通化市防治》船舶及其有关作【业活：动  　　污—染水域环境应急能力！建设规划（2017！2020年） 【 1　概述 — 　：　1.1　规划目的！ 　　？1.2　规划—定位 　　1.3　！规划内容及时限【 　：　1.4　编—制依据 《　　2　现》状与面临形》势 　　《2.1　《污染风险特》征，分，析 　　2.—2　能力建设既得】。成就 　　2.3　！能力建？设存在问题 　　3！　总体要求和规划】目标 　　》3.1　总体—要求 　　3.2】　基本原《则 　　3.3　规！划目标 《　　4　主》要任务 　　—4.1　加强应急预！案体系建设提—升应急处置能力【 　　4.2　加】强应急体制机—制，建设提升应急组【织，能力 　《　4.3　加—。强应急信息系统建】设提：升快速反应能力 】　　4.4　加强应！急设备设施》建设提升应急保障能！力 　　4.—。5　加强应急队伍体！。系建设提升应急救援！能力 　　5　建】设项：目 ：　，　1　概述  　】。。　1.？1　：规划：目的 　　为更好贯！彻中华人民共和国水！污染防治法中—华人民共和国港【口法中华人民共【和国防治船舶污【染内河水域》环境管理规定要求落！实我市关于防治船舶！及其有关作业活【动污染水域环—境应：急能力？建，设规划的相关—任务有针对性地【加强我市防治—船舶及？其有关作《业活动？污染水域《环境应急能力—建设切实提》。高预防和应对船【舶及其有关》作业活动污》染事故的能》力减轻？事故危害后果有【。效，保护我？市水域生态环境特】制定本规划 　　】1.2？　，规划：定位 　　本规【划是：。。。我市“？十三：五”时期发展—规划体系的重要组】。成部分是指》。导我市？船舶污染应急能【力建设的重要依据】本规划是全市“十三！五”时期防治船舶】污染应？急能力？建设工作的总—体部署是我市201！7，2，。020年防治—船，舶污染应急管—理工作的指》导文件 　　1.3！　规划内容》及时：限 ：　　1.3.—1　规划《内容 　　》本规：划主要？针对船？舶及其有关》作，业活动所造成的【船，舶污染事故提—出防治船《。舶污染？应急能？力建设？的目：标同时对《。船舶日常污》染物接收提出对策措！施主要规《划内：容包括船舶》污，。染事故应《急预案体系建设、】应急体制机制建【设、应急信息—系统建设、应急【设备设？施建设和应急人【员队：伍建设5《个方面 　　船舶污！染，事故是指船》舶违反规定向—通航水域《排放油类、油性【混，合物、废弃物和其】他有害物质所造成】的水域污染》或者由于船舶—。发生：水上交通事故造【成的油？类物：质泄漏污《染水域的事》故还包括其他形【式的由？于，船舶：造成水域污染的事故！。 　：　1.3.2　规划！时限 　　规—划期限为《2，0172《020？年 　　1.4【　编制依据 　【　中华人民共和国水！污染防治《法中：华人民共和国港【口法国家突发公共】事件总体应》急预案中华人民共】和国突发事件应【对法中华人民—共和国？。防治船舶《。污，染，内河水？域环境？管理：规定中国海事工作】。发展纲要（2006！20：20）国家水—上，交通安全《监管和？救助系统《。布局规划（20【052020）【港口码头《溢，油应急设备配备要求！（J：T/T？45：。1-200》9）、国家船—舶溢油应急设备库设！备配置管理规定（】试行） 　》　2　现《状与面临形势 　　！2.1　污染风险特！征分析 　　—近年：来我市大力发展旅】游产业随着》。我市观光旅游人【数，的增多水路》客运量也在逐—年攀升2016年】我市水路客运—量达27万人次【与，此同：时水上监《管，能力跟不上水路运】。输市场的发展、水】上监管设施设备不】完善、游客防污意】识淡薄等不》足之处日益显现【这不仅增加了水【域污染事故发生的】概率同？时也给我市水域环】境的治理工作—带来了很大难度 】　　：我市境？内鸭绿江、浑江渔】业资源丰富是许【多，珍稀名贵水生动物】的，繁殖栖息地盛—产细鳞鱼《、鲤鱼、鲫鱼—。、鲢鳙？等丰富的渔业—资源不？仅提高？了渔民的收入水【平同时也为》促进我市经济发展做！出很大？贡，献如果一旦发生船】。舶污染事《故其直接或间—。。。接损失无《。法估量 　　2【.2　能力建设【既得成就 　　2.！2.1　应》急预案体系逐—步完善？ 　　目《前我市船舶污染事】。故应急预案体系基本！形成涵？盖了船？舶污染事《故的应？对措施使《船舶污染事故的应】对工作有据》可，依、：有章可循《。 　　？（1）？市级突发《公共事件《。总体：应急预案通化市突发！公共：事件总体应急预【案，中涵盖交通运输事】故、环境污染—和生态破坏事—件等明确建立高【效的应急处置系统】不，断提高保障公共【。安全、处置突发公共！事件的能力 　　】（2）市级防治船舶！污染相关《。。专项应急预案通【化市船？舶污染事故应—急预案为全市水域迅！速、有序、高效【地组织水《上突发事件的应急】反应行动有效控制】。。水上交通《突发事件《扩展提供《。了准则和依》据， 　　2.》2.2　应急—体制：机制逐步建立 　】　（1）防》治船舶污染应急【体制初步建立我市】成立了通化市—突发事件应急—管理工作领导小【组作为我市突发【公，共事：件专项指挥》。机构之一负责统一】领导辖？区水域船《舶污染事故应急【反应工作 　　【（2）多方》协作应急机制初步形！成初步建《立了船？舶污：染物接收、转运、处！置联单制度及—联合监管制》度成：功搭建海《事、渔政、环—保、城建等部门【组成的多方》合作平台初步形【成有效？的船舶？码头：污，染防治体系》。 　　2.》3　能力建设存在问！题 　？　2.3.1　应急！体制机制尚需—健全 　　（1【）相关部门协—作机制有《待完善通化市船舶污！染事故应急》指，挥部各成员部门应对！船舶污？染事故时存在职【责交叉、信》息不畅、各》自，为战等问题部门间应！急资源难以有—效调动使用》。协调：联动机？制，。。尚未全面建》立水上防《污，染应急工作机制【有待进一步完—善， 　　（2）船舶污！染应急资金保—障机：制尚未建立目—前我市尚未》设立船舶污》染应急处置专—项资金缺《少必要？的，防污染设备》和物资船舶污染【应急预？案的演练和应—急人员的《培训缺少针对性【 　：　2.3.2　【应急：信息：系统亟需完》善 　　（1）船舶！。污染：应急辅助决策—支持：系统亟待健全通化】市船舶污染事—故应：急，指挥部？尚无：法进行船舶残油、含！油污水泄漏事故的漂！。移扩散模拟预—测且缺少从》事故报警到事故评估！。、应急指挥、—赔偿：所需：的全：过程应急辅助决策】支持系统 　　【（2）船舶污—染监视监测手段亟】需加强一《是全市水域尚—未形成全天候、全】天时：的船舶？污染立体《监视系？统从而导致》无法及时发现船舶污！染事故影响了—应急行动的时效性；！。二是通？信渠道单一污—。染，事故：作业现场和指挥部】之间：尚无法实现无障碍】的信息？沟通 　　2—.3.3　缺少【专，业船：舶污染应急人员【 　　我市目—前还没有具有资质的！船舶污？染清除单位应急【作，业人员数《量不足且较少参加实！际溢油？应急行动《或溢油应急演习无法！适应船舶《污染事故应急需要】 　　3　总体要求！和规划目标 　　】3.1　总》体要求 《　，。　以科学发》展观为指导以水路运！输发展与生态—保护有机统一为原则！在贯：。彻港口码头建设和环！境保护同步规划、同！步实施、《同步发展方针的同】时依据我市》自然条件和水域特】点借鉴省内外先进】的船舶污染应—急能力建设经验由政！府、船舶污染—清除单位、水路运】输企业共《同开：展，防治船舶污》染水域环《。境应急能力建设最大！程，。度降低船舶污染【事故造？成的危害和影响提高！我市防治《船舶：污染应急能力保护好！水域生态《环境保障我市水【域经济可持》续发展？。 　　3.2—　基本原则 　【　3.？2.1　预防为【主，。防，治结合 　　加强】水上船舶航行—安，全监管加强源头【管理把事故隐患消除！在萌：芽状态同时做好各项！应，急准：备 　　3.2.2！　统筹规《。划资源整合 　　】统一协调政府、【航运企业、船舶污】染，清除：单位等各方应—。。急能力建设》在充分利用》现有资？。。源的基础上》促进全市船舶—污染：应急平台、信—息、队伍、设备、】物资等资《源的有？机整合实《现资源共享既满足各！水，域船舶污染》应急需要又在整个全！。市水域？范围形成“应急【合力”全面》提，升全市水域船舶【污染应急能》力 ：　　3.《2.3　合》理布局？分步实施 　　【根据全市水》域，风，险，。程度强化事》故多：发区、？。敏感资源集中—区和船？舶交通密集区—的应急力量配—置按照全《面覆盖？、快速响应》的，原则分区域、—分层次进行应急力量！布局同时兼》顾近期？需求：与远：期发：展按照？项目建设的》轻重缓急《分“近期”“远期】”两个时期进行【建设 　　3.2】.4　软硬结—。合突出？重点 　《。　根据船舶污染【事故：应急：的特点规《划既要？充分考虑应急预案体！系，、应急体制机制等】软实力？。方，面的建设还要系统】考虑应急信息—系统、？。应，急设备设施、应急】人员队伍等硬—实力方面的建设【着力加强《硬实力？的提升 　　3.2！.5　政府主导社】会参与 　　把政】府主导与社》会，参与有？机结合充分》发挥：。政府导？向和市？场，机制作？用充分调动》航运：企业、专业组织和社！会，团体参与船》舶污染应急体—系，建设的？积极性提高船舶污】染应：急管：理的专业化程—度 　　3.3【　规划目标》 　　到202【0年基本建成覆【盖全面、设施先【进、协调《有序、反应》。快捷、运转高效【的防治船舶污染水】域环境？应急体系《我市船舶污染应急预！案体：系进一步健》全和完善应急—机制更加高效—合理应？急信息系统、应【急设备设施建设【得以重点推进—和加：强应急队伍的数【量、素质得以大幅】提高：防范和处置船—。舶，污染事？故的能力显著增强基！。本满足全市水—域污染应急的—需求 　　覆盖能】力应急？能力全面覆盖主要】港区码头及船舶集】中水域基本》覆盖：全市水域 　　响】应能力气象条件【允，许情况下港区—内水域发生船舶【污染事故船舶污染】清除单位《、航：运企：业，等应急力量》要在2小时以内【到达4小《时内有效开》展清污或《。防备行动《；船舶集中水域【发生船舶污染事故】政府应急《。力量和？船舶污染《清除单位要在—6小时内到达；【其他水域发生船【舶污染事故政—府应急力量和船舶】污，染清除单位要在12！小时内到达 —　　清除能力一【次，。溢油综合清除控制】。能力达到《13吨；通过—。与周边市联防联动机！制建设一次溢油【综合清除《控制能力达到35】吨 　　4　主要任！务 　　4.1　】加强：应急预案体系—建，设，提升应急处置能【力 　　健全完善】各，级防治船舶污染应急！。预案：定期对应《急预案？进行修订加》强应急预案管理、宣！传和演练 　　4.！1，.1　健全完—。善预案？体系 　《　定期修订相关【应急预案加》强预案审《核和备案管理—工作开？展多种形式》的应急演练提升各】级预案的全面性【和可操作性 　　（！1）按照“统一【规划、归口管—理、分级实》施、逐级《监督”的原则继续】健全和完《善，以市级防治》船舶污染应急—预案为？。纲相关县（》市）船舶污染应【急，预案、航运企业应】急预案？为组成和补充— 　　（2）结合我！市船舶污染应—。急管理面临的新【。形势、？新问题研《究编制船舶》。污染事故相关—应，急处置预案》扫除预案盲区 【　　：4.1.2　强化预！案管理？工作 　　（1）加！强预：案审核和备》案管理工作强化各级！应急管理机构对应急！预案的指导、—检查和监督》组织开展各类应【急预案的评估—。工作提高预案的【可操：作性与实用性 　】　（2）建立、健全！船舶污染《应急预案库》实施预？案数字化、电子【化管理实现与—应急：指挥决策系统—有效：衔接便于高效—、科：。学地调用船舶污染】应急预案提升船舶】污染应急处置效【率 　　4.2　加！强应急体制机制建设！提升应急组织能力】 ，。　　：加强预防预控健【全污染应急协作机】制加：强各应急《成员单位间的沟【通协调？。建立：。。船舶污染应急—赔偿：机制不断完善应【。急，管理的系统化—建设：。 　　4.》2.1　加强预【防预控 　　利【用VTS、AI【S等方式为》航行船？舶提供安全警戒提】。示等服务；加强防】治船舶污染管理【体系建设；加强对】船舶污染物接—收作：业的监管预防—船，舶污染事故发—生 ：　　4.2.—2　完？善应急组织机制 】　　通化市船舶污染！事故应？急，指挥部？统，一领导我市船—舶污染应急工—作明确和细化各应】。急联动单位职责定】期召开联席》会议加？强各应急成员单【位间的沟通协作【逐步完善船》舶污染？应急组织《。管理：机制 　　4.2.！3　建立污染—应急协作机制 【　　海事《、环：保、城建《、消防？等部门建立应急资】源共享机制在船舶污！。染，事故应急各个阶段】实现密切协》作；：建立与？周，边地：区的船舶污》染应急？联防联动机制—提升本市船舶污染事！故应对能力 　【　4.2.4　加强！应急预案演练评估 ！　　针对溢油泄漏等！船舶：污染事故《按不同周期组织开】展全市、《。企业内部等不同规】模，和级：别的应？急演练？深入：探索：船舶污染应急桌面】演练、沙盘演练、】模拟演练、实战演练！等多元化的应急【演练方式确保预案】的针对性、可—操作性以及各级预】案间的有效衔接完善！应急演练评估机制制！。定，应急演练《评估标准不断—提高：演练成效 　　【。4.2？.5　？建立：污染应急资金—保障机制 　　【为应急设《。。备库的管养》维护、？船舶污染应急培训】等提：。供经费支持 —　，　4.2.6　建】立，船舶污染应急补偿机！制 　　《采取支持和鼓—励清污行《动政策优先赔偿应】急，。救，。。助和：清污费？用按照清《污索赔程序为清污】索赔行为提供政策】。。和技术支持加大财】。政，投入对不明》油污事故《的应急？清污给予适当政府】补助和奖励建立符】合地：方实际的《船舶污染补偿机【制 　　4》.3　加强应急信息！系统建？设提升快速反应能】力 ：　　：加强应急信息基【础设施建设力度和】应，急资源管理对—突发船舶《污，染，事故实现信》息集成、辅助决【策、指挥《调度和总结评估建】立高效的现代化【。应急信息系》。统提：升快速反应能力 　！　4.3.1　【。建设现代化船舶【污染监视监测—系统 　《。　利用船舶动态监】控系统建立包—括海事、环保—、城建、航运企【业等部？门、单位的》水，上污染监测网—络推进？水，上，污，染监测网络信息资源！共享形成多种技术相！结合的现《代化监？视监测系统 　　】。4.3.2　建设应！急指挥决策系统【 　　配合省防治】。船，舶及：其有关作业活动污】染水域环境应—急能力？建设规划的实施借助！先进的信息化—手段有效整合船【舶监管信《息实现各部门—之间：数据的实时共享【为应：急指挥决策提供信息！和技术支持 　　】4.4　《加强应急设备设施】。建设提升应急—保障能力 　　积】极探索现《代化船舶污染—应急处置体系重点】加强船舶《污，染应：急设备库《建设 　《　4：.4.1　政—府部门船舶污—染应急力量建设【 　：　加强船舶污染应】急设备储备》发挥其在《船舶污染中“应急】保障、培训演—练，、，统筹协调”的作用补！充配备溢油围—控设备、溢油—分散物资、》吸附物资、储运装】置，以及其他配套—设备增加《个人防护装》备等设备《设施：提升我市应对船舶】。污染事故应急处置能！力 　　4》.4.2《　企业？船舶污？染应急力量》。建设 　《　推：进船舶污染》清除单位应急能力】建设工作鼓励船舶污！染清除单位》健康发展力》争成立1《家船舶污《染清除单《位进一步推》进，航运企业防治船舶污！染水域环《境能力建设工作 】　　4.4.3　】。船舶污？染物接收处理—。能力建设 　—。　加强船舶污染物】接收能力的建设【促进船舶《污染物接收作业单】位的发展提升—码头：船舶：。。含油污水、》船，。舶生活污水、—生活垃圾的接收【。能力 　　4.【5　加强应》急队伍？体系建设提》升应：。急，救援能力 　　建】。立船舶污染应急专家！库支持专兼职—。清污队伍建设发【展水上清《。污志愿者队伍建【成满足全《市船舶污《染应急需《求的应？急队伍 　　4.】5.1？　，应急专家队伍建设】 　：　，加强船舶《污染应？。。急专家队伍建设形】成完善的专家队伍】系，统建立专家资源【信息：平台和专家资源【共享：机制健全《船舶污染《。专家队伍管理制【度定期组织专家开】展业务培《训工作建立专家参】。与，应急工作机》制完善市级》。专业应急管理机【构的应急管理—专家组和相》关，决策咨询《工作：机制充？分发挥？专家在预《防和：处，置船舶污染》事故中的参谋和【智库作用 　　4】.5.2　社会专业！。清污力量发展 【　　加大对船舶污染！清除单位扶持力度加！强对：专业：应急队伍《。。的管理与《考核有计划》、有重点地组织队伍！进行政治学习、业务！培训和？模拟演练完善队伍】日，常管理制度》、培训演练制度、】设备维？护保：养制度、《奖优：惩劣制度等制—度建设进一步—提高专业溢》油应急处置能力 】　　4.《5.3　鼓励水上】清，污志：愿者队伍《。建设 　　有计划地！培训包括《船东、船员以及其】他在：紧，急状态下可调—用的人？力资源建立广大【的志愿？者队伍加大》水域环保宣》传力度开展多种【形式的宣传教育活】动普及？船舶污染《。应急基础知》识，提高公众水》域环境保护意识【和污染风《险防范意识 —　　5　《建设项目 　　【2，017？202？0年防？治船舶污染应急能】力建设重点项—目一览表《