辽源市？环境保护“十二五】”规划   　　】“十二五”时期是我！市加快推进》资源型城市向环【境友：好型城市转型的关】键时期？。。是加快转变》经济发展方式全面建！。设小康社会的关键】时期：。为落实中央十七届】。五中全会、》省委九？届十：次会议和市委五届】九，次全会暨《全，市经济？工作会议精神—明确“十《。二五”期间我—市，在环境保《护，领域的？奋斗目标、》重点任务和工作【措施落实各级环保】部门的责任》和任务结《合我市经济社会发展！和环境保护的—实际制定本》。规划 　　一、【。。“十一五”环保工】。作成效 　　“十】一，五，”以来？全市：环，保，部门坚持以科学发展！观为指导严格落【实环保目标》责任制？和总量减《排目标任务》全市环？境保护？工作取？得了丰硕成果环境质！。量明显改善重点流】域治理和饮用—水源保？护工作扎《实推：进主：要污染物排放—总量得到有》效控制工业污染【源治理和环保—惠民工程成效显著】农村环境《综合整？治，和生态保《护取得初步》成果 　　》（一）环境质量得】到明显改善》 　　城区环境【空气：。质量：保持持续好》。转的：态势：环境空气质量好于国！家二级？标准：的天：数达到306—天东辽河辽源出【。境，断，面化学需氧量浓【度值逐？年降低稳定控制在6！2.10毫克/升】以内完成省政府【下达的环境质—量指标？杨木水库《等，全市：4个：集中：式饮用水源地水质稳！。定达到国家三类水】体标准确《保了人民群众饮水】安全：扰民噪声得到有【效监管和治理声【环境质量《逐年好转 　　【（二）总《量减排工作成效显著！ 　　高度重视主要！污染物总量减—排，工作认真《落实与省《政，府签定的总量减【排责：任书五年来共完成减！排项目？29个涉及电力【、，造纸、酿酒、化工等！9个行业20—。家企业累计》削减化学需氧—量 7 424【吨削减二《氧化硫33 0【。34吨全部完成“十！。一五”？减排目标《2009年荣获【省政府环保目标责】任制一等《奖 ：　　（三《）重点流域治理【。扎实推进 　　以点！源和面源污染治理、！东辽河污染整治、】。污水集中控》制和饮用水源保护为！。。重点对重点》排污企业进行全面检！查和：限期整治“两—化三：整治”取得明—显成效治理》东，辽河：流域：黑，土区水土流失—面积：104平方公—里完成东辽河城区段！。2.8公里综—合治理工程市污水】。处理厂稳定运行【新建：矿区：。排污管网2》5.4公里东—丰县污水处理工【程，投入使用东辽县污水！处理厂建成试运【行全市城镇污水集中！。处理率达到7—0% 　　（四【）饮用？水源：。安全得到保障 【　　高？度，重视饮用水源保护】工，作修改完善辽—源市：。饮用：。水源保护管理办【法完成？东辽河源头至辽河源！小街的绿化工程完】成东丰县《仁合水库水源地【污染治理工程组织开！展了全？市饮用水源地专【项整治？清理了二级保护区以！内的畜禽养殖场【设立了水源地护栏、！警示牌标志》制定了饮《用水安全应急—预案切实《保障了？饮用：水源的安《全 　　（五）工业！污染防治成效显著】 　　加《大了对重点行业、】重点污？染源：的监管力度对—存，在环保问题》企业限期整》改及时消除污染隐患！。糠醛：企业已达到年—产 5 000吨规！模且实现达标排放】电厂、水泥厂实现二！氧化硫、烟尘、粉】尘达标排《放1：4个单位完成清【洁生产审《核15家重》点企业安装了自动】在，线监控设备全市工业！固体废？物综合利用率—达到60《%综合利用》量逐：年增多 　　（六】）环保惠民工程【取得成效 　　【。组织开展了“打击不！法排污企业保障群众！。健康”专项》行，。动加大对造纸、【袜业、酿酒、药【业、：糠醛等？行业偷排偷放的打击！力度专项《整治7？00多台烟》尘超标锅炉》加强建筑和娱—乐场所的噪》声监管组织中、高】考考场周围噪声源定！点巡查投资1 【146万《元建：成医疗废物》处理厂环保惠民【工程取？得明显成效 　　】。（七）农村环境【保护扎实推进 　　！加大了？。农村：环境综合整》治力度争取》。国家专项资金69】9万元在农村村庄】实施：了卫生？饮水：、生活垃圾处理、污！水处理、沼气—等项目？农村义务《植树：190万《。。株绿化村屯151】个村容村貌大为改观！积极开展了国—。家级和省级生态村】。和环境优美》乡镇创建工作—全市已经《创建1？个国：家级：生态示范区2个国家！。级环境优美乡镇【1个省级环境优美】乡镇： 　　（八）—环境监管能力得到加！强 　　组建了环】境监察应急》指挥中心建立了【重点污染源在线【监测监？控平台制《定了辽源市环—境保护局环境污【染和破坏事故应【急预案编制了辽源市！。环境污染与》生态破坏事故应急】预案组织开展应急】。管理工作培训与实地！。应急演练加大—。了环境执《法监察能《力建设“十一五”期！间增加环《境监察机《构2个增加》。。监察：人员编制24个环境！监管用车增加17辆！ 　　（九》）环：保宣传工作》广泛开展 》　　：紧紧围绕《。生，态文明？建设这条主》线，深入开？展“六进”和创“】绿”活动努力—打造环？境保护软实力积极】服务全？市环保中《心工作不断扩大环保！。的影响力全面—提升：公众：环境：意识“十一》五”期间环境宣传】教，育投：入显：著提高？在国家、《省、市各《类媒体刊发稿件【300余篇 　　】二、“十《二五”面临的形势】 　　（一）机遇和！挑战并？存 　　“十—二五”期间》我省将加强重点流】域、区域、行业污染！治理为？做好环境《保护：。工，作提供了制度和【政，策保障我市将—加快环保模范—城市创建步伐—加快发？展节能环保产业为全！市环：境保护？。工作提？供了难得的历史机遇！同时我？市将不？断扩大经济总量到】2015年辽源地区！生产总值将达到1 ！2，00亿元年均增【长23.9%—废水排放量约达14！万m：3/d环境》风险不断增加环境】问题日趋复杂东辽河！流域将面临更大的】水污染？压，力全市环境保护【工作压力将继续加】大 　　（二）【环境污染形势依然严！峻 　　《东辽河水资源短【缺水环境《容，量小在点源》污染与面源污—染、生活污染与【。工业污染交织并存】形势下城区下—游，河段污染仍然十分】严重由于以燃—煤为主？的能源？结构：。。和落后？的燃：烧方式加之》我市城区《群山：环绕空气《不易流通供暖—期城市烟尘污染仍】较为严重随着—汽车尾气污染持续】增加煤烟型大气污染！逐步向区域复合【型污染转《变畜禽和《水产：养殖逐？年增加农业》面源污染将》呈加重趋势 　　（！三）环境基础—设施建？设任务？艰巨 　《　由于环保投—入不足垃圾处理场】、排水？管，网改造、中水—管网：建设等城市环—境基础设《。施，建设滞后城区污【水收集管《网尚未完全》覆盖城镇《。污水处理厂》的处理水平和能力有！待提高垃圾》无害化处置能力【亟待提高 　　（四！）环境监管能力亟待！。。提，高 　　市、—县两级环境监—察机：构监控手段有限执】法装备、监测设【备严重？不足运行《经费短缺难以—。满足工作需求；辐】射环境安全应急能力！较薄弱辐射》监管能力跟不上发展！的需：要；缺乏信息网络平！台数据分析》。和信息？化水平低下应急响应！处理力量薄弱— 　　三、指导【。思想和主要目—标 　　（一）指导！思想 　　》。深入贯彻落实科学发！。展观以创建环—境保护？模范城市《为核心以解》决危害群众健康【和，影响可持续》。。发展的突出环境【问题为重点以污【染物减排、生态【文明建设为抓—。手以环境《基础设施建设—、环境监《管能力建《设为保障改善—城乡环境质量—维护环境安全—提升：城市可持续发展能力！充分发挥环》境，保护在我《市经济？转型、城市转—型中的重要作用为全！市经：济社：会快速发展奠定【良好的？环境基？。础 　　（二）【规划原？则 　？　以人为本惠民优】先以民生、生态【优先围绕提高人【民的生活环境质量】科学规划重》点任：务和项目切实—维，护人民群众环境权益！让人民喝上放心【的水、呼吸清—洁的空气促进人与自！然和谐 《　，　全面？推进：突出重点《坚持源？头预防和《全过程综合控制突】出重点？流域：、重点区域、重点】行业、重点企业的污！染，防治深化东辽河【水污染防治》。加强饮？用水源？保护提高环境监督管！理能力保障环—境安：。全 　　统》筹城乡协调发展坚持！城乡统筹规划加快城！镇环境保护基础【设施建设步伐—加强农村环境—综合整治切实解决农！村突出环境问题促进！城乡环境质》量协同改善 —。　　（三）规划目标！ 　　到2015】年，主要污？染，物排放总量得到有】效控制东辽河—水污染？防治取得显》。著成效城乡》环境质量有所改善饮！用水源地水质安全】得到保障工业污【染防治取得积极【进展环境保护基【础设施建设》明显加强生态功能】有所恢复环》境监管能力进一【步提高环境突发事件！应对能力得到—提高创？建环境保护》模范城市《 　　？（四）规划指—标 　　1.— 环境质量指标【 　　（1）城镇集！中式饮？用水水源地水—质达：标率100% 　　！（，2）地表水国控断面！消除劣？Ⅴ类水质、省—控断：面水质有《所好：转 　？　（3）城镇空【。气质量好于二级标准！。。。的天数达到310天！ 　　2. 环境管！理指标？ ，。　　（1）到20】。15：年全市化《学需氧量（C—OD）和氨氮（NH！3-N）排放总【量（：含工业、生活、农业！）分别控制》在2.87》万吨、0.1—9万吨以内比20】10年的3.2【2万吨、0.24万！吨分别减少》10.92%（其】中工业和《生活排放量减少12！.43%）、—。18%（其》中工业和生》活排放量减少20.！16%？）；二氧化》硫（SO《2）：和氮氧化物》（NOX）排放【总量分别控制在1】.5万吨、》2.：41万吨以内—氮氧化物《比2010年的3】.07万吨分别减少！21.34》% 　　（2—）工业废水、废【气排放稳《定达：标率：达到90% 　　】（，3）城镇《。污水集？中，处理率平均》。达到75《% 　　《（4）工《业固体废物综合利用！率达：到70%危》险废物？。。处置率达《到100《%城镇医疗废—物，处置率达到10【。0% ？　　：（5）？城，市生活垃圾无—害化处？理率达到80%【 　：　，3. 能力建设指】标 ：　　（1）市环【境监测站基本达【到标准化建设要求】东丰县、《东，辽，。县环境监测站具【备常规？。监测能力 　　（】2）市环境监察【机，构达：到二级标准》化建设要《求东丰县、东—辽县：。环境监察机》。构，达，到，三级标准化建设要】求 　　四、重点任！。务 　　（一）创】建国家环保模—范城市 　　推【进全：国环：保，模范城市创建工作研！究制定辽源市创建】环境保护模范—城市：实施方案建立—市委市？政府领？导、人大政》协监督、《环保部？。门牵头协调》、有关部门》协，同配合、全社会共】同，参与的高效环境管理！体，系努力创建国家环保！模，范城：市， 　　（二）—持续推进污染—物减排 　　认【真实施全市“—十，。二五：。”主要污染》物总量控制规划【抓好纺织印》染、化工医》药，、农副食《品加工、畜禽养殖】等，。行业的水污染防治工！作突出结构减—。排逐步淘汰落—后产能和设备强【。化工程减排优—先建设？东辽河沿岸重点建】制镇：污水处理厂加快【市污水处理厂的【升级改造加强—配套管？网，建设提高污水收集】率强化管理减排【对污：。水处理厂《。运，行状况？进行全？过程监？控到2015年【市污：水处理厂的排放标准！要提高到一级A标准！。增加脱？氮除：磷功能加大钢铁【、，。水泥等非电》力行：业以及燃煤》锅炉的二氧化硫减】排力度电力》行，业现：役机组？全部安装脱硫设施】新、改、扩》建燃煤？机组全部配套建设烟！气脱硫设《施加强集《中供热对规模在【35吨？以上：大吨位锅炉因地制】宜安装脱硫设—施循环流化床锅炉脱！硫效率达到70【%以：上大力推进氮—氧化：物减排电力行业全面！实行低氮燃烧技术】新、改、扩建—燃煤机？组全部配套建设烟】气脱硝设施30万】千瓦以上《现役机组逐步实施脱！硝改造开展》水泥、？钢铁等行业》脱硝示范 》　　：（三）？深化水污染》防治 ？　　1. 加大【重点流域水污染防】治力度 　》　全面实施辽河、】。松花江水污染防治】“十二五”规划【加快治污工》程，建设落实东辽—河，、松花？。江，治理：目标：责任制和水》质考核？制度突出解决人民】群众关心的水环【境污染问《题统筹水资源开发】利用和保《护继续实施东辽河源！。头保护？工程加？大，对东辽河、莲河城】区，下，游河段污染的治理】力度着？力解决？出境：断面水质污染问题】到2015年东【辽河污染负荷大幅】度，下，。。降且：水，质有所好转 　【　，2. 加强饮用水源！地保护 《。　　严？格执行辽源市饮用水！水源管理办法加快饮！用水水源《保护区建设依法【取缔饮用水水源保】护区内违法建设项】目和活？动加强饮用》水源地环境风险防】范和应急预警建【设建立饮《用水源地风》险评估机制编制【切实可行的饮用水源！地应急预案》全面：。开展杨木水库上【游周边环境的综合】整治分期《分批搬迁《水库上游居民加【强，东辽县辽河源镇【生活污水集中—处理和？垃圾无害化处—理工作？ 　：　3. 加强面源污！染防治？ 　　严格控制在辽！河，源、杨木水》库，等法：律法规？规定的禁养》区和限养《区内新建《项目鼓励《标准：。化规模养《殖场（小区）—、散养户《进行适？度集：中积极推进》养殖废弃《。物集：中处理和资》源化利用大力—推进畜禽标准化规】模养：殖场（小区）配【套完善污染物处【理，设施开展东》辽，。河源：头农村面源污染治】理示范？工程建设积》极争取农《村，环境污染“连片【治理”？专项资金对重点流】域实施连片》治理：全面落实《“以奖促治以奖代补！”，政策加大农村—环境基础设施—建，设和：环境污染治理力度因！地制宜开《展农村生活污水处】理推进生态村、生】态乡镇、生态市（】县，）等系？列创建工作》到2015年—全市创建5个生态镇！8个生态《村 　　（四—）改善空《气、声环境质量 　！　加：大锅炉烟《。尘，污，。。染综：合治理力《度，加快城市热》网改造、辽》白一体化热网建设和！城，市新区热网建—设提高集中供热【水平促进热》电，联产加强工》业烟尘、粉尘和城市！扬尘的污染》控制将火电、钢【铁，、有色、《。石，化，、水泥、化工等行业！作为重点监》管行业在火电行业】推广使用高效脱硫除！尘，设，施 　？　，加强机动车》污，染监督管理》健全机动车》。污，染检测网络完善【车辆环保定期检测制！度强化路检执—法和：停放地？检查：逐步：建立机动车环保检】验合格标志制度 　！　加强？噪声污？染，源的日常《监管和？治理对各《类新：建项目严格执—行，环境影响评价制度对！夜间施工作业实施严！格，审批制度加大—防噪降噪工》程建：设力度？细化环？境噪声功能》区划工作 　　（五！），加强环境基》。础设施建设》 　　1.》 深入推进污水【处理厂建设 　【　做好市污水处【理厂的升级》改，造工作推进东—丰县污水处理厂扩建！工程实现东辽县污水！。处理厂的稳定—运营逐步开》展乡镇污水》。处理设施建设—加强污水处理厂配套！管网建设大力推【行中：水回用重点》加强市区《污水再生利》用，。水，厂及其？配套管？网建设对污泥进行】安全处置到2015！年完成配套管网【建设：215km中水【回用规？模达：到4.5万m3【/d污水处》理率力争达到7【5% 　　2—. 加强生活垃【圾无害化处置 【　　加快《垃圾无害《。化处理场建设强化生！。活垃圾填埋场运行管！。理和渗滤液排—放的环？境监管改进简易【垃圾处理或》堆放：设施在农村推广“户！分类、村收集、镇转！运、县处理”—。的模式？提高全市生活—垃圾无害化》处理水？平，加强：对餐厨垃圾的—分，类投放、收运系【统管理？到2：01：5年全市垃圾资源】化利用水《平和无害化处理能力！得到显？。著提高 　》　，（六）加强工业污染！防治 　　》1，. 大力推进结构调！整， 　　？积极推进规划环【评从源头上》优化：产，业结构对化工医药、！铝材加工、装备【制造、？纺织袜业、水—泥建材、农畜产【品，。。加工等？重点产业进》行综：合性、专项规划【评估激励企业加快】技，术改造和产业升【级步伐促进环—保产业发展严格控】制高耗能行业的发】展健全落后产能的】淘汰机制对高污染】行业：严格：把关 ？　　2. 加大污】染源监管力度— 　　继续》开展：打击不法排污—企业保障《。群众健康《专项行动落实—和完善重《。点污染源在线监【控制度推行》排污许可证制度积】极推进主要污—染，物排：放指标有偿使用和】排污：权交易试点工—作大力推行清洁生产！和发展循环经济对】污染：物超标排放、—。超过：总量控制《指标、使用》有毒有害原料或生产！过程中排放有毒【有害物质《的企业按计划实施】强制清洁生产—审核 　《　3. 加》强固体废物监管 　！　，强化工业固体废物综！合利用？和处置技术开—发重：点，提高煤矸石》、粉：煤灰、炉渣等固体】废物的？回，收和利用建立和完】善危：险废物收集、—运输、处置》的全过程环境监督管！理体系完善市医疗废！物集中处置》设施建成《东丰县、东辽县医疗！废物收集《体系 　　4. 】加强：环境风险《防范 　　开展重点！环境风险源》和环境敏感》点的调查和综合评】估初步建立市、县环！境，应，急，指挥平？台对排放重金—属、持久性有机物、！危险废？物和使用危》险化学品的工—业企业实《行分类管理推动企】业落实？环境风险防范工程措！施 　　（七）加】强监管能力建—。设 　　强化—环境监？管保：障增：强环境监管》的协调性、整体性加！快，。推进环境监》察和环境监》测标准？化建设加强环保【执法、监测队伍建设！提高各级环境—监察、监测人员【业务水平保障—设备运行、维—护、更？新改造经费逐—步建：。设国、省《、市控断面》和环境空气点位【自动：监测站优《先建设？东，辽河流域环》境监测网提高—环境监测用》。房、环境监测—信息网？等基：础能：力建：设加强部门合—作和协调《联动：机制强化东辽河水污！染，防治工作的协调和】监，督完善市级辐—射环境管理》体系提高辐》射环境监管能力 　！　完善市、县—应急：指挥系统与平—台建设提高环—境，应急的？信息化程度强化环境！风险：的预测预警制定【和完善市、》。。县及企事业单—位突发环境事件应急！预案保障《调查取证、污染事】故预警和应急反应等！设施：达，到依法行政》的要求？加强环境应》急培训？。及演练提高风险防】范能力 《　　：五、重点工程与投资！ 　　为确》保实现环《。境保护规划目—标和指标围绕规划】重点任？务重点实施》八项：。重点工程安排30】个建设项目总投资】约1：2.3？。亿元 　《　 “十二五”【环境保护重点—工程及投《资 —。 序—。号， ？ 项目？类别 项目数！量（个） — ， 投资 （万元） ！ —1 重点工】业污染源治理工【。。程 3 【 ？1320《0 ？ ： ？2 ？ ， 循环经济示范和】。清洁生产《工程 1 】 ： 35？。00 — 3《 ？ 区域水污染防治】项目： ？ 4 》 5：1979 【 ？ 4 城镇】环境基础设施建【设工程 《 ？6 ？。。 ：364？92 ？ ， ： ： 5： ： 危险废物—和医疗废《物，。处置工程 2！ 《1447 【 ：。 ：6 ： 农《村环境保护建设工程！ 3 【 15100【 ： ， 7 【。 生？态保护及建》设工程 2 ！ 470 】 《。 8 ？ 环保自—身能力与预警应急】。能力建设工程 ！ 9 《 ， ，1207 》 》 合  计 】 30？ ， 1233【95 】。六、保障《措施 （《一，），落实目标责任—完，善考核机《制 建立各》。。部门联动配》合机：制环保部门主要负】责规划协调、执【法监督及发布环【境信息；发展—改革部门负责落【。实规划项目的—审批和资金配套工】作；财政部门负责根！据项：。目的类别给予不同】比，例的：资金支持《根据：“十二五”环保目】标和任务层层分解】落实责任分年度对各！县区进行考核对规划！项，目进：行，滚动调整 》（二）完善政策【措施多？方筹措？资，金， 完：善环保政策机制探索！和建立有利于环境保！护和经济发展方式转！变的经济政策加大】对超标？排污企业的排污费】征收力度建立环【境污：染责任保险制—。度，探索制定生态补偿机！制，引，导环保？产业：。健康发？展鼓励社会资本【和专：业化公司参与或【承担：。污水、垃圾》。处理等基础设—施的建设和》运营：积极引导外资和社会！资金参？加环保建设形—成多元化的》环保投入格局 【（三）促进科—技创新？。增强科技支撑 　　！加大：对环境保护科学技术！研究的投入提—高环境保《护科学基础研—究与：技术创新能力推动】各级环境科研队伍】建设：大，力推动科技成果转化！、，应用和示《范积：极发展循环经济和节！能环保产《业努力培育战略性】新兴产业突》出东辽河水污染【防治、饮用水安全保！障等重？大关键技术的科【技攻关、技术开【发和：应用依托有》条件：的科：研单位？建设环境技》术，研发平台 》　　（四）严格项】目审批？强化执？法监督 　　严【格执行环《境，影响评价和“三【。同时”制度积极推进！区，域环评和规划—环评对超过主要污】染物总量控》制指标的企》。业和地区《。暂停审批新增污【。染物排放总量建设】。项目落实污》染，物排放总量》控制制度《综合：运用经？济、法律和行政手段！实现总？。量减排目《标 ：。　　（五）》。加大宣传教育提高】公，众参与 《　　完善环》境宣：传，教育体系加》强面向不同社会【群体的环境宣传【教育和公众参与【增强公民的环境意识！加大：环境信息公开—力度及时《发布环境质量公告】发，布城市空气、—噪声、饮用》水源：水质、流《域水质？、，重点企业环保行【为、污？染事：故等环境信息扩【大公众的环境知情】权公开曝光一—些典型违法案件形成！强大的环境执—法声势？