吉林省人《民政府办《公厅 关于印发吉林！省生态环境监测网】络建设实施方—案的通知 吉政办发！〔２０１６〕５４】号 各市《（州）人民》政府长白山》管委：会各县？（，市）：人民政府省》政府：各厅委办、各—直，属机构    【 吉林省生态环境】监测网络建设实【施方案已经省政【府同：意现印发给你们请认！真贯彻执《行 　　吉林省人民！政府办公厅 ２【０１６？年７月１１日— ，  吉林省生态环境！监测：网络建？设实施方《案 　　为》深入贯彻落实国务院！生态环境监测网【。络建设？方案（国《办发〔２０１５【。。〕５６？号）有关要求加快推！。。进我省生《态环境监测网—络建：设高质量完成我【省生态环境》。大数据平《台，全国试点建设任【务，切实提高全省生态环！境管理？系统化、科学化【、法：治化、精细》化和信息化水平为】生态环境《质量评价与》考核提供科学依据为！推动绿色发展提供技！术支撑特制定—本实施方案 —　　一、工作—目标 　《　到２０１８—年年底前生态环境】监测网？络，建设基本完善实【现生态环境监测【要素、行业全面覆盖！；建成生态环境监测！平台实？现各级、各部门生态！环境：监测数据互联—共享；？培育建成《生态环境《监测：市场为环境质量、生！态状况？、污染源监测数据】提供有效补充；生】态环境监测网络【应用得到加强—为生态文明建—设，提供：有，力支撑；初步—建成天地一体、【。上，下协同？、信息共享的全省】。生态环境监测网络】。 　　二、重—点任务 　　—（一：）完善生《态环境监测网络 　！　１：.健全环境空气质量！自动监测网络依托现！有国控环境空气质】。量自动监测网加快】环境空气质》量自动监测点位布设！各，市的每个市辖—。区至：少布设１个环境空】气质量自动监测【点位每个县（—市）至少布设２个环！境空：气，质量自动监测点位并！实现监测数》据，实，时传输与发布到２０！１８：年建成由１》０８个环《境空气质量自—动监测点《位构成？的省级环境空气【质量自动监测—网络 　　２—.健全水体环境质量！自动监测网络优化】水体环境质》量自动监测点位布】设在全省１３个【纳入国家 “十三】五， ”湖？泊保护规划》的重点湖泊、—１７个地级以—上城市？集，。中式饮用水水源地以！及重：点流：域，跨省界、《市（州）《界、县？（市）界断面各设】置一个水体环境质】。。量自动监测点位【到２：０１８年建成—由１：。７０个水体环—境质量？。自动监测《点位构？。成，、全面反映全省水】体环：境质量？。状况的省级》水体环境质量自动监！测网络 　》　３.健《全土壤环境质—量，监测网络《在耕地、《林地、？草地：等，不同：土，地利：用，类型区域和重点企业！、工业园区》、油田采矿区、【固体废物集中处置场！地周边、历》史污染区域》、，规模化畜禽》养殖场、集中式饮用！水水：源地：保护区、果蔬—菜种植基地等重【点区域全面开展土】。壤环境？质量监测到２０１７！。年建成由《１１３６个土壤【环境质量监测点位】构成、？覆盖所有县》（市、区《）的土壤环》境质量监测网络 】　，　４.健全噪声环境！质量监测网络优【化调整城市》。区域噪声、交通噪】声，及功：能，区噪声监测点—。位加：强城市敏感点监测】逐渐开展低》频噪声监《测与噪声《频谱分析监》测到：２０１？７年建成《由２２８７个—噪声监测点》位构：成、覆盖所有县（市！、区：）的：噪声环境质量监【测网络 《　　：５.健全辐》射环境自动监测网络！完善我？省辐射？环境自动监测站【布点建？设２：０１６年年底前【完成现有《１１：个辐射？环境自动监》测站系统升》级工作加强全省【各地区环《境 γ？ 辐射空气吸收【剂量：、主要河流放射性】核素、？土壤中天《然放射性核素监测】和电磁？。环，境，常规监测、》典型污染源监—测提高辐射环境自】动监：测预警能力到２０】１，８年建成由４—５个辐射环境自动监！测站构成、》覆盖所有市（州【）的辐射环境—自动监测网络 　】　，６，.，健全农业面源—污，染监测网络加强对玉！米、水稻、蔬菜产地！农业生产活动和农】业，投入品、农业畜【禽养殖、地膜残留】等面源污染监—测到２０１》８年完成中部产粮区！、东部山区半山区】及，西部的１３个农【业面源污染监测【点位及１５》个地：膜残：留监测点位》建设 　　７.建】设生态遥感》监测网络依托 “】吉，林一号？ ”：卫星遥感和无人机】遥感加强对》省内：自然保护区、—重点生态功能—区、生物多样性保】。护优先区、跨界【生，态、矿产开发、【易灾地区、农—村生态的《遥，感监：。测、分析与评估【综合反映区域生态】环境：整体状况及变化【趋势 　　８.建】设污染？源在线监测》网，络按照 “突出重】点、：兼顾全面《 ”的原则分—步建设全省》重点污？染源在线监测—网络到２０１６年】建成覆盖全省１９４！家国控重点排—污单位的污染—。物排放在线》监测系统到》２，０１８年将污染源在！线监测网络拓—展到９７３家重点排！污，单位实现重点污染源！。。在，线，监测全覆盖 　　（！二）建设生》。态环境监测平台【 　　按照 —“一级？部署、多《级应用 ”的原则加！快推进？生态环？境监测？平台建设《构建：省，、市、县《、乡四级《生态环境监》测数据有效汇聚和互！联共享机制各—级环保、国土资【源、水利《、农：业、林业《、气：象等部门和单位【所获：取，的环境质量、污染源！、生：态状况监测数—据，统一上传至生态环】。境监：测平台实现全—。省生态？环境监测信息快速分！析、：预警研判、交—换，共享、实时发布【 　　生态环—境，监，测平台由省、—市（州）、县（【市、区）《三级按事《权分别出资建—设省级负《责，生态环？境自动？监测设备研发—、平台网络软件【开，发、省级总平台建】。设运行？维护：各市（州）》负责市级分平台【建设运行维护各【县（：市、区）负》责县级基《础平台、乡镇工作平！台建设运行》维护 　《　，平台建设分三—阶段进行第一—。阶段从２０１—６年１月到２０【１６年７月》组建：。。工作组着《手前期工作第—二阶段从《２０１６年》８月：到２０１７年３月主！要完成监《测平台软件开—发和县（市》、区）试点应用工作！第三阶段为２０１】７年４月《至２０１７年９月全！面建成各级生态环】境监测平《台建设互联共—。享、自动分析的生态！环境监测信息数字】资源体系并与—国家：生态环境监测平台】对接 　　（三）培！。育生态环境》监测市场 　　【１.加快《培育：生态环境监测服【务市场深入推进环境！监测：市场化按照国家相】关规定进一步开【放监测业务领域鼓励！社会环境检测机构】参与排污单位—。污染：源自行监测》、污：。染源自动监测设【施运行？维护、环境》影响评价现》状监测、清洁—生产审核、建—设项目施工期监测】、企事业单位—自主调查、危险废物！鉴别监测等监—测活动在环》境质量？自动监？测站运行维护、【生态环境损害—评估监测等基—础公益性《监测领域积极推进政！府购买服《务 　　２》.加：快培育生态环境监测！技术研发市场—针对当前我省生【。态环境监测发展【需求加强基础研究和！。技术开发强化生【态环境监测》技术集成和成果转】化促进和《鼓励高科技产—品与技术手》段在环境监》测领域的《推广应用《鼓励科研《部门及相关企业参与！。我省生态环境—监测技术、生—态环境监测质量【控制：等关键技术研—究研发具《有自主知《识产：权的：环境监测仪器设备推！进监测仪器设—备国：。产化、本地化 【　　３.加强生态】环境监测市场监【管推动成立环境【监测服务行业协会】加强对环境》监测设备运营维护机！构、社会环境检【测机构的监督管【理研究制定环境监】测市场化《的相关政策措施建】。立正常的退出机【制营造公平竞争【的，市，场环：境有序推进环境监测！服务社会化、制度化！、规范？化促进行业健康发】展 　　（》四，）加强？。生态环境监测—网络：应用 　　１.【为生态环境质量提】升提供科学依据完】善生态环境监测与】评价指标体》系将生？态环境质量动态变】化情况作为生态【环境保护综合评【比及生态补偿工【作的根本依》据充分利用生态环境！。监测与？评价结果为环保综】合督查、目标责任】制考：核、党政《领导干部生》态环境损害责—任追究、领导—。。干部自然资源资【产离任审计提供【支撑： 　　２.实现【生态环境监测与监】管执：法联动建立监—测与监？管联动的 “测【管协同 ”机制根】据环境监察执—。法需要有计划地开展！。环境监察联动—执法监？测到２０１７—年实现污染源监督性！。监测与监《察执法协《同联动到２０—１８年建立部门共同！监管、同步联动机制！充分发挥生态环境监！。测网络的支撑作【用根据监测结果严】格执法 　　３.开！展生态环《境监测预报预警加快！推进空气质量—预报预警系统—建设提高空气质【。。量预报？能力和重污染—天气预警能力到２０！１７年完《善，省级空？气质量预报预警【。系统推进《空气：质量预报预警信息精！细化服务加强松花】江流域、辽河—流，域等重点流域水质监！测预报预警到２【０１８年完》成省级重点流—域水质预警系—。统建设实现水质【变化：趋势预测和风险【预警 　　４.加】强环境风险》评估依托生态保【护红线监《管平台？建设定期开展全省生！态状况调查与评估对！重点生？态，功能区开展监测、评！估与预警开》。。展土壤环境质量风险！评价掌握重点—土壤：。环境风险区的特征】污染物分布及动态】变化情况防》控土壤环境质量【。风险 　　５.统】一信：息发布依托生态环】境监测平台》建设：明，。确，环保、国土资源、水！利、：。农业、林业、气象】等，部门的生态环境信】息发布？内容和流程建立统一！、权威的《政，府发布体《系统一对外发布生态！环境监测信息２【０１８年年底前各】。县，（市、区）政府要在！政府所在地及所辖】乡镇（街道）显要位！置设立？大屏幕公示本—行政：区域排污单位信息】提高政府环境信【。息发布的权威性【和公信力保证—公众生态环》境知情权 　—　三、实施保障【 　　（一）加【强组织领导建立以】省环：。保厅、省国土资源厅！、省：水利厅、省农委、省！林，业厅、省气象局等】相关部门为成员【的生态环境监测网】。络建设省《级协调机制统一【。组织协调生态环【境监测？。网，络建设相关工作【省环保厅要会—同相关部《门，统一规划、整合【优化生态《环境质量监测点【位建设布《局合：理、功能完善的全】省生态？环，境质量监测网络省】级各相？关部门要分工—负责、？密切配合按照—统一的标准规—范开展监测和—评价客观、准确反】映生态环境质量状】况，各市（州）、县【。（市：、区）政府》要成立生态》环境监测网络建【设，领导小组将生—态环：境监测网《络建设发展纳—入重要议《事议程制定具体工】作，方案明？确职责分工确—保各项工作》落到实处 》　　：（二）加快职能调】整深入落实中央【环保监？测机构垂《直管理的相》。关要求着手研究【推进生态环境监【测机构？垂直管理《。试点各地政府要【及，时研究？解决生态环境—职能调整相关问题】逐步形？成上下统一、分工合！作、：完整有效的生态环境！监测体系各级环保部！门要：相应上收环》境质量监测》事权准确掌握、客观！评价全省《生态环境《质量状况《各市（州）》。。政，。府要组织环保—部门按照事权和属地！管理原？则切实承《担重点污染》源监督性监测—、执法监《测、应急监测、【。预报预警等生态【环境：监，测工作各级相—关部门要按》照，事权：划分：按国家相关部署做好！生态环境监测职【能调整？工作 　　（—三）：加大资金投》入，加大公共财政资金】支持力度按》。照环境监测机—构管：理，体制要？求将生？态环境监测平台建设！运行维护、生—态环境监测》网络建？设运：行维护、《环境监测工作运行】经费全？额纳入同级财政【预算：重点保障重点加强】生态环境质》量监：测、环？境应：急监测、监测数据质！量控：制、：遥感：监，测、核？与辐射监测、污【染源监测《等能力？建设各？级政：府分工负责建—。立生态环境》监测平台省政府负】责全省平《台软件开发、公共】监测设施《建设及运行费用市】（州：）、县（市、区）政！府负责本级平台建设！根据实际情况省【、市实行 “以奖代！补 ”帮助支持县】（，市、区？）建立环境监—测平台？ 　　（《。四）强化队伍建设】各地政府《要突：出，环境监？。测基本公共服务属性！充分：。利用：环保：监，测机构垂直管理的有！。利契机将生态环境】监测纳入职能调整】范围完善环境监测】站机构建设、站房】建设科学确定职【责配齐配强相关人员！。逐步推进《环，境监：测站标准化建设提高！各生态环境》监测：部门监？。测能力要加强生态环！境，。监测队伍建设将具备！专业：技术特？长，和丰富管理经验【的优秀人《才充实进生》态环境监《测队伍切实提高生态！环境：监测人员综合能【。力和水平 　　【（五）完善管理制】度要研究制定吉【林省生态环境监测信！。息发：布管理规定》吉林省污染源监【督性监测及信—息公开办《。法吉林省《环境监？测质量控制制度吉林！省，生态环境监测经费】预算及审计制度【等管理制度》形成：生，。态，环境：监测管理制度体【系各地、各部门【要探索建立生态【。监测第？三方托？管运营？。机制建立完善的生】态环境监测服—。务社会化管》理，规章制度明确监【测服务？招投标？技术要求和监测【技术服？务质控？要求规范《环境监测服》务质：量监管？