白，城市2017—年简政放权放—管结合优化服—务重点工《作，实施方案
】 为进》。一，步推进简政》放权放管结合优化服！务改革切《实提高政府效能激】发，市场活力《促，。进全市经济社会【健康发？展，。根据吉林省人民政府！。关于2？017年简政—放权：放管结合优化服务改！革，工作的安排意见（】吉政发〔2》017〕《7号）精神结合我】市实际？制定：本方案
《一、指导思想
深】。入贯：彻习近平总书记系列！重要讲话和关于【软环境建设重要批】。。示认真落实国务【。院上海？深化“？放管服”改》革激发市场活力座】谈会、全省“抓【环境、抓项目、【抓，落实”会《议精神和省委、【。省政府及市委—、市政府部署—紧紧围？绕放权力求更大【突破、监管力求取得！实效、服务力求更】加便捷？、，保障务求更》。。加，有力的改革要—求进一步提高全【市“放管服》”，改革的强度、力度】和速度持续在重【要领域和关键—环节：。取得突破激发市场活！力和社？会创：造力促？进全市经济社会健】康发展
《二、重？点，任务
（一）全面】落实国？务院和省《政府削减行》政，审批事项政策做【好国：务院和省政府—取消下放行》。政审批事项对应取】消和承接工》作国家和省取消的】坚决对应《取消国家和省—。下，放的切实接住用【好凡是承接落实【的以：清单形式在市—政务服务“一张网”！上公开？发布（市编办牵头】市直相关《。部门按职能分工【负责）？。
（二）《。加快推进《行政许可标准化建设！。按照省关于建立【市县行政审批—事项通用目录—工作的要求》对我市本《。级保：留的行政《审批事？项的项目名称、【设置依据、审批【部门等要素进—行，全面梳理做》好市本级保留—的，行，政，审批事项目录—。的编制及公》布工作同时根据省行！政许可标准化建设进！程按照行政》。审，。批事项业务手册编】写规范和行政—。。审批事项《服务指南编写—规范统一规范我市】本级行政审批事【项的基本信息、操作！流程和服《务标准（市编—办、市？法制办、市政府【。政务：服务中心牵》头市发改委、—。市质监局等相关部】门按职能分工负责】）
：（三）动态管理【权责清单和财政专项！资金：管理清单建立企业投！资项目管理负面【清单根据法律、法】规和规章调》整情况及国家、【我省、我市精简【。政府部门《权力事？项情况及时更新调整！我市政？府部门权力清单、】责任：清单公布年度—财政专？。项资金？管理清单研究制【定企业投资负—面清单并在白城【政务服务“》一张网”上公开向】社会发布接受社会】。监督：（市编？办、：市发改委、》市财：政局：按职能分工负责）】
，（四）继续清理【规范行政审批中介】服，务事项强化市—政府部门行政许可】中介服？务事项清单动态管理！积极：跟进落实《国，务院和省政府清理规！范行政审批中介【服务事项成果—及时更新《调整保？留的市政府部门行政！审批中介服务—事项目录严格限【定中介服务》范围优化《。中，介评价环节压缩【。中介服务时限并将】更新调整后的清【单通：过市政务《服务“一《张网”向《社，会，公，布，（，市编办牵《头市发改委》、市财政局、市【法制：。办、市价监局按职】能分工负《责）：
（五？）进一步探索下放】市，级管理权《限本着依法放权、】。能放则？放、分级管理、便】民利民的《原则进一步探—索向各区《下，放市级管理》。。权限充分激发创【。。新创业发展》活力促进我市经济】社会快速健康发展（！市编办、市法制办牵！头市直相关部门、】洮北区及各开—发区（园《区）按？职能分工负责）
（！六）实施《企业投资项目审批流！程再造深入》推进投资审》批改革实施》企业投资项目—审批流程再造压缩】审批环？节和：时限科学设置审【批流：程简化？审查内？容，审批时间在原—有基础上力争再【缩短20《％（法律规定的【。公示时限除》外）探？索建立多评》。合，一、多图联审、联合！踏勘、？联合验收、》区域性？评估等？模式严格执行国家和！省核准的《。投资项目修》订，目录投资项目审批】事项全部纳入吉林省！投资项目在线审批】监，管平台实行 “一】站式 ”《网上审批（市—发改委牵头市—工信局、市国土【资源局、市住建局、！市水利局、市环【保局、市文广新【局，、市安监局、—市气：象局：、市地震《局等相关部门按职】能分工？负责）
（七）【深入推进职》业资格改革进一步】清理国务院七批次取！消的43《4项职业资》格，。许可和认定》。事项着？力解决？职业：资格设置过多过【滥、：证出：多门、考培不分【、鉴培不分、监管】不力：等突出问题（市人】社局牵头）》
（八）清理违规职！业资格落实国—务院、省职业资【。格目录？清单：制度：公开发布我市职业资！。格，目录清单清》单之外一律不—得开展职业资—格许可和认定工作】清单之内除》。准入类职业资格外一！律不得与《就业创业挂》钩（市人社局牵【头）
（《九，）积极推行“—多证合一《、一照一码”—改革进一步》加大商事制度改革力！度全面梳理涉及工商！登记前后《的各种“证》”该砍的《坚，。决砍掉保留的实【施 “多证合一”】降低创业准入门槛有！。效解决企业“准入】。不准：营”问题围绕建立便！利，的市场主《体退出机制推行企业！简易注销登记改【革（市工商局牵【头各相关部》门按职能分工负责）！
（十）持续—放宽：市场准入条件严【格落实？国家调整工商—登，记，前置审批事项要【求严格执行工商登记！前置审？批事项目《录、企业变更登记】、注销？登记前？置审批事《项目录和工》商登记前置改后【置审批？事项目录认》真执行企业注册资本！登记由“实缴制”改！“认缴制”的—政策促进市场主体发！展，实现 “《零”：门槛准入登记稳【步推：进“先照后证”【改革继续落实“【住改商”政策—放宽住所登记条件和！准入门槛有效释放场！地资源放宽企业名称！登记：限制：激发市场主体活【。力做好企《业信用信息公示工】作构建社会》。诚信体系（市工商局！牵头各相关部门【按职能分《工，负责）
（十一）继！续开展清费》减负行动强化—收费清单管理进一】步清：理规范行《政，事业性收费、—政府性基金等修订政！。府性基？金目录清单、—行政事业性收费目录！清单、？涉企行？政事业性收费目录】。清单：、实行政府定—价的市级经》营服务性收费目录】清单和实《。行政：府定价的市本级【涉企经营服务—性收费目录清单并在！市政府网站公布【落实国？家和省各项取消和减！免涉企收费政—策，加强涉企收费监【管对：收费清？理，改革工作进行—专项检查切实减轻】企业制度性》交易：成本（市财政局、】市发改？委牵头市工信局、市！民政：局按职能分工负责】），
，。（十二）《全面推行“双随【。机、一公开”监【管，制度公布市级部门随！机抽查？事项清单随》机抽查事项》实现全？覆，盖积极推行》联合监管《由市场？监管部？。门牵头？组，织开展跨部门联合检！查实现 “一—。次，抽查：、，全面体检、综—合会诊？、精准施策 —”强化随机》抽查结果《公开实行 “阳光】执法 ？”充分体现监—管的公平性》、规范性和简约性】利用：全省统一的 —“双随机、一公开】 ”综合监管平台开！展抽查实现 “双随！机、一公开 ”监】管标准化、规范化、！智能化同时积极推】进企业简易注—销登：记工作（市工商【局、市法制办、市软！环境办牵头各相【关部门按《。职能分工负责）
（！十三）加强商事制度！改革后续市场监【管，按照 “谁》。审批：、谁监管《谁主管、谁监管 ”！。的原则明确监管责】任强：化部门主动监管【切，实转变理念、—履行监管职责真正把！监管落到《。实处制定商事—制，度改革后续监管【责任：清单并通《过政：务，服务 “一张—网 ：”向社会公》。布推行 《“双告知”（—工商部门在》企业：办理登记时》应向市场《主体告知后续办理审！批手续、向相—关审批部《门告知企业注册信息！）、 “双公示 】。”，（相关部门在办理行！政许可或作出行政】处，罚后将行政》许，可信息、行政处【罚信息通过国家企业！信用：信息：公示系统公布）（市！工，商局牵？头各相？关部门按职能分【工负责）
》（十四）《。完善事中事后监管】制度体系利用省公】共信用信息数据【交换平？台、企业《信用信？息公示？系统和全省市场监管！信息：平台建立健全—跨部门联动响应【机制、？失信联合惩戒机制、！。市场主体信用档【案，和市场退出》机制：在信息共享》基，础上对列入》经营异常《名录、严《重违法失信》企业名单、重大【税，收违法案件当事【人名单？、违法失信上市公司！名，单、环保失信生【产经营单《位，名单的依《法，。予以：限制或禁入形成【 “一处《违法处处《受限 ”的惩戒效】应（市发改委—、市软环境办牵头市！。编办：、市工商局、市金融！办、市？环保局等相关部门】按职能？分工：负责）
（十五【）深化政《务服务“一张网”建！设加强？政务服务《网络建？设创新？政务：服务方式力》争推出？政务服务“一—张网”手机版和网上！。。办事大厅微信平台】开通“？网，上开证明《”服务推进实体政】务大厅向网上办【事大厅延伸实现线】上线下办理深度【融合打造为企业【。和办事？群众服务的高效网上！平台深化公》共资源？交易：领域改革建成公共】资源交易服务平【台、监管平台和支】撑平台基本实现交易！全程电子化（—市政府？办、：市政务服《务中心牵头各相关】部门按职能分工负责！）
（十六）提高】“双创”服务效【。率，因，势利导主动服务【支持各类园区整合】场地、人才》、技术和产业资源】建设：创新型孵化器鼓励有！条件的高校、科【研院所、企业创建】服务平台加大双创示！范基地争取力—度加快？。大学生创业园—建设进度（市发改】。委牵头市教》育局、市科技局【、市工信局、市司法！局、市人社局、市工！商局等相关部门【按职能分工》负责）
（十七）】 健全完善“放管服！”改革？工作审计、评—估体系增设》市政府推进职能转】变协调？小组审计评》。。估功能组将“放【管服”改革》任务全部纳入—部门：绩效评估《体系实？施“放管服”—政，策措施？。落实审计监督全方位！监督检查改革措施】的落实？进度：和成效？严肃查处上有—政策、下有对—策有令不行、有【禁不止？。以及重大履职不【到，位等问题《（市审计局》牵头市发改委、市人！社局按职能分工负责！）
：（十：八）强化监督—。问责不断《加大：对“放管服”改革任！务落实情况的—督查力度创》新督查方式》确保各项改革措施落！实到位对组》织实施不力、—不按：要，求推进工作、未【按时限完成》任务的部门要—进行通报批评—问题严重的要提出行！政问责建议（—。市政府？督查室牵头）
三、！工作：要求
（一》），。加强：组织领导承担—。。改革任？务各部门主》。要领导和《协调小组各》专题组？、功能组组》长要高度重视—切实担负起推进本领！域“放管服”—改革的重任及—时组织制定具体【实施方案细化—。分，。解任务明确落实责任！。各项工作都》要有明确的“时【间表”和“路线图”！。
（：二，）狠抓工作落实认】真把握国务院—和省政府出台的【推进“放管服”改】革，的相关政策紧密结合！我市改革《重点工作任务及时跟！进狠抓落《实要实行改革任务台！账式：。管，理建立完善Ⅰ—、Ⅱ：、Ⅲ：。指标体系围绕重点工！作细化推进措施体现！改革成果
（三）加！强沟通？协调各牵头》部门和？责任：单位要做《好，。与上：。级对：口，部门：的沟：通协调把握方向掌握！动态搞好衔》接赢得支持和帮助】千方百计破》解本领域改革—的难点和问》。题确：保各项改革措施【落地生？根
（四）强化【督促检查把推进【。落实“放管服”改】革重：点工作纳入市督查】指挥中？心重要督查内容【建立完善市协调小组！。督查：组与市政府督查【室、市？督查指？挥中心沟通》协调机制《。定期跟踪督查及时】问效：问责实施销账管理】对，已完成的工作任【。务要提交结项材料】
