辽源市环境》保，护“十二五”—规，划   　　—“十二？五”时期是我市加】快推进资源型城市向！环境友？好型城市转型—的关键时期是加快转！变经济发展方式【全面建设小康社【会的关键《。时，期为落？实中：央十七届《五中全会、省—委九届十次会议和】市，委五届九次全会暨】全市经济工作—会议精神《。明确“十二五”期间！我市在？环境保护《领域的奋斗目标、】重点任务和工作【措施落实各级环【保部：门的责任和任务结合！我市经济社会—发，。。展和环境保护的【实际制定本规划【 　　一、》“，十，一五”环保工作成】效 　　“十一五】”以来全市》环保部？门坚持以《科学发展观为指【导，严格落实环保目标责！任制和总《量减排目标》任务全市环境保护】工作：取得了丰《硕成果？环境质量明显改善重！点流域治理和饮【用水源保护工—作扎实推《进主要污染》物排放总《量得到有效》控制工业污染源治】理，和环保惠《民工程成效显著【农村环境综合整治】和生态保护取得初】步，成果： 　　（《一）环境质量—得，到明显改善 —。　　城区环境空气质！量保持持续好转【的态势环境空气质】量好于国家二级【标准的天《数达到30》6天东？辽河辽源出境断面】化学：需，氧量浓？度值逐年降低—稳定：控制在62.10】。毫克：/，升以内？完成省政府下达的环！境质量指标杨木【水库等全市4—。个集中式饮用—水，源地水质稳》定达到国家三—类水体标准确保了】人民群众饮水安全扰！民噪声得到有效【。监管和治理声环境质！量逐年好转 　【　（二）总》量减排工《作成效？显著： 　　高度重视主要！污染物总量减排工作！认真落实与省政府签！定的总量减排责任书！五，年来共完成减—排项目29个—涉及电力、造纸、酿！。。酒、化工等》。。。9个行？业2：0，家企业累计削减化学！需氧量 《7 424吨削减二！氧，化硫33 03【4，吨全部完成“十一】五”减排目标2【009？年，荣获：省政：府环保目标责—。任制一等奖 　【　（三）《重点流域治理扎实】推进 ？　，　以点？。源和面源污染—治理、东辽河污染整！治、污？水集中控制和—。饮用水源《。保护为重点对重【点排污企业进行全面！检查和限期整—治“两化三整—治”取得明显—成效治理东》辽河流域黑土—。区水土流《。失，面积104平方【。公里：完成东辽河城区【段2.8《公里综合《治理工程市污水【处理厂稳《。定运行新建矿区【排污管网25—.，4公里东丰县—污，水处理工程投入使】用，东辽县？污水处理《厂建成试运》行全市城《镇污水集中处—理率达到70%【 　　（四）饮用】水源安全得到保障 ！　　高度《重视饮用《水源保护工》作修改完善辽—。源市饮用《水源保护管理办【。法完成东辽河源【头，至辽河源《小街的？绿化工程完成东丰】县仁合水库水源地】污染治理《工程组织开展了全市！饮用水源地专项整治！清理了二级》保护区以《内的：畜，禽养殖场设立了【。水源地护栏》、警示牌标志制【定了饮用《水安：全应急预案》切实保障了饮用水】源的安全 　—　（五）《。工业：污染：防治：成效显著 　　加大！了对重点行业、重】点，污染源？的监管力度》。对存在环保》问题企业《限期整改《及时消除污染隐【患糠醛企业》已达到？年产 5《 000吨规模且实！现达标排放电—厂、水泥厂》实，现二：氧化硫、烟》尘、粉尘达标排放】14个单位完成【清洁生产《。审核15家重点企】业安装了自动—在线：监控：设备：全，市工业固体废—物综合？。利用率达到》60%综合利—用量逐年增》多， 　　（六）环【保，惠民工程取得成效】 　：　组织开展》了“：打击不法排》污企业保障群众【健，。康”专项行动加【大对造纸、》袜业：。、酿酒？、药业、糠醛等【行业偷排偷放—的打击？力度专项《整治700》多台烟尘超标锅炉】加强：建筑和娱乐场所【的噪声？监管组织中、高【考考场？周围：噪声源定点巡查投】资1 ？146万《元建成医疗废物【处理厂环保惠民工】程取得明《显成效 《　　（七）农村【环境保护扎实推进 ！　　加大《了农村？环境综？合整治力《度争取国家专项资】金6：99万元在农—村村庄实施》了卫生饮《水、生活垃圾—处理、污水处理、沼！气，等项：目农村义务》植树19《0，万，株绿化村屯151个！村容：村貌大为《改观积极《开展了国《家级和省《级，。生态村和环境优【美乡镇？创建工作全市—已经创？建1个国家级生态示！范，区2个国家级环【境优：美乡镇1《个省级？环境：。。优美乡镇 　—　（八）环》境监管能力》得，到加强 　　组建】了，环境监？察，应急指挥中》心建立了重点污染】。源在线监测》监控平台制定—了辽源市环》境保：护局环？境污染和《破坏事故应急预案编！制了辽源市环境污】染，与生态破《坏，事故应急预案组织】开展应急管理工作培！训与：实地应急演》练加大了环》境执：法监察能力建设“】十一五”期间增加】环境：监，察，机，构2个？增加监察人员编【制24个环境监管】用车：增加17辆 —　　（？九）环保宣传工【作广泛开展 　　】紧紧：围绕生态文》明建设这条主—线深入开展“六【进”：和创“绿”活—动努力打造》环境保护软实力积极！。服务全？市环保？中心工作不断扩大环！保的影响力》全面提升《公众环境意识“【十一五”期间—环境宣传教育投入显！著提：高在国家、》省，、市各？类媒体刊发稿件【300余篇》 　　二、“十二】五”面临《的形势 《　，　（一）机》遇和挑战《并存： 　　？“十二五”》期间我？省将加强重点—流域、区域、行业污！染治：理为做？好环境保《护工：作提供了制度和政策！保障我市将加快【环保模范城市创建步！伐加快发展节能环】保产业为全市环境】保护工作提供了难】得，的历史机遇同—时我市将不断扩大】经济总量到2015！年辽：源地：区生产？总值将达到1 【200亿元年—均增长23》.9%废水》。排放量约达14万】m3：/d环境风险不断】增加环境《。问题日趋复》杂东辽河流域将【。面临更大的水污染】压力全市环》境保护工作压力将】继续加大 》　　（二《）环：境污染形势》依然严峻 　　东辽！河水资源短缺—水环境？容量小？在点源污染与面源污！染、生活污染与【。工业：污染交织并存形【势下城？区下游河段》污，染仍然十分严重由于！以燃煤为主的能源结！构和落后的燃烧【方式加之我市城【区，群山环绕《空气：不易流通供》暖期：城市烟尘《污染仍较为》严重随着汽车尾【气污染？。持续增加煤烟型【大气污染逐步向区域！复合型污染转—变畜禽和水产养【殖逐：年增加农业》面源污染将呈加重趋！势 　　（三）【环境基？础，设施建？设，任务艰巨 　—　由于？环保投入不足垃【圾处理场、排水管网！。。改造、中水》管网建？设等城市环境基础】设，。施建设滞后城区污】水收集管网尚未【完，全，覆盖城镇污水处【理厂的？处理水平和》。能力有待提高—垃圾无害化处置能力！亟待提高 　　（】四）环境监管能力亟！。待提高 　　—。。市、县两级环境监察！机，构，监控手段有限—执法装备、》监测设？备严重不足运行经费！短缺难以满足工作】需求；辐射环境安全！应急能力较薄弱【辐射：监管能力《跟不上发《展的：。需，要；缺乏信息—网络平台数据分析】和信息化水平低下】应急响应处理力量薄！弱， 　　？三，、指导思《想和主要目标 　】。　（一）指导—思，想 　　深入贯【彻落实？科学发展观以—创建环？。境保护模范城市为核！心以解决危》害群：众健康和影响—可持续发《展的突出《环境问题《为重点以污染物【减排：、生：。。态，文明建设为抓—手以环境《基础设施建设、环境！监管能力建设为【保障改？善城：乡环境质量维护环】。境安全提升城市可】持续发展能》力充分发挥环境保护！在我市经济转型【、城市转型中的重】要作用为全》市经济社会快速【发展奠定良好的环】境，基础 　　（—。二）规划原则 　　！以人为？本惠民优《先以民生、生—态优先围绕提高【人民的生活》环，境质量科《学规划？重点：任务和项目切实维护！人，民，群众环？境权益让人民—喝上放心《的水：、，呼吸清洁的空气促进！。人与自然《和谐 　《。　，全面推进突出重点坚！持源：头预防和全过程综合！控制突出重点—流域、重点区域、重！点行业、重点企【业的污染防治深化东！辽，河水污染防治—加强饮用水源保护提！高，环境监督管理能【力，保障环境安全 【　　：统筹：城，乡协调发展坚持【城乡统筹《规划加快城镇环境】保护基础设施建设步！伐加强农《村环境综合整治切】实解决？农，村，突出环境《问题促进城乡—环，境质量协同》改善 　　》（三）规《划目标？ 　　？到2015年—主要污染《物排放总量》得到有效控》制东辽河《水污染防治取—得显：著成效城乡环境【质量有所改》善，饮用：水源地水质安全得到！保障：工业污染《防治取得积极进展环！境保护基础设施【建设明显加强生态功！能有所恢复环—境监管能力进一步提！高，环，境突发事件》应对能力《得到提高创建—环境保护《模范城市 　　（】四）：规划：。。指标 ？　　1. 环境【质量指？标 　　（1）【。城镇集中式饮用【水水源地水质—达标率10》0% ？　　（2）地表水】国控断面消》除劣：Ⅴ类水质、省控断】面水质有所好—。转 ：　　（3）城镇空】。气质量好于二级【标准的？天数达到31—0天 　　2. 环！境管理指《标， 　：　，。（1）到2015年！。全市化学需氧—量（CO《。D）和氨氮（—NH3-《N）排放总量（【含工业、生》活、农业）分—别控制在2》.87？万，吨，、0.？19万？吨，以内比201—0年的3.22万吨！、0.24万吨【分别减少10.9】2%（其中》工业：。和，生活排放《量减少12.4【3%）、《18%（《其中：工，业和生活排》放量减少20.16！%）；二氧化硫【（SO2）和—氮氧化物《（NOX）排放【总量分？别控制在《1.5万吨》、2.？41万吨以内氮氧】化物比20》10年的3》.0：7万吨分别减—少21.3》4，% ：　　（2）》工业：废水、废气》排放：稳定达？标，率达到9《0% 　　（3）】城镇污水集中—处理：率平均达到》75% 　　（4）！。工业固？体废：物综合利《用率达到70%危险！废物处置《率达到1《00%城《镇医疗废物处置率】达到100%— 　　（5）城【市生：活垃圾？无害化？。处理率达到80% ！　　3. 能—力建设指标 　【　（1）市》环境监测站基本达】到标准化建》设，要求东丰县、东辽】县环境监测站具备常！规监测能力 —　　（？2）市环境》监察机构达》到二：级标准化建设—。要，求东丰县、东辽县】环境监察机构—达到：三级标准化》建设要？求， 　　？四、：重，点任务 　　（【一）创建《国家环保模范城市 ！　　推进全》国环保？模范城市创建工作研！。究，制定辽源市》创，建环境保护模范城】市实施方案建立【市委市政府领导【、人大？政协监督、环保部门！牵头协调《、有：关部门协同配合、】全社会共同参—与的高效环境管理】体系努力创建国家】环，保模：范城市 　》　（二）持续—推进污？染物减排 　—。　认真实《施全市“十》二五”主要》污染物？总量控？制规划抓好纺织【印染、化工医药、】农副食品加工、【畜禽养殖等行业的水！污染防治《工作突？出结构？减排逐步淘》汰落后产《能和设备强化工【程减排优《先建：设东辽河《沿，岸重点？建制镇？。污，水处：理厂加快市污水【处理厂？的升：级改造加强》配，套管网？建设提高污水收集】率强化管理减排对污！水处：理厂运行状况进行全！过程监控到2—015年市污水处理！厂的排放标》准要提高到》一级A？标准增加脱氮除磷功！能加大钢铁》、，水泥等非《电力行业以及燃煤】锅炉的二氧》化硫：减排：力度电力《行业现役《机组全部安装脱【硫设施？新、：改，、扩建？燃煤机组全部—配套建设《烟气脱硫《设施加？强集中供热对—规模在35吨以上大！吨位锅炉因》地制：宜安装脱硫》设施循环流》化床锅炉脱》硫效率？达，到70%以》上大力推进氮氧【化物减排电力行业】全面实行低氮燃烧技！术新、改、扩建【。燃煤：机组全部配套建【设，烟气脱硝设施—30万？千瓦以上现役—机组逐步《实，施脱硝改造开展【水，泥、钢铁《。等行业脱硝示—范 　　（三）深】化水污染防治 　　！1.： 加：大重点流《域水：污染防治力度 　】　全面？实施辽河《、松花？江水污染防治—“十二五”规划加快！治污：工程：建，设落实东辽河—、松花江治理目【标责任制和》水质考核制度突出】解决人民群众—关心：的水环境污染问题统！筹水资源开》发利用和《保护继续实施东【辽，河源头保护工—程，加大对东辽河、莲】河城区下游河段【。。污染的治理》力度着力解决出境断！面水质污染》问，题到2？015年《东辽河？污染负荷大幅—度下降且水质有所】好转 　　2—. 加强饮用水源】地保护 《　　严格执》行辽源市饮用水【。水源管理《办法加？快饮用水《。水源保护区》建设依法取缔—饮用水水《源保护区《内违法建设项目和】活动加？强饮用水源地环【境风险防《范和：应急预警建设—建立饮用水源—地风险评估》机制编制切实—可行：的饮用水源》地应急？预案全？面开展杨木水库【上游周边环境的综合！整治分？期分：批搬：迁水：库上游居民加强【东辽县辽河》源，。镇生活污水集中处理！。和，垃，圾无害化处理工作】 　　？3. 加强面源【污染防治《 　　严《。格控制在辽》河源、杨木水—库等法律法规规定】的禁养区和》限养区内新建项目鼓！。励标准化规模养殖场！（，。小，区）：。、散养？户进行适度集中【积极推进养殖废【弃物集？中，处理和资源化利【用大力？推进畜禽《标准化规模养—殖场（小区）配套】完善污染物处理【设施开？展东辽河源头农村】面源污？染，治理示范工》程建设积极争取农】村，环境污染“连片治】理”专项资金对【。重点流？域实施连片治理【。全，面落实“以奖促治】以奖代？补，”政：策加大农村环—境基础设《施建设和环境污染治！理力度因地制宜开】展农村生活污水处】理推进生态村、【生态乡？镇、生态《市（县）《等系：。列，。创建工？作到2015—年全市创建5个生】态镇8个《生态村 　　—（四）改善空—气、声环境质量 】　　加？大锅：炉烟尘污染综合治理！力度：加快城市《热网改造、辽白一体！。化热网建设和城市新！区热网建设提—高集：中供：热水平促《进热：电，。联产加？强工业烟尘、粉尘】和城市扬《。尘的污染控》制将火电、钢铁、】有，色、石化《、水泥、化工等行】业作为重点监管行】业在火电行业—。推广使用高效脱硫除！尘，设施： 　　加强机—动车：污染监督管理健【全机：动车污染检测网络完！善车辆？环保定期检》测制度强化路—检执法？和停放地检查逐步】建立机动车环保【检验合？格标志制度 　【　加：。强噪声污染源—的日常监管和治理对！各类新建项目严格】执行环？境影：。响评价制度对夜间施！工作业实施》。。严格：审批制度加大防噪】。降噪工程《建设力度细化环境】噪声功能区划工作 ！。　　（五）加强环】境基础设《施建设 　》。　1. 深入推【进污水处理厂建设 ！　　：做好市污水处理【厂的升级改造工作】推，进，东，丰县污水处理厂扩】建工程实《现东辽？县污：水处理厂的稳定运】营逐：步开展乡镇污水【处，理设施建设》加强污水处理厂配】套，管网建设大力—推行中水回用—重点加强市区—污水：再生利用水厂—及其配套《管网建设《对污：泥进行安全》处置到2015年完！成配套管网建设【215km》中水回？用规模达到4—.5万m3/d污水！处理率力争达到7】5% 　　2. 加！强生活垃圾无—害化处置 》　　加？快垃圾无害化处理场！建设强化生活垃圾】填埋场运《行，管理和渗滤》液排放的环境监管】改进简易垃圾—处理：或，堆，放设施在农村推广】“户分类《、村收集、镇转运、！县处理？”的模式提高全市生！活垃圾无《。害化处理水平加【强对餐厨垃》圾的分？类投放？、收运系统管理到2！015年全市—垃圾：资，源化利用水平和无害！。化处理能力》得到显著提高 　】　（六？）加强工业污染防】治 　　《。1. 大《力推：进结构调整 　【　，积极推进《规划环评从源—头上优化产业结【构对化工医药、【铝材：。加工、？装，备制：造、纺织袜业—。、水泥建材、—农畜产品加》工等重点产业进行】综，合，性、：。专项规划评估激励企！业加：快技：。术改造和产》业升级步伐促进环】。保产业？发展严格控制高耗】能行业？的发展？健全落后《产能的淘《汰，机，制对：高污染行业》。严格把关 　　2】. 加大污》。染源监管力度 　】　继：续，开展打击不法排污】企业保？。障群众健康专项行动！落实：和完善重《点污染源在线—监控制？度推行排污许可证】制度积极《推进：主要污染物》排放指标有偿使用和！排污权交《。易试点工作大力推行！清洁生产和发展【循环经济对污染物超！标排：。放、超过总量控【制指标、使用有【毒，有害原料或生产过】程中排放有》毒有害？物质的？。企业：按计划实施强—制清洁生产审核 　！　，3. 加强固体废物！。监，管 ：　　强化工业固体】废，。物综合？利用和处置技—。术开发重点提—高煤矸石、粉煤灰、！炉渣等固体废物的】回收和利用》建立：和，。完善危险废物收集】、运输、处置的全】过，程环境监督管—理，体系完？善，市，医，疗废物？集中处置设施建成东！丰，县、东辽县》。医，疗废物收集》。体系 　　》4. 加强环境风】险防：范 　　开展重点】环，境风险源和》环境敏感点的调查】和综合评估初步建立！市、县？环境应急指挥平【台，对排：。放重金属、持久性有！。机物：。、危险废《物和使用危险化学】品的工业企业实行】分类管理《推动企业落实环境】风险防范工程措【。。施 　　（七—）加强监管能力【建，设，。 　　强化环境监管！保障增强环》境监管的《协调性、整体性加】。快推进环《境监察和环境监测标！准，化建设加强环保【执法：、监：测队伍建设提高【各级环境监察、【监测人员业务—水平保障设备运行、！维护、更新改造经费！逐，步建设？国、省、市控断面】和环境空气点位自动！监测站优先》建设东辽河流—域环境？监测网提高环—境监测用房》、环境监测信息【网，等，基础能力建设加强】部门合作《和协调联动机制【强化东辽河水污【染防治工作的协【调和：监督完善市级辐【射环境管理体—系提高辐射环境【监管：能力 　　完善市、！县应急指挥系—统与：平台建设提高环境】应急的信息化—程度强化环》境风险的预》测预警制定和完【。。。。善市、县及》企事业？单位：突发：环境事件应》急预：案保：障调查取证、污【染事：故预：警和：应急反应等设施【达到依？法行政？的要求加强》环境应急培》训及演练提高风险防！范能力 　》　五、重点工程与】投资 ？　　：为确保实现环境保护！规划目标《和指：标围绕规划重—点任务重点实—。施八项重点工程【安，排30个建设项目】总投资约12.【3，。亿元 　　 “【十二五”环境保护重！点工程？及投资 《 》 序号 【 项《目类别 《 项目数量（个！） 投资 （！万元） — ？ 1 》 重点工业》污染：。。源治理工程 】 3 》 ，13200 【 2 】 循环经济—示范和清洁生产工程！。 1》 3500 ！ ： 《3 区—域水污染《防治项目 》 ， 4 【51979 — 《 ，。 4 ？ 城镇环境【基础设？施建设工程 ！6 ： 36492 ！ 5【 危险废物】和，医，疗废物处置工程【 2 【 ， 1447 ！ ， 6 农村！环境：保护建设工程 ！ 3 ？ 1《5100《。 7】 ： 生态保护及建设！工程 ？ 2 》 ， ：470 【 8 环！保自身能力与预警】应急能力建设工程】 9 ！1207《 【合  计 【 30 1】23395》 —六，、，保障措施《 （一）落实目【标责任完善》考核机制 建—立各部门联》动配合机《制环保？部，门主要负《责规划协调、—执，法监督及发布—环境信息；》发展改？革部门负责落实规划！项，目的审批和资金配套！工作；财政部门负责！根据项？目的类别给予—不同比例的》资金支？持根：据“十二五”环保】目标和任务层层分】解，落实责任《分年度对《各，县区进行《考核对？规划项目进行—滚动：调整： （二）完》。善政策措施多—方筹措？资金 完善环保政】策，机制探索和建立【有，利于环？境保：护和经济发展方【式，转变的？经，济政策加大对超标】排污企业的排—污费征收力度建立环！境污染责任保—险制：度探索制《定生态补偿机—。制引导环保》产业健康发展—鼓励社会资本和专】业化公？。司参与或承担污水、！。。垃圾处？理等基础《设施的？建设：和运营积极引导【外资和社会资金参】加环保建《设形成多元》。化的：环保投入格局 （三！）促进科《。技创新增强科技支撑！。 　　加大对—环境保护科学技【术研究？的投入提高环—境保护科学》基础研究《与技术创新能力【推动各？级环境科研队伍【建设大力推动—科技成果转》化、应用《和示范积极发展循环！经济和节《能环保产业》。努力培育战略性【。新兴：产业突出东辽河水污！染防治？、饮用水安全保【。障等重？大关键技术的科技攻！关，、技术？开发和应用》。依托有条件》的，。科研单位建》设环境技术研—发，平台 　　》（四）严格项—目审批？强化执法监》督 　　严》格执行环境》。影响评价和“—三同时”制》度积：极推进区《域环评和《规，划环评对超》过，主，要污染？物总量控制指标【。的企业和地区暂【停审批新增污染物】排放总量建设—项目落实污染物排放！总量控制制度综【合运用？经，济，、法律？和行：政手段实现》总量减排《目标 　　（五）加！大宣传？教育提？高公众参与 　　完！善环境宣《传教育体《系加强面向》不同社会群体的【环境宣？传教：育，和公众参与》。增强公民《的环境意识加大【环境：信息公开力度及时发！布环境质量公告发】布城市？空气、噪声、饮【用水源？水质、流域》水质、重点企业环】保行：为、污染事故等环】境信息扩大公—众的环境知情—权，公开曝？光一些典《型违法案件形成【强大的？。环境执法声势—