！ 安阳市人民政府！关于加强和改进城】。乡规划管《。理工作的意见 ！ 安政〔20—06〕？34号 》。各县（市、区）【人民政？府市人民政府各部门！及有关单位 ！    为》认真贯彻落》实中华人民共—和国城市规划法【。（，以下：简称：城，市规：。划法）、国务—院关于加强》城乡规划《监督管理的通知【（国：发〔2？002〕1》3号以下简》称通知）和河南【省，人民政？府关于加强城乡规】划监督？管理的通知（豫政〔！2002〕》37：号，）精神进一》。步发挥城乡》规划对城乡经—。济、社会环境的【宏观调控和指导【作用加快《我市全面建设小康社！会的步？伐打造豫《。北区域性中心—强市促进城乡—一体化统筹发—展构建和谐安阳【现就加强《和改进城《乡规划？管理：工作提出如》下意见？ 一、加强和【改，进城乡规划管理【工作：的指导思想  】 ，  城乡规划—管理：工作要认真贯彻【“三个代《表”重要思想坚持科！学，发展观积极推—动，城市发展模式从【粗放型向《集约型转变合—理和节约利用资【源加强对自然—环境和？文化：资源的保护合理控制！土，地开发规模》。建设资源《节约型和环境友【好，型城市构建宜居安阳！统筹兼顾合》理，。布局积极稳》妥地：推进城？镇化进？程促进全市城乡、区！域、人与自然的【全面协调可持续发展！ 二、充分—认识城乡规划工作】的重要性增强做【好城乡规划》管理工作的紧迫感 ！ ，    城》。乡规划是政》府指导和调控城乡建！设与发展的法律依据！和重要手段具有【优化配置城乡—空间资源、》保护：。公共利益的重要【。职能：关系：到城乡？经济社会《持续健康《发展：的大：局随着？我市全面建设小康社！会和城镇化》进程的不《断加快进一步提高】我市城？乡规划管《理水平是摆在我们】面前的一项艰巨【。而又紧迫《的任务我们》一定要牢《固，树立城乡《规划是生《产力是城《市，最，大无形资产的观念充！分发挥城乡规划【对城市资《源配置的《调控：作用：创新规划理》念尊重？历史立足现实着【眼未来不断》增强城市竞》争，力要建立《快捷高效《的规：划管理工作机—制和：。科学的民主》决策机制强化公【众参与和监》督增强城乡》规划的严肃性和权威！性提高城乡规划的】科学性和前》瞻性 三、高【起点规划《为城市？建设管理工作提供科！学依据   【 （一）在省域城】镇体系规划指导下按！照政：府组：织、：专家领衔、》部门合作、公众参】与、科学《决策：、依：法办：事的原则加强对豫北！区域性中心强市【的研：究积：极与中原城镇群规】。划，相，对接科学《编制：市域城镇《体系规划合理确定】城镇数量《和布局明确发—展重点统《筹安排城乡基础【设施建设要紧—紧抓住本世纪头2】0年重要战》略机遇期结合城【市发：展方向和《功能定位重新调整城！市总体布局科学【修编城市总体—规划完善城市规划】编，制，体系形成城市资【本利用效率最大化】从整体上提高城【市建设的品位和【档次增？强吸引力提》高带动力扩》大辐射力努力实【现“三年提升五【年大变”的近—期发展目标 —    （【二）加？快，卫星城和《市级以上重》点镇的？。规划编制和指导工】作科学指导城—镇建设要做好卫星】城和市级以上重【点镇：的规划编制工—作加强区域研究【明确城镇《职能分工合理利用资！源统筹安排》城乡基础设施建设】水冶镇、《柏庄镇、白壁—。镇、宝莲寺镇作为我！市的卫星城要在市域！城镇体系《规划和安阳市—全面建设《小康社会规划—纲要的指《导下科学编制城镇】。规划卫星城的—。总体规划由所在县（！市，）政府会同市规【划行政？主，。管部门？共同组？织编制报市》政府审批专业规划和！控制性详《细规划？报市规划行政主管部！门审批 — ，   （三）切实加！强乡村规划扎扎实】实推进社会》。主义新农村建设各级！政府：。要切实加强村—庄规划工作安排资】金支持编《制村庄规划按照【“因地制宜、科学】规，划、分类指导、【稳步推进”的—原则以建制乡（镇）！和自然村为单—位，制定和实施好“【十一：五”全市《农村建设规划并抓好！落，实使乡（镇）、村】建设逐步《达到布局《合，理，。、设施配《套、功能齐全—、环境整《。洁从根？本上解决农村的【脏乱差问题切—实改善？人居环境和生产条件！    【（四）加强生态环】境规划努力构建宜居！城市在城市》总体规划指导下精心！编制水系规划把水系！的规划？、，建设：作为“十一五—”期间的重点项目来！。抓结合水系改造在】有，效保：护的前？提下充分利用—我市水资源植树造林！营造亲水空间打【造良好的生态环【境激发城市》活力构建宜》。居安阳  】  （五）加—强城市交《通规划建设区域性】交通：枢纽构建半小时经】济圈优化市区交【通网络严禁占用行车！。道或人行道设—置任何市场、—售货亭和《书报亭确保城市交】通高：质量的快速运转 ！。 ：   （《六）科？学编：制广告设《施规：划对不符合规划的户！外广告设施》规划行政《主管：部门不得为其—办理规划许可手【续工商管理部门【不得为其办理户外】广告登记手》续对于？违章：广告设施行政执【。法部门要坚决予以】拆除按照经》。。营城市？的理念户外》大型广告的设—置权原则上一律经拍！卖取得？ ，    （【七）改？进，控制性详细规划【编制内容控制性详细！规划编制《重点：要从：注重：确定开发项》目转向优化整—合空间布局提—高绿化、美化水平】塑造优？。美，。景观：创，建，宜居环？境；：。要，。合理控制《开，发强度科《学确定容积率指标集！约利用城市土地【明确各地块的公共】服务设？施布局和建设—标准合？理确定绿地、—停车场等公共空间配！套完善供排》水、电力、燃气、热！力、通讯、有线【电视等公《共设施？在，全市（含各县〈市〉！）规：划建设用《地范：围内的控制性详【细规划要覆盖—。全，部近期建《设地块 《    （【八）：加强城市设计提升】城市形象高》水平：编制城市重要地段、！重要节点、城市【干道、商业》街区：、文化中心、河湖】坑塘、？居住小区、》城市雕塑等景观【设计加？。快编制安《东新区的修建—性，详细规划城市—。设计格调《要高构思要新—既要体现我市深厚】的历：史内涵？又要体现时代精神】创造具有特色的【城市空间形象老【城区和殷墟保护【区要体现《城市历史《文化名城风貌其【建筑：、体量、《色彩和高度》要与周？边环境及其》文，化氛围相协调—安东新区要》体现：现代：化，城市风貌《城市西部的工业【区要体？现工业城《。市，风貌：创造生机勃勃的城市！形象    ！（九）进一》步开放和《规范规划与建筑设计！。市场开展《城市规划与建—筑，设计方案《评优：活动对一些城市重要！地段的详细规划和】城市设计重要、【大型建？筑设计方案》实行方？案设计？招标积极引进一流】的城市规划设—计、建筑设计单位参！与我市城市》设计工作《引，入竞争机制和先进】理念：博采众长提》升城市？规划建筑《设计水平  ！  （十《）坚持规划的—民主参与和科—学决策建《立科学决《策机制进《一步：完善规划建筑方【案专家评《审制度充《分发挥城市规划委员！会的指导作用重要】。建设：项目的？规划：设计方？案规划？行，政，主管部门在履行行政！审，批手：续时必须经》专家：评审会论《证通过后《再予以审《批规划编制》要按照公众参—与、专家咨》询，、民：主，决策的方法增大透明！度大力实行》阳光规？划除有？保密要？求的内容外各类规划！审批成？果要及时在》规划展览馆和公开】的电子？网站上进行长期【公，示接受群《众监：督涉及社区居民【利益的建设》项目必须对其规划】进行：公示：和听：。证规划？行政主管《。部门：在批准各类建设工程！。项目时要将规划【审批：主要内容在项目选】址地点向社会公布】各县（市）要高【标准搞好城市—规划展示馆建设 】 四：、切实做好历史文】化名城保护工作 ！。。 ，   安阳市是中】国八大古《都之：一国家级历史文化】名城历史文化名【城，保护要正确处理保护！与发：展的关系编制—。好安阳市历史文化】名城保？护规划和安阳市传统！。历，史街区保护规—。划规：划，编制重？点要明确保护原则尤！其要重视历史—文化风？。貌的保护规》。定保护区内》的建筑高度、—色彩等控制性指标制！定保护和整治的具体！措施特定区》域的城市建设必须】与，。历史文化《名城的整体风—。貌相协调切实—加强对？。。城市优秀近现代【建，筑，。的保护保持》城市的传统特色和】风貌挖掘城》市文化底蕴传—承城市历史》文脉  【   殷墟作—为安阳市历史文化名！城主要组成部分【世界：重要：。的历：史文化？遗产应在殷墟保【护规划的指导—下加强？遗址保？护区的研究编—制殷墟大《遗址保护规划对遗址！重，点保护范围内的建设！项目应严格》控制对遗址》保护协调区范—围内的建《设项目应提出管理和！。技术措？施，使殷墟大《遗，。址保护与城市建设相！得益：彰 五、明确城乡！规划强制性内容严格！规划调？整程：序    （一】）我市城市总体规划！中的强制《性内容包括铁路【、机：场等基础设》施的位置；城市建】设用地？范围和用地》布局；城《市绿地系统、—河湖水系《城市水厂规》模和布局及水源【。保护区？范围城市污水处理】厂规模和布局城市的！高，压线走廊、微波通道！和收发？信区保护范围风【景名胜、历史文化】名城格局《与，风貌保护、建筑【高度等控制指标历】史，文化保？护区和文物》保护单位以及—重要的？地下文物埋藏区的具！体位置、《界线和保护》。准则城市防洪标【准、：防洪堤？走向防震疏散、救援！通道和场地消防站】布，局重要？人防设施布局—地质灾害防护—等   【 （二）我市分区规！划中的强《。制性内容包》括分区？内土地使用的性质各！类用地界限建筑及】用地的容《量控制指标；公共交！通，。。枢纽科技、》文化、教《育、卫生等公—共服务设施的—布局；城市主、次干！。道的红线位置、【断面、？主要控制《。点，坐标与标高停车场的！位置和控制范—围；绿地系统—、河湖水面等—的，。用地：界限；历《史街：区和历史地段的【保护范？围    】（三）我《市，详细规划中的强制】性，内容包括规划地【段各个地块》的土地使《用性质、建》设量控制《指标、允许建设高度！、绿地范围停—车设施、公共—服务设施和城市道路！等基：础，设，施的：具体位置历史文化】保护区？内及：涉及文物保护单位】附近建？。、构筑物控制指标】基础设施和公共【服务设？施建设的具体—要求 ？    —（四）严格规—划调整程序城乡规】划强：制，性内容涉及区—域协：调发展资《源，利用、环境保护、风！。景名胜资源保护【。、自然与文》化遗产保护、公【众利益和公共安全等！方面是正确处理好城！市可持续发展的重要！保证经过法定程【序批准的城市规划】具有法律效力任何】。单，位和个？人都应该《严，格遵照执行不得随意！。变，更确需调整强制性内！容要专门《组织论证《就调整的必要性提】。出专题报告并进行】公示召开听证会【属，于总体规《划强制性《规划：。内容变更的须经【。市政府？、市人民代表大会】常务委员会》审查：同意：后报原审批机—关，审批；属于分区规】划强制性规划内【容变更的经》市人民政府审查【同意后报市》人民代表大会—常务委员《会备案；《属于详细规划强制】。性规划内容变—更，的由市？规，划行政主管》部门就调整》的必要性进行论证报！市政府审查同意后再！依照相关规定办【理许可手续调整后的！城市规划按法定程】序重新报批》  》  （五《）充分利用空中资】源，合理开发地下空间鼓！励建设高层建筑7】层（含7层》）以下的住宅和办公！类多层建筑所要交纳！的土地出让金及【其他行政《。。事业性收费在—现行收费标准的基】。础上加收5》0，％（：护城河以内的—老城区除外》）；8？层（含8层》）以上的住宅和办】公类的高《层建筑其土地出让金！及行政事业性收【费按：现行收费标准—全额：收取在项目》建成后10－—15：层部分？的土：地，出让金及行政事业性！收费按？现行标准的50【％予以奖返1—6层及16层以上】部分的土地出让金及！行，政事业性收费（按建！筑面积计收）—全额予？以，奖返；地下建筑面】积不计入容积率【其城市基础设施配】套费全额《收取；地下空—间为社会提供—的，。公，共停车场待建成使】。用后其基础设施【配套费（按停车场的！。建筑面？积计算？）全额予以奖返【 ，    （六】）严格实施城乡【规划通过招、拍【、挂取得《土地的建设项目【不，得随：意提高？容积率降低绿—化率但对于在原【控制性详细规—划基：础上提高绿化—率，。增加公共活动空【间的允许向空中发展！以提高容《积率对增加容积【率部分的建筑面【积其收费标准按第】五条规定执行 六！、，依法：。行政：严格建设项目审批】和管理  —  （一）加快【城市规划法》制建设严格》执行安阳市城—市规划管《理技术规定把城【市规划工作纳入标】准化、规范》化、法制《化轨道？。完善城乡规划—管理：法规：。体系 ？ ？   （二）进一步！规范：城市规划审批程序】建立民主决策—机制：市，、县（市）成立由】当地人民政》府及相关部门、城市！规划：方面的专家和社会】各界的群众》代表组成《的城市规《划委员会《其中：专家和群众代—表名额不低》于，50：。%委员会审议的议】题须经委员进行投】票表：决表决同《意的票？数超过有效》票数的2《。/3方能通》过审议涉及旧—城改造、居民区建设！的规划项目要吸【收相关社区一定数】量，。的群众代表参加一般！建设项目由市规划行！政主管部门》研究决？定；重大项目—。和重要地段》的建设项《。目由市规划行政主管！部门提出初审意见报！市规划委员会审定市！规划委员会》每一个？月召开一次例—会   【 （三）严格执行】规，划许可？。制度在？城市规划区范—围，内的各项建设活动】要严格执行》“一书？两证”（《建设项？目选址意见书—、建设用地规划许】可证、建设工程规】划许可证）》制度：和建设？工程规？划验收制度对—未取得用地规划许可！证的建设项目国【土部门不得》为其办理用地手续对！未取：得建设？工程：规划许可《证的建？设项目建设部—门不得为其办理施】工许可手续房—产管理部门不得为其！办理商品房预售许可！手，续； 有关商—业银行不得》。提供建设资金—贷款；？工商部门在为商【业建筑的使用者【办理经营许可手续】时应审？验其建筑物的—规，划许可手续对违章】建，筑，和擅自改《变使用性质的—建筑：。物工商部门不得为其！使用者办理经营【。许可手续对》未取得规《划部门签署验收意】见的建设工程规划许！可证的？建筑物房产管—理部门不《予办理房屋权属登记！  》  （四）严格【实行城市《绿线管理制度切【实保障城市绿地【系，。统规：划的实施城市绿【地系统规划是城市总！体规划的组成部分】居住：区和单位配建绿地必！须按：照规定？的，绿地指标配》套，建设各？类建设工程要与其配！套的绿化工程同步设！计、同步施工—、同步验收安—阳城市绿地系统规划！确，。定，的，城市：公共绿地、防—护绿地、风景林地、！。生产：绿地、城市主干道两！侧的绿地（带）【均不得参与居住区】和单位的配套—。绿地平？。衡 《    《（五）坚持》走，。综合开发《。的道路？。城市房地产开—发要遵循《统一：规划、？合理布局《、因地制宜、综合开！发、配套建设的原】则，住宅建设项》目的一次性》用地规模旧城改【。造不得少于25亩（！现有企事业单位实施！。土地整体变现时不受！此限制）新征用【地不得少于50亩若！。建设18《层以上的《高层住宅《其用地规模》可适当减少配套【公共：服务设施要》同时设计《、，同时施工《、同时交付使用在】房地产开发过程【中土地的使用性质、！容积率、建筑密【。度、绿地面积—、建：筑高度、公共—服务等指标必须【严格按照国家城【市居住区规划设计规！范的有关规定执行 ！安东新区范围—内，的居住小《区绿化率不得—。小于40％》  》  （六《），提高：土地利用强》。度大力推进节约和】集约用地对》房，地产开发项目严格控！制别墅式住》宅，或三层（含三层）以！下的各类《低层住宅小区（【对护城河以内—的老城区和受—航校飞机飞行净空】限制的区域按有【关规：定执行）城市干道】（规划？红线宽度50米【以上：。）两：。侧100米》范围内、城市重要】地段、？。洪，水，。河两侧、安阳河两侧！、安东新区和—开发区？范围内的新》建住：宅应以高层为主建】筑层数一般不得低于！12层要《积极推广《坡屋顶？建，筑对9层以下—的住宅建筑原则上】一律采用《坡，。屋顶的建《筑形式为切实—保护和节约土地资】源工业项目要实行】项目用地预审—严，禁盲目和超规模【占地新建工厂除了】工艺：和设：。备有特？殊要求的其他必【须建标准厂房严【格控制单层厂房的规！划审批充《分提高土地使用效率！    （】七）严格控》。制私有？住，房建设对现有—私有住房的改建、】扩建要？严格控制《对不符合城市总体】规划、城《市，土地利用《规划、？村庄规划的》不得改？扩建城市规划主管】区内不允许在新征】土地上？建设：独门独？院或独门《连排式的私有住【宅不在城中村近期改！造范围内《的私有？住宅符合规划的可原！边旧界翻建二层鼓】励农民在其》集体建设用地—上以村集体为—单位按？照统一规划建设【单元式多层或—高层住宅楼 ！   （八）加强市！政，公共基础设施—的规划？管理要将城市道路交！。通、环境《保护：、防洪？、环：境卫生、绿地系【统、供水排水、【燃气、热力、防震减！灾、消防《。、电力、电信、广播！电视、地下空间、】商业网点等》纳，入城市总体》规划新建《道路配套设施的各】种，地下管线原则上同】沟共井新建道路【时应预留各管线【联接插口新建道路5！年内不得再开挖【市政管线工程的【建设：。要严格？执行规划许可证【制度和规《划竣工验收制—度，健，全资料管理》 《  ： （九）各类重大】建，设项目必《须符合城市发—展目标、城市总【体规划和土》地利用总体规划如因！特殊情况《项目选址与》上述要求不一致【的必须进行专题【论证并按法定程序】调整规划招》。商引资项《。。目若涉及用地规【划选址在签》订意：。向书前应征求规【划行政主《。管部：门和国土《。资源行政《主管部门的意见【    （】十）加强城乡结合】部的管？理，根据城市总体规划和！土地利用总体规【划解决？好集体土《地使用权《随，意流：转、使用性质任【意变更以及》管理：。权限不清《、，建设混乱等突出【问题尽快改变—。城乡结合部》布，局混乱？、土地利用率低、基！础，设，施，严重不足的状况【市规划？行政主管《部门：、市国土资》源行政主管》部门、市行政—执法部门、各区【政府及相关部门要】对城乡结《合部规划建设和【土地使用实施—有效的？监，督管理对违反—规定擅自建》设的要坚决》予以拆？除对相关《责任人要依》法严肃处《理 七《、高效能管理—。强化规划实施—的监督？机制 《  ： （一）加强—数字城市《研究推进《规划管理数字化建设！各级规划行政主管】部门要充分》认识到信息》。。化建设的重要性从】城市发展战略的【高度：出发以“基础优先】、重点突破》、，以点带面、滚动发展！”为发展《策，略要尽？快建成城市规划管】理信息系统和地理】信息系统开》展城市规划动态【监测工作提》高效能拓展公—众参与平台 —    —（二）？加强规划管理—效能建设《要采取“一个—窗口：。”对外、《。“一站式《。”办公制度简化【程序缩短审批时【间提高服务质量【和工作水平》；要建立互相—支持、互通》信息、工作高效【的联席工作制—度形：成合力加大对—重点项目的支持力度！畅通：绿色通道提高—行政效能 》   》 （三）建立规划执！法检查制度》要把城？。市规划法执法—检查形成制度每年】进行：一，次保障城市规划的顺！利实：施 《    （》四）：加强建设《工，程实施？过程中的《规划管理规划、【建设、综合执法等行！政主管部门要加【大对批？后建设的管》理力度？加强：。。对建设工程开工后的！跟踪管？理对违章建筑规划行！政主管部门原—。则上不得补办规划批！准手续房屋拆迁时】不，予补：偿对确需补》办，。手续的违章建筑【必须：经过专家《论证向社会公—示经利害关系人同】意后：报市：长办公会或市规划委！员会办公《会，研，究决：定对城市规》划法中所《确定的属于严重【违章的建筑物决不】得，以罚代批《必须：。。坚决拆除查处—违法行为要尽早发】现及时处理采取有利！措施：制止：违法：用地、违《法建设、违法铺【设，各类：管线工程的》行为： ？。    （五）【加大：执法力度应加大【对违法建设行为【。。。的处罚力度》要建立长效、全【方位：管理机制对从—事，违法建设的》开发：。单位、违反技术规范！标准或规定进行【规划设？。。。计、建？筑设计的设》计单位？工作人员由》。行业主管部门记入】不良：行为档？案记录对有不良记】录的开发建设—。单，位再申报《建设项目的要制定相！应限制措施；—对有不良《记录的设计单位【、，。施工单位有关部门要！。重，新审查其资质依【法进行处罚》维，护规划的严肃—性，    【（六：）建立严格》的行：政责：任追究？制度城乡规划工作是！各级人民《政府的重要职—责各县？（，。市）：长要对规划实施负】行政：领导责任对违反规定！调整规划、违—反规划批准使—用土地和项目建设的！行，政行为？除应予以《纠正外还《。应，当按照干部管理权限！。。和有：关规定对直接责任】人给予行政处分；】政府相关《行政主？管部门对违法—用地和违法》。建设不？作为或？对违法建设查处不】力的应对直接责任】人给予行《政处分同《时还应追究相关领导！的，责任；触犯法—。律的依法移交司法】机，关查处 八、【加强：领，导切实做好城乡规划！管，理工作 》   （一）做好】城乡：规划管理工作是【市、县（《。市）：政府：的主要职责之一各级！政府：要高度重视切实【加强对城乡》规划工作的领—导各县（市）—委和政府要》把城：乡规：划建设管理》工作：列入重要议事日程】抓，紧抓好真正做—到领导到位精力到】位措施到《位 ？   《。 ，（二）加大规划编制！经费：。的投入要把城乡【规划经费纳入财政预！算切：实予以保证确保规】划编制工作的资金】到位： ？    （三）】健全：管理机构加》强队伍建设》各级人民政》府要：稳，定城乡规划》管理机构和专业队伍！并根据工《作需：要配备相应专业技术！人员不断提》高规划队伍的—政治素质和业务水】平，。一要加强对广大干】部的城乡规划知识培！训各级领导要带头】学习城？。乡规划知识增强规划！。意识维？护规划的权威性【要建：。立健全培训制—度加强职《位教育和岗位培训】不断更新知识提【高规划工作水平二要！加大对外来高级人】才的引进力度从【人事上予以保障财力！上予：以支持三要在—全，社会大力普》及城：乡规划知识积极【开展城乡《规划基础理论—和政策的研究充分】。应用现代技术—和手段？提高城乡规划工作水！平     【市规：划行政主管部门要加！强对各县（市）城】乡规划？管理工作的业务指导！强化对规划管理【人员城？乡规划及相》关，业务知识的培训【提高业务素质和规划！水，平同时各级规划行政！主管部门要》加强规划管》理人员思想》道德教育提高职业道！德水平要严格—规范工作程序和制度！实行政务公开、依】法行政、严格执法】城乡规划《行政主管部门的【工作人？员要敢于坚持—原则严格遵守—城乡规划和》有关：技术：规范、？。规定对玩忽职守、】。滥用职权、徇私舞】弊的：由其所在单位或上】级主管部门给予行】政处分；构成—犯罪的要依法追究刑！事责任 ！二○○六年六—月二十六日 【 ？