？ ？ ：。 ， 焦作市人—。。民政府关于市区棚户！区，改造的意见》 四城区人】。民政府高新区管委】会市人民《政府有关部门—。各有：关，单位：     —为解决低《收入：群众的住《房困难提《高人民群众生—活质量改善人民群】众居住环境》根据国务院办—公厅：关于促进房地产市场！平稳健康发展的【通知：（国办发〔20【10〕4号）、【。住建部？等五部委联合发布的！关于推？进城市和国》有工矿棚《户区改造工作—。的，指导意见（建保〔2！009？〕，2，95号）以》及河南省人民—。政府办公厅转—发省发改委》等部门关于加快推】进城市棚户区工【矿棚户区改造实施】意，见（豫政办〔2【009〕15—4号）文件》精神结合我市实际】制订本意见》 一、《指导思想  【 ，  深入贯彻落实】科学发展观以—完善住？房，保障体系《为目：。标着力改善城市低】收人家庭的居—住条件实现人民【群众住有所居、安居！乐业把棚《。户区改造《。与土地资《源整合、城中村【改造、南水北调城区！段安置建设、完善城！市，功能：相结：合保持房《。地产市场平稳健康】运行促进经济社会又！好又快发展》 二？、基本原则  】  （一）政—府组织市场运作棚户！区改：造政：策性、公益性强要发！挥，政府的组织引—导作用在政策和资】金等方面给予必要支！持，同时实行《。市场化运作拓展融】资渠道吸引社会资】。金调动个人、企【业等方面《。的积极？性 》。 ，  （二）统—一领导属《地实施棚户区—改造工作由市政府】统一领导成》立，市区：棚户区？改造工作《领导小组负责—检查、督促、指【导和协调此项工作市！区棚户区改造工作领！导小组下设办公室】负责组织政策制【定，、，项目确？定、规划《编制、检查指—导等工作制定棚【户区改造计划协【调土地招标》、，拍卖、挂《牌等工？作各城区《人民：政府为辖《区棚户区改造工作的！责任：主体负责辖区棚【户区改造的组织实】施完成市政》府下达？的棚户区改造年【度拆迁、廉租—。房配建、市》政设施与《公共服务建》设任务纳入目—标管理实行区—长负责制 【  ：  （三）统筹兼】顾资金支持棚户区改！造，。项目的？土地出让收入全额】上缴市财政除缴纳上！级，和按照？规定提？取相关费用后全部】用于棚户区改造由各！城区人民《政府统？筹使：用市财政负责拨【。付及监管主要用于】支付拆迁补》偿安置形《成的土地成本、低收！入，住房困？难家庭安《。置房建设《补，助、配建廉租房【、配套市政设施和公！。。。共服务设施建设、】无商业开发价值的】棚户区改造等—建立棚？户区：改造：。。由城：区人民政府负—责的责、《权、：利相结合《的运作体系 】 ，   （四）—突出：重点成片改造—棚户区改造》要重点解决人居【环，境差、？安全：隐患大、配套设【施不完善、》影响市容市貌和【经济社会发展的地块！坚持连片开发做到】改造一片、成型【一片： ， ？  ： （五）规划先行】综，合配套棚户区—改造要统一规划【、合理设计组织好】新建安置小》区的供水、供电【、供气、供热、通】讯、污水与》垃，圾处理？等市政设施以—及，。商，业、教？育、医疗《卫生、无《障碍：设施等配套》公共服？务设施的建设 ！    《（六）以人》为本关注民生严格执！行国家有关建设规】范与标准按》照城：市总：体规：。划的要求将》棚，户区改造成房屋质量！优良、功能齐—全、设施配套—的标准住宅》区按照拆迁法规保】护拆迁当《事，人的合法权益严【禁违法拆迁、野蛮拆！迁依法妥善》补，偿与安置被拆迁人优！。先建设？安置房 三、【目标与计划  】   市区》共有：棚户区40个户【数18855户拆】迁面积241万【平方米其中城市棚户！区21个户数115！36户拆迁面—。积192.6万平】。。方米；工矿》棚户区19个—户数：。7319户拆迁面】积48.4》万平：方米 ？   》  按照省委、【省政府关于》。棚，户区改造总体要【求结合？我市实？际市：区在棚户区拆—迁改造上的总体目】标是用三年》的时间到2012】年基本完《成省定目标的—。棚户：区改造任务其—中20？10年力争完成拆迁！改造任务的30【。%2011》。年再完成《拆，迁改：造任务？的55？%，2，012年《。完成剩？余1：5%的拆迁改造任】务具体计划如下【    【（一）2010【。年度主要完》成工矿棚户区—与部分？城市棚户《区25个拆迁改造项！目任务涉《及拆：。迁户数8181户、！拆迁：面积69.5万【平，方米： ：    （—二）201》1年：度主要完成》规模较大的》。城市棚户区》。及2010年续拆项！目，计9个（《其中续拆《4个）拆《迁改造项《目，任务涉及拆迁户数】81：64户、拆》迁面积135.2】万平方？米 ？ ，    （三—。。）2012年度主要！完成其余棚户区10！个，拆迁改？造，项目任？务涉及拆迁户数25！1，0户、拆迁面积【36.3万平方【米 四、改造【建设模式与》标，准， （一）工矿【棚户区改《造建设模式》   —  ：。属于国有划》。拨用地的,可采【用企业自行改造、】企，业与社会资本或房地！产开：发企业？联合建设、房地产综！合开发等方式企业自！行改造纳入》经济适用住房管理】应，优先安置拆》迁户及本单位—。低收入？住房困难家庭—多余住房可供应符】合标准的辖区低【收入住房《困难：家庭；企业自—行改造安置拆迁【户及本单《位低：收，入住房？。困难家庭后土地有】剩余的也可实施剩】余土地挂《牌出让；《。企业自行《改造工矿棚户区的要！按，照规：定配：建，廉，租房经企业同—意、：城区人民政府初审】并，报市政府同意工矿】棚户区？改造也可由城—区人民政府》组织实施整体—拆，迁净地出让实行房地！产综合开发,执【行城市棚《户区改造政》策 ？ ？ （二）城市棚！户区改造《建设模式 】    有商业开】发价值的城市棚户】区,：。。。由城区人《。。民政府统一组—织采取市场开发方式！。进行运？作具体方式一是【由城区人民政—府组织拆迁补偿完】毕后由国土资源部门！组织净地公开出让】城区人民政府—可通过投融》资等方式吸引多种资！本参与拆迁》补偿净地出让收取】的土地出《让收入首先用于【支付拆迁补偿形成的！土地成本；二是【鼓励城区人民政府采！取组织签订》。拆迁安置协议—并将：拆迁安置作为土地】出让条件《由国土？资源部？门组织？土地：公开出让确定开发】建，设单位？的方：式实施改造》三是鼓励城区人民】政府借鉴外地经【。验积极探索》。棚户区改造的其他】模式城市棚户区【改造按照《规定配建廉》租房 ？ 改造难度大、！经认定不具备商业】开发：价值的棚户区由城区！人民政府直接组织】实施改？造， ？ 》（三）棚户》。。区改造建设标—准 ：     充分！考虑棚？户区：居民的购《买能力和意愿原【。则上工矿《棚，户区改造项目—。。户型建筑面积—控制在80平—方米以？内高层建筑可—。适当放宽到90【平方米城市棚—。户区安置回迁居民】的户型面积应结合】居民住房实》。际情况？和居民收《入水平确定以中小】套型为主 —五、优惠政策 】（一）执行国家、】省规定的优惠政【策 》    根据建【。保〔2009〕2】95号、豫政—办〔2009—〕154号》规定：主要优惠政策—有 》    1、土地】政策  【  ： （：1）安置住房中涉及！的经：济适用住房和—廉租住房建设项【目可以划拨方—式供地城《市棚户区改造范【围内的？市政和公用设施用地！及配建经济适用住】房、廉？租住房？用地：以划拨方式供应 ！。     （2】）纳入？城市棚户区改—造范围？并完成拆迁安置工作！的国有建设》用地：由市土地储》备机构统一纳入储】备计划实施开发【。整理也可《以委托有资》。质、有实力》的企业参与棚户区改！造，建设：用地的开发整理 】 ？  ： ， （3）开发整理后！的土：地按照？有关规定采取招标、！拍卖：、挂牌方式出让【居民：安置费、《拆迁：补偿费？、开发整理费—一并：计入公开出让地【块，土地：成本出？让土地？所得收益优先用【于城市棚户区—改造的基础设—施和公共服务设施】建设    ！ （4）对》。工矿：棚户：区原属于《国有划拨的生产用】地，。城市规划《部门应及时调—整为棚户区建设【住宅用地国土—资源部门《要根据规《。划部门的土地用途调！整为原？土地使用者》办理土？地用途？变更手续;》对于配建基础—设施和公共服务设】施涉及？使用：的新增？建设用地报批比【照保障性住房用【地报批方式实行一个！窗，口对外、一站—式办公 》  ？   2、税费支持！政策 —   ？ （1）对城市【和国有工矿棚户区改！造项目？免征城市《基础：设，施配套费等各种行政！。事业性收《费，和政府性基金经【营服务性收费项目】按低限？减半征？收 ？ ，   ？  （2《）城市和《国有工矿棚户区改造！安，置住房建设和通过】。。。收购筹？集，安置：房源的执行经济适用！住房：的税收？优惠政策《参照煤矿棚户区【以划拨方式取得【土地：使用权？的，棚户区改造项目要纳！。入经济？适用住房建设—计划并免征土地契】税城市棚户区居民因！拆，迁而重新购买—的普通住房面积未超！出拆迁面《积的免征契税—房地产开发企业【参与棚户《区改：造偿还原拆迁房屋】面积部分《按照有关规定减【免，税费棚户区改造中】配建的经济适用住】房和廉？租住房？项目可享受财政部国！。家税务总局关—。于，廉租住房经济适【用住：。房和住房租赁—。。有关税收政策的通知！(财税？〔200《。8〕：24：号)规定的优惠政策！     3！、资金？筹，措政策   ！  （1《）采取财政》补助、银《行贷款、企业支持、！群众自筹《、市场开发等办法多！。渠道筹集资》金城市棚《户区改造建》设资金筹措采取市】场化运作、》政，府奖励？。的方式以市场化运】作为主多渠道筹【措 ？  ？   （2）中央】采取适当方式对城】市和国有工》矿棚户区改造给【予资金支持》     】（3）省《财政设立《棚户区改《造以奖代补资金对改！造力度大、进展情况！好的市进行奖励省奖！励资金由各省辖市政！府，统筹安排使用通过奖！励、补助、》贴，息等形式用》于城：市棚户？区、：工矿棚户区改造专款！专，用不得截留、—挪用棚户《区，改造中配建廉租住】房项：目的资金筹措采【取争：取国家中《央预：算内投资补》助、省财政资金补助！和市配？套，的办法解决各市可】通过土地出让、【房屋产权调换等市场！。。运作方式筹》集建设资金》  》   （4》）市财政可》以从城市维护建设税！、城镇公《用，事业附加、城市【基础设施配套费、】土地：出让收入《中按照规定安排资金！用，于符合条件的棚户】区改造支出项目【     （！5）：鼓励金？。融，机构向符合贷—款条：件的城市《和国有工矿棚户【区改造？项目提供贷款创新金！融产品改善金融服】务可对城市和国有】工矿棚户区改造【项目给？予贷款贴息 — ：   ？  （6）城—市和国有《工矿棚户区》改，造项目执行廉租住房！建，设项目？。。资本金占《20：%的规定 【     》4、安置补偿政策】 《    《（1）城市和国有】工矿棚户区》改造实行实》物安置和货币补偿相！结合由被拆迁人自】愿选择鼓励以产权】调换方？式，为主被拆迁人选【择，。产权调换的原—则上实？行拆补平衡房屋安置！面积超出《原有面积但在—规定：标准内的部分—可按成本《价购买;《超，出规定标准的部分】按房屋？市场：价购买被拆迁—。人选择货币补—偿的货币补偿金额】根据：被拆迁房屋的区位、！用途、建筑面积、】。折旧等？因素以房《屋市场评估价格确】定补偿价款不再进】。行土：地补偿 《     （】2，）对棚户《区内符？合经济适用住房和】廉，租住房保障条件【的被拆迁居民就【。地优先保障一次性解！决住房问题 —  《   5、棚户区居！民购房？。支持：。及产：权政策？ ？     （1）】市住：房公积金《管理中心在防范风】险的前提下对缴【纳公积？金的居民要降低首付！款比：例简化贷款手续支持！棚，户区改造设》立规范的住》。房，置业担保机构—鼓励有？条件的各类经济【组织和民间》资金介入《。为中低收入家庭提供！住房：贷款担保降低—银行贷款风险支持】个人合理住房—消费 》     （2）】城市棚户区改—造中用？于，回迁居民安置的【房屋产权归棚—户区居民所有—商品住房以市场价】购买后确认产—权工矿棚户区—改造的房屋纳—入经济适用》住房的实行》国家和个《人共：有产权制度》个人以其出资额和】企业补助取得部分产！权;工矿《。棚户区？居民通过补交土【地出让收入后可【取得全部产权—持有部分房》屋产权的工》矿棚户区居民转【让棚户？区改造房《屋时要取得》全部产权后》方可上市交》易， ： 《 ：（二）棚户区改造优！惠配套政策将另【外制定？下发 六、工作责！任    （一】），市发展改革》。委员会负责国—家，、省对口部门有关资！。金的争取协调以及】棚户区？改造范围《内的项目核准工【作 《    （二—），市，财政局负责棚户区改！造资金的管理—会同市国土资—源局：、市城乡规划局、市！拆迁办？等对不具《备，。。商业开发《价值：的棚户区进行认定对！城市棚户区拆迁补偿！安置形成的》土，地成本进行》测算 》 ，  ： （：三）市住房和城【。乡建设？局负责监督》、指导相关责—任单位按照》。。规划设计要求进行】。建设、改造》、，报件审？批、招？投标：。。组织和工程质量监督！工作；负责》组织制定棚户—区改造？。项目房屋拆迁—补偿相关政策规【定办理拆迁手续【。依法监督拆迁、补】偿和安置 【  ： ， （四）市城乡规划！局负责棚《户区改造范围的确定！控制性详细规划与】修，建性详细规划—的审查？和审批会同相关【城区：人民政府及有关单】位对经济《。适，用住房、廉租房和部！分企业拆迁房屋进】行，规划选址指导—规划设计同时—做好：。报件审批《工作 》    （五—）市国土资》源局负责棚户区改】造区域土地权属【调查并指《导各城区人民—政府具体实施土【地处置中的相—关工作主动做—好土：地利用工作 【    （六【。），市，房产管理《中，心负责改造项—目认定做好项目【内配建？经济适用房、—廉租房的安排、【购买：与管理？工作   】 （七）市民—政局负责组织棚户区！低收入家庭》的资格？认，定 》  ： （八）市人—防办负责《改造项目修建防空】地下室？。的立项审《批、：施工图审查及质【量监督工作 ！   （九）—市，人民：银行：负责组织《、协调与指导各商】业银行对棚户—区改造的信贷支持 ！ ，   《 （十）市监—察局、？市，环保局、市气象局】、市工业和信息化】局、市？城管局、市》文化新闻出版局、】市审计局、市公【安局、市司法—局、：市法：制办、市《信访局、市园林【局等按照各》。自职责开展相—关工作？    （】十一）市《广播电影电视局【、焦作日《。报社负？。责做好棚户区—改造过程中的新闻宣！。传、报道《和监督等方面工【作形：成正确的舆论—导向：    【（十二）供电、通】讯、邮政等部门负】责棚户区内》电力设施、》通讯设施、邮电设施！。搬迁及建设》工作 》    《。（十三）棚户区【改造范？围内的机关、—企事业单位》及其主管部门—负责做？好所：属职工？思，想工作主动配合【棚户区改造 【七，、工作？要求    【（一）高度重视【强化：责任棚户《区改造工《作是一项《。政策性很《强的民生工》。程也是一次加快【中心城区发展的难】得机遇改造任务【重时间要《。求紧各？相关部门要高度【重视明确一名分管】领导：。作为具体责任人按照！职责分工做好—各自工作确保棚【。户区改？造任务？。顺利完成《    （】二）密切配》合通力协《。作棚户区改造工【作涉及到《的城区人民政府【及市直部门要按【照此意见划分—的责任加强沟—。通，密切配？合对确定的》改，造项目？要加快拆迁安置速】度依法简化办事【程序认真落实优惠政！策强力推进项目实】施，    （三！）广泛？宣传营造氛围充分】利用广播《。、电视？、，。报纸：。。等形式？加强宣传引》导将有关法律—。法规和政策》宣传到千家万户【。充分：发挥街道办事处【、居委？会和群众代表的【作，用做好深入细致【的，宣传解释工作让【棚户区群《众全面了《解和掌？握，政策创造一个—良好的改《造环：境 ？   （四）加强监！督，规范运作市》区棚户区改》造工作领导小—组，要加强对棚》户区改造规划—、拆迁、《建设等进度情—。况的检查督导定【期通报情况对改【造任务完成好的予以！奖，励对不能按时完【成，改造任务的予—以通报批评要严【格，执行“十个百分之】百”：的规：。定按照？工程监？理制、质量责任制和！项目招投标制的【要求加强工程质【。量管理坚《决杜绝“豆腐—渣，”工：程市监察、审计【部门要对拆迁安置、！土地出让、项目建设！全，过程实？。施，跟踪监督发现—问题：及时解决对》违法违规行为进【行依法？。处理确保《棚户：区改造工作公—。开、公平、公正 ！ 二○一【。○年六月十》日 —