！ 安阳市》人民政府关于加强】和改进城《乡规划管理工作的意！见 》安政〔2006〕3！4号 《各，县（市、区）人民】政，府市人民政府各部门！及有关单位 —。。  《   为《。认真贯彻落实—中，华人民共和国—城市规划法》（以下简称城市规划！法）：、国务？院关于加强》城乡规划监督—管理的通知（国发〔！2002〕》1，3，号，以下简称通知）和河！南省人民政府关【于加强城乡规划监】督管理的通》知（豫政〔》20：02〕37号）精】。神进一步发挥城【乡规划对城乡经【。济、社会环境—的宏观调控和指【导作用加快我—市全面建设小康【社会的步伐》打造：豫北区域性中心强市！促进城乡一体化【统筹：发展：构建和谐《安阳现就加》强和改进《城乡规划管》理工作提出如—下，意见 ？ 一、加强和改进】城乡规划管理工作的！指导思想    ！。 城乡规划管理【。。工作要认真贯彻“三！个代：表”重要思》想坚持科学发展观】积极：推动：城市发展模》式从粗放《型向集约型转变合】理和节约《利用：资源加强《对自然环境和—文化资源的保护合】理，控制土地开发—规模建设资源—节约型和《环境友好型城市构】建宜居安阳统筹兼】顾合理布局》积，极稳妥？地推进城镇化进程促！进全市城乡、区域、！人，与自然的《全，面协调可持续发【展 二、充分认】。识城乡规划工作的重！要性增强做好城【乡规划管理工—作的紧迫感 【   ？ 城乡规划是政【。府指导和《。调控城乡建设—。与发展的法律依【据和重要手段具有优！化配：置，城乡空间《资源、保《护公共利益的重【要职：能关系？到城乡经济》社会持续健康发展】的，大局随着《我市全面建设小【康社会和城镇化进】程的不断加》快进一步提高我市城！乡，规划管理水平是【摆在我们《面前的一项艰—巨而又紧迫的任务我！们一定要《牢固树？立城乡规划是生【。。产力是城市最大【无形资产的观念充分！发挥城乡规》划对城市资源配置的！调控作用创新规划】理念：尊重历史立》足现实？着眼未来《不断增强城市—竞争力要建立快【捷高效的规划—管理工作机制和科学！的民主决《策机制强《化公众参与》和监督增《。强城乡规划》的，严肃性和权威性提高！城乡规划《的，科，学性和？前瞻性？ ：三、高？起点规划为城市【建设管理工》作提供科学依据 ！   （《一）在？省域城镇《体系规划指导下按照！政府组？织、专家领衔、【部门合作、公—。众参与、科学决策、！依法办事的原则加强！对豫北区《域性中心《强市的研究积极与中！原，城镇群规《划相对接科学编【。制，市域城镇《体系规划合理确定城！镇数量？和布：局明确发展重点统筹！。安排城？乡基础设施建设【要紧紧抓《住本世纪头2—0年重要战》略机遇期结合城市发！展，方向和功能定—位重新调整城市总】体布局科学修编【城市总？体规划？完善城市规》划编制体《系，形成城市资本利【用效率最大化从整】。体上提高城》市，建设的品位》。和档：次增强吸引力提高带！动力扩大辐射力努】力实现“三》年提：升，五年大？变”的近期》发展目标 — ：   （《二）加？快卫星城和市—级以上重点》镇的规？。划编制和指》。导工作科学指导城】镇建设要做好卫【星城和市级》以上：重点镇的规划编制】工，作，加强区域研》。究明确城镇职—能，分工合？理利用资源统—筹安排城乡基础【设施建设水》冶镇：、柏庄镇、》白壁镇、《宝莲寺镇作为我【市的卫星城要在市域！城镇体系规划和【安阳市全面建设小康！社会规？划纲：要，。的指导下科学编制城！镇规：划卫星城的总体【规划由所在》县（市）《政府会同市规划行】政主管部《门共同组织》编制报？市政府审批专业规】划和控制《。性，详细规划报市规【划行政主《管部门审批 — ，    （—三）切实《加强乡？村规划扎扎》实实推进社会—主义新农村建设各】级政府？。要切实加强村庄规】划工：作安排资金》支持编？制村庄规划按照“】因地制宜《、科：。学规划、分类指【导，、稳步推进”的原则！以建制乡（镇）和】自然村为单》位，制定和？实施好“十一五”】全，市农村建《设规划并抓好落【实使乡（镇）、村】建设逐步达》到布：。局合理、设》。施配套、功能齐全】、环境整洁从—根本上解决农村的】脏乱差问题切实改】善人居环境》和生：产条件 《 ？   （《四）加强生态—环境规划努》力构建宜居城市在城！市总：体规划指《导下精？心，编制水系规划把水系！的规划、《建设作为“》十一五”期》间的重点项目来抓】结合水系改》造在有效《保，护的前提《下充分利《用我：。市水资源植》树造林营《造亲水空间》打，。造良：。好的生态环境激【发城市活《力构：建宜：居安阳  】  （五《）加强城《。市交通规划》建设区域性交通【枢纽构建半小时经】济圈优化市区交通网！络严禁占用行车道或！人行道？设置任何市场—、售货亭和书—报亭确保城市交通】高质量的《。快，速运：转 ：    （【六）科？。。学编制？广告设施规划对不】符合规划的户外广告！。设施规？划行政主管部门不得！为其办理规划许可手！续工商管《理部门不得为—其办理户外广—告登记手续对—于，违章广告设施行【。政执法部《门要坚决《予以拆除按照经营】城市的？理念户外大》型广告的设》置权原？则上一律经拍卖【取得    ！（七）改进控制性】详细规划编制内【容控制性详细规【划编制重点要从注重！确，定开发项目转向【优化整合空》间布局提高绿化【、美化水平塑造优美！景，观创建宜居环境；】要，合理控制开发—。强度科学确》定容积？率指标集约利用城市！。土地明确《各地块的公共服【务设施布局和建设标！。准合理确定绿—地、停车场等公【。共空间配套完善【供排水、电力、【燃气、？热力、？通讯、有线电视【等公共设施》在全市（含各—县〈市〉）规—划建设用地范围内】的，控制性？详细规划要覆—盖全部近期建设地块！    【（八）加强城市【设，计提升城市形象高水！平编制城市重—要地段、重要节点、！城市干道、商业街】区、文化中心、河湖！坑塘、居住小区、】城市雕塑《等景观？。设计加快编制—安东新区的》修建性详细规划城市！。设计格调要高构思要！新既要体现我市深】。。厚的历史内涵又要体！现时代精《神创造具有特色的城！市，空间形象《老城：区和殷墟保护—区要：体现城市历》史文化名城风貌【其建筑、体量、色彩！和高：度要与周边环境【及其文化氛围相协调！安东：新区要体现现代【化城市风貌城—。市西部？的工业区要体—现工业城市风貌创造！。生机勃勃的城市形】象 ？。  ？。  （九）进一步开！放和规范规划与【建筑设计市》场开展城市规划与建！筑设计？方案：评优活动对一—。些城市？重要地段的详细【规划和城市设计重要！、大型建筑》设计方案《实行方？案设计招标积—极引进一《流，的城市规《。划设：计、建筑设计—单位参？与，我市城？市设计工作引入竞争！机制和先《进理念？博，采众长提升城市规】划建筑设计》水平 — ， ， ，（十）坚持规划【的民主参《与和科学决策建立科！学决策机制进一【步完善规划》建筑方案专家评审制！度，充分发挥城市规划委！员会的指导作用重】。要建设项目的—规划设计《方案规划行政主管】部门在？履行：行政审批手续—时必须经专家评【审会论证通过后再】予以审批规划编制要！。按照公众《参与、专家咨—询、民主决策—的，方法增大透明度大力！实行阳光规划除有】保密要求的内容外各！类规划审批》成，果要及时在规划【。展览馆和公开的电】子网站上《进行长？期公示接受》群，众监督涉及》社区居？民利益的建设项目必！。须，对其规划进行—公示和听《证，规划行政主管部【门在批准《各类建设工》程项目时要将规划审！批主要内容在项目】选址：地点向社会公布【各县（市）要高【标，。准搞好城市规划【。展示馆建设 四】、切实做好历史【文化名城保护工【作    —。 安阳市是》中国八大古都之一】国，家级历史文化名城历！史文化名城保护要】。正确处理保》护与发展的关系【编，制，好安阳市《历史文化名城保护规！划和安阳市传统历史！街区保护规划规划】编制重点要明确【保护：原则尤其《要重视历《史文化风貌》的保：护规定保护区内的建！筑高度、色彩—等控制性指标制定】保护和整治的具体措！施特定？区域的城市建—设必须？与历史文化名—城的整体风》貌相协？调切实加强对城【市优秀近现》代建：。筑的保护保》持城市的传统特色】和风：貌，挖掘城市文化底蕴】传承城？。市，历史文脉 — ，   ？  殷墟作为安【阳市：历史：文化名城主要组成部！分世界重要的历史】文化遗？产应：在殷：墟保护规《。划的指导下加强遗址！。保，护区的研究编—制，殷墟大遗址保护【规划对遗址重点保护！范围：内的建设项目应严】格控制？对遗址保护协调区范！围内的建设项目【应提出管理和技术】措施：使殷墟大遗址保护与！城市建设相得益彰 ！ 五：、明确城乡规—划，强制：性内容严格规划【。调整程序 —   （一）—我市城市总》体规划中《。的强制性内容—包括铁路、机—场等基础设施的位置！；城市建设》用地：范围和用地布局；】城市绿地系统、河湖！水系城市水厂—规模和布局及水【源，保护区范围》城市污水处理—厂规模和布》。局城市的高压线走廊！、微波通道和收发】信区保护范围风景】名胜、历《。史文化？。名城格局与风貌保护！、建筑高度等控制指！。标历史文化保—。护，区和：文物保护单位以及】重要的？地下文物埋》。藏区的具体位—置、界线和保护【准则：城市防洪标》准、防洪堤走向防】震疏散、救援通道】和场地消防站—布局重要人防设施】布局地质灾害防护等！  》 ， （二）我市分【区规划中的强制【性内容包括分区内土！地使用的性》质，各类用地界限建筑】及，用地的容量控制指】标，；公共交《通，。枢纽科技、文—化、教育、卫生【等公共服务设施的】布局；城市主、次】干，道的红线位置—、断面、主要—控制点坐标与标【高停车场《的位置和控制—范围；绿《地系统、河湖水面等！的用地界限；历史】街区和历史地段的】保护范？围    （！。三）我市详细规划】中的：强制性？内容包括《规划地段各个地块】的，土地使？用性质、建设—量控制指标》、允许建设高度、绿！地范围停《车设施、公共服【务设施和城》市道路？等基础设施的—具体位置《历史文化保护区【内及涉及文》物保护单位附近建】。、构筑物控制指标基！础设施和《公，共服：务设施建设的具【体要求 【 ，  ：（四）严格规划调整！程序城乡规划强【制性内？容涉及区域》协，调发展资源利用【、环境？保护：、风景名胜资源保】护、自然与》文化遗产保护、公】众利益和公共—安全等方面》是，正确处理好城—市可持续发展的【重要：。保证经过法定程序】批准：的城市规划具有法】律效力任《何，单位：和个人都应》该严格遵照执行不得！随，意变更？。。确需调整强制性【。内容要专门组织论证！就，调整的必要性提【出专题报告并进【行公示召开听—证会属于总体规划】强制性规划》内容变更的须经【。市政府？、市人民代表—大，会常务委员会—审，查同意后报》原审批机关审批【；属于分区规划【强制性规《划内容变更的经市人！民政府审查同意【后报市人民代表大】会常务委员会备案】；属于？详细规划《强制性规划》。。内，容变更的由市—规划行政主管部门就！调整：的必要性进行论【证报市政府审查同】意后再依照相关规】定办理许可手—续调整？后的城市《规划按法定程序重新！。报批 《   《 ，（五：）充分利用》空中资源合理开发】地下空间鼓励建设高！层建筑7层（—含7层？）以下的《住宅和？办公类多层》建筑所要交》纳，。的，。土地出让金及其【他行：政事：业性收费在》现行收费标准的基】础上加？收，。5，0％（护城河以内的！老城区？除外）；8层（含】8层）以上》的，住宅：和办公类的高层建】筑其土地《出让金及行》政事：业性收费按现行【收费标准全额—收取在项目建成后】10－15层—部分的土地》出让金及《行政事业性收费【按现行标准的5【0％：予以奖？返16层及16【层以上部分的—土地出让金及行【政事业性收费—（按建筑面》积计收）全额—予，以奖返；地下—建筑面积《不计入容积》。率其城市基础设施配！套费：全额收？取；地下空间为社】会提供的公共—停车场待建成使【用后其基础设施【配套费？。（按停车场的建【。筑面积计算》）全额予以奖返【 ？    《（六）严格实施城】乡规划通过招—、拍、挂取得—土，地，的建设项目不—得随意提高容积率】降低绿化率但—对于在原《控制性？详细规划基》础，。上提高绿《化，率，增加公共活动空间的！允许向空中发展以提！高，容积率对增加容积】率部分的《建筑面积《其收费标准按第【五条规定执行 六！、依法行政严—格建设项目审批和管！理  《 ， （一）加快—城市规划法制—。。建设严？。格执行安阳市城【市规划管理》。技术规？定把城市《规划工作《纳，入标准化、》规范化、法制化轨道！完善城乡规》划，管理法规体系—    【（二）进一步规范】城市规划审批程序建！立民主决策》。机制市、县》（市）成立》由当地人民》。政府及相《关部门、城市规划】方面的专家和社【会各界的《群，众代：表组成的城市—规划委员会其中专家！和群众代表名额【不低：于50%委》员会审议的议题须】经委员进行投票表决！表决同意的票数【超过有效票》数，的2/3方能—通过审议涉》及旧城改造、居【民区建设的规—划项目要吸收相关】社区一定数》量的：群众代表参加一【。般建：设项目由市》规，划，行政主管部》门研究决定》；重大项《目和重要地段的【。建设项？目由市规划行政【主管部？门提出初审意见报】市规：划，委员会审《定市规划委员—会每：一个：月召开一次例—会    】（三）严格执行【。规划许可《制度在城《市规划区《。范围内的各项建【设活动要严格执行“！一，书两证”（建设项】目选址意见》书、建设用地规划许！可证、建《设工程规划许可证）！制度和建设工—程规划验《收制度对未取得用】地，规划许可证的建【。。设项目国土部门不】得为其办《理用地手续对未取】得建设工程规划许】可证的建设项目建】设部：门不得为其》办，理施：工许可？。手，续，房产管理《部门不得《为其办理商品房【预售许可手续；【 ，有关商业银》行不得提供建—设资金贷款；工商】部门在为商业建筑】的使用者《办，理经营？许可手？续时应？审验其建筑》。物的规划许可手【。续对违章《建筑和擅自》改变使用性质的【建筑物工商部门不得！为其使用者办—理经营许可手—续对未取得》规划部门签》署验收意见的建【设工：程规划许可证的【建筑物房产管理部门！不予办理房》屋权属登记》    【（四）？严格实行城》市，绿线管理制度切【实，。保障：城市绿地《系统：。规划的实施城市绿地！系统规划是城—市总体规《划的组成《部分居住区和单位】。配，建绿地必《须按照？规定的绿地》指标配套建设—各类建？设工程要与》其配套的绿化工程】同，步，设计、同步》施工、同步验收【安阳城市《绿，地系统规划确定的】城市公共绿地、防护！绿地、风景林—地、生产绿地—。、城市主干道两侧】的绿地（《带）：均不得参与居—住区和单位的配套绿！地，平，衡 》   （五）坚持】走综合开发的道【路城市房地产开发要！。遵，循统一规划、合理】布，局、因地制》宜、综合开》发、：配套建设的原则住宅！建，设项目的一次性用地！规模旧城改造不得少！于25？亩（现有企事—业单位实施土地整体！变现时不《受此限制）》新征用地不得少于5！。0，。。亩若建设18层以】上的高？。层住宅其用》地规模可适当减少】配套公共服务设【施要同？时设计、《同时施工、》同时交付使用在【房地产开发过—。程，。中土地的《使用性质、容积率】、建：筑密度、绿》地面积？、建筑高度、—公共服务等指标【必须严格《按，照国家城市居住区】规，划设计规范的—有关规定执行 【安东新区《范围内的居住—小，区绿化率《不得小于40％【   — （六）提高土地利！用强：度大力推进节约【和集约用地对房地】产开发项目严—格控制别墅式—住宅或三层（含【三层）以下的各类】低层住宅《小区（对护》城，河以内？的老：城区和受《航校飞机飞行净空】。限制的区域按—有关规定执行—）城市干道》（规划红线宽度5】0米以？上）两？侧10？0米：范，围内、城《市重：。要地段、洪水河两侧！、安阳河两侧、【安东新？区和开？发区范围内的新建】住宅应以《高层：为主建筑层数一般】不得低于12—。层要积极推广—坡屋顶建筑对9层以！下的住宅建》筑原则上一律采用】坡屋：顶的建筑形式为切实！保护和节约土地资源！工业项目《要实行项目用地预审！严禁：盲目和超规模占地】新建工？厂除了工艺和设备有！特殊要求《的其他必须建标准厂！房严格控制单层厂房！的规：划审批充分》提高土地使用效率】 《   （七）—严，格控制私《有住房建设对现【有私有住房的改建、！扩建要严格控制【对不：符合城市总体规划】、城市土地》利用规划、村庄规】划，。的不得改《扩建城市规划—。主管区内不》允许：在新征土地》。上建设独《门独：院或独门连排—式的私有住》宅不在城中村近期改！造，范围内的私》有住宅符合规划【的可原边旧界翻建】二层鼓？励农民在其集体建设！用，地上以村集体—为单位按照统一规划！建，设单元？式多层或《高层住宅《楼   【 （八）加强市政】公共基础设》施的规划管理要【将，城市道路交通、环境！保，。护、防洪、环境【卫生、绿地系统、供！水排水？、燃气、《热力、？防震减灾、消—防、电力、电信【、广播电视》、地下？空间：、商业网点等纳入城！市总体规划新—建道路配《套设施的各》种地下管《线原则上同沟共井新！建道路？时应预留《各管线联接》插口新建道路—5年内不《。得再：开挖：市政管线工》。程的建设要》严格执行规划许【可证制度和》规划竣工验收制【度，健全资料管理 【  《  （九）各类重】大建设项《目必须符合》城市发展《目标、城《。市总：体规划和《土，地利用总体规—划如因特殊情况项目！选址与上《述要求不一致的【。必，须进行专《题论证并按》法定程？序调整规划招商【引资项？目若涉及《用地规划选址—在签订意向书前【应征求规划行政【主，管部门和国土资源】行政：主，管部门的意见 ！    （十）加强！城乡结合部的—。管理：根据：城市总体规划—和，土地利用总体规划解！决好集体《土地使用权随意流】转、使用《性质：任意：变更：以及管理《权限：不清、建设混乱【等突出问题尽快改】。变城乡？结合：部布局混乱、土地利！用率低？、基础设《施严重？不足的状况市规划行！政主：管部门、市国—土资源行政主管【部门、？市行政执法部—门、各区政府及【相，关部门要《对城：乡结合部规划建设和！土地使用实施有效的！监督：管理对违反》规定擅？。自建设的《。要坚决予以》拆除：对，相，关责任？人要：依法严肃《处理 ？。 ，七、高效能管理【强化规划实施的【监督机制    ！（一：）加强数字城—市研究推进规划管理！数字：化建设？各级规划《行，政，主管：部门要充分认—。识到信息化建设的】。重要性从《城市发？展战略的高》度出发？以“基础优先—、重点？突破、以点带面【、滚动发展”为发展！策略要尽快建成城】市，规划：管理信息系统和【地理信息系统开展城！市规划动《态监：测工作提高效能拓展！公众参与平台—  》  （二《）加强规划管理【效能建？设要采取“一—个窗：口”：对外：。、“一站式》”办公？制度简化程序缩短】审批时？间提高服务质—。量和工？作水：平；要建立互相【支，持、互通信息、【工作高效的联席【工作制度形》成合力加《大对重点项目的支持！。力度畅通《绿色通道《提高行政效能 【   》 （三）《。建立规划执法检查制！度要：把城市规划法—执，法检查形成制—。度每年进行一次【保障城市规划的【。顺利：。实施 —   （四）加【强建设工《。程实施过程》中的规划管》理，规划、建《设、综合执法—等行政主管部—门，要加：大对批后建设的管理！。。力度加强对建设工】程开工？后的：跟踪管理对违章【建筑规划行》政主管部门原则【上不得补办》规划批准手》续房屋拆《迁时不予补偿—对确需补办手续【的违章建《筑必须经《过专：家论证向社》。。会公示经《利害关系人同—意后报市长办公会】或市规划委员—会办公会《研究决定对城市规划！法中所确定的属于严！重违章的建筑物决不！得以罚代批》。必须坚决拆除查处】违法行？为要尽早发现及【时处理采取有利措施！制止违法用地、【。违法建设、》违法：铺设各类《管线工程的》行为：    【（五）？加，大执：。法力度？应加大对违法建设】。行为的处罚力度【要，。建立长效、全—。方位管理机制对从】事违：法建：设的开发《单位、？违反技？术规范？标准或规定进行规】。划设计、建筑—设计的设计单位【工，作人员由行业—主管部门记入不【。良行为档《案记录对有不良记】。录，的开发建《设单位再申报建【设项目的要制定【相应：限制措施；对有【不良记？录的设计《单位、施工单—位，有关部门要重新审】查其资质依法进【行处罚维护规划的严！肃性  【  （六）建立【严格的行政责—任，追究制度《城乡规划工作是各】级，人民政府的重要职责！各，县（：市）长要《对规划实施负—行政领导责任对【违反规？。定调整？规划、违反规—划批准使用土地【和项目建设的—行政行为除应予以纠！正，外还应当按照干部管！理，权限和？。有关规定对直接责任！人给予行《。政处分；政府相关行！政主管部门对—违，法用地和违法建设不！作为：或对违法建设—。查处不力《的应对直接责任人给！予行政处分》同时还应追》究相关领导》的责任；触犯—。。法律：的依法？。移交司法机》关查处？ ：。。八、加？强领：导切实做好城乡规】划管理工作  】  （一）做好【城乡规划管》理工作？。是市、县《（市）？政，府的主要职责之一各！级政府要《。高度重视《切实加？。强对城？乡规划工作的—领导各？。县（：。市）委？。和政府要把城乡规划！建设管理工作列入重！。。要议事日《程，抓紧抓好真正做【到领导到位精力到】位措施到位 —    （二】）加大规划编—制经费的《投入要把城乡规【划经：费纳入财政预算切】实予以保证》确保规划编》制，工，作的资金到》位， 》  ： （三）健全管理】机构加强队伍建【设各级人《。民政府要稳定—城乡规划管理—。机，构，和专业队《伍并根据工作需要】配备相应专业技【术人员不断提—高规划？。。队伍：的政治？素，质和业务水平一要】加，强对广大干部的城】乡规划知识培训各级！领导要？。带头学习城乡规【划知识增强规划【意识维护《规，划的权威性要建立】健全培训制度加强】职位教育和岗位培】训不断？更新知识提高—规划：工作水？平二要加大对外来高！级，人，才，的引进力度》从人事上予以保【障财力上予》以支持三要在全社会！大力普及城乡规划知！识积极开展》城乡：规划：基础理论《。和政策的研究充分应！用，现代技术和手段提高！城乡规划工作水【。平     市规！划行政主管部门要】加，强对各县（市）城乡！规划管理工作的业】务指导强化对规划】管理人员城》乡规划及相关业务知！识的培？训提高业务素—质和规划水平同时各！级规划？行政主管部门要加强！规，划管理人员思想【。。道德：教育提高职业道德水！平要：严格规范《工作程？序和制度实行政务公！开、依法《行政、严格》执法城乡规》划行政主管》。。部门的工作人员要】敢于坚持原则—严格遵守城乡规划和！有关技术规范—、规定对玩》忽职：守、滥用《职权、徇私舞弊的】由，其所在？单位：。或上级主管部门【给，予行：政处分；构成犯罪的！要，依法：追，究刑事责任 【 二○○六年！六月二十六日 】 ？