。 ： 【 安阳市人—民，政，府关于加强》和改进城乡规划【管理工作的意—。见 安政【〔2006〕34】号 各县（市【、区）人民政府市人！民政府各部门及有关！单位 —  ：  为认真贯—彻落实中华人民共】和国城市规划—法（以下简称城市】规划法）、》国，务院关于加强城乡规！划监督管理的—通知（国发》〔2002〕—13号以下简称【通知）和《河南省人民政—府关：于加强城乡规—划，监督管理《的通知（豫政—。〔2002〕37号！）精：神，进一：步发挥？城乡规划《对城乡经济》、社会？环境的宏观调控和】指导作用加快我市全！面建设小康》社会的步伐打造【豫北区域性中心强】市促进城乡一—体化：统筹发展构建和谐】安阳现就加强—和改进城乡规—划管理工作提—出如下意见》 ， 一、加强和改【进城乡规划管理工作！的指导思想》   《  城乡规划管【理工：。作要认真贯彻“【三，个代表”重要—思想坚？持科：学发展观积极推动】城市发展模式从【粗放型向集约型转变！合理和节约》利用资源加强—对自：然环境和《文化资源的保护合理！控制土地开发规模】建，设资源节约型和【。环境友好型城市构建！宜居安阳统筹兼顾】合理布局积极稳妥】地推进？城镇化？进程促进全市城乡、！区域、人《与自然的全面协【调，可持续发展 二、！充，分认识？城乡规划工》作的重要性增强做】好城乡规划管—理工：作的紧迫感》    》 城乡规划是政【府指：导和：调控城乡《建设与发展的法律依！据和重要手段具有】优化：配置城？。乡空间资《源、：保护公共利》益的重？要职能关系到—城乡：经济社会持》续健康发展》的大局随着我市全】面建设？小康社会和城—镇化进程《的，不断：加快进一步》提，高我市城乡规划管理！水平是摆在》我们面前的一—项艰巨而又紧迫的任！务我们一定要牢固】树立城乡规划—是，生产力是《城市：最大无形《资产的观念》充分发挥城乡规【划对城市《资源配置的调控作用！创新规划理念尊重历！。。史立足现实着眼未来！。不断增强城》市竞争力要》建立快捷高》效的规划管》。。理工：作机制和科学的【民主决策机制强化】公众参与和监督增】强，城乡规划的》严肃性和权威性提高！城乡规划的科—学性和？。前瞻性？ 三、高起—点规划为《城，市建设管理工作【。提，。供科：学依据   【 （一）在省域【。城镇体系规划指导下！按照政？府组织、专家—领衔、部《门合：作，、公众参与、科学决！策、依法办》事的原？则加强对豫北区域性！中心强市的》研究积极与中原城镇！群规划相对》接科学编制市域城镇！体系规？划合理确定城—镇，数量和布局明确发】展重点统筹》。安，排城乡基础设施建】设要紧紧抓》住本世纪《头20年重》要战略机遇期结【合城市？发展方向《和功能定《位重新调整》城市总？体布局？科学：修编：城市总体规划完【善城市规《划编：制体系形成城—市资本？利用效率最大化【从整体上提高城【市建设的品位和【档次增强吸引—力提高带《。动力扩大辐》射力努力实现—“三年提升五年【大变”的近期发【展目标 》    （二）】加快卫？星，城和市级以上—重点镇的规划编制和！。指导工作科学指【导城：镇建设要做好卫星】城和市级《以上重点镇的规划】编制工作《加，强区域研究明确城】镇职能分工合—理利：用资源统筹安—排城：乡，基础设施建设水冶】镇、柏庄《镇、白壁《镇、宝莲寺》镇作为我市的卫【星城要？在市域？城镇：体，系规划？。和，安阳市全面》建设小康社会规【划纲要的指导下科】学编制城镇规—划卫星城的总体规划！由，所在县（市》）政府？会同市规划行—政主管部门共—。同组织编制报市政】府审批专业规划和控！制性详细规划报市规！划行：政主管部门审—批    】（三）切实加强【乡村规划扎扎实实】推进社会主义新农】村建设？各级政府要切—实加强村庄规划工】作，安排资？金支持编制村庄规】划按照“《因地制？宜、科学规划—、分类指导、稳步】推进”的原则—以建制乡（镇）和】自然村为单位制【定和：实施好？“十一五”全—市农：村，建设规划并抓好【。落，实使乡（镇）、村建！设逐步达《到布：局合理？、设施配套、—功能齐全、》环境整洁从根本上】解，决农村的脏乱—差问题？切实改？善人居环境》和生：产条件  】  （四）加强生态！环境规划努力构建宜！居城市在城市总【体规：。划指导下精心编【制水：系规划把水系的【规划、建设作为“】。十，。一五”期间的—重点项目来》抓结合水系》改造在？有效保护的前提【。下充分利用我市【水资源植树造—林营造？亲，水空间打造良—好的生态环境激【发城市活力构建【宜居：安阳 — ，  （五）加强城市！交通规划建》设区：域性：交通枢纽构》建半小时《经济圈优《化市区交通网络【严禁占用行》车道或人行道设置】任何市场、售—货亭：和书报亭确保城市交！通高：质量的快速运—转， ，   》 （六）科学编制广！告设：施规划对不符—合规划？的户外广告设—施规划？行政主管部门不【得为其办理》规划许可《手续工商管理部门】不得为？。其办理户外》广告登记手续对【于，。违章广告设施行政】执法：部门要坚决予以拆】除按照经营城市的理！念户外大型》广告：的，设置权原则上一律】经拍卖取得 】    （七）改】进控制？性详细规《划编制内容控制【性，详细规划《编制重点《要从注重确》定，开发项？目转向优《化整合空间》布局提高绿》化、美化水平塑造】优美景观创建宜居】环境；要《合理控制开发强度科！学确定容积率指标集！约利用城市土—地明确？各地块的公》共服务？设施布局和建设标准！合，理确定绿地、停车】场等公共《空间配套《完善供？排水：。、电力、燃气、【。热力、通讯、有【线电视等公》共设施在全市（含】各县〈市〉）规划建！设用：地范围内的控制【性详细？规划要？覆盖全部近期建设地！块 《   ？ （八）《加强城市设计—提升城市《形象：高水平编《制城市重要地段、重！要节点、《城市干道、》商业：街区、文化》中心、河《湖坑：塘、居住小》区、城市《雕塑等？景观设计加快编制安！东新区的修建—。。性详：细，规划城市设计—格调要？高构思要新既要【。。体现我市深厚的历史！内涵：又要：体现时代精》神创：造具有特《。色的城市空间形象老！城区和殷墟》保护区要体》现城市历《史，文化名城风貌其建筑！、体量、《色彩和高度要与【周边环境《及其文化氛》围相协调《安东新？区要：体现：现代化城市》风貌城市西部的工业！区要体现工业城市】风貌创造生机—勃勃的？城市形象 】 ，  ：（九）进一步开放】和规：范规划与建筑—设计：市场开？展城市规划与建筑设！计方：案评优？活动对一些城—市重要？地段的详细规划和城！市设：计重要、大型—建筑设计方案实行方！案设计招标积极【引进一流的》城市规划设》。计、建筑设计—单位参与《我市城市设计工【。作引入竞争机制和先！进理念博《采众长提升城市【规划建筑设计水平】 《  ： （十？）坚持规划的民主参！与和科学决策建立】科学决策机制—进一步完善规划建】筑方案专家评—审制度充分发挥【城市：规划委员会的指【导作用重要建设项目！的规划设计方—案规划行《政主管部门》。在履行行政审批手】续，时必须？。经专家评审会—论证通过后再—予，以审批？规，划编制？要，按照公众参与—、专家咨《询、民主决策的【方法增？大透：明度大力《实行阳光规》划除有保密》。要求的内容外各类规！划审批成果要及【时在规划《展览馆？和公开？的电子网站上进行长！期，公示接受群》众监督涉及社区【居民利益的》建设项？目必：须对其规划进行公示！和听证规划行—政主：管部门在批准各【。类建设工程项目【时，要将规划审批主【。。要内容在项目选【址地点向社》会公布各《县（：市，。）要高标准搞好城】市规划展《示馆建设《 ， 四、切实做好历】史文化名城》保，护，工作    【。 安阳市是中国【八大古都之一—国家级历《史文化名城历—史文化名城》保护要正确》处理保护与发展的关！系编制好安阳市历史！文化名城保护规【划和安阳市传统历】史街区保《护规划规划编—制重：点要明确保护原【则尤其？要重视历史文化风】貌的保护规定保护区！内的建筑高度、色彩！等控制性指标制定保！护和整治的具体措】施特定区域的城市】。建设必须与历史【文，化名城的整体—风貌相？。协调：切实加强《对城市优《秀近现代建》。筑的保护保持城市的！传统特色和风貌挖掘！城市文化底蕴传承城！市历史文《脉 ？   《  殷墟《作，为安阳市历史—文化名城主》要组成部分》世界重？要的历史文》化遗：产应：在殷墟保护规划【的指导下加强遗【。址保护区的》研，究，编制殷墟大遗址保护！规，划对遗址重点—保护范围内的建设项！目应严？格控制对遗址保护协！调区：范围内的建》设项目应提出—管理和技《术措：施使：殷墟大？遗址保护与城市【建设：相得益彰 五【、明确城乡规划强制！性内容严《格规划调整》程序 《   （一）我市】城市：总体：规划中的强》制性内容《包括铁路、》机场等基《。础设施？的位置；城》市建设？用地范围和用地布局！；城市？绿地系统、河湖水系！。城市水厂规模和布】局及水？源保护区范》。围城市污《水处：理厂规模和布—局城市的高压线走廊！。、微：。波，通道和收发》。信区保护范围风景名！胜、历史文化名城】格局与风貌》保护、建筑高度等控！制指标历史文—化保护？区和文物保护单【位以及重要的地下】。文物埋藏区》的具体位置、界【线和保护准》则城：市，防，洪，标准、？防洪堤走向防震疏散！、救援通《道和场地消防站【布局重要《人防设施《布局地？质灾害防《护，等 ： ， ： ，  （？二）我？市分区规《划中的强制性内容包！。括分区？内土地使用的—性质各类用地界限】建筑及用地的容量控！制指标；公共交【通枢纽科技》、文：化、教育、卫生等公！共服：。务设施？的布局；城市主、次！。干道的红《线位置、断面、【主要控制点坐标与标！高停车场的位置和】控，制范围；绿地系【统、河湖水面等【的用地界限；—历史街区和》历史地段《的，保护范围 】   （《三）：我市详细《规划中的强制—性内容包括规划【地，段各个？地块的土地》使，用性质、建设量控】制指标、允》许建：设高度、《绿，地范围停车设施、】公共服务《设施和城《市，道路等？基，础，设施：的具体位置历—史文化保《护区：内及涉及《文物：保护单位附近—建，、构筑物《控制指标基础设施】和，公共服务设施建【。设的：具体要？求   【 （：四）严格规》划调整程序城乡规划！。强制性？内容涉及区域协调】发展资源利用—、环：境保护、风景—名胜资源《保护、自然与文化遗！产保护、公众利益】和公共？安，全等方？面，。是正确处理好城【市，可持续发展》的重要保证经过法定！程序批准《的城：市规划具有法律效】力任何单位和—个人都？应该严格遵照执【行不得随意变更确需！调整强？制性内容要》专门组织《论证就调整的必要性！提出专题报》告并进行公示—召开：听证会属于总—体规划强《。制性规划内容变【更的须经《。市政：府、市人民》。代表大？会常务委员会审查】同意后报原审批机】关审：批；属于《。分区规划强制性【规划：内，容变更的经市人民】政府审查同意后报】市人民代表大会【常务委？。员会备？。。案；属于详细—规划强制性规划内容！变，更的由市规划行政主！。管部门？就调整的必要性【进行论证报市政府】审查同意后再依【照相关规定办—理许可手续调整后的！城市规划按法定程序！重新报批 【    （》五）充分利用空【中资源合理开发地下！空，间鼓励建设》高层建筑7层（含】7层）以下》的住宅和《办公类多层》建筑：所要交纳的土地出】让，金及其他行政事业】性收费在现行—收费标准的基础上】加收50％》（护城？河以内？的老城区除外）【；8层（含8层【）以上？的住宅？和办：公类的高《。层建筑？其土地出《让，金及行政《事业性收费按—现行收？费标准全额收取在】项目建？成后1？0－1？。5层部分的土地【出，让金及行《政事业性收》费按现行《标准的50％—予，以奖返16层—及1：6层以上部分的土】地出：让金及行政事—业性收费（按建筑】面积计？收）全额《予以奖？返，；，地下建筑《面，积不计入《容积率其城》市，基础：设施配？套费全额《。收取；地下空间为】社会提供的公共停】。车场待建成使用后】其基础设《施配套？费（按停车场的建】筑面积计算）全【额予：以奖返  】 ， （六？）严格实施城—乡规：划通过招、拍—、，挂取：。得土地的建设项目】不得：。随意：。提高容积率降—低，绿化率但对于在原】控，制性详细规》划基：。础上：提高：绿化率增加公共活动！空间的允许向—空中：发展以提高容积【率，对增加容积率部分的！建筑面积其收费【标准按？。第五条规定执—行 ： 六、依《。法行政严格建设项】目审批和管理 【    （一）加快！城市规划法制建设】严格执行《安阳市城市规划管】理，技术规定把》城市：规划工作纳入标准化！、规范化、》法制化轨道完善城】乡规划管《理法规体系 【    》（，二）：进一步规《范，城市规划审批—程序建立民主决策机！制市、？。县（市）成立由当地！人民政府及相关部】门、城市规划方面的！专家：和社会？各界的群众》代，表组成的《。城市规划委员—会其中专家和—群众：代，表名：额不低于50—%委员会审议的议】题，。须经委员进行—投票表决表决同【意的票数超过有【效票数的2/—3方能通过审议涉及！旧城改造、居民【区建：设，的，规划项目要吸收相】关，。社区一定数量的【。群众代表《参加一般建设项【。。目由市规《划行政主管》部门研究决定；【重大项目和重要地段！。的建设项《目由市规划》行，政主管部门提出初】审意见报《市规划委《员会审定市规划委员！会每一个月》召开一次例会—。  》  ：（三）严格执—行规划？许可：制度在城市规划区】范，围内的各项建设活动！要，严格执？行“一？书两证？。”（建设项目选址意！见书、建设》用地规划许可证【、建设？工，程规划许可证—）制度？和建设工程》规划：验收制度对未取【得用地规划许可【证的：建，设项目国土部门不】得为其办理用地手续！对未取得建设工程】规划许可证的—建，设项：目建设部《。门不：得为其办理施工【许可手续房产管理】部门不？得为其办理商品【房预：售许：可手续； 》有关商业银》行不得提供建—设资金贷款；—。工商部门在》为商：业建：筑的使用者办—。理经营许可手续【时应审验其建筑物的！规划：许可手续《对违：章建筑和擅》自改变使用性质的建！。筑，。物工：商，部门不得为》其使：。用者办理经营许可】。手续对未取得—规划部门签署验收】意见的建设工程规划！许可证的建筑物房产！管理部门《不予办？理，房屋权属登记 ！    （四）【严，。格，实行城市绿线—管理制度切》实保障城市绿—地，系统规划的》实施城？市绿地？系统：规划是城市》总体规划的组成部分！居，住区和单位配建绿地！必须按？照规定的绿》地指：标配套建设各类建设！工程要与《。其配套？的绿化工程》同步：设计、同步》施工、同步》验收安？阳城市绿地系统【规，划确：定的城市公》共，绿地、防《护绿地、风》景林地、《生产绿地、城市主】干道两侧的绿地（带！）均不得参》与居住区《和单位的配》。套绿地平衡 ！   （五）坚持】走综合开发的道【路城市房地产—开发要遵《循统一规划、合【理布局、因地制【宜、综合开发、配套！建设的原则住—宅建设项目的一次性！用，地，规模旧城改》造不得少于2—5亩（现有企事【业单位实《施土地整体变现时不！受，此限制）新征用地不！得少于？50亩若《建设18《层，以上的高层住宅【其，用，地规模？可适当减少配—。套公共？。服务设施要同时【设计、同《时施工、《同，时交付使用》在房地产开发过程】中土地的使用—。性质、容积率、建】筑密度、绿地—面积、建筑高度【、公共服《务等指？标必须？严格按照国家城市居！住区规划设计规范的！有关规定执行 安东！新区范围内的居【住小区？绿化率不得小于40！％ 《    《（六：）提高土地利—用强度大《力推进节约和集【约用地对房地产开发！项目严格《控制别？墅式住？。宅或三层（含三层】）以：下的各类低层住宅小！区（对护《城河以内的老城【区，和受航校《飞，机飞行净空限—制的区？。域，按有关规定执—行）城市干道—。（规划红线宽度【50米以《上，），两侧10《0米范围内、城市重！要地段、洪水—河两侧、《安阳河两侧》、安：东，新区和开发区范【围内的新建住宅【应以高层为主建筑】层数一般不得低于】1，2层要积极推广【坡屋顶建《筑对9层以下—的住宅建筑原则上】一，律采用坡《屋顶的建筑形式为切！实保：护和节约土地资【源工业项《目要实行项》目用地预审严禁【盲目和超规模—占地新建《工厂：除了工艺和》设备有特殊要求的其！他必须？建标准厂房严格控制！单层厂房的》规划审？批，充分提高土地使用】。效，率    】（七）？严，格控制私有》住房建？设对现有私有住【房的改？建、扩建要严格控】制对：不符：合城市总体规划【。、城市土地利用【规划、村庄规划的不！得改：扩建城市《规划主管区内不允】许在新征《土地上建设独门独院！或独门？连排式的私有住宅不！在城中村近期改造】范，围内的私有住宅符合！规划的可原边—旧界翻建二层鼓励】农民在？其集体建设用地上】以村：集体为单位按照统】一规划建设》单元式多层》或高层住宅》楼  —  ：。（八）加强市政公】共基础设施的规【划管理要《将城市道路交通【、环：境保护、防洪、环境！卫生、？绿，地系统、供》水排水、燃》气、：热力、防《震减灾、消防—、，电力、电《信、广播电视、【地下空间、商业网点！等纳入城市总体【规划：。新建：道，路配套设施的各种地！下管线原则》上同沟？共井新建《道路时应预》留各管线《联接插口新建—道，路5年内《。不得再开挖市—政管：线工程的建》设，要严格执行规划许可！证制：。。度和规划《竣工验收制度健全资！料管理 《。    —（九）各类重大建设！项，目，必须符？合城市发展目标、】城市总体规划—和土地利用总体规】划如因特《殊情：况项目选址与上述】要求不一致的必【须进行专题论证并】按法定程序调整规划！招商引？资项目若涉及用地】规划选？址在签订意向书前应！征求规划《行政主管《部，门，和国土资源行政【主管部门《的意见 》 ：   （十）加【强城乡结合部的【管理根据城市—总，体规划和土》地利：用总体规划解决【好集体土地使用权】随意流转、使用性】质任意变《更以：及管理权《。限不清、建设混乱】等突出问题》尽快改变城》乡结合部布局—混乱、土《地利用？率低、基础设施严】重不足？。的状况市规划行政】主管：部门、市国土资【源行政主《管部门、市》。行政执法部门、各区！政府及相《关，部门要对城乡结【合部规划建》。设，和土地使用实施有效！的，监督管？理对违反规定—擅自建设的》。要坚决予以拆除对相！。关责任人要依法严肃！处理 七》、高效能管理强化规！划实施的监督机制 ！    （一—）加强数字城市研】究推进规划》管理数字化》建设各？。级规划行政主管【部门要充分认识到信！息化建设的重—要性从城市发展战】略的高度《出发以“《基，础优先、重点—突破、以点带—面、滚动发展”为发！展策略？要尽：快建成城市》规划管理信息系统】和地理信息系统开展！城市规划动态监【测工作提高效—能拓展公《众参与？平台  【  （二）加强规】划管理效能建设要】采取“？。一个窗口”对外、“！一站式”办公—制度简化程序缩【短审批时间》提高服务质量和工作！水，平；要？建立互相支持、互通！信息、工作高效的】联席工作制度—形成合力加大对重】。点项目的《。支持力度畅通绿【色通道提高行政效】能 》   （三）建立规！划执法？。检查制度要把—城市规划法执—。。法检查形成制度每年！进行一次保障城市规！划的：顺，利，实施 》  ：  （四）加强建设！工程实施过程—中的规划管》理规划、建设、综合！执法等行政主管【部门要加大对—批后建设的管—理力度加强对建【设工程开工》后的跟踪管》理对违章《建筑规划《行政主管部门原则】。上不得补办规划批】准手：续房屋拆迁》时不予补偿对—确需补办《手续：的违章建筑必须经】过专家论《证向社？会公示经《利害：关系人同意后—报市长办公会或【市规划委员》。会办公会研究决定】对城：市规划法中所确【定的属？于严重违《章的建筑物决不得以！罚代批必《须坚决拆除查处违法！。行为要尽早发现及时！处，理采取有利措施制】止，违法用地、违法【建设、违《法铺：设，各，类管线工程的行为 ！。    —（五）加大执—法力度应《加大对违法建设【行为：的处罚？力度要建《立长效？、，全方位管理机—制，对从事违法建设的开！。发单位、违反技【术规范标准或—规定进？行规划设计、—。建筑设计《的，设计单位《工作人？员由行业主》管部门记入不良【行为：档案记录《对有不良记录的【开发建设单位再【申报建设项目的要制！定相：。应限制措《施；对有不良记【录的设计单》位、施？工单：位有关部门要重新】。审，。查其资质《依，法进行处罚维护【规划的？严肃性  】  ：（六）建立严格的】行政责任《。。追究制度城乡—规，划工作是各级人【民政府的重要职责】各县（市）长—要对规？划，实施负行政领导【责任对违反》规定调整规划、【违反规划批准—使用土地和项—目建设？的行政行为除应予】以纠正外还》应当按照干部—管理：权限和有关》规定对？直接责任《人给予行政》处分；政府》相关行政主管部门对！违法用？地和违法建设—不作为？或对违法建》设，查处不力的应对直】接责任人给予行政处！分同时还应》追究：相关领导的责—任；触犯法律的依】法移交司法机—关查处 八、加强！领导切实做好城【乡规划管理工作 ！   （一）做好城！乡规划管理工作是市！。。、县（市）》政府的？主要职责《之一各级政府要高】度重视切实加强【对城乡规划工作的领！导各县（市）委【和，。政府：。要把城乡规划—建设管理工》。作，列入重？要，议事：日程抓紧抓好真正】做到领导到位精力到！位措施到位 】    （》二）：加大规？。划编制经费》的投：入要把城乡规—划经费纳入财政预算！切实予？以保证确保规—划编制工《作的资？金到位 《。  》  （三）健全管理！机构加强队伍建设】各级人民政》府要稳定城乡—规划管理《机构和专业队—伍并根据工作需要配！备相：应，。专业技？术人员不断》提高规划队伍的【政治素？质和业务水平一【要加强对广大—干，部，的城：。乡，。规划知识培训各【级领：导要带头学习—城，乡规：划知识增强规划【意识维护规划—的权威性要建—立健：全，。培训制度加强—职位教育《和岗位？培训不断更新知【识提：高规划工《作，水平二要加》大对外来高级人才的！引进：。力，度从人事上予—以保障财力上予以】支持三要在》全社会大力》普及城乡规划知识积！极开：展城：乡规：划基础理论和政策的！研究充分《应用现代技术和手】段，提高：城乡规划工作水平 ！  ：   市《规划：行政主管部门—要加强对《各县（市）城乡规】划管：理工作的业》务，指导强化对规划管理！人员城乡《规划及相关业务知】识的培训提高业务素！质和规划水平—。同时各级《规划：行政主管部门要加】强规划管理人员【。思想道德教育提高职！业道德？水平要严格规—范，工作程序和制—度实行政《务公开、依法行政、！严格执法城乡规划】。行，政主管部门》的，工作人员《要敢：于坚：持原则严格遵守【城乡规？划和：有关技术规范、【规定：对玩忽职守、滥用职！权，、徇私舞弊的—由其所在单位—或，上，级主管？部门给予行》政，处分；构成》犯罪：。的要依法《追，。究刑事责任 ！ 二○○六年【。六月二十六日 ！。 ：