吉，林，市，人民政府办公厅关】于加强全市县级中心！城市及小城》镇规划？建设的指导意—见 ？  各县（市）区】人民政府各》开发区管委会市【政府各委办局、【直属机？构 《。  ：  推进《。县级中心城》。市（下称县》城）和小城镇发展是！疏，解我市中心城区【综合：承载功能壮大区域特！色，产业：吸纳农村《转移人口更》好解决“三农”【问题的迫切》要，。求是实现“十三五】”时期全市》新型城镇《化建设？目，标的重要保障—根据中共中央— 国务？院关于进一》步加强城市规—划建设管理工作的】若干意见（2016！年2月6日》）和：国务院关于深入推进！新型城镇化建—设的：若干意见（国—发〔：2016〕8号【）及吉林市》国，。民，经济和社会发展【第十三个五》年规：划纲要的《要求现就加强全市县！级中心？城市及小城镇规划】建，设提出如下指—导意：见 一》、总体要求》 （一）工作】。目标 到20】20年全市“五个】发展极？、三：个城镇？群、多个《特色镇” 的县城】和小城？镇格局更《加优化县城及城镇】群成：为带动区域发展新】的增：。长极县？城和小城《镇综合承《载能力明显增—强城镇化《发展水？平和质量稳步—提升阻碍城镇—化健康发《展的：体制机？制障：碍基本消除五个县】（市）总人口达【到2：54.？5万人建成区—面积达到《144.5平方公】里建：成一批具有吉林特】色的小？城镇 ？ （？二）基本原则 【 1.坚》持点：面结合？、，统筹推？进，。。统筹规划、总体布】局促进县城和小【城镇：协调发展着力解【决好农业转移人口】。市民化问《题全面？提，高城镇化《质，量充分发挥我市新】型，城镇化综合试—。。点，作，用及时总结提炼可】。。复制：经验带动新型城镇化！。体，制机制创新 】2.坚持四化同步产！。业优：先推动县《。。城和小？城，。镇城镇化与工业化的！。良性互动、》与信息化的深度融】合、与农《业现代？化的相互协调把产】业发展、创新—和转型作为本地区建！设的：重要前提以》产业化支撑城—镇化以城镇化促进】产，业化 ？。 ：3.坚？。持文化传承彰显特色！根据县城和》小城镇的自然历史】和文：化禀赋依托独—特风貌融入现代元素！。发展有历《。史记忆、文化脉【络、民族《。特点的美《丽城镇形成具有吉林！特色的城镇化—发，。展模式 》 4.？坚持市场《主导政府引导正【确处：理政府和市》。场的关系更加尊重】市场规律坚》持使：市，场在资源配置中起】决定性作用更好履行！政府职责《突出规划引领、【政策制定、公共【服务和？环，境营造 《 ， 二、加强规划【引领 （一）】统筹推进县城和小】城镇空？间布局规划 】结合全市“十三【五”城镇化空间布局！全市县城《和小：。城镇将重点打—造，。“五：个发展极《、三个城镇群、多】个特色镇” 】1.：五个发展极以永【。吉、舒兰、磐石、】蛟河、桦《甸，五个县级市为核【心强化对中心城市】的支撑作用》不，断完：善城市功能增—强产：业，和人口聚集能力【 ： 2.三个城镇群以！吉林：市半小时经济圈【覆盖的乡镇》。（半径约为30公】里）为重《点建设特色小—城镇形成“》一圈多点”》的综合城《镇群；以孤》店子、桦皮厂、新北！街道、经开西区和】双吉街道为重—点打造北部产业城镇！群；以长吉产业创新！发展示范区和温泉产！。业带上的《岔路河、《万昌、？搜登站？、一拉溪、大绥【。河、孤店《子、桦？皮厂为重点打—造温泉、现代—农业城镇群 】。3.多个特色镇以】打造“六型”特色】小镇为重点培育多个！。。特色镇推进就地【就近城？镇化 （二）】重点打造《县城发？展极 ？  ？   永吉县重点】发展汽车零部—件，、装备制造、新材】料协同推进农业【、旅游业《及物：流业全力打造国【家级现？代，农业示？范区舒兰市重点发】展农副及林特—产品加工、医药保】健品生产、装备制造！、矿产资《源开发产业》全力打造现》代农业生态市磐【石市重点发展金属冶！炼、非金属加—工、医药健》康、新型金》属材料四大主—。导产业全力打造【国家级智慧城—市、：森林城市、》园，林城市重要》新，。。型金属材料》。产业基地、省内重要！医药健康产》业基地和新》型工：业化城市《。蛟河市重点发展【特色农业、医药【健康、新型》能，源、生态《旅，游、商贸物流等【产业全力打造国家级！生态：功能区桦甸市重点开！发市区、八》道河子镇《及公吉乡突出—发展：。医药健康《食品、新能源、新】。材料和生态旅游【等重点产业全力打造！国家：级，长白山特色》资源：综合开发基地 【 （三）启—动实施？城镇群建设 1！.推进“《一圈多点”的综合城！镇群建设打造为城市！扩容、为城》市服务的《镇区建设综合—性、多功能承载区】 2.推进以】孤，店子、桦皮厂、新北！街道：、经开西区》和双吉街《道为重点的北—部城镇群建设重点】打造北部卫星—镇区作为城市—半小时经济圈—的优先？发展区？域充分发挥产业优势！不断提高《公共服务功能有【力承载中心》城区产业和》人口转移《疏解中心城区人口】、交通压力》 ， 3？.推进？以长吉产业创新【发展示范区和温【泉产业带上的岔路】河、万昌《、搜：登站、一拉溪、大绥！河、孤店子、桦皮厂！等小城镇建设重点打！。造温泉？功，能区、？现代农业示范区和长！吉图功能节点镇【区实：现农业现代》化与城镇化》互动：发展为国家新型城】镇化综合试点—任，务积：。累建设经验 （！。四）：积极发展《。。“六型”特色小【镇 ？ 根据区域资源【环境承载能力和发】展条件合理》分区分类重》点建设一批工业【主导型、生态—旅，游型、历史文—化型、商贸流通【型、现代农业—型、交通枢纽型【特色小？镇 1.工业主！导型特色小镇积极】承，接中心城区产业转】移扩大冶金、建材】、新材？料、农产品加工等现！有产：业规：模重：点建设金珠、—岔路：河、明城、》红旗岭、夹皮沟【、天岗等乡镇 】 2.生《。态旅游型特》色小镇深入开发温泉！、红叶、活鱼、溶】洞、：冰雪等特色生态资源！打造特色《旅游产品《、线路？开发：户外游、《乡村游等特色旅游】重点建设《北大湖、孤店—子，、桦皮厂、庆岭、搜！登站、大《绥河、红石砬子、烟！。筒，山等乡镇 3】.历史？文化型特色》小镇突出历史—。韵味、民《俗，文化底蕴不》断，挖掘：。满族文化、朝族文化！、红色文化内涵【重点建设乌拉街【、小白山、朝—阳山：等乡镇 —4.商贸流通型特】。。色小镇？依托近城区的—区位优势和》传统商贸中心—的产业优势积极发】。展生产性和生活性】服务业打造》。区域物流商贸中【心重点建设越北镇】、江北乡等》乡镇 5.【现代农业型特色【小镇积极推》动现代农业发—展不断做大稻米品牌！扩大：木耳、榛子、林【木、珍禽等特色【产品规模打造地域】品牌申请地域标志重！点建设？。黄，松甸、新安》乡，、西阳、万昌—。、平安、左家、旺起！及上：营等乡镇 — 6.交通枢纽型】特色小镇发挥中部城！市群腹地区位优【势，不断扩大在高速公】路网中的节点作用推！进烟筒山等乡镇打】。造交通枢纽型—小镇 》三、有序《落实重点《工作 《 （一）《加，快落实户籍制度改革！政，策 深化户籍制！度改：革促进有《。能力在？县城：和小城镇《稳定就？业和生活《的农业转《移人口？举家进城落户并与城！镇，居民享有同》等，权利、履《行同：等义务推进居住【证制度覆盖全部【。未落户城《镇常住人口保障居】住证持有人在居住地！享有义务《教育、基本公共【就，业服：务、基本《公共卫生服务和计】划生育服务、—公共文化体育服【务、法？律，援助和服《。务以及国家规—定的其他基本公共】服务 》（二）提《升县城和小城镇【基础设？施建设水平 【 加强？县城和小城》镇公共供水》。、道路交《通、燃气供热、信息！网络、？分布式能源等市政设！施和：教育、医疗、—文化等公《共服务设施建设推进！城镇生活污水垃【圾，处理：。设施：全覆：盖和稳定运行提高县！城垃圾资源化、无害！化处理能《力加快重点镇垃圾】收集和转运设—施建设推进县城和重！点镇集中供热全覆】盖 （三）【推进城镇基》本公共服《务常住人口全—覆盖  —  ：  保障农民工随迁！子女以流入地—公办学校为主—接受义务《教育以？公办幼儿园和普惠性！民办幼儿园为主【接受学前教育—将农业？转，移人口纳入社区卫生！和计划生《育，服务体系提供基本医！疗，卫生服务组织—实施农民工职业技】能提升计《划采取政府购买【培训服？务搭：建学校、企业、劳】动者对？接平：台等方式提》升农民工职业素质建！立购租并举》的，城镇住房制度健【全以市场《为主满足多层次需】求、：以政府为主》提供基？本保障的《住房供？应，体系,鼓励农民【和农民工进城购房允！许，在农村参加》的养老保险》和医疗保险规—范接入城镇社保【体系加快建》立基本医《疗保险异地》。就医医疗费用结【。算制度完善以—。低保制度为核心的】社会救？助体系将符合条件的！农，业转移？人口逐？步纳入居住地城市低！保范围 《 （四《）强化产业》支撑和带动作用 ！     县城和】小城镇？要依据区位、—资源、交通、产业】基础等条件吸引【人才、资《本、技术等生产要】素集聚加快》二，、三产业《发展培育特色—产业形成产业优势】拓展产业园区发【展空：间完善服务》平台扩大招商引【。资不断壮《大园区发《展规模推《动产业集群发—展促进同行业集【聚上下游聚合汇聚】延长产业《链，提升产业《竞争力？。大力发展特色街【区、商贸物流、【文化旅游《等服务业鼓励大【型流通企业在具备条！件的地区建设—商贸中心和物流【配送中心《大力发展民营经济鼓！励进城农民》创业使县城和小城】镇建设真正》建立在产业发展、结！构优化、实》力增强、《就业充分的》基，础之上实现》产城：融合、互动发展 】     （【五）带动农村—一二三产业融合发】。展     以！县，城为：基，础以小城《镇为：支点搭建多层—次、宽？领，域、广覆盖的农村】一二三产业融合【发展服？。务平台完善利益联结！机制促进农业产业】链，延伸推进《农，业与旅游、教育【、文化、《健康养老等》产业深度融合大力】发展农业新》型，业态：强化：农民：合作社和家庭—农，场基础作《用支持？龙，头企业引领示范鼓励！社会资本《投入培育多元化【农业产业融合主体】 ？    （六—）完善农村土地利用！开发机制 【    扩大城乡建！设用地增减》挂钩规模《和，范围高标准、高【。质量推进“》三区：”建设和村庄—整，治工程？加快推进农》村土地确权登记颁】证工作？探索农户《对，土地承包权》。、宅基地使用权、】集体：收益分配权的自愿有！偿退出机制提高资源！利，用效率深入推—进农村土地》征收、集体》经营性建《设用地入市、—宅基：。地制度改革试点【稳步开展农村承包】土，。地的经营权》。和农民住《房财产权《抵押贷？款，试点工作 【。。。。    （七）【实施：“名城名镇》名村”培育工程 ！     坚—持与：历史文？化融合与国家体【制机制创新融合【与长远规划相融【合分类打造一批有知！名度、？有影响力的小城【市、重点城镇—和，重点村社在名—城上鼓励县（市）】塑造城市品牌和争创！国家级“政》策帽子”《城市；在《名镇上？要以松花江流域【历史文化挖掘为重】点打造？乌拉街、溪河—、，白旗、法特等—沿江美丽乡镇—提升小城《镇的历史文化内涵；！在名村上要以大荒地！村，、韩屯村等“—龙头”村为重点【扩大：影响力和吸引力 ！ （八）完善—城乡联动的生—态环境治理机制 】  ？ ，  加快《推进绿？色城镇建设加—强秸秆随意抛弃【和焚烧等重点领【域环境整治打造美】丽庭：院2万户、》干净人家8万户着】。力推进“《厕所革命”》因地制宜选》择改造？方案保证居》住在农村的农民【全部用上生》态卫生厕所或室内水！。冲厕所深入开—。展农业？面源污染防治、节】能环保型炉灶推广、！畜，禽，养殖大户畜禽粪便】综合治理、农村人】居环境“六清”【工程：建设“？望得见山、看得【。见水、？记得住乡愁”的美丽！乡村 《 （：九）加快推进—新型城镇化综合试点！ ？    《在，建立农业转》移人口市民化成本分！担机制、建》立多元化可》。持续城？镇化投融资机制【、推：。进体制机制改—革创新、实现农【业现代化与城镇【。化，互动发展等》方面加大探索—力度实现重》点突破形成可—复制可推进的发展经！验提升？城镇规划水平增强】规划的科学性—和权威性加快—推进 “多规—合一”工作》准确：核算农业《。转移人口《市民化数量积极承接！国家“三挂钩”政策！落实财政转移支【付同：农业转移人口市民化！挂钩机制财政建【设资金对城市基础】设施补贴《数额与城市吸—纳，农业转移《。人口落户数》量挂：钩机制和城镇—。建设：用地规？模与农业转移人口】落户数量挂钩机制加！快推进金珠》。、岔路？河、明？城，镇开：展全省重点城镇扩权！试点：工作进一步探索解】决责任和权力不匹配！小城镇向城市转【型的有效途径 ！四、健全工作推【进机制  【。   （一）—。强化综合协》。调以全？市统筹推进新—型，城镇化建设工作领导！小组为统领》通过部门《联席：会议制？度研究制《。定政策意见协—调解决？重大事项和问题各县！（市）区要》。进一步完善县城和小！城镇工作机制将该】指导意见与本—地区“？。十三五”规划相【结合统筹推进县【城和小城镇化—建设  —   （二）—加强监？督检查全《市统筹？推进新型城镇化【建，设工作领导小组将对！各县（市）区推进县！城和小城镇进展【情况：进行跟踪《监测和？监督检？查，对相关配套政策实】施效果进行跟踪分析！和总结评估确保政】策举措落地生根 ！     》（三：）强：化宣传引导各—县（市）区、开发】区、市？政府相关部门—要广泛宣传推进【县，。城和小城镇的新【理念、新《政策、？新举措及时报—道典型经验和做法强！化示范效应》凝聚：社，会共识为推进新型城！镇化建设营造良好】的社会环境》和舆：。论氛围？