通化市落《实水污染防》治行动计划实施【方案
为贯彻落！实国务院《关于印发水污染防】治，行动计划的通知(】国发〔2015〕】17号？)、吉林《省人民政府办公【厅关于印《发吉林省落实水【污，染防：治行动计划工作【方案的通知(吉政办！发〔2015—〕7：2号)？。切实加？大水污染防治—力度改善全》。市水：环境质量维》护水生？态，。系统健康确保人民】群，众用水安全结—合我市实际制定本实！。施方案？
， 一、总体—要求：
？全面落实中华人民共！。和国环境保》。护法持续推进生态】文明建设推动经【济结构转型》系统开？展全过？程水污染防治—、水资源节约与循】环利用、《流域生态保护—与恢复完善法—规标准、《推进：依，法治污？理顺经济《政策、健全市—场机制强化》科技支撑、》破解环境瓶颈—加强：行政监管提高—职业化水平》推动生产生活方【式绿色化弘扬环【境，文化促进多元共治】以改善水环》境质：量和解？决人民群众反映突出！的水环？境问题为核心着力构！建水污染防治大格】局全力提升我—市水环境质量为【建设“？美丽通化”奠—定坚：。实基础
》 ，二、主？要目标
》。 (一)工》作目标
到2】02：0年全市水环境质】量总：体得到有效》改善用水效率明【显提高生《态流量？得到：基本保？障饮：用水安全保障水平进！一步提升污染严【重水：体基本消《。除到2030—。年全市水环境—质量：明显改善《水生态？系统功能初》步恢复到本世—纪，中叶全市水环境质量！全面改？善水生态《。系，统实：现良性循环
(！二)主要指标—
： 到：2020年》境内松花江流域【。兴隆断面水质达【到，或优于Ⅳ类；境内辽！河流域民主》断面水质达到—或优：于Ⅲ类水《质优良？比例达到100%】。城市建成区内—黑臭水体玉》带河、保安》河、：佐安河、光复河、】柳条河基本消除市】。本级、各《县(市)城市集【中，式，饮用水水源水—质全部达《到或优于Ⅲ类地下水！质量考？核，点，位水：质级：别保持稳定》
到2030年全市！主要流域水质优良】比例：达到100%—城市：建成区黑臭》水体：全部消除城市集中】式饮用水源水质【全部：达，到或优于Ⅲ类
【。 ：三、主要任务及职】责分工
《 (一)》推动经济结构转型
！。 1.合理确定】发，展布局、结构和规】模充分考虑水资源】、水环境承载—能力以水定城、以水！定，地、以水定人—、以水定产重大项目！原则：上布局在《。优，。化开发？。区和重点开发区【并符合？城乡规划和土地利用！总体规划鼓励发展节！水高效？现代农业、》低耗：水高新技术产—业以及生《。态保护？型旅游业严》格控：。制缺水地区、水污】染严重地区》和，敏，感区域？高耗水？。。、高污染行业—发展新建、改—建，、扩建重点行业建设！项目：实行主要污》染物：排放：减量置换辉发河、浑！江、鸭绿江等—重点河流干流沿【岸，要，严，格控制石油加—工、化学原料和化学！制品制造、医药【制造、？化学纤维制造、有色！金属：冶炼、？纺织印染等项—目环境风险》合理布局生》产装置及《危险化学品仓储等】设施(市《发展改革委牵头市国！土资源局、市工业】。信息化局、市环【保局、市城建局、市！。水利局等参与—各县(市、区)【政府：、通化医药高新区】管委会负《责落：实以下工作任—务均需？各县：。(市、区)政—府、通化医药高新】。区管委会落实不再列！出)
2.【积极保护生态空间】明确：城市发展《。的环境？约束机制严格城市】规划蓝线管理城【市规划区范围内保留！。一定比例的》水域面积新》建项目？一，律不得？违规占？用城市蓝线划定城市！生态红线严格水域岸！线用途管制土地【开，发利用应《按照有？关法律？法，规和技？。术标准？要求留足河道、湖】。泊的管理和》保护范围非法挤占的！应在2017年【年底前退《出(市国土资源局、！市规划局牵头市【。环保局、市水—利局等参与)—
3.严—格环境准入》根，据主体功能区规划和！流域水质目标要【求，细化环？境功能分区明确区域！环境准入条件实施】差别化环《。境准入政策2020！。年建立水资源—、，水环境承载能力监】测评价体系》实行承？载能力监《测，。预警已超过承载能力！。。的地区要制定—并实施？水，污染物削减方案加】。快调整发《展规划和《产业：结构(市环保局【牵头市？规划：局，。、市水利《局等参与)
— ：4.依法淘汰落后】产能认真《落实：淘汰落后产能有关法！律法规对列入上【级，淘汰落后产》能计：划的严格按计—划执行对未》按期完？成淘汰任《务的暂停办》理相关行《业建设项目》审批、核准和备【案手续到2》0，20：年基本？。达到产业《目录、环境保护和】行业准入《。等各项要求(市工】业，信息化局牵头—市发展？改革委、市环保局等！参与)
5.】。推动污染企业—退出：加强环？境监管推动城—市建成区内现有【钢，铁、：有色金属、》造纸、印染、原料】药制造、化工等污】染较：重的企业有》。。序搬迁改造、—退城：入园或依法关闭(】市环保局、》市发展改革》委牵头市政府有关】部门：参与：)
： (？二)提高用》水效率
1【.建立用水效率评估！体系建立万元国内生！产总值水耗指标等用！水效率评估体系把】节水目标任务完成】情况纳入地方—政府政绩考核将【再生水？、雨水和微咸水【等非常？规，水源纳入水资源统】一配置实行取水许可！管理到2《020年全市万元国！内生产总值用—水量、万元》工，业增：加值用？水量比？2015年分别下降！2，5%和23%以上(！市水利局牵头市统】计局、市发展改革】委、市工《业信息化局、市城建！局等参与)
】2.抓好《。。。工业节水落实国家制！定的：用水：技术、工艺、—产品和设备淘汰相关！政策完善高耗水行业！取用水定额》标准制定相应淘【汰计划按期完成【淘汰：任务：。开展重点行业、重点！取水户水平》衡，测试、用水效率评估！严格用水定》额管理到202【。。0年：电力、钢《铁、纺织、造纸、石！油石化、化工、【食品发酵等高耗水行！。。业，达到先进定额标【准(市水利》局、市？工业信？息，化局牵头市发展【。改革：委、市质监局—。等参与)
》 ：3.加强城镇—节水禁止生》产、销售不符—合节水标准的—产品、设备公共建筑！采用节水器具限期】淘汰公共建筑中不】符合节？水标准？。的生：活用水器具鼓—励居民家庭选用节水！器具对使用超过30！年和材质落后的【供水管网进》行更：新改造力争》到2017年—全市公共供水管网漏！损率控制在12%以！内；到？2020年控制在1！0，%以内积极推行低影！响开发建设模式建设！滞、渗、蓄、用、排！相，结合的雨水》收集利用设施新建】城区：硬化地面《可，渗透面积要达到4】0%以？上力争到201【7年达到省级节【水型：城市标准到202】0，年，达到国家节水—型城市标准要求积】极开展海绵城市【建设：充分发挥城市—水体、？绿，地、道路、广场、小！区等对雨水》的渗透、吸纳和净化！作，用最大？程度实现雨》水在：城市：区域的自然》积存、渗《透和净化有效削【减径流污染促进雨水！资源的有效利用构建！健康完善的城—市水生态系统通过】海绵城市《建设将70%的【降雨就地消纳和【利用到2《0，20年城市》。建成区20%以【。上的面积达到—目标要求(》市公用事业局、市】城建：局牵头市发》展改：革委、市规划局、市！工业：信息化局、市—水利局、市质监【局，等参与)
4.！发展农业节水推广渠！道，防，渗、管道输水—、喷灌、微》。灌等：节水灌？溉技术逐《步探索完善灌溉用水！计，量设施到《2020年全市大】型灌区、《重点中型灌区续建配！套和节水《改造：任务：基本完成；》发展旱田高效节水灌！溉严格“以水定【地”坚持高标准建设！到“十三《五”末期新增和改】善旱田高效节水【。灌溉面积50万【亩农：田灌溉水有》效利用系数》提高到？0，.582《(市水利局、市农】委牵头市《发展改革委、—市财政局等参—与)
5.加】强工业水循》环利用鼓励》非常规水开发利用】推进矿井《水综合利用》煤炭矿区的补充【用水、？周边地？区生产？。和生：态用水应《。优先使？用，矿井：水加：。强洗煤废水循—环利：用鼓励钢铁、纺织】印染、造纸》、石：油石化、化工、制革！等高耗水企业废【水深度处理回用(市！发展改革委》。牵头市水利局、市工！。业信息化局等参与)！
？6.促进再生水利】用对再？生水用户实行—。分，类管理？逐步强？制园林绿化、—道路冲洗《、车辆？清洗、人工景—观湖(池)、热【。。电联产等《使用再生水鼓励其他！产业和行业使用再生！水推：进高速公路》服务区污《水处理和利用配套设！施建设？严格建设项目水资源！。论证：和取水许可审批具】备使用再生水—条件但未充》分利：用的钢？铁、火电《、化工？。、制浆造纸、印染等！项目不得批准—其新增取水许—可自2018—年，。起单体建筑面积超】过2万平方米—。的新建公共建筑应】安装建筑中》水设施积极推动其】他新建住房》安装建筑中水设施开！展居民住宅小区【节能试点工》作建设双管、—。双水源设施推—进再生水《利用加快已》建污水处《理厂的再《生水利？用设施和配套—管网设施建设实现】生产与？用户对接新建工【业区、开发区的【供水、排《水，、再生水管网统一】规划和？建设推进分散—。式再生水《利用设施建设新【建、：改建和扩建建筑工】程项：目具备条件的应【配套建设再生水【设施到2020年市！本级再生水》利用率不《低于：25%县级市—再生水利用率不低于！20%县城再生水利！。用率不低于1—5%：(市城建局、市【公用事业局牵头市】发展改革委》、市工业信》息，化局、？。市环：保局、市交通运【输，局、市水利局等参与！)
(》三)严格控制—用水总量
— 1.实《施最严格水资源管】理按照我市水量分】配方：案和取用水总量【控制指？标，逐年制定《年度用水计划明【确年度取用水总【量控制指《标国民经济和社会】发展规划以及城市总！体规划的《编，制、重？大建设项目的布局】应进行水资源论【证和防洪影响评价】对取用水总量已达到！或，超过控制《指，标的地区暂》停审：批其建设《项目：新增取水许可—新建、改《建、扩建项》目用水要达到行业】先进水？平节水设施应与主体！工程同时设计、【同时施工、同时【投运建立重点监控】。用水单位名录—加强水？资源：。监控：能，力建设对纳入取【。水许：可管理？的单位和其他—。用水大？户实行？计，划用水管理到2【020年全市用【水总量控制》在10.0361亿！立方米以内(—市水利？局牵头市发展改革委！、市：。工业信息化》局、市城建局、市农！委，等参与)
2.！严，控地下水超采在地面！沉，降、地裂缝、—岩溶塌？陷等：地，质灾害易《发区开发利》用地下水应进行地】质灾害危险性评估】严格控？制开采深《层承压水地》热水、矿泉水开发应！。严格实行取水—许可和采矿》许，可辉：南县境内禁止—新建人工揭露—的，、单：泉或泉群天然流【量，每日小于110【0吨的普通矿泉【。水，(偏硅酸《型、锶？型及偏硅酸锶复合型！)、天然流量每【日小于100吨的稀！有类型？矿泉：水及非自涌出的矿泉！水矿山规范机井【建，设，管理排查登记已【建，机井未经批准的自】备水井一律予—以关闭编制地—面，沉降区、地下水超】采区和限采区地下水！压采：方案20《。17年年底前完成】新一轮地下水禁采】区、：限采区范《围划定工作(市【水利局、市国土资源！局牵头市发展改革委！、市：工业信息《化局、市《财政局、《市城建？局、市农《委等参与)》
？(四)科学保—护水资源
— 1.完善水—资源保护考核评价】体系依据省政府【重新修订的吉林省】地表水功能区划从严！核，定我市水域纳污能】力积极配《合省相？关部门完成》重，要江河湖泊水功能区！划基础信息调查建立！水功能区管理信【息库制定我市水功】能区管理相关措【施开展重《要水功能《区，确界立碑工》作201《6年年底前》建立我？市水功能区达标评价！体系(市《水利局牵头市—发展改革委、—市环保？局等参与)
【 2.科《学，确定：生态流量严》格建：设项：目水资？源论证和取水许【可审：批在项目取水时优】先保证生态用水【需求开？。展生态用《水调查？2018年年底【前分：批确定生态》流量(水位)作【为流域水量调—度的重要参考—。(，市水：利，局，牵，头市环保局》参与)
3【.完善？水量调？度方案制《订我市主要》江河流域水量分【配方案和水量调度方！案采取闸《坝联合调度、生态补！水等综合《措施合理安排闸【坝下泄水《量和泄流《时段维持河湖基本生！态，用水需求重》点保障？枯，水期生态《。基流加大水利工程建！设力：度发：挥，好控制性水利工程在！改善水质中的作【用，(市水利《。局牵头市环保局参与！)
？。 ，(五)全力保护【。水生态系统
】1.科学划》定生：态保护红线加强河】湖水：生态保护全》面完成生态保护红线！划定工作禁止侵占】自然湿地等水源涵】养空间在国家级【湿地：类，型的保护区、—重点湿地区及国家】湿地公园中》被私自开垦的湿地要！。在2020年年【。底前全部退》耕还湿在《。一般：湿地中开垦》和侵占的湿地要【全部限期退》耕还湿强《化水源？涵养林建设与保护加！。大退耕还林、还【草、还？湿力度加大水—生野生动植物类自然！保护区？。和，水产：种，质资源保护》。区保护力《度开展珍《稀濒危？水生生物和重要【水产种质资源—的就地和《迁地保护提高—水生生物《。多样性？加大：。哈泥：、龙湾等国》家级自然保护区【保护：力度2017年【年，底前制定实施我【。市松花江、》辽河流域水生生物】多样性保护方案【(市环保局、市林业！局牵头市财政局、】市国土资《源局、市城建—局、市水《利局、市农》委等参与)
【 2.开展湿地【保护修复依据—吉林省湿地》保护条例严》。格落实吉林省—湿地保护规划(2】0112020【年，。)力争2020年】年底前将龙湾、哈泥！晋升为国际重要湿地！加强滨河(湖)【带生态建设》河道：两侧建设《植被缓？冲带和隔离》带加大人工湿地【建设力？度，通过湿地《净化减轻《污染负荷改》善河流水质2—018年年底前【全市在水《源保护区上游、污】水，处理厂排放口下【游，、重污染河流等重】点区：域建设人工》湿地到20》20年全市》天然湿地的保护【率提高到6》0，%(市？林业局牵头市环保局！、市财政局、市国土！资源局、市城—建局：、市水利局、—市农委等参与)
！。 3.？加强良好水》体保护对已纳入水质！较好湖？泊生态环境保护总体！规划(2013【2020《年)的云峰水—库等：。。湖(库)《2016年年底前要！制定实施《生态环境保护方案对！江河源头及现状水质！达到：或优于Ⅲ类的江【。河湖库开展生—态，环境安全评估201！7年年底前制定【实施生态环境保【护方案(市环保局】牵头市？发展改革《委、市财《政，局、市水利局、【市林：业局等参与)
】 4.强化饮用【水水源地环境保【。护开：展，饮用水水《源，规，范化建设依法清理】饮用水水源保护区】内违法？建筑和排污》口落实饮用水—水，源地：核准和安全评估制度！。。依法合？理划定饮《用水水源保护—区2：016年年底前日】供水10《00吨或服务人口】10：000人《以上的水源》要全面？完成保护区划定； ！2017年》年底前乡《镇农村集中式饮【用，水源要全面完成【保护：区或保？护范围划定单—一水源供水的市【本级、各县(市【)城区应分别—于2020年、20！25年年底前基本】完成备？用水源或应急—水，。源建设加强农村【饮，用水水源保》护和水质《。检测加快《实现县级或区域水】质监：测和检测《全覆盖(市环保局】牵头市发展改—革委、市《水利局、市公用事业！。局、市财政》局、市卫生计生【委等参与)
】5.全？过程监管饮用水安】全建立完善饮用【水安全评价》体系加强《哈泥河等饮用水水源！地保护及供》水全过程《监管：确保饮用水》安全各级政府及供】水单位应定期监【测、检测《和评估本行》政区域内饮用水【水源、供水厂—出，水和用户水龙头【水质等饮《水安全状况市本级】自2016》年起每季《。度向社会公开各县(！市)自2018年起！饮水：安全状？况信息都要向社【会，公开(市环保局、】市公用事业局牵【。头，市发展改革委、市财！政局、市水利局、市！卫生计生委等参与】)
《6.防治地》下水饮？用，水源污染加强地下水！。动态监测网建设强】化地下水质量监控】定期调查评估集中式！地下水型《。饮用水？水源补给区等区域环！境状况开展修复【试点开展石化生产】存贮销？售，企业和工业园区、尾！矿库：、垃圾填埋场等区】域防渗处理改造【加油站地下油罐应】于2017年—年，底前全部更新—为双层罐或完成【防渗：池设置报《废矿井、钻井、取】水井应实施封井【回填(市环》保局牵头《市财政局、》市国土资源局、市】城建：局、市水利局—、市商务《局等：参与)
(六】)深化重点》流域污染防治—
： 1.组织实施吉林！省主要流《域水：污染防治规划(20！162020年)】统筹开展《我市工业废水、城镇！生活污水《和农村面源污染防治！实，施流域水生态—保，。护与修复对化—学需氧量、氨氮、总！磷，、重金属及》其，他影响人体健康【的污染物《。采取：针对性措施对汇入富！营养化湖库的—河流实施总磷、总】。氮排放控制》到，2020年境内鸭绿！江水质保持优良浑】江，、辉发河水质在【原有：基础上进一》步改善在环境容量】较，小、生态环境脆弱环！境风险高的地—区研究试行水污染物！特别排放限值(市】环保局牵《头市发？展改革委、市工【业信息化《局、市财政局、【市城建局《、市水利局等参与】)
2.—研究建立流域水【生态：环境功能分区—管理体系根据—我市境内流域水【生态：系，统的差异和每条【河流的实际》情况进行流域—水，生态环境功能分区】细化控制单元以控】制断面水质改善和】水生态系统》健，。康稳定为目标制定实！施计划采取针对性】的措施实现》水生态系统的良【性循环(市水利【局，、市环保局牵头市发！展改：革委、市林业局、市！农委等参与)
！3.组织实施—吉林省清《洁水行动计》划以我市境内污染】严重水？体，为重点加大综合治理！力度按照《“一河一策”—要，求编制“水》体达标方案”和水质！。断面整？。治计划明确治—理目标？、防治重《点，、防治措施和达标时！限(市环保局—牵头市发展改革委】、市城建局、—市水利？局、市林业局、市】农委等参与》)
？ (七)整治城市】。。黑臭水体
【1.开展《建成区水体排查完】成市：区建城区地》表水水？。体的全面排查摸【清黑臭水体的现【状建立和完善—区域地表水信息系统！全面掌？握区域水体信息和】污染控制情况公布黑！臭水体名称》、责任人及达标期限！(市城建局牵头市】环，保局、市水利—。局、市农委等参与】)
《。。2.加？强黑臭水体治理【力度建立治理黑【臭，。水体的管理机制和】动态监管机制根据】。黑臭水体《实际情况制》定“一河《。一，策”的治理实施方】案采取控源截污、】垃圾清理、清淤【疏浚、生态修—复等措施加》大黑臭水体治—理力度每半》年向社会公布治理情！况2：017年年底前实现！河面无大面积漂【浮物河岸无垃圾无】违法排污口；20】20年年底前完【成市：区，建成区黑臭水体治理！目标：(市：城建局？牵头市环保局、【市水利局、市农委】等参与)
【(八)狠抓工—业污染防治
】1.取缔“十小【”企业全面排查装备！水平低、环保设【施差的小型工业企】业清查不符合国家】产业政？策的小型《造纸、制《革、印染、染料、】。炼焦：、炼硫、炼砷、炼油！、电镀、《农药：等(“十小”企业】)严重污染》。。水环境的违法企业】摸清企业底数编制清！理整顿？清单：。采取“边检查—边取缔”方式一经】查实一律关》停、取？缔2：016年年底前【依法全？部取缔“十小”企业！取，缔，结果向社会公开【(市环保局牵头市】工信局、市国—土资源局等参与【。)
？ 2.开展重—点行业？专项整？治专项整治造纸、焦！化、氮肥、有色【金属、印染、农副食！品加：工、原料药》制造、制革、农药、！电镀等十《大重点行业新建、】改建、扩建上述【行业建设项目实行】主要污染物排放等量！或减量置换2—016年对》十大重点行》业基本情况进行排】。。查编制？生产项目清单；组织！开，展重点行业专—项行动制定》。专，项治理方案实施【限期改造明确—重点行？业，清洁生产审核企【。业清单和清洁—化，改造项目实》施计划2017年造！纸行：业力争？完成纸浆无元素【氯漂白改造或—。采取其？他低污染制浆技术】钢铁企业焦炉完成干！熄焦技术改造—氮，肥行：业尿素生《产完：成工艺？冷凝液水解解析【技术改造印染行【。。业实施低排水—染，整工艺改造制—药(抗生《素、维生素)—行业实施绿色酶法】生产技术《改造制革行业实施】铬减量化和封—闭循：。环利用技术改—造，(市环保局牵头【市，工业信息化局—等参：与)
》3.强？化工业？集聚区？水污染防治工—业集聚？区要建成污水集【中处理设施并安装】自动在线监控装置集！聚区内工业废水必须！经预处？理达到集《。中处理？。要求方可进入污水集！中处理设施新—建、升级工》业集聚？区应：同步规划、建设污】水、垃圾集中处【理等污染治理设施】2，0，16年年底前完【成县级以上》经济技术开发区、】高新技术产业开发区！等工业集聚区排查；！2017年》年底前？所有工业集》。聚区：全部建？成污水集中处—理设施并安装—。自动在线监控装置】逾期未完成的一律暂！停审批和核》准其增加水污—染物排放的建设项】目，并依照有《关规定撤销》或建议撤销其园区】。资格(市环保局【牵头市工《业，信息化局、市经【合局等？参与)
《 4.加强船【舶港口污《染，控制：积极治理船舶污染2！016年7月底【前梳理超过使用年限！的船舶清单制定年度！淘汰计划依法强制报！废严格执《。行国家有关船舶及】。其，设施、设备的环【保标：准达不到标准的新建！船舶不予检》验发证经改》造达：不到：标，。。准的现有船舶限【期，予以淘汰规范船【舶修造和拆船行【为禁：止船舶修造》和拆船？产生的污染》物直：接向水体排》放在我市《鸭绿江、大型湖泊】等船舶密集》水域设置《浮，。。动或岸上收》集设施接收船—舶航行产《生，、贮存的含》油污水、生》活污水和生活垃【圾予以？转运或集《中处理实《现船舶污染物—对，。水，体“零排放”—增强港口《码，头污染防治》能力加快垃圾接【。收，、转运及处理处【置设施建《。设提高含《油污水、化学—品洗舱水《、生活污水等—接收处置能力港口】、码头、装卸站【及船舶修造》厂应于2《020年年》底前：按国家标准达到【建设要求《制定船舶及》相关设施水污染事故！应，急预案储备相—。关应急处《理物资提高船舶【。及相关设施污染【事故防控《能，力(市交《通运输局、市水利】局牵头？市环保？局、市农委、市质监！局等参？。与)
(九)强！化城镇生活污染治】理
： 1？.加快城镇污—水处理设施建设与改！造，。现有城镇《污水处理设施要【因地制宜进行改造2！02：0年年底前》达到相应排放标准】或再生水《利，用要求全市城市污水！处理：设施应？。于2017年年底前！全面达到一级—。A排放？标准按？照城市污水处理及再！生利用设《施的专项规划要求各！县(市)要加快城】市污水处理》厂的改？建扩建确保城—。市污水处理》能力满？足城镇化快速发展】的需：要，按照：国，家新型城镇》化规划要求到202！0年所有县城和重点！镇具备污水收集处理！能，力县城、城》市污水处理率分别】达到：85%、95%左右！(市城建局牵—头市发展《改，革委、市环》保局：。等参：与)
2.加】强配套管网建设强】化城中村、老旧城区！和城乡结合部—污水截流《、，收集：现有合流制排水系统！应加快？实施：雨，。污分流改造》难以改造的应—采取截流、调蓄和治！理等措施新建污【水处理设施的配套管！网应：同步设计、》。同步建设、同—。步，投运城镇新区建设】均，实行：。雨，。污分：。流有条件的地区【要推进初期》。。雨水收？集，、处理和资》源化利用到2—020？年年底前市区建【。成区污水基本—实现全收集、全处】理(市？城建局牵头市发展】改革委、市环保【局等参？与)
3—.安全处置污泥【污，水处理？设施产生的污—泥应进行稳定化、无！害化和资源》化处理处置禁止【处理处置不达—标，的污泥进入》耕地：非，。法污泥堆放点应于】。20：16年年《底前全部取》缔现有污《泥处理处置》设施应于2》017年年》底前基？本完成达标改—造强：化污泥？无害化处理全—市污泥？处置率？应于202》0年：年底前达《到90%以上—(市城建《局牵头？。市发展改革委、【。市环保局、》市农委等参》与)：
(十)推【。进农业农村污染防治！
？1.：控制农业面源—污，染制定实施》全市农业面源—污染综合防治方案启！动低毒？低残留？农药使用补助试点】开，展农：作物病虫害绿色【防控和统防统—治探索构《建低毒低残留—农药推广应用的长】效机制大《力发展？生态农业积》极开：展农业废弃物资源】化利用20》18年年底》前项目示范》地区低毒化学农药和！生物农药《的普及？率达到80%以上农！作物病虫害绿色防】控覆盖？率达到35%以上】扩大测土《配方施肥《技术：覆盖面推广精准施肥！技术和机具新—建高标准《农田建设、土地【开发整理等要—达到相关环保—要求敏感区域和大中！。型灌区要利用现有】沟、塘？、，窖等配？。置水生植物》群落、格栅和透水】坝建设生态沟—渠、污水净化塘【、地表？径流集蓄《池等设施净化农【田排水及地》表径流到202【。0年全市测土—配方施肥技术—入，户率要达到》95%？以上测土配》方施肥技《术推：广覆盖率达到9【0%以？上化肥利《用率提高到》。40%？以上农作物病—虫害绿色防控—覆盖率达到30%以！上(市？农委牵头市发展改】革委、市国土—资，源局、市《环保局、市水—利局、市《质监局等参与)【
， ：2.调整种》植业结构与》。布局按照吉林—省加快实现农业【现代：化总体规划》的统一部署充分发】挥，区域优势和》。自然资源特点—根据我市不》同区域？的，水环境？和农业生产实际因地！制宜科学调》。整作物布局在缺水】地区：试，行退地减水地—表水、地《下水过？度开采的地区—。要合理种植农作物改！种，耐旱作物地下水易受！污染地区要优先【种植需肥需药量【低、：环境效？益突出的农作物缩】减干旱地区的—玉米种植面积改【种耐旱的杂粮—杂豆及马铃薯等【作物争？取到20《20年杂粮》杂豆及马《铃，薯种植面积在现有基！础上增加10%【在过渡？开采地？下水资源的井灌稻区！。适度减少水稻种【植面积改种大豆及】经济作物等旱田【作物：(市农委、市水利局！牵头市发《展改革委、市国土】资源局等参》与)
？。 ， 3.防治畜—禽养殖污染20【1，6年年底前全市完】成畜：禽养殖？禁，养区划定《工作；2《017年年底—前依：法关闭或搬迁禁养】区内的畜禽养殖【场(小区《)和养殖专业户【现有规模化畜—禽养殖场(》小区)要《根据污染防治—需要配？套建设粪便污水【贮存、处理、利用设！施，散养：密集区要实行畜禽】。。粪便污？水分户收《集、集中处理利用】自2：016？年起新建、改—建，、扩建规模化畜【禽养殖场(小区【)要实？施雨：污分流、粪便污【水资源？化，利用(市畜牧局、】市环保局负》责)
《 4.推《进水产生态养殖积极！。落实吉林省养殖水】域，滩涂规划各项工【作任：。务推广生态健—康养殖技术实施【池塘标准《化改造提高良种【覆盖面；推动—养殖证、苗种生产许！可证、养殖生产记录！、，用药记？录和销售记录管理】。的常态化严格—对养殖过《程中投入品的管理开！展，专项整治行动—重点加强养殖—场用药监管加大水产！品药残？抽检、？查处力度(市水【利局负？责)：
5.严控环】境激素类《化学品污染20【17年年底前完成】环境激素类化学品】。生产：使，用情况调查监—控评估水源地—、，农产品种植区及【水产品集中养殖区风！险实施环境激—。素，类化学？品淘：汰、限制、》替代等措施(市环保！局、市？农委、市水利局【牵头市工业信息化局！等参与)
6.！加快农村环》境综合整治深化“】以奖促治《”，政策：以治理农《村生活污水、垃圾】为重：点实：施农村清《洁工程推进》农村：环境连片整治到2】0，2，0，年，新增完成农村—环境综？合整治的建制村30！个推：进，农村：污水处理各地结合自！身实际情况》采用集中式、分【散式污水处理设施、！。人，工湿地以《及各种措施相结合的！。污水处理《方式等处理农村【生活：。污水鼓励以县—。级行政区域为单元实！行，农村污水处理统【一规划、统一建设】、统一管《理有条件《。的地区积极推进【城镇：污水：处，理设施和《服务向农村延伸【推进农村排水—沟渠建设《加大乡镇农村雨污水！明沟管渠建设—力度开？展河道清淤由—各地河道《主管部门编》制河道清《淤疏浚实《施方案按照河道分】级，管理的原则组织开】展河道清淤》疏浚(市环》保局牵头市国土资】源，局、市水利局、市】。农委等参与》)，
(十一—)全：力控：制环境风《险
1.防【范环境风险20【16年8月底前全面！调查我市沿江河【湖库风险《源以排放重金属【、危险废物、持久性！有机污染物和生【产使用危险化—学品：的企业为重点—落实风险源》。单位主体责任推动企！业开展环《境，风险评估《划分风险等》级建立重点风—险源清单2016年！年底前重点风险【源单位全部》制定环境应急预案】建立风险防》范体系定期开展环境！应，急演练？。和环境风险评估全】面排查沿江沿—。河，石化企业和化学【品生：产企业的环境—安全隐患建立健全】环境风险防》控体系按照国家【制定的优先控制化学！品名录对高风险【化学品生产、使用】进行严？格限：制并逐？步淘汰替代(市环】保局：牵，头市工业信息化局、！市卫生计生委—、市安？监局等参与)—。
2.》稳妥：处置突发水环—境，污染事件制定和完】善水污？染事故处置应急预】案落实？责任主体《明确预警预报与响】应程序、应急处置】及保障措施等内容每！年，定期开展《水污染事故处置应】急演练、评估与【预案修？订依法及时》公布预警信息—2016年年—底前完成我市—突发环境事件应急预！。案的修订《(市环？保局牵头市》城建局、市水—利局、市农委、【市卫生计生委等参与！)
？ (十二《)强化水环》。境管理
1.强！化环境质量目—标管理明《确各类水体水—质保护目《。标，逐一排查水质现状和！达标状况按》照水：。体环境质《量“：只能：更好、？不能变坏《”的原？则实施精准治—。理、精细管理—未达到水质目标要求！的江河湖《库要在20》16：年年：底前制定达标方案】将治污？任务逐一落实到【断，面(点？。位)、？河段：、汇水范围内的排污！单，位明确防治措施【及达标？时，限自2016年起】定期向社会》公布水环境》质量状况和水质【。达标情况对水—。质不达标的区域实施！。挂牌：督办必？要时：采取区域限批—等措施(市环保【局牵头市《水利局参与)
！。2.深化污》染，物排：放总量控《制完善污染物—统计监测体系—将工业、《城镇生活、农业、】移，动源：等各类污染源纳【入调：查范围？。选择对水环》境，质量：有突出影响的总【氮、总磷、》。重金：属等污？染物研究纳入流域】、区：域污染？物排放总量控制【。约束性？指标体系(市环保】局牵头市发展改【革委：、市工业信息化局、！市城建？局、市水利局、市】农委等参与)—
3.依—。法核发排污许—可证：完善排污许可证核】发，管理体系 201】6年8月底前完成国！控重点污《染源：许可证的核发工【作其他污染源于【20：17年年底前完【成，(市环？保局负责)
4！.加强排污许可证管！理明确排污许可证】日常管理要求确定】排污：许可证？。台，账管理体系开展证】后监管对排污—。单位排放种类、浓度！、总量？、排放去向等排污许！可证载明事项进行】汇总并向社会公开】禁止无证《排污或？不按许可证规定排污！。2017年》6月底前《完成我市排污—许可证管理信息平】台建设？(市环？保局负责《)
5.落实排！污单位主体》责任各类排污单位要！严格执行环保法【律法规和制》度加强污染治理【设施建设《和运行？管理2016年起国！家确定的重》。点排污单《位逐月？。公开相关环》境信息2《01：6，年年底前全面开展自！行监测落实》治污减排《、环境风《险防范等责任中央】企业和？国有企业要带头落】实工业集聚区内的】。企业要探索建立【环保自律机》制(：市环保局负责)
！ (十三)》严格环境执法落实】
1.加大执】法，力度所有排》污单位必须依法实】现全面达标排放建】立严格监管》所有：污染物排放的水环境！保护管理制度—自2016年起全】市实行？环境监？管网格化管理201！8年年底前》。。。建立远程《环境监管平台实【现远程？连续监控重点排污】单位全部安装在线自！动监测装《置并与环保部—门联网定期排—查和不定期抽查工业！企业排污情况—并向社会公布—对超标和超总—量的企业予以“【黄牌”警示一—律限产或停》产整治；对》整治仍不能达—到要求且《情节严重的企业予】。以“红牌”》处罚一？律停业、关闭—自2016年—起各级环保部—门要每季度公布环】保“黄牌”、—“红牌”企》。业名单(市环保局负！责)：。
2.严厉【打击环境《违法行为定期开展】打，击，环境违法行为专项行！动重点打击私设暗管！或利用渗井、—渗坑、溶洞排放、】倾倒：含有毒有害污染物废！水、含病原体污水】监测数据弄》虚作：假不正常使用水污】染，物处理设施或者【未经批准拆除、【闲置水？污，染，物处理设施等环境违！法行为对造》。成，生态损害的责任【者，严，格落实赔偿制度【严，肃查处建设项—。目环境？影响评价领域—越权审批、未批先建！、久拖？不验等违法违规行】为对构？成犯罪的《要依法追究刑—事责任(市》环保：局牵：头市公？安局等参《与)
3.【完，善环境？监督执法机制建立我！市环境监《督执法机制全面落】实环：保部 公安》部，关于加强环境保护】与公安部门执法【衔接配合工作的意见！(环发〔2013】。〕126《号)和公安部等【五部委关于印发【行政主管部门移送】适用行政拘留环【境违法案件》暂行办法的通知( ！公治〔2《014〕853号)！强化环？保、公安、》监察等？部门和？单位协？作健全行政执—法与刑事司法—衔接配合机制完善案！件移送、受理、【立，案、通报等》规定同？时充分发挥》公益组织、行业协】会，、律师？作用：(市环保《局牵头市《工信：局、市公安局等【参，与)
？ (十四)全面提！升监管？。水平
1.完】善流域协作机制【健全跨？部门、区域》、流域水环境保【护议事协调》机制2？01：。6年年底《前，建立水污染》防治联动协作机制】流域内上下游各级】政府、各部》门之间要加强协调配！。合、定期会商实【施联：合监测、联合—执法、应急联动、】信息共享(市环保局！牵头市交通运—输局、市水》利局、市《农，委等参与《)，
， ， ，2.完？善水环境监测网络统！一规划？设置水质监测断面】(点位)形成“十】三五”水环境—监测：网提升自《。。动监测？能力到2017【年年底逐步增加【水，质自动监测站到【2020年》建立规范的》地下水监测网络【逐步增加国家级监】。测点位实现》对全市地下水的【实时监测及时掌【握，地下水水质、水量】等，基本情况提升饮【。用水水源水》。质，。全指标监测、水生】生物：监测、地下水环【境监测、化》学物质监《。测及环境风险—防控技？术支撑能力(市环】保局、？市国：土资源局牵》头市发展改》革委：、市城建局、市交】通运输局《、市水利局、市【农委等参与》)
3.提高环！境监管能《力加强？环，境监测、环境—监察、环境应—急，等，专业技术培训严格落！实执法、监测等【人员持证上岗制度加！强，基层环保执法力量】具备条件的乡镇(街！道)及工业园区要】配备：必要的环境监管力】量2016》年起全市《9，。0%以上环》。境监察机构》统一：启动：移动执法系》统软：、硬件建设；—2016年年—底前：全市：90：%以上的环境监察机！构，配备使用便携式【移动执法终端(【市环保局负责)【
四、》保，障措施？
：。 (一)建立考核】机制
？ 1.加强—组织领导《各县：(市、区)政—府、通？化医药？高新区？。管委会对本》行政区内的》水环境？质量负？总责主要负责人【是第一责任人要根】据全市的《总，体部署及任务目标制！定本地的实》施方案？并于201》6年8月底前—制定并公布水污染】防治工作实施方案逐！年确定重点任务【和，年度目标《。制定细化落实的具体！措施：并认真组织实施按】照党政领导干部生】态环境损害》责任：追，究办法(试》行)层层落实“【党政：同责”、“》一岗双？责”：确保各项工作任务逐！一落：实(市环保局牵【头市发展《改革委、市财政【局、市？城建局、市水利局等！参与)
2.】强，化部门联动建立政府！领导负？责各有关部门协【同推进计划实—施的工？作机制建立水污【染防治工作联席【会议制度各》有关部门《要加强协作》统一行动形成强大】合力：统筹解？决区域性、流域【性重大水环境问【题联席会议要—定期分析水污染防】治，工作形势通报—工作进？展研究确定阶—段性工作要求、工作！重点和主《要任：务，各级环境保》护部门？要，加强指导《、协调、监督有关部！门要制定和落实【有利于水《环境：保护的投资、财【政、税？收、金融《。、价格、贸易、科】技等政策依法做好】各自领域《的相关工作(市环】保局：牵头市发展改革【。委、市财《政局、市城建局、市！水利局等参》与)
》3.严格考核问责建！立市政府水污染【防治工作考核制度完！善目：标责任？考核办法对》每年实施方》。案落实情况进行考核！向社会公《布并作为对》领导班子和领导【干部综合《考核评价的》。重要依据也》作为水污染防治【相关资金《。分配的参考》依据未通《过年度？考核的将约谈—。政府：及有：关部门负责》人对因工《作，不力履职《缺位干预、伪造数】据，。和没有完成年度【任务：的未能有效应—。对水环境《污，染事件的不顾—生态：环境：盲目决策《导致水环境质—量恶化？造，成严重后果的要依法！依纪：追，究有：关单：。位和人员的责任(市！。环，保局牵头市委—组，织部、市财政局、市！。。。。发展改革委参与)
！ (二《)强化政策支—持
？ 1.制定相关【规范性文件根—据吉林？省水污？染防治条《例、：吉林省？水资源？节约和？保，护管理办法等规章】、政策制定我市相关！配套规范性文—。件系：统推进？水污染？防治和水资源保护切！实，保障我市水环境【安全：。(市水利局、—市环保局牵》头市法制办》、，市发展改《。革委、市工业—信，息化局？。、市国土资源局、市！城建局、市交通运输！局、市？农委、？市卫生计生委等参】与)
2.【加快水价改革市【。本级、各县(市【)政府应于》2016年年—底前全面实行居民阶！梯水价制度具备条】件，的建：制镇也要积极推进2！020年年底前全】面实行非居民用【水超定额、超计【划累进加价制度推进！农业用？水综合水价改革试】点，工作逐步实行总【。量控制和定额管理】全面实行终端计量】供水实？行国有水利工程水】价加：末级渠系水价的【终，端水价制度(市发】展改革委牵头市财】政局、市城建局、市！水利局、市农委【等参与)
【3.完善收费政策】调整城镇《污水处理费》、，排，。污费、水资源—费征收？标准合理提高—征收标准实行差【别收费？政策做到应收尽收】城镇污水《处，理价格要补偿污水处！理和污？泥处置？设施的运营成—本，并合理盈利促进【污水处理企业—产业化？运营和发展地下水水！资源费征收标准应高！于地表水《超采：地区地下《水水资源费征收【标准应高《于，非超采地区(市发展！改，革委、市《财政：局牵头市环保局、市！城建：局、：市水利局等参与)】
， 4.落实税【收政策依《法落实环《境保护？。、节能节《水、资源《综合利？用，等方面税收优惠政】策对国家鼓励发展】的国内投《资，项目和外商投资项】。。目进口设备》在规定范《围内免征关税—(市国税局、市【地税局牵头市财政局！、市发展改革—委、市工业信息化局！、市商务局、市质】监局、通化》海关等参与)
【 ， 5.建《立激：励，机制健全节水—环，保“领跑者》”制度鼓《励节能？减排：先进：。企业、工业集聚区进！行技术改《造或革新使用水效率！、排污强度等达到】更高：标准支持开展清洁生！产、节约用水—和污染治理等—示范(市发展改革】委牵头？市工业信《息，化局、市《财政局、市环保【局、市城建局—。、市：水，利局等参与》)
6》.推行绿色信贷积】极发挥？政策：。性，银行等金融机构在水！环，境保护中的作用【重点支持循环经济、！污水处理、水—资源节约《、水生态环境保【护、清洁及可再生】能源利用等》领域严格限》制，环境违法企业贷【。款加强？环境信用评价体系建！设，构建守信激励与失信！惩戒机制2017年！年底前分级建立企】业信用评价体系鼓励！。涉重金属、石油【化工、危险化学品运！输等高环境》风险行业《投保：环境：污染责任保险—2016年年—底，前完成试点》(，市工业信息化局牵头！市发展改革委、【市金融？办、市环保局、【市水利局、中国人民！银行通化市中心【支，行、通化银监局等】参与)
7【.实施？跨界水体补偿机制认！真，落实省相《关跨界？水，体水质补偿办法【排污权有偿》使用和？交易管理办法(市环！保局牵头《市财政局《。。、市：发展：改革：委、市水《利局等参《与)：。
， (？。。三)强化科技支【撑
？。 1：.研：发，先进适用技术围【绕水污染防治相关领！域整：合科技资源加强【和完善重点实验【室等科技创新载【。体，。鼓励、支《。持水：生态：保，护、农业面源污【染防治、水环境监控！预警、水处理工【。艺技术装《备、重点行业废【水深：度处理、生活污【水低成本高标—准处理、饮用—水，微量有毒污染—物，处理、？地下水污染修—复、危险化学品事】故应急处置、有【机物和？重，金属等水环境基【准、水污染对—人体健康影》响、新型污染物【风险评？价、水环境》损害评估等》前，瞻和适？用技术？的研究开发加强【水资源领域的国际交！流与合作(市科技】。局牵头市发展改革委！、市：工业信息化局、【市国土资源》。局、市环保局、【市城建局《、市水利局、市农委！、市卫生计生委等参！与)：
2.》推广示范适》用，技术加快科技—成果转化与应—用示范重点》支持：重力式纤维过滤【池、气浮与沉淀【固，液分离、腈》纶废水处《理、：炼，油厂污水《深度处理回》用、重油造气炭黑水！处理、气浮式—水力旋流含油污水处！理、工业《循环水泵高效输送、！循环冷却水系—统水质？稳定性自动》监测：、，水质生物需氧量在】线分：析监测、饮用—水净化、工》农业生产及生活【节水、农业面源【污染治理与防控【、畜：禽，养殖污染防治等【科技成果《转化与示范充分发挥！企业技术《创新主体作用积【。极示范推广控源减排！和清：洁生产先进适用【技术(市科》技局牵头《。市发展改革委—、，市工业信息》化局、市环保局、】市城建局、市水利】局、市农委等参与)！
(《四)创？新环保服务
1！.加：快发展环保》产业通？过强化监督》监管加强行业组【织和企业自理等方式！。规，范环保？产业市场秩序废【止妨碍形成全—国统一环保市场和公！平竞争的规定和做法！健全和完善环—。。保，产，业地方？标准推广应用先进适！用的节水《、治污、修》。复技术和装备产【。业，化，发，展加快实施园区【循环化改造合理构】建企业间产业链【提高：资源利用效率降低】污染：治理综合成》本以污水、垃圾处】理和工业园》区为重点推行环境】。污，染第三方治理(市】。发展改？革委、市环保局【牵头市城建局、市】。工业信息化局—、市法制办》等参与)《
2.加快发】展环保服务业—明确监管部门、【排，污企业和《环保服务《公司的责任和—义务完善风》险分担、履约—保障等机制》鼓励发展包》括系统设计、设备】成套、工程施工、调！试运行、《维护管理的》环保服务总承包模式！、政府和《社，会资本合作模式【。等大：力发展环《境投融？资，、清：。洁生产审《核，等环：保服务业逐步建立排！污权交易制度在电力！、钢铁等行》业和中小企》业鼓励推行环—境绩效合同服务等】新型：治理方式(市发展改！革，委、市环《保局牵头市城建局】、市工业信息化局等！参与)？
(五)促进】多元融？资
1》.加大？政府投入各级政府要！重点支持污》水处理、污泥处理】处置、河道整治【、饮用？水水源保护、畜禽养！殖污染防治、水生态！修复、应急》清污：等项目？和工：作对环境监管—能力建设及运行费】用分级予《。以必要保《障(：市财政局牵头市【发展改革委》、市环保局等参与)！
： 2：.鼓励引导》社会：资本投入积极推动设！立融：资担保基金推进【环保设备融资租赁】。业务发展推广股权】、项目收益》。权、特许经营—权、排污权等质押融！。资担保采取环境绩】效合同？服务、授《予开发经营》权益等方式鼓励社会！资本加大水环—。境保护投《入以污水、》垃圾处理和工业园区！为重点？积极：推广PPP模式推行！环境污染第三方治】理(市金《融，办，、市发展改革委【、市财政局》。牵头市环保局—、市城建局、市商务！局、中国人民—银行通化市中心支】。行、：。通化银监《局等参？与)
(六【)加：。强宣传监督
1！.依法？公，开，环境信息逐步建【立完：善我市定期公—布行政？区域：内水环境质量状【。况机制？每年公布各县—。(市、区)政府【。所在区域水环—境状况对水环境【状况差经《整改后？仍，达不到要求的建议】取消其生《态文明建设示范区、！节水型城市、园【林城市、卫生—城市等荣《誉称号并向社会【公告推进国》控、省控重点—排，污单位管控依法【向社会公开其产【生的主？要污染？物名称、排放—方式、排放浓度【和总量？、超标？排放情况以及污染防！治，设，施的建设和运行情】况主动接受监督研】究发布工业集聚区环！境友好？指，。数、重点行》。业污染物排放强度】、城市环境友—好指数？等信息(市环保局牵！头市发展改革委、】。市城建局、市水利局！、市：卫生计生《。委、市工业信息【化局等参与)
！2.加强社会监督】建立政府、》企事业单位、—公众定？期沟通对话》协商平？台拓展畅通政—府，、企事？业、公？众等利？益相关方面》参，与决策的渠道为公众！。、社会组织》。提供水？污染防治《法规培？训，和咨询邀请》其全程参与重要环】保执法行《动和重大《水污染事件调查【鼓励和发《展民间？的非盈利性、—非政府性《的环保团体形成组】织化：的，公众：参与和？社会：监，督形式公开》曝光环境违法典【型案件健全举报制】度充分发《挥“12《369”环保举【报热线和《网络：平台作用限期办理】群众举报投诉的【环境问题通过公开听！。证、网络《征集：。等形式充分听—取公众对《重大决策和建设【项目：的意见积极推行【环，境公益诉讼切实发挥！环保社会组织在环】境社会管理中的积】极作用？(市环保《局负责)
3】.构建全《。民参与？格局深入开展环境保！护宣传教育活—动形成保护水环【境的道？德文化、《价值观念树立—“节水洁水》、人人有责”的行为！准则和人水和谐【理念依托中小学节】水教育？、水：土保持教育、—。环境教育等》社会：实践：基地：开展环保社会实【践活动支持民—间机构、志愿者【开展工作《。到202《。0年在全市绿—色学校全面普及水】资源、水环境保护和！水，情知识倡导绿色消费！新风尚开展环保社】区、学校、家庭等群！众性：创建活动《推行政府绿色采【购鼓：励公众？。购买使用节能节【水产品？。和环境标《志产品主动与破坏水！环境质量《行为说“《不”营造爱护水环境！的良：好风气共同为改善】我市水？。环境：质量而努力》(市环保局牵—头市教育《局、市城建局—、市水利局》、市民政局、—市文：广新局？等参与)
通化【市人民政府办公室】
2016》年6月10日—
