《 焦】作，市人民政府关于市区！棚，户区改？造的意见 —。 ：四城：区人民政府高新【区管委会市人民政】府有关部门各—有，关单位？     为解决！低收：入群众？的住房困难》提高人民群众生【活质量改善》。人民群众居住环境】根据国务院》办公厅关于促进【。房地产市场平稳健康！发展的通知（国办】发〔2010〕4】号）、住建部等五部！委联：合发布的《关，于推进城市》和国有工《矿棚户区改》造工作的《指导意见（建保〔2！009〕2》。95号）以及河南】省人民政府办—公，厅转：发省：发改委？等部门关于加快推进！城市棚户区工—矿棚户区改造实【施意见（豫政办【〔20？0，9〕154》。号）：文件精？。神结合我市》实，际，制订本？意见 一、指【导思：想 ？    深入贯彻落！实科学？发展观以完善—住，房保障体系为目【标着力改善城市【低收人家庭》的居：住条件实现人民【群众住有《所居、安居乐业把棚！户区改造与土地资源！整合、城中村改造、！南水北调城》区段安？置建设？。、完善？城，。市功能相结》合，保持房地产市场平】。稳健康？。运行促进经》济社会又好又快发】展 二、基本【原则 《   （一）政【。府组织？市场运作棚户区改】造政策？性、公益性强要发】挥政府的组织—引导作用在政策和】资金等方面给予必】。要支：。持同时实《。行，市场化？运作拓展《融资渠道《吸引：社会资金调动个人】、，。企业等方面的—积，极性  【  （二）统一领】导属地实施》棚户区改造》工作由市政府统一】领导成立市区棚【户，区改造工作领—导小组负《责检查？、督促、指导和【协调此项工作市区】棚户区改造》工，作领：导小组下《设办公室负责组【织政：策制定、《。项目确定、规划编】制、检查《指导等工作制定【棚户区改造计划【协调土地招标、拍卖！。、挂牌等工作—。各城区人民》政府为辖区棚户区改！造工作？的责任主体负责【辖区棚户《区改：。造的组织实》施完成？市，政府下达的棚户区改！造，年度拆迁、廉租房】配建、市政》设施与公共》。服务建？设任：务纳入目标管理实】行区：长负：责制   】。 （三）统筹兼顾】资金支持棚》户区改造项》目的土？地出：。让收入全额上缴【市财政除缴纳—上级和按照规定提】。取，相，关费用后《。。全部用于《棚户：区，改造由各城区人【。民政府统筹使—用市：财政负？责，拨付：及监管主要用于支】付拆迁补偿安—置形成的《土地成本、低—收，入住房？困难家庭安置房建】设补助、配建廉【租房、配套市政设施！和公共服《务，设施建设、无商业】开发价值的棚户区】改造等建立棚户【区改造由《城区人民政府—负责的责《、，。权、利相结合的【运作体系《。。 ：    （四）】突出重点成》片，改造棚户区》改造要重点解决【人居环境《差、安全隐》患，大、配？套，设施不完《善、影响《市容：市貌和经济社会发展！的地块坚持连—片开发做到改造【一片：、成型？一片 》    （》五）规划先行综合】配套棚户区》改造要？统一规？划、：合理设计《组，织，好新建？安置小区《的供水、供电、【供气、供热、通【讯、污水与》垃圾：处理等市政设施以】及商业、教育—、医：疗卫生？。、无障碍《设施等配套公共服】。务设施的《建设  【  （？六）以人为本关注民！生严格？执行国家有》关建设规范》与标：准按照城《。市总体规《划的要求将》棚户区？改造成？房，屋质量优良、功【能齐：全、：设施配？套的标准《住宅区按照拆迁法】规保护拆迁当事人的！合法权？益严禁违法拆—迁、野蛮拆迁依法】。妥，善补偿与安置被拆迁！人优先建设》安置房 三、目标！与计划？ ，     市—区共有棚户区40】。个户数188—。55：。户拆迁面积》241万平》。方米其中城市棚户区！21个户数1—153？6户拆迁面积192！.6万平方米；工】矿棚户区《19个户数》7319《。户拆迁面积48【。.4万平《方米：  》   按《照省委、省政府【关，于棚户？区改造总《体要求结合我—市实际市区在棚【户区拆迁改》造上的总体目标【是用三？年的时间到2012！年基本完成》省定：目标的棚户》区改造任务其中【。20：10年力争完成拆】迁改造任务的30%！2011年再完【。成拆迁改造任—务的5？5%2012年完成！剩，余15%的拆—迁改造任《。务具体计划如下 ！    （—一，）2：010年度主—要完成工矿》棚，户区与？部，分城市棚户区2【5，个拆迁改造项目任务！涉及：拆迁户数《8181户、拆迁面！积69.5万平方米！。 ： ，    （二）20！11年度主要完【。成规模较《大的：城市棚户区》及201《0年续拆项》目计9个（其中续】拆4个）《拆，迁，改造项目任务涉【及，拆迁户数81—64户、拆迁—面，积，135.2万平【方米    ！（三）2012【年度主？要完成？其余棚户区10个】拆迁改造《项目任务涉及拆【迁户数2510户、！拆迁面积3》6.3万平方—米 四、改造【建设模？式与标准 （一】）工矿棚户区改造建！设模式 》   《  属？于国有划拨用地的】,，可采用企业自行改造！、企业与社会—资本：或房地产开发企业联！合建设？、房地产综合开发等！方式企业自行改造纳！入经济适用》住房管？理应优先安置拆【迁户及本单》位低收入住房困【难家庭多余住房可】供应符合标准的【辖区低？收入住？房困难？家庭；企业》自行改？造安：置拆迁户及本单位低！收入住房困》难家庭后土》地有剩余的也可实】施剩余土地挂牌出让！。。；企业？自行：改造：工矿棚户区的—要按照？规定配建廉租房【经企业同意、城区人！民政：。府初审并报市政【府同意工矿棚户区】。改造也可《由城区人民政府组】织实施整体拆迁净地！出让实？行房：地产综合开发,执行！城市棚户区改造政】策 】 （二）城》市棚户区《改造建设模》式，     】有商业开发价值的城！市棚户区,由—城，区人民？政，府统一？。组织：采取市场开发方式】进行运作具体—方式一？是，由，城区：。人民政府组织拆迁】补偿完毕后》由国土？资源部门组织—净地公开出》让城区人民》政府可通过投融资】等方式？。吸，引多种？资本参与拆迁补偿净！地，出，让收取的土》地出让收入首先用】于支付拆迁补偿【形，成的土地成本；【二是鼓励《。城区人民政府采取】组织签订拆迁安置】协议并将拆迁安置】作为土地《出让条件由国土【资源部门组织土【地公开出让确—定开：发建设单位的—方式：实，施改造三是鼓励【城区人民政府借【。。鉴，外地经验积极探索棚！户区改造的》其他：。模式城？。市棚：户区改造按照规定】配建廉？租房 改造难！。度大：、经认定不具备【商业开发价值—的棚户区由城区人民！政府直？接组织实施改造 】 （三！。）棚户区改造—建设标准 》 ，     充分】考虑棚户区居民的】购买：能，力和意愿《原则上工矿棚户区改！造项：目户：型建筑？面，积控制在8》0平方米以内高【层建筑可适当放【宽到90平》方米城市《棚户区？安置回迁居民的【户型面积应结合【居民住房实际—情况和居民收入水平！。确定以中小套型为】主 五、优—惠政策 《 （一）《。执行：国家、省规定的【优惠政策  ！   根据建保【。〔20？09〕295—号、豫政办〔2【009〕154【号规定主《要优惠政策有 】 ：    1、—土地：政策 — ，   （1）—安置住房中涉及的经！济适用住房和廉【租住房建设项目可以！划拨方式供地城市】棚户区？改造范围内的市政】和公用设《施用：地及配？建经济适用住房、廉！租住房用地》以，划拨方式供应 ！ ，    （2）纳】入城市棚户区—改造范围《并完成拆迁安置【工作的国《有建设？用地由市土》。地，储，。备机构统一纳入储】。备计划实《施开发整理》。也可以委《托有资？质、有实力的企业参！与棚：户区改造建设用【地的开发整理— 《 ，   （3）开发】整理后的土地按照有！关规定采《取招标、拍》卖、挂牌方式出【让居民安《。置费、拆迁补—偿费、开发整理【费一：。并计入公开》出，让地块土《地成：本出让土地所得【。收益优先用于城市】棚户区改造》的基础设施和公共】服务设施建设 】    》 （4）对工矿棚】。户区原属于国有【划拨：的生产用《地城：市，规划部门应及时【调整为棚《户，区，建设：住宅用地国土资源部！门要根据规》划部门的土地用途】调整为原土地使用者！办理土？地用途变更手续【。;对于？配，建基础设施和公【共服务？设施涉及使用的新增！建设用地报批比照】保障性住房用地报批！方，式，实，行一个窗口对外、】一，站式办公 —  ？  ： ，2、税？费支持政策 】     》（1）对城市和国有！工矿棚户区改造项】目免征城《市基础设施配套费等！各种行政事业性【收费和政府性基金经！营服务？性收费项目按低限减！半征收 》     （【2）城市和国有工矿！。棚户区改《造安置住房建设和】通过收购筹集安【置房源的《执行经济《。适用住房的税—收优惠政策参照【煤矿棚？户区以划拨》。。方式取得土地—使用权的棚》户区改造项目要纳入！经济适用住》房建设计划并免征土！地契税城市棚—户区居？民因拆迁《而，重新购买的普通住】房面积未超出拆【迁面：积的免征契税房地产！开，。发企业参《与棚户区改》造偿还原拆迁房屋面！积部分？按照有关《规定：。减免税费《棚户区？改造中配建的经济】适用住房和廉租住房！项目可享受财政部】国，家税务总局关于【廉，租，住房经济《适用住房和住房【租赁有关《税收：政，策的通知(财税〔2！008〕24号)】规定的优惠政策 ！     3、资！金筹措？政策 《     （1）！采取财政补助—。、银行贷款》、企业支《持、：群众自筹、市场开发！等，办，法多渠？道，筹集资金城市—棚户区改造建设【资金筹措采》取，市场化运作、—政府奖励的方—。式以市场化运作【为主：多渠道筹措 【。     —（2）？中央采取《适当方式对》城市和国有工矿棚】户区改造给予资金】支持 《     （【3）省财政设立棚户！区改造以《奖，代补资金对改造力】度，大、进展情况好【的市进？行奖：励省奖励《资金由各省辖—市，政府统筹安》排使用通过奖励、补！助、贴息等形式【用于城？。市棚户区、工—矿棚户区改造专【。款专用？不，得截留、挪用棚户区！改造：。中配建廉租住—房项目的资金筹措】采取争取国家中央预！算内投资补助—、，省财政资金补助和市！配套的？办，法解决各市可通【过土地出《让、房？屋产权调换等—市场运作方》式筹集建设资金 ！   《  （4《）市：财政可？以从城市维护—。建，设，税，、城镇公用事业附】。加、城？市基础设施配套费】、，土地出让收入中按】。照规定安排》。资金：。用，于符：合条件的棚户区改】造支出项目 — ，   《  ：（5）鼓励金融机构！向符合贷款条件的】城市和国《有工矿棚《户区改造项目—提供贷款创》新金融产品改—善金融？服务可对城》。市和国有工矿棚【户区改？造，项目给予贷款贴息】  》   （6）城【。市和国有工矿—棚户区改造项目执】行，廉，租住房？建设项目资本—金占20%的规定 ！ ？    《4、安置《补偿政策 】 ，   （1》）城市和国有—工矿：棚，户区改造实行实【物，安置：和货币补偿相—结合由被《拆迁人？自愿选择鼓励以产】权，调换方式为主被拆】迁人：。选择产权调换的【原则上实行拆补【。平衡：房屋安置面》积超出原有》面积但在规定标【准内的部分可按成本！价购买？;超出？规，定标准的部分—按房：屋市场价购》。买，。被拆迁人选择货币】补偿：的货币补偿金额根据！被拆迁房《屋的区位、》用，途、建？筑面积、折旧—等因：素，以房屋市场评—估价：格确定补偿价款不再！进行土地补偿 ！   ？。  （2）对—棚户：区内符合经济—适用住？房和：廉租：住房保障条》件的被拆迁居民就】地优先保障一—次性解决住房问题 ！     【5、棚户区居—民购房支持》。及，产权政策《 ：     （1】）市住？房公积金管理—中心：在防范风险》的，前提下对缴》纳公积金的居民【要降低首付》款比：例简化贷《款，手续支持棚户区【改造设？立规范的《住房置业担保机【构鼓励有条件—的各类经济组—织和民？间资金介《入为中低收入家【庭提供住房贷款【担保降低银行—贷款风险支持—个，人合理住房消费【   —  （？2）城市棚户—区，改造：中用于回迁居民安置！的，。房，屋产权归棚户—区居民所有商品【住房以市场价购买】。。。后确认产权工—矿棚户区改造—的房屋纳入经济适用！住，房的实行国家和【个人共有产权制度个！人以其出资》额和企？业补助取得部分产权！;工矿棚户区居民通！过补交？土地出让收入后可】取得全部产权持有部！分房屋产《。权的工矿棚户区【。居，民转让棚户区改造】房屋时要取》得，全，部产权后《。方可上市《交易 ！ （二）棚户—区，改造优惠配套政策】。将另外制定下发【 六、工作—责任：  ？ ， ，（一）市发展—改革委员《会负责国《家、省对口部门有】。。关资金的争取—协调：以及棚户区改造范】围，内，的项目核准工—作，    （二！）市财政局负—责棚户区改造—资，金的管理《会同市国土资源局、！市城乡规划》局、：市拆迁办等对不具备！商业开发价值的【棚户区进行认定【对城：市棚户区《拆迁补偿安》置形成的土地成本进！行，测算  【  （三）》市住房和城乡—建设：局负责监督、指导相！。关责任单位按—照规划设计要求【。进行建设、》改，造、报件《审批：、，招投：标组织和工程质【。。量监督工作；负责】组织制？。定棚户区《改造项目房屋拆【迁补偿相《关政策规定办—理拆迁手续依法监督！拆迁、补偿和安【置  —  （四）市—城乡规划局》负责棚户区改—造范围的《确定控制性详细【规，划，与修建性详细—规划的审查》和审批？会同：相关城区人民政府】。及有关单位对经济适！用，住房、廉租房和部分！企业拆迁房屋进【行，。规划选址指导规【划设计同时》。做好：报件审批《工作 —   （五）—。市国：土资源局负责棚【户，区改造区域土—。地权属？调查并指导各城区人！。民政府具《体实施土地处置中的！相关工作主动做【好土地利用工—。。作  — ， （六）市房—产管理中心负责【。改造：项，目认定？做好项目内配建经】济适用房、廉租【房的安排、》购买与管理工作 】    （七）！市，民政局负责组—织棚户？区低：收入家庭的资格【认，定，    （】八）市人防办负责】改造项？目修建防空地下【室的：立项审批、》施，工图审查及质量监督！工作  【。。  （九《）市人民银行负责组！织、协调与指导【各商业银行对棚户】区改造的信贷支持】  》  （十）市—监察局、市环—保局、？市气象局、市工业和！信息化局、市城管局！、市文化新闻出版局！、市审计《。局，、市公安《局、市司法局、市】法制办、《。市信访局、市园【林局等按照各自职责！开展相关《工作    ！（，十一）市广播电影】电视局、焦作日【报社负责做好棚户】区改造过程》中的新闻宣》传，、报：道和监督等》方面工作形成正确】的舆论导向 —。    （十二！），供电：、通讯、邮政等【部门负责棚户区【内电力设施》。、通讯设施、邮【电设：施搬迁及建设工作 ！    （十三！）棚户区改造范围内！的机关、企事业【。。单位：及其主管《部门负责做好—所属：。职工思想工作主动配！合棚户区改造 七！、工作要求 —。。    （一）【。高，度重：视强化责任棚—户区改？。造工作是一项政【。策，性很：强的民生工程—也是一次加快—中心：城，区发展的难得机遇】改造任务重时—间要求紧各相关【部门：要高度重视明确一名！分管领导作为具体】责，任人按照《职责分工《做好各自工作确保】棚户区改造任务【顺利完成  ！  （二）》密切配合通力—。协作棚户区改造工作！涉及到的城》区，人民政府及市直【。部门要按照》此意见划分的责任加！强沟通密切》配合对确定》的改造项目》要加快拆迁安置速】度，依法简化办事—程序认真落实优惠政！策强力推进项目实】施  —  （三）广泛【宣传营？造，氛，围充：分，利用广？播，、，电视、报纸》等形式加强》宣传引导将有关【法律法？规和政策宣传到千家！万户充？分发挥街道》办，事处、居委会和群众！代，表的作用做好—深入细致《的宣传解释工作让棚！户，区群众全面》了解和掌握政策创造！一，个良：好的改造环境—。    （—四）加强《监督规范运》作市区棚户》区改：。造工作领导》小组要加《强对棚户《区改造规划、拆迁】、建设等进度情况】的，检查督导定期通报情！况对改造任》务完成好的》。予，以奖：励对不能按时—完，成改：。造任务的予以通【报批评要严格执【行，“，十个百分之百”【的，规定按照工》程监：理，制、质量责任制和项！目招投标制的要【。求加强工《。程质量管理坚决杜绝！“，。豆腐渣”工程市监】察、审计部门要对】拆，迁安置、土地—出，让、项？目建设全过》程实施跟踪》监督发？现问题及时解—决对违法违》规行为进行依法【处理确保棚户区改】造工作公开、—公平、公《正 二】○一○年六月—十日 【