白，城市2017—年简政放权放—管结合？优化服务重点—工作实施《。方案
》 为进一步推！进简政放权放管结合！优化服务改革切实提！高政：府效能激发市场活】力促：进全市经济社会健康！发展根据吉林省人】民政：府关于？2，017年简政放【权放管？结合优化服务改【革工作？的安：排意见（吉政发〔】2017〕》7号）？。精神结合我》市实际制定本方案
！一、指？导思想
《深入贯彻习近平总书！记系列重要》讲话：和关于？软环境建设重要批示！认，真落实国务院—上海深化“》放管：。服”改革激》发市场活力座谈会、！全省“？。抓环境？、抓项目《、抓落？实”会议精》神和省委、省政府及！市委、？市政：府部署紧紧围绕放】。权力求？更大突？破、监？管力求取得》实，。效、服务力求更加便！。。捷、保障务求—更加有力的》改革：要求：。进一步提高》全市“放管服”改革！。的强度、力度—和速度持续在—重要领域和》关键：环，节取得突《破激发市场活力和社！会创造力促进全【市经：济社会健康发展
】二、重点任务
【（一）全面落实国务！。院和省政府削减行政！审，批，事项政策《做好国务院和省政】。府取消下放》行政审批事项—对应取消和》承接工作《国家：。和省取消的》坚决：对应取消国家和省】下放的切实接住【。用好凡是《承接落实的以清【单形式在市政—务服务“一张网”】上公开发布（—市编办牵头》市直相？关部门按职能分【工，负责）
（二）加】快推进行《政许可标准化建【设按照省关于建立】市县：行政：。审批事项通用目录工！作的要求对我市【本级保？留，的行政审批事项的】项，目名称、设》置依据、《审批部门《等，要素：进行：全面：梳理做好市本—级保：。。留，的行政审《批事项目录的编制及！公布工？作，同时：根据省行政》许可标准化建设进】程按照行政审—批事项业务手—册编：。写规范和行政审批事！项服务指南编—写规：。。范统一规范》我市本级《行政审批《事项的基本信—息，、操：作流：程，和服务标《准（市编办》、市法？。制办、市政》府政务服务》中心牵头市发—改委、？市质监局等相—关部门按职能分【工负责）
（三【）动：态管理权责清—单和财政专项资金】管理清单《建立企业投资项【目管：理，负面清单《根据：法律、？法规和规章》调整情况及》。国家：、我：省，、我市精简政府【部门权力事项—情况及？时更新调整我市政府！部，门权力清单、责【任，清单公布年度财【政专项资金管理【清单：研究制定企业投【。资，负面清单并》在白城政务服务【“一：张网”上公开向社】会发布接《受社会监督（市编】办、市？发改委、市财政【局按职能分工负责）！
（四）继续清【理规范？。行政审批中介服【务事项强化市政府部！门行政许可中介服】务事项清单动态管理！积极跟进落实国务院！和省政？府清理规范行政审】批中介？服务事项《成果及时更新调整】保留的市政府部【门行政？审批中介服务事【项目录严格》限定中介服》务范围优《化，中介评价环节压【缩中介服务》时限并将更》新，调整后？的清单通过市政【务服务“一张—网”：向社会公布（—市编办牵头》市发改委《、市财政局、市法】制办、？市价监局按职能【分工负责）
（五）！。进一步探索下放市级！管理权限《本着依法放权、【能放则？放、分级管理、便】民利民的原则进【一步探索向各区下放！市级管理权限充分激！发创新创业发展【活力促进我市经【济社会快速健—康发展（市编办、市！法制办牵头市直相关！部，门、洮北区及各开】发区：（园区）按职能分工！负责）
（六—）实：施，企业投资项目审批】流程再造深入推进投！资审批改《革实：施，企业投资项目—审批：流程再造压缩审【批环节和《时限科学设》。置，审批流程简化审查】内容审？批时间在原有基【础，上力争再缩短2【。0％：（法律规定的公示时！限除外）探》索建立多评》合一、？多图联审、》。联合踏勘、联合【验收、？区域性评《估等模式严格执【行，国家和省核准的投资！项目修订目录投【资项目审批》事项全部纳入吉【林，。省投资项目在线审批！监管平台实》行 ：“，一站式 ”》网，上审批（市》发改：委牵头市工信局【、市国土资》源，局、市住建》局、市水《利局、市环保—局、市文广》新局、市安监局、】市气象？局、市？地震局等相》关部：门按职能分》工负责）
（七）】深入：推进职业《资格：改革进一步清理国】。务院七？批次取消的4—34：项职业资格许—。可，和认定事项着—力解：决职：业资格设置过多过】滥，、证出多《门、考？。培，不分、鉴培不分、】监管不力《等突出问题》（市人社局牵头【。。）
（八）》。清理违规《职，业，资格落实国务院、省！职业资格目》。录清单？制度公开发布我【市职业资格目录清单！清单之外一律—不，得开：展职业资格许—可和认定《工作清单之内除准入！。类职业资《格外一律不得与【就业创业《挂钩：。（，市人社局牵头）
】（九：）积：极推行“《。多证合一、一照【一码”改革进一步】加大商事《制度改革力度全【。面梳理涉及工商【登记前后的》各种“证”该砍【的坚决砍《掉保留的实施 “多！证，合，一，”降低创业准入门槛！。有，效解决企业“准【入不：准营”问题围绕建】立便利的市》场主体？退出机制推》行企业简易》注销登？记改：革（市工商》局牵头？。各相：关部门？按职能分工负责）
！（十）持续放宽【市，场准入条件严格落实！国家调整工》商登记前置审批事项！要求严格执》行工商登记前置审批！事，项目录、《。企业变更登记、【注销登记《前，置审：批事项目录和—工商登？记前：置改后置审批事项目！。录，认真执行企业注册资！本登记？由“实缴制”改“】认缴制”的政策【促，进市场？主，体发展实现》 “零”《门槛准？入登记稳步》推进“先《照，。后证”改《革继续落实“住改商！”，政策放？宽，住所登记条件—和准入门槛有效释】。放场地？资源放宽《企业名称登》记，限制激？。发市场主体》活，。。力做：好，企业信用信息公示工！作构建？社会：诚信：体系（市《工商局牵头》各相关？部门按职《能分工负责）—。
（十一《）继：续开展？清，费减负行动强化收】费清单管理进一【步，清理规范行政事业性！收费、政府性基金】等修订？政府性？基金目录清单、行政！。事业性收《费，目录清单、涉企行政！。事，业性收费目录清单、！实行：政府定？价的市级经》营服：务性收费目录清单和！。实，行政府定价的市【本级涉企经营服务性！收费目录清单并在】市政府网站公—布落：实国家？和省各项《取消：。和减免？涉企收费政策加强】涉企：收费：监管对收费清理改】。革，工，作进行专项检查切】实减轻企业制度性】。交易：成本（市财政局、】。市发改委《牵头市工信》局、：市民政局《按职能？分工负责）
（【十二）全面推行“】。双随机？。、一公开”监—管制度公布市级部门！随机：。抽查：事，项清单随机抽查事项！实现全覆《盖积极推行联合【监管由？市场监管部门牵头】组，织开展跨部门联【合检查实现 “一次！。抽查：、全：面体检？、综合？会，诊、精准施策 ”强！化随机抽查结果公】开实行 “阳光执】法 ”充分体现监管！的公平性《。。、规范性和简约性】。利用全省统》一，的 ：“双随机《、，一公开 ”》综合监管平台开展】抽查实现 “双随】。机、一公开 ”监管！标准化、规范化【、智能化同时积极】推进企业简》易注销登记》工作（市《工，商局：、市法制办、市【软环境？办牵头各《相，关部门按职》能分工负责》）
（十三）加【强，。商事制度改革后续】。市场监？管按照 “谁—审，批，。、谁监管《谁主：管、：谁监管 ”的—原则明确监管责【任强化部门》主动监？管，切实转变《理，念、履行《监管职责真正—把监管？落到实处《制定商？事制度改《革后续监管责任【清，单并通？过政务服务 —“一张网《 ”向社会公布推行！。 “双告知”—（工商部门》在企业？办，理登记时应向市【场主体告知后续办】理审批手续》、向相关《审批部门告知企业】注册信息）、— “双公示 ”【（，相关：部门：在办理行政》许可或作出》行，政处罚后将行政许可！信息：、行政处罚信—息通过？国，。家企业信用信息公】示系统公布）—（市工商《局牵头各相关—部门按职能》分工负责）》
（十四）完善事】中事后监《管制度体系利—用省公共《信用：信息数据交换—。平台、？企业信用《信息公示系统—和全省？市场监管信息平台建！立健全跨部门联【动响应机制》、失信联合惩戒机制！、市场主体》信用：档，案和：市，场退出机制》在，信息共享基础上【对列：入经：营异常名录、—严重违法《失信企业《名单、重《大税收违《法案：件，当事人名单、违法失！信上市公司名单、环！。保失：信，生产经营单位名【单的依法予以限制或！禁入形成 》“一处违《法处：处受限 ”的惩【戒效：应（市发改委、市软！环境办牵头市编【办、市工商》局、市金融》。办、：市环保？局等相？关部门按《职能分？工负责）
（十五）！深化政务服务—“一张网”建—设加强政《务，服务网络建设—创，新政务服务方—式力争推出政务服】。务“一张《网，”手机版和网上办事！大厅微信平台开通】“网上开证》明”服务推进实【体政务大《厅向网上办》事，大厅延伸实现—线上线下办理深【度融合？打造为？企业和办《事群：众服务的高》。效网上平台深化公共！资源交？易领：。域改革建成公共资】源交易服务平台【、监管平台》和支撑平台基本实现！交易全？程电子化（》市政府办、市政【务服务中心》牵头各？相关部门《按职能分工负责）】
（十？六）提高“双—创”服务效率因势】利导主动服务支【持各类园区整合【场地、人才、技【。术和产？业资源建设创新型】孵化器鼓励有条件】的，高校、科研院所、】企业创建服务—平台加大双创—示范：基，地，争取力度加快—大学生创业》园建：设进：度（市发改委—牵头市教育局、市科！技局、市工》信局、市《司法局、《市人社局、市工商】局等：相关：部门按职能分工【负责）
（十七） ！健全完善“放管服】”，改革工作审计、评】。估体系增设市—政府推进职能—转变协调小》组审计评估功能【组将“？放管服”改革任务全！。部纳入部《门，绩效评估体系—实施“放管服”政策！措施落实审计监督】全方：。位监督？检查改革措》施的落实进度和成效！严肃查处上有政策】、下：有对策有令》不行、有禁不—止以及重大履职【不到：位等问？题（市？审计局牵头市发改】委、市人社局按【。。职能分工负责）
】（十八？）强化监督问—责不断加大对“【放管服”改革—任务落实情》况的督查力》度创新督查》方式确保各项改革】措施：落实：到，位对：组织实施不力、【不按要求推进工作、！未按时限《完成任务的》部门要进行通—报，批评问题严重的要】提，。。出行政问责建议（市！政府：督查室？牵头）
三、工作要！求
（一《）加：强组织？领导承担《改，革任务各部门主要领！导和协？调小组？各专：题组：。、功能组组》长要高度《重视切实担负起推】进本领域“放管服”！。改革的重任》及时组织制定具体实！施方案细《化分解任《务明确落实责任各项！工作都？要有明确的“时间】表”和“路线图【”
：（二）狠抓工—作落：实认真把握国务院和！省政府出台的推进】“放管？服”改革的相—关政策紧密》结合我？市改革重点工—。作任务？及时跟进狠》抓落实要实行改革】任，务台：账式管理建立完善】Ⅰ、Ⅱ、《Ⅲ指标体系围—绕，重点工作《。细化推进措施体【现改革成果
（三）！加，。强沟通协《。调各牵头部门和责】任单位要做好与上】。。级对口？部门的沟通协—调，把握方向《掌握动态搞好衔【接赢得支《持和帮助千》方百计破解本领域改！革的难点和问—题确保各项》改革：措施落地生根
（】四）强化督促检【查把推进落实—“放管服”》改革重点工作纳【入市督查指挥中【心重：要督查内容建—立完善市《协调小组督查组【与市政府督查—室、：市，督查指挥中心沟通协！调机：制定期跟踪督查【及时问效问责实【施销账管理对已完成！的工作任务要—提交结项材料—
