、市：城建局、市》商，。务局、中《国人民银行通化市中！心支行、通化银监局！。等参与)
(】。六)加强宣传监【。。督
1》.依法公开环—境信：息逐步建立完善【我市定期公布行政区！域内水环境质量状况！。。机制每年公布各【县(市、《区)政府所在—区，域水环？。境状况对水环—境状况？差经整改后仍达【。不到要求《的建议取消其生态】文明：建设示范区、节【水型城？市、园林城市、【卫生城市等荣誉称号！并向社会公告推进国！控、省？控重点排污单—位管控？依法向社会公—开其产？生的主要污染物名称！、排放方式》、排放？浓度和？总量、超标排放【情况：以及污染《防治设施的建设和运！行情况主动接受监】督研究发布工业集】聚区：环境友好指》数，、重点行业》污染物排放强度、】城，市环境友好指数等】信息(？市环保局牵头—。市发展改革委、市城！建局、？市水：利局、市卫生计【生委、市工业信息】化局：等参与)
》 2.加强社【会监督建立政府、企！事业单位、公—众定期沟《通对话协商平台【拓，。展畅通政府、—企事业、公》。众等利益相关—方面参与决策的渠】道，为公：众，、社会组织提—供水污染防治法规培！。训，和咨：询邀：请，其全程参与重要环】保执法行《动和：重大水污染事—件调查鼓励》和发展？民间的非盈利—性、非？政府性的环》保团体形成》组织化的公》众参与和社会—监督形式公开—曝光环境违法典型案！件健：全举报？制度充分发》挥“1？。2369”环保举】报热：线，和，网络平台作》用限期办理》群众举报投诉的【环境问题通过公开】听证、网络征—集等：形式充分听取公【众对重大决策—和建设项目的意见积！极推行？环境公益诉讼—切，实，发，。挥环保社会组—织在环境社会—。管理：中的积极《作，用(：市环保局《负责)
—3，.构建全《民参与格局深—入开展环《境保护宣传教育活】动，形成保？护水环境的道德文】化、价值观念树【立“：节水洁水、人人【有，责”的行为准则【和人水和谐》。理，念依托中小学节水】教育、水土保持教育！、环境教育》等社会？。实践基地开展环保】。社会：实践活动《支持民间机构、【志愿者？开展工作到20【。20年在全市绿【。色学：。校，全面普及水资—源、：水环境保护》和水：情知识倡导绿色消】费新风尚开展环保】社区、学校、家庭等！群众性创建活动推】行政府绿《色采购鼓励公众购】买使用？节能节水产品和环境！标志产品主动与破】坏，。。水环境质量》行，为说“不”营—造，爱护水环境的—良好：风气共？同为改善《。。我市水环境质量【而努力(市环—保局牵头市教育【局、市城建局、市水！利局：、市民政局》。、市文广新》局等参与)
通化】市人民政府办公【室
201》6年6月1》0，日，
