通化市防治船—舶及其有关作—业活动
污】染水域环境应急能力！建设：规划（？201720—20年）
1 】概述
1.1！ 规划目的
】1.2 规划定【位
《1.3 规划—内容及时《限
：。 1.4 —。编制依？据，
： 2 现状与面临】形势
2.1 ！污染风险特征分析
！ ：。2.2 能力—建设既？得成就
—2.3 能力建设】存在问题
— 3 总体要求和规！划目标
》。 ，3.1 总》体要求
3【.2 基本原则【
3.3 规】划目：标
？。 ，4， ，主要：任务
4.1 ！加强应急预案—体系建？。设提升应急处—置能力？
4.2 加】强应：急体制？机制建设提升应急】组织能力
【4.3 加强应急】信息系统建设—提升：快速反应能力—
？4.：4， ，加强应急设备设施】建设提升应急保障】能力
4—.5： 加强应急队—伍体系？建设提升应急救援】能，力，
5 建设【项目：
1 概—述
1.【1 规划目的
【。。。 为更好贯彻中华！人民共和国》水，污染防？治，法中华？人民共和国港口【法中华？人民共和国防治船】舶污染内河水域环】。境管理规定要—求落实我市》。关于防治船舶及其】。有关作业活动污染水！域环境？应急能？力建设？规划的？相关任务有针—对性地加强我市【防治船舶及其有【关，作业活动污染—水域环境《应，急，能力建设切实提高预！防，和应对船舶及—其，有关作业活动—污染事？故的能力减轻—事故危害后果有效保！护我市水域生态环】境特制定本规划【
1.》2 规划定位
】 本规划是我市“十！三五”时期发展规】划体系的《重要组成部分是【指导我市船》舶污染应急能—力建设的重要依【据本规？划是全市“十—三五”时期防治【船舶污染《应急能力建设—工作的总体部署【是我市2017【20：20年防治船舶【污染应？急，管理工作《的指导文件
】1.3 规》划，内容及时限
】1.3.1 规【划内容
《 本规《划主要针对船舶及其！有关作业活动—所，。造，成的船舶污》染事故提出防治船】舶污染应《急能力？建设的目标同时对】船舶日？。常污染物接》。收提出对策措—施主要规划内容【包括船舶污》染事：故应急预案体—。系建设？、应急体制机制建】。设、应急信息系统】建设、应急设—备设施建设和—应急人？员队伍建设5—个方面？
船舶污染事】故是指船舶违反规定！向通航水域排—放油类？、，油性混合物、—废，弃，物和其他有害—物质所造成的—水域污染或者由于】船舶发生水上交通】事故造？成的油？类物质泄《漏污染水《域的事？故还包括其他—形式的？由于：船舶造成水域污【染的事故
— 1.3.2—。 规划时《限，。
规划》期限为？2017《2020《年
： ， ，1.4 编》制依据
中华人！民共和国水污—染防治法中华—人民共和《国港口？法国家突《发公共事件》总体应急预案中华人！民共和国突》发事件应对法中【华，。人民共和国》防治船舶污染—内河水域《环境：。管理规定中国海事工！作发展纲《要（200》6，202？0）国家水》上交通安全监管和救！助系统布局规划（2！005202—0）港口码头—溢油应急设备配备】要，求（：JT/T45—1-2009—）、：国家船舶溢油应急】设备库设《备配置管理规定【（试行）
【2 ：。现状与面临形势【
： 2.1 污染【。风险特？征分：析，
近《年来我市大力发展】旅游产业随着我市】观光：旅游人？数的增？多水路客运量也【在逐年攀升》201？6年我市水路—客，运量达27万人【次与此同《时水上监管能—力跟不上水路运输】市场的发展、水【上监管设施设备【不完善？、，游客防污《意识淡薄等不足【之处日益显现这【不，仅增加了水域—污染事故发》生的概率同时也给】我市水域环境的治理！工作带来了很大【难度
？ 我市《境内：鸭绿：江、浑江渔业—资源丰富是许多珍】稀名：贵水生动物的繁【。殖栖息地盛产细鳞鱼！、鲤鱼、鲫鱼、鲢】鳙等丰？富的渔业资源不仅提！高了渔民的收—入水平同《时也为促进我市经】济发展做出很—大贡献如果一旦发生！船舶污染事故其【直接或？间接损失无法估量】
2《.2 能力建设既得！成就
2—.，2.1 应急预案】体系逐？步完善
目【前我市船舶污—染，事故应急预案—体系基本形》成涵盖？了船舶污染事故的应！对措：施使船舶污染事故】的应对？工作有据可依、有】。章可循
—（1）市《。级突发公共事件【总体应急预案通【化市突发公》共事件总体应急【预案中涵《盖，交通：运输事？。故、环境污》。染和生态破坏—事件等明确建立高】效的应急处置系统】不断提高《保障公共安》。全、处置突发公共】事件的能力》
（《2，）市级防治船舶污】染相：关专项？应急预案通化市船舶！污染事故应急预案为！全市水？域迅速、有序—、高效地组》织水上突发事件【的应急反应行动有】效，控制水上交通突发】事件扩展提供了【准则和依据
【 ，2，.2.2《 应急？体，制机制逐《步建立？
，。 （1《）防治船舶污染【应，急体制初《步建立？我市成立了通化【市突发事件应急【管理：工，。作领导小组作为我市！突发公共事件专项指！挥机构之一》负责：统一领导辖区水域】船舶污染事》故应急反应工作
】 （2）多—方协作应急机制【初步：形成初步建立了【船舶污染物接收、转！运、处置联单制【。。度及：联合监管《制度成功搭建—海事、渔政》、环保？、城建等部门组成的！多方合作平台初步】形成有效的船—舶，码头污染防治体系】
， 2.3 能力】建设存在问题
】 2：.3.1 应急【。体制机制尚需—。健全
（1）】相关部门协作机制】有待完善通化市船】舶污染事故应—急指挥部各成员部门！应对船舶污染—事故时存在职责交】叉、：信息不畅、各自为】战等问题部》门间应急资源难以】有效调？动使用协《。。调联动机《制，尚未全？面，建立水上防污染【应急工作机制有【。。待进：一步完？善
？ （2）船舶—污染应急资金—保障机制尚未建立目！前我市尚《。未设：。立船舶污染应急处置！专项资金缺少必要的！防，污，染设备和物资—船舶污染《。应急预案的演练【。和，应急：人员的培训缺少【针对性
2【.3.2《 ，应急信息系统亟【需完善
《 ， （1？）船舶污染应急辅】助决策支持系统亟】待健：全通化市船舶污【染事故应急指挥部】尚无法进行船—舶残油？、含油污水泄—漏事故的漂移扩散模！拟，预测且？缺少从事《故报警到《事故评估、应—急指：挥、赔偿《。所需的全过程应急辅！助决：策支持系《统
（2）船】。。舶污染监视监—测手段亟需加强一是！全市水域尚未形【成全天候、》全天时的船》舶污染立体监视系】统从而导《致无法及时发现船舶！污染事故影》响了：应急行动的时效【性；二？是通：信渠道单一污染【事，故作业？现场和指挥》部之：间尚无法实现无障】。碍的信息沟》通
2.3【.3 缺少专—业船舶污染应急人】。员
我》市目前还没有具有资！质，的船舶污染清除单】位应：急作业人员数—量不足且《较少参加实际溢油】应急行动或溢油应】急演习无法适—应船舶污染事故应】。急，需要
3 总】体要求和规划目【标
3》.1： 总体要求
【 ，以科学发展观为【指导：。以水路运输发展【与生态保护有机统一！为原则在贯》彻港口码头建—设和：。环境保护同步规划、！同步实施《、同步发展方针的】同时：依据我市自然条件和！水域特点《。借鉴省内外先进的船！舶污染？。应急能？力建设经验由—政府：、船舶污染》清除单？位，、水：路运输？企业共同《开展防治《船，舶污染水域》环境应？。急能力建设》。最大程度降低船舶】污染事故《造成：的危：害和影？响提高我市》防治船舶《污染应急《能力保护好水域生】态环境？保障我市水域经【济可持续发展—。
3.2— 基本原则
【 3.2.1 预】防，为，主防治结《合
《加强水上船》舶航行安全监管【加强源头管理—把事故隐患消—除在萌芽状态—同，时做：好各项应急准备【
3.2.2】 统筹规《划，资源整合
统】一协调政府、—航运企业、船舶污染！清除单位等各—方应急能力》建设在充分利用【现，有资源的基础上【促进全市船舶污染】应急：平台、信息、队伍】、设备、物资等【。资源的？有机整合实》现资源？共享既满足各水【域船舶污染应—急需要？又在整个《全，市水域范围》。形成“应《。急合力”全面提【升全市水域》船舶污染应》急，能力：
3.2—.3 合理》布局分步《实施：
根据全市水】域风险程度强化事故！。。多，。。发区、敏《感资源集中区—和，船舶交通密集区【。的应急力量配—置按：。照全面覆盖、快速】响应的原《。则分区域、》分层次进行应急力量！布局同时兼顾近期需！求与远？期发展按照》项目建设《的轻重缓急》分“近期”“远期】”，两个时期进》行建设
—3.2.4》 软硬结合突—出重：点
： 根据船舶污【染事故应急》的特点规划》既要：充分考虑应急—预案体系《、应：急体制？机制等软实力方【面的建设还要系统考！虑应急信息系统、】应急设备设施、【。应，急人：员队伍等硬》实力：方面的建设着力【加强硬实力》。的提升
《 ：3.2.5》 政府？主导社会参与—
把政》府主导？与社会参与有机结合！充分发挥《政府导向和市场机】。制作用充分》调动航运《企业、专业组织【和社会团体参与船】舶污染应急体系【建设的积《极性提高船舶—污染应急管理的专】业化程度
》 ：3.3 规划—目标：
？到2020年基【本建成覆盖全—面、设施先》进、协调有序—、反应快捷、运转】。高效的？防治船舶污染水【。域环：境应急体系我市船】舶污染应急》预案体系进一步健全！和，完善应急机》制，更，加高效？合理应急信息系统】、应急设备设施建设！得以重点推进和加】强应急？队伍的？数量：、素：质得以大幅》。提高防范和处—置船舶污染事故的能！力显著增强基本满足！全市水域污染应【急的需求
覆】。盖能：力应急能力全—面覆盖主要港区码头！。及船舶集中水域【。基本覆盖《全市水域《
？响应能力气》象，条件允许情况下港区！内水：域发生船舶污染事】故船：。舶污染清除单—位、航运《企业等应急力量要在！2小时以内到达【4小时？内有效开《展清污或《防备行？动；：船舶集？中水域？。发生船舶污染—事故政府应急力【。量和船舶污》染清除单位要在6小！时内到达；》其他水域发生船【舶污染事故》政府应急力量—和，船舶污染《清除：单位要在《12小时《内到达
》 清除能力一次溢】油，综合清？除控制能力达到13！吨；通过与周边【市联防联动机制【建设一次溢油—综合清？除控制能力》达到35吨
【 ，4 主要任务—
4.1 【加强：应急预案体系—建设提升应急处【置能力？
健全完善【各级防治《船舶污染应急预案】定期对应急》预案进行《修订加强应急—预案管理、宣传和演！练
4.1【。.1 健全完善【预案体系《
定期》。修订相关应急预【案加：强预案审核和备案】管理工作开展多种】形式的应急演—练，提升各级预案的全面！性和可操《作性
（—1）：按照“统一规划、归！口管理、《分级实施、》逐级监督”的原【则继续健全和完善】以市级防治船舶污】染应急预案为纲相关！县（：市）船舶污染应急预！案、航？。运企业应急》。预案为组成和—。补充
？ （2）》结合我？市船：舶污染应急管—理面临的新形势、新！问题：研究编制船舶污【染事故相《。关应急处置预案扫】除预案盲区
】4.1.2 强化】预案管理工作—
（《1）加强预案审核】和备案管理工作强化！。各，级应急管理机构对】。应急预案的指导、】检查和监督组织开】展，各类应急预案的评】。估工作提高》预案的可《操作：性与实用性
（！2）：建立：、健：全船舶污染应急预】案库：实施预案数字—化、电子化》管，理实现与应急指挥决！策系：统有效衔接便于【高效、科学地调【。用船舶污染应急【预案提升船舶污染应！急处置效率
4！.，2 加强应》急体制机《制建设提升》应，急组织能《力
加强预防】预控健全污染应急】协作机制加强各应急！成员单位间》的沟通协调建—立船：舶污染？应急赔偿机》制不断完《善应急管理的系【统化建设
》 4.2》.1 加强预防【预控
利—用VTS、A—。IS等方《式为航行船舶提供】安全：警戒提示等服务【；，加强防治船舶污染管！。理体系？建设；加强对船舶】。污，染物接收作业的监管！预防船舶污染事故发！生
4.2.2！ 完善应急组织机制！
通化市—船舶污染事故应【急指挥部统一领导】我市船？舶污染？应急工作明确和细】化各应急联动单【位职责定期召开联席！会议：加强各应急成员单】位间的？沟通协作逐步完善】船舶污染应急组织管！理，机制
》。4.：2.3？。 ，建立污染应急—协作：机制
《 海事？、环保、城建、消防！等部门建立应急【资源共享机》制在船舶污染—事故应急各个—阶，段实现密《切协作；建立—与周边地区》的船舶污染应急联】防联动机制提升本】市船舶污染事故【应对能力
4.！2.：4 ：加强：应急预案演练评【估
针对溢油】泄漏等船舶污染事故！按不同周期组织开展！全市、企业内部【。等，不同：规模：。和级别的应急演练】深入探索船》舶污染应急桌面演】练、沙盘演练、【模拟演？练、实战《演练等？多元化的应》急演练方《式确保预案的—针对：。性、可？操，作性以？及各级预案间的【有效：衔，接完：善应急演练评估【。机制制定应急演练评！。估标准不断提高演】练成效
《 4.2.5 】建立：污染应急资》金保障机制》
为应急设备】库的管养维护—、船舶？污染应急《培训等提供经—费支：持
4.2.】6 建立船舶污【染应急补偿机制【
采取》支持和鼓《励清污行《动政策优《先赔偿应急救助和】清污费用按照—清污索赔程序为清污！索赔行为提供政【策和技术支》持加大财政投入【对不明油污》事故的应急清污给予！适当政府补助和奖】励建立符合地方实际！的船舶污染补偿机制！
4.》3 加强应急信息系！统建设提升快速反应！能力
《。 加强？应急信息《基，础设施建设力度和】应急资源管理对突发！船舶污染事》故实现信息集成、辅！助决策、指挥调度】和总结评估建—立高效的现代化【应急信息系统提升快！速反应能力》
4.3.1 ！建设现代化》船舶污染监视—监测系统
利】用船舶？动态监控系统—建，立包括海《事、环保、城建、】航运企业等部门【、单位？的水上污《染监测网络推进水上！污染监测网》。络信息资源共—享形成多《种技术相结合的现代！化监视监测系—统
？ 4.3《.2 建设应—急指挥决《。策系统？
配合》省防治船舶》及其：有关作业活动—污，染，水域环境应急能力】建设规划的实施借】。。助先：进的信？。息，化手：段有效整合船舶【。监管：信息实现各部—门，之间数据的实—时共享为应急指挥】决策提？供信息和技》术支持？
？4.4 加强—。应急设备设施—。建设提？升，应急保障能力—
积极》探索现代化船舶【污，染应急处置体系重】点加强船舶污染【应急设备库建—设
4.—4.1 《政府部门船舶—污染应急力量建设
！ 加强船》舶污染应急设备【储备发？挥其在？船舶污染中“应【急保障？、培训演练》、统筹？协调”的《作用补充配备溢【油围控设备、溢油】分散物资、吸—附物资、储运装【置，以及其他配套设【备增加？个人防护装备等【设备设施《提升我市应对船舶】污，染事故应急处置能力！
4.4—.，2 企业船舶污【染应急力量》建设
《 ，推进船舶污染清除单！位应：急能力建设》工作鼓励船舶污染清！除单位健康发展【力争成立1家船舶污！染清除单位进一步推！进航运企业防治【船舶污染水域环境】。能力建设工作
！4.4.3 船舶污！染物接收处理—能，力建设
加【强船舶污染物接收能！力的建？设促进船舶污染【物接收作业单位的】。发展提升码头船舶含！。油污水、《船舶生活污水、生活！垃圾：的接收能力
— 4.《5 加强应急队伍体！系建设提升应急救】援能力
》 建立船舶》污染应急专家库支】持专：兼职：清污队伍建》设，发展水上清污志愿】者队伍建成满足全】市，船舶污染应急需【求的应急队伍
【 4？.5.1 应急专家！队伍建？设
加强船【舶污染应《急专：。家队：伍建设形成完善【的专家队伍系统建】立专家资源信息平台！和专家资源共享【机制健？全船：舶污染专家队伍管理！制度定期组织专【家开展业务培—训工作建立专家【。参与应急工》作机制完善市级专业！应急管理机构的应急！管理：专家组和《相，关决策咨询工—作机制？充分发挥专》家在预防和》。处置船舶污》染事故中的参—。谋和：智库作用
》 ， ，4，.5.2 社会【专业清污《力量发？展
加大对【船，舶污染清除单位【扶持力度加》强，对专业应急队伍的管！。理与考核有计—划、有？重，。。点地：组织队伍进行政【治学习、《业务培训和模—拟演练完善队伍日】常管理制度、—培训演练制度、【设备维护保养制度】、奖优惩劣》制度等制度建—设进一步提高—专业溢？油应急？处置能力
— ，4.5.3 —鼓励水上清污志【愿者队伍建》设
《有计划地培训包括船！东、船员以》及，其他：在紧急状态下可【调用的人力》资源建立广大的志】。愿者队伍加大水【域环保？宣传力度开展多种形！式的：宣传教育活动普及船！舶污染应《急基础知识》提高公众水域环境】保护意识和》污，染风险防《范意识？
5 》。建设项目
— 2017202】0，年防治船《舶污染？应急：能力建设《重点项目一览表【
