通化市防治》。。。船舶及？其有关作业活动 】
污染水域环】境应急能《力建设规划（2【0172020年】）
1 概述【
？ 1.1 规—划目：的
1.2 规！划定位？
， 1.3 规划内！。容及时？限
1.4 编！制依据？
2 现状【与，面临：形势
2.1 ！污，染风险特征分析
！ 2.2 》能力建设《既得成就
2.！3 ：。能力建设存在问题
！ ：3 ：总体要求和规划目标！。。
3.1— 总体要求
— 3.2 基本】原则
3.【3 规划目标
！。4 主要任》务
《4.1 加强应急】预案体系《建设提升应》急处置能力
— 4.2》 加强应急体—制机制建设提—升应急组《织，能力：
4.3 加】强应急信息系统【建设提升《快速反应能力
【 4.4 加强应！急设备设施建设提升！应急：保障能力
4.！5 加强应》急队伍？体系建设提升—应急救援能力
！5 建设项目—
？1， 概述
1】.1 ？规划目的
—。 为更好贯》彻中华人民共和【。国水污染防治—法中华人《民共：和国港口《。法中华人民共和国】防治船？舶污染内河水—域环境？管理规定要》求，。。落实：我市关于防治—船舶及其有关作业活！动污染水域环—境应急能力建设规划！的相关任务》。有针对性地》加强：我市防治船舶及【其有关作业活动污】染水域环境应急能】力，建设切实提》高预防和应对—船舶：及其有关作业活动污！染事故？的能力减轻》事故危害后》果有效保护我市【。水域生态环境特制定！本规划
《 1.2》 规划定位
本！规划是？我市“十三》五”时期发展规划】。体，系的重要组成部分】是指导我市船—舶污染？应急能力建设的重】要依：据本规划《。是，。全市“十三五—”时期防治》船舶污染《应急能力建设—工作的总《体部署是我市—20172020】年防：治船舶污染应急【管理工作《的指导？文件：
1.》3 规划《内容：及，时限
1.【3.1 《规，划内容
本规划！主，要针对船《舶及其有关作业【活，动所造成的船—舶污染事故提出防治！船舶：污染应急能力建设】的目标同时对—船舶日常《污染物接收提出【对策措施主要规划内！容包：括船舶污染》事故应急预案体系】建设：、应急体制机—制建：。设、应急信息系统建！。设，、应急设备设施建】设和应急《人员队伍建设—5个方面
船舶！污染事？故，。是指船舶违反—规定向通航》。水域排放油类、油性！混，合物、废弃物和其】他，有害物质所造成【的水：。域污染或《者由于船《。舶发生水上》交通：事故造成的油—类物质泄《。漏污染水域的事故还！包括其他形》。式的由于船》舶造成水《域污染？的事：故
1.3.2！。 规划时限
— ：规划期限为》2017202【0年
1—。.4 编制依据
】 中华人民共和国！水污染防治法中华】人民共和国港口【。。法国家突发公—共事件总体应—急预案中《华人民？共和：国突发事件应—对法中华《。人民共和国》防治船舶污》染内河水域环境管】理规：定中国海事工作发展！纲要（？200620—20）国家水上交通！安，。全监管和救助—系统布局规划（【2，0052020）】港口码头溢》油应急设备》配备要求（JT【/T：451-200【9）、？国家：船舶溢油应》急设备？库设备配置管理规】定（试？行）
2 现状！与面临？形势
2.1】 污染风险》特征：分析：
近年来我【市大力发展旅游【产业随着我市观光旅！游人数的《增，多水路客《运量：也在逐年攀升20】16年？我市水路《客运量达27万人】次与此同时水上监】管能力跟不上水路】。运输市？场的发展、水上监】管设施设备不完善】、，游客防污意识淡薄等！不足之处日》益显现这不仅增加了！水域污染事故发生】的，概率同时也给我【市水域环境的治理工！作，带来了很大难度
！ 我市境内鸭绿江】、浑江渔业资源丰富！。是许多珍稀名贵【水生动物《的繁殖栖息地盛产细！鳞鱼、鲤鱼、鲫鱼】、鲢鳙等丰富的渔业！资源不仅提高了渔民！的收：入水平？同时也？。为促进我《市经济发《展做出很《大贡献如果一旦发生！船舶污染《事故其直接或间【接损失无法》估量
2.【。。2 能力《建设既得成就—
2.2—.1 应急预—案体：系逐步完善
目！前我市船舶污—染，事故应急预》案体系基本形成涵盖！了船舶污染》事故的应《对措施使船舶污染】事故的？应对工作有据—可依、有《章可循
（1】）市级突发公共事件！总，体应急？预案通化市突—发公共事《件总体应急预案【中涵盖交通运输事故！。、环境污染》和生态？破，坏事件？等，明确建立高》效，的应急处置系统【不断提高保障公共安！全、处置突》。发公共事件的能【力
： （2）》市级防治船舶污染相！关专项？应，急预案通化市船舶】污染事故《应急预案为》。全市水域迅》速，、有序？。、高效地组织水上】突发事件的应—急反应行动有—效控制水上交通【突发事件《。扩展提供了准则和依！据
2.2【.2 应急》体制机制逐步建【立
（》1）防治《船舶污染应急体制】初步建？立我市成《立了通？化市突发事件—应急管理工作领导小！组作为我市突发【公共事件专》项指挥机构之—一负责统一领—导辖区？水，域船舶污染事故应急！反应工作《
（2》）多方？协作应？急机制初步形成初步！建立了船舶污染物接！收、：转运、处置联单【制度及？联合监？管制度成功搭建海事！、渔政、环》。保、城建《等部门组成》的，。多方合作平台—初步形成有效的船】舶码头污《染防治体系
2！.3 ？能力建设存》在问题
2.3！.，1 应急《体制机制尚》需健全？
（1）相【关部门？协作：机制：有待完善《通化市船舶污染【事故应急指挥部各成！员部门应《对船舶污染》事故时？存在职责交叉—、信息不畅、各【自为：战等问题部门—间应急资《源难以有效调动使用！协调联动机》制尚未全面建立水】上防污染应》急工作机《制有：待进一步《完善
》（2）船舶污染应急！资金保障机》制尚未建立目前【。我，。市尚未？设立：船舶污染应》急处置？专项资金缺少必要的！。防污染设备和物资船！。舶污染应急预—案，的演：练和应急《人，员的培训缺》少针对性
【。。2，.3：.2 应急信息系】统亟需完善》
（《1）船？舶污染应急辅助决】策，支，持系：统亟待健全通化市】船舶污？染事故应急指挥【部尚无法进行—船舶残油、含油【污水泄漏事故的漂】移扩散模《拟，预，。测且缺？少从事？故报警到事故—评估、应急》指挥、赔偿所需的全！过程应急辅助决策支！持系统
—（2）？船舶污染监视监测手！段，亟需加强一是全市】水域尚未形成全天】候、全天时的船舶】污染立体《监视系统从》而导致无法及时发】现船：舶污染事《故影响了应急行动的！时效性；二是通信渠！道单一污染事—故作：业现场和指挥部之】间尚无法实现无【障，碍的信息沟通—
2.3.3】 缺少专《业船舶污《染应急人员
— 我市目前还【没有具有《资质的船舶污—。染清除单位应急【作业人员数量不足】且较少参加》实际溢？油应急行动或—溢油应急演》习无法适应船—舶污染事故》应，急需要
3 总！体要求和《规划目标
3.！1 总体要》求
？ ，以科学发展观为指导！以水路运输》发展与生态保护有机！统一：为原：则在贯？。彻港口码头》建设和环境保护同】步规划？、同：。步实：施、同步发展方针】的同时？依据我市《自然条件《和水：域特点借鉴省内【外先进的船舶污【染应急能力建—设经：验由政府、船舶污染！清除单位、水路【运输企业《共同：开，展，防治船舶污染水域】环境应？急，能，力建设最大》程度：降低船舶污》染，事故造成的危害【和影：响提高我《市防治船舶污—染应急能力保—护好：水域生态环境保【。障我市水《域经济可《持续发？展
3.—2 基本原则
【 3.2》。.1 预防为主【防治结合
【加强水上船》舶航行安《全监管加强源头【管理把事故》隐患：消除在萌芽状态【同时做好各项应急准！备
： 3.2.2 统！筹规划资源整合【
统一》协，调，政府、航运》企业、船舶污染清除！单位等？各，方应急能力建—设，在充分利用现有【资，源，的基础上《促进全市船》舶污染应急平台、信！息、队？伍、设备、物资等资！源的有机整合实现】资源共享既》满足各？水域：船舶污？染应急需《要又在？整个全市水域范围形！成“应急合力”全】面提升全市水域船】舶污染应急》能力
》3.2.《3 合理《布局分步《实施
根据【全市水域风》险，程度强化事故多发】区、：敏感资源集中区和】船舶交通《密集区？的应急力量配—置按照全面覆盖、】快速响应的原则分】区域、分层次进行应！急力量布局同—时兼顾近《。期，需求与远期发—展按照项目建设的】轻重缓急分“近期】。”“远期”两—个时期进行》建设
《 3：.2.4 软硬【结合突出重点
【 根据船舶—污，染事故应急》的特点规划既—要，充分考虑应急预【案体系？、应急体制机制【等软实？力方面的建设还要】系统考？。。虑，应急信息《系统：、应急设备设施【、应急？人员队伍《等硬实力《方面的建设着力【加强硬实《力的提升
【3.2.5 —政府主导社会参与】
把政府主【导与社会参与—有机结合《充分发挥政府导【向，。和市场机制作用充分！调，动航运企《业、：专业组？织和社会团体参【与船舶污染应急体系！建设的积极性提【。高船舶污染应—急管理的专业化程度！
， ， 3.3 规划目】标
到2—020年基本建【成覆盖全面、—设施先进、协—调有序、《反应快捷、运转【高，效的防治船舶污【染水：。域环：境应急？体系我市船舶污染应！急预案体系进一【步健全和《。完善应急机制更加高！效合理应急信息系统！、，应急设备设施建设】得以重？点推进和加强应急队！伍的数量、》素质得以大幅提高防！范，和处置船《舶污染事故的能力】显著增强基本—满足全？市水域污染应急的】需求
覆盖能】力应：急能力全面覆—盖主要港区码头【及船：舶集中水域基本覆盖！全市水域
响应！能力气象条件允【许情况？下港区内《水域发生船舶污染事！故船：舶污染清除单位、】航运企业《等应急力量要在2小！时以内到达4小时内！有效开展清污或防】备，行动；？。船舶集中水域发【生船舶污染事故政府！应急力量和船舶污染！清除单？位要在6《小时内到达；—其，他水域发生船舶【污染事故《政府应急力量和船舶！污染清除单位要在1！2小时内《到达
？ 清除《能力：一次溢油综合清除控！制能力达到1—3，吨；通过《与周边市《联，防，联动机制建》设一次溢油综合【清除控制能力达到】3，。5，吨
4 主要任！务，
4.》1 加强应急—预案：体系建？。设提升应急处置能】力
？ 健全？完善各？级防治船舶》污染应急预案定期】对，应急预？案进行？修订加强《应急预案《管理、宣传和演练
！ 4.《1.：1 健全完善预案体！系
？ 定期修订相关【应急预案加强—预案审核和备案管】理工作开展多种形】式的应急演练—提升各？级，预案的全《面性和？可操作性
—。 （1）按照“统】一规划？、归口管《理、分？级实：施、逐级监督”的原！则继续健《全和完？善以市级防》治船舶？污染应急预案为纲】相关县（市）船舶污！染应急预案、—航运企业应急预案为！组成和补充
】（2：）结：合我市？船舶：污染应急管理—面临的新形势、新】问题研究编制船舶污！染事故相关应急处】置预案扫除预案【盲区
4.1.！2 强化《预案管理工》作
《（1）加《强，预案审核和备案管】理工作强化各级应急！管理机构对应急预案！的指导、检查和监】督组织？开展各类应急预案的！评估工作提高预案】的，可操：作性与实用性
！（2）建立、健全船！舶污染应急预案库】实施预？案数字化、电子化管！理实现与应急指挥决！策系统有效衔接【便于：高效、科学地调用】船舶污染应急预案】提，升船舶污染应急处置！。。。效，率
4.2 】加强应急体》制机制建设提—升应急？组织能力
【加强预？。防预控健全污染应】急协作机《制加强各应》急成员单位间的沟】通协调建立船舶污染！应急赔偿机制不断】完善应急管理—的系统化建设
】 4.？。2，.1： 加强预防预—控
利用VTS！、AIS等》方式为航行船舶提】供安全警戒提示等】服，务；：加强防治船舶—污染管理体》系建设？；加：强对船舶污染物【接收作业的监管预】防船舶污染事故发生！
4.2—.2 完《善应急组《织机：制
通化市【船舶污染《事故应急指》挥部统一领导我市船！舶污染应急工作明确！和细化各应急联动单！位职责定《。期召开联席会议加】强各应？急成：员单位间的沟通协作！逐步完善船舶污【染应急组织管理机】制
4.2.3！ 建立污染应急协】作机制？
， ：海事、环保、—城建、消防等部【门建：立应急资源》共享机制在船舶【污染事故《应急各个阶》段，实现密切协作；【建立与周边地区的船！。舶，污，染应急联《防，联动：机制提升本市—船舶污染事故—应对能力
—。 4.2.4— 加强应《急预案演练评估【
： 针对溢油泄漏等】船舶污？染事故按不》同周期组织》开展全？市、企业内部等【。不同规模和》级别的应急》演练：深入探索船舶污【染应急桌《面演练、沙》盘演练、模拟演练、！实战演练等多元化】的应急演练》方式确保《预案的针对性、【可操作性以及—各，级预案间的有效衔】接，。完善应急演》练评估机制制—定应急演练评—估标准？不，断提高演练成—效，
4.2—.5： 建立污染应急资金！保障机制
为应！急设备库的管养【维护、？船舶污染应急培训】。等提供经费支持
】 4.2.6 建！立船舶污染应急补偿！机制
《 采取支持和—鼓励清污行动政策优！先赔偿应急救助【和清污费用按—照清污索赔程序【为清污索赔行为【提供政策和技术【支，持加大财政》投入对不明油污事】故的应急清污给予】适当政府补助—和奖励建《立符合地方实—际的船？。舶污染补偿机制
】 4.3 加【强应急信《息系统建设提升快】速反应能力
】加强应急《信息基础设》施建设力度》和应急资《源管理对突》发船：舶污染事故》实现信息集成—、辅助？决策、指挥调度和总！结评估建立高—效的：现代化？应急信息系》统，提升快速反应能力】
4.3.1 ！建设现代化船舶污】染监视监测》系统
？ 利用船》舶动态监控》系统建立包括海事】、环保？、城建？、航运企《。。业等部门、单位的】水，。上污染监测》。网络推进水》上，污染监测《网，络信：息，资源共享形》成多：种技术相《结，合的现代化监视监】测，系统
《 ，4，.，3.：2 建设应急指挥】决策系统
配】合省防治船舶及其】有关作业《活动污？染水域环境应急能】力建设规划的—实，施，。借，助先进的《信息化手段有效整】合船：舶监管信息实现各部！门，之，间数据的实时共享】为应急指《挥决策提供信息【和技术支持
— 4.4 加【强应急设备设—。施，。建设提？。升应：急保障能力
】积极探？索现代化船舶污染应！急处置体系重点加】强船舶污染应—急设：备，库建设
—4.4.1 —政府：部门：船舶污染应急力【。。量，建设
？ 加强船舶污染】应急设备储备—发挥其在船舶污染中！“应急保障、培训演！。练、统？筹协：调”的作用补—充配备溢《油围控设备》、，溢油：分散物资、吸附物】资、储？运装：置以及其他》配套设备增加—个人防护装备等设备！设施：提升我市应对船【舶污：染事故应急》处置：能力
4.4.！2 企业船舶污【染应急力《量建设
》 推进船舶污—染，清除单位应急能力建！设工作鼓励船—舶污染清除单—位健康发展》力争成立1家船【舶污：染清除单《位进一步《。推，进航运企业》。防治：船舶污染《。水，域环境能力建设工作！
4.4.3】 船：舶污染物接收处理能！力建设
加【强，。船舶污染物接收【能力的建《。设促：进船舶污《染物接收作业单位的！发展：提升码头船舶—含油污水、船舶生】活污水、生活—垃圾的接收》能力
《 4.5 加强应急！队伍体系《建设提升应急—。。救援能力
【建，立船舶污染》应急专家库支持【专兼职清污队伍【建设发展水上—。清，污，志愿者队伍建成满】足全市船舶污染【应急需求的》应急：队伍
4—.5.1《 应急专家队伍建】设
加》强船舶污染应急专】家，队伍建设形成—。。完善的专《家队伍系统建立专】家资源信息》平台和专家资—源共享机《制健全船舶污—染专家队伍管理制度！定，期组织专家开—展业：务培训工作建立【专家：参，与应急工作机—制完善市级》专业：应急管理机构的应急！管理专家组和相【。。关决：。策咨询工《。作机制充分》。发，挥专家在预防—和处置？船舶污染事》故中的参谋》和智库作《用
4.5.2！ 社会专业清污【力量发展
— 加大对船舶—污染：清，除单：位扶持？力度：。加，强对专业应》急队伍的管理与【。考核有计《划、有重点地组【织队：伍进行？政治学习、业务培】训和模？拟演练完善队—。伍日常管理制度、】培训演练《制度、设《备维护保《。养制度、《奖优惩劣制》度等：制度建设进一步提】高，专业溢油应急处【置能力？
： 4.5《。.3 鼓励水上清】。污志愿者队伍建设】
有计》划地培训包括—船东、船员以及【其他：在紧急状态下可调】用的人力资源建立】广大：的志愿者队》伍加大水域》环保宣？传力度？。开展多种形式—的，宣传教育活动普及】船舶污染应急基础知！识提高公众水域环境！保护：意识：和污染风险防范【。意识
5 建】设项目
20】172020年防治！船舶：。污染应急能力建【设重点项《目一览表《
