， ？ ： 安阳市人！民政府关于加强【和改进城乡规划管】理工作的《意见 《 安？政〔2006—〕34号《 各县《（市、？区）人民政府市【人民政？府各部门及有关【单位   】  为认《真贯彻落《实，中，华人民共和》。国城市规划》法（以下简称—城市：。规划法）、国—务院关于加强城乡规！划监督管《。理，的通知（国》发，〔，2002〕》13号以下简—称通知）《和河南？省人民政府》关于加强城乡规【划监督管理的通知（！豫政〔2《0，02〕3《7号）精神进一步发！挥城：乡，规划对城乡经济、】社会环境的宏观调控！。和指：导作用？加快我市全面建【设小康社会的—步伐打造豫》北区：域性中心强市促【进城：乡一体化统》筹发展构建和谐安】阳现就加强和改进】城乡规划《管理工作提出如下】意见 一、—加强和？改进城乡规划管理】工作：的指导思想 —     城乡【。规划管？理，工作要认真贯彻“】三个代？表”：重，要思想坚持科学发展！观，积极推动城市—。发展模式从粗放型】向集约型转变合【理和节约利用资源加！强对自？然环境和文化资【源的保护合理控制】土地开发规模建设】资源节约《型和环境友》好型城？市构建宜居安阳统筹！兼顾：合理布局积极稳【妥地推进城镇化【进程促进全市城乡、！区域、人《与自然的全》面协调可持》。续，。发展 二》。、充分认识城乡规划！工作的重要性增【强，做好城乡《规划管？理工作的《紧迫感 《   ？  城乡规》划是政府指》导和调控《城乡建设与发展的法！。律依据和重》要手段具有》优化配置城乡空间资！源、保护《。公共利益的重要【。职能关系《。到，城乡经？。济社会持《续健康发展的大【局随着我市》全面建？。设小康社会》和城镇化进程的不断！加快进？一步提高我市城【。乡规划管理水—平是摆在我》们面前？的一项艰《。。巨而又紧迫的任务我！们一定？要牢固树立城—乡规划？是生产力是城市最】大无形资产的观念充！分发挥城乡规划对城！。市资源配置》的调控作用创—。新规划？理念尊重《历史立足现实—着眼未来不断增强】城市竞争力》要建立快捷高效【的规划管《理工作机制和科学】的民主决策机—制强化公众参与和】监督增强城乡规划的！严肃性和权》威性提高城乡规划的！科学性和前》瞻性 三》、高：起点规划《为城市建设管理工】作提供？科，学依据  —  （一）在—省域城镇体系规划指！导下按照政》府组织、专家—领衔、部门》。合作：、公众参与》、科学决策、依法】办事的原则》加强对豫北区域【性中心强《市的研究《积极与中原城—镇群规划相对接科学！编，制，。市域城镇体系规划】合理确定城镇数量和！布局明确发》展重点？统筹：安排城乡基础设施建！设要紧紧抓住本世】纪头20年重—要战略机遇期结合】城市发？展方向和功能—定位重新《调，整城：市总体布局》科学修编《城市总体规划—完善城市《。规，。划编制体系形成【城，市资本？利用效率最大化从】整体上？提，。高城市建设》的品位和档次增强】吸引力提高》带，动力扩？大辐射力努力实【现“三年提》升，。五年大？变”的近期发展【目标 》    （二）加】快卫星城和市级以】上重：点镇的规划编制和指！导工作科学指导城镇！建设要做《好卫星？城和市级以》上重点镇的规划编制！。。工作加强区》。域研究明确城镇职能！。。分工合理利用资【源统：筹安排城乡》基础设施建设水冶】镇、柏庄镇、白【壁镇、宝莲寺镇【作，为我市的卫星城要在！市域城镇体系规【划和安阳《。市全面？建设小康社会规【划纲要？的指导下《科学：编制城镇规划—卫星城的总》体规划？由所：在县（市）》政府：会同市？规划行？政主管部门共同组织！编制报市政府—审，批专业规《划和控制性详细规】。划，报市规？划行政主管部门【审批 《  ？  （三）切实加】强乡村规划扎扎【实实推进社会主义新！农村建设各级政【。府要切实加强—村庄：规，划工作安排》资金支？持编制村庄规划按照！“因地制宜、科【学规划、分》类指导、稳步—推进”的原则以【建制乡（镇）和自】然村为单位》制定和实施》好“十一五”全市】农村建设《规划并抓好》落实使乡（镇）、】村，建设逐步达到布局合！理，、设施配套、—功能齐全、环—境，整洁从根本上—解决：农村的脏乱差—问题切实改善—人居：环境和生产条件 ！    》（四）加《强生态环境规划【努力构建宜居城【市在城？市总体规划》指导下？。精心编制水系规划】。把水系的规划、建设！作为“十一五”期】间的重点项》目来抓结合水系改】。造在：有效保护的前—提下充分利用我市】水资源植树造林营造！。亲水空间打造良好】的生态环境激发城市！活力构建宜居—安阳    ！（五）加强城—市交通规《划建设区域性交通枢！。纽构建半小》时经：济圈优化市区—交通网？络严禁占《用行车道或人—。行道：。设置任何市场、【售货：亭和：书，报亭确保《。城，市交通高质量的快速！运转：。    （】六，）科学编《制广告设施规—划对不符合规划的】户外广告设施规【划行：政，主管部门不》得为其办理规划许】可手续工商管理【。部门不得为其办理户！外广告登记》手续：对于违章广》告设施行政》执法部？门要坚决予以—拆除按？照经营城市的理念户！外大型广告的设置】权原则上一律经【拍，卖取得  】  （七）》改进控制性详—细规划编制内容控】制性详细《规划编制重点要从注！重确定开《。发项目转《向优化？整，合空间布局提高绿化！。、美化水平塑—造优美景观创建宜】居环境；要》合理：控制开发《强度科学《确定容？积率指？标集约利用城市【土地明？确各地块的公共【服务设施布局和建设！标准合理确定绿地】、停车场《等公共空间配套完】善供：排水、电力、燃气】、，热力、通讯、有线电！视等公？共设：施在全市（含各【县〈：市，〉）规划《建设用地范围内【的控制性详细—规划要覆《盖全部近期建—设地块 》    》（八）？加强：城市设计《提升城市形象高水平！编制城市重》。要，地段、重《要节点？、城市？干道、商业街区、】文，化中：心、河湖坑塘、居】住小区、城市雕塑等！景观设计加》快编制安东》新区的修建性—详细规划城市设计】格调要高构思—要新：既，要体现我市深—厚的历史内涵又【要体现时代精神创】造具有特色》的城市空《间形象老城区和殷】墟保护区要体现【城市历史文化名城】风貌其建筑、体量、！色彩和高度要—与，周边环境及其文【化氛围？相协调安东新—区要体？现现代化《城市风？貌，城市西部的工—业区要体现工—业城市风貌》创造生机勃勃的城市！形象 《    （—。九）：进一步开《放和：。规范规划与建筑设】计市场开展城市规】划与建筑设计方案评！优活动？对，一些城市重要—地段的详细规—。。划和城市设计—重要、？大型建筑设计方【案实行方案》设计招标《积，极引进一流的城市规！划设计、《建筑设计单》位参：与，我，市城市？设计工作引入—竞争机制和先进理念！博采众长提升—城市规划建》筑设计水平 — ？  ： （十）《坚持：规划的？民主参与和》科学决策建立科【学，决策机制进一步【完善：规划建筑《方案：专家评审制度充分发！挥城市规划委员【会的指？导作：用重要建设》项目的？规划设计方案规划行！。政主管部门》在履：行行政审批手续【时必须经专家—评审会论证通—过，。后再予以审批规划编！制要按照公》众，参与、专家咨询、民！主决策的方法—增大透明度》大力实行阳光规划除！有保密？要求的内容外各类】规划审批成》果要及？时在规划展览馆和公！开，的电子网站上进【行长期？公示接受《群众监督涉及—社区居民利益的建设！项目必？须对其？规划进行《公示和听证规划【。行，政主管部门在—批准各类建设—工程项目时》要，将，规划审批主》要内容在项目选址】地点向社会》公，布各县（《市）要高标准搞好】城市规划展》示馆建设 —四、切？实做好历史文化【名城保护工作—。  ？   安《阳市是中国八大【古，都之一？国家级历史文化【名城：历，史文化名城保护要】。正确处理保护—与发展？的关系编制好安阳】市历史文化名—城，保护规划和》。安阳：。。市传统历史街区【保护：规划规？划编制重点要明【确保护原则尤其要】重视历史文化风【貌的保护规定—保护区内的建筑高度！、色彩等控制性【指标制定保护和整】治的具？体，措施特定区域—的城：。市建：设必：须与历史文化名城的！整体：风貌相协调切实加】强对：城市优秀近现代建筑！的保：护保持城《市，的，传统特？色和风貌挖掘城市】文化底蕴传承城【。市历史文脉》。    【 殷墟作为安—阳市：历，史，。文化名？城主要组成部—分，世界重？要的历史《。文化遗产应在殷【墟保护规《划的指导下加强【遗址保护区的—研究编制殷》墟大遗址保护规划】对遗：。址重点保护范围内的！建，设项目应严格控【制对遗址保护协【调区范围内的建设项！目应提出管理和技】术措施使殷》墟大遗址保护—与城市建《设相得益彰 五】、，明确城乡规划—强制：性内：容严格规《。。划调整程序   ！ ，（一：）我市城市总—体规划中的强—制性内容包括铁【路、机场等基础设施！的位置；城》市建：设用地范围和用【地布局；城市绿【地系统、《河湖水系城市水【厂规：模和布局及水源保】护区范围城市污水】处理厂规模》和，布局城市的》高压线走廊、微波】通道和收《发，信区保？护范围风景》名胜、历史文—化，名城格？局，与风貌保护、建筑】高度等控制指标【历史文化保》。护区和文物保—护单位以及重—要的地下文物—埋藏区的具体位【。置、界？线和保？护准则城《市防洪标准、防洪】堤走：向防震疏散、救【。援通道和场地消【防，站布局重要人防【设施布局地》质灾害？防护等  】  （二）我市【分，区规划中的强制性】内，容包括分区》内土地使用的性【质各类用地界限【建筑及用地的容【量控制指标；公共交！通枢纽科《技、文？化、教育、卫生【等公共服务设—施的布局；》城市：主、次干道的红【线位置、断面、主】要，控制点坐标与—标，高停车场的位置【和，控制范围；绿地系】。。统、：河湖水面《等的：用地界限；历史【街区和历史》地段的保《护范围 【   （三）我市】。。详细规划《中，的强制性《。内容包括规划地段】各个地块的土地使用！性质、？建设量控《制指标、允许建设】。。高度、绿地》范，围停车设施、公共】。服务设？施和城市道》路等基础设施的具】体，。位置历史文化—保护：区内及涉及文物保】。护单位？附近建？、构筑物控》制指标基础设施和公！共服务设《。施建设的具》体要求  】  （四）严—格规划调《整程序城乡规划强】制性内容涉》及区域？。协调发展资源利【用、：环境保护《、风景名胜资—。。。源保护、自然—与文：化遗产保《护、公众利益和【公，共安全等方面是正】确处理好城市可持续！发展的重要保证【。经过法定《程，序批准？的城市？规划具有法律效【力任何单位》和个人都《应该严？格遵照执行不得随意！变更确需调整强【制性内容《要，专门组织论证就调整！的必要性提出专【题报告并进行公示召！开听证会《。属于总体规》。划强制性规划内容变！更的须经市》政府、市人民代表大！会常：务委员会审查同【。意后报原审批—。。机关：审批；？属，于分区规划强—制，性规划内容变—。更的经市人民政【府审：查同意后报市人民代！表大：会常：务委员会备案；属】于，详细规划强制性【规划：内容变更的》由市规划行政主管】部门就调整的必【要性进行论》证报市政府》审查：同，意后再？依照相关规定办理】许可手续调整后【的城市规《划按法定程》序重新报批 】    （》五）：。充分利用空》中资源？合，理开发地下空—间鼓励建设》高层建筑7层（含】7层）以下的住宅和！办公：类多层建筑所—要，交，。纳的：土地出让金及其他】。行政事业《性，。收费：在现：行收费标准的基础上！加收50《％（护城《。河，以内的老城区除外】）；8层（含8层】）以上的《住，宅和办公类》的高层建筑其土地出！让金及行政事业【性收费按现行—收，费标准全额收—取在项目《建成后10－15层！。部分的土地出—让金及行政事—业性收费按现行标】准的50《％予以奖返16层】及16？。。。层以上部分的土地出！让金及行政事业【。性收费？（按建筑面积计【收）：。全，。额予以奖返；地下建！筑，面积不计入》容积率其城市基【础设施配套费全额收！取；地下空》间，为，社会：提供的公《共停车？场，待，建成使用后其—基础设施《配，套费（？按停车场的》建筑面？积计算）全》额予以奖返 — ，    （六）严！。格实施城乡规划通】过招、拍、挂取得土！地的建设项目—不，得随：意，提高容积《率降低绿化率—。但对于在原控—制性详细规》划基础上提高绿化】率增加公共》活动空间的允许向空！中发展以提高容【积率对？增加容？积率部分的建筑【。面积其收费标—准按第五条规—定执行 六、依】法行政严格建设【。项目审批和》管，理 ？   （一）—加快城市规划—法制建设严格—执行安阳《市城市规划管理【技，术规定把《城市规划工作纳入】。标准化、规范化、】法制化轨道完善城乡！规划管理法规体系 ！ ，    （二）进！一步规范城市规【。划审批程序》建，立民主决策》机制市、县（—市）成立《由当地人民政府及】。相，关部门、城市规划】。方面：的专家和《社会各界的群众代表！组，成的城市规划—委员会其中》。专家和群众代表【名额不低于50%】委员会审议的议题须！经委员进《行投：票表决表决同意【的票数超过有效【票，。数的2/3方—能通过审《议涉及？旧城改造、居民区】建设的规划项目要吸！收相关社区一—定数量的群众代表参！加一般建设项目由】市规：划行政主管部门研】。究决定；《重大项目和重要地段！的建设项目由市规】划行政主管部—门提出初《审意见报市》规划委员会审—定市规划委员会每】。一个月召开一次例会！    （三！）严：格执行规《划许可制度在城市】规划区？范，围内的各项建设活】动要严格执行—“一：书两证？”（建设项目选址】意见书、建》设用地规《划，许可证、建》设工程规划许可证】。），制度和建设》工程规划《验，收制度对未取得用地！规划许可证的建【设项目国土》部门不得为》其办理用地手续对】。未取：得建设工程规划许可！证的建设项目—。建设部门不得为其】。办，理施工许可手续【房产：管理部门不得为其办！理商品房预售许可手！续； 有关商—业银行不得》。提，供建设资金贷款；工！商部门在为》商，业建筑的使用者办理！经营许可《手续时应审验—。其建筑物的规—划许可手《续对违章建》筑和：擅自改变使》用性质的建筑物【工商部门不得为其使！用者办理《经营许可手续对未】取得：规划部门《签，署验收意见》的建设工程规划【许可证的建》筑物房？。产管理部《门不：予办理房《屋权属？登记   】 ，（四）严《。格实行？。城市绿线管理制度切！实保：障城市？绿地系统规划—的实施？城市绿？地系：统规划？是城：市总体规《划的组成部》分居住区和》单位配建《绿地必须按照规【定的绿地指标配【。套建设各类建—设，工程要与《其配套的绿》化工程？同步设？计，、，同步施工《、同：步验：收安阳城市绿—地系统规划确定【的城市？公，共绿：地，、防护绿地、风【。景，林地、生产》绿地、城市主—。干道两侧的绿地【（带）？均不得参《与居住？区和单位的配套绿】地平衡 《    （五）！坚持走综合开发的】道路城市房地—产开发要遵》循统一规划、合理】布局、因《地制宜？、综合开发》、配套建设的原则】住宅建设项目—的一次性用地—。规模：旧，城，改，造不得少于》25亩（现》有企事业单位实施土！地整体？变现：时不受？此限制）新征—用地不得少于5【0亩若建设1—8层以上的》高层住宅其用地规模！。可适当减少配套【公，共服务设施要同时设！计、同时施工、同时！交付使？用在房地产开—发过程中土》地的使？用性质、容》积，率、建筑密度、绿地！面积、建筑高度、】公共服务等指标【必须严格按照国【家城市？。居住区规《划，设计：规范的有关》规定执行 安东新区！范围内的居》住小区绿化率不得】小于40％ 】    《（六）提《高，土地利用强》度，大力推进节约和集约！用地对房地产开发项！目严格？控制别墅式》住宅：或三层（含三层）】以下的各类低—层住宅小区（—对护城河以内—的老城区和受航【校飞机飞行》净空限制的》区域按有关规定【执行）城市》干道（？规划红线宽度—5，0米以上）》两侧100》。米范围内、城—市重要？地段、洪《水河：两侧、安《阳，河，两侧：、，安东新区和》开发区范围内的新】建住宅应《以高层为主建筑层数！一般：不得低于12—层，要积极推广》坡屋顶？建筑对9层》以下的住宅建筑原则！上一律采用坡—屋顶的建《筑形式为切实保【护和节约《土地资源工业项【目要实行项目用地预！审，。严禁盲目《和超：规模：占地新建工厂除了】工艺和设备有—特殊要求的》其他必须建》标准厂房严格—控制单层《厂，。。房的规划审批—充分提？高土地使用》。效率   】。 （七）严格—控制私有住》房建设对现有私有住！房的：。改建、扩建要严格】。控制对不符合—城市总？体规：划、城市土》。地利用规《划、村庄规》划的不得改扩建城市！规，划主管区内不允许】在新征土地上建设】独门：独院或独门连排式的！私有住宅不在城中】村近期改《造范围内的私有【。住宅符合规划的【可原边旧《界翻：建二层鼓《励农：民在：其集体建设用地上】以村集体为单位【按照统一规》划建设单元式—多层或？高层住宅楼 —。 ： ，   （《八）加强市政公共】基础设施的规划管理！要，将城市？。道路交？通、环境保护—、防洪、《。环境卫生、》绿地系统、》供水排水、燃—气、热力、防震【减灾、消防、电力】、电：信，、广播电视、地下】空间、商业网点等】纳入城市《总体规划新》建道路配套》设施的各种》地下管线《原，则上同？沟共井新建道路【时应预留各》管线联接插口新建】道路：5年内？。不得再开挖》市政管线工程—的建设要严格执行】规，划许可证制度和规划！竣工：验收制？度健全资料管理 ！  ？  （九）各类重】大建设项目必须符】合城市？发展目标、城市【总体规划和土—地，利用总体规划如因特！殊情况项目选址【与上述要《求，不一致的必须进行】专，题论证并按法定【程序调整规划—招商引资项目若涉及！用地：规划选址在》。签订意向书前应征求！规划行？政主管部门和国土】资源行政主管部【门的：意见  【  （十《。。）加强城乡结合部的！管理根据城市—总体：规划和土地利用总】体规划解《决好集体土地使用权！随，意流转、使用性【质任意变更以及【管理：权限不清、建—设混乱等《突，出问题尽快改变【城乡结合部布局【混乱、土《。地利用率低》、基础设施严重不】足的状况市规划【。行政主管部门、市】国土资源行政主管部！门、市行《政执：法部门？、各区政府及—相关部门要》。对城乡结合部—规划建设和土—地使：用实施有效的—监，。。督，管理：对违反？规定：擅自建设的要—坚决予以拆除对相】关责：。任人要依法严肃处】理 七、》高效能管理强化规】划实施的监》。督机制？ ， ，   （一》）加：强数字城市研究推进！规，划管理数字化建【设各级规划行政主】管部门要充分—。认识到？信息化建设的—重要性从城市—。发展战略的高—度出发？以“基础优先、重】。点突破、以点带【面、滚动发展”【为发展？策略要尽快建成【城，市规划管理信—息，系统：和地理信息系—统开展城市规划动】态监测工作》提高效能拓展—公众参与平》。台 《    （二）【加强规划《管理效能《建设要采取“—一个窗口《”对：外、“一站式”办公！制度：简化：程序缩短审批—时间提？高服务质量和工作】。水平：；，要建立互《相支持、《互通信息、工作【高效的联席工作制】度形成合力加大对】重点：项目的支持力度畅通！绿色通？。道提高行政效能 ！。    （三【）建立规《划执法检查制度要】把城市？规划法执法检查形成！制度每年《进行一？次，保障城市规划的顺】利实施 》 ，    （四—）加强建《设工程实施过程【中的规划管理规【划、建设《。、，综合执法等行政主】管部门要加大对【批，后建设的管理力度加！强对建设《工程开工《。后的跟踪管理对违章！建筑规划行政主【管，部门：原则上不得补办【规，划批准手《续房屋拆迁时不【予补偿？对确需补《办手续的《违章建？筑必须经过专家论证！向社会公示经利【害关系人同意后报】市长办公会》或市规划委员会办】公会研？究决定对城》市规：划法中所确定的【属于严？。。重违章的建筑物决】不得以罚代批必须坚！决，拆除：查，处违法行为要尽早发！现及时处理采取【。有利措施《制止：。违法用地、违—法，建设、违法铺设各类！管，线工程的《行为  【  （五）加大执法！。力度：应加大？。。对违法？建设行为的处罚力度！要建：立长：效、全方位管—理机制对从事违法建！设的：开发：单位、违反》技术规范标准或【。规定进行《规划设计、建筑设】计的设计单位工作人！员由：行业主管部门—记入不？良行为档案记录【对有不？良记录的开发建设单！位再申报建设—项目的要制定相【应，限制措？施；对有不良记录的！设计：单，位、施工单》位有关部门要重新】审查：其资质依法进行【处罚维护规划的【严肃性 【   （六）建立】严格的行政责任追】究制：度城乡规划工作是】各级人民政府—。的，重，要职责各县（市）长！要对规划《实施负行政领导责任！。对违反规定》调整：规划、违《反规划批准》使用：土地和项目建—设的行政行》为除应予以纠正外还！应，当按照干《部管理权限和—有关规定对直接【责任人给予行政处分！；政府？相关行政《主管部门对违法【用地和违法建—设不作为《或对违？。法建设？查处不力的应—对直接责任人给予行！政，处分同时还应追究相！关领导的责任；触】犯法律的依法移【交司法机关查—处 ： 八、加强领导【切实做好城乡—规划管？理工：作 ：    《（一）做好城乡规划！管理工作是市—。、县（市）政—府的主要职》责，之一各级政府要【高度重视切实—加强对城《乡，规划工作的》领导各县（市）委和！政府要？把城乡规划建—设管理？工作列入《重要议事日》。程抓紧抓好真正做到！领导到位精力到【位措施到位 】   ？ （：二）加大规》划编制经《费的投入要把城乡规！划经费纳入财政预】算切实予以保—证确保？规划编制工作的【资金到？位 》    （三—）健全管理机构加】强队伍建《。设各级人民政—府要稳定城乡规划】管理机构和专业【队伍并根据工作需】要配备相应》。专业技术《。人员不断《提高规划队伍的政】治素质？和业务水平一要加强！对广大干部的城乡规！划知识？培，训各：级领：导要带头学》习城乡规划》知识增强规》划意识维《护规划的《权，威性要建立》健全培？。训制：度加强职位教育【和岗位培训不断【更新知识提高规划工！作水平？二要加大《对外：来高：级人才的引进力度】从人事上予以保【障财力？上，予，以支持三要在全【社会大力普及城乡规！划知：。识积极开展》城乡规划基》础理论和政策的研究！充分应用现代技【。术和手段提高—城，乡规：。划工：作水平    】 市规划行政—主管：部门要加强对—各，县（市）城》乡规划管理》工作的业务指导【强化对规划管理【人员：城乡规划《及相关业务》知识的培训提高业务！素质和规划水平【同时各级规划—行政主管《部门要？加强规划管理人员思！想，道德教育《提高职业道德水平】要严格规范工—作，程序和？制度实行政》务公开、依法行政、！严格执？法城乡？规划：行，政主管部门的—工作人员要敢于【坚持：原，则严格？遵守城乡规》划和有关技》。术，规范、规定对—玩忽职守、滥—用职权、徇私舞弊的！由其：所在单位或上级主管！部门给予行政—。处分；构成犯—罪，。的要依法追》究刑：事责：。任 — 二○○《六年：六月二十《六日 【