》 》。。 安阳？市人民政府关于【加强：和改进城乡规划管】理工作的意见 ！ 安政〔2006】〕34号 各【县（市、区》）人民政府》市人民？政府各部门及—。有关单位 》     为认！真贯彻落实中华【人民共和国城市规划！法，（以下简《称，城市规划法）、国务！院关于加强城乡规】划监督管理的通知（！国发〔2002【〕13号以下简称通！。知）：和，河，南省人民政府关于】。加强城乡规划—监督管理的通知（豫！政〔2002〕【37号）精神进一步！发挥：城乡规？划对城乡经济、社】会环：。境的：宏观：调控和指《。导作用加快我—市全面建设小康【。社会的步伐打造豫北！区域：性中心强市》促进城乡一》体，化，统筹发展《构，建和：谐安阳？现就加强和改进城乡！规划：管理工作提出如下】意见 一、加【强和改进城乡规【划管理工作》的指导思想 —     》城乡规划管理工【作要认真贯彻“【三个：代表”重要》思想坚持科学—发展观？。积极推动城市发展模！式从粗放《型向集约型转变合】理和节约利用—资源加？强对自然环境和文】化，资，源的保护合理控制土！地开：发规模建设资源节】约型和环境友—好型城？市构建宜居安阳统筹！兼顾合理布》局积极稳《妥地推进城》镇化进程促进全【市城乡、区域、人】与自然？的全面协调可—持续发展《 二？、充分认《识城乡规划工—作的重要性增强做】好城乡规划》管理工作的紧迫感】。     城乡】规划是？政府指导和调—控，城乡建设与》发展：的法律依据和—重要手段具》有优化配置》城乡空间资源、保】护公共利《益的重要职能关系】。到城乡经济社会持】续健康发《展的大局随着我市全！面建设小康社会和城！镇化：进程的不断加—快进：一步：提高我市城乡规【划管理水平是摆在】我们面前的一项【艰巨而又紧迫的任务！我们一定《要牢固树立》。城乡规划《是生产力是城市最大！无形资产《的观念？充分：发，挥，城乡规划对城市资】源配：置的调控《作用创新规划理念】尊重历史立足—现实着眼未来不断】增强城市竞争力要】。建立快捷高效的规】划管理？工作机制和》科学的民主》决策机制强》化公众参与和监督】增强城乡规》划的严肃性和权【威性提高城》乡规划的科学性和前！瞻性 三、—高起点规划为城【市，建设管理工》作提供科学依据 】  ： ， （一）在省域【城镇体系规》划，指导下按照》政府组？织，、专家领衔》、部门合作、公众参！与、科学决策、【依法办事的原—则加强对豫北区【域性中心《强市的研《究积极与中原城镇群！规划相对《接科学编《制市域城镇体—系规划合理确定城镇！数量和布《局明确发《展重点统筹安排城】乡基础设施建设要紧！紧抓：住本世纪头20年重！要战：略机遇期结合城市发！展方向？和功能定位重—新调整？。城市：总体布？局科：学修编城市总—体规划完善城市规划！编制：体系形成城市—资本利用《效率最大化》从整：体上提高城市建设的！品位和档次》增强吸引力提高【带动：力扩大辐射力努【力实：。。现“：三年提？升五年大《变”的近期发—展目标 《    （二】）加：快卫星城和市级【以上重？点镇：的规划？编制和指《导工作科学指导【城镇建设要做好卫星！城和市级以上—重点镇的规划编【制工作？加强区？域研：究明确城镇职能分】。工，合理利用资源统【筹安：排城乡基《础，设施建设《水冶：镇、：。柏，庄镇、白壁镇、宝莲！寺镇作为我市的卫】星城要？在市域？。城镇体系规》划和安阳市全—面建设小康社会规划！纲要的指《导下科学《编，制城镇规划卫星城的！总体规划《。。由所在县《。（市）政府会同市规！划行政主管部门共同！组织编制报市政府】审批专业《。规划：。。和控制性详》细，规划：报市：规划行？政主管部门审批 ！   《 （：。三）切？实加强乡村》规划扎扎《实实推进社》会主义新农村—建，设各级政府要—切实加？强村庄规划工作安】排资金？支持编制村庄规划】按照：“因地？制，宜、科？学规划、分类指【导、稳？步推进？”的：原则：以建制乡（镇）【和自然村为单位制定！和实施好“十—一五”？全市农？村建设规《划并抓好《落实使乡《（镇）、村建设【。逐步达到《布局合理、设施【配套、功能齐—全、环？境整洁从根本—上解决农《。村的脏乱《差问题？切实改善人居环【境，。和生：产条件  】 ， （四）加强生【态，环境规划努力构建宜！居城市在城市总体】规划指导下》。精心编制水系—规划：。把水系？的规划、《建设作为“十一五”！。期间：的，重点项目来抓结【合水：系改造在有效—保护的前提下充分】利用我市水资源植树！造，林营造亲水空—。间打造良好》的生态环境激发城市！活力构建宜居—安阳    ！（五）加强城市交通！规划建设区》。域性交通枢纽构【建半小时经济圈【优化市区交通网【络，严禁占用行》车道：或人行道《设置任何市场—、售：。货亭和书报亭确【保城市交《通高质量的》快速运转  ！  ：（六）科学》。编制：广告：设施规划对不符合规！划的户外广告设施规！划行政？主管部门《不得为其办理规划许！。可，手，续工商管《理部门不得为其办理！户外广告登记手续】。对于违章广告设【施行政执法部门【。要坚决予以拆—除按照经营城市【的，理念户外大型广告】的设置权原则—上一律经拍卖取得】 ？    （七—）改进控《制性详细规划编【制，内容控制性详—。。细规划？编制重？点要从注重确—定开发项目转—向优化整合空—间布局提高》。绿化、？美化水？平塑造优美景观【。创建宜？居，。环境；要合理控【制开发？强度科学确定容积率！。指标集约利用城【市土地明确》各地块？的公共服《务设施？布，局和建设标》准合理确《定绿地、停车—场等公？共空间配套完善供排！水、电力、燃—气、热力、通讯、】有线电视《等，。公，共设施在全》市（：含各县〈《。市，〉）规划建设用地范！围内：的控制性《详细规？划要覆盖全部近【期建：设地块 —   ？ （八）加强城市】设，计提升城市形象高】水，平编制城市重要地】段、重要《节点、城市干道【、商业街区、文化】。中心、河《。湖坑：塘、居住小区、城】市雕塑等景观设【计加快编《制安东新区的—修建性详细规划城市！设计格调要高—构思：。要新既要体现我市】深，。厚的历史《内涵又要体现时代精！神创造具有特—色的城市空》。。间形象老城区和殷墟！保护区？要体现？城市历史文化名【城风貌？其建筑、《体量、色彩和高【度要与周边环境【及其文化氛围相【协调安东新区—要体现现代化—城市风？貌城：市西部的《工业区要体现工业】城市风？貌创造生机勃勃【的城市？形象：    （】九）进一步开放【和规范规《划，与建筑设计市场开展！城市规划与建—筑设计方《案评优活动对一【。些城市？重，要地：段的详细规划和城】市设计重要、—大型建筑设计方案】实，。行方案设计招标【积极引进一》流的城市规》划设：计、建筑设计—单位参与我市城市设！计工：。作引入竞争机—制和先进理念—博采众长提升—城市规划建筑—设计：。水平： ？   ？ ，（十）？坚持规划的》民主：参与和？。科学决策建立科学】决策机制进一步【完善规划建筑—方案专？家评审制度》充分发？挥城市规划委员【会的指导作用—重要建设《项目的？规划设计方案规【划行政主管部—门，在履行行政审批【手续时必须经专家评！审会：论证通过后再予【以，审，批规划？编制要按照公众参与！、专家咨询、民主】。决策的方法增大透】明度大？力实行阳光规划除】有保密要求的内容外！各类规划审》批成果要及》时在规划《展览馆和公》开的电子网站上【进行长期《公示接受《群众监督涉及—社区居民利》益的建设项目必须对！其规划进行》公示和听证规—划行政主管部—门在批准各类建设】。工，程项目？时要将规《划审批主《。要内容在项》目选址？地点向社会公布各县！（市）要高》标准搞？好，城市规划展示馆建设！ ，。 四、切实做好【历史文化名城保护】。工作    【 安阳市《是中：国，八大古都之一国家级！历史文化名城历【史文化名城保护要正！确处：理保护与发展的【。关系编制《好安：阳市：历史文化《名城保护《规划和安《阳市传统历史街区】保护规划规划—编制重点要明确【保护原？则尤其要重视历史】文化风貌的保护规】定保护？区内：的建筑高度》、色彩等控制性指标！制定：保护和整治的—具体措施《特定区？域的城市建》设必须与历史文化】。名城的整体》风貌相协调切实加强！对城：市优秀近现代—建筑的保护保持城】市，的传统特色》和风貌挖掘》城，市文化？底蕴传承《城市历史文脉 】     —殷墟作？为安阳市历史文化】名城主要组成部【分世界重《要的：历史文化《。遗产应在殷》墟，保护规划的指导下】。加强遗址保护区的研！究编制殷墟》。大遗址保护》规划对？遗址重点保护范围】内的建？设项目应严》格控制对遗址—保，护协调区范围—内的建设项》目应：提出管理和技术措】。施使殷墟大》遗，址保护与城市建设】相得益彰 五【、明确城乡》规划强制性内容严格！规划调？整程序    （！一）我市城市—总体规？划中的强制性内容包！括铁路、机场等基础！。设，施的位置；城市【建设用地范》围和用？地，布，局；城市绿地—系统、？河，湖水系城市水厂规模！和，布局及？水源保护区范围城市！污水处理厂规模和布！局，城市的高《压线走廊、微—波通道？和收发信《区保护范围风—景名：胜、历史文化名城格！局与风貌保护、建】筑高度等控制—指标历史《文化保？护，区和文物保护—单位以及重要—的地下文《物埋：藏区的具《体位置、界线和保】护准则？城市防？洪标准、防洪堤走】向防震疏散、—救援：通道和？场，地，消防站布局重—要人防？设，施布局地质灾—害防护？等  —  （二）我市分区！规，划中的强《制性内容包括分区内！土地使用的性质各类！用地界限《建筑及？用地的容量控制指】标；：公共交通枢纽科技、！文化、教育、卫生】等公共服务设施的布！局；城市主、次干】。。道的红线位置—、断面、主要—控制点坐标与标【高停车场的位置【和控制范围》；绿地系统》、河湖水面》等的用？地界限；历史街区】和历史？地段的保护范围 ！  ？  （三《）我市详细》规划中的强》制性内容包括—。。规划地段各个—地，块的土地使》用性：质、建设量》控制：。指标、允《许建设高度》、，绿地范围停车设施、！公共服务设施和【城市道？路等基础设》施，的，具体位置历史文化保！护区内及涉及文【物保护单《位附近建、构筑物控！制指标基础设施和】。公共服务《设施建设的具体要】求 》   （四》）严格规划调整程序！城，乡规划强制性内容】涉及：区域协调发展资【源利用？、环境保护、风景】名胜资源保护、自】然，与文化遗产保护、】公众利益和》公共安全《等，方面是正确》处理好城市可持【。。续发展的《重要保证《经，。过法定程《序批：准的城？市规划具有》法律效力任何单【位和：个，人，都应该严格遵—照执行不得随意【变更确需调整—强制性内容要—专门组织论证就调整！的必：要性提出专题报告】并进行公示召—开听：证会属于《总体规划强》制性规划内容变更】的须经市《政府、市《人民：代表大会常务—委员会审查》同意后报原》审批机关审批；属】于分：区规划强制性规划】内容变更的经市人民！。政府审查《同意后报《市人民代表》大会常务委》员会备案；属于详】细规划强制》性规划内容变—更的由市规划行政主！管，部门就调整的必【要性进行论证—报市政府《审，查同意后再依照相】关规定办理许可手】续调：整后：的城市规划按法定】程序重？新报批  】  （五）充分利用！空中资源合理开发】地下：空间鼓励建》设高层建筑7层（含！7层）以下的住宅和！办公类多层建—。筑所：要交纳？的土地出让金及其他！行政事？业性收费在现行【收费标准的基础【上加：收，50％（《护城河以内的老【城区除外）；8层（！。含8层）以上—的住宅和办》公类的高《层，建筑其土地出让【。。金及行政事业性收】费按现行收费标【准全额？收取在项目建—成后1？0－15《层，。部分的土地》出让：。金及行政事业—性收费按现行标准的！50％予以奖返1】6层及16》层以上部分的—土地出让金及行【政事业性收费（按】建筑面？积计收）全额予【以奖返；《地下建筑面》积不计入容积—率其城市基础设施】配套费全额》收取；地下空间为】社会提？供，的公共停《车场待建《。成使用后其基础【设施配套费（按停车！场的建筑面积计算】）全额予以奖返 】 ？   （六）严格】实施城乡规划通【过招、拍、》挂取得土地的建设】项目不得随意—提高容积率降—低绿化率但对于【在原控制性详细规划！基础上？提，。高绿：。化率增加公共活动】空间的允许向—空中发？展以提高《容积率？对增加容积率—部分：。的建筑面积》。其收费标准》按，第五条规定执行 ！六、依法行》政，严格：建设：项目审批和管—。理    （一）！加快：城市规划法制建设】。严格：执行安阳《。市城市规划管理【技术规定把城市规】划工作纳入标准【化、规范《化、法制《化轨道完善城乡【。规，划管理法规体—系   【 （二）进一—步规：范城市规划审—批程：序建立民主决—策机：制市：、县（市）成—。立由当地人民政【府及相关部门—、，城市规划方面—的专家和社会—各，界的群众《。代表：组成的城市规划委】员会其中专家和群众！代表名额不低—于，。50：%委员会审议的议】题须经委《员进行？投，票表决表决同—意的票数超过有【。效票数的2/3方】能通过审议涉及旧】城改造？、居民区建》。。设的规划项目要吸】收相关？社区一定数量的群众！代表参加一》般建设项《目由：市规划行政主管【部门研？究决定；重》大项：。目和重？要地段的建设项目由！市规划行政主管【部门提出初审意【见报市？规划委员会审—定，市规划委员》会每：一个月？召开一？次例：会    （！三，）严格执行规划许可！制度：在城市规划区—范围内的各项建设】活动：要严：格，执，行“一？书两：证”（建设项目选址！意见书、建设用地】规划许可《证，、建设工程规划许】可证：）制度和建设工程】规划：验，收制度？对未取得用地规划】许可证的建设项【目国土部门不得为其！办理用？地手续对《未取：得，建设工程规划许可证！的建设项目建设【部门不得为其—办理施工《许，。可手续房《产管理部《门不得为其办理商品！。房预售许《可手续？； 有关商业银行不！得提供建设资金贷】款；：工商部门在为—商业建筑的》使用者办理经营许】可手续时应》审验：其建筑物的规划许可！手续对违章建筑【和擅自改变使用性质！的建筑物工》。。商部门不得为—其使用？者办：理经：营许可？手续对？。。未，取得规？划部门签署验—收意见的建设工【程规划许可证的建】筑物房产管理部【。门不予办理房—屋权属登记 】  ：  （？四）严格实行城市绿！线管：理制度切《实保障城市绿—。地系统规《划的实施《城市绿地系统规划是！。城，市总：体规划的组成部【分，居住区和《单，位配建绿《。地必：须按照规定的—绿地指标配套建【。设各类？建设工程要与其配套！的绿化工程同—步设计、同步施工】、同步验收安阳城市！绿地系统规划确【。定的城市公共绿【地、：防护绿？地、风景林地、生】产绿地、城市主【干，。道两侧的绿地（【带，）均不得参与—居，住区和单位的配套】绿地平衡 】   （《。五）坚持走综合开】发的道路城市房地产！开发要遵循》统一规划、》合理：布局、因地制—宜、：综合开发、配套建设！的原则住《宅建：设项目的《一次：性用地规模旧—城改：造不得少于25【亩（现有企事业单】位，实施土地整体—变现时不《受，此限制）新征用地】不得少于50亩若】建设18《。层以上的高层住宅其！用地规？模可适？当减少？配套公共《服，务设施要同时设计】、同时施工、同时交！付使用在房地—产开发？。过程中土地的使【用性：质、容积《率、建筑《密度、？绿地面积、》建筑：高度、公共服务等】指标必须严格—按照国？家城市居住区规划设！计规范的《有关规定《执行 安《东新区范围内的居】住小区绿化率不得小！于，40％ 《 ：  ：  （六）提高土地！利用强度《大力推进节》约和集约用》地对房地产开发项目！严格控？制别墅式住宅或三层！（含三层）》以下：的各类？低层住宅小》区（对护城河—以内的？老城：区和受航校飞机飞行！净空限制的》区域按有关规定【执，。行）城市干道—（规划红线》宽度50米以上）两！侧100米范围内】、城市重要地段【。、洪水河两侧、安阳！河两侧、安东新区】和开发区范围内的】新建住宅应》以，高层为主建筑层【数一般不得》低于12《层，。要积：极推广坡屋顶—建筑对9层以下的】住宅建筑原》。则上一律采用—坡屋顶的建筑形【式为切实保》护和：节约土地资源工业】项目要？实，行项：目用地预《审严禁？盲目：和超规模占地新建工！厂除了？工艺和设备有—特殊要求的其—他必须建标准厂房严！格控制单层厂—房的规划审批充分】提高土地《。使用效率《。    （七！），严格控制私》有住房建设对现有私！有，住，房，的改建、扩建要【严格控制对不符合】城市总体规划、城】市土地利用规—。。划、村庄规划的【不得改扩《建城市规划》主管区内不允许在新！征土地上建设独【门独院或独门连【排式的私有》住宅不在《城中：村近期改造范围内】的私有住宅符合规】划，的可原边旧界翻建】二层鼓励《。农民在其集》体建设用地上以村】集体为？单位按照统》一规划建设》单元式多层》或高层住宅楼 】   《 （八）加强—市政公共基础设施】的，规划管理要将城市道！。路交通、环境保【护、防洪《、环境卫《生、绿？地系：统、供水排水—、燃气、热力、防震！减灾、消防》、，电力、电信、广播电！视、地下空间、【商业：网点等纳入城市总】体规划新建道—路配套设施的各【种地下？管线原则上同沟【共井新建道路时应】预留各？管线联接插口新【。建，。道路5年《内，不得再开《挖市政管《线工程的建设要严格！执行规划许可证制度！和规划竣工验收制】。度健全资料管—理    】（九）各类》重大建设项目—必须符合城市发【展目标、《城市总体《规划和土地利用总】体规：划如因特《殊情况项目》选址与上《述要求不一致的必】须进行专题论—证并：按法定程序调—整规划招商引资项】目，若，涉及用地规划选址在！。签订意向书前应【征，。求规划行政主—管部门？和国土资源行政主管！部，门的意见 】 ，。  （十）》加强：城乡结合部的管理】根，据城市总《体规划？和土地利用总体规划！解决好集体土地使用！权随意流转、使用】性质：任意变更以及管理权！限，不清：、建设混乱》等突出问题尽—快改：变城乡结合部布局】混乱、土地利用率】低、基础设施严【重不足的状》况市规划行政主管】部门、市国土资源】行政主管部门、市行！。政执法部门、各区】政府及相关部—门要对城《。乡结合部《规划建设《和土地？。。使用实施《有效的监督管理对违！反规：定擅自建设的要坚决！予以拆除对》相关责任人要依【法严肃？处理 七、高效能！管，理强：化规划实施的—。监督机制 》    （一）加强！数字城市《研究推进规划管理数！字，化，建设各？。级规划行政》主管：部门要充分认—识到信？息化建设的重要【性从：城市发展战略的高】度出发以“基础优】先、重点突破、以】点带面、《滚动发展《”为发展策略要尽快！建成城市规划管理】。信息系统和地理信】息系统开展城—市规划动《态监：测工作？提，高效能拓《展公众参与平—台  —  （二）加—强规：。划管理？效能建设要采取【。“，一个窗？口”对？外、“一站式”办公！。制度简化程》序缩：短审：批时间提高服务质】量和：工作：水平；要建立互相支！持、互通《。信息、工作高效【的联席工作制度【形成合力加大—对重：点项目的《支，持力度畅通绿色通】道提高行政》效能   】 （三）建立规【划执：法检查制度》要把城市规划法执】法检查形成》。。制度每年进行一【次保障城市规划的顺！利，实施   】 （四）加强建【设，。工程实施过程中的规！划管理规划、建设】、综合执法》等行政主管》部门要？加大对批后》。。建，。设的管理力》度加强对建设工程开！工后的跟踪管理对】违章建筑规划—行政主管部门原【则上不得补办规划】批准手续房屋—拆，迁时不予补偿—对确需补《办手续的违》章建筑必须经过【专家论证《向社会公示经—利害关系人同—意后：报市长办公会或【市规划委《员会办？公会研究决定对城】市规划法中》所确定？的属于严重》违章的建筑物决【不得以罚代批—必须坚决《拆除查处违法行为要！尽早发现及》时处理采《取有利措施制止违法！用地、违法建设、】违法铺设各类管【。线工程的行》为 ？    （—五，）加大执《。。法力度应《加大对违法建设【行，为的处罚力度要【建立长效、》全，方位管？理机制对从事违法建！设的开发单位、违】反，技术规范标准或【规定进行规划—设计、建筑设—计的设？计单位工作》人员：由行业？主，管部门记入不良行为！档案记？录对有不良记录的开！。发建设单位再—申报建设项目—的要制定相应—限制措施；对有【不良记录的设计【单位、施工单位有关！部门要？重新审查其资质依法！进，行处罚？维护规划《的严肃？性 ？    （六）】建立：严格的行政责任追】究，制度城乡《。规划工作是各级人民！政府的重要职—责各县？（，市，），长要对规划实—。施，负行政？领导责任对违反规定！调整规划《、违反规划批准【使，用土地和《。项目建设《。的行政行为除应【予以纠正《外还应当《按照干部管》理权限和有关规定对！。直接责任《人给：予行政？。处分；政府相关【行政主管部门对违法！用地和违法》。建设不作《为或：对违法建设查处不力！的应对直《接责任？人给予行政》处分同时《还应追究相关—。领导的责任；触犯法！律的：依法移交司法—机，关查处 八、加强！领导切实做好—城乡：规划管理工作  ！  （一）做好【城乡规划管理工作】是市、县（市）【政府的主《。要职责之一各—级政府要《高度重视切实加【强对城？乡规划工作的领【导各县（市）委和政！府要把城乡规划建】设管理工作列—入重要？议，事日程抓紧抓好真】正做到领导到位精力！到位措施到位 ！    （》二，。）加大规划编—制经费的投入要把】城乡规划经费—。纳入财？政预算切《实予以？保证：确保规划编制工作】的资金到《位 》。。    （三）健全！管，理机构加强队伍【建设各级人》民政府要《稳定城乡规》划管理机构》和专业队伍并—。根据工作需要配【备相应专《业技术人员不断提】高规划？队伍的政治素—。质和业务水平一要】加强：对广大干部的城乡规！划，。知识培训各级领导要！带，头学习城乡规划知识！。增强规？划意识维护规—划，。的权威性要》建立健全《培训：制度加强《职位教育和岗位【培训不断更》新知识？。。提高规？划工作水《平二要加大对外来高！级人才的引》进力度？从人事上予以—。保，障财：力上予以支持三要在！全社会大力普及城】乡规划？知识积？极开展城乡》规划基础《理论和？。政，策的研究充分应【用，现代技术和手—段提：高城乡规划工作【水平 ？     》市，规划行政主》管部门要加》强对各县（市）城乡！规，划管理工作的业【务指：导强化对规划管理人！员城乡规划及相关】业务知识的培训提】高业务素《质和：规划水平《同时各级规》划行政主管》部门要加强规划管】理人员思想道德教育！提，高职业道德水平【要严格？规范工作程序—和，制度实行政务公开】、依法行政、严【格，执法城乡规划行【政主管部《门的工作人员—要敢于坚持原则严】格遵守？城，乡规划和有关技【术规范、规》。定对：。玩忽职守、》滥用：。职，权、徇私舞弊—的由其所《在单位或上》级主管部门给予【。。行政处分；》构成犯罪的要—依法：追究刑？事责任 【 ，。。 二○○六年六月】二十六日 ！