】 ： 安阳？市，人民政府《关，于加强和改》进城乡规《。划，管理工作的意见 】 安政〔—2006〕34号 ！ 各县（市》、区：）人：民政府市人》民政府？。。各部门及《。有关单位《 ？     为认【真贯彻落实》中华人民《共，和国城市规划—法（以下简称城市规！划法）、国务院关】于，。。加强城乡规划监督】管理：的通知（国发〔20！02〕13号—以下简称通》。知，）和：河南省人民政府【关于：加，。强城乡规划》监督：管理的通知》。（豫政〔200【2〕37号）精神进！一，步发挥城乡规划对】城乡经济、社会环】境的宏观调控和【指导作用加快我【市全面建设小康社会！的步伐打《造豫北区域性中心强！市促进城乡一—体化统筹《发展构建和谐安【阳，现就：加强和改进城乡【规划管理工作—提出如下意见 一！、加强和改进城【。乡规划？管理工作的指导思想！     城乡】。规划管理工作要认】真贯：彻“三？个，代表：”重要思想坚—持科学发展观积极推！动城：市发展模式从—粗放型向集约—型转：变合理和节约利用】资源加强对自然环境！和，文，。化资源的《保护合理控制土地开！发，规模建设资》源节约？型和环境友好型【城市构建《宜居安阳统》筹兼顾合理布局积极！稳妥地推《进城镇化《进程促进全市—城乡、区《域、人与《自然的全面协调【可持续发展 【。。二、充分认识城乡规！划工作的重要—性增强做《好城乡规划管—理工作的紧迫感【     城乡】规划是政府指导和调！控城乡建《设与发展的法律【依，据和重要手段具有优！化配置城《乡空间资源、保【护公共利《益的重要职能关【系到城乡经济社【会持续健康》发展的？大局随着我市全【面建设？小康社会和城—镇，化进程的不断加【快进一步提高我【市，城乡规划管理水【平，是摆在？我们面前的一项【艰，巨而又紧迫的任务我！们一定要《牢固树立城乡规【划是生产力是城市】最大：无形资产的》观念充分发挥—城乡规划对城市【资源：配置的？调控作用创》新规划理念尊重历史！立足现实着眼未来不！断增：强城市竞争》力要建立快》捷高效的规划管【。理工作机制和科学】的民主决策机制【强化公众参与和监】督增强城《乡规划的严肃性和权！威性提高城乡规【划的科学《性和前瞻性 三】、高起点规划为城市！建设管理工作—提供科学依》据    （一）！在省域城镇体—系规划指导下—按照政府组织—、专家领衔、—部门：合作、公众》参与、科学决策【、依法办事的原则】加强：对豫：。北区域性中心强市】。的研究积《极与中原城镇群【规划相对接科学【编制：市域城镇《体系：规划合理确定—。城，镇数量和《。布局：明确发展重》点统筹安排》城乡基础设施建设要！紧紧抓住《本世纪？头20年重》。要战：略机遇？期结合城市发展【方向和功能定位重新！调整：城市：。。总体布局科学修编】城市总体规划完善】城市规划编制体【系形成城市资—本利用效率最大【。化从整？体上提高城》。市建设的品位—和档次增强吸—引力提高《带动力扩《大辐射力努力实现“！三年提升五年大变”！的近期发《展目：标  —  （？二）加快卫星—城和市级以上重点镇！的规划编制和指【导工作？科学指导城镇建设】要做好卫星城—。和市级以上》重点镇的规划编【制工作加强区—域研究明确城镇职】能分工合《理利用资源统筹安排！城乡基？础，设施建设水冶镇【、，柏庄镇？、白壁镇、宝莲【寺镇：作为：我，市的卫星城要在市域！城镇体系规划和安阳！市全面建设小康社】会规划纲要的指【导，下科学编制城—镇规划？卫星城的《总体：规划由所在县（【市）政府会同—市规划行政主管部门！共同组？织，编，制报市政府》审批专业规划和控制！。性详细规划报—市规划行《政主管部门审—批    】（三：），切实加强乡村规【。划扎：扎，实实推进社会主【义，新农村建《设各级？政，府要切实加》强村庄规划工作安排！资金支持编制村【庄规划按照》。“因地制《宜、科学《规划：、分类？指导、稳《步，推进”的原则以建】制乡（镇）和自然村！为单位制定和实施好！。“十一五”全—市农村建设规—划并抓好《落实使乡（镇）【、村建设逐步—达到布局合理、【设施配套、》功，能齐全、环境整【洁从根本上解—。。决农村？的，脏乱差问题切—实，改善：人居：环境和生产条件 】    （四】），加强生？态环境规划努力构建！宜居城市在城市总】体规划指导》下精：心编：制水：系规划把《水，系的规？划、建设作为“【。十一：五”期间《。的重点项目来—抓结合水系改造【在有效保护的前【提下充？分利用我市水资源植！树造林营造亲水空】。间打造良好的生态环！。境激发城《。。市活力构建宜—居安：阳    】（五）加强城—市，交，通规划建设区域性交！通枢纽？构建半小时经济【圈优化市区》交，通网络？严禁占用《行车：道或人行道设—置任何市场、—售货亭？和书报？亭确保城市交通高质！。量的快速运转—   — （六）《科学编制广》告设施规划》对不符合《规划的户外广告设】施规：划行：。政主管部门不得为】其，办，理，规划许可手续—工，商管：理部门不得为—其办理户外广—告登记手续对于违章！广告设？施，行政执？法，部门要坚决》予以拆？除按照经营城市的】理念户外大型—广，告的设置《权原则上一》律经拍卖取得— 《   （七）改进控！制性详？。细规划编制内容控】制性详？细，规划编制重点—要从：注重确定开发—。项目转向优化—整合空间布局—。提高：绿化、？美化水平塑造—优美景观创》建宜居？环境；要合理—控制开发强度科【。学确定容积率指【标集约利用》城市：土地明？确各地块的公共服务！设，施布局和建》设，标，准合理确定绿地、】停车场等《公，共空间配套完—善，供排水、电力、燃】气、热力、》通讯、？有线电视等公共设】施在全市（》含各县〈市〉）规划！建设用地范围内【的控制性详细规【。划要覆盖全部—近期建设《地块 》 ，   （八》。）加强城市设—。计提升城市形象高水！平编制城市重要地段！、重要节《点、：城市干道、商业街】区、文化中心、【河湖坑塘《、居住小《区、城市雕塑等景观！设，。计加快编《制安：东新：区的修建性》详细规划《。城市设计《。格，调要高构《。思要新既要体现我】市深：。厚的历史内》涵又要体现时—代精神创造具有特】色的城？。市空间形象老城区和！殷，墟保护区《要体现城市历史【文化名城《风，貌，其建筑、体量、色彩！。和高度要与周边环】境及其文化氛围相】协调安东《新区要体现现—代化城市风貌城【市西部的工业—区要：体现工业城市风貌】创造生？机勃勃的城市形象 ！ ，。。。    》（九）进一》步开放和规范规划】与，建，筑设：计市场？开，展城市规划与—。建筑设计方案评优】活，动对一些城市重要地！。段的详细规》划和城市设计重【要、大？型建：筑，设计方案《实行：方案：。设计招标《。积极引进一流—的城市规划设计、】建筑设计单位—参与：我市城市设计工作引！入竞：。争机制和先进理念】博，采众长提升城市规划！建，筑设计水平》。    （十！）坚持规划的民【主参与和科学—决策建立科学决【策机：制进一步《完善规划建筑方【案专家评审》制度充分发挥城【市规：划委员？会的指导作用—重要建设项》目的规划设计方案】规划行政主管部门】在履行行政审—批手续时必须经【专家：评审会论证》通过后再《予，以审批规划》编制要？按照公众参与—、专家咨询、民主】决策的方法增—大透明度大力实【行阳光规划除有保】密要求？的内容外各类规【。划审批？成果：要及：时在规？划展览馆《和公开的电子网【站上进行长》期公示接受群众监督！涉及社区居》民利益的建设—项目必须《对其规划进行公示和！听证规划行》政主管？部门在批准各—类建设工《程项目时《要将：规划：审批主？要内容在项目—选址地点向》。社会公布各县（市）！要高标准《搞好城？。市规划展示馆建设】 四、切实—做好历史文化—名城保护工作 】  ：  安阳市是中国八！大，古都之一国家级历史！文化名城《历史：文化名城保》护要正？确处理保护与发展】的关：系编：。制好安阳市历史文】化名城保护规—划和安阳市传—统历史街区保护规】划规：划编：制重：点要明？确保护原则尤—。其要重视《历史文？化风貌的保护规【定，保护区？内的建筑高度、色】彩，等控制性指标制【定保护和整治—的具体？措施特定区域的城市！建设必须与历史【文，化名城的整体风貌相！协调切实《加强对城《市优：秀，近现代建筑的保护】保持城市的传统特】色和风貌《。挖掘城市《文化底蕴传》承城：市历史？文脉  【   殷《墟作为安阳市历史】文化名城主》要组成部《分世：界重：要的：历史文化遗》产应在殷墟保护规】划，的指导？下加强遗址保护区的！研究编制殷墟—大，遗，址保护规划对—遗址重点保护范围内！的，。建设项目《应严格控制对—遗址保护《协调区范围内的【。。建设项目应》提出管理和技术【措施使殷墟》大遗址？保护与城市建设相得！益彰： 五、明确城乡】。。规划强制性内—容严格规划调整程】序，    （一）我！市城市总体规—划中的强制》性内容包括铁路、机！场等基？础设施的位》置；：城市建设用地范围和！用地：布，局；城市绿地系【统、河？湖水系城《市水厂规模》和布局及《水源：保护区范围城市污】水，。。处理厂规《模和布？局城市的高压线【走廊、微《波通道和收发—信，区保护范围风景名】胜、历史文化名城格！局与风貌《保护、建筑高度等】控制指标历》史文化保《护区：和文物保《护单位以及重要的地！下文物埋《藏区的具体》位置、界线》和保：护准则城市防洪标】准、防洪堤》走，向防震疏散、救援】通道和？。场地：消防站布局重要人防！设施布局《地质灾害防护等【   — ，（二）我市分区规划！中的强制性》内容包括分区内【土地使用的性质【各类用地界限—建筑及用地的容量】。控制：指标：；公共交通枢纽【科技、？文化、教《育、卫？生等公共服》务设：。。施的布局；》城市主、次干道的红！线位置、断面—、主要？控制点坐标与标高】停车：场的位置和》控制：范围；绿《地系统、《河湖水面《等的用地《界限：；历史街《区，和历史地段的保护】范围 —   （三》）我市详细规划中】的强制性内》容包括规划地段【各个地？块的土地使用—性质、建设》量控：。。制，指标、允许建设【高度、绿《地范围停车设施【、公共服务设施【和，城市道路等基础设施！的具体位置历史文】化保护区内及涉及】文物保护单位附近建！、构筑物控制指标】基，础设施？和，公共服务《设，施建设的《具体要求 》    （四】）严格规划调整程序！城乡：规划：强制性内容涉—及区域协调发—。展资源？利用、环境》保护：、风：景名胜？资，源，保护、自然与文【化，遗产保护《、公众利益》。和公共安全等—方面是正确处—理好：城市可？持续发展的重—要保证？经过法定程序批准】的城市规划具有法】律效力？任何单位和》个人都？应该严？格遵：照，执行不得随意变更确！需调整？强，制性内容要专门组】织论证就调整的必要！性，提出专题报告并进】行公示召开听证【会属于？总体规划强制—性规划内容变—更的须经市政—府、市人《民代表大会常务委】员会审查同意后【报原审批《机，关审批；属于分【区规划强制性规划】内，容变更的经市人民】政府审查同意后报】市人民代表》大会常务委》员会备案；》属于详细规划强制性！规划内容变更的【由市规划行政主管】部门就调整的—必要性进行论证报】市，政府审查同意后再依！照相关规定办理许可！手续：调，整后的城市规划【按法定程序》重新报？批 《    《（五：）充分利用空中资源！合理：开发地下空间—鼓励建设高层—。建筑7层（含7层】）以下的住宅和办公！类，多层建筑所要交纳的！土地出让《金及其他行政—事业性收《费，在现行？。收费标准的基础上】加收50％》（护：。城河以？内的老城区除外）；！8，层（含8层》）以上的《住宅和办公类的【高层建筑其土—地出：让金及行政事业【。性收费按现行收费】标准全额收取在【项目：建成后？10－15层部分的！土地出让金及行政事！业性收费按现—行标准的50％予以！奖返16层及16层！以上部分的》。土地出让金及行政】事业性收费（按【建筑面积计收）【全额予以《奖返；地下》建筑面积《不计入容积率其城】市基础设施配套费】。全额收取；地下空】。。间为社会《提，供的：公共停车场待建成】使用后其基础设【施，配套费（按停车场的！建筑面积《计算）全额》予，。。以奖返 —   ？ ，（六：）严格实《施城乡规《划通过招、拍、挂】取得土地的建—设项目不得随意【提高容积率降低绿化！率但对于《在原：控制性？详，细规划基础上提高】绿化：率增加公共活动【空间的？允许向空中发展【以，提高容积率对增加】容积率部分的建【筑面积其收费标【准按：第五条规定执—行， 六、依法行政】严格建设项目审【批和管理    ！（，一）加快城》市规划法制建设【严格执行安阳—市城市规划管—理技术规定把城【市规：划工作？纳入标准化、—规范化、《法制化轨道》。完善城乡《规划管？理法规体系》    【（二）进一步规范城！市规划审《批程序建立民—主决策？机制市、县（—市）成立由当—地人：民政府及《相关部门、城市规划！方，面的专家和社会各】界的群众代》表组成的城市规划】委员会其中》专家和？群众代表名》额，不低于50%—委员会审议的—议题须经《委员进行投票表【决表决同意》的票数超过有—效票数？的2/3方能—通过审议涉及旧城改！。造、居民区建设的】规，划，项目要吸《收相关社《区一：定数量的群》众代表参加一—般建设项目由—市规：划行政主《管部：门研究决《定；：重大：项目和重要地—段的建设《项目由市规划行政】主管部门提出—初审意见《报，市，规划委员会审定市规！划委员会每一个月】召开一次例会 【    （【三，）严格执行规划许可！制度在？城市规划区范围【内的：各项建设活动要【严格执行“一书【两证”（建》设项目？选址意？见书、建设用地规】划许可证、建设【工程规划《许可证？）制度？和建设工程规划验】收制度对未取—得用地？规划许可证的—建设项目《国，土，部门不得《为其办理用地手续对！未取：得建设工《程规划许可证的建设！项目建设部》门不得为其办理施工！许可手续房产—管，理部：门不得为其办—理商品房预售许【可，手续； 有》关商：业银行不得提供建设！。资金贷款；工商【部门在为商》业建筑的使用者办】理经营许可手续时应！审验其建筑物的规划！许可手续对违章建】筑和擅自改变—使用性质《的建筑？物，工商：部门不得为》其使用者办理—经营：许可手？续对未取得》规划部门签署验收意！见的建设《工程规划《许可证的建》筑物房产管理部门】不予办理房屋权【属登：记  —  （四）严—格，实行城市绿线—管，理制度切实保障【城市：绿地系统规划的实】施城市绿地》系统规划是城—市总体？规划的组成部分居住！区和单位配建绿地】必须按？照规：定的绿地指》。标配套建设》。各类建设工》程要与？其配套的绿化工【程，同步设计《。、同步？施，工，。、同步验收安阳城】市绿地系《统规：划确定的城市公共绿！地、防？护绿：地、：风景林地、生产【绿地：、城市主干》道两侧的绿地—（，带）：均不得参与居—住区和单位的配套】绿地平？衡 ：  《  ：（五）坚持走综【合开发的道路城市房！地产开？。发要遵循统一规【划，、合理布局、因地】制宜、综合开发、配！套建设的原》则住宅建设项—目的一次性》用地规模旧城改【造不得少于》。25亩（现有企【事业单位实施土【地整：。体变现时不受此限制！）新征用地》。。不得少于50亩【若建设18层以上】的高层住宅其用地规！模可适？当减少配《。。套公：共，服务设施要同时【设计、同时施工、同！时交付使用在房地产！开发过？。程中土地《的使用？性质、容《积率、建筑密度【、绿地面积》、建筑？高度、公共服务【等，指标必须严格—按照国家城市居住】区，。规划设计规》范的有关规定执行 ！安东新区范》围内：的居：住小区绿化率不得小！于，40％ 【  ： （六）提》高，土地利用《强度大力推进节【约和集约用地对【房地产开发项目严】格控：制别墅式住》宅或三层（含三层】）以下的各类低层】住宅小区（》对护城河以内—的老城区和受—航校飞？机飞行净空限制的区！域按有关规定—执行：）城市干道（规划红！线宽度50米以【上）：两侧100米—范围：。内、：城市重要《地段、洪水》河，两侧、安阳河两【侧、安东新区和开】发区范围《内的新建住宅应以高！层为主建筑层数一】般不得低于1—2层要积极推广坡】屋顶建筑对9层以下！的住：宅建筑原则上一律采！。用坡屋顶的建筑形】式为切实《保护和节约》土地资源工》业项目要实行项目】。用地预审严》禁盲目？和超规模占地新建】工厂除了工》艺和设备有特—殊要求的其他—。必须建标准厂房严格！控制单？层厂房的《规划审批充分—提高：。土地：使用效？率，    【（七）严《格控制私有住房【建设对？现有私有住房的改】建、扩建要严格【。控制对不符合城【市总体规《划、城市土地—利用规划、村庄【规，划，的不得？改扩建城市规划【。主管区内《。不允许在新征土【。地上建设独门—独院或独门》。连排：式的私？。有住宅不在》城中：村近：期改造范围内—的私：有住宅符合规划【的可原边旧界翻【建二层鼓励农—民在其集体建设【。用地上以村集体为】单位按照《统，一规划建设单元【式多层？。或，。高层住宅楼 】    （八）加强！市政公共基础设【。施的规划管理—要将城市道》路交通、环境保护】、防洪、环境卫生、！绿地系统、》供水：排水、燃《气，、热力、《防震减灾《、消防、电力、电信！、广播电视、地下】空间：、商业网点等纳入】城市总体规》划新建道路配套设】施的各种《地下管线原则上同沟！共井新建《道路时应预》留各管线联接—插口新建道路5【年内：不得再开挖市政管线！工程的建设要严格执！行规划许可证制度和！规划竣工验收制【度健全资料》管理 《。  ？  （九《）各：类重大建《设项目必须》符合城市发展—目标、城市总体【规划：和土：地利用总《体，规划如因特》殊情况项目》选址与？上述要求《不一致？的必须进行》专题论证并》按法定程序》调整规？划招商引资》项目若涉及用地规划！选址在签《订意：向书前应《征求规划行政主管部！门和国？土资源行政主管部】。门的意见 —   《 （十）加强城乡】结合部的管理根【据城市？总，体规划和土》地利用总体》规划解决好集体【土地：使用权随意流转、】。使，用性质任意变更【以及管理权限不清、！建设混？。乱，等突出问题尽快改】变城乡结合》部布局混乱》、土地？利用：。率，低、基础《设施严重《不足的状况市规划行！。。政主管部门》、市国？土资源行政主管部】门、：市行政执法部—。门、：各区政府及相关【部，门，要对城乡结合部规划！建设和土地使用【实施有效的监督【管理：对违反规定擅—自建：设的要坚《决，予以拆除对》相关责任人要依法】严肃处？理 七、高效【能管理强《化规划？实施的监《督机：制，    （一）】加强数字城市—研究推进规划管理数！字化建设各级规【划行政主管》部门要充分》认识到信息化建【设的重要性从—城市发展战》略的：高度出发以“基础优！先，、重点突破、以点带！面，、滚动？发展”为发展策略要！尽快建成城市规【划管理信息系—统和地理信息系【统开展城市规—。划动态监《测工作提高效能拓】展公众参与平台 ！ ：   （《二，）加强规划管—理效能建设要采取】“一个窗口”对外】、“一站式》”办公制度简化【程序缩？短审批时间提高服】务质量和《工，作水：平；要建《立互相？支持：。、互通信息》、，。工作高效的》。联席工作制》度形成合力加大【。对重点项目的支【持力度畅通绿色【通道提高行政效【能  —  （三）》建，立规划？执法检查制度要【把城市规划法执法检！查形成制《度，每年进行《。一次保障城市规划】的顺利实施 —    —（，四）加强建设工【程，实施过程中的—规划：管理规划、建设【、综：合执：法等行政主》管部门要加大—对批后建《设的：管理力度加强对建】设工程开《工后：的跟踪管理对违章】建筑规？划行政主管部—。门，原则上不得补办【规，划批准手续房屋拆】迁时不予补偿—。对确需？补办：手续的违章建筑必须！经过：专家论证向社会【公示经利害关系人同！意后报市长办公【会或市规《划委员？会办公会《研究：决定对城《市，规划法中所确定【。的属于严《重违章的《建，筑物决不得以罚代批！必须坚决拆除—。查处违法行为要尽早！发现及时处》理采：取有：利，措施制？止违法用地、违法】建设、违法》铺设各类管线工程的！。行为    ！（五）加《大执法力度》应加大对违法建设】行为的处《罚力度？要建立长效、全方位！管理机制对从事【违法建设的开—发单位、违反技【术规范标准或规定】进行规划《。设计、建筑设计的设！计单位？工，作人员由行业主管】。部门记入不良—行为：档案记录对有不良记！录的开发建设单位】。再申报建设项目的要！制定相？应限制措施；对【有不良记录的—。设计单位、施—工单位有关部—门要重新审查其资质！依法进行处罚维护规！划的严肃《性 ？  ？。  （六）》建立严格的行政责】任追究制度》城，乡规划工作》是各级？人民政？府的重要职责各县】（市：）长要对《规划实施《负行：政领导责任对违反】规定调整规划、违反！规划批准《使用土地和项目【建设的行政行为除】应予以纠正外—。还，应当按？照干部管理权—限和有关规》定对直接责任—人给予行政处—分；政府相关行政主！。。管部门对违法用地】和违法建设不作为】。或对违法建设—查处不力的应—对直接？责任人给予行—政处分同时还应追究！相关领导《的责任；触》犯法律的依法移【交司法机关》查处 《八，、加强领导切—实做好城乡规划管】理工：作 ？ ，  （一）做好【城，乡，规，划管理工作是市、】县（市？）政：府的主要职责—之一各级政府要高】度重视？切实加强对城乡规】划工作的《领导各县（》市）委？和政府？要把城乡规划建设管！理工作列《入重要议《事日程抓紧抓好真】正做到领导到—位精力到位》措施：到位 》   ？ （：二）加大规划编制】经费的投《入要把城乡规—划经：费纳入财政预算切实！予以保证确保—规划编制《工作：的资金到位 】 ：   （三）健全管！理机构加强队伍【建设各级人民政【府要：稳定：城乡规划《管理机构和专—业队伍并根据工【作需要配备相—应专业技术》人，员不：断提：高，规，划队：伍的政治《素质和业《务水平一要加强【对广大干部的—城乡规划知》识培训各级》领导要带头学习【城乡规划知识增强】规划意识维护规划的！权威性要建立健全】培训制度加》强职位教《育和岗位培训不断更！新知识提高规划【工作水平《二，要加大对外来高【。级人才的《引，进力度从人事—上予：以保障财力》上予：以支持三要在全社会！大力普及《城乡规划知识积极开！展城乡规划基础理】论，和政策的研究—充，分应用现《。代技术和手段—提，高城乡规划工作水平！    》 ，市规划行政主管【部门要？。加强对各县（市）】城乡：规划管理《工作的业务指导强】化，对规划管理人员城】乡规划及相关业务】。知识的培训提高业务！素质和规《划水：平同时各级规划【。行政主管部》门要：加强规划管理人员】思想道德《教育提高职业道【。德水平要严格—规范工作程序和制】度实行政务公—开、依？法行政、严格执【。法城乡规《划行：政主管部门》的工作人员》要敢于坚持》原则严格遵》守城：。乡，规划和有关技术规】范、规定对玩忽职守！、，滥用职？权、徇私舞弊的【由其所在单位—。或上级主管部门【给予：行，政处分；构成犯罪的！要依法追究刑事【。责，任 二○！。。○六年六《月二十六日 【 ？