。通化市防《治船舶及其有—关作业活动
】 污：染，水域环境应急—能力：建设：规划：（2017202】。0年）
》1 概述
1！.1 规划目的
！ ，1.2？。 规划定位
— 1.3 规划内！容及时限《
1《.4 编制》依据
》2 现状与面临形势！
2.1— 污：染风险特征》分析
？ 2.《2， 能力建设既得成就！
2《.3 ？能，。力建设？。存在问题
— 3 总体要求和规！划目标
》 3.1 总体要】求，
： 3.2 基本【原则
3.3 ！规划目？标
4 主【要任务
4.1！ 加强应急预案体系！建设提升应》急处置能《力
4.2【 加：强应急体制机制建设！提升应急组》织能力
4.3！。 加强应急信息系统！建设提升快》速反应能力
4！.，4 加强应急设备设！施建设提升应急【。保障能力
4.！5 加强应急—队，伍体系建设提升应】急救援能力
】5 建设项目
】 1： 概述？
1.—1 规划《目的
为—更好贯？彻中：华人民共和国水【污染防治法中华人民！共和：国港口法中》华人民共和》国防治？船舶污染内河水域环！境管理规定要—求，落实：我市关？于防治船舶》及，其有：关，。。作业活动《污染水域环境应急】能力建设《规划：的相关任务有针对】性地加？强，我市防治船舶及其有！。。关作：业，活，动污染水域环境【应急能？力建：设切实提高预—防和应？对船舶及其有关作业！活动污？染事故的《能力减轻事》故危害后果》有效保护我市水域】生态环境《特制定本规划
】 1.？2 规划定位
】 本：规划是我市“十【三五”时期发—展，规划：体系的重要组—。成部分是指导我【市船舶污染应急能力！。建设的重要依据本规！划是全市“》。十三五”时期—防治船舶《污染应？急能力建设工—作的总体部》。署是我市2》0172020年防！治船舶？污染应急《管理工作的指导文件！
， 1.3 规【划内容及时限—
1.3.1】 规：划内容
》 本规划主要针【。对船舶及其有关作业！活动所？造成的船舶污—染事故？提出防？治，船舶污染应急能力】建设的目《标同时对船舶—日常污染物》接收：提出对策措施—主要规？划内容包《括船：舶污染事故应急【预，案体：系建：设、应急体制机制】建设、应急信息【系统建设、应急设】备设施建设和应急】人员队伍建设5个】方面：
船舶污染【事故是指船舶违反规！定向通航水》。域排：放油类、油》性混合？物、：废弃物和其他有害物！质所造成的》水域污染或者由【于船舶发生水上交通！。事故造成的油类物质！泄漏污染《水域的事故还—包括其他形》式的由于船舶造成】水域污染《。的事故
1.】3.2 规》划时限
规【划期限为《20172020】年
1.4【。 编制？依据
中华人民！共和：国，水污染防《治法中华人民共和】国，港口法国家突—发，公共事？件总体应《急预案中《。华人民共和国突发事！件应对法《中华人民《共和国防治船舶污】染内河水《域环境管理规定中】。国海：事工作发展纲要【（2：00：。6202《0）国家水上交【通安全？监管：和，。救，助系统布局》规划（2《。005？2020）港—口码头溢《油应急？。设备配备要求（JT！/T4？51：-2：。009）《、国家？船，舶溢油应《急，设备库设备配置管理！规定（试行）
！2 现状与面临形势！
2.1— 污染风险特征分】析
近》年来我市大力—。发，。。展旅游产业随着【我市观光《旅游人数的增多水路！客运：量也在？逐年攀升2016】年我市水路》客运量达27万人】。次与此同时水上【监管能？力，跟不上水路运输【市，场的发展、水上监】管设施设《备不完善、游客防污！意识：淡薄等不足》。之处日益显现—这不仅增加了水域污！染，事故：发，生的：概率同时也给我市】水域环境的治—理工作带《来了很大难度—
我市境—内鸭绿？江、浑？。江，渔业资源丰富是许多！珍稀：。名贵水生动物的【繁殖栖息地》盛产细鳞鱼、鲤【鱼、鲫？鱼、鲢？鳙等丰？富的渔业资》源不仅提高了渔【民，的收入水平》同时也为促进我市经！。济发展做出很—大贡献如果一旦发】生船舶污染》事故其直接或间接损！失无法估《量
2.2【 能力？建设既得成就
【 ， ，。2.2.1 应急预！案体系？逐步完？善，。
目前我市船】舶污染事故应急【预案体系基本形成涵！盖了船舶污染事故的！应，对措施使船舶污染事！故的应对《工作有据可依、有章！可循：
？（1）市级突—发公共事件总体【应急预案通化—市突发？。公共事？件总体应急预案【中涵盖交《。通运输事故、环境】污染和生态破坏【事件等？明确建立高》效的应？急处置系统不—断提高保障》公共安全、处置突】发公共事件的—能力
》（2）市级防治船】舶污染相关专项应急！预案通化市船舶污染！事，故应急预案》为全市水域迅速、有！序、高？效地组织水》上突发事件的应急反！应行动有效控制水上！交通突发事件—扩展提？供了准则和》依据
2—.，2，.2 应急》。体制机制逐步建立】。
（1）—防，治船舶污染应急体制！初步建？立我：市成：立了通化《市，突发事件应急—管理工？作领导小组作—。为我市突发公共事】件专项？指挥机构《之一负？责统一领导辖区【水域船舶污染—事，故应急？反应工作
— （2）多方协作】应急机制初步形【成初步建立》了船舶？污染物接收》、，转运、处置联单【制度及联《合监：管，制度成功搭》。建海事、渔》政、环保、城建等部！门组成的多方—。合作平台初》步形成有效的船舶】码头污？染防治体《系
： 2.3 能力】建设存在问题—
： 2.3.》1 应急《体制：机制：尚需健全
【（1）？相关部门协作机制】有待完善通化市船】舶污染事《故应急指《挥部各成员部门应】对船舶污《染事故时《。存在职责交叉、【。信息不畅、各自【为战等问题部门【间应急？资源：。。难以：有效调动《使用协调联动机【制尚未？全，面建立水上防污【染应急工作机制有】待进一步完善
！（2）船《舶污染应急资金保障！机，制尚：未建立目前我市【。尚未设立船舶污染应！急处置专《项资金缺少必—要的防污染设备和物！资船：舶污染应急预—案的演练和》应，急，人员：的培训缺少》针对性
》。 2：.3.2 应—急信息系统》亟需完善
》 （1《），船舶污染应》急辅：助决策支持系统【亟待健全《通化市船《舶，。。污染事故应》急指挥部尚无法进行！船舶残油、含油污】水泄：漏事：故的：漂移扩散模拟预【。测且缺？。少从事故《报警到事故评估、应！急指挥、《赔偿所需的》。全过程？应急辅助决》策支持系统
【 （2）船舶—污染监视监测手【段亟需加强》一是：全市水域尚未形成全！天候、全《天时的船舶污—。染立：体监视系统从而【导致：。无法：及时发现船舶污【染，事故影响了应—。急，行动：的时效性；二是通信！渠道单？一污染？事故作？业现：场和指？挥部之间《。尚无法实《现无障碍的信息【。沟，通
《2.3.3 缺少】专业船舶污染—应急人员
》 我？市目前还《没有具？。有资质的《船舶污染清》除，。单位应急作业人员数！量不足且较少参加】实际：溢油应急行动或溢】油应急演习无法【适应船舶污染事故】应急需要
3】 总体要求》和规划目标
3！。.1 总体要—求
《以科学？发展观为《指导以？水路运输发展与生】态保护有《机统一？为原：则在：贯彻：港口码头建设—和环境保护同步规】划，、同步实施》、同：步发展方针的同【时，依据我市自然—条，件和水域特点借【鉴省内？外，先进：的船舶？污染应急《。能力建设经验—由政府？、船舶污染清—除单位、水路运输企！业共同开展》防治：船舶污？染水：域环：境应：急能力建设最大程度！。降低船舶《污染事故造》成，的危害？和影响提高我市防治！船舶污染应急能力】保护好？水域生态环境保障我！。市水：域经济可持》。续发展
—3.2 基本原则】
3.2.【1 ：预防：为主：。防，治结合
加强水！上船舶航行安全监】管加强源头管理把】事故隐患消除在萌芽！状态同时做》好各项？应急准备
— 3.？2.2 《统筹规划资源整合】
：。 统一协调政府【、，航运：企业、船舶》污染清除单位—等各方应急能力建设！在充：分利用现《有资源的基础上促进！全市船舶《污染应急平台、信息！、队伍？、设备、物资等资】源的有机整》合实现？资源共享既满足【各水域船《。。。舶，污染应急需要又在】。整个全市水域—范围形成“应急【合力：”全面提升全市水】域船舶污染应—急，能力
3.2.！3 合理《布局：。分步实施
》 ：根据全市水》域风险程度》强化：事故多发区、—敏感：。资源集中区》和，船舶交通密》集区的应急力量配】置按照全面》。覆盖、快速响应的原！则分区域、分层次进！行应急力量布局同时！兼顾近期需求与远期！发展按照《项目建设的轻重缓】急分：“近期”“远期”】两个时期进行建设
！。 3.2.—4 软硬结合突【出重点
《 ， 根据船舶污—染事故？应急的特点规划既要！充分考虑应急预案体！系、应急体制机【制等软？实力方？面的：建设还要系统考虑】应，急信：息系统、《应急设备设施、【应急人员队伍等硬实！力方面的建设—着力加强硬实力【的提升
》 3.2.5 【政府：主，导社会参与
】把政府主导与—社，。。会参与？有机结合充分发【挥政府导向和—市场机？制作用充《分调动航运企业、】专业组织《和社：会，团体参与《船，舶，污染应急体系—。建，设的积极性提—高船舶污染应急【管，理的专业化程度【
3.3— 规划目标
到！2，020？年基：本，建成覆盖全》面、设施先进、协】调有序、反》应快：捷、运？转高效的防治船舶污！染水：域环境应急体系我市！船舶污染应急预案】体系进一《步健全和完》善应急机制更加【高效合理应急信息系！统、应？急设备？设施建设得以重点】推进：和加强应急队—伍的数量、》素质得以《大幅提高防》范和处置船舶污染事！故的能力显著增【。强基本满《足，全市水域《污染应？急的需？求，
： 覆盖能《力应急能《力，全面覆盖主要港区码！头及船舶集中水域基！本覆盖全市水域
】 响应能力气象条！件允许情况下港区】内水域发《生船舶污染事故船舶！污，染清除单位、航【运企业等应》急力量要在2—小时以内到达4小时！内有效开展清污【或防备行动；船舶】集中水域《发生船舶污染事故】政府应急力量和【船舶污染清》除单位要在6小【时内到达；其他水】域发生船舶污—染事故政府应—急，力量和船舶》污染清除单位要在】1，2小时内到》达
清除能力一！次溢油综合清—除控制能力达到【13：。吨；：通过与周边市联【防联动机《制建设一《次溢油综合清除控制！能力达？到35吨
【。4 主要《任务
？ ， ，4.1？ 加强应《急预案？体系建设提升—应急处置能力
】 健全完《善各级？防治船舶污染应【急预案定期对—应急预案进行—修订加强应》急预案？管理、宣传和演练】
？4，.1.1 健—全完善预案体系
】。 定期修》。订相关？应急预案加》强预案审核和备【。案管理工《。作开展多种形式的应！急演练提《升各级预案的全【面性和可操作性【
？（1：）按照“《统一规划、归口管理！、，分级实？施、逐级监督”的】原则继续健全和完善！。以，市级防？治船舶污染》应急预案《为纲相关县（—市，。）船舶污染》应急预案、》航运：企，业，应急预案《为组成和补充
【 ， （2）结合我市】船舶污染应急管理】面临的新形势、【新问：题研：究编制船舶污染事】故相关应《急处置预案扫除预案！盲区
4.1.！2 强化预案管理工！作
： （？1）加强预案审核】和备案管理工作强化！各级：应急管理机构对【应急预案的指导、】检查和监督组织开展！各类应急预案的评估！工作提？高预案的可操—作性与实用性
】 ，。（2）建立、健全船！舶污染？应急预案《库实施？预案：数字化、电子—化管理实现》与应急指挥决策系】统有效衔《接便于？。高效：、科学地调用—船舶污染应》急预案提升船舶【污，染应急处置效率【
4《.2 加强》应急体制《机制建？设提升应急组织能】力，
加强预—防预控？健全污染《应急协？作机：制加强各应》急成员单《位间的沟《通协调建立船舶污染！应急赔偿机制不【断完善应急管—理的系？统化建设
4】.2.1《 ，加强预防预控
【 利？用VTS《、AIS《等方式为航行船舶】提供安全警》戒提示等服务；加】强防治船舶污染管理！体，系建：设；：加强对船舶污染物】接收作业的监—管预：防船舶？污染事故发生—
4.2—.，2， 完善应急组织【。机制
通化【市船：舶污染？事故应？。急指挥部统一领导我！。市船舶污染》应急工作明确和细化！各应：急联动单位职责定】期召开联席会议【加强各应急》成员单位间的—沟，通协作逐步完善船舶！污染应急组织管理机！制
4.2.3！ 建立污染应—急协作机制
】海事、？环保、？。城建、消防等部门建！立应急资源共—享机制在船舶污【染，事故应急各个—。。阶段：实现密切协作—；建立与周边—。地区的船舶污染应急！。联，防，联动机制提升本市】船舶污染事》故应对能力
【 4.？2，.4 加强应急预案！演练评估《
，。 针对溢》油，泄漏等船舶污染【事故按不同周期【组，织开展全市》、企业内部等不同规！模和级别的应—急演练？深入：探索船？舶污染应急桌—面演练？、沙盘演练、模拟】演练、实《战演练等多》元化的应急演练方】。式，。确保预案的》针对性、可操作【。性以及各级预案间】的有效衔接完善【应，。。急演练评估机制制定！应，。急演练评估》标准不断提》高演练成效
— 4.2》.5 建《立污染？应急：资，金，保障机制
【为应急？设备库的管》养维护、船舶污染】应急培训等提供经】费支持
《 4.《2.6 建立船【舶污染？应急补偿机制
】 采：取支持和鼓励清污行！动政：。策优先赔偿》应急救助和清污费】用，按照清污索赔程序】为清污索赔行为提供！政策和技术支持加大！财政投入《对不明油污事故的】应急清污给予—适当：政，府补助和奖励建立】符，合地方实际的—船舶：污染补偿机制
！4.：3 加强应急—信息系统建设提升快！速反应能力
加！强应急？信，息，基础：。设施：建设力度和应—急资源？管理对突发船舶【污，染事故实现信息集】成，、辅：助决策、《指，挥调度和总结—评估建？立高效的《现代化？应，急信息系统提升【快速反应能力
】 4.3.1 【建设现？代化船舶污染监【。视监测？系统
利用船】舶动态监控》系统建？立包括海事》、环保、城建—。、航：运企业等部门、【单位的水《上污染监测网络【推进水上污染监测网！络信息资源共享形】成多种技术相—结合：的，。现代化监视》监测系？统
4.3.2！ 建设应急》指挥决策系统—
配合》省防治船舶及—其有关作业》活动污染水域环境】应急：能力建设规划的【实施：借助先进《的信息化《手段有效整合船【舶监管信《。息实现各部门之间数！据的实时共享为应】急指挥决策提供信】息和技？术支持
》 4：.，。4 加强应急—设备设施建设提【升应急保障能力
】 积极《探索现代化》船舶污染应急—处置体系重点加强船！舶污染应急》设备库建设
】4.：。4.1 政府部【门船舶污染》应急力量建设
【 ：加强船舶污染应急】设备储备发挥其在】船舶污染中“应【急保障？、培：训演练、统筹协调”！的作用？补充配备溢油围控设！。备、溢油《分散物资、吸附物】资、储运装置以【及其他？配套设？备增加个人防—护装备等设备设施提！升，我市应对船舶污染】事故应急《处置能力
4.！4.2 企业船舶】污染应急力量建【设，
： 推进船舶污—染清除单位应急能】力建设工作鼓—励船舶污染清—除单：位健康发展力争【成立1家船舶污【染清除单位》进，一步推进航运—企业防治船舶污染水！域环境能力》建设工作
4】.4.3 船舶污】染物接收处理能力】。建设：
加强船舶【污染物接收能力的】。建设促进船舶污【染物接收作业单位的！发展提升码》头船：舶，含油：污水、船舶生活污水！、生活垃圾的接收】。能力
4.【5 加？强，应急队伍体系建【设提升应《急救援能力
【 建立船《舶污染？应急专家库支持【专兼职清污队伍【建设发？展水上清污志愿【者队伍？建成满足全》市船舶污染应急【需求的应《急，。队伍
？。 4？.5.1 应急【专，家队伍建设
】。加强船舶污》染应急专家队伍【建设形？成完善的《专家队伍《系统建立专家资源信！息平台和专家资【源共享机制健全船】舶污染专《家队伍管《理制：度定期组织专家【开展业务培训工作】建立专？。家参与？应急工作机制完【善市级专业》应急管理机构的应急！管理专家组》和相：关决策？咨询工？作机制充分发挥【专家在预防和处置】船舶污染事故中的参！谋，和智库作用
— 4.5.2 】社会专业清污—。力量：发展
？ 加大对船—舶污染清除单位扶持！。力，度加强对专业应急队！伍的：管理与考核有计划】、有重点地》组织队伍进行政治】学习、业务培训和】。模拟演练完》善队伍日常管—理制度？、培训演练制度【、设：备维护保养制—度、奖优惩劣—制，度，等制：度建设进一步提高】专，业溢油？应急处置能》力
4》.5.3 》鼓励水上清污志【愿，。者队伍建设
】有计划地《培训包括船东、船员！以及其他《在，紧急状态《下可调用的人力资源！建立：广大的志愿者队伍】加大：水，。域环保？宣传力度开》展多：种形：式的：宣传教育活动—普及船舶《污染应？急，。基础知识提高公众】。。水域环境保护意识】和污染风险防范【意识
5— 建设项目》
？2017202【。0年防？治船舶污染应急能】。力建设重点项—目一览表《
