【。 ： ， 焦作市人民政【府关于市区》棚，户区：改造：的意见 四城！区人：民政：府高新区管委—会市人民政府有关部！。门，。各，有关单位    ！ 为解决低收入群众！的住房困《难提高人民群众生活！质量改善《。人民群众居住—环境：根，据国务？院办公厅关于促【进房地？产，市场平？。稳健康发《展的通知（国—办，发〔2010〕【。。。4号）、住建部等】五部：委联合发布的关于】推，进城市和国有—工矿棚户区改造工作！的指导？意，见（建保〔2—009？〕295号》。）以及河南省人民】政府：办公厅转发》省发改委等部门【关于加快推进—城市：棚户区工矿》棚户区改造》实施意？见（豫政办〔20】09〕1《54号）文件精神】结合我市实际制【订本意见 一、指！导，思想：  ？   深入贯彻落】实科学？。发，展观以完善住房保】障，体，系，为目标？着力改？善城市低收人—家庭的居住条件实】。现人民群众住—有所居、《安居乐业把棚户【区，改造与土《地资源整合、城【中村改造、南水北调！城区段安置建设、】完善城市功》能相结合保》持房地产《市场平稳健》康运行促进经济【社会又好又快发展 ！ 二、基本原则【    （一）政！府组织？市场运作棚户区【改造政策性、公【益，性强要发挥政府【的组织引导作用【在政策和资金等方面！给予必要支》持同时实行市场化】运作拓展融资渠道吸！引，社会资？金调动个人》、企：业等方面的积极性】    （二！）统一领导属—地实施？棚户：区改造工作由市政府！统，一领导成立市—区棚户区《改造工？作领：导小组负《责检查？、督促、指导和【协调此项工》作市区棚户区—改，造，工作领导《小组：。下设办公室》负责组织政策制定】、项目确定、—规划：编制、检查指导等】工作制定《棚户：区改：造计划协《调土地招标、—拍卖、挂牌等—工作各？城区：人民政府为辖区【棚户区改造》工作的责任主体负】责辖区？棚户区改造的组【织实施完成市政【府下达的棚户区改】造年度拆迁、—廉租房？配建、？市政设施与公共服务！建设任？务纳入？目标：。管理：实行区长负责制 】    （三）！统筹兼顾资金支持】棚户区？改造：项目的？。土地出让收入全额上！缴，市财政？除缴纳上级》和按照规定提取相】关费用？后全部用于棚户区改！造由各城区人民【政府统筹使》用，市，。财政负责拨付及监管！主要用于支付拆【迁补偿安置形成【的土地成《本、低收入住—房困难？家庭安？置，房建设补《助、配建廉租房【、配套市政设施和公！共服务设施》建设：、，无商业开发价值的棚！户区改造等建—立棚户区改造—由城区人民政府【负责的责、权、利相！结合的运作体系 ！  ？  （四）》突出重点成片改造】棚户：区改造要《重点：解决人居环境差、安！全隐患？大、配？套设施不完善—、影响？市，容市：貌和：。经济社会《。发展的地块》坚持：。连片开发做到改造一！片，、成型一片》 ： ：   （五）规划】先行：综合配套棚户区【改造要？统一规？划，、合理设计组织好】新建：安置：小区的供水、—供电、？供气、供热、通讯、！污水与垃《圾处理等市政设施以！及商业？、教育、《。医疗卫生、无障【碍设施等配套公共】服务设施《的建设 【  ：。。 （六）《以人为本关注—。民生严格执》行国家有关建设规范！。与标：。准按照城市总—。体规划的要求—将棚户区改造成房屋！质量：优良、功能齐全、设！。施配套的标》准住宅区按》照拆迁法规保护拆】迁当事人的合法权益！严禁违法拆》迁、野蛮拆迁依【法妥善补偿》与安置被拆》迁人优先建》设安置房 三、】目标与计划》     市区共！有棚户？区40个户数—18855户拆【迁面积2《41万平方》米其：中城市棚户区—21个户数115】36户拆迁面积【。192？.6万？平，方米；工《矿棚户？区1：9个户数《731？9户拆？迁面：。积48.4万平【方米 ？     按照！省委、省政府关于棚！户区：改造总体《要求结？合我市实际市区在棚！。户区拆迁《改造上的总体—目标是？用，三年的时间到20】12年？基本完成省定目标】的棚户区改造—。任务其中201【0年力争完》。成拆迁？改造任务《的，30%20》11年再完成拆迁】改，造任务？的5：5，%2：012年《完成剩？余15%的拆迁改】造任务具体计—划如：下    】（一）2《01：0年度主要完成【工矿：棚户区与部分城市棚！户区25个拆—迁改造项目任—务涉及拆迁户—数8181户、拆迁！。面积69.》5万平方米 ！   （《二）2011年【度主：要完成规模较—大的城市棚户—区及2010年续拆！项目计？9个（其中续拆4个！）拆迁改造项目【任务涉？及拆迁户《数81？。64户、拆迁—面积135.2万平！方米： ：    （三）2！01：2年：。度主要完成其余棚户！区，10个拆迁改造项】目任务涉及拆迁户数！251？0，户、拆迁面积3【6.3万平方米 】 四、改造》建设模式与》标准 （一）【工矿棚户区改—造建设模《式    】 属于？国有划拨用地的,可！采用企业自行改造】、企业与社会资【本或房地产开发企业！联合建？设、房？地，。产综合开发等方【式企业自《行改：造纳：入经济适用住房【管理应？优先安置《拆迁户及本单位低收！入住房困难家庭多】余住：房可供应符合标准】的辖区低《收入住房困难—家庭；企《业自行改造安—置拆：迁户及本单位低【收入住房困难—家，庭，后土地有剩余的也】可实施剩余土地【挂牌出让；企业【自行改造工》矿棚户区的要按照】规定配建廉》租房经？企业同？意、：城区：人民政府初审并报市！政府同意工矿棚【户区改造也可由城】。区，人民政府组》织，实施整体拆迁净地】。出让实行《房，地产综合开》发,执行城市棚户区！改造政？策 — ？（二）城市棚户【区改造建设》模，式 》 ，   有商业—开发：价值的城市棚户区,！由城：。区人民政府统一【组织采取市场—开发方式《进，。。行运作具体方式【一是由城区》人民政？。府组织拆迁补—偿完毕后由》国土：。资，源部门组织净地公开！出让城区人民—政府可通过投—。融资：等方式吸引多种【资本参与《拆迁补偿净地出让收！取的土地《出让收入首先用于】支付拆迁补偿形成】的土：地成本；二是—。鼓励：城区人民政》府采取组织签订拆】迁安置协议并将【。拆迁安置作为土地】出让条件《由国土？资源部门组织土地】公开出让《。确定开发建设单位】的方式？实施改造三是鼓励城！区人民政府》借鉴外地经验积【极，探索：棚，户区改？造的：。其他模式城》市棚户区改造按照规！。定配：建廉：租房 改【。造难：度大：、经认定不具备商】。业开发价《值，的棚户区由》城区人民政府直【接组织实施改造【 ， ： （三【）棚户区改》造建设标准 【 ：    充分考虑棚！户区居民《的购买？能力和意《愿原则上《工矿棚户区改—造项目户型建筑【面积控制在》8，0平方？米以内高层建筑可】适，。当放宽到90平方米！城市棚户区安置【回迁居民的户型面】积应结合居》民住房实际情—况和：居民收入水平—确，定以：中小套型为主 【 五、优惠政策 ！（一）执行国家、】省规定的优惠政策 ！。 ？。    根据建保】〔2009〕—295号、豫政【办〔2？00：9〕154号规定主！要优惠政策有—     】1、土地政策 】  ？   （《1）安置《住房中涉及的—经济适用住房和【廉租住房建设项【目可以划拨方—式供地城市棚户区改！造范围内的》市政和公用设施【。用地及？配建经济适用—。住房：。。、廉租住房用—地以划拨方式供【应 《     （—2）纳入《城市棚户区》改造范？围并完成《拆迁：安置工作的国—有，建设用地由市土地】储备机构统一纳【。入，储备计划实施开发整！理也可以委托有【资质、？有实力的企业参【与，棚户区改造》建设用地的》开发整理  ！  ： （3）开发整理后！的土地？按照有？关规定？采取招标、拍—卖、：挂牌方式出让—居民安置《费、：拆，迁补：偿费、开发整理费】一并计入《公开：出让地块土地成本】出让土地所得收益优！先，用，于城市棚户》区，改造的基础》设，施和公共服务设【施建设 【    （4）对工！矿棚户区《原属于国有划拨的】生产用地城市—规划部门《应及时调整为棚户区！建设住宅用》地，国土资源部门要【根，据规划部门的—土，地用：。途调整为原土地【使用者办理土地用途！变更手续;对于配建！基础设施和公—共服务设施》涉及使用的新—增建设用地报批【比照：保障性住房》用地报批方》式实行一个》窗口对外、一站式】。办公 ？。     2】、税费支持政策【    【 （1）对》城市和国有》工矿棚？户区：改造项？。目免征城市基础设施！配套：费等各种行》政，事，业性：收费和政府》性基金经营服务【性收费项目按低【。限减半？征收 》 ，    （2）城】市和国有工》矿，。棚户区改造安—置住房建设和通过收！购筹集？。安置房源的执—行经济适用住房的税！收优：惠，政策参照煤矿棚户区！以划拨？方式取得土地使用权！的棚户区改》造项目要纳入—经济适用住房—建设计划并》免征土地契》税城市棚户区居民因！拆迁而重新购买【的普：。通住房面积未—超，出拆：迁面积的免征契税房！地产开发企业参与】。棚户区改造偿还原拆！迁房屋面积部分按照！有关规定《减免税费棚户—区改造中配建的经济！适用：住房和廉《租住房项目》可享受财政部国【家税务？总局关于廉租住房经！济适用住房和住房租！赁有关？税收政？策的通？知(财税〔2008！〕，24号)规定的优】惠政策 — ， ，   ？3、资金筹措政策】。 ， ， ： ，   ？（1）采取》财政补助、银—行贷款、《企业：支持、群众》自筹、市场开发等办！法多渠？道筹集资金城市【棚户：区改造建《设资金筹措采取【市，。场化运作、政府奖励！的方：式以市场化》。运作为主《多渠道筹措 ！    （2—）中央采取适—当方式对城市和国有！工矿棚？户区改？造给予资金支—持     ！（3）省财政—。设立棚？户区改造以》奖代补资金对改造】力度大、进展情况好！的市：进，行，奖励省奖励资—金由各省辖》市政府统筹安—排使用通过奖励【、补助、《。贴息：等形式用于城市棚】户区、工《矿棚户区改造专款专！。。用不得截《留、挪用棚户—区改造中《。配建廉租住房—项目的？资金筹措《采取争取国家中【央预算内投》资补助？。、省财政资》金补助和市》配套的？办法：解决各？市可通过土地出【让、房屋产》权调换等市场运【作方式筹集建设资】金    】 （4）市财政【可以从城市维—。护建设？税、城镇公用—事业附加《、城市基础设—施配套？。费、土地出让收入】中按照规《定安排资金》用于符合条件的棚】户区：改造支出《项目    ！ （5）《鼓，励金融机构》向符合贷款条件【的城市？和国有工矿棚—户区：改造项目《提，供，贷，款创新金融产品【改善金融服务可对城！市，和国有工矿棚户区改！造，项目：给，予贷款贴息 —     （6！）城市和《国有工矿棚户区【。改造项目执行廉租住！房建设项目资本金】占20%《的规定 》   《  4、安置—补偿政策  ！   （1）城【市，和国有工矿棚户【区改造？实行实？物安置？和货：币，补偿相结《合，由被拆？迁人自愿选》择鼓：励以产权调》换方式？为主被拆迁人选择】产权调？换的原则上实行拆补！平衡房屋安置面积超！出原有？面积但？在规定标准内—的部分可按》成本价购买》;超出规定》标准的部分按房【屋，市场价购买被—拆迁人选择货币补偿！的货币补偿金额根据！被，拆迁房屋的区位、】用途、建筑面积、】折，旧等因素《。。以房屋市场评—估价格确定补偿价】款不再进行》土地补偿 】 ，   （2）—对棚户区《内符合经济适—用住房和廉租住房】保障条件《的被拆迁居》民就地优先》保障一次性解决住房！问，题 》    《5、：棚户区居民购—。房支持及产》权政：策    】 （1）市》住房：公积金管理中—心，在防范风险》。的前提下《对缴纳公积金的【。。居民要？降低首付款比例简】化贷款手续支—。持棚户？区改造设立》规范：的住房置业担保机构！鼓，励有条件的各类经】济组织和民间—资金：介入为中低》。收入家庭提供住房贷！款担保降低银行【贷款风险支》持个人？合理住房消》费 》    《（2）城《市棚户区改造中【用于回迁居民安【置的：房屋产？权，归棚户区居民所有商！品，住房以市《场，价，购买后确《认产权工《矿，棚，户区改造《的房屋纳入》经，济适用住房的实【行国家和《。个人共？有产权？制，度个人？以其出资额和—企业补助取》得部：分产权;工矿棚户】区居民通过》补，交土：地出让收入》后可取得全部—产权持有部分房屋】。产权的工矿棚户区居！民转让棚户区改造】房屋时要取得全部产！权后方？可上：市交易 】 （二）棚【户区改造优惠配【套政策将另》外制定下发 六】、，工作责任   】 （一）市发展【改革：委员会负责国家、省！对口：部门有关资金的【争，取协调以《及，棚户区？改造范围内的—项目核准工作 】    （二【）市财政局》负责棚户区改—造资：金的管理会同市国】。土资源局、市城乡】规划局、市拆迁办】等对不具备商业开】发价值？。的棚户区进》行认定对城市棚【户，区拆迁补《偿，安，置形成的土地—成本进行测算—  》  （三）》市住房和城》乡建设局负责监【督、指导相》关责任单位》按照规划设》计要求进行建设、】改造、报《件审批、《招，投标组织和工程【质量监督工作；【负责：组织制定棚户区改造！项目：房屋拆迁补偿相【关政策规定办—理拆迁手续依—法监督拆迁、补偿】和安置 —    （四—）市城乡规划局负责！棚户：区改造范围》的确定控制性详【细规划与修建性【详细：。规划：。的审查？和审批会《同相关城区人—。民政府？及，有关单位对经济适】用，住房、廉租房和【部分企？业，拆迁房屋《进行规划《选址指导规划—设计同时做》好报件？审批：工作   】 （五）市国土资】源局负责棚户区【改造区域《土地权属调》查并指导各城区【人民政府具体实施土！地处置中的相关工作！主动做好土》地利用？工，作   【 （六）市房产【管理：中心负责改造项目】认定：做好项目《内配建经济适用房】、廉：。租房：的安排、购》。买与管理工作 】   《 （七）市民政局】负责组织棚》户区低收入》家庭：的资格认《定 》   （八）市人防！办负责？改造项目《修建防空《地，下室的立项》审批、施工》图审查及质量监【督工作 —    （九）【市，人民银行负责组【织、协调与指导各】商业银行对棚—户区改？造的信贷支持 ！。   ？ （：。十）市监察局、【市环：保局、？。市气：象局、市工业和【信息化局、市城管】。局、市文化新—闻出：版局、市《审计局、市公—安，局、市司法局、【市，法制办、《市信访？局、市园林局等【按照各自职责—开展相关工作—    （】十，一）市广播电—影电视？。局、焦作日报社负】责做：好棚：户，区改造过程中的新闻！宣传、报《道，。和监督等《方面工作形成正【确的舆论导向 【。 ？  ： （十二《）供电、通讯、【邮政等部门》负，责棚户区《内电：力设施、《通讯设施、邮—电，设施搬迁《及建设工作 ！   （十三—）棚：户区改造范围内【的机关、企》事，业单位及其主—管部门负责做—好所属职工思想工作！主动配合棚户区改造！ 七、《工作要求 》    （一—）高度重视强化责】任棚户区改造工【作是一项政策性很】强的民？生工程也是》一次加快中心—城区发展的难得机遇！改造任务《重时间？要求紧各相关部门要！高度重视明》确，一名分管领导作为】具体责？任人按照职责分工做！好各：自，工作确保棚户—区，。改造任务顺利完【成 ： ： ，   ？（二）密《切配：合，。。通力协作《棚户区改造工作涉】及到的城区人民政】府，及市直部门要—按照此意《见划分的责任—加强沟通密切配合】对确定的改造项目】要加快拆迁安置速度！依，。法简化办事》程序认真落实—优惠政策强力推【进项目实施》    【（三）广泛宣传【营造氛围充分利【用广播、《电视、报纸等形式】加强宣？传引：导将有关《法律法规和政策宣】传到千家万户—充分发挥《街道办事处、—居委会和群众代表的！作，用做好？深入细致的宣传解】释工作让《棚户：区群众全面》了解和掌握政策【创造一？个良好的改造环【境    （【四）加强监》督规范运作市—区棚：户区改造工作领【导小：组要加强对棚户区】改造规划、拆—迁、建设等进—度情况的检查—督导定期《通报情况对改造任】务完成好的予以【奖励对不《能按时完《成改造任务的—予以：。通报批评要严—格执行？“十：个百分之百”的规定！按照工程监理制、质！量责任制和项目招投！标制的要求加强工程！质量管理坚决杜【绝“豆腐渣》”工程？市监察、审计—部门要？对，拆迁安置、土地出让！、项：目建设全过程实施跟！。踪，监督发现问题及【时解决对违法—违规行为进行—依法处理确保棚户区！改造工作公》开，。、公平、公正 】 ， ， 二？○一○年六月十日】 ？ ：