吉林市人民政府办】公厅关于加强全【市县级中心城—市及小城镇规划【建设的指导意见【  各县（市）！区人：民政府各开》发区管委会市政府】各委办局、直属【机构 ？。   《 ， ，推进县级中》心城市（《下称县城《）和小？城镇发展《是疏解我市中心城区！综合承载《功能壮大区域—特色产？业吸纳农村》。转移人口更》好解决“《三农”问题的迫切】要求是实现“十【三，五”时期《全市新型城》镇，化，建设目标《的，重要：保障根据《中共中央 国务【。院关于进一》。步加强城市规划建】设管理？。工作的若干意见（】2016年2月6日！）和国务院》关，于深入推进新型城镇！。化建设的《若干意见《（国发〔2》016〕《。8号：），及吉林市国民经【济和社会《发展第十三个五【年规划纲要的—要，求现就加强全—市县级中心城市及小！城镇规划《建设提？。出如下指导意—见 《一，。、总体要求》 ？（一）工《作目标？ 到2020】年全市“五个发展极！、三个城镇》群、：多个特色镇”— 的县城和小城镇格！局更加优化县—城及城镇群成为带】动，区域发展新的增长极！县，城和小城镇》综合承载能力明【显增强？城镇化发展水平和质！量，稳步提升阻碍城【镇化健？康发展？的体制机制障碍基】本消除五个县（市）！总人：口达到2《54.5万》人建成区《面积达到144.5！平方公里建成一批】具有吉林特色的【小城镇 （【二）基本原则 ！1.坚持点面结合】。、，。统，筹推：进统筹规划、—总体布局《促进县城和小城镇】协调发展着力解决】。好农：业转移人口》市民化问题全面提高！城镇化？质量充分发挥我【市新：型城：镇化综合《。试点：作，。用及时总结》提炼可复《制经验带动新—型城镇化体》制机制创新 2！.坚持四化同步【产业优先推动—。县城和小城镇城镇化！。与，工，业，化的良？性互动、与信息【化的：深度融合、与农【业现代化《的相：互协调把产》业发展、《创新和转型作为本】地区建设的重—要前提以产业化【支撑城镇化》以城：镇化促进产业化【 3.坚持【文化传承彰》显特：色根据县城和小【城镇的自然历—史和文化禀赋依【。托独特风貌》融入现代元》素发展有历》史记忆、文化—脉络、民族特—点的美丽城镇形【成，具有吉林特色的【城，镇，化发展？模式 4.坚】持，市场主？导政府引《。导正确处理政府【和市场的关》。系更加尊重市—场规律坚持》使市场在资源配【置中起决定性作用】更好履行政府职责突！。出规划引领、—政策制定、公共服务！和环境营造 二！、加强规划》引领 （—一）统？筹推进县《城和小？城，镇空间布局规划 】 ：结合全市“十—。三五”城镇化空【间布局全市》县城和？小城镇将重点打【造“五个发展极【、三个城《镇群、？多个特色镇”—。 ？1.：五个发展《极以永吉、》舒，兰、磐石、蛟—河，、桦甸五《个县级市为核心强】化对中心城市—的支撑作用不—断完善城市功—。能增强产业和人【口聚：集能：力 《2.三个城镇群以】吉林市半小时经济】圈覆盖的《。乡镇（半径》约为：30公里《）为重点建设特【色小城镇形成“【一圈多点《”的：综合城镇群；以孤】。店子、？桦皮厂、新》北街道？、经开西区》和双吉街道为—重点打造北部—。。产业：城镇群；以长吉产】业创：新发展示范区—和温泉产业带上的岔！路河、万昌》、搜登站、一拉溪、！大绥河？、孤店子、桦皮【厂为重点打造温泉】、，现代农业城》镇群： 3.多—个特色镇以》打，。造“六型”特色小】镇为重点培育多个特！。色镇推进就地就近】城镇化？ ： （二）重点打造】县城发展极 —     永吉】县重点？。发展：汽车零部《件，、装备制造》、，新材料？协同推进农业—、旅游业及物流业全！力打：造国家级《现代农业示》范区舒兰市重点【发展农副《及林特？。产品加工、医—药，保健：品生产、装备制【造、矿产资源—开发产业全力打造现！代，农业生态市》磐石市重点发展【金属冶炼、非金【。属加：工、医药健康、新】型金属材料四—大主导产《业全力打造国家级智！慧，城，市、森林城市、园】林，城市重？要新型金属材料【产业基地、》省内重？要医药健康产业基】。地和新型工》业化城市蛟河市重点！发展特色农》业、：医药：健康、新型》能源、生《态旅游？、商贸物流等—产业全力打造—国家级？。生态功能区桦—甸，。市重点开发市区、】八道河？子镇及公吉乡突出】发，。展医药健康食品【、新能？源、新材料和生【态旅游等《重点产业《全力打造国》家级长白山》特，色资源综合开—发基地 （三】）启动实施》城镇群建设 1！.推进“一圈多点”！的综合城镇群—建设打造《为城：市扩容、为城市服务！的镇区建设》综合性、《多功能承《载区 2.【推进以孤店》子、桦皮厂、新北街！道、经开西区和【双吉街道为》。重点的北部》城镇群建设重点【。打造北部《卫星镇区《作为城市半小时【经，济圈的优先发展【区域充？分，发挥：产，业优势不断提高【公共服务功能有【力承载中心城区产业！和人口？转移疏解中心—城区人口、交通【。压力 《 ，3.推进以长吉产业！创新发展示范—区和温泉产业带上】的岔路河、万昌、】搜登站、一拉溪【、大绥？河、孤店子、—桦皮厂？等小：城镇建设《。重点打造温泉功能】区、现？代农业示范区和长吉！图功能节点镇区【实，现，农业现代《化与城镇化互动发】展为国家新型城【镇，化综合？试点：。任务积累建设经验】 （四）积【极发展“六型”【特色小镇 》 根据《区域资源环境承载】能力：和发展条件合—理，分区分类重点建设一！批工业主导》型，、生：态旅游型、历—史文化型、商—贸流通型《、现代农业》型、交通《枢，纽型特色小镇 【 ， 1：.工业主《导型特色小镇积【极承：接中：心城区产《业转：移扩：大冶金、建材—、新材料、农产品加！工等现有产业—规模重？点建设金珠、岔路】河、明城、红旗岭、！。夹皮沟、天》岗，等乡镇 2.】生态旅？游，型特色？小镇深入开发—温泉、红《叶、活鱼《、溶洞、冰雪—等特色生态资源打】造特色旅游》产品、线路开发户】外游、乡《村游：等特色旅游重—点建：设北大湖、》孤店子、桦皮厂、】庆岭、搜登站—、大绥？。河、红？石砬：子、烟筒《山等乡镇 3.！历史文化《型特色小镇》突出历史韵味、民俗！文化底蕴不断挖掘】满族文化、朝族【文化、？红色文化内涵—重点建设乌拉—街、小白山、朝阳】山等乡镇《 4.商—贸流通型特色小镇】依托近城区》的区位优势和传统】商贸中心的》。产业：优势积极发》展生产？性和生活性服务业】打造区域《物流商贸中心重【点建设越《北镇、？江北乡等《乡镇 5.现】。代农业？型特色小镇积—极推动现代》农业发展不断做大】稻米品牌扩》大木耳、榛子、林】木、：珍禽等特色产品规】模，打造地域《品牌申请地》域标志重点建设黄松！甸、新安乡》、西阳、万昌、平安！、，左家、旺起及—上营等乡镇 【。 6.？交通枢纽型特色小镇！发挥中部城市群腹地！。区位优？势不断扩大在高【速公路网中的节【点作用推进烟筒山等！乡镇打造交》通枢纽型《小镇 三—、，有序落实重点—工作 《 （一）加快落实】户籍制？度改革？政策 深化户籍！制度：改革促进有能—。力在县城和小城镇稳！定就业？和生活的农业转移人！口举家进《城落户并与》城镇居民享有同【等权利、履行—同等义务推进居【住证制度覆盖全部未！落户：城，镇常住人口保—障居：。住证持有人在居住】。地享：有义：务教育、基本公共】。就业服务、基—本公：共卫生服务和计【划生：育服务、公共文化体！育服务、法律援【助，。和服：务以及国家规—定的：其他基？本，公共服务 （二！）提升县《城和小城镇基—。础设施建设》水平 加强县】城和小城镇公共供水！、，道，路交通、燃气—供，热、信息《网络、分《布式能源《等市政？设施和教育、医疗、！文化：。等公共服务设施【建设推进《城镇生活污》水垃圾处《理设施全覆盖和【稳定运行提》高县城垃圾资源【化、无害《化处理能力加快【重点镇垃圾收—集和转运设》施建设推进》县城和？。重点镇集中供热全】覆盖 》（三：）推进城镇基—本公：。共服务常住人—口全覆盖《      】保障农民工随迁子女！以流入地《公办学校为主—接受义务教育—以公办幼儿园和【普惠性民办》幼儿园？为主接受学前教育】。将农业转移人口纳入！社区卫生和》计划生育服》务体系提供基本医】疗卫生服务》组织实施农》民工职业技能提【升，计划：采，。取政府？购买培训服》务搭建学校》、企业？、，劳动者对接平—台等方式提升农民工！职，业素质建立购—租并举的城镇住【房制：度健全？以市：场为主满足多—层次需求、以—政府为主提供基本保！。障的住房供应体系,！。鼓励农民和农民工进！城购房？允许在农村参加的】养老保险和》医疗保险规范—接入城镇社保体【系加快建立》基本医疗保险异地就！医医疗费用结算制度！完善以低保制度【为核心的社会救助体！系，将符合条件的农【业转移人口》逐步纳入《居住地城《市低保范《围 （四）强化！产业支？撑和带动《。作用 》  ： ， 县城？和小城镇要依据【区位：、资：源、：交通、产业基础等条！件吸引人才》、资本、技术—等，生产：要，素集聚加快二—、三产业发》展培育特色产业形成！产业优势拓展产业园！区发展空间》完善服务平》台扩大招商引资【。不断壮大《园区发展规模推【动产业集群》发展促进《同行业集聚上下【游聚合汇聚延长【产，业链：。提升产业竞争力【大力发展《特色街区、商贸物流！、文化？旅，游等服务业鼓—励大：型流通企业在具备条！件的地区《建设：商贸中心和物流【配送中心大力发展民！营，经济鼓？励进城农民创业使县！城和小城镇》建设真正《建立在产业发展、】结构优化、实力增强！、就业充《。分的基础之上实【现产城融合、互动发！展 ？     》（五）带动农村【一二三产《业融合发展 【   ？  以县城》为基础以《。小城镇为支点搭【建多层次、》宽领域、广覆盖的】农村一二三产业【融合：发展服务平台完【善利益联《结机制促进农业产】业链延伸推进农【业与旅游、教育、文！。化、：健康养老等产业深度！。融合大？力发展农《业新型业态强—化农民合作社和家】庭农场？基础作用支持龙头企！业引：领示范鼓励社会【。资本投入培育多元化！农业产业融》合主体 —    （六）完】善农村？土，地利用开发》机制  —   扩大城乡建设！用地增减挂钩规【模和范围高标准【、，高质量推进“—三区”建《设和：村庄：整治工程加快—推进农？。村土地确权登—。记颁证工作探索【农户对土地承—包权、？宅基地使用》权、集体《。。收益分配《权的：自愿有偿《退出机制提高资【源利用效率深入推进！农村土地《征收、集体经营性】建设：用地入市、宅—基地制度改革试点稳！。步开展农村承—包，土地的？。经营权和农》民住：房财产权抵押贷款】试点工作 —     （七）实！施“名城《名镇名村”培—育工程 —    坚持—与历：史，。文化：融合与国家体制机】制创：新融：合与长远规划相融合！分，类打造一《批，有知名度、有影【响力：的小城市、重点城镇！和，重，点村社在名》。城上鼓励县（—市）塑造城市—品牌：和争创？国家级“《政策帽子”城—市；在名镇上—要，。以松花江流域—历史文化挖掘为【。重点打造乌拉—街、溪河、白旗、】法特等沿江》美丽乡镇提升小城】镇的历史文》化内涵；在名村上】要以大荒《地村、韩屯村—等“龙？头”村？为重点扩大影—响，力和吸引力》 （八）完【善，城乡：联动：的生态？环境治理机制—   》  加快《推进绿？。色城镇建设加强秸秆！随意抛？弃和焚烧等重点领】域环境整治打—造美丽庭《院2万户、干—净人家8万户着【力推：进“厕所革命—”，。因地制宜选择改造】方案保？证居：住在农村《的农民？全部用？上生态卫生厕所【或室内水冲厕所深入！开展农业面源污【染防：。治，、节能环保型炉灶】推广、畜禽养殖【大户畜禽《粪便综？合治理、农村人居环！境“六清”工程【建设“望得见山、看！得见：水、记得住》乡愁：”的美丽乡村 】 （九）加快—推进新型《城镇化综合试点【 ：。     在建立农！业转移人口》市，。民化成本分担机制、！建立多元《化可持续城镇化投】融资机制、推进体】。制机制改革创新【、实现农业现代化与！城镇化？互动发展等方面加】大探索力度》实现重点突破—形成可复制可推【进的发展经验提升城！镇规：划水平增强规划的科！学性和权威性加快】推进 “多规合一”！工作：准确核算农业转移】人口市民《化数量积极承接【国家“三挂钩”政策！落实财政《转移支付同》农业转移人》口市民化挂钩—机制财政建设资金对！城市基础设施—。补贴数额与城—市吸纳农业转移人口！落，户，数量挂钩机制和城镇！建设：用地规？模与农业转移人口】落户数量挂钩—机制加？快，推进金珠、岔路河】、明城镇开》展全省？。重点城镇扩》。权试点工作进一【步探：索解决责任和权【力不匹配《。小城镇向城市转【型的有效途径— 四、健—全工：作推进机制  ！   （一）强化综！合协调？以全：市统筹推《进新型城镇化建设】工作领？导小组？为，统领通过部门—联席会议制》度研究制定政—策意见协调解决重大！。事项和问题各—县（市）区要进一步！完善县？城和小城镇工作机制！将该指导意见与【本地区“十三—五，”规划相结》合统筹推《进县城和小城镇化建！设  》   （二）加强】监督检查全市—统筹推进新型城镇】化建设工作领—导小组将对各—县，（市）区《推进县城《和小城镇进展情【况进：行跟踪？监测和监督》检查对？相关配套政策实施】效果进？行跟踪分《析和：总结：评估确？。保政策举《措落地生根 【  ： ，  （三）》强化宣传引导—各县（市）区、开】发区、市政府相关部！。门，要广泛宣《传推进县城》和小城？镇的新理念、新【政策、新举》措，及时报道《典型经验和做法【强化示范《效应凝聚《。社，会共：识为推进新型城镇】化建：设营造？良好的社会环境和舆！。论氛围？