通化市？防治船舶及其—。有关作业活》动
污—。染水域环境》应急：能力：。建设规划（201】。。72020年）
！1 概述
】1.1 规划目的】
1《.2 规划定—位，
1.》3 规划内容—及时限
《 1.4 —编制依？据
2 —现状与面《临形势
《 2.1 —污染风险特》征分析
2【.2 能力建设既】得成就？
2.3 能力！建设存在问》。题
3 总体】要求和规划》。目标：
3.1 总】体，要求
3.2】 基本原则
【 3.3 规划目标！
4 主要任务！
4.1 【加强：应急：预案体？系建设提升应急处】置能力
《 4.2 加强】。应急：体，制机制建设提升应急！。组织能力
【4.3 加强应急】信息：系统建设提升—快速反应能力
！4.4 加强应【急设备设《施，建设提升《应，急保障能《力
4.5 】。加强：应急队伍《体系建？设提升？应急救？援能力
5 】建设项目
— 1 概述
【 1？.1 规划目的
！ ，为更：好贯彻？中华人民共和—国水污？染防治法中华人民共！和国港？口法中华人民共【和国防治《船，舶污染内河水域【环境管理规定要求】落，。实我：市关：。于防：治船舶及其有关【作业活动污》染水域环境应—急能力建设规划【的相关？任务有？针对性地加》。强我市防治》船舶及其有关作【业活动污染水域环】境应急？能力：建设：切实提？高预防和应对船舶及！。其有关？作业活动污染—。事，故的：。能力减轻《。事故危害后果有【效保：护我市水《域生：态环境？。。特制定本规划
【 1？.2 规划定位
！ 本规划是我市“】十三五？”时期发《展规划体系的重要】组成部分是指导我市！船，舶污：染应急能《力建设的重要—依据本规划是全市】“，十三五”时期防治】船舶污染《应急能力《建设：工作的总体部署是我！市2017202】0年防治船舶—。污，染应急管理》工作的指《导，文件
1.【3 规划内容—。及，时限
1.3】.，1 规划内容—
本规划主要】针对船舶及》其有关作业活动所】造成的？船舶污染事》故提出防治船—舶污染应急能—力建设的目》标同时对船舶—日常污染物接收提】出对策措施主要规】划内容包括船舶【污染事？故应急预案》体系建设、应急体制！机制建设、应急信】息系统建设、应【急设备设施建设和应！急人员队伍建设5个！方面
《 船：舶污染？事故是指船舶—违反：规定向通《航水域？排，放油类、油性混【合物：、废弃物和其他有害！。物质所造《成的：。。水域污染或》者由于船舶发生水上！交，通事故造成的油类物！质泄漏污染水—域的事？故还：。包，括其：他形式的由于船【。舶造成水域污—染的事故
【1.3.2 规【划时限？
， 规划期限为2】0172020【年
？ 1.4《 编制依据
中！华人民共和国—水污染防治法中华人！民共：和国港口《法国家突发公共事】件总体？应急预案中华—人民共和国突发事】件应对法《中华人民共》和国防？治船舶污染》内河水？域环境管理规定中】国海事工作发—展纲要（20062！020？。）国家水上交通安全！监管：和救助系《统布局规划（200！52020）—港口：码头溢油《应急设备配备要求（！JT/T《451-20—09）、国家船舶】溢油应急设》备库设备配》置管理规定（试【行）
》2 现状与面—临形势？
， 2.1 污【染，风险特征《分析
近年来我！市大力发《展旅：游产业随着我市观】光旅：游人数的增多水【。路客运量《也在逐年攀升201！6年我市水路—客运：量达27万》人次与此同时—水上监？管，能力跟不《上水路运输市场【的发展？、水上监管设施设备！不完善、游客防污意！识淡薄等不足之处日！益显现这不仅增加了！。。水域污染事故发生】的概率同时也给我市！水域环境的治—理工作带来了很大难！度
我市境【内鸭绿江、》浑江渔业《资，源，丰富是许多珍—。稀名贵水生动物的】繁殖：栖，息地盛？产细鳞鱼《、鲤鱼、《鲫鱼、鲢鳙》等丰富的《渔业资源不仅提高了！渔民的收入》。水平同时也为促进】我市经？济发展？做，出很大贡献》如果一旦发生船舶】污染事故其直接【或，间接损失无》。法估量？
： 2.2 能力建设！既得：成，。就
2.—2.1？ 应：。急预案体《。系逐步？完善
？ ：目前我市船舶—污染事故应急预案体！系基本形成》涵盖了船舶》污染事故《的应对措《施，使船舶污染》事故的应对工作有】据，可依、？有章可循
— （1）市》级突发公共事件总体！应急预案通》化市突？发公共事件总体应急！预，案中涵盖交通运输事！故、环境《污染和生态破坏事件！等，明，确建立？高效的？应急处置系统不断】提，高保障公共安—全、处置突》发公共事件的—能力
（2【）市级防治船舶污染！。相关专项应急预案通！化市船舶污染事故应！急预案为全市水域迅！速、：有序、高效》。地组织水上突—发事：件的应急反应行【动，。有效控制水上交【通突发事《。件扩展？提供了准则和依【据
2.—2.2 《应急体制机制逐步建！立
？ （1）防治船舶】污染：应急体制《初步建立我市成【立，了，通化市突发》事件：应急管理《工作领导小组作为我！市突：发公共事《件专项？指挥机构之一—负责统一领导—。辖区水域船》舶，污染事？。故应急？反应：工作：
（2）多方协！。作应急机制》初步形成初步建立了！船舶污染物接收【、转运、处置联单】制度及联合监管制度！成功搭建海事、渔】政，、环保、城建等【部门组成的》多，方合作平台初步【形成有效《的船：舶，码头污？染防治体系》
？2.3 能力建设】存在问题
【2.3.1 应急体！制机制尚需健—全
《（1）相关部门协】作机制有《待完善？通，化市船舶污》。染事故应急指挥部各！。成员部门应对—船舶污染事故时存在！职责交叉、》信息不畅、各—自为战等问》题部：门间应急资源难【以有效调《动使用协调》联，。动机制尚未全—面建立水上防污【染应急工《作机制有待进一步】完善
》（2）？船舶污染应急资金保！障机制尚未建立目前！我市尚未《设立船舶污染应急处！置专项？资金缺少必》。要的防污《染，设，备和：物资船舶《污染应急预案的【演练和？应，急人员的培训缺【少针对性
》 2.3》.2 应急信息【系统亟需完善
！（1）船舶》污染应急辅》助，决策支持系统亟【待健全通化市船舶污！染事：故应急指挥》部尚无法进行船舶】残油、含油污水泄漏！事故的漂移扩—散模拟？预测且缺少从—事故报警到事故【评估、应急指挥、】赔偿所需的》。全过程应《。急辅：助决策？支持系统《
： （2？），船舶污染监》视监测手段亟需加强！一是全市水域尚【未形成全天候、全】天时的船舶污染立】体监视系统从而导】致无：法及时发现船舶污】。染事故影响》了应急行动的时效】性；二？是通信渠道单一污】染事故作业现场【。。和指挥部之间尚无法！实，现无障碍《的信息沟通》
2.3.【3 缺少专业—船舶污染应急人【员
我市目前还！没有具有资质的【船，舶污染？清除单位《应急作？业人员？数量不足《且较：少参：。加实：际溢油应急行动或溢！油应急演习》无法适应船舶污【染事故应急需要
！。 3 ？总体要求和》规划目标
》 ：。3.：1， 总体要求
【 以科学发展观为指！导，以水路？运输：发展与生态保护【有机统一为原则在】贯彻港？口码头建设和环境】保护：同步规划、同步实】施，、同步发展方针【的同时依据》我市自然条件和【水域特点借》鉴省内外先进—。的船舶污染》应，急能力建设经验由】政府、船舶》污，染清除单位》、水：路，运输企？业，共同：开，展防治船《舶污染水域环境应】急能力建设》最大程度降低船舶污！染事故造成的—危害和影响》提，高我市防治船舶污染！应急：能力保护好》水域生？态环境保障我—市水域？经济可持续发展【
3.2— 基本原则
— ：3.2.1》 预防为主》防治结合
加强！水上船舶航行安全】监，管加强源头》。管理把？事，故隐患消除在萌芽】状态同时做》好，。各项应？急准备
3【.，2.2 统筹规【划资源整合
【 统一协调政府、航！运企业、船》舶污染清除单位等】各方应急能力建设在！充分：利用现？有资源的基础—上促进全市船舶污】染应急平台、信息、！队伍、设备、物资】等资：源，的有机？整合实现资源共享既！满足各水域船—舶污染应急需要又在！整个全市水域范围】形成“应急》合力：”全：面提升？全市水？域船舶污《染应急能力》
3《.2.3 合—理布局分步实—施
根据全市】水，域，风险程度强》化事故多《发区、敏感资—。源集中区和船—。舶交通？密集区的应》急力：量配置按照全—面，覆盖：、快速响应》的，。。原则分区域》、分层次进行—应急力量布》局，同时兼顾近》期需：求与远期发展按照项！目建设的《轻重缓？急分“近期”—“，远期：”两个时期》进行建设
— 3.2.4 【软硬结合突出重点】
根据船舶【污染事故应急的特】点规：划既要充分考虑【应急预案体》系、应？急体制？机制等软实力—方面的建设还—要系：统考：虑应急信息系—统，、，应急设备设施、应】急人员？队伍等硬《实力方？面，的建设着力加强硬实！力的提？。升
3.—2.5？ 政府主导》社，会参与
—把政府主导与社会参！与有机结合充分发挥！。。政府导向和市—场机制作用充分调动！航运：企业、专《业组织和社会—团体参与船舶污染】应急体？系建设的积》极，性提高？船舶污染应急管理的！专业化程《度
： 3.3 规划目！标
？ 到：20：20年基本建成覆】盖全面、设施先【进、协调有序、反】应，快捷、运转》高效的防治船舶【污染水域环》境应急体系我市【船舶：污染应急预案体系进！一步：健全和？完善应急机制—更加高？效合理应急信—息系统、应》急，设备设施建设—得以重点推进—和加强应急队伍的】数量、素质得—以，大幅提高《防，范和处置船舶污染】事故的能力显著增强！基本满足全市—水域污染《应急的需求》
？覆盖能力《应，急能力全面覆盖主要！港区码头《及，船，舶集：中水域基本覆盖全市！水，域，
响应能力【气象条件允许—情况下港《区内水域发生船舶污！。染，事故船舶污》。染清：除单位、航运企业】。等应急？力量要在2小—时以内？到达4小时》内有效开展清—污或防？备行动；船舶—集中：水域发生船》。。舶污：染事故政府应急力】量和船舶《。污染清？除，单，位要在6小》时内到？达；：其他水域《发生船舶《污，染事故政府应急力量！和船舶污染清—除单位要《在，12小时内到—达
《清除能力一次—溢油：综合清除控制—能力：。达到13吨》；通过与周》边市联防联动机制建！设一次溢油》综合清除控制能【力达到35吨—
4 主—要任务
》 ，4.1 加强—应急预案《体系建设提》升应急处置》能力
健全完善！各级防治船舶污【染应急？预案定期对应急预案！进行修订加强—应急预案管》理、宣传和演练
】 4.1.1 】健，全完：善预案体系》。
定期修订相关！应急预案加》强预案审核和—。备案管？理工作开展多种形】式的应急演》练提升各级预—案的全？面性和可操》作性
（1）】按照：“统一规划、—归口管理、分级实】施、逐级监督”【的原则继续健—全和完善以市级防治！船舶污？染应急预《案为纲相关》。县（市）船舶污染】应，急预案、航运企业】应，急预案为组成和【补充
》（，2）结合《我市：船舶污？染应：急管理面《临的新形《势、新问题研究【。编制船舶污染事故相！关应急处《置预案扫除预案【盲区
4.【1.2 强化预案管！理工作
（1）！加，强预案审《核和备案管理工作强！。化各：级应急管理机构对】应急预案的指导【、，检查和监督组织开展！各类应急预案的评】估工作提高预案的】。可操作性与实用性
！。 （2《）建立、健全船【舶污染应急预案库实！施预案数字化—、电子？化管理？实，现，与，应急指挥决》策系统有效衔接便】于，。高效、科学地—调用船舶污染—应急预案《提升船舶污》染应急处置效—率
4》.，2 加强应急体【制机制建设提—升应急组织能力
！。 加强预《防预控健全污染【应急协作《机制加？强各应？急成员单位》间的沟通《协调建立《船舶污染应》急赔偿机制不断【完善应急管理—的系：统化建设
》 ， 4.2《.1 加强预—防预控
利【用VTS、AIS等！方式为？航行船？舶提：供，安全警戒提示等【服，务；加强《防治船舶《污染：管，理体系建《设；加强对船舶污】染物：接收作业的监管【预防船舶污染事故】发生
4.2】.，2 完善应》急组织机制
通！化市船舶污染事故】应急指挥部统一领】导我市船舶》污，染应急？工作明确和》细化各？应急联动单位职责定！期召开联《席会议加强各应急成！员单位间《的，沟通协作逐步完善】船舶污？染应急组织管理【机制：
4.》2.3 建立污染】应急协？。作机：制
海事、环保！、城建、消防等部】门建立？应急：资源共享机制在船舶！污染事故应急各【个阶段实《现密切协作；建立】与周边地《区的船舶污染—应急联防联动机制提！升本市船舶污染事故！应对能力
【4.2.4 加强应！急，预案演练评估
】 针：对溢油泄漏等船舶】污染事故按》不同周？期，组织开展全市、企业！内部等不同》规模和级别的应【急演练深入探索船舶！污染应急桌面—演练、沙《盘演练、模》拟演练、实》战演：。练等多元化的应急】演练方式确》保预案的针对—性、可操作性以及各！级预案间的有效衔接！完善：应急演练评估机制】制定应急《演练评估标准不断】提高演练成效
！。。4.：2.5 建》立污：染，应急资金《保障机制
— 为应？急设：备库的管养维护、船！舶污染应急培训【等提供经费支—。持
4.2.6！ 建立？船舶污染应》急补：偿机制？
： 采取支持和鼓励清！污行动？政，策优先赔偿应—。急救助？。和清污费用按照清污！索，赔程序为清污—索赔行为《提供政？策和技术支持—加大财政《投，入对不明油污事故】的应：急清：污给予适当政—府补助和《。奖励建立符合地方】实，。。际，的船舶污染补偿机制！
4.》3 加强应急信息系！统建设提升快—速反应能力
— 加强应》急，信息基础设》施建设力度和应急资！源管理对突发船【舶污染事故实现信息！集成、辅助决—策、指挥《调度和总结评估建立！。高效的现《代化应急信》息系统提升快速【反应能力
4】.3.1 》。建，设现代化船舶污染监！。。视监：测系统
—利用船舶动态监控】系统：。建，立，包括海事、》环保、城建、航运企！业等部门《、单位的《水上污染监测网络推！进水上污《染监测网络信息资源！共享形成多种技术】相结：合，的现代化《监视监？测系统
4.3！.2 建设应—急指挥决策系统【
配合省防【治船舶？及其有关作》业活动？污染水？域，环境应急能》。力建设规划的实【施借助先进的—信息化手段有效整合！船舶监管信息—实现各？部门之间数据的实时！共享：为应急？指挥决策提供信息和！技术支持
》 4.4 加强】。应急设备设》施建设提《升应急保障》能力
《。 积极探索现代化】船舶污染应急处置体！系重点？加强船舶污染应急设！备库建设
— 4.4.》。1 政府《部门船舶污》染应急力量建设
】 加强《船舶污染应急—设备储备发挥其【在船舶污染中“【应急保障、培训演练！。、统筹协调”的作】用补充配备溢油【围控设备、溢油分】。散物资、吸附物资】、储运装置》以及其他配套设备增！加个人防护装备等设！备设施提升我市【应对船舶污》染事故应急处置【能，力
4》.，4.：2 企业船舶污染】应，急力：量建设
》 ，推，进，。。船舶污染清除单位】应急：能力建设工作鼓励】。船舶污染清除单位】健康发展力争—成，立1家船舶污染清】除单位进一步推进】。航运企业防治—船舶污染水域环【境能力建设工作【
4《.4：.3：。 船舶？污，染，物接收处理能力【建设
加强船舶！污染物接收能力的】建设促？进船舶污染》物接收作业单—位的发展提》升码头船舶》含油：污水、船舶生活【污水、生活垃圾的】接收能力
【4.5 加强—应急队伍体系建设】提，升应急救援》能力
建立【船舶污染应急专家】库，支，持专兼职《清污队伍建设发展水！上清：污志愿者队》伍建成满足》全市船舶污》染，应急需求的应—急队伍
4.5！.1： ，应急专家队伍建设】
加强船舶污染！应急专家队伍建设形！成完：善的专家队伍系统建！立专家？资源信息《平台和专家》资，。源共享机制健—全船舶污染专—。家，队伍管理制度定期】组，织专家开展业务培】训工：作建立专家参与【应急工作机》制，完善：。市级专业应急管【理机构的应急管理】专家组和相关—决策咨？询工作机制充分发】挥专家在预防和处置！船舶污染事》故中的参谋和智库】作用
》4.5.2 社会专！业清污力量发—。展
加大对船】舶污染清除单—位扶持力度》加强：对，专业：应急：队伍的管理与考核有！。计划、有重点地【组织队？伍进：行政治？学习、业务培—训和模拟《演练：完善队伍《日常：管理制度、培—训演练制度、设备维！护保养制度》、奖优惩劣制度等制！度建：设进一步《提高：。专业溢油应急—处置能力
》 4.5.—3 ：。鼓励水上清污—志愿者队《伍，。建设
《 有计？。划地培训包》括船东？、船员以及其他在】紧急：状态下可调用的人力！资源建立广大的志愿！者队伍加《大水域环《保宣传力度开展多种！形式：的宣传教育》活动普？及船舶污《染应：急基：础知识提高公—众水域环《境保护意识和污染风！险防范意《。识
5 建设项！。目
20—172020年【防治船？舶污染应急能力建】设重点项目一览【表，
