通化：市防治？船舶及其有关作业】活动
污染水！。域环境应《急能力建设规—划（20172【020年）
1】。 概述
1】.1 ？规划：目的
1—.2 规划定位
】 1.3 规划内！容，及时限
1.4！ 编制依《据，
2 现—。状与面临形势
！2.1 污染—风险特征分》析
2.2 能！。力，建设既得成就
！。2.3 能力—建设存在问题
！3 总体要求—和规划目标
— 3.1 总体要！求
3.2 基！本原：。则
3.3 规！划目标？。
： 4 ？主，要任务
4.1！ 加：强，应急预案体系建【设提：升应急处置》能力
4.2 ！加强应？急体：制机制建设提升应】急组织能力
】4.：3 加强《应，急信息？系，统建设？提升快速反》应能力
4【.4 加强应急【设备设？施建设提升应急保】障能力
4【.5 加强应—急队伍体系建设【提升应急救援能力】
5 建—设，。。。项目
？ 1 概述—
1.1【 规划目的
【 为更？好贯彻中华人民【共和国？水污染防治法中华】人民共和《国，港口法？中华人民共和—国防治船舶污染【内河水域环境管【理规定要求落—实我市关于》防，治船舶及其有—关作业活动污染水】域环境应急能力建设！规划的相关》任务有针《对性地加强》我市防治船舶及【。其有关作业》活动污染水》。域环境应《急能力建设切实提】高预防和应对船【舶及：其，有关作业活动污染】事故的能力》减轻事故危》害后果有效保—护我市水《。域生态？。环境特制定本—规划
？ 1.2 —规划定位
本规！划，是我市“十三五”时！期发展规划体系的重！。要组成？部分是指导》我市船舶《污，染，应急能力《建设的重要依据本】规，。划是全市“十—三五”时期防治【船舶：污染：应急能力《建设工作的》总体部？。署是我市《20172020年！防治：。船舶污染应急管理工！作的指导文件—
1.》3 规划《内容及时限
】1.3.1 规划内！容，
本规划主要】针对船舶及其有【关作业活动所造成】的船舶污染事—故提出防治船—舶污染应急能力建设！。的目：标同时？。。对船舶？日常污染物接—收提出对《策措施主要》规划内容包括船【舶污染？事，故应急预案体系【建设：、应急体制机制【建设、？应急信息系统建设、！应急设备设施建【。设和应急人员—队伍建设5个方面
！ 船舶《污染事故是指船舶违！反规定向通航水域】排放油类、油性【混合：物、废弃物》和其他有害物质【所造：成的水？域污染或者由于【船，舶发生水上》交通：事故造？成的油？类物质泄漏污染水域！的事故还包括其他形！式的由于《船舶造成水》域污染的事》故
1.—3.2？ 规划时限
】规划：期限为？。201720—20年？
1.》4 编制依据
】 ，中华人民共》和国水污染防治法中！。华人民共和国—港口法？国家突发《公共事？件总体应急预案【中华人民共和国【突发事件应对法中华！人，民共：。和，国防治船舶》污染内河《水域环境管理规定】中国海事《工作发？展纲要（20062！02：0）国家《水，上交：。。通安全监管》和救助系《统布：局规划（2005】202？0）港口码头溢【油应急设备》配备要求（》JT/T4》51-20》09：）、国家船舶溢【油应急设备库设备配！置管理规《定（试行）
— 2 现状与【面临形势
【2.1 污染—风险特征分》析，
近年来我市】大，力发展旅游产业【随着我市观》光旅游人数的增多】水路客运量也在逐】年，攀升2016年我市！水路客运量达27万！。人次与此同时水上】监管能力跟不上【水路运输市场—的发展？、水上监管设施设】备不完善、游客防污！意识淡薄等》不足之处日益显现】这不仅增加》了水域？污染事故发生—的概率同《时也给我市》水域环境的治理工作！带来：了，很大难度
》 我市境内鸭绿】江、：浑江渔业资》源丰富是许多—珍稀名贵《水生动物的繁殖【栖息地盛产细鳞鱼、！鲤，鱼、鲫鱼《、鲢鳙等丰富—的渔业资源不—。仅提高了渔》民的收入水》平同时也为促—进我市经济发—展做出很大》贡献如果一旦发【生船舶污染》事，故其直接或间—接损失无法估—量
2.—2， 能力建设既得成】就，
， 2.《2.1 《应急预案体》系逐步完善
【 目前？我市船舶污染事【故应急？预案体？系基本形成涵—盖了船？舶污染？事故的应《对措施使船舶污染事！故的应对工作—有，据可依、《有章可？循
（1）市】级突发公共事件总】体应急预案通化市突！发公共事件总体【。应急预案中涵盖【。交通：运输事故、环—。境污染和生态破坏事！件等：明确建立高》效的应？急处置系统不断提】高保：障公共安全》、处置突《发公共事件的能【力
（2）市级！防治船舶污染相关】专项：应急：预，案通：化市船舶污染事故应！急预：案，为全市？水域迅速、》有序、高《效地组织《水，上突发？事件：。的，应急反？应行动有《效控制水上交—通突发事件》扩展提供了》准则和依据
— 2.2.2【 应急体《。。。制机制逐步》建，立
《（1：）防治船《舶污染应《急体制初《步建立我市》成立了通化市—突发事件应急管理】工作领导小》。组作为我市》突发公共事件专项指！挥机构之一负责统一！领，导辖区水域船—舶污染事《。故应：。急反应工作
】（，2，。。）多方协《作应急？机制初步形成—初步建立了》船舶污染物接收【、，转运、处置联单制度！及联：合监管制度》成，功，搭，建海事、渔政、环保！、城建等部门组【成的多方合作平台初！步形成有效的船【舶码头？污染防？治体系
2.】3 能？力，建设存在问》题
2》.3.1 》应，急体制机制尚需健全！
（1）相关部！门协作机制有待完】善通化市船舶污染事！故应急指挥部各【。成员：部门：应对船舶《。污，染事故时存在职责交！。。叉、信？息，不畅：、各自为《战等问题部门间【应急资源难以有效调！动使用协《调联动机《制尚未？全面建？立水上？防污染应《急工作机制有待【进一步？完善
（—2）船舶污染应急】资金保障机制尚未】建立目前我市尚【。未设立船《舶污染应急处置【专项：。资金：缺少必要的防污【染，设备和物资船舶污染！应急预案的演练和应！急人员的培》训缺少针对性—
2.3.【2 应急信息系【统亟需？完善
？ （1《），船舶污染应急辅助】决，策支持系统亟待【健全通化市》船舶污染事故—应急指挥部》尚无法进行船—舶残油、含》油污水泄漏》事故的？漂移：扩散模拟预测且缺】少从事故报》警到事故评》估、：应急指挥《、赔偿所需的全过】程应急辅助决—策支：持，。系统
（2）船！舶污染监视监—测手段亟需加—。强一是全市》水域尚未形成全天】候、全天时的船【舶污染立体》监视系统从》而，导致无法《及时发现船舶污染】事故影响了》应急行动的时效性；！二是通信渠道—单一污染事故作业现！场和指挥部》之间尚无法实现【无障：碍的信息沟》通
2》.3.3 缺—少专业船《舶污染应急人员
】。 我？。市目前？还没有？具有资质的船舶污】染清除单位应—。急作业？。人员数量不足且较少！参加实际溢》油，应急行动《或，溢油应急演习—无法适应船舶污染】事故应急需要
！3 总体要求和规划！目标：
3.1 总】。。体要求
》 以科学发展—观为指导《以水路？运输发展与生态保护！。有机统一为》原则在贯彻》港口：码，头建设和环境保护】。同，步规划、同步实施】、同步？发展：方针的同时依据【我市自然《条件和水《域特点借《鉴省内外《。先，进的船舶污染应急】。能力建设经》验由政府、船—舶污染清除单—位、水路运输—企业共同开展防【治船：舶污染水域环境应急！能力建设最大程度降！低船舶？污染事故《造成的危害和影【响提高我市防治船】舶污染应急》能力保护好水—。域生态环境保障【我市水域经》济可持续发展—
？3.：2 基本《原则
3.2.！1 预防为主防治】结合
》加强水上船舶航【行安：全监管加强源头【管理把事《故隐患消除》在萌芽状态同—时做好各项》应急准备《
3.2—.2 ？统筹规？划资源整《合
统一协调】政府、航运企业、】船舶污染清》除单位等各方应急能！力建设在充分利用】。现有资源的基础上】促进全？市船舶污染应—急平台？、，信息、队伍、设备】、物资？等资源的有机整【合实现资源共享既】满足各水《域船舶污染应急【需要又在整》个全市水域范—围形成“应》急合力”全面提【升，全市水域船舶污染应！急能力
《 3.2》.3 合理》布局分步《实施
根—据全市水域风险程度！强化：事故：多发：区、：敏感资源集中—区和船舶交通密集区！的应急力量配—。置按照？全面覆？盖、快？。速响应的《原则分区域、分层】次进行？应，急力量布局同时兼】。顾近期需求与远期】发展按照项目建【设，的轻重缓急分“【。近期”“远期—”两个时期进行建】设
3.—2.4 软硬结【合突出重点
根！据，船舶污染《事故应？急的特点规划—既，要充分考《虑应急？预，案体系、应急体制机！制等软实力》方面的建设还要【系统考虑应急信【息，系统、？应急设备《设施：、应急？人员队伍等》硬实力？方面：的建设着力》加强：硬实力的提升—
3.》2.5 政》府主导社会参与
！ 把政府主导与【社会参与有》机，结合充分发》挥政府导《。向，和市场机制作用【充分调动航运企业、！专业组织和社会团体！。参与船舶污染—应急体系建设的积极！性提高船舶污染应急！管理的专业》化程：度，
？3.：。3 规划目》标
到20【20年？基本建成覆盖全面】、设施？先进、？协调：有序、反《应快捷、《运转高效的防治船】舶污染水域环境应】急体系我市船舶污】。染应：急预案体系进—一步健全和完善【。应急机制《更，加高效合理应急【信息系统、应—急设备设《施建设得《以重点推《进，和加强应急队—伍的数量、》素质得以《大幅提高防范和【处置船？舶，污染事？故的：能力显著增》强基本？。满足：全市：水，域，污染应急的需求【
覆盖能力【应急能？。。力全：面覆盖主要》港区码头及船—舶集：中水域基本覆盖【全市：水域
响应【能，力气象条件》允许情况《。下港区？内水域发生船舶污】染事故船舶污—染清除单位、—航运企业等应急【力量要在2小时【以内到达4小—。时内有效开展清【污或防备《行动；船舶集—中水域发生》船舶污染事故政府】应急力量和船—舶污染清除》单位要在6小时【内到：达；其他水域发生船！舶污染事故政府应急！力量和船舶污染清】除，单位要在《12小时《内到达
清除能！力，一次溢油综合清除控！制，能力达到13吨；通！过，与周边市《联，防联动机制建—。设一：次溢油综合清—除控制能《力达到35吨—
4《 主要任《。。务
： ：4.1 加》强应急预案体—。系建设提升应急【处置能力
— 健：全完善各级》防治船舶《污染：应急预案定期—对应急预案》进行修订加强应急预！案管理、宣传和演练！
4《.1.1 健全【完善预案体》系
定期修【订相关应急预—案加强预案审核【和备案管理工作开展！多种形？式的应？急演练提升各级预案！的全面性《和可操作性》。。。
（1）按【照“统一规》划、归口管理、分级！实施、逐级监督【”的原则继续健全和！完，善以市级防治船舶】污染应？急，预，案为纲相关》县（市）船舶污【染应急预案》、航运企业应急预案！为组成和补充
！（2）结合我市船舶！污染应急管》理面临？的新形势、新—。问题研究编制船舶污！染事故相关应急处置！预案扫除预案—盲区
？ 4？.1：.2 强化预案管理！工作：
（1）—加强预案审》核和：备案管理工》作，强化各级《应急管理机构—对应急预案的指【导、检查和监督【组织开展各类应【。急预案的评估工作】提高预案的》可操作？性与实用《性
（2—。）建立、健全船舶污！染应急？预案库实《施预案数《字化、电子化管理实！现与应急指挥决策系！统有：效衔接？。便，于高效、科学地调】用船舶污染应急预】案提升船舶》污染应急《处置效率
— 4：.2 加强》应急体制机制建【设提升应急》组织能力
加强！预防预控健全污染应！急协作机制》加，强各：应急：成员：单位间的沟通协【调建立？船舶污染应急赔偿】机制不断《完善应急管》理的系统《。化建设？
？4.2.1 加强】预防预控
》 利用VTS【、AIS等方—式为航行船舶—提供安全警戒提示等！服务：。；加：强防治船舶污染【管理体系建设；加】强，对船舶？污染物？接收作业的》监管预防船舶污染事！故发生
—4.2.2 完善】应急组织机制—。
？通化：市，船舶：污染事故应急指【挥部：统一领导我市船舶】污染应急《工作明确和细—化各应急联动—单位职责《定期召开联席会【议加：。强各应急成员单【位间的沟通协作【逐步完善船舶污【。染应急组织管理机制！
4.2.3 ！建立污染应急协【作机制
》 海事、环保、城建！、消防等部》门建立？。应急资？源共享机制在船舶污！染事：故应急各《个阶段实现密切协作！；建立与周》边地区？的船：舶污染应急联防联动！机制提升本市—船舶污染《事故应对能》力
4.2.4！ 加强应《急，预案演练评估
】 针对溢《油泄漏等船舶—污染事？。故按不同周期组织开！展全：市、企业内部—等不同规模和级别】的，应急演练深》入探索船舶污染应急！桌面演练、沙盘【演练、？模拟演练、实战演】练等：多元化的应》急演练方式确保预】案的针对性、—可操作性以及各级】预案间的有效衔接完！善，应，急演练评估机制【制定应急演练评估】标准不断《提高演练成效
！4，。.2：.5： ，建立污染应》急资金保障机制
】 为应急设备库】。的管养？维，护、：。船，舶污染？应急培训《等提：供经费？支持
》4.2.6》 建立船舶污染应】。急补偿机《制
采取支持】和鼓励清污行—动政：策优先赔偿》应，急救助和清污—费用：按照清污索赔程序】为清污索《赔行为提供政—。策，和技术支持》加大财政投》入对不明油污事故的！应急清污《给予适当《政府补助和奖励建立！符合地方实》际的船舶污染补偿】机制
4.3 ！加强应急《信息系统建设—提升快速反》应能力
加【强应急信息基—础设施建设力度【和应急资源管理对突！发船舶？污染：事故实现信息集成】、，。辅助决策、指—挥调度和《总结评估建》立高效的现代化应】急信息系统提升快速！反应能力
— ，4.3.1 建【设现代化《船舶污染监视监【测系统
》。。 利用船舶动态【监控系统建立包括】海事：、环保、城建、航运！企，业等部门、单—位的水？上污：染监测网络》推进水？。上污染监测网—络信息资源共享形】成多种技术》相结合的现代化监视！监测系？统
《4，.3.2 建设应】急指挥决策系统
】。 配合省防治船舶！及，其有关作《业活动污染》水域环境《应急：能力建？。设规划的《实施借助先进的【信，息化手段有》效整合船舶监管【信息实现各部门之】间数据的实时共享为！应急指挥决策—提供信息《和，技，术支持
4.】4 加强应急设【备，。设施建设提》升，应，急，保障：能力
《 积极探索现代化船！舶污染应急》处置体系重点加【强，船舶污染应急设备库！建设
4.【4.1 政府部【门船舶污染应急力】量建设
《 加强船舶污【染应急？设备储备发挥其在船！舶污：。染中“应急保—障、培训演练、统筹！协，调，”的作用补充—。配备溢油围控设【。。备、溢油分散—。物资、？吸附物资、储运装】。置以及其他配套设】备增加？个人防？护，装，备等设备设》施提升我《市，应对船？舶污染？事故应急处置能力】
， ， 4.4.2 【。企业船？舶污染应急力量建】设
推进船舶】污染清除《。单位应？急能力建设工—。作鼓励船舶污染清除！单位健康《发，展力争成立1家【船舶污染清除单位进！一步推进《。。航运企业防》治船舶污染水域环境！能力建设工作
【。。 4？.4：.3 船舶污染物】接收处理能力建【设
加》强船舶污染》物接收能力》的建设促进船舶【污染物？接收作业单》位的发展提升码头】船舶含油污水、船舶！。生活污水、生活【垃圾的接收能力
】 ：4.5 加强应急】队伍体系建设提【升应急救援能—力
： 建？立船舶污《染应急专家库—支持专兼职清污队伍！建设发展水上清污】志愿者队伍》建成满足全市船【舶污：染应急？需求：的应：急队伍
《 4.5.1【 应急专家队伍建设！。
加强》船舶污染应急专家队！伍建设形成完善【的专家队伍》系统建立专家资源】。信息：平台和专家》资源共享机制健全船！舶污染？专家队伍管理制【度定期组织专家开】展业务培训工作【建立：专家参与应急工【作机制完善市—级，。专业应急管理机【构的应急管理—专家组和相关决策咨！询工作机制》充分发挥专家在预防！和处置船舶污染事】故中的参谋和智库作！用
4.5【.2： 社会专《业，清污力？量发展？
：。 加大对船舶—污染：清除单？。位扶：持力度加强对专【业，。应急队伍的管理与】考核有计划、—有重点地组织—。队伍进行政治学【。。习、业务培》训和模拟演》。练完善？队伍日常管理制度、！培训：。演练制度、设备维护！保养制度、奖优惩劣！制度等制度建设进】一步提高专》业，溢油应急处置能力】
4.5.3】 鼓励水《上清污志愿者—队伍建设
有计！划地培训包》括船东、船员以及】。。其他在紧《急状态下可》调用的人力资源建】立广大？的志愿者队伍—加大水域环保—宣，传力度开展多种形】式的宣？传教育活动普及船】舶污：染应急基础知识【提高：公众水域环境保护】意识和污染》风险：防范意识
5 ！建设：项目
20【17202》0年：防治船？舶污：染应急能力建设【重点项目一览—表，
