通化：市防：治船舶及其有关作】业活动
污】染水：域环境？应急能力《建设规划（20【17202》0年）
1 【概述
》 1.1 规划【目的
《 1.2 规划【定位
》1.3 规》划内容及时限—
？1.4 编制依【据
： 2？ 现状与面》临形：势
2.1 】污染风？险特征分《析
2》.2 能力》建设既得成就
】 2.3 能力【建设存？在问题？
：。 3 总体要求和规！划目标
3.1！ 总体要求
3！.2 基本原则【
3.3 【规划目标
【。4 ：主，要任务
《 4.1 —加强应急预案体【系建设提升应急处】置能力
》 4.2《 加强应急体制机】制建设提升应—急组织能力》
4.3 【加，。强应急信息系—统建设提升快速反应！能力
4.4 ！加强应急设》备设施建设提升【应急保障能力
】 4.5 加强应】急队伍体系建设提升！应急救援能力
】 5 建《设，项目
》1 概？述
1.1】 规划目的
— 为更好》贯彻中华人民共和国！水污染防治法—。中华：。人民共和《国港口法中华人【民，共和国防治船—舶污染内河》。水，域环境管理规定要求！。落实我市关于防【治船舶及其有—关，作业活动污染水域环！境应：急能力建设规划的相！关任务有针对性地加！强，我市防治船舶及其有！关作业活动污染水】域，环境应？急能力？。建设切实《提，高预防和应》对船舶及其有关【作业活动污染事故】的能力？减轻事故危害后【果有效保护我市水域！生态环境特制—定本规划
1】.2 规划定位
！ 本：规划：是我市“十三五【”时期发展规划体系！的，重要组成部分是指】导我市船舶污—染应急能力建设的重！要依据本规划是【全市“十三五”【时期防治船》舶污染应《急能力？建设工作的》总体部署是我—市2017》2020年防治【船舶污染应急—管理：工，作的指导文件
【 ， 1.3 规划【内容及时限
【 1.3《。.1： 规：划内容
—本规划？主要针对船舶及其】有关作业活动所造成！的船：。舶污染事故提出防治！船舶污染应急能【力建：设的：目标同时对船舶【。日常污染《物接收提《出对策措施》主要规？划内容包括船舶污染！事故应急预案体【系，建，设、：应急体制机制建【设、应急信息系统建！设、：应急设备《设施建设和应急【人员：队，伍建设5个》。方面
《 ，船舶污染事》故是指船《舶违：反规定向《通航水域排放油类】、油性混合》物，、废弃？物和其他有》害物质所造成的水】域污染？或者由于《船舶发生水上交通事！故造：成的油类物质—泄漏：污染水域的》事故还包《括其他形式的由【于船舶造成水域【污染的事故
1！.，。3.2 规划时限】
？规划期限为》20172》020年
》 1.4 编【制依据
中华】人民：共，和国水污染防治法】中华人民共和—国港口法《。国，家，突发公共《事件总？体应急预案》中华人民共和国【突发事件应》对法中华《人民共和《国防治船舶》污染内？河水：域，环境管理规定中国海！事工作发展》纲，要（：200620—2，0）国家《水上交通《安全监？。管和救？。助系统布局规—划（200》52020）—港口码头溢油—应，急设备配备》要求：（JT/T45【1-200》9，）、国家《船舶溢油应急设备库！设备配置《管理：规定：（试行）
》 2 现状—与面临形《势
2.1 】污染：风险特？征分析
《 近年来我市大】力发：。展旅游产业随着我】市，观光旅游人》。数的增多水路—客运量也在逐年攀】。。升2：016年我市水路客！运，量达27万人次与】此同时水上监管【能力跟？不上水路运输市场的！。发展、水《上监管设施》设备不完善、游客】防，污，意识淡薄等不足之】处日益显《现这不仅增加了水域！污染事故发生的概】率同时也给我市水】域环境的治理工作带！来，了，很大难度
【我市：境内鸭绿江、浑【江渔业？资源丰富是》许多珍？稀名贵？水生动物的繁殖【栖息地盛产细鳞【鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢！鳙等丰？富的渔？业资源不仅提高了渔！民，的收入？。水平同时也为—促进我市经济发展】做，出很大贡献如果一旦！发，生船舶污染事故其直！接或间接损失无法】。估，量
2.2 能！。力建设既得成就【
2.》2，.1 应急预案体】系逐步完善
】目前我市船舶污染事！故应急预案体系基本！形成涵盖了》船舶污染事故—的应对措《施使船舶《污，。染事故的应》对工：作有据可依、—有章可循
— （1）《市级突发公共事【件总：体应急预案通—化，市突发公共事件总】体应：急预案中涵盖交通运！输事故、环境污染】和生：态破坏事件等明确建！立高效的应急处置】系统不？断提高保障公共【安全：、处置突发公—共事：件的能力
— （：2）市级防》。治船舶污《染相关专《项应急预案通化市船！舶污染事故应—急预案为全市—水域迅速、有—序，、高效地组织—水，上突发？事件的应急反应行】动有：效控：制水上交通》突发事？件扩展提供了准【则和依？据
2》.2.2 应—急体制机制逐步建立！
（1）防治】。船舶污染应急—。体制初步建立我【市成立？了通化市突发—事件：应急管理工》作领导小组作为【我市突发公共事件】。。专项指挥机》。构之一？负责：。统一领导辖》区水：。域船：舶污染事故应急【反应工作
（2！。）多方协作应—急，机，制初步形成初步建】立了船舶污染物接收！、转运、处置联单】制，度及联合监》管制度成功搭—建海：事、渔政《、环保、城建等部】门组成的多方合作平！台初步形成有效的船！舶码：头污染防治体系
！ 2.3 能力建设！存，在问题？
2《.3.1 应急体】制，机制尚需健全—
（1》。）相关部《门协作？。机制有？待完善通化市船舶污！染事故应急指—挥部：各成员部门应对【船舶污染事故时存在！。职，责交叉、《信息不？畅、各自为》战等问题部门间应】急资源难以有效【调动使用协》调联动机《制尚未？全面建立水》上防污染应》急工作？机，制有：待进：一，。步完善？
（《2）：船舶污染《应急资金保》障机制尚未建—立目前我市尚未设】立船舶污染》应急处置专》。项，资金缺少必要—的防污染设》备，。和物资船舶污染应急！预案的演练和应急】人，员的培训缺》少针对性
》 2.3.—2 应急信》息系统亟需完善【
： （1）船舶—污染：。应急辅助《。决策：支持系统亟待健全】通，化市船舶污染事故】应急指挥部》尚无法进行船舶残油！、含油？污水泄漏事故的【漂移扩散模拟—预测且缺少从—事故报警到事故评】估、应急指》。挥、：赔偿所需的全过【程应急？辅助决策支持系【统
（2）【船舶污？染监视监《测手段亟《需加：强，一是全市水域尚【未形成全天候—、全天时《的船舶污染立体监】视系统从而导—致无法及时发现船舶！污染事故影响了【应急：行动的时效性—；二是通《信渠道单《一污染？事故：。作业现场和指挥部】。之间：尚无法实现无障【碍，的，信息沟通《
2.3—。.3 缺少》专业：。船舶污染应急人员
！ 我市目前还没】有具有资《质的船舶污染—清除单位应急作业人！员数量不足且—较少参加实际溢油应！急行动或溢油—应急演？习无：法，。适应船舶污染—事故应急需要
【 3 总体要求】和规划目《标，。
3.1— 总体要求
以！科学发展《观为指？导以水路运输发展与！生态保护有机统【。一为原则在贯—彻港口？码，头建设和环境保【。护同步规划》、同步实施、同步】发展方针的同—时依据我市自—。然条件和水域特点借！鉴省内外先进的【船舶污染应急能力建！设经验由《政府、船舶污染【清除单位《、水路运输》企业共同开展—防治船舶污染—水域环境应急能力建！设，最，大程度？降低船？。舶污染事故》造成的危害和影响提！高我市防治船舶污染！应急：能力保护好》水域生态环》境保障我市水域经济！可持续发展
【 3.2 》基本：原则
？ 3.2.1 】预防为主防治结合
！ ：加强水上船舶—航行：安全监管《加强源头管理把事故！隐患消除在萌芽【状态同时做好各项应！急准备
—3，.2.2 统—筹规划资源整合
】 统一协》调政府、航运企业、！船舶污染清除—单位：等各方应急能力建】设在充分利用现有】资源的基础》上促进全市船舶污染！应急平台、信息【、队伍、设备、【物资等资源》的有机整合实—现资源共享既满足各！水域船？。舶污染应《急需要又在整个全市！。水域范围《形，成“应急《合力”全面提—升全市水域》船舶污染《。应急能力
【3.2.3 合【理，布局分步实施—
根《据全市？水域风？险程：度，强化事故多发区【、敏感资源集—中区和船舶交通密集！区的应急力量—配置按照全面覆盖】、快速响应的—原则分区域、分【层次进？。行应：急力量布局同—时兼顾近期需求与远！期发展？。按照项目建设的轻】重缓：急分“近期”“远期！”两个时期》进行建设
【3.2.《4 软？硬结合突出重点
！ 根据？船，舶，污，染，事故应？急的特？点规划？既要充？分考：虑应急？预案体系、应急【体制机制等软—实力方面《的建设还要》系统：考，虑应急信息系统【、应急？设，备设施、应》急人：员队伍等硬实力【方，面的建？设着力加强硬—实力的？提升
？ 3.《2.5 政府主导】社会参与
— 把政府主导与社】会参与有机结合【充分发挥政府导【向和：市场机制作用充【分调动航《运企业、专业组【织和社会团》体参与船《。舶污染应急体—系建设的积极性提高！船舶污染《应急管理的》专业化程度》
3《.3 ？规划目标
【到2020年—基本建？。。成覆：盖全面？、，设施先进《。、协调有序、反【应快捷、《。运转高效的防治船舶！污染水域环境应急体！系我市船舶》污染应急预》案体系进一》步健全和完善应急机！制更加高效合理应】急信：息系统、应急设【备设施建设得以【重点推？进，和加强应急队伍的数！。量、素质得以大幅提！高防范？和处置？船舶污染事故—的能力显著增强基】本满：足全市水域污染应急！的需求
》 覆盖能力应急【能力全面《覆盖主要港》区码头及船舶集【中水域基本》覆盖全？市，水域
？ 响应《。。能力气象《。条件允许情况下【港区内水《域发生船舶污染事】故船舶污染清除单位！、航运企业》等应急力量》要，。在2小时以内到达】4小时内有效开展清！污或防备行动；船】舶，集中：水域发生《船舶污染事故政【府，应急力量《和船舶污染清除单位！要在：6，小时内到《达，。；其他水域发生船舶！污染事故政府应急】力量和船《舶污染清除》单，位要在？12小？时内到？。达
清》除能力一次溢油综合！清，除控制能力达到1】3吨；通《过与周边市联—防联：动机制建设一次【溢油综合清除控【制能力达到》35吨
4 主！要任务
《 4.1 加【强应急预案体—系建设？提升应急处置能力
！ 健？全完：。善，各级防治船舶污染】应急预？案定期对应急—预案进行修订—加强应？急预案管理、宣传】和，演，。练
4.1.1！ 健全完善预案【体系
》定期修订相关—应急预案加强预【案审核和备》案管：理工：作开展多种形式的应！急演练提升各—级预案的全面性【和可操作性
— （1《）按照？“统一规划、归口】管，理、分级实施—、逐：级监：督，”的原则继》续健全和完善以市】。级防治？船舶：污，染应：急预：案为纲相关》县（市）船》舶污染应急》预案、航运》企，业应急预案为组【成和补充
【（2）结合我市【船舶污染《应急管理面临的新】形势、新问题研究编！。制，船舶污染事故—相关应？急处置预案扫—除预：案盲区
《 4.《1.2 强化预案管！理工作
（【1）加强《预案审核和备—案管理工作强—化各级应急管理机】构对应急预案的指导！、检查和《监，督组织开展各—类，应急预案《的评估工作》提高预？案的可操作性与实用！性
（2）【建立、？健，全，船舶污染应》急预案库实施预【案数字化、》电，子化管理实现与【应急指挥决策系统】有效：衔，。接便于高效、科学地！调用船舶《污染应急《。预案提升船舶污【染应急处置效率【
： 4.2 》加，强应急体制机制建】设提升应急组织能力！
加强预—防，预控健？全污染应急协—。作机：制加强？各应急成《员单位间的沟—通，协调建立船舶污染】。应急赔偿《。机制不断完善应急管！理的系统化建设【
4《.2.1 加—强预防预控
— 利用VTS、】AIS？等方式为航行船【舶提供安全警戒提示！等服务；《加强防治船舶—污染：管，理体系建设；—加强对船舶污染物】接，收作业的《监管预防船》舶污染事故》发，生
4》.2.？2 完？善应急组织机制
】。 通化市》船舶污染《事故应急指挥部统】一领导我市》船舶污染应急工作】。明确和细《化各应急联动单位职！。责定期召开联席会】。议加强各应急成员】单位间的沟通协作】逐步完善船》舶污染应急组织管理！机制
》4.2.3 建立污！染应：急协作机制
】海事、环保、城建、！消防等部门建立【。应急资源共享机【制在船舶污染—事故应急各》个阶段实现密切【协作：；建立与周》边地：区的船舶污》染应急联防》联动机？制提升本市》船舶污染事》。故应对？能力
《 4：.，2.4？ 加：强应急？。预案演练评估
【 针对溢油泄【漏等：船舶污染事》。故按不同周》期组织开展全—市、企业内》部，等不同规《模和级别的应急演练！深入：探索船舶《污染应急桌面—演练：、沙盘演练、模拟演！。练、实战演练等多】元化的应急演练方式！确保预案的针—对性、可操》作性以？及各级预案间的【有效衔？接完：善应急演《练评估机制》。制定应急演练评【。估标准不断》提高演练成效—
4《。。.2.5 建立污】染应：急资：金保：障机制
为应急！设备库的管养—维护、船舶污染应急！培训等提《供经费支持
】4.2.6》 建立？船舶污染应急—补偿机制
【采取：支持：。和鼓励清污》行动政？策优先赔偿应—急救助和清》污费用按《照清污索赔程序为清！污索赔行为提供政策！和技：术支持加大财—政投入对不明油污事！故的应急清》污给予适当政府补】。助和奖励建立符合地！方实：际的船舶污染补【偿机制
《 4.3 —加强应？急信息系统建—设提升快速反应能】力
加》强应急信息基础设施！建设力度和应急资源！管理对突发》船舶污染事故实现信！息集成、辅助决策、！指挥调度和总结【评估建立高效的现代！化应急信息系统提】升快速反应能力
】 4.3.1 】建设现代《。。化船舶？污染监视监测系【统
《利用船舶动态—监控系统建立包括】海事、？环保、城建、航运企！业等部门、》。单，。位的水？上污染监测网络推】进水上？污染监测网》络，。信息资源共享形成】多种技术相结—合，的现代化监视监测系！统
《4.3.2 —。建设应急《。指挥：决策：系统
配合省】。防治船舶及其有【关作业？活动污染水域环境应！急能力建设规划的】实施借助先进的信息！化手段有效整合船舶！。监管信息实现各部门！之间数据《的实时？共享为应急指挥决】。策提供信息和技术】支持
4.4】 加强应《急设备设施》。建设提？升应急保《障能力
—积极探索现代化【船舶污染应急处置体！系重点加强船舶污】染应急设备库建设
！。 4.4.1 】。政府部？门，船舶污染应急力量】建，设
加强—船舶污染应急设【。备储备发《挥其在船舶污染【中“应？急保障、培训演练、！统筹协调《”的作用补》充，。配备溢？油围：控设：备、溢油分散物资、！吸附物资、储—运装置以及其他配】套设备增加》个人防护装备等设备！设施提升我市应对船！舶污染事故应急处】置能力
4.】4，.2： 企业船舶污染【应急力量建》。设
推进船舶】。污染清除单位应急能！力建设工作鼓—励船舶污染清除单】位健康发展力—争成：立1：家船：舶污染清除单位【进一步推《进航运企业防治【船，。舶污染水域环境能力！建设工作
4】.4.3 》船舶污染物接—收处理能力建—设
加》强船舶污染物—接，收能：力的：建设促进船舶污染】物接：收作业单位的发展提！升码：头船舶含油污水、】船舶生活污水—、生活垃圾的接【收能力
—4，.5 ？加，强应急？队伍体系建设—提升应急《救援：能力
建立【。。船舶污染应急—专家库支持专兼职】清污队？伍建设发展水上【清污志愿者队伍【建成满足全市船舶】污染应急需求的应急！队伍
4.5.！1 应急专》家队伍建设》
， 加强船舶污染应！急专家？队伍建设形成—完善的专家队伍系】统建立专家资—源信息平台和专【家资源共享机—制健全船舶污染【专家队伍管理制度定！期组织？专家开展业务—培训工作建立专家参！与应急工作机制【完善市级专业—应急管理机构的【应急管理专家组和】相关决策咨》询工：作，机制充分《发挥专家在预防和】处置船舶《污染事故中的—参谋和智库》作用
？ 4.5.2 】。社会专业《。清污力？量发展
加大】对，船舶：污染清除单》位，。扶持力度加》强对专业应》急队伍的管理与考核！有计划、有重—点地组织队伍—。进，行政治学习、—。业务培训和模拟演】练完善队伍》日，常管理制度、培训演！练制度、设备维护保！养制度、《奖优惩劣制度等【制度建设《进，一步：提高专业溢》油应急处置能—力，
4.》5.3 鼓励水【上清污志愿者队【伍建：设
有计—划地培训包括—船东、船员》以及其他《在紧急状态下可【调用：的人力资《源建立广大的志【愿者队？。伍加：大水域环《保宣传力度开展多】种形式的宣传教育】活动普？及船舶污染应急基础！知识提高《公众水域《环境：保护意识和污染风险！防范意识《。
5 建设项目！
， 2017—2，02：0年防治船舶—污染应？急能力建《。设，重点项目一览表【
