辽源市环境保—护“十二《五”规划 》 ， 　　“十二五”时！期是我市《加快推？进资源型城市向环境！友好：型城：市转型的关键时期是！。加快转变经济发【展方式全面建—设小康社会的关键】时期为落实中—。。央十七届五中全【会、省委九届十次】会议和市《委五届九次》全会暨全市经济工】作会议精神》明确“十二》五”期间我市—在，环境保？护领域？的奋：斗目标、重点任【务和工作措施—落实各级环保部门】的责任和任务结【合我市？经济社会发展和【环境保？护的实际《制定本规划》。 　　一、“十一】五”环保工作成效 ！　　“十一五”【以来：全市环？保部门坚持以—科学发？展观：为指导严格落—。实环保目标责任制和！总量减排《。目标任？务，。全市环境保护—。工作取得了丰—硕成果？环境质？量明显改善重点流域！治理和饮用》水源保护工作扎实推！进主要污染》物排放？总量：得到有效控制工业污！染源：治，理和环？保惠民工程》成效显著农》村环境综合整治【。和生态保护》取得初步成果 【　　（一）》环境：质量得到明显改善】 　：　城区环境空气质量！保持持续好转的【态势环？境空气？质量：好于国家二》级标准的天》数达到306—天东：。辽河：辽源出境断面化学】需氧：量浓度值逐年降【低稳定控制在62】.10？毫克/升以内完成】省政府下达的—环境质量指标杨木水！库等全市《4个集？中式饮用水源地水质！稳定达到《国家三类水体—标准确？保了人民群众饮水】安全扰？民噪：声得到有效》监管和？。治理声环境质量逐】年好转 　　（二】。）总量？减排：工作：成效显著 》　　：高度重视主要污【染物总量减排—工作认？真落实与省政府签定！。的，总量减排责任书【五年：。来共：完，成减排项目29个涉！及电力、造纸、酿】酒、：化工等？9个行业20家企】业累计削减化学需氧！量 ：7 424吨—。削减二？氧化：硫3：3， 034吨全部完成！。“十一？。五”：减排目？标2009》年，荣获：省政府？环保：目标责任制一等奖】。。 　　？（三）重点》流域治理扎》实推进 　　—以点源？。和面源？污染治？理，、东辽河污染—整治、污《水，集中控制《。和饮用水源保—护为重点对》重点排污企业进行全！面检查和《限期整？治“：两化三整治”取得明！。显成效治理东辽【河流域黑土区水【土流失面积104平！方公里完成东—辽河城区段2—。.8公里综合—治理工程市》。污水处理厂》稳定运行新建矿区】排污管网25.4公！里东丰县污水处理】。工程投入《使用东辽县污水【处理厂建成试运行全！市城：镇污水集中处理【率达到70%— 　　（四）饮用】水源安全得到保【障 　　高》。度重视饮用水源保护！工作修改完》善辽源市《饮用水源保护管【理办法完《成东辽河源头至【辽河源小《街的绿化工程完成】。东丰县？仁合水库水源地【污染治理工程组织】开展了全市饮—用水源地专项—整治清？理了二？级保护区以内的【畜禽养殖场设—立了水源地》护栏、警示牌标志制！定了饮？用水安全应》急，预案切实保》。障，了饮用水源》。的安全 《　　（？五，。），工业污染防治成效显！著 　　加大了【对，重点行业、》重点污染源的监管】。力度对？。存在环保问题企业限！期整改及时消除污染！隐患糠醛企》业已达？到年产 5 —。00：0吨规模且实现达】标排放？电厂、水泥厂实现】二氧：化，硫、烟尘、粉—尘达标排放1—4个单？位完成？清洁生产审核15家！重点企业安装了【自动在？线，监控设？备全市？工业固体废物—综，合利用率达到—60%综合利—用量逐年增多 【　　（六）环保惠】民工：程取得成效 　【　组织开展了“打】击不法排污企—业保：障群众健康”专项】行动加大《对造纸、袜》业、酿酒、药—业、：糠醛等行《业，偷排：偷放：。的打击力度》专项整治700多台！烟尘超标锅炉加强建！筑和娱乐场》所的：噪声监？管组织中、高考考】场周围噪声源—定，点巡查投资1 【14：6万元建成医疗【废物处理厂》环保：惠民工？程取得明显成—效 　　（七）农村！环境：保护扎实《推进 　　加—大了农村环境—综合整治力度争取国！家专项资金6—99万元在农村村】庄实施了卫生饮【水、：生活垃圾处理、【污水处理、沼气【等项目农村义—务植树？1，90万株绿化村屯】1，51个？村，容村：貌大为改观积极【开，展了国家《级和省级《生态村和《环，境优美乡镇创建【工作全市已经创建1！。个，国家级生态示范区】2个国？家级：环境优美乡镇—1个省级《环境优美乡镇 　　！（八）环境监管能】力得到加强》 　　组《建了环境监》察应：。急指挥中心建立了】。重点污染源》。在线监测监控平台制！定了辽源市环境保】护局环境污》染和破？坏事故应急》预案：编，。制了辽源市环境污染！与生态破坏事故应】急预案组织开展【应急管理工作培训与！实地：应急演练《加大：了环境执法监—察能力建设“十一】五”期间增》加环境？监察机构《2个增加《。监察人员编制24】个环：境监管用车增加17！辆 　　（九—）环保宣传工作广】泛开展 　》。　紧紧围绕生—态文明？建设这条《主线深入开展“六进！”和创？“，绿”活动努力打造环！境保护？软实力积极服—务全市环保中—心工作不断扩—大，环保：的影响力全面提【升公众环境意—识，“十一五”期间环境！宣传：教育投入显著提高在！国家、？省、市各类》媒，体刊发？稿件300余篇【 ，　　二、“十—二五”面临的形势 ！　　（一）机遇和挑！战并存？ 　　？“十二五”期间我省！将加强？重点流域、区—。域、：行业污染治》理为做？好环境保护工作提供！了制度和政策保障我！市将加？快环：保模范？城，市创建步伐加快发】展节能环保产业【为全市？环境：保护：工，。。作提供？了难得的历史机遇】同时：我市将不《断扩大经《济总量到2015年！辽源地区生产—总值将达到1 【200亿元年均【增，长23.9%废水排！放量约达14万m3！/d环？境风险不断增加【环境：问题日趋复》杂，东辽河流《域，将面临更大的水【污染压力全市环境保！护工作？压力将继续加—。大 ：。　　（二《）环境污染形势依然！严峻 　　东辽【河水资？源短缺水环境容【量小在点源污染与】面源：污染、？生活污染与》工业污染交》织并存形《势下城区下游—河段污染仍然十【分严重由于》以燃煤为主的—能源：结，构，和落：后的燃烧《方式加之我市城区】群，山环绕空《气不易流通供暖期】城，市烟尘污染仍较为】。严重随？。。着汽：车，尾，气污染持《续增加煤烟》型大气污染逐—。步向区？域复合型《污，染转变畜禽和—水产养殖逐年增加农！业面：源污染将呈加重【趋，势 　　（》三）环境基础—设施建设任务—。艰巨 　　由于【环，保投入不《足垃圾处理场、【排水管网改造、中】水，管网：建设等城市》环境基础设施建设滞！后城：区污水收集管网尚】未完全覆盖城镇污】水处理厂的处理水平！和能力？有待提高《垃圾无？害化：处置能力《亟待提？高 　　（四）环境！。监，管能力亟待提高【 　　市、县两【级，环境监察机构监【控手段有限执法装】备、监测设备严重不！足运行经费短缺【难以满足工作需【求；辐射环境—安，全应急？能力较？薄弱：辐射监管能力跟不】上发展的需要；【缺乏信？息网络？平台：数据：分，。析，和信息化水》平低下？应急响应处理力【量薄弱 　　—三、指导思想和【主要目标《 　　（一）指导】。思想 ？　　深入贯彻—。落实科学发》展观以？创建环境保护模【范城市为核心—。以解决？危害群？众健康和影响可【持续：发展的突出环—境问题为重点以【污染物减《排、生态文明—。建设为抓手以—环境基础设》施建设、环境监管能！。力，建设为保障改—善城乡环境质量维】护，环境安全提升—城，市可持续发展能力】充分发挥环境保护在！我，市经：济转型？、城市转型中的重】要作用为全》市经济社会快速发】展奠定良好的环【境基：础 　　（二—）规划原则》 　　以人为本惠民！优先以民生、—生态：优先围绕提高人民】的生活环境质量科】学规划重《点任务和项目切【实维护人《民群众环境权益让】人民喝上放心的水、！呼，吸清洁的空气—促，进人与自然和谐 】　　全面推进突出】重点坚持源头预防和！全，过程综合控制突出重！点流：域、重点《区域、重点行—业、重点企业—的污染防治深化东】辽，河，水，污染防？治加强？。饮用水源保护提高】环境监督管理—能力保？障环境？。安全 　　》统筹：城乡协调发展坚持】城乡：统筹规划加快城镇】环境保护《基础设？施，建设：步伐加强农村环境综！合整治切实解决【农村突出环》境，问题促进城》。乡环境质量》协同改善 　—　（三）规划目【。标 ：　　到2015年】主要污？染物排放总量得到】有，效控制东辽河水【污染防治取得显【。著成效城《乡环境？质量有所改善饮用水！源地：水质安全得到保障】工业：。污染：防治取得积》极，进展环境保护基础设！施，建设明显加强生态】功，能有所恢《复环境？监管能力进一步提高！环境突？发事件应对能—。力得到提高创建环】境保护？模范城市《 　：　（四）规划指标 ！　　：1，. ：环境：质量指？标 　　（1—）城镇集中》。式饮用？水水源地水质达标率！100% 　　（】2）地？表水国控断面—消除劣Ⅴ类水质、省！控断面？。水质：有所好转《 　　（《3）城镇空气质【量好于二级》标准：。的天数？达到310天 　　！2. 环境管理指标！ 　　（1）到【2，015年全市—化，学，需氧量（COD）】和氨氮（NH3【-N：）排放总量》。（含工业、生活【、农业）分别控制在！2.：87万吨《、0.1《9，万吨以内《比2：010年的3—。.2：2万吨、《0.2？4万吨分别减少10！.92%（其—中工业和生活排放】。量减少1《2.4？3%）、18%（其！。中工业和生活排放量！减少：20.？16%）；二氧化硫！（SO2《）和氮？氧，化物（NOX）排】放总量分别控制在1！.5万吨、》2.41《万吨以？内氮：氧化物？比2：01：0年的3.07万吨！分别减？少21.《34% 　　（2】）工业废水、废气】排放稳定达标—率达到90% 　　！（3）城镇污水【集中处？理率平均达到7【5% 　　（4【）工业固体》废物：综合利用率达到7】0%危？险废物处置率达到】100%城》镇医疗废物处置率达！到100% 　　】（5）城市生—活垃圾无害化处理】率达到80》% 　　3. 能力！建设指标 　　【（1：）市环境《监测站基本达到【标准化建《设要求东丰县、【东，。辽县环境监测—站具备？常规监测能力— ，　，　（2）市环境监察！机，构达：到二：级标准？化建设要求东—丰县、东辽县—环境监察机构—达到三级标准—化建设要求 —　　四、重》点，任务： 　　（一》）创建国家环保【模范：城市 　　》推进全国环》保模范城《市创建？工作研？究制定辽源市创【建环境保护》模范城市《实施方案建立市委市！政府领导《、人大政协监督、环！保部：门牵头协调、有【。关，部门协同配合—、全社会共同—参与：的高效环境管理体系！努力创建《国家环保模范城【市 　　（》二）持？续，推进污染物减排 　！　认真？。实施全市“十—二五”主要污染物】总量控制规划—抓好：纺织：印染、？化工医药、农副食】品，加工、畜禽养殖【等，行业的水污染防【治工作突出结构【减，排逐步淘汰落—后产能和设备强【化工程？减排优先建设东辽】河沿岸重点建—制镇污？水处理厂加快市污】水处理厂的》升级改造《加强配套管网建设提！高污水收《。集率强化管》理减排？对污水处《理厂运行状况进行全！过程：监控：到20？15年市污水处理厂！的排放标准要—提高到一级A标准增！加脱氮除磷功—能加：大钢：铁、水泥等非电【力行业以及燃煤锅】炉的二氧化硫减排】力度电力行业现役机！组全部安《装脱硫设《施新、改、扩建燃煤！机组全部《配套建设烟气脱硫】设施加强集中供热】。对，规模在3《5吨以上大》吨位锅炉因》地制宜安《装脱硫设施》循，环流化床锅炉脱硫效！率达：到，70%以上大力【。推进氮？氧，化物减排电》力行业全面实行低氮！燃烧技？术新、改、扩建【燃煤机组全》部配套建设烟—。。气脱硝设施3—0万千瓦以上现役机！组逐步实施》脱硝改造开展水泥、！钢铁等行业》。脱硝示范《 　　（《三）深化水污—染防治 　　1【. 加大重》点流域？水污染防治力度【 　　全面实施【辽河、松花江—水污染防治“十二】五”规划《加，快治污工程建设【落实东辽河、松【。。。花江治理目标责任】制和水质考》核制度突出解决人】民群众关心的水环】境污染问题》统筹水资源》开发利用和保—护继：续，实施东辽河源头保护！工，程加大对东辽河、】莲河城区下游—。河段污染的》治理力度着力解决出！境，断面水质《污染问题到20【15年东辽》河污染负荷大幅度下！降且水质有》所好转 　　2. ！加强饮用《水源地保护 　【　严：格执行辽源》市饮用？水水源管《理办法加快饮用水水！源保护？区建设依法取缔饮用！水水源保护》区内违法建设项目】和活动加强饮—用水源地《环境风险防范和【应，急预警建设建立饮用！水源地风险评估机制！编制切实可行的饮用！水源地应《急预案？全面开展《杨木水库上游—周边环境的综合整治！。分期分批搬迁水【库上游居民加强东辽！县，辽河源镇生》活污：水集中？处理和垃圾》。无害化？处理工作 》　　3？。. ：。加强面？源污染防治 　　】严格：控制在辽河源—、，杨木：水库等法律法规【规定的？。禁，养区和限养区内新建！项目鼓励标》准化规模养殖场【（小区）、散—养户进行《适，度集中积极》推进养殖废弃物【集中处理和资源化】利用：大力推进畜禽标【准化规？模养：殖场（？。小区）配套》。完善污染物处理设】施开展？东辽河源头农村面源！污染治？理，示范工程建设—积极争取农村环境污！染“连片治理—”专项资金对—。重点流域实施连片】治理全面《落实“以奖促治【以奖：代补”政《策加大农村环境基础！设施建设和环境污染！治理力度因》地制宜开展农村【生活污水处理—推进生态村、生态乡！镇、生态市》（，县）等系列创建工作！到2015年—全市：。创建：5个生态镇8个生态！村 　　（》四）改善空气、声环！境质量 　》　加大锅炉》烟，尘污染综合治理力度！加快城市热网改造、！辽，白一体化热网建【设和城市新区热网】建设提高集中供热】水平促进热电联产】加强工业烟尘、粉尘！和城市扬尘的污【。染控制将火电、【钢铁、？。有色、石化、水泥、！化工等？行业作为《重点：监管行业在火电【行业推？广使用高效脱硫除尘！设，施 ：　，　加强机动车污染监！督管理健全机动【车污染检测网络完】善车辆环保》定期检测制度—强化路检执法—和，停，放地：检查逐步建立机动车！环保检验合》格标志？制度 　《　加强噪声污染源】的日：常监管和治理对【各类新建项目严格】执行环境影响评【价制度对夜间施工作！业实施严格审批制】。度加：大防噪？降噪：工，程建设力度细化环境！噪声功能区》划工：作， ，　　（五）》。加强环境基础设【施建设 　　1【.，。。 深入？推，进污水？处理厂建设 —　　做好市污水处】理厂的升《级改造？工作推进《东丰县污水处—理厂扩建工程实现】东辽县污水处—。。理厂的稳定》运，营逐：步开展乡《镇，污水处理设施建【设加强污《水处理厂配套—管网建设《大力推行中水回【用，重点加强市区污水再！生利用水厂及其配套！管，网建设？对污泥进行》安全处置到》2015年完—成配套管网建—设2：15km中水—回用规模达》到4.5万m—3/d污水》处，理，率力争达到75【% 　　2. 加强！生活垃圾无害化【处置 　　》。加快垃圾无害化处理！场，建，设强化生活垃—圾填埋？场运行管理和渗滤】液排放？的环境监管改—进简易垃《圾处理或堆》放设施在《农村推广“户分类、！村收集？、镇：转运、县处理—”的模式提高全市】生活垃？。圾无害化处理水平加！。强，对餐厨垃圾的分类投！放、收运系统管理】到20？15年全市垃圾资源！化利用水平》和无害化处理—能力：得到显著提高 　　！（六）加强工业污染！防治 　　》1. 大力推进结】构调整 　　积极推！进规划环评从—源，头上优化产业结【构对化工医药、铝】材加工、《装备制造、纺织袜业！、水泥建材、农【畜产：。品加：工等重点产业—进行：综合性、专项—规划：评估激？励企业加快》技术改？造和产业《升级步伐促进环保产！业发展严格控制高】耗能行业《的发展健全落后产能！的淘汰机制对高污染！行业严？格把关 　　2【. 加大污染—源监管力度 　　】继，。续开展打击不法【排污企业《。保障群众健》。康专项行动落实【。和完善重点污染源在！。线监控制度推行排】。污，许可证制度积极【推，进主要污染物排【放，指，标有偿？使用和？排污：权交易试点工作【大力推行清洁—生产和发展》循环经济对》。污染物超《标排放、超过总【量控：制指标、《。使用有毒有害原料】或，生产过程中》排，放有：毒有害物质的企业】按计划实施强—制清洁生产审核【 　　3. —加强固体废》物监管？ 　　强化》工业：固体废物综》合利用和处置技术】开发重点提高—煤矸石、粉煤灰【、炉渣等固体废物】的，回，收和利用建立—和完：善危险废物》收集、运输、处置】的全过？程，环境监督管理体系】完善市医《疗废物集《中处置设施》建成东丰县、东辽县！医疗废物收集体【系 　　《4. 加强环境风险！。防范 　　开展重点！环境风险源和—环境敏感点》的调查和综合评估】初步建立市、县环境！应急指挥平》台对排放《重金属、持久性【有机物、危险废【物和使用危险化学品！的，工业企？。业实行分类管理【推动企业《落实环境风险—防范工程措施 　　！。（七：）加强监《管能力建设》 　　强化环—境监管保障增—强环境监管的协【调，性、整体性加快推进！环境：监察：。和环境监测》标准化建设》加，强环：保执法、监》测队伍建设提高各级！环境监察、监测人员！业，务水平保障设备运行！、维：护、更新改造—经，费逐步建设》国、省、市控断【面和环境空气点位】自动：监测站优先建设东】辽河流域环境监测】网提高环境监测【用房、环境监测信息！网等基础能力建设加！。强部门合作和—协调：联动机制强》化东辽河《水污：染防治工作的协调和！监督完善市级辐【射环境管理体系【提高辐射环境监管能！力 　？　，完善市、县应急【指挥：系统与平《台建设提高环境应急！。的信息化《程度强化环境风【险的预测《预警制定《。和完善市、县及企】事业单位突发—环境：。事件应急预案保障调！查取证、污染事【故预警和应》急反：应，等设施达《到依：。法行政的要》求加强环境应急培】训及演练提高风险防！范能力 　　五【。、重点工程与投【。资 　　《为，确保：实现环？境保护规划目标和指！标围绕规划重点【任务重点《实施八项《重点：工程安排30个【建设项？目总投资约12.3！亿元 　　》 “十二《。五”环境保护重点】工程及投资》 ： 《 ？ ，序号： 《项目类别 】项目数量（个） 】 投资 （万元！） — 1 【重点工业污》。染源：治理工？。程 《。 3 13】200 — ？ 2： ： 循环《经济示？范和：清洁生产工》程 1 【 35》00 【 3 — 区域水《。污染防？治项目 》 4 — 51？979 ！ 4： 城镇—环境基？础设施建《。。设工程 【6 364】92： 《。 5 】。危险废物《和，医，疗废：物处置工程 ！2， 1447】 【。6 农村环境！保，护建：设，。工程： 3》 151【00 【 7 【生态保护及建—设工程 》 2 4】7，0 ： 8 】 ， ：环保自身能力与【预警应急能》力建设工程 ！。9 12【07 — 合  —计 ： ： 30 1】。23395》 《 六、保》障，措，施 （一）落实【目标：责任：完善考核机制 建】。立各部门《联动配？合机制环保》部门主要负责规【划协：调、：执法监督及》发布环境信》。息；发展改革部门负！责落实规《划项目的审批和【资金配套工作；财政！。部门：。负责根据项目的类别！给予不？同比例的资》金支持根据》“十二五”环保【目标和任务层层分解！落实责任分年—度对各县区进—行，考核：对，规划项目《进行滚动调整— （二）《完善政策措施多方筹！措资金 完》善环保？政，策机制？探，索和建立《有利：于环境保《护和经济《。发展方式转变—的经：济政策加大对超标排！污企业的排污—费征收力度建立环】境污染责任》保险制度《探索制定生态补偿】机，制引导环保产业健】康发展鼓励社会资】本和专业化公—司参与？或承担？污水、垃《圾处理等基础—设施的建设和运营】积极引导外资—和社会资金参加环保！。建，设形成多元化的环保！投入格局 》（三）促进科技创新！增强科技支撑 　】　加大对《环境保护科学技术】研究的投入提高【环，境保护科学》基础研究与技—术创新能力推动各级！。环境科研《。队伍建设大力推【动科技成果转化【、应用和示范积极发！展循：环经济和节能环【保产业努力培—育战略性新》兴产业突出》东辽河水污》。染防治、饮用水安】全保障等重大关键技！术的科技攻关、技】术开发和应用依托】有条件的科》研单位建设》环境技术研》发平台 　》　（四）《严格项目审批强化】执法监督 　　【严格执行环境—影响评价和“三同时！”制度积极推进【区域环？评和规划环评—对超过主要污—染物总量控制指【标的企业和》地，区暂停审批新增污染！物排放总量》建设项目落实污染】物排：放总量控制制度【综合运用经济、法律！和行政手段实现总量！减排目标《 ，　　（五《）加大宣传》教育提高《。公众参与 　　完善！环境宣传教育体系加！强面向不同》社会群体的环境宣传！教育和公众参与增强！公民的环境》意识加大环境信息公！开，力度及？时发布环境质—量公告发布》城市空？。气、噪声、饮用【水，源水质、流域水质、！。重点企业环保行为、！污染事故等环境信】息扩大公众的环境知！情权公开《。曝光一？。些典型违法案—件，形成强大的环—境执法声势》