通化市防治船舶及其！有关作业《活动：
污染—水域：环境应急能》力建设规《划（20《17：2020《年）
？ ，。1 概述
】1.1 规》划目的？
1《.，2 规划定位
【 1.3 规划】内容及时限
— ：1.4 编制—依，据
2 现状与！面，临形势
2.1！ ，。。污染风险特》征分析？。
2《.，2 能力建设既得】成，就
2》.3： 能力？建设存在问题
！3， 总：体要：求和规划目标
】 3.1 》总，体要求
—。。3.2 基本原则】
3.3 【规划目标
4 ！主要任？务
： 4.1 加【强应急预案体系【建，设提升应急处—置，能力
4—.2： 加强？应，急体制机制建设提】。升，应急组织能》力
4.—3 加强应急信【息，系统建设提升快速反！应能力
4.】4 加强《应急设备设施建设】提升应急《保障能力
4.！5 加强《应急：队伍体系《。建设提？升，。应急：救援能力
【5 建设《项目
1— 概：述
《。。 1.1 规划目】的，
为更好—贯彻中华人民共【和国水污染防治【。法中华？人民共和国港口法】中华人？民共和国防》。治船舶？污染内河水域环境】管理规定要求落实】我市关于防治船舶及！其有关作《业活动污《染水域环境应急【能力建设规划的【相关任？务有针对性地加强】我，。市防：治，船舶及？其有关作业活动污染！。水域环境应》急能力建《设切实？提，高预防和应对—船，舶，及其有关作业—活动污染事故的【能，力减轻事故危—害后果有效保护我】市，水域生态《。环境特制定》本规划？
1.2 【规，划定位
《 本规划是我市】。“十：三五”时《期发展规划体系【的重要组成部分【是，指导我市船舶污【染，应急能？力建设的重》要依据本《规，划是：全市：“十三五”时期防治！船，舶污染应急能力建】设工作的总体部【署是我市201【72020年防【治船：舶污染应急管—理工作？。的指导文件
】1，.3 规《划，内容及时限》
1.3.1 ！规划内容《
， 本规《划主：要针对船舶》及其：有关作业活动所造成！的船舶污《染事故提出防治船】。舶污染应《急能力建设》的目标同《时对船舶日》常污：染物接收提出对【策措施主要规划内】容，包，括船舶？污染事故《。应急预？案体系建设、—应急体制机》制建设、《应急信息系统建设】、应急？设备设施建设和应急！人员队伍建》设5个方面
【 船舶污染》事故是指船》舶违反规《定，向通：航水域排放油—类、油性混合物、废！弃物和其他有害【物质所造成的—水域：污染或者《由于船舶发生水上】交通事故造成的【油类物？质泄漏污染水—域的：事故还包括其他【形式的由于船舶造】成，水域污？染的：。事故：
1《.3.2《 规划时限
】规划期限为201】72020年—。
1《.4 编制》依据
《 中华？人民共？和国水污染防治法】中华人民共和国港口！法国家突发公共事件！总体应急《预案中华人民共和国！。突发事件应对法中】华人民？共和国防《治，。船，舶污染内河水—域环境？管理规定中国海事】工作：。发展纲要《（2006202】0）：国家水上《交通安全监》管和救？助系统布局规划（2！005202—0）港口《码头溢油应急设备】配备要？求（JT/T—45：1-2009—）、国家船舶溢油应！急设备库设》备配置？管理规定（》试行）
2【 现：状与：面临形势
2.！。1 污染《风险特征分析
】 近年来我》。市大力发《展旅：游，产业随着《我市观光旅游人【数的增多水路客运】量也在？逐，年攀升201—。6年我市水路客运】量达：27万人次与—。此同时水上监管【能力跟不《上，水路运输市》场的发展、水上【监，管设施设备》。不完善、游客—防污：意识淡薄等不足之】处，日益显现这不仅增加！了水域污染事故【发生的概率》同时也给我市水【域环境的治理工作】带来了很大》难度
我市境内！鸭绿：江、浑江《渔业资源《丰富是？许多珍稀《名贵水生动》物的繁殖栖息地【盛产细鳞鱼、鲤鱼、！鲫鱼、鲢鳙》等丰：富的渔业资》源不仅提高》了渔：民，的收：入水平同时》也为促进《我市经济发展做出】很大贡献如果一旦】发，生船舶污《染事故其直》接或间接《损失无法估量—
2.2 能】力建设既得成—就
2》.2.1 应急预案！体系逐步完善—
目前》我市船舶污染事故应！急，预案体？系基：本形成？涵盖了船舶》污染事？故，的应对措施使船【。舶污染事故的应对工！作有：。据可依、有章可【循，
（1）市【级突发公共事—。件总体应急预案【通化：。市突发公共事件总体！。应急预？案中涵盖交》通运输事故、环【。境污染和生态破坏】事件等明《确建立高效的应【急处置系统不断提高！保障公共安全、处】置突：发公共事件的能力
！ （？2）市？级，防治船舶污染相关专！项应急预案通化市】船舶污染事故—应，急预案？。为全市水域迅速、】有序：、，高效地组织》水上突发事件—的应急反应》行，动有效控制水上交通！突发事件扩》展，提供了？准则和依据》。
， 2.2.2 应！急体制机制逐步【建立
》（1）防治》船舶污染应》急体制初步建—立我市成立了通化市！。。突发事件应急管理工！。作领导小《组作为我市突发【公共事件专项—指挥机构之一—负责：统，。一领导辖区水—域船舶污染事故应】急反：应，工作
？ ：（2）多《方协作？应急机？制初步形成初步建】立了船舶《污染物接收、—转运、处置联单制度！及联合监《管制度？成，功，搭建：海事：、，渔政、环保、—城建等部门组成【。的多方合作平台【初，步形：成有效的《船，舶码头污染防治【体系
《 2.？3 ：。能力：建设存在问题
】 ，2.3.1 应急体！制机制尚需健全
】 （1《）相：。关，部门：协，作机制有待》完善通化《。市船舶污染事—。故应急指挥部—各成员部《门应对船《舶污染事故时存在职！责交叉、信息不畅、！各自为战《等问题部门间应急资！源难以有效调动【使用协调《。联，动机制尚未全面建】立水：上防污染应》急工作机制有待进】一步完善《
， （2）》船舶污染应急—资金保障机》制尚：未建：立目前？我市尚未设立船【舶污染应急处置专项！。资金缺少《必要的防《污染设备和物资船】舶，污染应急预案—的，演练和应急人员【的，培，。训缺少针对性
】 2：.，3.2 应急信息】系统亟需完善
！（1）？船舶污染应》急辅助决策支持系】统亟：待健全通《化市船舶污染事故】应急指挥部尚—无法进行《船舶残油、含—油污水泄《漏事故的漂移扩散】模拟预？。测且缺少从事故报】警到事？。故评估、应急—。指挥、赔偿所需的全！过程应急辅助决策支！持系统
《 （2）船舶污】染监：视监测？手段亟需加强一是全！。。市水域尚《未形成全天候、全】天时的船舶污—染立体监视系统从】而导致无《法及时发现船舶污】染事故影响了—应急行动的时效性】；二是通信渠—道单一污染》事故作业现》场和指挥部》之间：尚无法实现无障碍】。的，信息沟通
【2.3.3 缺少】专业船舶污染应急】人员
我—市目前？还没有具有资质【的船舶污染清除单位！应急：作业：人，员数量不足且较少】参加实际《溢油应急《行动：或溢油应《急演习？无法适？应船舶污染事故【应，急需要
—。3 总体要》求和规划《目标
》3.1 《总体要求
以科！学发展观为指导【以水路运输》发，展与生态保》护有机统一为—原，则在贯？彻港口码头建—设和环境保》护同步规划》。、同步实《施、同步发展方【针的同时依据我【市自然条件和水域】特点借鉴《省内外先进的—船舶：污染应急能力建设经！验，由政府？、船舶污《。染，清，除单位、水》路运输企业共—同开展防《治，船舶：污染水？域环：境，应急能？。力建设？。最大程度降低船【舶污染事故》造成的危害和影【。响提高我市防治【船舶污染应急能【力保护好水域生态环！境保：障我市水域经济可持！续发展
3.2！ 基本原《则
3.2【.1 预防为—主防治结合
加！强，水上船舶航行—安全监？管加强源头管—理把事？故隐患消《。除在萌？芽，状态同时《做好各项应急准备
！ 3.2》.2： ，统筹规划资源整合】
： 统一协《调政府、航运企【业、船舶《污染清？除单位等各方应急能！力建设在充分利【用，。现有资源的》基础上促进全—市，船舶污染应急平台】、信：息、队伍、》设备：、物资等资源—的有机整《合实现？资源：共享既满足各—水域船舶污染应急】需要又在整个全【市水域范围形成【“应急合力”全面】提升全市水域船舶污！染应急？能力
？ 3？.，2.：3 合理《布局分步实施
】 根据全《市水域风险程度【强化事故多》发区、敏感资源【集中：区和：船舶交通密集区的应！急力量配《置按照全《面覆盖？。、快速响应的—原则分？区域：、，分层次进行》应急：力量：。布局同时兼顾近期需！求与远期发展按照项！目，建设的？轻重缓急分“近【期”“远期”两个时！期进行建设》
？3.2.4》 软硬？结合突出重点
【 根据船舶污染】事故应？急，的特点？规划既？要充分考虑》。应急预案《体系、应《急体：制机制？等软实力方面的【建，设还要系统》考虑应急信息—。系统、应急》设备设施、应急【人员：队伍等硬实力方面】的，建设着力加强硬实】力，的提升
《 3.2.5 】政府主？导社会？参与
把政府】主导与社会参与【有机结合充分发【挥政府导向和市场】机制作用《。充分调动航运—企业、专《业组织和社会—团体参与船》。舶污染应急体系建】设的积极性提—高船舶污《染应急管理的专【业化程度
3】.3 规划目标
】 到202—0，年基本建成覆盖全面！、设施先进、协【。调有序、反应快捷、！。运转高效的防—治船：舶污染水域》环境应急体系—。我，市船舶污染应—急预案体《。系，进一：步健全和完善应【急机制更加高—效合理？应急信息系统、应】急设备设施建设【得以重点《推，。进和加强应》急队伍的《数量、素质得以大幅！提高防范和处—置船舶？污染事故《。的能力？显著增强基本满【足全市水域污染【应急的？需求
》覆盖能力应急能【力全面覆盖主要【港区码头及船—舶集：中水：域基本覆盖》。全市水域《
响《应能力气象条件允】许情况下港区—内水域发生船舶污】染事故船《舶污：染清除单位、航运企！业，等应急力《量要在2小时以内】到达4小《时内有效开》展清污或防备—。行动；船《舶集中水域发—生船舶污染事故【政府应急力》量和：船舶：污染清除单位要在6！小时内到达；其他】水域发生船舶污染】事故政府应急—力量和船舶污染【清除单位要在—12小时《内到达
清除能！力一次溢油综合清除！。控制能力达到—1，3吨；通《过与周边市联防【联动机制建》设一次溢油综—合清除控制能力【。达到：。35吨
《 4 主要任务】
4.1 加】强应急预案体系建设！提升应？急处置能力
】健全完善各级防治船！舶污染应急预案【定期对？。应急预案进》行修订加强应—急预案？管理、宣传和演练】
4《.1.1 健—全完善预案体系
！。 ，定期修订相关应急】预案加强预案审【。核，和备案？管理：工作：。开展多种形式的应急！演练提升《各级预案的全面性】和可操作性
】（1）按照“—统一规？划，、归口管理、分【级，。实施、逐级监督”的！原则：继续健全和完善以】市级防治船舶—污染应急预案—为纲相关县（—市）船舶污染应急预！案、航运企》业应急预案为组成和！补充
（2）】结合我市船舶—污染应？急管理面临的新形势！、新问题研究—编制船舶污染事【故相关应急处置预案！扫除预？案盲：区
《4.1.2 —强化预案《管理工作
— ，（1）加强预案【。审核和？备案管理工》作强：化各级应急管理机构！对应：急预：。案的：指导、检查和—。监督组织开展各【类应：急，。预案的？评估：工作提高预案的可】操作：性与实？用性
？ （2）》建立、健全》船，。舶污染应急预案【库实施预案数字化、！电子化管理实现与】应急指？挥决策系《统有效衔接》便于高？效，、，科学地调用船—舶污染？应，急预案提升船舶【污染应急处置—效率
4.【2 加强应急—体制机制建设—。提升应？急组织能力
—。 加强预防—预控：健，。全污染应《急协作机制加—强各应？急成员单位间的【沟通协？调建立船《舶污染应急赔偿【机制不？断，完善：应急：管理的？系统化建设
— 4.2.1 】。加强预防预控—
利用》V，TS、A《IS等方式为航【行船：舶提供安全》警戒：提示等服务》；加强防治船舶【污染管理体系建【设；加强对》船舶：污染物接《。。收作业的监管预【防船舶污染事—故发生？。
4.2.2】 完善应急组织机制！
？通化市船舶污染【事故：应急指挥部统—一领导我市船舶【污染应急工》作明确？和细化各《应急：联动单位职责定期召！开联：席会：议加强各应急成员单！位间的沟《通协作逐步》完善船舶污染应【急组织管《理机制
4【.2.3 建立污】染应急协《作机制
海【。事、环保、城—建、消防等部门建】立应急资源》共享机制在船舶污染！。事故：应急各个阶》段实现密切协作【；建：立与周边地区的【船舶：污染应急联防联【动，机制提？升，。本市船舶污》染事故应对能力
！ 4.2.4 加】强，应急预案《演练评估
【针对溢？油泄漏等船舶污染事！故按不同《周期组织开展—全市、企《业内部等不同规模和！级，别的应急演练—深入：探索船舶《污，染应急？桌，面演练、《沙，盘演练、模拟演【练、实战演》练，等多元化的应急演练！方式确保预》案的针对性、可【操作性以《。及各：级预：案，间的有效衔》接完善？应急：演练评估机制制定】应急演练评》估标准不断提—高演练成效》
4.2.5】 建立污《染应急资金》保障机制《
为《应急设备库的管【养维护、船》舶污染应急》培训等提供经—费支持
》 4.2.6 【建立船舶污》染应急补偿机制
】 ：采取支持和鼓励【清污行动政策优先赔！偿应急救助和清【污费用按《照清污索赔程—序为：清污索赔行为提供】。政策和技术支持加】大财政投入对不明油！污事：故的应？急清污？给予适？当政府补助和奖【励建立符《合地方？实际的船舶污染补偿！机制
》4.3 加强应【急信：息系统建设提升快速！反应能力
》 ：。加强应急《信息基？。。础设施建设力度和应！急资：源管理对突发—船舶污染《事故实现信息集成】、辅助决策、指挥】调度和总《结评估建《立高效的《现代化应急信息系】统提升？快速反应能力
【 4.3.1 】建设现代化船—舶污染监视》监测：系，统
《利，用船舶动态监控【系统：建，立包括海事、环保】。、，。城建、航运企业等】部门、？单位的水《上污染监《测网：络推进水上污染监测！网络信息资源共享】形成多种技术相结合！的现代化监视监测系！统
4.—3.2 建》设应急指挥决策系统！
配《合省防治船》舶及其？有关作业活动污染水！域环境应急能力建】。设，。规划的实《施借助？。。先进的信息化手段有！。效，整合：船舶监管信息实现】各部门之间数据【的实时共《享为应急指挥—决策：提供信息和技术支】持
4.4 加！。。。强应急设备设—施建设提《升应急保障能力
】 积极探索现代】化船舶污染应—急处置体系重点加】强船舶污染应—急，设备库建设
4！.4.1 政—府部门船《舶污：染应急？力量建设
【加强船舶污染应急】。设备储备发》挥其在船舶》污染中？“应急保《障、培训《演练：、统筹协调”的【作用补充配备—溢，油，围控：设备、溢油分散物资！、吸附物资、—储运装置以》及其他配套设—备增加？个人防护装备等设备！设施提升我市应对】船舶污染《事故应急处置—能，力
4.—4.2 企业—船，舶污染？应急力量建设
【。 推进船》舶污染清除单位应】急能力建设》工作鼓励《船舶污染清除单【位健康发展力争【成，立1：家船舶污《染清除单位进—一步推进航运—企业防治船》舶污染？水域环境能力建【设，工作
4—.4.3 》船舶污染物接—收处理能力建—设
《加强船？。。舶污染？物接收能《力的建？设，促进船舶污染物接收！作业单位的发展提升！码头船舶含油污水】、船：。舶生活污水、—生活：垃圾：的接收能力
】4.5 加强—应急队伍体系建【设提升应《急救：援能力
《 建？立，船舶污染应急—专家库？支持：。专兼职清污队伍建设！。发展水上清污志愿者！队，伍建成满《足全市船舶污染【应急需？求的应急队伍—
4.》5.1 应急专【家，。队伍建设《
加强》船舶：污染应？急专家队伍》建设形成《完善的专家》队伍系统建立专家资！源，信息平台和》专家资？。源共享机制健全船】舶，污染专家《。。队伍管理制度定期】组织专家《。开，展业：务培：训工作建立专家参】与应急工作机制完善！市级专业应急管【理机构的应急管理】专家组？和相关？决策咨询工》作机制充分发—挥，专家在预《防和处置船舶污【。染事故中的参—谋和：。智库作用
— 4：.5.2 社会【专业清？污力量发展
加！大对船舶《污染清除单位扶【持力度加强对专业应！急队：伍的：管理：与考核？有计划、有》重点地组织队伍【进行政？治，学习、业务培训和】模，拟演练？完善队伍《日常管？理制度、培训演【练制度、设备—维护：保养制度、》奖优惩劣制》度等制度建设进一】步，提高专业溢油—应，急，处置能力
【4.5.3 鼓励】。水，上，清污：志愿者队伍建设
】 ：有计划地培训包【括，。船东、船《员以及其他》。。。在紧急状态下可调用！的人力资源建立【广大：的志愿者队伍加大】水域环保宣传力度】开展多？种形式的宣传教【育活动普及船—舶污染应急基础知】识提高公众水—域环境保护》意识和污染风险防】范意识？
5 建—设项目
》 2：0，1，72020》年防治船舶》污染应急能》力建设重点》项，目一览表《
