。 ， 《 《 安阳市》人民政府关于加强和！改进城乡《。规，划管：理工作的意见 【 ，。 安政〔》2006〕》34号 《 各县（《市、区）《人民：政府市？人民政？。府各：部门：及有关单位 —     【。为认真贯《彻落实中华人—。民共和国城》市规划法（》。以，下简：称城市规划法—）、国务《院关于？加强城？乡规划监督管—理的通知（国发〔2！002〕《13号？以下简称通知）【。和，河南省人民政府关】于加强？城乡规划监》督管理的通知—（豫政〔《2，002？〕37号）精神进】一步发？挥城乡规划对城乡经！济、社会环境的宏观！调控：和指导作用加快我】市全面建设小康社】会的步伐打造豫北】。区域性？。中心强市促进—城，。乡一体化统筹发展】构建和？谐安阳现就加强和】改进城乡规划管理工！作，。提出如下意见— 一、《加强和改进城乡规划！管理工作的指—导思想 《  ：   城《乡规划管理工作要】认真贯彻“三—个代表”重要思想坚！持科学发展观积极推！动城市发展模—式从粗放《型，向集：约型转变合理和【节约：利用资源加强对【自，然环境和《文化资源《的保护合理控制【土地开发规模建设】。资源节？约，型和环境友好型城】市，构建宜居安阳统筹兼！。顾合理布局积—极稳妥地推进—城镇：。化进程促进全市【城乡、？区域、人《与自：然的全面《。协调可？。持，续，发展 ？ 二、充《分，。认识城乡规划工【作，。的，重要性增强做好【城乡规划管理—工作的紧迫》感     城】乡规划是政》府指导和调控城乡】建设与？发展：的法律？依据和？重要手段具有优化】配置城乡空间—资源：、保护？公共利益《的重要？职能关？系到城乡经济社会持！续健康？发展的大局随着我市！全面：建，设，小康社会《和城镇化进》程的不断加快进【一步提高我市城【乡规划管理水平是摆！在我们面前的一项艰！巨而又紧迫的任务】我们一？定要牢固树立城乡】。规划是生产》力是城市最大无形】资产的观念》充分发挥城》乡规划对城市资源配！置的调控作用创【新规划理念》尊重历史立足现实着！眼未：来不断增强城—。市，竞争力要建》立快捷高效的规划】。管理工作机制和科学！的民主决策机制强】化公众参与和—监督增强城乡规划】的严肃性和权威性】。提高城乡规划的科】学性和前瞻性— 三、高》起，点规：划为城市建设管理】工，作提供科《学依：据   》 （一）在省域城镇！。体系规划指导—下按照政府组织【、专家领《衔、部门合作、公】众参与、科学决策】、依法办《事，的原则加强对豫【。。北区域性中》。心强市？。的研究积极与中原】城镇群规划相—对接科学编制市域城！。镇，体系规划合》。理确定城镇数量和布！局明确发展重—点统：筹安排城乡基础设施！建设要？紧紧抓住本世—纪头20年重要战略！机遇期结《合城市发《展方向和功能定位重！。。。新调整城市总体布】。局科学修编城—市，。总，体规划完善城市【。规划编制体系形成城！市资本利用效率【。最大化从《整体上提高城市【建，设的品位和档次增强！吸引力提《高带动力扩》大，辐射力努《力实现“《。三年提升五年—。大，变”的近期发展目标！ 《   （二）加快】卫星：城和市？级以上重点》镇，的规划编制》。和指导？工，作科学指导城镇建】。设要做好卫星城【。。和市级以上重点【。镇的规划编制工作加！强区域研究明确城镇！职能：分工合理《利用资源统筹—安排城乡《基础设施建设水冶镇！、柏庄镇、白壁镇、！宝莲寺镇作为我市的！卫星城要在市域【城镇体系规》划和安阳市》。全面：建设小康社会规划纲！要的指导下》科学：编制城镇规划—卫星城？的总体规划》由所在县（市—）政府？会同市规划行—政主管部《门共同组《织编制报《。市，政府审？批专业规划和控【制，性详细规《划报市规划行—。政主管部门审批【 ，    （三】）切实加《强乡村规划扎扎【实实推？进社：会主义新《农村建设各》级政府？要切实加强村庄规划！工作安排《资金：支持编制村庄规划按！照“因地制宜、科】学规划、分》类指导、稳》步推进？”的原则以建—制乡：（镇）？和自然村为》单位制？定和实施好“十一】。五”：全市农村《建设规划并抓好落】实使乡（镇》）、：村建设逐步达—到，布局合理、设施配套！。、功能齐全》、环境整洁从根本】上解决农村的—脏乱差问题切实【改善人居环境和生产！条件    ！（四：）加：强生态环境规划努】力构：建宜居城《。市，。在城：市总体规划指导下】精，心编制水系规划把】水系的规划、建【设作为？“十一五”期—间，的重点项目来抓结】。合水系改《造在有效保》护的前提下充分利用！我市水资《源植树造林营造亲】水空间？打造良好的生态【环境激发城市活力】构建宜居安》阳 ：  《。  （五）加强城】市交通规划建设【区域性交《通枢纽构建半小【。。时经济圈优化市【。区交通？。。网络严？禁占用行车》道或人行道设置【任，何市场、售货亭【和书报亭《确保城市交》通高质？量的快？速运转   ！ （六）科学—编制广？告设施？规划对不符合规划的！户外广告设施规划】行政主管《部门不得《为其办理规》划许可手续工—商管理部《门不得为其办理户外！广告登记手续—对于：违章广告设施行政执！法部门？要坚决？予以拆除按照经营城！市的理？念户外大型》广告的？设置权原则上一【律经拍卖取得— 《   （七》）改进控制性—详细规划编制内容】。控，制性详细规划编制重！点要从？。注重确定开发项目】。。转向：优化整？。合空间布局提高绿】化、：美化水平塑造—优美：景观创建宜》居环境；要合—理控制开发》。强度科学确定容【积率指？标集约利用城市土】地明确各地块的【公共服？务设施布局》和，建设标准合理确【。定绿：地、停车场等公共空！间配套完善供排水、！电力、燃气、热力】、通讯？、有线电视等公共设！施在全？市（：含各县〈市》〉）规？划建设？。用地范围内》的，控制性详细规划【要覆盖全部近期建设！地块 ？。 ，    （八）加！。强城：市设计提升城市形象！高水平编制城市重】要地段、《重要节点、城市干】道、商业街》区、：文化中心《、河湖坑塘》、居住小区、城市】雕塑等景观设计加快！编，。制安东新区的修建】性详：细规划城《市设：计格调要高》构思：要新既？。要体现我市深厚的历！史内涵？又，。要体：现时：。代精神创造具有【。特色的城《。市空间形象老城区】和殷墟保护区要体现！城市历史文化名城风！。貌，其建筑、《体量、色《彩和高度《。要与周边环境及其】。文化氛围《相协调安《东新区要体现现代】化城市风《貌城：市西部的工》业区要体现》工，业城市风貌》创造生机勃勃的城】市形象 》。  ？  （九）进—一步开放和规—范规划？与建筑设计市—场开展？城市：规划与建筑设—计方案评优》活动对一《些城市重要地段的详！细规划？和，城市设计重要、大型！建筑：设计方？案实行方案设计【。招标积极引进一流】的城：市，规划设计、建筑设计！单位参与我市城市】设计工作引入—竞，争机制和先进理【念博采众长提升城市！规划建筑设》计水：平    （！十）坚持规划的民】主，参与：和科学决策建立科】学决策机制进—一步完善《规划建筑《。方案专家评审制【度，充分发挥城市规划】委员：会的指导《。作用重要建》设项目的规》划设计？方案规？划行：政主：管部门？在履行行《。政审：批手续时必须经专家！评审会论《证通过后再予以【审批规划编制要按照！公众：参与、专家咨询、民！主决策？的方法增大透—明度大力《实行阳光规》划除有保密》要求的内容外各【。类规：划审批？成果要及时在规【划展览馆和公开的】电子网站上进行【长期公？示接受群众监督【涉及社区《居民利益的建设项目！必须对其《规划进行公示和听】证，规划行政主》管部门在《批准各类建》设工：程项目时要将规划审！批主要内容在—项目选？。。址地点向社会公布各！县（：市）要高标准搞【好城市规《划展示馆建设 【 四、切实做好历】史文化名城保护【工作：     安【阳市是中国八大古都！之一国家级》历史文化名城历【史文化名城》。。保护要正《确处理保《护与发展的》关，系编制？好安阳市历史文化】名城保护规划和安阳！市传统历史街区保护！规划规划编制重点】要明确保护原则尤】其要重视历史—文化风貌《的保护规定保护【区内的？建筑高度《、色彩等控制性指标！制，定保护和整治的【。具体：。。措施特？定区域的城市建设必！须与历史《文化名城的整体风貌！相协：调，切实加强对》城市优？秀近现？。代建筑？的保护保持》城市的传统特色【和风貌挖掘》。城市：文化底蕴传承城【市，。历史：文脉   】  殷墟作》。为安阳？市历史文化名城主要！组成部分世界重要】的历史？文化遗产应在殷墟保！护规划？。的指导下加》强遗址保护区的研】究编制殷墟大遗址保！护规划？。对遗址重点》保护范围内的—建设项目《应严格控制》对遗址保护协调【区范围内《的建设项目》应提出管理》和技术措施使—殷，墟大：遗址保护与》城市建设相得益彰】 五、明确城乡规！划强制性内容严格规！。划调整程序  】  ：（一）我市城市总】体规：划中的强制性内【容包括铁路、机场】等，基础设施的位置；城！市建设？用地范围和用地布】局；城市绿》地系统、河湖水系城！市水：厂规模和《布局及水《源保护区范围—城市污？水处理厂规》模和布局《城市的高压》线走：廊、微波通道—和收：发信区保护范围【风景：。名胜、历《史文：化名城格局与风【貌保护？、建筑高《度等控制指标历史文！化保护？。区和文物保护—单位以及重》。要，的地：下文物埋藏区的【具体位置、》界线和保《护，准则城市防洪标准、！防洪堤走向防震疏】散、救援通》道和场？地，消防站布局重—要人防设施》布，局地质？灾害防护《等 ？    （二【），。。。我市分区规划中【的强制性《内容包括分区内土地！使，。用的性质《各类用地界限—建筑及用地的—容，量控制指标；公共】交通枢纽科技、文化！、教育、卫》生等：公共服？务设施的布局；【。城市主、次干道的】红线位置《、断：面、主要控制点坐标！与标高停车场—的位置和控制—范围：；绿地系统》、，河，。湖水面等《的用地界限；历史街！区和历？史地段的《保护范围 》    （三）！我，市详细规《划中：的强制性内容—包括：。规划地段《各个：地块的土地使用性质！、，建设量？控制指标、允许【。建设高度、绿地范】。围停车设施、公【共服务？设施和城市道路等基！础设施的具体位【置历史文化保护【区，内及涉？。及文：物保护？单位附近建、构筑物！控制指标基础设施和！公共服务《设，施建设的具体—要求   】 （四？）严格？规划调整程》序，城乡规划强制性内】容涉及区《域协调发《展资源利用》、环境？保护、风景名胜资】源保护、自然—与文化遗产保—护、公众利》益和公共安全等方】面是正确处理好城】市，可持：。续发展的重要保【证经过法定程—序批准？的城市规划具有【法律效力任何单【位和个人都应该严】格遵照执行不得【随意变更《。确需：调整强？制，。性，内容要？专门：。组织论？证就调整的》必要性提出专题【报告：并进：行公示召开听证会属！于总体？规划强？制性规划内容变更】的须经市政》府、市人民代—表大会常务》委员会审《查同意后报》原审批机关审批；】属于分区规划强【制性规划《内容变更《。的经市人《民政府审查》同意后报市》人民代表大会常【务委员？会备案；《属于详细《规，划强：制性：规划内容变更的由】市规划行政》主管部？门就：调整的必要性进【行论证报《市政府审查同—意后再依照》相关规定办理许【可手续调《整后的城市规—。划按法定《程序重新报批 】 ：。   （五）充分】利用空中资源—合理开发地下—空间鼓励《建设高层《建筑7层（含—7层）以下的—住宅和？办公类多层建筑【所要交纳《的土地出让金及【其他行政事业性【收费在？现行收费标准的基】础上加收50％【（护城河以内的老】城，。。区除外）；8层（含！8层）？以上：的住宅和办公—类，的高：层建：筑其土地出让—金及行政事业性收费！按现行？收费标准《全，额收取在项目建【成后10《－15？层部分的土》地出让金及行政事】业性收费《按现行标准的5【0％予以奖返16】层及：16层以上部分的】土地出让金及行政事！业性收费（》按建：筑面积计收）—全额予以奖返；地】下，建筑面积不计入容积！率其城市基础—设施配套费全额收】取；地下空间为社】会提供？的公共停车场待建】成使：用后其基础设施【配套费（按停—车场的建筑面积计算！）全额予以》奖返： ：    （六）严！格实施城乡规划【通过招、拍、挂取得！土地：的建设？。项目不？。得随：意提高容积率降低绿！化率但？对于在？原控：制性详细规划基础】上，提高绿化《率增加公共活动【空间的？允许向空《中发展以《。提高容积率对—增加：容积率部分》的建筑面积其—收费标准按第五条】规定执行 六、】依，法行政严格》建设项目审批和管理！    （一）加！快城市规划法制建设！严格执行安》阳市城市规划—管理：。。技术：规定把城市规划工作！纳入标准化、—规范化、法》制，化轨道完善城乡【规划管理法规体【系 《    《（，二）进一步规范城市！规，划审批？程序建立民主决策】机制市、县（—市，）成立由当地人民】政，府及相？关部门、城》市规划方《面的专家和社—会各界的群》众，代，表组成的《城市规？划委员会其中专家和！群众代表《名额不低于50%】委员会审议》的议题须经委—。员进行？投票表决表》决同意的《票数超过有效票数】的2/3方能通过】审议涉及旧城改造、！居民区建设的规划项！目要吸收《。相，关社区一定数—量的群众代表参加一！。般建：。设项：目由市规划行政【主管部门研究决【定；重大《项目和重要地段的建！设项目由市》规划行政主》管部门提出》初审意见《报市规划《委员会审《定市规划委员—会每一？个月召开一次例【。会  —  （三）》严格执？行，规划许可制度在城市！规划区？范围：内的各？项建设活动要严格执！行“：一书两？。证”（？建设项目选》址意见书、建设用】地规：。划，许可：证、建设工程规【划许可证）制—。度，和建设工程规—划验收制《度对未取得用地规】划许可证的建设项目！国土部门不得为其办！理用地？手续对未《取得建？设工程规划》许可证的建设—。项目建设《部，门不得为其》办理施工许可手续房！产管理？部门不得为其—。办理商品《房预售许可手续；】 有：关商业银行》不得提供《建设：。资金贷款；》工商：部门在？为商业建《筑，。的使用？者办理经营许—可手续？时应审验其建筑【物的规划许可—。手续对违《章建：。筑和擅自《改变使用性质的建筑！物工商部门不得【为其使用《者办理？。经营许可手续—对未取得规划—部，门签署验收意见的】建设工程规》划许可证的建—筑物：房产：管理部门不予办理房！。屋权属登记 ！   （四》）严格实行城市绿】线管理？。制，度切实保障城市绿】地系统规《划的实施城》市绿地系统规—划是城市总体规划】的组成部分居住【区和单位配建绿地】必须：按照：规定：的绿地指标配套建】设各类建《设工程？要与其？配套的绿化工程同】。步设计、同步施工、！同步验收安阳城市绿！地系统规划确定的城！市公共绿地》、，防护绿地、风—景林地、生》产绿地、《城，市主干？道两侧的《绿地（带）均—不得参与居住—区和单位的》配套绿地平》衡    】（五）坚持走综合开！发的道？。路城市？房地产开发要遵循】统一规划、合—理，布局、因地制宜、】综合开发、配套建】设的原则住宅建设项！目的一次性》用地规？模旧城改造不得【少于25亩（现【有企事业单位实施】土地整体变现—时不：受此限制）新征用】地不得少于5—0亩若建设18层以！上的高层《住宅其用《地规模可适当减少配！套，公共服务设施要同时！设，计、同时《施工、同《时交付？使用：在房地产开》发过程中土地的【使用性质、容—积率、建筑密度、绿！地面积、建》。筑高：度、公共服》务等：指标：必须严格按照国【。家城市居住区规【划设：计，规范：的有关规定执—行 安东《新区范围内》的居住小区绿化率】不得小于《40％  】  （六）提高土】地利用强度大—力推进节《约和集约《用地对？房地产开发项目严格！控制别墅《式住宅或三层（【含，三层）以下的—各类低层住》宅小区（对》护城河？以内的老城区和受】航校飞机飞行—净空限制的区域按】有关：规定执行）城市【干道（？规划红线宽度5【0米以上）两—侧10？0，米范围内《、城市重要地—段、洪水河两侧【。、安阳河两侧、【安东新区《。和开发区范围内的新！建住宅应《以高层为主建筑层】数一般不得低于【12层要积极推广】。坡屋顶建筑》。对9层以下的住【宅建：筑，原则上一律》采，用，坡屋顶的《建，筑形式为切实保护】和节约？土地资源工》业项目要实行项目】用，地预审严禁盲目【和超规模《占地新建工厂—除了：工艺和设《备有特殊要》求的其他必须建标准！厂房严格控制单【层厂房的规划—审批充分提高土地】使用效率 — ：。   （七）严【格，控制私有住房建【设对现有私有—住房的改建、扩建要！严格控制对》不符：合城：。。市总体规划、—。城市：。土地利用规划、村庄！规划的不得》改扩建城市规划主】管区内不允许在【新，征土地上建设—独门独院或独门连排！式的：私有住宅不在城中村！近，期改造范围》内的私？有住宅符合》规划的可原》边旧：界，翻建二层《鼓励农民《在其集？。体建设？用地上？以村集体《为单：位按照？统一规划建设单元式！多层或高层》住宅楼   ！ （八）加强市【政公共？。基，础设：施的规划管》。理要：将城市道路交通【、，环境保护、》防洪、环境卫—生，、绿地系统》、，供水排水、燃—。气、热力、》。防震减灾、消—防、电力、电信、广！播电视、地下空间、！商业网点等纳—入城：市总体规划新建【道路：配套设施的各—种地下管线原—。则上同沟共》井新建？道，。。路时应预留》各管线联接插—。口新建？道，。路5年内不》。得再开？挖市：政管线工程的建设】要严格执行规—划许可证制度和规划！竣工验收制度健全】资料：管理  【  ：（九）各类重大【建设项目必须符合城！市发展目标、城市总！体规划和土地利用总！体规划如因特殊【情况项目选址与【上述要求不一致的】必须进行《专题论证并按法定程！序调整规划招商引资！项目若？涉，及，用地规划选址在【签订意向《书前应征求规—。。划行政主管》部门和国土》资源行政主管—部门的意《。见，    （十！）加强城乡》结合部的《管理根？。据城市？总体规划和土地【利用总体《规划：解决好？集体土地使》用，权，。随意流转、使用【性质任意变更以及】管理：权限不清、建设混乱！等，。突，出问题尽快改变城】乡，结合部布《局混乱、《。土地利用率低、基】础设施严重不足的】状况市规划行—政主：管部门、市》国土资？源行政主管部门、】市行政执法部门【。、各：区政府？及相关部《门要对？城乡结合部规—划，建设和土地使用实施！有效的监督管理对违！反规定擅自建设的】要坚：决予：以拆除对相》。关责：任人要依法严—肃处：理 七、高效【能管：理强化规划实施的监！督机制    （！一，）加强？数字城市研究推进规！划管理数字化建设各！级规划行政主管部门！要充分认识》到信息化建设的重】要性从城市发展【。战略的高度出发以】“基：础优先？、重点？。突破、以《点带面、滚》动发展”为发展【策略要尽快》建成城市规》划管理信息系统和地！理信：息系统开展城市规划！动态监？测工：作，提高效能拓》展公众参与平台【  》。  （二）加强规划！管理效能建设要采】。取“一个窗口”对外！、“一站式”办【公制度简化程序缩】短审批时间提高服】务质量和《工作水平《；要建？立，互相：支持：、互通信息、工作】。高效的联席工作制度！形成合力加大对重点！项，目的支持力度畅通绿！色通道提高行政效】。能 《 ，   （三）建【。立规划执法检查【制度：要把城市规划法执法！检查形成制度—每年进行一次保【障城市规《划的顺利实施 【 ？   （四）—。。加，强建设？工程实施过》程，中的规划管》理，规划、？建，设、综合《执法等行政主—管部门要加大对批后！。建设的？管理力？度加：强对建？设工程开工后的跟】踪管理对违章建【。筑规划行政》主管部门原则—上不：得补办规划批准手续！房屋拆迁时不予补偿！对确需补办手—续的违章建筑必须经！过专家论证向社【会公示经利害—关系人同意后报市长！办公会？或市规划委员会办公！会研究决定》对城市规划法中所】确定的属于严重违章！的建筑物决不得【以罚代批必》须坚决拆除查—处违法行为要尽【早发：现及时处理采取有】利，措施制止违法用地、！违法建？设、违？法铺设各类管线【工，程的行为 — ：   （五》。）加大执法力度应加！大对违法建》设行为的处罚—力度要建立》长效、？全方位管理机制对从！事违法建《设的开发单》位、违反技》术规范标准或—规定进？行规划设计、—建筑：。设计的设计单位【工作人员《由，行业主？管部门记入》不良行为档案—记录对有不良记【。录的开发《建，设单位？再申报建设项目【的要制定相应限制措！施；对有不良—记录：的设计单《位、：施工单位《有，关部门要重新审查】其资质依《法进行？处罚维护规划的严】肃性 ？    —（六）建立严格的】行，。政责：任追究制度》城乡规划《工作是各级》人民政府的重—要职：责各县（市》）长要？。对规：划实施负行政领【导责任对违反规定】调整规？划、违反规划批准】。使用土地《和，项目建设的》。行政行为除应予以】纠正外？。还应当？按照干部管理权限和！有关规定《对直接？责任人给予行—政处分？；政府相关》行政主管部门对违】法用地和违法建【设不作为或对—违法建设查》处不力的应对直【接责任人给予行政】处分同时还应追究】相关领导的责—任；触犯法律的【。依法移交司法—。机关查处 八、】加强领导《。切实做好城乡规【划管：理工作 》   （一》）做：好城乡？规，。划管理工作是市、】县（：市）政府的主—要，职责：之一各级政》。府要：高度重视切实—加，强对城乡规划工作】的，领导各县（》。市）委？和政府要把城—。乡，规划建设管理工作】列入重？要议事日程》抓紧抓好《真正做到领导到位】精力到位《措施到位 —  ？ ， （：二）加大规划编制】经，费，的，投入要把城乡—规划经费纳入—财政预算切实予以】保证：。确保规划编制—工作的资金到—位，   【 （三）健全管【理机构加强队伍建设！各级人民政府要稳】。定城：乡规划管理》机构和专业队伍【并根据工作需要配】备相应专业技术人员！不断提高《。规划队伍的》政治素质和业务【水平一要加》强对广大《干部的城《乡，规划知识培》训各级领导要带头】学习城乡《规划知识增强规【划意识维《护规划的权》。威性要建立健—全培训制度》加强职位教育和岗】位，。培训不断更》新知识？提高规划工》作水平二要加—大对外来高级—人才的引进力度【从人事上《予以保障财力上予以！支持三要《在全社？会大力普及城乡规】划知识积《极开展？城乡规划基础理论和！政策的研究充—。分应用现代》技术和手段提高城】乡，规划工作《水平    【 市规划行政主管】部，门要加强对各县（】市）城乡规划管【理工作的业务指导强！化对规？划管理人《员城乡规划及相关】业务知识《的培训提高业务【素质和规划水—平同时各级》规划行政主管部【门要加？强，规划管理人》员思想道德教育提高！职，业道德水平要严格】规范工作程序和制度！实行政务公》开、依法行政、【严，。。格执法？城乡规划行》政主管部门的工作】。。人员要敢于坚—持原则严格遵守【城乡规划和有关【技术规？范、规定对玩忽【职，守、滥用职权—、徇私舞弊的由其所！在单位或上级—主管部？门给予行政处分；构！成，。犯罪的要依》法，追究刑事责任 】 二○—○六年六月》二十六日《 《 ，