吉林：市人民？政府办公厅关于加】强全市县级中心【城市及？小城镇规划建设的】指导意？见  各县（】市）区人《民，政府：。各开发区管委会【。市政府各委办局、】直属机构《     【推进县级中心—城市（下称》。县城）和小城镇发展！是疏解我市中心城】区综合承《载功能壮大区域特色！产业吸纳农村转移】人口更好解》。决“三？农，”问题？的迫切要求是实现】“十三五”时期全】市新型城镇》化建设目标的重【要保障根《据中共？中央 国务院关【于进：一步加强城市规划建！设管理工作的若【干意见（《2016年2月6日！）和：国务院关于深入推】进新：型，城镇：化建设的若干—意见：（国发〔2》016〕8号）【及吉林市《国民经济《和社会发展第十【三个五年规划纲要】的要求？现就加强全市县级】中心城市及小城镇规！划建设提出如下指】导意见 一【、总体要求 【。 （一）工作目【标， ： 到2？020年全》。市“五个发展—极、三个城》镇群、多个特—色镇” 《的县城和小城镇【格局更加优化县【城及城镇群成—为带动区域发展新的！增长极县城和—小城镇综合》承载能力明显增【强城镇化发展水【平和：质量稳步《提，升阻碍城镇》化健康发展的—体制机？制障碍基《本消除五个县（市】）总人口达到25】。4.5万《人建成区面积达到】144？.，5平方公里建成一批！具有吉林《特色：。的小城镇 》 （二）基本原】则 1.—坚持：点面结合、统筹推进！统筹规划、总体【布局促进县城和小】城镇：协调发展着力解【决好农业转移—人，口市民化问题全面提！高城镇化质量—充分发？挥，我，市新型城镇》化综合？试点作用及时总结】提，炼可复制《经验带动新型城镇化！体制机制创新 】 2.坚持四—化，同步产业优先—推，动县城和小城镇城】。镇化与工业》化的良性互动、与】信，息化的深度融—合、与农业现—代化的相互协调把产！业发展、创新和转】型，。作为本地区》建设的？重要前提以产业【化支撑？城镇化以城镇—化促进产业化 】 3.坚持文化【传承彰显特色根据县！城和小？。城镇的自然历—史和：文化禀赋依托—独特风貌融入—现代元素发》。展有历史记忆—、文化脉络、—民族特点的美丽城镇！形成具有吉林特色的！。城镇化？发展模式 —。 ，4，.坚持市场主导【政府引导正确处理政！府和：。市场的关《系更：。加尊重市《场规律坚持使市场】在资源配置》中起决定《性，作用更？。好履行政府职责突出！规划：引领：。、，政策制定、公共服】务和环境营造 】 ，二、加强规划—引领 》（一）统筹推进县城！和小城？镇空间布局规划 ！ 结：合全市“十三五”城！镇，化空间布局全市【县城和小城镇—将，重点打造《。“五个发展极、三】个城镇群、多—个特色？镇” 1—.五个？发展：极，以永吉、舒兰、磐】。石、蛟河、桦—甸五个县《级市为？核心强化对中心城市！的支撑作用不断完善！城市功能增强产【业，和人口聚集》能力 2.三】个城镇？群以：吉林市半小时—经济：圈覆盖的乡镇—。（，半径约？为30公里）为重】点建设特色》小城镇形成“—一圈多点”的综【合城镇群；以孤【店子、桦皮厂、新北！街道、经开西区和】双吉街道为重点打造！北，部产业城镇群—；以长吉产业创新】发展示范《区和温泉产业带上】的岔路河、万—昌、搜登站、一【拉溪、？大绥河、孤店—子、桦皮厂为重点打！造温泉、现》代农业城镇群 ！。3.：多个：。特色：镇以打造“六型【”特色小镇为重点】培，育多个特《色镇推进就》。地就：近城镇化 》。 （？二）重点打造—县，城发展？极     】永吉县重《点发展汽《车零部件、装备制造！、新材料协同推进】农，业、：。。旅游业及物流—业全力打造》国家级？现代农业示范—区舒兰市重点—发展农副及》林，特产：品加工、医》药保：健品生产、装—备制造、《矿产资源开发产业全！力，打造现代农业—生态市磐石》市重点发展金—属冶炼、非金—属加工、医药—健康、新型金属材料！四大主导产业全力】打造：。国，家级智？。。慧城市、森》林，城市、园《。林城市重要新型【金，属材料产业基地【、，省内重要医药—健，康产业基地和新型】工业化？城市蛟河市重点【发展特？色农业、医药健【康、新型能源、生】态旅游？、商贸物流》等产业全力打造国】家级生态功能区桦】甸市重？点开发市区、八【道河子镇《及公：吉乡突出发》展医药健康食—品，、，新能源、《新材料和生》态，旅游：等重点产业》全力打造《国家级长白》山，特，色资：源综合开发基地 】 ：（三：）启动实施城镇群建！。设 ？ 1.推进“一【圈多：点”的综合城镇群】建设打造为》。城市扩容《、为城市服务—的镇区建设综—合性、多《功能：承载区 —2.推进以孤店【子、桦皮厂、—新，北街道、经》开，。西区和双吉》街道为重点的北【。部城镇群建设重点打！造北部卫星》镇区作为城市半【小时：经济圈的优先发【展区域充分发—挥产业优势不—断，提高公共服务功【能有力承载》中心城区产业—和人口？转移疏解中心城【。区人口、《交通：压力 3.【推进以长吉》产，。业创新发展示范区和！温泉产业带》上的岔路河、万昌】、搜登？站、一拉溪、大【绥河、孤店子、桦】皮厂等小城》镇建设重点打造温泉！功能区、现代—农业示范区和—长吉：图功能节点镇—区实：现农业现代化与城镇！化互动发《展，为国家新型》城镇化综合》试点任务积累建【设经验 《 （四）积极发】展“六型《”特色小镇 根！据区域资源环境承载！能力和发展》条件合？。理分区分类》重点建设一批工【业主：导型、生《态旅游型《、历史文《化型、商贸流通【型，、现代农《业型、交通枢纽【型特色？小镇 《 1.工业主导型特！。色小镇积极承—接中心城《。区产：业转移扩大冶金、建！。材、新材料、农【产品加工等现—有产业？规模重点建设金【珠，、岔路河、明城、】红旗岭、夹皮—沟，、天岗等《乡镇 2—.生态旅游型特色】小镇深入开发温【泉、红叶《、活鱼、溶洞、【冰雪等特色生态资源！打造：特色旅游《产品：、线路开发户外游】、乡：村游等特色》旅游重点建设北【大湖、孤店子、桦皮！厂、庆？岭，。、搜登站、大绥【河、红？石，。砬子、烟筒山等乡】镇 3.—历史文化型特—色小：镇突出？历史韵味、民俗文】化底蕴？不断挖掘满》族文：化、朝族文化—、红色文化内涵【重点建设乌》拉街、小白山、【朝阳山等乡镇 【 4.商贸流通型！特色小镇依托—。近城：区，的区位？。优势和传统商贸【中心的产《业优势积极发展【生产性和生》活性服务业打造区域！物流商贸中心重【。点建设越北》。。镇、江？。北乡等乡《镇 5.现【代，农，业型：特色小？镇，积极推动现代农业发！展不断做大稻米品】。牌扩：大木耳、《。。榛子：、林木、《珍禽等特色》。产品规模打》造地：域品牌申请地域【标志重点建设黄松甸！、，新安：乡、西阳、万昌、】平安、左家、旺【起及上营《等，乡镇 ？ 6.交通枢纽型！特，色小镇发挥》中部城市《群腹地区《位优势？不断扩大在高速公路！网中的节点作用【推进烟筒《山等乡镇打造交【通枢纽型小镇 】。 三、有《序，落实重点工作— ： （一？）加快落《实户籍制度改革政】策 《深化户籍制》。。度改革促《。进有：能力在县《城和小城镇稳—定就业和生活的农业！转移人？口举家进城》落户并与城镇居民享！有同等权利、履行同！等义务推进》居住证制度覆盖全部！未落户城镇常住人口！保障居住证持—。有人在居住地—享有义务教育—、基：本公共就业服—。务、基？本公共卫生服—务和：计划：生育服务、公共【文化体育《。服务、法律》援助和？服务以及国》家规定的其他—基本公共服务 【 （二）提升县】城，。和小城？镇，基础设施建设水平】 ？加强县城和小城【镇，公共：供水、道路交通、】。燃气供热、信息网络！、分：布式能源等市政【设施和教育》、医：疗、文化等公共服】务设：施建：设推进城镇生活污】水垃圾处理设施全覆！盖和稳定运行提【高县城垃圾资源【化、无害化处理能】。力加快重点镇垃【圾收：集和转运设施建设推！进县城和重点镇【集中：供热全覆《盖 ： （三）推进【。城镇基本公共服务】常住人口全》覆盖   【   保《障农民工随迁子女】以流入地公办学校】为主接受义务教育以！公办幼儿园和普惠性！。民办幼儿园为主接】受，学前教？育将农业《转移人口纳入—社区卫生《和计：划生育服务》体系提？供基本医《疗卫生服务组织实】施农民工职业技能提！升计划？采取政？府购买培《训，服，务，搭建学校、企业、】劳动者？。对接平台《等方式提升农民【工，职业：素质建立购租并举的！。城镇住房制》度健全？以市场？为主满？足多层次需求、以政！府为主提供基本保障！的住房供应体—系,鼓励农民和农民！工进城购房允许【在农村参加的—养老：保险和医疗》保险规范《接入城镇社》保体系加快建立【基，本医疗保险异地就】医医疗费用结算制度！完，善以低保《制度：为核：心的：社会救助体系将【符合条件的农业【转，移人口逐步纳—入居住地城市低保范！围 ？ （四？），强化：产业支撑和带—动作用 《     县【城，和小城镇要依据区位！。、资源、交通、产业！基础等条件吸引人才！、资本、技术等【生产要？素集聚加快二—、三产业《发展培育特色产业】形成产业优》势拓展？产业园区发展空间】完善服？务平台？扩大招商引资不断壮！大园：。区发展规模》推动产业集群发【展促：。进同行业集聚—上下游聚合汇—聚延长产业链提升】产业竞？争力大力发展—特色街区、商—贸物流、《文化旅游《等服务业鼓励大型流！通企业在具备条件】。的地区建设商贸中】心和物流配》送中：心大力发展民营经】济鼓励进城农民创业！使，县城和小城镇—建设真正建立在产业！发展、结构优—化、实力增强、就】业充分的基础之上】实，现产城融合、互动】发展    】 （五）带动—。农村一？二三产业融合发展 ！ ， ，    以县—城为基础《。以小：城镇为？支，点搭建多层次—。、宽领域、广—覆盖：的农村一二三产业融！合发展服务平台完】善利益联结机制【促进：农业产业链延伸推进！农业与旅游、教【育，、，文化：、健康养老等产业深！度融合大力发展农】业新型业态强化农】民合作社和家—庭农：场基础作用支持龙】头企业引领》示范鼓励社会资本投！入培育多元》。化农业产业》。融合主体 》     （【六）完善农村土【地利用？开发机？制 《。    《扩大城乡建设用地】增减挂钩规》模和范围高标—准、：高质量？推进“三区”建设】和村庄整治工程加快！推进农村《土地确权登》记颁证工作探索农】户对土地承包权、】宅基地使用权、集体！收益：分配权的自愿—有偿：退出机？制提高资源利用效】率深入推进农村【土地征收、集体经】营性建？设用地入市、宅基】地，。。制，度，改革试点《。。稳步开展农村承包】土地的经营权—和农民？。住房财产权抵—押贷款试《点工作？ ，     —（七：）实施“《名城名镇名村”培】。育工程？    — ，坚持与历史文—化融合与国家体【制机制创新融合与长！远规划相融》合分类？打造一批有》知名度、有影—响力的小城市—、重点城镇和—重点村社在》名城上鼓励县—（市）塑《造城市品牌和—争，创国：家级“政《策帽子”城市；在名！镇上要以《松花江流域历史【文化：挖掘为重点》打造乌拉街、溪河】、白旗、法》特等：沿江美丽乡镇提升小！城，镇的：历史文化《内涵；在《名村上要以》大荒地村、韩屯【村等“龙头”村【为重点扩《大影响力和吸引力】 （《八）完？善城乡联《动的生态环》境治理机制 —  ？   加快推进绿色！城镇建设加强秸【秆随意抛《。弃和焚烧等重点【领域环境整治打造】美丽庭院2》万户、干《。。净人家8万户着力推！进“厕所革命—”因地制宜选—择改造方《案保证居住》在农村的农民全部】用，上生态卫生厕所【或室内水冲》厕所：深入开？展，农业：面，源污染防治、节【能环保型炉灶推广】。、畜禽养殖大户【畜禽粪便综合—治理、农村人居环】境“六清”工程建设！“望得？见山、看得见水【、记得住《乡愁：”的美丽乡村 】 （九？）加快推《进新型城《。镇化综合试》点    【 在建立《农业转移《人口市民化》。成，本分担机制、建立多！元化可？持续城镇化投—融，资机制、推进体【制机制改革创新、实！现农业？现代化与城镇化互动！发展等方面加大探】索力度实现》重点突？破形成？可复制可推进的发】展经验提升城镇规】划水平增强规划的】科学性和权威性加】快推：。进 “多规》合一”工作准确核算！农业：转移：人口市民化数量【积极承接《国家“三挂钩—”政：策落实财政》转移支付同农业【转移人口市民—化挂钩机制财政【建设资金对城市【基础设施补》贴数额与城市吸【纳农业转移人口【落，户数量挂《。钩机制和城镇—建，设用地规《模与农业《转移人口《落户数？量挂钩？。机，制加快推进》金，珠、岔路河、—明城镇开展全省重点！城，镇扩权？试点工作进一步探索！解，决责任和权力不匹配！小城镇向城市—转型的有效》途径： 四、》健全工作推》进机制？   》  （？一，）强化综合协调【以全市统筹推进【新型城镇化》建，设工作领导小—组为统领《通过部门联席会【议制度研究》制定政策意见协调解！决，重大事项《和问题各县（市【）区要进一步完善】县城和？小城镇？工作机制《将该指导意见与【本地区“《。十三五”规划—相结合统筹》推进县城《和小城镇化建—设  》   （二）加【强监督检《查全市统筹推进新】型城镇化建设工作】领，导小组将对各—。县（市）区推进县】。城和：小城镇进展情—况进行？跟踪监测和监—督检查？对相关配《套政：策，实施效果进》行跟踪？分析和总结评估【确保政策举措落【地，生根   【 ， （三）强化宣传】。引导各县（市）【区、开发区、市政府！相关部门要》广泛宣传推进—县城和小城》镇的：。。新理念？、新：政策、新举措—及时报道典型经验和！做法强化《示范：效，应凝聚社会共—识为推进新型—城镇化建设营—造良好的社会环【境和舆论氛围—