】 焦作市人民政！府关于市区》棚户区改造的意见 ！ 四《城区人民《政府高新《。区，管委会市人》民，政府有？关部门？各有关？单位 《    为》解决低收入群众的】。住房困难提》。高人民群众》生活：质量改善人民群众】居住环境根据国【务院办公厅关于促】进，房地：产市场平稳》健康：发，展的通知（国—办发〔201—0〕4号）、住【建部等五部委联合】发布的关于》推进城市和国有工】矿棚户区改造工【作的指导意》见（建保〔20【。。。09〕2《95号）以及河南省！人，民政府办公》。厅转发？省发改委等部门关于！加快推进城》市棚户？区工矿？棚户区改造实施意见！（，豫政办〔2》009〕15—4，号）文件精神结合】我，市实际？制订：本意见 一、指】导思想   【。  深入贯彻落实】科学发展《观以完善住房—保障体系《为目标着力改善【城市低收人家—庭的居住条件实【现人民？群众：住有所居、》。安居乐业《把棚户区改造与【土地资源整合、城】中村改造、》南水：。北调城区段安置建】设、完善城市—功能相结合保—持房地产市场平【稳健：康运行促进经济【社会又好又》快发展？ 二、基本原则 ！    （一—）政府组织市场运作！棚户区改《造政策性《、公益性强要发挥】政，府的：组织引导《作，用在政策和资—金等方面给予必要】支持同时实》行市场化运作—拓展融？资渠道吸引社会【。资，金调动个《。。人、企业等方面的】积极：性 ：    （二】）统：一领导？属地：实，施棚：户区改造工》作由市政府统一【领，导，成立市区棚户区【改造工作领导小组负！责检查、督促、指】导和协调此项工作】市区棚户区改造【工作领导小组—下设办公室负责组】织政：策制定？、项目确定、规【划编制、检查指导】等工作？制定棚户《区改：造计：划协调土地招标、拍！卖、挂牌等工作【各，城区人？民政府为《辖区棚？。户区改？造工作的责任—主体负责辖区—棚，户区改造《的组织实施完成市政！府，下达：的棚户区改》造年度拆迁、廉租房！配建、市政设施【与公共服《务建设任务纳入目】标管理？实行区长负责制 ！ ，    《（三）统筹兼顾【资金：支持棚户区改造【项目的土地》出让收入全》额上缴？市财政除《缴纳上级和按照【规，定提取相关费用后全！部，用于棚户《区改造由《各城区？人民政府统筹—使用市财政负责拨】付及监管主要用【于支付拆迁》补，偿安：置形成的土》地，成本、低收入住房】困，。难家：庭安置房建设补助、！配建廉租房、—。配套市？政设施和公共服务设！。施建设、无》商业开发价值—的棚户区改》造等：建立棚户区》改造由城《区人民政府负责的】责、权？、，利相结？合的运？。作体系   ！ （四）突出重【。点成片改造》。棚户区改造要—重，点解决人居环境差】、安全隐患大、【配套设施不完善、影！响市容市貌和经济】社会发展的》地块坚？持连片开发》做到改造一》片、成？型一片 《    （五】）规划先行综合【配套棚户区改造【。要，统一规划、合理设计！组织好新建安置【小区的供水、供电】、供气、《供热：、通：讯、污水与垃圾【处理等市政设施以】。及，商业、教育、医疗】卫生、无障碍设施】等配：套公共？服，务设施？的建设 》  ？  ：。（六）？以人为本关注—民生严格执行国家】有关建设规范与标准！按照城市总体规划】。的要求将棚户区改造！成房屋质量》优良、功能齐全、设！施配套？的标准住宅区—按照拆迁法》。规保护拆迁当事人】的合法权益严禁【违法拆？迁、野蛮拆迁依【法妥善补偿与—安置被拆《迁人优先建设安置】房， 三、目标与计】划     市】区共有棚户区—40个户数18【855户拆》迁面积？2，4，。1万：平方米其《中城市棚户》区21个户数115！36户拆迁面积1】92.？6万平方米；工矿棚！户区19个户数7】319户拆》迁面：积48？.，4万平方米 ！    按照省【委、省政府》关于棚？户区改造总体要【求结合我《市实际市区》在棚户区拆迁改造】上的总体目》标是用三年的时间到！2012年基本完成！省定目标《的棚户区改造任务其！中201《0年力争完成拆迁】改，造任：务的3？0%2011—年再完成拆迁改造】任务的？55%2012年】完，成剩：余15%的拆迁改造！。任务具体计划如下 ！  《  （一《）2010年度主】。要完：成工矿棚户》区与部分城市棚户区！25个拆迁改造项目！。。任务涉及《拆迁户数818【1户、拆迁面积69！.5万平方》米 ？    》（二）？2011《年，度主要完成规模较大！的城市棚《户区及20》10年续拆项目【计9个（其中—续拆：4个）拆迁》改造项目《任务涉及拆迁户【数，8164户、—拆迁面？积13？5.2万平方—米 《。   ？ （三）20—12年度主要完成】其余棚户区10【个拆迁改造项目任务！。涉及拆迁《户数2510户【、，拆迁面积36.3】万平方米 —四、改造建设模【式与：。标准： （一）工矿【棚户区改造建设【模式   】 ， 属于国有》划拨用地的,可采用！企业自行改造、【企业：与社会资本或房地】产开发企业联—。合，建设、房地产综合】开发等方《式企业自行改造【。。纳入经济适》用住房管理》应优先安置拆迁户及！本单位低收入住房】困难家庭《多余住房可供应【符，合标准的辖区低收入！住房困难家庭；企业！自行改造安置拆【迁户及本单》位低收入住房困难】家庭后土地》有剩余的也可实施】剩余：土地挂牌出让；【企业自行改造工矿】棚户区的要按照规】定配建廉租房—经企业同《意、城区人》民政府初审并报市】。政府同意工矿—棚户区改《。。造也可由城区人民】政府组织实施整体】拆迁净地出让—实行：房地产综《合开发,执行城【市棚户区改造—政策： 【。 （二）《城市：。棚户区改造建—设，模式 —  ： ， 有商？业开：发价值的城市棚户】区,由城区人民【政府统一《组织采取市场开发方！式进行运作》。具体方式一》是由城区《人民政府组织—拆迁补偿《完毕后？由国土？资源部门《组织净地公开—出让城？区，人民：政府可通过》投，。融资等方式吸引多种！资本参与拆迁—补偿净地出》让收取的土地出【让收入？首先用于支》付拆迁补偿》形成的土地成本；】二是鼓励《城，区人民政府采取组】织签订拆迁》。安置协议并将拆【迁，。安置作？为土地出让条—件由国土资源—部门组？织，土，地公开出让》确定开？发建设单位的方【式，实施改造三是鼓励】城区人？民政府？借鉴外地经验积极探！索棚户？区改造的其他模【式城市棚户区改造按！照规：定配：建廉：租房： 改造难【度大、经认定—。不具备商业》开发价值的棚户【。区由城区人》民政府直接》组织实施改造 【 ： （—三）棚户区》改造：建设标准 【     充—分考虑棚户区居民】的购买能力和意愿】原则上工矿棚户区改！造项目户型建筑【。面，积控制在80平方米！以内：高层建筑可适当【放宽：到90平《方米城市《棚户区安置回迁居】民，的户型面积应—结合居民住房实【际情况和《居民收入水平确定以！中小套型为主 】五、优惠政策—。 （一）执—行国家、省规定的】优惠政策《 ，。     根】据建保〔2009〕！295号、豫政办】〔，2009〕154】。号规：定主要优惠政策【有    】。 1、？土地政策《 ，。     【（1）？安置：住房：中涉及？的经济适用》住房和廉租住—房建设？项，目可以划《拨，方式供地城》市棚户区《改，造范围内的》市，。政和公用设》施用地及配建—。经济适？用住房、廉租住房用！地以划？拨方式供应 —  《   ？（2：。）纳入？城市棚户区》改造范围《并完成拆迁安置工作！的国有建设用地【由市土地储备机【构统一纳入储备计】划实施开发整—理也可以《委托有资质》、，有实力的企》业参与？棚户区改《造建设用地的开发】整理 《     （3）！开发：整理后的土地—。按，照有关规定采取【。招标、拍卖、挂牌】方式出让居民安置】。费、拆迁补偿—费、开发整理费【。一并计入公》开出让地块土地成】本出让土地所得收益！优先用？于城市棚户区—。改造的基础》。设施：和公共服务设施【建设  【  ： （4）对工矿棚户！区原属于国有—划拨的生《产用地城《。市规划部门应及【时调整为棚户区建设！住，宅用地国土资源部门！要根据规划部门【的，土地用途调整为【原，土地使用者办理土地！用途变更手》续;对于配》建基础设施》和，公共服务设施—。。涉及使用的新—增建设用地报批比】照保障性住房用【地，报，批方式实行一—个窗口对《外、：一站式？办公  【   2《、税费支持政策 ！     （1】）对：。城市和国有》工矿棚户《区改造项目免征城】市基础？设施配套费等各【种行政事业性—。收费和政府性基金】经营服务性收—费项：目按：低限减半征收 【  《。   （2》。。）城市和国有—工，矿棚：户区改造安置住【房建设和通过收【购筹：集安置房源的执行】。经济适用住》房的税收优惠政策】参照煤矿棚户—。区以划拨方式取【得土地使用权的【棚户区？改造项目要纳—入经济适用》。。住房建？设计划？并免：征土地？契税城市棚户—。区，居民因拆迁而重新购！买的普通住房面积】未超出拆迁面积的免！征契税房地产开发企！业，参与棚户区改造偿】还原拆迁房屋—面积部？分按：照有关规定减—免税费棚户区改造中！配建：的经济适用住房【和廉：租住房项目可享受财！政部：国家：税务总局关于廉租】住房经济《适用住房和住房【租赁有关税收政策的！通知(财《税〔2008〕24！。号)规定的优惠政策！。 《    3、资【金筹措政策 【   《  （1）采取【财政补助、银—行贷款、企业—支持、群众自—筹、市？场开发等办法多渠道！。筹集资金城》市棚户区改造—建设资金筹措采【取市场化《运作、？政府奖励《的方式以市场—化运作为主多—渠道：筹措：     】（2）？中，。央采取适当》方，式对城？市和：国有工矿《棚户区改造给予资金！支持   】。 ， （3）《省财政设立棚户区】改造以奖代补—资金对改造力度大】、进展情况好的市】进行奖？励省奖励资》金，由各省辖市政府统】筹安排使用通过奖励！、，补助、贴息等形【式，用于城市棚户—区、工？矿棚户区改》造专款专用不得截留！、挪：用棚户？区改造中配建—廉租住房项目的【资金筹措采》取争取？国家中央预算—内投资？补助：、省财政《资金补？助和市？配套的办法解决各】。市可：通过土地出》让、房屋产》权调换？等市场运作》方式筹集建设—资金 —    （4）市】财政可？以从城市维护建【。设税、城镇公用事业！附加、城《市基础设施配套费、！土地：出让收入《中按照规定》安排资金用于符合条！件的棚户区改—造支出项《目  —   （5》）鼓励？金融机？构向符合贷款条件】的城市和《。国有工矿《棚户区改造项—目提供贷款创新金】融，产品改善金融服务】可对城市和国有工矿！棚户区改造项目给】予贷款贴息 ！ ，   （6）—城市和？国有工矿棚户区【改造项目执行廉租】住房建？设项目资《。本金占20%的规定！    【 4、安置补—偿政策   ！  （1）城—。市和国有工矿棚【户区改造实行实物安！置和货？币补偿相结合由【被拆迁人《自愿选择《鼓励以产权调换【方式：为，主被拆迁人》。选择产权调换—的，原则：上实行拆补》平衡房屋安》置面：积超出原有面积但在！规定标准内》的部分可按成本价购！买，;超出规定标准的】部，分按：房屋市场价购买被】。拆，迁人选择《货币补？偿的货币补偿—金，额根据被拆》迁房屋？的区位？、用途、建筑面积】、折旧等因素以房屋！市场评估价格确定】。补偿价款不》再进行土《地补：偿     ！（2）对《棚户区内符合经济】适用住房和廉租【住房：保障：条件：的被拆迁居》民就地优《先保障一《次性解决住房—问题 ？    — 5、棚户区居民购！房支持及产权政策 ！     【（，1）市住房公积金】管理中？心在：防范：风险的前提下对缴】纳公积金的》居民要？降低首付款》比例：简化贷款手续支【持棚户？区改造设立》规范的住房置—业，担保机构《鼓，励有条件的各类【经，济组织？和民间？资金介入《为中低收入家—庭提供住房贷款担】保降低银行贷款风险！支持个人合理住房消！费    】 ，（2）城《市，棚户区改造中—用于回？迁居民安置的房屋产！权，归棚户区居民—所，有，商，。。品住房以市场价购买！后确认产《权，工矿棚户区改造的房！屋纳入经《济适用住房的实行】国家和个人共有产权！制度个人以其出【资额：和企：业，补助取得部分产权;！工矿棚户区居民通】过补交土地出—让收入？后可取得全部—产权：持有部分房》屋产权？的工：。矿棚户？区居民转让棚户区】改造房屋《时要取得全部—产权后？方可上市《交易 《。 （二）！棚户：。区改造优惠配套【。政策将？另外制定下发 】六、工？作责任  —  （？。。。一）市发展改革委】员会：。负责国家、省对【口部门有关》资金：的争取协调以及棚】。户区改造范围内的项！目核准工作》    【（二）市财政局【。负责棚户区》改造资金的管—理会同市国土资【源局、？市，城乡规划《局、市拆迁》办等对不具备商【业开发？。。价值：的棚户区进行认【定对：城市棚户《区拆迁？补偿安置形成—的土：地成本？进行：测算    ！（三）市《住房和城乡建—设局负责《监督、指导相关责】任单位按照规划【设，计要求进行》。。建设、改造、—报件审？。。批、招投标组织和】工程：质量监督工作—；负责？组织：制定棚户区改—造项目房《屋拆：迁补偿相关》政，策规定办理拆迁手续！依法监督拆》迁、补偿和安置 】。 ？   （四）—市城乡？规划局？负责棚户《区改造范《围，的，。确定控？制性详细《规划与？修建：性详细规划的审查和！审批会同相关城【区人：民政府？及有关单位对经【济适：用住房、廉租—房和部分《企业：拆迁房屋进行—规划：选址指导规划设计同！时做好报件审批【工作   】 （五）市国—土资源局负责棚户区！改造区域《土地权属《调查并？指导各城区人民政府！。具体：实施土？地处置中的相关【工作：主动做好土地利用】工作 》    （六）市房！产管理中心负—责改：造项目？认定做好项目内配建！经济适用房、廉租房！的安排？、购买与管》理工作 》  ？  （七）市民政】局，负责：组织：棚户区低收入—家，。。庭的资格《认定  【  （八）市—人防办负《责改：造项目修建》防空地下室的立项】。审批、施《工图：审查及质量监督【工作 《   《。 （九）市人民银】行负责组织、—协调与指导各商【业银行对棚户区【。改造的？信贷：。支持 ？ ？ ，  （十）》市监察局、市—环保局？。、市气象局、市【工业和？信，息化：局、市城管局—、市文化新闻出版】局，、市审计局、市公安！局、市司《法局、市《法制办、市信—访局、市园》林局等按照各自职责！开展相关工》作，    【。（十一）市广播电】影电视局、焦作【日报：社负责做好棚—户区改造《过程中的新闻宣传、！。报道和监督等—方面工作形成正确】的舆论导《向 ？ ：   ？（十二）供电—、通讯、邮政等部门！负责棚户《区内电力设施、通讯！设施、邮电设施【搬迁及建设工作 】   》 ，（十三）棚户区改】造，范围内的机关、【企事业单位及其【主管部？门负：责做好所《属职工思想工作主】动配合？棚户区改《造 ： 七、工作》。要求    【（一）高度重视强】。化责任棚《户区：改造工作《。是一项政策》性很强的民生工程】也是一次《加快中心城区发【展的难得机遇—。改造任务重时间要】求紧各相关部—。门要高度重视明确一！名分管领导作为具】体责：任，人按照职责分工做】。好各自工作》确保棚户《区改造任务顺利完成！ ，    （【二）密切配合—通力协作棚户区改】造工作涉及》到的城区人民政府及！。市直部门要按照【此意：见划分的责任加强】沟，通密切？配合对确定》的改造项《目要加快《拆迁安置速》度依法简化办—事程序认真落实优惠！政策强力推进项【目实施   ！。 （：三）广？泛宣传营造氛围【充分利用广播、【电视、？报纸等形式加—强宣传引导将有关法！律法规？和政：策宣传到千家万【户充：分发挥街道》办事处、居》委，会和群众代表—的作用？做好深入细致的【宣传：解释工作《让棚户区群众—全面了解和掌握政策！创造一个良好的改】造环境    （！四）加强监》督规范运作市—区棚户区《改造工？作领导小组要加强】对棚户区改造—规划：。、拆迁、建设等进】度情况的检》查督导定期通报情】况对改造任务完成好！的予以？奖励对不能按时完成！改，造，任务：的，予以通？。报，批评要严格执行“】十个百分之百”【。的规定？按照工程监理制【、，质量责任制和项目】招投标制的要求【加强：工程：质，量管理？坚决杜绝《“，豆，腐渣”工程市监察、！审计部？。门要对拆迁安置【、土地出让、项目建！设全过程实施—跟踪监？。督发现问题及—时，解决对？违法违规《行为进行依》。法处：理确保棚户》区改造工作》公开、公平、公【正 二】○一○年六月—十日 【