通化市？落，实水污染防治行【动计划实施方案【。
为贯》彻，落实国务院关—于印发？水污染防治》行动计划的通知【(国发〔《2015《〕1：7号)、吉林省【人民政？府办公厅关》于印发？吉林省落《。实水污？染防治行《动计划工作》方案的通知》(吉政办发〔—201？5〕72《号)：切实加大水》污染防治力度改善】全市水环境质量【维，护水生态《系统健康《确保：人民群众用水安全】。结，合我市实际》制定本？。实施：方案
一—、总：体要求
全面】落实中华人民—共，和国：环境保？护法持？续推：进生：态文明建设推—动，经济结构转型系【统开展全过程水污】染防治、水资—源节：。约与循环利用—、，流域生态保护与恢复！完，善法规标《准、推进依法治污】理顺经济政》。策、健全市场机制强！。化科技支撑、破解环！境瓶颈？加强行？政监管提高职业化】。。水，平推动生产生活方】式绿：色化弘扬环境—文化促进多元共治以！改善：水，环境质量和解决人民！群，众反映突出》的水环境《问题为核心》着力构？建水污染防治大【格局全？力提：升我市水环境质量】为，建设“美丽通化”】奠定：。。坚，实基础
《 二？、主要目标
— ， ，(一)？工作目标
到2！020年全市水环境！质量总？体得到有效》。改善用水效》。率明显？提高生态流》。量得到？基本保障饮用水安全！。保障水平进一步提升！污染严重水体基本】消除到？。2030年全—市，水环境质量明显【改善水生态系统【功能初步恢》复到：本世纪中叶全市水环！境质量全面改善【水生态系统实现良性！。循环
(二【)主要指标
【 到2？020？。。年境内松花》江流：域兴隆断面水—。质达到或优于Ⅳ类；！境内：辽，河流域？民主断面水质达到】或优：。于Ⅲ类水《质优良？。。比例：达，到1：00%城市建成区内！。黑臭水体《玉带河、保安—河、佐安《河、光复河、—柳条河基《本消除市本级、【。各县(市)》城市：集中式饮用》水，水源水质全部达【到或优？于Ⅲ类地下水质量考！核点位水《质级别保持稳定【
到：20：。30年全《市主要流域水质优良！比例达？到100%城市建】成区：黑，臭水体全部》消除城市《集中式饮用水源水质！全部达到或优于Ⅲ类！
三《、主要任务及—。职责分工《。
(一》)推动经济结构转型！
1.合理【确定发展布局、结构！和规模充分考—虑，水，资源、水环境—。承载：能，力以水？定，城、以水《定地、以水定—人、以？。水定产重大项目原】则上：布局在优化》。。开发区和重点开发】区并：符合城乡《规划和土地利用总】体规划？鼓，励发展节水》高效现代农业、低】耗水高新技术产业以！。及生态？保护：型旅游？业严格控制》缺水地区、水污染严！重地：区和敏感区》域高耗水、高污染】行业：发展：新建、？改建、扩建》。重点行业建设项目】实行主？。要污染？物排放减量置—换辉发河《、浑江、鸭绿江【等重点河流干流沿】岸要严格控制石油】。加工、化学》。原料和化学》制品制造、》医药制造、化学【纤维制造、有色金】属冶炼、纺织印染等！。项目：环境风？。险合理布局生产装置！及危险化学品仓储等！设，。施(市？发展改革委牵头市】国土资？源局、市《工业：信息化局、市环【保局、市城建局【、市：水，利局等参与各—县(市、区》)政府？、通化医药高新区】管委会负责落实以下！工作任？务，均需：各县(市《、区：)政府、通化医【药高新区《管委会？落实不再列出)【
2.积极【。保护：生态：。空，。间明确城市发展的】环境约？束机制严格城市规】划蓝：线管：理城市规划》区范围内《保留一定《比例的水域面—积新：建项目一律不得【违规占用城市蓝线】划定城市《生态红线严格水域】岸线：用途管制《土，。地开发利用应按照】有关：法律法规和技术标】准要求留足》河道、湖泊的管【理和保？护范围非法》。挤，占的应在2》017年《年底前退出(市国土！资源局、市》规划局牵头市环【。保，局、市水利局等【参，与)
《 3.严格》环境准入根据主【体功能区规划和流】域水质目标要—求细化环境功能分】区明确区域环境准】入条件实施差别化环！。境准入政策2—020年建立水资源！、水环境承载能力】监测评价体》系实行承载》能，力，监，测预警已超过承载能！力，的地区？要制定并实施—水污染物削》减方案加快调整【发，展规划和《产业结构(市环保局！。牵头市规划局—、市水利局等参【。与)
4.依】法淘汰？落，。。后产能认真》落实：。淘汰落后产》。能有关法律法规【对列入上级淘汰【落后：产能计划的严格按计！。划执行？对未按期完成淘汰任！务的暂停办理相关】行业建设项目审【批、核？准和备案手》。续到2020年基本！达到产？业目录、环》境保护和行业准入】等各项要求(市工】业信息化局牵—头市发？展改革委、市环【保局等参与)
】 ，5.：推动污染企业退出加！强环境监管推动城】市建成区内现—有钢铁、有色—金属、造纸》、印染、原》料药制造、化—工等污染较重的企】。业有序搬《迁，改造、退城入—园或依法关闭(市】环保：局、市发展改革【。。委牵头市政府有关部！门，参与)
(二】)提高？用水效率
》 1.建立用【水效率？评估体系建立万元】国内生产《总，值水耗指标等—用水效率评估—体系把节水目标【任务完成情况纳入】地，方政府政绩》考核将再生》水、雨？水，和微咸水《等非常规水源纳【入水资源《统一配？置，实行取水许》可管理到《2020年全—市万元国内生产【总值用水量、—万元工业增加值【用水量比2》0，15年分别》下降：25%和23%【以上(市水利—局牵：头市统计局、市发】展改革委《。、市：工业信息化局、【。市城建？局等参与)
2！.，抓好工？业节水落实国—家制定的用水技术、！工，艺、：产品和设备淘汰相关！政策完善高耗—水行业取用水—定额标？准制定相应》淘汰计划按期完【成淘汰任务开展【重点行业、重点取】。。水户水平衡测—试，、用水效率评估【严格用水定》额管理到2》0，20年电《。力、钢铁、》纺织：、造纸、石油—石化、化工、食品发！。酵，等高耗水行业达到先！进定额？标准(市水利局、市！工，业信息？。。化局牵头市发展【改革委、市》质监局等《参与)
—3.加强城》镇节水禁止生产、】销售不符合节水标】准，的产品、设备公共】建筑采用节》。水器具？。限期淘汰公共—建筑中不符合—节水标？准的生活用水器具】鼓励居民《家庭选用节水器具对！使用超过30年和材！质落后的供》水管网进《行更新改造力争到】2017年》。全市公共供》水管网漏《损率控制《在1：2%以内；到20】20年控制》在10%《。。以内积极推行低影】响开发建设》模式：建设滞、渗、蓄、用！。、排相？结合的雨水》收集利用设施新建城！区硬化地面可—渗透面积要达到【40%以上力—争到201》。7年达到省》级节：水型城市标准到20！2，0年达到国家节【水型城？。市标准要《求积极？开展海绵城市建【设充分发挥城市水】体、绿地、》道路、广场、小区等！对雨水？的渗透、《吸纳和净化作用最】。。大程度实现雨—水在：城市区域的自然积存！、渗透和净化有【。效，削减径流污染促进雨！水资源？的有效利用构—建健康完《善的城市水生—态系统通过海绵城】市，建设将70%的降雨！就地消纳《和利用到《2020年城市建成！区，20%？以上的面积达—到目标要求(市【公，用事业局、市城建局！牵头市发展改—革委、市规》划局、市工业信息】化局、？市水利？。局、市质监局等参与！。。)
4》.发展农业节水【推广渠道防渗、管道！输水：、，喷灌、微灌等节【水灌：溉技术逐步探索【完善：灌溉用？水计量设施到—2020年全—市大型灌区、重【点中型灌《区续建配套和—节水改造任务基本】完，成；发展《旱田高效《节水：灌溉严格《“以水定《地”：坚持高标《准建：设到“？十三：五”：末期新增和改善【旱田高效节》水灌溉？面积50万亩农【田灌溉？水有效利用系—数提：高到0？.582(市水利局！、，市农委？牵，头市发展改革委、市！财政局等参与—)
《5.加强《工业水循《环利用？鼓励非常规水开发】。利，用推进矿《井水：综合利用煤炭—矿区的补《充用水、周边地区】生产和生态》用，水应优先使》用矿井水加》。强洗煤废水循环利】用鼓励钢《。铁、纺织印染、造纸！、石油石化、—。化工、制革等高耗水！企业：废，水深：度处：理回用(市发展改】革委牵头市水利局、！市，工业：信息化？局等参与)
】6.促进再生水利用！对再生水用户实行】。分类管理逐步强制园！林绿化、《道路：。冲洗、？车辆清？洗、人工景观湖【(池：)、热电联》。。产等使用再生水鼓】励其他产《业，和行业使用》再生水推进高速【公路服务区污水处理！和利用配套设—施建设严格建设【项目水？资源论证和》。取水许可审批—具备使用再生水【条件但未充分利用的！钢铁、火电》、化：工、制浆《造纸：、印染等《项目不得批准—其新：增取水许可自—2018《。年起单？体建：筑面积超过2万平方！米的新建公共—建筑：应安装？建筑中水设施—积极推动其他新【建，住房：安装建？筑中水？设施开展居民住【宅小区节能》试点工作建》设双管、《双水：源，设施推进《再生水利用》加快已建污水处理厂！的再生水利用设施】和配套管《网，设施建设实现生【。产与：。。用户对接《新建工业区、开发】区，。的，供水：、排水、《再生水管网统一规划！和建设推进分散式再！生水利用设》施建设新建、改建和！扩建建筑工程项目】具备：条件的应配》套建设再生》水设施到2》0，20年市本》级再生水利用率不低！于25%县级—。市再生？。水利：用率不低于20%县！。城再生水利》用率不低于15%】(市城建局、市【公用事业局牵头市发！展，改，革委、市工》业信息化局、—市环保局、市—交通运输《局，、市水？利局等参与)—
？(，三)严格《控制：用水总量
— 1.实《施最严格水资—源管理按照我—市水：量分配方案和取用】水总量控制指—标逐年制定》年度用水计》划明：确年度取《。。用水总量控制指【标国民经济和社会发！展，。规划以及城市—总体规划的》编，。制、重？大建设项目的布局】应进行？水资源论证》和防洪影响评价对】取，用水总？量已达到或超过控】制指标的地区暂停审！批其建设项目—新增取水许》可新建、改》建，、扩建？项目用水要达到【行业：先进水平《节水：设施应与主体工程同！时，设计、？同时施工、同—时投运建立重点监】控，用水单位名录—加强水资源监—控能力建设对—纳入：取水：许可管理的》单位和其他用—水大户实行》计划：用，水管理？到2020年—全市用？。水总量控《制在10.03【61亿？立方米以内(市【水利局牵头市—发展改革委、—市工业信息化局、】市城建局、》市农委等参与)
】 2.《严，控地下水超采在地】面沉降、地裂—缝、岩溶《塌陷等地质灾—。害易发区开发利【用地下水应进行【地质灾害危险性评估！严，格控制开采深层承压！水地：热水、矿泉》。水开发应严格—实行取？水许可和采矿许可辉！。南县：境内禁止新建人工揭！。露，的、单泉或泉群天然！流量每？日小于1100吨】的普：通矿泉水(偏硅酸】型、锶型及偏—。硅酸：锶复：合，型)、天然流量【每日：。小于1？00吨的稀有类型矿！泉，水及非自涌出的矿泉！水矿：山规范机《井建设管理》排查登记已建—机，井，未经：批准：的自：。备水：井一律予以关—闭编制地面沉降区】、地：下水超采区和限采区！地下水？。压采方案2017年！年底：前完成新一轮—地下水？禁，采，区、限采区范—围划定工作(市【水利局、市国土资源！局牵头市发展改革】委、市工《业信：。息化：局、市财《政局、市城建局【、，市农委等参与)
！ (四)科》学保护水《资源
》1.完善水资源保】护，考核评价体系—依据省政府重新修订！的吉林省地表—水功能区划》从严核定我市水域】纳污能力积》极配合？省相关部门完成重】要江河湖泊水功能】区划基础信息调查】。建立水功《能区管理信息—库制定我市》水功能区管》理，相关措？施开展重要水功能】区确界立碑工作2】0，16年？年底前建立我市【水功能区达标评价体！系(：市水利局牵头市发】展改革委、市环【保局等参与)
！2.科学确定生【态流：量严格？建设项目水资源论】证和取水《许，。可审批在项目取水时！优先保证《生态用水需》求开展生态》用水调查2018】年年：底前分批确》定生态流量(水位)！作为流域水》量调度的《重要参考(市水利局！牵头市环保局参【与)
3.完】善水：量调度方案制—订我市主要江河流】域水：量分配方案和—水量调度方案采【取闸坝联合调—度、生态补水等综】合措施合理安排闸】。坝下泄水《量和泄流时段—。维持河湖基》本生态用水》需求重点保》障枯水期《。生态基流加》大水利？工程建设力》度发挥好控》。制性水利工程—在改善水质中的【作用(市水利局牵头！市环保局参》与)
》(五)？全，力保护水生》态系：。统
1.科学划！定生态保护红线【加，强河湖水《生，态保：护全面完成生态【保护红线《划定：工，作禁止侵《。占自然湿地等水源】涵养空间在国家级】湿地类型的保护【。区、重？点，湿地区？及国家湿《地公园中《被私：自开垦的湿地—要在202》0年：年底前全《部退耕还湿在—一，。般湿地中《开垦和侵占的—湿地要全《部限：期退耕还湿强—化，水源涵养林建设与】保护加大《退，耕还林？、还草、还湿力度】加大水生野生动植】物类自然保护区和】水产种？质资源保《护区保护力度—开展珍稀濒》危水生生物和重要】水，产种质资源的就地】和迁地保护》提高水生生物多样性！。加，大哈泥、龙湾等【国家级自然保—护区保护力度—。2017年年—底前：制定实施我市—松花江、辽河—流域水生生》物多样性《保护方案(市环【保局、市《林业局牵头市财政局！、市国土资源局、】市城：建局、市水利局【、市农委等参与)】
2.》开展：湿地保护修复依【据吉林省湿》地保护条例严—格落实吉林》省湿地保护规划(2！01：12020年)力】争2020年年【底前将龙湾》、哈泥晋《升为国？际重要湿《地加强滨《河(湖)带生—态建：设河道两《。侧建设植《被缓冲带和隔离【带加大人工湿地【建设力度通过湿地净！化减轻污染负—荷改：善河：流水质2《018年年》底前全市在水源保护！区上游、污水处【理厂排放口下—游、重污染河—流等重点《区域建设人工湿地到！2020年全市天然！湿地的保护率提【高到：60%(市林—业，。局牵头市环保局【、市财政局、市国】土资源局、市城建】局、市水利》。局，、，市农委等参与)
！ 3：.加强良好水体保】护对已纳入水—质较好湖《泊，生态环？。境保护总体规划(】201？3，202？0年)？的，云峰水？库等：。。湖(库)2016】。年年底？前要制定实》施生态环境保护【方案对？江河源头及现—状水：质达到或优于Ⅲ类的！江河湖库开展—生态环境安全评估2！017年年底前制定！实施生？态环境保护》。方，案(市环保》局牵：头，。市发：展改革委《、，市财政局、市水利局！、，市林业局《等，参与)？
4.强化饮】用水水源地环境保护！开展饮？用水水源规范—化建设依法清理【饮用水水《源，保，护区内违法建筑【和排污口《落实饮用水》水源地核《。准，和，安全评估制度—依，法合理划定饮用水】水源保护区2016！年年底前日》供水1？00：0吨或服务》。。。人口10000人】以上的水《源要全面完成保护】区划定；《 20？17年？年底：前乡镇？农村集中《。式饮：用水：源要：全面完成保护区或保！护范围？划定单一水源供水的！市本级？、，各县(市)城区【应分别于20—。2，0年：、202《5年年底前基本完】成备用？水源或应《急水源建设》。加强农村饮》用水水？源保：护和水质检》测加快实现县—级或区域水质—监测和检测全覆【盖(：市环保？。局牵：头市：发展改革委、市【水利局、市公—用，事业局、《市财政局、市卫生】计生委等参》。与，)
？ 5.全过程监管饮！用水安全《建立完？善饮用水《安全评价体系加强哈！泥河等饮用水水【源，地保护及《供水全过程》。监管确保饮用水安】全各级政府及—供水单？位应定期监测、检】测和评估本行政【区域内饮用水水源、！供水厂出水和用【户水龙头水》质等：饮水安全状》况市本级自2—016年起每季度向！。社会公开各》县(市？)自2？018年《起，。。饮水安全状况信【息都要？向社会公《开(市环保局—、市公用事业—局牵头市发展改革】委、市财政局、市水！。利局、市卫生计【生委等参与)
！6.防治地下—水饮用水源污染加】强地下水动态监测】。网建设？强化地下水质—量监控定《期调查评估集中式】地下水型《饮用水水《。。源补给区等区域【环境状况开》展修复试点开展【。石化生？产存贮销售企业和】。工业园区、尾—矿库：、垃圾填埋场等区域！防渗处理《改造加油站》地下：油罐应于2》01：7年年底前全部【更新：为双层罐或完成防】。渗池设置报废—矿井、钻井、取水】井应实？施封井回填(市环】保局牵头市财政局】、，。市国：土资源局、市城【建局、市水利局、市！商务局等参与—)
(六)【深化重点流》。域污染防治
【 1.组织》实施吉林省主要流】域水污染防治规划】(20162—020年)》统，。。筹开展我市工—业废水、城镇生【活污水？和农：村面源污染防治实】施流域水生态保护】与修复对《化学需氧量、—氨氮、总磷》、重金属及》其他影响《人体健？康，的污染物《采取针对性措—施对汇入富营养化】湖库的河流实施总磷！、总氮？排放控制到2—020？年境内鸭绿江水【质保持优良浑—江，、辉发河水质在原】有基础上进》一步改善《在环境容量较小、生！态环境脆《弱环境风险高的地】区研究试行》水污染？物特别排放限值(】市环保局牵头—市发展改革委、市】工业信息化局—、，市财政局《、市城建局、市水】利局：等参与)《
？2.：。研，。究建立流域水—生态环境功能—分，区，管理体系根据我市境！内流域水生态系【统，的差异和每》条河流的实际—情况：。进行流域水》生态环境《功能分区细化控【制单元？以控制断面水质改】。善和水生态系统健】。康稳：定为目标制》定实施计划采—取针对？性的措施实现水生】态系统的良》性循环(《。市，水，。利局、市环》保局牵头市发—。展改革委、市林业】局、市农委等参与】)
3.组织】实施吉林省清洁水】行动：计划以我市境内污】染严重水体为重点】加大：综合治？。理力度按照》“一河一策”—要求编制“》水体达标方案”和水！。质断面整治计划明】确治理目标》、防：治重点？、防治措施和达标时！限(市环保局牵头市！发展改革《委、市城建局、市水！利局、？市林：业局、市农》委等参与)》
(七)—整治城市黑臭水体
！ 1？.开展建成区—水体排查完成市【区建城？区地表水水》体的全面排查—摸清黑臭水体的现状！建立和完《。善区域地表水信【息系统全面掌握区域！水体：。信息：和污染控制情—况公布黑臭水体【名称：、责任人及达标期限！(市城建《。局牵：头市环保局、—市水利局、市农【委，等参与)
—。 2.？加强黑臭水体治理力！度建立治理》黑臭水体的》管理机制和动—态监管？机，制根：。据黑臭？水体实际情况制定】“一：。河一：策，”的治理《实施方案《采取控源截》污、垃圾《清理、清淤疏浚【、生态修复等措施】加大：黑臭：水体治理力》。度每半年向社—。会公布治理情—况2017年—年底前实现河—面无大面积漂浮物】河岸无垃圾》无违法排污口；【2020《年年底？前完成市区建成区黑！臭水体治理目标(】市城建局牵》。头市环保局》。、市水利局、市农】委等：参与)？
(八)狠抓】工业污染防治
！1.取缔“十小”】企，业全面排查装备水平！低、环保设施差【的小：型，工业企业清查—不符合国家产业政】策的：小，型造纸、制革—。、印染、染》。料、：炼焦、炼硫》、炼砷、炼》油、电？镀、农药《等(：“十小”《企业)严重污—染水环境的违法企业！摸，清企业底数编—制清理整顿清单采取！“边检查《边取缔”方式一经】查实一律关停、【。取缔2016年年底！前依法全部取缔“十！小”企业取缔—。结果向社会公开【(市环保局牵头市工！信局、市国土—资源局等参与)
】 2.《开展重点行业专【项整治专项整治造】纸、焦化、氮肥、有！色金：属、：印染：、农副食品加工、】。。原料药？制造、制《革、：农药、电镀等十大】重点行业新建、改】建、扩建上述—行业建设项》目实：行主：要污染物排放等【量，或减量？置换2016—年对十大重点行业】。基，本，情况进行排查编【制生产？项目清单《；组：织开展？重点行业专项行动】制定专项治理—方案实施限期改造明！确重点行业清洁【生产审？核企业清单》和清洁？化改造项目实—施计划2017年】造纸行业力争完【成纸浆无元素氯漂】白改造或《采取其他低》污染：制浆技术钢铁企业】焦，炉，。完成干熄焦》技术改造氮》肥行业尿素生—产完成工艺冷凝液水！解解析技术改造【。。。印染行业实施低排】水，染，整工艺改造》制药(抗生》素、维生素》)行业实施绿色【。酶法生产技术—改造制革行业—实施铬减量化和封闭！。循环：利用技术改造(市环！保局牵头市工业信息！化局等参与》)
3.强化】工业集？聚区水污《染防：治工业？集聚区要建成污水】集中处？。理设施并安装—自动：在线监控装置集聚区！内工业废水必须【经预处理达到—集中处理要求方可进！入污水集中处理设施！新建、升级工业集】聚区应同步规划【、建设？污水、垃圾集中【处理：等污染治理》设施：20：16年？年底前完成县—级以上经《济技术开发区—、，高，。新技术产业开发区】等工业集聚》区排查；2》0，。17年？年底前所有工—业集聚区全部建【成污水集中处理【设施并安装自动在线！监控装置逾期未完】。成的一律暂停审批和！核准：其增加水污染—。物排放的《建设项目并依照【有关规定撤销—。或建议？撤销其园区资格(市！环，保局牵头市工—业信息化局、市经合！局等参与)》。。
4.》加强船舶港口污染】控，制，积极治理船舶污染】2016年》7月底？前梳理？超，过使用年《限的船舶清单制定】年度淘汰计》划依：法强制报废严格执行！国家有关船》舶及其设施、设【备的环保《标准达不到》标准的？新建船舶不予检验发！证经改造达不到【标准的现有船—。舶限期予以淘汰规范！船舶修造和》拆，船行为禁止船舶【修造和拆船产生的污！染物直接《向水体排放在我市】鸭绿：江、大型《湖泊：等船舶密集》水域：设置浮动或岸上收集！设施接收船舶航【行产生、贮存—的含：油污水、《生活污水和生活垃圾！予以转？运或集中处理实现】船舶污染物对水体“！零排放”增强港口】码，头污染防治能力【加快垃？圾接收？、转运及《处理：处置设施《建设：。提高含？油污水、化学品洗舱！水、生活污水等【接收：处置能力港口—、码头、装卸—站及船舶修造厂【应于20《20年年底前按国家！标准：达到：建设要？求制定？船舶及相关设施【水污染事故应急【预案储备相关—应急处理物资提高船！舶及相关设施污【染事：故防控能力(市交通！。运输局、《市水利局牵头市【。。环保局？、市农委《、市质监《局等参与)》
(九)强化城！镇生活污染治—理
1.加【快城：镇，污，水处：理，设施建设与》。改造现有城》镇污水处理设—施要因地制》宜进行？改造2020—年年底前达到相【应排放标《准或再生水利用【。要求全市城市—污水处理设施应【于201《7年年底前》全，面达到？。一级A排放标准按照！城，市污水处理及再【生，利用：设施：的专项？规划要求各县(市】)要加快城市污水处！理厂的改建扩—建确保城《市，污，水处理能力满—足城镇化《快速发展的》需要按照《国家新型城镇—化规划要求到2【02：0年所有县》。城，和重点？镇具备污水收—集处理能力》县城、城《市污水处理率分【别达到85%、9】5%左右(》。市城建局牵头—市发展改革委、市】环，保，。局等参与《)
？ 2.加强配套管】网建：设强化？城中村、老旧城【区和城乡《结合部污水截流、收！集现：有合：流制排水系统—应加快？实施：雨污：分流改造难以改造的！应采取截流、调蓄和！治理等？。措施新建《污水处理设施的配套！。管网应？同步设计、》同步建设、同—步投运城镇新区建】设均实行雨》污分流有条件的地区！要推进？初期雨水收集—、处理和资源化利】用到：。2020《年年底？。。前市区建成区污【水基本实《现全收集、全处理(！市城建局牵头市发】展改革委、》市，环，保局等？参与)
3.安！。全处置污泥》污水处理设施—产生的污泥应—。进行：稳定化、无害化和】资源化处理处—置禁：。止，处理处置不达标的】污泥：进入耕？地非法污泥堆放【点应于2016【年，年底前？全部取？缔现有污泥处理处置！设施应于20—17年年底前基本完！成达标改造强化污】泥，无害化处理全市污】泥，处置率应于202】0，年年底前达到—90%以《上(市城建局牵头市！发，展改：革委、市环保—局、市农委等参与】。)
？ (十)推进农【业农村污染》防治
1—.控制农《业面源？污染：制定实？施全市农业面源污染！综合：防治方案启》动，低，。毒低残？留农药使用补助试】点开展农作物病虫】害绿色？防控和？。统防统治探索—构建低毒《低残留农药推广【应用的长效机制大力！发展生？态农业积极开—。展农业废弃物资【源，化利用2018年年！底前项目示范—地区低毒化》学农药和生》物农药的普及率【达到80《%以上农《作物病虫害绿色【防控覆盖率达到【35%以上》扩大：测土配方施肥技【术覆盖面推》广，精准施肥技术—和机具新建高—标准农田建设、【土地开发整理等要达！到相关环保》。。要求敏？感区域和大中型灌】区要利？用现有沟、塘、【窖等配？置水生植物群落、】格栅和透水坝建设生！态沟渠、污水—净化：塘、地表径流集蓄】池等设？施净化农《田，。排水及地表径—流到2020年全市！测土配方施》肥技术入《户率要达到9—5%以上测土配方施！。。肥技术推广覆盖率】达，到90？%，以上：化，肥利：用率提高到4—0%以上农作物【病虫害绿色》防控覆盖率达到【。30%以上(—市农委牵头市发【展改：革委、市国土资【源局、市《环保局、市》水利局、《市，质监局等《参与)
—2.调整种植业结构！与布：局按照？吉，林省加快实现农业现！代化总体规划—的统：一部署充《分发挥区域优势和】。。自然：。资，源特点根《据我：市不同区域》的水环境和农业生】产实际？因地制宜科学—。调整作物布局在【缺水地区试行退【地，减水地？表水、地下水过度开！采的地区要合理【种植农作物改种耐】。旱，作物地下水》易受污染地区要优先！种植需肥需》药，量，低，、环境效益突出【的，农，作物缩减干旱—地区的？玉米：种植面积改种—耐旱的杂粮杂—。豆及马铃《薯等作物争取—。到20？20：年杂粮杂豆及马铃薯！种植面积在》现有基础上增加1】0%在过渡开采地】下水资源的》井，灌稻区适度》减少：水稻种植面积改【。种大豆及经济作物等！旱田作？物(市农《委、市水利局牵【头市发展改》革，委、市国土资—源局等参与)
】。 3.？防治畜禽《养殖污染《2016年年底【前全市完成畜—禽养：殖禁养区划定工作】；，。2，017年年底前依法！关闭：或搬迁禁养区—内的畜禽养》殖场(小区)和养】殖，。。专业户现有规模【化畜禽养殖》。场(小区)要—根据污染防》治需要？配，套建设粪便污水【。贮存、处理、利【用设施散养密集区要！实，行畜禽粪便污水分户！收集、集中处理【利用自2016【。年起新建、改建、扩！建规模化畜禽养【殖场(小区》)要实施雨污分【流，、粪便污水资—源化利用(市畜【。牧局、市《环，保局负责)
】4.推进水产生【态养：殖积极落实吉林省】养殖水域滩涂—规划各项工》作任务推广》。生态健康养殖技术实！施池塘？标准化改造提高良种！覆盖面；推动养【殖证、苗种生产许可！。证、养殖生产—记录、用药记录和销！售记：录，管，理的常态化严格对养！殖，过，程中投入《品的管理开展—专项整治行》。动重点加强养—殖场：用药监管加大水产品！。药残抽检、查处力】。度，(市水？利局负责)》
？5.严控《环，。境激素？类化学品污染—2017年年底前完！成环境激素类化学】品生产使《。用情：况调查监控评估【水源地、《农，产，品种植区《及水产品集》中养殖区风险实施】环境激素类》化学品淘汰、限制、！替代等措施(—市环保？局、市农委、—市水利？局牵头市工》业信息化局等参与)！
：。 6.加快农村环】境综合整治》深化“以奖促治”政！策以治理农》村生活污水、—垃圾为重点》实施：农村清洁《。。工程推进农村环【境连：片整：治到2？020年新增完成农！村环境综合》整治：的建制？村，。30个推进农村污】水处理各地结—合自：身，实际情况采用—集中式、《分散式污水处理设施！、人工湿地以及各种！措施相结合的污水】处理方式等处理农】村生活污《水鼓励以《县级行？政区域为单元实行】。农村污水处理统一规！。划、统一建设、【统，一管理有条件的地区！积极推进城镇污水】处理设施和服—务向农？村延伸推进》。农村：排水沟渠建设加【大乡镇？农村雨？。。污水：明沟管渠建设力度】开展：河道：清，淤由：各地河道主管部门】编制河道清淤疏浚】实，施方案按照河—道分：级管理的原》则组：织开展河道》清淤疏？浚(市环保局牵头市！国土资？源局：。、市水利局》、市农委等》参与：)，
， ， (十？一)全力控制—。环境风险《
1.防范【环境风险2》016年8月—底前全面调查我市】沿江河湖库风险源】以排：放重金属、》危，险废物、持》久性有机污染物和生！产使用危险化—学品：的企业为重点落实】风险源单位主体责任！推动企？业开展环境》。风，险评估划分风险等级！建立重点风险—源清单？201？。6年：年底前重点》风险源单位》。全部制定环境—。应，急预案建立风险防】范体系定期》开展环境应急演【练和环境《风险评估《。全面排查沿江—沿河石化企业和【化学品生《产企业？的环境安全隐患建】立健全环境风险防】控体系按照国家制】定的优？先控制？化学：品名录对高风—险化：学品生产、使用进】行严格限制》。并，逐步淘汰替代(【市环保局《。牵头市工《业信息化局》、市卫？生计生？委、：市，安监局等参与)
】。 2.《稳，妥，处置突发《水环境？污染事件制》定和完？善水污染事故处置应！急预案？落实责任主体明【确预警预报》与响应程序、应急】处置及保障》措施等内《容每年定期开—展水污染事故处置应！急演：练、评估与预案修】订依法及时公布【预警信息2016】年年底前完》。成我市突发环—境事件应急预案的】修订(？市环保局《。牵头市城《建局：、市水？利，局，、市农委、市卫生计！生委等参与)
】 (十？二)：强化：水环境管理
】1.：强化环境质量目【标管理明确》各类水体水质—保护目标逐一—排查水质《现，状和达标状》况按照水体》环境质量“只能更好！、不能变坏”的原】则实施精《准，治理、精《细管理未《。达到水质目》标要求？的江河湖库》要在2？0，16年年底前制定达！标方案将《治污任务逐一落实】到断面(点位)【。、河段、汇水—范围内？的排污单位明确防治！措施及达标时限【自，2016《年起定期向社会【公布水？环境质量状》。况和水？质达标情况对水质】不达标？的，区域实施挂牌—督办必要时采取【区域限批等措施(】。市环保局牵头—市水利局参与)
】 ， 2.深化污—染物排放总量控【制完善污染物统计监！测体：。系将工业、城镇【生活、农业、移动源！等各类污染源—纳入：调查：范围选择对水—环境质量有突出影响！的总氮、总磷—、重金属等污染物】研究纳入流域、【区域污染物排—放总量控制约束性】指标体系(市环保】局牵头市《发展改革委、市【工业信息化局、【市城建局、市水利】局、市农《委等参与)
— 3.依法—核发排污许可证完善！排污许？可证核发管理—体系 ？2，016？年8：月底前完成国控重】点污染源许可证的】核发工作其他污染源！于2017年—年底前完成(市环保！局负责)《
， 4.加强—排污许可证管理【明确排污许可—证日常？管理要求确定排【污许可证台账—管理体系开展证后监！管对排污单位—排放：种类、浓度、总量】、，。排放：去，。向等排污《许可证载明事项【进行汇？总并：向社会公开禁—。止无证？排污：或不按？许，可证规定排污201！7年6月《。底前完成我市排污】许可证管理信息平台！建，设(市环保局—负责)
《 5.落实—排污单位主体责【任各类排污单位要严！。格执行环保》法律法规和制—度加强污染治理设施！建设和运行管—理2：。016年起国家确】定，的，。。重点排污单位逐月】公开相？关，环境：信息2016—年年底前全面开【展，自行监？测落实治污》减排、？环，境风险防范等责任】中央：企业和国有企业要带！头落实工业集聚区】内的企？业要探索建立—环保自律《机制(市环》保局负责)
— (十《三，)严格？环境：执法落实
【1.加？大执法力度所有排污！单位必须依法实【现全：面达标排《放，。建立严格监管所有】污染物？排放：的水环境《保护管理制度自2】016年起全市实行！环境监管网格化管理！2018年年—底前建立远》程环境监《管平台实《现远程连续监控【重点排？污单位全部安装在】线自动监测装置【并与环保部门联【网定期排《查和不定期抽查【工，业企业排污情—况并向社会》公布对超《标和超总量的—企业予以“黄牌【。”警示一律限产或停！产整治；对》整治仍？不能达到要求且情】节严重？。。的，企，业予以“红牌”处罚！一律停业、关闭自】2016年起各【级环保？部门要每季》度公布环保“黄【牌”、“红》牌”企业名单(市环！。保局负责)
2！.严厉打击环—境违法行为》定期开展打击环境】违法行为专项行动】重点打击私设—暗管：或利：用渗井、渗》坑、溶？洞排放、《倾倒含有《毒有害？污染物废水、含【病原体污《水监测数《据弄虚作假不正常使！用水污染《物处理设施或—者未经批准拆除、】闲置：水污染物《处理设？施等环境违法—行为：对造成生态损害的】责任者严格落实赔】。偿，制度：严肃查处《建，设项目环境》影响评价《领域越权审批—。、未批先《。建、久拖不验—等违法违规行为【对构成犯罪的—要，依法追究《刑事责任(市环【保局牵头市公—安局等参与)
【 3.完善—。环境：监督执法机制建立】我市环境监督—执法：机制全面落实环保】部， 公安部关于加强】环境保护与》公安部？门执法衔接配合工作！的意见(环发—〔2013〕126！号)和公安部等【五，。部委：关于印发行政主管】部门：移送适用行政拘留】环境违法案件暂行办！法，的通知(《 公治〔2014〕！853号)强化环】保、公安、监察【等部门和单位协作健！全行：。政执法与刑事司法衔！接配合机制》完善案件移送、受理！、立案、通》报等：规定同时充分发【挥公益组织、行业】协会：、律师作用(—市，环保局？牵头市工《信局、市公安—。局等参与)
【 (十四)》全面提升《监管水平
— 1.完善流域协作！机制健全《。跨，部门、区域、流域】水环境？保护议事协调机制】2016年年底【前建立水污染防治联！动协作机制流域内】上下游各级政府、各！部门之间要加强【协调配合、》定期会商实施联合监！测、联合执法、应】急联动、信息共【享(市环保局—牵头市交通运输【局、市水利局、市农！。委等参与)
【。 2.？完善水环境监测网】络统一规划设—置水质监测断面【(点位)形成“十三！五”水？环境：监，测网提升自动—监测能力《到20？。。17年年底逐步【。增加水质自动监【测站到2020【年建立规范的—地下水监测网—络逐步增《加国家级监测点位】实现对全市地下水的！实时监？测及时掌握地下水】水质、水量》等基本？情况提升饮用—水水源水质全指标】监测、水《。生生物监测》、地下？水环境监测、化学】物质监测及环境风】险，防控：技术支撑能》。力(市？环保局、《市国土资《源局牵头市发展【改，革委、市城》建局、市《交通运输《局、市水利局、市农！。委等参与)
【 3.提高环境监】管能力加强环境监测！、环境？监察、？环境应？急，等专业？技术培训《严格落实执法、监】测，等人员持证上—岗制度加强基层【环保执法《力量具备条件的【乡镇(街道)—及工业园区要配备】必要的环境监管力量！2，0，16年起全市—90%以上环境监】察机：构统一启动移—动执：法系：。统，软、硬件建设；2】016年年底前全】市90%《以，上的环境《监察机构配》备，使用便携式》。移，动执法终端(市环保！局负责)
》 四、保障措【施
(一)【建立考核机制
【 1.加强—组织领导各县(市、！区)政府、通化【医药高新区管—。。委会对本行》政区内的水环—境质量负《总责主？要负责人是第一【责任人？要根据全市的总体】部署及任务目—标制定？本，地，的实施？。方案并于2》016年8月—底前制定《。并，公布：水污：染防：治工作实施》方案逐年确定—重点任务和年度目标！制定细化落实—的具体？措施并认真组织实施！。按照党政领导—干部生态环境损【害责任追《究办法(试》行)层层落实“党政！。同责：”，、“一岗双责”确保！各项工作任务逐一】落实(市环保—局，牵头：市发展改革委、市】财政局、市城建【。局、市水利局等参】与)：
2.强—化，部，门，联动建立政府领导】负责各有关部—门协同推《进计划实施的工作】机制建立水污染防】。。治工作联《席会议制度各有【关部门？要加强协《作统一行动形成强】。大合力统筹解—决区域性、流—域性重大水》环境问？题联席会议要定期分！析水：污染防治《工作形势《通报：工作进展《。研究确定阶段性工作！要求、？工作重点和主要【任务各级环境—保，护部门？要加强指导、协【调、监督有关部【门要制定和落实有】利于水环《境保护的投资、财】政、税收、金融、】价，格，、贸：易、：科，技等政策依》法，做好：各自领域的相关【工作(市《环保局牵头市发展】改，革委、？市财政？局、市城建局、市】水利局等参与)【
3.严格考核！问责建立市政府【水污染防治工—作考核制度》完，善目标责《任考核办法对每年】实施方案落》实情：况进行？考核向？社会公？布并作为对领—导班子和领导—干部综合考核评价的！重要依据也》作为水污染防治【相关资金分配的参】考依据未《通过：年度考核的将约【。谈政府？及有关部门负责人对！因，工，作不：力履职缺位》干预、伪《造数据和没有—完成年？度任务的未能有效】应对水环《境污染事件的不顾生！态环境盲目决策导】致，水环境质量恶化【造成：严重后果的要依【法依纪追究有—关单位？和人员的责任(【市环保局牵头市委组！织部、市财政局【、，市发展改革委参【与)
(—二，)强化政《策支：持
？ 1.制《定相关规范性文件根！据吉林省水污—染防治条例、吉林省！水资源节约和保护】管理办法《等规章、政策制【定我市相《关配套规范性文件系！统，推进水？。污染防治和》。水资源保护》切实保障我市水环】境安全(市水—利局、市环保局牵】头市法制办、市发】展改革委、市工业】信息化局《、，市国土资源局、【市城建局、市交通运！输局、市农委、市卫！。生计生委等》参与)
2【.加快？水价改革市》本，级，、，各县(？市)政府应于20】16年年底前全面】实行居民阶梯水价】制度具备条件的建制！。镇也要积极推进【。2020年年底前】全面实行非居民【用水超定《。额、超计划累进【加价制？度推进农业用水【综合水价改革—试点工作逐步实行总！量控制和定额管理全！面实：行终端计量》供水实行《国有水利工程水价加！末级渠？系，水价的终端水价【。制度(市发展改【革委牵头市财政局】、市城建局、市水利！。局、市？。农，委等参与)
】3.：完善：收费政策调整—城镇污水处理费、排！污费、水资源—费征收标准合理提】。高征收标准实行差】别收费政策》做到应？收尽：收城镇污水处理价格！要补：偿污水处理和—污泥处置设施的【。运营成本《并合理盈利促—进污水处理企业产】业化运营和》发展地下水水资【源费征？收标准应《高于地表水超采【地，区地下水水资源费征！收标：准应高于非超采地】。区(市发展改革委】、市财政《局牵头市《环保局、市城建局】、市水利局等参与】)，
4.》。落实税收政策依法落！实环：境保护、《节能节水《、资源综合》利用等？。方面税收优惠政策对！国家鼓励发展的国】内投资项目和外【。商，投资项目进口设备】在规定范围》内免征关税(市【国税：局、市地税局—。牵头市财政局、市】发展改革委、市【工业信息化局、市商！务局、市质监局、】通化海关等参与【)
5》.建：立激励机制健全节】水环保“领跑者【”制度鼓励节能减】排先进企业、工【业，集聚区进《行技术改造》或，。革新使用水》效率、排《污强度？。等达：。到更高？标准支持开展清【洁生：产、：节，约用水和污染治【理，等示范？(市发展改革—委牵：头，市工业信息化局、】市财：政局、市环保局【、，。市城建局、》市水利局等参与)
！ ：6.推行绿色信【贷积极发挥》政，策，性银行等金融机【构在水？环境保护《中的作用重点支持循！环经济、污水处理】、水资源节约、水生！态环境？保护、清洁及可再】生能源利用等—领域严格限制环境】违法企业贷款加强】环境信用《评，价体系建设构—建守信激《励与失？信惩戒机制》2017年年—底前分级《建立：企业信用评》价体系鼓励涉重金属！、石油化工、—危险化？学品运？输等高环境风险行业！投保环境污》染责任保险201】6年年底《前完成试点(市工】业信息化局》牵头市发展》改，革委、市金融—办、市环保》局、市水利局、中国！人民银行通化市【中心支行、通化【银监局？等参与？)
？ 7.？实施跨界水》。体补偿机《制认真？。落实省相《。关跨界水体》水质补偿办法排【污，权，有偿使用和交易管理！办法(市环》保局牵头市财政【局、市发展改—革，委、市水利》局等参与)
】(三)强《化科技支《撑
《1.研发先进适用】技术：围绕：水污：染防治相《。关领域整合》科技资源加强—和完善重点实验【室等：科，技创新载体鼓励、】支，持水生态《保护、农业面—源污染防治、水环境！。监控预警、水处理】。工艺技术装备、重】点行业废水深度处】。理、生？活污水？低，。成本高标准处理【、饮：用水微量有》毒污：染物处理《、地下水污染修复】、危险化学品事故应！急处置、有机物和重！金属等水环境基【准、水污染对人【体，健，康影响、新》型污染？物风险评价》、水环境损害评估】等前瞻和适用技术的！研究开发加强水资】。源，领域的国《际交流？。与，合作(市科》。技局牵头《市发展改革委—、市工业信》息化局、市国土【资源局、市环保局、！市城建局、市水利局！。、市农委《、市卫？生计：。生委等参与》)
2.推【广示范？适用技术加快科技成！果转：化与应用示范重【点支持重力式纤维过！滤池、气浮与沉淀】固液分离、腈纶废】水处理？、炼油厂污水深【度处：理回用、重油造气炭！黑，水处理、《气浮式？。水力旋流含油—污水处理《、，工业循？环水泵高效输—送、循环《冷却水系《统水质？稳定性？自动监测、水质生物！需氧量在线分析【监，。测，。、饮：用水净化、工农业】生产及？生，活节水、农业—面，源，污染治理与》防，控、畜？禽养殖污染防—治等科技成果—转化与示范充—分发挥？企业技术创》新主体作用》积极示范《推广控源减》。排和清洁生产先【进适用技术(市科】。技局牵头市发—展改革委、市工业信！息化：局、市环保局、市城！建局、市水利—局、市农委等参与】)
(四)【创，新环保服务
— 1.加快发【展，环保产业通过强【化监督监管加强行业！组，织和企业自理等【方式规？范环保产业市—场秩序废止妨碍形】成全国统《一环保市场和公平】。。竞争的规定和做法健！全和完善环保产【业地方标准推广【应用先进适用的节水！、治污、修复技【术和装备《产业化？发展加快实施—。园区循？环，化改：造，合理构建《企业间产业链提高资！源利用效率降低【污染治理综》合成：本以污水、垃圾处】。理和工业园区为【重点推行环境污染第！三方治理《(市发展改革委、市！环保局？牵头市城《建局、市工业信息】化，局、市法制办等参】与，)
？。。 2.加快发—展环保服务业明确监！管部门、《排，污企业和环保—。服务公？司的责任和义务【完善风险分担、履约！保障等机制鼓励【发展包括系统设计】、设备成套》、工程施工、调【。试运：行、维护《管理的环保服务总承！包模式？、，。政府和社会资本合作！模式：。等大：力发展环境投融资】、清洁生产审—核等环？保服务业逐步—建立：排污权交易制度【在电力、钢铁等行】。业，和，中小企业《鼓励推行环》境绩效合《同服务等新型—治理方式(市发展】改，革委、市环》保局牵？头市城建局、市工】业，信息化局等参—与)
？ (五)》促进多？元融资
》 1.加大政府【投入各级政府要重点！支持污水处理、污】泥，处理处置、河道整治！。、饮用水《水源保护、畜禽养殖！污，染防治？、水生态修复、应急！清污等项目和工【作对环境监管—能力建设《及运：行费用分级予以必要！保障(市财政局牵】头市发展《改革委、市》环保局等参与—)
2.鼓【励引导社会资本投入！积极：推动设立《融资担保基金推进环！保设备融《资租赁业务发—展推广股《权、项目收益权、特！许经营权、排—污权等质《。押融资担保采取环境！绩，效合同服务》、授予开发经营【权益等方式鼓励社会！资本加大水环境保】护，。投入以污水、垃圾处！理和工业园区—为重：点积：极推广PPP模式】推行环境《污染第三方治理(】市金融办、市发展】改革委、市》财，政局牵头市环保【局、市城建局、市商！务局、中国人民银行！通化市中心支行【、通化银监局等【参与)
(【六)加强宣传—监督
《 ，1.依法公》开环境信《。息逐步建立完善我市！定期公布行》政区域内水环境质】量状况机制每年公布！各县(市、区)【政府所在区》域水环境状况对水环！境状况差《经整改后仍达不到要！。求的建？议取消其《生态文明建设—示，范区、节水型—。城市、园林》城市、卫生》城市等荣誉称—号并向社会公告推】进国控、省控重点】排污单位管控依【法向社会公开其产】生的主要污》。染物：名称、？排放方式、排放浓】度，和总量、超》标排放情况以及【污染防治设施—的建设和运行—情况主动接受监督研！究发布工业集—聚区环境友好指【数、重？点行业污染物排放强！度、城市环境—友好：指数等信息(市环保！局，牵头：市发展改革委、【市城建局、市—水利局、《。市卫生计生》。委、市工业信—息化局等参与)
！ 2.加强社—会监督建立政府、】企事业单位、—公，众定：期沟通对话协—商平台？拓展畅通政府、企】事业、公众》等利：。益相：关方面参《与决策？的渠道为公众—、社会组织提供水】污染防治法规培【训和咨询邀》请其全程参与重要】环保执法行动—和重大水污》染事件调查鼓励和】发展民？间的非盈利性、非】政府性的环保—团体形成《组，织化的公众参与和社！会监督形式公—开，曝光环境违法典【型案件健全举报【制度充分《发挥“123—。69”环保举报【。热线和网络平台【作用限？期，。办，理，。群众举报投诉的环】境问题通过公开听】证、网络征集等形】式充分听《取公众对重大决策和！建设项目的意—见积极？。推，。行环境？公益诉讼切实发【挥环保社《会组织在环境社【会管理中的》积极作用(市环【保局负责《)
《3.：构建全？民参与格《局深入？开展环境保护宣传】教育活动形成保【护水：环境的道德文化、价！值观念树立“节水】洁水、人人有责”的！行为：准则和人水和谐【理念依托中小—学节水？教育、水土保持【教育、？。环境教育等社会【实践基地开展—环保社会实践—活动支持民间机构、！志愿者开展工作到2！020年在全市【绿色学校全面普【及水资源、》水环境保《护和：水情知？识倡导？绿色：消，费新风尚开》展环保社区、—学校、家庭》等群众性创建活动推！行政府绿色采购【鼓励公众购买—使用节能《。。节水：。产品和环境标志产】品主动与《破坏水环境质量【行为说“《不”营？。。造，爱护水环境的良【好风气共同为改【善，我市水环境质量而】努力(市《环保：局牵头市教育—局、市城建局—、市水利局、市民】政局、？市文广新局》等参与)
通化市】人民政府办》公室
20》16年6月10【日，
