吉林市？人民政府办公—厅关：于加强全《市县级？中心城？市及小城镇规划建】设的指导意见— ：  各县《（市）区人民政【府各开发区管委会市！政府各委办局、【直属机？构    【 推进县级中—心城市（下称—县城）和小城—镇发展是疏解—我市中心城》。区综合承载功能壮】大，区域特色产》业吸纳？农，村转移人口更—好解决“《三农”？问题的？迫切要求是实现“十！三五：”时期全市新型【城镇化建设目标的】重要保障根据中【共中央 国务院【关于进一《步加强？城，市规划建设管理工】作的若干意见—（2：016年2月6日】）和国务《院关于深《。入推：进新型？。城镇化？建设的若干意—见（国？发〔2016〕8号！）及吉林市国民经】济和社会发》展第十三个》五年规划《纲要的要求现就【。加强：全市县级中心—城市及？小城：镇规划建设提出如下！指导意见《 一《、，总体要求 （】一）工作目标— 到2020年！全，市“：五个发展极》、三个城镇群、多】个特色镇” 的县城！和小城镇格局更加】优化县城及城镇群成！为带动区域发展【。新的增？长极县城和小城镇】综合：承载能力《明显增强城镇化发展！水平和质量稳—步提升阻碍城—镇化健？康发展的体制机制障！碍基：本消：除五：个县（市）总人【口达到？254.5万人建成！区，面积达？。到144.5平方公！里建成一批具有吉林！特色的小城镇 ！（二）基本原则 】 1？.坚持点面结合【。、统：筹推进统《筹规划、总体布局】。促进县城和小城镇协！调发展着力解决【好农业转移》人口市民化问题【全面提高城镇化【质量充分发挥我【市新型城《镇化综？合试点作用及时总结！提炼：可复：制经验带动新型城】镇，化体：制机制创新 — 2？.坚持四化同—步产业优《先推动县城和小城】镇城镇化与》工业化的良性互【动、与信息化—的深度融合、与农】业现代化的相互协调！把产业发展、创【新，和转型作《为本地区《建设的重要》前提以？产业化支撑城镇【化以：城镇化促进产业【化 ？ 3.坚持文化传承！彰显特色根》据县城和小城—镇的自然历》。史和文化禀赋—依托独特风》貌融入现代元素【发展有？历史记忆、文化脉】络、民族特点的【美，丽城镇形成具有吉】林特色的城镇—化发展模式 【 4.？坚持市？场主导政府引导正】确处理政府》和市：场的关？系更加？尊重市场规律坚持使！市场在资源》。配置中起决》定性：作用更好履行政府职！责突出规划引领、】政策制定、》公共服务《。。和环境营造 】二、：。加强规划引领 【 ， （一）《统筹：。推进县城和小城镇空！间布：局规划 结合全！市“：十三五”城》镇化：空间布局全市县【城和小城镇将—重，点打造“五个发展极！、三个城镇群、多个！特色镇” — 1.五个》发展极以永吉、舒兰！、磐石、蛟》河、桦甸五个—。县级市为《核心强化《对中心？城市的支撑》作用不断完善城市】功能增强产业和【人口聚？集能力 —2，。.三个？城镇群以吉林市【半小时经济圈—覆盖：的乡镇（《半径：约为：30公？里，）为重点建设特色小！城镇：形成“一圈》多点”？的综合城镇》群；以？孤店子、桦皮—厂、新北街道—、经开西区》和双吉街《道为重点打》造北部产业城镇群】；以长吉产业创【新发展示《范区和温泉产—业带上的岔路河【、万昌、搜登站、一！拉溪、大绥河、孤】店子、桦《。皮厂为重《点打造温泉、—现代农业城镇—群 ？ ，3.多？个特色镇以打造“】六型”特色》小镇为重点培育【多个特色镇》推进就？地就：近城镇化 》 （二《）重点打造县—城发展极 【    永吉县重点！。发展汽车零部件、】装备：制造：、，新材料协同推进【农业：、旅游业及物—流，业全力打造国—家级现？代农业示范区舒兰市！重点发展《农副及林《特产品加《工、医药保健品【生产、？装备制造、矿—产资：源开发产业全—力，打，造，现代农业《。生态市磐石市重点】。。发展：金属冶？炼、：非金属加工、医【药健康、新型金属】材料四大主导产【业全力打造国家级智！。慧城：市、森林城市、园】林城市？重要新型金属材料】产业基地《、省内重要医药【。健康产业基地和【新型工业化》城市蛟河市重—点发：。展特色农业、医药健！康、新型能》源、：生态旅游、商贸【物流等？产，业全力打造国家级】生态功能区桦甸市重！点开发市区、八【道河子镇及公吉【乡，突出：发展医药健康食【品，、新能？源、新材料和生态】旅游等重《点产业全力》。打造国家级长白【山特色资《源综合？开发基地 》 （三《）启动？实施城镇《群建：设 ？ ，1.推进《“一圈多点”的综合！城镇群建《设打造为城》市扩容、为城市服务！。的镇区建设综合【。性、多功《能承载？区 2.推【进以孤店子、桦皮厂！。、新北？街道、经《开西区和双吉—。街，道为：重点的？北，部城：镇群建设重点打造北！部卫星镇区》作为城市半》小时经济圈》的优先发展区—域充分发挥产业优势！不断提高公共服【务功能有《力承载中心城区产业！和人口转移疏解中心！城区人口《、交通压力 【 3：.推进以长吉产业】创新发展示范—区和温泉产业—带上的岔路河、【。万昌、搜登站—、一拉溪、大绥河】、孤店子、桦皮厂等！小城：镇建设？重点打造温泉功【能区、现《。。代农业示范区和长】吉图：功能节？点镇区实现农业现代！化与城镇化互动发展！。为，国家新型城镇化综合！试点任务积累建设经！。验 ？ （四）《积极发展“六型【”特色？小镇 根据区域！资源环境《承载能力和发展【条件合理《分区：。分类重点建设—一批工业主导型、生！态旅游型《、历史？文，化型、商贸流通【型、现？代农业？型、交通枢纽型【特，色小镇 1【。.工业主导》型特色小镇积极承接！中心城区产业转移扩！大冶：金、建材、新—材料、农产品加工等！现有产业规》模重点建设金珠【、，岔路河、明城、红】旗岭、夹皮沟、【天岗等乡镇 — 2.《生态旅游型特—色小镇深入开发温泉！、红叶、活》鱼、溶洞、冰雪等特！色生态资源打造特】色旅游产品》、线路？开发：。户外游？、乡村游等特色旅】游重点建设北大湖】、孤店子、桦皮厂、！庆岭、搜登站、【大绥：河、红石砬子—、烟筒山等乡镇 】 ， 3.历史文化【型特：色小：镇突出历史韵味、民！俗文化底蕴不断【挖掘满？族文化、朝族—文化、红色文化【内涵重点建设乌拉】街、小白山、朝阳山！等乡镇 《 4.商贸流通】型特色小镇依托【近城：区的区位优势和【传统商贸中心的产业！优势积极发》展生产性和生活【性服务业打造区域】物流商？贸中心重点建设越北！镇、江北乡等—乡镇 《 5.现代农业型】特色小镇积》极推动现代》。农业发展《不断做大稻米—品牌：扩大：。木耳、？榛子、林木、珍【禽等特色产品规模打！造地域？品，牌申请地域标—志，重，点建：。设黄松甸、新安【乡、西阳《、万昌、平安、左】家，、旺起及上营—等乡镇 》。。 6：.交通枢《纽型特色小镇发挥】中部城市《群腹：地，区位优势不断扩大】在高速公《路网中？的节：点作用？推进：。烟筒山等乡》镇打造交通枢纽【型小镇？ 三、》。有序：落实重？点工作 （一】）加快落实户籍制】度改革政策 — 深化户籍—。制度改革促进有能力！在县城和小城镇稳】定就业和生活的农业！转移人口举家进城落！户并与？城镇居民享有同等权！利、履行《同等义？务推进居住证—制度覆盖全部未落户！城镇常住人口保【障，居住证持有人在居】住地享有《义务教育、基本【公共就业服》务、基本公共—卫生服？务和计划生育服务】、公共文化体育服】。务、法律援助和服务！以，及国家规定的其【他基本公《共服务 —（二）提升》县城：和小城镇基础设【施建：设水平？ 加强县城【和小：城镇公共《供水、？道路交？通、燃气供热、信】息网络、分》。布式：能源等市政设施和】教育、医疗、文化】等公共服《务设施建设推—进城镇生活污水垃圾！处，理设施全覆盖—和稳定运行》提高县城垃》圾资源化、无害化】处，理能力加快》重点镇垃圾收集和】转运设施建设推进】县城和重点镇集中供！热全覆盖 （三！）推进城镇基本【公共：服务常住《人口全覆盖 —  ？ ，   保障农—民工随？迁子女以流入—地公办学校为主接受！义务教育以公办幼儿！园和普惠《性，民办幼儿《园为主接受学—前，教育：将农业转移人—口纳入社区卫生和计！划生：育服务体《系提供基本》医疗卫生服务组【织实施？。农民工职业技能提升！计划采取政府购【买培训服务搭建学】。校、企业、劳动者】对接平台等方式提升！农民工？职业素质《建立购？租并举的城》镇住房制度健—。全以市？场为主满足多层次需！求、以政府为—主，提，。。供基：本，保障的住《。房供：。应体：系，,鼓励农民和农民】工进城购房允许【在农村参加》的，养老保险和》医，疗保险规范接—入城镇？社保体系《加快建立基本医疗】保险：异地就医医疗费【用结算制度完善以低！保制度为核心—。的社会救助体系将】符合条件的农业转】。移，人口逐步纳入居住地！城市低保范围 【 （？。四）强？化产业支撑》和带动作用 【 ，    县城和小城！镇要依据区》位、资源、交通【、产业基础等—。条件吸引人》才、资本、技术【等生产要《素集聚加快二—、三产业发展培育】特色产业《。形成产业优势拓展】产业园区发展空【间完善服务》平，台扩大？招商引资不断壮大】园区：。发展规模推》。动产业集群》发，展，促进同行业集聚上下！游聚合？汇聚延长《产业链提《升产业竞争力—大，力发展特色街—区、商贸物流、文】。化旅游等服务业【鼓励大型流通企【业在具备条件—的，地区：建设：商，贸，中心和？物流配送中心大力发！展民营经《济鼓励进城农民创业！使县：城，和，小，城镇建设真正建【立在产业《发展、？结构优化、实—力增强、就》业充分的基础之上】实现产城融合、互动！发展 》    《（，五，）带：动农村一二三产业融！合发展    ！ 以县城为基—础以小城镇为支【点搭：建多层次、宽领【域、广覆盖的农村一！二三产业融合发【展服务平台》完善：利益联结机制—促进农业产业链延伸！推进农业与旅游、】教育、文《化、健康养老等【产业深度融合—大力发展农业—新型：业态强化农民—合，作社和？家庭农？场基础作用支持龙头！企业引领示范鼓【励社会？资，本投入培育》多元化农业产业融合！主体   【。  （六）完—。善，农村土地利用开发】机，制 ？   ？  扩大城乡—建设用地增减—挂钩规模和》范围：高标准、《高质量推进“—三区”建设》和村庄整治工程加】快推进？农村土地确权登【。记，颁证工？作探索农户对土地承！包权：、宅基地《使用权、集体收益分！配权的自愿有偿退出！机制提高资源—。利用效率深入推进农！村土地征《收，、集：。体经营性建设用地入！市、宅基《地制度改革》试点稳步开》展农村承包土地的】。经营：权和农？民住：。房财产权抵押—贷，款试点工作  ！   （七）实施】“名城名镇名—村”培育《工程     ！坚持与历史文化融合！与国家？体制机制《创新融合与长远【规划相融《合，分类打造《一批有知名度—、，有影响力的小城市】、重点城《镇和重？点村社在《名城：上鼓励县《（市：），塑造城市品》牌，和争创国家级“政策！帽子：”城市；在》名镇上要以松花【江流域历史文化挖】掘为重点打造乌拉】。街、溪河、白旗、】法特等沿江美—丽乡镇？提升小城镇的历史文！化，。内涵；在名》村上要以大荒地村、！韩屯村等“》龙头”村为重点【扩大影响力和吸【引力： （八》）完善？。城乡联动的生态环境！治理机制 — ，    加快推【进绿色城镇建设加强！秸秆随意抛弃和焚】烧等重点领域环境】整，治打造美丽庭院2】万户、干净人家8】万户着？力推进“《厕所革命”》因地制宜选择—改造方？案保证居住》在农村的农民—全部用上生态卫生厕！所或室？内水：冲厕所深入开展农】业面：源，污染防治、节能【环保型炉《灶推广、畜禽养殖】大户畜禽《粪便综合治理—、农村人居环—境“六清”》工程建设“望得见】。山、看得见水、记】得住乡愁”的美丽】乡村： （九）加快推！进新型城镇化—。综合试点  】  ：。 在建立《农业转移人》口，市民化成本分担机】制、建立多》。元化可？持，续城：。镇化：投，。融资：机制、推进体制【机制改革《创新、？实现农？。业现代化《与，城镇化互《动发：展等方面加大探索力！度实现？重点突破形》成可复制可推—进的发？展经验提《升城镇规划水平增强！规划的科学性—和，。权，威性加？快推进 “多规【。合一”工作准确核算！农业转移人口市民化！数量积极承接国家】“，三挂钩”《政策落实《财政转移《支付同农业》转移人口市民化挂】钩机制财政建设资】金对城市基础—设施补贴数》额与城市《吸纳：农业转移人口落【户数量挂钩机制和】城镇建设用地规【模与农业转移人口落！。户数：量挂：钩机制加《快推进金珠、岔路河！、明城镇《开展全省重点城镇扩！权试点工作进一【步探：索解决责《任，。和权力不匹配小城】镇向城市转型的有】效途径 四、健！全工作推《进机制 《   《  ：（一）？强化综合协调—以全市统筹推进新型！城镇化建设工作领】导小组？为统领通《过部门联席会议【制度研究制定政策意！见协调解决重大【事项和问题各县（市！）区要进一步—完善县城和小城镇工！作机制？将该指？导意：见与本？地区“十三》五”规划相结合统】筹推进县《城和小城镇化建设 ！   《 ， （二）加强监【督检：查全市统筹推进新型！城镇化？建设工作领导小【组将对各县（市）区！推进县城和小城【镇进展情况进—。行跟踪监测和监督】检查对？相关配套政》策实施效《果进：行，跟踪分？析和总结评估确保】。政策：举措落地《生，根    【 （三）强》化宣传引导》各县（市）区、开】发区、市政府相【关部门要广》泛宣传推进》县城和小《城镇的新理》念、新政策、新举措！及时报道《典型经验和做法强】化，示范效应凝聚社会共！识为推进新型城【镇化建设营造良好】。的社会环境和舆【论氛围？