白城市201—7年简政放权放管】结合优？化服务重《点工作实施》方案
？ ？ 为进》一步推进简政放【权放管结合优化服务！改革切实提高政府效！能激：发市场活力促进全市！经济社会健康发【展，根据吉林《省人民政《府关于2017年】简政放权放管结合】优化：服务改革工》作的安排意》见（吉？政发〔？2017〕7号）精！神结合我市实际制】定本方案
一、指导！思想
深《入贯彻习近平总书】记系列重要讲话【和关于？软环境建设》重，要批示认真落实国务！。院上海深化“—放管服”改革—激发市场活力座谈会！、全省“抓环—境、抓项目、抓落实！”会：。议精神和省委、【。省政：府及市委、市政府】部署紧紧《围绕：放权：力求更大突破—、监管力求取得【实效：、服务力求更加便捷！、，保障务求《更，加有力的改》。革要求进一》步提高全市“放【管服”改《革的强度、力度和速！度持续在重要领【域和关键环节取得突！破激发市场活—力和社会《创，。造力促进全市经【济社会健康》发展
二、重点【任务
（一》），全面落实国务院和】。省政府削减》行政审批事项政策】做好：国，。务院和？省政府取消下—放行：政，审批事项对应取消和！。承接工作国》。家和省取《消的坚决对应取消国！。家和省下放》的切实接《住用好凡是承接落实！的以清单《形式：在市：政务服务“一张【网”上公《开发布（市编办【牵头市直相关部【门按职？能分工负《责）
（二）—加快推进行政许可】标，。。准，化建设按照省关于建！立市：县行：政审批事项通用目录！工作的要《求对我？市本级保留的行【政审批事项的项【目名称、设置—依据、审批部门等要！素进行全面》梳理做好市本级保】。留的行政审批—事项目录的编制及】公布工作《同时：根，据省：行政许可《标准化建设进程【按照：。行政审批事项业务】手册编？写规范？。和行：政审批事项》服务：指南编写规范统【一规范我市本级行政！审批事项的》基本信息、操作流】程和服务标》准（市编办、—市法制办、市政府】政务服务中心—。牵头市发改》委、市质监局等【相关部门按》职能分工负责—）
（三）动态【管理权责清单和财】政专项资金管理清单！建立企业投资—项目管理负面清【单根据法律、—法规：和规章调整情—。况及国家、我省、】我市精简政府—部门权力《事项情况及时—更新：调整我市《政府部门权力—。清单、？责任清单《公布：年度财？政专：项资金管理清—单研究？制定：企，业投：资负面清单并—在白城政务服—务，“一张网”上—公开向社会发—布接：受社会监督（—市编办？、市发改委、市财政！局按职能《分工负责）
（【四）：继续清理规范—行政审？批中介服务事—项强化市政府部【门，行政许可中介服务事！项清单动《态管理积极跟进落】实国务院《和省政府《清理规范行政审批中！介服务事项成果及时！更新：调整：保留的？市政府？部门行政审》批中：介服务事项目—录严格限《定中介服务范—围优化中《介评价环节》。压缩中介服务时限并！将，更新调整后的清单通！过，。市政务服务“一张】网”向社《会公：布（：。市编办牵头市发改】委、市财政局、市】法制办、市价—监局按职《能分工负《责）
？（五）进一步探【索下：放市级管理权限本】着依：法放权、能放—则，放、分？级管理？、便民利民的原则进！一步探？索向各区下放市【级管理权限充分【激发创新创业发【展活力？促进我市经济—社，会快速健康发展【（市编办、市—法制办牵头市直【相关部门、洮北区及！各开发区（园区）按！职能：分工负责）
（六】）实施企业》投资项目审批流程再！造深入推进投资【审批改革实施—企业：投资项？目审批流《程再造压缩审—。批环节和时限科【学设：置审批流程简—化审查？内容审批时间—在原有？基础上？力争再缩短20【％（法律规定的【公示时限除外—）探：索建立多评合一【、，多图联审、联合【踏勘、联《合验收、区域性评估！等模式严《格执行国家和—省，。核准的投资项—目修订目录》投资项目《审批事项《全部纳入《吉林：省投：资项目在线审批监】管平台实行》 ，“一站式 ”网上审！批（市发《改委牵头市工—信局、市国土资【源局、市住建局、市！水利局、市》环保局、市文—广新：局、市安监》局、市气《象局：。、，市地震？。局，等相关？部门：按职能？分工负责）
（【七）深入推进职【业资格改革进一【步清理？国务院七批次—取消的？43：4项职业资格许可】和，认定事项着力解决职！业资格？。设置过多过》滥、：证出多门、》考培不分、鉴—培不分、监管不【。力等突出《问题（市人社局牵】头）
（八）清理】违规：职，。业资格落实国务【院、省职业资格【目录清单制度—公开发？。布我市职《业资：格目录清单清单之外！。一律不得《开展职业资格许可】和认定工《作清：单，。之内除？准入类职业资—格外一律不得与【就业创业挂》钩（市？人社：局牵头？）
（九）积极【推行“多证合一【、一照一码》”改革进一步—加大：商，事制度改革力度全面！梳理涉及《工商登记前》后的各种《“证”该砍的—坚决砍掉保留—的实施 “多—证合一”降低创业】准入门槛有效解【决企业“准入不准】营”问题围绕建【立便利的市场主【体退出机制推—行企业简《。。易注销登《记，改革（？市工商局牵头—各相关部门按职能分！。工，负，责）
（十）持【续放宽市场准入条】件严格落实国家调】整工商？。登记前置审批事项】要求严格执行工商】登记前？置，审，批事项目录、企业变！更登记、注销—登记前置审批事项目！录和工？商登记前置改后【置审批事项目—录认真执行》企业：注册资本登》记由“实缴制”【改“认缴制”的政策！促进市场主体发展】实现 “零”—门槛准入登记稳步】推进：“先照后证”改【革继续？落实“？住改商？”政策放宽住—所，登记条件和准入门】槛有：效释放？场地资源放宽—企业名称登记限制】激发市场主体活力】做好：企业信用信息公示】工作构建社会诚信】。体系（？市工商局牵》头各相关《部门按职《能分工负《。。责）
（《十一）继续开展【清，费减负行动强化【收费清单管》理进一步《清，理规范行政事业性收！费，、政府性基金等修订！。政府：性基金目录》清单、行《。政事业性收》。。费目录？清单、涉企》行政事业性收—费目录清单、实行政！府定价的市级经营】服务：性收费？目录清单和实行【政府定价的市—本级涉企经营—服务：性，收费目？录清单并在市政府】网站公布落实—国家：和省各项取消和减免！涉企收费政》策加强涉《企收费监《管对收？费清理改革工作进】行专：项检查切实减轻【企业制度性交—易成本（市财政局】、，市发改委牵》头市工？信局、市民政—局按职？能分工负责）
（十！二）全面《推行“双《。随机、一公》开”监管《制度公布《市级部门随机抽查】事项清单随机抽查】事项实？现全覆盖积极推【行联合监管由市【场监管部门》牵头组织开展—。跨部门联合》检查：实现 “一次—抽查：、全面体《检、综合《。会诊、精准》施策 ”强化—随机抽查结》果公开？实行 “阳光执法 ！”充分？体现监管的公平性、！。规范性和简约性利】用全省？。统一：的 “？双随机、一公—开 ”综合监管平台！开展抽查实现 “】。双随机、一公开 】”监管标《准化、规范化—、智能化同时—。积极推进企》。业简易注销登—。记工作（市工—商局、？市法制办、市软环境！办牵头各相关部门】。按职：能分工负责）
（】十三）加强商事制】度改革后续市场监】管按照 “谁审【批、谁监《管谁：主管、谁《监，管 ”的原则明确监！管责任强化部门【主动监管切》实转变理《念、履行监管职【责真：正把监？管落到？实处制定商》事制度？改革后续监管—责任清单《并通过政务服务 “！一张网 ”向社【会公布推《行 “双《。告知”（《工商部门在企—业办理登记时应向】市场主体告知后【续办理审批手—续，、向相关审批部门告！知企业？注册信息）、 “】双公示 《”（相关部》门在办理行政许可】或，作出行？政处罚后将行政许】可信息？、行：政处罚信息通过【国家企业信用信息】公示系统公》布，）（市？工商局牵《头各相关部门按【职能：分工负责）
（【十四）完善》事中：事后监管制》度体：。系利用？省公共？信用信息数据—交换平台、企业信用！信息公示系统—和全省市场监—管信息平《台建：立健全跨部门—联动响应机制—。、失信联合惩戒机制！、市场主体信用【档案和市场退出【机制在信息》共享基？。础上对列入经营【异，常名录、严重—。违法失信企》业名单、重大税收违！法案件当事人名单、！违，法，。失信上市《公司名单、环保失】信生产经营》单位名单的依—法予以限制或禁【入形成 “》一处违法《处，处受限 《”的惩戒效》应（市发《改委：、市软环境办—牵头市编办、市工】商局、市《金融：办、市环保局等相关！部，门按职能《分工负责）
—（十五）深化政务服！务“一张网”建【设加强？政务服务网》络建设创新》政务服务《方式力争推》。出政务服务“一张】网”手机《版和网上办事大【厅微信平台开通“】网上开证《明”服务推进—。实体政务《。大厅向网上办事大厅！延伸：实现线？上线下？办理深度融合—打，造为企业和办事群】众服务的高效—网上平台深》化公共资《源交易领域改革建】成公共资源》交易：服务平台、监管平台！和支撑平台基本实】现交易全程电—子化（市政》。府办、市政务—服务中心《。牵，头各：。相关部门《按职：能分工负责）
（十！六）提高“双创【”服务效率》因势利导主动服务】。支持各类园区整【。合场：。地、人才、技术和】产，业资源？建设创？新型孵化器鼓—励有条件《的高校、科研院所、！企业创建服务平台加！。大双创示范基—地争取力度》加快大学生》创业园建《设进度（市发改委牵！头，市教育局、市科技】局、市工信》局、市？司法局、市人社局、！市工商局等相关部门！按职能分工负责【。）
：（十七） 健全完善！“放管？服，”，。改革工作审计—、评估？。体系增设《市政府推进职能转变！协调小组审计评估功！。能组将“放》管服：”改革任务全部【。纳入部门绩效评估体！系，实，施“：放管服”《政策措施落实审计】监督全方位监督【检查改革《措施的落实进度和】成效严肃《查处上有政策、下有！对策有令《不行、有《。禁不止？以及：重大履职不到位等】问题（市审计局牵】头市发？改委、市人社局按职！能分工负责》）
（？十八）强化监督问】责不断？加大对“放管—服”改革任》。务落实情况的—督查力度《创新督查方式确保各！项改革措施落—实到位对组织—实施不力、不按要】求推进？。工作、未按时限【完成任务的部—门要进行通报批【评问题严重的要提】。出行政问责建—议（市政府督—查室：牵头）
三、—工作要求
（—一）加强组织领导】承担改革任务—各部门主《要领导和协调—小组各专题组、【功能：组组长要高度—重视切实担负起推】进本领域“放管服】”改革的《重任及时组织—制定：具体实施方案细化】分解任务明确—落实责任各项工作】都要有明确的“时】。间表”和“路线图”！
（二）狠抓工作落！实认真把握国务【院和省？政府出台的推—。。进“放管服》”改革的相》。。关政策？紧密：结合我市改革重点】。工作：任务及时跟进—狠抓落实要实行【改革任务台账式管理！建立完善Ⅰ》。、Ⅱ、Ⅲ指标体【系围绕重点工作【细化推进措施体现改！革成果
（三）【。加强沟通协调各牵】头部门和《责任单位要》做好与上级对口部】。门的沟通协调把握方！向，掌握动态搞》好衔接赢得支—持和帮？助千方百计破解本】领域改？革的：难点和问题确—保各项改《。革措：施，落地生根
》（四）强化》督促检查把》推进落实“放—管服”改革》重点工作纳入市督查！指挥：中心重要督查内容】建立完善市协调小组！督查：。组与：市政：府督查室、市督【查指挥中心沟—通协调机制定—期，跟踪督查及》。时问效问责实施【销账管理对已完成的！。工，作任务要提交—结，项材料？
