： —。 安阳》。市人民政《府，关于加强和》改进城乡《。规划管？理工作的意见—。 安政〔20！06〕34号 各！县（市、《区）：。人民政府市人民政】府各部门及有关单位！     】为认真贯彻落—实中华人《。。。民共和国城》市规划法（以—。下简称？城市规划《法）、国务》院关于？加，强城乡规划监督管理！的通知（国发〔2】0，02〕13号以【下，简，称通知）和河—南省人？民政府关于》加强城乡规划监督】管理：的通知（豫》政，〔20？02〕37》号）精神进一步【发挥城乡规划对城乡！经济、？社会环境的宏—观调控和指导作用加！快我市全《面建设小康》社，。会的步伐打》造豫北区域性中心强！市促进城乡一体化】统筹发展构》建和谐安《。阳现就加强和—改进城乡规划管【理工作？提出如下意见 一！。。、加强？和改进城乡》规划管理工作的指导！思想   —  ：城乡规划管》。理工作要认真—贯彻“三个代表【”重要思《想坚持科学发展观积！极推：。动城市？发展模式《。从粗放型向集约型】转变合？理和节约利用资【源加强？对自然环境和文【。化资：源的：保护合？理，控制土地开发规模建！设资源节《约，型和环境友》好型：城市：构建：宜居安阳《统筹兼？顾合理布《局积极稳《。妥地推进城镇—化进程促进全市城乡！、区域、人》与自然的《全面：。。协调可持续发—展 二《。、充分认识城—乡规划工作》的重要性增强做好】城乡规划管理工作的！紧，迫感   —  城？乡规：划是：政府指导和调—控城乡？。建设与发展》的法律依据》和重要手《段具：有优：化配置城乡空—间资源、保护公共利！益的重要职》能关系到城乡经济社！会持续健康发展的大！局随着我市全—面建设小康社会和】城镇化进程的—不断加快进一步提】高我市城乡规划管】理水：平是摆在我们面前】的，一，项艰巨而又紧迫【的任务我们一定【要牢固树立城乡规】划是生产力是城市】最大无形资产—的观念充分发—挥城乡？。规划对城市》资，源，配，置的调控作用创【新规划理念尊—重历史立足》现实着？眼未来不断增强城市！竞争力要建立快捷高！效的规划管理工作机！制和科学的民主决】策机制？强化公众参与—和监督增强城乡规】划，的严肃性和权威【性提高城乡规划的科！学性和前瞻性 三！、高：起点规？划为城市建设管理】。工作提供《科，学依据 》   （一》）在省？域城镇体系规划【指导下按照政府【组织、专家领衔、】部门合作、公—众参与、科学决策】、依法办事》的原则？加强对豫《北区域性中心强市】的研究积极与中原】城镇群规划相对接】科，学，编制市域城》镇体系规划合理确】定城镇？数量和布局明确发】展重点？统筹安排城乡基【。础设施建设要紧紧】抓住本世纪头2【。0年重要战略—机遇期结合城—。市发展方向和功【能定位重新调—整，城市总体布局—。科学：修，编，城市总体规划—完善：城，市规划？编制体系形成城市资！本利用效率最大【化从：整体上提《高城：市建设的品位和档】。次增强吸引力提高】带，动力扩大辐射力努】。力实现“三年提【升五年大变》”的近期发展目【标   【 （二）加》快卫星城和》。市级以上重点—镇，的规划编制和指导工！作科学指导城镇建】设要做好卫星城和】市级以上重点镇【的规：划，编制工作加强区域】研究明确城镇—。职能分工合理利用资！源统筹安排城乡基础！设施建设水》冶，镇、柏庄《镇、白？壁镇、宝莲寺镇作为！我市的卫星城要在】市域城？镇体系规《划和：安阳市全面建—设小康社会规划纲】要的指导下科学编制！城镇规划卫星城的总！体规划由所在—县（市）《政，府会：同市规划《行政主管部》门共同组织编—制报市政府审—批专业规划》和控制性详细规划报！市规划？行，政主管部门审批 ！    》（三：。。）切实？加强乡村规划扎【扎实：实推进社会主义新农！村建设各《级政府要切》实，加强村庄《规划工作安排资【金支持编制村—庄规：划按照“因》地制宜、《科学规划、》分，类指导、稳步推进】”的原则以建制乡（！。镇）和自然村为单】。位制定和实》施好：“十一五《”全：市农：村建设规划并抓好落！实使：。乡（：。镇）：、，村建设逐《步，达到：布，局合理、设施—。配，套、功能齐全、环】。境整洁从根本上解】决农村的脏乱—差问题切实改善人居！环境和生《。产，条件 ？ ：  ：。  （四《）加强？生态环境规划努力构！建宜居城《市，在城：市总体规划指导下精！心编制水系规—划把水系的》规划：。、建：设作为“十一五【”期间的《。重，点项：目来抓？。结，合水系改造在有效】保护的前提下充分利！用我市水资源植树造！。林营造亲水空间【打造良好的》生态环境激》发城市活力构建宜】居安：阳   【 （五）加强城市】交通规划建设区域】性交通枢纽构建半小！时经济圈优化市区交！通网络严禁占用【行车道或人行道【设置任何《市场、售货亭—和，书报亭确保城市交】通高质量的快速【运转 《    （—六）科学编》制广告设施规划对不！符合规划的户—外广告设施规划行政！主管部门《不得为？其办理规划许可手续！工商管理部门不得为！。其办：理，户，外广告登记》手续对？于违章广告设施行政！执法部门要坚决【予以拆除按》照经营城市的—。理念户？外大型广告的设【置权原则《上，一律：经拍卖取得 【    （—七）：改进控制性详细【规划编制内》容控：制，性详细规《划编制重《点要从？注重确？。定，开发项目转向—。优化整合空》间布：局提高绿化、美化】水平塑造优美景观】创建宜居环境—；要合理控制开发】强度科学确定容积】率指：标集约？利用城市《土地明确各地块的公！共服务设施》布局：和建设标准合—。理确定绿地、停车】场，等公共空间配套完】善供排？水，、电力、燃气、热】。力、：通讯、？有线电视等公共设】。施在全市（含—各县〈市〉）规【划，。建设用地范围内的】控制性详细规—划要覆盖全部近期】建设地块 》   》 ，（八）加强城市设】计提升城市》形象高水平》编制城市《重要地段、重要节点！、城市？干道、商业街区、】文化：中心、河湖坑—塘、居住小区—、城市雕塑等景观设！计加快编制安东【新区的修《建性详细《规划：城市：设计格调要高构【思要新既《要体：现我市深厚》。的历史内涵》。又要体现时》代，精，。神创造？具有特色的城—市空间？形象老城区和—殷墟保护区要—体，现城市历史文化名城！。风貌其建筑、—体量：、色彩和高度要与】周边：环境及其文》化，。氛围相协调安东【新，区，要体现现代化城市风！貌城：市西部的工业—区要体现工业城市】风貌创造生》机勃勃的城市形象】 ？   ？ （九）进一步开放！。和规范？规划与建《筑设计市场开展城市！规划与？建筑设计方案评【优活：动对一些城》市重要地段》的详细？规划和城市设计重要！、大：型建筑设计》方案实行方》案设计招《标积极引进》。一流的城市规划设】计、：建筑设计单位参【与我市？。城市设计工作引入】竞争机制和先进理念！博采众长《提升：城市规划建筑设计】水平 《    》（，十）坚持《规划：的民主？参与：和科学决策建立科】学决策机制进—一，步完：善规划建筑》方案专家《评审：制度充分发挥—城市规划《委员会？的，指导作用重要建设】项目的？规划设计方案规【划行：政主：管部门在《履行行政审批手续时！必，须经专家评》审会论证通》。过后再予以》审批规划编》制要按照公》众，参与、专家咨询、】民主决策的方法增】大透明度大力实行阳！光规划？除有保密要求的内】容外各类规划审【批成果要及时在规】划展览？馆和公开的电子【网站上进行长期公】示接受群《众监督涉及社区【居民利？益的建设项目必【须对其规《划进行公示和听【证规划行政》主管部门《在批准各类建设【工程项目时》要将规划审批主要】内，容，在项目？选址地点向社—会公布各《。县（市）要高标【准搞好城市规—划展示馆建设 【 ，四、切实做》好历史文化名城【保护工作《    》 安阳市《是中国八大古—。都之一国家》级历史文《。化名城历史文化名城！。保护要正《确处理保护与发展】的关系编制好安【阳市历史文化—名城保护《规，划和安阳市传统【历史街区保》护，规划规划编制重【点要明确保护原则尤！其要：重视历史文化风【貌的保护规定—保护区内的建—筑高度、色彩等【控制性？指标制定保护—。和整治的具体措【施特定区域的城市建！设必须与历史—文化名城的整体风】。貌相协调切实加强】对，。城，市优秀近《现代建筑的保护保持！城市的？传统特色和》风貌挖掘城市文化】底，蕴传承城市历史【文脉 《     殷墟作！为安阳市历史文化】名城主要组成—部分世界重要—的历史文化遗产应】在，。殷墟保护规划的指】导下加强遗址保【护，区的研究编制殷墟】大遗址保护规划【对遗址重点保护范围！内的建？设，项目应严格控制对】遗址保护协调区范围！内的：。建设项目应提出【。管理和技术措—施使殷墟大遗址保】护与城？。市建设相得益—彰， ， 五、明《确城乡？规划强制《性内容严格规—划调整程序  】 ， （一）我市城【市总体规划》中的强制性内容包括！铁路、机《场等基础设施的位置！；城市建设用地【范围和用地布—。局；：城市绿地系统—、河：湖水系？城，。市水厂规模和布局】及水源保《护区范围城市—污水处理厂》。。规模和布《局城：市的高压线走廊、微！波通：道和收发信》区，。保护范围风景名胜】、历史？文化名城《格局与风貌保护【、建：筑高度等控制指标】历史文化保护区和】文物保护单》位以及重要》的地下文物埋藏区】的具体位《置、界？线和：。保护准则城市防洪标！准、防洪《堤，。走向防震疏散、【救援通道《和，场地消？。防站布局重要人【防设施布局地质灾】害防护等 》    （二】）我市分区规—划中的强制》性内容包括分—区内土地使用的【性质各类用地界限】建筑及用地的容【量控制指标；公【共交通枢纽科技、】文化、教育、—卫生等公共服务设】施的布局；城市主】。、次干道《的红线？位置、断《面、主？要控制点坐》标与：标高：停车场的位置和控】。制范围；《绿地系统、河湖水】面等的用地界限【；，历史街区和历史地】段的保护范围—    （三！）我市详《细规：划中的强制性内【容包括规划地段各个！地块的土地使用【。性，。质、建设量控制指】标，、允许建设》高度、绿地范—围停车设《施、：公共：服务设施和城—市道路？。等基础？设，施的具体位置—。历史文化《保护区内及》涉及文物保》护单位附近建—、构筑物控制指标】基础：设施和公共服务【设施建设的具体要】求 》。。   （四）严格】规划调？整程序？城，乡规划强制性内容涉！及区：域协调发《展资：源利用？、环境保《护、风景《名胜资源保护—、自然与文化—遗产保？护、公众利益和【公，共，安全等方《。面是正确处》理好城市可》持续：发展的重《要保证经过法定程】序，批准的？。城市：规划具有法律效力任！何单位？。和个人都应该—严格遵照执》行不得随意》变更确需调整—强制性内容要专门】组织论证就调整的】必要性提出》专题报告《并进行公示召开【听证会属于总体规划！强制性规划内容变更！的须：经市政府、》。市人民代表大会常】务委员会审查同意后！报原审？。。批机关审批》；属于分《区规划强《制性规划内》容变更的《经市人民政府—审查同意后报市人】民代表大会》常务委员会备案；属！于详细规划》强制：性，规划：。内容变更《的由市规划行政【。。主管部门就调—整的必要性进行论证！报市政？府审查同意后—。再依照？相关规定办理—许可手续调整—后的城市规划按法定！程序重新报批 】    （五）】充分利？用空中资《源合理开发地—下空：间鼓励建设高层建筑！7层（含7层）以】下的住宅和办—公类：。。。多层建筑所要交纳的！土地出？让金及其他行—政事业性收费在现】行收费标准》的基础上加收5【0％（护城河—以内：的，老城：区除外）；8层（】含8层）以上的住】宅和办公类的—高，层建筑其土地—出让金及行政事业】性收费？按，现行收费标准全额收！取在项目建成后1】0－15层部—。分的土地出让金【及行政事业性—。收费按现行》标准的50％予以奖！返16？层及：16层以上部分【的土地出让》。金及行政事业性收费！（按建筑面积—计收）全额予以奖返！；地下建筑面积不计！。入，容积率其城市基【础设施配套费全额】收取；地下空间为社！会提供的公共停【车场待建成使—用后其基础》设施配套《费（按停车场—。。的建：筑面积计算）全额予！以奖：。返， ：  ？  （六）严格实施！城乡规划通》。过招、拍、挂取得】土地的建设项目不得！随意提高容积率【降低绿？。化率但对《于在原控制性详【细规划基础上提高】绿化率增加公共活】。动空：间的允许向空中【发展以提高容积率】对增：加容积？。率部分的建筑面积其！收费标准按第五条】规定执？行 ： ，六、依法《行政严格建》设项目审批和管理】 ，  ：  （一）》加快城市《规划法制建设严格】执行安阳市城市【规划：管理技术规定把城市！规划工？。作纳：入标准化、规范【化，、法制化轨道—完善城乡规划—管理：法规体系 】   （二）—进一步规范城市【。规划审批程序建立】民主决策机》。。制市、县（市）【成，立由：当地人民《政府及相关》部门、？城市规划方面的专】家和社会《各界的群《众代表组成的城市】规，划委员会其中专【家和群众代表名额】不低：于50%委员会审议！。的议题须经委员【进行：投票表？决表决同意的票数】超过有效票数的2/！3方能通过》审议涉及旧城改造、！居民：区建：设，的规划？项目要吸《收相关社区一—定数量的群》众代表参加一般建设！项目由市规划—行政：主管部门研》究决定；重大项【目和重要地段的【建设项目《由市规划行政主【管部门？提出初审意见报市规！划，委员会审定市规划】委员会？每一：个月召开《一次例会  ！  （？三）严格执》行规划许可制度【在城市规划区范【围内：的各项建设活—动，要严：。格，执行：“一书两证”（建设！项目：选址意见《书、建设用地规划许！可证、建《设工程规划许可证】）制度和建设工程】规划验收制度对未】取得用地规》划许可证的》建设项？目国土部门》不，得为其办理》用地手续对未取得建！设工程规划许可证的！建设项？目建设部门不得【为，其办：理施工许可手—续房产管理部门不】得为：其办理商品房预【售许可手续； 有】关商业银行不得【提供建设资金贷款】；工：商部门？在为商业《。建筑的使用》者办理经营》许可手续时》应审验其建》筑物的规《划许可手续对违章建！。筑和擅自改变—使用性质的建筑物工！商部门不《得为其？使用者办理经营许可！手续对未《。。取得规划部》门，签署：验收意见的建—设工程规划许可【证的建筑《物房产管理部门不】予办理房屋权属登记！  》 ，。 （四）严格—实，行城市绿线管—理制度切实保障城市！绿地系统规划—的实施城《。市绿地系统》规划是城市总体规】划的组成部分居住区！和单位配建绿—。地必须按照》。规定的？。绿，地指标配套建设【各类建？设工程要与其配套的！绿化工程同步设计】、同步施工、同【步验收安阳城市【绿，地系统规划确定【的城市公共绿地、防！护绿地、风景林【地、生产绿地—、城市主干》道两侧的绿地—（带）均不得—。参与居？住区和单《位的：配套绿地平衡 】    （五）坚！。持走综合开发的道】路城市房地产开发】要遵循统一规划、】合理布局、因地制】宜，、，综合开发、配套建设！。的原则住宅建设【项目的一次性—用地规模《旧城改造《不得少于25亩【（现：有，企事：业，单位实施土地整体变！现时不？受此限制）》新，征用地不得少—于50亩若建设【18层？。以上：的高层？住宅其用地》规模可适当减—。少配套公共服务设】施要同时《。设，计、同时施工、同】时交付使《。用在房地产开发过程！中土地的使》用性质、容积—率、：建筑密度、绿地【面积：。、建：。筑高度、公共服务】等指标必《须严格按照国家城】市，居住：区规：划设计规范》的有关规《定执行 安东新区】范围：。内的居住《小区绿化率不得小】于40％  ！  （六）提高【土地利？用强度？大力推进节约和【集约用地对房地产】开发项目严格控制别！墅式住宅《或三层（含》三层）？以下的各类低层【住，宅，小区（对《护城河以内的—老城：区和受航《校飞机飞《行净空限制的区【域，按有关规定执行）城！市干道？（规划红线宽度5】0米以上）两侧【100米范》围内、城市重要【地段、洪水》河两侧、安阳河两侧！、安东新区》和开：发区范围内的—新建住宅《应以高层为主—建，筑层数一般》不得低于12层要】积极推广坡屋顶建筑！对9层？以下的住《宅，建筑原？则上一律采》用坡屋？。顶，。的，建筑形式为切实保】护和节约土地资源】工业：项目要实《行项目用地预审严】禁盲：目和超？规模占地新建工厂】除了工艺和设—备有特殊要求的其】他必须建标》准厂房严格控制单】层厂房的规划审批充！分提：高土地使用效率 ！    （七）严！格控制？私有住房建设—对现：有私有住《。房的改建、扩建要】严格控制对不符合】城市总？体，规划、城市土地利用！规划、村庄》规划的不得改扩建】城市规划《。主管区内不允许在】新征土地上建—设独门独《院或独门连排—式的私有住宅不【在，城中：村近期改造范围内】的私有住宅符合规】划，的可原？边旧：界翻建二层鼓励农民！在其集体建设用地上！以村集？体为单位《按照统一规》划建设单元式多层】或高层？住宅楼 —    （八）加强！市政公？共基础设施的规划】管理要将城》。市道路交通、环境保！。护、防洪、环境卫生！、绿：地系统、供水排水】、燃气、热力—、防震减《灾、消防《、电力、电信—。、广播电视、地下空！间、商？业网点？等纳入城市》总体规划新建道【路配套设施的—各种地下《管线原则上同沟共】井，新，建道路时应预留【各管线联接插口新】建道路5年内不得】再开挖市政管线工程！的建设要严格—执行规划《许可证制度和规【划竣工验《收制度健全资料【。管理 《    （九【）各类重大建设项】目必须符合》城市发展目标、【城，市总体？规划和土地》利用总体规划如因特！殊情况项《目选址与上述要求】不一致的必须进【行专题？论证并按法定程序】调整规？。划，招商引？资项目若涉及—用地规划选址在签订！意向书前应》征求规划行》政主管部门和国【土资源行《政主：管，部，门的意见  ！  （十）加—强城乡结《合部的管理根据城市！。总体规划和土—地利用总体》规划解决好集—体土：地使用权《随意流转、使用【性质任意变更以【及管理权限不—清、建？设混乱等突出问题】尽快改变城乡结合部！布局混乱、土—地利：。用率低、基》础设施严重不足的状！况市规划行政—主管部门、》市国：土资源？行政主管部门、市】行政执法部门、【各区政府《及相关部门要对城】。乡结合部《规划建？设和土地使用—实施有效的监督管理！对违反？规定擅自建设的要坚！决予以拆除》对相关责任》人要依法严肃处【。理 七、高效【能，管，理强化规划》实施的监《督机制 》   （一）加强数！字城市研究推—进规划管理数—字化建设各》级，规，划行：政主管部门要—充分：认识到？。信，息化建设的》重要：性从城市发展战略的！。高度出发以“基础】优先：。、重点？。突破、以点带—面、滚动发展”为发！展策略要尽快建成城！市规划管《理，信息系统《和地理信息系统开展！城市规划动态监【测工作提高效能【拓展公众《参与平台  ！  （二）加强【规划管理效能建【设要采取“一个窗】口，”对外、“一站式】”办公？制度简化程序缩短】审批：。。时间提高服务质【。量和工作水平；要建！立互相？支持、互通信息、工！作高效的联》席，工作制度形成合【力加大？对重点项目的支持力！度畅通绿色》通，道提高行政》效能 ？    （【三）建立规划执【法，检查制度要把城市规！划法执法检查形【成制度？每年进行一次保障】城市规划的》顺利实施  ！。  （四《）加强建设工程【实施过程《中的规划管理规划】、建：设、综合《执法等？行政主管部门要加】大对：。批后建设的管理力度！加强对建设工程开工！。后，的，跟踪管理对违章建筑！规划行政主管部【门原则上不得补办规！划批准？手续房屋《拆迁时不《予补偿对确需—补办：手续的违《章建筑？必，须，经过专家论证向社】会公示经利》害关系人同意后【报，市，。长办公会或市规划】委员会办公会研究决！定，对，城市规？划法中所《确定的属于严重违章！的建筑物决不—得以罚代批必须【坚决拆除查处违法】行为要尽《早发现及《时处理采取有利措】施制止违法用地【。、违法建设、违法】铺设各类管线工【程的行为 》    （五）！加，大执法力《度应加大对违—法建设行为的处【罚力度要《建立长效、全方位管！理机制对《从，事违：法建设的《开发：单位、违反》技术规范标准或规】定进行规划设计【、建筑设计的设计】单，位工：。作人员由行业主【管部门记《入不良行《为档案记《录对有不良记录的】开发建设单位再【申报建设项目的要】制定相应限制措施】。；对有不良》记录的？设，。计单位、施工单【位有：关部：。门要重新审查—其资：质，依法进行处罚—维护：规划的严肃性 ！   ？ （六）建立—严，格的行政《责任：追究制度城乡—规划工作是各—级人民政府的重要职！责各县（市》）长要对规划实【施负行政领导责【。任，对违反规《定调整规划、违【反规划批准使—用土地和项目建设的！行政行为除应予以纠！正外还应当按—照干部管理权限和】有关规定对直接责】任人给予行政处【分，；政府？相关行政《主管部？门对违法用》地和违法建设不【作，为或对违法建设查处！。不力的？应对直接责》任人给予行》政，处分同时还应追究】相关领导的责—任；：触犯法律的》依，法移交司《法机关查处》 八、加强领导】切实做？好城乡？规划管理工作 【。    （一）做】好城：。乡规：划管：理工作是市、县（市！）政府？。的主要职责之—一各级政府》要高度重视切实【加强对城乡规划工作！的领导各县（市）委！。和政府要把城乡规】划建设管理工作【列入重要议》事日程抓紧抓好【真正做？到领导到《位精力到位措—施到：位    （！二）加大规划编制经！费的投入要把—城乡规？划经费纳入》财政预算《切实予？以保证确保规划编】制工作的资金到【。位  【  ：（三）健全管理【机构加强《队，伍建设各级人—民政府要稳定城乡】规划管？理机：构和专业《队伍并根《据工作？需要配备相应专业】技术：人员不断提》。高规划队伍》的政治素质和业【务水平？一要加强对广—大干部的城乡规划知！识培：训各级领《导要带头学》习城乡？。规划知识增强—规划意识维护规划】的权威性《要建立健全培训制】度加强职位教育【和岗位培训不断更】新知识提高规划工】作水平二要加大【对外：来高级人才的引【进力度？从人事？上予以保障财—力上予以支持三要】在全社会大力普及】。城乡：规，划知识积极开展城】乡规划基础理—。论和政策《的研究充分应用【现代技术《和手段提高城乡规划！工作水平 》     》。市，规划行政《主管部门要加强对】各，县，。。。（市）城乡规划管理！工作的？业务指导强化对【规划管理人员—城乡规划《及，。相关业务知识的培】训提高业务素质【和，规，划水平同时》各级规划行政主管】部门要加强规划管】。理人：员思想道德教育【提高职业道德水【。平要：。。严格规范工作程序和！制，度实行？政务公开、依法【行政、严格》执法城乡规划行【政主管部门的工作人！员要：敢于：坚持原则严》格遵守城乡规划【和有关技术规范、】。规定对玩忽职守、】滥用职？权，、，徇私舞弊的由其所在！单位或上《级主管部门给予行】政处分；构成犯【罪的要依法追究【刑事责？任 二○！○，六年：六月二？十六日 》 ？