【 《焦作：市，人民政府关于—市区棚户区改造的】意见 四城】区人民政府高新区】管委会市人民政府有！关部门各有关单位 ！     为—解决低收入群—众的住房《困难：提，高，人民群众《生活质量改善—人民群众居住环境根！。据国务院办公厅关于！促进房地产》市场平？稳健康？发展的通知》（国办发〔2010！〕4号？）、住建部》等五部委联合发【布的关于推进城市和！国有工矿棚户区【改造工作《的指导意见（建【保〔：2009〕29【。5，号）：以，及河南省人民—政府办公厅转—发省发改委等部门】关于加？。快推进城市棚户【区工矿棚户区—改造实施《意见（豫政办〔20！。09〕154—号）文件精神结【合我市实《际制订本意》见 一、》指导思想  【  ： ，深入贯彻落实科学】发展观以完》善住房保障体—系为目标着》力改善？城，市低收人家庭的居住！条，件实：现人民群众住有所居！、，安居乐业《。把棚户区改造与土地！资源：整合、城中》村改：造、南？水，北，调城：区段安置建设—、完善城市功能相结！合保持房《地产市？场平稳健《康，运行：促进：经济社会又好又快】发，展 二、》基本原则 》    （一）政府！组织市？场运作棚户区—改造政策《性，、公：益性强要发挥政【府的组织《引导作用在政策和】资金等方面》给予必要支持—同时实？行市场化运》作拓展融资渠道吸引！社会资金调动—个人、企业》等方面的积极性 ！ ： ，  （二）》统，一领导属地实施棚】户，区改造工作》由，市，政府统一领导成立】市区棚户区改造工作！领导小组负责—检查、督促、指导】和协调？此项工作市区棚【户区改造工》作领导小组下设办】公，室负责组织政—策制定、项》。目，。确定、？规划编制、检—查指导等《工，作制定？棚，户区改造计划协调】土地招标、》拍卖、挂《牌等工作各城—区人民？政府为辖区棚—。。户区改造《。工，作，的责任？主体负责辖区棚户区！改造的组《织实施完成市政【府下达的棚户区【改造年度拆迁、廉租！房，配建、市政设施与】公共服务建设任【务纳入目标管—理实行区长负责【。。制    】（，。三）：统筹兼顾资》金支持棚《。户区：。改造项？目的：土地出让收》入全额上缴市财政除！缴纳上级和》按照规定提取相【关费用后全部用【于棚户区改》造由各城《区，人民政府《统筹使用《市财政负责拨付【及，监管主要用于—支付拆迁补》偿安置形成的土地】成本、低《收入住房困难家庭安！置房建设《补助、配《建，廉租房、配套市政】设施和？公共服务设施—建设、无商》业开发价《值的棚户区改造等建！立棚户区改造由城】区人民政府负责的责！、权、利相》结，合的运作体系 】 ：   （四）—突，出重：点成片改造棚户【区改造要《重点解决《人，居，环境：差、安全隐》患大、配套》设施不完善、—影，。响市容市《貌和经济社会—发展的地块坚—。。持连片开发做到改】造一片、成型—一片： 《 ，  （？五）规划先行综合配！套棚：户区改造要统一规】划、合理设计组【织好新建安》置小区的供水—、供电？、供气、供》热、通讯《、污水与《垃圾处理《等市政？。设施以及商业、教育！、医疗卫生》、无：障碍：设施等配套公共服】务设：施的建设 】。   ？（六）以《人为本关《注，民生：严格执行《。国家有关建设规范与！标准按照城市—总体规划《的要求将棚户—。区改造成《房屋质量《优，良、功？能齐全、《设施配套的标准【住宅区按照拆迁法规！保护：。拆迁当事人的—合法权益严》禁违法拆迁、野蛮拆！迁依：法妥善补偿与—。安置被拆《迁人优先建》设安置？房 ？三、：目标与？计划 ？     市—区共有棚户区40】个户数？18855》户拆迁？面，积2：41万平方》米其中城市棚户【。区21个户数11】53：6户拆迁面》积192《.6万平《方米；工矿棚户区1！9个户数731【9，户拆：迁面积48.—4万平方米 ！    按照省【委、省政府关于棚】户区改造总》体要求结合我市实际！市区在棚户》区拆迁？改造上的总》体目标是《用三：年，的时间到《2012年基本【。完成省定目标的棚】户区：改造任务其中201！0年力争完成拆迁改！造任务？的30%2011】年再完成拆迁改造任！务的55《%2012年完成剩！余15%的》拆，迁改造任务具体计划！。如下 —。   （一》）2010年—度，主要完成工矿棚户区！与部分城市棚—户区25《个拆迁改造项目任务！涉及拆迁户数818！1户、拆迁面积【69.5万平—方米  【  （二）20【11年度主要—完，成规模较大》的城市棚户区及20！10年？续拆项目计》9个（其《中续拆4个）—拆，迁改造项目任务涉及！拆迁户数8164】户、拆迁面积1【35.？2万平方米 —  《  （三）20【12年？度主要完《成其余棚户区10个！拆迁改造项》目任务涉及拆迁【户数251》0户、拆迁面积3】6.3万平方—米 四、改造建设！模式与标《。准 （一）—工矿棚户区改造建设！模式 ？ ， ：    属于—国，有划：拨用地？的,可采《用企业自行改—造、企业与社会【资本或房《地产开发企》业联合建设、房地产！综合开发等方式企】业自行改造》纳入经济适用住【房管理应《优先安置拆迁—户及本单位低收入住！房困难家庭多余住房！可，供应符合标》准的辖？区低收入住房困【难家：庭；企业自行改造安！置，拆迁户？及本单位低收入住】房困难家庭后土地有！剩余的也可实施剩余！土地挂牌《出让；企业自行改】造工矿棚户区—的要按照规定配建】廉租房经企业同意】、城区人民》政，府初：审并报市《政，府同意？工矿棚户区改造【也可由城区人—民政府组《织实施整体拆迁净地！出让实行房地产【综合开发,执—行城：市棚户区改造政策】 》 （二）城市】。棚户区改造建设【模式   】  有商业开发【价值的城市棚户区】,由城区人》民政府统《一，组，。织采取市场》开发方式进行—运作具体方式一【。是由城区人民政【府组织？。拆迁补偿完毕后【由，国土：资源部？门组织净地》公开出让城区人民】政府可通过投融【资等方式吸引多种】资本参与拆迁—补偿：净地出？让，收取的土《。。地出让收《入，首先用？。于支付拆迁补偿形】。成的土地成本；二是！。鼓励城区人民政【。府采取？。组织签订拆迁安置】。协议并将拆迁安置作！为土地？出，让条件由《国土资源部》门组织土《地公开出让确—定开：发建设单《位的方式实》施改造三是鼓励城】区，人民政府借鉴外地】经，验积：。。极探索棚户区—改造的其他模式城市！棚户区改造》按照：规定配建廉租—房 改造【难度大、经认定【不具备商业》开发价值的棚户区由！城区人民政府直【接，组织实施改》造 ： ： （三【）棚户区改造建设】标准   】  充分考虑棚【户区居民的购买能力！和，意愿原则上工矿【棚户区改造项目户】型建筑面积》控制在？8，0平方米以内—高层建筑可适当放】宽，到90平方米—城市：棚户区安置回迁居】民的户型面积应【结合居民住房—。实际情况和居—。民收入？水平确定以中小【套型为？主 五、优—惠政策 《 （一）执行国家、！省规定的优惠—政策 —    根》据建保〔200【9〕：29：。5号：、豫政办〔2009！〕15？4号规？定主要优惠政策有 ！ ？    1、土【地政策 《 ，。     （1）！安置住房中涉及的经！济适用住房》和廉租住房建设项】目可以划拨方式【供地城市棚户区改造！范围内？的市政和公用设施用！地，及配建经济》适用住房、廉租【住房用地以》。划拨方式《供应：    【 （2）纳入城【市棚：户区改造范围并完】成拆迁安置工作的】国有建设《用地由市《土地储备机》构，统一纳入《储备：计划实施《开发整理《也可以委托有资【质、有实力的企【业参与棚户区改造建！设用地的开发—整，理  —   ？（3）开发整理【后的土地按照有关规！定，采取招标、拍卖、】挂牌方式出让居【民，安置费、拆迁补偿】。费、开发整理费【一并计？入公开出让地块【土地成本出让土地所！得收益优先用于城市！。棚，户区改造的》基础设施《和公共服务》设施建？设  —   （《4）对？工矿棚户《区原属于《国有划拨的》生产用地《城市规划部门应及时！调，整为棚户《区建设住宅用—。地国土？资源部？。门要根据规》划部门的土地用【途调整为原》土地使用《者，办理土地用途变【更手续;对于—配建基？础设施和公共服务】设施涉及使用的【新增建设用地—报批比？照保障性住》房用地？报批方式实》行，一个窗口《对，外、一站式办公 】。     2】、税费？支持政策 》     【（1）？对城：市，和国有工矿棚—户区改造项目—。免征城？市基础设《施配套费等》各种行政事业性收】费和政府《性基金经《营服务性收费项目按！。低限减？半征收 》     （2）！城，市和国有工》矿棚户区改造—安置住房建设和【通，过收购筹集安置房】源的执行经》济适用住房的—税收：优，惠政策参照煤矿棚户！区以划拨方》式取得？土，地，使用：权的棚户区改造项】。目要纳入经济适用】住房建设计》。划并免征土地契【税城市棚户区居【民因拆迁《而重：新购买的普通住房】面积未超出拆迁【面积的免征契税房】地，产开：发企业？参与棚户区改造【偿还：。原拆迁房屋面积【部分按照有关规定】减免税费棚户区改】造中配建的经济适用！住，房和廉租《住房项目可享—受财政部国家税务总！局关于廉《租住房经济适用住】房和住？房租赁有关税收政】策，的通知(财税—〔2：0，0，8〕24号)规定的！优惠政策 》。     3、！资金筹？措政策  】  ： （1）《采取财？。政补助、银行—贷款、企《业支持、群众自筹、！市场开发等办法多】渠，道筹：集资：金城市棚《户区改？造建设？资金筹措采取市场】化运作、政府奖励的！方式以市《场化运作为主多渠道！。筹措 ？     （】。2）中？央采取适当方—式，对城市和国有—工矿棚户区改造给予！资，金支持 《 ：  ： ，  （3《）省财政设立棚户区！改造以奖代》补资金对《改造力度大、进【展情况？好的市进行奖励省奖！励资金由《各省辖市《。政府：统筹安排使用—通过奖励、补助、贴！息等：形式用于城市棚户区！、工矿棚户区改【造专：。款，。专用不得截留、挪用！。棚户区改造中配建廉！租住：房，项目的资金筹措【采取争取国家中央预！。算内投资补》助、省财政资金补】助和市？配套的办法解决各市！可通过土地出让、房！屋，产权调换等市场运作！方式筹？集建设资金 【  ？ ，。。  （4）》市财政可以从城市】维护建设税、城镇】公用事业附加、城】市基础设施配套【费、土地出让—收入中按照规定安排！资金用于符合条【件，的棚户区改造支出】项目 ？ ， ，  ：   ？。（5）？鼓励金？。融机构向《符合贷款条件的城】市和国有工矿棚户区！改造项目提供—贷款创新金融—产品：改善金融服务—可对城市和国有工】矿棚：户区改造项》。目给予贷款贴息 】     （6！），。城市和？国有：工，矿棚户区《改造项目《。执行廉租住房建设项！目资本？金占2？0%的规定 ！。    4、安置】补偿政策 【     （1）】城市和国有工—矿棚户？区改造实《。。行实物安置》和，货币补偿相》结合：由，被拆迁人自》。愿选择鼓励以产权】调换方式为主被【拆，迁，。人选择产《。权，调换的原则上实行】拆，补平衡房屋安置面积！超出原有面积但在规！定标准内的部分可按！成本价购买;超出规！定标准的部》分按房屋市》场价购买被拆—迁人选择货币—补偿的货币补—偿金额根《据被拆迁房屋的区】位、用途、建筑面积！、折旧等因素—以，房屋市场评》估价格确定补偿价】款不再进行土地补】偿 》    （2）对】棚户区内符合经【济适用住房和廉租住！。房保障条件的被拆】迁居民？就地：优先：保，障，一次性解决住房问题！   —  5、棚户区居】民购房支持及—产权政策  ！   （《1）市？住房公积金》。管，。理中心在防范—风险的前提下对缴纳！公积金的居民—要降低首《付，款，比例简化贷款手续】支，。持棚户区改》造，设立规范的》住房置业《担保：。机构：鼓励有条件的各类经！。济组织和民》间资金介入为—中低：收入家？庭提供住《房贷款担保降—。低银行贷款风—险支：持个人合理住房消费！ ，     【。（2）城市棚户【区改造中用于回【迁居民安置》的房：屋产权归棚户区居】民所有？商品住房以》市场价购买后确【认产：权工矿棚《户，区，改造的房屋》纳入经济适用住【。房的实？行国家？和个人共有产权制度！个人：以其出资《额和企业补》助取得部分》产权;工《矿棚户区居民通【过补：交土地出让》收入后可取得全部产！权持有部《分房屋产权》的工矿棚户区居民转！让棚户区改造房屋】时要取得全部产权后！方可：上市交易 》 《 （二）棚户】区改造优惠配套政策！。将另：外制定下发 六】、工作？责任：  ？  ：（，一，）市发展改革委员】会负责国家、省对口！部门有关资金的争取！协调：以及棚户区改造范围！。内的项目核准工作 ！ ？   （二》）市：财政：局负责棚户区改【造资金的管理会同市！国土资？源局、市《城，乡规：划局：、市拆迁办等—对，不具备商业开发价值！。的棚户？区进：行认定对《城市：棚户区拆迁补—偿安置？形，成的：土，地成：本进行测算 — ，    （—三）市住房和城乡建！设局负责《监督：。、指导相关责任【。单位按照规划设计要！求进行建设、改造、！报件：审批、招投》标，。组织和工程质量监督！工作；？负，。。责组织制定棚—户区改造项目房屋拆！迁补：偿相关政策规定办】理拆迁手续依—法监督拆迁、补【偿和安置 【    （四—）市城？乡规划局负》责，棚户区？。改造范围的确定控制！性，详细规划与修建性】详细规划的审—查和审批会》同相关城区人民【政府及有关单位对经！济适：用住房、廉租房和】部，。。。分企业拆迁房—屋进：行规：划选址指导规划【。设计同时做好报件审！批工：作，   — （五）市国—土资源局负责棚户】区改造区域土地权】属调查？并指导各城区人【民政府具《体实施土《地处置？中的相关《工作主动做好土【地利用工作 — ，    （—。六）：市房：产管理中心负责改】造项目认《。定做好项目内配建】经济适用房、廉【租房的安排、购【买与：管理工作 【    （》。七）市民《政局负？责组织棚户区—低收入家庭》的，。资格认定  ！  ：（八）市《人防办负责改造项目！修建防空地下室【的，。立项审批《、施工图审查及质】量监督工《作   【 （九？）市人？民银行负责组织、协！。调与：指导各商业银行对棚！户区改造《的，信贷支持 》 ：  ：  （十）市监察】局、市环保局、市气！象局、市工业—。和信息化局、市【城管局、市文—。。化新闻出版局、【市审计局、市公安局！、市司法局》、市法制办、—市信：访局、？市园林局等按—照各：自职责开《展相关工作 —  《  （十一》。）市广？。播电影电视局、焦作！日报社负《责做好棚户区—。改造：过程中的《新，闻宣传？、报道和监督—等方面工作形成正】确的舆论导向— ？    （》十二）？供电、通讯、邮【政等部门《负责棚？户区内电《力设施、通讯设【施、邮电设施搬【迁及建设工作 】    （十【三）棚户区改造【范围内的机关—、企事业单位—及其主管部门—负责做好所属职【工思想工作主动配合！棚户区改《造， 七、工作—要求：    》（一）高度重视强】化责任棚户区改【造工作是一项—政，策性很强的民—生工程也是一次【加快中心城区—发展的难得》机遇改造任》务重时间要求紧各】相关部门要高度【重视明确一》名分管领导作为具体！责，任人按照职责分工】做好各自工作确【保棚：户，。区改：造任务顺利》完成： ，    —（二）密切配合通力！协作棚？户区改造工》作涉及到的城—区，人民政府及市直部门！要按照此意》见划：分的责任《加强沟通密切配合】对确定的改造—项目要加快拆—。迁安：置速度依法简—化办事程序认真【落，实，优惠政？策强力推进项目实施！。。   — （三）广》泛宣传营造氛围充】分利：用广：播、电视、报纸等形！式加强宣传引—导将有关法律法规和！。政策宣传到千—家万户充分发—。挥街：道办：事处：、居委会和群众代表！的作用做《好深入细致》的宣传？解释工作让》棚，户，区群众全面》了解：和掌握政策创造【一个良好的改造环境！   《 （四？），加强监督《规范运作市区棚户】区改：造工作领导小—组要加强对棚户区】改造规划、拆迁【。、建设等进度情【况的检查督导定期通！报情况对改造—任务完成好》的予以奖励对—不能按时《完成改造任务的【予以通报批评要严格！执行“十个百分之百！。。”的规？定按照工程》监，理制、质量责任【制和项目招投标【制的要求加》强工程质量》管理坚决杜绝“豆】腐渣”工《。程市监察、审—计部门要《对拆：迁安置、土》地出：让、项目建设全过】程实施跟踪监—督发现问题及时解】决对违？法违规？行为进？行依法处理》确，保，棚户区改《造工作公开、公平、！公正 【 二○一○年六月十！日 —