吉林市？人民政府办公—厅关于？加强全市县级中心城！市及小？城镇：规划建设的指导【意见 》 各县（市）区人】民政府各《开发区管《委会市政府各委办】局、直属机》。构  》   推进县级中】心城市（下》称县城）和》小城镇发《展是疏？。解我：市中心城区》综合承？载功：能壮大区域特—色产业吸《纳，农村转移人口更【好解决“三农”【问题的迫切》要求是实现“十【三五：。”时期全市新型城镇！化建设目标的重要保！障根据中共中央 】。国务院关于进—一步加强城市—规划建设《管理工作的若—干意：见（2016年【2月6日）和国务】。院，。关于深入推进—新型城镇化建设的】若干意见（国—发〔2？016〕《8号：），及，。吉林市国民经济和社！会发展第十三—个五年规划纲要【的要求现就加强【全市县级中》心城市及小城镇【。规划建设提出如下】指导意见 — 一、总体》要求 》（，一）工作目标—。 到《2020年全市“】五个发展极、三【个城镇群、多个特色！镇” ？的县城和小城镇格局！更加优化县城及城】镇群成为带》动区：域发展新《的增长极《县城和小《城镇综合承载能力】。明显：增强城？。镇化发展水平和质】量稳步提升阻碍城】镇化健康发展的体】制机制障碍基本消】除五个？县（市）总人口达到！254.5万人建成！区面积达到144.！5平方公里建成一】批，具有吉林特色的小】城，镇 （》二）基本原则— 1.坚持点】。面结合、统筹推进】统筹：规划、总《体布局促进县城【和小城？镇协调发展着力【解，决好：农业转移《人口市民《化问：题全面？。提高城镇化质量充】。分发挥我市新—型城镇？化综合试《点作用及时总—结提炼？可复制经验带动【新，。型城镇化体制机制创！新 2.坚持】。四化同步《产业优先推动县城】和小城镇城镇化与工！业化的良《性互动、与信息【化的深度融合、【与农业现代》化的相互《协调把产业发展、创！新和转型作为本地】区建设的重要前【提以产业化支—撑城镇化以城镇【化，促进产业化 【 3.坚持文—化传承彰《显特色根据县城和小！城镇的自然历—史和文化禀赋—依托独特风貌融入】。现，代，元素发展有历史【。。记忆、文化》脉络、？民族特点的美丽【城，镇形成具有》吉林特色的城镇化】发展：模式 ？ ：4.坚？。持市场主导政府【引导正确《处理政府和市场【的关系更加尊—重市场规律坚持使】市，场在资源配置中起决！定性作用更好履【行政府职责突出【规划引领、》政策制定、公—。共服务和环境—营，造 ： ：二，、加强规《划引领 （【一）统筹推进县【城和小城镇空—间布局规划 【 结合全市“十【三五”城镇化空间布！。局全：市县城和小城镇【将，重点打造“五个【发展极、《三个城镇群、多个】特色镇”《 ？1.五个《发展：极，以永吉、舒兰、磐】石、：蛟，河、桦甸五个县级市！为核：。心强：化对中心《城市的支撑作用不断！完善城？市，。功能：增强产业和人—口，聚集能力 2】.三个城《镇群以吉林》市半小？。时经济圈覆盖的【乡镇（半径约为【30公里）》为重点建设特—色小城镇《形成“一圈多点【”的综合城镇群；以！孤店子？、桦皮厂、新北【街，道、经开西区和【双，吉街道为重点打造】。北部产？业城镇群；以长吉】产业：创新发展示范区和】温泉产业带》上的岔路河、—万昌、搜《登站：。、一拉溪、大绥【。河、孤店子、桦【皮厂为重点打造温泉！、，现代：农业城镇群 3！。.多个特色镇以【打，造“：六型”特《。色小镇为重点—培育多个《特色镇推《进就地就《。近城镇化 （二！）重点打造县城【发展极   】  永吉县》。重，点，发展：汽车零？部件、装备》制造、新材料—协同推进农业、旅游！业及物流业全力【打造国家级》现代农业《示范区舒兰市重【点发展农副及林特】产品加工、医—药保健品生产、【装备制造、矿产资】源开发产业全力打】。造现代农业生态【市，。。磐石市重点发—展金属冶炼》、非金？属，加工、医药健康、】新型金？。属材料四大》主导产业《全力打造国》家，级，。智慧城市、》森林城市、园林【城市重要新型金属材！料产业基地、省内重！要医药？健康产？业基地和新型工【业化城？市蛟河市重点—。发展：特色农业、医药【健康、新型能源、】生态旅游、商贸【物流等产业全—力，打造国家级生态功能！区桦甸市重点开发市！区、八道河子镇【及公吉乡突》出发展医药健康食品！、新能源《、新材料和》生态旅游等重点产业！全，力打造国家级长【白山：特色资源综合开发】基，。地 （三）启动！实施城镇群》建设 1—.推进“一》圈，多，点”的综合城镇群建！设，打造为城《市扩容、为城市【服务：的镇区建设综—合性、多功能承载区！ 2.》。推进以？孤店子、桦皮厂、新！北街道、经》开西区和《双吉街道《为重点的北》部城镇群建》设重点打《造北部卫星镇—。区，作，。为城市半小时经【济圈的优先发—。展区域充分发挥产】业优：势不断提高》。公共服务功能有【力，承载：中心城区产》业和人口转》移疏：解中心城区人口【、交通压力》 3.推进以长！吉产：业创：新发展示《。范区和温泉产业带】上的岔路河、万【昌、搜登站、一拉】溪、大绥河、孤【店子、桦《皮厂等小城镇建【设重点打造》温泉功能《区，。、现代农业》。示范区和长吉图功能！节点镇区实现农业现！代化与？城镇化互动发展为】国家新型城镇—化综合？试点任务《积累建设《经验 《 （：四）：积极发展“六—型”特色小镇 ！根据区域资源环境承！载，能力和发展条件【合理分区分类重点建！设一批工业》主导型？、生态旅游型、历】史文化型、商—。贸，流通型、现代农业型！、交通枢纽型特色】小镇 ？ 1.《工业主导《。型特色小镇积—极承接中心城—区，产业转移扩大冶【金、建材、》新材料、农》产品加？工等现有《产业规模重点建【设金：珠、岔路河、明城、！红旗岭、夹皮沟【。、天岗等乡》镇 2》.生态旅游》型，特色小镇深入开【发温泉、《红叶、活鱼》、溶洞、冰雪等【特色生态《资源打造特色—旅游产品、线—路开发户外游—、乡村？游等特色旅游重点】建设北大湖、孤【店子、桦《。皮厂、？庆岭、搜登站、大】。绥河、？红石砬子、烟筒【山等乡镇 — ，3.历史文化型特色！小镇突出《历史韵味《、民俗文化底蕴不】断挖掘？满族：文化：、朝族文《。化、红色文化—内涵重点建》设乌拉街、》小白山、《朝阳山等乡镇— 4.商—。贸流通型特色小镇依！托近城？区的：区位优势和传统商贸！中心的产《。业，优势积极发展—生产性和生》。活性服务业打—造区域物流商贸中心！。重点建设越北镇【、江北乡等乡镇【 5.现代【农业型特色小镇积】极推动？现，代农：。业发展不断做大【稻米品？牌，扩大木？耳，、榛子、林木—、珍禽等特色产【品规模？打造：地域品牌申请地域标！志重点？建设黄松甸、—新安乡、西阳、万】昌，、平安、左家、旺起！及上营等《乡镇 6.【交通枢纽型特—色小镇发挥中部城】市群：腹地区位优势不断】扩大：在高速？公路网中的节—点作：用推进？烟筒：山等乡镇打造交通枢！纽型小镇 【三、有序落实—。重点工作 》 （？一）加快落实户籍制！度，。改，革政策 》 深化？户籍制度《改革促进《有能：力在县？。城和小？城镇稳？定，就业和生活的—农业转移人口举【家进：城，落户并与城镇—居民享？。有，同等权利《、履行同等义务推进！居住证制度》覆，盖全部未落户城【镇常住？人口保障居住证持】有人在居住地—享有义务教育—、基本公共就业服】务、基本公共卫【生服：务和计划生育服务】、公共文化体育服务！、法律援助和服务以！及国家？规，定的其？他基本公《共服务 （二】）提升县城》和小城镇基础设施建！设水平？ ： 加强县城和小城镇！公共：供水、道路交—通，、燃气供《热、信息《网络、？分布：式能源？等市政设施和教育】、医疗、文化—。等公共服务设—施建设推《进城镇生活》污，水垃圾处理》设施全覆盖和—稳定运行提高—县，城垃圾资源》。化、：无害化处理能力【加快重点镇垃圾【收集和转运设施建设！。推进县？城和重点镇集中供热！全，覆盖 （—三）推进城》镇基本公共服—务常：住人：口全覆盖 》      【保障农民工随—迁，子，女以流入地》公办学校为》主接受义务教育以公！。办幼：儿园和普惠性民办】幼儿园为主接—受学前教育将—农业转移人口纳入】社区卫？生和：计划生育服务体系提！供基：本，医疗卫生服务组【织实施农民工职业技！能提升计划采取政府！购买培训服务搭建学！校、企业《、劳动者《对接平？。台等方？式，提，升，农民工职《业素质建《立购：租并举的城镇住房制！度健全？以市场为主满足多】层次需求《、以政府为》主提供基本保—障的住房供应体系,！。鼓，励农民和《农民工进城购房允】许在农？村参加的《养老保险《和医疗保险》规范接入城镇社保】体系加快建立基【本医：疗保险异《地就医医疗》费用：结算制度完》善以低保制度为【核心：的社会救助体—系将符合条件的农】业转移人《口逐：步纳入居住地城【市低保范围 （！。四）强化《产业：支撑和带《动作用   】  县城和小城镇要！依据区位《、资源、《交通、产业基础【等条件吸引》人才、资本、技【术等生产要素集聚】加快二、三产业【发展培育《特色产业形》成，产业优势拓展产业园！区发展空间》完善服务平台扩【大招：商引资不《断壮大园区发展规模！推动产业集群发展促！进同行业集聚上下】游聚合汇聚延长产业！链提升？产业竞争力》大力发展特》色街区、商贸物【流、文化旅游—等服：务业鼓励大型—流通企？业在：具备条？件的地区《。。建设商贸中心—和物流配送中—心大力发《展民：营经济鼓《励进城农民创业使县！城和小城镇建设真】正建立在《产业发展、结构优】化、实？力增强、就业充【分的基础之》上实现产城融合、互！动发展   】  （五）》带动农村《一二三产《业，融合发展 》  ？   以《县城为基《础以小？城镇为支点搭建多】层次、宽领域、【广，覆盖的？。农村一二三》产业融合《。。发，展服务平台完善利】益联结机制促进农业！。产业链延伸推进农】业与：旅游、教《育、文化、健康养老！。等产业深《度融合大力》发展：农业新型业态强化】农民：合作社和家庭农【场基础？作，用支持龙头企业引】领示范鼓励社会资】本投：入培育多元化农业】产业融合主体 【    》 ，（六）？完善农村土地—利用开发机》制 ？     扩—大城乡建设用地【增减挂钩规模和范围！高标准？、高：质量推进“三—区”建设《。和村庄整治工程加】快推进农村》土地确权登记—颁证：工作探索农户对【土地承包权》、宅：。基地使用权、集体】。。收益分配《权的自？愿有偿退出机制提高！资源利用效率深入推！进农村土地征—收、集体经营—性建设用地入市、】宅基：地制度改《革试点？稳步开展农村承【包土地的经营—权和：农民住房财产权【。抵押：贷款试？点工作 》  ：   （七）实施“！名，城名镇名村”培育】工程  —   坚《持与历史文》化融：合与国家体》制机制创新》融合：与长远规《划相融合分》类打造？一批：有知名度、有—。影响力的小城市、重！点城镇和重点村【社在名城上鼓励县】（市）？塑造城市品牌—和争创国《家级“政《策帽子”城市；在名！镇上要以松花—江，流域历史文化挖掘】为重点打《造乌拉街《、溪河、白旗—、法特？等沿江美丽乡镇提升！小城镇的《历史文化内涵—；，在名村上要以大荒】地村、韩屯村—等“龙头”村—为重点扩《大影响？力和吸？。引力： （八）完善城！。乡联动的生态环境】治理机制《  《   加快推—进绿色城镇建—。设加强秸秆》随意抛弃《和焚：烧等重点领》域环境整《治打造美丽庭院【2万户、干净人家】。8万户？着力推进“厕所【革命”因地制宜选】。择改造方案保证居】住在农村的农民全部！用上生态《。卫生厕所或室—内，水冲厕所深入开【展农业？面源污？染防：治、节能《环保型炉灶推广、畜！禽养殖大户》畜禽：粪便综合《治理、农村人居环境！“六清”工程建设】“望得见山、—看得见？水、记得住乡愁【”的美丽乡村 】 （九）加》快推进新型城镇【化综合试点》 ：。     在—建，立农业转移人口【市民化成本分—。担机制、建》立多元化可》。持续城？。镇化投融资》机制、推进体制【机制改革创新、实】现农业？现代化与城镇化互】动发：展等方面加大探【索力：度实现重点突破形成！可复制？。可推：进的：发展经验提升城镇】规划：水平增强规划的【科学性？。和权：威性加？快，推进 “多规合一”！工作准确核算农业】转移人口市民—化数量积《极承接国家》“三挂钩”政—策落实财政转—移支：付同农业转移人口市！民化挂钩《机制财政建》设资金对城市基础】设施补贴《数额与？。城市吸纳农业转移】。人口落户数量挂钩机！制和城镇建》设用地规模与农业】转移人口落》户数量挂钩》机制加快推进金珠、！岔路河、明城镇开展！全省重点《城镇扩权试点工作进！一步探索解决责任和！权力不匹《配小城？镇向：城市转型《的有效途径 【。 四、健全工作推】进机制 —    （一）强化！综，合协调以全市统筹推！进新：型城镇化建设—。。。工作领导小组为统领！通过部门联》席会议制《度研究制定政策【意见协调《解决：重大事项和问题各县！（市）？区，要进一步完善县【城和小城《镇工作机制将—该指导？意见与本地区“十三！五”规划相结—合统筹推进县城和小！城镇化建设 —     （【二）：加强监督检查全市统！筹推进新型城镇【化建设工作领导小组！将对各县（市）区】推进县城和小城【镇进展情况进—行跟踪监测和—。监督检查对相—关，配套政策实施—效果进行跟踪分析】和总结评估确保【政策举措落》地生根 》。    《。 ，（三）强《化宣：传引导各《县（市）区、开发】区、市？政府相关部门要广泛！宣传推进县》城和：小城镇？。的新理念、》新政策、新举措及时！报道典型经》验和做法强化示范效！应凝聚社会共识为】。推进新？型城镇化建设营造良！好的社会环境—和舆论氛围》