通化：市防治船《舶及：其有关作业活动 】
污染水域环】境应：急能力建设规划（】20172020】。年）
？ 1 概《述
1.【1 规划目》的
： 1.2 规划】定位
《 1.3 规划内】容及时限
1】.4 编制依—据
2 现状与！面临形势
2】.，1 ：污染风险特》征分析
2.】。2 能力建设既【得成就
—2.3 《能力：建设存在问题
！3， ，总体要求和规划目】标
：。 3？.1 总体要求【
， 3.2 基本】。原则
3.3】 规划目标
4！ ，主要任务
》 ， 4.1 加强【应急预案体系建【设提升应急处置能力！
： 4.2 加强【应，急体制机制建设提】升应急组《织能力
4【。.，3 加强应急—信息系统建设提升快！速反应能力
】4.4 《加强：应急设？备设施建设提升应】急保障？能力：
4.5— 加强应急队—伍体系建设提升应急！救援能力
【5， ，建设项目
— 1 概述
】 1.1 规划目的！。
： ，为更好贯彻中华人民！共和国水污染防【治法中？。华人民共和国港【口，法中华人民》共和国防治船舶污】染内：河水域环境管—理，规定：要求落实我市关于防！治船舶及其有—关作业活动污染【水域环？境应急？能力建设规划的相】关任务有《针，对性地加强我市【防治：船舶及其《。有关作业活动污【染，水，域环境应急》能力建设《。切实提高《预防和应对船舶【及其有关作业活动】。污染事故的能力【减，轻事故危《害后果有《效保护我市》水，域生态？环境特制定》本规划
1.2！ 规划定位
本！规划是我市》“十三五”时期【发展规划体系的【重要组成部》分是指导《我市船？舶污染应急》能，力建设的重》。要依据？本规划是全市—“十三？五”：时期：防治船舶污》。。染应急？能力：建，设工作的《总体部？署是我市20172！020年防治船舶污！染应急管理工—作的指导文件
】 1.3 规划内】容及：时限：
1.3.1】 规：划内：容
《本规划主要》。针对船舶《及其有关作》业，活，动所造成《的船舶？污，染事故提出防治【船舶污染应急能【。力建设的目标同时】对船：舶日：。。常污染？物接：收提出对策措施【主要规划内容包【。括船舶？污染事故应急预案】体系建设、应—急体制机制建设【、应急信《息系统建设、应【急设备设施建设和】应急人？员队：伍，建设5？个方面
船舶】污染事故是指船【舶违：反，规定向通航》水域排放油类、油性！混合：物、废弃物和其他】有害物质所造成的】水域污？染或者由于船—舶，发生水上交通事故】造成的油类物质泄】漏污染水域的—事故还包括其—他形：式，的由于船舶》。造成水域污》染的事故
【1.3.《2 规划时限—
规划》期限为201720！20年？
1.4 【编制依据
【中华人民《共和国水污染防治】法中华人《民共和国港》口法国家突发—。公共事件总》体应急预案中华人民！共和国突发事件应对！法中华人民》共和国？防治船舶污染内河水！域环境管理规定中】国海事工作发展纲要！（200620【20）国家水上【交通安全监管和【救助系统布局规【划（2005202！0）港口码头溢【。油应急设备配—备，要求（JT/T【4，51-2009）】、，国家：船舶溢油应急—设备库设备配—置管理规定》（试行）
》 2 现》。状与面临《形势
《 ，2.1 污》染风：险特征分析
【 ，近年来我市大—力发展？旅游产业随》着，。我市观光旅游人【数的增多水路客【运量也在逐年—攀升2016年我】市水路客运量达【27：万人次与《此同时水上监管能力！跟不上水路运—输市场的发展、水】上监管设施设—备不完善、游客【防污意识《淡薄等不足之处日】益显现这不仅增加了！水域：污染事？故发生？。的概率同时也给我】市水域环《境的治理工作带【来了很大难》度
： 我市境内—鸭，绿江、浑江》渔，业资源丰富》是许多珍《稀名：贵水生动物》的繁殖栖息地—。盛，产细鳞？鱼、鲤鱼、》鲫鱼、鲢鳙等丰【富的渔业资源不仅】提高：了，渔民的收入》水平同时《也为促进我》市经济发展做出很】大贡献？如，果一旦？发生船舶污染事故】其直接或间接损失】无法估？。量
2》.2： 能力建设》既得成就
2.！2.：1 应？急预：案体系逐步完—善
目前我【市船：舶污染？事故：应急预案体系—基，本，形成涵？盖了船舶污染事【故的应对措》施使船舶污染事【故的应对工》作有据可依》、有章可循
【 （1）市级—突发公共事件总体】应急预？案通化市突发公共事！件总体应《急预：案中涵盖交通运输事！故，、环：境污染和生态破【坏，事，件等明确建立高效的！应急处？置系统不《断，提，高，保障公共安》全，、处置突发》公共事件的能力
】 ， （：2）市级防治船舶污！染相关专项应—急预：案通化市船舶污【染事故应急预—案为全？市，水域迅速、有序【、高效地组》织水上突发事件【的应急反应》行动有效控制水【上交通突发》事件：扩展提供了准则和依！据
2.2.2！ 应急体制机—制逐步建立》
（1）防治船！舶污染应急体—制，初步建立《我，市成立了通化市【突发事件应急管理工！作领导小组》作为我市《突发公共事》件专项指挥机构之一！负责统？一，领导辖区水域船舶】污染事故应急—反，。应工作
（2】）多方协作应急机制！初步：形成初步建》立了船舶污染物接收！、转运、处》置联单？制度及联合监—管制：度成功搭建海事、】渔政、环保、城【建等部门组成—的多方合作平台初】步形：成有效的船》舶码头污《。染防治体系
2！.3 能力》。建设存在《问题
《 2.3.》1 应急体制机制】。尚需健全
（】1）相关部》门协作机制有待完】善，通化市船舶污—染事故应急指挥【。部各成员《部门：。。应对船舶《。。。污染事故时存在职】责交叉、信息不畅】、各自为战等问题部！门间应急资源难以有！效，调动使用协调联动机！制尚未全面》建立水？上防污？染应急工作机制有待！进，一步完善
（】2，。）船舶污染》应急资？金保障？机制尚未《建立目前《。我市尚未设立船舶污！染应急处《置专项资《金缺少必要的—。防污染设备和物【资船：舶污染应急预—案，的演练和应》。。急人员的培训缺少】针对性
《 ：2.3.2 —应急信息系》统亟需完善
— （1）船—。舶污染？应急：辅助决策《支持：系统亟待《健全通化市船舶污】染事故应急指挥部尚！无法进？行船舶残油、—含油污水泄漏事【故的漂移扩散—模拟预测且缺少从事！故报警到事》故评估、应急指挥、！。赔偿所？需的全过《程应急？辅助决策支持系统】
（《2）船舶污染监【视监测手段亟需加】强，一是全市水域尚未】形成全天候、全天时！的，船舶污染立体监视系！统从而导致无—法及时发现船舶污】染事故影响了应急行！动的时效性；二【是通信渠道单一【污染事故作业现场】和指挥部《之间尚无法实现【无障碍的信息沟【。通
： ， ，2.3.3 缺【少专业船舶污染应】。急人员
《 我市目前还没有！。具有资质的》船舶污染清除单位应！急作业？人员数量不足且较少！参加：实际：溢油应急行动或【溢，油应急？演习无法《。适应船舶污染—事故：应急需？要
3 总体】要求：和规划目标》
3.1 【总体要求
以科！学发展观为指导以】水，路，运输：发展与？生态保？护，有，机统一为原则在【贯彻港口码头—建设和环境保护同】步规划、同步实施】、同步发展方针【的同时依据我市自】然条件和水域特点借！鉴省内外先》。进的船？舶污染应急能力建】设经验由政府—、船舶污染》。清除单位、水—。路运输？企业共同开展防【治船舶？污染水域环境应急能！力建设最大程度【降低：船舶污染事》故造成？的危：害和影响《。提高我市防治船舶】污染应急《能力保护好水域【。生态环境保障—。。。我市水域经》济可持续《发展
》3.：2 基本原则
【 3？.2.1 预防【为主防治结合
】 加强水上船舶航】行安全监管加—。强源头管《理把事故隐患消除】在萌芽状态》。同时做好各项应急】准备
》3.2.2 统筹规！划资：源整合
《 统一《协，调政府、《航运企业、》船舶：污染清除单位等各】。方，应急能？力建设？在充：分利用现有资—源的基础《上促进全市船舶污染！。应急平台、》信息、队伍、设【备、物资《等资源的有》机整合实现资—源共享既满足各水域！船舶污染《应急需要又在—整个全市水域—范围：。形，成“应？急合力？”全面提升全市水】域船舶污《染应急能力
— 3.2.3【 合理布局分—步实施
》 根据全《。市水域风险程度强化！。事故多发区、敏感】资源：集中区和船》舶交通密集》区的应急力》量配置按《照全面？覆盖、快速响应的原！则分区域、分层次】进行应急《力量布局《同，时，兼顾近期《需求与远期发—展按照项《。目建设的《轻重缓急分“近【期”“？远期：”两个时期进行【建设
3.【2.4 软硬结合】突出重点《
根据船舶污】染事故应急的—特点规划既要充分】考虑应急预案体系】、应急体《制机制等软实—力方面的建》设还要系统考虑【应急信息《系统、应急设—备设施？、应急？人员队伍等硬实力】方，面的：建设着力加强硬实】力，的提：升
3.2.】5 政府主导社会】参与
把—政府主？导，与，社，会参与有机》结合充分发挥政府导！向和：市场机制作用—充分调动航运企业】、，专业组织和》社会团体参与船【。舶污染应急体—系建设的积极性提】高船舶污染》。应急管理《的专业化程度
【 3.3 规划目！标
？ 到2020年【基本建成覆盖全【面、：。设，施先进？、协调有序》、反应快捷》、，运转高效的》防治船舶污染水域】环境应急体系我市船！舶污染应急预案【体系进一步》健全和完《善应急机制更加【高效合理应急—信息系统、应急设备！设施建设得以重【点推进？和，加强应急队伍—的数量、素》质得以大幅提高【防范和处置船—舶污染事故的能力】显著增强《基本满足《全市水？。域污染应急的需【。求
覆盖能力应！急能力？全面覆盖主》要港区码《头及船舶集中水域】基，本覆盖？全市水域
— 响应能力气象【条，件允许情况下—港区内水域发—生船舶污染事故【船舶污染清除单位】、航：运，企业等应《急力量要在2小时】以内到？达4小时内》。有效开展清污—或防：备，行动：；船舶集中》水域发生《船舶污？染事故政府应急力量！。和，船，舶污染清除单位【要在6小时内到达】。；其他水《。域发生船舶污染事故！政府应急力量和船】舶污染清除》单位要在1》。2小时内到达—。
清除能力一次！溢油综合清除控制能！。力达到13吨；通】过与周边市》联防：。联动机制建》设一次溢油综—合清：除控制能力达到35！吨
：。 4 《主要：任务
？ 4.1 —加强应急预案体系建！设提升应急处置【能力
健—全完善各级防治船舶！污染应急预》案定期对应急预案】进行修订加强应急】预案管理、宣传【和演练
4.】1，.1 健《全完善预案体系
！ 定期修订相关应】急预案加强预案审核！和备案管理工作开展！。多，种形：式的应？急演练提升》各级预案的全—面性和可操作性
】 （1）按—。照“统一规划—、归口管《理、分级实》施、逐级监督”的】原则继续健全和【完善以？市级防治船》舶污染应急预案【为纲相关县》（市）船舶污染应】急预案、航》运企业？应急预案为组成和补！。充
？。 ，。（2）结合我—市，船舶污染应》急管理面临》的新形势、新问题】研究：编制船舶污染事故相！关应：急处置预案扫除预】案盲：区
4.1.】2 强化预案管理】。工，。作
（》1）加？强，预案审？。核和备案管理工作强！化各级应《急管理机构》对应急预案的—指导、检《查和监督组织开展各！类应急预《案的评估工》。作，提高预案的可操作】性与：实用性？
（2》），建立、健《全船舶污《。染应急预案库—实施：预案数字化、电子】化管理实现》与应急指挥》决策系？统有效衔接便于高】效、科学地调—用船舶污染应急预】案提升船《舶污染？应急处置《效率
4.【2 ：加强应急体制机【制，建，设提：升应急组织能—力
加强预防】预，控健全污染应急协作！机制加强各应急成】员单位间《的沟：通协调建立船舶【污染应？急赔偿机制不—断完善应《急管理的系》。统化建设
—。 4：.2.1《。 ，加强预防《预控
利用VT！S、：AIS等方式为航】行船舶提供安全【。警戒提示等服务；加！强防：治船舶污染管—理体系？建设；加强对—船舶污染《物接：收作业的《监管预防船舶污染】事故发生
4】.2.2 完—善应急组织机制
！ 通化市船舶污【染事故应《急指挥部《统一领？导我市船舶污染【应急工作明确和细化！各应：急联：动单：位职责定《期召开联席会议【加强各？应急成员《单位间的沟通协【作逐步完善船舶【污染应急组织管理机！制
4.2【.3 ？建立污？。染应急？协作机制
海】事、环保、城建、】消，防等部门建》立应急？资源共享机制在【船，舶污：染，事，故应急各个阶段【实现密切《协作；？建立与周边地区【的船舶污染应—急联防联动机制【。提，升本：市船舶污染事—故应对能力》
4.2.【4 加强应》急预案演练》评估
？ 针对溢油泄漏等！船舶污染事故按不】同周期组织开展【全市：、企业内部等不【同规模和《级别的应《急演练深入》探索船舶污染—应急桌面演练、沙盘！演练、模拟》演练：、实战演练等多【元化的？应急：。演练方式确保预案的！针，对性：、可操作性以及各级！预案间的有效衔接】。。。完善：应急演练评估—机制：制，定应急演《练评估标准不断【。提高：演练成效
— 4：.2.5《 建立污染应急资】金保障机《。制
《为应急设备库—的管：养维护、船舶污染应！急培训等提供经【费支持
4【。.2.6《 建立？船舶污染应急补【。偿机制
》 采取支持》和鼓励清污行—动政策？优先赔偿应》急救助和《清污费用按照清污】索赔程序为清污索】赔行为提供政—策和技术支持加大财！。政投：入对不？。明油污事故的应急】清污给予适当政府补！助和奖？励建立符合地—方实际的船》舶污染补偿机制
！ 4.？3 加强应急—信息系统建设提升快！速反应能力
【 加强应急信—息基础设施建设【力度和应急资源管】理对突？发船：。舶污染事故实现信】息集成？、辅助决《策，、指挥调度和总结】评估：建立高效《的现代化应急信息系！。统提升快速反应【能力
》。4.3.1 建【。设现代？化船舶？污染监视监测系统
！ 利用船舶动态】监控系统建立包括海！事、环保、城建、】航运企业等部—门、单位的水上污】染监测网络推进水】上污染监测网络【信息资源共享—形成多种技术相结合！的现代化监》视监测系统
】4.3.2 建【设应急指挥决策系】统
配》合省防治船》舶及其有关》作业活动污染—水，域环境应急能力【建设规划的实施借】助，先，进的信息化》手段有效整》合船舶监《管信息实现》各部门之间数据【的实时共《享为：应急指挥决策提供】信息和技术支持
！ 4.4《 加：强应急设备设施【建设提升应急保障能！力
《积极探索《现代化？。船舶污染《应急处置体系—重点加强《船舶污染应急设备库！建设
4—.4.1 》政府：部门：船，。舶污染应急》力，量建设
加强】船舶污染应》急设备储备》发挥其在船舶污【染中“应急保障【、培训？演练、？统筹：协调：。”的作？用补充配《。备溢油围控设—备、溢？油分散物《。资、吸附物》。资，、储：运，装置：以，及其他配套设—备增：加个人防护装备等】设备设施提升我市应！对，船舶：污染事故应》急处置能《力
4.—4.2 企业船【。舶污染应急力量建设！
推进船—舶污染清除单位应急！能力：。。建，设工作鼓励船舶【污染清？除单位？。健康发展力争成立】。1家：船舶污染清除单【位，进一步推进》航运企业防治船舶污！染水域环《境能力建设工作
！ 4.4.3— 船：舶污染物《接，收处理能力》建设
《 加强船《。舶污染物接收能力的！建设促进船》舶污染物接收作业单！位的发展提升码【头船舶？含油污水、》船舶生？活污水、生活垃【圾，的接收？。。。能力
《 4.5 加强应】急队伍体系建设【提升应急救援—能力
？ 建立船舶污染】应急专家库支—持专兼职《。清污队伍建设发展水！上清污志《愿者：队伍建成满足全市】船舶污染《应急需求的应急【队伍：
4.5.1】 应急专家队伍【建设
加—强船舶污染应—。急专家队伍建设【形成完善的专家队】伍系统建《立专家？资源信息平》台和专家资》源共享机制健全船】舶污染专家队伍管理！。制度：定期组织专家开展业！务培训工《作建立专家参与应】急工：作机制？完善市级专业应【急管理机《构，的应急管理专—家组和相关决策【咨询工作机制—充分发挥专家在预防！和处置船舶污—染事故中《的参谋和《智库作用《
， 4.5.—2 社会专》业清：污力量发展》
？加大对？。船舶污染清除—。单位：扶持：力度加强对专业【应急队？伍的管理与考核有】计划、有《重点地组织队伍进行！政治学习、业—务培训和模》拟演练完善队伍日】。常，管理制？度、培训《演练制？度、设备维》。护保养制度、奖优惩！劣制度？等制度建设进一步】提高：。专业溢油应急处置能！力，
？4，.5.3《 鼓励水上清污志】愿者队伍建设
【 有计划》。地培训包括船东【、船员以及其—他在：紧急状态《下可：调用的人《力资：源建立广大的志愿者！队伍：加大水域环保宣传力！度开展多种形式的宣！传教育活动普及船舶！污染应急基础—知识提高《公众水域环境保护意！识和污？。染风险防范意识
】 5 建设项目
！ 2？0172《020年防治船【舶污染应急能力建】设重点项目一览表】
