？ 《 安阳市人民！政，府关于加强和—改进城乡规划管理工！。作的意见 — 安政〔200】6〕34号 【各县（市、区—）人民政府市人民政！府各部门及有关【单，位，   —  为认《真贯彻落实中—华人民共和国城市规！划法（？以下简称城市规【划法）、国》务院关于加强—城乡规划监督管理的！通知（？国发〔2002〕1！。3号以下简称通【知）和河南省人【民政府关于》。加强城乡规划监督】管理的通《知（豫政〔》2002〕37号】），精神进？一步发挥城乡规划】对，城乡经济、社—会环境？的宏：观调控和指》导作用加快我市全面！建设小？康社会的步伐打造豫！北区域？性中心强市促—进城乡一《体，化统：筹发展构建和谐安】阳现就加强》和改进城乡规划管】理工作提出如下【意见 一、加强】和改进城乡规划【管理工作的指导思想！     城【乡规划管理工作【要认真贯彻“三个】代表”？重要思想坚持科学发！展观积？极推动城市发展【模式从粗放型向集】约型转变《合，理和：。节约利？用资源加强》对自然环境》和文：。化资源的《保护合理控制土地开！发规模建设资源【节约型和环境—友好型城《市构建宜居安—阳统筹兼《顾合：理布局积极》稳妥：地推：进城：镇化进程促进—全市城乡、区域、】。人与自？然的全？面，协调可持《续发展 二、充】。分认识？城乡：规，划工作的《重要性增强》做，好城乡？规划管理《工作的紧迫感 】    城乡—规划：是政府？指导和调控城乡建】设与：发展的法律依据和】重要手段具有优化配！置城乡？空间资？。源、保护《公，共利益的《。重要职能关》系到城乡经济—社会持续健康发【展的大？局，随着我市全面—建设小康社会和城镇！化进程的《不，断加快进《一步提高我市城乡规！划，管理水平是摆在【我们面前的》一，项艰巨而又紧迫的任！务我们一《。定要牢固树立城【乡规划是生产—力是城市最》大无形资产的观念充！分发挥城乡规划对城！市资源配置的调控】作用创新规》划理：念尊重？。历史立足现实着【眼未来？不断增强《城市竞争力要建立快！捷高效的规划管理】工，作机制和科学—的民主决策机制强】化公众参与和监【督增强城乡规划的】严肃：性和权威性提高城】乡规划的科学性和前！瞻，。性 三、高起点规！划为城市建设管理】工，。作提供科《学，依据 ？    （一—）在省？域城镇？体系规划指导下【按照政府《组织、专家》领衔、部门合—作、公众参与、科学！决策、依法办事【的原则加强对豫北区！域性：中心强市的研究积】极与中原城镇群【规划相对接科学编】。。制市：域城镇体系》规划合理确定城镇】数量和？布局：明确发展重》点统筹安排城乡基】础设施建设要紧紧抓！住本世纪头2—0年重要《战略机遇期结合城】。市发展方向和功能定！位重新？调，整城市总体布局科学！修编城市总体规划完！善城市规《划编制体系形成【。城市资本利》。用效率最大化—从，整，体上提高城市建【。设的：品位和档次》。增强吸引《力提：高带动力扩大辐射】力努力实现“三年】提升五年大变”的】近期发展《目标 》    （二）【加，。快卫星城和》市级以上《。。重点镇的规划—编制和指导工—。作科学？指导城镇建设要【做好卫？星城和市级以上重点！镇的：规，划编制工作加强区域！研究明确《城，镇职能分工合理利】用资源统筹安排【城，乡基础设《施建设水《冶镇、柏庄》镇、白？壁镇、宝莲寺—镇作为我市的卫星城！要在市域城镇—体，。系规划和安》阳市全面建设—小康社会《规，划纲：要的指导下科学【编制城镇《规，划卫星城的总体规划！由所在县（市—）政府会《同市规划行》政主管部门共同【组织编制报市政【府审批专业》规划：。和，控，制性详细规划报市】规划行政《主管部门审批 【    —（三）切实加强【乡村规划扎》扎实实推进社—会主义新农》。。村建设各《级，。政府要切《实加强村庄规划工作！安排资金支持编制】。村庄规划按照“因】地制宜、科学规【。划、分类《指导、稳步》推进：”，的原：则以建？制乡（镇）和—自然村为单位制【定和实施好“十【一五”全市农村建设！规，划并抓好落》实使乡（镇）、【村建设逐步》达到：布局合理、设—施配套、功能齐【。全、环境整洁—从根本上解》决农村的脏》乱，差问题切《。实改善人居》环境和生《产条件 《。    （【四）加强生态环境】规划努力《构建宜？居城：市，在城市总体规划【指导下？精心：编制水系规》划把水？系的规划《、建设作为“十一五！”期间的重点项目来！抓结合水系改造【。在有效保护的前提】下充分利用我市水】资源植？树造林营造》亲水：空间打？造，。良，好的：生态环境《激发：城，市，活力构建宜居—安阳  【  （五）加强城】市交通规划》。建设区域性交通枢纽！构建半小时》经济圈优化市区交】通网：络严禁占用行—车道或人行道设【置任何市场、售货亭！和书报亭《确，保城市交通高—质量：的快速运转 —    —（六）科《学编制广《告，设施规划对不—。符合规划的户外广告！设施规划行政主管】部门不得《为其办理规划许【可手续工《商，。管理部门不得—为其办理户》外广：。告登记手续对于违章！广告设施行》政执法部门》要坚决予《以拆除按照经营城】市的理念户外大型】广告的设置》。权原则上一律—经拍卖取得 【    （七【）改进？控制性详细规划编制！内容控制性详细规划！编制重？点要从注重确定开发！项目转向优》化整合空间布局提】高绿化、美化水【平塑造优美景观【创建宜居环境；要合！理控制开发强度科学！确定容积率指—标集约利用城市土地！明确各地块的—公共服务设施—布，。局和建设标准—合，理确定绿地、停车场！等公：共空间配套完—善供排？水，、，电力、燃气、—热力：、通讯、有线电【视等公共设》施在全市（含各县】〈，。市〉）？规，划建设用地》范围内的《控制性详细规划要】覆，盖全：部近期建《设地块 【   （八）加【强城市设计》。。提升城市形象高水平！编制城市重要—地段、重要节点【、城：市干道、商业街【区、文化《中心、河《湖坑塘、《居住小区、城市【雕塑等景《观设计加快编—制安东新区》的修建性详细规【划城：市设计？格调要？。高，构思要新既要体现】我市深厚的历史内】涵又要体现时代精神！创造具？有特色的城市空【间，形，象老城？区和殷墟保护区要】体现城？市历史文化名城【风，貌其建筑、》体，量、色？彩，和高：。度要与周《边环境及其》文化氛围相协调安】东新区要《体现现代化城—市风貌城市》西部的工业》区要体现工业城【市风貌创造生机勃】勃的城市形象 ！。    （九）进一！步开放和规范规划与！建，筑设计市场开展【城市规划与》建筑设计方案评【优，。活动对一些》城市重要地段的详】细规划和城》。市设计？重要、大型》。建筑设计方案实【行方案设计》招标积极引进一流的！城市规划设》计、：建筑设计单》。位参：与我市城市设计工作！引入竞争机》制和：先进理念《博采：众长提？升城市规划建筑设】。计水：平 ： ：    （十）坚持！规划的民《主参与和科》学决策建《立科学决策机制进一！步完善规《划，。建筑方案专家—评，审制度充分发挥城市！规划委员《会的指导作》用重要建设项目的】规划设计方》案规划行政主管部】门在履行行政审批手！续时必须经专家评】审会论？证通过后再予以【审批规划《编制要按照公众参与！、专家咨询、—民，主，决策：的方法？增大透明度大力实行！阳光规划除有保【密要求的内容外【各类规划审批成果】要及：时在规划展览馆和】。公开的电子网—站上进行长期—公，示，接受群众监督涉及社！区，。居民利益的》建设项？目，必须对其规划进行公！。示和听证规划行【政主管部门》在批准各类建设【工程项目《时要将规划审批主】要，内容在项目选址地点！向社会公布》各县（市）要高标】。准搞好城市规划展】示馆建？设 ？四、切实做好—。历，史文化？名城保护工作  ！   ？安阳市是中国—八大古都之一—国家级历《史文：化名城历史文化名城！保护要正确处理【保护与发展的关系】编制好安阳市历史】文化：名城保护规划—和安阳市传统历史街！区保护规划》规划编制重》点要：明，确保护原则》尤其要重视历史【文化：风貌：的保护规定保护区】内的建筑高度—、色：彩等控？制性：指标制定保》护和整治的具体措】施特定区域的城【市建设必须与历史】文化：。名城的整体风貌相】协，调切实？加强对城市优秀【近现代？建筑的保《护保持？城市的？传统特色和风貌【挖掘城市文化底【。蕴传：承城市历史文脉【     殷！墟作为安阳市历史】文化名城《主要：组，成，部，分世界？重要的历史文化遗产！应，在，殷墟保护规划的【指导下？加强遗？址，保护区的研究—。编制殷墟大遗址保护！。规划对遗址重—点，保护范围内的建【设项目应严格控制】对遗：址保护协调区范【围内的建设项目应】提出管理和技—术措：施使殷墟《大遗址保《护与城市《建设相得益彰 【 五、？明确城乡规》划强制？性内容？严，格规划调整》程序  》  （一）我—市，城市总体规划中【的强制性内容包括铁！路、机场等基础设施！的位：。置；城市建设用地范！。围，和用地布局；—城市绿地系统、【河湖水系城市水【。厂规模和布局—及水源保护》区，。范围：城市污水《处理厂？规模和布《局城市的高压线走廊！、微波通道和收发】信区保护《范围风景名胜—、历史？文化名？城格局与风貌保护】、建筑高度等控制指！标历史文化保护【区和文物保》护单位以及》重要的地《下文物埋《藏区的具《体位置、《界线和保护准则城】市防洪标准、防洪】。堤走向防震疏散【、救援通道和场地消！防站布局重要—。人防设施布局地质】灾害防护等 【    （—二）我市分区规【划中的强制性—内容包括分区内土地！使用：的性质？各类用地界限建筑及！。用地：的，容量：控制指标；公共交】通枢纽科《技、文？化、教育、卫生等】公共服务设施—的，布，局；城？。市，主、次？干道的红线位—置、：。断面、？主要：控，制点坐标与标高【停车场？的位置和控制范围】；绿地系统、河湖】。水面等的用地界【限；历史街区和历史！地段的保护范—围  —  （三）我市详】细规划中的强制【性内容包《括规划地段各—个地块的土》地，使用：性质：、建设量控制—指标、？允许建设《高，。度、绿地范围停【车设施、《公共服务设施和【城市道路等基础【设施的具体》位置历？史，文化保护《区内及涉及文物保护！单位附近建、构筑】。物控制指标基础【设施：和公共服务设施建】设的：具体要？求   【 （四）严格—规划调？整，。程序城？乡规划强《制性内容涉及区域】协调发展《资源利用、环—境，保护、？。风景名胜《资源保护、自然与文！化遗产保护、公【众利益和公共安全等！方面是正确处—理好城市可持—续发展？的，重要保？证，经过法定程序—批准的城《市规：划具有法律效力任何！单位和个人都应该】严格遵照《执行不得随意变更确！需调：整强制？性内容要专门组织论！证就调整的必要性】提出专题报告并进】行公示召开听—证，。。会属于总《。体规划强制性规划】内容：变更的须经市政府、！市人：民代表大会常务委】员会审？查同意后《报原审批机关审批】；属于？分区规划强制性【规划内容变更—的经：市人民政府审查同】意后：报市人民《代表大会常》务委员会备案—；属于详细规划【强制性规划内容【变更的由《市规划行政主—管部门就《调整的必要》性进行论《证报市政府审查【同意后？再依：照相关规定》办理许？可手续调整》后的城市规划按法定！程序重新报批— ， ？   ？。（五：）充分利《用空中资源合—理开发地下空间鼓】励建设高《层建筑7层（含7层！。）以：下的住宅和办—。公，类多层建筑》所要交纳《的，土地出让《金及：其他：。行政事业《性收费？在现行收费标准【的基础上加》收50％《（护城河《以，内的老城区除外）】；8层（含》8层）以上的住【宅和办公类的高【层建筑其土地出让金！。及行政事业》性收费按现行收费】标准全额《收取：在项：。目建成后10－15！层部分的土地出让金！及行政事业性—收费按？现行标？准的50％予以奖】返16层及16【层以：上部分的土地—出，让，。金及行政事业—性收费？（，按建筑面积计收）全！额予以奖返；地下建！筑面：积不计入容积率【。其城：市基础设施配—套费全额收》取；地？下空间？为社会提《供的公共停车—场待建成使用后其基！础设施配套费—（按停车场的建【。筑面积计算）全额】予以：奖返： ？。    （六）【严格实施城乡规划通！过招、拍《、挂取得土地—的建设项目不—得随：意提高容积》率降低绿化率但【对于在原《控制性详细规—。划基础上提高—绿化率增加公共活动！空间的允许》向空中发展以提高容！积，率对增加容》积，率部分的建筑面积】其收：费标准按《第五条？。规定执行 六、】依法：行政严格建设项【目审批和管》理    （一）！加，快城：市规划法制建设严】格执行安《阳市城市规划管理技！。术，。规定把城市规划工】。作纳入？标准化、规范化、法！制，化轨道完善城乡规】划管理法规体系 ！    （—二）进一《。。。步规范城市规划【审批程序建立民主】决策机？。制市、县《（，市）成立由当—地人民政《府及相关部门、城市！规划方面的专—家和社会《各界的群众代表组成！的城市规划委—员会其中专家—和群众代表》名，额不低于50%委】员会审议的》议题须经委员—进行投票表决表决】同意的票《数超过有效票数的】2/：3方能通过》审议涉及旧城改造】、居民区建设的规】。划项目要吸》收相关？社区一定《数量的？群，众代表参加一—般建设项目》由，市规：划行政主管部门研究！决定；重大项目【。和重要地段的建设】项目由市《规划行政主管部【门，提，出初审意见》报市规？划委：员会审定市》规划委？员会每一个月召【开一次例会 【    （三）】严格执？行，规划许可制度—在城市规划区范围】内的各项建》设活动要严格执行】“一：书两证”（》。。。建设项目《选址：意见：书、：建，设用地规《划许：可证：、，建设工程规》划许可证）制度和】建设工程《规划验收制度—对未取得用地规【。划许可证的建设项目！国土部门《不得为其办》理用地手续》对未：取得建设工程—规划许可证的—建设项目《建设部门不得为其】办理施工许》可手续房产管理部】门不：得为其办理商品【房，预售许可手》续； 有《关商业银行不得【提供建设《资金贷款；工—商部门在为商—业建筑的使用者办理！经营许？。可，。手，续时应审验》其建筑物的规—划许可？手续对违章》建筑和擅自改变【使用性质的建筑物工！商，部门不得《为其使用者办理经营！许可手续对未取【得规划部门签署验收！意见的建《设工程规划许可证】的建筑物《房产管理部门不予】办理房屋权属登记】 《   （四）严【格实：行城：市绿线管理》制，度切实保障》。。城市绿地系统规划的！。实，施，城市绿地系》统规划？是城市总《体规划的组》成，部，分居住区和单位配建！绿，地必：须按照规定的绿【地指标配套建设各类！建，设工：程，要与其配套的绿【化工程同步》设计：、同步施工、—同步：验收安阳城市绿【。地系统规划确定的】城市公？共绿地、防护绿地】、风景林地、生【产绿地、城》市主干？道，两侧：的绿地（《带）均不得参与【居住区和单位的配套！绿地平衡  ！  （？五）坚？持走综？合开发的《道路城市房地产开发！要遵循统一规—划、合？理布局、因地制宜、！综合开发、配—套，建设的原则住宅建设！项目的？一，次性用？地规模旧城改造不得！少于25亩（现有】企事业单位》实施土地整体变【现时不？受此限制）新征用】地不得少《。于50亩若建—。设18层以》上的高层住宅其【用地规模可》适当减少配套公【共服务设施要同时】设计、同时施工、】同时交付使用在房】地产开发过程中土地！的使用性质、容积率！、，建筑密度、绿地面】积、建筑高度、公】共服务等《。指标必？须严格按照国家城市！居住区规划设计规】范的有关规定执【行 安东《新区范围内的居【住小区？绿化率不得》小于40％ — ：    《（六）？提高土地利用—强度大力推进—节约和集《。约用地对房》地产：开发项目严格—控制别？墅式住宅或三层（含！三层：），以下的各类》低，层住宅小区（对【护城：河以内的老城区和受！航校飞？机飞行净空限制的区！域按有关《。规定执行《）城市干道》（规划红《线宽度5《0米以上）两侧10！0米范围内、—城市重要地段—、洪水河两侧、安阳！河两侧、安东—。。新区：和开：发区范围《内，的，新建住宅应》以高层为主建筑层数！一般不得低于—12层要积极—推，。广，。坡屋顶建筑对9层】以下的？住宅建筑原则—上一律采用坡—屋顶的建《筑形式？为，切实保护和节约【土地资源工业项目】要实行？项目用地预审严禁】盲，目，和超规模占地新建工！厂，除了工艺和设备有】特殊要求的》其他必须建标准【厂房严格控制—单层厂房的规划审】批，充分提高土地使用】效率 ？    —（七）严格》控，制私有住《房建设对《现有：私有住房的改建【、扩建要严格控制对！不符合？城市总体《规划、？城市土地利用—规划、村庄规—。。划的不得《改扩建？城市规划主管区内】不允许？在新征土《地上建设独门独院】或独门连排》。式的私有住宅不在城！中村近期改》造范围内的私有【住宅符合规划的【可，原边旧？界翻建二《层鼓：励农民在其集体建设！用地上以村集体为单！位按照统一规划建设！单元式多层或高层住！。宅楼 ？    （八）！加强市政公共基【础设施的《。规划管理《要将城市道》路交通、环境保【护、防洪、环境【卫生、？绿地系统、》供水排水、燃气、】热力、防震》减灾、？消防、？电力、电信、广播电！视、地下空间、商】业网点？等纳入城《。市总体规划》新，建道路配套设施的】各种地下管线—原则上同沟》共井新建道路—时应预留各》管线联接插口新建】道，路5年内《不得再开挖市—政管线工程的—建，设要严格执行规划许！可，证制度？和，规划竣工验收制度】健全资？料管理？。 ？ ，  ： （：九）各类重大建设项！目必须符合》。城，市发展？。目标、城市》总体规划和》土地利用总体规划】如因特殊《情，况，。项目选址与上述要求！不一致的《必须进行专题论证并！按法定程序调—整规划招商》引资项？目若涉及用地—规划选址在签订意向！书前应征求规划【行政主管部》门和：国土资源行政主管部！门的意见 【    （十）加强！。。。城乡：结合部的管理根据城！市总体规划》和土地利《用总体规划》。解决好集《体土地使用权随【意流转、使用性质】任意变？。。更以：及管理权限》不清、建设混乱等突！出，问，题尽快改变城乡结合！部布局混乱、土地利！用率低、《基础设？施严重不足的状【况市规划行政主管】部门、市国》土资源？行政：。主管部门、市行政】执，法部门、各》。区政府及相》关部门要《对城乡结合部规划】建设：和土：地使用实施有—效的监督管理—对违反？规定擅自《建设的要《坚决予以拆除对相关！责任人要依法严【肃处理 七、高效！能管理强化规—划实施的监督机制】   《。 （一？）加强数字城市【研究推进规划—。管，理数字化建设—各级规划行政主【管部门要《。。。充分认？识到信息化建设的重！要性从城市发—展战略的高》度出：发以：“基础优先》、重点突破、—以点带面《、滚：动发展”为发—展策略要尽》快建成城《市规划管理》信息系统《和地理信息系统开展！城市规？。划动态监测工作提】高效能拓展公众参与！平台 》    （二）【。加强规划管》理效能建《设要采取“一个窗】口”对外、“一站式！”办公制《度简化程序缩短【审，批时间提高服务【质，量和工作水》平；要建立》。互相支持《、互通信息、工作】高效的联《席工作制《度形成合力加—。大，。对重点项目的支【持力度畅通绿—色通：道提：高行政效能》   — （三）建立规【划执法？检查制度《要，。把城市规划》法执法检查》形成制度每年进行一！次，保，障城市规《划的：顺，利实施  】  ：（四）加《强建设工程》实施过程中的规划管！理规划、建设、综合！执法等行《。。政主管部门要加大对！批后建设的管—理力：度加强对建设工程】开工后？的跟踪管理对—违章：建筑规划行政主管】部，门原则上不得—补办规划《批准手续房屋拆【。迁时不予补偿对【确需补？办手续的违章建筑必！须经过专家》论证向社会公示经利！害关系人同》意后报市《长办公会或市规【划委：员会办公会研究决定！对城市？规划法中所确定的属！于严重？违章的建筑物决不】得以：。罚代：批必：须，坚决拆除查》处违法行为要—尽早发？现及时处理采取有】利措施制止违法用地！、违：法建：设、违法铺设各类管！线工程的行为— ：    （五）加！大执法力度应加【大对违法建设行为】的处罚？力度要建立长效、】全方位管理》机，制对从事违》法建设的《开发单位、违反技术！规范标准或规定进行！规划设计、》建筑设？计的设计单位工【作人员由行业—主管部门记入不良】行为档案记录对有不！良记录的开发建设单！位再申报建设项目】的要制定相应限制措！施；对有不良记录】的设计单位、施工单！位有关？部门：要重：新审查？其资质依《法进行处罚》维护规划的严肃性 ！ ？   （六）建【立严格的行政—责任追究制度城乡】规划工作《是各级？人民：政府的重《要职责各县》（市）长要》对规：划，实施负行政》领导责任对违反【规定调？整规：划、违反规划批准使！用土：地和项目建设—的，。行政：行为：。除应予以纠正—外还应当《。按照干？部管理权限》和，有关规定《。对直接责任人—给予行政处分—；，政，府相关？行政主管部门对【违法用地和违法建】设不作？为或对？违法建？设查处不《力的应对《直接责任人》给予行政处分同时】还应追？究，。。相关：。领导的责任；触【犯法律？的依法移交司法机关！。查处 八》、加强领导》切，。实做好？城乡规划管理工作】    （一）】做好城？。乡规：划管理工《作是市、县（市）】政府的主要职—责，之一各级政府要高度！重视：切实加强《对城：乡规划工作的领【导各县（市）—委和政府要把城乡】规划建设管理工【作列入重《要议事日程抓紧【抓，好真正做到领导到】位精力？到位措施到》位    （！二）加？大规划？编制经？费的投入要把—。城乡规划经费—纳入财政预算切【实予以保证确—保规划编制工作的】。资金到位 》 《。   （《三）健？全管理机《构加强队《伍建设各级》人民政府要稳定城】乡，规划管理机构和专业！队伍并根据工—作需要配《备相应专业》技术：人员：不断提高规划队【。伍的政？治素质和业务水平一！要加强对《广大干部的》城乡规？划知识培《训各级领导要—带头学习城乡规划】。知，识增强规划》意识维护规》划，的权威性要建—立健全培训制—度，加强：职位：教育和岗位培训不】断更新？知，识提高？规划工作水平二【要加：大对外来《高级人？才的引进力度从人事！上予以保障财力【上予以支持三要在】全社会大力普及城】乡规划知《识积极开展城乡规】划基础理论和政策的！研究充分应用—现代：技术和手段提高城】乡规划工作水—平     市规！划，行政主管部》门要加强对各县【（市）城《乡规划？管理：。工作的？业务指导强化对规划！管理人？。员城：乡规：划及相关业务知识的！培训提高《业务素？质和规划水平同时各！级规划行政主管部门！要加：强，。规划管理人员思想道！德教育提高》职业道德水平要严格！规范工作程序和制度！实行：政务公开、依法【行政、严格执—法城乡规划》行政主管《部门的？工作人员要敢于【坚持原则严》格遵守？。城乡：规划和有关技—术规范、规定—对玩忽职守、滥用职！权、徇私舞》弊的：由，其所在？单位或上级主—管部门给予行—政处分；构成—犯罪的要依》法追究刑《事责任 《 》二○○六年六月【二十：六日 — ，