吉林市人民政府【办公厅？关于加强全》市，县级中心《城市及小城镇规【。划建设的指导意【见  各—县（市）区人民【政，府各：开发区管委会市政府！各委：办局、？。直属机构 —  ：   推《进县级中心城市（】。下称县城）和—小城：镇发展是疏》解我市中心城—区综合承《载功能壮大区域【特色产业吸》纳农村？转移人口《更好解？决“三农”问题【的迫切要求是实现“！十三五”时》期全市新型城—镇化建设目标的【重要保？障根据中《共中：央， 国务？院关于进一步—加强城市规》。划，建设管理工》。。作的若干意见（2】016年2月—6日）和国务院关】于深：入推进？新型城镇化建设的】若干意？。见，。（国发〔《。2016〕8号）及！吉林市国民》经济和社《会，发展第？十三个？五年规？划纲要？的要求现就加—强全市县级》中心城市及小—城，镇规划建设提出如下！指导：意见 《 一、？总，体，要求 《。 （一）《工作目标 【到2020年全【市“五个发展—极、三个城镇—。群、多个《。特色：镇” 的县》城和小城镇格—局更加？。优化：县城：及城镇群成为带动】区域：发展新？的增长极县城—和小城镇综合承载】能力：明显增强城镇—化发展水《平和：质量稳步提升阻碍城！镇化健康发展的【体制：。机制障碍《基本消除五个县（市！）总人口达到25】4.5万人建成区面！积达到14》4.5平《方公里建成》一，批具有吉林特色的】小城镇 （【二）基本原》则 ： 1.坚持点面】结合、？。。统筹推进统筹规划、！总体：布，局促进县城和小【。城镇协调发》展，着力解决好农业转】移人口市《民化问题全面—提高城镇化质量【充分发挥我市新【型城镇？化综合试《点作用及时总结【提炼可复制经验带】动新型城镇化体【制机制？创新 》2.：坚持四化同步—产业优先推动县【城和小城镇城镇化】与工业化的》良性互动、与—。。信息化的《深度融合、与农【业现代？化的相互协调把产业！发展、创新和转型作！为本地区建》设的重？要前提？以产业化支撑—城镇化以城镇—化促进产业》。化 3.坚持文！化传承彰显特色根】。据县城和《小城镇的自然历史】和文化禀赋依—托独特风貌融入【现代元素发展有历】史记忆？。、文化脉络、—民族特点的》美丽城镇形》成具有吉林特色【的城镇化发展模式】 ？4，.坚持市《场主导政府》。引导正确处理政府和！市场的关《系更加尊重市—。。场规律坚持使市【场在资源配置中起】决，定性作用更好履行政！府，。职责：突，出规：划引领、政策—制定、公《共服务和环境—营造： 二、加强规划！引领 （一）】统筹推进县城和小】城，镇空间布局规划【 结《。合全市“十三五”】城镇化？空，间布局全市县城【和小城镇将重点打造！“，五个：。发展极、三》个，城镇群、《多，个特色镇” 1！.五个？发，展极以永吉、舒兰】、磐石、蛟河—、桦甸五个县级市为！核心：强化对中心城市的支！撑作用不《断完善？城市功？能，增强产业《和人口聚集能力【 2.三个城镇！群以吉林《市半小时经济圈【覆，盖的乡镇（半径【约为30公里）【为重：点建设特色小城镇形！成“：一圈多？点”的综合城—镇群；以《孤店子、桦皮厂、新！。北街道、经开西【区和：双吉街道为重—点，打，造北部？产业城镇群；—以长吉产业创新发】展示范区和温泉【。产业：带上：的岔路河、》万昌、搜《登站、一拉溪—、大绥河、》。。孤店子？、，桦，皮厂为重点打造【温泉、？现代农业《城镇群？ 3.多个【特色镇以打造“六型！”特色小镇为重点培！育，多个特色镇推进【就，地就：近城镇化 （二！）重：点打：造县：城发展极 【 ，   永吉县重点发！。。。展汽车零部件—、装备制造、—新材料协同推进农】业、旅游业》及物：流业全力打造国【家级现？代农业示范区—舒兰市？重点发展农副—。及林特产品加工【、医药保健品生产】、装备制造、矿产资！源开发产业全力打】造，现代农业生态市磐】石市重点《发展金属《冶炼、非金属—加工、医药健—。康、新型金属材料四！。大主：导产业？全力：打造国家《级智慧城市、森林】城市、园林城市重】要，新型：金，。。属材料产业基—地、省内重》要医药健康产业基】地和新型《工，业化城市蛟河—市重点发《展特色？农业、医药》健，康，、新型？能源：、生态？旅游、商贸》物流等？产业全力《打造国家级生—态功能？区桦甸？市重点开发市—区、八道河子—镇及公吉乡突出发】展医：药健康食品、新能源！、新材料和》生态旅游等重点产】业全力打造国家级】长白山特色》资源综合《开发基地 【（三）启动实—施城镇群建设 【 1.推进“一】圈多：点”的综合》城镇群建设打造为城！。市扩：。容，、为城市服务—的镇区建《设综合性、多功能承！载，区 2.推进以！孤店子、桦皮厂、新！北，街道、？经开西区《和双吉街道为重【点的北部城镇—群建设重点打造【北部卫星镇区作【为城市半《。小时经济圈的优【先发展区域》充分发挥产》业优势不断提—高公共服务功能【有力承载中心—城区产业和人口【。转移疏？解中心城《区人口、交通—压力 ？ ， 3.推进以长吉产！业创新？发展示？范区和温《泉产业？带，上的岔路河、万昌、！搜登：站、一拉溪、大绥河！。。、孤店子、》桦皮厂等小城镇【建设重点打》造，温泉功能区、—现，代农业示范区和长吉！。图功能节《点，镇区实现农业现代】化与城？镇化互动《发展为国家新—型城：镇化综合试》点任务积累建设经】验 ？ （四）积》极发展“六型—”特：色小镇 —。根据区？。域资源？环境：承载能力《和发展条件》合理分区《分类重点建设一【批工业主导型、生】态旅游型、》历史文化型》、，。商，贸流通型、现—代农业？型，、交通枢纽》型特色小镇 — 1.工业主导型！特色小镇积极承接中！心，。城区产业转移扩大】冶金、建材、新材】料，、农产品加工—等，现有产业规模重点】建设金？珠、岔路《河、明城、红旗【岭、夹皮沟、天岗等！乡镇 2.【生，态，旅游型？特色小镇深入开发温！泉、红叶、》活鱼、溶洞》。、冰雪？等特色生态资源打造！特色旅游产品、线】路开发户外游、乡村！游等特色《旅，游重点？建设：。北大湖？。、孤店子、桦—皮厂、庆岭、—。搜登：。站、大绥《河、红？石砬：子、烟筒山等乡镇】 ？3.历史文化型特色！小镇突出《历，史韵味、民俗文【化，底蕴：。不断挖掘满》。族文：。化，、朝族文化、红色】文化内涵重》点，建，设乌拉街、小白山、！朝阳山？等乡镇 4.商！贸流通？型特色小镇依托近】城区的区位优势和】。传统商？贸，中心：的产业优势积—极发展生产性和生】。活性服务业打造区】域物流商贸》中心：重点建设越北—镇、江北乡等—乡镇 《 5.现《代农业型特色小【镇，积极推？动现代农业发展不】断做大？稻米品牌扩大木【耳、榛子、林木、珍！禽，。等特色产《品规模打造地域品】牌申请地域》标，志重点建设黄松甸】、新安乡、》。西阳、？万昌、平安》、左家、《旺，起及上营《等乡镇 6【.交通枢纽型—特色小镇发挥中部城！市群腹地区位—优，势不断扩《大在：高速公路网中—的节点作用推进烟】筒山等乡《镇打：造，交通枢纽型小—镇 ？ 三、有序落实【。。重点工作 （一！），加快落实户籍制度】改革政策 深】化户籍？制度改革促进有【能力在县《城，和小城镇稳定就【业，和生：活的农业《转移人口举家进城落！户，并与：城镇居？。民享有同等权利、履！行同等义务》推进居？住证：制度：覆盖全？部未落户城镇—常住人口保》障居：住证持有人在居住地！享有义务教育—、基本公《共就业服《务、基本公》共卫生服务和计【。划生：育服务、公》共文化？体育：服务、法律》援助和服《务以及国家规定的其！他基本公共》服务 》（二）？提升：县城和小城镇基础设！施，建设水平 加强！县城和？小城镇公共供水、道！路交通、燃气供【热、信息网络—、分布？式能：源等市政设施—和教育、医疗、【文化等公共服务【设施建设推进城镇】生活：污水垃？圾，处理设施全覆盖【和稳定运行提高县】城垃圾资源化—、无害？化处理能力加—快重点镇垃》圾收集和《转运设施建设—推进县城和》重点镇集中供热全】。覆盖 《 （三）推》进城镇基本公—共服务常住人口全】覆盖   【   保障农民工】。随迁子女以流入【地公办？学校：为主接受义》务教育以公办—幼儿园和普惠—性民办幼儿园为【主，接受学前《教育将农《业转移人《口纳入社区卫生和】计划生育服》。务体：系提供？基，本医疗卫生服务【组织实施农民工职】业技能提升计划采取！政府购买培》训服务搭《建学校、企业、【劳动：者对接平台等方式】提，升农民工职业素【质建：立购租并举的城镇】住房制度健全—以市场为主满足多】。层次需求、以政府】为主提供基本保【障的住房供》应体系,鼓励农民和！农民工进城购房允】许，在，。农村参加的养—老保险和医》。疗保险规范接入城镇！社，保体系加快建—立基本？。医，疗，保险异地《。就医医疗费用结算】制度完善以低保制度！为核心的社》会救：助体系将符合—。条件的农业转—移人口逐《步纳入居住地城市低！保范围 《 （？四）强化产业支撑】和带动作用》  《   县城和小城镇！要依据区位、资【源、交通《、产：业基础等条》。件吸引人才》、资本、技术等生】产要素？。集聚加？快二、三产业发【展，培育：特色产业形成产【业优势拓展产—。业园区发展空—间完：善服务平台扩大【招，商引资不断壮大园区！发展：规模：推动产？业集群发展促进同】行业集聚《上下游聚合汇聚【。延，长产：业链：提升产业《竞争力大力发—展特色街区、—商贸物流、》文化旅游等》服务业鼓励大型流通！企业在具备条—件的地区《建设商贸中》。心和物流配》送中心大力》发展民营经济鼓励进！城农民创业使县城和！小城镇建设真正建】立在产业《发展、结构优—化、：实力增？强、就业充分—的基础之上实—现产城融合、互动】发展：。   》  ：（五）带动农村一】二三产业融合发【展  》   以县城为基】础以小城镇为支【点，搭建多层次、宽【领，域、广？覆盖的农《村一二三产》业融：。合，。发展服务平台完【善，利，益联结？机制促进农业产【业链延？伸推进农《业与旅游、教育、文！化、健康养老等产业！。深度融合大力发【展农业新型业态【强化农民合》作社和家庭农—场基础作用》支持龙头《企业引领示范—鼓励社会资本投入培！育多元？。化农业产业融合主】体     】（六）完善农村【土地：利用开？发机制  【   扩大城乡【建设用地增》减挂钩？规模和范围高标准、！高质量推《进，“三：区”建设和村—庄整治工程加快推】进农村土地确—权，登记颁证工作—探索农户对土地承】包权、宅基地使用权！、集体收《益分配权的自愿【有偿退出机》制提高资源利用效】率深入推进农村土地！征收、集《体经：营性建设用》地入市、宅基地【。制度改革试点稳步】开展：农村承包土地的【。经，营权和农民住房财产！权抵押贷《款试点工作 】。。    （》七）实施“名城名】镇名村”培》。育工程 》     坚—持与历史文》化融合与国家体制机！制创新融合与长【远规划相融合分类】打造：。一，批有知？名度、有影》。响力的？小城市、重点城镇和！重点村？社在名城上鼓励县（！市）塑造《城市：品牌和争创国家级】“政策？。帽子：”城市；《在，名镇上要《以松花江流域历史文！化挖：掘为重？点打造乌拉街—、溪河、白旗、法】特等沿江《美丽乡镇提升—小城：镇的历史文》化内：涵；在？名村上要以大荒地】村、：韩屯村等“龙头【”村为重点扩大影】响力和吸引力 】 （八）完善城乡】。联动的生《态环境治《。理机制 》     》加快推进绿》。色城镇建设》加强：。秸秆：随意抛弃和焚烧等重！点领域？环境：整治打？造美丽庭院》2万户、干净人家】8万户着力推—进“厕所革命”因地！制宜选择《改造方？案保证居住在农村的！农民全部用上生态卫！生厕所或室内水冲】厕所深入开展农【业面源污染防—治、节能环保型炉灶！推，广、：畜禽养殖大》户畜禽粪便综合治理！、农村人居》环境：“，六清”工程建设“望！得见山、看得—见水、？记得住？乡愁”的美丽乡【村 （九）【加快推进新》型城镇？化，综合试点 》。     —在建立农业转移人口！市，民化成本《分担机制、建立【多元化可持续城镇】化投：融资机制、推进体制！机制改革《创新、实现农业【现代化与城》镇化互动发》展等：方面加大探索力度】实现重点突破形成】可复制可推》进的发展经验提升城！镇规划？水平增强规划的【科，学性和权威性—加快推进 “—多规：合一：”工作准确核算【农，业转移人口》市民化数量积极承接！国，家“三挂钩”政策】。落实财政转移支【付同农业《转移人口市民化【挂，钩机制财政建设【资金对城市基础【设施补贴数额—与城市吸《纳农业转移人—口落户数量挂钩【机制和城镇建—设用地规模与农业】转移人？口落户数《量，挂，钩机制加快》推进金珠、岔路河】、，明城镇开展全—省重点城镇扩权试点！工作进一《步探索解《决责任？和权力不匹配小城镇！向城市转型的有【效途径 四、健！全工作推进机制【    — （一？）强：化综合协调以全【市统筹推进》新型城镇化建设【工作领导小组为【统，领通过部《门联席会议制—度，研究制定政策意【见协：调解决重大事项和】问，题各县？。（市）区要进一步】完善县城和小城镇】工作机制将该指【导意见与本》。。。地区“十三五”规划！相结：。合统筹？推进县城和小城镇化！建设 《  ：   （二）加强监！督检查全市统筹推】进新型城镇化建设】工作领导小组将对】各县（？市）区推《进县城和小城镇进】展情：况进行跟踪》监测和监督检查【。对相关配套政—策实施效果进行跟】踪分析和总结评【估确保？政策举？措，落地生？。根 ？。     （三）】强，化，宣传引导各》县（：市，）区、开发区、市】政府相？关部门要广泛宣【传推进县《城，。和小城？镇，的新理念、新政策、！新举措及《。时报道典型经验和】做法强化示范效应凝！聚，社会共识为》推进新？。型城镇化建》设营造？良，好的社？会环境和舆》论氛围？