！ 安阳市人民政】府关于加强和改进】城乡规？划管：。理工作的意见— ， 安政〔20】。06〕3《4号 各县（市、！区）人民《政府：市人民政府各部门及！有，关单位 —     为—认真贯彻落实—中华人民共和国城市！规划法（以》下简称城市》规划法）《。、国务院关于—加强：城乡规划监》督管理的通知（国】发〔2002—〕，13号以下简称通知！）和河南省》人民政府关于加强城！乡规划监督管理的通！知（豫政《〔2002》〕37号）精神进】一步：发，挥，城乡规划对城乡【经济：、社会环境》的宏观调控和指【导作用加快我市【全面建设小》康社会？的步伐打《造豫北区《域，。性中心强市促进城】乡一体？化统筹发展构—建和谐？安阳现？就加强？和改进城乡规划【管理工作提出—如下意见 一、加！强和改进城》乡规划管理工作【的指导思《想    —。 城乡规划管理工作！要认真贯彻“三个代！表”重要思》想坚持科学发展【观积极？推动城？市发展？模式从粗《放型向集约》型转：变合：。理和节约利用资【源加强？。对自然环境和文化】。资源的保《护合理控《。。制土：地开发？规模建设资》源，节，。约型和环境》友，好型城市构》。建宜居安阳统筹【兼顾合理布局积极】稳妥地推进城—镇化进程促进全市】城乡、区域》、人与自然的全面】协调可持续发—。展 二、充分认】识城乡规划工作【的重要？性增强做好城乡【规划管理《工，作的：紧迫感  —   城《乡规划是政府—指，导和调控《城乡建？设与发展的法律依据！和重要手段具—有优化配置城乡空间！资源、保护公—共利益的重要—职能关系到城乡经济！社会持续健康—发展：的大：局随着我市全面建】设小：。康，社会和城《镇化：。进程的不断》加快进一《步提高我市城乡规划！管理水平《是摆在？我们面前的一—项艰巨？而又紧迫的任务【我们一定《要牢固树立城乡规划！是生产力《是城市最大无形资】产的观念充》分发挥城乡规—划对城市资源配置的！。。调控作用创新规【划理念尊重历史立】足，现实着眼未来—不，断增强城市竞争力要！建立快捷高效的规划！管理工作机制和科学！的民主决策机制强】化公众参与》和监督增强城乡规】划，的严肃性和权威【性提：高城乡规划的—。科学性和前》瞻性 三、高起点！规，划，。为城市建设管理工作！提供科？学依据？ ：  ： （一）在省域【城镇体系《规划指导下按照【政府组织、专—家领衔、部门—合作、公众参与、科！学，决策、依法办事的原！则加强对《豫北区域性中—。心强市？的研究？积极与中原》。城镇群规《划相对接《。科学编制《市域城镇体系—规划合理确定城【镇数量和布局—明确发展重点统筹】安排城乡基础设【施建设要紧紧抓住本！世纪头20年—重要战略机遇期【结合城市发展方向和！。功能定位重新调【整城市总《体布局科学修编城】市总体？规划完善城市规划编！制，体系形成城》市资：本利：用效率最大化从整体！上提高城市建设的品！位和档次增强吸引力！提高带动力扩大【辐射力努力实现【。。“，三年提升五》年大变”的》。近期发展目》标 》   ？（二）加快卫星城】和市级以上重—点镇的规划》。编制和指导工—作科学指导城镇建设！要做好卫星城和【市级以上重点镇的规！划，编制：工作加强区域研究明！确城镇职能分工【合理：利用：。资源统筹《安排城乡《基础设施建》设水：冶镇：。、柏庄镇、》白壁镇、宝莲—寺镇作为我市的卫星！城要在市域城镇体系！规划和安阳市全面】建设小康社会规【划纲要的指导下【。科学：编制城镇规划卫星】城的总体《规，划，由所在县（市）政府！会同市规划行政【主管部？门，共同组织编制报市】政府：审批专业《规划和控制性详细规！划报市规划行政【主管部门审批 【    （三】。）切实加强乡村【规划扎扎实实推进】社，会，主，义新农村建》设各：级政府？要切：实加强？村庄规划工作安排资！金支持编制》村，庄规划按照“因地】制宜：、科学规划、分类指！导、稳步推进”的原！则以建制乡（镇）和！自然村？为单位制《定和实施好》“，十一五？”全：。市农村？建设规划并抓—。好落实使乡（镇【），、村建设逐步达【到布局合理、设施配！套，、功能齐全、环境整！。洁从根本上解决农村！的脏乱差问》题切实改善人居环境！。和生产？条件：    （】四）加强生态环境】规划努力构》建宜居城市在城【市总体规划指导下】精心编制水系规划把！。水系的规划、建设作！为“十一《。五”期间的重点【项目来？抓结合水《系改造在《有效保护的前—提下充分利》用我市水资源植树】。造林营造亲水空间】打造良好的生态环】境激：发城市活力》。构建宜居安》。阳 《  ：  （五）加强城】市交通？规划建设《区域性交通枢纽构建！半小时经济圈优化市！区交通网络严禁占用！行车：道或人行道设—置任：何市场、售货亭【和书报亭确》保城：市交通？高质量的快速—。运转： ，。   》 （六）科学编【制广告设《施规划？对不符合《规划的户外广—告设施规划行政主管！部门：不得为其《办理规划许可手续工！商管理？部门不得为其办【理户外广告登记手续！对于违章广告设【施行政执《法部门要坚决予【以，拆除按照经营—。城，市的理念户外大型】广告的设《置，权原则上一律经【拍卖取得《    【（七）？改进控制性详细规】划编制内《容控：制，性详：细规划编制重点要从！注重确定开》发项目转《向优化整合空间【布局提高绿化、【美化水平《塑造优美景观创建】宜居环境；要合【理控制开发强度科学！确定容积率指—标集约利用》城市：土地明？确各地块《的公共服务设施【布局和建设标准合】理确定绿地、停【车场等公共》空间配套《完善供？排水：、电力、燃气、热力！、，通，讯、有线电》视等公共设施—在全市（含各县〈】市〉）规划建—设用地？范，围内的控制性详【细规：划要覆盖全部近【。期建设地块 】    《（八：）加强城市设计【提升城市形象高水平！编制城市重要—地段、重要节点【、城：市，干道：、商业街区、文化】中心、河湖坑塘、居！住小区、《。。城市雕塑《。等景观设计加快编】制安东新区的修【建性详细规划城市】。。设计格调《要高：构，。思要新既要体—现我：市深厚的《历史内涵又要体【现时代精神创造具有！特色的？城市空间《形象：老城区和殷墟—保护区？要体现城市》。历史文化名城—风貌其建筑、体量】、色彩和高》度要与周边环境及其！文化氛围相协调【安东新区要体现现代！化城市？风貌城市西》部的：工业区要体现工业】城市风貌创造—生机勃勃的城市形】象，    （】九）进一步》开放和规范规划与建！。筑设计市场开展城】市规划与建筑设计方！。案评优活动》对一些城市重要地段！。的详细规划》和城市设计重要、】大型建？筑设：计方案实行》方案设计《招标：积极引？进一流的城市—规划设计、建筑设计！单位参与我市城市设！计工：作引入竞争机制和先！进理：。念博：采众长提升》城市规划建筑设计水！平  —  （十）坚持规】划的民主参与和【科学决策建立—科学决策机制—进一步完善规—。划建筑方案专家【评审制度充》分，发挥城市规划委员】会的指？导作用重《要建设项目》的规划设计方—案规划行政主管【。部，门在履？行行政审批手—续时必须经专家【评，。审会论证《通过后再予以审批规！划编制要按照公众】参与：、专家咨询》、民主决策的—方法增大透明度【大力实行阳光规划除！有保密要求》的内容外《各，类规划审批成果要及！时，在规划？展览馆和公开的电子！网，站上进行长期公【示接：受群众监督涉及【社区居民利益的建设！。项目必须对》其规：划进行公《示和听？证规划行政主—管，部，门在批准各类建设工！程项目时要将规划】审批主要内容在项目！选，址地点向社》会公布各县（市【）要高？标准搞好城市—规划展示馆建设【 四、《切实做好历》史，文化名城保护工【作 ：  ：   安阳市是中国！八大古？都之一国家级—历史文化名》城历史文《化，名城保护要正确处理！保护与发展的—关系编制《。好，。安阳市历史文化名】城保护规划和—安阳市？传统历史街区保护】规划规划编制重点要！明确保护《原则尤其要》。重视历史文化风【貌的保护规》定保护区内的建筑高！度、色？彩等控？。制性：指标制定《保护和？整治的具体措—施特定区域》的城：市建设必须与历史】文化名？城的整？体，风貌相协调切实【。加强对城市优秀【。近现代建筑的保护保！持，城市的传《。统特色？和风貌挖掘城市【文化底蕴《传承城市历史文脉 ！ ？    殷》墟作为安阳》市历史文化名城【主，要，组成部分《世界重？要的历？史文：化，遗产应在《殷墟保护规划的指】导下加强遗》址保护？区的研究编制殷【墟大遗址保》护规划对遗址重点保！护范：围内的建设》项目：应严：格，控制对遗址保护协】调区范围内的建【设项目应《。提出管理和》。技术措施使殷墟大遗！。址保护与城市—建设相得益》彰 ：。 五、明确城乡【规，划强制性内容严格】。规划调整程序—    （一）】我市城市总体规划中！的强制性内容包【括铁路、《机场等基础设施的】位置；？城市：建设用地《范围和用地布局；】城市绿地系统、【河湖水系城》市水厂规《模和布局《及水源保护区范围】城市污水处理—。厂规模和《布局城市的高—。压线走廊、微波【通，道和收发信区保护】范围风？景名胜、《历史：文化名城格》局与风貌保护、建】筑高度等控》制指标历《史文化保护区—和文物保护》单位以及重要—的地下文物埋藏区的！具体位置、》界线和保护准—则城：市防洪标准》、防洪堤走向—防震疏散、救援通道！和场地消《防站：布局重要人》防设施布局地质【灾害：防护等？   — ，（二）我市分—区规划中的强—制性内容包括分区内！土地：使用的性《质各类用地界限建】筑及用？地的容量控》制指标；公共交通枢！纽科技、文化—、教育？、卫：生等公？共服务设《施的布局；城—。市主：、，次干道的红线位置】、断面、主》要控制点坐标与标高！停车：场的位？置和控制范》围；绿地系统、【河湖水面等的用【地界限；历史—街区和历《史地段的保》护，。。范围 —   ？（，三）我市详细规划中！的强制性《内容包？括，规划地段各个地块】的土地使用》。性质、建设量—控制指标、允—许建：设高度、《绿地范围停车—设施、公共服务设施！和城市道路》等基础设施》的具体位置》历，史文化保《。护区：内及涉及《文物：保护单位《附近建、构》筑物控制指标基【础设：施和公共服务设施】。建设的具体要求 】    —（四：）严格规划调—整程序城乡规划强制！性内：容涉及区域协调【发展资源利用—、环境保护、风景】。。名胜资源保护、自然！与文化遗产保护、】公众利益和》公共安全等方面【是正确？处理好？。城市可持续发—展的重要保证经过法！。定程序批准的—城市规划具有法律效！力任何单位》和个人都应》该，严格遵照执行不【得随意变更确需【。调整强制性内容要】专门组织《论证就调整的—必要性提出专题【。报告并进行公示召】开听证会属于总体规！划强制性规划内容变！更的须经市政府、】市人民代表大—会常务委员会—审查同意后报原审】批机关审批；属于分！区规划强制性—。规划内容《变，更的经？市人民政府审查同】意后报市《人，民代：表大会常务委—员会备案；》属于详细规划强制性！规划内容变更的由市！规划：行政主管部门就【调整的必要性—进，行论证报市政府审】查同意后再》。依照相关规》。定办理许可》手续调？整，后的城市规划按法】定程序重新报批【    （】五）充？分利用空《中资源？。。合，。理开发地下空间鼓】励，建设高？层建筑7层（含【7层）以下的住宅】和办公？类多层建筑所要交】纳的土地出让—金及其他行政事业】。性收费在现行收费】。标准的基础》上加：收50？％（护城河以内【的老城区除外）；】。8层（含8层）以】上的住？宅和办公类》的高层建筑》。。其土地出让》金，及行政事业性—收费按现行收费【标准全额收取在【项目：建成后10》－15层部分的土】地出让金及行政事】业性：收费按现行标准的5！0％予以奖》返16层及16【。层以上部分的土【地出让金及行政【事业性收费（—按建筑面《积计收）全额予【以奖：返；地？下建筑面积不计【入，容积率其城市—。基础设施配套费【全额收取《；地下空间为社会提！供的：公共停车场待建【成使用后《其基础？。设施配？套，费（按停车场的【建筑面积计算）【全，额予以奖返 】    （》六）严格实》施城乡规划通过招、！拍，、挂取？得土地？的建设项目不得【随意提高容积率降低！绿化率但对于在原】控制性？。详细规划基础—。上提高绿化率增【加公共活动空间【的允许向空中—发展以提高容积【率对增加容积率部分！的建筑面积其收费标！准按第五条规定【。执行 六、依【法行政严格》建设项目审》批，和管理   【 （一）加快—城市规划法》制建设严《格执行安阳市城市规！。。划管理技术》规定把城市规—划工：作纳入标准化、【规范化、《法制化轨道完—善城乡规划管理法】规体系？ ：    （二【）进一步规范—城市规划审批—程，序，建立民主《决策机制市》、县：（市）成立由—当地人？民政府及相关部【门、城市规划方【面的专？家和社会各界的群】众代表组成的城【市规划委员会其中专！家和群？。众代表名额》不低于50%委【员会：审议的议题》须经委员进行投票表！决表决？。。同意的票《数超过有效》。票数：的，。2/3方能通—过审议涉《及旧：。城改造、居民区建设！的规划？项目要吸收相关社区！一定数？。量的群？众代表参加一般【建设项目由》市规：划行：政主：管部门研究决定【；重大项《目和重要地段的建】。设项目由市规—划行政？主管部门提》。出初：审意见报市规划【委员：。会，审定市规划委员会每！一个月召开一次例会！ ，  《  ：（三）严格执行【。规划许可制度在城】市规划区范》围内的各项建—设活动要严格执行“！。。一，书两证”（建—设项目选址意见书、！建设用地规划许【可证、？。建设工程规划许可】证）制度和建设工】程规划验收制—度，对未：取得：用地规划许》可证的建设项目【。国土部门《。不得为？其办理用地手—续对：未取得建设工程规】划许可证《的，建，设项目？建设部？门不得为其》办理：施工许？可手：续房产管理部门【不得为其办理商品】房预售许可手续； ！有关商业银》行，不得提供建设资金贷！款，；工商部《门在为？商业：建筑：的使用？者办：理经营许可手续时】应审验其建筑物的规！划许：可手续对违章—建筑和擅自改变使用！性质的建筑物工商部！门不得为《其使用者办》理经营？许可：手续对未取得规【划部：门签署验收意见【的建设工程》规划许可证的建【筑物房产《。管理部门不》予办理房屋》权属登记《 《   ？（四）严《格实：。行城市绿线管—理，制度切？实保障城市》绿地系统规划的实施！城市绿地《系统规划是城市总体！规划的组成》部，分居：住，。区和单位配建—绿地必须按》照规定？的绿地指标配套建】设各类建设工程【要与其？配套的绿化》工程：同步：设计、？同步施工《、同步？。验收安？阳城市绿地系—统规划确定的城【市公共绿地、防护】绿地、风景林地、】生产绿地《、城市主干》。道两侧的绿地—（带）？均不得参与居住【区，和单位的配套绿地平！衡 《    （五）【坚持走综合开发【的道路城市房地【产开发要遵循—统一：规划、合理布—局、因？地制宜？。、，综合开发、配—套建设的原则住【宅建设项目的一次性！用地规模旧城改造】。不得少于25亩【（现：有企事业单位实【施土地整体变现时不！受此限制《）新征用地》不得少于50亩若】建设：18层以上的高【层住：宅其用地规模可【适当减少配套—。。公共：服务设施要》同时设计、同时【施工、同时交付【使用在房地产开发过！程中土地的使用【性质、容《积率、建《筑密度、绿地面【积，、建筑高度、公【共服务等指标必【。须严格按照国—家城市居住》区，规，划设计规《范的有关规定—。执行 安东新区范】。。围，内的居住《小区绿化率不得小】于40％  ！  （六）》。提高土？地利用强《度大力推进节约和集！约用：地对：房地产开发项目【严格控制别墅—式住宅或三层（含】三层）以下的各类低！。。层住宅小区》（对护？城河以内的》老城区和受》航校：飞机飞行净空限【制的区域按》有关：规定执行）城—市干道（规》划，红线：宽度50米以上）两！。侧1：0，0米范围内》、城市重要地—段、：。洪水河两侧、安阳】河两侧、安东新区】和开发区《范围内？的新建住宅应—以高层为主建筑【层数一般不》得低于12层要【积极推广坡屋顶建】筑对9层以下的住宅！建筑原？则，上一律采《用坡屋顶的建—筑形式为《切实保护《和节约土地》资源工业《项目要实行项目用地！预审严禁盲目和【超规模？占地新建工厂除【了工艺和设备有特殊！要求的其他》必须：建标：准厂房严格控制单层！厂，房的规划审批充分提！高土地使用效—。率 ：    （【七）严格控制私有住！房建：设对现有私有—住房的改建、扩建】要，严格控制对不符合城！市总体规《划、：城市土地利用规【划、村？庄规划的不得—改，。扩建城市规划主管】区内不？允许在新征土—地上建设独门独【院或独门连》。排式的私有住宅【不在城中村》近期改造范围内【的，私有住宅符合规划的！可原边旧界翻建二】层，鼓励农民《在其集体建设用地】上以村？集体为单位按照【统，一规划建设单元式】多，层或高？层住宅楼 》 ？   （八）加【强市政公共》基础设？施的规划管》理要将城《市道路交《通、环境保》护、防？洪、：环境卫？生、：绿地系？统、供水排水—、燃气、《热，。。力、防震《减灾：、，。消防、电力、电【信、广播电视、地下！。空间、商《业网点等纳入—城市总体规划新建】道路配套设施的各种！地，下管线原则上同沟】。共井新建道路—时应：预留各管线联接插口！新建道路5年内不得！再开：挖市：政管线工《程的：。建设：要严格执行规划【许可证制度和规【划竣工验收》制度健全资料管理 ！。 ，    （九）】各类重大建设—项，目必须符合城市发】展目标、城市—总，体规划？和土地？。利用总体规》划如因？特，殊情况项目选址与】上述要求不一—致的必须进》行，专题论证《并按法？定程序调整》规，划招商引资项—目若涉及用》地规划选址在签订意！向书前应征求规划】行政主管部》门和：国土：资源行政主管部门的！意见 ？    （十）！加强城乡《结，合部的？管理根据《城市总体规划和土地！利用总？。。体规划？解决好集《体土地使用权随意】流转、使用性—质任意变更以及管】理权限不清、—建设混乱等突出问题！尽快改？变城乡结《合部布？局混乱、土地—利用率低、基—础设施？严，重不足？的状况市规划行政主！管部门、《市国土？资源行政主管—部门：、市：行政执？法部门、各区政府及！相关部门《。。要，对，城乡结合部规划【建设和？土地使用实施—有，效，的监督管《理对违反规定擅自建！设，的要：。坚决予以拆除对【相关责？任人要依法严肃处理！ ：七、高效能管理强】化规划实施的监督】机制：    （—一）加强数字—城市研？究推进规划管理【数字化建《。设各级规划行—政主管部门要充【分认识到信息化【建设的重要性从【城市发展战略的高度！出发以“《基础优先《、重点突破、—以点带面、滚动发】展”为发《展策略要尽快建【成城市规划管—。理信息系统和地【理信息系《统开展城市》规划动态监测工作提！高，效，能拓展公众参—与平台 《   》 （：二）加？强规划管理效能建设！要采取“一》个，窗，口”对？外、“？一站式”办公制度】简化程？序缩：短审批？时间提高服务质量和！工作水平《；要建？立互相支持、—。互通信息、工—作高效的联席工作】制度形成《合力加大对重点项】目的支持力度畅通】绿，色通道提高行—政效能 【。   （三）建立】规，划执法检查制度【要，把城市规划》法执法检查形成制】度每年进行一—。次保障城《市规划的《顺利实施 】   （《四）加？强建：设工：程实施过《程中的规划管—理规划？、建设？、综合执法等行【政主管部门要加【大对批后建设的管理！力，度加强？对，建设工程开》工后的跟踪管理【对违章建筑规划行政！主管部门原则上【不得补办《规，划批准？手续房屋拆迁时不】。予补偿？对，确需补办手续—的违章建筑必—须经过专家论证【向社会？公示经利害关系【人同意后报市长办】。公会或市规划委员】会办公会研究决定】对城市规划法—中所确？定的属于严》重，违章的建《筑物：决不得以罚代批必】须坚：决拆除查处违法行为！要尽：早发现及时处理采】。取有利措《施制止违法用地、违！。。法建设、违法—铺设各？类管线工程的行为 ！ ？   （《五）加大执》法力：度应加大对违法建设！行，为的处罚力度要【建立长效、全方位管！理机制对从》事违法建设的开发单！。位、违反技术规范标！准或规定进行规划设！计、建？筑设计的《设计单位工》作人：员由：行业主管部门记入】不良：行为：档案：记，录对有不良记录的】开发建设单位再申】报建设项《目，的要：制定相应限制措【施；对有不良记【录的设？。计单位、《。施工单位有》关部门？。。要重新审查》其资质依法进行处罚！维护规划的严肃【性 ： ：  ：  （六）建立严】格的行？政责任追究制度城乡！规划工作是各—级人民政府的重要职！责各县（《市）长要对规划【实施负行政领导责】任对违反规定调整】规，划、违反规划批【。准使用？土地和项目建—设的行政《行为除应予》。以纠正外《还应：当按照干部管理权】限和有关规定—。对直接责《任人给予行政处分】；政府相关行政【主，管部门对违》法，用地和违法建—设不作为或对违法】建设查处不》。。力的应对直接责任】。人给予行政》处分同时还》应追究相《关领导？的责：任；触犯法律的依法！移交司法机》关查：处 ？八、：加强领导切》。实做好？城乡规划管理—。工作    （一！）做：好城乡规划管理工作！是市、县《（市）政府的—主要职责之一各级】政府要高度重视切】。实加强对城乡规划工！作的领导各县（市】）委和政府要把城】乡规划建设管—理，工作列入重要议事日！程抓紧抓好真—正做到领导到位【。精力到位《措施到位 —    （二）】加大规划编制经费的！投入要把城》乡，。规划经费纳入财政】预，算切实予以保证【确，保规划编制》工，作，的，资金到位 》  》  （三）健全管】理机构？。加强队伍建》设各：级，人民政府要稳—定城乡规《划管理机《构和专业队》伍并根？据工作？需要配？备相：应专业技术人员【不断提高规》划队伍的政》治素质和业》务水平一要加—强对广大干部的【城，乡规划？。知识培训各级领导要！带头学习城乡—规划知识《增，强规划意识维护【规划的权威》性要建立健全培【训制度加强职—位教育和岗位培【训，不断更新知识—提，高规：划工作水平二—要加大对《外来：高级人才的》引进：力度从人《。事上予以保障—财力上予以支—持三要在全》社会大力普及城乡】规划知识《积极开？。展城乡规划基—础理论和政》策的研究《充分应用现代技【术和手段《提高城乡《规划：工，作水平    】 市规划行政主【管部门要加强对各县！（市）城乡规划管】理工作的业务指导强！化对规划管理人【员城乡规划及相关】业务知识的培—训提：高业务素质和—规，划水平同《时各级规划行政主】。管部门？要，加强规划管》理人员思想道—德教：育提高？职业：道，德水平要严格—规范工作程序—和制度？实行政务公》。开，、依：法行政？、，严格执法城乡—规划行政主管部门的！工作人员要》敢于坚持原则—严格遵守《城乡规划和》有关技？术规范、规》定对玩？忽职守、滥用职权】、徇私舞弊的由其所！在单位？或，上级主？管部门给予行政处分！；构：成犯罪的要依—法追：究刑事？责任： 二○】○六：年六月二十六日 ！ ？