吉林市人民政府办公！厅关：于加：强全：市县：。级中心城市及小城镇！规划建设的指导【意见 》 各县（市》）区人民政府各【。开发区管委会市政府！各，委办：局、直？属机构  【   推《进县级？中心：城，市（：下称县城）和小城镇！。发展是疏解我—市中心城区综合承】载功能壮《大区域特色产业吸纳！农村转移人口—更好解决“》三农”问《题的：迫切：。。要求是实现“—十，三五”？时期全？市新型城镇化—建，设目标的重要保障根！据中共中《央 国务《院关于进一步—加强城？市规划建设管理工】。作的若干意见（【。2016年2月6】日）和国务院—关于深入推进新【型城镇化建设的【若，干意见（国发〔【201？6，〕8号）及吉—林市国？民经济和社会—。。发展第十三个五年规！。划纲要的要》求现就加强全市县】级中心城市及小城】。镇规划建设》提，出如下指《导，意见 一、【总，体，要求 （一）】工作目标 》 到2《02：0年全市“五个发展！极、三？个，城镇群、多》个特色镇” 的【县城和小城镇格【局更加优《化县城及《城镇群成为带动区域！发展新？的增长？极县城和小城镇综合！承载能力明显—增强城镇化发展水平！和质量稳步提升阻碍！城，镇化健康发展的体制！机制障碍《基本消？除，五个县（市》。。），总人口达到254】.5万人《建成区面《。积达到144—.5平方公里建成一！批具有吉林特色的小！城镇 （二【）基本原则 【 1.？坚持点面《结合、？统筹推进统筹规划】、总体布局》促进：县城：。和小城？镇协调发展着力解决！好农业转移人口【市民：化，问题全面提高城【镇化：质量充分发挥我【市新型城镇化综合试！点作：用及时？总结：提炼：可复制经验带动【新型城镇化体制机制！创新：。 2.坚—持四化？同步产？业优先推《动县城和小城镇【城镇化与工业化的良！性互动、《与信息化的深—度融：合、与？农业现代《化的相互协调—把产：业发展？、创：。新，和，。转型：作为本地区建设的】重要前提以产—业化支撑城镇—化以：城镇化？促进产业化 — 3.坚持—文化传承彰》显特色根据》县城和小《城镇的自然》历史和文化》。禀赋依托独特风【貌融入现代元素发】展有历史记忆、文】化脉络、民族特点的！美丽城镇形成—具有吉林特》色的城镇化发展模式！ ？4.坚持市场—主导政府引导正确处！理政府？和市场的关系更加】。尊重市场规律坚【持使市场在资源配】。置，中，起决定性作用—更好履行政府职责】。突，出规划引领、政策制！定、公共服务—和，。环，境营：造 二、加强】。规划引领 【（一）统筹推进【县城和小城镇空间布！局规划 —结合全市“》十三五”城》镇化空？。间布局全市》县城和小城》。镇将重点打造“五个！发展：极、三个城镇群【、多：个特色？镇” ？ 1.五个发展极！以永吉、舒兰、磐】石、蛟河《、桦甸？五个县？级市为核心强化对中！心城市的支撑—。作用不断完》善城市功能增强产】业，和人口聚集能力 】 2.三》个城镇群《以吉林市半小时【经济圈覆《盖的乡镇（》半，径约为30公—里）为重点建设特】色小城镇《形，成“一？圈多点”的综—合，城镇群；以孤—。店子、桦皮厂、新】。北街道、经开西区和！双吉：街道为重《点打造北部产业【城镇群；以长吉【产，业创新发《展示范？区和温泉产业—带上的岔《路河、万昌、搜【登站：、一拉溪、大—绥河、孤店子、桦皮！厂为重点打造—温，泉，、现代农业城镇群 ！。 3？.多个特《色镇以打造“—六型”特色》小镇为重点培—育多个特《色镇推进就地就近城！镇化 （二【）重点打造》县城发展极 【  ：   永吉县重【点发展汽车零部件】、装备制造、新【材料协同推进农业、！旅游业及物流—业全力打造国—家级现代农业示【范，区舒兰市重点发展】农副及？林特：产，品加工、医药保健品！生产、装备制造【、矿产资源开发产】业全力打造现—代农业生态市磐石】市重：点发展金属冶—炼、非金属》加工、医药健康、新！型金属材料四—大主导产业全力打造！国家级智慧》城市、森林》城市：、园林城市重要【新型金属材料产【业基：地、省内重要医药】健康产？业基地和新型工业化！城市蛟河市》重点发？展特色农业、—医药健康、新型能】源、生态《旅游、商贸物—流等：。产业全力《。打，造国家级生态功【。能区桦？甸市重点开发市【区、八道河子镇【及公吉乡突出发【展医药健康食品、】。新能源、新》材料和生态旅游等】重点：产业全？。力打造国家级长白】山特：色资源？综合开发《基地 （三）】启动实施城镇群建设！ 1.推进“一！圈多点”的综合城镇！。群建设？打造为城市》扩容、为城》市，服务的镇区建设综合！性，、，。多功能承载》。区 2.推进以！孤店子、《桦皮：厂、新北《街道：、经开西《区和双吉街道为重点！。的北部？城镇群建设重点【打造北部卫星镇【。区作：。为城市半小》时经济圈的优先发展！区域：充分：发挥产业优势不断】提，高公共服《。务，功能有力承载—中心城区产业和【人口转移疏解中【心城：区人口、交通—压力 3.【推进以长吉产业【创新发展示范区和温！泉产业带上》的岔：路，河、万昌《、搜登站、一—拉溪、大绥河—、孤店子、桦皮【厂，等小城镇建设重点打！造温泉功能区、现代！农业示范区和长吉图！功能节点镇区—实现：农业：现代：化与：城镇化互《动发展为国》家新型城镇化综合试！点任务积累建设经验！ （四）积极】发，展“六型《”特色小镇 — 根据区域资源】环境：承载能力和》发展条件合理分【区分类重《点，建设一？批工：业主导型、生—态旅游型、历史文】化型：、商贸流通型、现】。代农业型、》交通枢纽型特色小镇！ ？1.工业《主，导型特色小镇积极】承接：中心城区《产业转移《扩大冶金、建材、新！材料、农《产品加工《等现有产业》规模重点建设金【。珠、岔路河、明城】、红旗岭、夹皮【。沟、天？岗等乡镇 2】.生态旅游》型特色小镇》深入开？。。发温泉、红叶—、活鱼、溶洞、冰】雪等特色生》态资源打造特色【旅游产品、线路开发！户外游、《乡村游等特色旅游重！点建设北《大，湖、孤店子、桦皮】厂、庆岭、搜—登站、大绥河—、红石砬《子、烟筒山等乡【镇 ？ ，3.：历史文化《型特色？小，镇突：出历史韵味、民俗文！化底蕴？不断挖？掘满族文《化、朝族文化、红】色文化内涵重点【建设乌拉街、小白山！。、朝阳山等》。乡镇 4—.商贸？流通型特《色小镇依《。托近城区的区位【优势和传统商贸【中心的产《业优势积极》发展生产《。性和生？活性服务业打造区域！物流商贸《中心：重点建？设越：。北镇、江北乡—等乡镇？ ， 5.现代农业型！特色小镇积极推动】现代农业发展不【断做大稻米品牌【扩大木耳《、榛：子、林？木，、珍禽等特色—。产品规？模打造地域品—牌申请地域标志重】点建设黄松甸、新安！乡、：。西阳、？万昌、？平安、左《家、旺起《及上营等乡镇 ！6.交通枢纽型【特色小镇发挥—中部：城市群腹地区—位优势不《断扩大在高速公路】网，中的节点作》用推进烟《筒山等乡镇打造交通！枢纽型？小镇： 三、有序落】实重点工作 — （一《）加快落实户籍【制度改革政策— 深化户—籍制度改《革促进有《能力：在县城和小城镇稳】定就业？和生活的农业—转移人口举家—。进城落户《并与城镇居民享有同！等权：利、履行同等义务推！进居住证制度覆【盖全：部未落户城镇常住】人，口，保，障居住证《持，有人在居住地享有义！务教育？、，基本公共就业—服务：、，。基本公共《。卫生：服务和计划生育【服务、？公共文化体育—服务、法律援—助和服务以及国家规！。定的其他基本—公共服务 （二！）提升？县城和小城》镇基础设施建设水平！ 加《强县城和《小城：镇公：共供水、《道，路，交通、？燃气供热、信—息网络、《分布：式能：源等市政设》施和教育、医—疗，、文：化等公共服务—设施建设推进—城镇：生活污水垃圾—处理：设施全覆盖和稳定运！行，提，高县城垃圾资源化、！无害化？。处理：能力加快重点镇【垃圾收集和》转运：设施建设推进县城】和重点镇集中供热全！覆盖： （《三）推进城镇基本公！共服务常住人口全】覆盖 《      保【障农民工随迁子女以！流入地公办学校为主！。接受义务《教育以公办幼儿园】和普惠性民》。办，幼儿园为主接受学前！教育将农业转移人】口纳入社区卫生【。和计：划，生育服务体系提供基！本医疗卫生服—务组织实《施农：。民工：职，业，技能提升计划采取】政府购买培》训，服务：搭建学校《、企：业、：劳，动者：对接平？台，等方式提升农民工职！业素：质建立购租并—举的：城镇住房制》度健全？以市场为主满—足多层次需求、以】政，。府为主提《。供基本保《障的住房供应体系,！鼓励农民和农民【。工进城购房允—许在农村参加的养老！保险和医疗保险【规范接入城镇社保】体，系加快建立》基本医疗保险异地】。就医医疗《费用：结算制度完》善，以低保制度为核【心的社会救助体系】将符合条件的农业】转移人口逐》步纳入？居住地城市低保范围！ ？（四）强化产业支】撑和：带动作用《     县城！和小城镇要依据区】位、资？源、交？通、产业基础等条件！吸，引人才、《资本、技术》等生产要素集聚【加快：二、三产业发—展培：育特色产业形—成产：业优势拓《展产业园区》发展空间完善服务平！台扩大？招商引资《不断壮大园区—发展规模推动产【业集：群发展促进同行业】集聚上下游》聚，合汇聚？延长：产业链提升产业竞】争力大力发展—特色街区、》商贸物流、文—化旅游等服务业鼓】励大型流通企业【在，。具备条件的地区建】设商贸中《心和物流配送中心】大力发展民营—经济鼓励进城—农民创业使县—城和小城镇建设真正！建立在产业》发展、？结构优化《、实力增《强、：就业充分的》。基础之上实现产城】融合、互动发展 ！     （五）带！动农村一《二三产业融》合发展  【   以县城—。为基础以小城镇为】支点：搭建多层次、—宽领域、广覆盖的农！村一二三产》业融合发展服务平台！完善：利益联结机》制促进农业产业【链延伸推进》农业与旅《游，、教育、文化—。、，健康养老等产业【深度融合大力发【展农业新型业态强化！农民合作社和家【庭农场基础作—用支持龙头》。企业引领示范—鼓，励社会资本投—入培育多元化农【业产业融合主体【   》  （六）完善【农村土地《利，用开发机《制 ？     扩大城】乡建设用地增—减挂钩规模》和范围高标准、高质！量推进“三区”【。。建设和？村庄整治工程加【快推进农村土地【确权登记颁证工作探！索农户对土地承【包权、宅《基地使用《权、集体收益分【配权的自愿有偿退】出，机制提高资源—利用效率深入—推进农村土地征收、！集体经营性建设用地！入市、宅基》地制度改革试点【稳步开展农村—承包土地的》经营：权和农民住房财【产，权抵押贷款试—点工作   】  （？七）实？。施“名城名镇名【村”培育工程 【   《  坚持与》历史文化融合与【。国家体制机制创新】融合与长远规划【相融合？分类打造一批有【知名度？、有影响力的—小城市、《重，点城镇？。和重点村社在名【城上鼓励县》（市）塑造城市【品牌和争创》国家级“政》策帽子”《城市；？在名镇上要以松花】江流域历史文化挖掘！为重点打《造乌拉街《、溪河？、白旗、法特等沿】江美丽乡镇提升【小城镇的历史文化内！涵；在？名村上要以大—荒地村、韩屯—村等“龙头”—村为重点扩大影【响力和？吸引：力 《（八）完善城—乡联动的生态环【境，治理机制 —     加快【推进绿？色城镇建设加强秸秆！随，意，抛弃和焚《烧，等重点领域环境整治！打造：美丽庭院2》万户、干净人家【8万户着力》推进“？厕所革？命”因地制宜—选择改造方》案保证？居住在农村》的农民全部》用上生态卫生厕所】或室内水冲厕—所深入开展农业面】源污染防治、节能环！保型炉灶推广、畜禽！养殖大户畜禽粪【便综合治《理、农村人》居环境“六清—”工程建《设，。“望得见山、看得】见水、？记得住乡愁”的【美丽乡村 — （九）《。加快推？进新型？城镇化综合试点 】     在【建立农业转移人【口市民化成本—分担机制、建立【多元化可持续城镇化！投，融资机？制、推？进体制机制改—革创新、实现—农，。业，现代化？。与城镇化互动发展】等方面加《大探索力度实现重点！突破形？成可复制可推—进的发展经验提升】城镇规划《水平增强《规，划的科学性》和权威性加快推进】 ，“多规合一”—工作准确核算农【业，转移人口市》民化数量积极承接国！家“：三挂钩”政策—落，实财政转移支付同】农业：转，。移人口市民》化，挂，。钩机制财政建设【资金对城市基础设施！补贴数额与城市吸纳！农业转移人口落【。户数量挂钩机—制和城镇建设用【。。地规模与农业转移人！口落户数量挂—钩机制加快推进金珠！、岔：路河、？明城镇开《展全：。。省重点城镇扩权【试点工作进一—步探索解决》责，任，和权力不匹配小城】镇向城市《转，型的：有效途径 — 四：、健全工作推进机制！     （】一）强化《综合协调以全市【统筹推进《新型城镇化建设【工，作领导小组》为，统，领通过部门联席会议！制度研究制定政策意！见，协调解决重》大事项和问题各县（！市）区要进》一步完善县城和【小城镇工作机制将】该指导意见》与本地区“十三【五”规划相结合统筹！推进县城和小城镇化！建设 》    《（二）加强》监督检查《全市统筹推进—新型城镇化建设工】作，领导：小组将对各县（市】）区推进《。县城和小城镇进展】。情，况，进行：跟踪监测和监督检】查对相关配套—政策实？施效果进行跟踪【分析和总结评估确保！政策举措落地生根】     （】三）强化宣传—引导各县《（市）区、》开发：区、：市政府相关部门【要广泛？宣传推进县城和【小城镇的新理念、新！政策、？新举措及时报道典型！经验和？。做，法强化示范效应凝聚！。社会共？识为推进《新型城镇化建设营】造良：好的社会《环境和舆论氛围【