通化市防治船舶及】。其有关作业活动  ！。　　污染水域—环境应急《。能力建设规划（【201？72020年）  ！1　概述  —　　1.1　规划】目的 　　1.2】　，规划定位《 　　1.3　规】划内容及时限— 　　1.4　【编制：依据 　　2　【。现状与面临》形势 　　2—.1　污染风—。险，特征：分析： 　：　2.？2　能力建设—既得成就 　　【2.3　能力建设存！在问题 　　3　】。总体要？求和规？。划目：。标，。 　　3.1　总体！要求： ，　　3？.，2，　基本原则》 　　3.》3　规？划，目标 　《　4　主《要任务 　》　4.？1　加强《应急预？案体系建设提升应急！处置能力 》　　：4.2　加强应急】体制机制建》设提升应急组织能力！ 　　？4.3　加强应急信！息系统建设提升快速！。。反，应能力 　》　4.4　》加强应急《设，备设施建设》提升应急保障能力 ！　　4.5》　加强？应急队伍《体系建设提升应【。。急救援能力 —　　5　建设项【。目 　　《1　：概述  《　　1？.1　规划目的【 　　为更好贯彻中！华人民共和国水污染！。防治法中华人民【共和国港口法中华】人民：共和国防治》船舶污染内河水域环！境管理规定要求落实！我，市关于？防，。治船舶？及其有关作业活动污！染水域环境应急【能力建设规划的【相关：任务有针对性地加强！我市防治船》舶及其有关作业【。活动污染水域环境】应急：能力建设切》实，提，高预防和应对船【舶及其有关作业活动！污染事故的能力减】轻事故危害后—果有效保护》我市水域生态—环境：特制：定本规划 》　　1.2》　规划定位 　【　本规？划是：我市“？十三五”时》期发展规《划体系？的重要？组成部分是指导我】市船舶污染应急能力！建设的？重要依据本规划【是全市？“十三五”时期【。防治船舶污》染应急能力建设【。工作的总体部署是】我，市2017202】0年：防治船舶污染—应，急管理工作的指【。导，文件 　　》1.3　规划内容】及时限 《　　1.3.1　】规，划内容 《　，。　本规划主要针对船！舶及其有关作—业，活，动所造成的船—舶污染事故》提出防治船舶污染】应急能力建设—的，目标同时对船舶日】。常污染物接》。收提出对策措—。施主要规划内容包】括船：舶污染？事故应急《预案体系建设—、应急体《制机制建设、—应，急信息系统建—设、应急《设备：设施建设和应急【人员队伍建》设5个？方，面， 　　？船，舶污染事故是指【。船舶违反规定向通】航水域排放油—类、油性混合物、】废弃：物和其他有》。害物质所造》成的水域污》染或：者由于船舶发生【水上交通事》故，造成的油类物质泄】漏污染水域的事故】还包括其他形—式的由于船》舶造成水域污染【。的事故 《　　1.3》.2　？规划时限《 　　规划》期限为2017【202？0年 　　1.【4　：编制：。依据 　　中—华人民共和国—水污染？防治：法中华人民共—和，国港：口法国家《突，发公共事件总体应】急预案中华人—民共和国突发事件应！对，法中华人民共和国防！治船舶污染内河水】域环境管理规定中国！海，事工作发展纲要（2！006202—0）国家水上交【通安全监管》和救助系《统布局？规划（200—52：020）港口—码头溢油《。应，急设备配备要求（】JT/T451-】2009）、国【家船舶？溢油应急《设备库设备配—。置，管理规定（试行）】 　：　2　现状与面【临形势？ ，　　2.1　—污，染风险特征分析 】　　近年来我—市大：力发展旅游》产业随着我市观【光旅游人数的增【多水：路客运量也在逐年】攀升201》6年我市水》路客运量《达2：7万人？次与此同时水上【。监管能力跟不上水路！运输市场的发展【、水：上监管？设施：。设备不完善、游客防！污意识淡薄》等不足之处日—益显：现这不仅增加了【水域污染事故发生】的概：率同时也给我市【水域环境的治理工作！带来了很《大难度 《　　我市境内鸭绿】江，、浑江渔业资源丰】富是许多珍稀—名贵水生《动物的繁殖栖息地】盛产细？鳞鱼、？鲤鱼、鲫鱼》。、，鲢鳙等丰富的渔【。业资源？不仅提高了渔—民的收？入水平同时也为促】进我：市经济发展做出很大！贡，献如果一旦发生船】舶污染？事，故其直接或间接损失！。无法估量 　—　2：.2　能力建设既得！成就 　　2.2】。。.1　应急》预，。案体系逐《步完：善 　　目前我市】船舶污？染事故应急》预案体系基本形成】涵盖了船舶污染事】故的应对措施使船舶！污染事故的应对【。工作有据可依、【有章可循 　　【（1）市级突—发公共事件总体应急！预，案通化市突》发公共？事件总体应》。急预：案中涵盖交》通运输事故》、环境污染和生态破！坏事件等明确建立高！效的应急处》置系统不断提高保】障公共安全、—处置突发《公共事件的》能力 　　》（2）市级防治船舶！污染相关专》项应急预案通—化市船舶污染事故应！急预案为全市水域迅！速、有序《、高效地组》织水上突《发事件的应急—反，应行：动有效控制水上交通！突发事件扩》展，提，供了：准则和依据 　　2！.2.？2　应急体制机【制逐步？建立 　　（1【）防治船舶》污染应急体》制初步建立我市成】立了通化《市突发事件应急管】理工：作领导小组作为我市！突发公共事件专项】指挥机构之一负【责统：一领导辖《区水域？船，。舶污：。染事故应急反—应工作 　　（2）！多方协作应急—机制初步形成初步建！立了船舶污染物接】收、转运、处置联】单制度及联合监管】。制度成功搭建—海事、渔政、环保、！城建等部门组成的】多方合作平台初步】形成有？效的船舶码头污染】防治：体系 　　2—.3：　能力建设存在问】题 　？　2.3.1　应急！体制机制尚需健全】 　　（1》。），相关部门协》作机制有待完—善通化市船舶污染事！故应急指挥部各成员！部门应对船舶污【染事故时存》在职责交《。叉、信息不畅、各】自，为战等？问题部？。门间应？急资源难以有效调】动使用协调联动【机制尚未全面建【立水上防污染应【急工作机制有待进】一步完善 　　（2！）船舶污《染，应急资金《保障机制尚未建立目！前我市尚未设立船舶！污染应急处置专项】资，金缺少？必要的防污染设【备和：物资：船，舶污染应急预案的】演练和应急》人员的培《训，缺少针对性 　　2！.3.2　应急信息！系统：亟，需完善 　》　（1）船舶污【染应急辅助决策支持！系统：亟待健全《通化市船舶污染事故！应急指挥部》尚无法进行船舶残】油、含油污水泄漏事！故的漂移扩散—模拟：。预测且缺少从—事，故报警到事故评【估、应急《指挥：、赔偿所需的全过程！应急辅助决策支持系！统 　　（2）船舶！污染监？。视监测？手段亟需加》强一是全市水域尚未！形成：全天候、全》天时的船舶》污染立体监视系统从！而导致无法及时【发现船舶污染事故】影响了应急行动【的时效性；》二是通信渠道—单一污染《事故作业现场—和，指挥：部之间尚无》。法实：现无障？碍的信息《。。沟，通 　　《2.3.3　缺【少专业船舶污染应】急人员 　　我市目！前还没有具有资质的！船舶污染清除单位应！急作业人员数量不足！且较：少参加实际溢油【应急行动《或溢油应《急演习？无法：适，应船舶？。污染事故应急需要 ！　　：3　总体要求和规】划目标 《　　3.1》　总体要求 　　以！科学发展观为—。指导以？水路运输发展与生态！保护有机《统一为原则在贯彻港！口码头建设和环【。境保护同步规—划、：同步实施、》同步发展方针的【同时依据我市自然】条件和水域特点【借鉴省内外先进【的船舶污染应急能力！建设经验由政府【、船舶污染清除单】位、水路运输企业】共同开？展防治船舶污染水域！。环境：应急能力建设最大】程度降低船舶污染事！故造成？的危害和影响—提高：我市防？治，船舶：污染应急能力—保护好水域生—态环境保《。障我市水域经济【可持续发展 —　　3.2　基本原！则 　　《。3.2.1》　预防为主防治【结合 　　加强水】上船：舶航行安全监管加】强源头管理》把事故？隐患消除在》萌芽：状态同时做好各项应！急准备 《　　3.2.2　统！筹规划资源整—合，。 　　统一协—调政府、航运企业】、船舶污染》。清，除单：位等各方《应急能力建设—在充分利《用现有资源的基础上！促进全市船舶污染应！急，平台、信《息、队伍、设备【、物资等资源的有机！整合：实现资源共享既满】足各水域《船舶污染应急需【要又在整个全市【水，域，。范围形成“应急合力！”全面提《。。升全市水域船舶污染！应急能？力 　　3.2【.3　？合理布局分步实施 ！　　根据《全市水？域风险程《度强化事故多发区、！敏，感资源集中区和船舶！交通密？集区的应急力量【。配，置按照？全面：覆盖、快速响应的】原则分区《域、分层次进行应】急力量布局同时兼】顾近：期需求与远期发【展按照项目建—设的轻重《缓急分“近期”“】远期”两《个时期进行建设 】　　3.《2.4　软硬结合】突出重点 》　　根据船》舶，污染：事故应急《的特：点规划既要充—分考虑应急》预案体系、应急体制！机制等软实力—。方面的？。建，设还要系统考虑应】急，。信息系统、应急【。设备设施、应急人】员队伍等硬实力【方，。面，的建：设着力加强硬—实力的提升 —　，　3.2.5　政】府，。主导社会《参与 　　把政府主！。导与社会参与—有机结？合，充分发挥政》府导向和市》场机制作用充分调】动航运企业、—专业组织和社—会团体参与船舶污染！应急体系建设的【积极性提高船舶【污染应急管》理的：专业化程度 —　　3.3　规【划目标？ 　　到2020】年基本建成覆盖【全面、设施先进、】协调有序、反—。应快捷？、运转高效》的防治船舶污染水域！环境应急体系我市船！舶污染应急预案【体系进一步》健全和完善》应急机制更加高【效合理应急信息系】统、应急设备—设施建设得以—重点推？进和加强应急队伍的！数量、素《质得以大幅》提高防范和处置船舶！污染事故《的，能，力，显，著增：强基：本满足？全市水域污染—应急的需《。求 　　《覆盖能力应》急能：力全面？覆盖主要港区—码头：。及船：舶集中水域基本【覆盖：全市水域 》　　响应能力气象】条件允？许，情况下港区内水域发！。生，船，舶，污染：事，故船：舶污染？清除单位《、航运企业》等应急力量要—在2小时以》内到达4小时内有效！开，展清污？或防备行动》；船舶？集中水？域发生船舶》污，染，事故政府应急—力量：和船舶污染清除单位！要，在6小时内到达；其！他，水域发生船舶污【染事故政府应—急力量和船舶污染】清除：单位要在12小时】内到达 　　清除能！力，一，。次溢：油综合清除》控，制能力达到13吨】；，通，过与周边市联防联】动机制建设一次【溢油综合清除控制能！力达到35吨 【。。　　4　《主要任务 　　【4.：1　加强《应急预案体系建设】。提升应急处置能【力 　　《健全完善各级防治船！舶，。污染应？急预案定期对应急预！案进行修《订加强应急预案【管理、宣传》和演：练 　　4.1【.1　健全》完善预案体系 【。　　定？期修订？相关应急预案加强】预，案审核和备案—管理工作开展多种形！式的应急演练提升各！级预案的全面性【和可操作性》 　　（1）按照“！统一规？划、归口管理、分】级，实施：、逐级监督”的原则！继续健全和完—善以市级防治船舶】。污染应急预案为纲相！关县（？市）船舶污染—应，。急预案、《航运企业应急预【案为组成和补充 　！　（2）结合我【市船舶污《染应急？管理面临《的，新，形势：。、，新问题研《究编制船《舶污染？事故：。相关应急处置预案】扫除预案盲区 【　　4？.，1.2　强化—预案管理工》作 　　（1）加】强预：案审核和备案管【理工作强化各级应】急管理机《构对应急预案的【指导、检查》和监督组《织开展？各，类应：急预案？的评估？工作提高预案—的可：操作性与实》用性 　《。　（2）建立、健】全船：舶污染应急》。预，案库实施预》案数：字化、电子》化管理实现与应急】指挥决策系统有效】衔接便于高》效、科学地调用船舶！污染应急预案提【升船舶污染应急处】置效率 　　4.】2　：。加强应急《体制机制建设—提升应急《组织能力 　　加强！预防预控《健全污染应》急协作机制加强各】应急成员单位—间的沟通协调建立船！舶，。污染应急赔偿机制不！断完善应急》管理的系统化建设】 　：　4：.2.？1　加？强预防预《控 　　利用VTS！、AIS等方式【。为航：行船舶提供安—全警戒提示等服务；！加强防治船舶污染管！理体系建设；加【强对船舶污染物接】收作业？的监管预《防船舶污《染事故发生》 ，　　4.2.—2　完善应急组【织机制 　　通化】市船舶污染事故应急！。指挥部？统一领导我市—船舶污染应急工【作明确和《细，化各应？急，联动单位职》责定期？。召开联？席会议加强各应【急成员？单位间的《沟通协？作逐：步完：善船舶污《染应急组《织管理机制 　　】。4.2.3》　建立污染应急协】作机制 　　海事、！环保：、城建、消》防等部门建立—应急资源共》享机制在船舶污染】事故应急各个阶段】。实现密？切协：作；：建立与周边地区的船！舶污染应急联防联】动机：制提升？本市船舶污染事故应！对能力 　　4.】2.4　加》强应急？预案演练评》估 　　针对—溢油泄漏等》船舶污染事故—。按不同周期组织开展！全，市、企业内部等不】同规模？和级别？的应急演《练，。深入探索船舶污染】应急桌面演练、【沙盘演练、模拟【演，练、实战演练—等多元化的应急【演练方式确》保预案的针对性【、可操作《性以及各级预案间的！有效衔接完善应急演！练评估机《制，制定应急《演练评估标》。准不断提高演练成效！ 　　4《.2.5　建—立污染？应急资金保障—机制 　　为应急设！备，库的管？养维护、船》舶污染应急》培训等提供经—费支持 《　　4.2.6　建！立船舶污染》应急补偿机制 【　　采取支持和鼓励！清，污行：动，。政策优先赔》偿，应急：救，助和清污费用按照清！污索赔程序为—清，污索赔行为提供【政策和技术支—持加：大财政投入对不明油！污事故的应》急清污给予》适当政府补助和【奖励建立《符合地方实际的船】舶污染补偿机制 】　　4.3　加强】应急信息《系统建设提升快速反！应能力 　　—加强应？急信息基础设—。。。施建设力度和应急】资源管理对突发船舶！污，染事故实现信息集成！、辅：助决策、指挥调度】和总结？评估建立高》效的现代化》应急信息系统提升】快速：反应能力《 　　？。4.3.1　建设】现代化船《舶污染监视监测【系统 ？　　利用船》舶，动态监控系统建立包！括，。海事、环保、城建、！航，运企：业等部门、单位的】水上：污染监测《网，络推进水上》污染：。监测网络信息资源】共享形成多种技术】相，结合的现代》化监视监测系统【 　　4.3.2　！。建设：应急指挥决策系统 ！　　：配合省防治》船舶及其有关—作业活？动污染水《域环境应《急，能，力建设规划的—实施：借助先进的》信息化手段有效整】合，船舶监管信息—实现各部门之间数】据的：实时共享为应急【。。指，挥，决策提？供信息？。和技术支《持 　　4》.4：　加强应急设—备设施建设提升应】急保障能力 　　积！极探索？现代化船舶》污染应急处置体系重！点加强船舶污染应急！设备库建设 　　】4.4.1》　政：府部门船舶污染应】急力量建设 　【　加强？。船舶：污染应急设》备储：备发挥其在船舶【污，染中“应急保—障，、培训？演练、？统筹协调”的作用补！充配备溢油围控设备！。。、溢油分散物资、】吸附物资、储运装置！以及：其他配套设备—增加个人防护装备】等设备设施提升我市！应对：船舶污染《事故应？急处置能力 —　　4.4.2　企！业船舶污染应急力量！建设 　　推进船舶！污染：清除单位应急能【力建设？工作鼓励船舶污染清！除单位健康发展力】争成：立1家船舶污—。染清除单位进一步】推进航运企业防【。治船舶？污染：水域环境能力建设】。工作 ？　　4.4》.3　船舶污染物接！收处理能《力建设 　》　加强船舶污染物】。接收能力的建设促进！船舶：污染物接收作—业单位的发展提升码！头船舶含油污水、】船，舶生活污水、—生活垃圾的接收能力！ 　　4.5　加强！应急：队伍体系建设提【升应：急救援能《力 　　《建立船舶污染应急专！家库支？持，专兼职清污队—伍建设？。。发展：水，上清污？志愿者队伍建—成，满，。足全市船舶污染应】急需求的应急—队伍 　　》4.5.《1，　，应急专家队伍建设】。 　　？加强船舶污染应急】专家队伍《建设形成完》善的专？家队伍系统建立专家！资源信息平台和专】家资源共享机制健】全船舶污染》。专家队？伍管理制度定—期组织？专家：开展业务培训工作】建立专家参与应【急，工作机制完善市【级专业应急管理机构！的应急管理专家【组，和相：关决策？咨询工作机制—充分发挥专家在预防！和处置船舶》污，染事故？中的参谋和智库【作用：。 　：　4.5.》2　社会专业清污力！量发展 　　加大对！船舶：污染：清除单位扶持力度】加强对专业应急【队，伍的管？理与考？核有计划、有重【点地组织队伍—进行政治学习、【业务培训和》模拟演练完善队【伍日常管理》制度、培训演练【制度、设备维护【保养：制度、奖《优，惩，劣制度等制度建设进！。一步提高专》业溢油应急处置【能力 　　》4.5.3　鼓励】水上清污志愿者队】伍建设 　》。　有计？划地培训包括船东、！。。船员以及《其他：在紧急状态下—可调用的《人力资？。源建立广大的志愿】者队伍？加大水域环保宣【传力度开展》多种形式的宣—传教育活动普及船】舶污染应《急基础知识提高公】众水域环境》保护意识和》污染风险防范意识 ！　　5　建设项目 ！　　2017—。2020《年防治船舶污染应急！能力建设重点项目】一览表？