通化：市防治船《舶，及其有关作业—活动 ？
污染》水域环境应急能力】建，设规划？（2：0172020年】）
？。1 概述
— 1？.1 规《划目的
》 1.2 规划定】位
1.3 】规划内容及时—限
： 1.4 —编制依据
2 ！现状与？面，。临形势
2.1！ 污染风险特征【。分，析
： 2.2》 能力建设既得成】就
： 2？.3 能力建设【存在问题
—。 3 总《体要求和规划目标
！ 3？.1 总《体要求
》 3.2《 ，基本原则《
3.3 【规划：目标
》4， 主要任务》
4.1 加】强应急预案》体系建设提升应急】处置能力
【4.2 加》强应急体《制机制建设提升应】急组织能《力
： 4.3 —加，强，应，急信息系统建设提升！快速反？应能力
》 4.4 加强【应急：设备设施建设—提升应急保障能力】
4.》5 加？强应急队伍体系建】设提升？应急救援能力
】 ，5 建设项》目，
1 概—述
？ 1.1 —规划：目的
为更好】贯彻中华人民—共和国？。水污染防治法中华人！民共和国港》口法中华人民共和】国防：治船舶污染内河【水域环境管》理规：定要求？落实：我市关？于防治船《舶及其有《关作业活动污染水】域环境应急能力建设！规划的相关任务有针！。对性地加强我市防治！船舶及？其有关作业活动污染！水域环境《应急能力建设—切实提高预》防和应对船舶及其有！关作业活《动污染事故的能力减！轻事故危害后—果有效保护我市【水域生态环境特制定！本规划
1.2！ 规划定位
】本规：划是我市“》十三五”时》期发展？规划体系的重—要组：成部分是《指导我？。市船舶污染应急能力！建，设的重要依》据，本规划是全》市“十三五”时【。期防治？船舶污染应急能【力建设工《作的总体部署—是我市？20172》020年防治—船舶污染应急管理工！作的指？导文件？
1.》3 规？划内容？。及时限
1【.3.？1 规？划内容
《 ， 本规划主要针对】船舶及其有关作业活！动所造成的》船舶污？染事故提出防—治船舶污染》应急能力建》设的：目标同时对船舶日常！污染：。物接收提《出对策措《施主要规划内容【包括船舶污染事故】应急预？。案体系建《设、：应急体制《机制建设、应—急信息系统建设、应！急设备设施建—设和应急人员队伍建！设5：个方面
船【。舶污染事故是指船舶！违反规定向通航水域！排放：油类、油性混合物】、，废弃物和其他—有害物？质所造成的水域污】染，或者由于船舶发生】水上交通《事故造成的油类【物，质泄漏污染水域【的事：故还包括其他—形式的由于船—舶造成？水域污染的事故
！ ，1.3.2 —规划时限
》 规划期限为【2017202【0年
1.4】。 编制依据
中！华人民共《和国水污染防治法中！华人民？共和国港口》。法国家突发公共事件！总体应急《预案中华人民—共和：国突发事件应对【法中华人《民共和国防治船舶】污染内河水域环【。境管理规定中国海】事工作发展纲要【（200《62020》）国家水上交通【安，全监管和救助系【统布局规《划（：20052020）！港口码头溢油—应急设？备配备要求》（JT/《T451《-2：009）《。、，国家船舶溢油应【急设备库设备配置管！理规定（试行）
】 2 现状与面】临形：势
？ 2.1 污染风】险特征分析
— ，。 近年来我市大力】发展：旅游产业《随，。着我市观光旅游【人数的增多水路【客运量？也，在，逐年攀升2016年！我市：。水路客运量达—27万人《次与此同时水上监管！能力跟不上水路【运输市？。场，。的发展？、水上监《管设施设备不完【善、游客防污意识淡！。薄等不足之处日益显！现这不仅增加了水域！污，染事：故发生的概率同时也！给我市水域》环境的治理》工作带来《了很大？难度
我—市境：内，鸭绿江、《浑江渔业资源—丰富是许多珍—稀名贵水生动物的繁！殖栖：息地盛产细鳞鱼、】鲤鱼：、鲫鱼、鲢》鳙等丰富的渔业资源！不仅：提高了渔《民的收？入水平同时》也为促进《我市经济发展—。做出很大贡献如果一！旦发生船舶》污染事故其直接或】间接损失无法—估量：。
2.2 【能力建设既得成就】
， 2.2.1 应！急预：案体系？逐步完善
— 目前我市船—舶污染？事故应急预案体【系基本形成涵盖【了船舶污染事—故的应对措施使船】舶污染？事故的应《对，。工作有据可》依、有章可》循
《（，1）市级突发公【共事件总体》应急预案通化市突】发公共事件总—体应急预《案中涵盖交通运输事！故、环境污》染和生态《破坏事件等明确建】立高效的应急处【置系统不断》提高保障公共安全、！处置突发《公共事件的能力
！ （2）市级防治】船舶污染相关专项】应急：预案通化市船—舶污染事故应急预】案为全市水域迅速】、有序？、高效地组织水上】突发事件的应—急反应行动》有效控制水上交通突！发事件扩展》提供：了准则和依》据
2.2.】2 应急体》制机制？。逐步建立
【（1）防治船舶污】染应急体制初步建立！我市成？立了：通化市？突发事件应急管【理工作领《导，小，组作为我市》。突发：公共事件专项指【挥机构？之一负责《统一领导辖区—水域船？舶污染事故应急【反应工作
（】2）多方协作应【急机制初步》形成初步建立了船】舶污染物接收、转】运、处置联单制度】及联合？监管制度成功搭【建海事、渔政、环】保、城建等部—门组成的多方合作平！台初步形成》有效：的船舶码《头污染防《治，体系
2—.3 能力建设存在！问题
》2.3.1》 应急体制机制尚需！健全
（1）相！关部门协《作机制有待完善【通，化市船？舶污染事故应—急指挥？部各：成，员部门应对船舶污】染事故时存在职责交！叉、信息不》畅、各自为战等【问题部门《间应急？资源：。难，以有效调《动使用协调联动机制！尚未全面建》立水上防污染应急】工作机制有待进【一，步完善
》 （：2）船舶污染—应急资金保障机【制尚未建立》目前我市尚未设【立船舶污染》。应急处置专项资【金缺少必要的防【污染设备和物资船舶！污染应？急预案的演练和【应急人员的培训【缺少针对性》
： 2.3.2 应急！信息系统亟》需完善
（【1）船舶污染应急】。。辅助决策支》持系统亟待健全通化！。市船舶污染事故应】急指挥部尚无—法进行船舶残油、】含，油污水泄漏事—故的漂？。移扩散模拟预—测且缺少从》事故报警到》事，故评估、应急指挥、！赔偿所需的》全过程应急辅—助决策支《持系统？
（2）船舶】污染监视监测手【段亟需加强一是全市！水域尚未形》。成全天候、》全天：时的船舶污》染，立体监视系统从而导！。致，无法及时发现船舶污！染，事故影响了》应急行动的时—效性；二是通信【渠道单一污染事【故作业现场和指【。挥部之间尚无法【实现无障碍的信息沟！。通
？ 2.3.3 缺少！专业船舶污染—应急：人，员
？ 我：市目前还《没有具有资质的船舶！污染：清除单位应》急，作业：人员数量不》足且较？少参加实际溢油应急！行动或？溢油应？急演：。习无法适应船舶【污染事？故应急需要
】3 总体要求—和规划？。目标
《 3：.1 总体要求
】 以科学发展观】为指导？以水路运输》发展与生态保护有机！统一为原则在—贯彻港口码》头建设和环境—保护同？步规：。划、：同步实施、同步发】展方针的《同，时依据我市自然条件！和水域特《。点借：。鉴省内？外先进的船舶污【染应急能《力建设经验由政【府、船舶污》染清除单位、水路运！输企业？。。。共同开展防治船舶】污，染水域环境应急能】力建设最大程度降低！船舶污染事》。故造成的危害和影】响提高我市防治船舶！污，染应急能力保—。护好水域生态环【境保障我市水—。域经：济可持续发展
！3，.2： ，基本原则
3.！2，.1： 预防为主防治【结合
？ 加强水上船舶航！行，安全监管《加强源头管理—。。把事故？隐患消除《在萌芽状态同—时做好？各项应急《准备
3.2.！2 统？筹规划资源整合
】 统一协调政府、！航，。运企业、船》舶污染清除单位等各！方应急能力》。建设在充分利—用，现有资？源的基础上》促进全市船》舶污染应急平台【。、信息、队伍、设备！。、物资等资源的有】机整合实现资—源共享既《满足各水《。域船舶污《染应急需要》又在：整个全市水域范围】。形成：“应急合力》。”全：面提升全市水—域船舶？污染应急能力—
？3.2？。.3 合理布局分步！实施
根—据全：市，水域风？险程度？。强，。化事故多发》区、：敏感：资源集中区》和船舶交通》密集区的《应急力量配置按照】全面覆盖《、快速响应的原则】分区域、分层次进】行应急力《量布局同时兼—顾近期需求与远【期发展按照项—目建设的轻重缓急】分“近？期”“远期》”两个时期》进行建设
3】.2.4 软硬【结，合突出重点
根！据船舶污《染事故应急的特【点规划既要充分考虑！应，急预：案体系？、应：急，体制机制等软实【力方面？的建设还《要，系统：考虑应急信息系【。统、应急设备设施、！应急人员队》伍等硬实力方面【的建设着力加强硬】实力的提升
】3.2.5 政【府主导社《会参与
把政】府主导？与，社会参与有机结合充！分发挥政《府导向和市场机制】作用充分调动航【运企业、专业组【织和：社会团？体参与船舶污染应急！体系建设的积—极性提高船舶污染】应急管理的》专业化程度
— 3？.3： 规划目《标
： 到2020【。年，基，本建成覆盖全—面、设？施，先进：、协调有序》、反应快捷、运转高！。效的防治船舶污染水！域环境？应，急体系我市船舶污染！应急预案体系进一】步健全和完》。善应：急机制更加高效合理！应急信？息系统、《应急设备设施建设得！以，。重点：推进和加强应—急队伍的数量、素质！得以大幅提》高防范？和，处置船舶污》染事故？的能力显著增—。强基本满《足全市水域污染【应急：的需求
》 覆盖能力》应急能？力全面覆盖主—要，港区码头及船舶【集，中水域？基本覆盖全市—水域
《 响应能力气象条】件允许情况下—港，区内水？。域发生船舶》污染事故船舶污染】清除单？。位、航运企业等应急！力，量要在？2小时以内到达【4，小时内有效开展【清污：或防备行动；船舶】集中水域发》生船舶污染事—故政府应急力—量，和船舶污染》清，除单位？要在6小时》内到达；其他—水域发生船舶—污染事故政府应【急力：量，和船舶污染清除单位！要在12小时内【到达
清—除能：。力一次溢油综合清】除，控制能力达到13】吨；通过与》周边市联防联动【机制建设一次溢【油综合清除控制【能力达？到35吨
【4， ，主要任务
4】.，1 加强应急预案体！系建设提升应急处置！能力
健全完善！各级防治船舶—污染应急预案定【期对应急预案进行修！订加：强应急？预案管理、》宣传和演练
】4.1.1 健【全完善？预案体系
定期！修，订，相关应急预案加强】预案审核和备案管理！工作开？展多种形式的应【急演练提《升，各级预案的全面性】。和可操作性
（！。1）按照“统一规】划、归口管理、分级！实施、逐《级，监督”？的，原则继续《健全和完善以市级】防治船舶《污染应急预案为纲】相关：县（：市）船？舶污染应急预案、航！运企业应急预—案为组成和补充
！ （2）结合—我市：船舶污？。染，应急管理面临的新】形势、新问》题研究编制》船舶污染《事故相关应急处置】预案扫除预案盲【区
？ 4.？。。1.2 强化预案】管理工作
（1！）加强预案审—核和备案管理工作】强化各级应急管理机！构对应急预案的【指，导、：检查和监督组—织开展？各类应急预》案的评估《工作提？高预案的可操作性】与实用性
— （2）建立—、健全船《。舶污染应急》预案库实《施预案数字》化、电子化管理【实现与应急指挥决策！系统有效衔接便于】。高效、科《学地调用船舶污染】应急预案提升—船舶污染《应急处置《。效率
《 4.2《 加强应急体制【机制建设《提升：应急组织能力—
， 加强预防预【控健：全污染应《。急协作机制加—强各应急成员—单位间的沟通—协调建？立船：舶污染应急赔偿【机制不断完善应急】管，理的系？统化建？设
4.2.】1 加强预》防预控
《。。 利用VTS【、AIS等方式【为航行船舶》提供安全警戒提示】等服务；加》强防治船舶污染【管，理体系？。。建设；加强》对船舶污《染物接收《作业的监管预防船舶！污染：事故发？生
： 4.2.2 完！善应急组织》。机制：
： 通化市船舶污【染，事，故应急指挥部统一】领导：我，市船舶污染应急【工作明确和细—化各应急联动单位】职责定？期召开？联，席会议加强各应急成！员单位？间的：沟通协？作逐步完善船舶污染！应急：组织管理《机制
？ 4.2》.3 ？建立污染应急—协作机？制
《海事：。、环保、城建、消防！等部门建立》应急资源共享—机制在船舶污染事故！。应急各个阶段实现】密切协作；》。建立与？周边地区的船舶【污染应急联防—联动机制《。提升本市船舶—污染事故《应，对，能，力
：。 4.2.4 加！强，应急预案演练评估
！ 针对溢油泄漏等！船舶：污染事故按》不同周期组织开展】全市、企业内—部等不？同规模和级》别的应急演练深【入探索船《。舶，污染应急桌面演【。练，、沙盘演《练、模？拟演：练、实？战演：练等多元化的应急】演练方式确》保预案？的针对性、可操【作性以及《各级预案间的有【效，衔，接完善应《急演：练，评估：。机制制定应急演练】评估标准不》断提高演练成效【
4.2—.5 建《立污染应急资金保障！机制
为应急设！备库的管养维—护、船舶污染应急】培训等提供经费支持！
， 4.《2.6 建立船舶】污染应急补偿机制】
？采取支持和鼓励清污！行动政策优先赔【偿应急救助和清【污费用按照清污索赔！程序为清污索—赔行为提供政—策和：技术支？持加大财政》投入对不明》。油，污事故的《应，。急清污给予》适当政？府补助和奖励建【。立符合地方实际的】船舶污染《补偿机制《
4.3 加】强应急信息系统建】设提：升快速？反应能力
》。 加强应急—信，息基：础设施建设力—度和应急资源管理】对突发船舶污染事】故实：现信息集成、辅【助决策、《指，挥调度和总》结评估？建立高效的现—代化：应，急，信息系？统提升快速反应能】力
4》.3.1《 建设现代化船【舶污染？监视监测系统
】 利用船舶动—态监控系统建立【。包括海事、环保、】城建、航《运企业等部门、单位！的水上污染监测网络！推进水上污染—监测网？。络信：息资源共享形成【多种技术《相结：合的现代《化监：视监测系统
— 4.3.2 建！设应：急，指挥：决策：系统
配—合省：防治：船舶及？其有关作业活—动污染水域》环境应急《能力建设规划的实】。施借：助先：进的信？息化手段有效—整合船舶监管信息】实现各部门之间数】据的实时共享为应急！指挥决策提供信【息和技术支持
】 4.4 》加强应急《设备：设施：建设提？升应急保《障能力
积【极探索现代化船舶污！染应急处置体系重】点加强船舶》污染应急设备库建】设
4》.4.1 》政府：部门船舶污染—应急力量《。建设
加强【船舶污染应急—设，备储：备发挥？其在：船舶污染《。中“应急保障、培训！演练、统筹》。协调”的作》用补充配备溢—油围控设《备、溢油分散物【资，、吸附物《资、储运装置—以及其他配套设【。备增加个《人防护装备等设备】设施提升我市应【对船舶污染》事故应急处置能【力
4.—4.2 企业船舶】。污染应急力》量建设
推【进船舶污染清除单位！应急能力建设工【作鼓：励船舶污染清除【单，位健：康发展力争》成立1家船》舶，污，染清除单位进一【步推：进航运企《业防治船舶污染水域！环境能力建设—工作
？ ：4，.，4.3 《。船舶污染物接—收处理能力建设
】 加？强船舶污染物—接收能力的建设促】进船舶污染物接收】作业单位的》发展提升《码头船舶含油—污水、？船舶生活《污水、生《活垃：圾的接收能》力
？ 4.？5 加强应急队伍】体系：建设提升《应急救援能》力
建立船舶】污染应急《专家库支持专—兼职：清，污队伍建《设发展水上清污志】愿者队伍建成满足全！市船舶污《染应急需《求的应急队伍—
4.5.1】 ，应急专家队伍—建设
？ 加强船舶污染】应急专家队伍建设】。形成：完善的专《。家，队伍系统建》立专家资源信息【平台和？专家资源共享机【制，健全船舶《污染：专家队伍管理制度定！期组织？专家开展业务培训工！作建立专家参—与应急工作机制完】善，市，级专：。业应急管理》机构的？。应急管理专家—组和相关决策咨询工！作，机制充分发挥专【家在预防和》处置船？舶污染事故》中，的参谋和《智库作用
》 4.5.2【 社会专业清污力量！。发展
》加大对船舶污染【清除单位扶持力度加！强对专业应急队伍】的管理与考核有计划！、有重？点地：组织队伍《进行政治学习—、业务培训》。和模拟演练完善【队伍：日常：管理制度、》培，训演练制度、—设备维护保养制度】、奖优惩劣》制度等制度建设进一！步提高？专业溢？油，应急处？。置能力
4.】5.3 《鼓励水上清污—志愿：者队伍建设
【 有计划《地培训包括船—东、船员以及其他在！紧急状态下》可调：用的人力《资源：建立广？大，的，。志愿者队伍》加大水域环保宣传力！度开展？多，种形式的宣传教育活！动普：。。及船舶污染应急基础！知识提高公众水域】环境保护意识和【污染：。风险防范意识—
： 5 建设》项目
》2017202【0，年防治船舶污染应急！能力建设重点—项，目一览表《
