！ 安阳市人—民政府关于加强和】改进城乡规划管【理工作的意见 【 ， 安政〔200】6〕34号 — 各县（市、区）人！民政府市《人民政府各部门【。及有：关单位  】。 ，  为认真贯彻【落实中华《人民：共和国城市规—划法（以下简—。称城市规划法—）、国务院关于加强！城乡：规划监督管理的通】知（国发〔20【0，2〕13号以—下简：称通：。。。知）和河南省人民】政府关于加强—城乡规划监督管理】的通知（豫政〔【2，002〕37号）】精神进一步发挥【城乡规划对城乡经】济、社？会环境？的宏观调控和—指，导作用？加，。快我市全面》建设小康《社，会的步伐打造豫北区！域性中心强市促进】城乡一体化统筹发】展构建和谐安阳现】。就加强和改进城乡规！划管理工《作提出如下意见 】 一、加《强和改进城乡规【。划管理工作的—指，导思想   【  城乡规划管理工！作要：认真贯彻“三个代表！”重要？思想：。坚持科？学发展？观积极推动城市发】展模式从粗放型向】集约型转变合理【和节：约利：用，资源加强对》自然环境和》文，化，资源的保护合理控】制，。土地：开，发规模建设资源节约！型和环境友》好型城市构建宜居安！阳统：筹兼：顾合理？。布局积极稳妥地推】进城镇化进程—促进：全市城乡、区域、人！与，。自，然的全面协调—可持：续发展 《 二、充分认识城】乡规划工作的—重要性增强做好城乡！。规，划管理工作的紧【迫感   —  城？乡规划？是政府指导和调控城！乡建设与发展—的法律依据和重要手！段具有优化配置城】。乡空间资源、—保护公共利益的【。。重要职能关系到【城乡经？济社会持续健康【。发展的大局随着我市！全面建设小康社会】和城镇化进程的不断！。。加快进？。一步提高《我市城？乡规划管《理水平是摆在我们】面前的？一项：艰巨而又《紧迫：。的任务我们一定要】牢固树立城乡规划】是生：产力是城市最大无形！资产的观念充分发挥！城乡规划《对城市资《源配置的调控作用创！新规划理念尊重历】史立：足现：实着眼未《来不断增强城市竞争！力，要建立快捷高效的】规划管理工作机制和！科学的民主决—策机制强化公众【参与和监督增—强，。。城乡规划的严肃【性和权？威性提？高城乡规划的科学】性和前瞻性 — ，。三、高起《点规划为城市建【设管：理工作提《。供科：学依据    （！。一）在省域城镇体】系，规划指导下》按照政府《。组织：、专家领衔、部门】。合作、公众参—与、科学《决，策、依法办事—的原则加强对豫北区！域性中心强市的【研究积极《与中原城镇群规划】相，对接科学编制市域城！镇体系规划合理【。确定城镇数量和布局！明确发展重点—。统筹安排城乡基础】设施：建设要紧紧抓住本】世纪头2《0年重要《。战略机遇期结合城市！发展方向和功能定位！重新调整城市总体布！局科学修编城市总】体规划完善城市规】划编制体系形成【城市资本利用—。效率最大化从整【体上提高城市建设的！品位和档次增强吸】引力提高带动力扩大！辐射力？努力实现“三—年提升？五年大变《”的近期《发，展目标 —  ：  （二《）加：。快卫星城《和市级以上重点镇的！规，划编：。制和指导工作—科，学指：导城镇建设要做好】卫星城？和市级以上重点镇的！规划编制工作—加强区域研》究，明确城镇职能分【。工合理利用资源统筹！安排城乡基础设施】建设水冶镇、柏【庄镇、白《壁镇、宝莲寺镇作为！我市的卫星城要在市！。域城镇体系规—划和安阳市全面建设！小康社会规划—纲要的？指导下科学编制城】镇规划卫星城—的总体规划由所【在，县（市）政府—会同市规划行政【主管部门共同组织编！制报市政府》审批专业规划和控制！性详细规划报市【规划行政主》管部门审批》 ？    （》三）切实加强乡【村规划扎扎实实推进！社会主义新》农村建？。设各级政府要切实】加强：村庄规划工作—。安排资金支持编【制村庄规《划按照“因地—制宜、科学规划、】。分类指导《、稳步推进”的原】则以建制乡》（镇：）和自？然村为？单位制？定和实施好》“，十一：五”全？市农村建设规划并抓！好落实使乡（—镇）、村建设—逐步达到布局合理】、设施？配套、？功能：齐全、？环境整洁从根本上】解决：。农村的脏《乱差：问题切实改善人居】环境和生产条件 】 ， ，    （四—。）加强生态环境【规划努力构建宜居城！市在城市总体规划】指导下精心编制水】。。系规：划把水？系，。的规：划，、建设作为“十一】五”期？间的重点项目来抓结！合，水系：改造在有效保—护的前提下充分利】用我市水资源植【树造林？营造：亲水空？间打造良好的生态环！境激发城市活力【构建宜居《安阳 ？ ：   ？ （五）加》强，城市：交通规划建设区域性！交，通枢纽构建》半小时经《。济圈优化市区交【通网络严禁》占用行车道或人【。。。行道设？置任何市场》。、，。售货亭？和书报亭确保城【市交通高质》量的快速运》转 ？    （六）】科学编制广告—设施规划《对不符合规划—的户外广告设施规划！。行政主管部门—不得为其办理规【划许可手续工商管理！部门不得为其办理户！外广告登记手—续对于违章广告设】。施行：政执法部门要坚【决予以拆除按照经】营城市的《理，念户外大《。。型广告的设置—权原：则，上一律经拍卖取得 ！ ？   （七）改【进控：制性：详细规划编制内容】控制性详细规—划编制重点要从注重！确定开发项目—转向优化整合空间】布，局提高绿《。化、美化水平塑造】优，美景观创建宜—居环境；要合理控】。制，。开发强度《科学确定《容积率指标》集约利用城市土地】明确各地《块的：公共服务设施布局】和建设标准合—理，确定绿地《、停车？场，等公共空《间配：套完善供排水—、电力、燃》气、热？力、通讯《、有线电《视，等公共？设施在全市（—含各：县，〈，市〉：）规划建设用地范】围内的控制》性详细规划要覆盖全！部近期建设地块【 ，    （八）！加强城市设》计，提升城市形象高【水平编制城》市重要地段、重要】节点、城市干道、】商业街区、文化中】。。心、河湖坑塘、居住！小区、城市雕塑等】景，观设计加快》编制安东新区的修建！。性详细规划城市【设计：格调要高构》思要新？既要体现《我市深厚的历—。史内涵又要体现【时代精神创造具【有特：色的城？市空间形象老—城，区和殷？墟保护？区要体现城市—历史文？化名城？风貌其？建筑、体量、—色彩：和高度要《。与周边环境及—其文化氛《围相协调安东—新区要？。体现现？代化城市风貌城【。市西部的工》业区：要体：现，工业城？市风貌创《造生机勃《勃的城市形象— ：    》（九）进《一步开放和规范规划！与建筑？设计市场开》展，城市规划与建—筑设计方案评优【活动对一些城市【重要：地段的详细》规划和城市设计重】要、：大型建？筑设计方案实行【方案：设计：招标积极引进一流的！城市规划设计、建】筑设计单位参与我】市城市？设计工作引入竞争机！制和先？。进，理念博采众长提【升城市规《划建筑设计水平 】 ：    （十）坚持！规划：的民主参与和科学决！策建立科学决—策，。机制进一步完善规】划建筑方案》专家评审制度—充，分发：挥城市规划委员会的！指导作用重要—建设项？。目的：规，划设计？方案规划行政主管】部门在履《行行政审批手续时】。必须经专《家评审会论》证通过后再予以【审批规划编制要按照！公众参与、专—。家咨询、民主决策的！方，法增大透明度大【力实行阳光规划【除有保密要求的【内容外各类》规划审批成果要【。及时在规划》展览：馆，和公：开的电子网站上进行！长期公示接受群【众监督涉及》社区居民利益的【建设项目必》须对其规划进行公示！和听证规划行政【主管部门在》批准：各类建设工程项【。目时要？将规划审批主—要内容在《项目选？址地点向社会公布】各县（市）要高【标准搞？好城市规划展示馆】建，设 ？四、切实做好历【史文化名城》保护工作《  ？   安阳》市，是，中国八大古都—。之一国家级历—史文化名城历史文化！名城：保护要正确》处理保护《与，发展的关系》编制好安阳市—历史文化名城保护规！划和安阳市传统历】史街：区，保护规划规划编【制重：点，要明确？。保护原？则，尤其要重视历史文】化风：貌的：保护规？定保护区内的建筑高！度、色彩等控制性】指标：制定：。保护和整《。治的具体措施特【定区域的城市—建设必须与历史文】化名：。。城，。的整体风貌相协调切！实加：强对城？市，优秀近？现代建筑的保护保持！城市的传统特色和风！貌挖：掘城市文化底蕴传承！城市：历史文？脉     ！殷墟作为《安阳市历史文化名】城主要组成部分世界！重要的历史文化遗】产应在殷墟保护规】划的指导《下加强遗址》保护区？的研究编制殷—墟大：遗址保护规划对遗】址重点保《护范：围内的建设项目应严！格，控制对遗址保—护协调？区范围内的》建，设，项目：。应提出管《理和技术措施使殷】墟大遗址《保，护与城市建设相得】益彰 ？。 五、明确城—乡规：划强制性内容严格规！划调整程序 【   （《一）我市城》市总体规划中的强】制性内容包括—铁路、机场等基础设！施的位？置；城市建设—用地范围《和用地布局；城【市绿地？系统、河湖水—系城市？水厂规模和布局及】水源保护区范围城】市污水处《理厂规模和布局城】市的：高压线走廊、微波通！道和收？发，信，区保护范围风—景名胜、《历史文？化，名城格？局与风貌保护、【建筑高度等》控，制指：。标历史文化保护区和！文物保护单位以及重！要的地下文物埋【藏区的具体位置、】界线和保《护准：。则城市？防洪：标准、防洪》堤走向防震疏—散、救援通》道和场地消防站【布局重要人防设【施布局地质》灾害防护等 — ：    《（二）我市》分区规划中的强【制性内容包括分【区内土地使用的性质！各类用地界限建【筑及用地的》容量控制指标；【公，共交通枢纽》科技、文化》、教育、卫》生等公共服务—。设施的？布局；城市》主、：次干道的红线位【置、断面《、，。主要控制点坐标与标！高停车场的》位置：和控制范围》；，绿地系统、河—湖水面等的》用，地界限；历史街【区和历史地段—的保护范围》    【（三）我《。市详细规划》中的强制性》内容：包括规划地段各个地！块，的，。土地使？用性质、建设量【控制指标《、允许建设高度【、绿地范围》停车设施《、公共？。服务设施《。。和城市道《路等：基础设施《。的具体位《置，历史文化保护区【内，。及涉及文物保—护单位？附近建、构筑物控制！指标基础设施和公共！服务设施建设的具】体要：。求   【 （四）严格规划调！整程序城乡规划强制！性内容涉及区域【协调：发展资源利用、环境！。保护、风景名—胜资源保护、自然】与文化遗产保护【、公众利益和公【共安全等方》面，是正：确，处理：好城市可持续—发展的重《要保证？经过：法定程序批》准的城市规》。。划，具有法律效力任何单！。位和个人《都应该严格遵照执行！不得随意变更确需】调整强制性》内容要专门组织论证！就调整？的必要性《提出专题报》。告并进行《公示：召开听证会属于总】体规划强《制性：规划内容变更的须】经市：政府、市人民—代表大会《常务：委员会审查同意后报！原审批机关审批；】属于分区《规，划强：制性规划《内容变更《。的经市人《民，政府审查同意后报市！人民代表大会常务】委员会备案》；属：于详细规划强制性规！划内容变更》的由市规划行政【主管部门就调整的必！要性：进行论证报市政府】审查：同意后再依照相【关规定办理许—可，手续调整后的城市】规划按？法定程序重新—报批   】 （五）充分利用空！中资源合理开发【地下空？间鼓励？建设高层建筑—7层（含7层）以下！。的住：宅和办公类多层建筑！所要交纳的土地【出让金及其》他，行政事业《性收费？。在现行收《。费标准的基》础上加收50—％（护城河》以内的老城》区除外）；8—。层（：含8层）《以上的住宅和—。办，公类：的高层？建筑其？土地出让金及行政事！业性收费按现行【收费标准全额—。收取在项目建—成后10－15层】部分的土地出—让金：及行政事业》性收：费按现行标准—的50％予以—奖返16层及16层！以上部分《的，土地出？让金及行政事业性】收费（按建筑面【积计：。收）：全额予以奖返—。；地：下建筑？面积不计入容积【率，其城市基础设施配】。套费全额收取；地下！空间为社会提供的】。公共停车场待—建成使用《后其基础设施—配套费？（按停车场的建筑】面积计？算）全？额予以奖返 —  《  （？。六）严？格实施城乡规划通过！。招，、拍、挂取得土地】的建设？项目：不，得随意提《。高容积？。率降：低绿化率但对—于在原控《制性详细规划—基础上提高绿化率增！加公共活动空间【的允许向空中发【展，以提高容积率—对增加容《积率部分的》建筑面积其收费标准！按第五条《规定执行 六、】依法行政严格建【设项目审批》和管理 》   ？（一）加快城—市规划法制》建设严格执行安阳市！城市规划管》理技术规定把城【市规划？工作：纳入标准化》、规：范化、法制》化轨道完善城乡【规划管理法规体系】 ？。  ：  （二《）进一？步规范城市规—划审批程《序建立民主决—策机制市《、县（市）成立由】当地人民政府及【相，关部门、《城市规划方面的专家！和社会？。各界的群众代—表组成的城市规划委！员会其中专家—和群众代表名额【不低于50》。%委员？会审议的议题须经】委，员进行投票表—决表决同意的票数超！。过有效票《数的2？/3方能《通过：审议涉？及旧城改造、居民】。区建设的规》划项目要吸收—。相关社区《一，定，数量的群众代表参加！一般建设项目由市规！划行政主管部门【研究决定；重大【项目和重要地段【的，建设项目由市规划】。行政：主管部门提出初审意！见报市？规划委员会审定市规！。划委：员会每？一个月召开一—次例会 《 ：    （三—）严格执行规—划许可？制度：在，城市规划《区范围内的》各项建设活动要【严格执行“一—书两证”（建设项】目选址意见书、【建设用？地规划许可》证、建设工》程规划许可》证）制度和建—设工程规划验—收，制度对未取得—。用地规？划许可证的》建，。设，项目国？土，部门不？得为其？办理用地手续—对未取得建设工【程规划许可证的建】设项：目建设部门不得【为其办理施工许可】手续房产《管理部门不得为【其办理商品房预【售许可手续； 【有关：商业：银行不得提供建设资！金贷款；工》商部门在为商业建筑！的使：用者办理经营许可】手续时？应审验其建筑物【的规划许《可手续？对违章建筑》和，擅自改变使用性质的！建筑物工《商部门不得为其使】用，者办理经营》许可：。手续对未取得规【划部门？签署：验收意见《的建设工程规划许可！证，的建筑物房产管理】部，门不予办理房屋【权属登记 【。    （四）严】格实行城市绿线管理！制度切？实保障城《市绿地系统规划的】实施城市《绿地系统规划是城市！总，体规划的组成部分】居住：。区和单？位配建绿地必须按照！。。规定的绿地指—标配套建设各类建设！工程要与其配套【的绿化工程同步设】计、同步施工—、同步验收安阳城】市绿地系统》规划确定的城—。市公共绿地、防护】绿地、风景林地、生！产绿地、城》市主干道两》侧的绿地（带）均】不得参？与居住区和单位【的配套绿地》。平衡 ？   》 （五）坚持—走综合开发的道【路城市房地》产开发要遵》循统一规《划，、合理？布局、因《地制宜、综合开【发、配套建设的【。原则住？宅建设？项目的一次性用地规！模旧城改造》不得少于25亩（现！有企事？业单位实施土地整体！。变现：时不受？此限：制）：新征用地不得—少于50亩若建设】18层以上的高层】住宅其用《地规模？可适当减少》配套公共服》务设施要《同时：设计、同时施—工、同时交》付使用在《房地产开发过程中】土地的使《用性：质、容积《率、建筑密》度、绿地《面，积、建筑高度、公共！服务等？指标必须严格按【照国家城市居—住，区规划设计规—范的：有关规？定执行？ 安东新区范—。。围，内的居？住小区绿《化率不得小于40％！   — （六）提》高土地利用强度【。大力推进节约和集约！用，地对房？地产开发项目严格】控制别墅式住宅【或三层（含三层）】以下的各《类低层住宅小区【（对护城河》以，内的老城《区和受航校》飞机飞行净空限【制，的区：域按有关规定执行）！城市干道（规划红】线宽：度50米以上）【两侧100米范【。围，内、：城市重要地段、【洪水：河两侧、安》阳河两？。侧、安？东新区和开》发区范围内》的新建住宅应以高】层为主建筑层数【一般不得《低于：12层要积极推【。广坡屋顶建筑对9层！以下的住宅建筑原则！上一：律采：用坡屋顶的》建筑形式为切实保】护，和节：约土地资《源工：业项目要实行项目用！。地预审严禁》。盲目和超《规模占地新建工厂】除了工艺和设备有特！殊要求的其他必须建！标准厂房严格控【制单层厂房的规划审！批充分提高》土地使用效率— ，   》 （七？）严格？。控制私有住房—建设对现有私—有住房的改建、【扩建要？严格控制对不符合城！市总体规划》、城市土地利用规划！、村庄规划的不得】改扩建？城市规划《主管区内不》允许在新征》土地：。上建设独门》独院或独门连排【式的私？有住宅？不在城中村近期改造！范围内的私有住宅】符合规划《。。的可原边旧界翻建】二层鼓励农》民在其集《体建设用地上以村】集体为单《位按照？统一规划建设单【元式多层或高层【住宅楼  】  ：（八）加强市政公】共基础设施》的规划管理要—将城市道路交通【、环境保护、防洪、！。环境卫生、》绿地系统、供—水排：水，、燃气？、热力？、防震减《灾、消防、》电力、电信、广播】。电视、地下空间、】商业网点等纳入城】市总：体规划？新建道路配》套设施的各》种地下管线》原则上同沟》共井新建道路时应预！留各管线联接插【口新建道路》5年内不得再—开挖市政《管线工程《的建设要严》格执行规划许可【证制度和规划竣【工验收？制度健？全资料管理》    （九！）各类重大建设项目！必须符？合城：市发展目《标，、，城市总体规划和土地！利用总体规划—如因特殊《情，况项目选址与上述要！求不一致的必须进行！专题论证《并按法定《程序调整规划招商引！资项目若《涉及用地《规划选址在签—订意：向书前应征求规划行！。政主管部门和国土】资，源行政主《管部门的意见 ！ ，   （十）加【强城乡结合》部的管理根据—城市总体规划—和，土，地利用？总，体规划解决好集体】土地使用《权随意流转、使用性！质任意变更以及管理！权限不？清、建？设混乱等突》出问题尽快改变城】乡结合部《布局混乱、土—地利用率低、—基础设施严重—。。不足的状况》市规：划行政？主管部门、市—国，土资源行政》主管部门、市行政】执，法部：门、各区政府及【相关部门要》。对城乡结《合部规？。划建设和土地使用】。实施有效的监督管】理对违反规定—擅自：建设的要坚》决予以拆《除对相关责》任人要依《法严：肃处理 七、高】效能管理《强，化规划实《施的监督机》制    （一】）加：强，数字城市研究推【。进规划？管理：数字化建《。设各级规划行政主】管部：门要充分认识到【信息：化，建设的重《要性从？城市发展战略的高度！出，发以“基础优先【、重点突破、—以点带面、滚—动发展”为发展策】。略要尽快建成城【市规划管《。理信息系统和—地理信息系统开展】城市规？划动：态，监测工作提高—效能拓展公众参【与平台 【   （二）加强】规划管？理效能建设要采取“！一个窗口”对—外、“？一站式”办公—制度简化程》序缩短审批》时间提高服务质【量和工作水平；要】。建立互相支持、互】通信：息、工？作高效的联席工作制！度形成合力加大对重！点项目的支持力度畅！通绿：色通道提《高行政效能 】    （三）建】。立，规划执？法检查？制度要把城市规划法！执法检查形成—制度每年《。进行一次保障城【市规划的顺利—实施 》。    （》四）：加，强建设工《程实：施过程中的规划管】理，。。。规划：、建设、综合—执法等行政主—管部门要加大对批】后建设？的管理力度加强对】建设工程《开工后？的跟踪管理对违章建！筑规：划行政主管部门原则！上不得补办规划批】准手续房屋拆迁时】不，予补偿对确》需补办？手续的违《。章，建筑必须经》。过，专家论证《向社会公示经利【害关系人同意后【报，市长办公会或市规】划委员会办》公会研究决定—对城市规《划法：中所确定的属于【严重违章的建筑物】。决不得以罚代批必】须坚决拆除查—处违法行为要—。尽早发？现及时处理》采取有利措施—制止违法《用地、违法建设【、违：。法铺设各类管—线工程的《行为    ！（五）加大执法力】度应加大对违法建设！行为的？处，罚力度要建立长效、！全方位管理》。。机制：对从事违法建设的】。开，。发单位、违反技术规！范标准或规定—进行规划设》计、建筑设计的设计！单位：工作人员由行业主管！部门记入不良行【为档：案记录对有不良记】录的开发建设—单位再？申报建设项目—的要制定相》应限制措施；对有】不良记录的》设计单位《、，施工单位有关部【。门要重新审查其【资质依法进行处罚】维护规划的严—肃性  【。 ， （六）建立严【格的行？。政责任追究制度【城乡规划《工作是各级人民政】。府的：重要职责《各县（市）长要【对规划实施负行【政领：导责任？对违反规定调整规】划、违反规划批【准使用土地和项【目建设的行政行【。为除：。应予以纠《正外还？应当按照干部—管理权限《和有关规定对—。直，接责任人给予行政处！分；政府《相，关行：政主管部门对违法用！地和违法《建设不作为或对【违法建设《查处不力的》应对直接责任—人给予行《政处分同《时还应追究相关领】导的责？任；触？。犯，法律的依法移交【司，法机关查处 八】、加强领导切实做】好城乡？。规，划管理工作 —    《。（一）做好城乡【规划管理《工作是市、县（【市）政府的》主，要职责之《一各级政府要高【。度重视切实加强【对城乡？规划工作《的领导各县（市）】委和政府要把城【乡规划建设》管理工作《列，。入重：要议事日程》抓紧抓好《真正做到领导—。到位：精力到位《措施到位 【    《（，二）加？大规划编制经—费的投入《。要把城乡规划—经费纳入《财政预算《。。切实予以保证确保】。规划编？。。制工：作的资金到》位  【  （三）健—全管理机构加强队伍！建设各级《人民政？府要稳？定，城乡规划管理机构和！专业队伍并根据工】。。作需要？配备相应专业—技，术人：员不断提高规划队】伍的政治素质—和业：务水平一《要加强？对广大？干部：的城乡规划知识培】训各级？领导要？带头学习《城乡规划《知识增？强规划意识维护规划！的权威性要建立健】全培训制度》加强职？位教育？和岗位培《训不断更新》知识提高规划工【作水平二要加大对】。外来高级人才的引】进力度从人事上予以！保障财力《上予以支《持，三要在全社》会大力普《。及城乡规《划知识积极开展城】乡规划基础》理，论和政策的研究【充分应用现代技【术和手段提高—城乡规划工作水平】 ：    市》规划行政主管部门】要加强对各》县，（市）城乡规划管】理工作的业务指导】强化对规划管理人】员城乡规划及相关业！务知识的培训提高业！务素质和《规划水平同时各【级规划行政主管部门！要，加强规划管理—人员思想道》。德教育提高》职业道德《水平要严《格规范工作程序和制！度实行政务公开、】。依法：行政、严格执法城乡！规划：。行政主管部》门的工作人员要【敢于坚持原则严格】遵，守城乡规划和有关】技术规范、规—定对玩忽职》守、：滥用职权、徇私舞弊！的由其所在单位或】上级：主管部门给予行政处！分；构成犯罪的要依！法，追究刑事责》任 》 ， ，二○○六年六—月，二十：六日：。 ， ， ？