辽源市？环境保？护“十二五”规【划  ？ 　　？“，十二五”时期是【我市加？快推进资源》型城市向环境友【好型城市转型的【关键时期是加快转】变经济发展方式全面！建设小康社会—的关：键时期为落》实中央？十七届五《中，全会、省委九届十】次会议？和市委五《届九次？全会暨全市经济工作！会议精神明确“十】二五：”期间我市在环境保！护领域的奋斗目【标、重点任务和工】作措施落实各—级环保部门的责任和！任务：。结合我市经》济社会发展和环【境保护的实际制【定本规划 　—　一、“十一五”环！保工作成《效 　　《“十：一五”以来全市环保！部门坚持《以科学发展观为指】导严格落实环保目标！责任制？。和总量减排》目标任务《全市环境保护工作取！得了丰硕成果环境质！量，明显改善《重，点流域治理和饮【用水源保护工作扎实！。推进主要污染物【排放总量得》。到有：效控制工业污染源治！理和环保惠》民工程成效显著农】村环境综合整治和】生态保护《取得初步成果 　】　（一？）环境质量得到明】显改善 《　　城区环境空气】质量保？持持续好转的态势环！境空气质量好于【国家二级标准—的天数达《到306天东辽河辽！源出境断面》。化学需氧《量浓：度值逐？年降：低稳定控制在62】.10毫克/升【以内完成省政府【下达的环境质量【指标杨木水库等全】市4个集中式饮用】水源地水质稳定达】到国家三类水体【标准确保了人民群众！饮水安全《扰民噪声《得，到有：效监管？和治理声环》境质量逐年好转 　！　（二）《总量减排工》作成效显著 　【　高度重视主要【污染物总量减排工作！认，真落实与省》政，府签定的总量减【排责任书五》年来：共完成减排项目29！个涉及电力》、造纸、酿酒—。、化工等9个行业】20家企业累计削】减化学需氧量 【7 424吨削【减，。二氧化硫33— 034吨全部完成！“十一五《”减排目标2009！年荣获省政府环【保目标责任制一等奖！ 　　（三）重点流！域治理扎实》推进 　　》以点源？和，面源污？染治理、东》辽河污染整治—、污水集中控制和】饮用水源保》护为重点对重—点排：污企业进行全面【检，查和限期整治—。“两化？三整治”取》得明显成效治理东】辽河：流域黑？土区水？土流失面积》104？平方公里《完成东辽河城—区段2.《8公里综合治理工程！市污水处理厂稳【定运行新建矿—区排：污管网25.4【公里：东，丰县污水处理—工程投入使用—东，辽，县，污水处理厂》建成试运行全市城镇！污水集中处理率达到！70：% 　？　（：四）饮用《。水源安全得到保障 ！　　高度《重视饮用水源—保护工作修》改完善辽源市饮用水！源，保护管理《办法完成东辽—河源头至辽》河源小街的绿化工程！完成：东丰县仁合水库水】源地污染《治理工程组织开展了！全市饮用水》源地专项整治清理】了，二级：保护区以内的畜禽】。养殖场设立》了水源地护》栏、警示牌标志制定！了饮用水安全应急】预，案切实保《障了：饮用：水源的？安，全 ：　，。　（五）工业—污染防治《成效显著 》　，。　加大？了对重点行业—、重点污染源的【监管力度对》。存在环保问题—企业限期整改及时消！除污：染隐患糠醛企—业已达到年产— 5 0《。。。00吨？规模且实《现达标排放》电厂、水《泥厂实现《二氧化硫、烟尘、】粉尘达标《排放14《个单位完成清洁生】产审：核1：5家重点《企业安装了自—。动在线监控设备全】市工业固体废物综】合利用率《。达到60%综合【利，用量逐年增多 　　！（，六）：环保惠民工程取得成！效 　　《组织开？展了“打击不法排】污企业保障群众健】康”专项行动加大】对造纸、袜业—、酿酒、药业、糠】醛等：。行业：偷排偷放的打击【力度专项整治—。。。70：0多台烟尘超—标锅炉加强建筑和】娱乐场所的噪声监】管组织中、》高考考？场周围噪声源—定点巡查投资1 1！46万元建成医疗废！物处理厂《环保惠民工程取【得，明显成？效 ：　　（七）农村环境！。保，护，扎实推进 》　　加大了农村环境！综，合整治力度争取国家！专项资金6》99万元在农—村，村庄实施《了卫生饮水、生活垃！圾处理？、污水处《理、：沼气：等项目农村义务【植树19《0万株绿化村屯15！1个村容《村貌大为《改，观积极？开展了国家级和【省级生态村和—环境优美乡镇创建】工作全？市已经创建1个国家！级生态示《。范区2个《国家级环《境优美乡镇1个省级！环，境优：美乡镇 　　—（八）环《境监管能力》。得到加强 　　组建！了环境？。监察：应急指挥中心—。建立了？重点污？染源在线监》测监控平台制—定，了辽源市环境保护局！环境污染和破坏【事故应？急预案编制了辽【源市环境《污染与生态破坏事故！应急预案组织开【展应急？管理工作培训与实地！应，急演练加大了环境】执法监察能力建设“！十，一五”期间增—加环境监察机构【2个增加监察人员编！。制，24：个环境监管用—车增加17辆 【　　：（九）？。环，保宣传工《作广泛开展 　　】紧紧围绕生态文【明建设这条主—线深：入开展“《六进”和创“绿【”活动？努力：。打造环境保护软【。实力：积极服务全市—环保：中心工作不断扩大】环，保的影响力》全面提升公众环境意！。识“十？一五”期间环境宣】传教育投入显—著提高在国家、省、！市，各类媒？体，刊发稿？件300余篇 　　！二、“十《二五”面临的—形势 　《　（一？）机遇和挑战—。。。并存 　　“—十二五”期间—我省将加强重—点，流域、区域、—行业污染治理为做】好环境保护》工作提供了制度和政！策保障我市将加快】环保模范城市创【建步伐加《快发展节能环保产业！为全市环境保护工】作提供了难得—的历史机遇同时【我市将？不断扩大经济总量到！2015年辽源【地区生产总》值将：达到1 200【亿元年均增》长23.9%废水排！放量约？达14？万m3？/d环境风险不断】增加环？境问题？日趋复杂东辽河【流域将面临》更大的水污染—压，力全市环境保护【工作压力《将继续加大 　　】（二：）环境污染形势依然！严峻 　　东辽【。。河水资源短缺水环境！容量小？在点源污染》与面源污染、—生活污染《与，工业污染交织并存】形势下城区下游河段！。污染仍？然十分严重由于以】燃煤为主的》能源结构和落后【的燃烧？方，式加之我市城区【群山：环绕空气不易流【通供暖？。期，城市烟尘污染—。仍较：为严重随着汽车尾】气污染持续增加【。煤，烟型大气污染逐步向！。区域复合型污染转变！。畜禽和水产》养，殖逐年增加农业【面，源污染将《呈加重趋势 —　　（三）环境基础！设，施建设任务艰巨 　！　由于环《保投：入不足垃《圾处理场、排水【管，网改造？、中水管《网建设？等，。城市：环境基础《设施建设滞后城区污！水收集管网尚未完全！覆盖：城镇：污水处？理厂的处理水平和】能力有待提高—。垃圾无害化处置【能力亟待提高 　　！（四）环境监管能力！亟待提？高 　　市、县两】。级环境监察机—构监控手段》有限执法装备、监测！设备：严重不足运行—经费短缺难以满足】工，。作需求；辐射—环境安？全应急能力较—薄弱辐射监》管能力跟不上—发展的？需要；缺乏信—息网络平台数据【分析和信息化水平】。低下应急响应处【理力量薄弱 —　　三、指》导思：想和主要目》标 　　（一）指导！思，想 　　深入贯彻】落实：。科学：发展观以《创建环？。境保护模范城市为】核，心以解决危害群【众健康和影响可持】续发展？的突出环境问题为】重点以？污染物？减排：、生态文明建设为】抓手：以环境基础设施建设！、环境监管能—力建设为保障改善】城，乡环：境质量维《护环境安全提升城市！可，持续发展能力充分】发挥环境保》护，在我市经《济转型？。。、，城市转型中的重【要作用为全市—。经济社会快速发展】奠，。定良好的环》境基础 　　—（二）规划》原则 　　以—人为本惠民优先【以民生、《。生态优先围绕—提高人民《的生活？环境质量科学规【划重点任务和项目切！实维护人民》群众环？境权益？让人民喝上放—心的水、呼吸清洁的！空气促进人与—自然和？谐 　？　全面推《进突出重点》坚持源头预防和【全过程综合控制【突出重点《流域、重点区域、】重点行？业、重点企业—的污染防治》深化东辽河水污【染防：治加强饮用水源保护！。提高环境监督管理】。能力：保障环境安》全 　　统筹—城乡协调发展—坚持城乡统》筹，规，。划加快城镇环境【保护基础设施—建设步？伐加强农《村环境综合整治【切实解决农村突出】环，境问题促进城—乡环境？质量协同《改善 　　（三）】规划目标 》。　　到2015年】主要污染物排放总】量，得到有效控制东辽河！。水污染？。防治取得显著成【效，城乡环境质量有【所改善饮用水源地水！质安全得到保—障工：业，。污染防？治取得积极进展环境！保护基础设施建设】明显：加强生？态功能有《所恢复环境监管能力！。。进一步？提高环境突发—事件应对能力得到】提高创建《。环境保护模范城市】 　　（《四）：规划指？。标 　？　1. 环境质【量指标 《　　（1）城镇【集中式饮《用水水源地水质达】。标率1？00% 　　—（2）地表水国控】断面消除《劣Ⅴ类水质、省【控断面水《质有所好转 　【。　（3？）城镇？空气质量好于—二级标准的天—数达：到310天》 　　2. 环境管！理指标 　　（【1，）到201》5年全市《化学需氧《量（COD）—和氨氮（NH—3-：N）：排放总量（含—工业、？生，活、农业）分别【控制在？2.87万吨、0】.1：9万吨？以内比？20：。10：年的：3.22万》吨、0.24—万，吨，分别减少《10.92%（【其中工业《和生活排放量减少】12.43%—。）、18%》（其中？工业和生活排放量减！少20？.1：。6%）？；二氧化《硫（SO2）—和氮氧？化物（NO》X）排放总量分别】控制在？1.5？万吨、2.41万吨！以内氮氧化物比【2010《年，的3.？07：万吨分别减少21.！34% 《　　（2）工业【废水、废气》排放稳定达》标率达到90% 】　　：（3）？城，镇污水集中处理率平！均达到75% 【　　（4《。）工：业固体废物综—合利用率《达到7？0%危险废》。物处：置率达到100%城！镇医疗废物处置【率达到1《00% 　　（5】）城市生活垃—圾无害化处理率【达到：80% 　　3【. ：能力建设指标 【　　（？1）市？环境监测《站基本？达，。到标准化建设—要求东丰《县、东辽县环境【监测站？具备常规监测能【。力 　？　（2）市环境【监察机构达到—。二级标准化建设【要，求东丰县、东辽【县环境监《察机构？达到三级标准化建】。。设要：求，。 　　四、重点任】务 　　（一）创】建国家环保模范【城市 　　推—进全国环保》。模范城？市创建工作》研究制？。定辽源市创建—环，境保护模范城—市实施方案建立市】委市政府领导、人】大政协监督、环【保部门牵头协调【、有关部门》协同配合、全社会共！同参与的《高效环境管理—体系：努力创建国》。家，。环保模范城市 【　　（？二）持续《推进污？染物减？排， 　　认真实施全市！“十二五”主要污染！物总量控制规划抓】好纺织印染》。、化工医药、农【副食：品加工、畜禽养殖等！行业的水污染防治工！作，突出：。结，构减排逐步淘汰落后！。产能和设备强—化工程减《排，优先建？设东辽河沿》岸重点？建制镇污水处—理厂加快《市污水处理》厂的升？级改造加强配套【管网建设《提高污水《收集率？强化管理减排对污水！处，。理厂运行状况—进行全过程》监控：到2015年—市污水处理厂的排放！标准：要提高到一级—A标准增加脱氮除磷！功能：加大钢铁、水泥等非！电力行业以》及燃煤锅《。炉的二氧《化硫减排力度电力】行，业现役机组全部安装！。脱硫设施新、改、扩！建燃：煤机组全部配套建设！烟气脱硫设施加强】集中供热对规模【在3：5吨以上《大吨：位锅：炉因地？制宜：安装脱硫设施循环】流化床锅炉脱—硫效率达到70%以！。上，大力推进《氮氧化物减排—电力行业全面实【行低氮？燃烧技术新、—改，、扩建燃《煤机组？全部配？套建设烟《气，脱硝设施30万千瓦！以上现役机》组逐步实施脱硝改】造开展水泥、钢铁】等行：业脱硝示《范 ：。　　（三）深化水污！染，防治 　　1.【 加大重点流域【。水污：染防治力度 　【。　全面？实施辽河、松花【江水污染《防治：“十二五”规—划加快治《污工程建设落实东】。辽河：、松花江《治理目标责任—制和水质《考核制度突出解【决人民群众关心【的水环境污》染问题统筹》水资源？开，发利用和《保护继续实施—东辽河源《头保护工《程加大对东辽河、莲！河城区？下游河段《污染的治理力度着】力，。解决出境断面—水质污染问题到2】015年东辽河【污，染负荷大幅度下降】且，水，质有所好转 —　　2. 加强饮用！水，源地保护《 　　严格》执行辽源市饮用【水水源管理办法【加快饮用水水—源保护区建设依【法取缔饮用水水源】保护区内违法建设】项目和？活，动加强饮用》水源：地环境？风险防范和应急预】警建设建立饮用【水，源地风险评》估机制编制切实可】行的饮用水源地【。应急预案全面开展】杨木水库上游周边】环境的？综合整治分期分【批搬迁水《库上游？居民加强东辽县【辽河源镇《生活污水集》中处理和垃》圾无害化处理—工作 　　3. 加！强面源污染防—治， 　　严格控—制在辽河源、杨木水！库等法律法规规定】的禁养区和限—养区内新建项目鼓】励标：准化规模养》殖场（小区）—、散养户《。进行适度集》中积极？推进养殖废》弃物集中处理和资】源化利用《大力推进畜禽标【准化规模养》殖场：（小区）配套完善】污染物处理设施开展！东辽河？源头农村面源—污染：治理示范工程建设积！极争取？农村：。环境污染《“连：片治理”专项资【金对重点《流域实施连》片治理全面落—实，“以：奖促治以奖代补【”政：策加大农村环境基】。础设施建设》和环境污《染，治理力？度因地？制宜：。开展农村生活污水】处理推进生态村、生！态乡镇、生态市（县！）等系列创建工【。作到20《。15年全市创建【5个生态镇8个【生态村 　　（四）！改善空气、声环【境质量 　　加大】锅炉烟？尘污染综合》治，理，力度加？快城市热网改造【、辽白一体》化热网建设和城市新！区热网建设提高【集中供？热水平促进》热电联产加强工【业烟尘、《粉尘和城市扬—尘，的污染？控制将火《电、：钢铁、？有色、石化、水泥】、化工等行业作【为重：点监管行《业，在火电行《业推广使《用高效脱硫除尘【设施 　　加强机动！车污染监《督管理健全机动车污！染检测网《络完：。善车辆？环保定期检》测制度强化》路检执？法和停？放地检查逐步建【立机动车环》保检验合格标志【制度： 　　？加强噪声《污染源？的日：常监：管和治？理对各？类新建项目严—格执：行环境影响》评价制度对夜—间施工作业实施严】格，。。。审批制度加大—防噪降噪工程建设】力度细化环境噪声功！能区划工作 —　　（五《）加强环境基础【设施建设 　　1.！ 深入？推进污水处理—厂，建，设 　　做好—市污水处理厂的升级！改，造工作推《进东丰县污水处【理，厂扩建工《程实现东辽县污水处！理厂的稳定运营逐步！开展乡镇污水处【理，设，施建设加《强污水处理厂—配套管网建设大【力推行中水回—用重点加强市区污】水再生利用》水，厂及：其配套管网》建设对污《泥进行？安全处置到2—015年完成配套管！网建设215—k，m中水回用规模【达到4.5》万m3/d》。污水处理率》力，争达：到75% 　—　2. 加强生【活，垃，圾无害化处置 　　！加快垃圾无害化【处理场建设强—化，。生活：垃圾填埋《场运行管理和—渗滤液排放》的环境监管改进简易！垃圾处理或堆—。放，设施在农村推广【“户分类、》村收集、镇转运、】县处理”的模—式，提高全市生活—垃圾无害化》处理水平《加，。强对餐厨垃圾—的分类？投放、收《运系统管理到2【015年全市—。垃，圾资源化利用水平和！。无害化处理》能力得到显著—提高 　　（—六）加强《工业污染防》治 　？　1.？ ，大，力推：。进，结，构调整 　》　积极推《进规：。划环：评从源头上优—化产业结《。构对化工医》药、铝材加工—、装备制造、纺织】袜业、水泥建材【。、农畜产品加工【等重点产业进—行综合性《、专项规划评估激】励企业加快技—术改造？。和产业升级》步伐促进《环保产业《。发，展严格？控制：高耗能行业的发展】健全落后《产能的淘《汰机：。制对高污染行业严】格把关 　》　2. 加大污【染源监管力度 　　！继续开展打》击不法排污企—业保障群众健康【专项行动落》实和完善《重点污染源在线监控！。制度推行排污许可证！制度积极推进主要】污染物排放指—标有偿使用》和排污权交易—试点工作大力推【行清洁生产和发【展循：环经济对污》染物超标排放、【超，过总量控制》。指标、使用有毒有害！原，料或生产过程中排】放有毒有害物质的企！业按计划《实施强制清洁—生产审核 　—　，3. 加《强固体废物监管【 　　强化工业固】体废物综《合利用和处置技术开！发重点提高煤—矸石、粉煤灰、炉】渣等：固体废物的回收和利！用建立和完善危【险废物收集》、运输、处置—的全过程《环境监督管》理体：系完善市《医疗废物集中处置】设施建成东》。丰县、东辽县医【疗，废物收集体系 【　　4？. 加强环境风【。险防范 　　开【。展重点？环境风险源和环【境敏感点的调查【和，综合评估初步建立】市、县？环境应急指挥平台】对排放重金》。属、持久性有机【。物、危险废物—。和使用危险化学品】。的工业企业》实行分类管理推动企！业落实环境风—险防范工程措施 　！　（七）加强—监管能？力建设 　　强化环！境监管保《。障增强环境监管的】协调性、整》体性加快推进环境】。监察和环境监—测标准？化，建设加？强环：保执法、监测—队伍建设提》高各级环《境，监察、监测》人员业务水平保【障设：备运行、维》。护，、更新改造经—费逐步建设国、【省、市控断面和环境！。空气点位自动监测站！。优，先建设东《。辽，。河流域环境监—测网提高《环境监？测用房、环境监【测信息？网等：基础能力建》设加强部门合作和】协调联动机制强化】东辽河水污染防【治工作的协调—和监督完善市—级辐射？环境管理《体系：提高辐射环境—监管能？力 　？　完善市、县应急】指挥系统与平—。台建设？提高环境应急的【信息化程度强化【环境：风险的预测预警制】定和完善市》、县及企事业单位】突发环境事件应急预！案保障调查》取证、污染事故预警！。和应：急，反应等设施达到依法！行，。政的要求《加强：环境应急培》训及演练提高—风险防范能力 【　　：五、重点《。。工程与投资》 　　为确》保实现环境保护【规划目标《和指标围绕规划【。重点：任务重点《。实施八？项重点工程安—排30个建》设项目总《投资约12》.3亿元 　—　 “十二五—”环境保护重点工】程及：投资 【 》序号 《 ， 项目类《别， 项》目数量（个） 】 ， 投资？ （万元） ！ ：。 1 ？ 重点工业【污，染源：治理工程 3！ ， 13》200 【 2 】循环经济示范和清】洁生产工程 【 ， 1 —3500《 》。 3 【区域水污染防治项】目 4 ！ 51979 】 4 ！ 城镇环境基础【设施建设《工程 —6 《。 3649》2 5！ 危险废物和！医疗废物处置工程 ！ 2 】1447 》 6【 ： 农？村环境保护建设工】程 ： ： 3 —15100》 ？ 7》 生态保护】及建设工程 — 2 【 470 ！ 8 环】保自身能力与预【。警应急能力建设工】程 ？ 9 》 1207 ！ ？。 合  计 — ： 30 》 123395】 六、】保障措施 （—一）落实目标—责任完善考核机制】 建立各部门联动配！。合机：制环保部《门主要？负，责规划协调、—执法监督及发布环】境信息；《发，展改革部《门负责落实》规划项目《的审批和资金配套】工作；财政部门负】责根据项目的类别给！予不同比《例的：资金支持根据“十】二五”环保目标和任！。务层层分解》落实责？任分年度对》各县区？进，行考核对规划—项目进行滚动—调整 （二）—完善政策《措施多方筹措资【金 完善环保政策机！制探索和建立有【利于环境保护和【经济发展方式转变的！经济政策加大—对超标排《污企业的排》污费征收《力度建立环》境污染？责任保险制度探索制！定生态补偿机制引导！环保产？业健康发展》鼓励社会资本和专】业化公司参与—或承担污水、垃【圾处理等《基础设施的建—设和运？营积极引导外—资和社会资金参加】环保建设形成—多元化的环保投【入格局？ （三）促进—科技创新增强—科，技支：撑 　　《。加，大对环境保护科学技！术研究的《投入提高环》境保护科学基础研】究与技术创新能【力推动各级环境科研！队，伍建设大《力推动科技成果转】化、应用和示范【积极：发展循环经》济，和节能环保产—。业努力培育战略性新！兴产业突《出东辽河水》污染防治、饮用水】安全：。。保，。。障等重大关键技术的！科技攻关、技—。术开发和应用依【托有条？件的：。科研单？位建设环境技术研】发平台 　　（四）！严格项目审批强化执！法监督 　　严格执！行环境影响评价和“！三同时”制度积极】推进区域环评和规】划环：评对：超过主要《污染物总量控制指】标的企业和》地，区暂停审批新—增污染物排放—总量建设项目—落实污染物排放【总量控制制度—综合运用经济、【法律和行政手—段实现总量减排【目，标 　　（五）加大！宣传教？育提高公《众参与 　　完【善环境宣传教育【体系加？强，面向不同社会—群体的环境》宣传教育和》公，众参：与增：强公民的环境意【。识加大环境信息公开！力度及时《发布环境质量—。公告发布城市空气、！噪声、饮用水源水】质、流域水》质、：重点企业环》保行为、污染事故等！环境信？息扩大公众的环境知！情权公？。开曝光一些典型【违法案件形》成强大的《环境执法声》势，