？ —。 焦作市人民【政府关于市区棚【户区改？造，的意见？ ， 四城区人民】政，府高新区《管委会市人》民政府有关部门【各有关单《位  《。   为解决低收入！群众的住房》。困难提高人民—群众生活质量改善人！民群众居住环境根据！国务院办《公厅关于促进房【地产市场平稳健康发！展的通知（国办【发〔201》0〕4号《。。）、住？建部等五部委联合发！布的：关于推进城市和国】有工矿棚户区改造】工作的？。指导意见（》建保〔2009【〕295号）以及】河南省人民政府办公！厅转发省发改委等部！门关于加快推—进，城市棚户区工—矿棚户？区改造实《施意见（豫政办〔】2009〕》154号）文件精】神结合我市实际制订！本意：见 一、》指导思？想 ？    深入贯【彻落实科学发—。展观以完善住房【保障体系为》目标着力改》善城市低收人家庭的！。居住条件实现人【民群众住有所居【、安居乐《业把：棚户区改造与土地资！源整合、城》。。中村改造《、南水北调城区【段安：置建设、完善—。城市：功能：。相结合保持》房地：产市场平稳健康【运行促进经济社会】又好：又，。快发展 《 二、基本原则 ！   （《一，）政府组织市场【运作棚户区改造政策！性、公益性强要【发挥：政府：。的组织引导作用在】政策和资金等方面给！予必要？支持：。同时实行市》场化运？作拓展融《资渠道吸引社会资】金调动个《人、企业等》方面的？积极性 —   ？ （二）统》一领导？。属地：实施棚？户区改造工作由市】。政府统一领导成立】市区棚户区》改造工作领导—。小组负？责检查、督》促、指导《和协调？。此项工作市区—棚户区改造》工作领导小组下设办！公室负责组织—政，策制：定、项目确定、规划！编制、检查指导等】工作制定《棚户区改造计划【协调土？地招标、《拍卖、挂《牌等工作各城区【人民政府为》。辖区：。棚户区改造工—作的责？任主体负责辖区棚户！区改造的组》织实施完成市政府】下达的？棚户区改造年度拆迁！。、廉租？房配建、市政—设施：与公共服务建设【任务纳入目标管理实！行区长负责制 】。    （三【）统筹兼顾资金支】。持棚户？。区改：造项：目的土地《出让：收入全额上缴市财】政除缴纳上》级和按照规》定提取相关》费用后？全部用于棚户区改】造，由各城区人民政府统！。筹使用市财》政负责拨付及监管】。。主，要用于支付拆—迁补偿安置形—成的土地成本—、，低收入住房困难家庭！安置：房建设补助》、配建廉租房—、配套市政设施【和公共服《务设施？建设、无商业—开发价值的棚户区】改造等建立》棚户区改造由城【区人：民政府负责的责【、权、？利相结合的运作体系！    【（四）突出重—点成：片改造棚户区改造】要重点？解决人居环境差【、安全隐《患大、配套》设施：不完善、影响市【容市貌和《。。经济社会发展的【地块坚持连片—开发做？到改造一片、—成型一片《 ， ？ ，  （五）规—划，先行综合配套棚户】。区改：造要统一规划—、合理设计组织好新！建安置小区的—供水：、供电、供气、供】热、通讯、污水【与垃圾处《。理等：市政设施《以及商？业、教育、医疗卫】生、：无障碍？设施等配《套公共服务设施【的建设？    （六！）以：人为本？关注民？生严格执行国家有关！建设：规，。范与标准按照城【市总体规划的—。要求将棚户区改【造，成房屋质量》优良、功《能齐全、设施配套】的，。标准住宅区》按照拆迁法规保护拆！迁当事人的合法权益！严禁违法拆迁、野蛮！拆迁依法妥善补【偿与安置被拆—迁人优先建设安置房！ 三、目》标，。与计划    】 市：区共有棚户区4【0个户数1885】5户拆迁《面积：24：1万平方米》其中城市棚户—区21个户数11】536户拆迁面【积192.6万【平方米；《工矿：。。棚户区？19：。个户数7319户拆！迁面积48.4万】。。平方米？     按！照省委、省政府【关于棚？。户区改造总》体要求结合我市【实际市？区在棚户《区，拆，迁，改造上的总》体目标是用三年的时！间，到20？12年基本完成省定！目标的？棚户区改造任务其中！2，01：0年力？争完成拆迁改造任】务的30《%2011年再【完成拆迁改造任务】的55%20—12年？完成剩余15%【的拆迁改《造任：务，具体计划如下 】 ，    《（一）2010年度！主要完成工矿—棚户区与部分城市】棚，户区25个拆迁改造！项目任务涉及拆迁户！数8181》户、拆？迁面积69.—5万平？。方米 》 ， ，  （二）2011！年，度主要完成》规模较大的城市棚户！区及2010年续】拆项目计9个（【其中续拆4个）拆迁！。改造：项目任务涉》及，拆迁户数8164】户、拆？迁面积135—.2万平方米 ！    （三）2】012年度主要完成！其余：棚户区？10个拆《迁，改造项目任务—。涉，及拆迁户数2510！户、：拆迁面积36.【。3万：平，方米 四、改【造建设？模式与标准》 ， （一）工矿棚【户区改？造建设模式 — ，。   《  属于《国有划拨用地的,可！采用企？业自行？改造、企业与社会资！本，或房地产开》发企业联合建设、房！地产综？合开发等方式企【业自行改《造纳入经济适用【住，房管理应优先—安置拆迁户及本单位！低收：。入住房？。困难家庭多》。余住房可供应符合标！准的辖区低收入住】房，困难家庭；企业自】行改造安置拆迁户】及本单？位，低收入住房困难家】庭后土地有》剩，余的也可实施剩【余土：地挂牌出让；企业自！。行改：造工：矿棚户区的要按【照，规定配建廉租房【经企业同意、城【区人民政府初审【并报市政府同—意工矿棚《户区改造也可由【城区人民政府组织实！施，整体拆迁净地出让】实行：房地产综《合开：发,执？。行城市棚《户区改？造政策 《。 ： 《 ，（二）城市棚户【区改造？建，设模式  】   有商》业开发价值的—城市棚户《区,：由城区人民》政府统一组织—采取市场开发方式进！行运作？具体：方式：一是由城区人民政】府组织？拆迁：补偿完毕《后由国土《资源部门组织净地公！开出让城区人—民政府可通》过投融资等方式吸引！多种资？本参：与拆迁补偿净地出】让收取的土地—出让收入首先用于】支付拆迁补》偿形成的土》地成：。本；：。。二是鼓？励城区人民政—府采取组织签订拆】迁安置协议并将拆】。迁安置作《为土地出让条件由国！土资：源部门组织》土地公开出》让确定开发建设单】位，的方式实施改造【三是鼓励城》。区人：民政府借鉴》外地经验积极探【索棚户区改》造的其他《模式：城市棚？户区改造按照规【定配建廉租》房 改造【难度大、经认定不具！备商业开发价—值的棚户区由—。城区人民《政府直接组织实施】改，造， ： 》 （三）棚户—区改造建《设标准 》  ？   充《分考虑棚户区—居民：的购买能《力和意愿原则上工】矿棚户？区改造项目户型【建筑面积控制在80！平方：米以内高《层建筑？可适当放宽到—90平？方米城市棚户区【安置回迁居》民的户型面积应【结合居民住房实际情！况和居民收入水平】确定：以，中，小套型为主 【五、：优惠：政，策 （一）—执行国家、省规【定的优惠政策 ！     》。根据建？保〔2009〕【。295号《。、豫政办〔200】。9〕154号规定主！要优惠政策有 ！ ，    1、土地政！。策 ？ ：    （1—）安置住房中涉【及的经济适》用住房？和廉租住房建—设项目可《以划拨方式》供地城市棚户区改】造，范围内？的，市政和公用设—施用地？及配建经济适用住房！、廉租？住房：用地以划拨》方式供应 】   ？ （：。2）纳入城市—棚户区改造范—围并完成拆迁安置工！作的国有建设用【地由市土地储备【机构统一纳入储【。备计划实施开发整理！也，可，以，委托有资《。质、有实力》的企业？。参与棚户《区改：。造建设用《地的开发整》理 》    （3）【开发：整理后？的土地按《。照有关规定采—取招标、拍卖—、挂牌方式》出，让居民安置费—、，拆，。迁，补偿费、开发—整理费一并计—入公开出让地块土地！成本出让土地所【得收益优先》用于城市棚户区改】。造，。的基：础设施？和公共？服务设施建设 ！  ： ，  （4）》对工矿？棚户区原属于国【有划拨的生》。产用地城市规划部门！应及时调整为—棚户区建《设住宅？用地国土资源部【门要根？据规：划部门的土》。地用途调《整为：原土地使用者办理土！地用途变更》手续：;对于配《建基础设施和公共】服务设？施涉及？使用的新增建设用地！报批比照保障—性住房用地》报批方式实》行，。。一个窗口对外—、一站式办公 【  《   2《、税费支持》政策 ？ ？    （1—。）对：城市和国有工矿棚户！区，改造项目免》征城市基础设施配套！费，等各种行政事—业性收费《和，政府性基金》经营服务性收费项目！按低限？减半征收 】    （2—）城市和国有工矿】棚户：区，。改造安置住房建设】和通过收购筹集安】置房源的《执行经？济适用住房》的税收？优惠：政，策参照煤矿棚—户区以划拨方式取】得，土地使用《权，的棚户区改造项目要！纳入经？济适用住房》建设计划并免征土地！契税城市《棚户区居民因—拆迁而重新购买【的普通？住房面积未超出【。。拆迁面积《的免征契税房—。地产开发企业参【与棚户区改造偿【。还原拆迁房屋—面，积部分按《照有：关规定减《免税费棚户区改【造中配建的》经济适用住房和廉】租住房项《目可享受财政部国】家税务？总局关于廉租住房】经济适用住》房和住房租赁有【关税收？政策的通知(—财税〔？。。200？8〕24号)—规定的？优惠政策 —   《  3、资金—筹，措政策 【    《（1）采取财政补助！、银行贷款、企业】支持、？群众自筹《、市场？开发等办法多—渠，。。道筹集资金城市棚】户区改造《建设资金筹》。措，。采取市场化运作、】政府奖励《的方式以市》场化：运作：为主多渠道筹措【    【 （：2）中央采取适当方！式对城市和国—有工矿棚《户区改？造给予？资金支持《     （！3）省财政设—立棚户？。。区改造以奖代补资金！对改造力度》大、进展《情况好的市进行奖】励省奖励《资金由各省辖市政】府统筹安排》使用：通过奖励、补—助、贴息《等形式用于》城市棚户区》、工矿？棚户区改造》专款专？用不得截留、挪【。。用棚户区改造中配建！廉租住房《项目的资金筹—措采：取争取国家中—央预算？内投资补助、省财】政资金补助和市配】套的办？法解决各市可通过】土地出让、》。房屋：产，权调换等《市场运作方式筹集建！设资：金 》   ？ （4）市》。财政可？以从城市维护建【设税、城《镇，公用事业附加、【城市基础《设，施，配套费、土地出【让收入中按照规定安！排资金用于符合【条件的棚户区改造支！出项目 》   《  （5）》鼓励金融《机构向符合贷款【条件的城市和国有】工，。矿棚户区改》造项目提《供贷款创新金融【产品改善金融服【务可对城市》和国：有工矿？。棚户区改《造项目？给予贷款贴息 】  ？   （《。6）城市和》国有工矿棚户区【改造：。项目执行廉租住房】建设项目资本金占】20%的规定—    【 4、安置补—偿政策  】   （1）城市】。和国有工矿棚—户区改造实行实【物安置和货币补偿相！结合由被《拆迁人自《愿选择鼓励以—产权：调换方式《为主被拆《迁人选择产权调换的！原则上实行拆补平衡！房屋安置面积超【出原有面积》但在规定标》。。准内的部分可按【成本价？购，买;超？出规定标准》的部分按房》屋市场价购买被拆迁！人选择货币补偿【的货：币补偿金额根—。据被：拆迁房？屋的区位、用途、】建筑面积、折旧等】因素以房屋市场评】估价格确定补偿价款！不再进行土》地补偿 》     —（，2）对棚户区内符合！经济适用住房和廉】租，住，。房保障条件》的被拆迁居》民就地优先保障【一次性解《决住房问题》 ？     5、棚】户区居民购》。房支：持及产权政策— 《    （》1，）市住房公积金管】理，中心：在防范风险的前提】下对缴纳公》。。积金的居民要—。降，低首付款比例简【。。化贷款手《续支持棚户区改造设！立规范的住房置【业担保机构》。鼓励：有条件的各》类经济组织和民间资！金介入？。为中低收入家庭【。提供住房贷款担【保降低银《行贷款风险支持【个人合理住房消【费  — ，  （2《）城市棚户区改造中！用于回？迁居民安置的房屋】产权归棚户区居民所！有商品住房以—市场价购买后确认产！权工矿棚户》区，改造的房屋纳入经济！适用住房的实行国】家和个人《共有产权制度—个人以其出资—额和企业补》助取：得部分产《权;工矿棚户—区居：民通过补交土地【出让收入后可—取得：。全，部产权持《有，部分房屋产》权的工矿棚户区【居民转让棚户区改】造房屋时要取—得全：部产权后方可上市】交易 《 （二）！棚户区？。改造优惠配套—政策将另外》制定下发 六、工！作，责任  》  （一《。）市发展改》革，委员会负责国家、】省对口？。部门有关资》金的争取《协调以及棚户区改造！范，围内的项目》核准工作 】   （二》），市财政局负责棚户区！改，造资金？的管理会同市国土】。资源：局、市城乡规划【局、市拆迁》办等对不具备—商业开发价值的棚户！。区进行认定对城【市棚户？区拆迁补偿》安置形成的土—地成本进行测算 】    —。（，三）：市，住房和城《。乡建设局负责—监督、指导相关【责任单位按》照规：划设计要《求进行建设、—改，造、报？件审批、招》投标组织《和工：。程质量监《督工：。。作；：负责组织制定棚【户区改造项》目房屋拆迁补偿相关！政，策规定办理拆迁手】续依法监督拆—迁、补偿和安—。置    】（，四）市城《乡规划局《负责棚户区改造【范围：的确定控制性详细规！划与修建《性，详细规划的审—查，和审批会同》。相关：城区人民政府及有】关单位对经》济适用住房、—廉租房和《部分企？业，拆迁房屋《进，行规划选址》指导规划设》。计同时做好报件审】批工作 》    （—五）市国《土资源局负责棚户】区改造区域土地权】属，调查并指导各城区】人，民政府具体》实施土地《处置中的相关—工作主动做好土地】利用工作 】 ，  ：（六）市房》产管理？中心负责改》造项目认定做好项目！内配建经济》适用：房、廉租《房的安排、购—买与管理《工作 》   ？ （七？）市民政局》负责组织棚》户区低收入家庭【的资格认定 —    （八】）市人防《办负责改造项目修】建防空地下室—的立项？。审批、？施工图审查及质量】监督工作  ！  （九）市—人民银行负责组织】、协调与指导—各商业银《行对棚户区改造的】信贷支持 【    （》十，）市监察局、市环】保局、市气象局、】市工业和信息化局】、市城管局、市文化！新闻出版局、—市审计局《、市公安局》、，市司法局、市法制办！。、市：信访局、《市园林局等按照各】自职：责开展相关工—作    】（十一）市广播【电影电视局、焦【作日报社《。负责做好《棚户区改造过程中的！新闻宣传、》报道和监督等方面工！作形成正确的—。舆论导向 】   （《十二）供电、通【讯、：邮政等部门负—责棚户区内电力设】施、通讯设施、邮】电设：施搬迁及建设工【作   【 （十三）棚户区】改造范围内的—机关：、企事业单位及其主！管部：门负责做好》所属职工《。。思想工作《主，动配合？棚，户区改造 七、】工作要求 — ，  （？一）高度重》视强化责任棚—户区改造工作是一】项政策？性很强的民生工程】也是：一次加快中心—城区发展的》难，得机遇改《造任务重时间要【求紧各？相关部门《要高度重视》明确一名分管—领导作为具》体责任人按照职责】分工做好各自工作确！保，棚户区改《造任务顺《利完成  】  （二）密切配合！通力协作棚》户区改造工》作涉及到的城区人民！政府：及市直部门要按照此！意见划分《的责：任加强沟通密切配合！对确定的改》造项目要《加快拆迁《安置速？度依法简化》办事程序认真落实】优惠政策《。强力推？进项目实施 — ？ ， ， （三）广泛—宣传营造氛围—充分利用广播—、电视、报纸等形】式加强宣《传引导将有关法律】法规和？政策宣传到千家万】户充分发挥》街道办事处、—居委会和群众代表】的作用做好深入【细致的宣传解—释工作？让棚户区群众全【面了解和掌握政策创！。造一个良好的—改，造环境    】（四）加《强，监督规范运作市区棚！户区改造工作领导小！组要：。加强对棚户区—改造规划《、拆迁、建设等进度！情况的检查督导【定期通报情况对改】。造任务完成好—的予以奖励对不【能按时完成改造任】务的予以通报批评要！严格：执行“？十个百分《之百”的规定—按照工程监理制、质！。。量责任制和项目招】投标制的要》求加强工程》质量管理坚决杜绝“！豆腐渣”工》程市监察、审—计，部门：要对拆迁安置、土地！出让：、项：目建设全过程—实施跟踪监》督发现问题及时【解决对违法违—规行为进行依—法处理确《保棚：户区改造工作公开】、公平、公正 ！ 二○一○【年六月十日 】 ：