辽源：市环境保护“十二】五”：。规划：   　　“十二】五”：时期：是我市？加，快推：进资源？型城市向《环境友好《型，城市转型的关键【时期是加快转变经】济发展方式全面【。建设小康社会的【关键时期为落—实中：央十七？。届五中全会、省委九！届十次会议》和市委？。五届九次全会暨【全市经济工作会议】精神明确《“十二五《”期间我市在环境保！护领域的奋斗—目，标、重点任务和【工作措施落实各级】环保部门的责—任和任？务结：。合我：市经济社会发展【和环境？保护：的实际制定本—规划 　　一、“十！一五：”，环保工作成效 　　！“十一五”以来【全市环保《部，门坚持以科学—发展：。观为指导《严，格，落实环保目标—责任制和总》量减：排目标任务》全市环境《保护工作取得—了丰硕成果环境【质量明显《改善重点流域治理】和饮：用水源保《护工作扎实推进主】要，污染物排《放总量得到有效【控制工业污染—源治理和《环保惠民工》。程成效显著农村【环境：综合整治和》。生态保护取得初步】成果 　　（一）】环，。境质：量得：到明显改《善， 　：　城区环境空气【质量保持《持续好转的态—势环境空气质量【好于国家二级标【准的天数达到—30：6天东辽河辽—源出境断面》化，学，需氧量浓度值逐年降！低稳定控制在6【。2.10毫》克/升以内完成省政！府下达的《环境质量指标杨木水！库等全市4个集【中式饮用《水源地水《质稳定？达到国家三类水体】。标准确保《了人民？群众饮水安全扰【民噪声？得到有效监管—和治理声环》境质：量逐年？好，转 ：　，　（二）总量减【排工作成效显著 】。　　高度重视主要污！染物总量减排工【作认：真落实？与省：政，府签定？的，总，量减排责任书五【年来共完成减—。排项目29个涉及】电力：、造纸、酿酒—、化工等9个—行业20家企业【累计削？减化学需氧量— 7 42》4吨削？减二氧化《硫33 034吨全！部完成“十一五”减！。排目标2009年荣！获省政府环保目标责！任制一等奖 　【　（三）重点流【域治理扎实》推进 　　以点源和！面源污染治理、【东，辽河污染《。整治、污水集中控制！和，。饮，用水源保护为重【点对重点排污企【业进：行，全面检查和限期整治！“两化三整治—”取得明显》成效治理东辽河【。流域黑土区水土【流失面积《104平《方公里完成东辽【河，城区：段2.8公里综【合治理工《程市污水处理厂稳】定运行？新建：矿区排？污管：网25.4公—里东丰？县污水处理工—程投入使用东辽县】污水处理厂建成试】运行全市城镇污水集！中处理率《达，到70% 　　【（四）饮《用水源安全得到【保障： 　　高度重视饮】用水源保护工作修】。改完：善辽源市饮用水源保！护管：理办法完成》东辽：河源头至辽河源小】。街的绿？。化，工程完成东丰—县仁合水库水源地】污染治理工程—组织开展了全—。市饮用水源地专项】整治清理了二级【保护区以内的畜禽】养殖场设《立，了水源地护栏、警示！牌标志制定》了，饮用水安全应急预】案切实保障了—饮用：水源的安全 　　（！五）工业污染防治成！效显著 　　加大了！对重点行业、重【点污染源的》监管：力度对存《在环保问题企—业，限期整改及时消除】污，染隐患糠醛企业【。已达到？年产 5 》。000吨规》模且实现达标—排，。放电厂、水泥厂【实现二氧《化硫、烟尘、—粉尘达标排放—14个单位完成清洁！生产审核《15家重《点企业安装了自【动，在线监控设备全【市工业固体废物综】合利用？率达到60%综合】利用量逐年增多 　！　（六）环保惠民工！程，取得成效《 　　？组织开展了》“打击不《法排污？。企业保障《群众：健康”专项行动【加大对造纸、袜业、！酿酒、药业、糠【醛，等行业偷排》偷放的打击力度专项！。整治70《0多台烟尘超—标锅炉加强》建筑和娱乐》场所的噪《声监：管组：织中、高考考场【周，围噪声源定点巡查】投资1 146【万元建成医》疗废物处《理厂环保惠民工程取！得明显成效 　【　（七）农村环境保！。护扎实推《进 　　《加大了农村》环，。境综合整治力度【争取国家专项资【金699万元在【。农村村庄《实施了卫生饮水、生！活垃圾处理、污水处！理、沼气等项—目农：村，义，务植树190—万株绿？化村屯151个【村容：村貌大？为改观积《极开展了国家级和】省，级生态村和环—境优美乡《镇创建工作》全市已经创建—1个国家《。级生：态示范区2个国家级！。环境优美乡镇—1个省级环境—优，美乡镇？ 　　（八）环境】监管能力《得到加强 　　组】建了环境监察应急】指挥中心建立了重】点污染源《在线监测监控平台】制定了？辽源市环境保护【局环境污染》和破坏事故》应急预案编》制了辽？源市环境污染与【生态破坏事故—。应急预案组织—开展应急管理工【作培训与实地应急演！练加大了环》境执法监《察能力建设》“十一五”期—间，。增加：环境监察机构2个增！加，监察人员编制24个！环境监管用车增加】17辆 　　（九）！环保宣传工作—广泛开展 　　紧紧！围绕生态文明建设】这条主线深入开展】“六进”和创“绿”！活动努力打造环境】保护软实《力积极服务》。全市环保中心工作不！断扩大环保的影【响力全面提升公众】环境意识“十一五】。。。”期：间环境宣传教—育投入显著提高在国！家、省、《市各类媒体刊发稿件！300余篇 　【　二、“十二—五”面临的形势 】　　（？一）机遇和挑战【并存 　　“十【二五”期间我省【将加强重点》流域、区《域、行业污染治【理为做？好环境保护工作提】供了制度和》政策保障我市将加快！环保模范城》市创建步伐》加快发展节能环保产！业为全市环境—保，护，工，作提供了难得的历】史机遇同时》我市将不断扩—大经济总量到—2015年辽源地】区，。生产：总值将达到1 【200亿元》。年均增长《。23.9%废水排放！量约达？14万m3/d环境！风险不断《增加：。环境问题日趋—复杂东辽河流域将面！临更大的水污—染压：力全市环《境保护工作压力将继！续加大？ ，　　（二《）环境污《染形：势依然严峻 　　东！辽河水资源短缺【水环：境容量小在点源【污染与面源污染、】。生活：污染与工业污—染交织并存形势下城！区下游河段污—染仍然十分严重【由于以？燃煤为主的能—源，结构和？落后的燃《烧方式加之》。我市：城区群山环》绕空气不易》流通供暖《。期城市烟尘》污染：仍较：为严重？随着：汽车尾气污染持【续增加煤《烟型大气污染逐步向！区域复合型》污染转变畜禽和【水产养殖逐》年增加农业面—源污：染将：呈加：。重趋势？ 　　（三）环【境基础设施建设【任务艰？巨 　　《由于环保投入不足垃！圾处理场、排—水管网改造、中水管！网，。建设等城市》环境基础设施建设】滞，后城：区污水收集管网尚未！完全覆盖城镇—污水处理《厂的处理水平—和能力有待提高【垃圾无害化》处置能力亟》待提高 　　—。（四）环境监管能力！亟待提高《 　　市、县—两级：环境监察机》构，监控手段有》限，执，法装：备、监测设备严重不！足运行经费短缺难】以满足工作需求；】辐射环境安全应【急，能力较薄弱辐—射监管能力》跟不上发展》的需要？；缺：乏，信息：网络平台数据—分析和信息化水平】低下：应急响应处理力量】薄弱 　　三、指】导，思想和主要》目标 　　》（一）指导思想【 　　深入》贯彻落实科学—发展观以创建环【境保护模范城市为】核心以解决危害群】众健康和影响可【持续发展的突出【环，境问题为重点以污】染物减排、生—态文明建设为抓手以！环境基？础设施建设》、环：境监管？。能力建设为保障改善！城乡环？。境，质量维护环境安全提！升城：市可持续《发展能力充分发挥】环境保护在我—市经济转型、城【市转型中的重要作】用为全市经济社会快！速发展奠定良—好的：环境基？础 　　（》二）规划原则— 　　以人》为本惠民《优先：以，民生、生态优先围】绕提：高人民的生活环境】质量科学规划重点】任务和项《目切实维护》人民群众环》境权：益让人民喝上放心】的，水、呼吸清》洁的空气促进人与自！然和谐 　　全【面推进突出重点坚持！源头预防和全过【程综合控制》突出重点《流域、重点区域【、重：点，行业、重点企业的污！染防：。治深化东辽河水污染！防治加强饮用水【源保护提《高环境监督》管理：能力保？障环境安全 　【　统筹城乡协调发展！坚持城乡统筹规【划，加快城镇环境保护基！。础，设施：建设：步伐加强农》村环境综合整—治切实解决农村突】出环境问题》促进城乡环境质量】协同改善 　—　（：。三）规划目标 　】　到2？015年主》。要，污染物排放总量得】到，。有，效控制东辽河—水，污染防治取得显著成！效，城乡环境质量有所改！。善饮用？水源地水质安全得】到，保，障工业污染防治取】得积极进展环境【保护基础设施建设】明显加强生态功能】有所恢复环境—监管：能，力，进一步提高环—境突：发事件？应对能力《得到提？高创建环境保—护模范城市 —　　（四）》规，划指标 　　—1. ？环境质量指》标， 　　（1）—。城镇集中式饮用【水水源地《水质达标率100%！ 　　？（，2）地表水》国控断面消除—劣Ⅴ类水质》、省控断面水质【有所好转 　—　（3）城》镇空气质《量好：。于二级标准》的天数达到310天！ 　　2. 环【。境管理指标 　【　（1）到》2015年全市化】学需氧量（COD】）和：氨氮（NH3-【N）：排放总量《（含工业《、生活、农业）分】别控制在2.—87万吨、》0.19万》吨以内比2010年！的，3.22万吨、【。0.24《万吨分别减少1【0.92%（其中工！业和生活排放量减少！12.43》%）、18%（其中！工业和生活排放【量减少20》.16%）；二【氧化硫（SO2）】和，氮氧化物《（NOX《）排放总量分—别控制在1.5【万吨、2.》41万吨《以内氮氧《。化，物比2010年的】3，.，。07万吨分别减【少，21.34% 　】　（2）工业废水】、，废，气排放稳定达—标率：达到90《。%， 　：　（3）城镇污水】。集，中处理率平均—。达到7？5% 　　》（4）工业固体废物！综，。。合利：用率达到70%危险！。。废物处置率》达，到100%》城，镇医：疗废物处置》率达到100% 　！　（：5）城市《。生活垃圾无害化处】理率达到《80% 　》　，3. 能力建设指】标 　　（1）市环！境监测？站基本达《到标准化建》设要求东丰县、【东辽县？环境监？测站具备《。常规监测能》力 　　（》2）：市环境监察机构达】到二级标准化建【设，要求东丰县、—东辽县环境监察机构！达，。到，三，级标准化建设要求】 　　四、重点任务！ 　　（一）创建】国家环保模范—城市 　　推进全】国环保模范城市创】建工作研究制—定辽源市创》建环：境保护模范城市实施！方案建立市委市政府！领导、人大政协【监督：。、环保部门牵—头协调、有关部【门协同？配合、？全社会共同参—与，的高效环境管—理体系努力》创建国家环》保模范城市 　【　（：。二）持续推》进污染？物减排 《　　认真实施全市“！十二：五”主要污》。染物总量控制规【。划抓好纺《织印染、化工—医药、农副食品加】工、畜禽养殖等行】业的水污染》防治工作突出—结构减排逐步淘汰落！后产能和设备强化】工程减排优先—建设东辽河沿—岸重点建《制镇污水处理—厂加快市污水—处理厂的《升级改造加强配套】管网建设提》高污水收集率强化】管理减排《对污水处理厂运行状！况进行全过》程监控？到20？。15年市《污水处理厂的排【放标准？要提：。高到：一级A标准增—加脱氮除《磷功能加大钢铁【、水泥等非》电力行业以及燃煤锅！炉，。的二氧化硫》减排力度《电，力行业现役》机组全部安装脱【硫设施新、改—、扩建燃煤机组全】部，配套建设烟气脱硫】设施加强《集中供热对规模在】35吨以上大吨位】锅炉因地制宜—安装脱？硫设施循《环，。流化：床锅炉脱硫效率【达，到70%以》上大力推《。进氮：氧化物？减排电力行业全面】实行低氮燃》。烧，技术新、改、—扩，建燃煤机组全—部配套？建设烟气脱硝设施】。30万？千瓦：以上现役《机组逐步实施脱【硝改造开展水泥【、钢铁等《行业脱硝示范 　　！（三）深化》水污染？防治 　《　1. 《加大重点《流域水污染防治力】度， 　　？全面实施辽河—、松花？江水：污染防治“十二五”！规划加快《治，污工程建《设落实东辽河、松花！江，治理目标责任制和水！。质考核制度突出解】决人民群众关心的水！环，境污：染，问题统筹水》资源开发利用和【保护继？续，实施东辽河源头保】护工程加大对—东辽河、《莲河城区下游河段污！染的治理力度—着力解决出境—断面水质污染问题】到2015年—东辽河污染负荷【大幅度下降且水质有！所好转？ 　　2. 加【强饮用水源地保护】 　　严格执行辽】。源市饮用水水源管】理办法加《快饮用？水水源？保护区建设依法取缔！饮用水水源保护区内！违法建？设项目？和活动加强饮用水】源地环境风险—防范和应急》。预警建设《建，立饮用？水源地风险评估机制！编制切实可行—的饮用水《。源地应急预》。案全面开展杨木水】库上游？周边：环境的综合整治分】期分：批搬迁水库上游【居民：加，强东辽县辽》河源镇？生活污水集中处理和！垃，圾，无害化处《理工作 　　3【.， 加强面《源污染防《治 ：　　严格《控制在？辽河源、杨木—水库等？法，律法规规定的—禁养区？和限养区内》新建项？。目鼓励标准化—规模：养殖场（小区）、】散养：。户进行适度集中积极！推，。进养殖废弃》物集中处理和—资，源，化，利用：大力推？进畜禽标准》化规模养殖场（小】区）配？套完善污染物—处理设施开》展东辽河源头农【村面：。源污染治理示范工】。程建设积极争—取农：村环境污染“连片治！理，”专：项资金对重点流域】实，施连片治理全面落】实，“以奖促治以奖代】补，”，政策加大农村环境】基，础设施建《设和环境污染—。治理力度因地制宜开！展农村生活污水处】。理推：进生：态村、？生态乡镇、生态市（！县）等系列》创建工作到20【。15年全市创建5】个生态镇8个生【态村： 　　（《四）：。改善：空气、？声环境质量 　【　，加大锅炉烟尘污染】综合：治理力度加快城【市热网改造、辽白一！体化热？网建设和城市新区热！网建设？提，高集中供《热水平促进热电联产！加强：工业：烟尘、粉尘和城市扬！尘的污染控制将【火电、？钢，铁、有色、石化【、水泥、化工等【行业作为《重点监管行业在火电！行业推广使用高效脱！硫除尘设施 —　　加强《机动车污染监督管】理健全？。机动车污染检测网络！完善车辆《环保定期检测制度强！化，路检执法和停—放地检查逐步建【立机动车环保检【验合格标《志，制度 　　加—强，噪，声污染源的日常监管！和治理？对各类新建项目严格！执行环境影响评价】。制度对夜间施工【作业实施严格审批】制度加大防噪—降噪工程建设力度】细化环境《噪，。声功：能区划工《作 　　（五）加】强环境基础设施【建，设 ：　　1. 深入推】进污水处理厂建设 ！　　做好市污—水处：理厂的升级改造工作！推进东丰县污水处理！厂扩：建工：程实现？东辽县污《水处理厂《的稳定运《营逐步开展》乡镇污水处理—。设施建设加强—污水处理厂配套管】网，建设大力推行中水回！用，重点加强市区—污水再生利用—。水厂及其配套—管网：建设对污《泥进：行安全处置到20】15年完成配套管】网，建设215km中】水回用规模达到4.！5万m？3/d污水处理率力！争达到75% 【　，　2. 《加强生活垃圾—无害化？处置 　　加快垃圾！无害化处理》场建设强化生活【垃圾填埋《场运行？管，理和渗？滤液排放的环境监管！改进简易《。垃圾处理或堆—放设施在农村—推广“户分类、【村收集、镇转运【、县处理”的模式提！高全市生活垃—圾，无害化处理水平加强！。。对餐厨垃《圾的分类投放—、收运？系统管理《到，2015年》全市垃圾资》源，化利用水平》和无害化处理能力得！到显著提高 　　】（，六，）加强工业污染【。防治 　　1—. 大力推进结构】调整： 　　积极推—进规划环《评从源头上优化产业！结构对化工》医药、铝材加工、】装备制造、纺织袜】业、：水泥建材、》农，畜，产品加？工等重？点产业进行综—合性：、专项规《划评估激励企—业加快技术改造和】产业升？级，步伐促？进环：保产业发展严格【控制高耗能行—业的：发展健？全落后产能》的，淘汰机制《对高污染行》业严格把关 　　2！. 加大污染源【监管力？度 　　继续开【展打击不法排污企业！保障：群众健康专》项，行动落实和完善重点！污染源在线监控制】度推行排污》许，可证制度积极—推进主要《污染物？排放指标有偿使【用和：排污：权交易试点》工作大力推行清【洁生产和《发展循环经济对污染！物超标排放、—超过总量《控制指标《、使用有毒有害原料！或生产过程中排放】有毒有害物质的【企业按计划实施【强，制清洁？生产审核 　—　3. 加强固体】废物监管 　　强化！工，业固体？。废物综合利》用和处置技术开【发重点提高煤矸石、！粉煤灰、炉渣等固】体废物的回》收和利用建立和完】善危险废物》收集、运输、—处置：的全过程环境—监督管？理体系？完善市医《疗，废物：集中处置设》施建成东丰县、【。。。东辽县医疗废物收】集体：系 　　4. 加强！环境风险《防范 　　开展【重点环境《风险源和环境敏感】点的调查和》综合评估初步建立】市、县？环境应急指挥—平台：对排放重金属、持久！性有机物、危—险废物和使用—危险化学品》的工业企业》实行分类管理推动】企业落实环境风险防！。范，工程措施 　　（】七）：加强监？管能力建《设 　　《强化：。。。环，境监管保障增强环境！监，管的：协，调性：、整体性加快推【进环境监察》和，环，。境监测标准化建设加！强环保执法、监【测队伍建设提高各】级环境监察、监测人！。员业务？水平保障设备运行】、维护、更》新改造经费逐—。步建设国、省、市】控，断面和环境空气点位！自动监测站优先建设！。。东辽河流域环—境监测网提高环境监！测用：房，、环境监测信息【网等基础《能力建设加强部【门合：作和协调联动机【制，强化东辽河水—污染防治工》作的协？调和监督完善市【。级辐射环境管理【体系提高辐射环境】监管能力 　　完善！市，。、县应急《指挥系？统与平台《建，设提高？环境应急的》信息化？。程度：强化环境风险的【预，测预警？。制定：和，完善市、县》及企事业单位突发】环境事件应急预案保！障调：查取证、污》染事故预警和应急反！应等设施达到—依，法行政的要求加强】环境应急培训—及演练？提，高风险防范能力 　！　五、重点工程与投！资， 　：　为确保实现环境保！护规划目标和指【标围绕规划重点任务！重点实施八项—重点：工程安排3》0，个建设项目总投资】约1：2，.3亿元 　　【 “十二五”环境保！护重点工程及投资 ！。 ： 《。 序号 — 项《目类别 项】目数量（个） 】 投资 （万【元） — ， 1 【重点：工业污染源》治理工程 》。 ？3 《。。 132《0，0 — ， 2 —循环经济示范和清洁！。生产工程 【 ，1 3500！ 《 ： 3 —区域：水污染防治项目 】 ？4 519】7，9 ： 》 4 ？ 城《镇环：。境基础设施建设工】程 6 】。 36492 ！ 5— 危险废【物和医疗废物处置工！程 2— 14—47 】 6 《 农村环境保护建！设工程 — 3： ？ 15100 【 ？。 7 【 生态保护及建【设工：程 2 ！。。 470 【 ， ， ， ，8 》环保自身能力与【。预警应急能力建设】工程 —9 ？ 1207 【 合  ！计， ， ？30 123！395 【 六、保》障措施 （一）落】实目标责任完善【考核机制 建立各】部门联动配合机【制环保部门主—要负责规划协调【、执法监督》及，发布：环境信息；发—展改革部《门负责落实规划【项目的审批和资金】配套工作；财政部】。门负：责根据项《目的类别给》予不同比例的资金】支持根据《。“，十二五”《。环保目标和任务层层！分解落实责任分年度！对各县区进行—考核对规划项目【进行：滚动调整 （二）完！善政策？措施多方筹措资金】 完善环保》政策机？制探：索和：建立有利于环境保】护和经济《发展方式转》变的经济《政策加大对超—标排污企《业的排污费》征收力度《建立环境《污染责任保险制度】探索制定《生态补偿机制引导环！保产业健康发展鼓励！社会资本和专业化】公司参与或承—担污水、垃圾处理】等，基础：设施的建《设和运营积极—引导外？资和社会资金参加】环保建设形成多【元化的环保投—入，格局 （三）促【进科技创新增强科】技支：撑 ：　　加大对环—境保：护科学技《术研究的投》入提高环境保护【科学基础《。。研究与？技术创新能力推动】各级环境科研—队伍建设大力—推动科技成果转化、！应用和示范积—极，发展循环《经济和节能环—保产业努力培育战】略性新兴《产业：突出东辽河》水污染防治、—饮用水？安全保障等重大关】键技术的科》技攻关、技术开发和！应用依托有条件的科！研单位建设环—境技术研发平台 　！　（：四）严格项目审批】强化执法监》督 ：　，　严格执行环境【影响评价和》“三同时”制度积极！推进区？域环：评和规划《环评对超过主—要污染物总量控【制指标的企业和【地区暂？停审批新增污染物】。排放总？量，建设项目落》实，污染物排放》总量控制制度综合】运用经济《、法律和行政手段实！现总量减排目—。标 　　（五）加大！宣传教育提高—公众参与 　　完善！环境宣传教育体【系加强面《向不同？。社，会群体的环境宣传教！育，和公众？参与增强公民的环】境意识加大环境信息！公开力度及》时发布环境》质量：公告发布城市—空气、噪声、饮用水！源水质、流域—水质、重点企业【环保行为、污染事】故等环境信息扩大公！。众的环境知》情权公开曝光—一些典型违法案【。件形成强大的环【境执法声势》