白，城市2017年【简，政放权放管结合优】化服务重点工—作实施方案》
， ： ？ 为进？。一，步推进？简政放权《放管结合《。优化服？务改革切实提—高政府效能激发市场！活力促进全》市经济社会健—康，发展根据吉林省人民！政，。府关于？2017年简—政，放，权放管结合优化服务！改革工？作的安排意》。见（吉？政发〔2017【〕7号）精神—结合我市实》际，制定本方案》
一、指导思想
】深入贯？。彻习近平总书记【系列重？要讲：话和关于软环境建设！重要批？示认真？。落实国务院上海【深化“放管》服”改革《激发市？。场活力座《谈会、全省“抓环境！、抓项目、抓落【。实”会议精神和【省委：、省政府及市委、市！。政，府部署紧《。紧围绕放《权，力求更大突破、监管！力求取得实效、【服务力求更加便【捷、保障务》求更：。加，有力：的改革要求》进一步？提高全市“放—管服”改革的强度】。、力度和速度持续在！重要：。领域和关《键环节？取得突破激发市场】活力：和社会创造力促进全！市经济社会健康发】展
二、重点任【务
（一）全面落实！国务院和《省政府？削减行？政审批事项政策做】好国务？院和省政府取消下放！行政审？批事：项对应取消和承接】工作国家和省取消】的坚决对《应取消国家和—省下放？的切：实接住？用好凡是《承接：落实的以清单形式】在市政务服务“一张！网”上公开发—布，（，市编办牵头市—直相关？部门按职能分—工负责）
（二）加！快推进行政许—。可标：准，化，建，设按照省关于建立市！县行政审批事项通】。用目录工作的要求】对我市本级保留【的行：政审批事项的项目】名称、设置依—据、审批部门等要素！进行全？。面梳：理做好市本》级保留的行》政审批事项目录【的编：。制及公？。布，工作同时根据省行政！许，可标准化建设进【程按照？行政审批事项—业务手册编写规范和！行政：审批事？项服：务指南？。编写规范统一—规范我市本级—行政：审批事项的基本【信息、操《作，流程和服务》标准（市编办—、市法制办、市政府！政务服务中心牵头市！发改：委、市质监局—等相关部门按职【。能分工负《责）
（三）动【态，管理：权责清单《。和财政专项资金管】理，。清，单建立企业投资【。项目管理负面—清单：根据法律、法规【。和规章调《整情况及《国家、我省、—我市精？简政府？部门权力事》项情：况及时更新调整我】市政：。府部门权《力清单、责任—清，单，公布年度财政—专项资金《。管理清？单，研究：制，定，企业投资负面清【单并：在，白城政务《服务“一张网—。”上公开向社会发布！接受社会《监督（市《编办：、市发改委、市财政！局按职能分工负责】）
（四《）继续清理规范行】。政审批中《介服务事项强—化市政府部门行政许！可中介服《务事：项清单动态管理积极！跟进落实《国务院和省》政府：。清理规范行政审批】中介服务事》项成：。果及时？。更新调整《保留的市政府部门行！政审批？中介服务事项—目录严？格限：定中介服务范围优】化中介评价环节压】缩，中介服务时限并将】更新调整后的清【单通过市政》务服：务“一张网”向【社会公？布（市编办牵—头市发改委、市【财政局、《市法制办、市—价监局按职能—分工：负责）
（五）【进一步探索下放市】级，管理：权限本着依法放【权、能放则放、分级！管理、便《民利民的原则进一】步探索向各》区下放市级管—理权限充《分，激发：创新创业《发展活力促进我市】经，济社：会快速健康发—展，（市编办、市法制】。办牵头？市直相关《部，门、洮北区及各开】发区（？园区）按《职能分工负责）【
，（六）实施企业【投资项目审批流程】再造深入《推进投资审批改【革实施企业投资【项目审批流程再【造，压，缩审批？环节和时限》科学设？置审批流《。程简化审查内—容，审批时？间在原有《基础上力争再缩短2！0％：（法律规《定的公示时》限除外）探》索建立多评合一【、多图联《审、联合踏勘、【联合：验收、区《域性评？估等模式严格执行国！家和省核《准的投资《项目修订《目录投资项目审【批事项全部纳—入吉林省投资项【目在线审批监管平】台实行 “一站式 ！”网上？审批（市发》改委牵头市工信【局、市国土资—源局、市住建局、市！水利局、市环保局】。、市文广新局、市】安监局？、市气象局、市地震！局等相关部门—按职能？分工负责）
（七】）深入推《进职业？资，格改：革进一步清理—国务：。。院七批次取消的43！4项职业资》格许：可和认定事项着力】解，决职业资格设置过多！过，滥、证出多门、考】培不分、鉴培—不分、？监管不力等突出问】题（：市人社？。局牵头）《
（八）清》理违规职业资格落】实国务院、》省职业资格目录【清单制度公开—发布我市职》业资格？目录：清单清单之外一【。律，不得开展职业资格许！。可和：认定工作《。清单之内除》准入类职业资格外】一律不得与就业创业！挂钩（市《人社局牵头）
（九！）积极推《行“多证合一、一】照一码”改革进一】步加大商事制度改】革力度全面梳理涉及！。工商登记前后的【各种“证”》该砍的坚决砍掉保】。留的实施《 “多证《合一”降低创业准入！门槛有效解决—企业“准《。入不准营”》问题围？绕建立便《利的市场主》体退：出机制推《行企业简易注销登】。记改革（市工商局牵！头，各相关部门》按职：能分工？负责：）
（十《）持续放《宽市场准入条—件严格落《。。实国家调整工商【登记前置审批事项】要求严格执行工【商登记前置》审批事项目录—、企业变更登—记、注销登记前置审！批事项目录和工商登！记前置改后置审【批事项目录》认，真执行企业注—。册资本登记由“实缴！。制”改“《认缴制”的》政策促进市场主体】发展实现 “零【。”门槛准入登记稳步！推进“先照后证”】改革继续落实“住改！商”政策放宽住所】登记条件《和准入门《槛有：效释放场地》资源放宽企业—名称登记限制激发市！场主体活力做好【企业信用《信息公示工》作构建社《会诚信？体系（市工商—局牵头各相》关部门按职能分工负！责）
（十一）继】续开展清费》减负行动强》化收费清单管理进一！步清：理规范行《政事业性收费、政府！性基金等修订政府性！基，金目录？清，单、行政事业性收费！目录清单、涉企行政！事业性收费目录【清单、实行政府【。。定价的市级经营服务！性收费目录清单和实！行政府定价的市本级！。涉企：经营服务《性收费？目录：清单并在市政府【网站公布落实国【家和省各项取消【。和减免涉企收—费政策加强涉—企收费？监管对收费清理改革！工作进行专》项检查切实减轻企业！制，度性交易《。成本（市财》政局、市《发改委牵头市工信】局、市民《政局按？职能分工负责）
（！十二）？全面推行“双随【。。机、一公开”—监管制度公》布市级？部门随？机抽查事项清单【随机抽查事项—实现全覆盖积极推】行联合监管由—市，场，监管部门牵头—组织开展《跨部门联合检—查实：现 “一次抽查、全！面体检、综》合会诊、精准—施策 ”强化随机】抽查结果公开实行 ！“阳光？执法 ”充分体【现监管的公平—性、规范性》和简约性利用全省统！一的 ？“双随机《。、一公开 ”—综合监管平台开展】抽查实现 》“双随机、一公开 ！”监管标《准化、规范化—、智能化同时积【。极推进企《业简：易注：销登记工作》（市：工商局、市法—制办、？市软环境办牵头各相！关部：门按职？能，分工负责）
（十】三）加强商事—制度改革《后续市场监管按【照 ：“谁审批、》谁监管谁主管、【谁监管 ”的—原则：。明确监管责任强化部！门主动？。监管切？实转变理念》、履：行监管职责真正【把监管落到实—处制：定，商事制度改革后【续监管责任清单并】通过：政务服务 》“一：张网 ？”向：社会公布推行— “双告知”（【工商部门《在企业办理登—记时：应向市场主体—告知：后续办理审批—手续、向《相，。关审：批部门？告知企业注册信【。息）、 “》双公示 ”（相关部！门在办理《行政许可或作出行】政处：罚后：将行政许可信息【、行政？处罚信息通》过国家？。企，业信用？信息公示系统公布）！（市工？商局牵头各相关部门！按职能分工》负责）
（十四）】完善：。事中事后监管制度体！系利用省公共信用】信息数据《交换平台、企业【信用信息公示系【统和全省市场监管】信息平台建立健【全，跨，部门联动响应—机制、？失信联合惩戒机制】、市场主《体信用档案和市【场退出？机制在？。信息共？享，。基础上对列入经营异！常名录？、严重违法失信企】业名单？、重：大税收违《法案件当事人名单、！违法失信上市—。公司：名单、环保》失信生产《。经营单位名单—。的依法予以限—制或禁入《形成 “一处违【法，处处受限《 ”的惩《戒效应（市发—改委：、市软环境办牵头】市编办、市工商局、！市，金融办、市环保【局等相关部》门按职能分》。工负责）
（十五】），深化政务服务—“一：。张网”建设》加强政务服务网络建！设，创新政务服》务方式？力争推出政务服务“！。。一张网”手机版和】网，上办事大厅微信平台！开通“网上开证【明”服务推进实体】政务大厅向网—上办事大厅延伸【实现线上线下办理】深度融？合打：造为企业和办事【群众服务的高—效网上？平，。台深化？。公共资源交易领【域改革？建，成公共资源交易服务！平台、？监管平台《和支撑平台基本【实现交易全程电子】化（市政府》办、市政务》服务中心牵头各【相关：部门：按职能分工负责）】
（十六）》提高“？双创”服务》效率因？势利导主动服务【支持各类园区整合场！地、人才《、技术和产业资源】建设创新型孵化器鼓！励有条件的高校、】科研：院所、企业》创建服务平台加大双！创示范基地争取力度！加快大学生》创业园建设进度【（市发改《委牵头市教育局、】市科技局、市工【信局、市《司法局、市》人社局、市》工商局等相关部门按！。职能分工负》责）
（十七—） ：健全完善“放管服”！改革：工，作审计、评估体系增！设市政府推》进，职能转？变协：调小：组审计评估功能组】将“放管服”改【革任：务全部纳《入部门绩效评—估体系实施“放管】服”政？策措施？落实审计监督全【方位监督检查改【革措施的落》实进度和成效严【肃查：处上有政策、下有】对，策有令不行、有禁】不止以及重》大履职不到位等【问题：（市审计局牵头市发！改委、市《人社局按《职能分工负责）
】。（十八）强化—监督问责不》断加大对“放—管服”改革任务【落实情况的督查力】度创新督查方—式确保各《项改革措施》落实到位对组织【实施不？力、不按要求推进工！作、未按时限—完成任务的部—门要进？行通报批评问题严】重的要提出行政【问，责建议（市政—府督查？室牵头）
三、【工，作要求
（》一）加强组织—领导承担《。。。改革任务《各，部门：主要领导和协调小】组各专？题组、功能组组长】要，高度重视切实担负】起，推进：本领域“放管—服”改革《。的重任？。。及时组织制定具体实！施方案细化分解任】务明确落《实责：任各：项工作都要有明确】的“时间《表”和“路线图【”
（二）狠抓【工，作，落实认真把握国务院！和，省政府出台的推进】“，放管服”改革的【相关政策紧密结合】我市改革重点—。工作任？务及时跟《进狠抓落《实要实行改》革任务台账式管理】建立完善《Ⅰ、Ⅱ、《Ⅲ指标体系围绕【重点工作细》化推进措施》体现：改革：成果
？（，三）加强沟》通协调各牵头—部门和责任》单位要做好》与上级对口部门的】沟通协调把握方向】掌握动态搞》好衔接赢得支—持和帮助千》。方百：计破解本领域—改革：的难点和问题确【保各：。项改革措施落地生】根
（四）》强化督促《检查把？推进落实“放—管服”改革》重点工作《纳入市？督查指挥中》心重要督查内容建】立完善市协调小【组，督查组与市政府督查！室，、市督查指》挥中心沟通协调机】制定期跟踪督查及】时问效问责实施销】账管理对已》完，成的工作任》务，要提交结项材料【
