长，春市：人民政府《关于印发长》春，市落实 土壤污【染防治行动计划【工作方案的通—知， 各县（市）】、区人？民政府？。开发区管委会—市政府各《委办局、各》直属机构 　　【现，将长：。春市落实土壤污染防！治行动？。计划工？。作方案印发》。给你们？。。请认真贯《彻执行 　　—长春：。市人民政府 　【　20？17：年2月28日 长春！市落实土壤污染【防治行？动计：划工作方《案 　》　为贯彻落实吉林省！人民政府关于—印发吉林省清洁土】壤行动计划的通知（！吉，政发〔2016〕】40号）切实加强】土壤污染《防治逐步改善—土壤环境质》量结：合我市实际制定【本方案 　　一【、，总，体要求 《　　全面贯彻—党的十八大和十【八届三？中、四中、五—。中、六中《全会精神按照—“，。五位一体”总体布局！和，“四：个全面”战略布【局牢固？树立创新、协调、】绿色、开放、共【享的新发展》理念以改善土壤环】境，质量为核心以—保障：农产品质量》、人居环境安全和人！体健康为《出，发点以土壤安—全利用和土壤风【。险管控为主线坚持预！防为主？、保护优先、风险管！控，突，出重点区《。域、行业和污—染物实施分类别、】分用途、分阶段【管理形成《政府主导、》部门协同、企业担责！、公众参与、—社会监督的土壤污染！防，治体系促进土壤【资源永续利》用为建设新型—绿色：宜居城市提供良【好的土壤《环，境 　　二、主要目！。标 　　《（，。一）工作目标 【　　到2020年全！市土壤环《境质量总《体保持稳定农—用地和建设用—地，土壤环境安全—。。得，到基本？保障：黑土：地核心区土壤功能】得到提升土壤环境】风险得？到基本管控》土壤污染防治体【系基本建立》到2030年—农用地和建设用【地土壤环境安全【得到有效保》。障土壤环境》风险得？到有效管控》土，壤生态系统功能有效！。改善土壤污染—防治：。体系健全完善到本世！纪中叶全市土壤环境！质量：。全面提升生态系统实！现良性？循环 　　》（二：），主要指标 　　【到202《0年：受污染耕地安全利用！率达到9《0%以上污》染地块？安全利用率》达到90%》以上到2030【年受污染耕地—安全利用《率达到95%以上污！染，地块安全利用率达到！95%以《上， 　　？三、主要任务— 　　以下》。均需各县（市）区政！府、开发《。区管：委会落？实（不再列出） 　！　（一）开》展土壤？污染调查掌》握全市？。土壤环？境质量状况 —。　，　1. 开展土【壤环境质量》详查按照国家发布】的土壤环境质量详查！技术指南和省统一】部署制定《全市土壤《污染状况详查实施方！案在现有土壤—污染现状调查—的基础上以农用地和！有色金属矿采选、】有色金？属冶炼、石油—开采、石油加工、】。化工、焦化、电镀、！制革、车辆及含【表，面涂装工艺的零【部件制造、玉米深加！工、：火电、化学和生【物，制药、危险废—物处置等重点行业】企业：（以下简称“重点行！业企业？”）用地为》。重点开？。展土壤污染状况【详查掌握全市—土壤环境污染—和环境风《险状况201—8年底前查明—农用地土壤环—境主要污《染物、污染》面积、？分布及其对农—产品的？。影，响等状况；20【20年底前查明【重点行？业，企业用地环》境污染状《况综合？分，析污染地《块分布及其环境风】险情况编制全—市土壤？环境质量分布图建立！土，壤环境质《量状况定期》调，查制度每1》0年开展1次—（市环保局牵头【市财政局、》市农委、市国土局等！配，合） 　　》2.：。 建成土壤》环境：质量监？测网络加强土壤环】。境监测能力建设重】点提升县区》土壤环境监测—能力按照《国家：。相关标？准配备土壤》环境质量监测所需】仪器设备和人员【2017年》底，前完成土壤环境质】量国控监测点位布】设按照？覆盖全市、布局【合理、重《。。点突：出，原则在耕地、—林地、？草地、未利》用地等不同土地【利用类型区》域和重点行业企【业、工业园区、油】田采矿区《、危险废物经营单位！。周边、历史污染区】域、规模化畜—禽养殖场、集中【式饮用水水源地【保护区、果蔬菜【种植基？地等区域布设土【壤环：境监测点《位到2020年【底建成全覆盖的土壤！环境质量监测网【络按照国家规范开展！。监测和评价掌握【土壤环？境质量状况及其【变化情况各级政府要！根据土？壤，环境：监测事？权通过政府购—买服务等方式加大对！土，壤，。环境监测等基础【建设投入所需—经费纳？入各级财政》。预算予以保障（市】环保局牵头市财【政局、市国土局【、市农委等》。。配合） 　》　3.？ 构建土壤环境【管理信息系统结【合全省环境保—护大数据平》台，建设整合环保、农】业、国土《等土壤监测》。数据：。2018年底前建立！土，壤环境保护数据库】建立环境保护、农】业、国土《。资源、建设等部【门间土壤环境—监测、调查》、评：。估等信息共享—。机制：充分发挥土壤环境数！据在污染防治、城】乡规：划、：土，地利：用、农业生产—中的作用《实现资源共享并逐步！向社会开《放（市环《保局牵头市工信【。局、市农委、市【国土：局、市建委、市【林业局、《市水利局等配—合） 　《　（二？）实施黑土》地核心区综合保护 ！。　　实行最严格的耕！地保：护制度提升》耕地：质量促进《耕地永续利用按照2！0，162020年【度，全省黑土地》保护：治理：。工程：试点工？作方案要求在榆树】市、农安县等地开展！耕地轮？作等黑土《地，保护利？用试点？工程探索和总结【可复制、可推广的技！。术模式？和工作机制全面推】进黑土地保护整治】行动2？0，17年试点面积【10万亩以构—。建绿色食品安全体】系和：土壤永续利用为重点！大力发展绿色—。、，有机食品《产业鼓励绿色食品】安全生产基地建【设保护？和，改善土壤环境质量】完成省下达》的有：机食品和绿》色，食品生产基地建【设指标到2》020年逐步恢复土！壤，肥力土壤有机质【含量提高到2—%以上耕层》平均厚度达》到20厘米以—上黑：。土，耕地质？量显著？提升（市农委牵头市！发改委、市财政局】、市国土局、—市水：利，局、市林业局、市环！保局等？部门：配合） 　　（三）！实施：。农用地？分类管理保障—农业生产环境安全 ！　　1. 》划，定农用地《土，壤环：境质量类别2—018年根》据土壤污染状—况详查结果和国【家有关农用》地土：壤，环境质量类别划【分技术？。要求以榆树市、【。农安：县、德惠市》等产粮？大县为？试点将？农，用地划？。为优先保护类—、安全利用类和严】格管控类三》个类别试点开—展耕地土壤和农【。产品协同《。监测与评价》。在试点基础》上有序推进耕地土】壤环境质量类别划定！逐步建立分类清单2！020年底前—完成全市农用地【土壤环？。。境质量类别划定工作！。划定：结果经市政府同意后！报省：政，府，审定逐步开展林地】等其他农用地土【壤环：境质量类别划—定，工作（市农委牵头市！。。环保局、市国—土局配合） 　　】。。。2. 优先》保护质量较好的【。耕，地和园？地各县（市》）区、开发区要将】符，合条件？的优先保护类耕地】划为永久基》本农田实行高标准建！设和严？。格保护？确保其面积不减少、！土壤环？境质量不下降除法】律规定？的重点建《设项目选址确—实无：法避让外其他—任何建设不得占【用榆树市、农安县、！德惠市、九台区、】双阳区要制》定永久基本农田【土壤环境保护方案高！标准：农田建设项目要向】优先保护类耕地【集中的？地区倾斜加强对耕作！层土壤剥离》保，护工作严格控制在优！先，保护类耕地和—园地集中区域—新建：。重点行业企》业现有相关行业企】业要采用新技术【、新工艺实施—提标升级改造市【政府对优先保护类】耕地面积减少—。或土：壤环境质量下降的县！（市）区、开—发区进行预》警提醒并《依法采？。取环评？限，批等限制《性措施完善建立全市！耕，地，。。质量档案到20【20年建立1—768？.8万亩永》久基：本农田示范区土地质！量档：案到：2030年建—立，全市耕地土》地质量档案并—纳入全市土地质【。量数：据，库管理（市国土【。局、市农委牵头市】环保局、市财政局等！配合） 　　3.】 ，积极推进耕地和【园地安全利》用安：。全利用类耕地—和园地集中的县（市！），区、开发区要结【合，当地主要作物品种】和种植习《惯制定实施受污染】耕地安全利用方案建！。立防护隔《离带、？阻控污染《。。源采取农艺调控【、替代种植等措施降！低农产？品超标风险强化农】产品质量检测—到20？20年？完成国家和省下达】的耕地？安全：。利用：指，标，（市农委牵头—市国土局配合） 】　　4. 全面落】实耕：地，和园地？严格管？。控加强对严格管控类！。耕地和园地的用【途管：理依法划定特定农产！。品禁：止生产区域严—禁种植食《用农产品；对—威胁地下水、饮用】水水源安全的有关县！（，市，）区、开《发区要制定环—境风险管控方—案并落实相关措【施制定？。实施重度污染耕地】种植结构调》。整或退耕还林—还草：计划到2020【年完：成国：家和省下达》。的耕地？种植结构调整或【退耕还林还草—面积等安全利—。用指标？（，市农委？牵头市？国土：局、市环保局—、市林业局等—配合） 　　5.】 加强林《地草地环《境，管理在林地草地分布！区域严格控》制林地、《草，地农药使用》量禁止？使用高毒、高残留农！药要建？立产：出食用？林产品质量定期检测！制，。度，；发现超标的要【。及，时采取？种植：结，构调：整等措施优》。。先将重度污》染的牧？草地集？中，区域纳？入，禁牧休牧实施范【围推广生态控—制，。、生物防治、物【理防治等病虫害【绿色防控措施完【善生物？农药、引诱》剂管理制度加大使用！推广力度对林地【草地土？壤污染？问题突出的区—域开展土《。壤环境？质量：调查评估《与修复（市林—业局牵头市》国土局、市》农，委、市？畜牧局等配合） 】　　（四《）严格建《设用地？准入管理防范—人居：环境风险 　　1.！ 建立调查评估制】度自2017年起根！。据国家发布的—建设用？地土壤环境调查评估！技术要求对拟收回土！地使用？权的企业用地以及用！途拟：变更为居住和商【业、学校、医疗【、养：老机构？等公共设施的企业用！地，由土地？使用权人负责—开展土壤环》。境，状况调查评估—；已经收回的由【所在地市、县—级人：民政府负《责开展调查评估自】20：18年？起农用？地转为城《镇建设用地的由【所在：。地县（市）区政府】、开发区《管委会？。负，。责开展调《查评估调查评估结】果向市级《环境保护《、城乡规划、国【土资源部门备案【（市环保局牵头市国！土局、市建委、市规！划局等配合） 　　！2. ？。明确建设用地风【险，管控：要求2017年【起结：合，土壤污染《状况详查《情况根据建设用地】土，壤环境调查评—。估结果逐步建—立污染地块名录及】。其开发利《用的：负面清单合》理确定土地》用途符合相应规划】用地并？达到土壤环》境质量要《求的地块可》进入用？地，程序；？暂不开发利用的或现！阶段不具《备治理修复》条件的污染地块要】由所：。在地：县（市）区政府【、开发区管委—。会组：织划定管控区—域设：立标识发布公告限】制人员进入》、禁：止土壤扰动制定周边！影响区域环境保【护方案定期开展【土壤、地表水、地】下水、空气环—境监测；发现—污染：扩散的相关责任【方要清理《残留污染《有关责任主》体要制定环境风【险，管控方案封闭—污染区域采取—污染物隔《。离、阻断等工程和】管理措施防》。止污染？进一：步扩散（《。市国土？。局牵头市《建委、市《环保局、市规划局等！配合） 　　3. ！落实监？管责任各级城乡规划！部门要将建设用地】土壤环？境管理要求》纳入城乡规划和供】地审批管理》对不满？足建设用地土—壤环：境质：量要求的土地不【得核发规《划条件和选址意见】书；各级《国土资源部》门要依据土》地利用总体规划、城！乡规划的《地块土壤环境质【量调查评估》情况加？强土地？征收、收回》、收购以及转让、】改变用途等环节【的监管？对不满足建设用【地土壤环《境质量要求》的土：地不得组织招拍挂】出让；各级环保【部门加强对》建，设用地土壤》环境状况调查、风】险评估、污染地块】治，理与修复等活动【的全周期监管建立并！强化土壤环境—评，审专：家库管理规范土【壤环境调查》评估、风险评估、】治理修复从》业单位协调》建立城乡规划、建】设、国土资》源、环境《保护等部门间的信息！沟，通机制？实行联动监管（市国！土局、市规》划局、？市环保局《负责） 　　4【. 严格用》地准入各级国土资】源、城乡规划部门在！编，制土地利用总体规划！、城市总《。体规划、控制性详】细规划等过程中【应充分考虑污染地块！的环境风险合—理确定土地用—途2017年建立】并全面推行污染【地块收储和流转前】的污染调查评估制】度，。加强土地收储和【流转：、规划选址等环节的！审查把关防止未【按，要求进行调查—评估、环境风险管控！不到位、治理修复】不符合要求的污染】地块被开发》利，用，切实保障住宅、商服！、公共管理》与公共服《务用地？的，。环境安全对暂不【。开发：利用：或现阶段不》具备治理修复条件的！要组织划定管控区】域、督促落实—禁，止或限制开发要求（！市规划局、市—国土：局牵头？市建委、市》环保局等配合） 】　　（五）》强化未污染》土，壤保护 　　1.】 加强未利用地环】境管理科学有序【开发利？用未：利，用地防止造成—土壤污染拟》开发为农用地的【有关县（市）—区政府、开发区管委！会，要，组织开展《土壤环境质》量状况评估；不符】。合，相应标准的不得【种植食用《农产品依法严查【。向滩涂、盐碱地、沼！泽地等未利》用地非法排》污、倾倒有毒有害物！质的：环境违法行》为加：强对矿山、油—田等矿？产资源开《。采活：动影响区域》内未利？用地的？环境监管《发现土壤污染问【题，的要及时督促—。有，关企：业采取防治措—施（市环保局、市国！土局牵头市发改【委，、市农委、市—水利局、市》林业局、《市公安局等配合【） 　　2. 【。防范建设《用地新增污染自2】017年起有关县（！市，）区政府、开发【区管：委会要与重点行业企！。业签：。订土：壤污染防治》责，任书明确相关措施和！责任并向社会公开排！放重：点污染物《的建设项目在—开展环？境影响评价时—要增加对土壤环境】影响的评价内容【并提出防范土壤污】染的具体措施—；需要建设的土壤】污染防治设》施要：。与主体工程同时设】计、同时施工、【同时：投产使用；各—级环境保护部门【要做好有关措施落实！情况的监督管理【工作（市环保局【负责） 《　，　（六）深化—土壤污染源》监，管 　　1.— 明确监管执法【重，点各县（市）区政府！、，开发区管委会根据】实际排查确定重点】行，业企业名《。单实行动态更新【201？。8年：起向社会公开列【。入名：单的重？点企：。业每年要自行对其用！地，进行土壤环》境监测重点监测土】壤中镉、汞、—砷、铅、铬等重【金，属，和多：环芳烃、石油烃等】有机：污染物结果向所在地！环境保护部门备【案环保部门》每，3年对重点监管企业！周边区域至少—开展1次土壤环【境监测结果作为【环境执法和风—险预警？的重要依据确定县】（市）区《政府、开发区—管委会所《在地：城镇建成区、各【类工业园区、产【。粮大县、集中—式，饮用水水源保护区】、畜禽集《中养殖区《为重：点监管区域》鼓励：工业：企业：集聚发？展有序搬迁或依【法关闭对土壤—造成严重污染的现有！企业推动污染—企业退城入园（市】环保局、市工信局】牵头市工商》局、市国《。土局、市建委、【市农委？等配合）《 　　2.》 强化重点行—业企业和区域—。监管各级环保部【门要定期开展重点】行业企业《环境污染《。治理设？。施运行情况》巡查督促企业—污染防治《设施正常运》行污染？物达标？排放2018—年底前重点行业【企业制定《环境风险应》急预案新《建、升级工业集聚区！（园区）应同—步规划污水、垃圾集！中处理等污染防【治设施（市环保局】牵头市工信》局等配合） —　　：3. 强化企—业拆：除过程？监管在重点行业【企业：拆除生产设施设【备、构筑物和污【染治：理设施时要事先【制定残？留污染物清理和安】全处置方案并报所】在地：县级环？保部门、工》信部门备《。案防范？拆除：活动：污，染土壤（《。市环保局牵头市工信！局、市国土局、市建！委，、市农委配合）【。 ，　　4. 加强重金！。属污染防治严格执】行重金属污染物排】放标准并落实相关】总量控制指标开【展企业自行监测和】信，息发布加大监督检查！力，度对整改后仍不【达标的企业》依，法责令其停业、关】闭并将企《业名单向社》会公开加大淘—汰，涉重金属重》。点行业落《后产能力度严—格执行涉《重金属？相关行？。业准：入标：准禁止新《建落后产能或产【。。能严重过剩行业【的，建设项目涉重金属】企业须？依法申领排污许可证！开展强制性清洁生产！审核制？定涉重金属重—点工业行业清洁【生产：技，术推：行方案鼓《励企业采用先进【。适用生产工》艺和技术到2—020？年完：成国家和省下达的重！点，行业重金属排放量下！降指标（市环—保局：、市工信局》牵头市发改》委配合）《 　　5. 强【化矿产资源》开发和尾矿库—污染管控深化绿【色，。矿山建设和长效【管理抓好废弃矿【。。。山生态环境》治理和复垦加—强伴生放射性矿物】资源开发利用活动的！辐射安？全监：管有关企业》每年：要对产生放射性废】物的矿区土》。壤进行辐射环—境监测20》。17年底《。前完成历史遗留尾】矿库排查制定综合】整治方案《优先在集中》式饮用水水源地【上游和永《久基本农田》周边地区开》展，整，治工作完善》覆膜、压土、排洪、！堤，坝加固等隐患治【。。理和闭库措》施重点监管》的尾矿库企业应【开展环境安》全，隐患：排查和风险评—估按规定《编制、报备环境【应急：预案（市环保局【、市国土局、市安监！局负责） 　　【6. 规范大宗固】。体废物和危险—废物处理处置重【。点整治粉煤灰、工】业副产石膏、煤矸石！、冶炼废渣》、电石渣、》铬渣以？及，脱，硫、：脱硝、除尘产生的】固体：废物等大宗固—体废物堆存场—所，。 2018》。。。年底前？制定完成整治方案】并有序实施完善防扬！散、防流失、—防渗：。漏等设施重点监【管全市所《有危险废物（医【疗废物）产生—、经营处置单位全】面整：。治危险废物、危险化！学品：暂，存场所健全危险废物！。源头管控《。、规：范化管理和处—置等工作《机制规范废物处理处！置活动重《点监管？电子废物拆解处【理，单，位废轮胎、废—塑料等？再生利用单位—严禁采用可能造成】。土壤：污染的工艺或者使】。用，国家禁止使用的【有毒有害《物质防止污染土【壤和地下水（市环】保局牵？头市安监局》、市工？信局、市国》土，局、市商务局配【合） ？　　7. 加强污泥！处，理处置监《管建立污水》。处理厂（站）污【泥从产生、运—输、储存《。、处：置全过程监管体系】加大城？镇污水处理厂—和重：。点企：业污：水厂（站《）污泥去向检查力度！规范污泥处置—禁止处理《。处置不达标的污【泥进入？。耕地鼓？励将处理《达标：后的污泥用于园林】绿化到20》20年污泥无害化】处置：。率达90%以上【基本：实现污泥减》量化、无害化、资】。源化（市建委、市】环保：局牵头市水务—集团配？。合） 　　8. 加！强生活垃圾污染控】制，。开展生活垃》圾分：类收集？试，点，按，。照国家相关技术规范！对全市在用、停用和！已封场？。的生活垃圾》填埋场周边土—壤环境？状况进？行调查评估2—018年《底前完成《全市生活垃圾—填埋：场所的排查摸清数量！。、分布及其》对土壤？环，境的影响严格—规范生活垃圾处【。。理设施运行管理坚决！查处渗滤液直排和】超标排放《行为完善生活垃圾填！埋场防？渗漏、防扬散等措】施大力提高生活垃圾！焚烧发电《比重促？进生活垃圾减—。量化、资源化、无害！化力争到202【2年底？全市：生活垃圾全部实【现焚烧处理》关，闭全部生活垃圾填】埋场：（市环保局、市【市容环卫局牵—头市财政《局、：市发改委配合） 】　，　（七）《加强农业面源污【染防控 　　1. ！。实施化肥、》农药零增《。长行动普及和深化测！土配方施肥鼓励开展！秸秆还田《、增施有机肥—；推进新型》肥料产？品研发与《推广集成《推，广，化肥深施等高效施】肥技术不断》提高：肥，料利用率积极探【索有机？养分资源利》用有效模式》合理调整《施肥结构引导农民】积造施用农家肥【结合高？标准农？田建设？大，。力，开展耕地《质量：保护与提升》行动着？。力提升耕地》内在质量到2020！年全市主要农作物】化肥施？用量实现零增长【化，。肥利用率提高到4】0%以？上测土配方施肥技】术推广覆盖》率达90《%以上建设自—动化、智能化—田间监测网》。点构建病虫监—测预警体《系大力推《进专业化统》防，统治与绿色防—控融：合有效提升》病虫害防治》。组织化程《度和科学《化，。水平：扩大低毒生物—农药补贴项目实【施范围加速生物【。农药、？高效：低毒低？残留农药推》广应用逐《步淘汰高毒》农药到202—0年全市《主要农作物农药使用！量实现零增长农【药利用率提高到4】0%以上农作—物病虫害《绿色防控覆》盖，率达30%以上【（市农委牵头市【发，改委、市建委、市】供销社等配合） 】　　2. 深入开】展秸秆资源化—利用加？快推进秸秆代木、】纤维原料、清—洁制浆、生物质【能源、商品》有机肥等新技—术的产？业化发展完》善配套产业及下游产！品开发延伸秸秆【综合利用产业链大力！开展秸秆还田—秸，秆肥料化、饲料【化、：基料化和能源化利用！。研究将符合条件的秸！秆综合利用》产品：列入：节能环保产品政【府采购清单和—资源综合《利用产品目录研究秸！秆捡拾、打捆、切割！、粉碎、压块等初加！工用电？纳入农业《生产用电价》格政策范围降低秸秆！初加工成本到20】2，0年全面推行—秸秆机收捡拾打捆】、秸秆还田》秸秆综合利用率达】到85%以上—。（市发改委牵头市农！。委、市？环保局、市畜牧局】等，配合） 　　3【. 加强农药废弃】包装物？和农膜？集中处置《建立以“经营单位】负，责回收、专业机构】集中处？置、公共财政—提供支持《”为主要模》式，的农：药废弃包装物回收】和集中处置》体系通过与财—政支农专项扶持、农！药，经营许？可等挂钩落实农【。药经营者《和使用者《的回收责任严禁生】产和销售不合格【。农膜行？为从源头保证农田残！膜可回收加》大，对加厚地膜使用、】回收加工利用的资】金补贴力度》扶持地膜回收—。网点和废旧地—膜加工能力建—设逐步健全回收加】工网络创新农—膜回收与《再，利用机制《自2017》年起：优先在？榆树、德《惠、农安等产—粮大县启动农药包】装废弃物《和废弃？。农膜：回收处理工》作到20《20年废弃农—膜回收？率达到80%以上】（市农委《牵头市发改委、【市财政局、市环【保局、市供销合【作社等配合） 　】　4. 推进养殖】污染防治《2017年》完成全市畜禽—养殖禁养区划—定工作依法关—闭或搬迁禁养区【内的畜禽养殖场（小！。区，）和养殖《专业户推行标准化规！模养殖配套建—设污水贮存》、处理、利用设施】改进：养殖工艺鼓》励和：支持散养《密集区实《行畜禽粪《污分：。户收集集中》处理加？。强畜禽粪便综合利用！规范和引导畜—禽养殖场（小区【），做，好养殖废弃物资源】化利用严格规—范兽：药、饲料添加—。剂的生产和使用【防止过量使用—促进源头减量加强】。水，产健康养殖》示范：场建设推广工厂化循！环养殖、池塘生【态循环水养殖—及大水面网箱养殖】底，排污等水产》养殖技术到2—020年畜禽规模养！殖比重达《到90？%畜：禽规模养《殖场（小区》）配套建《设废弃物处理设施的！比例达？到75%以》上规模化畜禽—。养殖：废弃物资源化利用率！达到100%（市环！保局、市畜牧—局牵：头市水利《局等配合） 　　5！. 加强灌溉用【水管理严禁》未经处理的工业水】和城市？污水直接《灌溉农？田以松花江、伊通河！。。、饮马河等重要【支流为重点每年【至少：开展1次主要灌溉】水，水，源，的水质监测加—强灌溉水质》监测与？管理确保灌溉用水】达，到农田灌溉水—质标准（市环保【局、市？水利局？、市农？。委负责？） 　？。　，6. ？实施农村《环，境综合整治深入【实，。施，“以奖促治”政策以！治理农村生活污水、！垃圾为重《点实施农村》环境保？护，工程推进农》村环境？综合整治到202】0年新增完成环境】。综合整治的建制【村2：。00个积极推进城】镇污水处理设—施和服务向农村延】伸，完成全市现有简【易生活垃《。。圾填：埋场整治工作—（市环保局牵—。头市建委、市—农委等配《合） 　　（八）】有序开展土壤—污染治理《。。与修复 　》　1. 明》确治理与《修复主？体按照“谁》污染：、谁治理”》原则造成地块土壤】污染的单位或个人要！承担治理与》修复：的主：体责任责任》主体发生变更的【。由变更后《继承其债权、债务】的单位？或个人承担》相关责？任；土地使用—。权依法转让的由土地！使用权受让人—或双方约定的责【任人承担相关责任】责任主？体灭失或责》任，主体不明《确，的由所在《。地县级人民政—府依法承担相—关责任；土》地使用权《终止：的由：原土地使用权人对】其使：用该地块期间—。所造成的《。土壤污染《。承担：相关责任责》任主体怠于承担相关！。责任：的县级以上人民政】府可以依法委—托有资质《的第三方机》构代为履行相—关费用由有关责任】主体承担环》境保护部门要—依法对其进行处罚（！市环保局牵头市国土！局、市建委配—合） 　　》2. 开《展土壤污染治理【与，修复试点示范201！。8年底前综》。合考虑土壤》污，染程度、土地利【。用类型、区域等因素！启动2至3个土壤治！理与修复《试点示范项》目根据？试点情况形成可【。。推广：、可复制《的土壤污染防治与】修复技术模》式（市环《保，局，牵头市财政局、市】建委、市农》委、市国土局—、市科技局》等配合） 　　3】. ：有序推进治理与修复！整合国土、》。农业：、环：保，部，门现有土壤污染调查！成果资料分析、评】估耕地和《污，染，地块突出的环—境问题20》18年底前》各县：（市：）区：、开发区以影响农】产品质量和人居环】境安全的突出土壤污！染问题为《。重点建立土》壤污：染治理与修复项【目库制定土壤污【染治理与修复规划明！确重点任务、责【任单位和《分年度实施计划报市！、省环境保》护主管部门备案建】设用地要结合城【市环境质量提升和发！展布局调《整以石？油开：。采、东北老工—业基地关闭搬迁企业！。地块和？。拟开发建设居住【、商业？、学校、医疗和【养老机构等项—目的污染地》块为重点开》展治理？与修复农《用地要根据耕—。地土壤？污染程度、》环境风险及》其影响范围》确定治理与修复的重！点区域到2》020年《完成：省，里下达？的受污染耕》地治理与修》复任务？（市环保局、市农】委、市国土》局，牵头市建委等配合】） 　　4. 强化！治，理与：修复工程监管完善污！染地块修复工程的】。环境监理、工程验收！等制度形成环境【影响与修复效果并重！的修复工程监管机制！落，实修复？工，程，业主单位《与施工单位的污染】防治责任污染地块】责任单位《应当根据《土壤环境调查和风】险评估结论结合土】地利：用规划和相》关要：求制定土壤污染【治理修复技术方案】。报市环保局》、，。国土局、规划局备案！。并将主？要内容向社会—公开治？理与修？复工程原《。则上在原《址进行治《理修复责任》单位应按照治理【。修复方案确定—的技：术路线施工并采取】。必要：。措施防止污染土【壤挖掘、堆》存以及？修，复过程？。中产生的废水—、废气、固体—。废物：等造成二次污染；需！。要转运污《染土壤的有关—责任单位要将运输】时间、方式、线路和！污，染土壤数量、去向、！最终处置《措施等提前向所在】地，和接收地《环境保护部门报【告工程施工期间责任！单位要设立公告牌公！开工程？。基本：情况、环境影响及其！防范措施；所在地环！境保护部门要对各】项环境保护措施落】实情况进行检查工】程完工后《责任单？位要委托第》三方机构对治—理与修复效果进行】。评估编制修复—工程评估报告—并组织专家对评【估报告？的科学性和合理性】进行论证评》审结果报《。。告，市环保局、市—国，土局、市规划局备】案并将主要》内容向？社会公开实行土壤污！染治理？与修复终身责任【制（市？环保：局牵头市建委、市农！委、市规划局、市国！土局、市《发改委配合）—。 　　？。5.：。 监：督目标？任务落？实建立？工程进展调度机制各！县（市）区、开发】区，定期向市《。环境保护主管部门】报告土壤《污染治理与》修复：。。工作：进展情况市环境保】护主管部门定期通报！有关：情况并会《同有关部门》。进行督导检查各【县（：市）区政府》、，开发区管委会—要委：。托第：三方机构《按照国家《关，。于土壤污染治理与】修复成效评估的技】术规：定对土壤污染治【理与修复成效进行综！合评估结果向社【会公：开（市环《保局：牵头市建委、市农委！、市国土局配合）】 　　四、保障【措施 　　（—一）建立“条块结合！、部门联《动、综合《治土：”协调机《制 　　1. 加】强组织领导成立由】市长任组《长，的长春市土壤—。污染防治工作领【导小组统一领导全】市，土壤污染防治工作领！导小组办《公室设在环保部门】建立综？。合治土？部门：协，调联：。。。动机制定期》研，。究解决相关重大问】题各有关部门要认】真按照职《责分工协同做好土】壤污染防《治相关工作每—年1月上旬将上【年度工作进展—。。情况向市政府—报告（？市环保局牵头—市农委、市国—土局：、，市建委、市工信局、！市，林业局、市》畜牧：。局、市？发改委、市》科技局、市财政局】等配合？） 　　《2. 强化责任【主体：各县（？市，）区政？府、：开发区管委会—是实施？本工作？方案的责任主体【对本行政区内—的土壤环境质量负总！责要将？土壤环境保》护，工作纳入国民经济】和社会发展规划【制定土？壤污染防《。治工作方案逐—年确定实施》计划报市政府备案主！要负责人是第一责】。任人统筹推进土壤】。污染防治工作研究】。解决重大《问题：、抓好具体》落实（市《。环保局牵头市发改】委、市科技》局、：市工信局、市财政局！、市国土局、—市建委？、市农委等配—合）： 　　？3. 落《实部门责任》。牵头部门是各项【。具，体工：作的责任主体—要制：定工作实《施方：案逐年制定年度目】标及：任务：措施报土壤》。污染防治领》导小：组办公室备案；【要明确？具体任务承担单位】做好组织《。协调监督指》导任务？落实定期调度—并上报进展情—况各项工作》配合部门要按照任】务分工、实施—。行业管理《配合牵头《部门：做好相关工》作（市？。环，保局牵头市农委、市！国土局、市建委【、市工信局、市林】业局、市畜牧局、】。市，发，改，委、市科技局—、市财？政局等配合）— 　　4. 土地】管，理，者、使用者依法承】担土壤保护、治理】和修复责《任土地管理者和使用！者有义务《对土壤进《行保护和《治理相？关企业要《加强内部管理—将土壤污染防治【纳入环境风》险防控？体系按规定编制和】报备突？发环境事件应急预案！定期开展环境—应急：演练按照环保规范要！求建设？和运：营污染治理设施确保！重点污染物》稳定达标排放因生产！、经营活《动或突发环境事件导！致土壤？污，染的要采取有效措施！防止污？染扩散避免对地下水！。造成污染《并承担损害评估、治！理与修复的》法律责任和》经济责任逐步建【立土壤污染》治理与修复企业的行！业自律机制》国有企业要带—头履行土壤保—护责任？接，受，社会监督《村民委员会、农【村集：体经济组织及其【他土地经营者要【履行土壤保护—义务并承《担相关责任（市环保！局牵头市国土局【、市科技局、市农】委等配合） 　　（！二）健？全土壤污《染防治投入》机制 　《。　逐：步加大土《壤，环境保护和综合【治理的投入力—。度切实保《障土壤？环境保护工作资金】拓，。宽投：资渠道？建立健全政府、【企业、社会多—元化投入机制—对接中？央土壤环境保护资】金扶持政策建立土壤！环，境，保护重？点项：目库坚持“谁—污染、谁《治，理”原则督促企【。业落实土壤污—染，治理资？。金；按照《“谁投资《、谁受益《”，原，则充分发《挥市场机《制引导和《鼓励社？会资金投入土壤环境！保护和土壤污染综合！治理研究设》立土壤污染》防，治专项基金》。建立：土壤：污染防治资金投放长！效机制加大政—府购买服务》力度不？断推进受污染耕地和！以政府为责任主体】的污：染地块治《理与：修复全面落》实国家？扶持有机《肥生产、废弃—农膜和农药包—装废弃物回收处理】。等企业的激励政策】（市环保局、市财】政局：牵头市发《改委、市工》信局、市农委、市】国土局？、市建委等》配合） 　　（三】），严格土壤《环境保护成效—评，估考：核 　　实》行土壤保护与—污染防治工作目【标责任？制2：017年年底—前市政府与》各，县（市）区》政府、开发》区管委会及市直有关！部门签订目标—责，任书分解落实目标】。任务分年度对重点】工作：进展：情况进行评估—2020年》对方案？实施情况进行—考核评估和考核结】果作为对领导班【子和领导干部综【。合考：。核评价、《自然资源资产离任】审核的重《要依据作为》土壤污？。。染防治专项资金【分配的重要参—考依据？（市环保《局，牵头市委《组织部、市监察【局、市？公安局等配合—） 　　（》四）强化土壤环境】法治建设 　　【1. 推进》制度建设研》究制定污染地块、农！用地土壤环境管理实！施，细则废弃农药包装物！回收处理和废—弃农膜回收利用相关！规定制定土壤调查评！估、风险管控、治】。理与修复工程—监，理和验？收、专项《资金使用等环—境管理相关要—求，逐步建立《土壤：污，染防治长效管理机】制（：市环：保局、市国土局、市！农委牵头市法制办】、市建委等》。配合） 　　—2.： ，加强：环境监管执法加强】土壤环？境日常监管执法【建立环保、》公安等多《部门联合执法机制严！厉打：击非法排放》有毒有害污染物【、，违，法违规存放危险化学！品、非法处置—危险废物、不—正常使？用污染治理设施、】。。监测数据弄虚—作假等环境》违，法行为开展重—点行业企业专—项环境执法重—点查：处焚烧电子垃圾【等环境违法行为和皮！革与电？镀等违法《生产企业等》对严重？污染土壤环境—、群众反映强—烈的企业进行挂【牌督办对土壤污【染违法行为应及【时依法处罚对—涉嫌犯罪的应及时移！送公：安机关查处国土【、农业、城建等相】关部门应按职责分】工配合开展》土壤污染防治专项执！法工作完善环境【行政执？法和司法的衔—接工：作机制推动》环保、公安等执【法案件信息录入共享！巩固和提升》执法效果（》市环保局牵》头，市国：土局、市安监局【、，市公安？局、市农委、市【建委等配合） 　　！3. 加强土壤环境！。监，管能力建设进一步】提高基层《土壤：环境执法能力改善】县区基层环境执法和！环境监测条》件，配，备必要的土壤污【染快速检测设备、调！查取证执法装—备和：。便携式手持移—动执法终端提高突发！环境事件应急能力】加，强环境应急管理【、技术支撑、处置】救援能力建设完【善各级土壤》环境污染事件应【。。急预案202—0年市级环》。境应急机《构达到国家》三级环境应》急能力建设标准（】市环保局牵头市财政！局、市国土局、市】建委等？配，合）： ，　　（五）加大【科技支？撑力度 　　1. ！加强适用技》术研发和推广围绕】土壤环境监测、分】类评估、风险—管控、治理修复和污！染防治监管等领域】科，。技，需求依托省》内外相关高》等学：校，、科：研院所、企业—等，单位安排《科，技，计划项目《支持土壤《污染防治研究工【作研发受污》染耕：。地和污染地块的【调查评估《、风险管控、治【理修复土壤》与地下水污染隔【断等普适性技—术以及先《进适用？装备和高效低成本】功能：材料（药剂）—在农用地土壤污染】治理方？面，重点推广生物治【理、种？植品种调整、土壤环！境改良？。等技术在工矿企业污！染地块方面》重点推广土壤原位】修复、土壤》与地下水一体化【。修复、有机污染【。物、重金属》污染物治理等适用性！技术（市科》技局牵头市财政局】、市环？保局、市发》改委、市国》土，局、市建《委、市农《委等配合）》 　　2《. 推动土壤环境】保，护产业发展推动建】设土：壤污染治理与修复技！术示范基地培育服务！性土：。壤环境监测市场鼓励！社会机？。构参与土《壤环境？监测评估《等活：动加强政策》扶持推动土壤污染治！理与修复的高新技】。术企业发展》加快完善土壤环境调！查、分析测》试、风险评估、治】理与修复《工程设？计和施工《等环节？的环保？产业链培育一批综】。合实力？较强的土壤污染治理！与修复企《业市级环境保护主管！部门：要加强对土壤调查】评估、风险管控【、治理与修》复从业单位的—指导、监督建立【相关机构的诚信【档案并将诚信档【案，纳，入社会信用信息管】。理平台向《社会公开（市环保局！牵头市？。发改：委、市工信局—、市科技《。局、市农《委、：市国土？局、市？建委、市林业局等配！合） 　《　（六）加强—社会监督 　　1.！ 推：进信息公开根据土壤！。环，。境质量监《测，和调查结《果适时公布全市【土壤环？境，状况：重点行业企业要【依据：有关规定《向社会公开其—产生的污染物—名称：。、排放？方式、排放浓度、排！放总量以及污染【防治设施建设和运】行情况（市环—保局牵头《市工信？局等配合《） 　　2. 引导！公众参与鼓》励公众？对违规违法排—放，废，水、废气乱倒废渣】、污泥等污》染土：壤，的环境违法行—。为进行监督（市环保！局牵头市国土局【等配合） 　　3.！ 推：动公益诉讼检察机】关可依法《督，促或者？支持：法律规定的机关【或者有关社会—组织对污染土壤【等环境违法行—为提起公《益诉：讼各级政府和有关部！门应当积《。极配合？司法机关的监—督、诉讼及相—关案件办理工作（市！中级：法院、市检察院牵头！市环保局《、市国土局、市【。。工信局、市农委、】市建委、市水—利局：、市林业局》等配合） 　　（七！），。开展宣传教》。育 　　《大力开展土壤保护和！污染：防治：。宣传：教育：制定土壤环境保护】宣传教育工作—方案充分利用广播电！视、报刊杂志、【网络微信等大众传媒！结合世界地球日等主！。题，宣传活动普及土【。壤污染防《。治相关知识》。加强法律法规政策】宣，传解读营《造，保护土壤《环境的良好》社会氛围推》动，形成绿色发展方【式和生活方》式把土？壤环境保护宣—传教育融入党政机】关、学校、工厂、社！区，、，农村等？的环境保护》宣传和培训工作【。。（市环保局牵头【市委宣传部、市【教育局？、，市国土局、市建委、！市农委、市》文，广新局等配合）【 　　附件1. 土！壤污染防治主要【。。。指标表 　　—　　　2. 长春】市土壤污染防治【重，点项目清单 —　　　　　3—. 产粮大县—清单    —     201】7年长府《发4号？附表：。.，rar？