长春市人《。民政府关于印发长】春市落实 土壤污染！防治行动计划工作】方案的？通知 》各县（市）、—区人：民政府开《发，区管委会市政府各委！办局、各《直属机构 　—　，现将：长春市落实》土壤污染防治—行动计划工作方案】印发给？你们请认真贯彻执行！ 　　长《春，市人民政《府 　　《2，017年2月28日！ 长春？市落实土壤污染防治！行动计划工作—方案 ？。 ， 　　为贯彻—落实吉林省人民政府！关于印发吉》林省清洁土壤—行动计划的通—知（吉政发》〔2016〕—。40：号）切实加》强土：。。。壤污染防治逐步【改善：土壤环境质》量结合我市》实际制定《本方案 《　　一、总体要求】 　　全面贯彻【党的十八大和十八届！三中、四中、五中】、六中全《会精神按《照“五位一体”【总体布？局和：“四个全面”—战略布局牢固—。树，立创新、协调、绿】色、开放、共享【的新发展理念—以改善土壤环—境质量为核》心以保障农产品质】量，、人：居环境？安全和人体健康【为出发点以土壤安全！利用和土壤风险管控！为主线？坚持预？。防，为，主、保？。护优先、风险管控】突出重点区》域、：行业和污染物实施分！类别、分用途、分阶！段管理形成政—府主：导，、部门协同、企业】担责：、公众参与、社会】监督的土壤》污染防治体系促进】土，壤资源永续利用为】建设：新型绿？。色宜居城市提—。供良好的土壤—环境 ？　　：二、主要目》标 　　（一）工作！。目标 　　到202！。0，年全市土壤环—境质：。量总体？保持稳定农用—地，和建设用地土—壤环境安全》得到基本保障黑土】地核心区土壤功【。能得到？提升土壤环境风【险得到？基本管控土壤污染防！治体系基本》建立：。到2030年农【用地和建《设，用地土壤环境安【。全得到有《效保障？土壤环？境风险得到》有效：管控土壤生态系【统功能有效改善土壤！污染防治体系健全完！善到本世纪中—叶全：。市，。土壤环境质量全【面提：升生：态系统实现良性循环！ 　：　（二）主要—指标 　《　到2？020年受污—染耕地安全利用【率达到90%以上污！。染地：块安全利用率达到9！0%以上到20【30年受污染耕地安！全利：用率达到95—。%以上污染地块安全！利，用率达到95—%以上 　　三、主！要任务？ 　　以下均—需各县？（市）区政府、【开发区管委会落实】（不再列出） 【　　（？一，）开展土壤污染【调，查掌握全市土壤环境！质量状况 　　1】。. 开展土壤环【境质量详查按照【国家：发布的土《壤环：境质量详查技术【指南和省统一部署】制定全市土壤—污染状？况详查实施》方案在现有土壤污染！现状调查的基础【上以：农用地和有色金属矿！采选、？有色金属冶炼—。、石：油开采、石油加工】。、化：工、焦化、电镀、制！革、车？辆及含表面涂装工】艺的零部件制造、玉！米深加工、火—电、化学和》生物：制药、危险废—物处：置等重点行业企业】（以下？简，称“重点行业—企，业”）用地》为重点开《展土壤污染》状况详查掌握—全市土？壤环境污染和环境】风险：状况2018年底前！。查明农用《地土壤环境主要污染！物、污染面积—、分布及其对农【产品的影响等状况；！2020年》底前查明重点行【业企业用地环境污染！。状况综合分析污【染地块分布及其【环境风险情况编【制全市？土壤环？境质量分布》图建立土壤环—境，质量状况定》。期，调查制度每1—0年开展1次—（市环保局牵—头市财政局》、市农委、市国土】局等配合） 　　】2，. 建成《土壤环境质》量监测网络》加强：。。土壤：环境监测《能力建设重点提升县！区土壤环境监测能力！按照国家相关标【准配：。备土壤环《境质量监测所需仪】器设：备和人员《2017年底前完成！土壤环？境，。。。质量：国控：监，测点位布设按照【覆盖全？市、布局合理、【重点突？。出原则在耕地、林地！、，草地、？未利：用地等不《同土地利用》类型区域《和重点行业企业【、工业园区、油【。田采矿区、危险废】物经营单位》周边、历史污—染区域？、规：模化畜禽养殖场、集！中式饮用水水—源地保护区、果蔬】菜种植？基，地等区域布设—土壤环境《监测点位到20【2，0年底建《成全覆盖《的土：。壤环境质量监测网】络按：照国家规范开展监】测和评价掌握—土壤环境质量—状况及其变化情况】各级政府要根据【土，壤环境监测事权【通过：政府购买《服务等方式加—大对土壤环境监测等！基础：建设投入所需—。经，费纳入各《级财政预《算予以保障（市环】保局牵头市财政局、！市国：土，局、市农委》等配合？）， 　　3《. 构建土》壤环境？管，理信息系统结合全】。省环：境保护大《数据平台建设整合】环保、农《业，、，国土等土壤监测数据！2018年底前【建立土壤环境—。保，护数据库《建立环？境保护、农业、【国土：资源、建《设等部门间土壤【环境监测、调—查、评估等信息共享！机制充分发挥土壤环！。境数据在《。污染防治、城—乡，规划、？土地利？用、农业《生产中的《作用：实现资源共享并逐】步向社会开放—（市环？保局牵头《市工信？局、市农委》、市国？土，局、市建委、市林】。业局、市《水利局等配合—） ：　　（二）实施黑土！。地核心区综合保【护， 　　实行最—严格的耕地保护制度！提升耕地质量促进耕！地永续利用按照【201620—20：年度全省黑土地保】。护治理工程试点工】作方案？要，求在榆？树市、农安县等地】开展耕地轮作等黑】土地保护《利用：试点工？程探：索和总结可》。复制、可推广的技术！模式和？工作机制全面—。推进黑土地保—护整治行动20【17年试点面积10！万亩以构建》绿色食？品安：全，体系和土壤永—续利用为《重，点大力发展绿—色、有机食》品产业鼓励》绿色食品《安，全生产？基地建设《保护和改《善土壤环境》质量：完，成省下达的有机【。食，品和绿色食品生产基！地建设指《标到2020年逐】步恢复土壤肥—力土壤有《机质含量提高—到，2%以？上耕层？平均厚度达到20】厘，米以上黑土耕地质量！显著提？升（市？农委牵头市发—改委、市财》政局：、市国土局》、市水利局、市林业！局、市环保局—等部：门配合） 　　（三！）实施农用地分【类管理保障农业生产！环，境安：全 　　1.— 划定农用》地土壤环境质量【类别20《18年根据土壤污染！状况详查结果和国】家有关农用地土【壤环境质量类别划】分技术要求》以榆树市、农安县】、德惠市《等产粮大县》为，试点将农用地划【为优先保护类、安全！利用：类和：严格管控类三个【类别试？点开：。。展耕地土壤和农【。产品协同监测与评价！在试点基础上—有序推进耕地土【壤环境？质量类别划定逐步】。建立分类清单2【020年底前完成全！市农用地《土壤：环境质量类别划定工！作划定结果经—市政府同意》后报省政府审定逐步！开展林地等其他农用！地土：壤，环境质量类》别划定工作（市农】委牵头市环保局【、，市国土局配合）【 　　？2，. 优先保护质【量较好的耕地和园地！各县（市）区—、开发区要将符合条！件的优先保》护类耕地划为永久基！本，农田实行高》标准建设和严格保】护确保其面积不【减少、土《壤环：。境质量？不下降除法律规定的！重点建设《项，目选址确实》。无法避让外其他任何！建设不得占用榆树】市、农？安县、德惠市—、九台？区、双阳区要制【定，。永久基本农》田土：壤环境保护方案高标！准农田建设项目要】向优：先保：护类耕地集中—的地区倾斜加—强对耕作层土壤剥离！保护工？作严格控制在优【先保护？类耕地和园》。地集中区《域新建重点行业【企业现有相关行业】企业要采《用新技术、新—工，艺实施提标升级改】造市政府对》优先保？护类耕地面积—减少或土壤环—境质量下降的县【（市）区《、开发？区进行预《警提：醒并依？法采：取环评限《批等限制性措施完】善建立全市耕—地质：量档案到2020年！建立1768.8】万，。亩永久基《本农田示范区土【。地，质量档案《到，2030《年建立全市耕地土】地质量？档案并纳入》全市土地质量数据】库管理（市国土局】、，市农委牵头市环保局！、市：财政局等配合） 　！　3. 积极推进】耕地和？园地：安全利用安》全利用类耕地和园】地集：中的：县（市）区、—开发区要结合当地主！要作物品种》和种植习惯制定实施！受污染耕地安—全利用方《案，建立防护隔离带、】。阻控污？染源采取农艺—调控、替代种—。植等措施降》低，农，产品超标《风险：强化农产品质—。量检测到2020】年完成国《家和省下达》。的耕地安《全利用指标（—市农委牵头市国【土局配？合） 　　》4. 全面》落实耕地和园—地，严格：管控加强对》严格管？控，类耕地和园地的用途！管，理依法划定特定【农产品禁《止，生产区域严禁—种植食用农产品；】对威胁地下》水、饮用《水水源？安，全的有？关县（市）区—、，开发区要制定环境】风险：管控：方案：并落实？相关：措施制定《实施重度《污染耕地种》。植结构调整或—退耕还林还草计【划到：2020《年完成国家和省【下达的耕《地种植结《构调整或退》耕，。还林：还草：面积等安全》利，用指标（市农委牵】头，市国土局、市—环保局、市林业局等！配合） 　　—。5. 加强》林地草？地环境管理在林【地草地分《布区域严格控制【林地、？草地农药使用量禁止！。使，用，高毒、高残留—农药要建《立产出食用林—产品质量定期检【测制度；发现超【标的要？及时采？取种植？结构调整等措施优】。先将重度污染的牧】草地集中区域—纳，入禁牧休牧实—施范围推广生态控制！、生物防治》、物理防治等病【。虫害绿？色，防控措施完》善生物农《药、引诱剂管理制】度加大使《用推广力度》对林：。地草地土壤污染问】题突出的区域开【展土壤？环境质量《调查评估《与修复？（市林业局牵头市国！土局、？市农委、市畜牧【局等配合） —　　（四）严格【建设用地《准入管理《防范人居环境风【险 ：　，　1. 建立—调，查评估制度自201！7，。年起根据《国，家发布的建设—用地土壤环境调查评！估技术要求对—拟收回土地使用权的！企业用地以及—用途：拟变更为居住—和商：业、：学校、医《疗、养？老机构等公》共设施的企》业用地由《土地使用权》人负责开《展土：壤，环境状？况，调查评估；已经收回！的由所在地市、县级！人民政府负》责开展调查评估自】201？8年：起农：用地：转为：城镇建设用》。。地的由？所在地县（》市）区政府、—开发区管委》会负责开展调查【评估调查《评估结？果，向，市级环境《保护、城乡》规划、国土资源部门！备，案（：市环保局牵头市【国土局、市建委【。、市规划局等配【合） 　　2.【。 明确建设用地【风险管？控要：求2017年起【结合土？壤污染状况详查【情况根据建》设用地？土壤环境调查评估结！果逐步建《立污染地块名录及其！开发利用的负—面清单合《理确：定，土地用途符合相应规！划用地并达到土【。壤环境质量要—求的地块可进入【用地程序；暂不开】发，。利用的或现》阶段不？具备治理修复—条件的污染地块【要，由所在地县》（市）区政》府，、开发区管》委会组织划定管控】。区域设？。立标识？发布公告限制人员进！入，。、禁止土壤扰动制】。定周：边影响区域环—境保护方《案定期开展土壤、地！表水、地下》水、空气环境监测】；，发现污染扩散的【相关责任方要清理残！。。留污染有关责任主体！要制：定环境风险》管控：方案封闭污染区【域采取？污染物隔离、阻【。断等工程《和管理措施防止【污染进？一步：扩散（市《国土局牵头市建【委、市？环保局、市规划局等！。配合） 　　—3. 落实监管责】任各级城乡规划部】门要将建设用—地土壤环境管理要求！纳入城乡规划和【供地审批管理对不满！足建设用《。地土壤环《境，质量要求的土地不】得核发规划条件和选！址意见书；各级国】土资源部门要—。依据土地《利用总体规划、城乡！规划的地块土壤环】境质量调查评估【情况加强土地征收】、收回、收》购以及转让、—改变用途《等环节的监管对不满！足建设用《地土壤？环境质量要求的土】地不得？。组，织，招拍挂出让；各级环！。。保，部，门加强对《。建设用地《土壤环境状》况调查、风险评估】、污染地块治—理与修复等活动的】全周期监管》建立：并强化土《壤环境评审专家库管！理规范土壤环境【调，查评估、风险评估、！治理修复从业单【位协调建《立，城乡：。规划：、建设、《国土资源、环—境保护等《部门间的《。。。信息沟？通机制实行联动监管！（市国土局、市规】划局、市环保局负责！） 　　4. 【严格用地《准入各级国土资源、！。城乡规划部门在编制！土地利用《总体：规划、城市总体规划！、控制性详细规划】等过程中应充分【考虑污染地块的环】境风险合理确定【土地用途2017年！建立并？全，面，。推行污？染地块收储和流【转前的污染调查【评估制度加强土地】收储和流转、规划选！址等环节的审查把关！防止未按要求—进行调查评估、【环境风险管》。控不到位《、治理修复不符合】要求的污染地—块被开发利》用切实保障住—宅、商？服、公共管》理，与公：共服：务用地的环境安全】对暂不开发利用或】。现阶段不具备治理修！复条：件的：要组织划《定管控区域、—督促落实禁止或限】制开发要求》。（市规划局、市国土！局牵头市建委、市】环保局等配合） 　！　（五）强化未污染！土，壤，。保护 　　1. 】加强未利用》地环：境管理？科学有序《开发利？用未利用地防止【造，成，土，壤，污染拟开《发为农用《地的：有关县（市）区政】府、开发区管委会要！组织：开展土壤《环境质量状况—评估；不符合相应】标准的不得种—植食用农产品依【法严查向《。滩涂、盐碱地、沼】泽地等未利用地非法！排污、倾倒有毒有害！物质的环境》。违法行为加强对【矿山、油田》等矿产资《源开：采活动影《响区域？内未利用地的环【。境监管发现》土壤污染《问题的要及时—督，。。促有关？企业采取《防治措施《（，市环保局、市国土】局，牵头市发改委、市】农委、市水利—局、市林《业局、市公》安局：等配合）《。。 ，　　2.《 防范建《设用地？新增：污，染自20《17年起有》关县（市）区政【府、：开发区管委会要与重！点行业企业签订土】。壤污染防治责任书明！确相关措施和责【。任并向社会公开排放！重点污染物的—建设项目在》开展环境影响评【价，时要增加对土—壤环境影《响的评价内容并提】出，防范土？壤，污，。染的具体措施；需要！建设的土壤污染防治！设施要与主体工程同！时设：计、同时施工、【同时投产使用；各】。。级环：境保护部门要做好】有关措施落实情况】的监督管理工—作（市环保局负【责） 　　（六【）深：化，土壤污染源监管 　！。　1. 明确监管执！法重点各县（市）区！政府、开《发区管委会》根据实际排》查确定重点行业企业！名单实？行动态更新2018！年起向社会》。公开列入名》单的：重点企业每年要自】。行对：其用地进《行土壤环境监测重】点监：测土壤中镉、汞、砷！、铅、铬等》重金：。属和多环芳烃—。、石油烃等有机【污染物结果向所【在地环境保护—部，门备案环《保部门每3年对重】点监：管企业周边区域【至，少开展？1，次，土壤环境监测—结果作为《环境执？。法和风险预警的重要！依据确定县（市）】区政：府、开发区管委会所！在地城镇《。。建成区、各类工业】园区、？产粮：大县、集中式饮用水！水源保护区、畜禽集！中，养殖区为《重点监管区域鼓【励工业企业集聚发】展有：序搬迁？或依法关闭对土壤】造成严重污染的【现有：企业：推动污染企》业退城入园（—市环保局、市工信】局牵头市工商局、】市，国土局、市》建委、市农委等配】合，） 　　2. 强】化重点？行业企业和区域监】管各级环保部门要定！期开展重点行—业企业环《境污染治理设施运】行情况巡查督促【企业污染防》治设施正常运—行污染物达标排【放2018年底前】重点行业企业制【定，环境风险应急预案新！建、：升级工业集》聚区（园区）应【同步规划污》水、：垃圾集中处理等污染！防治：设施（市环保—局牵头市工信—局等配合） 　【　3. 强化企【业拆除？过程监管在》重，点行业企业拆—除生产设施设备、构！筑物和污染》治理设施时要事先制！定残：留污染？物清理和安》。全处：置方案并报所在【地县级？。环保部门、》工信部门备案防范】拆，。除活动污《染土壤（《市环保？局牵头市工信局【、市国土局》、市：建委、？市农委配合） 　　！4. 加强重—金，属污染防治》严格执行重金属【污染：物，排放标准并落实相关！总，量控：制指标开展》企业自行监测和信息！发布加大监督检【查力：度对整改后仍不达】标的企业依》法责令其停业、【关闭并将《企，业名单？向社会公开加大淘汰！涉重：金属：重点行？业落后产《能力度严《格执行涉重》金属相？关行：业准入标准禁止新建！落后产能或产能严】重过剩行业》的建设项《目涉重金属》企业须依法》申领排？。污许可证开展强制】性清洁生产审核【制定涉重金属重点】。工业行业清洁生产】技，术推行方案鼓励【企业采用先进适用生！产工艺和技术到20！20年？完成国家和省下【达的重点行》业重金属排放量下】降指标（市》环保：局、市工《信局牵头市发改委】配合） 《　　5. 强化【矿产资源《开发和尾矿库污【。染管控？深化绿色矿山—建设和长效管理【抓好废弃矿山—生，态环境治《理和复垦加强伴生放！射性矿物《资源：开发利用活动的【辐射安全监》管有关企业》每年要对产生放射性！废物的矿区土壤【进行辐？射环境？。。监测20《17年底《前完成历史》遗，留尾矿库排查制定】综合整治方案优先】在集中？式饮用水《水源地上游》和，永久基本农》田，周边地区开展整【治工作完善覆膜、压！土、：排洪、堤坝加固【等隐患治《理，和闭：库措：。施重点？监管的尾矿库企业应！开展环境《安，。全隐患排查和风险评！估按规？定编制、报备—环境应急预》。案（市环保》局、市？国土局、市安—监局负责） 　　6！. 规？范大宗固体》废物：和危险废物处理处】置重点整治粉煤灰、！工业：副产石膏、煤矸【石、冶炼废渣、电】石渣、铬渣以及脱】硫、脱硝、除尘产生！的，固体废物等大宗固体！废物堆存场所— 2：0，18年？底前：。制定完成整治方案】。。并有序实《施，。完善防扬散、防【流失、防渗漏等设】。施重点监管全市所】。有，。危险废物（医疗【废，物）产生、经营处置！单位全面整治危险废！物、：危险：化学：品暂存？场所健全危险废物源！头管控？、规范化《管，理和处置等》工作机制规范废物处！理，处置活？动，重点监管《电子：废物拆解处理单【位废轮胎、》废塑料等《再生利用单位—严禁采用可能造成土！壤污染的工艺或者使！用国家？禁，止，。使用：的有毒有害物质防】止污染土壤和地下】水（市环保局牵【头市安监局、市工】信局、？市国土局、市商【务局配合） 　【　7.？ 加强污泥处理处置！监，。管建立污水处—理厂（站）污泥从产！生、运输、储存【、处置全过》程监：管体系加大城—。镇污水处理厂—和重点企业》污水厂（站）污泥】去向检？查力度规范污泥处】置禁止？处理处置《不达标？的污泥进入》。耕地鼓励将处理达标！后的污泥用于园林】。绿，化到2？020年污泥—无害化处《置率达90%—以上基本《实现污泥减量—化、无害化、—资源化？（市建委、》市环保局牵头市【水务集团配》。合） 　　8.【 加强生活垃圾污】染控制开展》生活垃圾分类收集】试点按？照国家相关技—术规范对全市在【用，、停用和《已封场的《生活垃？圾填埋场周》。边土壤？环境状况《进行调查评估201！8年：底前完成全市生【活垃圾？填，埋，场所的排查摸清数】量、分？布及：其对：土壤环境的影响严】格规范生活垃圾处】。理设施？运行管？。。理坚决查处渗滤液】直排和超标排放【行为完善生活—垃圾填埋场》防渗漏、防扬散等】措施大力提高—生活垃圾焚烧—发电比？。重促进生活垃圾减】量化、资源化、【无害化力争到202！2年底？全市生活垃圾全部】实现焚烧处理—。关闭：全部生活垃圾—。填埋场（市环保局】、市市容《环卫局？牵头市财政局、市发！改委配合） 　　】（七）加强》农业面？源污染防控 —　　1.《 实施化肥、农【药零增长行动普【及和深化测土配方】。施肥鼓励《开展：秸秆还田、增施【有机：肥；推进新型—肥料产品研发与推】广，集成推广化》。。。肥深：施，等高效施《肥技术不断提高肥料！利用率？积极：探索有机养分资源】利用有效模式合理】调整施肥结构—引导农？民，积造施用农家—肥结合高《标准农田建设大【力开展耕地质量保】。护与提升行》。动，着力提升耕》地内在？。质量到202—0年全市《。主，要农作？物化肥？施用量？实现零增长》化肥利用《率提高到40%以】上测土？配方施？肥技术推广覆盖【率达90%以—上，建设自动《化、：智能：化田间监测网点构建！病虫监测预警体系大！力，推进专业化统防【统治：与绿色防控融—合有：效提升病虫》害防治组织化程度】和科学化水平扩大】低毒生物农药—补贴项目实》施范围加速生物农药！、高效低毒》低残留农药推广【应用：逐步淘汰高》毒农药到2020年！全市主要农作物农】药使：用量实现零增长农】药利用率《提高到4《0，%以上农作物病虫】害绿色？防控：覆，。盖，率达30%以上（】市，农委牵头市发改委】、市建委、市供销】社等配合）》 　　？2. 深入开展秸】秆资源化利用加快】推，进秸秆代《木、纤维原料、清洁！制浆、生物质能源】、商品有机》肥等新技术》的产业化发展完善】配套产业及下游产品！开发延伸秸秆综合】利用产业链大力开】展秸秆还田》秸秆肥料《。化、：饲料化、基》。料化和？能源化利用》研究将符合》条件的秸秆综合利用！产品列入节能环保产！品政府采购清单和资！源综合？利，用产品目录》研究秸秆捡拾—、打捆、切割、粉碎！、压块等初》加工用电纳入—。农业生产用电价格政！策范围降《低秸秆初《加工成本到2—020年全面推【行秸秆机《收捡：。拾打捆、秸秆还田秸！秆综合利用率达到】85：%以上（市发改委牵！头市农委《、市环保《局、市畜牧》局等配合）》 ，　　3. 》加强农药废》弃包装物和农膜集】中处置建《。立以“经营单位负】责回收、专业机构】集中处置、公共财政！提供：。支持”为主要模【式的：农药废弃包装物回】收和集中处置—体系通？过与：财政支农专项扶持】、农药经营许可等挂！钩，。落实农药《经营者和使》。用者的回收责任【严禁生？产和销售不合—格农膜行为从—源头保证农田残【。膜可回收加》大对加厚地膜使用、！回收加工利》用的资金补贴力度扶！持地膜回收》网点和？废旧地膜加工能力建！设逐步健全回收加】工网络创新》农膜回收与再利用机！制自201》7年起优先》在榆树、德惠—、农安等产》粮大县启《动农药包《装废弃物和废弃【。农膜：回收处理工作到20！20年废弃农—膜回收率达到—80%以《上（市？农委牵头市》发改委、市财—。政局、市环》。保，局、市供《销，合，作社等配合） 　　！4. 推进养殖【污，染防：治2：01：7年：完成全？市畜禽？养殖：。禁养区划定》工作依法关》闭或搬迁禁养区【。内的畜禽养殖—场（：小区）和养》殖专业户推》行标准化《规模养殖配套建设】污水贮？存、处理、利用设】施改进养《殖工：艺鼓励和《支持散养密集区实】行畜禽？粪污分户《收集集中处理加【强畜禽？粪便综合《利用规范《和引导？畜禽养殖场（小【区）做好养殖废【弃物：资源：化利用严《格规范兽药、饲料】。添加剂的生》产和使？用防止？过量使用《促进源头减量加【。强水产健康养殖示范！。场建设推广工厂化】循环养殖、池塘生】态循环水养殖—及大水面网箱养殖底！排污等水产养殖【技术到？2020年畜—禽规模养殖比重达】到90%畜禽规【模养殖场（小区）配！套建设废弃物处理】设施的比《例达到75%以上规！模化畜禽养殖废弃物！资源化利用率—达到100%（市】环保局、市》畜，牧，局牵头市水利局等配！合）： 　　？5. 加强灌溉用水！。管理严禁未经—处理的？工业：。水和城市《污水直接灌溉农田以！松花江、《伊通河、《饮马河等重要支流为！重点：每年至少开》展1次主要灌溉水水！源的水质监测加【强灌溉水质》监测与管理确—。保，灌溉用水达到农田灌！溉水质标准》（市：环保局、市水—利局、市《农，委负责） 　—　6. 实施农【村环境综合》整治深入实施“以奖！促治”政策以—治理农村生活污水】、垃圾为重点实施农！村环境保护工程推】进农村环《境综合整治到20】20年新增》完成：环境综？。合整治的建》制村20《0个积极推进城【镇污水处理》设施和服《务向农村《延伸完成全市—现有简？易生活垃圾填—埋，场整治工作（市环保！局牵头市建》。委、市农委等配合】） 　？　（八）有序开展】土壤污染治理与【修复 　《　1：. ：明确治理与修—复主体？按照“谁污染、谁治！。理”原则造成地【块土壤污染》的单位或个人要承担！治理与修《。。复，的主体？责任：责任主体发生变更的！由变更后继》承其债权《、债务的单位或个】人承担相关责—任，；土地使用权依法转！让的由土《地使：。用权受？让人或双方约定的责！。任人承担相关责【。任责任主《体灭失或责任—主，体，不明确的由所在地县！级，人民政？府依：法承担相关》责任；土地使—用权终止的由原【土地使用权人对其使！用该地块期》间，所造：成的土壤污》染承担相关责任责任！主体怠于承担—相关：责，任的县？级以上人民政府可】。。以依：法委托？有资质的第三方【机构代为《履行：相关费用由》。有关责任主体—承担环境保护部【门要依法对其进行】处罚（市环保局牵头！市国土局《、市建委配合） 　！　2. 开展土壤污！染治理与《修，复试点示范》20：18年底前综合考虑！土，壤污染程度、土地】利用：类型、？区域：等因素启动2至3个！土壤治理《与修复试《点示范？项目根据试点情况】形成可推广、—可复制的土壤污【染防治与修》复技术模式（—。市环保局牵头市财政！局、市建委》、市农？委、市国土局、市科！技局等配合） 　　！3. 有序推进治理！与修复整合》。国土：、农业、环保—部，门现有土壤污染调】查成果资料分—。析，、，评估耕地和》。污染地块突出的环境！问题2018年底】前，。各县（市）区、开发！区以影响《农产品质《量和人居环境安全】的，突出土壤污染问【题为重点建立土壤】。。污染治？理与修复项目库【制定土壤污染治理】。与修复规划明确重】点任务、责任单【位和分年度实—施计：划报市、省环境保护！主管部门备》案建设用地要结【。合城市环境质量【提，。升和发展布局调整】以石油开《采，、东北老工业—基，地关闭搬迁企业【地块和拟开发—建设居住、商业、】学校、医疗和养老机！构等项目的污染地块！为重点开展治—理与修复农用地要根！据耕地土《壤，污染程度、环境风】险及其影响范围确】定治：理，与修复的重》点区域到202【。0年完成省里下【达的受污染耕地治理！与修复？任务（市《环保局、市农委、市！国土局牵头市建【委等配合） 　　4！. ：强化治？。理与：修复工？程监管？。完善污染地块修【复工程的环》境监：理、工程验收等制】度形成？环境影响与修复【效果并重的修复工程！监管机制落实修复工！程，业主：单位与施工单位【的，污，染，防治责任污染—地块责任单》位应当根据土壤环】境，调查和？。。风险评估《结论结合土地利用】规，划和：相关要求制定土壤污！染治理修复技术【方案报市环》保局、国土》局、规划局备案并】将主要？内容向社会》公，开，治，理与修？复工程原则上在原址！进行：治理：。。修复责任单位应【按照治理修复方案】确，定的技术路线—施工并采取必要【措施防止污染—土壤挖掘、堆存以】及修复过程》中产生的废水、【废，气，。、固体？废物等造成二次污染！；需：要转运污染土—。壤的有关责任—单位要？将运输时间、方式、！线路和污《染土壤？数量：、去向、最终处置】措施：。等提前向所在地和接！收地环境保护部门报！告工程？施工期间责》任单位要设》立公告牌公开工程基！本情：况、环境影响及其防！范措施？；所在地环境—保护部门要对各【项环境保护》措施落实《情况进？行检查工程完工后责！任单位要委托第三方！机构对治理与修【复效果进行评估【编制：修复工程评》估报告并组织专【家对：评估报告的科学性】和合理性进行—论证评审结果报告市！环保局、市国—土局、市规划局备】案，并将主要内容—向社会？公开实行土》壤污：染治理与《修复终身责任制【（市环保局牵—头市建委、市农委】、市：规划：局、市国土》局、：市发改委配合）【 　　5《. 监督目》标任务落实建—立工程进展调度机制！各县（市）》区，。、开发区定期向市环！境保护主《管部门报告土—壤污染治理》与修复工作进—展情况市环境—保护：主管部门定期通【。报有关情况并—会同有关部门—进行督导检查各县（！。。市）：区政府、开发区管委！。会要委托《。第三方机构按—照国家关于土—。壤污染治理与修【复成效评估》的，。技术规定对土壤【污染治？理与修复成效—进行：综合评估结果—向社会？公开（市《环保局牵头市建【委，、市：农委、市国土局【。配合） 　》　四、保障措施【 　　（一》）建立“条块结合、！部门联动、综合治】土”协调机》制 　　1》. 加强组织—领，导成立由市长—任，组长的长春市—土壤污染防》治工作领导》小组统一《领导全市土》壤污染防《治工作领导小组办公！室设在环保部门【。建立综？合治土部门协—调联动机制定期研究！解决相关重大问题各！。有关部门要认真【。按照：职责分工协》同做好？土壤污染防治相关工！。作，每年1月上旬将上年！度工作进展情况向】市政府？报，告（市环保局牵【头，市，。农委、市国》土局、市建委、市】。工，信局、市林业局、市！畜牧局、市发—改，委、市科技局、市财！政局等配合） 　　！2. ？强，化责任主《体各县（市）区【政府、开发区—管委会是实施本工作！方案的责任主体对】本行政区内》的土壤环境质量负】。总责要将土》壤环：境，保护工作纳入国民】经济和社会发展【。规划制定《土壤污染防治—工作方案逐年—确，定实施？计划报市政府备【案主要负责人是【第一责任人》。统筹推进土壤污染】防治工作研究解【决重大问题、抓好】具体落实（市环【。保，局牵头市发改委、】市科技？局、市工信》局、市财政局、市国！土局、市建委、【市农委等配》合） 　《　3.？ 落实部门责任牵】头部门是各》项具体工作的—责任主体要制定工】作，实施方案逐》年制定年度目标【及任务？。措施报？。土壤污染防》。治领导小《组办公室备案；要】明确具体任务—承担单位做》好组织协《调监督指导任务落】实定期调度并上【报进展情况各项工】作配：合部门要按照任务分！工、实施行业管理】配合牵头部门做【好相关工作（市环保！局牵头市农委、【市国土局、市建委、！市工信局、》市林业局、市畜牧】局、市发改委、市科！技局、市《。财政：局等配合） 　【　4. 土》地管理者、使—用者依法承担土壤】保护、治理和—修复责任土地管理者！和使：用者有义《务对土壤进行—保护和治理》相关企业要加—强内部管理》。将土壤？污染防治纳》入环境风险防控体系！按规定？编制：和报备突发环境【事件应急预案定【期开展环《境应急演练按—照环保规范》要求建设和运营污】。染治：理设施确保重点污】染物稳定达标排【放因生产、经营活】动，或突发？环境事件导》致土壤污《染的要采取有效【措施防止污染扩【散避：免对地下水造成污染！并承担损害评—估、治理与修复的】法律责任和经济责任！逐步建立《土壤污？染治理与修》复企业的《行，业，自律机制国有企业】要带头？履行土壤《保护责任接》受社会监《督村民委员会—、农村集体经济【组织及？其他土地经营者【要，。履行土壤保护义务】并承担相关责任（】市环保？。局牵头市《国土局、市科—技局、市《农，。委，等配合？） 　　（二—）健：。全土壤污染防—治投入机《制 　　逐步加【大土：壤，。。环境保护和综—合治理的投入力度】切实保？障土壤环境》保护工？作资：金拓宽投资渠道【建立健全政府—、企业、社会多元】化，投入机制对接中央土！壤环境保护》资，。金扶持政策建立土】壤环境保《护重点项目库坚持】“谁污染、谁治理”！原则督促企业—落，实土：。。壤污染治《理资金；按照—“，谁投资、谁》受益”原则充分【发挥：市场机制引导和鼓励！。社会资金投入—。土壤环境保护和土壤！污染：综合治理研究设立土！。壤污染防治》专，项基金建《立土壤污染防治【资金投放长》效机：制加大政府购买服务！力度不？。断，。推进受污染耕地和】。以政府为责任主体的！污染地？块治理与《修复全面落实国家扶！持有机肥生产、【废弃农膜和》农药包装废弃物【回收处理等企业的】激励政策（市环保局！、，市财政局牵头市【发改委、市工信局、！市农委、《市国土局、市建委】。等配合？） 　　（》三，）严格土壤环境保】护成效评估考核 　！　实行土《壤保：护与污染防治工作】目标：责任制？2017年年底【前市政府与各县（】市，），区政府、开》。发区管委《会及市直有关部门签！订目：。标责任书分解落【实，目，标任：务分年度对重—点，工，作进展情况进—行评估2020年对！方案实施情况—进行考核评估和考】核，结果作为《对领导班子和领导】。干部综合考》核评价、自然资源资！产离：任审核的重要依据】作为土壤污》染防治专项资—金分配的《重要：参考依据（》市环保局牵头市委组！织部、市监察局【、市公安局等—配合） 　　（【四）强？。化土：壤环境法治建设 　！　，1. 推进制度【建设研？究，制定污？染地块、农用地土壤！环，境管理实施细则【废弃农？药包装物回收—处理和废弃农膜回】收利用相关》规定制定土》壤调查评估、—风险管？控、：。。治，理与：。修复工程监理—和验收？、专：项资金使用等环境管！理相关要求》逐步：建立土壤污染防治】长效管理机》制（市？环保：局、市国土局、市】农委牵头《市法制办、市建委】等配合） 　　2.！ 加强环境监—管执法加《强土壤环境日常监】管，执法建立环保、公安！。等，多部：。门联合执法机—制严厉打击非—。法排放？有毒有？害污染？物、违法违规—存放危？险化学品、非法处置！危险废物、不正常使！用污染治理设施、监！测数据弄虚》作假等环《境，违法：行为开展重点行【业企业专项环境【执法重？点查：处焚烧电子垃圾等环！境违法行《为和皮革与电镀等违！。法生产企业等对【严重污染土壤环【境、群众反映强【烈的企业进行挂【牌，督办对土壤污染违】法，行为：应及时依法处罚对涉！嫌犯罪的《应及时？移送公安机》关查：处国土、农》业、城建等相关部】门应按职《责，分工配合开展—土壤污染防治专项执！法工作完善环境行政！执法和司《法的衔接工作机制推！动环保？、，公安等？执法案件信息—录入共？享巩：固和提升执法—效果（市环保局牵】头市：国土局、市》安监局、市公安【局、市农委》、市：建委等配合》） 　　3.— 加强土壤》环境监管《能力建设进》一步提高基层土【壤环境执法能力【改善县区基层环境执！法，和，环境监测条》件配备必要的土壤污！染快：速检测设备、调查】取证执法装备和便携！。式手持？移动执法终》。端提高突发环—境事件应急能力加】强环境？应急管理、》技术支撑《、处置救援》能力建设《完善各级土壤环境污！染事件应急》。预，案2020年市【级环境应急机构达】到国家三级环境【应急：能力建？设标准（市环保【局牵头市财》政，局、市国《土，局、市建委等配【合） 　　（五）加！大科：。技支撑力度 　【　1. 加强适【用，技术研？发和推广围绕土【壤环境监测、分【类评估、风险管控、！。治理修复和污—染防治监管等领域科！技需求依《托省：内，外，相关高等学校、科研！。院所、企业等单【位，安排科技计划项目支！持土壤污染防治研究！工作研发《受污染耕地和污【染地：块的调查评估、风险！管控、治理》修，复土壤与地》下，水，污染隔断等普适性】技术以及先进适用】装备和高效低成本】。功能材料（》药剂）在农用—地土壤污染治理方】面重：点推广生物治—理、种植品种调整】、土：壤环：境改良等技术—在，工矿企业污染地【块方面重点推广【土，壤原位修复、—土壤与？地，下水一？体化修？复、有机污染—物、重金属污染物治！理等适？用性技术（》。市科技局《牵，头市财政局、市环】保局、市发改—委、：市国土局、市建【委、市农委等配合）！ 　　2. 推动】土，壤环境保护》产，业发展推动建—设土壤污染》治，理与修复技术示【范，基地培？育服务性土壤—环境监测市场—鼓励社会机构参【与土壤环境》监测评估《等，活动加强《政策扶持推》动，土壤污染治理与修复！的高新技术企业【发展加快《完，善土壤环境调查、】分析测试、风险【评估、治理与修复工！程设计和施》工等环？。节的环保产业链培】育一：批综合实力较强的土！壤污染治理》与修复企业市级【环境保？护主管部门要—加，强对土壤调查评估、！风险管控、治理与修！复从业单位的指导】。、监督建立》相关：机构的？诚信档？案并将诚信档—案纳入社会信用信】息管理平台》向社会公开（市环保！。局牵头？。市，发改委、市工信【局，、市科？技局、市农委、市国！土局、市建委—、市林？业局等配合） 【。　　（六）加强社】会监督 　　1【. 推？。进信息公开根据【土，。壤环：境质量监测和调查】结果适时公布全市土！壤环境状《况重点行业》企业：要依据有关规定向社！会公：开其：产生的污染物名称】、排放方式》。。、排放浓度、排放总！量以及？。污染防治《设，施建设和运行情况】（市环保局牵头【市工信局等》配合） 　　2. ！引导公众参与—鼓励公众对》违规违法排》放废：水、废气乱倒废渣】、污：泥等污染土壤的环】境违法行为进行监督！（市：环保局牵头市—国土局等配》合） 　　3.【 推动？。。公益诉讼检察机关可！依法督促《或者支持法律规定】的机关或者有关【社会组织对污染土壤！。等，环，境违法？行为提起公益—。诉讼各级《政府和有关部—门应当积极配合司】法机关的监督、诉讼！及相关案件办理工】作（市？中级法院、》市检：察院：牵头市环《保局、市国土局、】市工信？局、市农《委、市建委、市【水利局？、市林？业局等配合》） 　　（七）开展！宣传教育 》　　：大力开展土壤—保护：。和污染防《治宣传教育制—定土壤环境保护宣传！。教育工作方》案充分利用广播电】视、报刊杂》志、网络《微信：等大众传媒》结合世界地球日【等主题宣传活动【普，。及土壤？污染防治相关知【识，加强：法，律法规政策宣传解】读营造保护》土，壤，环境的良《。好社会氛围》推动形成绿色发【展方式和生》活，方式把土壤环境保】护宣传？教育融入《党政：机关、学校、—工厂、？社区、？农村等的环境保护】宣传和？培训工作（市环保局！牵头市？委宣传部、市—。教育局、市》国土局、市建委【、市农委、市—文广新局等配合） ！　　：附件1？. ：土壤：污染防？治主要指标表 　　！　　　2.》 长春市《土壤污染防》治重点？项目清单《 　　　　》　3. 产粮大县清！单        ！ ，。20：17年长《府，发4号？附表.ra》r，