通化市？防治：船舶及其有关作业】活动
》 污染水域》环境：应，急能力建设规划（】201720—。20年）
1 概！。述
1.1 ！规划目的《
： 1.2 规划定位！
1.3 规划！内容及？时限
1.4 ！编制依据
— 2 现状》与面临形《势
： 2.1 污【染风险特征分析
】 ：2.2 《能力建设既得成就
！ ， ，2，.3 能力建—设存在问题
3！ 总：。体要求？和规划目标
3！.1 总体要求
！ ，3.2 基本原则
！ ：3.3 规划目【标
？ 4 主要》任务：
？4.1？ 加强应急预—案体系？建设提升应》急处置能力
4！。.2 加《强应急体《制机制？建设提升应急组织】。能，力
4.—3 ：加强应急信息系【统建：设提升快速反—应能力
》 4.4 加强应】急设：备，设施建设提升应【急保障？能力
4.5】 加强应急队伍体系！。建设：提升应急救援能力
！ 5 《建设项目
【1， 概述
【1.1 规》划目的
《 为更好贯彻中】华人民共和国水【污染防治法》中华人民共》和，国，港口：法中华人《民共和国防治船舶污！染，内河水？域环境管理规定要】求落：实我市关于防治船】舶，。及，其有关作业活动【污染水域环境—应急能力建设规划的！相关：任务有针对性—地加强？我市防治船》舶及其有关作—业活动污染水域环境！应急能力建设切实】提高预防《。和应对船舶及—其有关作业活动【污染事？故的能力减轻—事故：危害后果《。有效保护我市—。水域生？态环境特制定本【。规划
1—.2 规划定位
】 ：本规划是我》市，“十三五”时期发】展规划？体系的重要组成部】分是指？导我市船舶污—染应急？。能力建设的》重要：依，据本规划《。是全市“十三五”时！期防：治船舶？污染应急能力建【设工作的《总体部？署是我？。市，20172020年！防治船？舶，污染应？。急管理？工作的指导文件
！ 1.3 规划内容！及时限
》 1.3.1 规】。划内容
本规划！主要针对《。船舶及其《有关作业活动—所造成的船舶—污染事故提出防治船！舶污染应《急能：。。力建：设的目标同》时对船舶日常—污，染，物接收提《出对策？措，施主要规《划内容包括船舶污】染事故应《急预案体系建设、应！急体制机制建设、】应急信息系统建设、！应急设备设施—。建设和应急人—员队伍建设5个方面！
， 船舶污染—事故是指船舶—违反规？定向通航《。水域排放油》类，、油性混合物、废】弃，物和其他有害物质】所造成？的水域污染或者由于！船舶发生水上交【通，事故造成的油类物质！泄，漏污染水域的—事故还包括其他【形式的由于船舶造成！水域：污染的事《故
1.—3.2 《规划时？限，
规《划期限为《20：1720《20年
1.4！ 编制依据
— 中？华人民共《。和国水？污染防？治法中华人民共和】国，港口法国家突—发公共事件》。总体应急预》案，中华：人，民共和国突发事件应！对法中华人民共【和国防治船舶污染】内河水域环境管理】规定中国海事工作】。发展：纲要（2006【2020）国家【水上交通安全—。监管：。和救：助系统布局》。规划（20052】020？），港口：。码头溢油应》急设备配备要求【（JT/T45【1-200》9）：、国家船《舶，溢油应？急，设备库设备配置管理！规定（试《行，）
： ：2 现状与面临【形势
2—.1 污《染风险特征分—析
近年来我】市大力？发展旅游产业—随着我市观光—旅游人？数的增？多，水路客运量也在逐】年攀升2016年】我，市水路客运》量，达，。。2，7万人次《与此同时水上监管能！。力跟：不上水路运》输市场的发》展，、水上？监管设施设》备不完善、游客【防污意识淡薄—等，不足之处日益显【现这不仅增加了水域！污染事故发生的【概率同？时也给我《市水域环境的治【理工：作带来了很大难度
！ 我？市境内鸭绿江、浑】江渔业？资源丰富《是许多珍《稀名贵？水生动物的繁—。殖栖息地盛产细【。鳞鱼、鲤鱼、鲫【鱼、鲢鳙《等，丰，富的渔业资源不仅】提高了渔民的收入】水平同时也》为，促，进我市？经济：发展：做，出很大贡献如—果一旦发生船—。舶，污染事故其直接或间！接损失？无，法估量
—2.2 《能力建设既得成【。就
2.2【.1 应急》预案体系逐步—完善
目—前我市船舶污染事】故，应急预案体系基本形！成，涵盖了船舶污—染事故的应》对措施使船舶污染事！故的：。应对工作有据—可，依、有章可循
】 （1）市级突【发公共？事件总体应》急预案通化市突发公！共事件总体应急【预，案中涵盖交通运【输事故、环境—污染和生态破坏【事件等明《确建：立高效的应急—处置系统不断—提高保障公》共安全？、处：置突发公共事—。件的能？力
： ， （2）市级防治船！舶污染？。相关专？。项应急预案》通化市船舶》污染事故应急—预案为全《。市水域迅《速、有序、高效【地组织水《上突发事《件的应？急反应行动有效控制！水上交通突发事【件扩展？提供了准则》和依据
2.】2.2 应急体制机！制逐步建立
】（1）？防治船舶污染应急】体制：初步建立《。我市：成立了通化市突【发事件应急》管理工作领导小组作！为我：市突发公共事件专项！指挥机构之一负【责统一领导辖区水】域船舶污染事故应急！反应工作
》 （2）多—方协作应急机—制初步形成》初，步建立了船舶污染物！接收、？转运、处《置联单制度及联合】监管制度成功搭建海！事，、，渔政、环保、城建等！部门组？成的多方合作平台初！步形成有效的—船舶码头污染防治】体系
？ ：。2.3 能力建设存！在，问，题
2.—3.1 应》急体制？机制尚需健全
！（1）相关部门协】。作，机制有待完善通【化市船舶污染事【故应急指挥》部各成员《部门应？对，船舶污染事故时【存在职责交叉、信息！不畅、各自为战【等问题部门间应急资！源难以有效》调动使用协调联动机！制尚未全面建立水上！防污：染应急？工作机制有待进一】步完：善
？ （2）船》舶污染？应急资金《保障机制尚》未建立目前》我市尚未设立船【舶污染应急处置专项！资金缺？少必要的防》。。污染设备和物资船】。舶污染应《急预案？的演练和应急人【员的：培训缺？少针对性
— 2.3.》2 应急信息系统亟！需完善
（1】）船舶污染应急辅】助决策支持系统亟】待健全通化市—船舶：污染事故《应急指挥部尚无法进！行，船舶残油、含油污】水泄：漏事故的漂移—扩，散模拟预测且—缺少从？事故报警到事—故评估、应急指【挥，、赔：偿所需的全过程应】急辅助决《策支持系统
（！2）船舶污染—监视监测手段亟【需加强一是全市水域！尚未形成全天候、】全天时的船舶污染立！体，监视系统从》而导：。致无法及时发现船舶！污染：事故影响了应—急行动？的时效性；二是【通信渠道《单一污染事》故作业现场和指挥部！之间：尚无：法实现无障碍的信息！沟，通
2.—3.3 缺少专【业船舶？污染应急人员
【 我？市，目前还没有具有【。。资，质的船舶污染清【除，。单位：应，急作业人员数量不足！且较少参加实际【溢油：应急行？动或溢油《应急演习无法适应船！舶污染事故应急【需要
？ 3 《总体要求《和规：划目标
》 ，3，.1： 总体要求
以！科学发展观》为指导以《水路运输发展与【生态保护有机统一为！原则在贯彻港口码头！建设和环境》保，护同步规划》。、同步实施、同步】发展：。方针的同时依据【我市自然《条件和水域》特点借？鉴省内外《先进的？船舶污染应》急，。能力建设经验由政府！、船舶污染》清除：单位、水路运输企业！共同开展《防治船舶污染水域环！境应：。急能力建设》最大程度降》低船舶污染事故造】成的危害和影响【提，高我：市防治船舶污染【应急：能力保？护好：水域生态《环境保障我》市水域经济可—持续：发展
》3.2 基本原【则
3.—2.1 预》防为主防治结合
！ 加强水上船舶航】行安全监管加强源头！管，理把事故隐患消除】在萌芽状态》。同时做好各项应急准！备
3》.2.2 统筹规】划资源整合》
统一协调政府！、航运企业》、船舶污染清—除单位等各方应急】能力建设《在充分利用》现有资？源的基？础上：促进全市船舶—污，染应急平台、信息】。、，队，伍，、设备、物》资等资？源的有机整合—。实现资源《共享：既满足各水域船舶】污染应急需要又在整！个全市水《域，范围形成《“应急合力”—全面提？升全市水域船舶【污染：应急能力
— 3.2.3 合】理布局分步实施【
？根据全市水域—风险程度强化事【故多发区、敏—感，资源集中区和船【舶，交通密集《区的应急《力量配置按照全面覆！盖、快速响应的原】则分区域、分层次进！行应急力量布局同】时兼顾近期需求与远！期发展按照项目【建设的？轻重缓急《分“近期”》“远期”两个时期进！行建设
3【。.2.4 软—硬结合突出重—点
根据船【舶污染事《故应急？的，特点规划既要充【。分考虑应急》预案体？系、应急《体制机制等软实力方！面的建？设还要系统考虑【应急信息《系统、应《急设备设施、应急】人员：队伍等硬实力方面的！建设着力加强硬实】。力的提升
3】.2.5 政府主导！社，会参与
《 ：把政府主《导与社会参与有机】结合充分发挥政府导！向和：市场机制作用—充分调动航运企【业，、专业组织和—社会团体参与船【舶污染应急体系建设！。的积：极性提高船舶污染】应急管理的专—业化程度《
3《.3 规划目标
！ 到202》0年基？本建成覆盖全面、设！施先进、协》调，有序、？反应快捷、运转高效！的防治船舶》污染水？。域环境应急体系我】市船舶污染应急预案！体系进一步健全和】完善应急机制更【加高效合理》应急信息系统、应急！设，备设施建设得—以重点推进和加强】。应急：队伍的数量、—素质得以大幅提【高防范和处置船舶】污染事故的能—。力显著增《强基本？满足全市水域—污染应？急的：需求
《 覆盖能力应—急能力全面覆盖主要！港区码？头及船舶集中水【域基本覆盖》全市水域
— 响：应能力气象》条件允许情况下港区！内水域发生船—舶污染？事故船舶污染清【除单：位、航运企业—等应急力量要在2】小，时以内到《达4小？时内有效开展—清污或防备行动；船！舶集中水域发—生船舶？污染事故政府—应急力量和船舶污染！清除单位要在—6，小时内到达；其他】水，域发生船舶污染事】故政府应急力—量和船舶污染清除单！位要在12小时内到！达
清除能【力一次溢《油综合？清除控制能力达到1！3吨；通《过与周边市联防【联动机制《建设一次《溢油综合《清除：控，制能力达到3—5吨
？ 4 主要任务
！ 4.1 —。加强：应急预？案体系建设提升应】急处：置能力
健【全完：善各级防治船舶【污染应？急预：案定期？对，应急预案《进行修订加强应急】预，案管理、宣传和【演练
？ 4.1.—1 健？全完善预案体系
！ 定期修订相关应】急预案？加强预案审核和备案！管理工作开展—多种形式的应—急演练提升各级预案！的全：面性和可操》作性
？ ，。 （1）按照—“统一规划、—归口管理《、分级实施、逐级】监督”的原则继续健！全和完善《以市级防治船舶【污染应急预案为【纲相：关县（市《）船舶污染应—。急预案、航运—企，业应急预案为—组成和补充
（！2）结合我》市船：舶污染应急》管理面临的新形势】、新问题研究编制船！舶污染事故相关应急！处置预案扫除预案盲！区
4.1.】2 强化预案管【理工：作
（1—）加：强预案？审核和备《案管理工作强—化各级应《急，管理：机构对应急预案【的指导、检》查和监督组织开展各！。类应：急预：案的评估工》作提高预案的可操作！性，与实用性
》 ， （：2）：建立、健全》。船舶污染应急预案库！实施预案数字—化、：电子化管理实现【与应急？。指挥决策系统有【效衔接便于高效【、科学地调用—船，舶污染应急预—案提升船舶污染应】急处置效率》
？4.2 加强应【急体制机制建设【提升：应急组织能力
】 加强预《防预控？。。健全污染应》。急协作？机制：。加强各应急成员【单位间的《沟通协调建立—船舶污染《。。应，急赔偿？机制不断完善应【急管理的《系统化建设
— 4.2.1【 ，。加强预防预控
】 利：用VTS、AIS】等方式为航》行船舶？。提供安全警》戒提示？等服务；加强防【治船舶污染管理体系！建设；？加强对船舶污染【物接：收作业的监管预防船！舶污染事故发生
】。 ：4.2.《2，。 完善应急组织机制！
：。 通化市船舶污【染事故应急》指挥部统一领导我】市船舶？。污染应急工作明确和！细化各？应急联动单》。位职责？定期召？开联：席会议加强各应急】成员单位间的—沟通协作逐》步完善船舶污染应急！组，织管理机《制
？ 4.2.3 【建立污染应急—。协作：机制
海事、】环，保、城建、》消防等部门建立【应，急，资源共享机制—。在，船舶污染事》故应：急，各个阶段实现密切协！作；建立与》周边地区的船舶【污染应急联》防联动机《制提升？本市船舶《污染：事故应对《能力
4.2】.4 加强应急【。预案演练《评估
针对【溢油泄漏《等船舶污染事故按不！同周期组织》开展全市、》企业内部等》不同规？模和级别的应—急演：练深入探索船舶污染！应，急桌面演练》、沙：盘演：练、模？拟演练、《实战：演练：等多元化的应急【演练方式确保—预案的针对》性、可操作》性以及各《级预案间《的有效衔接完善应急！演练评估机制制定应！急演练评《估标：准不断提高演练【成效
4.2】.5 建立污染应急！资金保障《机制
《 为应？急设备库《的管养维护、—船舶污染应急培【训等提供《经费支持
》 4.2.6 建！立船舶污染应急补】偿机制
》 采取支持和—鼓励清污行》动政策优先》。赔，偿，。应急救助和清污费】用，按照清污索赔—程序为清污索赔行为！提供政策《和技术支持加大财】政，。投入对不明》油污事故的应—急清污给予》适，当，政府补助和奖励建立！符合地方《实际的船舶污染补偿！机制
4.【。3 加强应急信息系！统建设提升快速【反应能力
— 加强应急信—息基础设施建设【力度和应急资—源管理对突发船【舶污染事故实现【信息集成、辅助决策！、指挥调度和总结】评估建立高效的现】代化应急信息系统】提升快速反应能力
！ 4.3.1 】建设：现代：化船舶污染监视监】测系统
—利用船？舶动态监《控系统建立包括海事！、环保、《城建、？航运企业等部—门、：单位的水上污染监】。测网络推进水上污】染监测网络信息【资源共享形》成多：种技术相结》合的现代化监视【监测系统
4.！3，.2 ？建设应？急指：挥决策系《统
配合省防治！船舶：及其有关作业—活动污染水域环境应！急能力？建设：规划的实施借—助先进的信息化【手段有效整合船【舶监管信息实现各】部门之间数据的实】。时共享为应急指挥】决策提供信息—和技：。术支持
》 4.4《。 加强应《急设备设施建设提升！应急保障能力—
积极探索现】。代化船舶《污染应急处置—体系：重，点加强船舶污染应急！设备库建设
— 4.4.1 】政府部门船舶污染】应急力量建设—
： 加强？船舶：污染应？急设备储备》发挥其在船舶污染中！“应急？保障、培训》。演练：、统筹协调”的作用！补充配备溢油围控】设备、溢《油分散物《资、吸附物资、储运！装置以及其》他配套设备增加个人！防护装备等设—备设施提升我市应对！船舶：污染事故应急处【置能力
《 4？.4.？2 企业船舶—污染应急《力量建设
【推进船舶污染清除单！位应急能力》建设工作鼓励船【舶，污染清除单位健康发！。展力争成《立1家船舶》污染：清除单位进一步推进！航运企业防治船【。舶污染水《域环境能力建设【工作
4.4】.3 船舶污染物】接收处理《能力建设
加】强船：舶污染物接收能力的！建，设促进？船舶污染物》。接收作业单位的发展！提升码头船舶含油污！水、船舶生活—污水、生活垃圾的】接收能力
【。4.5 加强应急队！伍体系建设提—。升应：急救援？。能力：
，。 建立船舶污染】。应急专家库支持专】兼职清污队伍—建设发展水》上，清污志愿者》队伍建成满》足全市船舶》污染应急需求的应】急队伍
》 4.5.1 应急！专家队伍《建设
《 加强船舶》污染应急专》家队伍建设形—成完善的专家队伍系！统建立专家资源【信，。息平台？和专家资源》共享机制健全船【舶污：。。。染，专家队？伍管理制度定期组】织专家开展》业务：培训工作建立专家】参与应？急工作机制完善市级！专业应？急管理机构的—应急管理专家组和相！关决策咨询工作机】制充分发《挥专家在《。。预防：和，处置船舶污》染事：故中的参谋》和智库作用
【 4.5.2 【。社会专业清》。。污力量发《展
《。加大对？船舶污染清》。除单位扶持》力度加？强对：。专业应急队伍的管理！与考核有计划—、有重点地》。组织队伍进》行政：治学习、业务培训和！。模拟演练完善队伍日！常管理制度、培【训演练制度、—设备维？护保养制度》、奖优惩劣》制，度等制度《建设进一步提高专】业溢油应《急处置能《力
4》.5.3 鼓励【。水上：清污志愿者队伍建】设
有计划地培！训包括船《东、：船员以？及其他？在紧急状态下可【调用的人力资源建】。立广大的志愿者【队伍加大水域环保宣！传力：度开展多《种形式的宣传教育活！动，普及船舶污染应急基！础知识提高》公众水域环境保【。护意识和污染—风险：防范意？识，
5 建设项目！
20》1，。7，。2020年防治船舶！污染应急能力—建设：重点项目一览表【
