， — ， 安阳》市人民政《府，关于加强和改进【城乡规划管理—工作的意见》 安政〔【2006〕34号】 各？县（市、区）人民】政府市？人民政府各部门【及有：关单位？    【 为认真贯彻落【。实中华？人民：共和国城市规划法】。（以下简称城—市规划法）、国【。务院关于加强—城乡规划《监督管理《的通知（国发〔【2002〕》13号以下》简称：通知）和《河南省人民政—府关于加强》。。城乡规划监督管理】的通知（豫政〔2】002？〕37号）精神进】。一，。。步发挥城乡》规，划对城乡经》济、社会环境—的，。宏观：调，控和指导作用加快】我市全面建设小【。康社会的步伐打造豫！北区域性中心—强，。市，促，进城乡一体化统筹发！展构：建和谐安阳现就【加强和改进》城乡规划管理工作】提，出如下意见 — 一、？加强和改进城—乡规划管理工作的】指导：思想     城！乡规划？管理工作要认真【贯彻“三个代表”重！要思想坚持》科学发展观积极【推动城市《发展模式从》粗放型向集约型转】变合理和节约利用】资源加强对自—然环境和《文化资？。源的保护合》理控制土地开发规】模建设资源》。节约型和《环境友好型城市【构建宜居安阳统【筹兼：顾合理布局积极【稳，妥地推进城镇化进】程促进？全市城乡《、区域、人与—。自然的全面协调可持！续发展？ 二、《充分：认识城乡规划工作的！重要：性增强做好》城乡规划管理工作的！紧，迫感 ？     城乡规划！是政府指导和调【控城乡建设》与发展？的法律？依据：和重要手段具有【优化配置《城乡空间资》源、保？护公：共，利益：的重：要，职能关系到》城乡经济社会持【续健康发展的—大局随着我市—。全，面建：设小康社会和城【镇化进程《的不断加快进一步提！高我市城《乡，规划：管理水？平是摆在我们面前】。的一项艰巨而又紧】迫的任？务我们一定要—牢固树立《。城乡：规划是生产力是城】市最大？无形资产的观念充】。分发挥城乡规划对】城市资源配置的调控！作用创？新规划理念尊重【历史立足现实着【眼，未来：不，断增强城《市竞争力《要建立快捷高效的】规划管？。理，工作机制和科学【的民主决策机制强化！。公众参与《和监督增强城乡规】。划的严肃性》。和权威性提高—城乡：规划的科《学性和前瞻性 【 三、高起》点规划为城市建【。设管：理工作提供科学依据！ ：   （一）在省】。域城：镇体系？规划指导《下按照政府组织【、，专家领？衔、部门合作、公众！参，与、科学决策、依法！办事的原《则，加强对豫北》区域性？中心强市《的研究积极与中【。原，城镇群规《划相对接科》学编制市域城镇【体系规划合》理确定城镇数量【和布：。局明确？发展重点统筹安排城！乡基础设施》建设要紧《。紧，抓住本世纪》头20年重》要战略机《遇期结合城市发展方！向和功能定位重新调！整城市？总体布局科》学修编？城市：总体规划《完，善城市规《划，编制：。体系形成城市资本】利用效？。。。率，最大化从《整体上提高城市【建，设的品位《和档次增《。强吸引？力提高？带，动力扩大辐射力努】力实现“三》。年提升五年大变【”的近期发展目标 ！    —。（二）？加快卫星城》和市级？以上重点镇》的规划编制和指导】工，。作科学指导城—镇，建设要做好卫—星城和市级以上重点！镇的规划编制工作加！强区域研《究明确城镇》职能分工合》理利用？。。。资源统筹安排城乡】基础设？施建设水冶》镇、柏庄《镇、：白壁：镇、宝莲寺镇作为我！。市的卫星城要—在市域城镇》体系规？划和安阳《市全面？建设小康《社会规划纲要的指】。导下科学《编制城镇规划卫【星城的总《体规划？由所在？县（市）政府—会同市规划》行政主？管部门共同组织编】制，报市政？府审批专业规划和控！制性详细规》划报：市规：。划行政主管部门【审批   】 （三）切实加【强乡村规划扎扎【实实推进社会主义】新，。农村建？设各级政府要切实】。加强村庄《。规划工作安排资【金，支持编制村》庄规划按照》“因地制宜、—科学规划、》分，类指导、稳步—推进”的原》则以建制乡（—镇）和自然村—为单：位制定和实施好“】十，一五”全市》农，村建设规划并抓好】。落实使乡（》镇）、村《建设逐？步达到？布局合理、设—施配套、《功能齐全、环境【整，洁，从根：本上解决农村—的，脏乱差问《题切：实改：善人居环《境和生产条件—    【（四）加强》生态环境规划努力】构建：宜居城市在城市总体！规，划指导下精》心编制水《。系规：划把水系的》规划、建设作为“】十一五”期间的【重点项目来抓—结合水系改造在有效！保护的前《提下充分利用我【市水资源植》。树造林营造亲水【空间打？造良好的《。生态环境激发城【市活力构建》宜居安阳《    （】五）加强城市交通规！划建设区《域，性交通枢《。纽构建半《小时经济圈》优化市区交通网【络严禁占用》行车道或人行道设置！任何市场、售货【亭和书报亭》确保：城市交通高质量【的快速运转 ！   （六）—科学：编，制广：告设施？规划对不符》合规划的户外广【告设施规划行—政主管部门不得【为其办理规划—许，可手续工商管—理部：门不：得为其办《。理户外广告登记【手续对于违》章广：告设施行政》。执法部门要坚决予】以拆除按照经营【城市的理念》户外大型《广告：的设置权原则上一】律经拍？卖取得 》    （七）改！。进控制性详细规【。划编制内《容控制性详细规划】编制重点要从注重】确定开发项目—转向：。优化：整合：空间布局提高绿【化、美化《水平塑造优美景【观创建宜居环境；】要合理控制开发【强度：科学确定容》。积率指标集约利用】。城市土地明确各地块！的公共服务设施布局！和，建设标准合理确定】绿地、停车场等【公共空间《配套完善供排—水、电力、燃气、】热，力、通讯、有—线电视等《公，共设施在全市（【含各县〈市〉—）规划建《设用地范围内—的控制性详细规【划要覆盖《全部近期建设—地块 《    》（八）加《强城市设计提升城市！形象高？水平编？制城市重《。要地段、重要节【点、城市干道—、商业街区、文化中！心、河？湖坑：塘、居住小区—、城市雕塑等景观设！计，加快编制安东新【区的修建性详细规】划城市设计》。格调要？高构思要新既要体现！我市深？厚的历史内涵又要体！现时代精神》创造具有特色的城】市空间形象》老城区和殷墟—保，护区要？体，现城市历史》。文化名城《风貌其建《筑、体量、》色彩和高《。度要与周边环境及】其文化氛围》相协调？安东新？区要体现现代化城市！风貌：城市：西部的？工，业区要体现》工业城市风貌创造】生机勃勃的》城市形象 —    （九）】进，一步开放《和规范？规划与建《筑，设计市场开》展城市？规划与建筑》设计方案评优活【动对一些城市重【要地段的详细规划和！城市设？计重要、大》型建筑？设计：方案实行方案设计】招标：积极引进《一流的城市规—划设计、建筑设【计单位参与我市城市！设计工作引入竞争机！制和先进理念—博采众长提升城市规！。划，建筑设计水平— ：    （—。十）坚持规划的【民主参与和》科学决策建立科【学决：策机制？进一步完善规—。划建筑方案专家评审！制度充分《发挥城市规划委员会！的指导作用重—要建设？项目的规划设计方】案规划行政主—管部门在《履行行政审》批手续时必须—经专家评审会论证】。通过：后再：予以审批《规划编制要按照公】众参与、专家咨询、！民主决策的方法增】大透：明度大力实行阳光】规划除？有保密要《求的内容外各类规划！审批成果要及时在】规，划展览馆和公开的】电子网站上进—行长期公示接受群众！监督涉？及社区居民利—益的：。建设项目必须—对其规划进行公【示和听？。证规划行政主—管，部门在批准各—类，建设工程项目时要将！规划审批主》要内容在项》目选址地《点向社会公布各县】（市：）要高？标准搞好城市规【划展示？馆建设 四—、切实做好历史【文化名？城，保护工作   】  安阳市是中【国八大古《都之一国《。家级历史《文化名城《历，史文化名城保—。护要正确处理保护】与发展的《关系编制好安阳市】历史文化《名城保护规》划和安阳市传统历史！街区保护《规划：规划编制重点要【明确：保，护原则尤其要重视】历史文化风貌的保】护规定保护区内的】建筑高度《。、色彩等控制性指】标制定保《护和整治的具体措施！特定区域的城—市建设必须与—历史文化名城的整】体风貌相协调切实】加强对城市优秀近】现代建筑的保护【。保持城市的传统特】色和风貌挖》掘城市文化底—蕴传承城市历—史，文脉    ！ 殷墟？作为安阳《市历史文化名—。。城主要组成部分世】界重要的历史文化】遗产应在殷墟保【护规划的指导下加强！遗址保护《区的研究编制殷墟大！遗，。。址保护规划对遗址重！点保护范围》。。内的建设项目—。应严：。格控制？。对遗址保护》协调区范围内的建设！项目应提出管—理和技术措》施，使殷墟大遗址保护】与城市建设》相，得，益，彰 五《、明确？城乡：规划强？。。制性内容严格—规，划调整程序 — ，   （一）我市】城市总体规划中【的强制性内容包括】铁路、机场等基【。础设：施的位置；》城市建设用地—。范，围和用地布局；【城市：。绿地系统、河—湖水系城市》。水厂：规模：和布局及水源—。保护区范围城市污水！处理厂规模和布局】城市的高压线走廊、！微波通道和收发信】区保护范围》风景名胜、历—史文化？名城格局与风—貌保护、建筑高度等！控制指标历》史文化？。保护区？和文：物，保护单位以及重【要，的地下文物埋藏区】的具体位《置、界线和保护准】则城市？防洪标准、防洪堤】走，。向防震疏《散、：救援：通道和场地》消防站布局重要人】防设施布局地质灾害！防护等  】  （？二）我市分》区规划中的强—制性：。内容包括分区内【土地使用的性质各类！用地：界限建筑《及用地的容量控制】指标；公共交通枢】纽科技、文化—、教育、卫》生等公共服务设【施的布局；城—市主、次干道的红】线位置、断面、主】要控制点坐》标与标高停车场【的位置和控制范围；！绿地系？统、河湖水面等的】用地界限；历史【街区和历史地—。段的保护范围 【    （三）！我市详细《规划：中的强？制性内容包括规【划地段各个地块的】。土地使用性质—、建设量控制指标、！允许建设《高度、绿地范围【停车设施、公共服务！。设施和城市道路等基！础，设施的具体》。。位置历史文》化保：护区内及涉及—文物：保护单位附近建【、构筑？物控制指《。。。标基础设《施和公共服》务设施建设的具体】要求    ！（四：）严格？规划调整程序城乡】规划强制性》内容涉及区域协调发！展，资，源利用、环境保护、！风景名胜资源—保护、自然与文化】遗产保护、公众【利，益，和公共安全等方面】是正确处《理好城市可持续【发展的重要保证【经过法定程序批【准的城市规划具有】法律效力任何单【。位和个人都应该严】。格遵照执行不—得随意变更确—需调整强制性内容要！专门组织论证就调】整的必要性提—出专题报告并进行】。公示：召开听证《会属于总体规—划强制性规划内【容变更的须经市【政府、市人民代【表，大会常务委员—会审查同意后—报原审批机关审批】；属于分区规划强】制性规划内容—变更的经市》人民政府审查同【意后报市人》民代表大会》常务：委员会备案》；属于详细规—划强：制性：规划内容变更—的由市规划行政【。主管部门就调整的】必要性？进行：论证：报市政府审查同意】。后再：依照相关《。规定办理许可—手续调整后的—城市：规划按法《定程序？重，新报批 【   （五）—充，分，利用空中资源合理开！发地下空间鼓励建】设高层建《筑7：层（含？。。7层）以下的住【宅和办？。公类多层建》筑所要交纳的土【地出让金及》其他行政事业性【收费在现行收—费标准的基础上加】收50？％（护城《河以内的老城区除外！）；8层（含8【层）以上的住—宅和办公类的—高层建筑《其土地出让》金及行政事业性收费！按，现行：。收费标准全额收取】在项目建《成后10－15层】部分的土地出—让，金及行政事》业性收费按现行【标，准的50《％，予以奖返16层及1！6，层以上部分的土地】出让：金及行政事业性收费！（按建？筑面积计收》）全额予以奖返；】。地下建筑面》积不计入容积率其】城市基础设》施配套费全额收【取；：地下空间为社—会提供？的公共停《车场待？建成使用《后其基础设施配套】费（：按，停车场的建筑面积】计算）全额予以奖返！    （】六）严格实施城乡】规划：通过招、拍、挂取得！土地的建设项—。目不得随意提高容积！率降低绿《化率但对《于在：原控制性详》细规划基础上提高】绿化率增加公共活动！空间的？允许向空中发—。。展，。以提高容积率对【增加：容积率？部分的建筑面积【其收费标准按—第五条规定执行 ！六、依法行政严【。格建设项《目审批和管理 【    （一—）加快城市规划法制！建设严格执行安【阳市：城市规划管理技术】规定把城《。市，规划工作纳入—标，。准化、规范》化、法制《。化轨道完善》城乡规划管理法【规体系  】  （？二，）进一步规范—城市规划《审批程序建立民【主，决，策，机制市、县（市【）成立由当》地，人民政府及》相关部门、城市规划！方面的专家和社会各！界的群众代表组成的！城市规划《委员会其中专—家和群众代表名额】不低：于50%委员会【审议的议题》须，经委员进行投票表决！表决同意的》票数超过有效票数】的2/3《方能通过审议涉及旧！城改造、居民区建设！的，规划项目要吸收【相关：社区：一定数量的群众代表！。参加一？般建设项目由市规】划行政主管部门研】究决定？；重大项目和重要】地段的建设项目【由市规划行政—主，。管部门提出初审意】见报市规划委员会审！定市规划委》员会每一个月—召开：一，。次例会 【  ： （：三）严格执行规划许！可制度？在城：市规：。划区范围内》的各：项，建，设活动要严格执行“！一书两证”（建设项！目选址？意见书、建设用地规！划许可证、建—设工程规划许可证】）制度和建》。设工程规划验—收制度？对未取得用地规划许！可证的建设》。项目国？。。土部门不得》为其：办理用地手续对未】取得建设工程—规划许可证的建设】。。项目建设部门不得为！其办理施工许可手续！房产管理部门不得为！其办理商品房—预，售许可手续；— 有关商业银行【不得提供建设资金】贷款；工商》部门在为商》业建筑的使》用者：办，理经营许可》。手续时应审验其建筑！物的规划许可手续】对违章建筑和擅【。自改变使《用性质？的建筑？物工商部门不得【为其使用者办理经】。营，许，可手续对《未取：得规划部《门签署验收》意见：的建设工程规划许可！证的建筑物房产管理！部门不？予办理房屋权属登记！   — ，（四）？严格实行《城市绿线管理制度】切实保障城》市绿地系《统规划的实施城市绿！地系统规划》。是城市总体规划的组！成部分居住》区和单位配》建绿地？必须按照规定的绿地！指标配套建设各类建！设工程要与其配套】的绿化工程》同步设计、同—步施工、同》步验：收，安阳城市绿地—。系统规划确》定的城？市公共绿地、—。。防护：绿地、？风，景，林，地、生？产绿地、城市—主干道两《侧的绿地（》带）均不得参—与居住区和单位的】配套绿地平衡 ！    （五）【坚持：。走综：合开发的道路—城市房地产开发要遵！循统一规划、合理】布局、因《地制宜、综》合开发、《配套建？设的原？则住宅建设项目【的一次性用地规【模旧城改造》不得少于2》5亩（？现有企事业单位实施！土地整体变》现时不受此限制）新！征用地？不得少于50亩若】建设1？8层以上的高层【住宅其用地规模【可适当？减少配套《。公共服？务设施要同》时设：计、同时施工、同时！交付使用在房地【产开发过程中—土地的使《用性质、容积率、】建筑密度、》绿地面积、建筑【高度、公共服务等指！标必须？严格按照国家城【市居住区规》划设计规《范的有关规定执行】。 安东新区范围内】的居住？小区绿？化率不得小于40】。。％  —。  （六）提高土地！利用强度大》力推进节约和集约】用地对房地产开发项！目严：格控制别《墅式：住宅或三层》（含三层）以下的】各，。类，低层住？宅小区（对》护，城河：以内的老城区—和受航校飞机飞行净！空限制的区》域按有关规定执行）！城，市干：道（规划红线宽度】50米？以上）两侧》100米范围内【、城市重要地段、洪！。。水，河两：侧、安阳《河两侧、安》东新区和开发区范】围内的新建住宅应】以，高层为主建》筑层数一般不得低】于12？层要积？极推广坡屋顶—建筑对9层以下的】住宅建筑原则上一】律采用坡《屋顶的建《筑形式为切实—保护和节约土—地资：源工：业，项，。目要实行项》目用地预审严—禁盲目和超规模占地！新建工厂除了工【艺和设备有特殊【要求的其《他必须建《标准厂房严》格控制单《层，厂房的规《划审批充分提—高土地使用效率 】   》 （七）严格—控制私有《住房建设对现有【。私有住房的改—建、扩建要严格控】制对不符合城—市，总体：规划：、城市？土地利？用规划、村庄规划的！不得改扩建城市规】。划主管区内不—允许在新征土地上】建设独门独院或独】。门，连排式的私有住宅不！在城中村近期改造】范围内的私有住宅】。符合规？划，的可原？边旧界翻建二层【鼓励农民在其集体建！设用地上以》村集体？为，单位按照统》一规划建设单元式】。多层：或高层住宅》楼 ：   》 （八？）加强市《政公共？基础设？施的规划管理要【将城市？道路交？通、环境保》护、防洪、》环境卫生、》绿地系统、供水【排水、？燃气、热力、—防震减灾、消—防、电力、电—信、广播电视—、地下空间、商【业网点等纳》入城市总体规—划新建道路配—套设施的各》种地下管《线原则上同沟共井】新建：道路时应预留各【管线联接插口新建】道，路5年内不得再开】。挖市政管线工程的】建设要严格执行【规，划许可证制》度和规？划竣工验收制—度健全资料管理【  》  （九《），各类重大建设项【目必须符合城市发展！目标、城市》总体规划和土地【利用：总，体，规划如因特殊情【况项目选址》与上述要求不一致的！必须：进行专？题论证并按法—定程序调整规划招】商引资项目》若涉及用地规划选址！在签订意向书前应征！求规划行政》主，管部门和国土—资源行政主管部门的！意，见 》   （十》）加强城乡结合【部的管理根据城【市总体规划》和土地利用总体【规划：解决好集体土地使用！权随意流转、使用性！。质任：意变更以《及管理权限不清、建！设混乱等突出—问题尽快改变城乡结！合部布局混乱—、土地利用率—。低、基础设施—。严重不足的状—况市规划行政主管】部门、市国土资【源行政主管》部，门、：市行政执法部门、各！区政府？及相关部门要对【城，乡结合？部规划建设和土地】使用：实施有效的》监督管理《对违反规定擅自建设！。的要坚决予》以拆除对相》关责任？人要依法《严肃处理 —。七，。、高：效能管理强化规划实！施的监督机制  ！  （一）加强数字！城市：研究推进规划管理数！字，。化建设各级规划行】政主管部门》要充分认识到—信息化建设的重【要，性从城市发展—战略：的高度出发以“【基础优先、重点突破！、，以点带面、滚动【发展”为发展—策略要？尽快：建成城市《规，。划管理信息》系，统和地理《信息：系统开展城》。市规划动态监测工】作提高效能》拓展公众《参与平台 】   ？。（二）？加强规划管》理效：能建：设要采取“一个窗】口”对？外、“一站式”办公！制度简化程序缩【短，审批时间提高服务质！量和工作水平；要】建立：互相支持、互—通信息、工》作高效的《联席：工作制度《形成合力加大对【。重点项目的》支持力度畅通绿【色通道提高行政效能！   — （三）建立规划】执法检查制度—要把城市规划法【执法：检查形成制》度每年进行一次【保障：城市规划的顺—利实施 【   （四）加强建！设工程实施过程【中的规划管理—规划、建设、—综合执法《等行政主《管部门要《加大对批后建设的】管理力度《加强对？建设工程开工后的】跟踪管理对违—章建：筑，规划行政主管—。部门原则上》不得补办规划—。批准手续房屋拆【迁时不予补偿对【确需补办手续的违】章建：筑必须？经过专家论证向社】会公示经《利害关系人同—。。意后报市《。长办公会或市规划委！员会：。办公会？研究决定对城市规】划法中所确定的属】于严重违章的建筑】物决不得以罚代【。批必：须坚：。决拆除？查，处违法行为要尽早发！现及时处理》采取有利《措，施，制止违法用地、违法！建，设，、违法铺设各类管线！。工，程的行为《 ：    （五【。）加大执法力度【应加大对《违法建设行为的【处罚力度要建立长效！、全方？位管理机制对从事】违法建设《的，开发单位、违反技】术规范标准或规【定，进行规划设计、【建筑设计的设计单】。位工作人《员由行业主》管部门记入不良【行为档案记录对有】不，良记录的开发建设单！位再申报建设项目的！要制：定相应限制措施；】对有不良记录的设】计单位、施》工单位有关部门要】重新审查其资质依】法进：。行处：罚维护？规划的严肃性—。    【（六）？建立严格的行政【责任追究《制，。度城乡？规划工作《是各级？人民政府的》重要职责《各县（市）长要对规！划，实施负？行，政领导责《任对违反《规定调？整规划、违》。反规划批准使用土】地，和项目建设》的行政行为》除应予以纠正外还】应当按照《干部管理权》限和有关规定对直接！责，任，人给予行政处—分；政？府相关行政》主管部门对违法【用，地和违法建设—不作为或对违—法，建设查处不》力的应对直接责任】人给予行政处分同】时还应追《究相关领导》的责任；触犯—法律的依《法移交司法机关查】处 ？八、加强领》导切实做好城乡【规划管理工作 】   （一）—做好城乡规划管理】工作是市、县（市】）政府的主》要职：责之一各级》政府要高度重视切】实加：强对城乡规》划工作的领导—各县（市）》委和政府《要把：城乡：规划建设管理工作列！入，重要议事《日程抓紧《抓好：真正做到《领导到位精力到【位措：施到位 【   （二）—加大：规划编制《经费的投入》要把城乡规划经费】纳，。。入财政预算切实予以！保，证确保？规划编制工》作的资金到位 【  》。  （三）》健全管理机》构加强队伍建设各】级人民政《府要稳定城乡—规划管理机构和专业！队伍并？根据工作《需，要配备？相应专业技术—人员：不断提高《规划队伍的政治素质！和业务？水平一？。要加强？。对，广大：干部的城乡规划【知识培训各级领导要！带头学习城乡规划知！。识增强规划》意识维护规划—的权威性要》建立：健全培训制度加强职！位教育和岗位培【训不：断更新知识》提高规？划工作水平二要加大！对外来高级人—才的引进力度—从人：事上予以保障—财力上予以支持三】要在：全社会大力普及城】乡规划？知识：积极：开展城乡规划基础】理论和政策》的，研究充分应用—现代技术和手段提】高城：乡，规划工作水平 【   ？  市规划行政【主管部门要加强【对各县（市》）城乡规划管理工】作的业务《指，导强：化对规划管理人员】城，乡，规划及相关业—务知识的《培训提高业务—。素质和规划水平同时！各级规划行政—主管部门要加强【规划管理人员思想】道德教育提高—职，业道德水平要严格】规范工作《程序和制《度实行政务公开【、依法行政、严【格，执法城乡规划行政主！管部门的《工作人员要敢于坚】持原则？严格遵守城乡—规划和有关》技术规范《、规：定对玩忽职守—、滥：用，职权、徇私舞弊【的由其所在单位或】上级主管部》门给予行政处—分；构成《犯罪的要依法—追，究刑事责任 — 二○【○，六年六月二》十六：。日， 《 ，