】 焦作市人民政！府关于市区棚户【区改造的意见 【 四《城区人民政府高新】区管委会市人—民政府有关部门各有！关单位    】 ，。为解决？低收入群众》的住房困难提高【人，民群众生活》质，量改善人民群众居】住环境根《据国务院办公厅【关于促进房地产市场！平稳健康发展—的通知（国办—发〔2010〕4】号）、住《。建部等？。。五部：委联合发布的关【于，推进城市和国—。有工矿？。棚户区改造工—作的指导意见（建】保〔2？009〕《295号）》以及：河南省人《民政府办《公厅转发《省发改委等部门关于！加快推进城市棚户区！工矿棚户区》改，造实施意见（豫政办！〔2009》〕154号》），文件精？神，结，合我市？实际制订本意见 】 一、？指导思？想   》  深入贯彻—落实科学发展观以完！善住房保障》体系为目《标着力改善城市低】收人家庭的居住【条件实现《人民群？众，住有所居、安居乐业！把棚：户区改造与》。土地：资源整合、城中【村改：造，、南水北《调城区段《。安置建设、完善【城市功能相结合保持！房，地产市场平稳健【康，。运行：促进经济社会又好又！快，发展 二、基【本原则   【 （一）政》府组织市场运作棚户！区改造政策性、公】益性强要发挥政府】的组：织引导作用在政策】。和资金等方》面，给予必要支》持，。同时实行市场化运作！拓展：。融，。资渠道吸《引社会资金调动个人！、企：业等方面《的积极性 】  ： （二）统一领【导属地实施棚—户区改造工作由市】政府统一领导成立】市区：棚户区改造工作领】导小组负责》检查、督促》、，指导和协《调，此项工作市区棚【户区改造工》作，领导小组《下设办公《室负责组《织，政策制定、项目确】定、：规划编制、》检查指导等》工作制定棚户区改造！计，划协调土《地，招标、拍卖、挂牌等！工，作各城区《人民：政府为辖《区棚：户区改造工作的【责任主体负责—辖，区，棚户区改《。造的组织实施完【成市政府下达的【棚户区改造年—。。度拆迁、廉租—房配建、市政设施】与公共服《务建设任《务纳入目标管理实行！区长负责制 —    （三）！统筹兼顾资》金，支持棚户区改—造项目的土》地出让收入全额【上，缴市财政除缴纳【上级和按照规定【提取相？关，费用后全部用于棚】户区改？。造由各城区人民政】府统筹使用市财政负！责拨付及监管主要用！。于支付拆迁补偿安置！。形成：。的土地成《本、低？收，入住房困难家—庭安置房《建设补助、》配建：廉租房？、配套市政设施和公！共服务设施建设【、无商业开发价值的！棚户区改《造等建立棚》户区改造由城区【人民政？府负责的责、—权，、利相结合的运作体！系    （！四）突出《重点成片改造棚【户区改造要重—点解决人居环—境差、安全隐患大】、配：套设施不完善、影响！市，容市貌和经济—社会发展的地块坚持！连片开发《做到改造《一片、成型一片 ！   《 （五）规划先行】综，合配套棚户区改【造要统一《规划、合理设计组织！好新：建安置小区》的供水、《供电、供《气、供？热、通？讯、污水与垃圾处理！等市政设施以及商业！、教育、医》疗，卫生、无障》碍设：施等配套公共服务】设施的建设 ！。   （六）以【人为本？关注民生严格执【行国家有关建设【规范与？标准按？照城市总体》规划的要《求将棚户区改—造成房屋《质量优良、》功能：。齐全、设施配套的标！准住宅区按照—拆迁法规保护—拆迁当事人》的，合法：权益严禁违法拆【迁、野？蛮拆迁依法妥善补偿！与安：置被：拆迁：人优先建设安置房 ！ 三、？目标与计《划     市区！共，有棚户区40—个户数188—55户拆迁》面积241万平方】米其中城市棚户【区21个户》数11？。5，36户拆迁面—积192.6万【平，方米；工矿棚户区】。19个户数731】9，户拆迁面积48.】。4万平方米 ！    《按照省委、省政府关！。于棚户区改造—总体：要求结合我市实【际市区在棚户区拆】。迁改造上《的总体目《标是用？三年的时间到201！2，年基本完《成省定目《标的棚户区改造【任务其中2010年！力争完成拆迁改【造，任务：。的3：0%201》1年再完成拆迁改造！任务的55%—2012年完成剩余！15：。%的：拆迁改？造，。任务具？体计划如下》  》 ， （一）2》010年度主要完成！工矿：棚，户区与部分城市棚】户区25《个拆迁改造项目任】务涉及拆迁》户数8181户【、拆迁面积6—9.5万平方—米  —  （？二）：2011年度主要完！成规模较《大的城市棚户区【及2010年续【拆项目计9个（其】中续：拆4个）《拆，迁改造项目任务涉及！拆迁：户数81《64户、拆迁面【积135.2万【平，方米 ？ ？   （三）—2012年》度主要完成其余棚户！区10？个拆：迁改造项目任务涉及！拆迁户数《。251？0户、拆迁》面积36《.3万平方米 四！、，改造建设模式与标准！ （？一）工矿棚》户区改造建设模【。式 《     属于【国有划？拨用地的,》可采用企业自—行改：造、企业与社—会资本或《。。房地产开发企—。业联合建设、房【地产综合开发等【方，式企业自《。。行改造纳入经济【适用住房管理应优先！。。安置拆迁户及本单位！低收入住房困难【家庭多？余住：房可供应符合标【准的辖区《低收入住房困难家庭！。；企业自行改造安】置拆迁户及本单位低！。收入住房困难家【庭后土地有剩—余的也可实施—。。剩余土地挂牌出让；！企业自行改造—工矿棚户区的要【按照规定配建廉【租房经企业同意、城！区人民？政府初？审并：报市政府同意工矿】棚户区改造也—可由城区人民政府】组织实施整体拆【迁净地出让实行房地！产综合？开发,执行城市棚】户区改造政策 【 （二！）城市？棚户区改造建设【模式 — ，   有《商业开发价》值的：城市棚户《区,由城区人民政府！统，一组织采取市场【。开发方式进行运作具！。体方式一是》由城区？人民政府组织拆迁补！。。偿完：毕后：由，国土资源部门—组织净？地，公开出？让，城区人民政府—可通：过，投融资等方》式，吸引多？种资本参与拆迁【补偿净？地出让收取的土地出！让收入首《先用于支付拆迁补】偿形成的土》地，成本；二《是鼓励？城区人民政府采取组！织签：订拆迁安置协—议并：将拆迁安置作为土】地出让条件由—国土：资源部？门组织土地公开出让！确定：开发建设单位的【方式实施《改造三是鼓励城【区，。人民：。。政府借鉴《外地经验积》极探：索棚户区改造的其】他模式城市棚—户区改造按》照规定配建廉租【房 ： 改造难度【大、经认定》不具备商业开发价值！的，棚户区由城》区人民政府直接组织！实施改造 【 （三）棚！户区：改造建设《标准  【   充分考虑棚】户区居民的》购买能力《和意愿？原则上工矿棚户区】改，造项：目户型建《筑面积控制在80】。平，方米以内高层建筑】可，适当放宽到90【平方米城《市棚户区安置回【迁居民的户型面积应！。结，合居民住房》。实际情况和》居民收入水平—确定以中小套型为】主 五、优—惠政策 《 （一）执行国家】、省规定的优惠【政策   】  根据建保—〔2009〕2【95号、豫政办〔2！009〕15—4号规定《主要：优惠政策有》     1！、土：地政策 《    — （1）《安，置住房中涉及的经】济，适用住房和廉—租住房建设项目【可以划拨方式供【地城市？。棚，户区改造范围内的】市政和公用设施用】地，及配建经济适用住】房、廉租住房用【地以划？拨方式供应 】     （—2）纳入城市—棚户区改《造范围？并完成拆迁》安置工作的》国有：建设用？地，由，市土地储备机—构统一纳入》储备计划实施开发整！理也可以委托有资】质、有实力的—企业参与棚户—区改造建《。设用地的开发整理】    【 （3）开》发整：理后的土地按照有关！规定采取招标—、拍卖、《挂牌方式出让—居民安置费、—拆迁补偿费、开【发整理费一并计入】公开出让地块土地】成本出让土地所【得收益优先用于【城市棚户区改造的基！础设施和公共—服务设？施建设 》     （4）！对工矿？棚户区原属于国有划！拨的生产用》地城市规划》部门应及时调整为】棚户区建《设住宅用地》。国土资源部门要根】据，规划部？门，的土：地用途调整为—原土地使用者办【理土地用途变更手】续;对于配建—基础设？施和公？共服务设施涉及【使用的新增建设【用地报批比照保障】性住房用地报批方式！实行一个窗口对外、！一站式办《公 《   ？  2？、税费支持政策 ！     —（1）？对城市和国》有，工矿棚户区改—造，项，目免：征，城市基础设施—配套费等各种行【政事业？性收费和政府—性基金经营服—务性收费《项目：按低限减半》征收 — ，。   （2）城市】和国有？工矿：棚户区改造安置住房！建设和通过收购【筹集：安置房源《的执行经济适用住房！的税收优惠政—策，参照煤？矿，棚户：区，以，划拨方式取得土【地使用权的棚户区】。改造项目要》纳入经济适》用住房建设计—划并免征土地—契税城市《棚户区居民因—拆迁而重新》购买的普《。通住：房面积未《超出拆迁面积的【免征契税房地产开发！企业参与棚户区改】造，偿还原？。拆迁房？。屋面积部分》按照有关《规定减免《税费棚户区改—造，中配建的经济—。适用住？房和廉租住房—项，目可享受财》政部国家《税务总局关于廉【租住房经《济适用住房》。和住房租赁有—关税收政《策的：通知(财税〔20】08〕24号—)规定？的优：惠，政，策 》    3、资金筹！措政：策 《。     （1）】。采取财政补助、银】行贷款、企业—支持：、群众自筹》、，市场开发等办法多】渠道筹集《资金城市棚户区改造！建设资金《筹措采？取市场化运作、政府！奖励的？方式以市场》化运作为主多渠【道筹措 【  ：  （？2）中央采取适【当方式对城》市和国有工矿棚户区！改造给予资金支【持 《    《 （：3，）省：财政设立《棚户区改造以—奖代补资金对改【造力度大、进展情】况好的市进行奖励】省奖励资金》由各：省辖市政《府统筹安排》。使，。用通过奖励、补助、！贴息等形式用于【城市棚户区、工矿棚！户区：改造专款《专用：不得截？留、挪用棚户区改造！中配建廉租住—房项目的《资金筹措采取争取】国家中央预算—内投资补助、省财】政资金补助和市【配套的办法》解决各市可通过土地！出让、？房屋产权《调换：。等市场运《作方式筹集建设资】金 ？     （4】）市：财政可以从》城市维护《建设税？。。、，城镇公用事业—附，加、城？市基础设施配套费】、土地出让收入【中按照规定安排资金！用于符合《。条，件的棚户区改造支】出，项目 —。    （5）【。鼓励金融机构向符合！贷，。款条件？的，城，市和国有工矿棚户】。区改造项目》提，供贷款？创，。新金融产品改善金】融服务可对城市和】国有工矿棚户区改造！项目给予贷款贴息】  》  ： ，（6）城《市和国有工》矿棚户区改造项目】执行廉租住房建【设项目资本金占20！%的规定 】   ？。 ，4、：安置：补偿政？。策，   —  ：（1）？城市和国有工矿【棚户区改造实行实物！安置和货币补偿相结！合由被拆迁人自愿】。选择鼓励以产权【调换方式为主—被拆迁人《选择产权调换的原】则上实行《拆补：平衡房？屋安置面积超出原有！面积但？。在规定标准内的【部分可按成本—价购买;超出—规定标准《的部：分按房？屋市场价《购买：被拆迁人选择货币】补偿的货币补偿【金额根据被拆迁房屋！的区位？、用途、建筑面积】。。、折旧等因素以房】屋，市场评估价》格确定补偿价—款，不再进行土地—补偿： ：  ？   （2）对棚】户，区内：。符合经济《适，用住房和廉租住【房保：障条件的被拆迁居民！就，地优先保障》一次性解《决住房问题》 ：。     5、棚！户区居？民购房支持及产【权，政，策， ？     （1【）市住？房公积金管理中【心在防范风险—。的前提下对缴纳【公积：金，的居民要《降低首付款》比例简？化贷：款手续支持棚—。。户区改？造设立规范的住房】置业担保机构—。鼓励有条件的—各类经济《组织和民间资金【介入为中低》收入家庭提供—住房：贷款担保降低银行贷！款风险支持》个人合理住房消【费    】 （2）城市棚户区！。改，造中：用于回迁《居民安？置的房屋产权归棚户！区居民？所有商品住房以市】。场价购买后确认产权！。工矿棚户区改造【的房屋纳入经济【适用住房的实行国家！和，个人：共有产权制度—个人以其出资额和企！业补助取得部分产】权;工矿棚户区居民！通过补交土地出让】收入后可取》得，全部产权《持有部分房屋产权的！。工矿棚户区居民转】让，棚户区？改，造，房屋时要取》得全部？产权后方《可上市交《易，。 ， — ，。。（二）棚户》。区改造优惠配—套政策将另外—制定下发 六、工！作责任 》   （《。一）市？发展改革委员—会负责国家、省对】口部门有关资金的】。争取协调以》。及棚户区改造范【围内的项《目核：准，工，作 《    （二）市财！政局负责棚户区【改造资金《的管理？会同市？国土资源局》、市城乡规划局、市！拆迁：办等对不《具备：商业开发价值的【棚户区进行认定对城！市棚户区拆迁补偿】安置形成的土地成本！。进行测算 】  ： ，（三：）市住房和城—乡建设？局负责监督、指【导相关责任》单位按照规划设【计要求进行》建设、改《造、报件审批、招】投，标组织？和工程质量监督【工作；？负责组织制定棚户区！改造项目房屋拆迁】补偿相关政》策规定办理》拆迁：手，续依法？监督拆迁、补—。偿和安置 》    （【四）市城乡规划局负！责棚户区《。改造范围的确定控】制，性详细规划与—修建性详细规划的审！查和审批会同相关】城区：人，民政府及有关单位】对经济适用》住，房、：廉租：房和部分企业拆【迁房屋进行规划选】址指导规划设计同】时做好报件审—批工作 【   （五）市国土！资源局负责棚户【区改造区域土地权】属调查并指导各城】区，人民：政府具？体实施土地处置中】的相关工作主—动做好土地利用工作！  》  ：。（六）市房》产管理中心负责改】造，项目认定做好—项目内配建经—济适：用房：、廉：租房的安《排、购买与》管理：。工作 ？ ？   ？（七）市民政局负责！组织棚户《区低收入《家庭的资格认定【 ？    （八）市】人防办负责改造项】目，修建防空地》下室：的立项审批、施【工图审查及质量监督！工作： ， ：  ：  （九）》市人民银行负—责组织、《协调与指导各—商业银？行，。对，棚户区改造的—信贷支持《  》  （十《）市：监察局、市》环保局、市气象【局、市工业和信【息化局、市城管局、！市文化新闻出版局、！市审计局、市公安】局，、市司法《局、市法制办、市】信访局、市园林局等！按照：各自职责开展—相关工作 —    》（十一）《市广播电影电视局】、焦作？日报社负责做好棚户！区，改造：过程：中的新闻宣传、【报道和监《督等方面工作形成正！确的舆论导向 【。    （十】二）供电《、通：。讯、邮政等部门负责！棚户：区内电？力设施、通讯设施、！。邮电设施搬》。迁及建设工作 ！   ？ （：。十三）棚户区改【造范围内的机—关、企事业单位【及，其主管部门负责做好！所属职工思想—工作主动配合—棚户区改造》 ：七、：工作要求《  ？  ：（一）高度重视强化！责任棚户区改造工】作是一？项政策性很强的民】生，工程也是一次加快中！心城区发展的难得机！遇改造任务重时【间，要求紧各相关部【门要高度重视明确一！名分管领导作为具体！责任：人按照职责分工【做好各自《工作确保棚户区改造！任务顺利完成 】  ？  （二）密—切配合通力协作棚】户区：改造工作《。涉及到的城区—人民政府及市直【部门要按照此意【见划分？的责：任加强沟通密切配】。合对确定的改造项】目要加快拆》迁安置速度依法简化！办，事程序认真落实优惠！政策：强力：推，进项目实施 】   ？ （：三）：广泛宣传营造—氛围充分利用广播、！电视、报纸等形【式，加强宣传引导将【有关法律法规和政策！宣，传到千家万户—充分发挥《街道办事处、居委会！和群众代表的作【用做好深入》。细致的宣传》解释工作让棚户【区群众全面了—。解和掌？握政策创造》一个良好的改造【环境    （】四，）加强监督规范运作！市区棚户《。。区改造工作领导【小组：要加强对棚户区【改造规划、拆迁【、建设等进》度情况？的检查督导》定期通报情况对改造！任务完成好的予以】奖，励对不能按时完成改！造任务的予以—。通报批？评，要严：格执行“十》个百分之百”的规】定按照工程监理【制、质量《责，任制和项《目招投标《制的要求加强—。工程质量《管理坚决杜绝“【豆腐渣”工》程市监？察、审计《部门要对拆迁安置、！土地：。出让、项目建—设全：过程实施跟踪监督】发现问题及时解决】对违法违规行—为进行依《法处理确《保棚户区改造工作公！。开、公平、公—正 — 二○一○年—六月十日《 ？ ：