长春市人民政府【关于印发长》春市落实 土壤【污染防治行动—计划工作方》案的通？。知 各县（市】）、区人民》。政府开发区管委会市！政府各委办局、各直！属机构 　》　，现将长春市落—实土壤污染防—治行动计划工作方】。案印发给《你们请？。认真贯彻执行 　　！长春：市人民政府 　　】201？7年2月28日【 长春市落实土壤】污染防治行》动计划工《作方案 》 　　为贯彻落【实吉林省人民—政府关于印发吉林】省清洁土《。壤行动计划的—通知（吉政》。发〔201》6〕40《号）切实加强土壤】污，染防治逐步改善土壤！环境质量结合—。。我市实际制定—本方案 　　一【、总体要求 —　　全面贯彻党【的，十八大和十八—届三中、四中、【五中、六中全会精】神按：照“五位一体”总】体布局？和“四个全面”战】略布局？牢固树立创新、【协调、绿《色、开放《、共享？。的新：发展理？念，以，改，善土壤环境质量为核！心，以保障农产品质量】、人居环《。境安全和《人体健康为出发点以！土壤安全利用和土壤！风险管控为》主线坚持预防为【主、：保，护，优先、风险管控突出！重点区域、行业【和污染？物，实施分类别、分用途！、分阶段管理形成政！府，主，导、部？门协同、企业—担责、公众参与【、社会监督的土壤】污染防治体系促进土！壤资源？永续利用为建设【新型绿色宜居城市提！供良好的《土壤环境 　　【二、主要目标 　　！（一）工作》目标 　　到—2020年全市【土壤环境质》量总体？保持：稳定农用地和—建设用？地土：壤环境安全得到基本！保障黑土地核心【。。区土壤功能得—到提升？土壤环境风》险得到基本》管控土壤污染—防，治体系？基本：建立到2030年农！用地和建设用地土壤！环境安全得到—有效保障《。土壤环境风》险，得，到，有效管控土壤生态系！统，。功能：有效改善土壤—污染防治《体，系，。健全完善到本世纪】中叶：全市土壤环》境质量全面提升生态！系统：实现良性循》环 　　（二—）主要指标 —　　：到2020》年受污染耕地安【全利：用率达？到9：0%以上《污染地块安全利【用率达到9》0%以上到2—。0，30：年受污染耕地—安全利用率》达到：。95%以上污染地块！安全利用率达—。到95%以上 【　　三、主要任务 ！　　以下均需各县】（市）区《政府、？开发区管委》会落：实，（不再列出）—。 　　（一）开【展，土壤污染调查掌握】全市土壤《环境质？量状况 　》　1.？ 开展土壤环境质量！详查按照国家—发布的土壤环境质】量详查技术》指南和省统》。一部署制定全市土】壤，。污染状况详查实施】方，案在现有土壤污【染现：状调查的基础上以】农用地？和有色金属矿采选】、有色金属》冶炼、石油开采、】石油：加工、化工、焦【化、电？镀、制革、车辆及】含表面涂装工艺【的零部件制造、玉米！深加工？。、火电、化》学和生物制药、危险！废物处置等重点行业！企业：（以下简称“重点】行业企？。业”）用地为重点开！展，土壤：污染状况详查掌【握全市土《壤环：境污染和环境风险状！。况2：018？年底前查明农用【地，土壤环？境主要污《染，物、污？染面：积、：分布及其对》农，产品的影响等状【况；2020年底前！查，明重点行业企业用地！环境污染状况综合】分析：污染地块《分布及其《环境风险情况编制】全市：土壤环境质量分【布图建立土壤环境质！量状况定期调查制】度每10年开—展1次？（市环保局牵头【。市，。财政局、市农—委、：市国土局等配合【。） 　　《2. 建成土壤环境！质量监测网络加强】土壤环境监测能力建！设重点提升县—区土壤？环境监测能力—按照国家相关—标准配备土壤环境质！量监：测，所需：仪器设备和人员20！17年底前完成土壤！环境质？量国控监测点位布设！按，照覆盖全市、布【局合理、重》点突：。出原则在耕》地、林地、草地【、未：利用地等不同土【地，利用类型《区域：和，重点：行业企业、工业园】区、油田采矿区、】。危险废物经营单位】周边、历史污—染区域、规模化畜禽！养殖场、集中式饮用！水水源？地保护区、果蔬菜】。种植：基地等区域》布设土壤环境监测】点位到202—0年底建成全—覆盖的土《壤环境质《量监测网络按照【国家规范开展监【测和：评价掌握土壤环境质！量状况及其变化情】况各级政府要根【据土壤环境》。监测事权通过政府购！买，服务等方式加—大，对土壤环境》监测等基础建设投入！所需经？费纳入各级》财政预算予以保【障（市？环保局？牵，。头市：财政局？、市国土局、市农委！等配合） 　　【3. 构建土壤环境！管理信息《系统结合全省环境保！护大数据平》台建设整合环保【、，农业、国土》等土：壤监测数据2—018年底前建【立土壤环境》保护数据库建立环境！保护：。、，农业、国土》资源、建设等部门】间土壤环境监—测、调查、评估【等信息？共，享机制？充，分发挥土壤环境数据！在污染防治、城乡规！。划、：土地利？用、：农业生？产中的作《用实现？资源：共，享并逐步向社会开放！（市：环保局牵头》市工信局《、市：。。农委、市国土局、市！建委、市林业局、】市，水利局等配合） 】　　（二）实—施黑土地核》心区综？合，保护 　　实—行，最严格的耕地—保护制度提升—耕地质量促》进耕地永续利—用按照201—620？。20年度全》省黑土地保护—治理工程试点工作】方案：。要求：在榆：树，市、农安县等—地，开，展耕地轮作等黑土】。地保护？利用试点《工程探索和总—结可复？制、：可推广的《技术模式和工作机制！全，面推进？黑土地保护》整治行动2017年！试，点面积10万—亩以：构建绿色食品安全】体系和土壤永续【利用为重点大力【发展绿色、》有机：食品产业鼓励绿色食！品安全生《产基地建设保护和改！善土壤环境》质量：完成省下达的有【机食品和绿色食品生！产基地建设》指标到2020年逐！步恢复土壤肥—力土壤有机质含量提！高到2？%以：上耕：层平均厚度达—到20厘米以上【黑，土耕地质量显著提升！（市：农委牵？头，市发改？委、市财政局、市国！土，局，、市水利局、市林】。业局、？。市环保局《等部门？配合） 　　（三）！实施农用地》分类管理保障农业】生产环境安全 　　！1. 划定》农用地土《壤环境质量类别20！18年？根据土壤污》染状况？详查结果和国家有关！。农用地土《壤环境？质，量类别划分技—术要求以榆树市、】。农安县、《德惠市等产粮大【县为试点将农用地】划为优先《保，护，类、安全利用—类和严格管》控类三个类别试【点开展？耕地土？壤和农产品协同【监测与评价》在试点基础》上有序推《进耕地？。土壤环境质量类【别划定逐《步建立？。分类清？单2：020年底》前完成全市农用【。地土：壤环：境质量类别》划定工作划定结果】经市政府同意后报省！政，府，审定逐？步开展林地等—其他农用地土—壤环境质《量类别划《定工作（《市农委牵头市—环保：。局、市国土局配【合） 　　》。2. 优先保护【质量较好的耕地【和园地？各县（市）》。区、开？发区要？将符：合条件的优》先保护类耕地划为永！久，基本农田实》行高标？准建设和严格—保，护确保其面积不减】少、土壤《环境质量不下降除法！律规定的重点建设项！目选址？确实：无法避让外》其他：任何建设不得占用榆！树市、农安县、德】惠市、九台区、双】阳区要制定》永久基？本农田土壤环境【。。保护方案高标—准农田建设项—目要向优先》保护类耕地集中的地！区倾：斜加强对耕作层土】壤剥离保护工—作严格控《制在优先保》护类耕地和园—地集中区域新建重点！行业企业现有—相关行？业企业要《采，用，新技术、新工艺【实施：提标升级改造市政】府对优先保护类耕】。地面积减少或土壤】环，境质量下降的县【（市：）区、开发》区进行预《警提醒并依法采【取环：评限批等限制性【。措施完善建》立全市耕《地质量档案到202！0年建立《1768.8万亩】永久基本农田示【范区土地质量档【案到2030年建立！。全市耕地土地质【量档案并纳》入全市？土地质量数据库【管理：（市国土局、市农委！牵头市环保局、市】财政局等《配合） 　　—3. 积极推—进耕地和园地安全】利，用安全利用类耕地和！园，地集中的县（市）区！、开发区要结合当】地主要作《物品种和种植习【惯制定实施受污【染耕地安全利用【方案建？立防护隔离带、阻】控污：染源采取农艺调控】、替代种植》等措施？降，低农产？品超标风险强化农产！品质量？检测到2《。02：0年完成国家和省】下，达的耕地安》全利用指《标（市农《委牵头市国》土局：配合） 　　—。4，. 全面落》实耕地和园地严格管！控加强对严格管控】类耕地和园地—的用：途管理依法划定特定！农产品禁止生—产区域？。严禁种植食用农产品！；对：威胁地下水、—饮用水水源安全的有！关县：（市）区、》开发：区要制定环境风险】管控方案并落实【相关措施制》定实施重《度污：染耕：地种植结构调整【或退耕还林还草计】划，。到202《0年完成《。国家：和省下达的》。耕地种？植结构调整或—退耕还林还草—面积等安全利用指】标（市农委牵—头市国土局、市【环保局、市林业局】等配合？） 　？　5. 加强林地草！地环境？。。管，理在：林地：草地分布区域严格】控制：林地、草地农—药使用量《禁，止使用高毒、—高残留农药要建立产！出食：用，。林产品质量》定期：检测制度；》发现：超标：的要及时采取种【植结构调《整，等措施？优先：将重度污染的—牧草地集中区域【纳入禁牧休》牧，实施范围推广生态控！制，。、生：物防治、物理防治】等病虫害绿色—防控措施完善生物】农药、引诱剂管理制！度加大使用推广力】度对：林地草地土壤—污染问题突出的区】域开展土壤环—。境质量调查评估与修！复（市林业局—牵头市国土局、【市农委？、市畜牧局等配【合） 　　（—四）：严格建设用地—准入管理防范人居】。环境风险 　—　1. 建立—调查评估制度—自2017年起根】据国家发布的建设】。用地土壤环境—调，查评估技术要—求对拟收《回土地使用》权的企业用地以及用！途拟变更为》居住和商业、—学校、医《疗、养老《机构：等公共设施》的企业？用地由？土地使用权人—负责开展《土，壤环境？状况：调查评估；已—经收回的《由所：在地市、县级人民政！府负责开展调查评】估自2018年起】农用：地转：。为城镇建设用—地的：。由所在地县（市）区！。政府、开发区管委】会负责开展》调查评估调》查，评，估结果向市》级环境保护、城乡规！划，、，国土资源部门备案（！市环：保局牵头《市国土局、市—建委、？市规划局等》配合） 《　　：2. 明《确建：设用地风险管—控要：求2017》年起结合《土，壤污染状况详查情】况根据建设用—地土：壤环境调查评估【结果逐步建》。立，污染地块《名录及？其开发利用》的负面清单》合理确定土地用【途，符合：。相应规划用地并达】到土：壤环境质《量要：求的：地块可进入用—地程序？；，暂不开发利用的或现！阶段不具备治理【修复条件的污—染地块？要由所在地县（【市）区政府、开【发区：管委会组织划定【管控：区，域设立？标识发？布公告限制》人员：进入：、禁止土壤扰—动，制定周边影响区【域环境保护方案【定，期，开展土壤、地表【水、地下水、空气】环境：。监测；发《现污染扩《散的相关《责任方要清理残【留污染？有，关责任主《体要制定《环境风险《管控方？。案封闭污染区域采】取污染物隔离—、阻断等《工程和管理措施【。防止污染进一步【扩散：（市国土局》牵头市建委、市【环保局、市规划局】等配合）《 　　3. —。落实监管责任各级】。城乡规划《部门要将建设用地土！壤环：。境，管理要求纳入城乡】规划和？供地：审批管？理对不？满足建设用地土壤】。环境质量要求的土地！。不得核发规划条件和！选址意见书；各级】。国土资源部门要依据！土地：利用总体规划、【城乡规划的》地块土？。。壤环境？质量调查评》估情：况加强土地》征，收、收回、收购以及！转让、改变用途等】环节的？监管对不满足建设】用地：土壤环境质量要【求的土地不》得组：织招拍挂《出，让，；各级环保》部门加？强，对建设用《地土：壤环境状况调查【、风：险评估、污》染地块治理与修复】。等活动的《全周期监管建—立并强化土壤环境】评，审专家库管》。理规范土壤环境调】查，评估、风险评—估、治理修复—从业单位协》调建立城乡规划、】建，设、国？土资源、环》境保护等《部，门间的信息沟通【机制实？行联动？监管（市国土—局、市规划局—、市环保局负责【。）， ，　　：4. 严格用—地准入各级国土【资源、城乡规—划部：门在编制土地利【用总体规划、—城，市总体规划》、，控制性详细》规划等过程中—应充分考虑污—染地块的环境—风险合理确定—。土地用途201【7年建立并》全面推行污》染地块收储和流【转前：的污染调查评估【制度加强土地收储】和流转、规划选址】等环节的审》查把关防止》未，按要求进《行调查？评估、环境风险【管控不到位、治理修！复不符合要求的【。污染地块《被开发利用切实保】障住：宅、商服《。、公共？管理与公共服务【用，地的环境安全对暂不！开发利用或现阶【段不具备《治理修复条件的要】组织划定《管，控区域、督促落【实禁止或限制开【发要求（市规—划局、市国土局牵头！市，建委、市环》保局等配《合） 　　（五）】强化未污染》土壤保护 　　【1. 加强未利用地！。环境管理科学有【序开发利用未—利，用地防止造成土壤】污染拟开发为农【用，地的有关县（市）】区政府、开发—区，管委会要组织开【展土壤环《境质量状况》评估；不符合—相应：标准的不得种植【食用农产品》依法：严查向滩涂、盐碱地！、沼泽地《等未利用地非法排污！、，倾倒有毒《有害物质《的环境违法行为【加强对矿山、—油田等矿产资源【开采活动影响区域】内，未利用地的环—境监管发现土—壤污染？问题的要《及时督促《。有关企业采》取，防治措施（市环保局！、，市国土局牵头市发改！委、市？。农委、市水利局【、市林业局、市公安！局等配合） 　　2！. ：。防范建？设用地新增污染自】2017年起有关】县（市）区政府、】开发区管委》会要与重点》行业企？业签订土壤污染防治！责任书明确相关措】施和责？任，并向社？会，公开排放重点污染物！的建：设项目在开展—。环境影响评》价时要增《加对土壤环境影响的！评，价内容并提》出防范土壤污—染的具体措》施；需要建》设，的土壤污染防治设施！要，与主体工程同时设计！、同时？施工、同《时投产使用》；各级环境》保护部门要》做好有关《措施落实情况的监督！管理工？作（市环保局负【。责） 　　（六【），深化土壤污》染源：监管：。 　　1.》 明确监管执法重点！。。各县（市《）区政府、开发【区管委会《根据实际《排查：确定重点行业企业名！单实行动态更新【20：18年？起向：社会公开《列入名单的》重点：。企业每年要》自行对其用地进行】土壤环境监》测重点监测土壤中】镉、汞、砷》、铅、铬等》重金属？和多环？芳烃：、石油烃《等有机污染物结【果向所在地环境保】护部门备案》环保部？门每3？年对重点监》管企业周边区域至少！开，展1次土壤环境监测！结，果作为环《境执法和风险—。预，警的：重要依据确定—县（市）区政—府、开发区管委【会所在地城镇建成区！、各类工业》园区、产粮大—县、：集中式饮用水水源】保护区、《畜禽集中养殖—区为重点《监管区域《鼓励工业企业集【聚发展有《序搬迁或《依法关闭对土—。壤造成严《。重污染的现有企【业推动？污染企业《退城入园《（市环保局、市工】信局牵头市工商【局、：市国：土局、市建》。委、市农委》等配合） 　　2】. 强化重点行业】企业和区《域监管各级环—保部门要定期开展重！点行业企业环境污】染治理设施》运行情？况巡查督促企业【污染防治设施正【常运行污《染物达标排放201！。8年底前重点—行业企业制定环境风！。险应：急预案新建、升【级工业集聚》区（园区《）应同步《规划：。污水、垃《圾集中处理等污染】防治：设施：（市环保局牵头市工！信局：等配：合） 　《　3. 强化—企业拆除过程监管】在重点行业企业拆】除生产设施设备、】构筑物和污染—治理设施时要事先制！定，残留污染《物清理和安全—。处置方案并报所【在地县级环保—部门：、工：信部门？备案防？范拆除活动污染【土壤（市环保局牵】头市工信局、—。市国土局《。、市建委、市—农，委配合） 　—　4. 加强重【。金属污染防治严【格执行重金属污【染物排放标》准并落实相关—总，量控制指《标开：展企业自行监测和】信，息发：布加大监督检查力】度对整？改，后，仍不达？标的企业依法责令】其停业？、关闭并将企—业名单向社》会公开加大淘汰【涉，重金属重《点行业落后产能力】度严格执《。行涉重金属》相关：行业准入标准禁止新！建落后产能》或，产能严重过剩行【业的：建设项目涉重金属】企业须依法申领排污！许可证？开展强制性清—。洁生产审《核制定涉重》金，属重点工业行业清洁！生产技术《推行：方，案鼓励企业采用先进！适用生产工》艺和技术到》2020年完成国】家，和省：下达：的重点行《。。业重金属排放量下】降指：标（市环保局、市】。工信局牵头市—发改委配合）— 　：　5.？ 强：化矿产资源开发和尾！矿库污染《管控深化绿》色矿山建《设，和长效管理抓好废】弃矿山生态环境【治理和复垦加强伴】生放射性矿物资源开！。发利用？活动的辐射安全【监管有关企业每【年要：对产生放射性废【物的矿区土》壤进行辐射》环境监测2017年！底前完成《历史遗留尾矿库【排查制？定综合整治方案优先！在集：中，式饮用水水源地上】。。游和永久基本农【田周边地区开展整治！工作完善覆膜、【压土、排洪、堤坝加！固等隐患治理和闭库！措施重点监管—的，尾矿：库企业应开展—环境安？。全隐患？。排查和风《险评估？按规：定编制、《报备环境应急—预案：。（市环保局、市国土！。局、市安监》局，负责） 　　—6. 规范大宗固】体废物和危》险废物处理处置重】。点整：治粉煤？灰、工业副产—石，膏、煤矸石、冶【炼废渣、电石渣、铬！渣以及脱硫、脱硝】、，除，尘产生的《固，体废物等大宗—。固，体，废物堆存《场所 20》18年？底前制？定完成整治方案并有！序实施完善防—扬散、防流失、防】渗漏等设施》重点监管全市—所有危险废物（医疗！废，物）产生、经—营处置单《位全面整治危—险废：。。物、：危险：化学品？暂存场所健全危险废！物源头管《控、：规范化？管理和处置》等工作机制》。规范：废，。物处理处《置活动重点监管电子！废物拆解处理单位废！轮胎、？废塑料等再生—利，用单位严《禁采：用可能造成土壤污】染的工？艺或者使《用国家禁止使用的】。有，毒有害物质防—止污：染土壤？和地下水《（市环保局牵头市】安监局？。、市工？信局、市国土局、】市商务局配合）【 ，　　7. 加强污泥！处理处？。置监管建立污水处】理厂（站《）污泥从产》生、运输、》储存、？处置全过程》监管体系加》大，城镇污水处理厂【。。和，重点企业污水—厂（站）污泥去向】检查力？度规范污泥处置禁】止处理处置不达标的！污，泥进入耕《。地鼓励将处理达【标后：的污：泥用于园林绿—化到20《20年污泥无害化】处置率达90%以上！基，本，实，现污：泥减量化、无—害化、资源化（市】建委、？市环保局《牵头市水《务集团配合） 【　　8. 加强生活！垃圾污染控》制开展生《活垃圾分类收—集试点按《照国家相关》技术：规范对全《市在用、停用—和已封场的生活【垃圾：填埋场周边土壤环境！状况进行调查评估2！018年底前完成】。全市生活垃》圾填：埋场所？的排查摸清》数，量、分布及其对土壤！。环境的影响》严格规范生》活垃圾？。处理设施运行—管理坚决查处渗滤】液直排？和超标？排放：行为完？善生活垃圾填埋场防！。。渗漏、防扬散—等措施大力提高生活！垃圾焚烧《发电：比重促进生活—垃圾减量化、资源化！、，无害化力争到2【。022年底全市【生，活，垃圾全？部实：现，焚烧处理关闭—。全部生活垃圾填埋】场（：市环保局、市市容】环卫局牵头市财政】。局、市发改委配合）！ 　：　（七）《加强农业面源污染防！控 　　《。1. ？实施化肥《、农药零增长行动普！。及和深化测土配方施！肥鼓励开展秸秆【还田、增《施有机肥；》推进新型肥料产【。品研发与推广集成推！广化：肥深施等高效施肥】技术不？断提高肥《料利用率积极探索】有机：养分资源利用有效模！式合：理调整施肥结—构引：导农民积造施用【农家：肥结合高《标准农田建设—大力：开展：耕地质量保护—。与，提升行动着力提升】耕地内在质量到【2020《。年全市？主要农作物化—肥施用量实现零【增，长，化肥利用率》提高到40%以【上测土配方》施肥技术推广覆盖】率达90%以上建设！自动化、智能化田间！。监测网点构建病虫监！测预警体系》大力推进专》业，。化统防统治》与绿色防控融—合有效提升病虫害】防治组织化程度和】科学化水平扩—大低：毒生物农《药补贴项《目实施范围加—速生物农药》、高效低毒低残留】农药推广应》用逐步淘汰》高毒：农，药到2020年【全市主要农作物【农药使用量实现零增！长农药利用率提【。。高到40%以上【农作物病虫害绿【色防控覆盖率达3】0%以上（市—农委牵头市发改委】、市：建委、市供》销社等配合》） ：　　2. 深—。入开展秸秆资源化利！用，加快推？。进秸秆代木、—纤，维原料、清洁制【浆、生物《质能源？、商品有机肥等【新技术的《产业化发展完善配套！产业及下游产品开发！延伸秸秆综合利用产！业链：大力开展秸秆—还田秸秆肥料化【、饲：料化：、基料化和能—源化利用研究将【。符合条件的秸秆综合！利用产品列入节【能环保产品政府采】购清单和资源综合利！用产：品目录研究秸秆【捡拾、打捆、切割、！粉碎、压块等初加工！用电纳入农业生产】用电价格《政策范围降低秸秆初！加工成本到20【20年全面推—行秸秆机《收捡拾打捆、秸秆还！田，秸，秆综合利用》率，达到8？5%以上（市发【改委牵？头市：农委、市环保局、】市畜牧局等配合）】 　　3. —加强农药废弃—包装物和农膜—集中处置建立以【“经营？。。单位：负责回收、专业机】构，集中处置、》公，共财政提供支持【”为主要模式的农药！废弃包装物回收和集！中处置体《系通过？与财政支农专项扶】。。持，、农药？经营许可等挂钩【落实农药经营者【和使用者的回—收，责任严禁生产—和销售不《合格农膜《行为：从源头保证农—田残膜可回》。。收加大对加》厚，地膜使？用，、回收加工》利用的资《金补贴力度扶持地】膜回收网点》和废旧地膜加工【能力建？设逐步？健全回收加工网络创！新农膜？回收与再利》用机：制自2017年起优！先在榆？树、德惠、》农，安等产粮大县启【动农药包装废弃【物和废？弃农膜回收处理工】作到2020年废】弃，农，膜回收？率达到80》%以上（市农委牵】头市发改委、—市财政局《。。、市环保局、—市供销合《作社等配合） 【　，　4：. 推？进养殖污染防—治，2017年完—成全市畜禽养—殖禁养？区划定？工作依法关闭—或搬迁禁养区内【。的，畜禽养殖场》（小区）和养殖专】业，户推行？标准化？规模养？殖配：套建：设污水贮《。存、处？理，、利用？设施改进养殖工【。艺鼓励和支持散养密！集区实？行畜禽粪污分户收】集集中处理加强【畜，禽粪便综合》利用规范和引导【畜，禽，养殖场（小》区）做好养殖—废，弃物资源化利—用严格规范》兽药、饲《料添加剂《的生产？和使：用防止过《量使用？促进源头减量加【强水产？健康养殖示范—场建设推广工厂【化循环？养殖：、池塘生《态循环水养殖—及，大水面网箱养殖底排！污等水产养》殖技术到2020】年畜禽规模养殖比】重达到90》%畜禽规《。模养殖场（小区）】。配套建设废弃物处理！设施的比例达—到75%以上规【模化畜禽养殖—废弃物资源化利用率！达到100%（市】环保局、市畜牧【局牵：头市水利局》等配合） 　　【。5. 加强》灌溉用水管理严禁未！经处理的工业水和】城市污水直接灌溉】农田以松《花江、？伊通河、饮》马河等重要支—。流为重？点每年至少开展1次！。主，要灌溉水水源的水质！监测：。加强灌溉水质监【测与：管，。理确保？灌溉用水达》到农田？灌溉：水质标准（市环【保局、市水》利，局、市？农委负责） 　　】。。6. 实施农—村环境综合整—治深入实施“—以奖促治”政—策以治理农村生活污！水、垃圾为重—点实施农村环境保护！工程推进《农村：环境综合整治到20！20年新《增完成环境综合【整治的建制村—。200个积极—推进城镇污水—处理设施和服—务向农村延伸—完成全市现有简【易生活垃圾填埋场整！。治工作？（市环保局牵头【市建委、市农—委等配合） 　　（！八）有序开展—土壤污染治理—。与修复 　　1.】 ，明，确治理与修复主【。体按：照“：谁污染？、谁治理”》原则造？成地：块土壤污《染的单位或个人【要承担治理与修【复的主体责任责任主！体，发生变更的由变更后！继承其债权、债务】的单位或个人—承，担，相关责任；土地使用！权依法转《让的由土地使—用，。。权受：让人或双方约定的责！任人承担相关责任责！任主体灭失或—责任主？体不明确的由所在地！县级人民政府依法】承担相关责》。任；土地使用权【终止的由原土—地使用权人对其【使用该？地块期间所造成的】土壤：。污染承？担相关责《任责任？主，体怠：于承担相《关责任的县级—以上人民政府—可，以依法委托有资质的！第三方机《构代为履行相关费用！由有关责任主体承担！环境保护部门要【依法对其《进行处罚（市—环保局牵头市国土局！、市：建委配合） 　　2！. 开展《土壤污染治》理与修复试点—示范2018年底前！综合考虑《土壤污染程度、土地！利用：类型、区域等因素】启动2？至3个？。土壤治？理与修？复试点示范项目根据！试点情况形成可推】。广、：可复制的土壤污染】防治与修复技术模式！（市环保局牵头市】财政局、市建委、】市农委？、市：国土局、市》科技局等《配合） 　》　3. 有序推进治！理与修复整合—国土：、农：业、环保部门现有土！壤污染调查成果资】料，分析、评估耕地和污！染地块突出的环境】问题201》8年底前各县—（市）区、》开发区以影响农产】品质：。量和人居环》境安：全的突？出，土壤污染问题—为，。。重点建立土壤—污染：治理与修复项目库】制定土壤污染治理与！修复规？。。划明：确，重点任务《、责任单位和分年度！实施计划报市、省环！境保护主管》部门备案建设—用，地要结？合，城，市环境质《。量提升？和发展布《局调整以石油开【采、东北老工业基地！关闭搬迁企业—地块和拟开发建【设居：。住、商业、学校、医！疗和养？老机构等项目的【污染地？块为重点开展治理与！修复农用地要—根据耕地土》。壤，污染程度、环境风】险及其影响范围【确定治理与修复的】重点区域到20【20：年完成省《。里下达的受污染耕】地治：理与修复《任务（市环保局、市！农，委、市国土局牵头市！建委等配合） 　　！4. 强《化治理与修复—工程监管完善污染地！块修复工程的—环境：监理、工《程验收等制度形成】环境：影响与修复》效果并重的修复工】。程监管？机制落实修复工【程业主单位与施【工单位的污》。染防治责任污染地块！。。责任：单位应？当根据？土壤环境调》查和：风，险评估结论结合土地！利用规划和相关【要，求制定土《壤污染？治理修？复技术方案报市环保！局、国土局、规划局！备案并将《主要：内容向社会公开【治理与修复工程原则！上在原址进行治理修！复责：任单位应按》照治：理修复方案》确定：。的技术路线施工【并采取必要措施防止！污染土壤挖掘—、堆存？以及：修复：过程中产生》的废水、废气、固】。体废物等造成二【次污染；需要—转，运，污染土壤的有—关责任单位》要将：运输时间、方式【、线路和污染土【壤数量、去向、最】终处：置措施等《。提前向？所在地？和接收地《环境保护部门报告】。。工程施工期间责【任单位要《。设立公告牌公开【工，程基本情况》、环境影响》及其：防范措？施；所在《地环境保护部门要】对，各项环境保护措【施落实情《况进行检查工程完】工后：责任单位要委托第】三，方机构对治》理与：修复效？。果进行评估编制修】复工程评《估报告并组织专【家对评估报告的科学！性和合理性》进行论证评审—结果报告市》环保局？、市国土局、市规】划局备？案，并将主要内》。容向社会公》开实行土壤污—染治理与修复终身】责任制（市环保局牵！头市建委、》市，农委、？市规划局、市国土局！、市发？改委配合） 　　5！. 监督目标—任务落实《。建，。立工程进《展调：度机：制各县（市）区【、开发区定期—向市环境保护主【管部门报告土—壤污染治理》与修复工作进展情况！市环：。境保护主管部门定】期通报有关情—况并会同有关部门进！行督导检查》各县（市《。）区：政府、？开发区？管委会要委托—第三方机构按照国家！关于：。土，。。壤污染治《理与修复成》。效评估的《技术规定《对土壤污《染治理与修》复成效进行综合评】估结果向社会—公，开（市？环保局牵头市建委】、市农？委、市国土局配合）！。 　　四、保障措】施 　　（一）【建立“条块》结合、？部门联动、综—。合治土”协调机制】 　　1《. 加强组织—领导：成立由市长任—组长的长春市土壤】污染防治《工作领导《。小组：统一领导全市—土壤污染防》治工作领导小组【办公：。室设在环保部门建立！综合治土部门协【调联动机制》定期研？究，解，决相关重大问题各有！关部门？要认真按照职—责分工协《。同做好？土壤污染防》治，相关工作《每年1月上》旬将上年度工作进】展情况向《。市政府报告（—。市环保局《牵头：市农委、市国土局】、市建委、市—。工信局、《市林业局、》市畜牧局、市发改】委、市科技局、【市财：政局等配合》） 　　2.—。 强化责任主体各县！（市）区政府、开发！区管委会是实施本工！作方案的责任主体对！本行政区《内的土壤环境质量负！总责要将土壤环境保！护，。工作纳入国民经【济和社会发展—规划制定《土壤污染防治工作方！案逐年？确定实施计》划报市政府备—案主要负责人是【第，一责任人统筹推【进土壤污染》防治工作研究解决重！大问题、抓》好具体落实》（市环保局牵头【市发改委、市科【。技局、市工信—局、市？财政局、《市国土局、市建委】、，市农委等《配合） 　　3【. 落实《部，门责任牵头》部门是各项》具体工作的责任主】体要制定工作实施方！案，逐年制定年度—目标及任务措施报土！壤污染防《治领导小《组，办，公，。。室备：。。案；要明确具体任】。。务承担单《位做好？组织：协，调监督？指导：任务落实定》期调度并上报—进，展情况各项》工，作配合部门要按【照任务分《工，、实施行业管理配合！。牵头部门做好相关】工作：（市环保局牵—头市农委、市国土局！、市建委、市工信局！、，市，林业局、市》畜牧局、市发—改委、市科技局、市！财政局等配合—） 　？　4：. 土地管理者、】使，用者依法承担—土壤保护、治—理和修复《责任土地管理者【和使：用者有？义务对土壤进—行保护和治》理相关企业要加强内！部，管理将？土壤：污染防治纳入环境】。风险防？控体系按规定编【制和报备突发环境】。事，件，应急预案定期开展】环境：应，。急演练？按照：环保规范要求建【设和运营污》染治理设《施确保重点》污染：物稳定？达标：排放因生《产、经营活》动，。或突发环《境事件导致土壤【污染的要采取有【效，措施防止污染—扩散避免对地下【水造成污染并承【担损害评估、—治理与修复的法律】责任：和经济责任》逐步建？立土：壤污染治理与修【复企业？的，行业自律机制国【有企：业要带头《履行土壤《保护责？任接受社《会监督村民委员会、！农村集体经济—组，。织及其？他土地经营者要履行！土壤保护义务并承担！相关责任（市环保局！牵头市？国土局、《市，科技局、市农委【等配合）《 　：　（二？）健全土壤污染防治！投，入机制 《　　逐步《加大土？壤环境保《护和综合治理的投入！力，度切：实保：障土壤环境保护工】作资金拓宽投资渠】道建：立健全政府》、，企，业、社会多元化【投入机制对接—。中央土壤环境保护】资，。金扶持政策》建立土壤《环境保护重点项目】库坚持“谁污染【、谁治理”原则督】促企业落实土壤污】。染，治理资金；》按照“？谁，投资、谁受益”原】则充分发挥市场【机，制引导和鼓励社会资！金投入土壤环境保护！和土壤污染综合治理！研究设立土壤污染防！治专项基金建立土壤！污染防治《资金投放长效机制加！大政府购买服务力】度不断推进》。受污染耕地和—以政府？为责：任主体？的污染？。地块治？理与修？复全：面落实国家扶持有】机肥生产、》。废弃农膜和》农药包装废弃—物回收处理》等，企，。业的激励政策（【市环保局《、市财政局牵头【市发改委《、市工信局、市【。农，委、市国土局、【市建委等配合）【。 　　（三）严格】土壤环境保护成【效，评估考核 　　【实行土壤保护与污】染防治工作目标【。责任制2《017年年底—前市政府与各—县（市）区政府、】开发区管《委会及市直有关部门！签订目标责任书【分解落实目》标任务分年度对重】点工作进展》情况进行评估20】20年对《方案：实施情？况进行考核评估和】考核：结果作为对领导班】子，。和领导？干部：综合考核评》价，、，自然资源资》产离任？审核的？重要依据作》为土壤污染》防治专项资金分【配的重要参考依据】（，市环保局牵头市【委组织部、市—监，察局、市《公安局等《配，合）： 　　（《四）强化土壤环境法！治建设 　　1.】 推进制度建设研究！制定污染地》块、农？用地土？壤环境管《理实施细则废—弃农药包装物回收处！理和废弃《农膜：回收利用相关—规定制定土壤调查】评估、风《险管控、治理与【修复工程监理和验】收、专项资》金使用等《环境：管，理相关要求逐—步建：。立，土壤污染防治长【效管理机制（—市环保局、市—国土局、市农—委牵：头市法制《办、市建委等配【合） 　　2—. 加强环境监管】执法加强土壤—环境日常《监管执法《建立环保、公—安等多部门联—合执法机制严厉打】击，非法排放有毒有害】污染物、违法—违规存放危》。险化学品《、，非法处？置危险？废物、不正常使用】污染：治理设施、监测数据！。弄虚作假等环境违法！。行为开展重点行【业企业专项环—境执法重点查处【焚烧电子垃圾等【环境违法行为和【皮革与电镀等—违法生产企业等【对严重污染土壤【环境、群《众反映强烈》的企业进行挂—牌督办对土》壤污染违法行为【应，。及时依？法处：罚对涉嫌犯罪的应及！时移送公安机—。关查：。处国土、农业、【。城建等相关部—门应按职责》分工：配合：开展土壤污染防治】。专项执法工》作完善环境行政【执法和司法的衔【接工作机制推动环】保、公安等执法案】件信息录入共享【巩固和提升执—法效果（市环保局】牵头市国土局、市】安，监局、市《公，安局：、市农委、市建委等！配合）？ 　　3. 加强土！壤环境监《管能：力建设？进一步提高》。基层土壤环境执法能！力改善？县区基层环境执法】和环境监测条件【配备必要的土壤【污染快速检测设备、！调查取证执法装【备，和，便携式手《持移动执法》终端提高突发环境事！件应急？。能力加强环境应急管！理、技术支撑、处】置救援能力建设完善！各级土？壤环：境污染事件应—急预案？。2020年》市级环境应急—机，构达到国家三级环】境应急能力建设标】准（市环保局—牵头市财政局、【市，。国土局、市建委等配！合） ？。　　（五）》加大科技《支撑力度 　　1】。。. 加强适用技术】研发和推广围绕土壤！环境监测、分类【评估、风险管—控、治理修复和【污染防治监管等领域！科，技需求依托省内外】相关高等学校、科研！院所、企《。业等单位安》排科技计划项目支】。持土壤污染防治研】究工作研发受污【染耕地和污染地块的！调查评估、风险管】控、：治理修复土壤—与地下水污染隔断等！普，。适性技术《。以及先？进适用装备和—高效低成本功—能材料？（药剂）《在农用地《土壤污染治理方面重！点推广生物治理、种！植品：种调整、《土壤环境改良—等技术在工》矿企业？污染地块方面重【点推广土壤原位【。修复、土壤与地下水！一体化修复、有机】污，染物、重金属—污染物治理》等适：用性技术（市科技】局牵头市《财政：局、市环保局—、市发改委》、市国土局、—市建委？、，市农委等配合）【 　　2. 推动土！壤环境？保护产业发展—推动建？设土：壤污染治理》与修复技《术示范基《地培育服务性土壤环！。境监测市场》鼓励社会机》构参与土壤》环境：监，测评估等活》。动加强政《策扶持推动土—壤污染治理与修复的！高新：技术企业发展加快】完善土壤环境调【查、分析《测，试、风险评估、【治，。理与修复工程设计】和施工等环节的环保！产业链？培育一批综》合，实力较强的土壤【污染治理与修—复企：业市级环境保护【主管部门《要加强对《土壤调查《评估、风险》管控、治《理与：修复从业单位—。的指导、监督—建立：相关：机，。构的诚信档》案，并将诚信档案纳【入，社会信用信》。息管理平台》向，社，会公开（市》环保局？牵头市？发改委、市》。工信局、市科技【。局、市农《委、市国土局、市】建委、市林》业局等配合） 　】　（六）加强社会】监督 　　1—。.， 推进信《息公开根据土壤【环境质量监测—和，调查结果《适时公布全》市土壤环《境状况重点行业企业！要依据有关规定向社！会公开其产生的污】染物名称《、，排放方式、排放【浓度、排放总量以及！污染：防治设施建》设和运行情况（【市环保局牵头—市工：信局等配合） 　　！2，.， 引导公众参与鼓励！公，众对违规违法排放废！水、废气乱倒废渣、！污，泥等污染《土壤的环境违—法行：为进：行监督（市环保局牵！头，市国土局等配—合） 　　3.【 推动公益诉讼【检察机关《可依法督《促或者支持法—律规定的机关—。或者有？关社会组《织对污染土壤—等环境违法行—为提起公益》诉讼：各级政府《和有关部门应—当积极配合司法机关！的，监，督、诉？讼，及相关案件办理工作！（市：中级法院、市检【察院牵头《市，环保局、《市国土？。局、市？工信局、市农—委、市建委、—市水利局、》。市，林业：局等配合《）， 　：　（七）开展宣传教！育 　　大力—开展土壤保护和污】染防治宣传教育制】定土壤环境保—护宣：传教育工作》方案充？分利用广播电视【、报刊杂志、网【络微信等大众传【媒结合世界地球【日，。等主题宣传》。活动普及土壤污【染防治相《关知识加强法律法规！。政策：宣，传解：读营造保护土壤环境！。的良好社会氛围推】。动，形成绿色发》展，方，式，和生活方式把土壤】环境保护宣传教育融！入党：政机关、学校、【工厂：。、社区、农村—等的环境《保护宣传和培训工作！（市环保局牵头市】委宣传部、市教【育局、市国土—局、：市建委、市》农委、市文》广新局等配》合） 　　附件1.！。 土壤？污染防治主要指标】表 　　《　，。　　2. 长春【市土壤？污染防治重点项目】清单 　　　　　】3. 产粮大县清】单 ：    《    2017】年长府发4》号附表.r》ar：