， 》 焦作【市人民政府关于市】区棚户区改造—的意见？ 《四城区人民政府高新！区管委会市人民政】府，有，关部门各有》关，单位     】为解决低收》入群：众的住房困难—提，高人民群众生活【质量改善人》。民群众？居住环境《根据国务院》办，公，厅关：于促进房地产市【场，平，稳健康发展的通知（！国办发〔《。2010〕4号）】、住：建部等五部委联【合发布？的关于推进城市和国！有，工矿：棚户：区改造工作的指导意！见（建保〔20【09〕295号）以！及河南？省，人民：政府办公厅转—。发省：发，改委等部《。门关于加快推进城市！棚户区工矿棚户【区改造实施意见【（，豫，政办〔2009【〕154号》），文件精神结合—我市实际制订本【意见 一、指【导，思想    【 深入贯彻》落实科？学发展观以完—善住房保障体系【为目标着力改善城市！低收人家庭的—居住条件实现人民群！众住有所居》、安居？。乐业把棚户》区改造与土》地，资源整合、城中村改！造、南水北调城区段！安置建设、完—善城市功能相结【合保持房地产市场平！稳健康运行促进经济！社会又好《又快发展《 ，。 二、基《本原则  — ， ，（一）政府组—织，市场运作棚》户，。区改造政策性、【公益性强要发—挥政府的组织—引导作用在政策和】资金等方面给予必要！支持：同时实？行市场化《运作拓展《融资渠道吸》引社会资金调—动个人、企业等【方面：的积极性 》    （二）！统一领导属地实【施棚户区改造—工作由市政》府统一领导成立市】区棚户区改造工作】领导小组负责检【查、督促、指—导和协？调此项工《作市：区，。棚户区改造工作【领导小组下》设办公？室负责组《织政策制定、项【目确定、规划编制】、检查指导》等工作制定棚户区】改造计划协》调土：。地招标、拍卖—、挂牌等工》作各城区人》民政府为《。辖区棚户区改造工】作的责任《主体：负责：辖，区棚：户区改？。造的组织实施—完成市政府下—达的棚？户区改？。造年度？拆迁：、廉租房配》建、市政设施与公】共，服务建设任务—纳入目标管理实行区！长，负，责制   】 （三）统筹兼顾资！金支持棚户区改【造项目的土地出【让收入全《额上缴市财》政除缴纳上》级和按照规定提取】相关费？用后：全部：用于棚户区改—造由各城《区人民政府统筹使用！。市财政负责拨付及监！管主要用于支付拆迁！补偿安置《形，成的：土地成本、低收【。入住房困难》家，庭安置房建设补【助、：配建廉租房、配套市！政设施和《公共服务设施建设】、无商？业开发价值的棚户区！改造等建立》棚户区改造由城区】人民政府负责的【责、权、利》相结合？的运作体系》 ？    （四）突】出重点成片改造棚】户区改造《要重点解决人居【环境差？。。、安全？隐患大、配套设施】不完善？、影响市容》市貌和经济社会发】展，的，地块坚持连片开【发做到改造一片、成！型一片？    （】五）规？划先行综合》。配，套棚户区改》造，。要统一规划、合理设！计组：织好新建安置—小区的供水、供电】、供气、供热、【通讯、？污水与垃圾处—理等市政《设施以及商业—、教育、医疗—卫生：、无障碍设施等【。配套公共服务—设施的建《设， ？   ？ （六）以人—为本关注民生严格】执行国家有关建设规！范与：标准按照城市总体】规划的要求将棚【户区改造成房屋质量！优良、？功能齐全、设施【配套的标准住宅区按！。照拆迁？法规保护拆迁—当事人？的合：法权益严禁违—法拆迁、《野蛮拆迁依法妥【善补偿？与安置被拆》迁，。人优先建设安置房 ！ 三、目《标与计划 》     》市区共有棚》户，区4：0，个户数18855户！拆迁面积《241万平方—米其中城市棚户区】21个户数1153！6户拆？迁，面积192.—6万平方《米；工矿棚户区19！个户数7319户拆！迁面积？48.4万平—方米  【   ？按照省？委、省政府关于棚户！区改造总体要求结合！我市实际《市区在？棚户：区拆迁改造上的【总体目标是用三【年的时间到201】2年：基本完成省》定目标的棚户区改造！任务其中《2010年力争【完成：拆迁：改造任务的30【。%2011》。年再完成拆》迁改造任务的—55%2012年】完成剩？余15%的拆迁改造！任务具体计》划如下 【  ： （一）《2010年度—主要完成工矿棚【户区与部《分，。城，市棚户区2》5个拆迁改》造项目任务涉—及拆迁户数8181！户、拆迁面积69】.，5万平方米 —    （二】）2011》年度主？要完成规《模较大的城市—棚户区及2010年！续，拆项目计9个—（，其中：。续拆4个）拆—迁改造项目任务涉】及拆迁户数8—。164户、》拆迁面积1》35.2万平方【米 》   （《三）：20：12年度主》要，完成其余棚户区【10个？拆迁改造项》目任务涉及拆迁【户数2510—。户，、拆迁面积3—6.3万平方米 】 四、改造建设模】式与标准 （一】）工矿？。棚户区改《造建设模式 ！    属于国【有，划拨用地的,可【采用企业《自行改造《、企业？与社会资本》或房：地产开发《企业联合建》设、房地产综合开发！等，方，式企业？自行改造纳入—经济适？用住房管理应—。优，先安置拆迁户—及本：单位低？收入住房《困难家庭多余住房可！供，应，符合标？准的辖区低收入【住房困难家庭；企业！自行改造安置拆迁】户及本单位低收【入住房困难》。家庭后土地有剩余】的也可实施剩余【土地挂？牌出让；企》业自行改造工矿【。棚户区的要按照【规定：配，。建廉：租房经企业同意【、城区人民政府初审！。并报市？政，府同意工《矿棚：户区改？造也可由城区人民】政府组织实施整体】拆迁净地出让—实行房？地产综合开发—,执行城市棚户【区改造？政策 ？。 【（二）？城市棚户区改—造建设模式 【   《。  ：有商业开发》价值的？城市棚户区,由城】区人民政府统一组】。织采取市《场开发方《式，进行：运作：具体：方，式，。一是由城区》人民政府《组织拆迁补偿—完毕后由《国土资源部门—组织：净地：公开出让《城区人民政府—可通过投融资等【方式吸引《多种资本参与—拆迁补偿净地出【让收取的《土地出让收入首【先用于支《付拆迁补《偿形：成的土地成本；二】是鼓励城区人民【政府采取组织签【订拆迁安置协议并】将拆迁安置作—为土地？出让：条件由国《土资源？部门组织《。土地公开《出让确定开》发，建设：。单位：的方式实施改造三是！。鼓励城？区人民政府借鉴外】地经验积极探索棚】。户，区改造的其他—模，式城市棚《户区改？造按照规定配建【。廉租房 《 改造难度大】、经认定不具备商】。业开发？价值的？棚户：区由城区人民政【府直接组织实施改】造 ： ， ， （三）棚！户区改造建设标【准 ？ ：  ：  ：充分考？虑棚户区居民—的购：买能力和意愿原则】上工矿棚《户，区改造？。项目户型建筑—面积控制在8—0，平方米以内》高层建筑可适当放宽！到90平方米城市】棚户区安置回迁【居民：。的户：型面积应结合—居民住房《实际情况和居民收】入水平确定以中小套！型为主 五、优】惠政策 《。 （一）执行国【家，、省规定的优—惠政策  】  ： 根据建保〔20】09〕2《95号、豫政办〔】2，。。009〕154号】规定主要优》惠政策有《   —  1、土地—政策：   —  （1）》安置住房中》涉及：的经：济适：用住房和《廉租住房建设—项目可以划拨方【式，供地城市棚户—区改造范围内的【市政和公《用设施用《地及配建经济适用】住房、廉租住房【用地以划拨方式【供应 —    （2）纳入！城市棚户区改造【范，围并完成《拆迁安置工作的国】有建设用地由市【土地储备机构—统一纳入储备计【划实施开发整理也】可以委托有资质【、有实力《的企业参《与棚户区改造建设】用地的开发整理 ！     （3】）开发整理》后的：土地：按照有关规定采取招！标、拍卖、挂牌方】式出让居《民安置费、拆迁补】偿费：、开：发整理费《一并计入公开出【让地块土地成本【。出让土地所得收【益优先用于城—市棚：户，区改造的基础设【施和公共服务设【施建设 —     （4）对！工，矿棚：户区原属于国有【划拨的生产用地城】市规划部门应—及时调整《为棚户区《建设住宅用地国【土资：源部：门要：根据规划部门的【土地用途调整为原土！地使用者办理土地】用，途变更手续》;对于配建基础设】施和公共服务设施涉！及，使，用的新增《建设用地报批比照保！障性住房用地报批方！式，实行一个窗口对外、！一站式办公》。 ，  《   ？2、税费支持—。政策：     】（1）？对城市和国有工矿棚！户区改造项》目，免征：城市基础设施配套费！等各种行《政事业性收》费和政府性基金经营！服，务性收费《。项，目按低限减半征收】 《    （2—）城市？和国有工矿棚户区】改造安置住》房建设和通》过收购筹《集安：置房源？的执行经济》适用住房的税收优】。惠政策参《照煤：矿棚：户区以划拨方式取得！土地使用权的—棚户：区改造项《。目要纳入《经济：适用住房建设计划并！免征土地契税城【市棚户区居民因【拆，迁而重新购买—的普通住房面积未超！出拆迁面积的免征契！税房地产开发企【业参与棚户区改【造偿还原拆迁房屋面！积部分按《照有：关规定减免税费【棚户区改造中配【。建的经济适用住房】和廉租住《房项目可享受—财政部国《家，税务总局关于—廉租住房经济适用住！房和：住房：租赁有关税》收，政策：。的通知(财》税，〔2008》。〕24？号)：规定的优惠政策【  》 ，  3、《资金筹措政策 】    》 （：1）采取财》政补助、银行贷款】、企业支持、群众】自筹、市场》开发：等办法多渠》道筹集资《金城市棚户区改造建！设资金筹措采取【市场化运作、政【府奖励的方式以市】场化运作为主—多渠道？筹措 —    （2）中央！采取适当《方式对城市》和国有工矿棚—户区改造给》予资金支持 —     （】3，）省财政设》立棚户区《改造以奖《代补资金对改造力】度大、进《。展情况好《的市进行奖励省【。奖励资金由各省辖】市政府统筹安排使】用通过奖励、补助】。、，贴息等形《式用于城市棚—户区、？工矿棚户区》改造专款专用不得】截，留、挪用棚户区改】造中配建《廉租住房项目的【资金筹？。措采取争取国—家中央预算内投【资，补助、省财政—资金补助和市配套】的办法？解决各市可通过土】地出让、《房屋产？权调换？等市场？运，作方式？。筹集建设《资金 》。     （4【）市财政可以从城市！维护建设税、城【镇公用事《业附加、城》市基础设施配套费】、土地出让收入中按！照规定安排资金用】于符：。合条件的棚户区改】造支出项目 【  ？ ，  （5）鼓励【。金融机构向符合贷】款条件的城市和国】有工矿？棚户：区，改，造项目提供》贷款创新金融产品改！善金融服《务可对城市和国【有工矿棚户区改【。造项目给予》。贷款贴息《 ？     》（6）城市和国有】工矿棚户区改—造项目执行廉租【住房建设项目—资本金占2》。0%的规定 】 ，    4、安【置补偿政策》 ：。     —。（1：）城市和国有—。工矿棚户区》改造：实，行实：物安置和货币补偿相！结合由被拆》迁人自愿《选择鼓励以产权【调换方式为主被拆迁！人选择产权调换【。的原则上实行拆补平！衡房：屋安：置面积超出》原有面积《但在：规定标准内》的部分可《。按成本价《购买：;超出规定标准【的部分按《。房屋市？场价购买被拆—迁人：选择货币补偿的货币！补偿金额根据被拆】迁房屋的区位—、用途、建》筑面积、《折旧等因素》以房屋市场》评估：价格：确定：补偿价款不再进行】。土地：补偿   】  （2）对—棚户区？内符合经济适用住】房和：廉租住房保》障条件？的被拆迁居民—就地优先保》障一次性《解决住房《问题  【   5、棚—户区居民购房—支持：及产权政《策  —  ： （1）市》住房公积金管理中心！在防：范风险的前提下对】缴，纳，公积金的《居民要降《低首付款比例简【化贷款手续支持【棚户区？改，造设立规范的住房置！业担保机构鼓—励有条？件的各类经济组【织和民间资金—介入为中低收—入家庭提《供住房贷款》担保降低银行贷【款风险支持个人【合理：住房消费 》  《   （《2）：城市棚户区改造中】用于回迁居民安【置的房屋产权归棚】户区：居民所有商品住房】以市场价购买—。后确：认，产权工矿棚户区改造！。的房屋纳《入，经济适？用住房的实行国【家和个人共有产权】制度个人以其—出资额？和企业？补助取得《部分产权;工矿棚】户区居？民通过补交土地出】。让收入后可取—得全部产权持有部分！。房屋产权《的工矿棚户区居民】转让棚户区改—造房屋时要取—得全部？产权后方可上—市交易 ！ （二）棚—户区改造优惠配【套政策将另外制定】下发 《六、工作责》任   》 （一）市发展改】革委员？会，负责国家、省对【口部门有关》资，金的：争取：。协调以及棚户区改造！范围内的项目—核准：。工作    ！（二）？市财政局《负责棚户区改造资金！的管理会同市国土】资源局、市城—乡规划局、市拆迁】办等对不具》备商业开发》价值的棚《户区进行认》定对城？市棚户区拆迁—补偿安置形成的土】地成：本进行测算 【。    （三）市！住，房和城乡建设局【负责监督、指导相】关责任单位按—照规划设《计，要，求进行建《设、改造《、报件审批、—招投标组织和工程】质量监督《工作；负责组织制定！。棚户区改《造项目？房屋拆迁补偿相【关政策规定》办，理拆迁手续依法监】。督拆迁、补偿和安】置  —。  ：（四）市城乡规划局！负责棚户区改—造范围的《确定控制性详细规划！与修建？性详细规划的审查和！审批会同《相关城区人民政府及！有关单位对经济适用！住房、廉《租房和部《分企：业拆迁？房屋进行规划选址指！导规：划设计同时做好【报件审？批，工作：   — ，（五）市国》土资源局《负责棚户区改造区】域土地？。权属调查并指导【各城区人民》政府：具体实施土地处置中！的相关？。工作主动做好土【地利用？工作 》    《（六）市房产—管理中心负》责，改造项目认定—做好项目《内配建经济》适用房、廉租房的安！排、购买与》管理工作  ！。  （？七）市民政局—负责组织棚户区低收！。入家庭的资格—认定  【  （八《）市人防《办，负责改？造项：目修建防空》地下室的立项—审批：、施：工图审查及质量监督！工作 —   （九）市人民！银，行负责组《织、协调与》指导各商业银行对棚！户区改？造的信贷支持 【 ，    （十）】市监察局、市环保局！、市气象局》、市：工业和信息化—局、市城管》局、市文化新闻出】版局、市审计局、市！公安：局、市司法局—、，市法制办、市—信访：局、市？园林局等按》照各自职责开—展相关？工作： ： ：。   （十一）市】广播电影电视局、】焦作日报《社负责做《好棚户区改造过程】。中的新闻《宣传、报道》和监督等方》面工作形《成正：确，的舆论导向 】    （十二【）供电、通讯、【邮政等部门负责棚】户区：内电力设《施、通讯设施、邮】电设施？搬迁及建设工—作 《    （》。十三）？棚户区改《造范围内的》机关、企事》业单位及其主管【部，门负责做好所属【职，工思想工作》。主动配合棚户区改造！ ， ，七、工作要求 【    （一）高】度重视强《化责任棚《户区改造《工作是一项政—策性：很强的民生工程也】是一次加《快中心？城区发展的难—得机遇改造任务重】时间要求紧各相【关，部门要高度重视【明确一名《分管领导作为具体责！任人按照《职责分工《做好：各自工？作，确保棚？户区改造任》务顺利完成 ！   （二）密【切配合？通力协作棚户区【改，造工作涉及到—的城区人民政府及】市直部门要按照【此意见划分》的责任加强沟通【密切配合《对确定的改造—项目要？加快拆迁安置速度依！法简：化办事程序认真【落实优？惠政：策强力推进项目实】。施    （！三）广泛宣传—。。营造氛围充分利用广！播、电视、报纸【等形式加强宣—传引导将有》关法律法规》和政策宣传到千家】万户充分发挥街道】办事处、居委—会和群众《代表的作用做好深入！细致的宣传》解释工作让棚—户区：群众全面了》解和掌握政策—创造一个良好的改】造环境 《    （四）加】强监：督规范运作市区棚户！区改造工作领—导，。小组要加强对棚户区！改造：规划、拆迁、—建设等进度情况的检！。查督：导定：期通报情况对—改造：任务完成好的—予以：奖励对不能按时完】成改造任《。务的予？以通：报批评要严格执【行“十个百分之百”！的规定按照工程监】理，制、质？量责任制《和项目招投》标制的要《求加强工程质量【管理坚决杜》。绝“豆腐渣”—。工程市监《。察、审计《部门要对拆迁安【置、土地出让—、项目建设全—过程实？施跟踪监督发现问】题及时解决对违法违！规行为进行依法【处理确？保，棚户区？改造：工作公开、公平、公！正 二○！一○年六月十日【 ： ？