辽源市环境保护【“十二五”》规划   　　【“十二五”时—期，是我：市加快推进资源型】城市向环境友好型城！。市转型的《关键时？期是加快转变经济发！展方式？。全面建设小康社会的！关键时？期为落实中央十七届！五中全会、省委九】届十次会议和—市委五届九》次全会？暨全市经济》工作会议精》神明确“十二—五”期间我》市在环境《保护领？。域的奋斗目标—。、重点任《务和工作措施落【实各级环保》部门的责任和任务】结合我？市经济社会发展和】环境保护的实际制】定本：规划 　　》一、“十《一五”？。环保工作成效— 　　“十一—五”以来全市—环，保部门坚持以—科学发？。展观为指《导严格落实环保目】标责任制《和总量减排目标任】务全市环境保—护工作取得了丰硕成！果，环境质量明显改善重！。。点流域治理和—饮用水源保护工作】扎实推进主要污染】物排放？。。总量得到有》效控制？工业污染《源治理和环保—。惠民工程成》效显著农村环—境综：合，整，治和生？态保护取得初步成】果 　　（一）环境！。质量得到《明显改善 　　城】。区环境空气质量保持！持，续好：转的态势环境空气质！量好于国家二级标准！的天数达到306】天东辽河辽源出境】断面：化学需氧量浓度值逐！年降低稳定控制【在6：2.10毫克/升以！内完成省政》府下达的环》境质量指标杨—木水库等全市—4个集中式》饮，用水源地水质稳定】达到：国家三类水体标【准确保了人民群众饮！水安全扰民噪声得到！有效：监，管和治理声环境【质量逐年好》转 　　（二—）总量？减排工作成效显著 ！。　　高度重视—主要污染物总量减】排工作认真落实与】省政府签定的总量减！排，责任书五年来共【。完成减排项目—29个涉《及电力、造纸—、酿酒、《化，工等9个行业2【0家企？业累计？削减化学需氧—量 7 42—4吨削减二氧—化，硫33？ 034吨全部完成！“十一五”》减排目标20—09年？荣获省政府环保目标！责任：。制一等奖 　　【（三：）重点？流，域治理扎实推进 】　　以点源和面源污！染治理、东辽河【污染整治、》污，水集中控制和—饮用水源保》护为重点《对重点排污企业进】行全面检查》和限期整《治“两？化三整治”》取得：明显成效治理东辽】河流：域黑土区水土流失】面积104平方【。公里完成东辽河城】区段2.8公里综合！治，理工程市污》水，。处，理厂稳定运》行新建矿区排污管网！25.4公里东丰县！污水处理工程投【入使：用东辽县《。污水处理《厂建成试运》行，全市城镇污水集中处！理率达到70%【 　：　（四）饮用水源安！。全得：到保障？ 　　高度重视饮】用水源保《护，。。。。工，。作，修改完善辽》源市：饮用水源保护管【理办法完《成东辽河源头—至辽河源《小街的绿化工程完成！东，丰县仁合水库—水源地污《。染治：。理工：程，组织开展了全市【饮用水源地专—项整：。治清理了《二，级保护区以内的畜】禽养殖场设立了【水源地护栏、警示】牌标志制定了—饮用水安全应—急预案切实保障了饮！用，水源的安《全 　　（五）工】业污染防治成效显著！ 　　加大了—对重：点行：业、重点污》染，源的监管力度对存】在环保问题企业【限期整？改及：时消除？污染隐患糠醛企【业已达到《年产 5 00【0吨：规模且实现达—标排放？电厂、水泥厂实现二！氧化硫、烟尘、粉】尘达标？排放14《个单位完成清洁【。生产审核1》5家重点企业安装了！自动在线监控—设备全市工》业固体废物综合利用！率达到60%综【合利用量逐年增多 ！　　（六）》环保惠民工程取【得成效 　　组【织开展了“打击【不法排污企》业保障群《。众健康”专项行【动加大对造纸—、袜业、酿酒、药业！、糠醛等行业偷排偷！放的打击力度专项整！治700多台烟尘超！标锅炉加强建筑【和，娱乐场所《的噪声？监管组织中、高考考！场周围噪声》。源定点？巡查投资1 146！万元建？成，医疗废物《处，理厂环保惠》民工程取得明显【成效 ？　　（七）农村环】境保护扎实推—进 　　加大了农】。村环境综《合整治力度争—取国家专项资—。金699万元—在农：村村庄实施了卫【生饮水、生活—垃圾处理、》污水：处理、沼气等项目】农村义务《植树190》万株绿化村屯15】1个村？容村貌大《为改观积极》开展了？国家级和省》级生态？村和环境优美—乡镇创建工作—全市已经创》建1个国《家级生态示范—区2个？国家级环《境优美乡镇1个省级！环境：优美乡镇《 　　（八）环境】监管能？。力得到加强 　　】组建了环《。境监察应《急指挥？中心建立了重—点污染源在线监【测监控平台制定了】辽源市环《境保护局环境污【染和破坏事故应【急预案编《制了辽源市环—境污染与生态破坏事！故应：急预：案组织？开展应急管理工【作培训与实》地，应急演练加》大了环境《执法监察能力建【。设，“十一五《”期间？增加环境监察机【构2个增加监察【人员编？制，24个环《境监管用车》增加17《辆 　　（九—）环保？宣传：工作广泛开展 　　！紧，紧围绕生态文—明建设这条主线深】入开展“《六，进”和创“绿”活动！努力打造环境保护】软实力积极服务全市！环保中心工作不断扩！大环保的《影，响力全面提升公【众环境意识“十一五！”期间环境宣传【教育：投，入显著提《高在国家《、省、市各类媒【。体刊发？稿件300余篇 　！　二、？“十二五”面临的形！。势， 　　（一》）机遇？和挑战并存 　　“！十二：五”：期间我省将加强重】。点流域？、区域、行》业污染治理为做好环！境保护？。工作：提供了制度和政策】保障：我市：将加快环《保模范城市创建步伐！加快发展节能—。环保产？业为全？市，环境保？护工作提供了难得的！历史：机遇同时我市—将，不断扩大经》济总：量到：2015年辽源地】区生产总《。值将达？到1 2《00亿元年均增长2！3.9%废水排【放，量约：达14万m3/【d环境风险》不，断增加？环境问题日趋复杂】东辽河流《域将：面临更大的水污染】压力全市环境保【护，工作压力《将继续？加大 ？。　　（二）环境污】染形：势依：然严峻 　　—东辽河？。水资：源短缺水环境容量】小在点源污染与面】源污：染、生活污染—与工业污《染交织并存形—势下：城区下游河》段污染仍然十分严】重由：于以燃煤为主的【能源结构和落后的】燃烧方？式加之？我市城区群山环【绕，空气不易流通供暖】期城市烟《尘污染仍《较为严重随着汽车尾！气污染持续增加煤】烟型大气《污染逐步《向区域复合型污染】转变畜禽和水产养】殖逐年增《加农业面《源，。污，染将呈？加重趋？势，。 　　（三）环境基！础设施建设任务【艰巨 　　由于环保！投入不足垃圾—处理场、《排水管网改造、中】。水管网？建设等城市环境基】础设施建设滞后城】区污水收集管—网尚未完全》。覆盖城镇污水—处，。理厂的？处，理水平和能力有待】。提高垃圾《无害化？处置能？力亟待提《高 　　（四）【环境监管能力亟待提！高，。 　　市《、县两级环境—监察机构监控手段】有限执？法装备、监测设【备严：重不足运《行经费短缺难以满足！工作：需，。求；辐射环境—安全应急能力较薄弱！辐射监管《能力跟不上发—展的需要；》缺，乏信息？网络平台《数据分析和信息【。。化水平低下应急响】应，处理力量薄》。弱 　　三、—指导思想和》主要目标《 　　（《一）指导思想 　　！深入贯彻《落实科学发展—观以创建环境保护模！范城市为核心以解】决危：。害群：众健康和影响可持】续发展的突出环【境问：题，为重点以污染物【减排：、，生态：。文明建设为抓手以环！境基础设施建设【、环境监管能力【建设为？保障改善《城乡环境《质量维护《环境安全提升城市可！持续发？展能力充分发挥环】境保护在我市—经济转型、城市转】型中的重要作—用为全市经济—社会快速发展奠定】良好的环境》基础 　　（二）】规划：原则 　　》以人为本惠民优先以！。民生、生态优—先围绕？提高人民的》生活环境质量科学】规划重点《任务和项目切实【维护人民《群众环境权益让人民！喝上：放心的水、呼—。吸清洁？的空气促进人与自然！和谐 　　全面【推进突出重点坚持】源头预防和全—。过程综合《控制突出重点流域、！重点：区域、重点行业、重！点企业的《污染防？治深化？东辽河水《污染：防，治加强饮《用水源保护提—高环境监督管理能力！保障环境安全 　　！统筹城乡协》调发：。展坚持？城乡统？筹规：划加快城《。镇环境保护基础【设施建设步伐加强农！。村，环境：综合整治切实—解决农村突》出环境问题促—进城乡环境质量协】。同改善 　　（三】）规划目标 　【　到2015年【主要污染物》排放总量得到有【。效，。控，制东辽河《水污：染防治取得》。显著：成效城？乡环境质量有—所改善饮《。用水源地水质安全得！到保障工《业污染防《治取得积《极进展环境》保护基础《设施：建设明？显加强生态功能有所！恢复环？境，监管能力进一步【提高环境突发事件】应对能力得》到提：高创建？环境保护模范城【市， ，　　（四）规划指标！ 　　1.》。 环：境质量？。。指标 　　（1）】城镇：集中式饮用水水源】地水质达标率1【00% 　　（【2）地表水》国，控断面消《除劣Ⅴ类水质、【省控断面《水质有所好》转 　　《（，3）城？镇空气？质量好？于，二级标准的天数【达到310天 　　！2. 环《境管理指标》 　　（1）—到2：015年全市—化学需氧量》（，COD）和》氨氮（N《H3-N《）排放总量（含工】业、：生，活、农？业）分别控》制在2.87—万吨、0.19万吨！以内比2《0，10年的3》.22万吨》、0.24》万吨分？别减少10.9【2%（其中工业【和生活排放量减少】12.？。43%）、18%】（其中工业和—生，活排放量减少20.！16%）《；二氧？化硫（SO2—）和氮氧《化，物（NOX）排放总！量，分别：控制在1.5—。万吨、2.4—1万吨以内氮氧化物！比2010年的3.！07：万吨分？。别减少21.—34% 　　—（2）？工业废水、废气排放！稳定达标率达到90！%， 　　？（3）城镇污水集】中，处理率平均达到75！% 　　（》4）工业固体废物】综，合，利用率达到7—0%危险废物处置】率达到？100%城镇医疗废！物处置率达到1【00% 　　（【5）城市生活—。垃圾无害化》。处理率？达到80% 　　】3. 能力建设指标！ 　　（《1）市环境监测站】基本达到《标准化建设要求东】丰县、东辽》县环境监《测站：具备常？规，监测：能力： 　　（2）市环境！监察机？。构达到二级标准化】建设要？求，东丰县、《东辽县？。环境监察机》构达到？三级标准化建设要】求 　　四、—重点任务 　　（一！）创建国家》环保模范城》市 　　《推进全国环》保，模范城？市创建工作研—。究制：定辽源市创建环境】保护模范城市实施方！案建立市委市政【府，。领导、？人大政协监督、环保！部门牵头协调、【有关部门协》同配合、全社—会，。共同参与《的高效环境管理【体系努力创建国家】环保模范城市 【　　（？二）持续推进—污染物减排 　　认！真实施全市“十二】五”主要《污，。染物总量控制规【划抓好纺织印染、】化工医药、农副食品！加工、畜禽养殖等行！业的水污染防治工】作突出结构减排逐】步淘汰落后产能和设！备强化工程减排优】先建设东辽》河沿岸重点建制镇】。污，水处理厂加快市污】水处理厂的》。升级改造《加强配套管网建设提！。高污水收集率强【化管理减排对污水】处理：厂运行状况》进行全过程监控到】2，015年市污水【处理厂的排》放标准要提高到一】级A标准增加脱氮】除磷功能加大—钢铁、水泥等—非电：力行业以及燃煤【锅炉的二氧化硫【减排力度电力行业现！。役机：。组全部安《装，脱硫设施新、改、扩！建燃煤机组全—部配套建设烟气【脱硫设施加》强集：中供热？对规模在35—。吨以：上大：吨位：锅炉因地制宜安装脱！硫设施循环流化【床锅炉脱硫效—率达到？70%以上大力推】进，。氮氧化物减排电力】行，业全面？。。实行：低氮燃烧技术新、改！、扩建燃煤》机组全？部配套？建设烟气脱硝设施3！0万千瓦以》上现役机组逐步实】施脱硝？改造开展水》泥、钢铁等行业脱硝！示范 　　（三）】深，化水污染《。防治 　　1—. 加大重点流【。域水污染防》治力度 　　—全面实施辽河—、松花江《水污染防治“—十二五”《规，划加快治《。污工程建设落实东】辽河：、，松花：江治理目标责任制】和水质考核制度突】出解决人民》群众关心的》水环境污染》问题统筹水资—。源开发？。利用和保护继—续实施东《辽河源头保护工程】加大对东《辽河、莲河城区下】游河段污染的治【理，力度着？力，解决出？。。境断面水质污染【问题到2《015年《东辽河污染负荷【大幅：度，下，降且水质有所好转】 　　2. 加强】饮用水源地保—护 　　严》格，执行辽？源，市饮用水水源管理办！法加快饮用水—水源保护区建设依法！取缔饮用《。水水源保护区内【违法建设项目—和活动加《强饮用水源地环境风！险，防范和应急》预警：建设建立饮用—水源地？风险评？估机制编制切实【可行的饮用水—源地应急预案全面】开，展，。杨木水库《上，游周边环境的综【合整：治分期分批》搬迁水库上游居民】加强东辽县》辽河：源镇生活污水集中处！理和垃圾无害化处】理工作 　　3【。. 加强面源—污染防治 　　严】格控制在辽》河源、杨《木水库等法律—法规规？定的：禁养区？和限养？区内新建《项目鼓？励标：。准化规模《养殖场（小区）、】散养户进《行，。适度集中积极推【。进，养，殖废弃物《集中处理《和，资源：化利用大《力推进畜禽标准化规！模，养，殖场（小区）配套完！善污：染物处理设施开展】东，。辽河源头农》村面源污染治理示】范工：程建设积极争取农村！环境污染“》连片治理”专项资】金对重点流域实【施连片治理全—面落实“以奖促治以！奖代补”政策加【大农村环境》基础：设，施建设和环境污染治！。理，力度因地制宜开展农！村，生活污水处理—推进生态村、生态乡！镇、生态市》（县）？。等系列？创建工作《到2015年全市】创建5？个生：态镇：8个生态村》。 　　（《四）改善空气、声环！境质量？ 　　？加大锅炉烟尘—污染综合治理力度】。加快：城市：热网改？造、辽白《一体化热《网建设和城市新【区热网建设提—。高集中？供热水平促进热电联！。。产加强工业烟尘、粉！。尘，和，城市扬尘《的，污染控制将火电、】钢铁、有色、石化】、水泥、化》工等行业作为—重点监管《行业在火电》行业推广《使用高效《脱硫除尘设施 【。　　：加强机动车污染【监督管理健全—机动车污《染检：测网络完善车辆环保！定期检测制度强化路！检执法和《停放地检查》逐，步建立机动车环保】检验合？格标志制度 　【　加强噪《声污染源的》日常监？管，和治：理对各类新》建项目严格执行环境！影响：评价制度对夜间【施工作业实施严格审！批，制度加大防噪降噪】工程建设力度细化环！境噪声功能》区划工作 》　　（五）加强【环境基础设施建设】。。 　　1. 深入推！进污水处理》厂建设 　　做【好市污水处理—厂的升？级改造工作推—进东丰县污水处【。理，厂扩建工程实现【东辽县污水处—理厂的？稳定：运营逐步开》展，。乡，镇，污水处？理设：施建设加强污水处】理厂配套管网建【设大力推行中水【回用重点加》强市区污水再生【利用水厂《及其配套管网—建设：对污泥？进行安全《处置到201—5年完成配套—管，网建设215km】中水回？用，规模达到4.5【万m3/d污水处】理率力争达到75%！ 　　2.》 加强生《活垃圾无害》化处置 　　加快】垃圾无害化》。处理场建设强—化生活垃圾填埋场】运行管？理和渗滤液排放【的环境监《管改进简《易垃圾处理或—堆放设施《在农村推广“户【分，类、：村收集、镇转运【、县：处理”的模式提高】全市生活垃圾无害化！处理水平加强对餐厨！垃圾的分《类投放、收运—系统管理到20【1，5年全市垃圾资源化！利用：水平和无《害，。化处理？能力：得，到显著提高 　　】（六）加强工业【污染防？治 　　1. 大】力推：进结构调《整， 　　积极》推进规？划环评从源》头上优化产业结构】对化工医药、铝材加！。工，、装备？制造、纺织袜—。业、水？泥建材、农》畜产品加工等重点产！业进行综合性、专项！规划评估激》。励企业加快技术改】造，和产业？。升级步？伐促进环《保，产业发展严格控【制，高，耗能行业《的发展健全落—。后产能的淘汰机制】对高污？染行业严《格把关 　　2【. 加大污染源【监管力度《 　　继续开—展打击不法排污企业！保障群众健康专项】行动落实和完善【重，点污染源在线监控】制度推行排污许可证！制度积极推进主要】。污染物排放指—标有偿使用和排污】权交易？试，点工：作大力推行清洁【生产和发《展循环经济对污【染物超标排放、超】过总量？控制指标、使用【。有，毒有害原料或生【产过程中排放—有毒有害物质的企】业按计划实》施强制清洁》生产审？核 　　3. 【加强固体废物监【管 　　强化工业固！体废物综合利用【和处：置技术开发》重点提高煤矸石、】。。粉煤灰、《炉渣：等固：体废物的《回收和利用》。。建立和？完善危险废物收集】、运：输、处？置的：全过程？环境监督管理—体系完善市》医疗废？物集中处置设施建成！东丰县？、东辽县《医，疗，废物收集体系 　】　4. 加》强环：境风险防范》。 　　？开展重点环境风【。。险源和环境敏—感点的调《查和综合评估—初步建立《市、：县环境应急指—挥，平台：对排放重金》属，、持久性有机—物、危？。险废：物，。和使用？。危险化？学品的？工业企？业，实行分类《管理推动企业落实】环境风险防范工程措！施 　　（七—）加强监管能力【。建设 　　强化环】境监管保《障增强环境监管【的协调？性、整？体性加快推进环【境监察和环境—监测标准化建设加强！环保执法、》监测队伍建设提高各！级环境监《察、监测人员业务水！平保：障设备运行、—维护、更新改造经】费逐步？建设国、《省、市控断面和【环境空气点位自【动监：。测站优先建》设东辽河流域环【境监：测网提高《环境监测用房—、环境监测信—息网等基础》。能力建设加强部门】合作和协《调联动机制强—化东辽河水污染防】。治工作的《。协调和监《督完善？。市级：辐射环境管理—体系：提高辐射《环境监？管能力 　　—完善市？。、县应急指挥系【统与：。平台建设《提，高环境应急的信息】化程度强《化环境风险的预测预！警制定？和完善市、县及【企事业单《位突发环境事件应】急预案保障调—查，。取证、污染事故预警！和应急反应等设【施达到依法》行政的要求加强【环，境，应急：培训及演练提高风】险防范能力 　　五！。、重点工程与投【资 　　为》确保实现环》境保护规划目标和】。指标围？绕规划重点任—务，重点实施八项—重点工程安排30个！建设：项目总投资约12.！3亿元？ 　：　 “十二五”【环境保？护，。重点：。工程及投资》 《 ， 序—号 ？ 项目类别 【 项目数量（】个） 投资】 （：万元） ！ 1 《 重点《工，业污染？源治理工《程 ？ 3 13！2，00： 《 2 【 循环经济示范【和清洁生产工程 ！ ， 1 35】00 ！3 ？ ：区域水污染防治项目！ 4 【。 ， 5197》9 】4 》城镇环？境基础？设施建设工程 ！ 6 《 3？6492《 【5 危险废】物和医疗废物—处置工程《 2 【 1447 】。 6 】 农村《环境保护《。建设工程 【 3 1【51：00 【 7 《 生态保护及建！设工程 【2 《 47？0 》 8 环！保自身能《力与预警应急能力】建设工？程 9 】 ：1207 【 ， 合  计 ！ 30 1！23395 — 六、保障！措施 （一）落实目！。标责任完善考核机】制 建？立各部门联动—。配，合机制？环保部门《主要负责规》划协：调、执法监督及发布！环境信？息；发展改革部门】负责落实规划—项目的审批和资【金配套工作；财政】部门负？责根：。据项目的类别给予不！同比例的资金支持根！据“十二五”环保】目标和任《务层层分解落实责】任，分年度对各县区进行！考核对规划》项目：进行滚动调整 【（二）完善》政策措施多》方筹措？资金 完善环保【政策机制探索和建】立，有利于环境保护和经！济，发展方？式转变的经济—政策：。加，大对超？标排：污企业的排污费征收！力度建立环境污染责！。任保险制度》探索制定生态补偿机！制引：导环保产业》健康发展鼓励社【会资本和专业—。。化公：司参与或《承担污水《、垃圾处《理，等基础设施的—。建设和运营积—极引导外资和社会资！金参加环保建设【形成多元化的—环保投入格》。局 （三）》促进科技创新增强】科技支撑 　　【。加大对环境》保护科学技术研【究的投入提高环境保！护科学基础研究【与技术创《新，能力推动各级环境科！研队：伍建设大力推动科】技成果转化、应用和！示范积？极发展循环》。经济和节能环保【产业努力培育战【略性新兴产业突【出东辽河水污染【防治、饮用水安全】保障等重《大关键技术的—科技攻关、技术开】发和应用依》托有条件的科—。研单位建设》环境技术《研发平台《 　：　（四？。。。）严格项《目审批强《化，执法监督 　　严】格，执行环？境影响评价和“三】同时：”制度积极》推进：区域环？评和规划环评—对超过主要污染【物，总量控制指标的企业！和地区暂停审批新增！污染物排放总量建】设项目落实污染物】排放：总量控制制度—综合运用《经，济，。、，法律和行政手段实】现总：量减排目标 　　（！五）加大宣传教【育提高公众参—与 　　完善环境】宣传教育体系加【强面向不同社会群】体的：。环境宣传教》育和公众参》与增强公民的环境意！识加大环境信—息公开力《。度，。及时发布环境—质，量公告发布城市空气！、噪：声、饮用《水源水质《、流域水质》、重点企《业环保行为》、污染事故等环【境信息扩《大公众的环境—知情权？公开曝？光，一些典型违法案【件形：成，强大的环境执法声】势，