吉林省人民政府办】公厅 ？关于印发吉林省【。生态环境监测网络建！设实施方案的通知 ！吉政办发〔》２０１６《〕５４号 各市【。（，。州，）人民政府长白【山管委会各县（市）！人民政府省政府各】厅委办、各》直属机构  —   吉林》省，生态环境《监，测网络建设实施【方案已经省政府【同意现印发给你们请！认真贯彻执行 　】　吉林省人民政府】办公厅 ２０１６年！７月１１日   】吉林省？生态环境监测网络】建设实施方》案 　　为深入【贯彻落实国务院生】态环境监测网络【。建设方案（国办【发〔２０１５—〕５６号《）有关要求加快【推进我？。省生态环境监测网络！建，设，高质量完成》我省生态环》境大数据平台全【国试点建设》任务切实提高全省】生态环境管》理系统化、科学化】、法治化、精—。细化和信息》化水平为生态环【境质量评价与—。。考，。核提供科学依—据为推动绿色—发展提？供，技术支撑特制—定本实？施方案？ 　　一、工作目标！ 　　到２０１８】。年年底前生态环境】监，测网络建设基本【完善实现生态环境】监测要素《、，行业全面覆盖—；建成生态环—境监测平《台实：现，各级、？。各部门生态环境监】。测数据互联共享；培！育建成生态环—境监：。测市场为《环境质量、生态【状况、污染源—监测数？据提供有效补充【；生态环境监测【网络应用《得到加强为生—态文明建设提供有力！支撑；初步》建，成天：地一体、上下协同】、信息共享的全【省生态环境监测【网络 　　二、【重点任务 　—　（一）完善生态】环境：监，测网络 　》　１.健全环境空气！质量自？动监测网络》依托现有国控环境】空气质量自动监测】网加：快环境空气》质量自动《监，测点位布设各市【的每个市辖区—至，少布设１个环境空】气质量？自动监？测，点位每个县（市）】。。。至少布设２》个环境空气质—量，自动：。监测：点位并实现监—测数据？实，时传输？。与发布到《。２０１８年》建成由１《０８个？。环境空气《质量自动监测点位】构成的省《级环境空气质量自】动，监测网络 　　２】.健全水体环境【质量自动监》测，网络优化水体环境质！量自动？监测点位《布设在全省》１３个纳入国家 】“十三五 ”湖泊】保，护，规划的重点湖泊、１！７个地？级以：上城：市集中式饮用水【水源地以及》重点流域跨省—界、：市（州？）界、县（市）界】断面各设置一—个水：。体环境？质量自动监测点位到！２０１８年建成由１！。７０个？水，体环境质量自—动，监测点？位构成、全面反【映全省？水体环境质量状【况的省级水体环境质！量自动？监测：网络 　　３.健】全土壤环境质—量监测网《络在：耕地：、林地、草地等不同！土地利用类》型，。区域和重点企业、】工业园区、油田【采矿：区、固体废物集【中处置场地周—边、历史污染区域】。、，规模化？。畜禽养殖场、—集中式饮《用水水源《地保护区《、果蔬菜《种植基地等重—点区域全面》开展土壤环境质量监！测到２０１》７年建成由》１１３６个土壤环境！质量监测点》位构成、覆盖所有】县（：市、区）《的土壤？环境质量监测—网络 ？　　４？.健全噪声环境质量！。监测网络优化调【整城市区域噪声、】交通噪声及功能区】噪声：监测点位加强—城市敏感点监测逐渐！开展低频噪声监测】与噪声频《谱分析监测》到２０１７年—建，成由２２《８７个噪声监测点】位构成、覆盖所【有县（市、区）的】噪声环？境，。质量监测网络— 　　５.健—全辐射环境自动监测！网络完善我省辐射环！境自动监测》站，布点：建设２０１６年年】。底前完？成现有？１，１个辐射环境自【动监测站系统升【级工作？。加强全省各地区环】境 γ 辐射—空气吸收剂量—、，主要河流放射性核】素、土壤中天然【放射性核素监测【和电磁环《。境常规监测、典型】污染源监测提高【辐，。射环境自动》监测预警能》力到２０１８年建成！由４５个辐》射环：境自动监测站构【成、：。覆盖所有市（州【）的：辐射环境自动—监测网络 　　６.！健全农业面源污染】监测网络加强对玉】米、水稻《、，蔬菜产？地农业生产活动和农！业投入？。品、农业畜禽养殖】、地膜残留等面源】污染：监测到２０１８【年完成中部产粮区、！东部：山区半山区及西部】的１３个农业面源污！染监测点《位及１５个地膜残】留监测点位建—设 　？　，７.建设生态遥感】监测网络依》托 “吉林一号【 ”卫星《遥感和无人机—遥感加强对》。。省内自然保护区、重！。点生态？功能区、生物多样性！保护：。优先区、跨界生态】、矿：产开发？、易灾地区、农【村生态的遥感监测、！分析与评《。估，综合反映区域—生态环？境整：体状况及变》。化趋势 　　８.】建设污？染源在线监测—网络按照 “突出】重点、兼顾》全面： ”的原则分步建】设全省重点污染源在！线监测？网络到２０１６【年建成覆盖全—省１９４家国—控重点排《污单位？。的污染物排放在线监！测系统到２０１【８年将污染源在线】监测网络拓展到【９７３家重点排【污，。单位实现重点污【染，源，在线监测全覆盖【 　　（二）建设生！态，环境监测平台— 　　按照 “一】级部署？、多：级，应用 ”《的，原则加快推进生【态环境？监测：平台建设构建省【、市、县、乡—四级生？。态环境监测》数据有效汇》聚和互联共享—。机制各级环》。保、国土资源、水利！、农：业、林业、气象等】部门和单位》所获取的《环境质量、污染【源、生态状况监测】数据统一上传至生】态环境监测》平台实现《全省生态环境监【测信息快速分析、】预警：研判、交换共—享、实？时发布 《　　生？态环境监《测平台由省》、市（州）、县（市！、，区）三？级按事权分》别出资建设》。。省级负？责，生态环境《自动：监测设备《。研发：、平台网络软件开发！、，省级总？。平台建设运行维护】各市（州）负责【市级分？平台建设运》行维护？各，县（市、区）负责】县级基础平》台、乡镇工作平台建！设运行？维护 　　平台【建设分三阶段—进，行，第一：阶段从２０》１６年１月》到２０１６年７月】组建工作组着—手前期工作第—二阶段？从２０１《６年８月《到２０？１７年３月主—要完成？监测平？。台软件开发和—县（市、区）—试点应？用工作第《。三阶段为《２０１７《年４月至２０—１，７年９？月全面建成各级生】态，环境监测平台建【。设，互联共享、自—动分析的生态—环境监测《信息数？。字资：源体系并与》国家生态环境—。监测平台对》接 　　（三—）培育生态环—境监测市《场 　？。　１.加快培育生态！环境监测服务市场深！入推进环境监测市】场化按照国家相【关规定进一步开放】监测：。业务领？域鼓励社会环—境检测机构参—与排污单位污染【源自行监测》、污染？源，。自动监测《设施运行维护、环境！影响：评价：现状监测、清洁【生产审核、建设【项目：施工期监测、企事业！单位：自主调查、危险废】。。物鉴别？监测等监测活动在】环境质？量自动监测站运【行维护、生态环境损！害评估？监，测等基础《公益性监测领域积极！推进政？府购买服务 　　２！.，加快培育生态环境监！测技术研发市—场针对？当前我省生态环境】监测发展需求—加强：基础研究和技—术，开发强化生》。。态环境监测技术【集成和成《果转：化促进和鼓励—高科：技产品与技术—手段在环境监测领域！的推广应用》鼓励科研部门及相关！企业参与我省生态】环境：监测技术、生—态环境监《测质量？控制等关键技术研究！研发具有自主知【识产：权的：环境监测仪器—。设，备推进监测仪器设备！国，产化、？本，地化 　《　３.加《强生：。态，环境监测市场监管】推动成立环》境监测？服务行业协会加强】对环境监测设—备运营？维护机构、社会【环境检测机构的【监督管理研究制定】环境监测市场化【。的相关政策措施【。建立正？常的退出机制—营造公平竞争的市场！环境有序推进环境】监测服务《社会化、制度化【、规范化促》进行业健《康发展 　　（四）！加强生态环境监测】网络应用 　　１.！为生态环境质量提】升提供科学依据完】善生：态环境监测与评价】指标体系《将生态环境质量动】态变：化情况作为生—态环境保护》综合评比及生态【补偿工作的根本依据！充分利用生态环【境监测？与评价结果》为环保综合督查【、目标责任制—考核、党政领导干部！生态环境《损害责任《追究、领导干部自】。然资源？资产离任审计提供】支撑 　　２.【实现生态环境—监，测与监管执》法联动建立监测与监！管联动的 》“测管协《同 ”机制根据【环境监察执法需要有！计划地开展环—境监察？联动执法监测到２０！１７年实现污染【。源监督性监测与监察！执法：协同联动到２０１８！年建立部门》共同监？管、：同步联？动机制？充分发挥生态环境监！测网络的支撑—作用根？据监测结果严格【。执法 　　》３.开展生态环境监！测预报预警》加快推进空气质量预！报预警系统建设提】高空气质《量预报能力和重污染！天气预警能》力到：２０１？７年：完善省？。。。。。级空气质量预报预警！系统推进空气—质量预报预警信息精！细化服务加强—。松花：江流域、《辽河流？域等重点流域—水，质监测预报》预警到？２０１８年完—成省级重点》流域：水，质预警系统》建设实现水质变化】趋势预测和风险【预警 　《　４.加强环境【风险评估依》托生态保《护红线监管平台建】设定期开展》全省生态状况—调查与评估对重点】生态功能区开—展，监测、？评估：与预：警开展？土壤环境质量风险】评价掌握重点—土壤环境风险—区的特征污染物分】布及动态《变化情况防》控土壤环境质—。量风险 　》　，５.统？一信息发《布，依托生态环》境监测平台建设明】。确，环保、国土》资，源、水？利、农业、》林业、？气象等部《门，。的，生态环境《信息发布《内容和流程建立【统，一、权？威的政府发布体系统！一对：。外发布生态环境监】测信息２０１８年】年底前各县》（市：。、区）？。政府要？在，政府所？。在地及所《辖乡镇（《。。街道）显要位—置设立大屏幕公示本！行政区域排污单【。位信息提高政府环境！信息发布的权威【性和公信力》保证：公众生态环》境知情权 　　【三、实？施，保障： 　　？（一）加《强组织领导建立以】省环保厅《、，。省国土资源厅、【。省水利厅《、省农委、省林业】厅、省气《象局等相关部门为】成员：的生：态环：境，。监测网络建设—省级协调机制统【一组织？协调生？态，环，境监测网络建—设相关工作省环保】厅要会？同相：关部：门统一规划》。、整合优化》生态环境质量监【测点：位建设布局合理、】。功能完善的全省【生态环境《质量监测网络—省级：各相关？部门：。要，。分工负？责，、密切配合按—照统一的标》准规范？开，展监测和《评，价客观、准》确反映生态环境【质量状况各市（州】）、：县（：市，、区）政府要—成立生态环境监【测网络建设领导小】组将生态环》境监测网《络建设发《展纳入？重要议事议程—制定具体工》作方案明《确，职责分工《确保各项工作—落到实处《 　　？（二）？加，快职能？调整深入落实中央环！保，监测：机构垂直管理—的相关要求着—手研究推进生—态环境监测机构垂直！管理试点《各地政府要》及时研？究解：决生态环境》职能调整相关问题逐！步形成上下统一、】分工合作、》完整：。有效的生态》环境监测《体系各级环保部【门要相应上收—环境质量监测—事权准确掌握—、客观评价全—省生态环境》质量：状况各市《（州）政府要组织】环保部门《。按照事权和属地【管理：原则切实承担—重点污染源》监督：性，监测、执法监测、应！急监测、预报预警等！生，态，环境监测工》作各级相关部门要按！照事权划分按国家相！。关部署做《。好生态环境》监测职？能调整工作 　　（！三）加？大资金投《入加大公共财政资】金支持力度按照环境！监测机？构管理体制要求【将生：态环境监《测平台建设运—行，维护、？生态：。。环境监测《网络建设运行—维护、环境监测工作！运行经费全额纳入】同级财政《预算重点保》障重点加《强生态？。环境质？量监：测，、环境应急监—测、监测数据质【量控制、遥感—监测：、核与辐射》监测、污染源监【测，等能力建设各级政府！分，工负责建立》生态环境监测平台】省政：府负：责全省平台软件【。开发、公共监—测设：施建设及运行费【用市（州）、县【（市、区）政府负责！本级平台建》设根据实际情况省、！市实行 《“以奖？代补 ”《帮助：。支持县（市、区【）建立环境》监测平台 　　（四！）强化？队伍建设《各地政府要突—出，环，境监测基本》公共服务属性充【分利用环《保监测机构》垂直管理的有—。利，契机将生态环境监测！纳入职能调整范围】完善环境监测站【机构建设、站房【建设科学确》定职责配齐配—强相关人员》逐步推进环境监【测，站标准？化建设提高各—生态：环境监测部门—监测能力要加强【生态：环境监？测队伍建设将具【备专：业技术特长和—丰富管？理经验？的，优秀：人才充？实进生态环境—。监测队伍切实—提高生态《环境监测人员综合能！力和水平 　　（】五，。）完善管理制度要】研究制？。定吉林省生》态环境监测》信息发布管理规【定吉林省污染—源监督性《监测：及信息公开办法【吉林省环境监测质】。量控制制度吉林省】生态环？境监测经费》预算及？审计：制度等？管理制度形成—生态环？。境监测管理制度【体系各地、各部【门要探索建立生【态监测第三方—托管运？。营机制建《。。立完善的生态环【境监：测，服务社会化管—理规章？制度：明确监测服务招【投标技术要求—和监测技术服务【。质控要求规范—环境：监，测服务质量监—管，