》 安阳市！人民政？府关于加强和改【进城：乡规划管理工作的意！见， ？ ，安政〔2006〕】34号 各县（市！、区）人民政—府市：人，民政：府各部门及有关单位！  》   为认真—。贯彻：落实中华人民共和国！城市规划法》（，以下简称城市—规划法）、国务院】关于：加强城？乡规划监督管—理的通知（国发〔】2002〕13号以！下简称通知）和河南！省人民政《府关于加强城—乡，规划监督管理的【通知（豫政》〔2002〕37号！。）精神进一步发【挥城乡规《划对城乡《经济、社会环境【的，宏观调控和》指导作？用加快我市全—面建设？小康社？会的步伐打造—豫，北区：域性中心强市促【进城乡一体化统筹】发展构？建和谐安阳》现就加强和改进城乡！规划管理工作提【出如下意见 — 一、加强和改进】。城乡规划管理—工作的指导》思想 《 ，   城乡规划管】理工作要《认真贯彻“三个代表！。”重要思《想坚持科学发—展观积极推动城市发！展模式从《粗放型向集约型转变！合理和节约利—用资源加强对自然】环境：和文化？资源的保护》合理控？制，土地开发规模建设】。。资源节约型和—环境友好型城市【构建：宜居安阳统筹—兼顾：合理布局积极—稳妥地推进城镇【化进程促进全市【城乡：、，区域、人与自—然的全面协调可持】续发展 二、充】分认：识城乡规划工作的重！要性增强做好城【乡规划管理工作的】紧迫感  —  ： 城乡规划是政府】指导和调控城乡建设！与发：展的法律依据和【重要手段具有优化】配置：城乡空间《资源、？保护公共利》益的：重要职？能关系到城乡经【济，社会持续健康—发展的大《局随着我市全面建】设小康社《会和城镇化进—程的不断加快进一】步提高我市城—乡规划管《理水平是摆在我【们面前的一项艰巨而！又紧迫的任务我【们一定？要牢：固树立城乡规划【是生产力是城市最大！。无形资？产的观念充分发挥】城乡规划《对城市资《源配置的调控—作，用，创新规划《理念尊重历史立足现！实着眼未《来不断增《强城市竞争力要建】立快捷？高，效的规划管》理工作机制和科学】的民主决《策机制强化》公众：参与和监《督增强？城乡规划的》严，。肃性和权威性提高城！乡规划的科学性和】前，。瞻性 《三、高起《点规划为城》市建设管《理工作提《供科：学，依据 ？    （一）在】省域：城镇体系规》划指导下《按照：政府组？织、专家领》衔、：部门合？作、公众参与、科】学，决策、依法》办事的？原则加强对豫北区】域性中心强市的研】究积极与中原—城镇群规划》相对接科学》编制市域城镇—体系规划合理确定】城镇数量和布局【明确发展《重点统筹《安排城乡基础设【。施，。建设要紧紧》抓住本世纪头20】年重要战略机遇期结！合城市？。发展方向和功能定位！重，新调整城市总体布局！科，。学修编城市总体【规，。。划完善城市规划编】制体系形成城—市，资本利用效率—最大化从整体—上提高城市建—设的品位和》档次增强吸》引力提高带动力扩大！辐射力努力实现“】三年提升五年大变”！的近期发展目—标 ？    （—二）加快《卫星城和市级以【上重点镇的规划【编制和指《导，工作科？学指导城镇建设要做！好卫星？城和市级《以上重点镇》的，规划编制工》作加：强区域研究明确城镇！职能分工合理利【用资源统筹安—排城乡基础设施建】设水冶？镇、柏庄镇》、白壁镇、宝莲寺】镇作为我市的卫星】城要在市域城镇体】系规划？。和安阳市《全面建设《小康社会《。规划纲要的指导下】科，学编制城《镇规划？卫星城的总体—规划由所在》县（市）政》府会同？市规：划行政？主管部门共同组织编！制报市政府审批【。专业规划和》控制：性详细规划》报市规划行》。政主管部《门审批 —    （三）【切实：。加强乡村规》。划扎扎实《实推进社会主义【新农村建设》各级政府《要切实加强村—。庄规划工作安—排资金支持编制村】庄规划按照“因地制！宜、科学《规划：、，分类指导、稳步【推进”的原则以建】制乡（镇）和—自然村？为单位？制定和？实施好“《十一五？”全市农村建设规】划并抓好落实使乡】（镇）？、村建设逐步—达到布局合理、【设施配套、》功能齐？。全、环境整洁从【根本：上解决农村》。的脏乱差问题切实】改善人？居，环境和生产条件【    （四！）加强生态环境规划！努力构建宜》居城市？在城：市总体规划指导下】精，。心编制水系规划把水！系的规划《、建设作为“十一】五，”期间的重点项【目来抓？结合水系《改造在有效保护的前！提下充分利》用，我，市水资源植树—造林营造《亲水空间打造良好的！生态环境激发—城，市活力构建宜—居安阳 — ，   （五）—加强城市交通规划】建设：区域：性交通？枢纽构建半小时【经济圈优化市区交通！网络严？禁占用行《车道或人行道设【。。。置任何市场、—售货：亭和书报亭确保【城市交？通高质量的快速【运，转 ：  《  （六）科学编】制广告设施规—划对不符《合规划的户外—广，告设施规《划行：。政主管？部门不得《为其办理规划—许可手续工商—管理部门不得为【其办理户《外，广告登记手续对【于，违章广告《设施行政《执法部门要坚决予】以拆除按照经营城市！。的，理念户外《。大，。型，广告：的设：置权原则《上一律经拍》卖取得 《    —（七）改进控制性】详细：规划编制内容控【制性详细规》划编：制重：点要从注重确—定开发？项，目转向？优化整合《空间布局《提高绿？化，、，。美，化水：平塑造优美景—观创建宜《居环境；要》合理控制开发强度】科学确定容》积率指标集约利用城！市土地明确》。各地块的《公，共服务设施布局和】。。建，设标：。准合理确定绿—地、停车场等公共空！间配套完善供排水、！电力、燃气》、，热，力、：通讯、有线》电视等公共设施在】全市（含各县〈【。市〉）规划建—设用地范围内的控】制性详细规划要覆】。盖，全，部，近期建设地块 】    （八）加！强，。城市设计提升—城市形象高水平【。编制：城市重要地段、【重要节点、》城市干道、》。商业街？区、文？化中：心、：河湖坑塘、》居，。住小区、城市—雕，塑等景观《设计：加快编制安东新区的！修建性详细规划城市！设计格调要高构思】要新既要体现我市深！厚的历史内涵又要体！现，时代精神创造—。具有特色的城—市空间形象老城区和！殷墟保护区要体现】城市：历史：文化名城风貌其建筑！、体量、色彩—和高：度要：与周边环境》及其文化氛围相协调！安东新区《要体现现代化—。城市风貌城市西部】的工业区《要体现工业城市【风貌创造《生机勃勃的》城市：形象   】 ，（九）进一》。步开放和《规范规划与建筑【设，计，市场开展城市规划】与建筑设计方案评】。。优，活动对一《些城市重要地段的】详，细规划和《城，市设计重要、大型建！筑设计？方案实行方案设计招！标积极引进一流的城！市规划设计、建【。筑，。设计单位参》与我市城市设计工作！引，入竞争？机，制和先进理》念博采众长提—升城市？规划：建筑设计《水平 《    （十）】坚持规划的民主参】与和科学《决策建立科学决【策机制进一》步完善规《划建筑方《案专家评《审制度充分发挥城市！规划：委员：会的：指导作用重要—建设项目的规划设计！方案规划行政—主管部门《在，履行行？政审批手续时必须经！专家评？审会论证《通过后再予以审批】规划编？制要：按照：公众参与、专家咨询！、民主决《策的方法增大—透明度大力》实行阳？光规划除有保密要】求的：内容外？各类规划审批成【果要及时在》规划：展览馆和公》开的电子网》站上进行《长期公示《接受群？众监督涉及》社区：居民利益的建设项】目必须？对其规划进行—公示和听《证规划行《政主管部门》在，批准各类《建设工程项目时要将！规划：审，批主要内容在项目选！。址地点向《社会：公布各县（》市）要高标》准搞好城市规划展示！馆建设 四、【切实做好历史文化名！城保护工作》   《  安阳市是中国八！大古都之一国家级】历史文化名城历史】文化名？城保护？要正确处理保护与发！展的关系编》制好安阳市历史文化！名城保护《。规划和安阳市传统历！史街区保护规—划规划编制》重点要明确保护原】则尤其要重》视历史文化》。风，貌的保护《规定保护区内的建筑！高度、色彩等控制】。性指：标制定保护和整治】的具体措施》特定区域的城市建】设必：。须与历史文化名城的！整体风貌《相协调切实加—强对城市优》秀近现代建筑—的保护？保持城？市的传统特色和风】貌挖掘城市文—。化，底，蕴传承城市历史文】。脉   【 ，。 殷墟？作为安阳市历史文化！名城主？要组成部分世界重要！。的历史文化遗产应在！殷墟保护规划—的指导下加》强遗址保护区—的研究编制》殷墟大遗址保护规划！对遗址重点》保护范围内的建设项！目应严格控制对【遗址保护协》调区范围内的—建设项目应》。。提出管？理和技？术措施使殷墟大遗址！保，护与城市《建设相得益彰 【 五、明确城乡规】划强制性内容严格规！划调整程序   ！ （：。一）我市城市总【体规：划，中的强制性内容包】括铁：路、机场等基础设施！的位置；城市建设】用，地范围和用地布局；！城市绿地系》统、河湖水系城市水！。。厂规模和布局及水】源保护区《范围：城市污水处理—厂规：模和布局城市—的高压线走》廊、微？。波通道和收发信【区保护范围风景【名胜、历史文—化名城格《局与风貌保护、【建筑高度等控制指】标历：史，。文化保护区和文【物保：护单位以及重—要的地下文物埋【藏区的具体位—置、界线《和，保护准则城》市防洪标准》、防洪堤走向防【震疏散？、，救援通道和》场地消？防站：布局重要人防设施】布局地？。质灾害防《护，等  —  ：（二）我市分区【规划中的强制—性内容包括分区【内土地使用》的性质各《类，用地界限建筑及【用，地的容量控制指标；！公共交通枢纽科技】、文化、教育、【卫生等公《共服：务设施的布局；【城市主、《。次干道的红线位【置、断面、主要控】制点坐标《与标高停车场—的，位置和控制范围【。；绿地系统、河湖水！面等：的用地？界限；历《史街区和历》史地段的《保护范围 】   （三）我市】详细规划中的强制性！内容包？括规划地《段各个地块》的土地使用性质、建！。设，量控制指标、允许建！。设高度、绿地范围】停车设施《、公共服务设施【和城市道《路等基？。础，设施的具《体位置历《史文化？保护：区内及涉及》文物保护单位附【近建、构筑物控制指！标，基础设施和公共服务！设施建设的具—体要求  】  ：（，四）严格规划—调整：程序城乡规划—强，。制性内容涉及区【域，协调发展资源利用】、环：境保护、《风景名胜资源保护、！自然与文化》遗产保护、公众利益！和公共安《全等方面是正确处】理好城市可持—续发展的重要保证经！过法定程序》批准的城市》规划：具有：法律效力任何单位和！个，人，都应该严格》遵照：执行：不得随？意变更？确需调整强》制性内？容要：专门组织论证就调整！的必要性提出专题】报告并？进行公示召》开听证会属于总体】规划强制性规—划内容变《更的须经市》政府、市人民代表】大会常？务委：员会审查同意后报原！审批机？关审批；属于—分区规划强制—性规划？。内容变更《的经市人民政府审查！同，意后：。报市人民代表大会常！务委员会备案；【属，于详细规《划强制性规》划内容变更的由【市规划行《政主管部门就调【整的必要《性进行论证报—市，政府审查同意后【再依照相关规—定，。办理许？可手续调整后的城】市规划？按，法定程序重新报批 ！ ？   （五）充分】利用空中资源合【理，开发地下空间鼓励】建设高层建筑7层（！含7层）以下—的住宅和办公类多层！建筑：所要交纳的土地出】让金及其他》行政：事业性收费在现行收！费标准的基础上加】收50％（护城河以！内的老城区除—外）；8《层（含？8，层）以上的住—宅，和，办公类的高层建筑】其土地出让》金及行政事业性收】费按现行收》费标准全额收取在项！目建成后《10：－15层部分的【土地出让金及—行政事业性收—费按现行标准的50！％予：以奖返16层—。及16层以上部分的！。土地出让金及—行政事业性收—。费（按建筑》面积计收《）全额予以奖—。返；地下建筑面积】不计入容积率其【城市基础设施配【套，费全额？收取；地下空间为】社会提供的》公共：停车场待《建成使用后其基础】设施：。配，套费：（按：停车场的建筑面积计！算，）全额予以奖—返 》 ，  （六）严格实施！城乡：规划通过招、拍【、，挂取得土地的建设】项目不得随意提【高容积率《降低绿化率但—对于在原《控制性详细》规划基础上》提高绿化率增—加，公共活动《空间的允许向空中发！展以提高容积率对】增加：容积：率部分的建筑面积其！收费标准按第五条规！定，执行 《六、依法行》政严格？建设项目《审批和管理   ！ （一）加快城【市规划法制建设【严格执？行安阳市城市—规划管理技术规定把！城市规划工作纳入】标准化、规范化、法！制化轨道《完，善城乡规划管—。理法规体系》 ？    （二—）进一步《规范城市规划审批】程序建立民主决【策机制市、县（市）！成立由？当地人民政》府及相关部门、城】市规划方面的—专家：和社会各《界的群众代表组【成的城市规划委员】会其中专家和群【众代表名额》。不低于5《0%委员会审议【的议题？须经委员进行投【票表决表决同意的票！数超过有效票数的2！/3方能通过—审议：涉及旧城改造、居】民区建设的规—划项目要吸收相【关社区一定数—量的群众代表参【加一般？建设项？目由市规划行政【主管部门研究—决定；重大项目和重！要地：段的建设《项目：由市规划行政主【管部门提出》。初审意见报市规划委！。。员会审定《市规划委员会每一个！月召开一次例会 ！。 ，   ？ （三？）严格执行规划【许可制度在城市规】划区范围内的各【项建设活动要严格】执行“？一书两证”（建【设项目选址意见【书、建设用》地规划许可证、建设！工程规？划许可证）》制度和建设工程规】划，验收制？度对未取得用地规划！许可证的建设—项，目国土部门不得为其！办理用地《手，续对未取得建设工】程规划许可证的【建，设项：目建设部门不得【为其办理施工许可】手续房产管理部门】不得：为其办？理商品房预售许可】手续； 有关—商业银行不得—提供建？设资金？贷款；工商部—门在为商《。业建筑的使用者【办理经营许》可手续时应》审验其建筑物的【规划许可手续—对违章建筑和擅自】改变：使用性质的》。建筑物工商部门不】得为其使用者办【理经营许可》手续：对未取得规划部【。门签署验收意—见的：建设工程规》。划许可证的建筑【物房产管理》部，门不予办理》房屋权属登记 】    》（，。四）严格实行—城市绿线管理制度切！实保障城市》绿地系统规划的实】施城市绿地系统【规划是城《市总体规划的—组成部分《居住区？和单位配建绿地必】须按照？规，定的绿地指标配套】建设各类建设工程要！与其配套的绿化【工程同步设计—、同步施工、同步验！收，安阳城市绿地—系，。统规划确定》的城市公共绿地、防！。护绿地、风景林【地、生产绿》地、城市主干道【两侧的绿地》（带）均不》。得参与居住区和【单位：的配套绿《地平衡  】  （五）》坚持走综合》开发的道路》。城市房地产开发要遵！循，统一规划、》合理布？局、因地制宜、【综合开发、配套【建设的原则住宅建】设项目的《一，次性用地规模旧城】改造不得少于2【5亩（现《有企事业单》位实施土地整体【变现时不受此限制】。）新征用地不得少于！5，。0亩若建《设，1，8层以上的高—层，住宅其用地规模可】适当：减，少，配套公共服务—。设施要？同，时，设计、同时施工、同！时，交付使用《在房地产开》发过程中土地的【使用性质、容积【率、：建，筑密：度、绿地《面积、建筑高度、公！共服务等指标必【须，严格按照国》家城市居住区规划设！计规范？的有关规《定执行 安东新区】范围内的《居住小区绿》化，率不得小于40％ ！    （【六）提高《土地利用《强度大力推》进节约和集》约用地对房》地产开发项目严【格控制别墅式住宅】。或三层（《含三层）以下—的各类？低层住宅小区—（对护城河》以内的老《城区和受航》校飞：机飞行？净空限制的区域【按有：关规定执行）城市】干道（规划红线【宽度50米以上【）两侧？100米范围—内、城市重要—地段：、洪水河两侧、安】阳河：两侧：、安东新区和开发区！范围内的新建—。住宅应以高层为主建！筑层数一《。。般，不得：低于12层要—积极推广《坡屋顶建《筑对9？层以下的《住，宅建筑原则上一律】采用坡屋顶的建筑形！式为切实《保护和节约土地资源！工业项目要实行项目！用地预审严禁—。盲目和超规模占【地新建工厂除了工】艺，。和设备有特殊—要，求的其他必须建标】准厂房严格控制单】层厂房？的规划审批充分提高！土地使用效率—    （】七）严格控》制私有住房建设对现！有私有？住房的改建、—扩，建要严？格控制对《。不，符，合城市总体规划、】城市土？地利用？规划、？村庄：规划的不得改扩建】城市规划主管区【内不允许在新征【土地上建设独门独院！或独：门连排式的》私有住宅不在城中】村近期改造范围内的！私，有住宅符合规划的】可原边？旧界翻？建二层鼓励农民在其！集体：建设用？地上以？村集体为单》位按照统一规划建】设单元式多》层或高层住宅楼 】 ，    》（八：）加强？市政公共基》础设施的《规划管理要》将城市道路交通、】环境保护、》。防洪、环境卫生【、绿地系统、供【水排水？、燃气、热力、防】。。震减灾、消》防、电力、电信、广！播电视？、地下？空间、商业网—。点，等纳入城市总体规】划新建道路配套【。设施的各《种地下管线原则【上同沟共井新建【道路时应预留各管】线联接？插口新建道》路5年内不得再【开挖市政管》。线工：程的建设要》严格执行《规划许？可证制度和规划竣】工验收制度健全资料！。管理 ？ ， ，    （九—）各类重大建设项目！必，须，符合：城市发展目标、【城市总体规》划和土地《利用：总，体，规划如？因特殊情《况项目选址》与上述要求》。不一致的必须进【。行专题论证并按【法定程序调整—规，划招商引资项目若涉！及用地规划选址在】签订意向书前应【征求规划行政主【管部门和国》。土资源行政主—管部门的意》见 ？    （—十）加强城乡—。结合部的管理根【。。据城市？总体规划和土—地利用总《。体规划解决好集【。体土地使用》权随意？流转、使用性质任意！变更以及管理权限不！。清、建设混乱等突出！问题尽快改变城乡】结合部布局混乱【、，。土地利用率低—、基础设《施严重不足的状况市！规划行政主管部【门，、市国？土资源？行政主管部门、【市行政执法部门【、各区政府及相关部！门要对城乡结合部规！划建设和土地使用】实施有效的》监督管理对》违反规？定擅自建设的要【坚决予以《拆除对相《关责任人要依—法，严肃处理 》 七、高效能管【理强化规划实施的监！。督机制？   《 （一）加强数字】城市研究推进规划】管理数字化》建，设各级规划行政【主管部门要充分【认，识到信息化建—。设的重要性》从城市发展战略【的高度？出发以“基础优先】、重点突破、以点带！面、：滚动发展”为发【展策：略要尽快建成城市】规，划管理信息系—统和地理信息系统】开展城市《规划动态监》测工作？提高效能《拓展公？。众参与平台 ！   （《二）加强规划管理】效能建设要》采取“一个窗口”】对外、？“一站式”办公【制度简化程》序缩短审批》时，间提高服务质—量，和工：作水平；要建—立互相支持、互通】信息、工作》高效的联席工作制】度形成合力加大对重！。点项目的支持—力度畅通绿色通【道提高行政效能 ！    （三【）建立规《划，执法检查制度要把城！市规划法执法检【查形成制度每—年进行？一次：保，障城市规划的—顺利实？施  —  ：（，四，。）加强建设工程实施！。过，程中的？规划管理规划—、建设、综》合执法等行政—主管部门要加—大对批后建设的管】理力度加强对建设工！程开工后的跟踪管理！对违章建筑规划行政！主管部门原则上【不得补？办规划？批准手续房屋拆【迁时不？。予补偿对确需—补办手续《的违章建《筑必须经过专家论】证向社会公示—。经，利害：。关系人同意后报市长！办公会或市规划【委员会办公》会研究决《定对城市规划法【中所确？定的属于严重违【。。章的建筑《物决不？得以：罚代：批必须坚决拆除【查处违法《。行为要尽早发现【及时处理采取—有利措施《制止违法《用地、违法建设【、违：法铺设各类管—线工：程，的行为 》    （五【）加大执法力—。度应加大《。对违：法建设？行为的处罚》力度要建立长效【、全方位管理机制】对从事？违法建设《的开：发单位、违》反技术规范标准或规！定进行？规划设？计、建？。筑设计的设计单【位工作人《员由行业主管—部门记入不良行为档！案记录对有不良【记录的开发建设单】位再申报《建设项目的要—制定相应限制措施】；对：有不良记录的设【计，单位：、施：工，单位有关部门—要，重新审查其资质依法！进行处罚维护—规划的？严，肃性    ！（六）建立严—。格的行政责任—追究制度城乡规【划工：作是各级《人民政府的重要职责！各县（市《）长要对《规划实施负行政领导！责任：对违：反规定调《。。整规划、违反—规划：批准使用土》地和项目建设—的行政行为》除应予以纠》正外还？应当按照干部管理权！限和有关规定—。对直：。接责任人给予行政处！分；政府相关行政】主管部门《对违法用地和—违法建设不作为或对！违法建设查处不力】的应对直接责任人】给予行政处分同【时还应追究相—关领导？。的责任；触》犯法律的依法移交司！法机关查处 【八、加？强领导切实做好城】乡规划管理工作 】    （一）做好！。城乡规划管理工作】。是市、县（》市）政府的》主要职责之一—。各级政府要高—度重视切实加—强对城？乡规划？。工作的领导各县（市！）委和政府要把【。城乡规？。划建设管理工—作列入重要议事日程！抓紧：抓好：真正做？到领导到位精—力到：位措施到《位 ？ ：   （二）加大规！划编制经费的—投入要把城乡规【划经：费纳入财政》预，算切实予以保证【。确保规？划编制工作的资金到！位 ？ ？   （三）健【全管理机构》加强队？伍建：设各级人《民政府要《稳定城乡规》划管理机《构和：专业队伍《并根据工作需—要配备相应专业【技术人员不断—提高规划队伍的政】治素质和业务—水平一要加强—对广大干部的—城，乡规划知识培训【各，级领：导要带？头，学习城乡规划知识增！强规划意识维护规】。划的权威性要建【立健全培训制度加】强，职位教育和岗—位培训不断更—新知识？提高规划工作—水平二？要加：大对外来高级—人才的引进力度从人！事，上，予以保障财力上【予以支持三要在全】社会大力普及城乡】规划知识积极开展城！乡规划基《。。础理论和政策—的研究充分应用【现代技术和》手，段提高？城乡：规，划工：。作水平？   《  市？规划行？政主管？部门要加强对各【县（市）城乡—规划：管理工作的业—务指导强化对规划】管理：。人员：城乡规划及》相关业务知识的培训！提高业务素质—和规划水平》同时各级规划行政主！。管部：门要加？强规划管《理人员思想道—德教育提高职业道德！水平要严格规范工】作程序和《。制度实？。行政务？公开、依《法，行政、严《格执：法城乡规划行政主】管，部门的工作人—员要敢于坚持原【则严格遵守城乡规】。划，和有关技术规—范、规？定对玩忽职守—、滥用职权、徇私】舞弊的由其所在单位！或上级？主，管部门给予》行政处分《；构成犯罪的要依】法追究？刑，。事责任 【 二○○六年六月！二十六日 】 ，