【 《焦作市人民政府关】于市区棚户区改造的！意见 四城区！人民政府高新区管】委会：市人：民政府有关部门各有！关单位？     为【解决：低收入？。群众的住《房困难提高人民【群众生活质量改【善，人民群众《居住：环境根据国务院【。办公厅关于促—进房地产市场平稳健！康发展的《通知：（，国办发〔2010〕！4号）、住建—部等五部委》联合发？。布的关于推进城【市和国有工矿棚户】区改造工《作，的指导意见（建【。保〔2？。009〕295号）！以及河南《省人：民政府办公厅转【。发省发？改委等部《门关：于加快？推进城市棚户区工】矿棚户区改造实施】意见（豫政办〔【。2009《〕154号）文【件精神结合我—市实际制订本意【见 一、指导思想！   《  深入贯彻落【实科学发展观以【完善：住房保障体系—为目标着《力改善城市低收人家！庭的居住条件—实现人民《群众住有所》居、安居乐》业把棚？。户区改造与土—地资源整合、城【中村改造《、南：水北调？城区段安置建设、】完善城市功能相结合！保持房地产市场平稳！健，康运行促进经济社】会又好又快发展 】 二、基本》原则    （】一）政府组织—市场运作棚户—。区改造？政，策性、公益性强【要发挥？政府的组织引导作】用在政策和资—金等方面给》予必：要支持同时实—行市场化运作拓【展融资渠道吸引【社会资金调动个【人、企？业等方面的积极性】    （】二）统一领导—。属地实施棚户区【改，。造工作由市政—府，统一领？导成立市区棚户区】改造工作领导小组】。负责检？查、督促、指导和协！调此项工作市区棚】户区改造工作领【导小组下设办公室】负责组织政策制【定、项？目确定、规划—编，制、检查《指导等工作制定【棚户区改造计划协调！土地：。招，标，、拍卖、挂牌—等工作各城区—。人，民政府为辖》区棚：户区改造工作的责任！主，体负责辖区》。棚户区改《造的组织实施—完成市？政，府下达的棚户区【改造年度拆迁、廉租！房配建、《市政设施与公共服】务建：设任务纳入目—标管理？实行区长负责制 ！    （三）统！筹兼顾资金支持棚户！区改造项《目的土地出让—收入全额上缴市【财政除缴《纳上级和按照规定提！取，相关费用后》全，部用于棚户区改造】由各城区人》民政府统筹》使用市财政负责【拨付及监管主要【用于支付拆迁—补偿安置《形，成的土地成本、低收！入住房困难家庭【安，置房建设补助、【配建廉？租房、配套市政【设施和？公共服务设施建设、！无商业开发价—值的棚户区改造【等建立棚《户区改造《由城区人民政府负】责的责、《权、利相结合的【运作体系 —    （—四，）突出重点成片【改造棚户区改造要】重点解决《人居环境《差、：安全隐患《大、配套设》施不完？善、影响市容市【貌和经济社会发展】的地块坚持连—片开发做到改造一片！、成：型一片 【   ？。（五）规划先—行综合配套棚—户区改造要统一【规，划、合理设计—组织好新建安—置小区？的供水、供电、供】气、供热、通讯、】污，水与垃圾处理—等，市政设？施以及？商业、教育、医【疗卫生、无障碍设】。施等配套公》共服务设施的建设 ！    —（六）以人为—本关注民生》严格执行《国家有关建设规【范与：标准按照城市总体规！划的要求将棚户区改！造成房屋质》量优：良、功能齐全—、设施配套》的标准住宅区—按，照拆迁法规保护【拆迁当事人的合法】。权益严禁违法拆迁】、野蛮拆迁》依法妥善《。补偿与安《置被拆迁人优—先建设安置房— ， 三、目标与计【划 ？    市区共有棚！户区4？。0个户数188【55户拆迁面积2】41万平方米—其中城市棚户区2】1个户数11—536？户，拆迁：面积192.6万平！方米；工矿棚户区1！9个户数73—19户拆迁面积【48.4万平方米】  》 ，  按照省委—、省政府关于棚户区！。改造总体要求—结合我市实》际市区在棚户—区拆迁改造上的总体！目标是用三》年，的时间到2012年！基，。本完成省定目标的棚！户区改？。造任务其中201】。0年力争完成—拆迁改造《任务的3《0%2011年再】完成拆迁改造任务】的55%2012】年完成剩《余15？%的拆迁改造任【务具体计划如下 】    （一）！2010年》度主要完成工矿棚】户区与？部分城市棚户—。区25个拆》迁改造项目》任务涉及拆迁户【数81？81户？、拆迁面积69.】5万平？方米   】 （：二）201》1年度主要完成规模！较大的城《市棚户？区及：2010年续拆项目！计9个（其中续拆4！。个）拆迁改造—。项目任？。务涉：及拆迁户数81【6，4户、拆迁》面积：135.2万平方】米    】。。（三）？2012年》度主要完成》。其余棚？户区10个拆迁【改造：项目任务《涉及拆迁户数2【510户、拆迁【。面积36.3—万平方米 》 四、？改造建设模式与标】。。准 （《一）工矿棚户区改造！建设模式  ！   属《于，国有：划拨：用地的,可采用企业！自行：改造、企业与社【会资本或房地—产开发企业联合建】。。设、房地产》综合开发等方式【企业：自行：改造纳？入经济适用住房管理！应优：先安置拆迁户及本】单，位低收入住房—困难家庭多余—住房可供应符合标准！的辖区？低收：入住房困《难家庭；企业自【行改造安《置拆：迁户及本单》位低：收入住？房困难家庭后土地有！。剩余的也可》实，施剩余？土地：。挂，。牌出让；企业—自行改造工矿—棚户区的要按—照规定配建廉租【房经企业同》意、城区人民政府初！审并：。报市政府同》意，工矿棚户区改造【也可由城区人—民政府组织实施【整体：拆迁净地出让实行】房地：产综合开发,执行城！。市棚户区改》造政策 《 ？ ？ （：二）城市棚户区改】造建设模式 —   》  有商业开—发价值的城市棚【。。户区,由城区—人，民政府统一组—织，。采取市场开发方式进！行运：作具体方式》一是由城区人民【政府组织《拆迁补偿《完毕后？由国土资源部门【组织净地《公开出让《城区人民政府—可，通过投融资等方【式吸引多种资—本参与拆迁补偿净】地出让？收取：的土地出让》收入首先用于—支付拆迁补偿—形成：的土地成《本；二是鼓励城区】。人民政府采取组织签！订拆：迁安置协议》并将拆迁安置作为土！地出让条《件由国土《资源部门组》。织土地公开出—让确：定开发建设单位的方！式实施改造三是鼓励！城区人？民政：。。。府借鉴外地经—验积极探索棚户区】改造的？。其他模？式城市棚户区改造】。按，照规定配建廉—租房 ？ 改造难—度大、经认定不具备！商业开发《价值的棚户区由城】区人民政《府直接？组织实施《改造 【 ： （三）棚户区改】造建设？标准：     充！分考虑棚户区居民】的购买能力和—意愿原则上》工矿棚户区》改造项目户型—建筑面积控制在8】。0平方米以内高层建！筑可适当放》宽到90平方—米城市棚户区—安置回迁居》民的户型面》积应结合居》。民住房实际》情况和？居民收入水》平确定以中小套【型为主 五、优】。惠政策 （一）执！。行，国家、？省规定的《优惠政策 —     根据】建保〔20》09〕295号、】豫，政办〔200—9〕15《4号规定主要优惠】政策有 《 ？    1、土地】政策 ？ ？  ：  （1）安—置住房中《涉，及的经？济适用住房和廉租】住房：建设项目可以划拨】方式供地城市棚户】区改造范《围，内的市政和公用设】施用地？及配建经济》适用住房《、廉租住房用地以】划拨方式供应 】     —（2）？纳，入城：市棚：户，区改造范《围并完成拆迁—安置工作《。的，国有建设用地由【。市土地储备机构【统一纳入储备计【。划，实施开发《整理：也可以委托有—资质、有实力的企】业参与棚户区改【造建设？用，地的开发整》理   【  （3《）开发？整理后的土地按照有！关规定采取招标【。。、拍卖、挂牌方式出！让居民安置》费、拆迁补偿—费、开发《整，理，。费一并计《入公开出让地块土地！成本出让《土地所得收益优先】用于城市棚户区【。改，造的基础设施和公】共服务设施建—设 《     （4【）对：。工，矿棚：。户区原属于国有划拨！。。的生产用地城—市规划部门》应及时调整为棚【户，区建设住宅用地【国土资源部门要【根据规划部门的土地！用，途调整为原土地【使用者办《。理土地？用途变更手续;对于！配建基础设施和公共！服务设施《涉及使用的新增【建设用地报批比【照保障性《住房用地报批方式】实行一个窗》。口对外、《一站式办公 ！    2、税【费支持政策 ！ ，   （1》）对城市和国有工矿！棚户区改造项目免】征城市基础设施【配套费等各》种行政事业性收【费和政府《。性基金经营》服务性收《费项目按低限减【半征收 【    （2—），城市和国有工矿棚】户区改造安置住房建！设和通？过收购？筹集安置房源—。的执行经济适用住】房的：税收优惠政》策参照煤《矿棚户区以》划拨方式取》。得土地使《用权的棚户区改造项！目要：纳入经济适》用住房建设计划并免！征土：地契税城市》棚户：区居民因拆迁而重新！购买：。的普通住房面积未超！出拆：迁面积的免征契税房！地产开发企业参与】棚户区改《造偿还原拆迁房屋面！。积部分按照有关规定！减免税费棚户区【改造中配建的经【济适用住房和廉【。。租住房项目可—享，受财政部国家税务】总局关？于廉：租住房？经济适用《住，房和住房租赁有关税！收政策的通知—(财税〔2008〕！2，4号：)规定的优惠政策】    【 3、资金》筹，措政策  】   （1）采取】财政补助、银—行贷款？、企业支《持、群？众，自筹、市场开发等办！法多渠道筹集资金】城市棚户区改—造建设？资金筹措采取—市场化运作、政府】奖励：的方式以市场化【运作为主多渠道筹】措 ：     （2！）中央采取适当【方式对？城市：和国有工矿棚户区改！造给予资金》支持   】  （3）省财政】设立棚户区改造以奖！代补资金对改—造力度大、进展情况！好的市进行奖励【省，奖，励资：金由各？省辖市政府统—筹安排使用通过奖】励、补助、贴息等】形式用于《城市棚户区、—工矿：棚户区改造专款专】用不得截留、—挪用棚？户区改？造中配建廉租住【。房项目的资》金，筹措采？取争：取国：。家中央预算内投资补！。助，、省财政资金补助】和市配套的办法解决！各市可？通过土地出让、【房屋产权调》换等市场《运作方式筹集建【设资：金 ：    — （4）《市，财政：可以：从城市维《护建设税、城镇公】用事业附《加、城市基》础设施配套费、【土地出让收入中按照！规定安排资金用【于符合条件的棚户区！改造支出项目—    【 （5）鼓励金融】机构：向符合贷款条件的】城市：和国有工矿棚户【区改造项《目，提，供贷：款，创新金融产品改【善金融服务可对城市！和国有工矿》棚户区改造项—目，给予贷款贴息 【 ，   《。  （6）城—市和：国有工矿棚户区改造！项目执？行廉租住房建设项】目资本金占20%的！规定 ？     【4、安置《补，偿，政策 《     （1）！城市：和国有工矿》棚户区改造实行实物！安置：和货币补偿》相结合由被》拆迁人自《愿选择鼓励以产【权调换方式》为主被？拆迁人选择产权调换！的，原则上实行》拆补平衡《房屋：安置面积超出原有】面积但在《规定标准内的部分可！按成本价购买;超】出规：定标准的部分按房】屋市场价购买被拆迁！人选择货《币补偿的货币补偿金！额根据被拆迁房屋的！。区位：、用途？、建筑面积、折【旧等因素以房—。屋，市场评估价格—确定补偿价款不【再进行土地补—。偿  —   （2）对棚户！区内：符合经济适用—住房和廉租住房保障！条件的？被，拆迁居民就地优先保！障一次性解决住房问！题， ？     》5，、棚户区居民购房】。支，持及产？权，政，策 ？。。 ：    （》1）：市，。住房公积金管理中心！在防：范风险的前提下对】缴纳公积《金的居民要降低【首付款比例简化【贷款：手续：支持棚户《区改造设立规范【的，住房置？业担保机构》鼓励有条件的各【类经济组《织和民间资金介入为！中低收入家庭提【供住房贷款担—保降低银行贷款【风，险支持个人合理住】房消费 》     （2】）城市棚户区改【造中用于回》迁居民安置的—房屋：产权归棚户区居民所！有商品住房以—市场价购买后—确认产权工矿—棚户区？改造的房屋纳入【经济：适用：住房的实行国家【和，个人共有产权制【度个人以其》出资额和企业补【助取得部分产权;工！矿棚户区居民—通过补交土地—出让收入《后，可取得全部产权持】有部分房屋产—权的工矿棚》户区居民转》。让棚户区《改造房屋时要取得】全部产权后》方可上市交易 ！ ， ？ （二）《。棚户区改造优惠配套！政，策将另外《制定：下发 六》、工作责任  】。  （一）市发展】改革委员会》负责：国家、省对》口部门有关资金【的争取协调以及【。。。棚户：区，改造范围内的项目核！准工作 《    —（二）市财政局【。负责棚户区改造【资金的管《理会同市国》土，资源局、市城乡【规划局、市拆迁办】等对不具备商业【开，发价值的棚户区进】行认定？对，城市棚户区拆迁补】偿安置形《成的：土地成本进行—测，算   【 （三？）市住？房和：城乡建？。设局负责监督、指】导相关？责任单位《按照规划设计要【求进行建《设、改造、报—。件审批、《招投标组织和工程质！量监督？工，作，；负责组织制定【棚户区改造项目【房屋拆迁补偿相关政！策规定办理拆—迁手续？依法监督拆迁、补偿！和安置  】 ， （四）市城乡【规划局负《责棚户区改》造范：围的确定控制—性详细规划与修建】性详细规划》。的，。审查和？审批会同相》关城区人民政—府及有关单位对【经济适用住房—、廉：租房和部分企业【拆迁房屋进行规划选！址指导？。规，划设计同《时做好？报件审批工作 】    （—五）：市国土资《源局负责棚户区改】造，区，。域土地？权属调查《并指：导各：城区人？民政府具体实施【土，地，处置中的相关—工，作主动做好土地利用！工作：    （】六）市房产管理中心！负责改造项目—认定做好项》。目，内配建经济适用【房、廉租房的安排】、购买？与管理工作》    【（七）市民政局负责！组织：棚，户区低收入家庭【的资格认定 —  《  （？八）市人防办负【责改造项目修建防】。。空地下室的立项审批！、，施工图？审查及质《量监：督工作 《   》 （九）市人民银】行负责组织、协【调与指导各商业银行！对，棚，户区改造《的信贷支持 】    （十）市监！察局、市环保局【、市气？象局、市工业和【信息化？局、：市城管局、市文【化新闻出版局、【市审计局、市—公安：局、市司法局、市法！制办：、市信访局、市园林！局等按照各》自职责开展相关【工作： ？ ，  ： （十一）市广播】电影电视局、焦作日！报社负责做》好，棚户区改造过—程中的新闻宣传、】报道：和监督？等方面工《作形成正确的舆论】导向  【  （十二）供电】。、通讯、邮政等【部门负责棚户区内电！力设施、通讯设【施、邮电设施—搬迁及建设工作 ！    （十三）！棚户区改造》范围内的机关、【企事业？单位：及其主管《。部门负责《。做好所属《。职，工思想工《作主动配合》。棚户区改造 七、！工作要求 —   （一）高度】重视强？化责任棚户区—改造工作是一项【政策性很强的民生】。工程也是一次加快中！心城：区发展的难得机遇改！造任务重时间要求紧！各相关部《门要高度重视明确一！名分管领《。导作为具体责任人】。按照职？责分工？做好各自工》作确保棚《户区改造《任务顺利完成 【 ，。 ，    （二）密】切配合通力协作棚】户区改？造工作？涉及到？的，城区人民政府及市】直，。部，门要按？。照，此，意见划分《的责任加强沟通密】切，配合：对确定的《改造项目要加—快拆迁安置》速度依法简》化办事程《序，。认，真，落实优惠《政策强力推》进，。项，目实施 》    （—三）广泛宣传营造氛！围充：分利用广播、—电视、报纸等形式加！强宣传引导》将有关法律法规和】政策宣传到千—家万户充分发挥【街道办事《处、居委会和群众代！表的作用《。做，好深：入，细致的宣传解—释工作？让棚户区群》众全面了解和掌【握政策？创造一个良好—的改：造环境 《 ，  ： （：四）加强监督规范运！作市区？棚户区改造工—作领导小组要加强对！。棚，户区改造《规划、拆迁》、，建，设，等进：度情况的检查—督导定期通报—。情况对改造任务【完，成好的予《以奖励对不能—。。按时完成改造任务的！予以：通报批评要严格执】行“十个百分之百】”的规定《按照工程《监理：。制、质量责任制【和项目招投标制的】要求加强《工程质量管理—坚决杜？绝“豆腐渣”工程】市监：察，、审计部《门要对拆迁安置、】土地出？让、项目建》设全过程实》。施跟踪监督发现问题！及时解决《对，违法违规行为进行依！。法处理？确保棚户区改造工】。作公开、公平、公正！ 《 ：二○：一○年六月十日 ！。 ？