吉林市人民》政府办公厅关于加】强全市县级中心【城，市及小城镇规划【。建设的指导》。。意见  各县】（，市）区人《民政府各《开发区管委会—市政府各委办局、直！属机构 》  ：   推《进县级中心城市（】下称县城）和小城】镇发展是疏》解我：市中心城区综合承】载功能壮大区域【特色产业《吸纳农？村转移人口》更好解？决“三农”问—题的迫切要求—是实现“十三—五”：时期全市新》型城镇化《建设目标的重要保】障根：据中共中央》 国务院关于进【。一步：加强城市规划建设管！。理工作的《若干意？见（2016年2月！6日）和国务院关于！深入推进新型城镇】化建设的若》干意：。见（国发〔201】6〕8号）及—吉林市国民经济【和社会发《展第十三个》五年规？。划纲要的要求现就加！强全市县级中心【城市及？小城镇规划》建设：提出如下《指导意见《 ， 一、总体要求 ！ （一）工作目标！ 到2020年！全市“五个发展【极、三个城镇群【、多个特色镇” 的！县城和小城》镇格局？更加优化县城—及城镇群成为带动区！域发展新的》增长极县城和小城】镇综合承载》能力明显增强城镇】化发展水平》和质量稳步》提升阻碍城镇化健康！。发展的体制》机制障碍基本消【除五个县（市）总人！口达到25》。4.5万人建成区面！积达到14》4.：5平方公里建—。成一批具有吉—林特色的小城—镇 （二）【基本原则 — 1.坚持点面结合！、，。。统筹推进统筹规划】、总体布局促进【县城和小《城，镇协调？发展着？力，解决好农业》。转移人口《市民化问《题，全面：提高城镇化质量充】分发挥我市新—型，城镇化综合试点作】用及时总结提—炼，可复制？经验带动新型城镇】。化体：制机制创新》 ？2.坚持四》化同步产业优—。先，推动县城和小城镇】城镇化与工业化的】良性互动《、与信息化的深【度融合、《与农业现代化—的相：互协调把产业—发展、？创新和转《型作为本地区—建设的？重要前提以》产业化支撑城镇化以！。城镇化促进产业【化 3》.坚持文化传承彰】显特色根据县城和】小城镇的自然历史和！文化禀赋依托—独特风貌融入现【代元素？发展有历史记忆、文！化脉络、民族—特，点的美丽城镇形成】具有吉林《特色的城镇化发展模！式 4.坚持】市场主导政府引导】正确处理政府—。和市场？的，关系更加尊》。重市场？规律坚持使市场【在，资源配置《中起决定性》作用更好《履行：政府职责突》。出规划？引，领、：政策制定、公共【服务和环境营造 】 二、加强—规划引领 （】。一）统筹推》进，县城和小城》镇空间布《局，规划 ？ 结合全市“十】三五”城镇化空【间布局全市县—城和小城镇》将重点打造“—。五个发？展，极、三个城镇群【、多个特《色镇” 1【.，。五个发展极以永【吉、舒兰、》。磐石：。、蛟河、《桦甸五个县级—市为核心强化对中】心城市的支撑—作用：不断：。完，善城市功能增强产】。业和人口聚集能力】 2.三个城镇！。群以吉林市》半，小时经济《圈覆：盖的乡镇（半—径约为30公里）为！重点建设特色小城镇！形成“一圈》多点”的《综合城镇群；—以，孤店子？、桦皮厂、新北街】。道、经开西区—和双吉街道》为，重点打造《北部产业《城镇群；以长吉产】业创新发《。展示范区《和温泉产《业，带上的岔路》河、万？昌、搜登站》、一拉溪《、大：绥河：、孤店？子、桦皮厂为重【点打造温《泉，、现代农业城镇群 ！ 3.多个—特色镇以《打造“六型”特色小！镇，为重点？培育多个特》色镇推进就地就近城！镇化 （二）重！点打造县城发—展极 ？   《  ：永吉县？重点发展汽》车零部件、装备【制造、新材》料协同？推，进农业、旅》游业及物《流业全力打造国【家级现代农业示范区！舒，兰，市重点发展》农副及？林，特产：品加工？、医药保健品生产】、装备制造》、矿产？资源开发产业全力】打造现代农业—生态市磐石市重点发！展金属冶炼、非【金属加工、》医药健？康、新型金》属材料四大主导产业！。全力打造国》家级智慧城市、森】林城市、园林城【市，重，要新：型金属材料产业基】地、省内重》要医药健康产业【基地和新型工业化城！市蛟河市重点—发展特色农业、医】药健康、新型能【源、：生态旅游、商贸【物流等？产业全力打造国【家级生态功》能区桦甸市重点开发！市区、？八道河子镇及公【吉乡突出发》展医药健康食品【、新能源、新材料】。和生态旅《游等重点产业—全力打造国家—。。。级长白山特》色资源综合开—发基地？ ， ， （三？。）启动实《施，城镇：群建设 —1.推进“一—圈多点”的综合城】镇群建设打造为城】市扩容、为》城，市服务的《镇区：建设综合《性、多功能承载【区 2.推【进以孤店子、—桦皮厂、新》北街道？、经开西区和双吉街！。道为重点的北部城镇！群，建设重点打造—北部卫星镇》区作：为城市半小》时经济圈的优—先发展区域充分发挥！产，业优：势不断？。提高公共服》务功能有力承载中心！城区产业和人口【转，移疏解中心城区人】口，。、交通压力 3！.推进以长吉产业创！新发展示范区和温泉！产业带上《的岔：路河：、万昌、《搜登站、一拉—溪、：大绥：河、孤店子、桦皮厂！。。等小：城，镇建设？重点打造温泉功能区！、现代农业示范【区和长吉图功—能节点镇区实现农业！现，代化与城镇化互动发！展为国家新型城镇化！综合试点任务—积累建？设经验 （【四）积？极发展“六型—”特色小《镇 根据区域资！源环境承载能—力和发展条件合【理分区分《类重点？。建，设一批工业主导型、！生态旅游型、—历史文化《型、：商贸流通型、现代】农业型、交通枢纽型！特色小？镇 1.工【业主：导，型特色？小镇积极承接中【心城区产《业转移扩大冶—金、建材、新材料】、农产？品加：工，等现有产业规模重】点建设金珠、岔路河！、明城、红旗岭、夹！皮沟、？天，岗等乡镇 》 2.生态旅游型！特色小镇深入开【发，温泉、？红叶、活鱼》、，溶洞、冰雪》等特色生态资源【打造：特色旅游产品、线路！开发户？外游：、乡村？游等特？色，旅游：重点建设北》大，湖、孤店《子，、桦皮厂《、庆岭、搜》登，站、大绥河、红【。石砬子？、烟筒山等》乡镇： 3《.，历，史文化型特色—小镇突出历》史韵味、民俗文化】底蕴不？。断挖掘满族文化【。、朝：族，文化、红色文—化内涵重点》建设乌拉街》、小白山《、朝：阳山等乡镇 — 4.商贸流通型！特色小镇依托近城】。区的区位优势—和传统？商贸中心的产业【优势积极发展生产】性和生活性服务业打！。造区域？物流商贸中》心重点？建设：越，北镇、江北》乡等乡？镇 ： ， 5.现代农业型】特色小镇积极推【动现代农业发展【不断做大《稻米品牌扩大木耳、！。榛子、林《木、珍禽等》特色产品规模打造地！域品牌？申请地域标》志重点建设黄松甸】。、新安乡、西—阳、万昌、》平安、左《家、旺？起及上营等乡镇【 ： 6.交通枢纽型】特色小镇发挥中【部城市？群腹地区位优势【不断扩大在高—速公路网中的节点】。作用推进《烟筒山？等乡镇打造交通枢】。纽型小镇 》 ：三、有？序落实重《点工作 —（一）加快》落实户籍制度改革政！策 深》化户籍制度改革促进！有能力在县城和小城！镇，稳定就业和生活【的农业转移人口举】家进城落户》并与城镇《居，民享有？同等权利、履行同】等义务推进居住证】制度覆盖全部未【落户城镇常住人口】保障居住证持有人】。在居住地《享有义？务教育、《基本公共就业服务、！。基本公共卫生—服务和计划生育服务！、公共文化》体，育服务、法律援【助和服务以及国家规！定的其他基本公【共服：务 （》二）提升县》。。城和小城镇》基础设施建设水平】 加强县城和】小城：镇公共供水、—。道路交通、》燃气：供热：、信息网络、分【布式能源等市—政设施和教》育、医疗、》。文化：等公共服务设施【建，设推进城镇生活污】。水垃：圾处理设施》全覆盖和稳定运行】提高县城垃圾资源化！、无害化处理能力加！快重点镇《垃圾收集和转运设施！。建设推进县城和重点！镇集中供热全覆盖】 ， （三）》推进城镇基本公【共服务常住人口全】覆盖   【  ： 保障农民工随迁子！。女以流入地公办学】校为主接受义务教】育以公？办幼儿园和普惠性】民办幼儿园为主【接受学前教育将农】业转移人口纳入社】区卫：生和计划生育服务体！系提供基本》医疗卫生服务—组织实施农民—工职业技能提升计划！。采取政府购买培【训服务搭建》学校、企业、劳动】者对接平《台等方式提升农【民工职业素质建立购！租并举的城镇住房】制度健全以市场为】主满足多层次—需求、以政府为主提！供基本保障的—住房供？。应，体系,鼓励农民和农！民工进城购房允【许在农村参加的【养老保险和医疗保】险规：范接入城镇社保【体系加？。快建立基本医疗【保险异？地就医医疗费用结】算制度完善以低保制！。度为核心的社—会救助体《系将符？合条件的《农业：转移人口逐步纳入】。居住地城市低保【范围：。 ： （四）强》。化，。产，业支撑和《带动：作用 ？     县城】和小城镇要依据【区位、？资源：、交通、产业基础】等条件吸引人才、】资本、？技术：等生产要素集聚【加快二、三产业【发展培育特色产业】形成产业优》势拓展产业园—区发展空间完善服】务平台扩大招商引资！不，断壮大园《区发：展规模推《动产业？集群发展促》进同行业集聚上下游！聚合汇？聚延长产业链—提升产业竞争力【大力发展《特色街？区、：商贸物流、》文化旅？游等服务业鼓励大】型流通？。企业在具备》。条件：的地区？建，设商贸中心》和物流配送中—心大力发展民营经】济鼓励进城农—民创业？使县城和小城镇建设！真正建立《在产业发《展、结构优化—、实力增强、—就，。业充分的基》础之上实现产城融】合、互动发展 ！    （五）带】动农村一二三产【业融合发展 】   ？ 以县城为基—础以小城镇》为支点？搭建多层《次，、宽领域、广—覆盖的？农村一二三产业融合！发展服务《平台完善《利，益联结机制促进【农业产业链延—伸推进农业与旅游】、教育？、文化、健康养【老等产业深度融合】大力发展农》业新型业态强化农民！合作社和家庭—农场基础《作用：支持：龙头企业引领示范】鼓励社会资本—投，入培育多元》化农业产业融合【。主体 ？ ：    （六）【完善：农村土地利用开发机！制   —  扩大城》乡，建，设用地增减挂钩【规模和范围高标准、！高质量推进“三区”！。建设和村庄整治工程！。加快推进农》村土地确权登记颁证！工作探索《农，户对：土，。地承包？权、宅基地使用权】、集：体收益分配权的自愿！有偿退出《机制提？高资源利用》效率深入推进农村】。。土地征收、》集体经营性建设用】地，入市：、宅基地《制度改革《试点稳步开展—农，村承包土地的经【营权和农民》住房财产权抵押【贷款试点工作 【     （七）！实施“名城名—镇名村？”培育？工程： ：     坚—持与历史文化—融合与？国家体制机》制创新融合与长远】规划：相融合分类打造一】批有知名度、有影】。。响力：的小：城市、重点城—镇和重？点村社在名城上【鼓励县（市）塑造】城市品？牌，和争创国家级“政】策帽子”城市；【在，名镇上要以》松花江流域历史文】化挖掘为重点打造乌！拉街、溪河》、白旗、法特—等沿江？美丽乡镇提》升小城镇的历史文化！内涵；在名》村上要以大荒—。地，村、：韩，屯村等？“龙头”村为—。。重点扩大影响力和】吸引力？ （八》）完善城《乡联动的生态—环境治理机制 ！    《加快推进绿色城镇】建设加？。。强秸：秆，随意抛弃和》焚烧等重《点，领，域环境整治打造美】丽庭院？2万户、干净人家8！万户：着力推进“厕所革】命”：因地制宜选择改造方！案保证居《住在农村《的，农，民全部？用，上生态？卫，生厕：所，或室内水冲厕所深入！开展农？业面源污染》。防，。。治、节能环保型【炉灶推广、畜禽养殖！大户畜禽粪》便综合治理、农村】人居：环境“六《清”工程建》设“望得见山—、，。看得见水、》记得住？。乡愁”的美丽乡【村 （九）加快！推，进新型城镇化—综合试点   ！  ：在建立农业转移人】口市民？化成本分担》机制：、建立多元化—可持续城镇化投融】资机制、推进体制机！制改革创新、实现农！业现代化与》。城镇化互动》。发展等方面加—大探索？力度实现重点突破形！成可复制可》推进的发展经验提升！城镇规划水平—。增强：规划的科学性和权威！性加快推进》 “多规《合一：。”工作准确核算农】业转移人口市民化】数量：积极承接《国家“三挂钩”政策！落实：财政转移支付同农业！转，移人口市民化挂钩机！制，财政建设资金—对城：市基础设施补贴【数额与城市吸纳农业！转移人口落户数量挂！钩机：制和城镇建》。设用地规模与—农业转移人》口落户数量挂钩机制！加快推进金珠、岔】路河、明城镇开展全！省，重，。点城镇扩《权试点工作》进一步探索解决【责任：和权：力不匹配小城镇向城！市转型？的有：效途径 四【、健全工作推进机制！     【（一）强《化综合协调》以全市统筹推进新】型城镇化建设—工作领导小组为统领！通过部门联席会【议，制度研？究制定？政，策意见协调解决【重，大事项和问题各县（！市）区？要进一步完》善县城和小城镇【工作机制将该—。。指导意见与本地区“！。十三：五”规划相结合统筹！推进县城和小城镇】化建设 《  ？   （二）—加强监督检查全市统！筹推进新型城—镇化建设工作领导】小组将对《各，县（市）区推进县城！和小城镇进》。展情况进《行跟踪监测和监督】检查对相关配套政策！。。实施效果进行跟【踪分析和总结评估】确保政策举措落地】生根    】 （三）强化—宣传引导《各县（市）区、开】发区、市政府相关部！门要广泛宣传推【进县：城和小城镇的—新，理念、新政策、【。新举措及时报—道典：型经验和做法—强化示范效应凝聚社！会共：识为推进新型—城，镇化：建设营造良好—的社会环《境和舆论氛围—