？ 安！阳市人？民政府关于加—强和改进城乡规划管！理工作的意》。见 安政【〔2006》〕3：4，号， 各？县（市、区）—人民政府《市人民政《府各部门及有关单】位 ：   》  为认真贯—彻落实中华人民共和！国城市规划法（【以下简称城市规【划，法）、国务》院关：。。于加强城乡规—划监督管理的通【知（国发《〔2002〕—1，。3号以下《简称通？知）和河南省人【民政府关于加强城乡！规划监督管理的通】知，（豫政〔2》002〕37号）精！神进一步发》挥城乡规划对城乡】经济、社会环境的】宏观调控和指—导作用加快我市全面！建设小康社会—的步伐？打造豫北《区域性中《。心强市促进城乡一】体化统？筹发展构建和—谐安阳现就加—强，和，改，进城乡规划管—理工作提出》。如，下意见 一、【加强和改进城乡规】划管理工《。作的：指导：思，想     【城乡规划管理工作要！认真贯彻《“三个？代，表”重要思想坚持科！学，发展观积极推动城】市发：展模式从粗放型向集！约型：转变合理《和节约利用资—源加：强对：自然环？境和文化资源的保】护合理控制土地【开发规？模建设资源节约【型，和环境友好》型城市构建宜居安】阳统：筹兼顾合理布—局积极稳《妥地推进城镇化进】程促进全市城乡【。、区域、《人与自然的全—面协调可持续—发展 ？ 二：、充分认识城乡【规划工作的》重要性增强做—好城乡规划》管，理工作的紧迫—感   》  ：城乡规划是政府指导！和调：控城乡？。建设与发《展的法律依据和重要！手段具有《优化配置《城乡空间资源—、保：护公共利益的重要职！能关系到《城乡经济社会持续健！康，。发，展的大局随着—我市全面建设—小，康社会？和城镇化进程的不】断加快进一步提高】我市：城乡规划管》。理水平？是摆在我们》面前的一项艰巨【而又紧迫的任务【我们一？定要牢固树》立城乡规划是—生产：力是城市最大无形】资产的观念充—分发挥城乡规—划对城市资源配置的！调控作用创》。新规划理念尊重历史！立足：现实着眼未来—不断增强城市竞【争力要？建立快捷高效的【规划管理工作机制】和科学？的民主决策》机制强化《公众参与《和监督增强城乡规】划的严肃性》和权威性提》高，城乡规划《。的科学性和前瞻性 ！ 三、高起点规【。。划为城市《建设管理工作提【供科学依据 —   ？ （一）在省—域城：镇体：。系规划指《导下按照《政府：。组织、专家领—衔、：。部门：。合作、公众参与、科！学决策、依法办事】的，原则加强对豫北区域！性中心强市的研究积！极与中？原城：镇群规划《。相，。对接科学《编制市域城镇—体系规划合理—确定：城镇数量和》布局明确发展重点统！筹安排城乡》基础设施建》设要紧紧抓住本世纪！头20年《重要战略机遇期【结合城市《发展方向和功—能定位？重，新调整城市总体布局！科学：修编城市总体规【划完善城市规划编】制体系？。形，成城市资本利用效率！。最大化从整体上提】高城市建设的品位和！档，次增强吸《引力提？高带动？力扩大辐射力努力】实现“三年》提，升，五年大变”的—近期发展目标 】    （二）】加快卫星城和市级以！上重点镇的》规划编制和指—导工作科学指—导城镇建设》要做：好卫星城和市—级，以上重？点镇的规《划编制工作加—强区域研究明确城】镇职能？。分工合理利用—资源：统筹安排城乡基【。础设：施建设水冶镇—、柏庄镇、白—壁镇、？宝莲寺镇作为—我市的卫星城要在】。市，域城镇体系》规划和安阳》市，全面：建设小康社》会规划纲要的指【导下科？学，编制：城镇：规划：卫星城的总体—规划由所在》县（市）政府会同】市规划？行政主管部门共同】组织编制《报市政府《审批专业《规划和控制性—。详细规？划报：市规划？行政主管《部，门审批？ ， ，    》（三）切实加强乡村！规划扎扎实实推【进社会主义新—农村建？设各级政府要切【实，。加，强村庄规划工作安排！资金支持编制村庄规！划按照“《因，地制宜、科学规【划、分？类指导、稳步推进”！的，原则以建《制乡（？镇）和？自然村为单位制【定和实施好“十一五！”，全市农村《建设规？划，并，抓好：落实使乡（镇）、】村建设逐步达到布】局合理、《设施配？套，。、功能齐全、—环境整？洁从根本上》解决农村的脏乱差问！题，切，实改：善人居环境和生产】条件 ？  《  （四）》加，强生态环境规划努】力构建宜居城—市在城市总体规划】指导下？精心：编制水系规划—把水系的规划、建设！作为“十一五”期】间的重？点项目来抓结—合水系改造在有【效保护？的前：提下：充分利用我》市水资源植树造林】营，造亲：水空间打造》良好的生态》环境激？发，。。城市活力《构，建宜：居安：。阳    （！五）加强城》市交通规划建—设区域性交通枢纽构！建半：小时：经济圈优化》市区交通《网络严禁《占用行车道或—人行道设置任何【市场、售《货亭：和书报亭确保—城市交通高质量的快！速运转 》 ：   （六）科【学编制广告设施规划！对不符合规》划的户外《广告设施规划—行，政主管部门不得为其！办理规划许可手续工！商管理部门不得为】其办理户外广—告登记手续对—于违章广告设施【行政执法部门要坚决！。予以拆？除按照经营城市【的理念户外大型【广告的？设，。置权原则《。上一律经拍卖取得 ！。  《  （七）改进【控制性详细规—划编制内容控制【性，详，细规划编制》。重点要从注》重确：定开发项《目转向？优化整合空间—布局提高绿化—、美化？水平塑造《优美景观创建宜【居环境；要合理控制！开发强度《科学确定容积—率指标集约利用城市！土地明确各地—块的公共服》务设施布局》和建设标《准合理确定绿地【、停车场《等公：共空间配套完善供】排水、电《力、燃气、热力【、通讯、有线—。电视等公共》。设施在全市（含各】县〈市〉《）规：划建设用地范围内】的控制性详细—规，划要覆盖全》部近：期建设地块 —    —。。。。（八）加强城—市设计？提升城市《形象高水平编—制城市？重，要地段、重要节【点，。、城：市干道、《商业街区、文—化中心？、，。河湖坑塘《、居住小区、城市】雕塑：等，景观设计加快—编制安东《新区的修建性详细规！划城市设《。计格调要高构思【要新既要体》现我市？深厚的历《史内涵又要体现时】代精神创造具有特色！的城市空《间形象老城区—和殷墟？保护：区，。要体现？。城市历史文化名【城风貌其《建筑：、体量、色彩和【高度要与《周边环境及其文化氛！围相协调《。安东新区要体现现】代化城市《风，貌城：市西部的工业区【要体现工业城市【风貌创造生机勃勃的！城市形象《  》  （九）进一【步开放和规范规划与！建筑设？计市场开展城市规划！与建筑设计方案【评优活动对一些【城市重？要地段？的，详细规划和城市设】计重要、大型建【筑设：计，方案实行方案设计招！。标，积极引进一流的城】市规划设计》、建筑设计单—位参与我《市城市设计工作【引入竞争机》制和先进《理念博采众长—提升城市规划—建筑设计水平 【    （十）！坚持：规划的民主参—与，和科学决策建立【科学决策机制—进一步完善规划建筑！方案专家评审—制度充分《发，挥城市规划委员会的！。指导作用重要建设项！目的规划设计—方案规划行政主管部！门在履？行行政？审，批手续时必须—经专家评审会论证】通过后再予以审【批规划编《制，。要按照公众参与、专！家，咨询：、民主决策的方法增！大透明度大力实【行，阳光规划《除有保密要求—的内容？。外各类规划审批成】。果要及时在规—划展览馆和公开的电！。。子网：站上进行《长期公示接》受群众监督涉及社】区，居民利益的建设【项目必须对其—。规划进行公》示和听？证规：划行政？。主管部门在批准【。各类建设工》程，项目时要将》规，划审批主要》内容在项《目选址地点向社会公！布各县（市）要高】标准搞？好城市规划展示【馆建：设 四、切实【做好历史文化名城】保护工作  【   安阳市是中】国八大古都之一【国家级？。历史文化名》城历史文化》名城：保护要正确处理保】护与发？展的关系编制好安】阳市：历史文化《名城：保护规划《和安阳市《传统历史街区保护规！。划规划编制重—点要明确保》。护原则？尤其要重视历史文化！。风貌的保护规定【保护区内《的建筑高度、—色彩：等控制性指》标制：。定保护和整治的具体！措施特定区域的城市！建设必须与历史【文化：名城的整体风—貌相协调切实—加强对城市优秀近】现代：建筑的保《护保：持城市的传统特【色和风貌挖掘—城市文化底蕴传承】城市历史文脉 【     殷墟！作，为安：阳市历史文》化名城主《要组成？部分世界重要—的历史文化遗—产应：在殷墟保护规划【的指导下《加强遗址保护区的】研究编制殷墟大【遗址保护规划—对遗址重点》保护范围内的建设项！目应严？格控制对遗址—保护协调区范—围内：的建设项目应提出管！理和：技术措施使殷—墟大遗址保护与城市！建设相得益彰 【 五、明确城乡【。规划强制性内容严】格，规划调？整程序？    （—一，）我市？城市总体规划中的】强制性？内容包括《铁路、机场等基【础，设施的位置；城市】建设用地《范围和？用地布局；城市【。绿地系统、河湖【水系城市水厂规【模和布局及水源保护！区范：围城市污水处—理厂规模和》布局城市的高压线】。走廊、微波通道和收！发信区保护范—围风景名胜、历史】文化名城格局—与风貌保《护、：建筑高度等控制【指标历史文化—保护区？和文物保护单位以】及重要的《地下文物埋藏区的具！体位置、《界线和保护准则【城市防洪标准、【防洪堤？走向防震疏散、【救，援通道和《场地消防站》布局重要人》防设施布局地质灾】害防护等 【    （》二）我市分》区规划中的强—制，。性内容包括分区内】土地使用的性质各】类，用地界限建》筑及用地《的容：量控制指标；公【共交通枢纽》科技、文化》、教：育、卫生等公共服务！设施：。的布局；《城市主、次》干道的红线》位置、断面、主要控！制点坐标与标高【停车场的位》。。置和控制范》围；绿地《系统、河《湖，水面等？的用地界限》。；历史街区和历史】地段：。的保护范围 【。    （—三）我市详细规划】中的强制《性内容包括规划【地段各个地块的土】地使用性质》、建：。设量：控制指标、允许建】设高度、绿》地范：围停：车设施、《。公共服？务，设施和城市道—路等基础设施的具】体，位，置历史文化保护区内！及涉及？文物保？护单位附近建—、构筑物《。控制指标基础—设施和公共服—务设施建设的—具体：要，求 ： ，  ？  （四）严—。格规划调整程序城】。乡，规划强？制性内容涉及区域协！调发展资源利用【、环境保护、—风景名胜资源保护】、自：然与文化遗产保护、！公众利益和公共安全！等方面是《正确处理好城市【可持续发展的—重要保证经》过法：定程序批准的—城市规划具有法律】效力任何单位和【个人都应该》严，。格遵照执《行不得随意》变更确需调》整强制？性内容要专》门组织论证就—调整的必《要性提出专题报告并！。。进行公示《召开：听证会？属于总体规划—强制性规划内—容变更的须经市【政府：、市：人民代表大会—常务委员《会审查？同意后报原》审，批机：关审批；属于分区】。规划强制性规划【内容变更的经市人民！政府审查同意—后报市？人民代表大会—常，务委员会备案；属于！详细规划强制性规】划内容变更》的由市规划行—政主管部门就调整】的必要性进》行，。论证报市《政府：审查同意后再依照】相关规定办理许可】。手续调整《后的城？市规划按法定程序重！新报批 》    （五）】充分利用空中—资源合理《开发地下空间鼓励】建设高层建筑—7层（含7层—）以下的住宅和办公！类多层？建筑所？要交纳的《土地出让金》及其他行政事业性收！费在现行《收费标？准的基础上加—收50％《（护城？河以内？的老城区《。除外）；8层（含8！层）以上的住宅和办！公类的高层建—。筑其土地出让—金及行政事业性收费！。按现行收费标—准全额？收，取在项目《建成后10－1【5层部分的土地【出让金？及行政事业性收【费按现行标准的【5，0％：予以：奖，返16层及1—6层以？上部分的土》地，出让金及行政—事，。业性收费（按建筑面！积计：收）全？额予以奖返；—地，下建筑面积不计入】容积率其城市基础】设施配套费全—额收取；地下空间为！社会提供的公共停车！场待建？成使：用后其基础设—施配套费（》按停：。车，。场的建筑面积计算】），。全额予以奖》返    （！六）：严，。格实施？城乡规划《通过招、拍、—挂取得？土地的建设》项目不得《随意提高《容积率降低绿化率但！对，于在原控《制性详细规划基础上！提高绿化率》增加公？共活动空间的允许】向空中发展以提高容！积率对增加容积【率部分的建筑面【积其收费标准按【第五条规定执行 】 六、依法行政严格！建设项目审批—和管理 》   ？（一：）加快城《。市规划法制建设严】。格执行安阳市城市规！划管理？技术：规，定把城市规》。划工作纳《入标准？化、规范化、法制化！轨道完善城乡—规划管理《法规体系  ！  （二）进一步】规范城市规划审【批程序建《立民主决策机制市】、，县（市）成》立由当地人民政【府及相关部门、城市！规，划方面？的专家和社会各界】的，群众代表《组，成的城市《规划委员会其中专】家，和群众？代表名额不低于50！%委员会《审议的议题须—经委员进《行投票表决表决同意！的票数超过有效票】数，的2/3方能通【过审议涉及旧城改造！、居：民区建设《的规划项目要—吸收相关社区一【定，数量：的群众代表参加一】般，建设项目由市规划】。行政主管《部，门研究决定；重大】项目和？重要地段的建设项】目由市规划行政主】管部门提出初—审意见报市》规，划委员会审定市【规划委员《会每一个月召—开一次例会 — ，    （—三）严格执行—。规划许？可制度？在城市规划区范【围内的各项建—设活动要严格执【行“一？书两证”（建—设项目选《址意见书、》建设用地《规划许可证》、建设工程规—划许可证）制度和建！设工程规划》验收制度对未取得用！地规划许可》证的建设项目国【土部门不得为—其办：。理，用地手续对未取【得建设工程》规划许？可证：。。的建设项目》建设部门不得—为其办理施工许【可手续房《产，管理部门《不得：为其办理商》品房预售许可手【续，； 有关《商业银行不得提【供建设资金贷款【；工：商部门在为商业建】筑的使？用者办？。理经营许可手续时】应审：验，其建筑物《。的规划许可手续对违！章建筑和擅》自改变？使用性质的》建筑物工商部门不】得为其使用》者办理经营许可手】续对未？取得规？划部门签署验—收意见？。的建设工程规划许】可证的建筑物房【。产管理部《门，不予办理房屋—。权属：登记 《 ：   （四）严格实！行城市绿《线管理制度切实保】障城市？绿地系？统，规划的？实施城市《绿地系统规划是城】市总体规划的组成】部，分居住区和》单位配建绿地必【须按照规定的绿地指！标配套建设各类【建设工程要与其配套！的绿化？工程同步设计、同步！施工、同步验收安阳！城市绿地系统规【。。划确定的《城，市公共绿地、防护绿！地、风景林》地、生？产绿地、城》市主干道两侧的【绿地（带）》均，不得：参与居住区和—单位的配套绿地【平衡 》    （五）坚持！走综合开发的道【路城市房地》产，开发要遵循统—。一规划、合理布局、！因地制宜、综合开】发、配套建》设的原则住宅建设项！目的：。一，次性用地规模旧【城改：造不得？。少于：25亩（现有—企，事业单位实施土地】。整体变现时不—受此限？制）新征用地不得】少于50亩若建【设18层以上的【高层住宅其用地【规模：可适当减少配—套公共服务设施要同！时设计、同时施工、！。同时交？付使用在房地产开】发，过程中土地的使【用性质、容积率【、建：筑密度、绿地—面，积、：建筑高度、公共服】务等：指标必须严格—按照国家城》市居：住区规划设计规范】的有关规《定，。执行 安东新区范围！内的居住小区绿化率！不得小于4》0％  【  （六）提高土】。地，利用强？度大力推进节约和】集约用？地对：房地产开发》项目严格控制别墅】。式住宅？。或三层（含三层【）以下的各类低层住！。宅小区（对》护城：河以内的老城区和受！航校飞机飞行净空限！。制的区域按》有，关规定执《行）城市干道（【规划：红线宽度5》0米以上）两侧1】00：米，范围内、城市—重要地段、洪水河两！侧、安阳河两侧、安！东新区和《开发区范围内—的新建住宅应以高层！为，主建筑层数一—般不得低《于12？层要积？极推广坡屋顶建筑对！9层以下的住—。宅，建筑：原则上一律》采用坡屋顶》的建筑形式为切实保！护和节？约土地资源工—业项目要实行项目】。。用地预审严》禁，盲目和超规模—占地新建工》厂除了工《艺，和设备？有特殊要《求的其他必须建标准！厂房严格《控制：单，层厂房的《规划审批充》分，提高土地使用效率 ！    （七）！严格控制私有住房建！设对现有私有住房】的改建、扩》建要严格控制—。对不符合城市总体规！划，、城：市土地利《用规划、村庄规【。划的不得改扩建城市！规划主管区内不允许！在新征土地》上建设独门独院【或独门连排式的私有！住宅不在城中村近期！改造范围内的私有住！宅符合规《划的：可原边旧界》翻建：二层鼓？。励农民在其集体建设！用地上以村集体为单！位按：照统一规划建设单】。元式多层或高层住】宅楼    ！（八）加《强市政公共基础设施！的规划？管理要将城市—。道路交通《、环境？保护、防《洪、：环境卫生、》绿地系？统、供水排水、燃气！、热力？、防震？减灾、消《防、电力、电信、广！播电视、地下空间、！商业网点《等，纳入城市总》体规划新建》道路配套设施—的各种地下管线【原则上同《沟共井新建道路【时应预留各》管线联接插》口新建道路5年【。内不得再开挖—市政管？线，工程的建设要—严格执行规划许【可证制度和规—。划竣工验收》制度健全资料管理】    【（九）各类》重大建设项》目必须符合》城市：发展目标、城—市，总体：规划和土地利用总体！规划如因特殊—情况项目《。选址与？上述要？求不一致的必须进行！专题：论证并按《法定程序调整规【划，招商引资项目若涉】及用地规划选址在签！订意向书《前应征求规划行政】主管部门和国—土资源？行政主管部》门的：意，见 ：   》 （十）加强城【乡结合部《的管理？。根据城市总体规【划和土地利用—。。总体规？。划解决？好集体土《地使用权随》意流转、使用性质任！意变：。更以及？管理权限不清、建设！混乱：等突出问《题尽快？改变城乡结合部布】局混乱、土地利用】率低、基础设施【严重不足的状况市规！划行：政主管部门、市【国土资源行政主管】部，门、市行政执—法部门、《各区政府及相关部门！要对城乡结合部规划！建设和？土地使用实施有效的！。监督管理对违—反规：定擅自建设的—要坚：决予：以拆除？对相关责《。任人要依法》严肃处理《 七、高效能管理！强化规划实施的监督！机制 《  ： （：一）：加强数字城市研究推！进规划管理数字化】建设：各级规划行政主管部！门要充分认》识到信息化建—设，的重要性《从城市发展战略的高！度，出发以“基础优先】、重点突破、—以点带面、滚—动发展？”为发展策》略，要尽快建成城市规划！管，理信息系《。统和地？理信息系统开展城市！规，划动态监测工作提高！效能拓？展公众参与平台 】 ：    （》二）加？强规划管理效能【建设要采《取“一个窗口”对外！、“一？站，。。。。式”办公制》度简化程序缩短审批！时，间，提高服？务，质量和工《作水平；要建立【互相支持《、，互通信息、工作高】效的联席工作制【度形成合力加大对重！点项目？的支持力度畅通【绿色：通道提高行政效能】    （三！）建立规划执—法检查？制度要把城》市规划法执法检【查形成制《度每年进行一—次，保，障城市规划的—顺利实施  ！  （？四）加强《建设：工程实施《过，程中的规划管理规划！、建设、综》合执法等行》政主管部门要加大】对批：后建设的管理—。力度加强《对建设工程开—工后的？。跟踪管理对违—章建筑规划》行政主管部门原则】上，不，得，补办规？划，批准手？续房屋拆迁时不【予补偿对《确需补办手续的违】章建筑必《须经过专家》。论，证向社会《公示经利害》关系人同《意后报市长办公会或！市规划委员会办公会！研究决？定对城市规划—。法中所确定的属【于严：重违章？的建筑物决不—得以：罚代批必须坚—决拆除查处违法行】为要尽早发现及时处！理采取？有利措施《制止违法用地、违法！建设、违法》铺设各？类管线工程》的行为  】 ， ，（，五，）加大？执法力度《应加大对违法建【。设行为？的，处罚力度《要建立长效、—全方位管理机制对从！事，违法建设《。的开：发单位、违反技术规！范标准或规定进行】规划设？计、建筑设计的设】计单位工作人员【由行业主管部—门记入不良行为档】案记录对有不良【记录的开发建设单位！再申报建设》项目的要制》。定相应限制》措施；对《有不良记录的设计】单位、施工单位有】关部门要重新—审查：其资质依法进行处】罚维护规划的严肃】性 ： ？   （六》。）建：。立严格的《行政责任追究制度】城乡规划工作是各级！人民政府的重要职】责各县（市）长【要对规划实施负行政！领导责？任对违反规定调【整规划、违》反规划批准》使，。用土地和《项目建设《的行政？行为除？应予以？纠正外还应当按照干！部管：理权限和有关规定对！直接责任人给予行】政处分；政府—相关行政主管—部门对违法用地和】违法：建设不作为或对违法！建设查处不》力的：应对直接责任人给予！行政处分同时—还应：追究相？关领导的责任—；触犯法律的依【法，。移交司法机关查处】。 八、加强领导】切实做好城》乡规划管理工—作    （一】）做好城乡规划管理！工作是？市、县（市）—政府的主要职—责之一各级政府要】高度重？视切实加强》对城乡规划工作的领！导各县（市）委和政！府要把城乡规—划建设管理工作【列入：重，要议事日程抓紧抓】好，。真正做到领导—到位精力到位措施】到位 ？ ，    （二【）加大规划编制经费！的投：入要把城乡规划经】费纳入财《政预算切实予—以保：证确：保规划编制》工作的？。资金到位 — ：。    （三）【健全管？理机：构加强队伍建—。设，各级人民政府要【。稳定城乡规划—管理机构和专—业队伍并根据—工作需？要配备相应》专业技？术人员不断提高规】划队伍的政治素【质和业务《水平一要加强对广大！干，部的城乡规》。划知识培训各级领导！。要带头学习城乡规】划，知识：。增强：规划意？识维护规划的—权威性要建》立，。健，。全培训制度加强职】位教育和岗位培训】不断更新知识提高规！划工作水平二要【加大：对外来？高级人才的引进【力度：从人事上予以—保障：财，。力上予以支持三要在！全社会大《力普及城乡规划知】识积极开展城乡规】。划基础理《论和政策的研—究充分应用现代技术！和手段提高城乡【规划：工作水？平  《   市规划行政】。主管部门要》加强对各县（—。。市）城乡《规划管？理工作的《业务指？。导强化对规划管理】人员城乡规》划及：相关业务知识的培训！提高：业务：素质和规划水平【同时各级《规划行政主管—。部，门，要加强规划管理【人员思想道》德教育提高职业【道德水平《要严格规范工—作程序？和，制度：实行政务公开—、依法行《政、严格《执法城乡规划行政主！管，部门的工作人员要】敢，于坚：持原则严格》遵守城乡规划和【有关技术规范、【规定对玩忽职—守、滥用职》权、徇私《舞弊的由其所在单位！或上级？主管部门给予行政】处分；构成》犯罪的要《依法追究刑事责【。任 【二○○六年六月【二十六？日 —