朝，阳市行政事业—单位国有资》产管理办法 第【一章  《 ，  总 则<—。!--？?xml:》nam？e，space —。prefix 【= "o" /-】->   》第一条 为》规范和加强行政事】业单：位国有资产管理维】护国有资产安—全和完整实现—国有资？产合理配《。置和：。有效利？。用保障和促》进各项事《业发展根据》财政部行政单—位，国有资？产管理暂行办—法（：。财政部？令，第35号）、—事业单位《国有资？产管理暂《行办：法（财？政部：令第3？6号）和辽宁省【行政：事业单位国有资【产管理办《法（：省，政府26《1号令）等有关法规！规定：结合我？市实际制《定本办法 第二条 ！本办法适用》于我市各级党—的机：。关、人大机关、行政！机关、政协》机关、审判机关、检！察机关、民主党派】机关（以《下，统称：行政单位）》和事业单位》。的，国有：资产管？理活动 第三条 】本，办法所称行政事【业单位（以下统称单！位）国有资产—是指由各级单—位占有、使用的依】法被确认为国家所】。有能：以货币计《量的各种经济—资源的？总称 ？单位国有资产包括】用单位国家财—政性资？金形成的资产—。、，国家调？拨的资产、》按照国家规定—组织收？入形成的《资产以及接受捐赠和！其他经法律》确认为国家所有的资！产，其表现形式为流动】资，产、固定资产、无形！资产：、在建工程》和对外投《资，等 第四条 —单位国有资产管理实！行国家统一所有、】。政府分级《监，管、单位占有、使】用的管？理体制其《管，。理活动应当遵循以】下原则 《（一）资产管理与预！算管：理相结合《；，。。 （：二）资产管》理与财？务管理相结》合； （三）实【。物管理与价值管理】相结合   —第二：。章    》    《 管理机构及职【责       】第五条  各级【财政部门是本级政府！负责单位《国有资产管理的【职能部门对单位国有！资产实施综合管【理，其主要职责是 【 （一？）贯彻执行国家和】省有：关国有资产管理的】法律、法规和政【策；  （》二）：根据国家和省—有关规定制定单【位国有资产管理的】规章：制度并对执》行情：况进行监督检—查；：  （？三，）会同有关部门制定！本级单位国》有资产配《置标准负责组—织国：有资产产权登记、产！权界定、产权纠【纷调：处、资产统计报告、！资产评估、资—产清查等工作； （！四）负责本级行【政单位国有资产【配，置、：出租、出借、处置】、产权变动》和事：业单位国有》资产配？置、出租、出借、】处置和？利用国？有资产对《外投资、担》保等事？项的审批组织—事，业单：位长期闲置、—低，效运转和超标—。准配置资产的—调剂工作建立单位国！有资：产整合、共享—。。、共用机制； （五！）负责本级》单位国有资产—收益及与单位尚【未脱钩的经济实体】国有：资产的监督管理；】。 （六）推进—。本级有条件的事【业单位实现国—有资产？市场化、社会化【。加强：事业单位转企—改制：。。工作中国有资产的】监督管？理；   》。  ：（七）建立》和完善？单位国有资产管【。理信：。息，系统对其《国，有资产实行》动态管理和绩效管】理；：  （八）对—本级单位《和下：级财政部门的国【有资产？管理工作进行监督、！检，查向本级政》。府和上级财政部【门报告国有资产管理！工作 第六条  行！政单位对《其占有？、使用的国有资产实！施具体管理其—主要职责是 （一）！根据：国有资产管》理相关规定制定本单！位国有资产管—理的具体办》法并组？织实施； （二）负！责，本单位国有资产的账！卡管理、《清查登记、统计报告！及日常监督》检，查等：工，作；： （三）负责办理本！单位国有资产的配置！、处置、出租、【出借等事项的报批】手续；？ （四）负》责本单？位国有？资产的购置》、验：收、维修和保养【等日常？管理工作保障国【有资产的安全—完整；  （五）】。负责与本单》位尚未脱钩》经济实体国有资产的！。具体监督管理工作】并承担保值增—值，。的责：任 第七条》 事业？单位的主管》部门：(以下简称主管部门！)负责对本部门所】属事业单《位的国有资产实【施监督管理其主【要职责是《   ？  ：（一）依据有关规】定制定本部》门事业单位国—有资：产管理制度》。办法：并组织实施；— （二）组》织本部？门事业？单位国有资》产的清查、登记、统！。计及日常监督—检查工？作，； ？   ？ （三）审核本部】门所属事业单—位有关资产》配置、处置及利【用，国有资产对外投资】、，出租、出借》和担保？等事：项； （四）—。组，织实施对本》部门所属事业单位】国有资产管理—和使用情况的评价考！核 ：第八条 事业单【位负责？对其占有、》使用的国有资产实】施具体管《理其主要职责是【 （：。一）根据国有资产管！理相：关规定制定本单位国！有资：产，管理的具体》办法并？。组织实施《； （二）》组织：办理本单位国有【资产配置、》处置和对《外投资？、出租、出》借和担保等事项的报！批手续？； （三）负责本】单位：国，有资产购置、验收入！。库、维？护保管等日常—管，理负责？。本单位国有资产的】。账卡：管理、清查登记、】统计报告及》日，常监督检查等工作】； （四）接受主】管部门和同级—财，政，部，门的监督、指导【。。并向：其报告有《关，国有资产管理—工作 ？第九条  单位应当！。对资产实行分类管理！。建立健全内部资产】。管理制度 单位应】。当合：理设置岗位明—确相关岗位》。的，职责：权限：确保资产《安全：和使用有《效 ：第十条 《各级财政部》门、主管部》门和单位应明确资产！管理机构和人员建】立资：产信息管理系统【做好资产《统，计、信息报告及国】有资产管理工作 】  第三章    ！     》资产配置《。 ，  第十一条 【单，位，国有资产配置应当符！合规定的《配置标？准；对没有规定配】置标准的应当—从实际需要出发从严！控制合理配》。置 财政部门会同有！关部门根《据国家有关规定【、单位履行职—能和同级政府财力状！况等定期制定和调整！单位国有资产配置】标准： 财政部门对单【位要求配《置，的，资产可以通过调剂】。、租赁解决》的不得重新购置【 ，第十二条《 单位国有资—产配置除国家另有规！定外按照下》列，程，序报批 （》一）：单，位应当在《每年九月底前根据】存，量资产的质量、【结构和分布情况依】照本级资产配置标准！提出：下，一年度拟购置资产】。的品目？、型：号、主要性能指标】和数量测算经费额度！行政单位直接报【同，级财：政部门审批、事【业单位经主管—。部门审？核同意后报同级财】政部门审批； （】二）财政部》门根据本级资产【配置：原则：、配置标准和—单位资产《占有情况、财力【状况进？行审：批审批？资产配置计划应坚】持先调剂《。、，。后租赁、再》购置：的原则能通过调剂】、租赁解决的—不予：审批； （》三）单位《应当将批准的资产】购置项目列》入下一年度部门【预算：并在上报《年度部门预算时附送！批复文？件等相关材料作为】财政：部门审批部门预算】的依据未经》财政部门批准单位不！得将资产购》。置项目列入》部门预算和单—位经费支出；— （四）年度—。部门预算批复—。后单位因工作确需】临时增加资产配置的！应当提出《资产购置申请—。行政：单，位直接报《同，级财政部门审—批事业单位》经主管？部，门审核同意后报同】级财政部门审—批 第十三》条 经？。本级政府批准由财】政安排专项资金召开！的重大会《议，。、举办的大型活动】。等需要购置资—产的由会议或者活动！。主办单位提》出申：请财政部门按照先调！剂、：后租赁、再购置的】原则按照《。本办法规定的—程序：进行审批 》第十四？条 单位用上级【补助：资金、？项，目，经费或者其他资金购！置资产的行》政单位？直接：报同级财政部门备】。案事：业单位经主管—部门：审核同意后报同【级财政部门》备案；上级补助【资金项目明确有设备！购置的不再》审批由购置单—位登记？入账：。后报同级财政部门】备案 对上级直接】配置、调拨、—奖励的？资产和接受》捐赠的资产以及【其他依法确认为【。国家所？有的资产单位应【及时入账登记—。资产管理信息系【。统并在年终资产统计！报告中披露 第十】五条 单位购置纳】入政府采《购范：围的资产应当依【法，实施政府采》购 第十六条 单位！应当对？。配，置的资产进行验收】、登：记并及时进行—账务处理  — 第四章     ！    资产使用 ！  第十《七，条  单《位对国？有资产管《理要坚持所有—。权和使用权相—分离的原《则促进资产整合与】共享共用 第十【八条  单》位应当建立健全国有！资，。产使用管《理制度规范国有【资，产使用行为发挥【国，有，资产的使用》效益定期对占有、使！用的国？有资产进行清查盘】点做到？账账、？账卡、？账实相符防止国有资！产流失 事》业单位？应当加强对本—单位已登记入账【的无形资产的管【理防止国有》无形资产流》失 第十九》条  行政单—位不得？用国：有资产对《外投资、担保—法律：另有规？定的除外 公益【性事业单《位不得对《外投资和担保其他】事，业单位？（不含实行》企业化管理》并执行企业财务会计！制度的事业单位【）不得对高风险投】资项目进行投资和担！保 ：第，二十条 《 ，行政单？位严禁出租、—出借办公用房已【经出租出借的到期必！须收回；《租，赁合同未到期的【租金：须上缴同级》财政部门《实行收支两条线管理！ ，第二十一条  【行政单位《拟将办公用房以【外的国有资》产对：外出租、出》借的报同级财—政部门审《批并报送下列资料】 （一《）国：有资产产权》。登记证明； （【二）出租、出—。借国有资产的意向】书； （三）—上一：年度的财《务，决，算； （四）现有资！产情况报告； 【（五）其他依法需要！提交的？资料 未经批准不得！对外出租、出—借 第二十二—条 ： 事业？单位拟将占有—、使用的《国有资？产对外投资、出租】、出借和《。担保等？应当进行可行—性论证后报同—级财政部门》。批准：；有主管部门的事】业单位？经，主管部门审核同意后！报同级财政部—门批准法《律、行政法规另【有规定？的从其规定未经批准！不，得对外投《资、出租、出借或者！担保 事业》单位应当对》。本单位用于对—外投资、出租和出借！的资产实行专—项管理并在单位财务！会计报告中对相【关信息进行充—分，披露及时、全—面，、准确地记录—对外投资（出租项目！），的价值变动和投资收！益（出租收》益）情况 第二十三！条  事业》单位申请国有资产对！外，投资、出租、出借、！。担保等？的应当报送下列【资料 ？（一：）国：有资产产权登记证明！； （二）上一年】度的财？务决算；《 （三）现有资产情！况报告；《 （：四）可行性论证报告！。； （五）拟开【办经济实体的—。公司章程；》 （六？）对外投资、—入股、合资、—合作、联营的合【。同、：意向书或草拟的【协议：； （七）其他【依法需要提交的资】料 有主管部门的还！应当报送主》管部门的批》准文件 第二十【四条  单位—申请对外《出租、出借国—有资产的财政部门】应当自受理》之日起7《个工作日内做出【是否批准的决定；】不予批准的应当【书面说明理由 事】业，单，位，申请利用国有资【产对：外投资的财政部门应！当自受理申请之日】起1：5个工作日》内做出？是否批准的决定；】不予：批准的应《当书面说明》理由特殊情况需【。要延长的经》。本，。部门负？责人批准可以延长】10个工《作日 事业单—位申请利用》国有资产对》外担保？的财政部门应当自】受，理之日起7个—工作日内做出是否】批准的决《定；不予批准的应】当书面说明理由 】第二十五条》  经财政部门批】准，。。单位将国有资产对】外出租、出借的应当！与承租（借）—。人签：订合同并自合同签订！之日起？15个工作日内报财！。。政部门备《案 第二十六条  ！行政单位出租、【出借国有资产—的收益按照政—府非税收《入管：理的规定实行收【支两条线管》理， 事业单位对—外投资收益》以及利用国有资产出！租，、出借和担保等取】得的收入应》当纳入？单位预算《统一核算统》。一管理国家和省另有！规定的除外 第二十！七条 单《。位超标？。准配置、低效运【转或者长期闲置的】国有：资产由同级财—政部：门调剂使用》或者处？置；有主管部门的】事业单位及实—行垂直管理的行【。政单位由主管部门】在系：统内调剂《使用报？。同级财政部》门备案   第五章！   ？  ：。    《资，产处置   —第二十八条 —单位国有资产处置是！指单位国《。有，资产产权《的转移及《核销处置方式包【括无偿？转让、出售》、置换、报损—、报废？以及货币性》资产损失核销等 】单位国有资产处置】。要坚：。持厉行节约》、，能用则用《的原则审慎》处置：。国有资产；盘—活存量国有资产做】好调剂工《作；废旧物》品要集中回收—。。处理：促进循环利用 【 第二十九》。条 ：单，位国：有资产处置范围【包，括 （？一）闲？置资产；《 （二）因技—术原因并经过科【学论证确需报废、淘！汰的资产《； （三）因单【。位分：立、撤销、合并、改！制、隶属关系改变等！原因发生的产权或者！使用权转移的资产；！ ，（，四）盘亏、呆账【及非正？常损失？的资：。产； （五）已超】。过使：用年限无法》使用的资《产； （六）—。因召开重大会议【、举办大型活—动等临时购置的资产！。； （？七）依照《国家有关规定需要】进，。行资产处置》的其：他情形 第三十【条 单？位处置国有资—产须履行审》批手续未《经，。批准：不得处置 土地【、房屋？建筑物的处置需经同！级财政部门》同意后报同级政【府审批 行政单位】国有资产（》。除土地、《房屋：建，。筑物）？处置：的审批权《限除国家、省另有规！定外由同《级财：政部门审批 事业】单位占有、使—用的车辆等》资，。。产，。的处置货币性—资产损失的核销等】国有资产《的处：置由事业单位—提，出意见由《具，有一定资质的技术部！门鉴定经主管—部门审核后报同级】财，政，部，门审批法律、行政】法规另？有规定？的从其规定 第三】十一条 单位分立、！合并、撤《销、改制及隶属关系！发生改变《时应当对其占有、使！用的国有资产—进，行，清查：登记编？制清册报本级财【政部门审核、—处置：并办理资产转移手续！ 单位？国有资产使用人【调离：本单位时应将—使用的国有资—产交：回不得以任》。何名义继续》占，有、使？用 第三十二条【 ， 科：。学事业单位、高【等学校、医院应对】固定：资产计提折旧（文】物、：。陈列品、图书—。、，档案、动植物和以名！义金额计量的固【定，资产除外）》其他事业单位要按】所，执行的会《计制：度对固？定资产进行账务处理！ 第三十三条 【建设项目《已实际投入使用但】超，时限未办理竣—工，决算：的单位应当根据对建！设项目的实际投资】暂估入账转作相关】资，产，管理 第三》十四条 单位国有】。资产处置应》当遵循公开》、公平、公》正的原则依法采取】。招标投标、拍卖、】协议转让等方—式处置具体办—法，由市财政部门另【行制定 第三十五】条，。 ，单位召开《重大会议、举办【。大型活？动等：而临时购置》的国有资产由—主办单位在会议、】活动结束7个工【作日内上交》同级财政部门—处置 第三十六条 ！单，位国有资产处置【收入：按照政府非税收入管！理规定上缴同级财】政国：库实：行收支两条》线管理？ 第三十七》条 单位凭财政部】门出具的《资产处？。。置批复手续调整相】关会计账目  【 第六章《        】 资产评估与资产清！查 ：  第三十八条【 有下列《。。情形之一的应当【对有：关资产？进行评估《 （一）取得—没有原始价格凭证】。资，产，的； （二）—拍卖、有偿转让、】置换国？有，资产的； （三）】整体或者部分—改制为企业的； 】（四）合并》、分立、清算的；】 （五）整体或者】部分资产租赁给非】国有单位的》。；， （六）《确定涉讼资产价【值，的；： （七）以非—货币性资产对—外投资的； （【八）依照《国家有？关规：定需要进行资产评】估，。的其他情形 第三十！九，条 单位国有—资产评估工作应【当委托具有资质的】资产评？估机：构进行？应实：行政府采购》的评估项目》按政府采购》法规：的，规定确定资产—评估机构 第四十】条 单位国》有资：产评估项《目实行核准制—。和备案制实行核准】制或者备案制—的具体办法》按照国务院》财政部？门和省财《政部门？的有：关规定执行》 ，第四：十一条 单位有【下列情形之一—的应当按照有关规定！进行资产《清查： ，（一）国家专项工作！要求：或者本级政府组织】资产清查的； （】二）：进，行重大改革》或者整体、部分【改制为企《业的； （》。三）遭受重》大自然灾害等不可】抗力造成资产严重损！失的； 《（四）会《计信息严重失真或者！。国有资产《。出现：重大流失的》； （五）会计政策！发生重大更改涉及】资，产核算方法发—生重要变《化的：； （六）本级财】政部门认为应—当，进行：资产清查的其—他情形 《第四：十二：条 单位资产清查】工作：主要包括基本—情况清理《。、账务清理、财产】清查、损益认定、】资产核实和完善制】度等资？产清查的具体办【法按照国家和省【、，市财政部门的有关】规定：执行   第—七章       ！  产权登记与产权！纠纷：调处   第四十】三条 产《权登记？工作按照“统一政策！、分级管理”的【原则由县以》上财政部门按照【产权：登记管理的有关规】定组织实施 第四】十四条？ 单位应当向本【级财政部门申请产权！登记并？由财政部门核—发，国有资产产权—登记证 单位国【有资产？产权登记的内容主要！。包括 ？（一）单位名—。称、住所、》负责人？及成立时间； （二！）单：位性质、《主管部门；》 （三）单位资产总！额、：国有资？产总额、《主要实物资》产额及其使用状况】； （四）单位对外！出租、出借资产情】况事业单《。位对外投资、—担保情况； （【五）需要登记的其他！。事项 单《位的房屋所》有权证、国有土【地使用？证由财政《部门统一管理对【单位新增房》地产由本单位办理】房屋所有权》。证，、国有土地》使用证后将证件移】交财：政部门？ 第四？十五条 单位—发生以下情》况应当按规定进行】国有资？产产权登记 （一！），新设立的《； （二）》发生分立、合并【、部分改制以及隶】属，关系、单位名称、】住所：和单位？负责：人等：产权登？记内容变化的—； （三）》。因依法撤销或—者整体改制》等原因被清算、【注销的 第四—。。十六条 行政单【位之：间的：。。产权纠纷由当—事人协商《解，决协商不《能，解决的由财政部门或！者本级政府调—。解、裁？定， 行：政单位与非》行政单位、》组织或者个》人之间发生产权【纠纷由行政单—位提：出处理意见报经【财政部门同意后与】对，方，当事人协商解—决协商？不能解决的依照【。司法程序处理 【事，业单位？与其他行政事业单】位之间发《生，国有资？产产权纠纷的经【主管部门审核再由】事业单位与》对方当事《人，协商解决协商不能】解，决的可？以向本级或者共【同上一级财》政部：门申请调解或者裁定！必要时？。报，有，管辖：权的政府《处理 事业》单位与国《有企业？、非国有单位或者个！人之间发生产权纠】。。纷的事业《单位应当《提出拟？处理意见经主管【部门审？核并：报同级财政部门批准！后与对方当事人协商！解决协商不能解决的！依照司法程序处理】   第八章 【。   ？     》资产信？息化管理  — 第四十七》条  各《级财政部门要—依据各单《位国有资《产信息？建立本级单位国有资！产信息管理平—。。台实现？单位国有资产的网络！化管理做到信—息资源共享 第四十！八条 单位应当按】。照国有资产》管理工？作信息化的要求【在统一的《资产管理信息工【作平台上做好—本单位？国有：资产管？理和信息化处理的各！项工作 《 单：位应将本《。单位管理的各类国有！资产的信息（包括资！产，数量、结构、原【值、现值、实物图】片等）资《料严：格按要求录》入资产管理信—。息系统做《好国有资产统计【和信息报告等—工作对？国有资产实行动态】管理   第九章 ！  ：      监督检！查   第四十九条！ 财政部门、主【管部门、单》位及其工作人员应当！认真履行国有资产】监督管理职责依法维！护国有资产的安全完！整提高国有资产使】。用效益？。 单位国《有资产监督应当坚持！单位内部监督与【财，政监督、审计监督、！。社会监督《相结合事前监督【与事中监督、事后】监，督相结？合日常监督与专【项检查相结合 第五！十条 财政部门【应当对行政单—位资产统计报告进行！。审核批复经财政部门！。审核批复《的统计？报告应当作为预【算管理和《资产：管理的依据和基【础财政部门》。与，行政：单位应当对国有资】产实行绩效管理监督！资产使用《的有效性 事业单】位国有资《产，占，有、使用状况—是主管部门》、财政部门编制【和安排？事业单？位预：算的重？要参考依据财政部】门、主管部门—应当建立和完善资产！与预算有效结—合的：激，励和约束机制 第五！十一条 财政部门、！主管部门和单位应当！。建立国有资产管理档！案对国家规定的【应当立卷归档的【材料按照《规定定期向》本单位档《案机构？。或者档？案工作人员》。移，交集中管理任何个人！不得据为己有 财】政部门、《主管部门和单—位应当按照》国家：档案管理《的，有关规定定期向【。。档案馆？移交档案 第—五十二条 财—政部门、主管部门】和单位应当建立举报！制度公开举报电【话号码、通信地址或！者电：子邮件信箱等 任何！。单位和？个人有权对违反本办！法规定的行为进【行举报？财政部门、主—管，部，门和单？位收：。到举报后应当依【法及时？处理   第十【章     —。 ，   法律责—任   第五—十三条 单位—及其工作人》员违反本办法规【定有下？列行为之一的由财】政部门责令改—正并依据《辽宁省行政事业单】位国有资产管理办】法第三十五条—的规定予《以处：理 （一《）以：。。虚报、冒领》等手段骗取财政资金！的； （二）擅【自占：有、使用和处置国】有，资产：的； （三）擅自】提供担保《。的； ？（四）未按规定缴纳！国有资产收益的 第！五十四条 主管部门！及其工作人员在【上缴、管理国有资】产，收益或？者下拨财政》资金时违《反本办？。法，。规定的依据辽宁省行！政事业单位国有资】产管理？办法第三十》六条的规定予以处理！。；构成犯罪的—提请司法机》关依：法追究刑事责—任， ，主管部门《在配置事《业单位国有资产【或者审核、》批准：国有资产使用、处】置事项的工作中违反！本办法规定的由财】政部门？责令其限《期改正；逾期不改正！的予以警告 第五】十五条 财政部门】及其工作人员—违，。反本办法规定—有下列行为之—一的依据辽宁省【行政事业单》位国有资产管理办】法第三十七条—规定：对主要负责人和直接！责任人员由监察机】关或者任免机关【依照人事管理权限】依法给予《行政处分《；构成犯罪的提请】司法机关依法追【究刑：事责任 （一）利】用职务之便谋—取不正当《利益的； （二【）不依法履》。行法：定职责的《；， （：三）发现违法行【为不予查处》的； （四）有其他！滥用职权《、徇私舞弊、—玩忽职？守行为的 第五十】六条 违反》本办法的其他行为】按照有关法》律、法规和规章的】规定予以处罚—   ？第十一章  附【 ，则   第五十七】条  社会团体【和民办非《企业单位占有、使用！国有资产《的参照本《办法执行 》实行企业化管理【并执行企业财—。务，会计：制度的？事业单位以》及事业单位创—办的具有《法人：资格的企《业按照企业》国有资产监督管理的！有关规定实施监【。督管理？。 境外单位》、人民防空》等国有资产管理按照！国家有关规定执行 ！第，五十八？条， 各县？（市）区可根—据本办法制》定本级单位国—有资：产管理的具体规【定 第五《十九条 本办—法未尽事宜按照国】家和：省有关规定执行本】办法由？朝阳市？财政局负《责，解释   》  第六十条  本！办，法，自发布之日起—施行：此前我市颁布的【有关单位国有资产】管理的政《策规定与本办法不】一致的？按照本？办法规定《执行：