辽源市环《境保护“十二五【”规划  》 　　“十二五【”时：期是我市加》快推进资《源型城市向环境友好！型城市转型的—关键时期是加快转变！经济发展方式全面】建设小康社会的关键！。时期为落实中央十七！届五中？全会、省委》九届十次《会，议和市委五届九次全！会暨全市《经济工作会议精神明！确“：十二五”期间我【。市在环？境保：护领域的奋》斗目标、重点—任，。务和工？作措施落实各级环】保，部门的责任》和任：务结合我市经济社会！发展和环境保护的实！际制定本《。规，划 ：　　一、“十一【五”环保工作成【。效 　　《“十一五”以来【全，市环保？部门坚持以科—学发展观为》指导：严格落实《。环保目标《责任制和总量减【排，。目标任务《全市环？。。境保护工作取得【了丰硕成果环境质】量明显改善》重点流域治》理和饮用水源保护工！作扎实推进主要污】染物排放总》量得到有效控—制工业污《染源治理和》。。环保惠民工程成效】显，著，农村环境综》合整治和生态—保护取得初》步成果 　》。　，。（一）环境》质量得到明显改善】 　　城区环境空】气质量保持持续好】转的态势环境—空气质量好于国【。家二级标准的天数达！到306天》。。东，辽河辽源《出境断面化学需氧量！浓度：值逐年降低》稳定控制在》62.10毫克/升！以内完成省》政府下达的环—境，质量指标杨木水库等！全，市4个集《中，式饮：用水源地水质—稳定达到国家—三类水体《标准确保了人民群】众饮水安全扰民噪】声得到有效监管和治！理声环境质量逐年】好转 　　（—二）：总量减排工作—成效显著 　—。　高：度重视主要污染物】总量减排工作—认真落实与》。省政府签定的总量减！。排责任书五年来【共完成减排项目【2，9个涉？。。及电力、造纸—、酿酒、化》工等9个行》业20家企业累计削！减化学需氧》量 7 42—4吨削减《二氧化硫33— 03？。4吨全部《完成“十《一五”减排目—标2：。00：9年荣获省政府环】保目标责任制一【等奖 　　》（三）重点流域治】理扎实推《进 　　以点—源和面源污染治【。理、东辽河污—染整治、污水集中控！制，和饮用？水源保护《为重点对重》点排污企《业进行？全面检？查和限期整治“两】化，三整治”《取得明？显成效治理东辽【河流域黑土区—水土流失面积104！平，方公里完《成东辽河城区段2】.8公里综合治【理，。工程市污《水处理厂稳定运【行新建矿区排污管网！25.4《公里东丰县污水处】理工程投《入使用东辽县污【水，处理厂建成》试运行全市城镇污水！集中处理率达到【70% 《　　（？四）饮用水源—安全得到《。保障： 　　高度重视饮】用水源保护工—。作，修改完善辽源市饮】。用水源保护管—理办法完成东辽河源！头，。至辽河源小》街的绿化工程—。完成东丰县仁合水】库水源地污染治理工！程组织开展了全市】饮用水源地》专项整治清》理了二级《保护区以《内的畜禽养殖场设立！了水源地护栏—、警示牌标志制定了！饮用水安全》应急：预案：切实：保障了饮用水—源的安全 　　（】五）工？。业污染防治》成，效显：。。。著 　　加大了对重！点行业、重点—污染源的监管力【度对：存在环保问》题企业限期整改【及时消？除污：染隐患糠《醛企业已达》。到年产 5 0【00吨规模》且实现达标排放【电，。厂、水泥厂实—现二：氧，化硫、烟尘、—粉尘达标排》放14个单位完成清！洁生产审核》15家重点企业安】。装，了自动在线监控【。。设备全市工》业固体废物综合利】用率达到60%综】合利用量逐年增多】 　　（六）环保】惠民工程取得—成效 　　组织开】展了“打击不—法排：污企业保《障群众健康”专项】行动加大对》造纸、？袜业、酿酒、药【业、糠醛等行—业，偷排偷放的打击力】度专：项整治700—多台烟尘超标锅炉】加强建筑《和娱乐场所》的噪声监管组织中、！高考考场周围噪声】源定点巡《查投资1 》。。146万元建成医疗！废物：处理厂环《。保惠民？工，程取得明显成效 　！　（七）农村环【境保：护扎实推进 　　加！大了农村环境综【合，整治：力度争？取国家？专项资金699万】元在农？。村，村，庄实施了卫生饮水】、生活垃圾处—理、：污水处理、沼气等】。项目：农村义务植》。树190万株绿化】。村屯15《1个：村容村貌大》为改观积极开展了】国家级和省级生【。。态村和环境优美【乡镇：创建：工作全市已经创建】1个国家级生态示范！区2个国家级环境】优美乡镇1个省级环！境优美乡镇》 　　（《八）环境监管—。能，力，得到加强《 　　？组建了？环境监察应急指挥】中，心建：立了重点污染源在线！监测监控平》。。台制定了辽》源市环境保护局环】境污染和破坏事故】应急：预案编制《了辽源市《环境污染与》生态破？坏事故应急预—案组织？开展应急管理工【作培训与实》地应急演练加大了】环境执法监察能力建！设“十？一五”期间增加环境！监察机构2个增【加监：察人员？编制24个环—境监管用车》增加17辆》 　　（九）环保宣！传工作广泛开展【 　　紧紧》围，绕生态文明建设这条！主线深入开展“【六进”和创“绿【”活动努力》。打造环境《保护软实力积极【服，务全市环保中—心工作不断扩大环保！的，影响力全面提—升公众环《。境意识“十一五”】期间：环境宣传《教育投入显著提【高在国？家、省、市各类媒体！刊发稿件3》00余篇《 　　二《、“：十二五”《面临的形势 　【　（：一）机？遇和挑战并》。存 　　“十二五”！期，间我省将加强—重点：流域、区域》、行业污染治理为】做好环境保护—工，作提供？了制度？和政策保障我市【将加快环保模—范城市？创建步？伐加快发展节能【环，保产业为全市环【境保：护工作提供了难【得的历？史，机，遇同时？我市将不断》扩大经济总量—到201《5年：辽源地区生》。产总：值将：达到1？ 200亿元—年均增长23—。。。.9：%废水排放》。量约达14万—m3：/d环境《。风，险不断增加环境问】题，。日趋复杂《东辽河？流域将面临更大的水！污染压力全市环境保！护工作压力将—继，续加大 　　（二）！环境污染形势依【然严峻 　　东【。辽河水资源短—。缺水环境容量—小，。。在，点源污染《与面源污染、生活污！染与工业污染—交织并？存形势下城区下【。游河段污染》仍然十分严重由【于以燃煤为主—的能源结构和落【后的燃烧方式加之】我市城区群山环【绕空气？不易流通《供暖期城市烟尘【污染仍？较，。为严重随着汽车【尾气污？染持：续增加煤烟型大【气污染逐步》向区域复合型污【染转：变畜禽？和水产养殖逐年增加！农业面源污》染将呈加《重趋势 《　　（三《），环境基？础设施建设任务艰巨！ 　　由于环保【投入不足垃圾处理场！、排水管《网改造、中水管【网建设等城市—环境：基础设？施建：设滞后城区污水收集！管网尚未《。。完全覆？盖城镇污水处—理厂的处理水平和】能力有待提高—垃圾无害《。化处置？能力亟待提高— 　　（四）环境】监管能力亟待提【高 　　《市、县两级环境监察！。机构监控《手，。段有：限执：法装：备、监测设备—严重不？足运行经《费短缺难以满—足工作需求；辐射】环境安全应急能力较！薄弱辐？射监管能《力跟不上《。。发展的需要；缺【。乏信息网络平—台数：据分析和信息化水平！低下应？急响应处理力量【薄弱 　　三、指】导思想和主要目标 ！　　（一《）指导思想 　　】深入贯彻落实—。。科学发展观》以创建环《境保护模范城—市为：。核心以？解决危害群众健康和！影响可持续发展【的突：出环境问《题为重点以污染【物减排、生态文明建！设为抓手以环境基础！。设施建设、环境【。监管能力建设—为保障改善城乡环境！质量维护环境—安全提升城市可持】续发展能力充分发挥！环境保？护在我？市经济转型、城市】转型中的《重要作用为全市经】济社：会快速发《展奠：定良好的环境基【础 　　（二）规】划原则 　　—以人为？本惠民优先以—民生、？生态优先围》绕提高人民的生【活，环境质？量科学规划重—。点任务和项目切实维！护人民群众环境权】益让：人民喝上放》。心的水？、呼吸清洁的空【气，促进人与自然和谐 ！　　全面推进突出】重点坚持源头预防】。和全：。过，程，综合控制突出重点】流域、重点区域【、重：。点行业、重》点企业的《污染防治《深化东辽河》。水污染防治》加强：饮用水源保护—提，高环境？监督管理《能力保障环》。境安全 　　统【。筹城乡协调》。发展：坚持城乡《统筹规划《加快城镇环》境保护？基础设？施建设步伐加强农村！环境综合整治切实解！决农村突出环—境，问题促进城乡—环，境质量协《同改善 　　（三】）规划目《标， 　　到2》015年主》要污染物排》放总量？得到有效控制—东辽河水《污染防治《取，。得显著成效城乡环境！质量有所改》善饮用？水源地？。水质安全得》。到保障工业污—。染防治取得》积极：进展环境保护基【础设施建设》明，。显加强生态》功能有所恢复—环境监管《能力进一《步提高环境突—发事件应对》能力得到提高创【建环境保护》。模范城市《 　　（《四，）规划指《标， 　　？1. 环境质量指】。标 　？　（1）城》镇集中式《饮用水水源地水质】达标率10》0% 　　（—2）地表水国—控断面消除》劣Ⅴ类水质》、省控断《面水质？有所：好，转 　？。　（3？）城镇空《气质量好于二级标】。。。准的天数《达到31《0，。天 　？　2. 环境管理】指标 　　》（1）？到2015》年全市化学》需氧量（CO—D）和氨氮（N【H3：-N）排《放总量（含工业、生！活、农业）分别【控制：在2.87万吨、0！.19万吨以内比2！010年的3.【22万吨、0.2】。。4万吨？分别：减少10.92%（！其，中工业？和生活排放量减【少12.43%）、！18：%（：其中工业和生活【。排放量减少20.】。16：%）；二氧化硫（】SO：2）和氮氧化物【。（N：OX）排放总量分别！控制在1.5万吨、！2.41万吨以【内氮氧化物》比2010年的3.！07万吨分别减少】2，1.34% —　　：（2）工业废水、废！。气排：放，稳定达标《率达到9《0% 　　（3）】城镇污水集中处理】率平均达《到75% 　　【（4：）工业固体》废物综合利用—率达到？70%？危险废物处置率达到！10：0%城镇医》疗废物处置率达到】100% 》　　（？5）城市生活—垃圾：无害化处理率达【到80% 　—。　，3. 能力》建设指标 　—　（1）市环境监测！站基：本，达，到标准化建设—要求：东丰：县、东辽县》环境监测站具备常】规监测能《力 　　（2—）市环？。境监察机构达到二】级标准化建设要求东！丰县、东辽县环境】监察机构达到—三级标？准化建设要求— 　　？四、重点任》务 　　（一—）创：建国：家，环保模范城市 　】　推：进全国环保模范城】市创建工作》研究制定辽》源市创？建环：境保：护，模范城市《实施方案建》。立市委？市政府领导、人大政！。协，监督、环《保部门？牵，头协：调，、有关？部门协同配合、全】社会共？同参与的高效环境管！理体系努力创建国家！环保模范城市— 　　（二》）持：续，推进污？染物减排 　　认真！实施全市“十二五”！。主要污染物总量【控制规划抓好纺织印！染、化？工医药、农副食品加！工、：。畜禽养？殖，等行业的水污染防】治工作突《出结构？减排逐步淘汰落【后产：能和设？备强化工程》减排：。优先：建，。设东辽河沿岸重点建！制镇污水《处理厂加《快市污水《处理厂的升》级改造加强配—套管网建设提—高污水收集率强【。化管理减排对污水处！。理厂运行状》况，进行全？过，。程监控到201【5年市污《水，。处理厂的排放标准】要提高到一级A标准！增加脱氮《除磷功？能加大钢铁、水泥等！非，电力行业以及—燃煤锅？炉的二氧化硫减排力！度电力行业现役机组！全，。部安装脱硫设施新】、改、扩建燃煤机组！。全部：配套建设烟》气脱硫设施加强集】中供热对《规模在35吨—以上大吨《位锅炉因地制—宜，安装脱硫设施循环流！化床锅？炉脱硫效率达到【70%以上大—力推进氮氧化物减排！电力：行业全面《实行低氮《燃烧技术新》、，。改，。、扩建燃煤机组全部！。配套建设烟》气脱硝？设施30万千瓦以上！现役机？组逐步实施脱硝【。改造开展水泥、钢】。铁等行业脱硝示【范 ：　　：（三）深化水污染防！治 　　1》. 加大重点流域】。水污染防治》力度 　　全—面实：施辽河、松花江水】污染防治“》。十，二五”规划》加快治污工程—建，设落实东辽》河、松花江》治理目标责》任制和水质考核制度！突出解决人民群【众关心的水环境【。污染：问题统筹《水资源？。开发利用和保—。护继续实施东辽河】。源，头保护？。工程加大《对东辽河、莲河【城区：下游河段污染的治】理力度着力》解决出境《断面水质污染—问题到2《015年东辽河污染！负，荷大幅度《。下降且？水质有所好转 　】　2：. ：加强：饮用水源地》保护： ，。　　严格《执，行辽源市饮用—水，水源管理办》法加快饮用水水源保！护区建设依法取缔】饮用水水源》保护区？内违法建设项目【和活动加《强饮用水源地环【境，风，险防范和应急预警建！设建立饮用水源地】风险评估机制—编制切实可行的饮用！。水源：地应：急预案全面开展【杨木水库上游周边环！境的综合整治分期】分批搬迁《水库上游居民加强东！辽县：辽河源？镇生活污水集中【处理和垃圾无—害化处理工》作 　　3. 加】强，面源污染防治 　　！严格控制在辽河源、！杨木水库等》法律法规规定—的禁养区和限养【。区内新建《项目鼓励标准化【规模养殖场（小区】）、散养户》进行适度《。集中：积极：推进养殖废弃—物集中？处理和资《源化利用大》力推进畜禽》标，准化规模养殖场（】小区）配套完善污】染物处理设施开【展东：辽河源头农村面【源污染治理示范【工程建设积》极争取农村环境【污染“连片》治理”专项资金【对重点流域实施【连，片治理全面》落实“以奖》促，治，以奖代？补，”政策加大农村环境！基础设施建设和环】境污染治理力—度因地制宜》开展农？村生：活污水处理》推进生态村、生态】乡，镇、生态市（县【）等系列创》。建工作？。到2015年全市创！建5个生态镇—8个生？态，村 ：　　（？四）改善空气、声】。环境质量 》　　加大锅炉烟【尘污：。染综合治理力度【加快：城市热网《改造、辽白一—。体化热网建》设和城市新区热网建！设提高？集中供热水平—促进热电联产加【强工业烟尘》、粉尘？和城市扬《尘的污染《控制将火电、钢【铁、有色、石化、水！泥、化工等》行业作为重点监【管，行业在火《电行业推《广使用高效脱硫【除尘：设施 　　加强机】动车：。污染监督管理健全机！。动车：污染检测网络完善】车辆环？保定期检测制度强】化路：检执：法和停放《地检：查逐步？建立机动《车环保检验合—。格，标志制度 　　加强！噪声污染《源的：日，常监管和治理对各类！新建项目严格—执行环境影响评【价制度对夜间—施工作业实施严格审！批制度加《大防噪降噪工程【建设力度细》化环境噪声功能【区划工作 　—。。　（五）加》强环境基《础设施建设 　　1！. 深入推》进污水处理厂建设】。 　　做好市污【水处理？厂的升级改造—工，作，。推进东丰《县污水处理》。。厂，扩建工？程实现东《辽县污？水处理厂的稳定运营！逐步开展乡镇污【水处：理设施建《设加：强污水？处理厂？配套管网《建设大力推》行中水？回用重点《加强市区污水—再生利用《水厂：及其配套管网建设】。对污泥进行安全【处置到2《01：5年完成配套管网建！设215km—中水回用规模达到】4.5万《m3/d污水处理】率力争达《到75% 　　【2.： 加强？生活垃圾《无害化处置 　【　加快垃《圾无害化《处，理场建设强化生【。活垃圾填埋场运【行，管理和渗滤》液排放？的环境监管》改进简易垃圾处【理或堆？放设施在农村推广】“户分？类、村收集、—镇转运、县》处理”的模式—提，高全市生活垃圾【。无害化？处理水平加强—对，餐厨垃圾的》分类投放、收—。运系统？管理到2《015年全市垃圾资！源化利用水》平，和无害化处理能力得！到显著提高 　　（！六）加强工业污染】防治 　　1. 大！。力推进结构》调整 　　积极【推，。进规划环评从源头】上，优，化产业结构对化【工，医药、？。。铝材：加工、装备制造、纺！。织，袜业、水泥》建材、农《畜产品？加工等重点产业【进行综？合性、专项》。。规划评估《激励企业加快技【术改造和产业—升级步伐促进环保】产业发？展严格控制高耗【能行业？。的发展健《全落后产能的—。淘汰机制对高污染行！业严格把关 　　2！. 加大污染源【监，管力：度 　　继》续开展打《击不法排《污企业？保障群众健康专项行！动落：实，和完善重点污染源在！线监控制《。度推行？排污许可证》制度积极《推，进主要污染物排【放指标有偿使用和排！污权交易试点—工，作大力推行》清，洁生产和《发展：循环经？济对污？染物超标排放、超过！。总量控制指标—、使用有毒》有害原料或生产过程！中，排，放有毒有害物质的】企业：按，计划：实施强制清洁生产】审，核 　　3. 【。加强：固体废物监》管 　　强化工【业固体废《物综合？利用和？处置技术开发重点】提高煤矸石》、粉：煤灰、炉渣等固体废！。物的：回收和利用建立和】完，善危险废物收集、运！输、处置的全过【程环：。。境监督？管理体系完善市医疗！废物集中处》置设施建成东—丰县、东辽县医疗废！物收：集体系 　　4.】 加强环境》风险：防范 ？　　开展重点环境风！险源和环境敏感点】的调查和综合评【估初步建立市、县环！。境应急？指挥平台对》排放重金属、持【久性有机物、危险】。废物和使用危险化学！品，的工业企业》实行分？类管理推动企—业落实环境风险防】范工程措施 　　（！七）加？强监管能力建设【 　：　强化？环境监管保障增强环！境监管的协调性、】整，体性加？快，推进环境监察—和环境监测标准化建！设加强环保执法【、监：测队伍建《设提高各级环境监】察、监测人》员业：务水平？保，障设备？运行：、维护、更新改【造经费逐步建设国】、省、？市控断面和环境空气！点位自动《。。监测：站优先建《设东：辽河流域环境监测网！。提高：环境监测用》房、环境监测信【息网等基础能力建设！加强部门合作和协调！联动机制强化东辽河！水污染防治工作的协！调和监督完善—市级辐射环境—管理体系提高辐射】环境监管能力— 　　完善市—。、县应急指挥—系统与平台》。建设提高环境—应急的？信息化程度强化环境！风险的预测》预警制定和》完善市、县及企【事业单位突发—环境事件应急预案保！障调查取证、污染】事故预警《和应急反《应等设施达到依法】。行，政的要求加强环【境应急？培训及演练提高风险！防范能力 　—　五、重点工程与投！资 　　为确保实现！环，境保护规划》目标：和指标？围，绕规划重点任务【重点实施八》项重点工程安排3】0，个建设项目总投【资约12.3亿元 ！　　 “十二五”】环境保护《重点工程及投资 ！ — ， 序：号 《 项目类别》 项》目数量（个） ！ 投资 （万元）】。 》 1 》 ， 重点工业》污染源治理》工，程 ？ 3 【132？00 — 2 — 循环经济示范和！。。清洁生产工程— 《1 350】0， 【3 区域水】污，染防治项《目 4— ？。 519《79 —。 4 》 ， 城？。镇环境？基础设施《建设工程 【 6 36】492 ！ ，。5 危险【废物和医疗废物处】。置工程 》 ， 2 14】。47 》。 6 —。 农村环境【保护建设《工，程 3 ！ 15100 ！。 7 】 生态保护及建设】工程 《。 2 》 ：47：0 ： ？ 8 》 环保自—身能力与预警—应急：能力建设工程 【 9《 12—。。。0，7 】合  计《 《。30 123！395 》 ？ 六、保障》措施 （《一）落实目标责任完！善考核机制 建立】各部门？联动配合机》制环保部门主—要负责规划协调、执！法，监督及发布环—境信息；发展改革部！门，负责落实规》划项目的审批和资】金配套？工作；财政部门负】责根：据项目的《类别给予不同比例的！资金支持根据“【十二五”环保目标和！任务层层分》。解落实？责，任分年度对各县区进！行考核对规划项【目，进行滚动《调整 ？（二）完《善，。政策措施多方筹措】资金 完善环—保政策机制探索和】建立有利《于环境保护和—经济：。发展方式转变—的经济政策加大【对超标？排污企业的排污费征！。收力度建立环境污】染责任保《险制度？探索制定生》态补偿机制》引导：环保产业健》。康发展鼓励社会【资本和专《业化公司参与或承担！污水、？垃圾处理等》基础设施的建设【和运营积《极引导外资和社【会资金参《加环保建设》形成多元化的环保】投入：格局 （三）促进】科，技创新增强科技【支，撑 　　加》大对环境《保护科学技》术研：究的投入提高环境】保，护，科，。学基础？研究：与技术创《新能力推《动各级环境科—研队伍建设大力推】动，科技成果转化、应用！和，示范：积极发？展循环经济和节【能环保产《业努力培育战略性新！兴产业突出东辽河水！污染防治、饮用水】安全保？障，等重：大关键技术》的科技攻关、技【术，开发和应用依托【有条件的科研—单，。位，建设环境技术—研发平？台， 　　（四》）严：格项目审批强化【执法：监，督 　　严》格执行环境影响评价！和“：三同时”制度积极】推进区域环评—和规划环评对超【过主：要污染物总量控【制指标的企业和地区！暂停审？批新增污《。染物排放总》量建设项目落—实污染物《排放总量控》。制制度综合运用经济！、法律和行政—手段实？现，总量减排《目标 　　（五）】加大：宣传教育提高—公众参与 　　【完善环境《宣传教育体系—加强面向不同社会群！体的环境宣传—教，育和公众参与增强公！民，的环境意识加大【环境信？息公开力度及时发】。布环境？质量公告发》布城市空气、噪声】、饮用水《源水质？、流域水质、重点】企业：环保行为、污染【事故等环境信息扩大！公众的环境》知情权公开曝光一些！典型违法案件形成强！大的环境执法—声势：