。。。。吉，林市人？民政府办公厅关于】加，强全：市县级？中心城市及小城镇规！划，建设的指导意—见， ？ 各：县（市？）区人？民政府各开》发区管委会市政【府各委办局、直属】机构  —   推进县级中心！城，市（下称县城）【和小城镇发展是【疏解我市中心城【。。区综合承载功能【。壮，大区域特色产—。业吸纳农村》转移人口更好—解决：“三农”问》题的迫切要求是实】现“：十三五”时期全市新！型，城镇化建设》目标的重要保—障根据中共中央 】国务院关于进一步】。加强：城市：规划建设《管理工作的若干【意，。见（2016—年，2月6？。日）和国务院关于】深入：推进新型《城镇化建设的—若干意见（国发〔】。2016〕》8号：）及吉林市国民经】济和社会发》展第十三个》五年规划纲要—的要求现就加—强全市县级中心城市！及小城镇规划建【设提出如下》指导：意见 一、【总体要求 【（，一）工？作目标？ 到2020】年全市“五个—发展极、三》个城镇群、多个【特色镇” 》。的县城和小城镇格】局，更加优化县城及城镇！群成为带动区域发展！新，的增长极县》城和小？城镇综？合承载？能力明显增强—。。城镇化发展水平和质！量稳步？提升阻碍城镇化健康！发展的？体制机制障》碍基本消除》五个县（市》）总人口《达到254.5万人！建成区面积达—到144.5平【方公里建成一批具】有吉林？特色：的小城镇 【（二）基本》原则 ？ 1.坚持点面】结，合，、统筹推《进统筹规划》、总体布《局促进县城和小【城镇协调发展—着力解决好》农业转移人》。口市民化问》题全面提《高，城镇化质量》充分发挥我市新【型城镇化综合试【点，作用及时总结提炼可！复制经？验带动新型》城，镇化体制机制创新 ！ ， ，。2，.坚持？四，化同步产业》优先推动县城和小】城镇城镇化与工业】化的良性互动、与】信息化的深度融合、！与农业现代》化的相互协》调把产业发展、创新！和转型作为》本地区建《设的重要前提以产】业化：支撑城镇化以城【镇化促进产业化 ！ 3.坚持文化传承！彰显特色《根据县城和小城镇】的自然历《史和文化《禀赋：依，托独特风貌融—入，现代元素发展有【历，史记忆、文化脉络】、民族特点的—美，。丽城镇？形成具有《吉林：特色的城《镇化发展模》。式 4.坚【持市：场主导政府引导【正确处理政》府和市场的关—。系更加尊重市场【规，律坚持使市场在【。。资源配置中起决定】性作：用更好履行政府职责！突出规划引领—、政策？制定、公共》服务和环境营—。造 二、加强规！划引领 （一】）统筹推进县城【。和小城镇空间布【局，规划 结合全】市“十三《五”城镇化空间布局！全市：县城和小城镇将重点！打造“五个发—展极、三个城镇群】、，多个特色镇” ！1.：五个：发，展极以永吉、舒兰、！磐石、蛟河、桦甸】五个：县级市？为核心强化》对中心城《市的支撑作用不【。断完善城市功能增强！产业和人《口，聚集能？。力 2.三个】城镇群以吉林—市半小？时经济圈覆》盖，。的，。乡镇（半《径约为30公里【）为重点建》设特色小城镇形成】“一圈多点”的综合！城镇群；以孤店【子、桦皮《厂、：新北街道、经—开西区？和双吉街道为—重点打？造，北部产业城镇—群；以长吉产业创】新发展示范区和温】泉产业带上的—岔路河？、万：昌、搜？登站、一拉溪—、，大绥河、《孤店：子、桦皮厂》为，。重点打造温泉、现代！农业城镇《群 3.—多个特色镇以打【造“：。六，型”特色小》。镇为重点培育—多个特色镇》推进就地就》近城镇化 — （：二）重点打造县城】发展：。极 《。    永吉县重】点发：展汽车零部件、【装备制造《、新材料协同推进农！业、旅游业及物【流业全力打造国【家级现代农业示范】区舒兰？市重：点发：展农副？及林：特产品加工、医【药保健品生产—、装备制《造、矿产资源开【。发产业全力》打造现代《农业：。。生态市磐石市重【点发：。展金属冶炼、非金】属加工、医药—健，康、新型金属材料】四大主导产业全力】打造国家《级智慧城市、森【林城市、园》林城市？重要新型金属材料】产，。业基地、省内重【。要医药健康》产业：基地和新型工业【化城市？蛟河市重点发展特】色农业？、医：药健康、新型能源】。、生态旅游、商【。贸物：流等产业全》。力打造国家级生【态功能区桦甸市【重，。点，开发市区、八道河】子镇及公吉乡突出发！展，医药健康食品—、新能源、》新材料？和生态旅游等重点】产业全力打》造国家级长白山【特色资源《综合开发基地 【 ：（三）启动实施【城镇：群建设 》 1.推进“一圈多！。点”的？综合城镇群建设【打造为城市扩容、为！城市服务的镇区建设！综合性、多功能承】载区 2.推进！以孤店子、》桦皮厂？、新北街道、经【开西区和双》吉街道为重点的北部！城镇群建设重点【打造北部卫星镇【区作为城市》半小时经济圈—的，优先发展区域充分】发挥产业优势不断提！。高公共服《务功能有力承—载，中心城区产业和人口！转移疏解中心城区人！口、交通压力 【 3.《推进以长《吉产：业创新发《展示范？。区和温泉产业带上的！岔，路河、万昌、搜【登站、一《拉溪、？大，绥河：、孤店子、桦皮厂等！小城镇建设重点打造！温泉功能区》、现：代农业示范区和【长吉图功能节点镇】区实现农业现代化与！城镇化互动发展【。为国家新型城镇化】综，合，试点任务积累建设】经验 ？ （四《）积极发《展“六型《”，特色小镇 根】据区域资源环境承载！能，力和发？展条件合理》分区分？类重点建设一批工业！主导型、《生态旅游型》、历史文化型、商贸！流通型、现代—农业型、交通枢纽型！。特色：小镇 1.工业！主导型特色小—镇积极承接中心城区！产，业转移扩大冶金、】建材、？新材料、《。。农产品加工等现有产！业规模重《点建设金珠》、，岔路河？、明城、《红旗岭、夹皮沟【、天岗等乡》镇 2.—生态旅？游型特？色小镇深入》开，。发温泉、红》叶、活？鱼、：溶洞、？冰雪：等特色？生态资源打造特色旅！游，。产品、线路开发【户外游、乡村游等】特，色旅：游重点？建设北？大湖、孤店》。子、桦皮厂、庆【岭、搜登站、大【绥河、红石砬子、烟！筒，山等乡镇 3.！历史文化型特色小镇！突，出历史韵味、—。民俗文化底蕴不【断挖掘满《族文化、朝族文化、！红色文化内涵—重点建设乌拉街【、小白山、朝阳【山等乡镇 4】.商贸流通》型特色？小镇依托近城区【的区位优势和—传统商贸中心的产业！优，势积极发展生产【。性和生活性服务业】打造区？域物流商贸中心重】点建设？越，北镇：、江北？乡，。等乡：镇 5.—现代农业型特色【小镇：积极推动现代农业】发展不断做大—稻米品牌《。扩大木耳、榛子【、林：木、珍禽等》特色产品规》模，打造地域《。。品牌申？请地域标志重—点建设黄松甸、新安！乡、西阳、万—昌、平安、左家、旺！起，及上营等乡》。镇 6.交通枢！纽型特？色小镇发挥》中，部城市群腹地区位】优势不断《扩大在高速公路【网中的？节点：作用推进烟筒山等乡！镇打造？。。交通枢纽型》小镇 三、【有序落实重点工【作 ？ （一）加快—落，实户籍制度改革政】策 ： 深化《户籍制度改革—促进有能力在县城和！小城镇稳定就业【和生：活的农业转移人【口举家进城落—户并与城《镇居民享有》同，。。等权利、履行—同等：义务推进《。居住：证，制度覆？盖全部未落》户，城镇：常住：。人口保障居住证持有！。人在居住地享有【义务教育、基本公】共就：业服务？、基：本公共卫生服务和计！划生育服务、公【共文化体育服务、】法律援助《和服务以及国家【规定的其他基—本公共？服务 （—二）提升县城—和，小城镇基础设施建设！水平 加强【县城和小城镇公共】供水：、道路交通、燃气供！热、信？息网络？、分：布式能源等市—。政设施和《教育、医疗、文化】等公共？。服，务设施建《设推进城镇生活污水！垃圾处理设施全【覆，。盖和稳定运行提【高，县，城垃圾资源化、无】。害化处？理能力加快重点镇】垃圾收集和转运【设施建设推进县【城和重点《镇集中供热全覆盖】 （三》）推进城镇基—本公共服《务，常住人口全》覆盖 《      保【。障农民工随迁子【女以流入《地公办学校为—主接受义务》教育：以公办幼儿园和普】惠，性民办幼《儿园为主接受学【前教育？将农：业转移人口纳—入社区卫生和—计划生育《服务体系提供—基本医？疗卫生服务组织实】施农民工职》业技能提升计划采取！政，府购买培训服—务搭建学《校、企业、》劳动者对《接平：台等：方式提升农民工职业！素质：建立购租并举的城】镇住房制度健全以市！场为主满足多—。层次：需求、以政府为【主提供基《本保障的住》房，供应体系,鼓—励农民和农民工进城！。购房允许在农村参加！的养老保险和医疗】保，险规范接《入城镇社保》体系加快建立基本】医疗：。保险异地就医医疗费！。用结算？制度完善以低保制度！为核心的《社会救助体》系将符？合条件？的农业转移人口逐】步，纳入居？。住地城市低保范围】 （四）强化产！业支撑和带》动作用  【   县城和小【城镇：要依据区《位、资源、交通、】。。产，业基：础等条件吸引—人才、资本、技术等！生产：要素集聚加快二【、三：。产业发展培育特色产！业形成产《业优势拓展产业园区！发展空间完善服务】平台：扩大招商引资不【断壮大园区发—展规模推动产—业集群发展促—进同行业集聚上【下游聚？合，汇聚延长产业—。链提升？产业竞争力大力发】展，。特色：街区、？商贸物流、文化【旅游等？服务业鼓《励大型流《。通企业在具备条件的！地区建设商贸中心和！。物流配？送中心大力》发展民？营经济鼓励》。进城农民创业使【县，城和小城镇建设真】。。正建立在产业—发展、结构优化【、，。实力增强、》就业充分的基—础之上实《现产城融合、互动】发展 ？ ，     （五）带！动农村一二三产【业融合发展 【 ，    以》县城为基础以小城】镇为支？点搭建多层次—。、宽领域、》广覆盖的农村一【二三：产业融合发展服务】平台完善利》益联：结，机制促进《农业产业链延伸推】。进农业与旅游、教】育、文化、健康养】老等产业《深度融合大力发【。展农业新《型业态强化》农民：合作社和家庭—农场基础作用支【持龙头企业引领【示范鼓励社会资本投！入，培育多元化农—业产业融合主体 】 ，     》（六）完善农村【土，。地，利用开发《机制 》    扩大城乡】建设用地增》减挂钩？规模和？范围高标准、高质量！推进“三区》”建设和村庄整治】工程加快《推进：农村土地确权—登记颁证工作探索】农户对土《地承：包权、宅《。基地使用权、—集体收益分配权【的自愿有偿退出机制！提高资源利用—效率深入推进农【村土地征收、集体经！营性建？设用地入市》、宅基地制》度改革试点稳—。步开展？农村承包土地的【经营权？和农：民住房财产权抵【押贷款试点工作 ！    《 （七？）实施“名城—名镇：名村”培育工程【。    — 坚持与历史—文化融合与国家体】制机：制创新融《合与长？远规划？相，融合分类打》造一批有知名—度、有影响》。力的小？。城市、重《点城镇和重点—村社在名城上—鼓励县（市》）塑造城市品牌和争！创国家级“政策【帽子”城市；在【名镇上要以松花江】流，。。。域历史文化挖掘为重！点打造乌拉街、溪】河、白旗、法特等沿！江美丽乡镇提升小城！镇的历史文化内涵】；在名村上要以大】荒地村、韩屯村等】“龙头”村为重【点扩大？影响力和吸引力 ！ （八）完善城乡联！动的生态环境—治理机制   ！  ：加快：推进绿色《城镇建设《加强秸秆随意—抛，弃和焚？烧等重点领域环境】整治打造美丽—庭院2万《户、干净人家8万】户着力推进“厕【。所革：。命”：因地制宜选择改【造方案保《证居住在农村的【农，民全部？用上生态《卫生厕所或》室内：水冲厕所深入—开展农业面源污染】防治、节能环保【型，炉灶推广、畜—禽养殖大户畜禽【粪便综合治》理、农村人居环【境“六清”工程建设！“望得见山、—看得见水、记—得住乡愁”》的美：丽乡村？ （《九）加快推进新型】城镇化综合试点【 ， ：   ？ ，在建：立农业转移人口【市民化成本》分担机制、建立多】元化可持《续城镇化投融—资机制、《推进：体制机制改》革创新、实》现农业现代化与城】镇化互动发展—等方：面加大探索力度实】现重点突破形成可】复制可推《进的：发展：经验提升城镇规划水！平增强规划的科学性！和，权威性加快推进【 “多规《合一”工作》准确核算农》。业转移？。人口市民化数量积】极承接？国家：“，三，。挂钩”政《。策，落实财？政，转，。移支付同《农业转？。移人口市民化挂钩】机制财政建设资金】对城市基础设施补贴！数额与城市》吸纳农业转移—人口落户《数量挂钩机》制和城镇建设用地规！模与农？业转移人《。口落户数《量挂：钩机制加快推进金珠！、岔：路河、明《城镇：开展全省《重点城？镇，扩权：试点工作进一步【探索解决责》任和：权力不匹《配小城镇向城市转】型的：有效途径 四】。、健全工作推进【机制     ！（一）强化综—合协调以《全市统筹《推进新型城镇化【建设工作领导小【。组为统领通过部门】联席会？议制度研《究制定政策意见协】调解决？重大事项和问题【各县（市）区要【。进一步完善县城和小！城镇工作机制将【该，。指导意见与本地【区“十三五”规划】相结合统筹》推，进，县城和小城镇化建】设， ？    （二）【。加强监督检查全【市，统筹推进新型—城镇化建设工作领】导小组将对》各县（市《）区推进《县城和小城镇进展情！况进行跟踪监测和】监督：检查对相关》配套政？策实施？。效果进行跟踪分析和！总结评？估确保政策举措落地！生根     ！（三）强化宣传【引，导各县（《。市，）区、开发区、市】政府相？关部门要广泛宣传】推进县城《和小城镇《的新：理念、新政》策、新举措及—时报道？典型经？验和做法强化示【范效应凝聚社—会共识？为，推进新型城》镇，化建：设营造良好的—。社会环境和舆论氛围！