吉林市？人民政府办公厅关】于加强全市县级中】心城市及小城镇【规划建设的指导【意见 《  ：。各县（市）区人【民，政府：各开发区管委会【市政：。府各委办局》、直属？机构：     推进！县级中心城市（下称！县，城）和小城镇发展是！疏解我市中心城区综！合承载功能》壮大区域《特色产业吸》纳农村？。转移人口更好解决】“三农”问题的迫】切要求是实现—“十：三五”时《期全市新型城镇化】建设目标的重要保障！。根据中共中》央 国务院关于进】一步加强城市规划建！设管理？。工作的若《干意见（20—16年2月6日【）和国务《院关于深入推进【新型城镇化建设的】。若干意见（国—发〔2016〕【8号）？及吉林市国民经济和！社会发展第》十三个五年规划【纲要的要求现就加强！全市县级中》心城市？及小城？镇规划建《设，提出如？下指导？意见 《 一：。、总体要求 】（一）工作目标【 到2020】年全：。。市“五个发》展极：、三个城镇》群、多个特色镇”】 的县城和小城【镇格局？更加：。优化县城及城—镇群成为带动区【域发：展新的增《。长极县城《和小城镇综合承【载能力明显增—强城镇化发展水【平和质量稳步提升】阻碍城镇《化健康发展的体【制机：制障碍？基本消除五个县【。（市）总人口—。达到2？54.5万人—建成区面积达—到144.5平方公！里建成一批具有吉林！特色的小城镇 】 （二）基本—原则 1.【坚持点面结合、统】筹推进统筹规—。划、总体布局促进】县城：和，小，城镇：协调发展着力解【决好农业《转，移人口市民化问题全！面提高？城镇化质量充分【发挥我？市，。。新型城镇化综合【试点作？用及时总结提炼【可复：制经验带动》新型城镇化》体制：机制创新 【2.坚持四化同步产！业优先推动》县城和小《城镇城镇化与—工业化的良性互动】、与信息《化的深度融合、【与农业？现代化的相互—。协调把产业发—展、创新和转型作为！本地区建设》的重要？前提以产业化—支撑城镇化以城镇化！促进产业化》 ？3.坚持文化传承彰！显特色根据县—城和小城镇的—自然历史和》文化：禀赋依托《独特风貌融入现代元！素发展有历史记忆】。、文：化脉络、民族特点的！美丽城镇形成—具，有吉林特《色的城镇化发—展模式 》 ，4.坚持市》场主导政府引导正】确，处理政府和市—场的关系更加—尊重：市场规律坚持使市场！在，资源配？置中起决《定，性作用更《好履行政《府职责突出规划【引领、政策制定、】公共服务和环—境营：造 二、—加强规划引》。领 《（一）？统筹推进县城和小城！镇空间布局规划【 结合全市“十！三五”城《镇化空间《布局全市《。县城和小城镇将重点！打造：“五：。个发：。。展极、三《个城镇群、多—个特：色镇” 《 1.五个—发展极以《永吉、舒兰、磐石、！蛟河、桦甸五个县级！市为核心强化对中】心城市的《支撑作用不断—完善城市功》。能增强产业和人口聚！集能力 2.三！个城镇群以吉林市】。半小时经《济圈覆盖的乡镇【（，半径约为30公里】）为重？点建设特色小—城镇：形成“一圈多点【”的综合城》。镇群；？以孤：店子、桦皮厂、新】北街道？、经：开西区和双吉—街道为重点打造【北，部产业城镇》群；以？。长吉产业《创新发展示范区和温！泉产业？带上的岔路河、万昌！、搜登站、一拉溪、！大绥河、孤》店子、桦皮厂为重】点打造温泉、现代农！业城镇？。群 3.多个特！色镇以？打造：“六型”特色—小镇为重《点培育多个特色镇推！进，就，地就近城镇化 ！。（二）重点打造【。县城发展《极  》   永吉县重【点发展汽车零部件、！。装备制造《、新材料协同推进农！业、旅？游业及物流业全力】打造国？家级现代《。农业示范区舒兰市重！点发展农副及林特】产品加工、医药保】健品生产、装备制造！、矿产资《源，开发产？业全力打造现代农】业生：态市磐石市重点发展！金属冶？炼、非金属加工、】医药健康、新—型金属材料四—大主导产业全力【打造国家级智慧【城市、森林》。城市、园林》城市：重要新？型金属？材料产业基》地、省内重要医【药健：康产业基地和新型工！业化城市《蛟河市？重点发展特色农业、！。医药：健康、新型能—源、生态旅游、商贸！物，流等产业全力—打造国家级生—。态功：能区桦甸市重点【开发市区、八道【河子镇及公吉—乡突出发展医药健康！食品、新能源、新】材料和生《态旅：游等重点产业全力】打造国？家级长？白山特色资源—综合：开发基地 【（三）启动实施城】镇群建设 1】.，推进“一圈多点【”的综合城镇—群建：设，打造为城市扩容【、为城市《服务的镇区建—。设综合性、多功能】承载：区 2.推【进以孤店子、桦【皮厂、新北街道、经！开西区和《。。双吉街道为重—点的北？部城镇？群建设重点打造【北部卫星镇区—作为城市《半小时经济》。圈的优先发》展区域？充分发挥产》业，优势不断提高—公共服务功能有【力承：载中心？城区产业和人口转】移疏解中心城区【人口、交《。通压力？ 3.推进以】长吉产业创》新发：展，示范区和温泉—。产业带上的》岔路河、万昌、【搜登站、《一拉溪、大绥河、孤！店子、桦皮厂等小城！镇建设？重点打造温泉—功能区、现》代农业示《范区和长吉》。图功能节点》镇区实？现，农业：现代化与城镇—化互动？发展为国家新型城】镇化综合试》点任务？积，累建设经验 （！四）积？极发展“六型”特色！小，镇 根据区域资！源环境承载能力和发！展条件合理分—区分类重点建设一】批工业主导型、【。生态旅游型、—历史文化型、商贸流！通型、？现代农业型、交通枢！纽型特？。色小镇？ 1.工—业主导型特色小【。镇积：极承接中心城区产】业转移扩大冶金、】建材、新材料、【农，产，品加工等现有产业规！模，重点：建，设金珠？、岔路河、》明城、？红旗岭、夹皮沟、天！岗等乡镇 》 2？.生态旅《游型特色小镇深入】开发温泉、红叶、活！鱼、溶？。洞、冰雪等特色【生态资源打造—特色旅游《产品、？线路开发户外—游、乡村游等特色旅！游，重点建设北大湖、孤！店子、桦皮》。厂、：庆岭、搜登站、【大绥：河、红石砬子、烟筒！山，等乡镇 《 ，。 3.历史文化型】。特色小镇突》出历史韵味》、民俗文化底—蕴不断挖掘满族【文，化、朝族文》化、红色《文化内？涵重点建设乌拉街、！小白山、朝》阳山等乡镇》 4.商贸【流通型？。特色小镇依》托近：城区的区《位优势和《传统商贸中》心的：产业优势积极发【展，生产性和生活—。。性服务业打造区【。域物流商贸中心重点！建设越北《镇、江北乡等乡镇】 ？5.现代农业型【特，色小镇？积极推动《现，代农业发展不断做大！稻米品牌扩大—木耳：。、榛子、林》木、珍禽等特色【产品规模打造地域品！。牌申请地域》标志重点建》设黄松甸《、新：安乡、西《阳、万昌、平安、】。左家、旺起及上【营等乡镇《 6.交—通枢：纽型特？色小镇发挥中部城】市群腹地区》位优势不断扩—大在高？速公路网中》的节点作《用推进烟筒山等乡】。镇打：造交通枢纽型小【镇 三、—。有序落实重》点工作？ ： （一）加快落【实，户籍制度《改革政策 —。 ，深化户籍制度—改革促进有》能力在县城》和小城？镇稳定就业和生活】的农业转移》人口举家进城—落户并与城镇居民】享有同等权》利、履？行同等义《务，推，进居：住证制度《覆盖全部未落户城镇！常住人口保障居住】证持有人在》。居住地享有义务教】育、基本公共就业服！务、基本公共卫【生服务和计划生【育服务、公共文化】体育服？务、法律援助和【。服务以及国家—规定的？其他基本公》共服务 （二）！提升县城和小城镇基！础设：施，建设：水平 加强县城！和，。小城镇公共供—水、道路交通、燃气！供热：、信：息网络、分布—式能源？等，市政设施和教育、医！疗、文化《等，公共服务设施建【设推进城镇生活【污水垃？圾处理设施全覆盖和！稳定运行提高—县，城垃：圾资源化、无害化处！理能力加快重点【镇垃圾收集和转【运设施建设推进县城！和，重点镇集中》供热全覆盖 （！三）推进《。城镇基？本公共服务》常住人口全覆盖 】      保障！。农民工随《迁子女以流入地公】办学校为主接受【义务教育以公办幼】儿，园和普惠性民—办幼儿园为主—接，受学前？教育将农业转移【人口纳入《社区：卫生和计划生育服务！体系提供基本医疗】卫生服务组织—实施：。农民：工，职业技能提升计划】采取政？府，购买培？训，服务搭建学》校、企？业、：劳动者对接平台等】方式提升农民—。工职业素质》。建立购租《并，举的：城镇住房制度健全】以市场为主》。满足多层次》需求、以政》府为主提供》基本保障的住房【供应体？系,鼓励农民和农民！工进城购《房允许在农村参加】的养老保险》和，医疗保险规范接入】城镇社保体系加快】建立基？本医：疗保险异地就医【医，疗费用结算制—度完善？以低保制《度为核心的社—会救：助体系将符合条【件的农？业转移人口逐步纳】入居住地《城市低？保，范围 《 （四）强化产业】支撑和带动作用【   》  县城和小城【镇要依据区位—、资源、交通、产业！基础等条件吸引【人才、资本、—技术：等生产要素》集聚加快二、三【产业发展《培育特色产业—形成产业优势拓【展产业园区发展【空，间完善服务平台扩大！招商引资不断壮大】园区发展规模推【动产业？集群：发展：促进同行《业集聚上下游聚合汇！聚延长？产业链提升产业竞争！力大力发展特色街】区、商贸物流、【文，化旅游等服务—业鼓励？。大型流通企业在具】备条件的地区建设商！贸中心和物流配送中！心大力发展民营经】济鼓励进城》。农，民创业？使县城和小》城，镇建设真正建立在】产，业发展、结》。构优化、实力增强、！就业充分《的基础之上实现产城！融，合、互动发展 ！    （五—）带动农村一—二三产业融合发展】 ，    》 以县？城为基础以》小城镇为《支点搭建多层次【、，宽领域、广覆盖的农！村一二三《产业融合发展—服务：平台完善利益联【结机制促进》农业产业链延伸【推进农业与旅游、】教育、文化、健康养！老等产业深》度融合大力发展农业！新型业态强化—农民合？作社和家庭农场【基，础作用支《持龙：头企业引《领示：范鼓励社会资本投入！培育多？元化农业产业融合】主体     ！（六）完善农村【土地利用开发—机制 《。     扩大城】乡建设？用地增减《。挂钩规模和范—围高标准《、高：质量推进“》三区”建设和—村庄：整治工程加快推进农！村土地确权登记【颁证工作探》索农：户对土地承包—权、宅基地使用权、！集体收益分配—权的自愿有偿退出机！。制提高？。。资，。源，利，用效率深入推进【农村土地征收、集】体，经营性建《设用地入市、宅基】地制度改革》试点稳？步开展农村》承包土地的经营权】和农民住房》财产权抵《押贷款试点》工作： ： ，  ：  （七）》实施：“名城？名镇名村”培—育工程  【   坚持与历【史文化融合与—国家体制机制创新】融合与？长远规划相融合【分类打造一批—有，。知名度、有影响力】的，小城市、《重点城镇和重点村社！在名城上《鼓励县（市）—塑造城？市品牌和《争，创国家？级“政？策帽子”《。城市；？在，名镇上要《以，松花江流域历—史文化挖掘为重【点打：造乌拉街、溪河【、白旗、《法特等沿江美丽乡】镇提升小城镇—的历史文《化内涵？。；，在名：村，。上要以大荒地村、韩！屯村：等“龙头《。”村为？。重点扩大影响—力和吸引力 【 （八）完》善城乡联动的生【态环境治理机制 】  ？   加快推进绿】。色城：镇建设加强秸秆【随意抛？弃和焚烧等》重点领？域，。环境整治打造美丽】庭院2万户、干净】人家：8万户？着力推？进“厕所革命”【因地制宜《选，择改造方案保—证居：住，。在农村？的农民？全部：用上生态卫》生厕：所或室内水冲厕【所深入开《展农业面源》污染防治、节能环保！型炉：灶推广、《畜禽养殖大户畜禽粪！便，。综合治理、农—村，人居环境“六—清”工程建设“【望得见山、》看得见水、记得住乡！愁”的美丽乡村 ！ （九）加快推进新！型，城镇化？综合：试点   【。  在？建，立农业转移人—口市民化成本分担机！制、建立《多元化可持续—城镇：化投融资《机制、推进体—。制机：。制改革创新、实【现农业现代化与城镇！化互动发展等—方，面加大探索》力度实现《重点：突，破形成？。可复制？可推进的发》展经验提升城镇规】划水平增强规—划的：。科学性和《权威：性加快推进 “多】规合一？”工作准《确核算农业转移【人，口市民化《数量：积极：。承接：国家“三挂钩”政】策落实财政》。转，移支付？同农业转移人—口市民化挂钩机制】财政建设资金对城市！基础：设施补贴数额与【城市吸纳农》业转移人口落户数量！挂钩机制和城镇建设！用地规模与农—业转移人口落—户数：量挂钩机制加快【推，。进金珠、岔路河、】明城镇开《展，。全省重点《城，镇扩权试点工作进一！步探索解决》。责任和权力不匹配】小城：镇向城市转型的有效！途径： ？。四、：健全工作推进机【。制， ， ：    （一）强】化综：合协调以全市统筹】推进新型城镇—化建设工作领—导小组为统领通过部！门联席？会议制度研究制定】。政策意见协调解决】重大事项和问—。题各：县（：市）区要进一步完】善县城和小城镇【工作机制《将该指导意见—与本地区“十三五”！规划相结《。合统筹推进县城和】小，。城镇化建设 】  ：  （二）》加强监督检查全市统！筹推进新《型城镇化建设工作领！导小：组将对各县（—。市）区推进县城【和小城镇进展情况进！行跟：踪监测？和监督？检查对相关配套【政策：实施效果进》行跟踪分析和总【结评估确保政策举措！落地生根   ！  （三）强—化宣传引导各县（】。市，），区、开发区》、市政？府相关？部，门要广泛宣传—推，。。进县城和小城镇【的新理念、新政策】、新举措《及时报？道典型经《验和做法《强，化示范效应凝—。。聚社会共《识为：推进新型城镇—化建设？。营造良好的社会环境！和舆论氛围》