。吉林市人民》。政府办公厅关—于加强全市县级【中心城市及》小城：。镇规划建《设的：指导：意见  —各县（？市）区人《。民政：府各开发区管委【会市：政府各委办局—、直属机构 【     推进县】级中：心城市（《下称县城）和小城】镇发展是疏》解我市中心城区综合！承，载功能壮《大区域特色产业吸】纳农村转移》人口：更好解决“三农”】问题的迫切要求是】实现“十三五”【时期：全，市新型城镇化建【设目标的重要保障】根据：中，共中央 《国务院？关于进？一，步加强城市》规划建设《管理工作《的若干？意见（？2016《年2月6日）和国】务院关于《深入推进新型城【镇化建设的》若干：意见（国发〔20】1，6〕：8，号）及吉林市国【民经济和《社会发展第十三个】五，年规划纲要的要求现！。就加强？全市县级中心城市】及小城镇规》划，建设提出如下指导】意见 》一、总体要求 ！（一）工作目标 ！ 到202》0年：全市“五个》发展极、三个城镇】群、：多个：。特色镇” 》的县城和小城镇格】。局更加？优化县城及城镇【群成为带动区域【。发展新？的增长极《县城和小《城镇综合承载能力明！显增强城《镇化发展水平和【质量稳步提》升阻碍城镇化健【康发展的体》制，机制障碍《基，本，消除五个县》（市）总人口达到】25：4.5万《人建成区面积达到】144.5平方公】里建成一批》具有：吉林：特色的小城镇 【 （二）基本原则！ 1.坚持点面！结合、统筹推进统筹！。规，划、总体布》局促进县城和小城】镇协调发展着力解】决，好农：业转移？人口市民化》。问题全面提高—城镇化质量充分发】挥，我市：新型城？镇化综合试点作【用及时总结提炼【可复制？经验带？。动，新型城镇《化体制机制创—新 2.—坚持四化同步—产业优先《推动县城和小城镇】城镇：化与工业化的良【。性互动、与信息【化的深度融》。合、与农《业现代化的相—互协调把《产，业发展、创新和【转型作？为本地？区建设的重要前提以！产业化支撑城镇【化以城镇化促进产业！化 3.坚持】文化传承彰》显特色根据县—城和小城镇的自【然历史和文化—禀，赋依托独特》风貌融入现》代元素？发展有历史》记忆、文化脉络、民！族特点的美丽城镇】形成具有吉林—特色的城《镇化发展模式 】 ，4.坚？持市：。场主导政府引—导正确处理》政府：。和市场的关系更加】尊重市场规律—坚持使市场》在资源配置中起决定！性作用更好》履行政府职责突出规！。。划，引领、？政策制定《、公共服务和环境】。营造 二、加强！规划引领 【（一：。）统：筹推进县城》和小城镇《。。空间布局规划—。 结合全市“十！三五”？城镇化空间》布局全市县城和小城！。镇将重点打造“五个！发，展极、三《个城镇群、》多个特色镇》” 1.五【。。个发：展极以永吉、舒兰、！磐石、蛟河》、桦：甸五个县《级市为核心强化对】中心城市《的，支撑作用不断—完善城市功能增强】产，业和人口聚集—能力 2.三个！城镇群以吉林市半小！时经济圈《覆盖的乡镇（半径约！为30公里）为重】。点建设特色小城【。镇形成“一》圈多点”的综合城镇！群；：以孤店？子，。、桦：皮厂：、新北街道、经开西！区和：双吉街道为》重点：打造北部产业—城镇：群；以长吉产业创】新发：。展，示范区和温》泉产：业带：上的岔路河、万昌、！搜登：站、一拉溪》、大绥？河、孤？。店子、桦皮厂为重点！打造温泉、现代【农业城镇群》 3.多—个特色镇以》。。打造“六型》”特：色小镇为重点培【育多：个，特色镇推《进就地就近城—镇，化， ？（二：）重点打造县城发展！极     永！吉县重点发展汽【车，零，部件、装备制造、】新材料协同推进【农业、旅《游业及物《流业全力打造国【家级现代农》业示范区舒兰—市重点发展农副【及林特产品加工、医！药保健品生产、装】备制造、矿产资源开！发产：业全力打造》现代农业《生态市磐石市—重点发展金属冶炼、！非，金属加工、医—药健康、新型—金属材料四》大主导产业》全力打造国家级智】慧城市、森林城市、！园，林城市重要新—。型金属材料产业【基地、省内重要医药！健康：产业基地《和新型？工业：化城市蛟河市重点】发展特色农》业、医药健康—、新型能源、生态】。旅游、商贸》物流：等产业全力打造国家！级生态功能》区桦甸市重点开发市！区、：八道河？子镇及公《吉乡突？出发展医药健—康食品、新能源【、新材料和生态【旅游：等重点产业全力【打造：。国家级长白》山特色资源综—。合开发基地 【 （：三）启动实施城镇】群建设 1【.推进“一圈多点】”的综合城镇群【建设打造《为城市扩容》、为城市《服务的镇区建设【综合性？。、多功能承载区【 2.推进【以孤店子、桦皮厂、！新北街道、经—开西区和《双吉街道为重点【。的北部城镇》群建设重点》打造北部卫星—镇区作为城市半【小时：经济圈的《。优，先发展区域充分发挥！产业优势不断—提，高，公共服？务功能有力承载中心！城区产业和》。人口转移疏解中心】城区人口、交—通压力 》 ，3.推进以长吉【产业创新发》展示范区和温泉【产业带上的岔路河】、万昌、搜登—站、一拉溪、大绥河！、孤店子、桦—。。皮厂等？小，城镇建设重点打造】温泉功？能区、现《。代农业示范》区，和长吉图《功能节点镇区—实现：农业现代化与城【镇化互动发展—为国家新型》城镇化综合试点任务！积累建？设经验 》。。 ，（四）积极发—。展“六型”特色小镇！ 根据区域资源！环境承载能力—和发：。展条件合理分区分】类重点建设一批【。工业：主导型、生态旅游】。。型、历史文》化型、商《贸流：通型、现代农业型】、交通枢纽型特色】小镇 1.工】。业主导型特色小镇积！极承接？。中心：城区产？业，转移扩大冶金、建材！、新材料、农产【品加工等现》有，产业规模重点建设金！珠、岔路河》、明城、红旗岭、】夹皮沟、《天岗等？乡，镇 2.生态旅！游型特色小镇—深入：。开发温泉、红—叶、活？鱼、溶洞《、冰雪？等特色？生态资源打造特【色旅游产品》、线路开发户外游、！乡村游等《。特色旅游重点—建设：北大：。湖、孤店子、—桦皮厂、庆岭、【搜登站、大绥河、红！石砬子、烟筒—山等：乡，。。镇， 3.历史文化！型特色？小镇突？出，历史韵味、民—俗文：化底蕴？不断挖？掘，满族文化、》朝族文化、红色文】化内涵？重点建设乌》拉街、小白山、朝阳！山等乡镇 — 4.商贸流通型特！色小镇依托》近城区的区》。位优势？和传统商贸》中心的产《业优势积极发—展生产？性和生活性服务【业打造区域物流【商贸中心重》点建：设越：北镇、？江，北乡等乡镇 5！.现代农业型—特色：小镇积极《。。推动现代农》业发展不断做大稻】米品牌扩大木—耳，、榛子、林木—、珍禽等特》色产品规模打—造地域？品牌申请地域—标，志重点建设黄松甸】、新安？乡、西阳、万昌【、平安、左家—、旺起及上》。营等乡镇 — 6.交通枢—纽型特色《小镇发挥中部—。城市群？腹地区位优势不断扩！大在高速公路—。。网中的节点作用【推进烟筒《山等乡镇打造交通】枢纽型小镇 【 三、？有序落实《重点工作 》 （一）加快落实！。户籍制度改革—政策 ？ ：深化户籍制度改革】促进有能力在县城和！小城镇稳定就业和生！活的农业转移人口举！家，进城落户并与—城镇居民享有同【等权利、履行同等】义务推进居》住证制度覆盖—全部未落户》城镇常住人口保障居！住证持有人在居住地！享有义务教》育、基本公共就业服！务、基？本公共卫生服务和计！划生：育服务、公共文化体！育服务、法律援助和！。服务以及国家—规定的其他基本【公共：服务 》（二）提升县城和小！城镇基础设施建设】水平 ？ 加强县城和【小城镇公共供水【、道路交通、—燃气供热、信息网】络、分布式能—源等市政《设施和教育、医疗】、文化等公》共服务设施建设【推，进城：镇生活？污水垃圾处理设施全！覆，盖和稳定《。运行提高县城垃圾资！源化、无害化处理能！力加快重点镇垃圾】收集和转运设施【建设推进《县城：和重点镇集中供热全！覆盖 （三【）推进城镇基本【公共服？务，常住：人口：全覆盖  【   ？ ，保障农民工随迁子】女以流？入，地公办学校为主【。接受义务教育—以公：办幼儿园《和普惠性民办幼【儿园为主《接受学前教育—将农业转移人口纳】入社区卫生和计划生！育服务体系提—。供基本医疗卫生服】务，组织实施农民—工职：业技能提升计—划，。采取政府购买培训服！务搭建学校》、企业、劳动者对】接平台等方式提升农！民，工职业？素质建？立购租并举》的城：镇住房制度健全以市！场为主满足多层【。次需求、《以政府为主提—。供基本保障的住【。房供：应体系,鼓励—农民和？农民工进城购房允许！。在农村参加的—养，老保险和医疗保险】。规范接？入城镇？。社保体系加》快建立基《本医疗保险异地【。就医医疗费用结【算制度完《善以低保制度—为核心的社会救助体！。系将符合《条件的农业转移人口！逐，步，纳，入居住地城市—。低保范围 （】四，）强化产《业支撑和带动作用】  《   县城》和小城镇要依据区位！、资源、交通、产业！基础等条件吸引【。人才、资本、技术】等生产要素集聚加快！二、三产业发展【。。。培育特色产业形成产！业优势拓展》产业园区发展空【间完善服务》平台扩大招商引资不！。断壮大园区发展【规，模推动产《业集群发展促进【同行业集聚上下游聚！合汇聚延长产业链】提升产业竞争力【大，力发展特色街区【、商贸物流、文化】旅游等服务业鼓励大！。型流通企业在具备条！件的地区建设商贸中！心和物流配送中心】大力发展《民营经济鼓励—。进城农民《创业使县城和小城】镇建：设真正建立在—产业发展、》结构优化、实力【增，。强、就业《充分的基础之上实现！产，城融合、互动—发展 《 ， ，   （五）带动】农村一二《三产：业融合发《展   —  以县城》为，基础：以小城镇为》支点搭？。建多层次、宽领域、！广覆盖的农村一【二，三，产，业融合发《展服务平台完善利】益联结机制促—。进，农业产业链延伸【。推进农业与旅—游、教育、文—化、健康养》老等产业深度融合大！力发展？农业新型业态强【。。化农民合《作社和家庭农场基】础作用支持龙头企】。业引领示范》鼓励社会资本—。投入培育多元化农业！产业融合《主体 ？    》 （六）完善农【村土地？利用开发机》制     】扩大城乡《建设用地增减挂钩】规模：和范围高标准、高】质量推进“三—区”建设和村庄整】治工程加快推进【。。农，村土地？确权登记颁证—工作探索农户对【。土地承包权》、宅基地使用权【、集体收《益分配权的》自愿：有偿退出机制—。提高资源利用效率】。深入推进农村—土地征收《、集体经《营性建设用地入市、！宅基：地制度改革试点【稳步开展农》。村承包土地的经【。营权和农民住房财】。产，权，抵押贷款试点工作 ！  ？  ： （七）实施—“名城名镇名村”】培育工程  】   坚持与历史文！化，融合与国家体制机制！创新融？合与长远规划相融】合分类打造一批有】知名度、有》影，响，力，的小城市、重点城镇！和重点村社在名【城上鼓励县（—市）塑造城市品【牌和争创国家—级“政？策帽：子”城市；在名镇】上要以松花》江流域？历史文化《。挖掘为重点打—造乌拉街、》溪河、白旗、法特】。等沿江美《丽乡镇提升小—城镇的历《史文：化内涵；在名村上要！以大荒地村、韩屯村！等“：龙头”村为重点扩大！。影响力和《吸引力 》。。 （八？）完：善城乡？联动的生态环境治理！机制 》 ，。   ？加快推？进绿色城《镇建设加强秸—。秆随意？。抛弃和焚《烧等重点《领域环境整治打造】美丽庭院2》万户、干《净人家8万》户着力推进“厕所】革命”因《地制宜选择改造方】案保证居住在—农村的农民全部用】上，生态卫生厕所或室内！水冲厕所深》入开展农业面源【污染防治、节—能环：保型炉灶推广、畜】禽养：殖大户畜禽粪便综】合治：理，。、，。农村人？居环境“六清”【工程建设“望—。得见：山、看得见水、记】得住：乡愁”的美》丽乡村 （九）！加快推进新型城【镇化综合《试，点     】。在建立农业》转，移人口市民化成本】分担机？制、建立多元化【。可持续？城镇：化投融资机》制、推进体制—机制改革创新—、，实现农业现代化与】城镇化互动发展等】方面加大探》索力度实现重点突】破形成？可复制？可推进的发展经【验提升城镇》。规划水平增强规【划的：科学性？和权威性加快—推进 “多规合一】”工作准确核—算农业转移人—。口市民化数量积极】承接：国家“三《挂钩”政《策落实财政转移【支付同农业转—移人口市民化挂【钩机制？财政建设资金对【城市基？础，设施补贴数额—与，城市：吸纳农业转移人口落！户数量？。。挂钩机制《。和，城镇建设《用，地规模与《农业：。转移人口落户数量】挂钩机制加快推进金！珠、岔路河》、明城镇开展全【省重点城镇扩权试】点工作进《一步探索解决责【任和：权力不匹配小城【镇向城？市转：型的有效途径 【。 ， 四、健全工作推】进机制 《    》 （一）强化综合协！调以全市统筹—推进新型城镇化建设！工作领导小组为统领！通过部门《联席：会议制度研究制定政！策意见协调》解决重大事项和问】题各：县（市）区要—进一步完善县城和】小城镇？工，。作，机制将该指导—意见与本地区“十】三五”规划相结【合统筹推进县城和】。小城镇化《建设  —   （二）加强】监督检查全市统筹】推进新型城》镇化建设工作—领，导小组？将对各县（市）区推！进县：城和：小城镇进展情—况进行跟踪监测和监！督，检查对相关配套政】策实施？效，果进行？跟踪分析和总—结评估确保》政，。策，举，措落地？生根 ？ ：  ：  （三）》强化宣传《引导：。各县（市）区—、开发区《、市政府相》关部门要广泛宣传推！。。进县城和小城镇的新！理念、新政策—、新举措及时报道】典型：经验和做法强化示范！效应凝聚社会共识为！推进新型《城镇：化建设营《造良好的社会环境和！舆，论氛围？