白，城市：2017年简—政放：权放管？。。结合优？化服务重《点工：作实施方案》
？ 为进一步】推进简政放权放管结！合优化服《。务改革切实》提高：政府效能激发市场】活力促进全市—经济社会健》康发展根据》吉林省人《民政府关于201】7，年，简政：放权放管结》合优：化服务改革工—作的安？排意：见（吉政发〔201！。7〕7号）》精神结合《我市实际制定本方案！
一、指导思—想
深入贯彻习近平！总书记系列重—要讲话和关于—。软，环境建设重要批示认！。真落实国务》院上海深化“放【管服”改革激发市场！活力座谈会》、全省？“抓环？境、抓项目、抓【落实：”，会议精神和省委【、省政府及市—委、市政府部署【紧紧围绕放权力【求，更，大突破、监管力【求取得实《。效、服务力求更加】便捷、保障务求更加！有力：的改革要《求进一步提高全【市“放管《服”改革的强度、力！。度和速度持续在重要！领域和？关，键环节取得突破激发！市场活力《和社会？创造力促进》全市经济社会健【康发展
二、—重点任务《
（：。一）全面落实国务院！和省：政府削减行政—。审批事项政策做【好国：务院和省政府取消】下放行政审批事【项对：应取消和承》接工作国家和省【取消的坚决对应取消！国家：和省下放的切实接住！用好凡？。是承接落实的以【。清单形式在市政务服！务“一张《网”上公开》发布：（市编办《牵头市？。直相：关部门？按职：能分：。工负责）
》（二）加快推进【行政许可标》准化建设《按，照省关于建》立市县？行政：审批事项通用目【录工作的要》求对我市本级—保留：的行政审批事项的】项目名称《、设置依据、—审批：部门等要素进行【全面梳理《。做好市本级》保留的行政审批事项！目录的编制》及公布工《作同时根据省行【政许可标《准化建设进程—按照行政审批事项】业务：手册编写规范和行政！审批事项《服务指南编写规范】统一规范我》市本级行政》审，批事项的基本信息、！操作流程和服务标准！（市编？办、市法制办、【市政府政务服务中】心牵头市发改委【、市质监局等相【关部门按职》能分工？负责）
《（三）动态管理权】责清单？和财政？。专项资金管理清【单建立企业投资项】目管理负面》清单根据法律、法规！和，规章调整情况—。。及国：家、我省、我市【。精简政府《部门权力事项情【。况及时？更新：调整我市政府—。部门权力清单、【责任清单公布年【度财政专《项资金管理清—单研究制定企业投】。资负面清单并—在白城？政务服务“一张网】”上公开《向社：。会发布接受社会监督！（，市编：办、市发改委、【市财政局按》职，能分工负责）
（四！）继续清理规范行政！审批中？介服务事项强化市】。政府部门行政许可中！介服务事项清—单动态管理积—极跟进落实国—务院和？。省政府清理规—范行：政，审批中介服务事【项成果及时更新【调整保留的》市政府部门行—政审批中介》。服务事项目录严格限！定中介服《务范围？优化中介评价环节】压缩中介服务时【限并将更新调—整后的清单通过【市政：务服务“一张网【”向社会公布（市编！办牵：头市发改委、市财政！局、市法《制，办、：市价监局按职能【分工负责）
—（五）进一步探索】下放市级管理—权限本着依》法放权、能放则放、！分，级管理？、便：民利民？的，原，则，进一步？探，索向各区下》放市级管理》权限：充分激发创》新，创业发展《活力促进我市—经济社会快》。速健康？发，展（市编《办、市法制办牵头】市直相关部门、【洮，。北，。区及各开发区（园】区）按职能分工负责！。）
（六）实—。。施，企业投资项目审【批，。流程再造深》入推进投资审—批改革实施》企业投资项目—审批流程再造压缩审！批环节和时限—科学设？置审批流程简—化审查内容审批【时间在原有基础上力！争再缩短20％（法！律规定的公示时【限，除，外）探索建立多评】合一：、多图？联审、联《合踏勘？、联合验收、—区，域性：。。评估：等模式？。严格执行国家和省核！准的投资项》目，修订目？录投资项《目审批？事项全部纳》入吉林省投资项目在！线审批监《管平台实行 “一】站式 ”《网上审批（》市发：改委牵头《市工信局《、市：国，土，。资源局、市住建局】、市水利局、市环保！局、市文广新局、】市安监局、市气象】局、市地震局—等相关部门按—职能分工《负责）
（》七）深入推进职业】资格改？革进一步清》理国务院《七批次取《消的434项—职业资格许》可和认？定，事项着力解》决职业资格》设置过多过》滥、证出《多门、考培》不分：、鉴培？不分、？监管不力等突出问题！（市人社局牵头）
！。（，八）清理违规—职业资格落实国务院！、省职业资格目录】清单制度公开发布我！市职：业资格目《录，清，单清单之外一—律不得开展》职业资格许可和【。认定工作清单之内】除准入类职业—资格外一律不—得与就业创业挂钩】（市人社《。局牵头）
（九）积！极推行“多证—。合一、？一照一码”改—革进一步加大—商事制度改》革力度全面》梳理：涉及工商登记前【后的各种《“证”该《砍的坚决砍掉—保留的实施 —“多证？合一”？降低：创业准？入门槛有效解决【企业“准《入，不，准营”问《题围：绕建立便《。利的市场主体退出】机制推行企》业简易注销登—记改革（市工商局牵！头各相关部》门按职能分》工负责）
（十）】持续放宽市场准入条！。件严格？落，实国家？调整：工商：登记前置《审批事项要求—严格：执行工商《登记前置审批—事，项目录、企业变更】登，记、注销登记—前置审批《事项目录《和工：商，。登记前置改后置审】批事项目录认真执】行企：业注册资本登记【由“实缴制”改“认！缴制”的政策—促进市场主体发【。展实现 “零”门槛！准入登？记，稳步推进“先照后证！”改革继续落—实“住改商”政【策放宽住所》。登记：条件和准入门槛有效！。释放场地资》。源放宽企业》名称登记限制激发】。市场主体活》力做：好企：业信用信息公示【工作构建社会诚信体！系，（市工商《局牵头？各相关部《门按职能分工负责】。）
：（，十一）？继续开？展清费减负行—动强化收《费清单？管理进一步清—理规范行政事业性收！费、政？府性基金等修订【政府性基金》。目录清单、》行政事业性收—费目：录清单、涉》企，行政事业性》。收费目？录清单、实行政府定！价的：市级：经营服务性收—费目录清《。单，和实行政府定价的】市本级涉企经营服】务性收费目录清【单并在市政》府网站公布落实【国家和省各项取【消和减？免涉企收费政策加】强涉企收费监管对】收费清理改》革工作进《行，专项检查切实—减轻企业制度性交】易成本（市财政局】、市发改委牵—头市工信局、市【民政局按职能—分，工，负责：）
（十二）全面】推行“双随机、一公！开，”监管制度公布市】级部门随机抽查事】项清单随机抽查【事项：实现全覆盖积极推】行，联合监管由市场【监管：部门牵？头组：织开展跨部门联合】检，查实现 “》一次：抽查、全面体检【、综合？会，诊、精准施策 【”强化随《。机抽查结果公开【实行 “《阳光执？法 ”充《。分体现监管》的公平性《、规范性和简约性利！用全：省统一的 “双随】机、一公开 ”综】合监管平台开展抽查！实现 “双随机、一！公开 ”监管—标准化、规范—化、智能化同时积极！推进企业简易注销登！。记工作（市工商局、！市法制办、市软【环境办牵头各相【关部：门按职能分工负【责）
？。（十三）加强商【事，制度改革后》续市场监管按照 “！谁审批、谁监管谁】。主管、谁监》管 ”的《原则明确监管责任】强化部门《主动监管《切实转变《理念、？履行：监管职？责真正把监管—落到实处制定商【事制度改革后续监管！责任清单并》通过政务《服务 “一张网 】”向：社会公布推行 “】双告知”（》工商部门在企业办】理登记？时，应向市场主体告【知后续办理审批【手续：、向相关《审批部门告知—。企业注册《信息：）、 “《双公示 ”（相关部！。门在办？理行政许可或作出】行政处？罚后将行政》。许可：信息：、行政处罚》信息通过国家—企业信用信息公示】系统公布）（—。。市工：商局：牵头各相关部门按职！能，分工负责）》
（十？四）完善事中事后监！。管制度体《系利用省公共信用】信息数据交换平【台、企业信用信【息公示系统和—全省市场监管信息平！台建立健全跨部【门联动响《应机制、失信联合】惩戒机制、市场主体！信用档案和市场退出！机制在信息共享【基础上对列入经【营异常名录、—严重违法失信—企，业名单？、，重大税收违》法案件？当事：人名单、违法失【信上市？公，司名单、环保—失信：生产：经营单位《。名单的？依法予以限制或【。禁入形成 “一处违！法处处受限 ”的惩！戒效应（市发改委、！市软环境办牵头市编！办、市工商》局、市金融办、市】环保局？等相关？部门按职《能，分工负责）
（【十五）深化政务服】务“一张网”建【设加：强政务？服务网络建设—创新政务服》务方式力争推出政】务服务“一张网【”手机？版和网上办事大【厅微信平台开—通“网上开证明【”服务推进实—体政务大厅》向网上办事大—。厅延伸实《现线上线下办理【深度：融合打？造为企业和》办事：群众服务的高效网】上平台深化公共资】源交易领域改革【建成公共资源—交易服务平台—、监管平台》和支撑平台》基本实现交易全程】电子：化（市政府办、市】政，。务服务中《心牵头？各相关部《门按职能分工负责】）
（十六》）提高“双创”服】务，效率因势利》导主动？服务支？持各类？园，区整：合场地、《人才、技术和产业】资源建设创新型【孵化器鼓励有条件的！高校、科研院—所、：企业创建服务平【台加：大双创示范基—地争取力度加快大学！生创业园《建设进度（》。市发改委牵头市教育！局、：市科：技局、市工》信局、市《司法局、市人社【局、市工商局—等相关部门按—职，能分：工负责）
（—十七） 健》全，完善“放《管服：。”改革工作审计、】评估体系《增设市政府》推进职能转》变协调？小组：审计评估功能组【将“放管服”改【革任务全部纳入部门！绩效评估体系—实施“放管服—”政策措《施落实审计监督【全方位监督检查【改革措施《。的落：实进度和成》效严肃查处上有政策！、下有对策有令不】行、：有禁不止以及重大】履职不到位等问题（！市审计局牵》头市发改委》、市人社局按—职能分？工负责）
》（，十八）？强化监督《问责不断加大对【“放管服”》改，革任务落实情况【的督查力《度创新督查方式确保！。各项改革措施—落实到位对组织【实施不力、》不按要求推》进工作、未按—时限完成任务的部】门，要，进行通报批评问题】严重的？要提出行政问责建】议（市政府》督查：室牵头）
》三、工作要》求
（？一）加强组织领【。导承担改革》任务各部门主要领导！。和协调小组各专【题组、功能组组长要！高，度重视切实》担负起推进》本，领域“放管服”改】革的重任及时组织制！定具体实施》。。方，案细：化分解任务明确落实！责，任各：项工作都要有明【确，。的“时间《表”和？“路线图”
（【二）狠抓工作落实认！真把握国务院和【省政府出台的—。推进“放管服”改】革的：相，关政策紧《密结合我市改革【重点工作任务及时跟！进狠抓落实要实行改！革任务台账式管理建！立完善Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ指！标体系围绕重点【工作细化《。。推进措施体现—改革：成果：
（：三）加？强沟通协调各牵头】部门和责《。任单位要做好—与上级？。。对口部门的沟通协】调把握方《向掌握动《态搞好衔接赢—得支持和帮助千方百！计破解本领域改革的！难点和？问题确保各项改革措！施落地生根》
（：四）强化督促—检查把推进落实【“，放管服？。”，改革：。重点工？作纳入市督查指挥】中心重要督查—内，容建立完《善市：协，调小组督《查组与市政府—督查室、市督查指挥！中，。心沟：通协调机制定期跟】踪，督查及时《问效问责实施销账】管理对已《完成的工《作任务？要提交结项材料【
