吉林：省人：民政府办《公厅
关于印发【吉林省生态环境【监测网络建设实【施方案？的通：知
：吉政办发〔２０【１，６〕５４号》
各市（州》）人民政府长白山管！委会各？县（市）人》民政府省政府各厅】委办、各直属—机构：
吉林省生！态环境监测网—络建设实施》方案已经《省政府同意现印发】给你们请认真—贯彻执行
吉林！省人民政府办公厅
！２０１６年７月１１！日
吉林省【。生态：。环，。。境监测？网络建？设实施方案
】为深入贯彻落实国务！院生态环境监测【网络建设方案—（国：办，。发〔２？０１：５〕５６号）有关要！求加快推进我省生】态环境监测》网络建？设高质量完成—我省生态环境大数】据平：台全国试《点建设任务切—实提高全省生态【环境管理系统化【、科学化、法—。治化、精细化和【信息化水平为生【态环境质《量评价与《考，核提供科《学，依据为？推动绿色发》展提供技术支撑特制！定本实施方案
！一、：。工作目标
【到２０１《８年年？底前生态《环境监？测网络建《设基本完《善实现生《。。态环境监《测要素、《行业全面《覆盖；建《成生态环境监测平】台实现各级、—各部门？生态：环境监测数》据互联共享；—培育建成生态环【境监：测市场为环境质量、！生态：状况、污染源监【测数据提供有效补充！；生态环境》监测：网络应用得到加强】为生态文《明建设提供有力支撑！；初步建成》。天地一体、上—下，协同、信息共享【的，全省：生态环？境监测？网络：
二、》重点任务
【（一）完善生—态环境监测网络
！ １.健全环境空气！质量自动监测网【。络依托？现有国控环境空【气，质量自动监测—网加快？环境空气质》量自：动监测点《位布设各《市，的每个市辖区—至少布设《１个环境空气质量】自动：监测点位每个—县（市）至》少，布设２个环境空气】质量自？动监测点位并实现】监测数？。据实时传输》与，发布到２０１８年建！成由：１０８个《环境：空气质量自》动监测？点位：构成的省级环境空】气，质量自动监》测网络
２.】。健全：水体环？境，质量自动监》测网络？优化水体环境—质量：自动监测点位布设在！全省１３个》纳入国家 “十三】五 ”湖泊》保护规划的重点湖泊！、１７个地级以上城！市，集中式饮用》。水水源地以》及重点流域跨省界、！市（州）界、县【（市：）界：断面各设置一个水体！环境质量自动监【测，。。点位到２０１８年建！成，由１７０个水体环境！质量自动监测点位】构成、？全面：反映全？省水体环境质—量状：况的省级水体环境】质量自动监测网【络
３.健全】土壤环境《质量监测网络—在耕地、林地、草】地等不同土》地利用类型区—。域和重点企业、【工业园区《、油：田采矿？区、固体废物集【中，处置：场地：周边、历史污染区】域、规模化畜—禽养殖场、集中【式饮用？水水源地保》护区、果蔬菜种植基！地等重点《区域全？面开展土壤环—。境质量监测到２０１！７年建成由１１【３６个土壤》环境：质量监测点位—构成：、覆盖所有县（市】、区）的土壤—环境质？量监测网络
【 ４.健《。全噪声环《境质量监测网—络优化？调整城市区域噪【声、交通《噪声及功能区—噪声监测点位加【强城市敏感点—监测逐？渐开展低频噪声监】测与噪声频》。谱分析监《测到２０１７年【建成由２２８７个】噪声监测点位构成、！覆盖：所有县（市、区【）的噪？声，环境质量监测网络
！ ５.健全辐射】环境自动监》测网络完善我省辐射！环境自动《监测站布《点建设２０１６年】。年底前完《成，现有１１个辐射环】境自动监《测站系统升级工作】加强全省各地区【环，。境 γ 辐射空气吸！收剂量、主要河流】放射性核素》、土壤中天然放射】性核素监测和—。电磁环境常规—监，测，、典型污《染源监测提高辐【射环境自动监测预】警能力到《２０１８年建成由４！５个辐？射环境自动》监测站构《成、覆？。盖所有市（州—），的辐射环《境自：动监测网络
６！.健全农业面源污】染监测网络加—强，对玉：。。米、：水稻、蔬菜产—地农业生产》活动和农业投入【。品、农业《畜禽：养殖、地膜》残留等面《源污染监测到２０１！８，年完成？中部产粮区、东【部山区半山区及西部！的１３个农业面【源污染监测点位及１！５个地膜残留—监测点位建》设
７.建【设生：。态遥感监《测网络依托 “【吉林一号 》”卫星遥感和无人机！遥感加强《对省内自然》保护区、重点—。生态功能区、生物多！样性保护优先区、跨！界生态？、，。矿产：开，发、：易灾地区、农—村生态的遥感监测、！分析与评估综合反映！区域生？态环境整体状况及】变化趋势
８】.，建设污染《源在线监测网络【按照 “突出—重点：、兼：顾全面 ”的原则】。分步建设全省—重点污染《源在线监测网络【到２０１６年建成覆！盖全省１９４家【国控重点排污单位的！。污染物排放在线【监测系统到》２０１８年将污染】源在线监测网—络拓展到９》７３家重点》排污单位实现重点污！染源在线监测全【覆盖：
（二）建【设生态环境监测【平台
按—照 “一级部署【、多级应用 ”的原！则加快推进生—态环境监测平台建】设构建省、市、县、！乡四：级生态环境监—测数据有效汇—聚，和互：联共享机制各级【环保、？国土资？源，、水利、农业、林】业、气？象等部门和单位所获！取的环境《。质量、污《染源：、生：态状况监测数据统】一上传至《。生态环境监测平【台实现？全省生？态，环境监测信息—快速分析、》预警研判、交换共享！、实时发布》
生态环—境，监，测平台由省、市（州！）、县（市、—区）三级按事权分】别出资建设省级【负，责生：态环境自动监测设备！研发、平台》网络软件开发、【省级总平台》建设：运行维？护各市（州）—负责市级分平—台建设运行维护各】县（市、区）负【责县级基础平—台、乡？镇工作？平台建设《。运，行维护
平台】建，设分三阶段进行第】一阶段？从２０１《６年１月《到２０１６年７【月组建工作组着手】前期工作第二阶【段从２０１６年【。８月到２０１—７年３？月主：要完成监测》平台软？件开：发和县（市、区）试！点应用？工作第？三阶段为２０—１７年４《月至２０１》。７年９月全面—建成各级《生态环境监测平台】建设互联共享、【自动分？析，的生：态环境监测信—。息数字资源体系并】与国家生态环境监】测平台对接
— （三）培育生态！环境监测市场
】 １.加快培育【生态环境《监测服务市场深入】推进环境监测市场】化按照国家相关【规定进一《步开：。放监测？业务领域鼓》励，社会环？。境检测机《构，参与排污单位污【染源自行监》测、污？染源自动监测—设施运行维护、【环境影响评价现【状监测、清洁生产审！核、建设项》目施工期监测、企事！业单位自主》调查、危险废—物鉴别监测》等监测活《动在环境质量—自动监测站》运行维护《、生态环境损害评估！监测等基《础公益性《监，测领域积极推进政】府购买服《务
２.加【快培育生态环境【。监测技术研发市场】针对当前我省—生，态环：境监测发展》需求加强基础研究和！技，术开发强化生态环】境监测技术》集成和？成果：转化促进《和鼓励高科技产品与！技，术，手段在环境监测【领域的推广应用鼓】励科研部门及相关】企业参？与，我省生态环境监测】技术、生态环境监】测质量？控制等关键技术【。研究：研发具有自主知识产！权的环境监测—仪器：设备：推进：监测仪器设备国【产化、本地化—
３.》加强生态环境监测市！。场监管推动成立环】境监测？服务行业《协会加强对》环境监测《设备运营维护机【构、社会环境检测】机构：的监：。督管理研究制定环境！监测：市场：化的相关《政策措施建立正常的！退出机制营造—公平竞？争的市场环》境有：序推进环境监测服务！社会：化、制度《化、：规范化？。促进行业《健康发展
》 ：。（四）加强》生态环境监测网络】应用
《 ，。１.为生态环境质量！提升提供科》学依据完《善生态环境监测与】评价指标体系—将，生态环境质量动态变！化，情况作为生》。态环：境保护综合评—比及生？态补偿工作的根本】依据充？分利用生态环—境监测？。与评价？。结果为环保综合督】查、目？。。标责任制《考核、党政领导干部！生，态环境损害责—任，追究、领导干部【自，然资源资产》离，任审：计提供支《撑
？ ，２.实现生》态环境监测与监管】。。。执法联动建立监测与！监，。管联动的《 ，“测管协同 —”机制根据环境监】察执法需《要有：计划地开展环境监】。。察，联动执法监》测到２０１》７年实？现污染源《监督性监测与—监察执法协同联动到！２０：１８年建立部门共同！监管、同步联动【机制充分发挥生态】环境监测网络的【支撑作用《。根据监测《结果严格执法
！３.开展《生态环境监测预报】预，警加快？。推进空气质量预报】预警系统《建设提高空气质量】。预报能力和重污染天！气预警能力到２０】１７年完《善省级空气质量【预报预警系统—推进空气质》量预报？预警信息《。。精细化服务加强松】花江流域、辽河流】域等重点流域水质】。监测：。预报预警到２０【１，８，年完成？省级重？点流域水质预警系统！。建设：实现水质变化趋势预！。测和风？险预警
—４.加强环境风【。险评估？依，托生态保护红—线监管？平台建设《定期开展全省生态】状况调查《与评估对《重点：生态：功能区开展》监测：、评估？与预警开展土壤环境！质量风险评》。价掌握重点》土壤环境风险区【的特征污染物分布及！动态：变化：情况防控土壤—环境质？量风险
》 ５.统一信—。息发布依托生态【环境：监测平台建设明确】环保、国土资—源，、水利、农业—、林业、气象等【。部门的生态环境【信息发布内容和【流程：建立统一《、权威的政府—发布体？系统一对外发—布生：态环境监测信息２】０１８年年底前各】县（市、区）政【府，要在政府所》。在地及所辖乡—镇（街道）显要位】置设立大屏》幕公示本行政—区域排污单位信【息提高政府》环境信息发布的【权威性和公信—力保证公众生态【。环境知情权
— 三、《。实施：保障
》（一）加强组—织，领导建立以省环保】厅、省国《土资源？厅、：省水利厅、省农委】、省林业厅、省气】。。象局等相关》部门为成员的—生态环境监测网络建！设省级协调机制【统一组织《协调生态环境监【测网络建设》相关工作《省环保厅要会—同相关部门》。。统一规划《、整合优化生态环境！质量：监测：。点位建设布局合理、！功，能完善的全省生态】环，境质：量监测？网络省级各相—关部：门要分工负责、【密切配合按照统一的！标准规范开展—监测：和评价客观、准确】反映生态环境质量】状况各市（州）、县！（市、区《）政府要成》立，生态环境监测网络】建设领导小组将生】态环境监测网络建】设发：展纳：入，。重要议事《议程制定具体工【作方案明确》职责分工确》保各项工作落—到实处
（二】）加：快，职，能调整深入落实中】央环保监测机—构垂：直管理的相关要求着！手研：究推：进生态？环境监测机》构垂直管理试点【各地政府要及时研】究解决生态环境职】能，调整相关问题逐步】形成上下统一—。、分工合作、—完整有效的生态环境！监测体系各级环保】部门要？相应上收《环，境质量监测事—权准确掌握、客观】评价全省生态—环，境质量状况各市（】州）政府要组—织，环保部门按照—。。事权和？。属地管理原则—切实承担重点污染源！监督性？监，测、执法监测—、应急监测、预报】预警等生态环—境监测工《作各级？相关部门《要按照事《权划：分按国家相关部署】做好生态环境—。监测职能调》整工作
（三）！加大资金投入加【。大公共财政资金支持！力度按照环境监【测机构管理体制要求！将，生态环境监测平【台建设运行》维护、生态环境【监测网络《建设运行维护—、，环境监测工作运行】经费全额纳入同【级财政预算重点【保障重点《加，强，生态环境质量监【测、环境应急监【测、监测《数据：。质量控制、遥感【监测、核与辐射监测！、污染源监测等能】力，建设各级《政府分？工负责？建立：生态环境监测—平台省政府负—责全省平台软件【开发：。、公共监《测设施？建设及运行费用【市（州）、县（【市、区）政》府负责本级平—台建设根据实际情况！省、市？。实行 ？“以奖代补》 ”帮助支持县【（市、区）建立【环境监测平台
】 （四）强化队【伍建设各《地政：府要突出环境监【测基本公《共服务属《。性充：分利用环保监测机】构，。垂直管？理的：有利契机《将生：态环境监测纳入职能！调整范围完》。善环境监《测站机构建设—。、站房建设科学确】定职责配《齐配强相关人员逐步！推，进环境监测站标准】化建设？提高各生态环—境监测部门监—测能力要加强—生态环？境监测队《伍建设将具备—专业技术特》长和丰富管理—经验的优秀人才【充实进？生态环境监测队伍】切实提？高生态环境监测【。人员：综合能力《和水平
》 （五）完善管【理制：度要研？究制定吉《林，。省生态环境监测【信息发布《管理：。规定吉林省污染【源监督性监测及信】。息公开？办法吉林省环—境监测质量控—制，制度吉林《省生态环境》监测：经费预算及审计制】度等管理制》度形成生态环境【监测管理制度—体系各地、各部门】要探索建《立生态监测》第三方托管运营【机制建立完善的【生态环境监测—服务社会化管—理规章制度明确【监测服？务招投标技术要求】和，监测技术服务质控】要求规范《环境监测服务质量】监管：
