通化市防治船舶【及其有？关作业活动  　　！污染水？域环境应急能力建】设规划（201【72：020？年）  1　概述 ！ ，　　：1.1　规划目的】。。 　：　1.2　规划【定位 　　1—.3　规《划内容及时限 　】　1.4《　编制依据 　　】2　现状与面临【形势 　　》2.1　污染—风险特征分析 【　　2.2　能【力，建设既？得，成就 　　2—.3　能力建设存在！问题 　　3　总】体要求和规划—目标 　　3.【1，　总体要《求， 　　3.2　【基本原则 》　　3.3　—规划目标 》　，　4　主要任务 】　　4.《1　加强应急—预案体系《建设提升应急处置能！力， 　　4.2　加】强应急体制》。机制建设提》升应急组织能力 】　，　4.3　》。加强应急信息系【统建：设提升快速》。反应能力 》　　4.4　加强应！急，设备设？施建：设提升应《急，保障能？力 　　4.5　加！强应急队伍体系【建设提升应》急救援能力 　　5！　建设项目 　　1！　，概述  　　1.】1　规划目的 【　　为更好贯彻中】华，。人民共？和国水污染防治法】中华人民共和国港口！法中华人《民共和国防》治船舶污染》内河水域《环境管理规定要求落！实我市关于》防，治，船舶及其有关作【业活动污染水域环】境，应急能力《建，设规划的相关—任务有针对性地加强！我市防治船》舶及：其，有关：作业活动污》染水：。。域，环境应急能力—建设切实提高—预防：和应对船舶及其有】关，作业活动污》染事：故的：能，力减轻事故》危害后果有》效保护我市水—域生态环境特制【定本规划 　　【1.2　规》划定位 　　—本，规划是我市“十三】。五”时期发展—规划体系的重要【组成部分《。是指：导我市船舶污染【应急能？力建设的重要依据本！规划是全市“十三】。五”时？期防治船舶污染【应急能？力建设工作》的总体部《署是我市2017】202？0年：防治船？舶污染应急管理工作！的，指导文件 　—　1.3　规划内容！及时：限 　　1》。.3.？1　规划内容 【　　本规《划主要针对船—舶及其有关作—业活动？所造成的《。船舶污？染事故？提，出防治船舶》。。污染应急能力建【设的目标同时—对船舶？日，常污染物接收提出】对策措施主要规划】内容：。包括：船舶污染事故应急预！案，体系建设《、应急体制机制【建设、应急信息系】统建设、应急设备设！。施建设和应急人员】队，伍建设5个》方，面 　　《船舶污染事故—是指船舶《违反：规定向通《航水域排放油类、油！性混：合物、？废弃：物，和其他有害物—质所造成的水域【污，染或者？由，于船舶发《生水：上交通事故造成的】油类物质《泄漏污染水域的【事故还包括其他形】式的：由于船舶《造成水域污》染的事故《 ，　　1.3》.2　规划》。时限 ？　　规划期》。。限为2017202！0年 　　》1，.，4，　编制依据 —　　中华人民共和国！水污染防治》法中华人民共和国】港口法国家突发公】共，事件总？体应急？预案：中华人民《共和国突发事—件应对法《中华人民共和国【防治船舶污染内河水！域环境管理规定【中国海事工作发【展纲：要，（，20062020）！国家水上交通安【全监：管和救？助系统布局规—划（：20052020】）港口码头溢—油应急设备配—备要求（JT/【T4：51-2009【。）、：。国，家船舶溢《油，应急设备库设备配置！管理规定《（试行？），。 　　2　现状与面！临，形势 　　2.1　！污染风险特》征分析 　》　近年来我》市大：力发：展旅游产业随—着我市？。观光：旅游人数《的增多？水路客运量》也在逐年攀升201！6年我市水路—客运量达27万人次！与此同时水》上监管能力跟不【上水路运输市—场的发展、水上监管！设施设备不完善【、游客防污意—识淡：薄等不足之处—日益显现这不仅增】加了：水域污染事故—发生：的概率同时也给【我市水域环境的治】理工作带来了很【大难度 　　—我市境？内鸭：绿江、浑江渔业【资源丰富是许—多珍稀？。名贵水？生动物的《繁殖栖息地盛—产细鳞？。。鱼、鲤鱼、鲫—鱼、鲢鳙等丰富【的渔业资源不仅提高！了渔：民的收？入水平同《时也为促进我市经】济发展做《出很大贡《。献如果一《旦发：生船舶？污染事故其直接或间！接损失无法估量【。 　　2.2—　能力？建设既得成就— ，　　2.《2.1　应急预案】。体系逐？步，。完善 　　目—前我市船《舶污染？事，故应急？预案体？系基本形成涵—盖，。。了船舶？污染事故《的应对措施使船舶污！染事：故的应对工作有据可！依、：有章：可循 ？　　（1）市级突】发公共事《件总：体应急？预案通？化市突？发公共事件总体应】急预：案中涵盖交通—运输事故、环境污】染和生态破》坏事件等明确建立】高效的应急处—置系统不断》。提高保？障公共安全、处置】突发公？共，事件：的能力 　　—。（2）市级防—治，船舶污染相关专项应！急预案通化市—船舶污染事故—应，急预案为《全市水？域迅：速，、有序、高》效地组织水上突【发事件的应》急反应行动有—效控制水上交通【突发：事，。件扩：展，提供了准则和—依据 　　2.2】.2　应急体—制，机制逐？步建立 　　（【1）防？治船舶污染应—急体制初《步建立我市成—立，了通化市突发事件应！急管理工作领—导小组作为我市突】发公共事件专项指】。挥机构之《一负责统一领—导辖区水域船—舶污染事故应—急反应工作 　　】（2：）多方协作应—急机制？初步：形成初步建立了船舶！。污染物？接收、转运》、处置联单》制度：及，联合监管制度成功搭！建海事、渔》政、环？保、城建等部门组】成的多方合》作平台初步形成【有效：的船舶码头污染防治！体系 　　2.3】　能力建设存在【问题 　　2.3.！1　应急体》。制机制尚需健—。全 　　（1）【相关部门协作机制】有待完善通化—市船舶污染事故【应急指挥《部各成？员部门应对船—舶污染？事故时？存，在职：责交叉、信息不畅、！各自为战《等问题部门间—应急资源难以有效调！。动使用协调联动机】制尚未全《。。面，建立水上《。防污染应急》工作机制有待进【一步完善《 　　（2）船【舶污染应急资金保】。障机制？。尚未：建立目前我市—尚未设立船舶污染】应急处？置专项资金》缺少必要的防污染设！备和物资船舶污染】应急预案的演练【和应急人员的培【训缺少？针，对性 　　2.3.！2　应急信息—系统：亟需完善 　　【（1）船舶污染应】急辅：助决策支持系统亟】待健全通化市—船，舶，。污染事故应》急指挥部尚无法进行！船舶：残油、含油污水【。。。泄漏事故的漂—移扩散模拟预测【且缺：。少，。从事故？报警到事故评—估、应？急指挥、《赔，。偿所需的全过—程应：急辅助决策支持【系统 　　（2）船！舶污染监视》监测手段《亟需加？强一是全市水域尚未！形成全天候》、全天时《。的船舶？污，染立体监视系统从而！导致：。无法及时发现船舶污！染，事故影响了应急行】动的时效性；二是】通信渠道单一污【染事故作业现场【和，指挥部之间尚—无法实现无障碍的信！息沟通 　　2.】3.3　《缺少：专业船舶《污染：应急人员 　　我市！目前还？没有具有《资，质的船舶《污染清除单位应急】作业人员数量不足】且较少参加实际溢油！应急行动或溢—油应急？演习无法适应船【。舶污染事《故，应急需要 　—　3　总体要求和规！划目标 　　3.1！　总：体要求 　　以【科学：发展观为指导—以水：路运输发展与—生态保？护有：机统一为原则在贯】。。。彻港口码头建设【和环境保护同步规划！。、同步实施》、同步？发展方针的》同时依据我市—自然条件和水域特】点借鉴省内外先进的！船舶污染《应急能？力，建设经验由政府、船！舶污染清《除单位、水》。路运输企业共同【开展防？治船舶污染水域环境！应急能力建设最大程！。度降低船舶污染事】故造：成的危害《和影：响提高我市》防治船舶污染应【急能力保护好水【域，生态环境保障我市水！域经济可持》续发展 　　3【.2　基本原则【 　　3.2.1】　预防为主防治结合！ 　　？加强水上船舶—航行安全监》。管加强源头管—。。。理把事故隐患消【除在萌芽《。状态同时做好各【项应急准备 　　】3，.2.？2　统筹《规划资源整》合， ，。　　统一协调政府】、航运企业、船【舶污染清除单—位等：各方应急能力建设】在充分利用现有资】源的基础上促进全】市船舶污染应急【平台、信息、队伍、！设备、物资等资源】的有机整合实—现资源共《享，既满足各《水，域船舶？污染：应急需？要又在？整个全市水域范围】形成“应急合力”全！面提升全市水域船】舶污染应《。急，能力 　　3.2】.3　合理布局分步！实施 　　根—据全市水域风险【程度强化《。事故多发区、—敏感资源集》中区和船舶交通【密，集区的应急》。力量：配置：按照全面覆盖、快】速，响应：。的原则分区域、分】层次进行应急力【量布局同时兼—顾近期需求》与远期？发展按照项目建设的！轻重缓急分“近期”！“远：期”：两个时期进行建【设 ：。　　3.2.4　软！硬结：合突出重点 —。。　　根据船舶污染事！故应：急的特点规划既要充！分考虑应急》预案体系、应急体】。制机制等软实力方】面的建？设还：要系统考虑》应急信？息系统、应急设备设！施，、应急人员》队伍等硬实力方【面的建设着力加【强硬实力的提升 】　　3.2.—5　：政府主导社》会参：与 　　把》政府主导与社会【参与有机结合充分】发挥：政府导向和市场机】制作用充分调动航】运企业？、专业组织和—社，会团体？参与船舶《污染：应，急体系建设的积极】性提高船舶污染应】急管：理的专业化》。程度 　　3.【3　规划目标 【　　：到，202？0年基本建成—覆盖全？面，、设：施先进、协》调有序？、，反应快捷、》运转高？效的防治《船舶污染水域环【境应急体《系我市船舶》污，染应：。急预：案体系进一》步健全和完善—。应急：机制更加高效合理应！急信息系统、应【急设备设施建设得以！重点推进和加—强应急队伍的数量】、素质得《以大幅？提高防范和处—置船舶污染》事故的能力显著【。增强基？本满足？全市：水域污染应急的需】求 　　覆盖能【力应急能力》全面覆盖主要港【区码头？。及船舶集中水域【。基本覆盖全市水【域 　　《响应能力《气象条？件，允许：情况下港区内水域发！生船舶污染》事故：船舶污染清》。除，单位、航运企—业等应急力量—要，在2小时以内—到达4小时内—有效开展清污或防备！行动；船舶集中水】域发生船舶污染事故！政府应急力量和【船舶污染清除单【位要在6小时内【。到达：；其他水域发生船舶！污染事？故政府？应急力量和船—舶污染清除单位【要在1？。2小时内《到达 　　清除能】。力一次溢《油，综合清除控》制能力？。达到13吨；—。通过与周《边市联防《联动：机，制建设一次》溢油：综合清除控》制能力达到35吨】 ，　　4？　，主要任务 　　【4.：1　加强应急预案体！系建设提升应—急处置能《力， ，　　健全完善各级】防治船舶污染—应急预案定期对应】急预案进行》修，。订加强应急预案【管理、宣传和演练】 　　4.》1.1　健全完【善预案体系》 ，　　定期修》订相关应急预案【加强预？案审核和备案管【理工：作开：展多种形式的应【。急演练？。提升各级预案的【全面性和可操作【性 　　（1—）按照“统一规划、！归口管理、分级实】施、逐级监督—”的原则继》。续健全和完善以【市级防治船舶—污染应？急，预案：为纲相关县（市）船！舶，污染应急预案、航运！企业应？急，预案为组《成和补充 　　【（2）结合我市【船舶污染应急管理】面临的？新形势、新问题研究！编制船舶污染事【故相关应《急处置预《案扫除预案》盲区 　　4.【1.2　《强化预案管理—工，作 　　（1）加】强预案审核和备【案管理工作强化各】级，应急管理机构对应】急，预案：。的指：导、检查和》监督组织开展各类应！急预案的评估工作】提高预案的可操作】性与实用《性 　　（》2）建？立、健全船舶—污染：应急预案库实施预案！数字化、电》子化管理实》现与应急指挥—决策系？统有效衔接便于高效！、科学地《调用船舶污染应【急预：案提升船《舶，。污染：应急处？。置效：率 ：　　4.《2，。。　，加强应急体制机制建！设提升应《急组织能《力， 　　加强预防预】控健全污染》应，急协作？机制加强各应急成】员，单位间的沟通协调】建立船舶《污染应急《。赔偿机制不》断，完善应？急管理的系统化建设！ 　　4.2.【1，　加强预防预控 　！　利用VTS、A】IS等方式为航行】船，舶提：供安全警戒》提示等服务；加强】防治船舶污》染，。管理：体系建设；加—强，对船舶污染物接收】作业的监管预—防，船，舶污：。染事故发生 　　4！.2.2　》完善应急组织机制 ！　　通化市》。船，舶污染事故应急指】挥部统一领导我市船！舶污染应急工作明确！和细化各应急联【。动，单位：职责定？期召开联席会议加强！各，应，急成员单位》间的：沟通协作逐步完善船！舶污染？应急组织管理—机制 　　》4，.2.3　建立【污染应急协作机制 ！　　：海事：、环保、城建—、消防等《部门建？。立，应急资源共享机制】在船舶污染事故应】急各个阶段》。实现：密切协作；建立与】周边地区的船舶污染！应急联防《联动机制提升—本市船舶污染事故应！对能力 　　4.】。2.4　加强应急预！。案演：练评：估 　　针对—溢油泄漏等》船舶污染事故—按不同周期组织开】展全市？、企业内部等不【同规：。模和级别的应急【演练深入探索船舶】。污染应急桌面演练、！沙盘演练、》模拟演？练、实战《演练等？。多元化的应急演练方！式确保？预案的针对》性、可？操，作性以及各级预案】间的有效衔接—完善：应急演练《评估机制制定应【急演练评估标准【不断提高演练成【。效 　　4.2.】5　建立污染应急资！金保障机制 　　为！。应急设备库的管养维！护、船舶污染应急】培训等提供经—费，支持 　　4.2】。.6　建立》船舶污染应》急补：偿机制 《　　采取支持和鼓】。励清污行动政策优先！赔偿应？急救助和《清污费用《。按照清污索赔程序为！清污索赔行为—提供政策和技术【支持加大财政投入对！不明油污事》故的应急清污—。给予适当政》府补助和奖励建立】。符合地方实》际的：船舶污染补偿机【制 　　4.3　加！强，。应急信息《系统建？设提升快速》反应能力 　—　加强应急信息基】础，设施建？设力度和应急资源管！理对突发船舶污【染事故实现信息集】成、辅助《决策、指挥调度和】总结：评估建立高》效的现代《化应：急信息？。系统提升快速反应】能力 ？　，。　4.？3.：1　建设现代—化船舶污染监—。。视监测系统 　　利！用船舶？动态监控系》统建立包《括海事、环保—。、城建、《航运企业等部门、单！位的水上污染监测】网络推进水上污【染，监测网络信息资源】共享：形成多种技术相结】合的：现代化监视监测【系，统， 　　？4.：3.2　建设—应急：指挥决策系统 　　！配合省防治船舶【及，其有关作业活动污】染水域环境应急能】力建设规《。划的实？。施借：助，先进：的信息化手段有效整！合船舶监《管信：。息，实现：各，部门之间《数据的实《时共享为应》急指挥决策提供信】。。息和技？术支持 　　4.】4　加强应急—。设备设施《建设提？升应急保障能力【 　　积《极探索现代化船【舶污染？应急处置体系重点】加强船？舶污染应急设备库】建，。设 　　4.4.】1　政府部》门船舶污染应急【力量建设 　　加强！船舶污染应急—设备储备发挥其在船！舶污染中“应急保】障、培训演练、【统筹协调《”，。的，作，用，补充配备溢油围控】设备、溢《油分散物资、吸附】。物资、储运装置以】及其他配套》设备增加个》人防护？装备：等设备设施》提升我市应对船舶污！染事故应《急处置能力 　　】4.：。4.2　《企业船舶污染应【急力量？。建，设 　　推进—船舶污染清除单位应！急能力建设工作【鼓励船舶污染清除】单位健康《。发展力争《成，立，1家船舶污染清除】单位进一《步推：进航运企业防—治船：舶污染水域环境能】力建设工作 　　4！.4.3　船舶污染！物接：。收处理能力建—设 　　《加强船舶《污染：物接：。收能：力，的建设促进》船舶污染物接—。收作业单《位的发展提升—。。码头船舶含》油污水、船舶生活污！水、生活垃圾—的接收能力 　　4！.5　加强应—急队伍体系建设【。提升应急《救援：能力 ？。　　建立船舶污【染应急专家库支持】专兼职清污队—伍建设发《展，水上清污《志愿者队《伍建成？满足全？市船舶污染应—急，需求的应急队—伍 　　4》.5.1　应急专】家，队伍建设 　　加强！船舶污染应急专家】队伍建设《形，成完善的《专家队伍系统建【立，专家资源信》息平台和专家资【源共享机制健全船舶！污染专？。家队伍管理》制度：定期组织专家—。开展：业务培训工作建立】专，家参与？应急工作《机制完善《市，级专业应急》管理机构的》应急管理专家组和相！关决策？咨询工作机制充【分发挥专《家在预？防和：。。处置船舶《污染事故中的参谋】和，智库作用 　　4.！。5.2　社会专业清！污力量？发展 　　加—大对：船舶污染清除单位】扶持力度《加强对专业应急队】伍的管理《与考核有计划、有重！点，地组织队伍进行【政治学习、》业务培训和模拟演】练完善队伍日常管】理制度、《培训演练制》度、设备维护保【养制度、《奖优惩劣制度—等制度建设进一步】提高专业溢油—应急处置《能力 　《　4.？5，.3　？鼓励水上清污—志愿：者队伍建设 　　有！。计划地？培训包括《。船东：、船员以及其他在】紧急状态下可调【用的人力资源—建，立广大的志愿—者队伍加大水域【环保宣传力度开【展，。多种：。形式的宣传教育活】动普及船舶》污染应？急基础知识》提高公众水》域环境保护意识【和污染风《险防范意《识， 　　5《　建设项目》 　　20172】02：。0年防治船》舶污染应急能力【建设重点项》目一览表《