吉林市人民政府【。办公厅关于》加强全市《县级中心城》市及小城《镇，。规划建？设的指导意见 ！ 各县（市）区人民！政府各开发区管委】会市政府各委—办局、直属》。机，构     推！进县级中心城—市，（下称县城）和小城！镇发展是疏》解我市中心城区综】合，。承载功？能壮大区域特—色产业吸纳》农村转移人口更好解！决“三农”问题的迫！切要求是实现“【十三五？”时期全市》新型城镇化建设目】标的重要保障根【据中：共中央 国务院关于！进一步加《强城市规划建设管理！工作：。的，若干意见（》2016年2月【6日）和国务院【关于深入推》进新：。型城镇？化建设的若干意见】（国发〔《20：16〕8号）及【吉，林市：国民经？济和社会发展第十三！个五年规划纲要的要！求现就加《。强全市县级中心城】市及小城镇规划建设！提，出，如下指导意》见 一、—总体要？。求 （一）工作！目标 ？。 到202—。0年全市《。“五个发展极、三】。个，城镇群？、多个特《色，镇” 的县》城，。和小城镇《格局更加优》化县城及城》镇群成？为带动区域》发展新？的增长？。极县城和小城镇综合！承载能力明显增强】城镇化发《展，水平和质量稳步提升！阻碍城？镇，化，健康：发，展，。的体制机制障碍【基本消除五个县【（，市）总？人，口达到2《54.？5万人建成区面【积达到144—。.5平方公里建成一！批具：有吉林特色的小城】。镇 （二）【。。基本原则 1.！坚持点面结》合、统筹推》进统筹规划、总体布！。局促进县城和—小城：。镇协调发展着力解决！好农业转移人口市民！化问题全面提高【城镇化质量充分发挥！我，市新：型城镇化综合试点作！用及时？。总结提？炼可复制经验—带动新？型，城镇：化，。体制机制创新— ？2.坚持四化同步产！业优先推动县城和小！城，镇城镇？化与工业化的良性】互动、与信息—。。化的：深度融合、与—农业现代化的—相，互协调把产业—发，展、创新和转型作为！本地区？建设：的重要前《提以产业化》支撑城镇化以城【镇化促进《产业化 3【.坚持文化传承彰显！特色根据县城和小】城镇的自然历史【和文化禀赋依托【。独特风貌融入现【代元素发展有历史记！忆、文化脉络、【民族特？点的美丽城》镇形：成具有吉林特—色的城镇化发—展模式？ 4.坚持市】场主导政府引—导，正，确处理政府和市场的！。。关系：更加尊重市场规【律坚持使市场在资】源配置中起决—定性作用更》好履行？政府职责突出规【。划引领、政策—制定、公《共服务和环境营造】 二、加强规划！引领： （一）统筹推！进县：城和小城镇》。空间布局规》划 ？ ，结合全市《“十：。三五”城镇化空间】。布局全市《县城和小城镇—将重点打《造“五个发》展极、？三个城镇《群、多个特色镇”】 1《.五个发展极—以永吉、舒兰—。、磐石、蛟河、桦】。甸五个县级》市为核？心，强化对中心城市【的支撑作用不断【完，善城市功《能增强产业和人【口聚集能《力 ？ 2.三个城—。。镇群以吉林》市半小时经》济圈覆盖的乡镇（半！径约为30》。公里）为重点建【。设特色小城镇—。形成“一圈多—点”：的综合城《镇群：；以孤店子、桦皮厂！。、新北街《道、经开西》区和：双，吉街道为重点打【造北部产业城镇群；！。以长吉产业创新发展！示范区和温泉产业带！上的岔路河、万【昌、搜登站》、一拉溪、大绥河、！孤店子、《桦皮：。厂为重？点打造温泉、现代】农业城镇群》 ？3.多个特色镇以打！造“六？型”特色小》镇，为重点培育多—个特色？镇推进就地就近城】镇化 《 （二）《重点打造县城发【展极     ！永吉：县重点发《展，汽车零部《件、：装备制造、新材料】协，同推进农《业、旅？。游业及物流》业全力打造》国家级现代农业示范！区舒兰市重点发【展农副及《林特产品加工、医】药保健品生产—、装备？。制造、？矿产资？源开发产业全力打造！现代农业生态市磐石！。市重点发展金—属冶炼、非金属加工！、医药健《康、新型金》属材料四大主导产】业全力打造国家级】智慧城市、》森林城市、园—林城：。市重要新《。型金属材料产业【。。基，地，、省内重《要，医药：健康产业《基地和新型工业【化城市蛟河》市重点？发展：特色农业、》医药：。健康、？新型能源《、生态旅游》、商贸？物流等产业》全，力打造国家级生【态功：能区桦甸《市重点开发》市区、八道河—子镇及公《吉乡突出《发展医药健康食品】、新能？源、新材料和生态旅！游等重？点产业全《力，打造国家级》长白山？特色资源综合开发】基，地 （三）启动！实施城镇群建设【 1.推进【“一圈多点”—的综合城镇群建设打！造为城市《。扩容、？为城：市服务的镇区—建设综合性》、多：功能承载区 】2.推进以》孤，店子、桦《皮厂、新北》街道：、经开西区和双【吉街道为重点的【北部城镇群建—设重点打造北部【卫星镇区作为—城市半小时经济【圈的优先发》展区域充《分发挥产业优—。势不断提高公共【服务功能《有力承载中心—城区产业和人—口转移疏解》中心：城区人口、》交通压力 》 3.推进以长】吉产业创新》发展示范区和温【泉产业带上的岔路】河、万昌《、搜：登站、？一拉溪、大绥河、】孤店子、桦皮厂等小！城镇建设重点—打造温泉功》能区、？现代：农业示范区和长吉图！功能节点镇》区实现？农业现代化》与，城镇化互动》发，展，为国家新型城镇化综！合，试点任务积》累建设经验 【。 （四）积极—发展“六型”特色】。小镇 根据区】域资源环境承载【能力和发展》条件合理分区分类重！点建设一批》工业主导型、—。生态旅游型》、历史文化型、商贸！流通型？、现代？农业型、《交通枢纽型特色小】镇 1.工业】主导型特色小镇积】极承接中心城区产】业转：移扩大冶金、建材】、新材料、农产【品加工等现有产业】规模重？。点建设？金珠、岔路河、【明城、？红旗岭、《夹皮沟、天岗等乡镇！ 2《.生：态，旅游型？特色小镇深入—开发温泉《、红叶、活鱼、【。溶洞、冰雪等特色生！态资源打造特色旅游！产品、？线路开发户外—游、乡？村游等特色》旅游重点建设北【大湖、孤店子—、桦皮厂、庆岭、】搜，登站、大绥河、【红石：。砬子：、烟筒山等乡—镇 《3.：历史文化型特色小】镇突出历史韵味、民！俗文化底蕴不断【挖掘满族文化、【朝族文？化、红色文化内涵】重点建设乌拉—街，、小白山、朝阳【山等乡镇 》 ：4.商贸流通型【特色小镇依托近城区！的区位优势和传【统商贸中心的产业优！。势积极发展生产【性和生活性服务业打！造区域物流商贸中心！重点建设越北镇、江！北，乡等乡镇《 ？5.现代农》业型特色《小镇积极《推动现代农》业发展不断做—大，稻米品牌扩大木耳】、，榛子、林木、—珍禽等特色产—品，规模打造地域品【牌申请地域》标志重点建设黄松甸！、新安？乡、西阳、》万，昌、平安、左家【、旺起及《上营等乡镇 — 6.交通枢纽型！特色小镇发》挥中部城市群腹地】区位优势不断扩大在！高速公？路网中的节点作【用，推进烟？筒山等？乡镇打造交通—枢纽型小镇》。 三《、有序落实》重点：工作 ？ （一）加快落】实户：籍制度改革政策 ！。 深化户籍制度改】革促进？有能力在县城—和，小城镇稳定就业【和生活的农业转移人！口举家进《城，落户并与《城镇居？民享有同等权利、】履，行同等义务推—进居住证制度覆【盖全部未《落户城镇常住人口保！障居住证持》有人在居住》地享：有义务教育、基本】公共就业服务、基本！公共卫生服》务和计划生育服务】、公共文化体育服务！、，。法律援？助和服务以及国家规！定的其他基本公【共服务 （二）！提升县城和小城【镇基础设施建设水平！ 加强县城【和小城镇《公共供水、道路【交通、燃气》供热、信息网络、】分布式能源等市【政，设施和？教育、？。医疗、文化等公共】服务设施建设推进城！镇生活污水垃圾处】理设施？全覆盖？和稳定运行提—高，县城：垃圾资源化、无害】化处理？能力加快重点镇垃圾！收，。集和转？运设施建设》推进县城和重点【镇集中供热全覆盖 ！ （三）推—进城镇基本公—共服务常住》人口全？覆盖 》     保—障农民工随迁子女】以流入地《公，。办学校为主接受义务！教，育以公办幼儿园【和普惠性《民办幼儿园为主接】受学前教育》将农业转移人口纳】入社区卫生和—计划生育服务体系提！。供基本医疗卫生服】务组织实施农民【工职业技能提升【计划采取政府购【买培训服务》搭，建学校、《企业、劳动者对接平！台等方式提升—农民工？职业素？。质，建立购租并举的【城镇住房《制度健全以市场【为主满足多层次需】求、以政府为主【提供基？本保障？的住房供应体系,鼓！励农民和农民工进城！购，房允许在农》村参：加，。的养老保险和医疗】保，险规范接入》城镇：社保体系加快—建立基本医》疗保险异地就医【医，疗费用结算制度完善！以低保制度为核心】的社会救助体系【将符合条件的农业】转移人口《逐步：纳入居住地城市低保！范围 （四【）强化产业支撑【和带动作用 —     县城】。。和小城镇要依据区位！。、资源、交通—。、产业？基础等条件》。吸引人才、资本、技！术等生产要》素，集聚加快二》、三产？。业发展培育》特色产业形成产【。业，优势拓展产业园【区发展空《间完善？服务平台扩大—招商引资《不断壮大园区发展规！模，推动产业集群发展促！进同行业集聚上下游！。。聚，合汇聚？延长产业链提升产业！竞争力？。。大力发展特色街区】。、商贸物流、文化】旅，游等：。服务业鼓励大—型流：通企业在《具备条件的地—区建：设商贸中《心和物？流配送中心大力【发展：民营经济鼓励进【城农民创业使—县城和小城镇建设真！正建立在《产业发展、结—构优化？、实力增《强，、就业充分》的，基础之上《实现产城《。融合、互动发展【 ， ： ，   ？。（五）带动农—村一二三产业—融，合发展    ！ 以县城《为基础以《小城镇为支点搭【建多层？。次、：宽领域、广覆盖的农！村一二三《产业融合发》展服务？平台完善利益联【结机制促《进农业产业链延【伸推进农业与旅游、！教育、文化、健康养！老等产业《深度融合大力—发展农业《新型业态强化农民合！作社和？家庭农场基础作用支！持龙头企业引领示】范鼓励社会》资本投入培育—多元化农《业产：业融合主《。体， ：。     》（六）完善》农村土地利用—开发机制 》。     扩大城！。乡建设用《地增减挂钩规模和范！围高标准、高—质量推进“三区【”建设和村庄整治】工，程加：快推进？农村土？地确权？登，记颁证工作探索农】户对土地《承包：权、宅基地使用【权、集体收益分配】。权的自愿有偿—退出机制提高资源利！。用效率深入推进农】村土地征收、集【体经营性建设用地】入市、宅基地制度】改革试？点稳步？开展：农村：承包土地的经营权和！。农民住房《财产权抵押贷款试点！工作 》    （七—）实施“名城名镇名！村”培育工程 ！    坚持—与历：史文化融合与国家体！制机制？创新融合《与，长远规划相融合分】。类打造一批有知名】度、：有影响力的小城市】、重点城镇和重点】村社在名城上鼓励】县（市）塑造—城市品牌和争—创国家级“政策帽子！。”城市；在名镇上】要，以松花江流域—历，史文化挖掘为重点】打造乌拉《街、溪河、》白旗、法特等沿江】美丽乡镇提升小城镇！的历史文《化内涵？；在名村上要以大】荒地：村、韩？屯村等“龙头”【村为：重点扩大影响力【和吸：引力 （八【）完善城乡联—动的生态环》境治理机制》     【加快推进绿色城镇建！设加强秸秆随意【抛弃和焚烧等重点领！。域环境整《治打造美《丽庭院2《万户：、干净人《家8万户着》力推进“厕所革命】”因地制宜选—择改造方《案保证？居住在农村的农民】全部用上生态卫【生厕所或室内水冲】厕所深？入开展农业》面源污染防》治、节能环保型【炉灶推广、》畜，禽养殖大户畜—禽粪便综合治理、农！。村人居环境“—。六清”？工程建设“望得见】山、：看得见水、》记得住？乡愁”的《美丽乡村 【（九）？加快推进新型城镇化！综合试？点， ？    在》建，立农业转移人口市】民化成？本分担？机制、建立多—元化可？持续城镇化投融资】机制、推进体制机】制改革创《新、实现农业现代化！与城镇？化互动发展等方面加！。。大探索？力度实现重》点突：。破形成？可复制可推进的发】展经验？提升城镇规划水平】增强规划的》科学：性和：权威性？。加快推进 “—多规合一”》工作准确核算农业】转移人口《市民：化，数量积极承接国家“！三挂钩”政》策落实财政转移【支付同农业转移人】口市民？化挂钩？机制财政建设资【金对城市基础设【施补：贴数额与城市吸纳】农业转移人口落户数！量挂钩机制和城镇建！设用地规模与—农业：转移人口《落户数？量挂钩机制加快推】进金珠、岔路—河、明？城镇开展全省重【点城镇扩权》试，点工：作进：。。一步探？索解：决责：任和权？力不匹配小城—镇向城市转》。型的有效途径 【。 四、《健全工作推进—机制   【  （一）强化综合！协调以全市统—筹推进新型城—。镇，化建设工作领导小组！为统领通过部—门联席？会议制度研究—。制定政策意见—协调：解决重大事项和【问，。题各县（市》）区要进一步—完善县城和小城镇】工作机？制将该指《导意见与本地区【“十：。三五”规《划相结合统》筹推进县城和小城】镇化：建设 《     （二）】加强监督检查全市】统筹：推进新型城镇化建设！工作领导小组将【。对各县（市）区【推进县城和小—城，镇进展情况》进行跟踪监测和监督！检查：对相关配套政—策实施效果进—行跟踪分《析和：总结评估确保—政策举措落地生根 ！     —（三）强化》宣传引导《各县（市）》区，、开：。发，区、市政府相关部门！要广泛宣传推进【县城和小城镇—的，新理念、新》政策：、新举措及时报【道典：型经验和《做法强化示范效应】凝聚社会共识为推】进新型城镇化—建设营造良》好的社会环境—和舆论氛《围，