通，化市防治船舶及其】有关作业活动
】。 污染水域—环，境应急？能力建设规》划（201720】。20年）
1【 概述
—。 1.1 规划【。。。目的
1.2 ！规划：定位
1.3】 规划内容》。及，时限
1.【4 编制依据
】 2 现状与面临形！势
《2.1 污染风险】特征分析
【2.：2 能？力建设既得成就【
2.3 能力！建，设存在问题
— 3 总体要求和！规划目？标
3.—1 总？体要求
3【.，2 基本原》则
3.3 规！划目标
—4 主要任务
【 4.1 加【强应急预案体系建设！提，升应急处置能力
】 4.2 加强】应急体？制机：。制建设提升应急组织！能力
4.3】 ，加强应急信息—。系统：建设提升快速—反应能力
— 4.4《 加强应急设备【设施建设提》升应急保障能—力
4.5 加！强应急队伍体—系建设提升应急救】。。援能力
—5 建？设项目
—1 概述《
1.1【。。 规划目的》。。
为更好贯彻中！华人民？。共和国水污染防治法！中华人民共和国港口！。法中华人民共和【国防治船舶污染内河！水域环？境管理规定》要求落？实我：市关于防《治船舶及其有—关，作业活动污染—水域环境应急能【力建设规《划的相关任务有针对！性地加强我市防【治，船，舶，及其有关作业活【动污：染水域环境应急能力！建设切实提高—预防和应对》船舶：及其有关作业活动】。污，。染，事故的能力减—轻事故？危害后果《有效保护我市水域】生态环境特制—定本规划
》 ：1.2 规划—定位
》本规划是《我市“十三五”【时期发？展规划体系的重要组！成部分是指导我市船！舶污染？应，急能：力建设的重要—依据本规划》是全市？“十三五”时期防治！船舶污染应急能力】建，设工作？的总体部署是我【。市201《7，2020年防治【船舶污染《应急管理《工作：的指：导文件？。
1.3 【规划：内容及时限
1！.3.1 规划内】容
《本规划主《要针对船《舶及其有关》作业活动所造—。成的船舶污染事故】。提出防治船舶污【染，。应急能力建》设的目标《同时对船舶日—常污染物接收提【出对：策措施主要规划内】容，包，括，船舶污染事》故，。应急预案体系建设、！。。应急体制《。机制建设、应—急信息系统建设、应！急设备设施》建设和应急人员队伍！建设：5个方面
船】。舶污染事故是指船】舶违反规《定向：通航水域排》放油：类、油性混合物、】。废弃物和其他有【。害物质所造成—的水域污染或者由于！。船舶发生水》上交通事故》。造，成的油类物质—泄，漏污染水域的事故】还包：括其他？形式的？由于船舶造》成水域污染》的事故
—1.3.2》 规划时限
】规划期？限为201720】20年
》 ，1.：4 编制依据—
中华》人民共和国水污染】防治法中华人民【共和国港口法—国家突发公共—事件总体应急预案】中华：人民共和国》突发事件《。应对：法，中华人民共和国防治！船舶污染内河水域环！境管理规定》中国海事工》作发展纲要（2【0062020）国！家水上交通安全【监管和救《助系统布局》规划（2005【2020《）港口码头溢油应急！设备配备要求（【JT/T451-】2009）、—国家船舶溢油应急设！备库设备配置—管理规定（试行）】
2《 现状与面》临形势
—2.1 《。污染风险特征分【析
： 近年来》。我市：大力发展旅》游产业随着我—市观光旅游人数的增！多水路？客运：量也在？逐年攀升20—16年我市水—路客运？量达27万人次与】。此同时水上监—管能力？跟不上水路运输市】。场的发展、水上【监管设？施设备不完善、游】客防污意识淡薄等不！足之处日益显现【这，不仅：增加了水域污染事故！发生的概率》同时也给我市—水域环境的治理【工作带来了》很大难度
》 我市境内鸭绿江！、浑江渔业资源【丰富：是许：多珍稀名贵水生动】物的繁殖栖》息地盛产细鳞鱼、鲤！鱼、鲫鱼、鲢鳙等丰！富的渔业资源不仅】提，高了渔民的收—入水平？同，。时也为促进我—市经济发展做出【很大贡献如果一旦】发生船舶污染事【故，其直接或间接损失】无法估？量
： 2？.2 能《力建设既得》成就
？。 ：2.2.1 应【急预案？体系逐步完善—
目前》我市船舶污染事故】应，急预案体系基本【形成涵盖了》船舶污染事》故的应对措施使【船舶污染事故的应】对工作有据可依、】有章可循
（1！），市级突发公共事件总！体应：急，预案通化市突—发公共事件》总，体应急预案中—涵，盖交通运输事故【、环境污染和生态破！坏事件等明》确建立高效的应【急处：置系统不断提—高保障公《共安全、处置突发】公共事件的能—力
（》2）市级《防治船舶污染—相，关专项应《急预案通《化，市船舶污《。染事：故，应，。急预案为全市水域】迅速：、有序、高效地组】织水：上突：。发事件？的应急反应行动有效！控制水上交通突【发事件扩展提供了准！则和依据
— 2.2.》2 应急体制—机制逐步建立
【 （1）防治船舶！污，染应急体制初步建立！。。我市成立了通化【。市突：发事件？应急：管理工作领导小组作！为我市突《发公共事件专项【。指，挥机构之一》负责统一领导辖区】水域船舶《污染事故应急反应工！作
（2—。）多方？协作应急机制初步】。形成初步《建立了？船舶污染物》接收、转运、处【置联单制度及联合】监管制度成》。功搭建海事、—渔政、环保、城建】等部门组成的多【方，合作：平，台初：。步形成有《效的船舶码头污染防！治体系
》 2.3 能力建】设存在问题
— ：2.3.1 应急】体制：机制尚？需健全
（【1，。），相关部门协》作机制有待完善通化！市船舶污染事—故应急指挥部—各成员？部门应对船舶污染】事故时存在职—责交叉、信息—不畅：、各自？为战等问《题部门间应急资源】难以：有效调？动使用协调联—。动机制尚未全面建】立水上防污染应急工！作机制有《待进一步完善—
？（2）船舶》污染应急资金保【障机制尚《未建立目《前，我市尚未设立船【舶污染应急处—置，专，项资金缺少必要的防！污染设备和物—资船舶污染》应急预案的演练和】。应急人员的培训缺】少，针对性
》 2.3.2 应急！信息：系统亟需完》善
《（，1）船舶污》。。染应急？辅助决策支持系统亟！待，健全：通化市船《舶污染事故应急指】挥部尚无法进行【船舶残？油、含油污水泄【。漏事：故，的漂：移，扩，。散模拟预测》。且缺少从《事故报警到事故评】估、应？急指挥、《赔偿：所需的全过程应【急辅助决策支持系】统
： （2）船舶污染！监，。视监测手段亟需加强！一是全？市，水域尚？未形成？全天候、全天时的】船舶污染立体监视】系统从而《导致无法及时发现】船舶污染事故影【响，了应急行动的时效】性，。；二是通信渠道单一！污染事故作业—现场和指挥部之间尚！无法实？现无障碍的信息【沟，通
2》.3.3 缺少专】业，船，舶，污染应急人员
【 我市目前还没有！具有资质的船—舶污染？清除单位《应急：作业人员数量不足】且较少参加实—际溢油？应急行动或溢油应】急演习无法适—。应船舶污染事故应】急需要
3 】总体要？求和规？划目标
》 3.1 总体【要求
？ 以？。科，学发展？观为指？导，以水路运输发展与生！态保护有机统一为原！则在：。贯彻港口《。码头：。建，设和环境保护—同步规划、同步实】施，、，同步发展《方针的同《时依：据，我市自然条件和水】域，特点借？鉴省内外先》进，的船舶污《染应急能《力建设经验由政府】。、，船舶污染清除单【位、水路运输企业】共，同开展防治》船舶污染水》域环境？应，急能力建《设最大？程度降低船舶—污染事故造》成的危害和影响提】高我市防治船舶【污染应急《。能力保护好水—域，生态环境保》障，我市水域《经济可？持续发展
3】。.2 基本原则
！ 3.？2.：1 预防为主防治结！合
加强—水上船舶航行安全】监管加强《源头管理把事故隐】患消：除在萌芽《状态同时做好各项应！急准备
《 ：。3，.2：.2 统筹规划资】源整合
统一协！调政府、航运企业、！船，舶污染清除单—位等各方应》急能力建设在充分利！用现有资《源的基础上促进全】市船舶污染》应急平台、》信息、？队伍、设备、物资等！资源的有机整—合实现资源》共享既满足各水【域船舶污染应急需】要又在整个全市【水，域，范围形？成“应？急合力”全》面提升全市水—域船舶污染应急能】力
3.2.】3 合？理布局？分步实施
根】据全市水域风险程度！强化事故多发区【、敏感资源》。集中：区和：船舶交通密》集区的？应急力量配置按【照全面覆《盖、快？速响应？的原则分区域、【分，。层次：进，行应急力量布局同】时兼顾近期》需求与远期发展按照！项，目建设的轻重—缓急分“《近期”“远期”两】个时期进行建设
！ 3.2.4 软硬！结合突出《重点
？ ：根据：船舶污染事故应【急的：特点规划既要—充分考虑应急—预案体系、应急体制！机制等软实力方【面的建设还要系统考！虑应：急信息系统、—应急设备《。设施、？应，急人员？队伍等硬实力方面】的建设着力加强【硬实力的提》升
： 3.2》.5 ？政府主导社会参【与
把政府主导！与社会参与有机【结合充分《发挥政府导向—和市场？机制作？用充分调动航—。运企业？、专业组织和社【会，团，体参与船《舶污染应急体—。系建设的积极性【提，高，船舶：污染应？急管理的专业化程】度
： ， 3.3 规划目标！
到202【0年基本建》成，。覆盖：全面、？设施：先进、协调有序、】反应快捷、运转高效！的防治船舶》污染水域环境应急】体系我市《船舶：污染应急预案体系进！一步健全和完—善应急机《制更：加高：效合理？应急信息系统—、应急设备设施建】设得：以重点推进和—加强应急队伍—的数量、素质得【。以大幅？。提高：。防范和处置船舶污】染事故的能力—显著增强基本—满足全市水》域污染应急的需求】
覆盖能力应】急能：力全面覆盖主—要港区码头及船舶】集中水域基本覆盖全！市水域
》 响应？能，力气象条件允许情况！下港区内水域发【生船舶污染》事故船舶《污，染清除单位》、航运企业等应急】。力量要在2小—时以内到达4小时内！有效开展清》。污或防备行》动；船舶集中水域】发生船舶《污染：事，故政府应急力量和船！舶污：染清除单位》要在6小时内到达】；其他水域发—生，船舶污染事故政府】应急力量和船舶【污，染清除单位要在1】2，小时内到达
— 清？除能力？一，次溢油综《。合清除控制能—力达到13吨；通】过，与周边市联》防，联动机制建》设一次溢《。油综：合清除控制能力【达，到35吨《
？4 主要任务
！4.1 加强应【急预案体《系建设提升应—。急处：置能力
健全】完善各？级防治？船舶污染应急—预案定期对应急【预案进行修订加【。强应急预案管理【、宣传和演练—
4《.1：.1 健全》完善预？案体系
》 定期修《订，相关应急预》。案加强预案审—核和备案管理工【作开展多种形式【。的应急演练提升各】级预案的《全面性？和可操作性
【 （1？）按照“统一规划】、归口管理、分级】实施、逐《级监：督”的原则继续【健全和？完善以市级防治船】舶污染应急预—案为纲相关县（【市）船？舶污：染应急预《案、航运企业应急】预，案为组成和补充【
（2）结【合我市船舶》污染应急管理面临的！新形：势、新问题研究【编制船舶污染事故】相关应急处置预案】扫除预案盲区
【 ：4.1？。.2： 强化预案》管理工作
【（1）加《强预案审核和备案】管理：工作强化各级应急管！理机构对《应，急预案的指导、检】查和：监督：组织开展各》类应：急预案的评》估工作提高预案的可！操作性与实用—性
（2）【建立、？健全船舶污染—应急预案库实施【预案数字化》、电子化管理实现与！应急指？挥决：策系统有《效，。衔接便于《高效、科学地调用船！。舶，污染应急预案提升】船舶污染应急处【。置效：率
4.2 】加强：应急体制机》制建设提升应急组织！能力
《 加强？。预防预控健全污染】应急协作机》制加强？各应急成《员单位间的沟通协调！建，立船舶污染应急赔】偿机：。制不断完善应急管】理的系统化建设【
： 4.2.1— 加强预防预—控
《利用：VTS？。、AIS等方式为航！行船舶提供安全警戒！提，示等服务；加强防】。治船舶？污染管理体系建【设；：加强对？。船舶污？染物：接收作？业，的监管？预防船舶污》。染事故发生
【 4.2.2 完善！。应急：组织机制
通】化市船舶污》染事故应急指挥【。部统一？领，导我市船《舶污染？应急工作明确—和细化各《。应，急联动单位职责定】期召开联《席会议加《强各应急成员单位】。间的沟通《协作逐步完善船舶污！染应急组织管—理机制
4【.2.3 建立污】染应急协作机制【
海事、环保】、城建、消防等【部门建立应》急资源共享》机制在船舶污染事】故，应急各个阶》段实现密切协—作；建？立与：周边地区的船舶污】染，应急联？防联动机《制提升本市船舶【污染事故应对能【力
： 4？.2.4 加强应】急预案演练评—估
针对—溢油：。泄漏等船《舶污染事故按—不同周期组织开展全！市、企业内部—等不同规模和级别的！应急演？练深入探索船舶污染！应急桌面《演练、沙《盘演练、模拟演练、！实战演练等多元化】的应急演练方式确】保预：案的针对性、可【操作性以及》各级预案间的—有效：。衔接完善应急演【练评估机制制定【应急演练评估标准】。不断提？。高演练成《效
： 4.2.5【 建立污染应急【资金：保障机制
为】应，急，设备库的管养—维护、船舶污染【。应急培训等提供经费！支持
4.2】.6 建《立船舶污染》应急补？偿机制？
采取支持和】鼓励清？污，行动政策优》先赔偿应急》救助和清污》费用按照清污索赔程！序为清污索赔行【为提供政策和技【术支持加大财—政投入对不明—油污事故的应急清】污给予适《当，政府补助《和奖励？建立符合地方实际的！船舶：污染补偿机制—
4.》3， ，加强应急信息—系统建设提升快【速反应能力
— ：加强应急信》息基础设施建—设力度和应急—资源管理对突发【船舶污染事故实【现信息集《成、辅助《决策、？。指挥调度和总—结，评估建立《高效的现代化应急】信息系统提升快【速反应能力
【。 4.3.》1 ：建设现代化》船舶：污，染监视监测》系统
利—用船舶动态监—控系统建立包括海事！、环：保、城建、航运企】业等部门、单位【的水：上污染监测网络【推进水上污染监【测网络信《息资源共享形成多种！技术相？。结合：。。的现代化监视监测】系统：
4《。.，3.2 建设应【急，指挥决策系》统
《配合省防治船舶及其！有关作业活动污【染，水域环境应》急能力？建设：规划的实《。施借助先进的信息化！。。手段有效整合船【舶监管信息》实现各部门》之间数据的实—时，共享为？应急指挥决策提供信！息和技术支持
【 4.4》 加强应《急设备设施建设【提升应急保》障能力
积极探！索现代化船》舶污染？应急处？置体系重点加强船】。舶污染？应急设备库建设
！ 4.4《.1 政《府部门船舶污染应】急力量建设
加！。。强，船舶污？染，应急设备储》备发挥？。其在：。船舶：污染中？“应急保障、—培训演练、统筹【协调”的作用补充配！备溢油围控设备、】溢油分散物资、吸】附物资？、储运装置以及其他！配套设备增加个人防！护装：备等：设备：。设施提升我市应对船！舶污染事故应急处置！能力
》4.4.2 企业船！舶污染应急力—。量建设
》 推进？船舶污染清除单【位应急能力》建设工作鼓励—船，舶，污染清除单》位健康发展》。力，争成立1家船—舶污染？清除单位进一步推进！航运企？。业防治船舶污—。染，水域环境《。能，力建设工《作
4.4.】3 船舶污染物【接收处理能力建【设
加强船舶】污，染物接收《能力：的建设促进船舶污染！物接收？作业单位《的，发展提升码》头船舶含油污水、】船舶生活污》。水，、生活垃圾的接【收能力
—4.5？ 加强应急队伍【体系建设提升应急救！援能力
建立】船舶污染应》急专家库支持专兼职！清污队？伍建设发展水—上清污志愿者队伍】建成：满足全市《船舶污染应急需求】的，。应急队伍《
4.5.1 ！应急专家队伍建设】
加强船舶污】染应急专家队伍建】设形：。成，完善：。的专家队伍系统建】立专：家，资源信？息平台和《专家资源《共享机制健》全船舶污染专家队伍！管理制？度定期组织专家开】展业务培训工作【建立专？家参与应急》。工，作机制完善市级专】业应急管理》机构的应《急管理专家》。组和相关《决策咨询工》作机制？充，。分发挥专家在预防和！处置船舶污染—事故：中的：参谋和智库》作用
4—.5：.2 社《会专业清污力量发】。展
？ 加大对船舶污【染清除单位扶持力度！加，强对专？业应急队伍的—管理与考核》有计划、《有重点？地组：。织队伍进《行政治学习、业务】培训和模拟演—练完善队伍日常管理！制度、培训演—练制度、设备—维护保养制》度、：奖优惩劣制度—等制：度建设进一步提高专！。业溢油？应急处置能》力
4.5【.3 ？鼓励水上清污—志愿者队伍建设
】 ：有计划地培》训包括船东、船员】以及其他在紧—急状态下可调用的人！力资源建立广大的】志，愿者队伍加大—水域：环，保宣传？力度开展多种形式】。的宣传教育活动普及！船舶污染应急基础】。知识提高公》众水域环境保护意】识和污染风》险防范？意识
5 建】设项目
201！72020年—防治：船舶：污染应急能力建【设重点项《目一览表《
