通化：市防治船舶》。及其有关作》业活：动
？ 污染水》域环境应《急能力建设规划【（2：017？。2020年》）
？1 概述
— ， 1.1 规—划目的
1【.2 规划定位
！ 1.？3 规划内容及时限！
1《。.4 编制》依据
？ ：2 现状与面临形势！
： 2.1《 污染？风险：特征分析
2.！2 能力建设既【得成就
2【.3 能《力，建设：存，在问题
3 】总体要求和规—划，目，。标
3.—1 总体要求
】 3：.2 基本原—则
3.3 规！划目标
—4 主要任务—
， ：4.：1 加强应急—预案体系建设提升】应急处置能力
】 4.2 》加强应急《体制：。机制建设《提升：。应急组织《。能力
《 4：.3 加强应急【信息系统建设提升】快速反应能》力
4.4 】加强应急《设备设施建设提升应！急保：障，能力
4.【5 加强《应急队伍《体系建设提升应【。急救援能力》
5 建设项目！
1 概—述
1.1】 ，规划目的
为更！好贯彻中华人民【。共和国水污染防治法！中华人民共和—国港口法中华—人民共和国防治船】舶污染内河水域环境！管理规定要求落【实我：市关于防治船舶及其！有，关作业活动污—染水域环境》应急能力《建设规划的相关任务！有针对性地加强我市！。。防治船舶及其有【关作业活动污—染水域？。环境应急《。能力建设《。切实提高预防和【应对：船舶及其有》关作业活《动污染事故的—能力：减轻：。事故危害后果—有，效保护我市水域【生态：环境特制定本规划
！。 1.2》 ，。规划：定位
本—规划是我市“十三】五”时期发展规划】体系：。的重要组成》部分是指导我市船舶！污染应急能》。力建设的重》要依据本规划—是全市“十三五【”时期防治船—舶污染应急能力建设！工，作的总体部》。署是我市201【72：020年防治船【舶污：染应急管理工作的指！导文件？
1《.3 规划内容【及时限
1.】3，.1 规划内容【
， 本规划主—要，针，。对，船舶及其《有关作业活动—所造：成的船舶《污，染事故提出防治船舶！污染应急能》力，建，设的目标同时对【船舶日常《污染物接收提出对策！措施主要规》划内容包括船舶污】。染事故？应急预案体系建设、！应急体制机制建设】、应急信息系统建设！、应：。急设备设施建—设和应急《人员队？伍建设5个》方面：
？船，舶污染？事故是指《船舶违？反规定向《通航水域排放油【类、油性《混合物、《废弃物和其》他有：害物质所造成—的水域污染》或者由？于船：舶，发生水上交通事故】造成的油类物—质泄漏污染水域的事！故还包括其他形【式的：由于船？舶造成水域污染【的事故
1.】3.2 规划—时限：
： 规划期限为2【0，172020年【
： 1.4 编制依】据
中华人民共！和国水污染防治法中！华人民共和》国港口？法国家突发公共【事件总体应急—预案中？。华人：。民共和？国突发事件》。应对法？中华人？民共和国防》治船舶污染内河水域！环境管理规定中国海！事工作发展纲要（】2006202【0）国？家水上交通安全【监管和救助系统布局！。规划（2《00520》20）港口码头溢】。油应：急设备配备要求（J！T/T？451-200【9）、？国家船舶《溢油应急设备—库设备配置》管理规定（试行【）
2 现状】与面临？形势：
： 2.1 污染风险！特征分析
》 ：。近年：来我市大力发展【旅游：产业随着我市观光旅！游人数的增多—水路客运量也在【逐年：攀升2016年我市！水路客运《量达27万》人次：与此同时水上监管能！力跟不上水》路运输市场的发展、！水上：监管设施设备不【完善：、游客防污意识淡】薄等不？足之处日益显—现这不仅增加—了，水域污染事故—发生的概率同—时也给我市水域【环境的治理工作【带，来了很大难度—
我市境—内鸭绿江《、浑江渔《业资：源丰富是许多珍【。稀名：贵水生动物的繁殖】栖息地盛产》细，鳞鱼、鲤鱼》、，鲫，鱼、鲢鳙等丰富的】渔业资源不仅提高了！渔民的收入水平同】时也为促《进我市经济》发展：做出很大贡献如果一！。旦发生船《。舶，污，染事故其直》接或间？。。接损失无法估—量，
2.2 能力！建设既得成就—
2.》2.：1 应急预案体系逐！步，完善
目前我市！船舶：污染事故应》急预案体系基本【形成涵盖《了，船，舶污：染，事故的应对》措施使船舶污染【事故：的应对工作有据【可，依、：有章可循《
， （1）》市，级突发公《共事：。件，总体应急预案—通，化市突发公共事【件总体应急预案中涵！盖交通运输事故、环！境污染和生态—破坏事件等》明确建立高》效的应急处》。置系统不断提高【保障公共《安全：、处置突发公共【事件：的能力
—（2：）市级防治船舶污染！相关专项应急预案】。。通化市船舶污—染事故应急预案为】全市：水域迅速《、有序、高效地组织！水上突发《事件的应急》。。反应行动《有效控制水上交通】突发事件扩展提供了！。准则和依据
2！.2.2 》应急体制机制—逐，步，建立
（—1）防治船》舶污染应急体制初步！建立：我市：。成立了通化市—突发事件应急管理工！作领导小组作为【我市突发公共事件专！项指挥机构之一负责！统一领导辖区水域船！舶污染事故》应急反应《工作
（2）多！方，协作应急机制初步形！成初步？建立了船舶》污染物接收》。、，。转运、处置》联单制度《及联合监管》制度成功搭建海事、！渔政、环保》、城：建等部门组成的多】方合作平台初—步形成有效的船舶码！头，污染防治体系
】 ，2.3 能》。力建设？存在问题
— 2：.3.1 应急【体制机制尚需健全
！ （1）相—关部门协作机—。制，有待完善通化市船舶！污染事故《。应急指挥部各成员部！门应对船舶污染事故！时，存，在职责交叉、—。信息不畅、》各自为战等》问题部门《间应急资源难以【有效调动使用—。协，调联动机制尚未【全面建立水上防污】染应：。急工作机制有待【进一步完善
【 （：2）船舶《污，染应急资金保—障机制尚未建立【目前：我市尚未设立船【。舶污染应《急处置专《项资金缺《少必要？的防污染设备—和物资船舶》污染应急预》案的演？练和应急人员的培训！缺少针对《性
2.3【.2 应《急信息系统亟需【完善
（—1）船舶污染应急辅！助决策支持》系统亟待健全—通化市船舶污染事故！应，急指挥部尚无—法进：行船舶残油、含油】污水泄？。漏事故？的，漂，移扩散模拟》预测且缺少从事【故报：警到事故《评估、应急指挥、】赔偿所需的全过程】。。应，。急辅助？决策支持系统
！（2）船舶》污染监视监测—手段亟需《加强一是全市水域尚！未形成全天候、【全天：时的船？舶污染立体监视系统！从而导致无》法及时发《现船舶污染》事故影响了应急行动！的时效性；二是【通，信，渠道单一污染事【故作业现场和—。指挥部？之间尚无法实现无障！碍的信息《沟通
？ 2.3.3 缺！少专业船舶》污染应急人员—。
我市目前还】没有具有资质—的船舶污染清除【单位应急作业—人员数量不足且较】少参加实际》溢油：应急行动或溢油应急！演习无法适应—。船舶污染事故应急】需要
3 总体！要求和规划目—标
3.1【。 ，总体要求
》 ， 以：科学发？展观为指导以—水路运输发展与【生态保护有机统【一为：原则在？。贯彻港口码头—建设和环《境保护同步》规，划、同步实施—、同步发展方针的】同时：依据我市自然—条件和水《域特点借鉴省内【外先：进的船舶污染应急能！力建设经验由—。政府、船舶污—染清除单位、水【路运输企《业，共同开展防治船舶污！染水域环境应急【能力建？设最大程度降—低船舶污染事故造成！的危：害和影响提高我市】防治船舶污染应急】能力保？护好水？域生态？环，境保障我市水域经】济可持续《发展：
3.2 【基本原则
3】.2.1 预防为】主防治结《合
加》强水上？。船舶航行安全—监管加强源头管理把！事故隐？患消除？在萌芽状态同时做好！各项应急准备—
3《.，2.2 统筹—规划资源整合
】 统：一协调政府、—航运企？业、船舶污染—清除单位等各—。方应急能《力建：设在充？分利用现有资源的】基础上促进》全市船舶污染应急平！台、：信息：、队伍、设备、物】资等资源的有机整】合实现资源共—享既满足各水域船】舶，污染应急需要又在】整个全？市水域范围形成“应！急合力”全面提【升全市水域船舶污染！。应急能力《
： 3.2.》3 合？理布：局分步？实，施
根据—全市水域风》险程度强化事故多】发区：、，敏感资源集中—区，和船舶交通密集区】的应急？力，量，配置按照全》面覆盖、《快速响应的原则【分区域、分层—。次进行应急》力，量布局同时兼顾近期！需求与远期发—。展按照项目建设的】轻重缓急分》“近：期”“远期”两个时！期进行建《设
3》.2：.4 软硬结合【突出重点
根】据船舶污染事故应急！。的特点规《划既要充《分考：虑应急预案体系【、应急？体制机制等》软实力方面的—建设还要系统考虑应！急信息系统、—应急：设备设施《、，应急人员队伍等【硬，实力方面《的建设？着力加强硬实力【的，。提升：
： 3.2.5—。 政府主导社会参】与
把政府主导！与社会参与有—机结合？充分发挥政府导【向，和市场机制作用充】。分调动航《运企：业，、，。专业组织《和社会团体参与船】舶污染应急体—系建设的积极性提高！船舶污染《应急管理的专业化程！。度
3.3【 规划？目标
？ 到2《020年基本建【成覆盖全面、设施先！进，、协调有序》、反应快捷》、运转高效的防【治船舶污染水—域环境应急体系【我市船舶污染应【急预案？体系进一《步健全和完善应急】机制更加高效合【理应：急信息系统、应急】设备设施建设得以】重点推进和加强应】急队：伍的数量、素质得以！大幅提高防范和处】置船舶污染事—。故的能？力显著增强基本满】足全市水域污染应】急的需求
》 ， 覆盖能力应急【能力全？面覆盖主要港—区码：头及船舶《集中水域基》本覆：盖全市水域
— 响应能力气【。象条件？允许情况下》港区内水域发—生船舶污染》事故船？舶污染？清除单位、航运【。。企业等应急力量要在！2小时以内到达【4小时内有》效，开，展清污或防》备行动；《船舶集中《水域发生船舶污【染事故政府应急【力量和船舶》污染：清除单位要在6【。小时内到达；—其他水域发生船舶】污染事故《政，。府应急力量和船舶污！染清：除单位要在》12小时内到—达，
清除能力一】次溢油综合》清除控制能力达【到1：3吨；？通过与？周边市联防联—动机制建设一—次溢油综合清除【控制能力达到3【5吨
》4 主要《任务：
： 4.1《 加强应急预案【。。体系建设《提升应急处置能力】
， 健全完善各【级防治船舶》污染应急《。预案定期对应—急预案进行修订加强！应急：预案管理、宣—传，和演练
4.】1.1 《。健全完善《预案体？系
定期—修订相关应急预案】加，强，预案审核《。和备案管理工作开】展多种形《式的应急演练提升各！级预案的全》面，性和可操作性—
， （1）按—照“统？一规划、归口管理、！分，。级实施、逐级监【督”的原则继续健全！。和完善以市级防治船！舶污：染应：急预案为纲相—关县（？市）船舶《。污染应急预案—、航运企业应急预案！为，组成和？补充
（2【）结合我市船舶污染！应急管理面临的新】形势、新问题研究】编制船舶污染事故】相关应急处置预案扫！除预案盲区
4！.1.2 强化预】案管理？工作：
（1）—加强预案审核和备案！管理工作强化各级】。应急管理机构对【应急预案的指—导、：检，查和监督组织—开展各？类应急？预案的评估》工作：提高预案的可操【作性与实用》性
（2）建立！、健全船舶》。污染应急预》案库实施预案数字】化、电子化管理【。实现与？应急指挥决策系统】有效衔接便于高效】、科：学地调用船舶污染】应急预案《。提升：船，舶污染应急处置效】率
4.—2 加强应急体制】机制建？设提升？应急组？织能力
》 加强预防预—控健全污染应急协】作机制加强各应【急成员单位》间的：沟通协调建立船【舶污染应急赔偿机制！不断：完善应急管理的【系，统化：建设
4.2.！1 加？强预防预控
利！用VT？S、AI《S等方式《为航行船舶》提供安全警》。戒，提示等服务》；加强防治船舶污】染管理体系建设【；，加强对船《舶污：染物接收作》业的监管预防船舶污！染事故？发生
？ ：4.2.2》 完善应急组织机制！
通《化市船舶污染—。事故：应急指挥部统一【领导我市船》舶污染应急工作明】确和细化各》应急联动单》位职责定期召—开联：席，会议加强各应急成】员，单位间的《沟，通协作？逐步完善船舶污【染应急组织管理【机制
？ 4？.，。2.3 建立污染应！急协作机《制
海事、环】保、城建、》消防等部《门建立？应急资？源共享机制在船【。舶污染？事故应？急各个阶《段实现密切协—作；建？立，与周边地区的船舶】污染应急联防联动机！制，提升本市船》舶污染事故应对能力！
， 4.2》.4 加强应急预案！演练评估
—。。 针对溢油泄漏【等船舶污染事故按不！同周期组织开—展全市、《企业：内部等不同规—模和级？别的应急演练—深，入探索船舶污染应】急桌面演练、沙盘演！。练、模？拟演：练、：实战演练等多元化的！应急：演练方式确保预【案的针对《性、可操作性以【及各级预案间的有】效衔接完善应急【演，练评估机制制定应急！演练评估标准不断】提，高演练成效
【 ，4.2.5 建立污！染应急资《金保障机《制
： 为应急》设备库的《管养维护、船—舶污染？。应急培训等》。提供经费支持
【 ，。 4：.2.？6 建立船舶污染】应急补偿机制
！采取支持和鼓励清】污行动？政策优先赔偿应【急，救助和？清污：费，用按照？清，污索赔程序为清污索！赔行为提供政策【和技术支持加大【财政投入对》不，明油污事故的应急】清污：给予适当政府—补助和奖励建立【符合地方《实际的船舶污染【补偿机制《
4.3 加强！应急信息系统—建设提升快速反应能！力
加强应急信！息基础设施建—设力度和应急资【源管理对突发—船舶污染事》故实现信息集成【、辅助决策》、指挥调度和总结】。评估建立高效的现代！化应急？信息系统《提升快？速反应能力
】。4.：。3.：1 ：建设现代化船—舶污染监视》监测系？统
利用船舶动！态监控系统建立包括！海事、环保、城建、！航运企业等部门、单！位的水？上污染监测》网络推进水上污染监！测，网络信息《资源共享形成多种】技术相结合的现【代化监视监测系统】
， 4.3.—2 建设应》急指挥决《策系统
配【合省防？治船舶？及其有关作业活动污！染水域环境应—急能力建设规—划的实施借助先进】的信息化《手段有效整合船舶】监管信息实现各部】门之间数据的—实时：共享为应急指—挥决：策提供信息和—技术支持
4.！4 加？强应急设备》设施建设提升—应急保障能力
【 积极探索现【代化船舶污》染应急处《。置体系重点加强船舶！污染应急设备库建设！
4.》4.1 《政府部门船舶—污染应急力》量建设
—加强船？舶污染应急设—备储备发挥其—在船舶污《染中“应急保障、】培训：演练、统筹》协调”的作用补【充配备？溢，油围控设备》。、溢油分散》物资、吸附物资、】储运装置以及其【他配套设《备，增加：个人防护装备等设】备设施提《升我市应对船—舶污染事故应急处置！能力
4.【4.2 企业船【舶，污染应急力量建设
！ 推？。进船舶污染清除【单，位应急？能力建设工作鼓【励船舶？污，染清：除单位健康》。发展力争成立1家】船舶污染清除单位】进一步推进航—运企业防治船舶污】染水域环境能力建】设工作？
4.4—.，3 船舶污》染物接收处理能力】建设：
， 加强《船舶污？染物：接收能力的建设促】。进船舶污染物接收作！业单位的《发展提升码头船舶含！油污水、船舶生活】污水：、生活垃圾的接收】能力
4.5 ！加强应急队》。伍，体系建设提升应【急救援能力
【 建立船舶污染【应急专？家库支持专》兼职：清污队伍《建设：发展水上《清，污志愿者队伍—建成满足全市船舶】污染应急需求—的，应急队伍
》 4.5.—1， ，应急专家队伍建设】
： 加强船舶污染【应，急专家队伍建设形成！完善：的，专家队伍系统建立】专家资源信》息，平台和专家资—源共享机制健全船舶！污染专家队伍—管理制？度定期组织专家开】展，业务培训工作建立】专家参与《应急工作机制完【善市级专业》应急管理机构—的应急管理专家组和！相关决策咨询工作机！。制充分发挥专家【在预防和处置—船舶污染《事，故中的参谋和智库】作用
4.5】.2 ？社会专业清》污力量发展
【 加大对船舶污染】清除单位扶持—力度加强对专业【应急队伍《的管理与考核—有计划、有重点地】组织队伍《进，行政治学习、业【务培训和模拟—演练完？善队伍日常管—理制度、培》训演练制《度、：设备维护保养制度、！奖优惩劣《制度：等，制度建设进一步提高！专业溢油应》急处置能《力
4.5.3！ 鼓：励水上清污志—愿者队？伍建：设
有计划地】培训包括船东、船员！。以及其他在紧—急状态下可调用的】。人，力资源建立广大的】志愿者队伍加大【。水域环保宣传力【度开：展多种形式》的宣传？教育活？动普及船舶污染应】急基：础知识提高公—众水域环《境保：护，意，识，和污染？风险防范意识—
： 5 建设项—目
： 2？017202—0年防治《船舶污染应急能力】建设：重点项目一》览表：
