吉林市人《民政府办公厅关于】加强全市《县，级中：心，城市及小《城镇规划建设的指导！意，见 《。 各县（市）区【人民政府各开发区】。管委会市政府各【委办：局、直？属机构 《     推【进县级中心城—市（下称县》城，），和小城？。。镇，发展是疏解》。我市中？心城区综合》承载功能壮大区域特！。色产业吸纳农村转】。移人：口更好解决》“三农”问题的【迫切要求是实—现，“十三五”时—期全市新型城—镇化：。建，设目标的重要保障】。根据中共中》央 国务院关于进】一步：加强城？市，规划建设管理工【。作的：若干意？见（2016年【。。2，。月6日）和国务院关！于深入推进新型城镇！化建设的若干意见】（国发〔2016〕！。8号）及吉林—市国民经济和社会发！展第十三个五年规划！纲要的要求》现就加强全市县【级中心城市及—小城镇规划建设【提出如下指》导意见 一、总！体要求 （一）！工作目标 到2！0，20：年全：。市“五个发》展极、三个城—镇群、多个特色【镇” 的县城和小城！镇格局？更，加优化县城及城镇群！成为带动区域—发展新的增长极【县城和小城》镇综合承《载能力明显增—强城镇化《发，展水平和质量稳【步提升阻碍城镇【化健康？。。发，。展的体制机制—障碍基？本消除五个》县（市）总人口【达到2？5，4，.5：万人建成《区面积达到》144.5平方公】里建成一批具有吉】林，特色的小《城镇 ？ ， （二）基本原则】 1.》坚持点面结合、统】筹推进统筹规—划、总？体布：局促进县城和小城镇！协调发？展着力解决好农业转！移人：口市民化《问题：全面：提高城镇化》。质，。量充分发挥我市新型！城镇化综合试点作用！及时：总结：提炼：。。可复制经验带动新】型城镇？化体：制机制创新 2！.坚持四化同—步产业优先推动【县城：和小城镇城镇化【与工业化《的良性互动》、与信息《化的深度融》合，、与农业《现代化的相互—协调把？产业发？展，、创新和转型作【。为本地区建设的【重要前提以产业化】。支撑城镇化以城镇】化促进产业》化 3.—坚持文化传承彰【显特：色根据县《。城和小城镇的自然历！史和文化禀赋—依托独特风》貌融入现代元素发】展有历史记忆、文】。化脉络、民族特点的！。美丽城镇形成具【有吉：。林特色的城镇—化发展模式 】4.坚持市场—。主导政府《引导正确处理政府和！市场的关系》更加：尊重市场规律—坚持使市场在资源】。配置中起决》定性作用更好履行政！府职责？突出规划引领、政策！制定、？公共服务《和环境？营造 二、加强！规划引领 （一！。）统筹？推进县？城和小城镇空—间布局规划 】。结合全？市“十三五”—城镇化空间布—局全市？县城和？小城镇将《重点打造“》。。。五个发？展极、三个城镇【。群、多个特色—镇”： 1.五个发展！极以永吉、舒兰、】磐石：、蛟河、桦甸五个】。县级市为核心—强化对中心》城市的支撑作用不】断完善城市功—能增强产业》和人口聚集能—力 2.三个】城镇：群以吉林市半小时经！济圈覆？盖的乡镇（》。半径：约为30《公里）为重点—建设特色小城镇形成！“一圈多点》”的：综合城镇群》；以孤店子、—桦皮厂、新北街道、！经开西区和双吉街】道为：重点打造北部产业城！镇群；以长吉产业创！新发展示范区—和温泉？产业：带上的岔路河、【。万昌、搜登》。站、一拉溪、大【绥河、孤店子、【桦皮厂？为重点打造温泉、】现代农业城镇群【 3.多个特色！镇以打造“六型”】特色小镇为重—点培育多个特—色镇推？进，就地就近城镇化【 （二》）重：点打造县城》发展极 》。  ：   永《吉县重点发展—汽车零部件、装【备制：。造、新材料协同【推进：农业、旅游业及物流！业全力打造国家【级现代农业示范区舒！兰市重？点发展农副》及林特产《品加工、医药保健】品生产、装备制【造、矿产《资源：开发产业《全，力打造现代农业生】态，市磐石市重》点发展金《属冶炼、非金属加】。工、医药健康—、新型金属材料【四大主导《产业全？力打造国家级—。智慧城市、森林城】市、：园林城市《重要新型金属—材料产业基地、省内！重要医？药健康产业》基地和新型工业【化城市蛟河市—重点发展特》色农业、医药健康】、新：型能源、生态旅游】、商贸？。物流等产业全力打】造国：。家，。级，生态功能《区桦：甸，市重点开发市区、】八，道河子镇及公吉乡】突出：发展医药《。健康食品、新能源】、新材料和》。生态旅游等重点产业！全力打造《国家级？长白山特色资源综合！开，发基地 （三】。）启动实施城镇【群建设 1【.推进“《一圈：多点：”的：综合城镇群》建设打造为》城市扩容、为城市服！务的镇区建设综【合性、多《功能承载《区 ： 2.推进—以孤店子、桦皮厂】、新北？街道、经开西区和双！吉街：道为重点的北部城】镇群建设重点打【造北部卫《星镇区？作为城？市半小时经》济圈的优先发展【区域：充分：发挥产业优势不断提！高公共服务功能有】力承载中心城区【产业和人口转移疏解！。中，。心城：区人口、《交通压力 3.！推进以长吉产业创新！发展示范区和温泉产！业带上的岔》路河、万昌、—搜登站？、一：拉溪、大绥河—、孤店子、桦—皮厂等小《城镇建？设重点？。打，造温泉？功能区、现代—农业示？范，区和长吉图功—能节点？镇区实？现农业现代化与城镇！化互动发展》。。为国家新型城—镇化综合试点任【务积：累建设经验 】（四）？积极发？展“：六型”？特色小镇《 根《。据区域？资源：环，境，。承载能力和发—展条件合理分区分类！重点建？设一批工业主导型、！生态旅游型、历史】文化型、商贸流通型！、现代农业型、【交通枢？纽型特？色小镇 1【.工业主导型特色小！镇积极承《接中心城区产业转】。。移扩大冶《金、建材、新材料、！农产品加《。工等现有产》。业规模重点建设金】珠、：。。。岔路河、明》城、红旗岭、—夹皮沟？、天：。。岗等乡镇《 ？2.生态旅游型【特色小镇深入开发温！泉、：。红叶：、活鱼、溶洞—。、冰雪等特色生态】资源打造特》色旅游产品、—线路开？发户外游、乡村游】等特色旅《游重点？建设北大《湖、孤店子》、桦皮厂《、庆岭、搜登站、】大，绥河、红石》砬子、烟筒山等乡镇！ 3.历史文】化型特色小镇突【出历：史韵味、民俗文化】底蕴不断挖掘满【族文化？。。。、朝族文化、—红色文化内涵重点建！设乌拉街、小白山、！朝阳山等乡》镇 ？。 ，4.商贸流通型特】色小：镇依托？近城区的区》位优：势和：传统商贸中》心的产业优势积【极发：展生产性和》生活：性服：务业打造区域物【流商贸中心重点【建设：越北镇、江北乡等乡！镇 5.现代】农业型？特色小镇积极推动】现代：。农业：发展不断《做大稻？米品牌扩大木耳、榛！子、林木、珍禽等】特色产品《。规模打？造地域品牌申请地】域标志重点建设黄松！。甸、新安《乡、西？阳、万昌、平—安、左家、》旺起及上营等乡【镇 6.交通枢！纽型特色小镇发【挥中部城市》群，腹地区位《优势不断扩大—在高：速，公路网中的节点【作用：推进：烟筒山？。。等乡：镇打造交通》枢纽型小镇 【 ，三、有序落实—重点工作 【（一）加快落实户籍！制度改革政策— ？深化户籍制度改革】促进有能力》在县城和《小城镇？稳定就业和生—活，的农业转移人口举】家进城？落，户并与城镇居—民，享有同等权利、履】行同等义务》推进：居，住证制度覆》盖全部未落》户城：镇，常，住人口保障》居，住证持有人在居【住地享？有义务教育、基【本公共就业服务【、基本公《共卫生服务和—计，。划生育服务、公共】文化体育服务、【法律援？助和服？务以及国家规定【的其他基本公—。共服务？ （二）—提升县城和小城镇基！础设施建设水平 ！ 加强县城和小城】镇，公共供水、道—路交通、燃气供热】、信：息网络、分布—式能：源等市政设施—和教育、医疗—。、文化等公》共服务设施建设推】进城镇生《活污水垃圾处理设】施全覆盖和稳—定运行提高县城【。垃圾资源化》、无害化处理能力加！快重点镇垃圾—收，集，和，转运设施建设推进】县城和？重点镇集中》供热：全覆盖 》 （三）推》进城镇基本》公共：服务常住人口—全，覆盖：    —。。  保障《农民工随迁》。子女：。以流入地公》办学校为主接受义务！教育以？公办幼儿园和普惠性！民办幼儿园为主接受！学前教育将》。农业转移人口纳入】社区卫生和计划生育！服务体系提供基【本医疗卫生服务【组织：实施农民工职业【技能提升计划采【。取政府购买培训【服务搭建学》校、企业、劳—动者对接《平台等方式提升【农，。民工职业素质建立】购租并举的城镇住房！制度健全以市—场为：主，满足多层次需—求、以政府为主【提供基本保》障的住房供应体系,！鼓励农民和农民工】进城购房《允，许在农村参》加，的养老保险》和医疗？保险规范接入—城镇社保体系—加快建立《基本医疗保险—异地就医医》疗费用结《算制度完善以低保制！度为核心的社会救助！体系将符《合条件的农业转移人！。口逐：步纳入居住地城市低！保范围 （四）！强化产业支撑—和带动作《用     县！城和小城《。镇要依据《区位、？资源、交通、—产业基？础等条件《吸，引人才、《资本、技术等生产】要素集聚加快二、】三产业发展培育【特色产业形成—产，业优势拓展产业园】区发：展，。空间完善服务平【台扩大？招商引资《不断壮大园》区发展规《。模推动产业集群【发展促进同行业【集聚：上下游聚合》汇聚延长《产业链提升产—。业，。竞，。。争，。力大力发展特色街区！、商贸？物流、文化旅游等服！务业鼓励大》型，流通企业在》。具，备条件的地区建【设商贸中心和物【流，。配送中心大力发展】民营经济鼓励进城】农民创业使县城和】。小城镇建设》真正建立在产业发展！、结构优化、—实力增？强、就业充分—的基础之上实现产】。城融合、互动发展 ！     —（五）带动农村一】二三产业融合发【展   —  以县城为基【础以小城《。镇为支点搭建多层】次，、，。宽领域、《广覆盖的《农村一二三产业融】合发展服《务平台完善利益联】结机制促进农业产业！链延伸推进》。农业与旅《游、教育《、文化？、健康养老等产业】深度：融合：大力发展农业新型业！态强化农民合—作，社和家庭《农场基础作用支【持龙头企《业，引领：。示范鼓励社会资本】投入：培育多元化农业产】业融合？主体 ？  ？   （六）完【善农村？土地利用开发机制】    — 扩大城乡建设【用地增减《挂钩规模和范—围高标准、高—质量推进“》三区”建设和村庄】整治工程《。加快推进农村土地】确权登记颁证—工作探索《农户：。对土地承包》权、宅基《地使用权、集体【收益分配权的自愿】有偿退出机制提高资！源利用效《率深入推《进农村土地征—收、集体经营性建设！用，地入市？。、，。宅基地制度改—革，试点稳步开展农【村承包土地的经【。营权和农民》住，房财产权《抵押贷款试点工作】 ？。    （七—）实施“名》城名镇？名村”？培育：工程  —   坚持》与历史文化》融合：与国：家体制机制创新融合！与长远规划相—融合分类《打造一批有知名度】、有影响力的小城市！、重点城《。镇和重点村社在【名城：上鼓：励县（市）》塑造城？市品牌和争创国家】级“政策帽子”【城市；在名镇上要】以，松花江流域历史文】化挖掘？为重点打造乌拉【街、溪河、白旗、】法，特等沿江美》丽乡镇提《升小城镇的历史文】化内涵？；在名村上要以大】。荒地：村、韩屯村等“【龙头”村为》重点扩大影响力和】吸引力 《 （八）完善城】乡联动的生态环【境治理机制 【     》加快：推进绿色城镇建设加！强，。。秸秆随意抛弃—和焚烧等重》。点领域环《境整：治打造美丽庭院【2万户、干》净人家8万》户，着力推进“厕所【革，命”因地制宜选【择改造方《案，保证居？住，在农村的农民—全部用上生》。态卫生？厕所或室内水冲【。厕所深入开展—农业面源《污，染防治、节》。。能环：保型炉灶推广、畜禽！养殖大户畜禽粪便综！合治：理、农村人居环【境“六清”工程【建设“望《得见山、看得见水、！记得住？乡愁”？。。的美丽乡村》 （九）加【快推进新型城—镇化综合试点 】     在—建立农业转移—人口市民《化成本分担机—制、建？立多元化《可持续城镇》化投融资《。机制、推进体—制机制？改革创新、实—现农业现代化与城镇！化互动发展等—方面：加大探索力度—实现重点突破形【成可复制可》推进的？发展：经验提升城镇规【划水平增强规划的科！。学性和权威性—加快推进 “—多规合？一”工作准确核【算农：业转移人《。口市民化数量积极】。承接国家《“三挂钩”政策落】实财政转移支付【同农业转《移，人口市？民化挂钩机制—财政建设资金对城】市基础？设施补贴数》额，与，城市吸纳《农业转移人口落户】。数量挂钩机制和【城，镇建设用《地规模？与农业转移人口落户！数量挂钩《机制加快《。推进金珠、岔路【河、明城镇开—展全省重点城镇扩】权试点工作进一步探！。索解决责任和—权力不？匹配小城镇向城市转！。型的有效途径 【 四？、，。健全工作推进机制 ！     （一】）强化综合》协调以？全市统筹推进新型城！镇化建设《工作领导小组为统】领通：过部门联席会议【制度研究制定政策】意，见协调解决重大事】项和：。问，。题各县（市）—区要进一步完善县城！和小城镇工作—。机制将该指导意【。见与本地区“十【三五：”规划相《结合统筹推》进县：。城和小城镇化—建，设 ？ ，    （二—）加强监督检查全市！统筹推进新型城【镇化：建设工作领导小组】。。将对各县（市）区推！进县城和小》城镇进展情况进行】跟踪监测和监督检查！对相关配套政策【实施效果进行—跟，踪分析和总结评【估确保政策》举，措落地生根  ！   ？（三）强化宣传引】导各县（市）区【、，开发区？、市政府相关部门要！。广泛：宣传推进县城和小城！镇的新？理念：、新政策、新举措】及时报道典型—经验和做法强—化示范效《。应，凝聚：社会：共识为推进新型城镇！化，建设营造良好—的社会环境和舆论氛！围，