— ？ 焦作《市，人民政府关于市区】棚户区？改造的意见 】。 四：城区人？民政府高新》区管委会市人民政】府有关？部，门各有关单位—     为解】决低收入群众—的住：房困难提高人民【群，众生活质量改—善人民群众居住【环境根据国务院【办公厅关于促—进房地？产，市场平？稳健康发展的—通，知（：国办发〔2010】〕，4号：。）、住建《部等：五，部，委联合发布》。的关：于推进城市》和国有工矿棚户区改！造工作的指》导意见（建保〔【2009〕》295号）以及河南！省，人民政府《办，公厅转？发省发改委等部【门关于加快推进【城市棚户区工矿【棚户：区改造实施意见（豫！政办〔200—9〕154号）文】件精神结合我市实】际制订本意见 【 一、指导思想 ！  ：  深入贯彻落实】。科学发展观》以完善住《房保障体系》为目：标着力改善城—市低收？人家庭的居住—条件实现人》民群众住有所居【、安居乐业把棚【户区改造与土地资源！。整合、城中村改【造，、南水北调城区段】安置建设、完善【城，市，功，能相结合保持房地产！市场平稳健康运行】促，进经济？社会又好《又快发展 二、】基本原则 》    （一—）政府？组织市？场运作棚户区改【。造政策性、公益性强！要发挥政府的—组织引导作用在政】。策和：资金等方面给予必要！支持同时实行市【场化运作《拓，展融资渠道》吸引社会资金调动】个人、企业等方面的！。积极性 【 ， ， （二）《统一领导属地实施棚！。户区改造工作—由市政府统一领导】。成立市区棚户区改】造，工作领导《。小，组负责？检，查、督促、指导【和协调？此项：。工作市区棚户区【改造工作领导小组下！设办公？室负责组织政策制定！、，项目确定、规—划编制、检查指导】等工作？制定棚户区改—。造计划协《。调，土地招？标、拍卖、挂牌【等工作各城区人【民政府为《辖，区棚户区《改造：工，作，的责任主体负责辖】区棚户区改造的组】织实施完成市政【府下达的棚》户区：改造年度拆迁、廉】租房配建《、市政？设施与？公共：服务建设任》务纳入目标管理实行！区长负？责制  【  （三）统筹【兼顾：资金支？持棚户？区，改造：项，。目的土地《出，让收：入全额上缴市财【政除缴？纳上级和按》照规定提取相—关费用后全》部用于棚户区改造】由各城区人民政府统！筹使用市财政负责】拨付及监管》。主要用于支》付，拆迁补偿安》置形成？。的土地成本、低收入！住房困？难家庭安置房—建设：补助、配《建廉：。租房、配套市政设施！。和公：共服务设施建设、】无，商，业开发价值的棚户】区改造等建立棚户区！改造由城区人民政】府负责的《责、权、利》相结合？的运作体《系 《    （四）突】出重点成片改—造棚户区改造要重】点解决？人居环境差》。、安全隐患大、【配套设施不完—善、：。影响市容市貌和【经济社会发展的地块！坚，持连片？开发做到改造一片】、成型？一，片   【。 （五）规划—先行综合《配套棚户区》改造要统《一规划、合理—设计组织好新建【安置小区的供水、】。供电、供气》、供：热，、通讯、污水—与垃：圾处理等市政设施】以及商业、》教，育、医疗卫生—、无障碍设施等配】套公共服务设施的】建设   】 （：六）：以人：为本关注民生严格】执行：国，家，有关建设规范与标准！按照城市总》体，规划的要《求将：棚户区改造成房屋】质量优？良、功能齐全、设】。施配：套，的标：准住宅区按》照拆迁法规保护【拆迁当事人的合法权！益严：禁违法拆《。迁、野？蛮拆迁依《。法妥善补偿》与，安，置被拆迁人》优先建？设安置房 三、】目标与计划 【    《市，区共有棚户区4【0个：户数18《855户拆》迁面积241万平】方米其中城》市棚户？区21个户数1【1536户拆迁面积！192.6万平【方米；工矿棚户区1！。9个户数7》319户拆迁面积4！8.4万平》方米 —   ？ ，按照：。省委、省政府关于】棚户区改造总体【要求结合我市实际】市区在棚户区—拆，迁改造？上的总？。体目标是用三年的时！间到2012年基本！。完成省定目》标的棚户《区改造任务其中20！10年力《争完成拆迁改造任务！的30%201【1年再完成拆迁改造！任务的55%20】12年完《成剩余15%的拆】迁改造任务具—体，计划如下 》   》 （一）2010年！。度主：要完成工矿棚—户区与部分城市棚户！。区25个拆迁改【造项目任务》涉及拆？迁户：。数81？81户、拆迁面积】69.5《万平方米《 ， ？   （二）2【。011年度主要【完成规模《较大的城市棚—户区及20》10年续拆》项目计9个》（其中续拆4个）】拆迁改？造项：目任务涉及拆迁【户数：8，164户、》拆迁：面，积1：35.？2，万平方？。米    】（三：）2012年度主要！。完成其余棚户—区10？个拆迁改造项—目任务涉及拆迁户数！2510户》、拆迁？面积：36.3《万平方米 四、改！造，建设模式与标准 】。 （：一）工矿《棚户区改造建设【模，。式   【  属于国》有划拨用地的,【。。可采用企《。业自行改造、—企业：与，。社会资本或房地产开！发企业联合建设【、，房地产综合》开发等方《式企业自行改—造纳入经济适用住】房，管理应优先安置拆】迁户及本单位低收入！住房困难家庭多【余住房可供应符合】标准的辖《区低收入住房困难】家庭：；企业自《行改造安《。置拆迁户及本单位低！收入住房困难家庭】后土地？有剩：。余，的也可实施剩余【土，地挂牌出让；企业自！行改造工矿棚—户区的要按照规定】配建廉租房》经企：业同意？、城：区人：民政府初《审，。并报：市政府同意工—矿棚户区改造—也可由城区人—民政府组织》实施：。整体拆迁净地出让实！行房地产综合—开发,？执行：城市棚户区改造政】。策 》 （》二）：城市棚？户区改造建设—模式 —    有商业【开发价值的城市棚户！区,由城区人民【政府：统一组织采取—市场：开发：方式进？行运作具体方—式一是？由城区人民政—府组：织拆迁？。补偿完？毕后：由国土资《源部：门组：织净地公开出让城】。区人民政府可通过投！融，资，等方式吸引多种资】本参与拆迁补偿【净地出让收取的【土地出让收入首先】用于支付拆迁补偿形！成的土地成本—。；二是鼓励城区人民！政府采取组》织签订拆迁安置【协议并将《拆，迁安置作为》土地出？。让条件？由国：土资源部门组织土】地公开？出让确定开发—建设单位的方式实施！。改造三是鼓励城区人！民政府借鉴外地【经验积极探索—棚户区？改，。。造的其他模式城市】棚户区改造按—照规定配建廉租【房 改造【难度大、经认—定不具？备商业开发价值的棚！户区由城区》人民政府《直接组？织实施改造 ！ ： （三）棚户【区改造建设标—准 》    充》分考：虑棚户区居民的【。购，买能力和意愿原则】上工矿棚户》区，改造项目户》型建筑面积》控，制在80平方米【以内高层建筑可【适当放宽到90平方！米，城市棚户区》安置回迁居》。民的户型面积应结】合居民住房实际【情，况和居民收入水【平确定？以中小套型为主 】 五、优惠政策 ！（，一）执行国家、省】规定的优惠政策 】   》  根？据建保？〔2：009〕《295？号，、豫政？办〔2009—〕，154号规定主要】优，惠政：策有 《 ， ，    1》、土地政策》 ，   》  ：（1）安置住房【中涉及的《经济：适用住房和廉租住】房建设项目可以划拨！方式供？地城市棚户区改造】范围内的市政和公用！设施用地及配建经】。。。济适用住房、—廉租住房用地—以，划拨：方式供应 】   ？ （2？）纳入城市棚户【区改造范围并完【成拆迁安置工作的国！有建设？用，地由市土地储—备机构统《一纳入储备计划【实施开发整》理也：可以委？托有资？质、有实力的企业参！与棚户？区改造建设》用地的开发整理【     （！。3）开？发整理后的》。土地按？照有关规《定采取招标、拍卖】。、挂牌方式出让居】民，安置费、拆迁—补偿费、开发整【理费一并计入公开出！让地块土地成本出让！土地所得收益—优先：用于城市棚户区【改造的基础设施【和公共服务》设施建设 】。 ，  ： （4）《对工矿棚户区—原属于？国有划拨的生产【用地城市规》划部门应及时—。调整为棚户区建【设，住宅用地国土资源】部门：要，根据规划《部门的土地用途调】整为原？土地使用《者办：。理土地？用途变？更手续;对》于配建基础设施和】公共服务设施涉及使！用的新增建》设用：地报批比照保—障，性住：房用地报批》。方式实行一个窗口对！外、一站式办公 】     2】、，。税费支？持政策   ！  （1）对城【市和：国有工矿《棚户区改造项目【免征城市《基础设施配》套费等各种行政事】业性收费和政府【性基金经营服务【性，收费项？目按低？限减：半征：收   【  （2）城市【和国有工矿棚户区】改造安置住房建【设和通过收购—筹集安置房源—的执行经济适用住】房的税收《优惠政策参照煤矿】棚户区以《划拨方式取得土地】使，。用权的棚户区改造项！目要纳入《经济适？用住房？建设计划并免征【土地契税城市棚户区！居民因拆迁》而重新购买》的普通住房面积【未超出拆迁面积的免！征契税房地》。产开发？企，业参与棚户区改造】偿还原拆迁》房屋面积《部分按照有关规定】减免税费棚户区改】造中配？建的经济适用住【房，。。和廉租住《房项目可《享受财政部国家【税，务总局？关于廉租《住房经济适用住房和！住房租赁有关税收】政策：的通知(《财税〔2008〕2！4号：)规定的《优惠政策 】    3》、资金筹《措政策 【    （1）【采取财政补助、银行！贷款、企业支持、】群众：自筹、市场开—发等：办法多渠道》筹集资金城市棚户区！改造建设资金筹措】采取市？场化运作、政—。府奖励的方式以市】场化：运作为主多渠道筹】措 ？ ：    （2）中】央采取？适当：方式对？城，市和国？有工矿棚户区改造给！予资金支持 —     （】3）省财政设立棚户！区，改造以奖代》补，资金对改造力—度大：、进展情《况好的市进》。行，奖励：省奖励资金由各【省辖市政府统筹安】排，使用：通，过奖励、《。补助：、贴息等形式用于】城市棚户《区，、，工矿棚户区改造专款！专，用不得截留、挪用棚！户区：改，造中配？建廉租住房》项目的资金》筹措采取争取国家】中央预算内投—资补助、省财政资】金补助？和市配？套的办法《解决各市可通过【土地出让、房屋【产权调换《等市场运作方—式筹：集建：设资金 —。     》。（，。4）：市财政可以从—城市维？护建设税、城镇【公用事业附加、城】市基础？设施配套费、土【。地出让收入》。中按照规定安—排资金用于符合条件！的棚：户区：改造支出《项目 》   ？ ，。 （5）鼓励金融】机构向符合贷款条】件的城市和国—有工矿棚户区改【造项：目提供贷款创新【金，融产：品改善金融服务可对！城市和国有》工矿棚户区改造项】目给予贷款》贴息    ！ ，（，6，）城市和国有工矿】棚户：区，改造项目执行廉【租住房建《设项目资本金—占2：0%的规定 ！    4、安【。置补偿政《策 《     （1）城！市和国有工矿棚【。户区改造实行实【物安置和《。货币补？偿，相结合由被》拆迁人自愿选择鼓励！。以产权调换方式为主！被拆迁人选择—产，权调换的原则上实】行拆补平衡》房屋安置面积—超出原有《面积但在规定标【准内的部分可按成】。本，价购买;超出—规定标？准的：部分按？房屋市场价》购，买被拆迁人选—择货币补偿的货【。币补：偿金额？根据被拆迁房屋【的区：位，、用途、《建，筑，面积、折旧等因素】以房屋市场评估价】。格确定补偿》价款不再进行土地补！偿， ：。  ？   （2）对【棚户区内符合—经济：适用：住房：和廉租住房保—障条件？的被拆迁居民就地】优，先保障一次性—解决住房《。问题 《 ，    《 5、棚户区居民】购房支持及产权政】策    】 （1）市住—房公积金管理中心在！防范风险的前提下】对缴纳公积金—。的居民要《降低：首付款比例简化贷款！。手续支持棚户区改造！设立规范的住—房置业担保机—构鼓：励有条件的各类经济！组织：和民：间资金介《入为中低收入家庭提！供住房贷《款担保降低银行【。贷款风险支持—个人合？理住房？。消费   】  （2）城市【棚，户区改？造中用于回迁—居民安置的房—屋产权归棚户—区，居民所？有商品住房以—市，场价购买《。后确认产权工—矿棚户区改造的房】。屋纳入？经济适用住房—的实行？国家：和个人共《有产权制《度个人以其》出资额和企业补【助取：得部分产权;工【矿棚户区居》民通过补《交，土地出让收入后可】取得全部产权持有部！分房屋产权》的工矿棚户》区居民转让棚—户区：改造房屋时要取【。得全部产权》后方可？上市交？易 ！（二）棚户》区改造优惠配套政】策将另？外，制定下发 六【、工作？责任 ？    （一—）市发展改革—委员会负责国—家、省对口部门有关！资金的争取协调以及！棚，户区改造范》围内的项《目，核准工？。作    （！。二）：市财政局负责棚户区！改造资金的》管理会同市国—土资源局、市—城乡规划局、市拆迁！办等对不《具备商？。业开发价值的棚户区！进行认定对城市【棚户区？。拆迁：补偿安置形成的土地！成本进行测》算，   — （三）市》住房和？城，乡建设局负责监【督、指导《相，。关责任单位》按照规？。划设计要求进行建】设、改造、》报件审批、招投【标组织和《工程质？量监：督工作；负责组【织制定棚户》区改造？项目房屋拆迁补【偿相关政《策规定办理拆迁【手续依法监督拆迁】、补偿和安置 ！    （》四）市城乡规划【局负责棚户区改造范！围的确定控制—性详细规划与修建性！详细规划的审查和】审批会同相关—城区人民政府及有】。关单位对经济适【用住房、廉》租房和部分》企业拆迁房屋进行】规划选址《指导规划设》计同时做《好报件审批工—。作  —  （五《）市国土资》源局负责棚》户区：改造：区域土地权属调查并！指导各城区人民【政府具体实》施土地？处置：中的相关《工作：主动做好土地利【用工作 》 ：  ： （六）市房产【管，理中心？负责改造项》目认定做《好项目？内配建经济适用房、！廉租房的安》排、购买与管理工作！    （七！）市民政局负责【组织棚户《区低：收入家庭的资格认定！    （八！），市人防？办，负责改？造项目修《。建防空地《下室的立项审—批、施工图审—查及：质量：监督：工作 —   （九）—市人民银行》负责组织、协调【。与指导各商业—银行：对棚户区改造的信】贷支：持 ：   》 ，（，十）市监察》。局、市？环保局？、，市气象？局、市？工业和信《息化：局、市？城管局、市文化新】闻出版局、》市，审计局、市公安局】、市：司法：局、市法制》办、市信访局—、市园？林局：。等按照？各自职责开展相关】工作 《 ，    （十—一）市广播电影【。。电视局、焦作—日报社负责做好棚】户区改造过程中的】。新闻：宣传、报道和监督】。等，方面工？作形成正《确的舆论导向 ！    （十二）供！电、通讯、邮政等】部门负？责棚户？区内电力设施—、，通讯设施、邮电设施！搬迁及建设工作 】    （十三！）棚户区改》造范围内的机关【、企事业单》位，及其主管部门负责】。做好：所，属职工思想工作主】动，配合棚户《区改造 》七、工？作要求？    》（一）高《度重视强化责任棚户！区改造工作》是一项政策性很强】的民生工程也是一次！加快：中，心，城区：发展的难《得机：遇改：造任务重时间要求紧！各相关部门》要高度重视明确【一名分管领导作为具！体责任人按照职【责分工做好各自工】。作确保棚户》区改造任务顺利完成！ ？    （二）【密，切配：合通力协作》棚户区改造工作涉】及到：的，城区人民政府及市直！部门要？按照此意见划—分的责任加》强沟通密切配合对】确定的改造项目要】加快拆迁安置速【度依法简化办—。事程序认真落实优】惠政策强力推进【项目实施《  》  （？三）广泛宣传营【造氛围充分利—用广播、电视、【报纸等？形式加强宣》。传，引导将有关法律【法规和政策宣—传到：千家万户充分发挥】街道办事处》、，居委：会和群？众代表的作用—做好深入《细致的？宣传解释工作让棚】户区群众全面了解和！掌握：。政策创造一个—良好的改造环境【 ，    （四）【。加强监？督规范运作市区【。棚户区？。改造工作《领导小组要加强对棚！户区改造规划、拆迁！、建设等进》度情况的《检，查督导？定期：。通报：情况对改造任—务完成好《的予以奖励对不【能按：时完成改造任务【的予以通《报批评？要严格？执行“？十个百？分之百”的》规定按照工》程，监理制、质量责【任制和项目招投标制！。的要：求加强工程质量管】。理坚决杜绝“豆腐】渣”工程市监察、审！计部门要对拆—迁安置、土地出让】、项目建设全过【程，实，施跟踪？监督发现问题及【时，解决：对违法违规行为进行！依法处理确保—棚户区改造工作公开！、公平、公正 ！ ？二○：。一○年六月十日 ！ ？