辽源市环境保护“】十二五”《规划   　　“】十二五”《时，期，是我市加快推—进资源型城市向环境！友好：型城市转《型的关键时期是加快！转变经济发展方式全！面建设小康社—会的关键《。时期为落实中央【。。十七届五中全会、】。省委九届十次会【议和市？委五届？九次全会暨全—市经济工作会—议精：神明确“十二五”】期间：我市在环境保护领】。域的奋斗《目标、重《点任务和《工作措？施落实各级环—保部门的责任—和任务结合我市【。经济社会发展和环境！保护的实际制定本】规划 　　一、“十！一五”环保工作成】效 　　“十一五”！以来全市环保部门】坚持以科学》发展观为指导严【格落实？环保目标责任制和】总量减排目标任务】。全市环境《保护工作取得了丰】硕成果环境质量明显！改善重？点流域治理和饮用水！源保护工《作，扎实：推进主要污染物【排放总量得到有效】控制：工业污染《源，治，。理和环保《惠民工程《成效：显著农村环境综【合整治和《。。。。生，态保护取得初步成果！ 　　（《一）环境《。质量得到明显改善】 　　城区环境空气！。质量保？持持续好转的态【势环境空气》质量好于国》家二级标《。准的天数《达，到306《天东辽河《辽源：。出境断面化》学需氧量《浓度值逐年降—低稳定控制在6【2.10毫克/【。升以内？。。完成省政《府下达的环境质量指！标杨木水《库等全市4个集【中式饮用水源地水】质稳：。。定达到国家三—类，水体标准确保了人】民群众饮水安全扰】民噪：声，得到有？效监管和治》理声环境《质量逐年好转 　　！（二）总《量减排工作成效显】著 　　高度—重视主要污染物总量！减排工作认》真落实与省政府【签定的总量减排责任！书五年来《共完成减排项—目2：9个涉及电力—、造纸、酿酒、【。化工等9个》行业20家企业累】。计削减化学需氧量 ！7 424吨削【减，二氧化硫33 0】34吨全部》完成“十一五”【减排目？。标2009年荣获】省政府？环保目？标责：任制一？等奖 ？　　（？三，）重点？。流域治理扎实推进】 ，　　以？点源和面《源污染治《理、东辽河污—染整治、污水集【中控制和《饮用水源保护—为重点对重点排【污企业？进行全面检查和限期！整，治“两？。化三：整，治”取得明》显成效治《理东辽河流域—黑土区水《土流失面积1—04平方《公里完成东》。辽河：城区段？2.8公里综合【治，理工：程市污水处理厂稳】定运行新《建矿区？排污管网25.4公！里东丰县污水—处理工程投入—使用东辽县污—水处理厂建》成试运？行全市城《。镇，污，水集中处理》率达到70%— 　　（四）饮用水！源安：。全，得，到保：障 　　高度重【视饮用水源保护【工作修改完善辽【源市饮用水源—保护：管理办法完成—东辽河源头至辽河】源小街？的绿：化工：程完成东丰县仁合水！库水源？地污染？治理工程组织开展了！全市饮用水源地专项！整治清理了》二，级保护区以内—的畜禽？养殖场设立》了水源地护栏—、警：示牌标志制定了饮用！水安全应急》预案：切实保障《了饮用水源的安全】 　　（五）工业】污，染防治成效显著 　！　加大？了对重点行》业、重点污染源的监！。管，力度对存在环保【问题企业限期—整改：及时消除《污染隐患糠醛企业已！达到年产 5 0】0，0，吨，。规模且实现达标排】放电厂、水泥厂实】现二氧化硫、—烟尘、粉尘达标【排放1？。4个单位《完成清洁生产审核】15家重点》企业安装了自—动在线监控》设备全市工业固体】废，物综合利《用率达到60%综】合利用量逐年增多】 　　（六）环保惠！民，工程：取得成效 　　组织！开展了？“打击？不法排？污企业保障群众【健，康”专项行动加大】对造纸、袜业、酿】酒、：药业、？糠醛等行业偷排【偷放的打《击，力度专项整治7【00多台《烟尘超？标锅炉加强建—筑和：。娱乐场所的噪声监】管组织中、高考考场！周围噪声源定点巡查！投资1 146【万元建成《医疗废物《处理厂环保惠—民工程取得明显成效！ 　　（七》）农村环境保护扎】实推进 　　—加，大了农村环境综合】整治力度争取国家专！项资金699万元】在农：村村庄实施了—卫生饮水、》生活垃圾处》理、污水处理、沼气！等项目农村义—务植树19》0，万，株绿化村《屯151个村容【村，貌大为？。改观积极开展了【。国，家级和省级》生态村和环境优美】乡镇创？建工作？。全市已经创建—1个国家级生态示】范区2个国家级环】境，优美：乡镇1？。个省级环境优—美，乡镇 　　（八）环！境监管能力》得到加？强 　　组》建了环境监察应【急指挥中心建立了】重，点污：染源在线《监测：监控平台制定了【辽源市环境保护【局环：境污染和破坏—事故应？急预：案编制了辽源市环】境污染与生态破【坏事故应急预案【组织开展《应急管理工》作培训与实地应急演！练加大了环》境执法监察》能，。力建设“十一—五”期间增加—环境监察机构2【个增加？监察：人，员编制24》个环境？监管用车增加17】辆 　　（》。九）环保宣》传工作广泛开展 　！　紧：。紧围绕？生态文明《建，设这条主线》深入：开展“？六进：”和创“绿》”活动努力打造环】境保护？软实力积极》服务：全，市环保中心》工作不断扩大环保的！影响力全面提升公众！环境意识“十一【五”期？间环境宣传教育【投，入显著提高》在国家、省》。。、市各类媒》体刊：发稿件300余篇 ！　　二、“十二五】”面临的形势 【　　：（一）？机遇和挑战并存 】　　“十二》五”期间《我省：将加强重点》流域、区《域、行业污染治理为！做好环境保护工作提！供了制度和政—策保障我《。市将加快环保模范城！。市创建步伐加—快发展节能环保产】业为全？市环境保护工作【提供了难得的历史】机遇同时我》市将：不断：扩大：。经济总量《到2015年辽【源地区？。。。生产总值《将达到1《 200亿元年【均增长23.—。9%废水排放—量约达14万m【3/d环境风险【不断增？加环境问《题日趋复杂》东辽河流域将面临】更大的水《。污染压力全市环【境保护工《作压力将继》。续加大？ 　　（二）—环境污染形势依然】严峻： 　　东辽河水资源！短，缺水环境容量小在点！源，污染与面源污—染、生活《污染与工业污染交织！并存形势《下城：区下游？河段污染仍然十分严！重由于以燃煤为主】的能：。源结构？和落：。后的燃烧方式加之我！市，城区群山环》绕空气？不易流通《。供暖期？城市烟尘污染仍较】为严：重随着？。汽车：尾气：污染持续增加—煤烟型？大，气，污染逐步《向区域复合》型污染转变畜—禽和水产养殖逐年】。增加：农业面源污染将呈】加重趋势 　　（】三，），环境基础设施建设任！务艰巨 　》　由于环保投入【不足垃圾处理场【、，排水管？。网改造？、中水管网》建设等？城市环境基础设施】建设滞后城》区，污水收集管》网尚未？完全覆盖《城，镇污水处理厂的处】理水：平和能力有待提高垃！圾无害化处置能【力亟待提高》 　　（四）环【境，监管能力亟》待提高 　　市【、县两级环》境，监察机构监控手段有！限执法装备、监测】设备严重不足运【行经费短缺》难以：满足工作需求；辐射！环境安？全应：急能力较《薄弱辐射监》管能力跟不上发展的！需要；缺乏信息网络！平台：数据：分析和信息化水【平低下应急响应处】理力：量薄弱 　　三、指！导思想和《主，要目标 　》　（一）指导—思，想 　　深入贯彻落！实科学发展》观以：创建环境《保护模？范城市为核心以解】决危害群众健—康，和影响？可持续发展的突【出环境问题为重点以！污染物减《排、生态文明—建设为抓手》以环境？基础：设施：建设：。、环境监管能力建设！为保障改善》城乡环境质量维护环！境安全？提升城市可持续【发展能力《充分发挥环境保护】在我市经济转型、】城市转型中的重要】作用为全市经—济社会？快速发展《奠定良好的》环境：基础 　　（—二）规划原则 【　　以人为本惠民优！。先以民生《、生态优先围绕提高！人民的生《活环境质量科学规】划重点任《务和项目切实—维，护人民？群众环境权益让人】。民喝：上放心的水、呼吸清！洁的空气促进—人，与自然和谐 　　全！面推进突出》重点坚持源头预【防和全过程综—。合控：制突出重《点流域、重点区域、！重点行业、》重点企业的污染防治！深化东辽河水污染】防治加强《。饮用：水源保？护提：高环境监督管理能力！保障环境安全 【　　统？筹城：乡协调发展坚持【城乡：统筹规划加快—城，。镇环：境，保护基础《设施建设步伐—加强农村环境综【合整治切实》解决农村突出环境】。问，题促进城乡》。环境质量协》。同改善 　　（【三）规划目标— 　　到2》015年主》要污染物《排放总量《。得到有效控制东辽河！水污染防治》取得显著成效城乡】环境质量有所改善饮！用水源地水》质，安全得到保》障工业污染》防治取得《积极进展《环境保护基础—设施建设明显加强】生态功能有》所恢复环境》监管能力进一步【。。提高环？境突发事件应对能】力得到？提高创建环境保护模！范城市 《　　（四）规划指】标 　　1. 【环境质？量指标 　　—（1）城镇集中式饮！。用水水源地水—质达标率10—0%： 　　（2）地【表水：国，控，断面消除劣Ⅴ类【水质：、省控断《。面水质有所好—。转 　？　（3）城》镇空气质量好于【二级标准的天数达】到3：10天 　　2. ！环境管理《指标 　　（1）到！2015年全—市化学需《氧，量（COD）—。。和氨氮（《NH3-N）排【放，总量（含工业—、生活、农业）分别！控，制在2.《87万吨、0.1】9万吨以内比20】1，0年的3.22万吨！、0.24万—吨分别减《少10.《。92%（其中工【业和生活排放—量减：少1：2.4？3%）、18—%（其中工业和生】。活排放量减少20】.，16%）；二—氧化硫（《S，。O，。2，），。和氮氧化物（—NOX）排放总量分！别，控制在1.5万【。吨、2.《41万吨以内—氮氧化物《比2010年的【3.07万吨—分别减少21.34！% 　　（》2）工业废》。水、废气排放稳定】达标率达到90%】 　　（3）城镇】污水集中处理率平均！达到7？5% 　　（4【）工业固《体废物综合利—用率达到70—%危：险废物处置》率达：到100%城—镇医疗？废物处置率达到1】00% 　　—（，5）城市生活垃【圾无害化《处理率？达到80% 　【。　3. 能力—建设指标 　　（】1，）市环境监测站【基本达到标准—化，建，设要求东《丰县、东辽县环境监！测站具备常》。规监测能《力 ：　，　（2？），市环境监察机构【达到二级《标准化建设》。要求东？丰县、东辽县环境】监察：机构达到三级标【准化建设要求 　】　四、？重点任务 　—　，（一）创《建国：。家，环保：模范城市 　　推】进全：国环保模范城市创建！工作研究制定辽【源市创建环境—。保护：模范城市《实，施方案？。建立：市委：。市政府领导、—人大：政协监督、环保部门！牵头协调、有关部门！。协同配合、全社【会共同参与的高【效环境管理体系【努力创建国家环保】模范城市 　—　（二）《持续推进污染物减排！ 　　？认真实施全》。市“十二五”主要污！染物总量控制规【划抓好纺《织印染、化工医药】、，农副食品《加工、畜禽养殖等行！业的水？污染防治《工，作突出？结构减？排逐步淘汰》落，后产能和《设备：强化工程减》排优先建设》东辽：河沿岸重点建制镇污！水处理厂加快市污】水处理厂的》升级：。改造加强《配套管网建》。设提高？污水收？集率强？化管理减排对污【水处理厂运行—状况进行全过—程监控到《2，015年市污—水处理厂的》排放标？。准要提高到一—级A标准增加—脱氮除磷功能加大钢！铁、水泥等》非电力行业以及燃】煤锅炉的二氧—化硫减排《力，度电力行业》现役机？组全部安《装脱硫设施新、改】、扩建？。燃煤机组全部—配，套建设烟《气脱硫设《施加强集《中供热对《规模在35》吨以上？大吨位锅炉》。因，地制宜？安装脱硫设施循【环流化床锅炉—脱，。硫效率达到70%】以上大力推进—氮氧：化物减排《电力行业全面—实行：低氮燃烧技术新、改！。、扩建燃《煤机组？全部配套建设烟气脱！硝设施？30万千瓦》。以上现役机组逐步实！施脱硝改《造开展水《泥、钢铁等》。行业：脱硝示范 　　【（三：），深化水污染防治 】　　1.《 加大？重，点流域水污染防治】力度 ？　　全面《实施辽河、松花江水！污染防治“十二五】。”规划加快》治污工程建》设落实东辽河、【松花江治理》目标责任制和水质】考核制度《突出解？决人：民群众关《心的水环境污染问题！。统筹水资源》开发：利用和保护继续实】施东辽河源》。头保护工程加—大对东辽河、莲河城！区，下游河段污》染的治理力度着力解！决出：境断面水质》污染问题到》201？5年东辽河污染负荷！大幅度？下，。降且水质有所—。好转 　《　，2. ？加强饮用水源地保护！ 　　严《格执：行辽源市饮用水水】源管理办法》加，快饮用水水源保【护区建设依法取缔饮！用水水？源保：护，区内违？法建：设项目和《活动加强饮用—水源地环境风险防】范和应急预警建【设建立饮用》水源地风险评估机】制编：。制切：实可行的饮用水源地！应急：预案：全面开展杨木水库】上，游周：边，环境的综合整治【分期分批搬迁水库上！游居民加强》东辽县？辽河源镇生活污水】集中处理和垃圾无】。害化处理工作 　】　3. 加强面【源污染？防治 　　严格控制！在辽河源、杨木水】库等法律法规规定的！禁养区和限养区内新！建项目？鼓励标？。准化规模养殖—场（小区）、散养】户进行适度》集中：积极推进养殖废弃】物集中处理》和资源化利用—大力推进畜禽标准化！规模：养殖场（小区）【配套完善污》染物处理设施开展东！辽河源头农村—面源污染治理示【范工程建设积极争取！农村环境污》染“连片治理”【专项资金对》重点流？域实施连片》。治理全面《落实“以奖促—治以奖代补》”政策加大农村环境！基础设施建设和环境！污，染治理力度因地制】宜开展农《村，生活：污水处理推进—生态村、生态乡镇】、，生，态市（？县）等系列创建【工作到2015年全！市创建5个生态镇8！个生态村《 　　（四）改善空！气、声环《境质量 　》　，加大锅炉烟》尘污染综合治理力】。度加快城市热—。网改：造，、辽白一《体化热网建设和城市！新区热网建设提高】。集中：供，热水平促进热电联产！加强：工业烟尘、粉尘和城！市扬尘？的污染控制将火【电、钢铁《、，有色、石《化、水泥、化工等】行，业作为重点》监管行业在》火电行业推广—使用高效脱硫除尘】设施 　　加强机】动车污染监督—管理健全机动车污染！检测网络完》善车辆环保》定期检测制度强化路！检执法和停》。。放地检查逐步建立机！动车环保《检验合格标志制度】 ，。　　加强噪声污染】源的日常监管—和治理对各类新建项！目，严格执行环境影响评！价，制度对夜间施工【作业实施严格—审批制度加大防噪降！。噪，工程建设力度细化环！境噪声？功能区划工作— 　　（五）—加强环境基础设【施建设 　》　，1. 深《入推进污《水处：理厂建设 　　做】。好市：污水处理《厂的：升级改造工作—推进东丰县污水处】理厂：扩建工程实现东辽县！污水处理厂的稳定】运营逐步开展乡镇污！水处理？。设施建设加强—污水：处，理厂配？套管网建设》大力推行《。中，水回用重点加—强市区污水再生利】用水厂？及其配套管网—建设对污泥》进行安全处置到2】015？年完：成配套？管网建？设21？5km中水回—用规模达到4.【5万m3/d污水处！理率力争达》到75% 　—　2. 加强生【活垃圾无害化处【置 　　加》快垃圾无害化处理】场建设强《。化，生活：垃圾填埋场运—行管理？。和渗滤液《排放的环境》监管：改进简易垃》圾处理或堆放设施在！农村推广《“，户分：类、：村收集、镇转运、县！处理”的模式提高】全市生活垃圾—无害化处理水平【加强对餐厨》垃圾的分类投放、收！运系统管理到—2015年》全市垃圾资》源化利用水平—和无害？化处理能力得—到显著提高 —　　（六《）加强工业》污染防治 　　1】. 大力推进结构调！整， 　　积极推进【规划环评从》源头上优化产—业，结构对化工医药、铝！材加：工、装备制造、【纺织袜业、水泥建】材、农畜产品—加，工等重点产业进行】综合性、《专，项规划评估激—励企业加快技—术改造？和产业升级步伐【促进环保产业发展严！。格控制高耗能行【业的发？展健全落《后产能？的淘汰机制对—高污染行业严—格把关 　　2. ！。加大污？染源监管力度 　】　，继续开展打击—不法排污企业—。保障群？众健康？专项行动落实—和完善重点》污染源在线监控【制度推行排污许可】证制度积《极推进主要污染物排！放指标有偿使—用和：排污权交易》试点工作大力—推，行清洁生《产和发展循环—经济对污染物超标排！放、：超过总量控制指【标、使用有毒—有害原料或生产过】程，中排放有毒有害【物质：的企：。业按计划《。实施：强制清洁《生产审核 　　3.！ 加强固体》废物监管《 　：　强化工《业固体废物综合利】用和：。处置技术开发重点】。。提高煤矸石、—粉煤灰、炉渣等固】体废物的回收—和利：用建立和完善危险】废物收集、运输、处！置的全过程》环境监督《管理体？系完善市《医疗废物集中—处置设施《建成东丰县、东辽县！医疗废物收集体【系 　　4. 加】强环境风险》防，范 　　《开展重点《环境：风险源和环境敏【感，点的调查和》综合评估初步—建立市、县环—。境应急指《挥平台对排放—重金属、持久—性有机物《、危险废物和使用危！险化学？品的工业企业实【行分类管理推—动企：业落实？环，境风险防范工程措施！ 　　？（，七）加强监管能力建！设 　　强化—环境监管保障增强环！境监管的协调性、整！体性加？快，推进环境监》察和环境《监测标准化》建设加？强，环保执法、》监测队？伍建设提高各级【环境监？察、监测《人员：业务水平保障设备运！行、维护、》更新改造经费逐步】建设国、《省、市控断面和环】境空气点位自动监】测站优先建设东辽】河流域环《境监：测网提高环境监【测用房？、环境监测》信息网等基》础能力？建，设，加强部？门合作？。和协：调联动机制》强化东？辽河水污染》防治工作《的协调和监督完善市！级，辐射：环境管？理体系？提高辐射环境监管能！。力 ：　　完善市、县【应，急，指挥系统《与平台建《设提高环境应—。急的信息化程度强】。化环境风险》。的预测预《警制：定和完善市、县及企！。事业单位突发环境事！件应急预案保障调查！取证、污《。染事故？预警：和应：急反应等设施—达到依法行政—。的要求？加强环境《应急培训及演练【提高风险防》范能力 　》　，五、：重点工程与投—。资 　　为确保【实现环境《保护：规划目标和指标【围绕规划重点—任务重点实施八【项重点？工程：安，。排3：。0个：。建，设项：目总投？资约12.3亿元】 　　 “十二五”！环境保护重点—。工程及投《资 《 》 序？。号， ？ 项：目类别 《 ？项目数量（个） 】 投资 （【万，元，） — 1 【重点：工业污染源治理工】程 ：。 3 1！。3200 》 《。 ， 2 《 循环经》济示：范，和清：洁生产？。工程 1 ！ ：3500 ！ 3 【区域水？污染防治项》目 4— 51979！ 4 ！ 城镇环境【基础设施建设—工程 《 ：。6 364】92 《 《 ，。5 危—险废物和医疗—。废物处？置工程 2】。 ？ 1447 ！ 6 — 农村环境保【护建设工程 ！3 ： ， 15《100 【 ， 7 生】态保护及建设—。工程 2 】 ： 470 —。 8 ！ 环保？自身能力与预警应急！。能力建设工程 【。 9 》 ， 1207 】。 ， 合  【计 ？ 30 1！23395 】 ， 六、保障—。措施 （一）—落实目标责任完善考！核，机制 建立各部门联！动配合机《制环保部门》主要负责规划协调、！执法监督及》发布环境信息；发展！。改革部门负责落实】规划项目《的审：批和资金配套工作】；财政部门负责根据！项目的类别》。。给予不同比例的资金！。支持根据“十—二五”环保目标和】任，务层层分解落—实，责任：分年度对各县区进行！考核对规划项目【进行滚？动调：整 （二）完善政策！措施多方筹》措资金 《完善环保政策机制】探索和建立有—利于环境保护和【经济发展方式转变的！经济政策加大对超标！排污企业的排污费征！收力度建《。立，环，境污染责任》保险制？度探索？制定生态补偿机【制引导？环保产业健康发【展鼓励社会资本和】专业化公司参与或】承担污水、垃圾处】理等：基础设施的》建设和？运营积极引导外【资和社会资金参加】环保建设形》成多元化的环保投】入，格局 （三》），促进：科技创新增强—。科技：支撑 　　加大对环！境保护科《学，技术：研究的投入提—。。高环境保护》科学基础研究与技术！创新能力《推动各级环境科【研队伍建设大—力推动？科技成果转化、【应用和示《范积极发展循—。环经济和节》能环保产《业，努力培？育战略性新兴产业】突出东辽《河水污染防治、饮】用水安全保障等重大！关键技？术，的科技攻关、技【术开发和应用依托有！条件的科研单位建】设环境技术研发平台！ 　　（四》）严格项目》。审批强？化执法？监，督 　　严》格，执行环境影响评【价和“三同时”制】度积极推进区域【环评和规划》环评对超过主要污染！。物总：量，。控制指标的企—业和地区暂停审批】新，增污染物排放—总，量建设项目落实污】染物排放总量控制制！度，综合运用经济、法律！和行政？手段实？现总：量减排目标 　　（！五）：加大宣传教》育，提高公众参》与 ：。　　：完善环境《宣，传教育体《系加强面《向不同？社会群体的环境【宣传：教育和公众参—与增：强公民的环》境意识加大环境信】息公开力度及时【发，布，环，。境质量公告发—布城：市空气？、噪声、饮用—水，源水：质、流域《水质、重点企业环】保，行为、污染事故等环！境信息扩大公众的】环境知情权》公，开曝光一《些典型？违法案件形成强大】的，环境执法声势—