通化市落实水污染防！治行动？计划实施方案—
为《贯彻落实国务院关于！印发水污《染防：治行动计划》的通知(《国发〔2015【〕1：7号)、《。吉，林省人民政府办公】厅，关于印发吉》林省：落实水污染》防治：行动计划工》。作方案的《通知(吉政办发〔2！015〕《72号)切》实加大水污染防治力！度改善全《市水环？境质量维护水生态】系统：健康确保人民群众用！。水安全结合我—市实际制定本—实施方案
— 一：、总体要求
【 ，全面落实中华人民共！。和国环？境保护法持续推【。进生态文明》建设推动经济结构】转型系统开展全过】程水污染防治、水资！源节约与循》环利用、流域生态】保，护与恢复完善—法规标准、》推进依法治污理【顺经济政《策、健全市场机制】强化科技支撑、破解！环境瓶颈加强行【。政监管提《高职业化《水平推动生产生活】方，式绿色化弘扬—环境文化《促进：多元共治《以改善？水环境质《量和：解决人民群众反映】突出的水环境问【题，为核心着力构—建水：污染：防治：大格局？全力提？升我市水环》境质量为建设—“美丽通化”奠定坚！实基础
二、】主要目标
》 (一)工作【目标
到—2020《年全市？水环：境质量总体得到有】效改善用水效—率明显提《高生态流量得到【基本保障饮用水【安全保障水》平，进，一，步提升污染严—重水：体基本消《除到203》0年全市水》环境质？。量明显？改善水生《态系统功能初步恢复！到本世纪《中叶：全市水环境》质量全面改》善水生？态系统实《现良性循环
【 (二)《。主要指标
— 到2020年境内！松花江流域兴隆【断面水质达到或优】。于，Ⅳ类；境内辽—河流域民主》断面水质《达到或优于Ⅲ类水质！优良比？。例，。达，到100%城市【建，成，区，内黑臭水《体玉带河、》保安河、佐》安河、？光，复河、柳条》河基本消除市本级、！各县(市)城市集中！式饮：用，。水水源？。。水，质全部达《到或：优于Ⅲ类地下水质】量考核点《位水质级《别保持？稳定
到2030年！全市主要流域水【质优良比例》达到10《0，%城市建成区黑臭】水体：全，部消除城《市集中式饮用水源】水质：全部：达到或优于》Ⅲ类
三、主要！任务及职责》分，工
(》一)推动经济—结构：转，型，
？1.合理《确定发？展布局、结》构和规？模充分考虑水资源、！。水环境承载》能力以水定城、以水！定地、以水定人、以！水定产重大项—目原则上布局在【优化开发区和重【点开发区并》符合城乡规划和【土地利用总体规划鼓！励发展节水高效现】。代农业、低耗水【高新技术产业—以及生态保护型旅】游业严格控制缺水】地区、？水污染严重地区【和，敏感区域《高，耗水、高污》染行业？发展新建、改—建、：扩，建重：点行：业建设项目》实行主？要污：染物排放减量置换辉！发河、浑江、鸭【绿江等重点河流干】流沿：岸要严格控》制石油加《工、化学原料和化学！制品制造、医—药制造、化》学纤维制造、有【色金属冶《炼、纺织印染等项】目环：境风险合理布局【生产装置及》危险化学品》仓储等设《施(市？发展改革委》牵，头市国土资》源局、市《工业信息化局、市】环保局、市城建局】、市水利《局等：参与各？县(市、区)政【府、通化医》药高新区《管委会负责》落实以下工作任务均！需各县？(市、区)政—府、通化医药高新区！管委会？落实不再列出)
】 2？.积极？保护生？态空间？明，确城市发展》的环境约束机—制严格城市规—划蓝线管理城市【。规划区范围内保留一！定比例的水域—面积新建项目—一律不得违规占用】城市蓝线划定城市生！态红线严格水域岸线！用途：管制土地开发—利用应按《照有关法律法规和】。技术标准要求留足】河道：、，湖泊：。的，管理：和保护范《围非法挤《占的应在2》017年年底前【退出：(市国土资源—局，。、市：规划局牵头市环【保局、市《水利局等参与)
】 ：3.：严格环境准入—根，据主体功《。能区规划和流域水质！目标要求细化—环境功能分区—明确区域环境准入条！。。件实施差《别化环境《准入政策2020】年建立水资》。源、：水，。环境承？载能力监《测，评价体？系实行承载》能，力监测预《警已超过承载能力的！地区要制定并—实施水污染物削减方！案加快调整发展【规划和产业》结构：(市环保局牵—头市规划局、—市水利局等参与)】
，。 4.依法淘【汰，落，后产能认真》落实淘汰落后—产能有关《法律法？规对列入上》级淘：汰落后产能计划【的严格按计划执行】对未按期完》成淘汰任务的暂停办！理相关行业建设项目！审批、核准》和备案？手续到2《020年基本达【。到产业？目录、环境保—护和：行业准入等》各项要求(市工业信！息化局牵头市发展改！革委、市环保局【等参：与)
》5.推动污染企【业退出加强环境监】管推动城市建成区】。内现有钢《铁、有色金属、造纸！、印染、原》料药制造、化工等污！染较重的企业有序搬！迁改造、退城入园】或依法关闭(市环】保局、市发展—改革委牵头市政府有！关部门参与)
！(二)提高用水效】率
1.建【。立，用水效率评估体系建！立万元国内生产总】值水耗指标等用水效！率评估体系把节水目！标，任务完成情况纳入】地方政府政绩考【核将再生水、雨水】和微咸水《等非常规《水源纳入水资—源，统一配置实行—取水许可管理到20！20：年全市万元国内【生产总值用水量【、万元工《业增加值用水量比】2015年分别【下，。降25%《和23%以》上(市？水利局牵头市—统计局、市发展改革！委、市？工业信？息化局、市城建【局等参？与)
2.抓】好工业节水落实国家！制定的用水技术【、工艺、产品和【设备淘汰《相关政策完》善高耗水行业取用】水定额标准制定【相应淘汰计划按期完！成淘：汰任务开展重—点行业、重》。点取水？户水平衡测试、【用，水效率评估严格用水！定额管理《到，2，020？年电力、钢铁、纺】织、：。造纸、石油石化、】化工、？食品发酵《等高耗水行》业达到先《进定额标准(市水利！局、市工《业信息化《局牵头市发展—。改革委、市质监局】等参：与)
3.加】强，城镇节水禁止生产】、销：售不符合节水标准的！产品、设备公共【建筑采用节水器具限！期淘汰公共》建筑中不符》合节水标《准的生？活，用水器具鼓》励居民家《庭选用节水器具对使！用超过30年和材】质，落后的供水》管网进行更新改造力！争到2017年全市！公共供水管网—漏损率控制在1【2%以内；到20】。2，0年控？制在：。10%以内积极推】行，低影响开发建设模】式建设滞、渗、蓄、！用、排相结》合的雨水收》集利：用设施新建城区硬】化地面可渗透—面积要达到40%以！上力：争到2017—年达到省级节水型城！市标准到202【0年达到《国家节水《型城市标准要求积极！开展：海绵城市建设充分发！。挥城市水体、绿地、！道路、广场》、小：区，。等对雨水的渗透、】吸纳和净化作—用，最大：程度实现雨水在【。城市区域的》自然积存、》渗透和净化有效削】减径流污染促—进雨水？资源的有效利—用构建？健康完善的城—。市，水，生态：系统：通过：海绵城？市建设将70%的降！雨就地消纳和利用】到2：020年《城，市建成区20%以】上的面？积，。达到目？标要求(市公用事业！局、市城建局牵【头市发展改革委、市！规划局、市工—业信息化局、市水利！局，、市质监局》等参与)
4】.发展农业节水推广！渠道防渗、管—。。道，输，水、喷灌、微灌【等节水灌溉》技术逐步探索—完善灌溉用水计量设！施到2020年全】市大型灌区、重点】中型：。灌区续建配套和节】水改造任务基本【完成；发展旱田高效！节水灌溉严格“【以水定地”坚持高】标准建设到“十【三五”末期新—增，和改：善旱田？高效节水灌溉面积】50万？亩农田灌《溉水有效利用系数】提高到0《。。。.582(》市水利局《、市农？委牵头市发展—改革：委、市财政局等参与！)
5.—加，强工业水循环利【用鼓励非常》规水：开发利用《推进矿？井水：。综合利用煤炭矿区的！补充用水、周边地】区生：产和生态用水应【优，先使：用矿井水加强洗煤】废水：循环利用鼓励钢【铁、纺织《印染、造纸、石【油，石化、化工、制革】等高耗水企业—废水深度处理回用】。(市发展改革—委牵头市水利局、】市工业信息化局等】参与：)
6.促进】再生水利用对—再生：水用户实《。。行分类管理逐—。。步强制园林绿化、道！路冲洗、车辆清洗】。、人工景观湖—(池：)、热电《。联产：等使：用再生水鼓励其他产！业和行业使用再【生水推进高速公【路服：务区污水处》理，和利用配套》设施建设严格建【设项目水资源论证】和取水许《可审批具备使用再】生水条件《但未充分利用—的钢铁、火》电、化工《、制浆造纸、印染等！项目：不得：批准其新增取—水许可自201【8年起单体建—。筑面积超过2—万平方米的新建【公，共建筑应安装建【筑中水设施积—极推动其他新—建住房安装》建筑中水设》施开：展居民住宅小区节】能试点工作建设双】管、双？水源设施推进再生水！利，用加快已建》污水处理厂》的，。再生水利用设施和】配套管？网设：施建：设实：现生产与用》户对接？新建：工业区、开》发区的供水、排【水、再生水管网统一！规划：和建设？推进分散《式再生水利用—设施建设新建、改】建，和扩建建筑工程项目！。具备条件的应配套】建设再生水》设施到2020年】市，本级再？生水：利用率不低于25%！县级市再生水—利用率？不低于20%—县城再？生水利用《率不低于15%【(，市城建局、》市公用事业局牵头】市发展？改革委、市工业信】息化局？、市环保局》、市交通运》输局、市《水利局？。等参与)
【(三)严格控—制用水总量
1！.实施最《严格水资《源管理按照我市【。。水量分配方案—和取用水《总量：控制指标《。逐，年制定年度用水计划！明确年度取用水总量！控制：指标国民经济和社会！。发展规划以及—城市：总体规？划的：编，制、重大建设项目】的布局应进》行水：。资源论证和防洪【影响评？价对取用水》总量已？达到：或超过控制指标的】地区暂？停审批其建设—项目新？增取水许可》新建：、改建、扩》建项目用水》要达到？行业先进水平节【水设：施应与主体工程同】。时设计、同时施工】、同：时投运建立重点监控！用水单位《名录加？强水资源监》控能力建《设对纳入取水—许可管理的单位和】其他用水《大户实？行计划用水管理到】2020年全—市用水总量控制在】10.0《。36：1亿：立方米以内(市水利！局牵头市发展改革委！、市：工业：信息化局、市城【建局：、市农委等参—与)
2.【严控地下水超采【在地面沉《降，、地裂缝、岩溶塌陷！等地质灾害》。易发：区开发利用地下【水应进行地质灾【害危险性评估严格控！。制开采？。深层承压水地热水、！矿泉水开发应严格】实行取水许》可和采矿许可辉南县！境内禁止新建人工揭！露的：、单泉或《泉群天然流量每日】小于1？。100吨《。的普通矿泉》水(：偏硅酸型、锶型及】偏硅酸锶复合型)】、天然流量每—日小于1《00吨的稀有类【型矿泉水及非自【涌出的矿泉》水矿山规范机井建】。设管理排查》登记已建机井未经】批准的自备水井一律！予以关？闭编制地面》沉降区、地下水超】采，区和限采区》。地下水压采方案20！17：年年底前完成新一轮！。地下水禁采区—、限：采区范围划定工作】(市水利局、市国土！资源：局牵头市发展改革】委、市？工业信？息化局、市财—政局、市城建局、市！。农委等参与)
【 (？四)科学保护水资源！。
1《.完善？水资源保护考—核评价体《系，依据省政府重新修】。订，的吉林省地表水功能！区划从严核定我市水！域纳污能力积极配】合省相关部门完成重！要江：河湖泊水功》能区划基《。础信：息调：查建立水功能区管】理，信息库制《定我市水功能—区管理相关措施【开展重要水》功能区确界立—碑工作2《016年年底前【建立我市水功能区】达标评价体系(市水！利局牵头市发展改革！委、市环保》局，等参与)
2.！。。科学确定生态—流量严？格建设项目水资【源论证和取水许可】审批：在项目取水时—优，先保证生态用水需】求开展生态用水调查！201？8年年底前分批确定！。生态流量(水位【)作：为流域水量调度的】重要参考(市水【利局牵头市》环保局参与》)
3.完善】水量调度方案—制订我市主要江河】流域水量分》。配方案和水量调度】方案采取闸坝—联，合，调度：。、生态？补水等综合措—。施，合理安排闸》坝下泄水量和泄【流时段维持河湖【基本生态用》水需求？重点保障枯》水期生态《基流：加大水利工程建设】力度发挥好控制性】水，利工程在改善水【质中的？作用(市水利局牵头！市环保局参与—。)
：。 (五)全—力，保护水生《态，系，统
： 1.科学划定生！态保：护，红线加强河》湖水生态保护全面完！成生态保护红线【划定工作禁》止侵占自然湿—地等水源涵养空间】在国家级湿地类型的！保，护区、重点》湿，地，区，及国家湿地公园中被！私自开？垦的湿？。地要在2020【年年底前全部退耕】。还湿：在，一般湿地中》开，垦和侵占的湿地要】全部限？。期退耕还湿强化水源！涵养林建设与保【护加大？退耕还林、》还草、还《湿力度加大水—生，野生动植《物类自然保护区和水！产种质？。资源：保护区保护》力度开展珍稀濒危】水生生物《和重要水产种质资】源，的就地和迁地保护提！。高水生生物多样性】加大哈泥、龙—湾等国家级自然【。保，护区保护《力度2？017年年底前制】。定实施我市松花江、！。辽河流域水生生【物多样性保护方案(！市环：保局、市林》业局牵头市财政局、！市，国土资源局、市城】建局、市水利局、市！农委等参与)—
2.》。开展湿地《保护修复《依据吉林省湿地保护！。条例严格《落实吉？林省：湿地保护规划(【201？1202《0，年)力争2020】年年底前《将龙湾？、哈：泥晋升为国际重【要，湿，地，加强滨河(湖)【。带生态建《设河道两侧建设植】被缓冲带和隔—。离带加大人工湿地建！设力度通过湿地净化！减轻污染负荷改善河！流水质？2018年年底前全！市，在水源？保护区上《游、污水处理厂排】放，口下：。游，、重污染河流等重点！。区域建设人工—湿地：到2020年—全市天然湿》地的保护率》。提高到60%(【市林：业局牵头市环保【局、市财《政局、市国土—资源局、市城建局】、市水利《局、市农委等参与】)
3.加强良！。好水体保护》对已纳？入水质较好湖泊生态！环境保护《总体规？划(2？0132《020？年)：的云峰水库等湖(】库)2？016年年底—前，要制定实施生态环境！保护方案对江—。河，源，头，及现状水质达到或】优于Ⅲ类的江河湖】库开展？。生态环境安全评估2！01：7年年底前制定【实，施生态环境保护方】案(市？环保局？牵头市发展改革委】、市财政局、—市水利局、市林业】局，等参与)
— 4.强化饮用【水水：源地环境《保护开展饮用水【水源规？范化建设依法清理】饮用水？水源保？护区内违法建筑【和排污口落实饮【用，。水水源地核准和【安全评估制度依法】合理划定饮用—水水源保护区—201？6年年底前日—供，水1：00：0吨或？服务人口10000！人以：上的水源要》全，面完成保护》区划定； 2017！年年底前乡镇农村集！。中式饮用水源要【全面完成保护区【。或保护？范围划定单一水源】供水的市本级、【各县(市)城区【应分别？于2020年、【2025年年底前基！本完成备《用水源或应急水源建！设加强？农村：饮，用水水源保护和【水质检测《。加快实现县级或【区域水质监测—和检测全《覆盖(市环保局牵头！市发展改革委、【市水利局、市公用事！业局、？市财政局《、市卫？生计：生，委，等参：与)
？ 5？.全过程监管—饮用水安全建立完善！饮用水？。安全评？价体系加强哈泥河等！饮用水水源地保护】及供水全过程监管确！。保饮用水安全各级政！府，及供水单位应定【期监测？。、检测和评估—本，行政区域内饮用【水水源、供水厂【出水和用《户，水龙：头水质等饮水—安全状况市本级【。。。自201《6年起每《季度向社会》公开：各县(市)自—2018年起—。饮水安全状况—信息都要向社—会公：开(市环保局、【市公用事业局牵【。头，市发展改革委、市财！政局、市水利局【、市卫生《。计生委等参》与)：。
？6.防治地下—。水饮用水《源污染加《强地下水动态监测】网，。。建设：强化地？下水质量监控定期调！查评估？集中式地《下水型饮《用水水源《补给区等区域环【境状：况开展修复》试点开展石化—生产存贮销售—企业和？工业园？区、尾？矿库、垃圾填埋场等！区域防渗处理—改造加？油站：地下油罐应》于，2017年年底【前全部更新》为双层罐或完成防】。。渗池设置报废矿【井、钻井《、取水井应实施【封，井回填(市环保局】牵头市财政局、市】国土资源局》、市城建局》。、市水利《局、市商务局等参】与)
(六【)深化重点流—域污染防《治
？ 1.组织实—施吉林省主要流【。域水污染防》治规划？。(20？162020年【)统筹开《展我市工业废水、】城镇生活《污水和农村面源污染！防治实施《流域水生态保护与】修复对化《学需氧量、氨氮【。、总：磷、重？金属及其他影—响人体健康的污染物！。采，取针对性措施—对汇入富营养化湖】库，的河流实施总磷【、总：氮排放控制到202！0，年境内鸭绿江水质】保持优良浑江—、辉发河水质在原】有基：础上进一步》改善在环境容量较小！、生态环《境脆弱？环境风险高的—。地区研究《试行水污染物特【别排放？限值(？市环保局《牵头市发展改革委、！。市工业信息化局【、市财政局、—市城建局、市—水利局等参与)【
2《.研究？建立流域水生态环】境功能？分区管理体系—根据我市境内—流域水？生态系统的差异【和每：条河：。流的实际情况进【行流：域水生态环境功能分！区细化控制单元【以，控制：断面水？质改善和水》生态：系统健康稳定为【目标制定实施—计划：采取：针对：性的措施实现—水生态系统的良性】循环：(市水利局、市环】。。保局牵头市发—展改：革委、市《林业局、《市农委？等参与)
3.！组织实施吉林省清洁！水行动计划以我市境！内污染？严，重水体为重》点加大综《合治理力度按照“】一河一？策”要求编制“水体！。达标方？案”和水质断—面整治计划明确治】理目标、防治重点】、防治？措，施和达？标时限(市环保局牵！头市发展改革委、】。市城建局、》市，水利局、市林业局、！市农委等参与)
】 ， (七)整治城市】黑，臭，水体
？ 1.开》展建成区水体排查】完成市区建》城区地表《水，水体：的全面排《查，摸，清，黑，臭水体的《现状建立和完善区】域地：表水信息系》统全面掌《握区域水体》信息和污染控制情况！公，布黑臭水体名称【、责任人及》达标期限(市城建局！牵头市环《保局、市水》利局：、市农委《等参与)
【2.加强黑臭水体治！理力度建立》治理黑臭水体的管理！机制和动态监管【机制：根据黑臭水体实【际情况制定“一河一！策”的治《理实：施方案采取控源截】污，、垃圾清理、清【淤疏浚、生》态修复等措施加大黑！臭水体治理力度每半！年，向社会公布治理【情况2017—年年底前实现—河面无大面积—漂浮物河岸无垃圾】无违法？排污口？；2020年—年底前完成市区建成！。区黑臭水《体治理目标(市城】建局牵头市》环保局？、市水利局、市农委！等参：与)
(—八)狠抓工》业污染防《治
1.—取缔：“十小”《企业全面排查装备水！平低、环保设施【差的小型工业企业清！查不符合国家产【业政策？的小型造纸、—制革、印《染、：染料、炼焦、—炼硫、炼砷、炼【油、电镀、》农药等(“十小【”企业)严重—污染水环境的违法企！业摸清企业底—数编制清理整顿【清单采取“边检查】边取缔”方》式，一经查？实一律关停、取【缔2：01：6，年年底前依法全部】取缔“十小”企业】取缔结果向社会公】开(市环保局牵头市！。。工信局、市》国土：资源局等参与)
！ 2.？开展重点行业—专项整治专项整治造！纸、焦化、氮肥【、，。有色金属、印染【、，农副食品加工、【原料药？制造、制革、农【药、：电镀等十大重点行】业新建、改建、【。扩建上述行》业建设项目实行主要！污染物排放等—量或减量置换201！6年对十大》重点行业基本情况进！行排查编制生—产项目清单；组【织开展重《点行业专项行动制】定专项治理方案实施！限期改造明》确重点行业清洁【生产审核《企，业清单和清》洁化：改造项？目实施计划201】7年造？纸行：业力争完成纸浆【。无元素氯漂白改【造或采取其》他低污？染，。制浆技术钢铁企业】焦炉完成干》熄焦技术改造氮肥】。。行业尿素生产完成】工艺冷？凝，液水解解《析技术改造》印染行业实施低【排水染整工艺改造制！药(抗生素、—维生素)行业实施绿！色酶法生《产技术改造制革行业！实施：铬减量化《。和封闭循环利用【技术改造(》市环保局牵头市工】业信息化《局等参与)
3！。.强化？工业集聚区水污【染防治工业集聚区】要建成污水集中处理！设施并安装自动在】线监控装《置集：聚区内工业废水必】须经预处理达—到集中处理要求方】可进入污水集中处】理设施新建、升级工！业集聚区应同步规划！、建设污《水、垃圾集中处理】。等污染治理设施20！1，6年年底前完—成县级以上》经济技术开发区、】高新技术产业开【发区等？工业：。集聚区排查》。；2：017？年年底前所》。。有工业集聚区全部建！成污水集中处理设施！并安装自动在线【监，控装置逾期》未完：成的一律暂》停，审批和核准》其，。增，加水污染物排—放的建设项目并依照！有关：规定撤销或建议撤销！其，园区资格(市—环保局牵头》市工业信息化—局、市经合局等参】与)
《 ，4.加强船舶—港口污染《控制积极治》理船舶污染201】6年：7月底？前梳理超过使用年限！的船舶清《单，制定年度淘汰计划】依法强制报废严【。格执行国家有关船舶！及其设施、设备【的环保标准达不【到标准的新》建船舶不予检验【发证经改造》达不到标《准的现有船舶限期予！以淘汰规范船舶【修造和拆船行为【禁止：船舶修造和拆—船，产生：的，。污染物直接向水【体排放在我市鸭绿江！、大型？湖泊：等船舶密《集水域设置浮动或】岸，上收集设施接收【。船舶航行《产生、？贮存的含油污水、】生活污水和》生活垃圾予以—转运或集中处理实现！船舶：污染物对水体“零】排放”增强港口码头！污染防？治，能力加快《垃，圾接收、转运及处】理，处置设？施建设提《高含油？污水、化学品洗舱水！、生：活污水等接收处置】能力港口、码头【。、，装卸站及船舶修造】厂应于2020【年，年底前按《国家标准达》到建设要求》。制定船舶及相—。关设施水《污染：事故：应急预案储备—相关应急《处，理物资提高船舶【及相关设施污染事故！防控能力(市交通】运，输局、市水利局牵】头市环保局、市农委！、市质监局等—参与)
》。 (：九)强化城镇生活】。污染治理
》 ， 1.加《快，城镇污水处理设【施建：设与改造现有—城镇污水处理—设施要因地制宜进行！改造2020年【年底前达到相应排】放标：准或再？生水利？用要求全市》城市污？水处理设施应—于2017》年年底前全面达到】一级A排放标准【按照城市污水处理及！再生：利，用设：。施的专项规》划，要，求各：县，(，市，)要加快城市污【水处理厂《的改建扩建》确保城市《污水处理能》力满足？城镇化快速》发展的需要按照国家！新型城镇化规划要求！到2020年所【有，。。县城和重点》镇具备污水收集处】理能力县城》、城市污《水处：理率分别达到85%！、95%《左右(？。。市城建？。局牵：头，市发：展，改革委、市》环保局等《参与)
2【.加强配套》管网建设强化—城中村、老》旧城区和城乡结合】部污水截流、收集】。现有合流制排水系】统应加？。快实施雨污分流改造！难以改造的应采取】截流：。。、调：蓄和治理《等措施新建污—水处理设施》的配套管网应同【。步设：计、同步建设、【同步投运城镇新区】建设均实行雨—污分流？有条：件的地？区要推？进，初期雨？水收集、处理和【资源化？利用：到202《0年年底前》市区建成《。区污水基本实现全收！集、全处理(市【城建局？牵头市发《展改革委、》市环保？局等参与《)，
3.安全处】置污：。。泥污水处理设施【产生的污泥》应进行稳定化—、无害化和资源【化处理处《置禁止处理》处置不达标的污泥】进入耕地非法污泥】堆放点应于201】6年年底《前全部取缔》现有污泥处理—处置设施《应，于2017年年【底，前基本完《成达标改造强化污泥！无害化处理全—市污泥处置》率应于2020【年年底前《达到90%以上【(市城建局牵头【市发展？改革委、市环—保局、市农委—等参与？)
？ (十)推》进农业农村》污染防治
1.！控制农？业面源？污染制定《实施全市农业面【源，污染综合防治—方案启动低毒低残】留农药使用补助试】点开展农作物—病虫害绿色》防，控和统防《统，治探索构建低毒【低残留农药推广应用！的长效机《制大力发展生—态农业？积极开展农业—废弃物资源化利用】2018年年—底前项目《示范：地区低？毒化学农药和生【物农药的普及率达】到80%《以上农作物病虫害】绿色防控覆盖率达】到35%《以上扩大测》土配方？施肥技术覆盖面推广！精准施肥技术—和机具？新，建高标准农田—建设、土地开发整理！。等要达到相关环保】要，求敏感区域和大【中型灌区要利用现】有，沟、：塘、窖？等配置水生植—物群落、格栅—和透水坝建设—生，态沟渠、污水净【。化塘、地表径流集】蓄池等设施净化【农田排？水及地表径流到2】0，2，0年全市测土配方施！肥技：术入：。户率要达到95%以！上测：。土配方施肥技术推】广覆盖率达》到90%以》上化肥？利用率提高到4【0%以上农作物病】虫害绿色防控—覆盖：率达到30%以【上(市农委牵头【市发展改革委、市】国土资源局、—。。市环保局《、市：水利局、市质监【局，等参与)
【2.调整种植业【结构与布《局按照吉林》省，加快实？现农业现《。代化总体《规划的统一部署充分！发挥区域优势和【自然资源特点—。根据我市不同区【域的水环境和—农，业生产实《际因地制宜科学【调，整作：物布局在缺水地区试！行退地？。减水地表水、地【。下水过度开采的地区！要合理种《植农：。作，物改种耐《。旱作物地《下水易受污染地区要！优先：种植需肥《需药量低、》环境效？益突出？的，农作物缩减干旱地】区的玉米种植面【积改种？耐旱的杂粮杂—豆及马铃薯》等，作物争取到2—。。020年杂粮杂豆及！马铃薯种植面—积在现有基础上【增，加10%《在，过渡开？采地下水资源—的井灌稻区适度【减少水稻《种，植面积改种大豆及】经济：作物等旱田作物(市！农委、？市水利局牵》头市发展改革—委、：市，国土资源局》等，参与)
》 ，3.防治《畜禽养殖污染201！6年年？底，。前全市完《成，畜禽养殖禁养区划定！工作；？201？7，年，年底前依法》关闭或搬迁禁养【区内的畜禽养殖场(！小区)和养殖专业户！现有规模化畜禽【养殖场(小区)要根！据污染防治需要【配套建设粪便污水】贮存、处理、利用】设，施散养？密集区要实行—畜禽粪便污水分户】收集、集中处理利用！自，2016年起新建】、改建、扩建规模】化畜禽养《殖场(小区》)要实施雨污分流】、粪便？污水资源《化利：用(：。。市畜：牧局：、市环保局》负责)
》 4.推进水产生】态养殖积极》。落实吉林省养殖【水域滩涂规划各项】工作任务推广生【态健康养殖技术【实施：池塘标准《化改造提高》良种覆盖《面；推动养殖—证、：苗种：生产许可证、—养殖生产记录、【用药记？。录和：销售记？。录管理的常态化严】格对养殖过程中投】入品的？管理开展专项整治】。行动重点《加强养殖场用药【监管加大水产品药】残抽检、查处—力度(市水利局【负责)
《 ：5.严？控环：境激素类化学品【污染201》7，年，年底前完《成，环境激素类化—。学品生产使用情况调！查监控评《估水源地、农—产，。品种植区及》水产品？集中养殖区风—险，实施环境激素类化学！品淘：汰、限制《、替代等措施(市环！保局、市农委、【市水利局牵头市【工业信息化局等参】与)
6.加】快农：村环境综合整治深化！“以奖？促治”政策以治【理农村生活污水、】垃圾为重点实施农村！清洁工？程推进农村环境连片！整治到2020年新！增完成农村环境综】合整：治的：建制村30个推进农！村污水处理各地结】合，自身实际《情况采用集中式、】分散式污水处理设】施、人工湿地以及各！种，措施相结合的污水】处理方式《等，处理农村生》。活污水鼓励》以县级行《。政区域为单元实行】农村污？。水处理统一规划【、统：一建设？、，统，一管：理有：条，件的地区《积极推？进城：。镇污水处理设施【和，服务向？农村：延，伸，。。推进农村排水沟渠建！设加大乡镇农村雨】污水明沟管渠建【设力度开展河道清淤！由各地河道主管【部门编制河道清淤】疏浚实施方案按照】河道分级管理的【原则：组织开展《河道清？。淤疏浚(市环—保局牵头市国土【资源局、《。市水利局、市—农委等参与)
【 (十一)全力控！制，环境风险
— 1.防范环—境风险2《016年8月底前】全面调查我》市沿江河《湖库风？险源以排《放重金属、危—险废物？、持久？性有机污染物和生产！使用危险化学品的】企业：为，重点落实风险源单位！主体责任《推动企？业开展？环境风？险评估划《分风险等级》建立重点风险源清】。单2016年年底前！重点：风险源？单位全部制定环境应！急预案建立风—险防范？体系定期开》展环境？应，急演练和环境风险评！估全面排《查沿：江沿河？石化企业和化学品生！产企业的《环境安？全隐患建《立健全？。环境风险防控体系按！。照国家制《定的：优先控制《化学品名录对—高风险化《学品生产、使—用进行？严格限？制并逐步淘汰—替代(市环保局【牵，头市工业信息化【局、市？卫生计生委、市安】监局等？。参与)
《 2.稳妥处【置突：发水环境污染事【。件制定和完善水【污染事故处置应急预！案落实责任主体【明确预警预报与响】应程序、应》急处置及《保障措施等内容每】。年定期开展水污染事！。故处置应《急演练、评估与预案！。修订依法及》。时公布预警信息20！16年？年底：前完成我市突发【环境：。事件应急预》案，的修订？(市环保《。。。局牵：。头市城建局、—市水利局、市农【委，。、市卫生计生—委等：参与)
—(十二)强化水【环境管理
1】.，强化环境《质量目？标管理明确各—类水体水质保—护目标逐一排查【水质现状和达标状】况按照？水体环？境质量？“，。只能更好、》不能变坏”》的原则实《。施精：准治理、精细管【理未达到《水质目标《要求的江河》湖库要在《2016年年底前】制定达标方案将治】污任务逐一落实到断！面(点位《)、河段、汇—水范围内的排污【单位明确防治措施及！达标时限自201】6年起定期向社【会公布？水环境质量》状况和？水质达标情况—对水质不达标的区】域实施挂牌督—办必要时采取区域】限批等措《施(市环保》局牵头市水利—局参与)
— 2.深化污—染物排放总量控【。制完善污染物统计监！。测体：系将工业、城镇【。生活、农《业、移动源》等，各类污？染源纳？入调查范围选—择对水环境质—量有突出影》响的总氮、总磷【、重：金，属，等污染？物研究纳入》流域、区域》污染物排放总量控】制约束性《指，标体系(市环保局牵！头市发展改》革委、？市工业？信息化？局、市城建局、市】水利局、市农委等】参与)
3.】依法核发排污许【。可证完善排污许【可证核发管理体系 ！201？6年8？月底前完成国控重点！污染源许可证的核发！工作其？他污：染，源于：。2017年年底前完！成(：市，环，保，局负责)《
4《.加强？排，污许：可证：管理明确《排污许可证日常管理！要求：确，定排污许可证—台，账，管理：体系开展证》后监管对《排污单位排放种类、！浓度、总量》、排放去向等排污】许可证载明事项【进行汇总并向社会公！开禁止无证排污【或，不按许？可，证规定？排污2017—年6：。。月底：前完：成，我，市排污许《可证管？理信息平台》建设(市环保—局负责)
【5.落实《排污单位《主体责任《。各类排污单位要严】格执：行环：。保法律法规和制度】加强污染治理设【施建设和运行—。管理2016年【起国：家确定的《重点：排污单位逐月公【开相关？环境信息2016年！年底前全面开展自行！监测落实治污减排、！环境风险防》范等：责任中央企业和国】有企：业要带头落实工业】集聚区内《的企业要探索建立环！。保自律机制(市环】保局：负责)
(十三！)严格？环境执法落实
【 1？.加：大执法力《度所有排污单—位必须？依，法实现全面达标排放！建立：严格监管所有污染】物排放的水》环境保护《管理制度自2016！年起全市实》行环境监管网格化管！理2018年年【底前建立远程环境】监管平台实现—远程连续监控重点排！污单位全部》安装在线自动—监测装置并与环保】部门联网定期排查和！不定：期抽查工业》企业排污情况并【向社会公布对超标和！超总量的企业予以】“黄：牌”警示一律限产或！停产整治；对整治仍！不能达到《要求且情节严重【的企业予以“红【牌”处罚一律停业、！关闭自2016年起！各，级环保部门要每季】。。度公布环保“黄牌】”、“红牌”企业名！单(市环保局—负责)
—2.严厉打击环【境违法行《为定：期开展？打击环境违》法，行为：专项：行动：重点打？击私设暗管或—利用渗井、渗坑、溶！洞排放、《。倾倒含有毒有害污】染物废水、含病原】体污水？监测数？据弄虚作假不—正常使？用水污染物处理设施！。或者未经批准拆【除、：闲置水污染物—处理设施等环境违法！行为对造成生—态损害的责任者严格！落实赔偿制度—严肃查处建设项目环！境影响评价领域【越权审批、未—批先：建、：久拖不验等》违，法违规行《为对构成犯罪—的要：。依法追究刑事—责任(市环保局【牵头：市公安？。局等参与)
3！.完善环境》监，督执法机制建立我市！环，境监督执法机—制全面落实》环保部？ 公：安部关于加强环【境保护与公安—部门执法衔接配【合工作的意见(环发！〔2013〕—126号)》和公安部等》五部：委关于印发》行政主？管部门移送适—用行政拘留环境违法！案件暂行办法—的，通知( 公》治〔2014〕【853？号)强化环保、【。公安、监察》等部门和单位—协，作健全行政执法【与刑事？司法：衔接配合机制—完善案件《移送、受理》。、立案、《通报：等规：定同时？充分发挥公益组织、！行业协会《、律师作用(市环】保局牵头《市工信局《、市公安局等参与)！
(十四)【全面提升监》管水平？
， 1.完善流域协！作机制健全跨部【门，、区域？、流域？水环境保护》议，事协调机制20【16年年底前建立水！污染防治《联动协作机制流【域内上下游各—级政府、各》部门之间要加强协调！配合、？定期会商实施联【合监测、联合执法、！。。应急：联，。动、信？息共享(市》环保局牵头市—交通运输局、市【水利局、市农委【等参：与)
2.完】善水环境监测网【络统：。一规：。划设置水质监测断】面(点位)》。形成“？十，三五”水环境监测网！提升自动监测能力】到2017年年【底逐：步增加水质自动【监测站到20—20年？建立规范的地下水】监测网络逐步增加国！。家级监测点位实【。现对全市地下水【的实时监《测，。及时掌握地下水水】质、水？量等基本情况—提升饮用水水—源水质全指标—监测、水生生物监】测、地下水环境监】测、化学物质监测】及环：境风：险防控技术支—撑能力？(市环保局》。、市国土资源局【牵头市发展改革【委、市城建局—、市交通运输局、市！水，利局、？市农委？等参与)
【3.提高环境—监管能力加强环境】监测、？环境监察、环境应】急等专业技术培训】严格：落，实执法、监测等【人员持证上》岗制度加强基—。。。层环：保执法？力量具备条件—的乡镇(街》。道)及工业园区要配！备必要的环境监管】。力量20《。16年起全市90%！以上环？境监察机构统一启】动移动？执法系统软、硬件建！设；20《16年年底前全市】90%？以上的环境监察机】构配备使用便—。携式移动执法终【端(市环保局负【责)：
四、保障措】。施
(一—)建立考核机—制
《1.加强组织领【导各县(市、区)政！府、通？化医药高新》。区管委会对》本行政？区内的水环境质量负！总责主要《。负责人？是第一责任》人要根据全市的【总，体部署及任务目【标制定本《地的实施《方案并于2016年！8月底前制定并公布！水污：染防治？工作实施方案—逐年确？定重：点任务？和年度目标制定细化！落实的具《体措施并认》真组织实《施按照党政领导【。干部生？态，环境损害责任—追究办法(试行【)，层层落实“党—政同责”、“一岗】双责”确保各项工】作任务逐一落实【(市环保局》牵头市发《展改革委《、市：财政局、市》。城建局？、市水利局》。等参与)
2】.强化？。部门联动建立政【府领导负《责，。各有关部门协—同，推，。。进计划实施的工【作机制建立》水污染防治工—。。作联席？会，议制度各《有关部门要加—强协作统一行动【形成强大合力—统，筹，解决区域性、—流域性重大水环境】问题：联，席会议要定期—分析：水污染防治工—作形势通报工作进展！研究确定阶》段性工作要》求、工？作重点和主要任务各！级环境保护》部门要加强指导【、协调、《监督有关部门—要制定和《落实有利于》水环境保护的投【资、财政、税收【、金融、价格—、贸易、科技等【政策依法做好各自领！域的相关工作(【市，环保局牵头》市发展改革委—、市：财，政局、？。市城建局、市水【利局等参与)
！3.严格考核—问责建立市政府【水污染？防治工作考核制度】完善目标责》任考核办《法对每年实施方案】落实情况《进，行考：核向社会公布并作为！对领导？班，子和领导《干部综合考核—评价的重要依—据也作为水污染防】治，相关：资金分配的参考依】据未通？过年度考《核的将约谈政府及】有关部门负责人对】因工作不力》履职缺位干预、伪造！数，据和没有完》成年度？任务的未能有效应】对水：环境污染《事件的不顾生—态环境盲目决策导致！水环境质量恶化造成！严重后果的要依法依！纪，追究有关单位和人】员的责任(市环保局！。牵头市委组织部、】市财政？局、市发展》改革委参与》。)
《。。。(二)强化》政策：支，持
1.制定】相关规范性文件根】据吉林省水污—染，防治条例、吉林省】水资源节《约和：保护管理办》法等：规章：。、政策？制定我市相关配套规！范性文件《系统推进水污染【防治：和水资源保》护切实保障我市【水环境安全》。(，市，水利局、市环保局牵！。头市法制办、市发展！改革：委、市工业信息化】局，、市国土资源局、市！城，建局、市交》通运输局、市农委】、市卫生计》。生委等参与)—
2.加快【水价改？革市本级、各县(】。市)政府应于—2016年》年底前全《面实行居民阶梯【水价制度具备—条件：的，建制镇也要积—极推进20》20年年底前全【面实行非居民用【水超定额、》超计：。划累：进加价制度推进农业！用水综合水价—改革试点工作逐步】实行总量控制—和，定额管理全》面实行终端计—量，供水实行国有—水，利工程水价加—末级：渠系水价的终端【水价制度(市发展改！革委牵头市财政局】、市城建局、市水利！局、市农委等参与)！
3.完—善收费政策调—整城镇污水处理费、！排污费、《水资源费征收标【准合理？提高征？收标准实行差别【收费政策做到应【收尽收城镇污—水处：理价格要《补，偿污水处理》和污泥？处置设施的运营【成本：。。并合理盈利促进污】水处理企业产—业化运营和发—展地下水《水资源费征收标准应！高于地？表水超采地区地下】水水资源费征—收标准应高于非超采！。地区(？市发展改革委、【市财政局牵头市【环保局、市城建【局、市水利局等参】与)
4.落】实税收政策》依，法落实环境保护【、节：能节：水、资源综》合利用等方面税收】优惠政策《对国家鼓励发展的国！内投资项《目和外商投资项【目进口设《备在规定范》围内免？征关税(《市国税局、》市地税局牵头市财】政局、市发展改革】。委、：。市工：业信息化局、市商务！局，、市质监局、通化海！关等参与)
【 5.？建立激励机制健【全节水？环保“领跑者”制度！鼓励节能减》排先进企业、—工业：集聚区进行技术【改造或革新使用【水效率、排污—强度等达《到更高标准支持开】展清洁生产、节【约用水？和污染治理等示范】(市：发展改革委》牵头市工业》信息化局、市—财政局？。、市环保局》、市城建局》、市水利局等参与】)
6.推行绿！色信贷积极发挥政】策性银行等金—融机构在水环—境保护中的作用【重点支？持，循环经济、污—水处理？、水资源《节，约，。、水生态环境保护、！清洁及可再生能源利！。用，等领域严格限制环】境违法企业贷—款加强环境信用评】。价体系建设构建守信！。激励与失信惩戒【机制2？017年年底前分】级建立企业信—用评价体《系鼓励涉重》金属、石油》化工、危险化学【品运输等高环境【风险：行业投保《。环境污染责任—保险2016年年底！前完成试点(—市工业信息化局牵头！市发展？改革委、市》金融办、市环保局】、市水利局》、中：国，人民银行通化—市，中心支行、》通化银监局》等参与)
》 ：7.：实施跨界水体补偿机！制认真落实省相【关跨界水体水质补】偿办法排污权有偿使！用和交易管理办法】(市环保局牵头市财！政局：、市发展改革委、市！水利局等参与—)
(三—)，强化科技支撑
【 1.研发先【进适用？技术围绕水污染防治！相关领域整》合科技资源加强和完！善重：点，实验室等科》技创新载体鼓励、】支持：水生：态保：护、农业《面源污染防治、水】环境监控预》警、水处理工—艺技术装备、—重，点行业废水深度处】。理、生？活污水低成》本高标准处理、饮】用水微量《有毒污染物处—理，、地下水污染修复】。、危险？化学品事故应急处置！、有机物和重金【属等水环境基准、水！污染对人体健康【影响、新型污染【物风险评《价、水环境损害评】估等前瞻和适用【技术的研究》开发加强水资—源领域？的国际交《流与合作(市—科技局？牵头市发展改—革委、市《工业信息化局—、市国土资》。源局、？市环保局、》市城建？局、市水利》局、市农委、市【。卫生计生《委等：参与)
》 2.推《广示范适用技术加快！科技成果转化与应】用示范重《。点，支持重力式纤维过】滤池、气浮》与沉淀？固液分离《、腈纶废水处—理、炼？油厂污水深度处【理回用、重油造气炭！。黑水处理《、气浮式水》力旋流含油污—水处理、工业—循，环，。。水泵高效输》送、循环冷却水系】统水质稳定性—自动监测、水质【生物需氧量在—线，分，析监测、饮用—水净化？、工：农业：生产及？生活节水、农—业面源污染治理与】防控、畜禽养殖污】染防治？等科技成《果转化与示》范，充，分，发挥企业技术创新】主体作用积极—示范推广控》源减排和清洁—生产：先，进，适用技术《(市科技局牵头【市，发展改？革委、市《工业信息化局、市】环保：局、市城建局—、市水？利局、？市农：委等参与《)，
(四)创新】环保服？。务
1》.加快发展》环保产？业通过强化》监督监管加强—行业：组，织和企业自理—。等方式规范环保产】业市场秩序废止妨碍！形成全国统一—环，保，市，场和公？。。平，竞争的规定》。和做法健全和完善】环保产业地方标准推！广应用先进适用的】节水、治污、—修复：。技，术和装？备产业化发展—。加快实？施园区循环》化改造合理构—。。建企业间产业链提】高资源利用》效率降低污》染治：理综合成本》以污水、垃》圾处理？和工业园区》为重点推行环境污染！第三方治理》(市发展改》革委：、市：环保局牵头市城建】局、市？工，业信息化局、—市法制办等参与【)
2.加快发！展环保服务业—明确监管部门—、排污企业》和环保服务公司的责！任和义务《完善：。风险分？担、履？约保障等机制鼓励】发展包括系》统，设计、设《。。备成套、工》程施工、《调试运行《、维护管理的环保服！。务总承包模》式、政府和》社会资？本合作模式等大力】。发展环境投融资【、清洁生产审核【等环保服务业逐步】建立排污《权交易？制度在电力、钢铁等！行业和中小企—业鼓励推行环境绩】效合同服务等—新型治理《方式(？市发：展改革委、市—环，保局牵头市城建局、！市工业信《息，化局等参与)
！(五)促进多元【融资
？ 1.《。加大：政，府投：入各级政府要重点】支持污水处理—、污泥处理处置【、河道整治、饮【用水水源《。保护、？畜禽养殖污染防【治、水生态修复、】应急清污等项—目和工作对》环，境监管能力建设及】。运行费用分级予以必！要保障(市财政局牵！头市：发展改革委、市环】保局等参与》)
2.—鼓励：引导社会资本投入】积极推？动设立融资担保基金！推进环保设》备融资？租赁业务发展—推广股权、项—目收益权、》特许经营权、—排污权等质押融【资担保采取》环境绩效合同服【务、：授予开发《经营：权益等方式鼓励社会！资，本加：大水环境《。保护投入以》污水、垃圾处理【和工业园《区为重点《积极：推广P？PP模式推行环境污！染第三方治理(市】金融办、《市，发，展改革委、市—财政局牵《。。头市：环保局、市城建【局，。、市商务《局、中国人民银【行，通化：市中心支行、通化银！监局等参与)
！(六)加《强宣传监督
— 1.依》法公开环境信—息逐步建立完善我市！定，期公布行政区—域，内水环境质量—状况机制每年—。公布各县(市、区)！政府所在区》域水：。环境状况对水环【境状况差经整改后】。仍达不到《要求的建议》取消其生态文明建】设示：范，区、节水《。型城：市、园林城市、卫生！城市：等荣誉称号并向社会！公告推？进国控？、省控重点》排污单位《管控依法《向社会公开其产生】的主要污染物名【称、排？放，方式、排《放浓度和总量、超标！排放情况以》及污染防治》设施的建设和运行】情况主？动接受监督研究发布！工业：集聚：区环境友好指数、】重点行业污染物排放！强度、城市环境【友好指数等信息(市！。环保局牵头市发【展改革委《、，市，城建局、《市，水利局、市》卫生计生委、市【工业：信息化局《等，参与)？
： 2.加《强社会监督》。建立政府《、企：事业单？位、公众定期—沟通对话协商—平台拓展畅》。通政：府、企事《业、公众等利益【相关方面《参与决策的渠道【。。为公：众、：社会组织《提供：水污染防治法规培】训和咨询邀请其全程！参与重？要环保执法行—动和：重，大水污染事》件调查鼓励和—发展民间的非盈【。利性、？非政府性的》环，保团体形成》组织化的公众参【与，和社会？监督形式公开曝【光环境？违法：典型案件《健，全举报制《度充分发挥“12】369”环保举【报热线和网络—平台作用限期办【理群众举报投诉的】环境问题通过公【开，听证：、网络征集等形式充！分听取公众对重大】决策和建设项目的意！见积极推行》环境公益诉》讼切实发挥环—保社会组织在环境】社会管理中的积极作！用(：。市环保局负责)
！ 3.构建全民参】与格局深入开展环境！保护宣传教育活动】形成保护水环境的道！德文化、价值—观念树立“节水洁水！。、人人有责”的行】为准则和人水—和谐理念《依托中小学节水教】育，、水土保持教育、】环境教育等社—会实践基地》开展环保《社会实践活动支持】民间机构、志—愿者开展《工作到2020【年在全市绿色学校全！面普及水资》源、水环境保护和】水情知识《倡导绿色消费—新，风尚开展环保社区、！学，校、家庭《等群众性创》建活动推行政府【绿，色，采购鼓励《公众购？买使用节能》节水产品和环境标志！产品主动与破坏水】。环境质量行为说【“不”营造爱护水】环境的良好风气共】同为改善《我市水环境质量【。而努力(市环保【局，牵头市教育局、市】城建局、市水利局、！市，。民政局？、市文广新局等参】与)
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201》6年6月10日【
