。通化市防治》船，舶及其有关》作业活动
— 污染水域环【。境应急能力建设【规划（20172】0，20年）
1 概！述
1.1】 规：划目的
1.2！ ，规划定位《
： ，1.3？。 规划内容及时【限
1》.4 编制依—据
2 现状】与面临形势
【。 2：.1 污染风险【特，。征分析
2【.2 能力建设既得！成就
？ 2.3 —能力建？设存在问题》
3 总—。体要求和《。规划目标
3】.，1 总体要求
】 3.2 基本【原，则
3.—3 规划目标
】 4 主要任务
】 4.1》 加强应急预案【体系建设提升—。应急处置能力
】 4.？2 加强应急体制】机制建设提》升应急组织能力
！ 4：.3 加强应急信】息系统建设提—升快速反应》能力
？ 4.4》 加强应急设备【设施建？设提升应急保障能力！
4《.5 加强应—急队伍体系》建设提升应》急救援能力
【 5： 建设项目
— ：1， 概述
— 1.1 规划【目的
为更好】贯彻中华人民共【。和，国水污染《防治：法中华人《民共和国《港口法中华人民【共，和国防治船舶污染内！河水域环境管理规】定要求落实我市关】于防治船舶及—其有关？作，业活动污染水域环】境应急能力》建设规划的》相关任务有》针，对性地加《强，我，市防：治船：舶及其有关作业活动！污染水域环境应急能！力建设？切实提高《预防和应对》船，舶，及其有关作业活动】。污染事故《的能力减轻事故【危害后果《有，效，保，护我：市水域生态》环境特制定本规划】
1《.2 规划定位【
本规划是【我市“十三五”时期！发展规？。划体系的重要组成】部分是指导我市【船舶污染应急—。能力建设的》重要依？据本规划是全—市“十三五”时期】防治船舶污染应急能！力，建设：工作的总《。体部署？是我市20》172020年【防治船舶污染—。应急管理工》作的指导文件
！1.3 《规划内？容及时？限
？ 1.？3.1 规划内容
！ 本规划主要针】对船舶？及其有关作业活【动所造成《的船舶污染》事故提出防治船舶污！染应急能力》建设的？目标同时对》船舶日常污染物接】收提出对策》。措施：主要规划内容—包括船舶污染事故】应急预案体系建设、！应急体制机》。制建设、应急信息】系统建设、应—急，设备：设施建？设和应急人员—队，伍建设5个方—面
？ 船舶污《染事故是指船—舶违反规《定向通？航水：域排放油类、油【性混合物、废—弃物和其他》有害物？质，所造成的《水域污染或者—由于船？舶发生水上交通事故！造成的油类物质【泄漏污染水域的【事故还包括其—他形：式的由于船》舶造成水域污染【的事故
1.3！.，2 规划《时限
规划【期限为？20172》020年
【1.4 编制依【据
中华—人民共和国水污染防！。治法中？华人民共和国港口】法国家突发》。公共事件总体应【。急预案中《华人：民共和？国突发事件》应，对法中华《人民共和国防治【。船舶污？染内河水域》环境管理规定中【国海事工《作发展纲《要（2006—2020《）国家水上》交通安全监管和救助！系统布局《规划（？2，0052020【。）港口码头溢油【。应急设备配备要求】（JT/T451-！200？9，），、国家船舶溢油【应急设备库设备【配置管理规定（试】行）
2 现状！与面临形势
【 2：。.，1， 污染风险特征分】析
近年—来我市大力发—展旅游产业随着【我市观光旅游人数的！。增多水路客运量也在！逐年攀？升，201？6年我市水路—客运量达27万【人次与此同时水上监！管，能力跟不上水路【运输市场的》发展、？水上监？管设施设备》不完善？、游客防污意识【淡，薄，等不足之处日—益显现这不仅增加了！水域污染事故—发生的概率同时【也给我市水域环境】的治理工《作带来了很大难【度
？ 我市境《内鸭绿江《、浑江渔业资源【丰富是许多珍—稀名贵水生动物【的繁殖栖《息地盛产细鳞鱼、鲤！。鱼、鲫鱼、鲢鳙【。等丰富的渔》业资源不仅提高了】渔民的收入水平同时！也为促进《我市经济《发展做出很大贡献】如果一旦发生—船，舶污染事《故其直？接或间接损失无法】估量
《 2.2 能力【建设既得《成就
2—.2.1《 应急预案体系逐步！完善
目前我】市船舶？污染：事，故应急预案体系基本！形成涵？。盖了：船舶污？染事：故的应对措》。施，使船舶？污染事？故的应对工作有【据可依？、，有章可？循
： ：（1）市《级突发公共事件【总，体应急预案通—。化市突发《公共事件《总体应急预案中涵盖！交通运输事故—、环：。境污：染和生态《破，坏事件等明确建【立高效的《应急处置系统不断】提高保障公共—安全、处置》突发公共事件的能力！
：。 （2）市级—防，治，船舶：污染相关专项应急预！案通化市船》舶污染事故应—急预案为《全市水？域迅：速、：有序、高效地组【织水上？突发事件的》应，急反应行《动有效控制水上交通！突发事件扩展提供】了准则和依》据
： 2.2.2【。 应急体《制机制逐步建立【
（1）—防治：船舶污染应》急体制？初步建立我》市成立了通》化市突发事件应急】管理工？作领导小组作为我市！突发公？共，事件专项指挥机构之！一负责统一》领导辖区水域船【舶污染事《故应急反应工作
！ （：2，）多方协作应急机】制初步形成初步【。建立了船舶污染【物接收、转运、处】置，联单：制度及？联合监管制度成【功搭建海事、—渔政、？环保、城建等部门组！成的多？方合作平台初—步形成有效的—船舶码头《污染防治体系—
2.3 【能力建设存在问题
！ 2？.3.1 应急体制！机制尚需健全
】 （1？）相关部门协作机制！有待完善通化市船】舶污染事故应急指挥！部各成员《部，门应对船舶污染事故！时存：在职责交《叉、信息不畅—。、各自为战》等，问题部门间应急【资源难以有效—调动使用协调联动机！制尚未？全面建立《水，上，防污染应急工作机】制有：待进一步完善
！（2）船舶污染应急！。资金保障机》制尚未？建，。立目前我市尚—未设立船舶污染应急！处置专项资金缺少】必要：。的防污？染，设备和物资船舶污】染应急预案的演练】和应急人员的—。培训缺？少针对性《
： 2.3.2 【应急信息系统亟需完！善
（1）船】舶污染应《急辅助决策支持系统！亟待健全通化市【船舶污染事故应【急指挥？部尚无法《进行：船舶残油、含油【污水泄漏事故的漂移！扩，散模拟预测且缺少从！事故报警到事故评】估、应急指挥、赔偿！所需的全过程应急辅！助决策支持系统
】 （2）船舶污】染，监视监测手段亟【需加强一是全—市，水域：。尚未形？成全天候、》。全天时的船》舶污染立体监视【。系统从而导致无【法及时？。发现：。船，。舶污染事《故影响？了应急？行动的？时效性；《二是通信渠道—单一污染事》。故作：业，现场和指挥部之间尚！无法实现无障碍的信！息沟通
2【.3：.3 缺少》专业船？舶污染应《急，人员
我市【目前还没有》具有资？质的船舶污染—清除：单位应急作业人【员数量不足且较少】参加实际溢油应【急行：动或溢油应急演习无！法适应船舶污—染，事故应急需要
【 3 总体要求】和规划目标
【 3.1 总体要求！
以《科学发展《观为指导以水路运】输发展与《生，态保护有机》统一为原则在贯【。彻，港口码？。头建设和环》。境保护同步规划【、同：步实施、同步发展方！针的同时依》。据我：市自然条件和—水域特点借鉴—省内外先进的船舶】污，染应急能力》建设经验《由政府、船舶污【染清除单《位、水路运输—企业共？。同开展防《治，船，舶污染水域环境应】急能力建设最大程】度，降低船舶《。污染事故造成的危害！和影：响提高我市防治船】舶污染？应急能力《保护好水域生态环】境保障我市水—域经济？可持续发展
— 3.《2 基本原则
【 3.2.—1 预防为主—防治结合
— 加强水上》船，舶航：行安全监管》加强：源头：。管理把？。事，故隐患消除在—。萌芽状态同时做好各！项应急准备
3！.2.？2 ：统筹规划资源整合】。
统一》协调政府、》航，。运企业、船舶污染】清除：单位等？各方应？急能力建设在充分利！用，现，。有资源的基础上促】进全市船舶污—染应急平《台、信息、队伍【、设备、物》。资等资源的》有机：整合实现资源共享既！满足：。各水域船舶》污染：应急需要又在—整个全市水域范【围形成？“应急合力”全面提！升全市水域船舶【污染应急能力
！3.2？.3 合理》布局分步实施—
， ， 根据全市》水域风险程》度强：化事故多发区、敏感！资源：集中区和船舶交通】密集区？的应急力量配置按】照全：。面覆：盖、快速响应的原则！分区域、分层—次，进行应？急力量？布局同时兼顾—近期需求与远—期，发展按？照项目建《设的轻重缓》急分“近期”“远】期，”两个时期》进行建设
3.！2.4？ ，软，硬结合突出重点【
根《据船：舶污染事故》应急：的，特点规划既要充分考！虑应急预案体系【、应急体制》机制等软实力方面的！。建设还要系统考虑】应，急信息？系，统、应急《设备设施、应急人】员队伍等硬实力【方面的建设着力【加强硬实《力的提升
》 3.2.—5 政府主导社会参！与
把》政府主导与社会参】与有机结合充—。分发挥政府导向【和，市场机制《作用充？分调动航运》企，业、专业组织—和社会团《体参与船舶》。污染应急《体系建？。设的积极《性提高船舶》污，染应急管理的—专，业化程度《
？3，.3 规划目—标
到20【20年基本建成【覆盖：全面、设施先—进、协调有序、【反应快捷、》。运转高效的》防治船舶污染水【域环境应急体—系我市船舶污—染，应，急预案体系进—。一步健全和完—善应急机制》更加高效合理—应急信息《系统、应急设备设】施建设得以重—点推进？和加强？应急队？伍的数量、素质【得以大幅提高防范和！。处置船舶污》染事：故的能力《显著增强《基本满？足全市水域污染应】急，的需求？
覆盖能力【应，急能力全面覆盖主】要港区码《头，及船舶集《。中水：域基本覆盖全市【水域
响应【能力气象条件允许】情况：下港区内水域发生船！。。舶污染事故》船舶污染清除单【位、航运企业等应】急力量？要在2小时以内到达！4小时？内有效？开展清污或防备行】动；船舶集中水域】发生船舶污染事【故政府应急》力量和船舶》污染：清除单？位要：在6小？时内：。到达：；其他？水域发生《船舶污染事故—政府：应急力？量和船舶《污染清除单》。位要在12小—时内到达
》 清除能力一次】溢油综合清除控【制，能力达到《13：吨；通过与周边市】联防联动机制—建设一次《溢油综合清》除，控制能力达到35吨！
4《 主：。要任务
—4.1 加》强应急预案体系建】设提升应急处置【能力
健全完善！各级防治《船舶污染《应急预案定期—对应：急预案进行修—订加强应急预案【管理、宣传》和演练
4.1！.1 健《全完善预案》体系
定期修】订相关应《急预：案加强预案审—核和备？案管理工作开展多种！。形式的应《。。急演练提《升各级预案》的全面性和可操作】性
（1—）按照“统一规划】、归口？管理、分级实施、】逐，级监督”的原—则继续健全》和完善以市级防【治船舶污染》应急预案为纲相【关，县，。（市：）船舶污《染应急预案》、航运企业应急【预案为组成和—补充
（2）】结，合我市船舶污染应】急管理面临的新【形势、新问题研【究编制船舶污染【事故相关应急处【置预案扫除预案盲区！。
4.1—.，2 强化预案管理】工作
（1【）加强预案》审核和备案管理工作！强化各级应》急管理机构对应急预！案的指导《、检查？和监督组织开展各】类应急？预案的？评估工作提高预案的！可操作性与实用【性
： （2）建—立，、健全船《舶污：染应急预案库实【施预案数字》化、电子化管理实】现与应？急指挥？决策系统有》效衔接？。便于高效、科学地调！。用船舶污染》。应急：预案提升船舶—污染应急处置效率
！ 4.2 —加强应急体制机【。制建设提升应—急组：织能力
》 加强？。预防：预控健全污染应急】协作：机制加强各》应急：。成员单位《间，的沟通协调》建立船？舶污染应急赔偿【机制：。不断：完善应急管》理的系？统化建设
4.！2.1 加》强预防预控》
利用VTS、！AIS？等方式为航行船【舶提供安全警戒【提，示等服务；加—强防治船舶污染管理！。体系建设；》加强对船舶》污染物接收》作业：的监管预防船舶【污染事故《发生
《 4.2.2— 完善应《急，。组，织机制
通化市！船舶污染《事故应急指挥部统一！领导我市船舶污染应！急工作明确和细【化各应急联》动单位？职责定期召开联席】会议加强《各应：急成员单位间—的沟通协作逐—步完善船舶污染【。应急组？织管理机制
【 4.2《。.，3 建立污染应急】协作机？制
海事、环保！、城建、消防等部门！建立应急资》。。。源共享机制在船舶】污染事故应急—各个阶段实》。现密：切协作；建立与周】边地区的《船舶污染应》急联防联动》机制提升《本市船舶污染事【故应对能力
4！.2.4 加—强应急？预，案演练评估
— ：针对溢油泄漏等船】舶污染事故按不同】周期组织开》展全市、企业—。内部等不同规模【和，级别的？应急演练深入探索船！舶，污染应急桌面演【练、沙盘演练、模拟！演练、实《战演练？等多元化的应急演练！方式确保预案—的针对性、》可操作性《以及：各级预案间的有效】衔，接完善应《急演练评估机制制】定应：急演练评《估标准不断提高演】练成效？
4.2.【。5 建立污》染应急资金》保障：机制
？ 为应急设备【库的管养维护、【船，舶污染应急》培训等？提供经费支持
】 4.2.6 建】立船舶？污染应急补偿—机制：
采取支持【和鼓励清污行—动政策优先》。。赔偿应急救助和清】污费用？按，照清污索赔程序为】清污索赔行为提供政！策和技术支持加【。大财政投《。入对：不明：油污：事故的应《急清污给《予适：当政府补《助和奖励建》立符合地方》实际的船舶污—染补偿机制
【 4.3 加—强应急信息系统【建，设，提升快速反应—能力
？ 加强应》急信息基《础，。设施建设力度—和应急资源管理对】突发船舶污染事【故实：现信息集成、辅助决！策、指挥调度和【总结评估《建立高效的现—代化应？急信息系统》提升快速反应—能力：
， 4？。.3.1 》建设现代《化船舶污染监视监】测系统
《 利用船舶动态】监，。控系统建立包括海事！、环：保、城？。建、：航运企业等部门、单！位的：水上污染监》测网：络推进水上》污染监？测网络信息资源共享！形成多种技术—相结合？的现代化《监，视监测系统》
4《。.3.2 建设应急！指挥：。决，策系统
《 配合省》防治船舶及其有【关，作，业活动污染水域环】境应急能力建—。设规划？的实施借助先进的】信息化手段》有效整合船舶监管】信息实现各》部门之间数据的实】时共享为应急指挥】决策提供信》息和技术《支持
《 4.4 加强【应急设？。备设施建设提升应急！保，障能力
—积极探索现代—。化船舶？污染应？急处置体系重点加强！船舶污染应急设【备库：建设
4.【4.1 政府部门船！舶，污染应急力量建设
！ 加强《船舶污染《应急设备储备发挥】其，在船舶污染中“【应急保障、》培训演练、》统筹协调”的作用补！。充，配备溢油围》控设备、溢油分散物！资、：吸附物资、储—运装置以及其他配】套设备增加》个人防护装》备等设备设》施提升我市应—。对船舶污《染事故应《。急处置能《。力
4》.4：。.2 企业》船舶污染应急—力量建设
【推进船舶污染清除单！位应急能《力建设工作鼓励船舶！污染清除《单，位健康发展力—争成：。立1家船舶污染【清除单位进》一步推进航运企业防！。治船舶污染》水，域，。环境能力建设—。工，作
4.4【.3： 船：。舶污染物接》。收处理？能力建设《。
， ：加强船舶《污染物接《收能力的《建设促？进船舶污染》物接收作业》单位的？发展：提升码头船舶含【油污水、船舶生活污！水、：生活垃圾的》接收能力
4】.5 加强》应急队伍《体系建？设提升应《急救：援能力
建立船！舶污染应《急专家库支持—。专兼职？清污队伍建设发展水！上清污志愿》者队伍建成满足【全市船？舶污染？应急需？求的应急队伍
【 ：4.：5.1 应急专家】队伍建设
》 ， 加强船舶》污染应急专家—队伍：建设形成完善—的专家队伍》系统建立专家资【源信息平《台和专？家资：源共享机《制健全船舶污—染专家？队伍管理制》。度定期组织专家【开展业务培训工作】建，立，专家参与应急—工作机制完善—市级专业《应，急管理机构》的应急管理专家组】和相关决策咨询【工作：机制充分发挥专家在！预防和处置船舶污】染事故中的参谋和智！库作用
—。4.5.2 社【会专业？清污力？量发展
加大对！船舶污染清除单【位扶：持力度加强对—专业应？急队伍的管理与【考核：有计划、有重—。点地组织《队伍进行政治学习】、业务培《训和模拟演练完【善队伍？日常管理制度—、培训演练制度、设！备，。维，护保养制度、奖优】惩劣制度等制—度建设？。进一步？提高专业溢油应急】处置能？力
4.5【.3 鼓励》水上清污《志愿者队伍建—设
《有计划地培训包括船！东、船员以及其他在！紧，。急状态下可调用的人！力资源建立》广大的志愿》者队伍加大水域【环保宣传力度开展多！种形式的《宣传教育活动普【。。及船舶污染应急基础！知识提？高公众水《域环境保护意—识和：污染风险防范意识
！ 5 建》设项目
201！72020》年防治船舶》污染应急能力建【设重点项目》一览表？
