吉林市？人民政府办公厅关】于加强？全，市，县级：中心城？市，。及，小城镇？规划：建设的指导意见【。 ？ 各县（市）区人】民政府？各开发区《管委会市政府—。各，委，办局、直属机—构 ：     推进】县级中？。心城市（下称—县城）？和小城镇发展—是疏解我市》中心城区综合承【载功能壮大区域特色！产业吸纳《农村：转移人口更好解决】“三农”问题的迫切！要，求是实现“十—三五”时期全市新】型城镇化建设—目标的重要》保障：根据中共中央 国】务院关？于进一步加强—城市规划建》设管理工作的若干意！见（2？0，16年2月》6日）和国务院【关于深入推进新型城！镇化建设的若干【意见：（国：发〔：2，01：6〕8号）及吉林】市，国民经济和社会【发展第十三个五【年规划纲《要的要求现就—加强全市县级—中心城？市及小？城镇规划建设提【出如下指导》意见 一、总】体，要求 （一）】工作目标 到】2020《年全市“五》个发展极、三个城】镇群、多个特色镇】” 的县城和小城】镇，格局更加优化县城】。及城：镇群：。成为带动区域发【展新的增长极县城】和，小城：。镇综合承载能—力明显增强城镇化】发展水平和质量稳步！提升阻碍城镇化健】康发展的体制—机制障碍基本消除】五个县（市）总人】口达到254.5】万人：建成区面积达到【144？.5：平，方公里建成一批具】有吉：林特色的《小城镇 （二）！基，本原则？ 1.坚—持点面？结合、？统筹：推，进统筹规划、总体布！局，促进县城《和小城镇《协调发展《着力解决好农业转】移人口市民化问题】全，。面提高城镇化质【量充分发挥我市新】。型城：镇化综合试点作用及！时，总结提炼可》复制经验带动新【。型城镇化体制—。机制创新 2】.坚持四化》同步产业优先推动】县城和小《。城镇城镇化》与工业化的良性【互动、与信息—化的深度融合、与】农业现代化的—相互协调把产—业发：展、创新和转—型作为本地区建设】的重要前提以产业】化支撑城镇》化以城？镇化促？进产业？化 ？ 3.坚持文化传承！彰，显，特色根据《县城和小城镇的自然！历史：和，。文化禀赋依托独特风！貌融入现代元素【发展有历史记忆、】文化：脉络、民族特点【的美：丽城镇？形成具有《吉林：。特色的？城镇化发展模式 】 ， ，4.坚？持市场主《。导政府引导》正确处？理政府和《市，场的关系更加—尊重：市场规？律坚持使市场在【资源：。配置中起决定—性作用？更好履行《政府职责《突出规划引领、政】策制定、《公共服务和环境【营造 二—。、加强规划引领【 ？（一）统筹》推进县？城和小城镇》空间布？局规：划 ：。 结合《全市：“十三五”城镇化】空间布局全市县城】和小城镇将重—点打造？“五个发《展极、三个城镇群】、多个特色镇”【 1.五个发】展极：以永吉、舒》兰、磐石《、蛟河、桦》甸五个县《级，市为核心强化—。对中心城市的支【撑作用不断完—善城市功能》增强产业《和人口？聚集能力《 ？2.三个城镇群【以吉林市半小—时经济圈覆盖的乡镇！（半径约为30公里！）为重点建设特色小！城镇形成“一圈【多点”的《综合城镇群；以孤店！子、桦？皮厂：。、新：北街道、经开西区】和双吉街道为—。重点打造北部产业城！。镇群；以长吉产【业创新发展示范区】和温泉？产业带上的》岔路：河、万昌、搜登站】。、一：拉溪、大绥河、孤】店子、？桦皮厂为《重点打造温泉—、现代农《。业城镇群 3】.多个？特色镇以《打造“六型”特色小！镇为重点培育—多个特色《镇推进就地就近城】镇化 （二【。）重点打造县城发】展极 》 ，   ？永吉县？重点发展汽车零部】件、装备制造、新】材料协？同推进农业、—旅游业及物流—业全力打《造国家级现代—农业示范《区，舒兰市重点发展农】副及林特《产品加工、医药保】健品生产、装备制】造、矿产资源开【。发产业全《力打造现代农业生态！市磐石？市重点发展金属冶】炼、：非金：属加工、医药健康、！新型金？属材料四大主导【产业全？力打造国家》级智：慧城市、森林城市、！园林城市重要新【型金属材《料产业基地、省内重！要，医药健康《产业基地和新—型工业？。化城市蛟河市重点发！展特色农业、医药】健康、新型能源、生！。态旅游？、商贸？物流：等产业全力打—造国家级生》态功能区桦甸市重】点开发市区》。、八道河子镇—及公吉乡突出—发展医药健康食品、！新能：源、：新，材，料和生态旅游等重点！产业全力《打造国家级长—白山：特，色资：源综合开发基地【 （三）—启动实施城镇—群建设 1.】推进“？一圈多？点，”的综？。合城镇群《建，设打造？为城市扩容、为城】市服务的镇区建设】综合性、多功能承】载区 2.【推进以孤店子—、，桦皮厂、新》北街道、经开西区和！双，吉街道？为，重点的北部》城镇群建设重点【打造北部卫星镇区作！为城市？半小时经济》圈的优先《发展区域充》分发挥？产业优势不》断提高公共服务功】能有力承载中心城】区产业和人口—转移疏解中心—城区人口、》交通压力 3】.推：进以长吉《产业创？新发展示范区和【温泉产业带》上，的岔路河、万昌、】搜登站、一拉溪、】大绥河、《孤店：子、：桦皮：厂等小城镇建设重】点打造温《泉功能区、现代【农，。业示范区《和长吉图功》。。能节点镇《。区实现农业现—代化与城镇化互动发！展为国家新》型，城镇化综合试—点任务积累》。建设：经验： ， （四）积极发】展“六型”特色小镇！。 根据》区域资源《环境承载能力和【发展条件合理分区分！类重点建设一批【工业主导型、生态旅！游型、历《。史文：化，型、商贸流通—型、现代农业型、】交通枢纽型特色【小镇 1—.工业主导型特【色小：。镇积极承《接中心城区产业【转移扩大冶金、建】材、新材《料、农产品加工【等现有产业规模【。。重点：建设：金珠、岔《。路河、明城、红旗岭！、，。夹皮沟、《天岗等乡镇 — 2.生态—旅游型特色小—镇深入开发温—泉、红叶、活—鱼、溶？洞，、冰雪等特色生态资！源打造特色旅游产品！、线路？开发户外游、乡【村游等特色旅游重】点建：设北大湖、孤店子】、桦皮厂、庆岭、搜！登站：。、，大绥河、红石—。砬，子、烟筒山等—乡镇 3.历】史文化型特色—小镇突出历史韵【味、民俗文化底蕴】不断挖掘满》族文化、朝族—。。文化：。、红色文化内—涵重点？建，设乌拉街、小白山、！朝，阳山等乡镇》 4《.，商贸流通型特—色小镇依托近城区】的区位优势》和传统？。商，贸中心的产业优势】积极发？展生产？性，。和生活性服务业打】造区域物《流商贸中心重点建设！越北镇？、江北乡等乡镇 ！ 5.现代农业【型特色小镇积极推动！现代农业发展不断做！大稻米品牌扩大【木耳、榛子、林木】、珍禽等特》色产品规模打造地】域品牌申请地域标】。志重点建设黄松【甸、：新安乡、西阳、万】昌、平安、左—家、旺起及上营等乡！。镇 6》.交通枢纽型—特色小镇发》挥中部城《市群：腹，地区位优势》不断扩大在高—速公路网中的—。节，点作用？推进烟筒山等乡镇】。打造交通《枢纽型小镇 — 三、有序落【。实，重点：工，作 （》一）加快落实户【籍制：度，。改革政策 — 深：化户：籍制度改革促进有】能力在县城和小城镇！稳定就业和生活【的农业？转，移人口举《家，进城落户并与城镇】居民享有同》。等权利、履行同等】义务：推进居？住证制？度覆盖全部未落【户城镇常住人—口保：障居住证持有人在居！住地享有义务教育】、基本公共就—业，服务、基本》公共卫生服务和计】划生育服《务、公共文化—体育服务、法律援】助和服务以及国家规！定的其他基本公共服！务 ： （？二）：提升县城和》小城：镇基础？设施建设水平 【。 加强《县城和小城镇公共供！水、道路交通、【燃气供热、》信息网？络、分布式能源【等，市政设施和教育、医！疗、文？。化等公共服务设施】建，。设推进城镇生—活污水垃圾处理设】施，全覆盖和稳定运【行提高县城垃—圾，资源化？、，无害：化处理能力加—快重：点镇垃圾收》集和：转运设施建》设，推进县城和重点镇】集中供？热全覆盖 （三！）推进城镇基本公共！服务常住人口—全覆盖 —  ：  ： ，保障农？民工随？迁子女？以流入？地公办学校为主接】受，义务教育以公—办幼儿园和普惠性民！办幼儿园为主接受】学前教育将农业转】移人口纳入社—区卫生和《。计划生育服务体【系提供基本医—疗，卫生服？务组织实施农民工】职，业技：能提升计划》。。采取：。政，。。府购买培训服务搭】建学校、企》业、劳？动者对？接平台等方式—提升农民工职业素质！建立购租《并举的？城镇住房制度健全】。以市场？。。为主：满足多层次需求【、以政？府为主提供基本保】障的住房供应体【系,鼓励农民和【农民工进城》购房允？许在农村参加的【养老：保险和医疗保险【。。规范接入城镇—社保：体系：加，快建立？基本医疗保险异【地，就医医疗费用—。结算：制度完善以》低保制？度为核心的社会救】助，体系将？符合条？件的农？业转：移人口逐步》纳，入居：住地：城市低？保范围 （【四）强？化产：业支撑？和带动作用》    — ，县城：和小城镇要》依据区？位、资源、》交通、？产，。业基础等条件吸【引人才、资本、【技术等生产》要素集聚加快二、三！产业发？展，培育特色《产业形成产业优【势拓展产业》园区发展空间完善服！务平台扩大招—商引：。资不断壮《。大园：区发展规模推动产业！集群发展促进同行】业集聚？上下游聚合汇聚延长！产业链提《升产业竞争力大【。力发展特《色街区、商贸—物流、文化旅游等服！务业鼓励大型流通企！业在具备条件的地区！建设商贸中心和物流！。配送中？心大力发展民营经】济，鼓励：进城农民创业—使县城和小》城镇建设真正建立在！产，业发展、结构优化】。、实力增强、就业】充分的基础之上实现！产城融合、互动发】展 ？     （—五）：带动农村一二—三产业融合发—展 ：  ？   ？以县城为基础—以小城镇为支点搭建！多层：次、宽领域、—广覆盖的农村一二三！产业融合发展服【务，平台完？善利益？联，结机制促《进农业产业链延伸】推进农业与》旅游、教育、—文化、健康养老等】产，业深度融合大力发】展农业新型业态强】化农民合作》社和：家庭农场基础作用】。支持龙？。头企业引《领示范鼓励社会资本！投入培育多元化【农业产业融合主【体 ？   ？  （？六）完善农村土【地利用开发机—制   —  扩大城乡—建设用地增减挂钩规！模和范围高标准、】高质量推进》“三区”建设—和村庄整治工程【加快推进农村土【地确权登记颁证【工作探索《农户对土地承包权、！宅基地使《用，权、：集体收益分配权【的自愿有偿退出机】制，提高资源利用效【率深入推进农村土】地征收、集体经【。营性建设用》地入市、宅基—地制度改革试—点稳：步，。。开展农村《。。承包土地的经营权】和农民住房财产【权抵：押贷款试点工作 】     （七）！实施“名城名镇名】村”：培育：工程：     【坚持与历史》。文化融合与》国家体制《机制创新融合—与长远？规划相融合分—。类打造一批有知名】度，、有影响力》的小城市《、重点城镇和重点村！社在名城上》鼓，。励县（？市）塑造城市—品牌和争《创国家级“政—策帽子”城市；【在名：镇上要以松花江【流域历？。史文化挖掘为—重点打造乌拉街、溪！河、白旗《、法特等沿江美【丽乡镇提升小城镇的！历史文化内涵；在名！村上要以大》荒地村、韩屯—。村等“龙头》”村为重《。点，扩大影响力》和吸引力 （】八）完？善城乡联动的生态环！境治理机制 —     加快】推进绿色《城镇建设《加强秸秆随意抛【弃和焚烧等重—点领域环境整—治打造美丽庭院2万！户、干净人》家8万户着力—推进“厕所革命”】因地制宜选》择改造方案保证居住！在农：村的农？民，全部用？上生态卫生厕所或室！内水冲？厕所：深入开？展农业面源污染防】治、：。节能环保型炉灶推】广、畜禽养殖大户畜！。禽粪便综合治理【、农村人居环境“六！清，。”工程建设》“望得？见山、看得见水【、记得住乡愁—”的美丽乡村 】 （九）加快推进新！型城镇化综合—试点     ！在建：立农业转移人口【市民化成本分担【机制、建《立多：元化可持续城—。镇，化投：融，资机制、推进体制】机制改革创新、实】现农业现代化—与城镇化《。互动发展等方—面加大探索力度【实现重点突破—形成可？复制可推进》的发展经验提升城】镇规划水平增—强规划的科学性和权！威性加快推进 “多！规合一”《工作准确核算—农业转？移人：口，市民化数量》积极承接国》家“：三挂钩”政策落【。实，财政转移《支付同农业》转移人口《市民化挂钩机制财政！建设资金《对城市基础设施【补贴数额与城市吸】纳农业转移人口【落户数量挂》钩，机制和？城镇建？。设用：地，规模与农业转移人】口，落户数量挂》。钩，机制加快推进—金珠、岔路河、【明城镇开展全省重】。点城镇扩权试—点工作？进一步探索解决【责任和权力不匹配小！城镇向城市转型【的有效途径》 四、》。健全工作推进—机制 ？     —（，一）强？化综合协调以全【市统筹推进新型城镇！化建设工作领导【小组为统领通过部门！联席会议制度研究】制定政？策意见协调解决【重，大事：项和：。。问题各县（市—）区要？进一步完善县城【和小城镇工作—机制将该指导意见】与本地区《“十三五”规划【相结合统筹推进【县城和小《城镇：。。化建设   】。  （二）加强监督！检查全市统》筹推：进新型城镇化建【设工作领导小组【将对各县（市—）区推进县城和小城！镇进展情况》进行跟踪《监测和监督》检查：对，相关配套政策实施】效果进？。行跟踪分析和总结】评估确？保，政策举措落地生【根     （！。三）：强化宣传引导各县】（市）？区、开发区、市【政府相关部门要广泛！宣传推进县城和小】城镇的新《理念、新政策、新举！措及时报《道典型经验和做法】强化示范效应凝【聚，社会共识为推进新】型城镇？化建：设营造良好的社会】环境和舆论》氛围：