？ ： ， ？ 焦作市人民政】府关于市《区棚：户区改造的意见 ！ ：四城区人民政—府高新区管委会市人！。民政府有关部—。门各有？关单位   【  为解《决低收入群众的【住房困难《提高人民群众生【活质：。量，改善人民《群众居？住环境根据国务院办！公厅关？于促进房地产市场】平稳健康发展的通知！（国办发〔20【10〕4号）、【住建部等五部委联】合发：布的关于推进—城市和国《有工矿棚户区改造工！作，的指导意见（建保】〔2009〕—295号）以及河南！省人民政府办公厅转！发省：。。发，改委等部门关于【加快推进城市棚户】区工矿棚《户区改造实》施意见（豫政办〔2！009？〕154号）—文件精神结合—我，市实际制《订本意？见， 一、指导思【想     深入！贯彻落实科学发展】。观以完？。善住房保障》体系为目标着力改善！城，市低收人家庭的【居住条件实现人民群！众住有所居、—安居乐业《把棚户区改》造与土地资》源，整合、城《中村改造、南水北】调城区段安置建设、！完善城市功能相结合！。保持房？地产市场平稳—。健康运行促进经济社！会又好？。又快发？。展， ， 二：。、基本原则  】  （一《）政府组织市场运作！棚户区改造政策【性、公益性强要发】挥政府的组》织，引导作用在》政，。。策和资金等方面给】予必要支持同时【实，行市场？化运作拓展融资【渠道吸引社》会资：金调动？个人、企《业等方？面，的积极？性 ：    （【二，。。）统：一领导属地实施棚】户区改造工作由市政！府统一领导成—立市区棚户区改【造工作领导小—组负责检查、—。督促、指导和—协调此？项工作市区》棚户：区改造工作领导小】组下设办《公室负责组织政策】制定、？项目确定、规—划，编，制、：检查指导等工—作制定棚户》区改造计划》协调土地招标、拍卖！、挂牌等工作各城】区人民政府为辖区】棚户区改造工—作的责任主体—。负责辖区棚户区【改造的组织实施完成！市政府下达的棚【户区改造年》度，拆迁：、廉：租，房配建、《市，政，设施与公共》服务：建，设，任务纳入目标管【。理实行区长》负责制   ！ （：。三）统筹兼顾—资金支持棚》户区改造项目的土地！出让收入全额上【缴市财政《除缴纳上级和—按照规？定提取相关费用后全！部用于棚户区改【造由各城区人民政府！统筹使用市财政负责！拨付及监管主要用于！。支付拆迁补偿安置形！成的土地《成本、低收入住【房困难家庭安—置房建设补助—、，配建廉租房》、配：套市：。。政设施和公共服【务设施？建设、无《商业开？发价：值的棚户区改造【等建：立棚户区改造由【城区人民《。。政府负？责的责、权、利【相结合的运作体系】    【（四）突出重—点成片改造棚户区改！造，要重点解决人—居，环，境差、安全》隐患：大、：配套设施不完善【、影响市容市貌和经！济社会？发展的地块坚持连片！开发做到改造一【片、成型一片—    （】五）规划《先行综合配》套棚户区改造要统一！。。规划：、合理设计组织好新！建安置小区的供【。水、供电、供气【、供：热、通讯、》。污水与垃圾处理等】。市政设施以及商业、！教育、医疗卫生、】无障碍设施等配套公！共服务设施》的建设 》。    》（六）以人为本关注！民生严格执行国家】有，。关，建设规范与标—准按：照城市？总体规？。划的要求将棚户【区，改造成房屋质—量优良、功能齐全】、设施配套的标准】住宅区按照拆迁【法规保护拆迁—当事人的《。合法权？益严禁违法拆—迁、野蛮《拆迁依法妥善补偿与！。安置：被拆迁人《优先建设安置—房 三、目标与计！划   》  市区共有棚户区！40：。个户数1885【5户拆迁面积24】1万平方米其—中，城市棚户区21个】户数11536户拆！。迁面：积192.》6万平方米；—工矿棚户《区1：9个户数7319】户拆迁面积48.】4万：平方：米，。 ？。     》按照省委、省政【府关于棚户区改造总！体要求结《合我市实际市区在】棚，户区拆迁改造上的】总体目标是用三【年的时间到2012！年基：本完成省定目标的】棚户区？改造任务其中2【010年力争—完成拆？迁改造任务的3【0%：2011年再完【成拆迁改造任务的5！5%2012—年完成剩《余15%的拆迁【改造任务具体计划】。。如下  【  ：（一）？2，010年《度主要完成工矿棚】户区与部《分城市棚户区—2，5个拆迁改》。造项目任务涉及拆迁！户，数8：181户、拆迁【。面积：69.？5万：平方米 【。   （《二，）2011》年度主要《完成规模较大的城市！棚户区及《2，010年续拆—项目计9个（—其中续拆4个）拆】迁改造项目任务涉】及拆迁户数8164！户、拆迁《。面积135.2万平！方米 》    （三—）2012》年度主要《完成其？余棚户区10个【拆迁改造项目—。任务：涉及拆迁户数2【。510户《、拆：迁面积36》.，3万平方《米 四、》改造：建设模式与标准 ！（一）？。工矿棚户区改造建】设模式 —    《 属于？国有划？拨用地的,可采用企！业自行改《造、企业与社会【资本：。或房地产开发企【业，联合建设、房地产】综合开发等》方式企业自行—改造纳入经济适用】住房管理应优先安】置拆迁户《及本：单位低收入住房【困，难家：庭多余住房可供【应符合标准的辖区低！收入住房困难家庭；！企业自行改造安置拆！。迁户及本单》位低收入《住房困？难家庭后土地有【剩余的也《可实施剩余土地【挂牌出让；企业自】行改造工矿棚—户区的要按照规定配！。。。建廉租房经企业同】意，、城区？。人民政府初审并【报市政？府同意？工矿棚？户区改造也可由城区！人民政府《组织实施整》体拆迁净地出—让实行房地产综【合开发,执行城【市棚户区改》造政策 ！ （二）》城市棚户区改造建设！模式 》   ？  有商《业开发价值的城市】棚户区,由城区人民！政府统？一组织采取市场开】发方：式进行？运作具体《方式一是由城区人民！政府组织拆迁补偿】完毕后由国土资【源部门组织净地【公开出让城区人民】政府可通《过投融资《等方式吸引》多种资本参与拆【迁，补偿净地出让收取的！土地出让收入—首先用于支付—拆迁补偿形》。。成的土地成本；二】是鼓励城区人—民政府采取组织签订！拆迁安置协议并【将，拆迁安置作为土地出！让，条件由国土资源部门！组织土地《公开出让确定—开发建设单位—的方式实施改造三是！鼓励：。城，区人民政《府借鉴外地经验积极！探索棚户区改造的其！他模式城《市，棚户区改造按照【规定配建廉租房 】 改造难度大】、经认？定不：。具，备商业开《。发价值的棚户区由城！区人民政府直接【组织实施改造 】 （【三）棚户区改造建】设标准 》 ：   ？ 充分考虑棚—户区：居民的购买能力和意！愿原则上工矿棚【户区改造项目户【型建：筑，面积控制在80【平方米以内》高层：建筑可适当放—宽到90平方米城市！棚户区安置》回迁居民的户—型面积应结合居【。民住房实际情况和居！民收：。入水平确定以中小】套型为主 》 五、优《惠，政策 （一）执】行国家、省规—定的优惠政策 ！     》根据建保〔2009！〕295号、豫【政，办〔2？009〕1》54号规定主要优惠！政，策有 ？    — 1、土地》政策 ？     （1！）安置住房》中涉及的经济—适用住房和》廉租住房建设项【目可以划拨方式【供地城市《棚户区改《造范围内《的市：政和公用设施用地及！配建经济适用住房】、廉租住房用地【以划拨方式》供应 《  ？   （2）纳【入，城，市，棚，户区改造范围并完】成拆迁安置工作【的，。国有建？设用地由市土地储备！机，。构统一纳《入储：。备计划实《施开发整理也—可以委？托有资质《、，有实力的企业参与棚！户区改造建设用【地的开？发整理？ ：   《  ：。（3）开发整理后的！土地按？照有关规定采取招】。标、拍卖、》挂牌方？式出：让居民安置》费、拆迁《补偿：费，、开发整理费一并】计入公开《出让地块土》地成本出《让土地所得收益优】先用于？城市棚？。。户区改造的基础设】施和公？共，服务：。设，施建设  】   ？（4）对工矿棚【户区原属于国有划】拨的生产用地城市】规划部？门应及时《调，。整为棚户区建设住宅！用，地，国土资源《。部门要根据规划部门！的土地用途》。调整为原《土地：使用者办理土—地用途变更手续【;对于？配建基？础设施和公》共服务设施涉及使用！的新增建设用地报】批比照？保障：性，住房用地报》批方：式实行一个》。窗口对？外、一站式》办公   】  2、税费支【持政策 —   ？  （1）对城【市和国？有工矿？棚户区改《造项目免《征城市基础设施【配套：费等各种行政事业】。。性收：费和政？府性基金经营—。服务性？收费项目《按低限减《。半征：收    】 （2）城市和国有！。工矿：。棚户区改《造安置住房建—设和通过收》。购，筹集安置房》源，的执行经济适用住】房的税？。收优惠政策》参照煤？矿棚户？区以划拨方式取得】土地使用权的棚户】区改造项目要纳入】经济适用住房建【。设计划？并，免征土地契税城市】棚户：区居民因拆》迁而重新购》买的普通住房面【积未超出拆迁面积】。的免征契税房地【产开发企《业参与棚户区改造】偿还原拆《迁房屋面积部—分，按照有？。关规定减免税费【棚，户，区改造中配建的【经济适用《住房和廉租住房项目！可享受？财政部国家税务总局！关于廉租住房—经济适用住》房和住房租赁有关税！收，政策的通知》(，财税〔2《0，08〕24号)规定！的优惠政策 —。 ， ： ，   3、资金筹措！政策 ？ ：    《 （1？）采取财《政补助、银》行贷款、企业—支持、群众自筹、】市，。场开发等办法多渠】。道筹集资金城—市棚户区改》造建：设资金筹措采取市场！化运：作、政府《奖励：的方式以市场化运作！。为主多渠道筹措【    【 （2）中》央采取适当方—。式对城市和国—有工矿棚《户区改造给予资金支！持， ，     （】3）省财政设—立，棚户区改造以奖代】补资金对改》造力度大、进展情况！好的市进行》奖励省奖励资金由各！省辖市政《。府统筹安排使—用通过奖励、补助】。、贴息等形式—用，于城市棚户区、【工矿棚户区》改造专款专用不【得截留、挪用棚【户区改造中配建廉】租住房项目的—资金筹措采取争取国！家，中央预算内投资补助！、省财政资金—补助和市《配套的办法解决各市！可通过土地出让【、房屋？产权调换等市场运】作，方式筹集建设资金】。     （！。4）市？财政可以《从城市维护建设【税、城镇公用—事业附加、城市基础！设施配套费、—土地出让《收入中按照规定安】排资金用于符合条】件的棚？户区改造支出项目】    【 （5）鼓励金融机！构向符合《贷款：条，件的城市和国有【工矿：棚户：区改造项目》提供贷款创新金融】产品改善金》融服：务可：。。对城市和国有工矿】棚户区改造项—目给予贷款》贴息    ！ （6）城市和国】有工矿棚户区改【造，项目执行廉》租住房建设项目【资本金？占20%的规定 】。     【4，、，。安置补？偿政策 —     （1【）城市和国有—工矿棚户区改造实行！实物：。安置和货币补偿【相结合？由被拆迁人自—愿选择鼓励以产【权调换？方，式为主被拆迁人选】择产：权调换的原》则上实行拆补—平衡房屋安置面积超！出原有面积但在规】定标准内的部分可】按成本？价购买;超出规定标！准的部分《。按房屋市场价—购买被？拆迁人选择货币【补偿的货币补偿金额！根据：被拆迁房屋的区【位、用途《、，建筑面？积、折旧等因素以】房屋：市场评估价格—确定补偿《价款不？。再进行土地》补偿 》     （2）】对棚户区内》符合：。经济适用住房和【廉租住？房保障条件的被拆】。迁居民？就地优先《保障一次性解决【住房：问题 ？     【5、棚？户，区居民购房支—。持及产权政》策 《。     》（1）市住房—公，积金管理中心—在防范风险的前提下！对缴纳？公积金的居民—要降低首付款—。比例：简化贷款手续支持棚！户区改？造设：立规范的《住房置？业担：。保机构鼓励有条件的！各类经济组织和民间！资金介入为中低收】入家庭提供住房贷款！担保降低银行贷款】风险支？持个人合理住—房消费  】。 ，  （2）城市棚】户区改造《中用于回迁居民【安置的？房屋产权《。归棚户区居》民所有？商品住房以市场价购！。买后确认《产权工矿棚户区【。改造：的房屋纳《入经：济适：用住房的实行国家】和个人共有产权制度！。个人：以其出资额和企业补！助取得部分产权;工！矿棚户区居》。民通过补交》土地出让收入—后，可取得全部产—权持：有部分房屋》产权的工矿棚户【区居民转让棚户区改！造房：屋时要取得全部产】权，后方：可上市交易 】 《 （：二）棚户区改造【优，惠配套？政，策将另外制定—下发： 六、工作责任 ！    （一—）市发展《改革委员会》。负责国家、省对口】部门有关资金的争取！。协调以及棚户区改】造范围内的项目核】准工作 》 ，  ：  （二）市财政】局负责棚《户区改？造资金的管理—会同市国土资—源局、市城》乡规划局、市—拆迁办等对不具备】商业开发价值的棚】户区进行《认定：。对城市？棚户区？拆迁补偿安置形【成的土？。地成本进行》测算  【  （三）市住房和！城乡建设局负责监】督、指导相关—责任单位按照规划设！计要求进行建—。设、：改造、报件审批【、招投标组织和工】程质量监督工作；】负责组？织制定棚户区改造项！目房屋拆迁补—。偿相关政策规—定办理拆迁手—续依法监督拆迁、】补偿和？安置 《    （四【）市城乡规》划局负责棚户区改造！范围的？确，定控：制，性详细规划》与修建性详细规【划的审查《和审：批会同相关城—区人民政府及有【关单：位对经济适用住【房、：廉租房？和部：分企业拆迁》房屋进行规划选【址指导规划设—计同时做《好报件审批工作 】    （五】）市国土资源局负责！棚户区改《造区域土《地权属调查并—指导各城区人民政府！具体实施土地处【置中的相关工作【主动做好土地利用】。工作 》    （六）市】房，。产管理中心》负责改造项》目认定做好项—目内配建《经济适用《房、廉租《房的：安排、购买与—管理：工作 》    （七—）市民政局负责组】织棚户区低收入家】庭的：资格认定《 ：    》（八）市人防办负】责改：造项目修建防空【。地下室的《立项审批、施—工图审查及质量【监督工作 》   》 （九）市人民银行！负责组织、协调【与指导？各商业银行对—棚，户区改？造的信贷支》持 ：    （十】）市监察局、—市环保局、市气象】局、：市，工业和信息化局、市！城管局、市》文化：新闻出版局、市【审计局、市公安局】、市司法局、市法】制办、市信访局、】市，园林局等《按照各？自职责开展》相关工作《    【（十一）市广—播电影电《视局、焦作日报社负！。责做好棚户区改造】过程中的新闻宣传】、报道和监督等方面！工作形成正确的舆论！导向 《    》（十：二）供电、》通讯、？邮政：等部门？负责棚户区》内电力设《施、通讯设施、【邮电设施《搬迁及？建设工作 — ：  ： （十三）棚户区】改造范围内的机【关、企事业单位及】其主管部门负责做好！所属职工思想工【作主动配《合棚户区《改造 ？ 七、工作要求【 ：   （《一）高度重视强【化，责任棚？户区改造工作是【一项政策性很强的】民生工程也是一次加！快中：心城：区发展的难》得机遇改造任务重时！间要求紧各相关部门！要，高度重视《明确一名分》管领导作《为具体责任》。人按照职责》分，。工，做好各？自工：作，确保棚？。户区改造任务顺利】完成： 《   （二）密切配！合，通力协作棚》户区改？造工作涉及到的城区！人民政府及》市，直部：门要按照此意—见划分的责任加强沟！通密切配《。合对确？定的改造项目要【加快：拆迁安置速度依法】简化办事程》序认真落《实优惠政《策强：力推进项目实施 】 ？   （三）广泛】宣传营造氛》围，充分：利用广？播、电视、报纸等】形，式加强宣《传引导将有关法律】法，。规和政策宣传到千】家万户充分》发挥街道办事处【、居委会《和群众代表的作用】做好深入《。细致：的宣：传解释工《作让棚户区群—众全面了解和掌【。握政策创造一个良】好的改造环境—    （四）加！强监：督规范运作市区棚】户区改造工作—领导小组《。要加强对棚户—区改造规划》、拆迁？、建设等进度情况的！检查：督导定期通报—情，况对改？。造，任，务完成？好的予以奖励对不能！按时完成改》造，任务的予《以通报？批评要严格执行【“十个百分之百”的！规定按照《工程监理制、质量责！任制和项目》招投标制的要求加强！工，程质量管理坚决杜】。绝“豆腐《渣”工程市监察【、审计部门要对拆迁！安置、土地出让、项！目建设全过程—实施：跟踪监督发现—。问，题及时解决对违法违！规行为进《行依法处理》确保棚户区》改造工作公开、【公平、公正 】 二○一○年六！月，十日： 》