吉林市人民政府办公！厅关于加强全市县级！中心城市及小城【镇规划建设的指导】意见 《  各县（市）【。。区人民政府》。各开发区管委会市政！府各：。委办局、《直属机构  】   推进》。县级中心城市（下】称县城）和小城【镇发展是疏解我市】中心城区综合—。。承载功能壮大区域】特色产业吸纳农村】。转移人口《更好解决“三农”】问题的？迫切要求是实现“十！三，五”时期全》市新型城镇化建设】。目标的？重要保障根》。据中共中央 —国务院关《于，进一步加强》城市规划建设—管理工作《的若干意见（201！6年2月6日）和国！务院：关于深入《推进新型城镇—化建设的《若干意？见（国发〔201】6〕8号《），及吉林？市国民？经济和社会发展第十！三个五年规划纲要】的要求现就加强全】。市县级？中心城？市及：小城镇规划建—设提出如下指—导意见 一、】总体要？求 《（一）工作目标 ！。 到：2020《年全市？“五个发《展极、三个城—镇群、？。多个特色镇》”， 的县城和小城镇】格局更加优》化县城及城镇—群成为带动区域【发展新？的增长极县城和小城！。镇综合承载能力【明显增强《城镇化发展》水平和质量稳步【提升阻碍《城镇化健康发展【的，体制机制障碍—基，本消除五个县（市】）总：。人口达到254【。.5万人建成—区面积达到144】.5平方《公里建成一》批，具有吉林特色的小】城镇 《 （二）基本原则 ！ 1.坚》。持点面？结合、？统筹推进统筹—。规划、总《体布局促进县—城和小城镇协—调发展着力解决好农！业转移人口市—民化问题全面—提，高城镇化质量充分发！挥我市新型城镇化】综合：试点作用及时—总结提炼可》复制：经验带动新型城【镇化：体制机制创新 【。 2.坚持四化同！步产业优先推动【县，城和：小城镇城镇化与【工业：化，的，。良性互动、与—信息化的深度融【合、与农业现代化的！相互协调把》产业发展《、，。创，新，和转型作《为本：地区建？设的重？要，前提以产业化支撑城！镇化以城镇化—促进产业化 3！.坚：持文化传承彰显特色！根据县城和小—城镇的自然历—史和文化禀赋—依托独特风貌融【入现代元素发展【有历史记忆、文化脉！络、民？族特点的美丽—城镇形成具》有吉林特色的城【镇化发展模式— 4《.坚持市《场主导政府引导【正确处理政》。府和市？。场的关？系更加尊重市场规】律坚持使《市场在资《源，配置中起决定—性作用更好履行【政府职责突》出规划引领、—政策制定、》公共服务和》环境：营造 》二、加强规划引领】 （一）统筹推！进县：城和小城镇》空间布局《规划 结合全市！。“，十三五”城》。镇化空间布》局全市县城》和小城？镇将重点《。打造“五个发展【极、三个城镇—群、多个特色镇”】 ， 1.五》个发展极以永—吉、舒兰、磐—石、蛟河《、桦甸五《个，县级市为《。核心强化对中心城市！的，支撑作？用不断完善城市功】。能增强？产业：和人口聚集能力 】 2.《三个：城镇：。。群以吉？林市半小时经济圈】覆盖的乡镇（半【径约为30公里【）为重点建设特色小！城镇形成“一圈多点！”的综合城镇群【；，以孤店子、桦皮【厂、新北街道、经】。开西区和双吉街【道为重点《打造北部产业—城镇群；以长吉产】业创：新发展示范》区和温泉产业带【上的岔？路河、万昌、搜登站！、一拉溪、大绥河】、，孤店子、桦皮厂为重！点打：造温：泉、现代《农，业，城镇群 —3.多个特》色镇以打造》“六型？”特色小镇为重【。点，培育多个特色镇推】进就地就近城镇化】 （二）—重点打造《县城：发展极  【   永吉县重点】发，展汽车？零部：。件、装备制》造、新材料协—同推进？农业、旅游业—及物流业全力打造】国家级现《代农业示范区舒兰】。市，重点：发展农副及林特产】品加工、《医药保健品》生产、装《备制造、矿产资【源开发产业全—力打造现代》农，业生：态市磐石市重—。点发展？金属冶炼《。、非金？属加工、医药健康、！新型：金，属材：料四大主导产业全力！打造国家级智慧城市！、森林城市、—。园，林城市重要新型金属！材料产业基》地、省内重要医【药健康产业基地和新！型工业化城市蛟【。河市重点《发展特色农业—、医药健康、新型能！源、生态旅游、商贸！物流等产业全力打造！国家级生《。。态功能区《桦，甸市重？。。点开发市区》。、八：道，河子：镇及公？吉乡突出发展医药健！康食：品、新能源、新【材料和生态旅游等】重，点产业？全力：打造国家《级长白？山特色资源》综合：开发基地 （】三）启动实施—城镇群建《设 ： ：1.推？进“一圈《多点”的综》合，城镇群建设打造为城！市扩容、为城市服】务的：镇区建设综合性【、，多功能承载区— 2.推进以】孤店子、桦》皮厂、新《北，街道、经开西—区和双？吉街道为重》点的北部城镇—群建设重点打造【北部卫星镇区作为】城市半小时经济【圈的优先发展区域】充分发挥产业优【势不断提高公—共服务功能有力【承载中心城区产业和！人口转移疏解—中心城区《人，口、交？通压力 —3.推进以》长吉产业创新发展】示范区？和温泉产业带—上的岔路河、万昌】、搜登站、一—拉，溪、大绥《。河、孤店子、桦皮厂！。等小城镇建设—重点打造温》泉功能区《、现代农业示—范区和长吉图功能节！点镇：区实现农业现代化与！城镇化互动发展为国！家新型？城镇化综合试点任务！积累建设经验— ？（四）积极》发展“六型》”特色小镇 — 根据区域资源】环境承载《能力和发展条件合理！分，区分类重点建设一】批工业主导》型、生态旅游型、】历史文化型、商贸流！通型、？现代农业型、—交，通枢纽型《特色小镇 【1.工业主导型【特色小镇《积，极承接中心城区【产业转移扩大冶金】、建材、新材—料，、农：产，。。品加工等《现有产业《规模：。重点建设金珠、【岔路河、明城、红】旗岭、夹《皮沟、天岗等乡【。镇， 2.生态【旅游型特色小—镇深入开发》温泉、红叶、活鱼】、，溶洞、冰《雪等特色生态资源】打造特色旅》游，产品、线路开发户外！游、乡村游等特【色旅游重点建设【北，大，湖、孤店子、桦皮】厂、庆岭、搜登站】、大绥河、红石砬子！、烟筒山等》乡镇 3.历】史文化型《特色小镇《突出历史韵味—、民俗？文化底蕴不断挖掘】满族文化、朝族【文化、？红色文？化内涵重点建设乌】拉街：、小白山《、朝：阳山等？乡镇 《 4.商贸》流通型特色小镇依托！近城区的区位优【势和传统商贸—中心的产业优势积极！发展生产性和—生，活性：服务业打造区—。。域物：流商贸中心重—点建：。设，越北镇、江北乡等乡！镇 5.现代农！业型特色小镇积极推！动现代农业发展不断！做大稻米品》牌扩大木耳、—。榛子：、林木、珍禽—。等特色产品规模打】造，。地域：品牌申请地域标【志重点建设黄松【甸、新？安乡、？西阳、万昌、—平安：、，左，。家、旺起及上营等】乡镇 6—.，交通枢纽型特色【小镇发挥中部—城市群？腹地区位优》势，。不断：扩大在高速公路【网中的？节点作用《推进烟？筒山等乡《镇打造交通枢纽型】小镇 三、有】序落实重点工作 】 （一《。）加快落实户籍制】度改革政策 】深化户籍制度改革促！进有：能力在县《城和小？城镇稳？定就业和生活的农业！转移：人口举家进城—落户并与城镇居民】享有同等权利、履行！同等义务推进居【住证制度覆盖全部未！。落户：城镇常？住人口保障居住证】持有人在《居住地享有义务教育！。、基本公共就业服务！、基本公共卫生【服务和计划生育服务！、公：共文化体育服务、】法律：援助和服《务以及国家规定的其！他基本公共》服务 （二【）提升？县城和小城镇基【。础设：。施建设水平 【 加强县城和小城镇！公共供？水、道？。路交通、燃气—供热、信息网络、】分布式能《源等市政《设施和教育、医【疗、文化等》公共服务设》施建：设推：进城镇生《活污水垃圾处理设施！全覆盖和《稳定运行《提高县城垃圾资源化！、无害化处理能力】加，。快重点镇垃圾收集和！转运设施建》。设推进县城和重点】。镇集中供热全覆【盖 （三）推进！城镇基本《公共：服务常住人口全【覆盖   【。   保障》农民工随《迁子女以流》入，地公办学校为主接受！义务教？育，以公办？幼儿园和《普惠性民《办幼：儿园为主接受学【前，教育将农业转移【人，口纳入社区卫生【和计划生育服务体系！提供：。基本医？疗卫生服务组织实】施农民工职业—技能提升计划采取政！府购买培训服务【搭建：学，校、企业、劳—。动者对接《平台等方式提升农民！工职业素质》建立购租并举的城】镇住房制度健全以】市场：为主满足多层—次需求、以政府为主！提供基本《保障的？住房供应体》系,鼓励农民—和农民工进城购【房允许在农村参加】的养老保险和—医疗保险规》范接入？城镇社？保体系加快建立【基本：医疗保险异地—就医：医疗费用结》算制度完善以低保制！度为核心的社—会救助？体，系将符合条件的农业！转移人口逐》步纳入居住地城【市低保范围 】（四）强化产业支】撑和带动作用 【。     县城】和小城镇要》依据区位、资源、】交通、？产业基础等条件吸】引人才、资本、技】。术，等生：产要素集聚》加快二、三产—业发展培《育特色产业形—。成产业优势拓展产业！园区发展《空间完善《服务平台扩大招商引！资不断？壮大园？区发展规《模推：动产业？集群发展促进—同行：业集聚上《。下游聚合汇聚延【长产业链《提升产业竞争—力大力发《展特色街区、商【贸物流、文化旅游】等服务业鼓励—。。大型流通企业—在具备条件的地区建！设商贸中《心和物流配送中心】大力：发展民营《经济鼓励进城农民创！。业使：县，城和小城镇建—设，真正建立在产业发展！。、结构？优化、实力增强、就！业充分的《基础之？上实现产城》融合、互动》发，展 ： ，   ？  （五）带动【农村一？二三产业融合—发展  — ，  以县城为基础以！小城镇为支》。。点搭建多层次、宽领！域、广覆盖的农【村一二三《产业融合《发展服务平》台，完善利益联结机制促！进农业？产业链？延伸推？。进农业与旅游、教】育、文化、健康养老！等产业深度融合【大力发？展农业？新型业态强》化农：民合作社《。和家庭农《场基础作用支持龙头！企业引？领示范鼓励社会资】本，。投入培育多元化农业！产业融合主体 】   ？  （六）完善农】村土地？利用开发机》制   — ，。 扩大？城乡建设用地增减】挂钩规模和》范围高标准、高质量！推进：“三区”建设—和村：庄整治工程加快推】进农村土地确权登记！。颁证工作探》索农户对土地承包】权、宅基地》使用权？、集：体收益分配权—的自愿有偿退—。出机制提高资源利用！效率深入推》。进农村土《地征收、集体—经营：性建设用《地入：市，、宅基地制度改革试！点稳步开《展农村承包土地的经！营权和农《民，住房财产权抵押【贷款试点工作 【。   《  （七）实施“名！城名镇？名村：”培育工《程，。 ？    坚持与【历史文化融》合与：国家体？制机制创新》。融合：与长远规划相—融合分类打》造一批有知名度【、有影响力》。的小城市、重点城】镇，和重：点村社在《。名城上鼓《励县（？市）塑？造城市品牌和争创国！家级“政策》帽子”城《。市；在名镇上要【以松：花江流域历史文化】挖掘为重点打—造乌拉？街、溪河、白旗、】法特等沿江》美丽乡？镇提升小城镇的历史！。文化内涵；在名村上！要以大荒地村、【韩屯：村等“龙头”村为】重点扩大影响—力和吸引力 （！八）：完善城？乡联动的生态环境治！理机制 《 ：    加快推【进绿：色城：镇建设加强秸秆【随意抛弃和焚烧等】重，点领域环境整治打造！美丽庭院2万户、】干净人家8万户【着力推进《“，厕，所，革命”因地》制宜：选择：改造方案保证—居住在？农村的农民全—部用：上，。生态卫生厕所或室】内水：冲厕所深入》开，展，农业面源污染防治】、节能？环，保型炉灶推广—、畜禽养殖大—。户畜禽粪便综合治】。。理、农村人》居环境“六清”工程！建设“望《得见山、看得—见水、记得》住乡愁”的》美丽：乡村 （—九）加快推进新【型城镇化综》合，试点： ？    在建立【农业转移人口—。市民化？成本：。分担机制、建—立多元？化可持续城镇化投融！资，机制、推进体制【机制改革创新、实现！农，业现代化《与城镇化互》动发展等方面加【大探索力度》实，现重点？突破形成可》复制：可推进的发展—经验提升城镇—规划水平增强规划】的科学性和权威性加！快推进 “多—规合一”工作—准确核算农业转移】人，口市民化数》量积极承接国家“三！。挂钩”政策落实财政！转移支付《同农业转移人—口市民化挂》钩机制财政》建设：资金对城市基础设】施补贴数额与城市】吸纳农？业转移人口落—户数量挂钩》机制和城镇建设【用地规模与农业【转移人口落户—数量挂？。钩机制加快推—进金珠、岔路河、】明城：镇开展全《省重点城镇扩权试】点工作进一步探【索，。解决责任和权力不匹！配，小城镇？向城市转型》的有效？途径 四、【健全：工作推进《机制：    —。 （一）强化综【合协调以全市统筹】。推进：新型：城镇化？建设工作《领，导小组为统》。领通过部门联席会议！制，度研：究制定？政策意见协调—解决：重大事？项和：问题各县（》市）：区，要进：一步完善县》城和小城镇》工作机？制将该指导意见与本！地区“？十三五”《规划相结合统—筹推进县《城，和小城镇化》建，设  》   （二》）加：强监督检查全—市统筹推进新—型城镇化建设工作领！导，小组将？对各县（市）—区推进县城和—。。。。小，城镇进展情况进【行跟踪监测》和监督检查对相关】配，套政策实施效果【进行跟？踪分析和总结评估确！保政策举措》落地：生根 《     （三）】强化宣？。。传引导各县》（，市）区、开发区、市！政府相？。关部门要广泛—宣传推进县城和小】城镇的新《理念、新政策—、新举措及时报【道典：型经验？和做法强化示范效应！凝聚社会共》识为推进新型—城镇化建设》营造良好的》社会环？境和舆论氛围—