吉林省？人民政府办公厅 】关于印发吉林省生态！环境监测网络建设】实，施，方案的通《知 吉政办发〔【２０１６《〕５４？号 各市《。（州）人民政府长白！山，管委会各县（市【）人民？政府省政府各厅委办！、各直属机构  】   吉林省生态环！境监测网络建—设实施方《案已经省政府—同意现？印发给你们请认真】贯彻执行 》　　：吉林省人民政府办公！厅 ２０１》６年７？月，１１日？   ？吉林：省生态？环境：。监测网络建设—实施方案《 　　为深入—贯彻落实国务院生态！环，。境监：测网络建设方案（】。国办：发〔：２０：。１５〕？５６：号）有关《。要求加？快，推进我省生态环【境监测网《络，建设高？质量完成我省生态】环境：大数据平台全国试点！建设任？务切：。实，提高全省生态环【境管理系统》化、科学化、法治化！、精细化和信息【化水平为生态—环境质量评》价与：。考核提供《科学依？据为推动《绿色发展《提供技术支撑特【制定本？。实施方案 　—　一、工《。作目标 　　到２０！１８年年底前生态环！境监：测网络建设基本完善！实，现生态环境》监测要素、》行业全面覆》盖，；建成生态环境【监测平台实现—各级：、各部门生态环【境监测数据互联共享！；培育建成生态环】境监测市场为环境质！量、生态《状况、污染源—监测：数据：提供有效补充—；生态环境监测【网，。络应用得到加强为】生态文明建设提供】有力：支撑；初步建成天地！一体、？上下协同、信息共享！的全省生态环境监】测网络 　》　二、重《点任：务 　？。　（一）完善生态】环境监测网络 【　　１？.健全？环，境，空气质？量自动监《测网络？依，托现有国控环—境空气质量》自动监测网加—快环境空气质量自】动监测点位布设各】市的每？个市辖区《至少：布设１个《环境：空气质量自动监测】点位：。每个县？（市：）至少布设》２，个，环境空气质量自动】监，测点位并实现监测】数据实时《传输与发布》到２０１８年建成】。由１０８个环境【空气质？量自动监测点位构成！。的省级环《境空气？质量自动监测—网络 　　２—.健全水体环—境质：量自动监测网络【优化水？体环境质量》自，动监测点位》布，设在：全省１３个纳入国】家， “：十三五 ”湖—泊保护规划的—重点湖泊、１７个地！。级以上城市集—。中，式饮用水水源—地以：及重点？流，域跨省界、市（州）！界、县（市）界【断面各设置一个【水，。体环境质量》自，。动监测点位到２０】１，８年建成由》１７０个《水，体环境质量》自，动监测点位构—。成、全？面反映全省水体环境！质量状况的省—级水体环境质—量自动监《测网络 　　—３.健全《。土壤环？境质量监测网络在】耕地、林《地、草？地，。等不同？土地利？。用类型区域和重【点企业、工业—园区、油田采矿【区、固体废物集中处！置场地周《边、历史污染—。区域、规模化畜禽】养殖：场，。、集：中式饮用水水源地】保护区、果》蔬菜种植《基地等重《点，区域：全面：开展土壤环境—质量监测到》２０１７《年，建成由？１，１３６个土壤环【境质量监测点—位构成、覆盖—所有县（市、—区）的土壤环—。境，。。质量监测网络 　】　４.健全》噪声环境质量监测】。网络优化调整城市】区域噪？声、交通噪》声及功能区噪声【监，测点位加强》城市敏？感点监测逐渐开【展低频噪《声监：。测与噪声频谱分析监！。测到２０１７年【建，成由２２８７个【噪声监测点》位构：成、覆盖《所有县（《市、区）的噪声环】境质量监测网络【 　　５.健全辐射！环境自动《监测：网络完善我省—。辐射环境自动监测站！布点：建设２０１６年【年底前完成现—有１１个辐射环境】自动监测站》。系统升级《工作加强全省各地】。区环境 γ 辐【射空：气吸收剂量、—。主要河流《放射：性核素？、土壤中天然—放射性核素监—测和电磁环》境常规？。监测、？典型污染源》监测提高辐》。射环境自《动监：。测预警能《力，到２０１８》年建成由４》５个辐射《环境自动《监测站构成》、覆盖所有市—（州）的辐射—环，境自动？。监测网？络 ：　　６.健全—农业面源污染监【。测网络加强对玉米】、水稻？、蔬菜产《地农业生产》活动和农业》投入品、农业畜禽】养殖、地膜》。残留等面源污—染监测到２０１８】年完成中部产粮区】、东：部，山区半山区及西【部，的１３个农业面【源污染？监测点位《及１５个地膜残留监！测点：位建设 　　７【.，建设生态遥感—监测网络依托 “】吉林一号 》”卫星遥感和无【人机遥感《加强：对省内自然》。保护区、重点生态】功能区、生物多【样性保护优先区【、跨界生态》、矿：。产开发、易灾地区】、农村生态》的遥感监测、分析】与评估？综合反映区域生态环！境整体状况》及变化趋势 　　】８.建设污》染源在线监测—网络按照《 “突出《重点、？兼顾：全面： ”的原则分步建设！全省重点污染源【在线监测网络到【２０１６年》建成覆？盖全省１９４家【国控重点排污单【位的污染物》排放在线监测系统到！２０１８年将污【染源在？线监测？网络拓展到》９７３家重点—。排，污单位实《现重点污染源—在线监测全》。覆盖 　　（二）建！设生态环境监测【平台 　　》按照 “一》级部：署，、多级？。应用：。 ”的？原，则加快推进生态环境！监测：。。平台建设构建省、市！、县：、，乡四级生《态环境？监测：数据有效汇聚—和，。互联共享机制—各级环保、国土资源！、，水利、农《业、林业、》。气象等部门和单【位所获取的环境质】量、：污染源？、生：态，状，况监：测，数据统一《上传至生态环境【监测平？台实现全省生态环】境监测？信息：快速分？析、预？警研判、交换—。共，享，、实时发《。布 　　生态环【境监测平台由—省，、市（州《）、县（市》、区）三级》按事：权，分别出资建》设省级负责生—。态环境自动》监测：设备研发、平台【网络软件开发、省】级总平台建设运行】维护各市（州）负】责市级分平台建设】运行维护各县（市、！。。区）负责县级—基础平台、乡镇工作！平台建设运行维【护 　　平台建【设分三阶段进行【第一阶？段从２０１６—年１月到２》０１６年《７月组？建工作组着手前期】工作第？二阶段从２０１【６年８月《到２０１７年３【月，主要完成监测平【台软件开发》和县（市、区—）试点应用工作第】三阶：段，为２０１７年—４月至２０１７年】９月全面建成各级】生态环境监测平台建！设互联共享》、自动分《析的生态环境监【测，信息：数字：资源体？。系，并与国家生态—环境监？测平台对接 —　　（三）培育【生态：环境监测市》场 　　１.—。加快：培育：生态：环境监测服》务市场？深，入推进环境监测【市，场化：按照：国，家相关规定进一【步开放监《测业务？领域鼓励社会环境检！测机构参与排污单位！污染源自行监测、】污染源自动监测设】施，运行维护、环境【影响评？。价现状监测、—清洁生产审核、建设！项目施工期监测【、企事？。业单位自主调查【。、危险废物鉴别监】测等监测《活动在？环境质量自》。动监测？站运行维护》、生态环境》损害评？估监：测等基？。。。础公益性监测领域积！极，推进：政府购买服务— 　　？２.加？快培育生态环境【监测技术研发市场】针对当前《我省生态《环境监测发展需求加！强基础研究和技【术，开发强化生态—环境监？测技术集成和成果】转化促进和鼓励高科！。技产品与技术手段在！。环境监测《领域的推广应用鼓】励科研部门及相关】企，业参与我《省生态环境监测技术！、生态？环境监测《质量控制等》关键技术研》究研发具有自主【知识产权的环境【监测：。仪器设备推进—监测仪器设备国【产化、本《地化 　　３—.加强生态环境【监测市？场监管？推动成立环境监测服！务行业协会加强对环！境监测设备运营维】护机构、社会—环境检？测，机构的监督管理研究！制，定环境监测》市场：化的相？。。关政策措施》。建立正？。常的：退出机？。制营：造公平？竞争的市场环境有】序推进环境监—测服：务社会化《、，制度化、规范化促进！行业健康发展— 　　？（四）？加强：生态环境监》测网络应用 —　　１.为》生态环境质量提升】。提供科学依》。据完善生态环境监】测与评？价指：。标体系？将生态环《境质量动态变—化情：况作为生态》环境保护综》合评比及《生态补？偿工作？的根本依《据充分？。利用生态环》。境监：测与评价《结果为环保综合督】。。查、目标责》任，制考核、党政领导干！部，生态环境《损害责？。任，追究：、领导干部》自，然资源资产》离任审计提供—。支撑 ？　　２.实》现，生态环境监》测，与监管执法联—动建立？监测：。与监管联动的 “测！管协同 ”机制根】据环：境监察执法》需要有计划地开展环！境监察联动执法【监测到２０１７【。年实：现污染源监督性监】测与监？察执法协同联动【到２０１８年建立】部门共？同监管？、同：步联动机制充分发挥！生态环境《监测网？络，的支撑作用根据监】测结：果严格执法 　　３！.开展生态环境【。监，测预报预警》。加快推进空气质量预！报预警系统建—设提高？空气质量预报—能力：和，重污染天气预警能力！到２０？１７：年完善省级空气【。质量预报《预警系统推》进空气质量》预报预警信息精细化！服务加强松花—江流域？、辽：河流域等《重，点流域水质监测预】报预警？到２：０，１８年完成省级重点！流，域，水质预警系统建【设实现水质变化趋】势预测和《风险预警《 　　４.加强环】境风：险评估依托生—。态保护红线》监管平台《建设定期开展—全省生态《状况调查与评估【对重点？生态功能区开展监测！、评估与预警开展土！壤，环境质量《风险评价掌握重点土！壤环境风险》区的特？征污：染物：分布及动《态变化情况防控土】壤环境质量风—险 　？　，５.统一信息—发布依托《生态：环境监测平台—建，设明确环保、国土资！源、：水利、农《业、林业、气象【等部：门的：生，态环境信息发布内】容和流程《建立统一《、权：威的政府发布—体系统一对外发【布生态环境监测【信息２０１８年【年底前各县（市、】区）政？府，要在政府所在—。地及所辖乡》镇（街道）显要位】置设立大《屏幕公示本行—。政区域排污单—位，信息提高政府环境】信息发布的》权威性和《。公，信力保证公众生态环！境知情？权 　　三、实【施，保障 　　》（一：）加强组织领导建】立以：省环保厅、省国土】资源厅、省水利【厅、省农委、省林】业厅、省气象局等】。相关部门为成员【。的生态环境监测网络！建设省级协》调机：制统：一组织？协调生态环》境监测网络建—设相关工作省—。环保厅要会同相【关部门统一规划、】整合优化生态—环境质量监测—。点位：建设布？局合理、功能完善的！全省生？。态环境质量监测【网络省级《各相关部门要分工负！责、密切配合—按照统？一，的标准？规范开展《监测：和评价客观、准确】反映生态环境质量状！况各市（州）—、县（市、区—）政府？要成立生态环—境，监测网？络建：设领：导小组将生态环【境监测网络建—设发展？纳入重要议事议【程制定具体工作【方案明？确职责分工确保【各项工作落》到实：处， 　　（二》）加快？职能调整深入落实中！央环保监《测机构垂直管理的相！。关要求着手》研究推进生态环境监！测机构垂直管理试点！各地政府要及时研究！解，。决，生态环境《职能调整相关问【。。题逐：步形：成上下统一、分工合！作、完整有效的生态！环境监测体系各级环！保，部门要相应上收【环境质量监》测事权准《确掌握、《客观评价全省生【态环：境质：量状况各市（—州）政府要》。组织：环保部门按照—事权和属《。地管：理原则切实承—担重点？污，染，源监督？性监：。测、执法监测、【应急监测《、预报预警等生态】环境监测工作各级相！关部门要按照—事权：划分按国《家相：关部署？做好：生态环境监》测职：能，调整工作 　　（】三）加大《资金投入加》大公共财政资金【支持力度按照环【境监测机构管—理体制？要求将生态环—境监测平台建设运行！维护、生态环境监】测网络建设运行【维护、？。环境监测工作运行】经费全额纳》入同级财政预算重点！保障重点加强生【态环境质量监测【、环境应急监—测、监测数据质量】控制、遥感监测【、核与辐射监测、】污染源监测等能力建！设各级政府》分工负责建立生态】环境监测平台—。省，政府：负责全省平台软【。件，开，发、公共监测设施建！设及运？行费：用市（州）、县【（市、？区）政府《负责本级平台—建设根据实际情况省！、市实行《 “以奖代补 ”】帮助支持县（—。市、区）建立—环境监测平台— 　　（《四）强化队伍建设各！地政府？要突出环境》监测基本《公共服务属性充分利！用环保监《测机构垂《。直管理的有》。利契机将生态环境监！测，纳入职能调整—范，围完善？环，境监测站机构建【设、站房建设—科，。学确定职《责配齐？配，强相关？人员逐？步推进环境监测站标！准化建设提高各生】态环：。境监：测部门监《测能：。力要加强生态—环境：监测队伍建设将具】备专：业技术特长》和，丰富管理经验的【优秀人才《充实进？生态环境监测队【伍切实提高生态【环境监测《人员综？。合能力和水平 　】。　（五）完善—管理制度要研究制定！吉林省生《态环境监《测信息发布》管理规定吉林省污染！源监督性监》测及：信，息，。公开办法吉》林，。省环：境监测质量》控制制度吉林—。。省生态环境监测经】费预算及审》计制度等管理制度形！成，生态环境监》测管理？制度体系各地—、，各部门要探索—建立生？态监测第三方托管运！。营机制建立完善的】。生态：环境监？测服务？。社会化管理规章【制度明确监》测服务招投标—技术要求和监—测技术服务质—控，要求规？。范环：境监测？服务质？量监管？