】 焦作》市人民？政府关于市》。区棚户？区改造的意见 【 四城区人【民政府高新区管委会！市人民政府》有关部门各》有关单位 》    《 为解？决低收入群众的住房！困难提高人民—群众生？。活质量改善人—。民群众居住环—境根据？国务院办公厅关于】促进房？地产：市场平稳健》康发展的通知（国】办发〔20》10〕4号）、住】建部等五部》。委联合发布的—。关，于推进城《市和：国有工矿棚户区改】造工作的指导意见（！建保：〔2009〕—2，9，5号）以及河南【省人民政府办公厅转！发省发改委》等部门关于》加，快推进？城市：。棚户区工矿棚户【区改造？实施意见（》豫政：办〔：2009《〕154号）文【。件精：神结合我市》实际制订《本，意见 一、指导思！想 ？    深》入贯彻落实科学发展！观以完善住》房保：障体系为目标着力】改善城市低收—人家庭的居住条件】实现人？民群众住有所居【、安居乐业把棚户区！改造与土地资源整】合、城中《村改造、南水—北调城区段安置建】设、完善城市功【能相结合保持—房地产市《场平稳健《康运：行促进经济社会又】好又快发展 【二、基本原则—。    （一【）政府组织市场运作！棚户区改造政策性、！公益性强要》发挥政府的组织【引导作用在政—策和资金等方面【给，予必要支持同时实行！市场：化运作？拓展融资《渠道吸引社》。会资金调动个人、】企业等方《面的积极性 — ，   《 （二）统》一领导属地》实施棚？户区改造工作由【市政府统一领导成】立市区棚户区改造】工作：领导小组负责—。。检查、督促、指导和！协，调此项工作市—区棚户区改造工作】领导小组下设办公室！负责组织政策制【定、项？目确定、规划编制】、，。检查指导等工—。作制定棚户区改造】计划协调土地招标、！拍卖：、挂牌？等工作各《城区：人民政府为》辖区棚户区》改造工作的责任主体！负责辖区棚户—区改造的组织—实施完？成，市政府下《达的棚户《区，改，造年度拆迁、廉【租房配建、》。市政设施与公—共，服务建设任务纳入目！标，管理实行区长—负责制 》    （—三）统？筹兼顾资金》支持棚户区改—造项目的土》地，出让收入全额上【缴市财政《除缴纳上级和按【照规定？提取相关费》用后全部《用于棚？。。户区改造由》。各城区？人民政府《统筹：使用市财政负责【拨付及监管》主要用？于，支付拆迁补偿—安置形？成的土地成》本、低收入住—房困难家《庭安置房建设—。。补助、配建廉—租房、配套市政设】施和公共服》务设：。施建设？。、无商业开》发价值的棚户—区改造等建立—棚户区改造由—。城区人民政府—负责的责、权、【利相结合《的运作体《。。系，   — （四）突出—重点成片《改造棚户区改造要】重，。点解决人《居环境差、安全隐患！大，、配套设施不—完，。善，、影响？市容市貌《和经济社会发展的】地块坚持《连片开发《做到改造一片、【成型一片《   — （：五）规划先行综合配！套棚户区改》造，要统一规划、合理】设计：组织好新建》安置小区的供水、供！电、供气、供热、通！。讯、污水与垃—圾处理？等市政设《施以及？商业、？教育：。、医疗卫《生、：无障碍设施等—配套公共《服务设施的建设 ！    （六）以！人为本关注》民生严格执》行国家有《关建设规范与—标，准按照城市总体规】划的要求将棚户区改！。造成：房屋质量优良—、功能齐全》、设施？配套的标准住宅【区按照拆迁法规保】护拆迁当事人的【合法：权益严禁违法拆【迁、野蛮拆迁依法】妥善补偿与安置被拆！迁人：优先建设安》置房 《三、目标与计划【     —市区共有棚户区40！个，户数1885—5户拆迁《。面积241》万平方米其中城市】棚，户区2？。。1个户数1》153？6户拆迁面积—192？。。。.6万平《方米；工矿棚户【区19个户数731！。9户拆迁面积—48.？4万：平，方米 》     按照【省委、省政》府关于棚户区改【造总体？。要求结合我市实际】市区在棚户区拆迁】改造上的总体—。目标：是用三年《。的时间到20—12年基本完成【省定目？。标的棚户区改造【任务其中2010】年力：争完成拆迁改造任】。务的30《%2011年再完】成拆：迁改造任务》。的55%2012年！完成剩余15—%的拆迁改造任务具！体计划如《下 ： ，    （一）】。。2010年度—主要完成工矿—棚户区与部分—城市棚户区25个拆！迁改造项目任—务涉及拆迁》户数8181户、拆！迁面积？69.5万平方【米 》。   （二）2【011年度主要完成！规模较大的城—。市棚户区及201】0年续拆项》。目计：9个（其《中续：拆4个）拆迁—改造项目《任务涉及拆迁户【数8164户、拆迁！面积135.2万】平，方米 —   （三》。）20？1，2年度主要完—成其余棚户区—10个拆迁改—造项目？。任务涉及拆迁户数】2510户》、拆迁？。面，。积36.3万—平方米 》四、改？。。造建设模式与标准 ！ （一）工矿—棚户区改造建—。设模式 》    》 属于国有划拨用】。地，的,可采用企业自行！改造、企业与社会资！本或房地产开发企】业联合建《设、：房地产综合开发等】方式企业自行改【造纳：入经济适用住房管】。理应：。优先安置拆迁—户及本单位低收【入住房困难家庭【多余住房可》供应符合标准的辖区！低收入住《房，困难家庭；》企业自行改造安置】拆迁：户及本单位低—收入住房困难家庭】后，土地有剩余的也【可实施剩余土地挂】牌出让？；企：业自行改造工—矿，棚户区的要按照规】定配建廉租房—经企：业，同意、城区人民政】府初审并报市—政府同意工矿棚户区！改造也可由城区【人民：政府组？织实施整《体拆迁净地出—让实：行房地产综合开【。发,执？行城市棚户区改造政！策 ！（二）城市》棚户区改造建—设，模式 —    《有商业？开发价值的城—市棚户？区,由城区人民政府！统一：组织采取市》场开发方式进行运作！具体方？式一是由城区人民政！府组：织拆迁补偿完毕后由！国土资源《部门组织《净地公？开出让城区》人民政府可通过投】融资等方式吸引多】种资本参与拆迁补偿！净地出让收取—的土地出让收入首先！用于：支付拆？迁补偿形成》的土地成《本，；，二是鼓？励城区人民政府采取！组织签订《拆迁安置协议—并将拆迁安置作为土！。地，出，让条件由国土资源部！门组织土地》公开出让《确定开发建设单【位的方式实施—改造：三是：鼓励城区人民政府借！鉴外地经《验积极探《索棚：户区：改造的其他》。模式城？。市棚户区改造—按照规定配建—廉租房 《 改造难度【大、：经认定不具备商业开！发，价值的棚户区由城区！人民政府直接组织】实，施，。改造 ！ （三？）棚：户区改造建设标准 ！ ：   ？  充？。分考虑棚《户，区居民？的购买能《力和意愿原则—上工：矿棚户区改造项目户！。型，建筑面积控制在8】0平方米以》内高层？建筑可适当》放宽到？。90平？方米城市棚》户区安置《回迁居民的户型面】。积应结？合居民住房》实际情况和居民收入！水平确定《。以，。中，小套：型为：主 五、优惠政策！ ：（一）执行国—家、省？规定的优惠政—策 》   ？。。。。。 根据建保〔2【009〕295号、！豫政办〔20—09〕154号【规定主要优》惠政策有 — ：    1、土地】政策 《     （1】）安置住《房中涉？及的经济适用—住房和廉租住房建】设，项目可以划拨方式】供地城市《棚户区改《造范：围内的市政和公【用设施用地及配建】经济适用住房、廉】租住房用地以划拨】方式：供应  【 ，  （2）纳入【城市棚户《区改造范围并完成拆！迁安置工作》的国有？建设用地由市土【。地储备？机构统一纳入储【备计划实施开发整理！也可以委托有资质】、有：实力的企业参—与棚户？区改造建设用地的】开发整？理    】 ，（3）开发整理后】的土：地按照有关规—定采取招标、拍【卖、挂？牌方式出让》居民安置费、—拆迁补偿费、—开发整理费一并计】入公：开出：让地块土地成本出让！。土地所得《。收益优？先用于城市棚户区改！造的基础设施和【公共服务设施建设】     】（4）对工》矿棚户区原属于【国有划？拨的生？产，用地：城市规划部门应及时！调，整为棚户区建设住】宅用地国土资源部】门要根据规划部门的！土地用途调》整为原土地使用者办！理土地用途变更【手续;对《于配建基础》设施和公共》服务设施涉及使用的！新，增建设用《地报批比照保障性住！房用地报批方—式实行一个窗口对】外、一站式办公【。    【 2、税费支持政策！ 《  ：  （？1）对城《。市和国有《。工矿棚户区改—。造项目免征城市基】础设施？配套费等各》种，行政事业性》收费和政《府性基金经营服务】。性收费？项目按低限减半【征收    ！ （2？）城市和国有工矿棚！户区改造《安置住房建设和通】过收购筹集安置房源！的执行经济适—用住房的《税收优惠政策参照】煤矿棚户区以划拨】方式取得土地使用】权的棚户区改—造项：目要纳？入经：济适用住《房建设计划并免征土！地契税城市》棚户区？居民因拆迁而重新】。购买的普通住房面积！。未超出？拆迁面积的免征【契税：房地产开《。发企业参与棚户区】改造偿还原》拆迁房屋面积部分】按照有关规定减免】税费棚户《区改造？中配建的经济适【用住房和廉》租住房项《目可享受财政部国】家税务总《局关于廉租》住房经济《。适，用住房和住房租赁】有关：税收：。政，策的通知(财税〔】。2008〕》24：号)规定的优—惠政策 《    —。 3：、资金筹措》政策  【   （1）—采取财政补》助、银行贷款—、企业支持》、群众？自筹、市场开发等办！法多渠道筹集资金城！市，棚户区改造建设资】金筹措采取市—场化运作、政—府奖励的方式以市场！化，。运作为主多渠道筹】措 《。     （2【）中：央，采取适当《方，式对：城，市和国有工矿棚【户区改造给予资金支！持  — ，。  （3）省财【政设立棚户区—改造以？奖代补资金对改造力！。度大、进展情况好】。的市进行奖励省【奖励资金《由各省辖市政府【统筹安排使用通过】奖励：。、，补助、贴息》等，形，式用于？城市：棚户区、工矿棚户】。区改造专款》专用不？得截留、挪用棚户区！改造中配《建廉：租住房项《目的：资金筹措《采取争取国家中【央预算？内投资？补助、省财政资金】补，助，和市配套的办法解决！各市可？。。通过：土地出让、房屋【产权调换等市—场运作方式》筹集建设资金 ！    《 （4）市财政可】以从城市《。维护建设税、—城镇公用事业附加、！城市基础设施—配套费、土地—出让收？入中：按照规定安排资金用！于，符合条？件的棚？户区改造《支出项目 】   ？ （5）鼓励金【融机构？向符合贷款条—件的城？市和国有工》矿棚户区《改造项目提供贷款创！新金融产品改善金融！服务可对城市—和国有工矿棚户区】。改造项？。。目给予？。贷款贴？息 》    （6—）城市和国有工矿】棚户区改《造项目执行廉—租住房建《。设项目资本金占【20%的规定 ！     》4，、安置补偿政策 ！    》 （1）城市和国有！工矿棚户区改—造，实行实物安置和货】。币补偿？相结合由被拆迁人自！愿选择鼓励以—产权调换方式为主被！拆迁人？选择产权《。调换的原则上实行拆！补，平衡房屋安置—面积：超出原？有，面积但在规定—标，。准内的部分可按成】本价购买;超出规】。定标准的部分按房屋！。市场价购买被拆迁】人选择货币》补偿的货币》补偿金额根》据被拆迁房屋的区位！、用途、建筑面【。积，、折旧等因素以房】屋市场？评，估价：。。格，确定补偿价款不【再进行土地补—偿 ： ？   ？ （2）对棚—户区：内符合经《济适用住房》和廉租住房保—障条件？的被拆迁居》民就地优先保障一】次性解决住》。房问题  】。   5、棚户区】居民购房支持及产权！政策 《  ？。   ？（1）市《住房公积金管理【。中心在防范风险的】前提下？对缴：。。纳，公积金的居》。民要：降低：首付款比例》简化贷款手续支【持棚户区改造—设立规范《的住房置业》担，。保机构鼓励有条件】的各类经济》组织：和，民间资金介》入为中低收入家【庭提供住房》贷，款担保降《。低银行贷款》风险支持个人合【理住房消费 【 ：    （2）城】市棚户区改》造中：用于回迁居民安【置的房屋产权归棚户！区，居民所有《商品住房以市—场价：购买后确认产权工矿！棚户区改造的房【屋纳：入经济适用住房的】实行：国家和？个，人共有产权》制度个人以其出资额！和，企业补助取得部分产！权;工矿《棚户区居民通过补】交土地出让》收入后可取得全部】产权：持有部分房》屋产权的工矿棚【户区居民转让棚户区！改造房屋时要—取，。得全：部产权后方》。可上市交易 【 ， ？ （二）棚户【区改造优惠》配套政策将另外制定！下发 六、—工作：责任 ？  ：  （？一）市？发展改革委员会负责！国家：、省对口部门有【关资：金的争取协》调以及棚户区—改造范围内的—项目核准工作 【    （【二）市财政局负责棚！。户区改造《资金的管《理会同市《国土资源《局、市城乡》规划局、市拆迁办等！对，不具备商业开发价值！的棚户区进》行认定对城市棚【户区拆迁补偿安置】形成的土《地，成本进行测算 】    （三【）市住？房，和城乡？建，设局负责监》督、：指导相关责》任单位按照规划设计！要求进行建》设、改造《、，报件审？批、招投标》组织和？工程质量监督—工作；负责组织【制定：棚户区改造项目房】。屋拆迁补偿相关政策！规定：办，理拆迁手续》依，法监督？拆迁：、补：偿和安置 】   （四）—市，城乡规划局负责【棚户区改造范—围的确定《控制性详细规划【与修：建性详细《规划的审《查和审批会》同相关城《区人民政府及有【关单位对经济适用住！房、廉租房》和部分企业拆迁房屋！进行规划选址指导规！划设计？同时做好报》件审批工作》  》  （五）市国土】资源局负责棚户区改！造区域土地》权属调查并指—。导各城区人民政府】具体实施土》地处：置中的相关工—作主：动做好土地利用工】作 ：。    —（六：）市房？产管理中心负—责改造项目》认定做好项目内配建！经济适用房、廉租】房，的安：排、：购买与管理工—作 《   ？。 （七）市民—政，局负责组织》棚户区低收入家【庭的资格认定 【    （【八）市人防办—负责改造项目修建防！空地下室的立—项审批、施工—图，审查及质量》监督工作 — ，    （九）市人！民银行负责组织、】协调：与指导各商业银【行，对棚户区改造的【信贷：支持：  》  （？十）市监察局、【市环保局、市—气象局、市工—业和信息《化局、市城管—局、市文化新—闻出版局、市审计局！、市：公安局、市司法【局、市法制办、市】信访局、市园林局】。。等按照各《自，职责开展相》关工作？   — （十一）市—广播电影电视局【、焦作日报》。社负责？做好棚户区改—造，过程中？。的新闻宣传、报道和！监督：等方面工作》形成正确的舆论【导向 《    （—十二：。。。）供：电、通？讯、邮政等部门负责！棚户区内电力—设施、通讯设施、】邮电设施搬迁及【建设工作 【   ？ （十三）棚户区改！造范围内的机关、】企事业单位及其主】管部门负责》做好所属职工—思想工？作主动配合棚—户区改造 —七、工作要求 】   （一）高度】重视强化责任—棚户区？改造工作是一项政策！性很：强的：民生工程也是—。。一，。次加快中《心城区发《展的难得机遇改【造任务？。重时间要《。求紧各？相关部门要高—度，重视明确一名—分管：领导作为具》体责任？人按：照职责分工》做好：各自工？作确保棚户区—改，造，任务顺利完成 】    （二【）密切配《合通力协《作棚户区改造—。工作涉及到的城区人！。民政府？及市直部门》要按照此意见划分】的责任加强沟—通密切配合对确【定的改造项目要加快！拆迁安置《。速度依法《简化办事《程，序认真？落实：。优惠政策强力推【进，项目实？施    】（三）广泛宣—。传营造氛围充—分利用广《播、电视、报纸【等形式？加强宣传引导将有关！法律法规和政策宣】传到千家万户—充分发挥街道办【事处：、居委会和群众代表！的作用做《好深入？。细致：的宣：传解释工作》让棚户区群众全面】了解和掌握政—策创造一个良好【的改造环《境    （【四）加强《监督规范运作市【区棚户区改造工作】领导小组《要加强对棚户区改】造规划、拆迁、建】设等进度情况的【。检查：。督导定期通报情况】对改造任《务完成好的予以奖励！对不能？按时完成改造任务的！予以通报批评要严】格执行“《十个百分之百—”的规定按照工程】监理制？、质量责任制和【项目招投标制的【要求加强工》。程质量管理坚决杜】绝“：。豆腐渣”工程市【监察：、审计？部门要对拆迁—。安置：、土地？出，让、项目建设—全过程实施跟踪监】督发现问题及时解决！。。对违法违规行为进】行依法处理确—。保棚户区改造工作】公开、公平》、公正 】 ，二○一○年六月十】日 ？ ？