《 ？ 《安阳市人民》政府关于《加强和改《进城乡规划》。管，理工作的意见 ！ 安政〔2》006〕34号 ！。各县：（市、区）人民【。政府市人民》政，府各部门及有—关，单位    ！ 为认真贯》彻落实中《华人民共和国城市】规划法？（，以下简称《城市规划法）、国】务院关于《加强城？乡，规划监？督管理的通》知（国发〔200】2〕13号以下简】称通知）《和，河南省人民政府【关于加强城乡—规划监督管理—的通知（豫》政，〔2002〕3【。7号）？精神进一步发挥城乡！规划对城乡》经济、社会环境的】宏观调控和指导作用！加快我？市全面建设小—康社会？的步伐打造》豫北区域性中心强】市促：进城乡一体化统筹发！展构建和谐安阳现就！加强和改进城—乡，规划：。管理工作提出如【下意见 一—、加强和改进城乡】规划管理工作的指】导，思想 《 ，   ？城乡规？划管理工作要认真贯！彻“三个代表”【重要思想坚》持科学发展观积极推！动城市发展模—式从粗放型向集【约型转变合理和【节约利？用资源加《强对自？然环境和文化—资源的保护合—理控制土地开发规】模，建设资源节约—型和环境友好型【城市构建宜居安阳】统筹兼顾合理布【局积极稳妥》地推进城镇化进程促！进全市城《乡、区域《、人与自然》的全面？协调可持续发—展 二、充分【认识城乡规》划工作的重要性增强！做好：城，乡规划管理》工作的？紧迫感 》    城》乡规划是《政府指导和调控城】乡建设与发展的法】律依据和重》要，手段具有优》化配：置城乡空间资—源，、保护公共利益的】重要职能关系—到城乡？经济社会持续健康发！展的大局随》着，。我市全？面建设小康社会【和城镇化进》程的不？断加快进一步提高我！市城乡规《划管：理，水平是？摆在我们面前的一项！艰巨：而又紧迫的任务【我，们一定？要牢固树立城乡规】划是：生，产力：是城市最大无—形资产的观念充分】发挥城乡规划对城市！资源配？置的调控作》。用创新规划理念【尊重历史立足现实】着眼：未来不断增强城【市竞争力要建立【快捷：高效的规划管理工】。作机制和科学的【民主：决策机制强化公众】参与和监督增强【城乡规划的严肃【性，和权威性提高—城乡规划的科学性和！前瞻性 三—、高起点规划—为，城，市建设？管理工作《提供科学《依据    （】一）在省域城镇体系！规划指？导下：按照政府组织—、专家领衔、部门】合作、？。。公，众参与、科》学决策、依法—办，事，的原则加《强对豫北《区，域，性，。中心强市的研究积】极与中原《。城镇群规《划相对接科学编制市！域城镇体系》规划合理确定城【镇，数量和？布，局明确？发展重点统筹安【排城：乡基础？设施建？设要紧紧抓住本世】纪头2？0年重要战略机遇期！结，合，城市发？展方：向和功能定位重新】调整城市总体—布局：科学修编《城市总体规》划完善城市规划【编制：体，。。系，形成城市《资本利用效》率最大化《从整体上提高城市】建设的品位和档次】增强：。吸，引力：提高带动力扩—大辐射力努力实现】“三年提升五年【大变”的近期发展】目标 ？    （二】）加快卫星城和市】级以上重点》镇，的，规划编制和指导工作！。科学指导城镇—建设要做好卫—星城和市级以—上重点？镇的：规划编制工》。作加强区域研究明确！城镇职能分工合理利！用，资，源统筹？安排城乡基础—设施建设水冶镇、】柏庄镇、白壁镇【、宝莲寺镇作为我市！的卫星城要在市域城！镇体系规《划和安阳市全—。。面，建设小康社》会规划纲要的指导下！科学编制城镇规划卫！星城的总《。体规划由所在县【（市）政府会同市规！划行政主管部—。门共同组织编制报】。市，政府审批专业规【划和控制性详细规划！报市规划行政主管】部门审批《   — （三）切实加【。强，乡村：规划扎扎《实实推进社会主【义新农？村，建设各级政》。府要切实加强村庄】规划工作安排—资金支持编制—村庄规划按》照“因地制宜、科学！规划、分类指导、稳！步推进”的》原，则以建制乡（—镇）和自《然村为单位制定和】实施好“《十一：五”全市农村建设规！划并抓？好，落实：使乡（？镇）、村建》。设逐步达到布局【合，理、设施《配套、功能齐全、】环境整洁从根本上解！。决农村的脏乱差问题！切实改善人居环境】。和生：产条件 》 ：   （四》）加强生态环—境，规划努力构建宜居城！市在城？市总体？规，划，指导：下精心编制水系【规，。划把水系的规划【、建设？作为“十一五”期】间，的重点项目来抓结合！水系改？造在有效保》。护的前提下充—分利用我《市水资？源植树造林营—造，亲水空间打造良好】的生态环境》激发城市活力构建】。宜居安阳 — ，    《（五）加强城市交】通规划建设区—域性交通枢纽构建】半小时经济》圈优化市区交通网】络严禁？占用行车道或人【行道设置任何市场、！售，货亭和？书报亭确保城市交】。通高质量的快速运转！ 《。   （六》）科：学编制广告设施【规划对不符合规划的！户外广告设施—规划行政主管部【门不得为《其办理规划》许，可手续？工商管理《部门不得为其办【理户外广告》登记手续对于违【章广：告，设施行政执法—部门要坚决予—以拆除按照经营【城，市，的理念户《外大：型广告？的设置权原》则上一律经拍—卖取得 》    （七）改！进控制？性详细规划》编制：内容控制性详细【规划编制重点要【从注重确定开发项】。目转向优化整—合空：间布局提高绿—化、美化《水平塑造优美景【观创建宜《。居环境；要合理【控，制开发强《度科学确定容—积，率，指标集约利用城市土！地，明确：各地块？的，公共：服务设施布局和建】设，标准合理确定绿地、！停车场等《公共空间《配套完善供排水、电！力，、燃气、热》力、：通讯、有线》电，视等公共设施在【。全市（含各县〈【市〉）规划建设【用地范围内》的控制性详细规划】要覆盖全部近期建设！地块：。    【（，八）加强城市设【。计提升城市形象高】水平编制城市重要地！段、重要《节点、城《。市，干道、？商业街区、文化中】心、河湖坑》塘、居住《小区、城市雕塑等景！观设计加快编制安东！新区的修建性详【细规划城市设计格】调，要高构思《要新既要体》现我市深厚的历史】内涵又要体现时【代精：。神创造具有特色【的城市空间形—象老城区《和殷墟保《护区要？体现城？市历：史，文，化名城风貌》其建筑、体量、【色彩和？高度要与周边环境】及其文化氛》围相协调安》东新区要体》现现代化城市风【貌城市西部》的，工业：区要：体，现工业城市》风貌创造生机勃【勃的城市形象 】    （九）】进一步开放和规范规！划与建筑设计市【场开展城市规划【与建筑设《计方案评优活动对一！些城市？重要地段《的详细规划和城市设！计，重要、？。大型建筑设计方案实！行方案设计招—标积极引进一流的】。城市规划设计、【建筑设计《单位参与我市城市】设，计工作引入》竞争机制和先进理】念博采？众长提升城市—规划建筑设计水平 ！    （十】）坚：持规划的民主—。参与和科学决策建】立科学决策》。机制进一步完—善规划建筑方—案专家评《审制度？充分发挥城》市规划委《员会的指导作—用重要建设项—目的规？划设计方案规划行】政主管部门在履行行！政审批手《续时：必须经专《家评审会论证通【过后再予以审批规划！编制要？按，照公众参与》、专家咨询、民【主决策的方法—增大透明度大—力实行？。阳光规划除有—保，密要求的内容外【各类规划审》批成果要及时—在规划展览馆和【公开的电《子，网站上进行长—期公：示接受？群众监？督，涉及社区《居民利益的》建设：项目必须对其规【划进：行公示和听证规【划行政主管部—门在批准各类建设工！程项目时要将规划审！批主要内《容在项目《选，址地点？向社：会公布各县（市）】要高标？准搞好城市规划【展示馆建《。设 ？四、切实《做好历史文化—名城保？护工作  —。   安阳市是中国！八大古都之一—国家级历《史文化名城历史文】化名城保护要正确】处理保护与发展的关！系，编制好安《阳市历史文化名【城保护规划和安阳】市传统历史街—区保：。护规划规《划编制重点要明确】保护原则尤其—要，重视历史文化风【貌的保护规定保【护区内？的建筑高《度、色？彩等控制《性指标制定保—护和整治的具体【措施特定区域的城】市建设必须与历史】文化：。名城的整体风貌【相协调切实加强对】城，市优秀近现代—建筑的保护保—持城：市，的，。传，统特色和《风貌：挖掘城市文化底【蕴传承城市》历史文脉《 ： ，     殷墟【作为安阳市历史文化！名，城主要组成部—分世界？重要的历史文化遗产！应在殷墟保护—规划的？指导下加强遗—址保护区的研—究，编制殷墟大遗址【。保护规划对遗址重点！保，护范围内的建设项】目应严格《。。控制对遗《址保护协调区—范围内？的，建设项目应提出【管理和技《。术措施使殷墟—大遗址？。保护与城市建设【相得益彰 五【。、明确城《乡规划强制性—内，容严格规划调整程】序，  ？  （？一）我市城市总体】规划中的强》制性内？。容包括铁路、—。机场等基《。础，设施：的位置；《城市建？设用地范围》和用地？布局；城市绿地【系统、河湖》水系城？市水厂规模和布局】及水源？保，护区范？围城市？污水：处理：厂规模和布局城市】的高压线走廊、微】。波通道？和收发？信区保护范围风景】名胜：、历史文化名城【。格局与风貌保—护，、建筑高度等控制】指标：历史：文化保护区》和文物保护单位【。。以及重要《。的地下文物埋—藏区的具《体，位置、界线和—保护准则城市—防，洪标准、防洪堤【。走向防震疏散、【救援：。通道和场地》消防：。站布：局重要人防设施【布局地质灾害防护等！。   — （二？。）我市分区规—划中：的强制性内容包括分！区内：土地使用的性质各】类用：地，界限：建筑及用地的—。容量控？制指标；公共交通】枢纽：科技、文化、—教育、卫《生等公共服务设【施的布？局；城市主、次【干道：的，红线：位置、断面、主要控！制点坐标与标高停】车场的位置》和控制范围；—绿地系统、》河湖：。水面等的用地界限】；历史街区和历【。史地段？的，。保护范围  ！ ， （：三）我市《详细规划中的强【制性内容包括规划地！段各个地块》的土地使用性质【、，建，设量控制指标、【允许建设高度—。、绿地范《围停车设施、公【。共服务设施》和城：市道路？等，基础设施的具体位】置历史文化保护【区内及涉《及文物？保护单位附近—建、构？。筑，物控制指《标基础设施和公共服！务设施建设的具体要！求    （！四）严格规划调【整程：序城乡规划强制【性内：容涉及区《域协调发展资源利用！、环境保护、风景名！胜资源？保护、自然》与文化遗《产保护、公众利益】和公共安全等—方面是正确处理好】城市可持续发展的重！要保证经过》法定程序批准的城】市规：划具有法律效力【任，何单位和个人都【应该严格遵照执行不！得随意变更确需调整！强，制，性内容要专门—组织论证就调整的】必要性提出专题【报告并进《行公示召开听证会属！于总体规《划强：制性：规，划内容变更的须经】市政府、市人民代表！大会常务委员会【审查同意后报原【审批机关《审批；属于》分区规划强制—性规：。划内容变更的—经市人？民政府审查同意后报！市人民代表大会常】务委员会备》案；属于详细规【划强制性规划内【容，变更的由市规划行】政主管部门就调【整的必要性进行【论证：报市政府审查同意后！再依照相关规定【。办理许可手》续调整后的城—市规划按法定—程，序重新报批》 ？ ， ，  （五）充—分利用空《。中资源合理开发地下！空间鼓励建设高【层，建筑7层（含7【层）：以下的住宅》和办公类《多层建筑所要交纳的！土地：出让金及其他行政】事业：性收费在现行收费】标准的？。基础上加收5—0％（护城河以【内的老城区》除外）；8》层（含8《层）以上的住宅和办！公类的高层建筑其】土地：出让金及行政事【业，性收费按现行收费】标准全额收取在项目！建成后1《0－15层部分【的土地出让金—及行政事业》性收：费按现？行标准的《50％予《以奖返16层及1】6层以上部分的土地！。。出让金及行》政，事业性收费（按【。建筑面积《计收：）全：额予以奖返；地【下建：筑，面积不计入容积率】其城市基础设—施配套费全》额收取；地》下，空间为社《会，提供的公共停车【。场待建成使用后其基！础设施配套费（按停！车场：。的建筑面积计算【）全：额予以奖返 【    （—六）严格实施城乡规！划通过招《、拍、挂取得土地】的建：设项目不得随—意提高容积率—降低绿化《。率但：对于：在原控制性详细规】划基础上提高绿【化率增加公》共活动空间的允许向！空，中发展以提高—容积率？对增加容积率部分】。的建筑面积其收费标！准按第五条规—定执：行 六、依法行政！严格建？设，项目审批和管理 ！ ， ， （：一，）加快城市规划法制！建设严格执行安【阳市城市规划管【理技术规定》把城市？规划工？作纳入标《准化、规范化、法】制，化轨道完善城乡规划！管，理法规体《系    】（二：）进：一步规范城市规划审！批程序建立》民主决策机制市、县！（市）成立由当地】人民政府及相—关部门、城市规【划方面的专家和社】会，各界的群众代表组】。成的城市规划委【员会其中《专家和群《众，代表名额不低于【50%委员》会审：议的议题须经委员】进，行投：票，。表决表决同意的票数！超过有效票数—的2/3方能通【过审：议涉及旧城》改造、居民区—建，设的规划项目要吸】收，相关社？区一定数量的群【众，代，表参加一《般，建设项？目由市规划行—政主管？部，门研究决定；—重大项目和重要地段！的建设项目》由市规划行政—主管部门提出初审】意见报市规划委员会！审定市规划委—员会每一《个月召？开一次例会 】    （三—）严格执行规—划许可制度在城市规！划，区范围内的各项建设！活动要严格》执行“？。一书两？证”：（，。建设项目选址意见书！、建设用地规划许】可证、？建设工程规划—许可证？。）制：度和建设《工程规划验收制度对！未取：得用地规划许可【证，的建设项目》国，土部门？。不得为其办理用地手！续对未？取得建设工程规划】许可：证的建设项目建【。设部门不《得为其办理施工【许可手续房产管理】部门不得为其办理商！品房：预售许可手续； 】有关商业银行不【得提供？建设：资，金贷款；工商部门在！为商业建筑》的使用者办理经营许！可手续时应审验【其建：筑，物的规划许》可手续对违章—建，筑和擅自改变使用性！质的建筑物工商部】门不得为《其使用者办理经营】许可手续对未取得】规划部门签署—验收意见的建设【工程：规划许？可，。证的建？筑物房产管理部门不！予办理？房屋权属登记 ！   ？ （四）严》格实行城市绿线管】理制度切《实保障城市绿地【系统规？划的实施城市—绿地系统规划—是城市总体规划的组！成部分居住区—和单：位配建绿地必须按照！规定：的绿地指标配—套建设各类建设【工程要与其配套【的绿化工程同步【设，。计、同步施工、【同，。步验收安阳城市绿地！。系统规？划确定的《城市公共绿地—、防护绿《地，、风：景林地、生产绿地】。、城：市主干道两侧的绿地！（带）？均不得参与居住【区和单？位，的配套绿地平衡 ！    （五【）坚持？走综：合开发的《道路：城市房地产开—发要遵循统一—规划、合理》布局、因地》制宜、综合开—发、配套《建设：的原：则住宅建设项目的】一次性用地》规模旧城改造不得】少于：25亩（现有—企事业单位实施土】。地整：体变现时不受此【限制：）新征用《地不得少于50【亩若建设18层【以，上的高层住宅—其用：地规模？。可适当减《少配套公共服—务设：施要：同时设计《、同时施工、同时】交付使用在房—地产开发过程—中土地的《使用性质、容—积率、建筑密度、绿！。地面积、建筑高度】、公共服务等指【标必须严格按照国家！城市居住区规—划，设计规范的有关【规，。。定执行 《。安东新区范围—。内，的居住小区绿化【率不得小于4—0％ 《   《。 （六？）提：高土地利用强—。度大力推进节—。约和集约用地—。对房地产开发项目严！格控制别墅式—住宅或三层（含三层！）以下的《各类低层《住宅小？区（对护城河以【内的老城《区和受航校飞机【飞行净空限制的区】域，。按有关规定执行）城！。市干：道（规划红线宽度5！0米以上）两侧10！0米范围内、—城市重要地》段、：洪水河？。两侧、安阳河两侧、！安东：。新区和开发区—范围内的新》建住宅应以高层【为，主建筑层数一般【不得低？于12层要》积极推广《坡屋顶建筑对—9层：以下的？住，。宅建筑原则》上一律？采用坡？屋顶的建筑形式【。为切实保护和节约】土地：资源工？。业项目？。要实行项目用—。。地预审严《禁盲目和《超规模占地新建【工厂除了工艺和设】备有特殊要求—的其他必须建标【准厂房严《格控制单层厂房的】规划审批充分提【高土地使用效率 ！ ：   （七）严格控！制私有住房》建设对现有》私有住房的》改建：、扩建要严格控制】对不符合城市总体】规划、城市土地利】用规划、村庄规划的！。不，得改扩建城市规划】主管区内不允—许在新征土地上建设！独，门独院或独门连排式！的私有住宅不—在城中村近》期改：造范围内的私有【住宅符合规》划的可原边旧—界翻建？二，。层鼓励农民在其集体！建设用？地上以村集体为【单位按照《统一规划建》设单元式多层或【高层住宅楼》 《   （八》），加强市？政公共基础设—施的规划管理要【将城市道路交通【、环境保《护，、防洪、环境卫生】、，绿地系统、供水排水！、燃：气、热力、》防，震减灾、消防、电力！、电信、《广播电视、地下【空间、商业网点【等纳：入城市总《体规：划新建道路配—套设：施，的各种地《下管线原《则上同？沟共井新建》道，路时应？预留各？管线：联接插口新》建道路5《年，内不得再开挖市政】管线工程的建设要】严格执？行规划许可证制度】和规划竣工验收【制度健全资料管【理 》   （九）—各类重大建》设项目？必须符合城市发展】目标、城市》总体规划和土地【利用总体《规划：如因特殊情况项【目选址与上述要求】不一致的《必，须，进行专题论证并按】法定程序调整规划】招，商引：资项：目若涉及《用地规划选址在签订！。意向书前《应征求规划行政主】管部门和国土资【源行政主管部—。。。门的意见 —  ？  （十）加强城】乡结合部的》管理根据城市总【体规划和土地—。利用总体规划—解决好集体土地使】用权随意流转—、使用性质任意变更！以及管理权》限，不清、建设混乱等突！出问题尽快改—变城乡结合》部布局混乱、土【地利用率《低、：基础设？施严重不足的状况市！规划行政主管部【。门、市国土资—源行政？主管部门、市行政】执法部门、》各区：政府及相关部门【要对城乡结》合，部规划建《设和土地使用实【施有效？的监督管理》对违反？规定擅自建设的要坚！决予以拆除对相关责！任人要？依法严肃处》理 七、高效【能，管理：强化规划实施—的监督？机制    （】一）加强数字城市】。研究推进规划管【理数：字化建设各级规划行！政主：管部门要充分认识】到信息化建设的【。重要性从城市发展战！略的：高度：出发：以“基础优先、重】。点突破、以点带面】、滚动发展”为发展！策略：要尽快建《成城市规划》管理信息系统和地】理信息系统开展【城市规？划动态？监测工作提》高效能拓展公众参】。与平台 【   （二》）加强规划管理【效能建设《要采取“《一个：窗口”对《。外、“一《站式”办《公制度简《化程序缩短审—批时间提高服务质量！和工作水平；—。要建：立互相支持、—。互通信息、工—作高效的联席—工作制度形》成合力加《大对重点项目的支持！力度：。畅，通绿色通道提高行】。。政效能 【   ？（三）建立规划【。执，。法检：查制：度要把城《市规划法执法检查】形成制度每年进行一！次保障城市规划【的顺利实施 】    （四—）加强？建设工程《实施过程中的—规划管理规》划、建设、综合执】法等行政主管部【门要加大《对批后建设的—管理力？度加强对建设工程】开工：后的跟踪管》理对：违章建筑规》划行政主管》部门原则《上不得？补办规划《批准手续《房屋拆迁时不予补偿！对确需补办手续【。的违章建筑必须【经过专家论》证向社会公示经利】害关系人同》意后报市长办公会】。或市：规划：委员会办公会研【究决定对城市规划】法中所确定的—属于严重违章的建】筑物决不得以—罚代批必须坚决【拆除查？处违法行为要—尽早发现及时处理采！取有：利措施制止》。。违法用地、违法建】设、违法铺设各类】管线工程的》行为  【  （五）加—大执法力度应加【大对违法建设行为的！处罚力度《要建立长《效、全？方位管理机制对从】事违法建设的开发单！位、违？反技术规范标准【。或规定进行规—划设：计、建筑设计的设计！单位工作《人员由行《业，主，管部门？记入不良行为档案】记录对有《不良记录的开发建设！单位再申报建设【。项目的要制定—相应限制《措，施；对？有不良记录的—。设计单位、施工单】位有关部门要重【新审：查其资质依法进行】处，罚维：护规：划的严肃性 【 ：   （《六）建立严格的行】政责任追究制度城】乡规划？。工作是？各级人民政府的重要！职责各县（市—）长：。要对规划实施—负行政领导责任对违！反规定调整规划【、违反规《划批准使用土—地和：项目建设的行政【。行为除应予以纠正外！还应当按照干部管】理权限和有关规定对！直接：责任人给《予行：政处：分；政府相关行政】主管：部门对违《法用地和《违法建设不作为【或对：违法：建设查？处不力的应对直接】责任人给予行政处分！。同时还应追》究相关领导的—责任；触犯法—律的依法移交司【法机关查处 【八、加强领导切实】做好城乡规划管理】工作 ？。。 ，   ？（一）做好》城乡规划管》理工作是《市、：县（市？）政府的主要职责之！一各：级政：府要高？度重视切实》。加强：对，城乡规划工》作的：领导各县（》市）委和政府要把】城乡规？划建设管理》工作列入重要议事】日程抓紧抓》好真正做到领—导到位精力到—位，措施到？位， ， ，  ？ ， （：二）：加大规划编制—经费的投入要把城乡！规划经费纳入财政】预算切实予以保证确！保规划？。编制工作的资金到位！ 《    （三—）健全管理机—构加强队伍建设【。各级人民政》府要稳定《城乡规划管理—机，构和专业队》伍并根？据工作需《要配备相应专—业技术人员》不断提？高规划队伍的政【治素质和业务水平一！要加强对广大干部】的城：乡规划知识培训各】级，领导要带头学习城】。乡规划知识增强规】划，意识维？护规划的权威性要】建立健全培》训，制度加强职位—教育：和，岗位培训不断更新】知识提高《。规划：工作水平二要加大】对外来高级人才的引！进力度从人事—上予以保障》财力上予以支持三要！在全社会大》力普及城乡规划知识！积极开展城乡—规划基础理论和政策！的研究充分应用【现代技术和手—段提高城乡规—划工作？水，平     市规！划，行，政主：管部门要加强对各】县（市）城乡—规划管理工》作的业务指导强【化对规划管》理人员城乡规划【及相关业务知识【的培训提高业务素】质和规划《水平同时各》级规：划行：政主管部门要—加，强规划管《。理人员思想道德教育！提高职业道德水平要！严，格规范工作程序【和制度实行政务公】开、依法行》政、严格执法城乡规！划行政主《管部门的工作人员要！敢于坚持《原则严格遵守—城，乡规：。划和有关技术—规，范、规定对玩忽职守！、滥用职权、—徇私舞弊的由—其所在单《位或上级主管部【门，给予行？政处分；构成犯罪的！要依法追究刑事责】任， ， 《 二○？○六年六月二十【。六日 《 ： ，