长春市人《民政府关于印发【长春市落《实 ：土壤污染《。防治行动计》划工作方案的—通知： 各县（市）】、区：。人民政？府开：发区管委会市政【府各委？办局、各直属机【构 　　现将—长春市落实土壤【污染防治行》动计划？工作方？案印发给《你，们，请认：真贯彻执行 　　长！。春，市人民政府 　　】。20：17年？2，月，28：日 长春市落—实土壤污染》防治行动《计划工作方案 ！。　　为贯彻》落，实吉林省《人民政府关于印【。发，。。。吉林省？清洁土？壤，行动计划的通—知（吉政发〔20】1，6〕：40：号，），。切实加强土》壤污染防《治逐步？改善土壤环境质量】结合我市实际制定本！方案 　　一、【总体：要，求 　　《全面贯彻党的十【八大：和十：八届三中、四中【、五中、《六中全会精神按照】“，五位一体”总体布局！和“四？。个，全面”战略布局牢固！树立创新、协调、绿！色，、开放、《共享的新发展—。理念以改善土壤【环境：。。质量为？核心以？保障农？产品质量、人居环境！安全和人体》健，康为出发点以土【壤安全利用和—土壤风险管控为主】线坚持？预防为主、保护优先！、风险管控突出重点！区域、行业和—污染：物，。实施分类《别，。、分用途、分阶段管！理形：成政府主导、部门】。协同、企业担责、公！众，参与、社会》监督：的土壤污染防治体】系，促进土壤资源永续利！。用为建设新型绿色宜！居，城市提供《良好的？土壤环境 　　二】、主要目标 　　（！一）工作目标 　】　到2020年全市！土壤环境质量总【体保持稳《定农：用地和建设》用地土壤环境安【全得：到基本保障黑土地核！心区土？壤功能得到提升土】壤环境？风险得到基本—管控土壤污》染防治体系》基本：。建立到2030【年农用地《和建设？用地土壤《环境安全得到有【效保障土壤环境风险！得到有效管控土壤】生态系统功能有效】改善土壤污》染防治体系健全完】善到本？世纪中叶全市土壤环！境质量全面提升生】态系：统实现良性循环 】　　：（，二）主要指》标 ：　　：到2020》年受污染耕地安全利！用率达？到90？%以上污染地—块安：全利：用率达到《90%以上》到2030》年受污？染耕地安《全利用率达到—。95%以上污—染地块安全利用率达！到95%以》上 　　三》。、主要任务 　　以！下均需各县（市）区！政府、开发》区管委会落实（【不再列出） 　【　（一？）开：。展，土壤污染调查掌握全！。市土壤环《境质量状况 　　1！. 开？。展土壤环《境质量详查按照【国，家发布的土壤环境质！量详查技术指南【和省统一部》署制定全市土壤【污染状况《详查实？。施方案在《现有土壤污染现状】调查的？基础上以农用地【和有色金属》矿采选、有色金属冶！炼、石油开采、【石油加工、化—工、焦化、》电镀：、制革？、车辆及含表面涂装！工艺：的零部件制》造、玉米深加工、火！电、化？学，和，生物制药《、危险废物》。处置等重《点，行业企业（以—下简称“重》点行业企业”）用】地为重点开展土【壤污染状况详—查掌握全市土壤【环境污染和》环境：风险状况2》01：8年底前查明农【用地土？壤环境主要》污染物、污染面积、！分布及？其对农产品》。的影响？等状况；2020】年底前查《明，重点行业企业—用地环境污》染状况综合》分析污染地块—分布及其环境风险情！况编制？全市土壤《环境质量分布—图建立土壤环境质量！状况定期调查制【度每10年开展1次！。（市环保局牵头【市财政局、市—农，委、市国土局—等，配，合） 　　2. 建！成土壤环境质量监测！。网络加强土壤环境】监测能力建设重【点提升县《区土：壤环境监《测能力按《照国家相关标准配】备土壤环境》质量监？测所：需仪：器设备和人员201！。。。7年底？前，完成土壤环境—质量国？控，监测点位布》设按照覆盖》全市、布《局合理、重点突【出原则？在耕地、林地、草】地、：未，利用地等不同土地】利用类型区域和重】点，行业企业、工业园区！、油田采《。矿区、危险废物经】营单位周边、历【史，污染区？域、规模化》畜禽养殖场、集中式！饮用水水源地—。保护区、果蔬—菜种植基地》等区域布设土壤【。环境监测点位—到2020年—。底建成？全覆盖的土壤环境质！量监测网络》按照国家规》范开展监测和评价】掌握土壤《环境质？量状况？及其变化情况—各级政府要根据土】壤环境监测》事，权通过政府购—买服务等方式加【大对土壤环》。境监测？等基础建《设投入所需经费纳入！各，级财政？预算：予以保障（市环【。保局牵头《市财政局《、市国土《局、市农委等配合）！ 　　3. 构建】。土壤：环，境管理信息》。系统结合全》省环境保护大数据】平台建设整合—环保、？农业、国土等—土壤监测数据—2018年》底前建立《土壤环境《保护数据库》。建立环境保护、【农业、国土资源、建！设等部？门，间土壤环境》监测、调《查、评估等信—息共享机制充分【发挥土壤《环境数据在污染【防，治、：城乡规划《、，土地利？用、农业生产中的作！用实现资《源共享并《逐步向社会开—放（市环保局—牵头市工《信局、市农》委、市国土局—、，市建委、市林—业局、？市水利局等配合） ！　　（二）实施黑】土地核？心区综合保护— 　　实行最严格的！耕地保护制度提【升耕：。地质量促进耕—地永续利用》按，照2016202】0年：度全省黑土地—保护治理工程—试点工作《。方案：要求在榆《树市、农安县—等地：开展：耕地：轮作等黑土地—。保护利用试点工程探！索和总结可复制、】可推广的技术模式】和工作机制》全面：推进：黑土：地保护整《治，行动20《17年试点面积【10万？亩以构建绿色食品】安全体系和土壤永】续利用？为重点大力发展绿色！、有机食《品产业鼓励》绿色食品安全生产】基地建设保护和改】善土壤环境质—量，完成省下达的有机食！品和绿色食品生产基！地建设指标到202！0年逐步《恢复土？壤肥力土壤有机【质含量提高到2%以！上，耕层平均厚度—达到20厘米—以上黑土耕地质【量显著提升》（市农委牵头市发改！委、市财政局、市国！土局、市《水利局、《市林业？局、：市环保局等部门配合！） 　？　，（，三）实施农用地分类！。管理：保障农业《生，产环境安全 　【　1. 划定农用】地土壤环境质量【类别20《18年根据土壤【污染状况《详查结果和国家【有关农用地土壤环】境质量类别划分技】术要求以榆树—市、农安县、德【惠市等产粮大县为】试点将农《用地划为优》。先保护类、安全【利，用类和严格管—控类：三个类别试点开展】耕地土？壤和农产品》协同监测与评价在试！点，基础上有序》推进耕地土壤环境质！量类：。别划定逐步建立【。分类清单2020年！底，前完成全市农用地土！壤环境质量类—别划：定工作？划定结果经市政府同！意后：报省政府审定逐步开！。展林：。地等其他农》用地土壤环境质量】类别划定工作—（市农？委牵头市《环保局、市国土局】。配合） 《　　2. 优先【保护质量《。较好的耕地和—园地各县（市）【区、：开发区要将符合条】件的优先保护—类耕地划为永久基】本农田实行高标【准建：设和严格保护—。确保其面积不减少】、土壤环境质—量不下降除》法律规定的重点建设！项目选址确实无法】避让：外其他任何建—设不得占用榆树市】、农安县、德惠市】、九台区、双—阳，区要制定永》久基：本农田土壤环境保护！。方案高标《准，农田建设项》目要向优《先保护类耕地集中的！地区倾？斜加：强对耕作层》土，壤剥：离保护工作严格控】制在优先保护类耕地！和园地集《中区：域新建？重点：行业企业现有相关】行业企业要》采用新技术、新工艺！实施提标升级改【造，。市政府对《优先保护类》耕地面积减》少或土壤《环境质量下》降的县（市）区、开！发区进行预警提【醒并依法采取环评限！。批等限制《性措：施完善建立全市【耕，地质量档案到2【02：0年建立176【8.8万亩永久【基本农田示范区【土地质量档》案，到203《0年建立全市—耕地土地质量档案并！纳入：全市：土地质量数》据库管理（》市国土局《、市：。农委：牵头：市环保局、市财政局！等配合？） 　　3. 【积极推进耕地和园地！安全利用安全利用类！耕地和园地》集中的县（市）区】、开发？区要结合当地主【要，作物：品种和？种植习惯制定实【施受污染耕地安【全，利用方案建》立防护隔离带、阻控！污，染源采取农艺调控】、替：代种：植等措施降低农产品！超标风险强化—农产品质量检测【到2020》年完：成国：。家和省下《达的耕？地安全利用指—标（市农委牵头市国！土，局配合） 　　4.！ 全面落实耕地和】园地严格管控加强】。对严格？管控类耕地和园地】的，用途管理依法划定特！定，农产品禁《止生：产区域严《禁种植食用农—产品；对威》胁地下水《、饮用水《水源安全的有关县（！市）区、《开，发区：。。要制定环境风险管控！方案并落实相关【措施制定实施重度污！染耕地？种植结构调整—或退耕？还林还草计划到2】020年完成国家和！省下达？的耕地种《植结构？调整：或退耕还林还草【面积等安全利用指】标（：市农委牵头》市国土局、市—环保：局、市林业局—等配合？。） 　　5》. 加？强林地？草地环境管理在林地！草地分布区域—严格控制林地、【草地农药使》用量禁止使》用高毒、高残留农】药要建立产》出食用林产品质【量，定期检测制度；发现！超标的要及时采取】种，。植结构调整等措施优！先，将重度污染的牧【。草，。地集中区域纳入【禁，牧休牧？实施范围推广生【态控制、生物—防，治、物？理防治等病虫害绿】色防控措施完善生物！农药、引诱》剂管理制度加—大使用推广力度对林！地草地土《壤污染？问题突出的区—域开展？土壤环境质量调查评！估与修复（市—林业：局牵头市《国土局、《市农委、市畜牧局等！配合） 　》。　（四）严格建【设用地准入管理防范！人，居环境风《险 　　1. 【。建立调查评估制度】自2：017年起根据国】家发布的《建设用地土壤—环境：调查评估技》术要求对拟收回土地！。使用权？的，。企业用地以及—用，途拟变更《。为居住和《商业、学校、医疗】、养老机《构等公共设》施的：企，业用地由土地使用】权人负责开展土【壤环境状况》调查评估；已经收】回的由所在》地市、？。县级人民政府—。负责开展调查评估自！2，018年起农用地】转为城镇建设用【地的由？。所在地县（市）区政！府、开发区管委【会负责开《展调查评估调查【。评估结果向》市级环境保护、城】乡规划？、国土？资源：部门备案《（市环保局》牵头市国土局、【市建委、《市规划？。局，等配合） 　　2】. 明确建设用【地风险管《控，要求2017年起】结合土壤污染状【况详查情况根—据建：设用地土壤环境调】查评估结《果逐步？建立：污染地块名录及其开！发利用的负面清单】合理确定《土，地用途符合相应规划！用地并达到》土，壤环境质量要求的地！块可进入用地程【序，；暂不开发》利用的或现阶段不具！备治理修《复，条件的污染地—。块要由所在地县【（市：），区政府、开发—区管委会组织划定】管控区域设立标识发！布公告限制人员进入！、禁止土壤扰动制定！周边影响区域环境保！护方案定期开展土壤！、，地表水、地下水、空！气环境监测；发【现污染扩散》的，相，关责任方《要，清理残留《污染有关《。责任主体《要制定环境风险管】控方案封闭污染区域！采取：。污染物隔《离、阻断等工程【和管：理措施防《止污染进一步扩【散（市国土局—牵，头市建委、市—环保局、市》规划局等配合—） 　？　3. 落实监【管责任？。各级城乡规划部门】要将建设《用，。地土壤环《境，管理：要求：纳入城乡规划和供地！审批管理《对不满足建》设用地？土壤环境质量要【求，。的土：地不得核《发，规划条件《和选址意见书；各】级国土资源》部门：要依据土地利用【总体规划、》城乡：规划的地《块土壤环境质量调】查，评估情况加强土地征！收、收回、》收购以及转让、改】变用途等环节的【监管对不满足建【设用地？土壤环境质量—要求的土地》不得组？织招拍挂出让；【各级环保部》。门加强对建设用地】土，壤环境状况调查【、风险评估、污【染地块治理与修复等！活动的？全周期监管建立并】强化土壤环境评审专！家库管理规》范土壤？环境：调，查评：估、风险《评估、治理》修复从业单》位协调建立城乡【规划、建设、—国土资源、环境【保护等部门间的信息！沟通机？。制实行？联动监管《（市国土局、—市规划局、市环【保局负责）》 　　4《. 严格用》地准入各《级国土资源、城乡】规划部门在编—制土地利用总—体规划？。、城市？总体规划《、控制性详细规划等！过程中应充分—考虑污染地块的环】境风险合理》确定土地用途20】17年建立》并全面推行》污染地？块收储和流转—前的污染《调查：评估制度加强土地】。收储和流转、规划】选址等环节的审【。查把关防止》未按要求进行调【查评估、环境风【险管控不到位、治】理修复？不，符，合要求的污染地块】被开发利《用切实保《障，住宅、商《服、公共管》理与公共《服务用地的环境安全！对暂不开《发，。利用或现阶段不【具备治理修复条件的！要组织划定管控区域！、督促落《实禁止或《限制开发要》求（市规划局、【。市国土局牵头市建委！、市环？保局：等配合） 》　　（五《）强化未污染—土，壤保护 　　—。1. 加强》未利：用地环境《管，理科学有序开发利】用未利用《。。地防止？造成土壤《污，染拟开发为农用【地的：有关县（《市）区政府、开发】区管委会要组—织开展土壤环境质量！状，况评估；不符合【。相，应标准？的不：得，种植食？用农：产品依法严查向【滩涂、盐碱》地、沼泽地等未利用！。地非法排《污、倾？倒有毒有害物质的环！境违法行《为加强对《矿山：、油田等矿产资【源开采活动影响区域！内未利用地的环境监！管发现土壤》污染问题的要及时督！促有关？。。企业采取防治—措施：（市环保局、市【国土局牵头市发改】委、市农《委、市水利局、市林！业局、市《公安局等配》合） 　《　2. 防》范建设用地新增污染！自2：017年起有关县（！市）区？政府、开发区管【委会要与重》点行业企业签—订土壤污《染，防治责？任书明确相关措施和！责任并向社会公开】排放重点污染物的】建设项目在开展【。环境影响评》价时要增加对土壤环！。境，影响：。的评价内容并提【出防：范土：壤污染的《。具体措施；》需要建设的土壤污染！防，。治设施要与》主体工程同时设计、！同时施工、同时投】产使用？；各级环《境，保护：部门要？做，好有关？措施落实情况的监】督管理工作》（，市环保局负责）【。 　　（六）深化】土壤污染《源监管 　　1. ！明确监管执法重【点各县（市）区政】。府、开发《区管委？会根：据实际排《查，确定重点行业企业名！单实行动态更新【2018年起向社】会公开列入名单【。的重点企业每年【要自：行，对其用地进行土【壤环境监测重点监测！土壤中镉、汞、砷、！铅、铬等重》金属：和多环芳烃、石油】烃等有？机污染物结》果向所在地环境保】护部门备案环保部】门每3？年对重点监》管企业周边》区域至少《开，展1次土壤环—境监测结果作—为环境执法》和，风险预？。警，的重要依据确—定县（市）区—政府、开发区管委】会所在？地城：镇建成区《、各类工业》园区、产《粮大：县，、集：。。中，式饮用水水源保护区！、畜禽集中养殖区为！重点监管区域—鼓励工业企业集聚】发展有序《搬迁或依《法关闭对土》壤造成严《重污染的现有企业】推动污染企业退城入！园（市环保》局、市工信》局牵头市工商—局，、，市国土局《、市建委、》市农委等配合） 　！　，2. 强化》重点行？业企：业和区域监管—各级环保部门要定期！开展重点行业—企业环境污染治理】。设施运行《情况巡查督促—企业：污染：防治设施正》常运行污《染物达标排放201！8年底前重点行【业企业制定环境【风险应急预案新建、！升级工？业集聚区（园区）】应同步规划》污水、垃圾集—中处：理等污染防治设施】（市环保局牵头市】工信局等配合） 】　　3. 强化【企业拆除过程监管】在重点？行业：企业拆除生产设施】设备、构筑》物和污？染治理设施时要事先！制定残留《污染物清理和安全】处置方案并报—所在：地县级环保部门【、工：信部门备案防—范拆除活《动，污染土壤（市环保】局牵头市工》信局、市国土局【、市建委、市农委配！。合） 　　4—. 加强《重金属污《染防治严格》执行：。重金属污染物—排放标准并落实相关！。总量控制《指标开展企业自【行，监测和信息发布加大！。监督检查力度—对，整改后仍不达标的】企业依法责令—其停业、关闭并将】企业名单向社—会公开加大淘汰涉重！金，。属重点行《业落：后，产能：。力度严格《执行涉？重金：属，相关行业准入标准】禁止新建落后—产，能或产能严重过剩】行业的建设项目涉】重金：属企业？须依法？申领：排污许可证》开展强制性清洁【生产：审核制定《涉重金属重点—工业：行业清洁生》产技术推行方案【鼓励企业采用先进适！。用生产工艺和技术】到2020年完成】国家和？。省下达的《重点行？业重金属排放量下降！指标：（，市环保局、市工【信局牵头市》发改委配《合） 　　5.【 ，强化矿产资》源开：发和尾？矿库污染管控深化】绿色矿山建设和【长效管？理抓好废弃》矿山生？态环境治理》和复垦？加强伴生《放射性矿《物资源开发利用活】。动的辐射安》全监管有关企业每】年要对产生放—射性：废物的矿《区土壤？进行辐射《环境监？测201《7年底前完》成历史遗留尾矿【库排查制定》综合整治方案优先】。在集：中式饮用水》水源地上游和永【。。久，基本农田周边地区】开展整？治工作完善覆膜、压！土、排洪、堤坝【加固等隐患治理和闭！库措施重点监—管的尾矿库》企业应开展》环境安？全隐患排查和风险评！估按规定编制—、报备环境应急预案！（市环保局》、市国土局、市安监！局负责） 　—　6：.， 规：范大宗固体废物和危！险废物？处理处置重点整【治粉：煤灰、工业副产【石膏、煤矸石、【冶，炼废：渣、电石《渣、铬渣以》。及脱硫、脱硝、除尘！产生的固体废—物等大宗《固体废物《堆存场所 20【1，8年：底前制定完成整治方！案并有序实施完善防！扬散：、防流失、防渗漏】等设施重点监管全】市所有危险废物（】。医疗废物）》产生、经营处置单位！全面整治危险废【。物、危险化学品暂存！场所健？。全危险废《物源头管《。控、规范化管—理和处置《等工作机制规—范废物处理》处，置活动重点》监管电子废物拆【解处：理单位废轮胎、废塑！料等再生《利用单？位严禁？采，用可能造成》土壤污染的工艺或】者使用国家禁止【使用的有《毒有：害，物质防止污染土壤和！地，下水（市《环保局牵头市安监】局、：市工：信局、市国土局【、市商务《局配：合） 　《　，。7. 加强》污，泥处理处《置监管建立污水【处理：厂（站）污》泥从产生、运—输、储存、处置【全过程？监管体系加》大城镇污水》处理厂和重点企业】污水厂（《站）污泥去向—检，查力度规范污泥处】置禁：止处：理处：置不达标的污泥进】入耕地鼓励将处【理达：标后的污《泥用于园林绿化到】20：20年污泥无—害化处？置率：达90%《以，上基本实《现污泥减量化、无】害化、资源化（市】建委、市《环保局牵头市水务】集团：配合） 　　8【. 加强生活垃【圾污染控制》开，展生活垃圾分类【收集试点按》照国家相关技术【规范对全《市在用、停用—和已封场的》生活垃圾《填埋场周边》土，壤环境状况进行调查！评，。估，201？8年底？前完：成全市生活垃—圾填埋场所》的排查摸清》数量、分布及—其对：土壤环境《的影响？严格：。规范生活垃圾处【。理设施运行管理坚决！查处渗滤液直排和】超标排放行为完善生！。活垃圾填埋》场防渗漏、防—。扬，散，等措施大力》。提高：生活垃圾焚烧—发电：比重促进生活垃圾】减，量化、资《源化、无害化力争到！2022《年底全市生活—垃圾全部《实，现焚烧处理》关闭全部生》活，垃，圾填埋场（市环保】局、市市容环卫局牵！头市财？政局：、市发改委》配合）？ 　　（七）加强农！业面源污染》防控 　《　1. 实施化【肥，、农药零增长行动】普及和深化测—土配方？施，肥，鼓，励开展秸秆还田【、增施有机》肥；推？进新型肥料产品研发！与推广集《成推广？化肥：深施等高效施肥技】术不：断提高肥料》。利用率积极》探索有机养分资源】利用：有效模？式合理调整施肥结构！引导农？民积造施用农家【肥，结合高标准农田建】设大力开展耕地质量！。保护与提升行—动着：力，提升耕地内在质【。。量到202》0年：全，市主要农作》物化肥？。施用量实现零增长】化肥利用率提高到4！0%以上测土配【方施：肥技术推《广覆盖率达》9，0%以？上建：设自动化、智能化】田间监测网点构建】病虫监测预警体系大！力推进专业》化统防统治》与绿色防控融合【有效提升病虫害防治！组织化？程度和科学》化水平扩大低毒生物！农药补？贴，项目实施范围加【速生物农药、高效低！。毒低残留农药推【广应用逐步淘—汰高毒？农，药到2？。020年《全市主要农》作物：农药使用量实现零】增长农药《利用率提《高，到，40%？以上农作物》病虫害绿色防—控覆盖率达3—0%以上（市农【委牵头市发改委、】市建委、《市供：销社：等配合） 》　　：2. 深入》开展秸秆资源化利用！加快推进秸》秆代木、纤》维原料、清洁制浆、！生物质能源、商品】。。有机肥等新技—术的产业《化发展完善配套产】业及：下游产品开发延伸秸！秆综合利用产业链大！力开：展秸秆？还田秸？秆肥料化、饲—料化、基料化和【。能源化？利用研究将符合【条件：的秸：秆综合利《用产品列入节—能环保产《品政府采购清单和资！。源综合利用产—品目录研究》秸秆捡拾《、打捆、切割、粉】碎、压块等初加工用！电纳入农业生产【。用电价格政策范围降！低秸秆初加工成本到！20：20年全面推行秸秆！机收捡？拾打捆？、秸秆还《田秸秆综合利—用率达到8》5%以？上（市发改委牵【头市农委、市环【保局、市畜》牧局等配合》。） 　　3》. 加强《农药废弃《包装物和农膜集中处！置建立以“经营【单位负责回收、【专业：机，构集中？处置、公《共，。。财政提供支持”为主！要模式？的农药？。废弃：包，装物回收《和集中处《置体系通《过与财政支农专项】扶持、农药经营【。许可等？挂钩落实农》药经营者和使用【。者的回收责任严禁】生产和销售不合【格农膜？行为从源头》保证农田残》。膜可回收加大对加厚！地膜使？。用、回收加工利用的！资金补？贴力度扶持地—膜回收网点和废【旧地膜加工能力建设！逐步健全《回，收加工？网络创新《农膜回收与再利【用，机制自2017年起！优先在榆树、德【惠、农安等》产粮大县《启，动农药包装废—弃，物和废弃农膜—回收处理工作—到2020年废弃农！膜回收率《达，到80%以》上，（市农委《牵头市发改委、【市财政局、市环【保局、市供》销合作社《等配合） 　　4】. 推进《养殖污染防治201！7年完成全市畜禽养！殖禁：养区划定工作依法】关闭或搬迁禁养【区内的畜禽养—殖场（小《区）和？养殖专业户》推行标准化规—模养殖配套建设污】水贮存、处理、利】用设施改进养—。殖，工艺：鼓励和支持散养密集！区实行畜《禽粪污分户收集集中！处理加强畜禽粪便综！合利用？规范和引导畜禽【。养殖场（《小，。区）做好养殖—废弃物资源》化利用严格规范【兽药、饲《料添加剂的生产和】。使用防止过量使用】促进源头减量—加强水产健康养殖示！范场建设推广工【厂化：循环养殖、》池塘生？态循环水养殖及大水！面网箱养殖底—排污：。等水：产养殖技术到—20：20年畜禽规模养殖！。比重：达到90《%畜禽规模养殖【场，（小区）《配套建设废弃物处理！设，施的：比例达到75%以】上规模化畜禽养【殖废弃物资源—化利用率达到1【。00%（市环保局、！市畜牧局牵》头，市水利局等配合）】 　　5. 加【。强灌溉用水管理严禁！。未经处？理的工业水和城市污！水直接？灌，。溉农田？。以松花江、伊—通河、饮马河等重】要支流为重点每年】至少开展1次主要灌！溉，水水源的水》质监：测加强？灌溉水质监测与【管理确保灌溉用【水达到农田灌—溉水质标准（市环】保局、市水》利局、市农委负【责） 　　6. 】实施农村环》境综合整治深入实施！“以奖促治》”政策以治理农村】生活污水、垃—圾为重点实施农【村环境保护工程推进！农村环？境综合整治到20】20：。年新增完成环境综合！整治的建制村200！个积极推进》城镇污？水处理设施和服务向！农村延伸《完成全市现有—简，易生活垃圾填—。埋场整治工作（市环！保局牵头市建委【、市农委等配—合） 　《　（八）有序—开展：土壤污？染，治，理，与修复 《　　1？. 明确《治理与修《复主体按《照“谁污染》、，谁治理”原则—造成：地块土壤污染—的单位或个》人要承担治理与修复！的主体责任责—任，主体发生变更—的由变？更后继承其债权、】债务的？单位或个人承担【相关：责任：；土地？使，用权依法转让的由】土地使用权受—让人：或双方约定的责任人！承担相关《责任责任主体灭失或！责任主体《不明确的由》所，在地县级人民政【府，依法承担相》关责任；土》地使用权《。终止的由原土地使用！权人对其《使用：。该地块期间所造成】的土壤污染承担相关！责任责任主》体怠于承担相关责任！。的县级以上》人民政府可以依【法委托？有资质的《。第三方机《构代为履行相关费用！由有关责任主体承】。担环：境保护部门要—依法对其进行处罚】（，市环保局牵头—市国土局、市建【委配合） 　—　2. 开展土壤】。污染治？理与：修复试点示》范2018》。年底前综合考虑土】壤污染程度、土【地利用类《型、：区域等因素启动2至！3个：土壤治理与》修，复试点？示范项目根据—试，点情况形《成可推广、可—复制的土壤污—染防治与修复技术模！式（市环保》局牵头市财政局【、市建委、市农【委、：市国土局《、市科？技局等配合） 　】　3：. 有序推进治理】与修复整合国土、】农业、环保》部门现有《。土壤污染调查成果】资，料分析、评估—耕地和污染》地块突出的环境问题！2018年底前【各县（市）》区、开发区以影【响农产品质量—和人：居环境安全的突出土！壤污染问题为—重点建立土》。壤污染？治，理与修复项目库制定！土壤：。。污染治理与修复规】划明确重《点任务、责任—单位和分年》度实：。施计划报市、省【。环境保护《主管部门备案—建设用地《要结合城《市环境质量提升和】发展布局调》整以石？油，。开采、东北老—工业基地《关闭搬迁企业地块和！。拟开：发建设居住、商业、！学校、医疗》和养老机构等项【目的污染地块—为重点开展治理与修！复农：用地要根《据，耕地土壤污染程度】、环境风险及—其影响范《围确定？治，理与修？复的重点区》域，到20？20年完成省里下达！的受污染耕地治理与！修复任务《（市：。环保局、市农委【、市国土局》牵头市建委等配合】。） 　　4. 【强，。化治理？与修复工程监管【完，善污染地块修复工程！的环境监理、—工程验收等》制，度形成环境影响【与修复效果并—重，的修复工程》监管机制落》实修复？工程业主单位与【施工单位的污染【防治责任污染地块责！任单位应《当根据？土壤环境调查和风险！评估结论结》合土地利用规划和相！关要求？制定土壤《。污染治理修》。复技术方案报市环保！局、国土局、规【划，局备案并将主要【内容向社会公开治】理与修复《工程：。原则上在《原址进行治理修复】责任单？位应按照《治理修复方》案确定的技术路线】施工并采《取必要？措施防止污染—土壤挖掘、堆存以】及修复？过程中产生的废水、！废气、固体废物等】造成：。二次污染；需—要转运？污染土壤的有—关责任单位要将运】输时间、方》式，。、线路？和，污染土？壤数量、去》向、最终处》置措施等《提前向所在》地和接收地环境保】护部：门，报告：工程施？工期间？责任单位要设立公告！牌公开工程》。基本情况、环境影】。响，及其防范措》施；所在地环—境保护部门要—对各项环境保—护措施落实情—况，进行检查工程完【工后责任单位要【委托第三方》机构对？治，理与修复效果—进行评估编制修【复工程评估报告并】组织专家《对评估报告》的科：。学性和合理性进行论！证评：。审结果报告市环【保局、市国土局、】市规划局备》案并：将主要内容向—社会公开实》行土壤污染治理与修！。。复终身？责任制（市环保局】牵头市建委、市【农委、市《规划局、市国—土局、市《发改委配合）— 　　5《. 监督目标—任务落？实建立工程进展调】度机制各县（市【。）区、开《。发区定期《向市环境保》护主管部《门报告土壤污染治】理与修复《工作进？展情况市环境保护主！管部门定期通报有】关情况并会同有关】部，门进行督导检查【各县（市）区政府】、，开发区？。管委会要委托—第三方机构按照国】家关于土壤污—染治理与《修复成效评估的技术！规定对？土壤污染治理与修复！成效：进行：。综合评估结果向社会！公开（市环保局【牵头市？建委、市农》委、市国《土局配？合） 　　四、【保障措？施 　　《（一）建立“条块】。。。结合、部门联—动、综合治土—”协调机《制 　　1. 加强！组织领导成立由市长！任组：长的长春市土壤污染！防治工作领》导小组统《一，领导全市土壤—污染防治工作领【导小组办公室设在环！。保部门建立》综合治土《部门协调联动机【制定期研究》解决：相关：重大问题各有关部】门要认真《按照职责分工—协同做好土》壤污：染防治？相关工作每年1月】上旬将上年度工作进！展情况向市》政府报告（市—环保局牵头》。市农委、市》国土局、市建委【、市工信局、市林业！局、市畜牧局、【市发改委、》市科技？局、市财政局等配合！。） ：　　2.《 强化责《任主体各县（—市）区政府、开【发区管委会是实施】本工作方案》的责：任，主体对本行政区内】的土壤环境质量【负总：责要将土壤环境【保护工作纳入国民】经济：和，。社会发展规划制定】土壤污染防治—工作方案逐年—确定实？施计划报市政府备案！。主要负责人是第一】责任人统筹》推进土壤污染—防治：工作：。研究解决重大问【题、抓好具体落实（！市环保？局牵头市发》改委：、市科技局、市工信！局、市财《。政局、市国土局、市！建委、市农委等配】合） 　《　3. 落实部门】责任牵头部门—是各项具体工作【的责任主体要—制定工作实施方案逐！年制定？年度：目标及任务措—施报土壤污》染防治领导小组办】公室备案；要明【确具体任务承—担单位做好组—织协调？监督指导任务—落实定？期调度？并上报进展情—。。况各项工作》配合：部门：要按照任《务分工、实施行业】管理配合《牵头部门做好—相关工作（》市环保局牵头市农】委、市国土局、市】建，。。委、：市工信局、市林【业局、市畜牧局【、，市发改？委、市科技局、市财！政局：等配合？） 　　4》. 土地管理—者、：。使用者？依法承担土壤—保，护、治理和》修复责任土地—。管理者？和使用者有义务对土！壤进行保护和治【理相关企业要加强内！部管理将土》壤污染防《治纳入？环境风险防控体系】按规定编《制和报备突发—环境事件应急预【案定期开展环境应】急演练按照环保【规范要求建设—和运营污染治—理设施确保重—点污染物《稳定达标排》放因生产、经营活动！或，突发环境事件导致土！壤污染的要采取【有效措施防止污染】扩散避免对地—。下水造成污染—并承担损害评估、治！理与修？复的法律责》任和经济责任逐【步建立土壤》污染治理与修复企业！的行：业自律机制国有【企业要带头履行【土，壤保：护责：任接：受社会？监督村民委员会、】农村集体经》济组织及《其他土地经营—者要履行土壤—保护义务并承担【相关责任（市环保局！牵头市国土》局、市科《技局、市农委—等，配合） 　》　（二）健全—土壤污染防》。治投入机制 —。。　　逐步加大土壤】环境保护和综合治理！的投入力《度切实保障土壤环境！保护：工作资金拓宽投【资，渠道建立健全政【府、企业、社—会多元化投入机制对！接中央土壤环境保】护资金扶《持政策？建，立土壤？环境保护重点—项目库？坚持“？谁污染？、谁：。治理”？原则督促企业—落实土？壤污染治理资金；按！照“谁投资、谁受】益”原则充》分发挥市场机制引导！和鼓励？社会资金投入—土壤环境保护和【土，。壤污：染综合治《理研究？设立土壤污染防治】专项基金建立土壤】污染防？治资金投放长—效机制加《大政府购买服务力度！。不断推进受污染耕地！和以政府为责任【主体的污染地块治理！与修复？全面落实国家扶持有！机肥：。生产：、废弃农膜和—农药包？装废弃物回收处理】。等企业的激》励政：。。策（市环《保，局、：市财政？局牵头市发改委、市！工信：局、市农委、市【国土局、《市，建委等配合） 【　　（三）严格土壤！环境保护成效评【估考核 《。　　实行土壤—保护与污染防治【。工作：目标责任制20【17年年底前—市政府与各县（市）！区政府、《开发区管委》会及市直有关—部门签？订目标责《。任书分解落实目标】任，务，分年度对重点工作】进，展情况进行评估【2020年对方【案实施情况进行考核！评估和考核》结果：作为对领导班—子，和领导干部综—合考核评价、自然资！源资产离任》审核：的重：要依：据作：为土壤污染防治【专项资金分》配的重要参考依【据，。（市环？保局牵头《市委组织《。部、市监察局、市公！安局等配合》） 　　（》四）强化土壤环境法！治建设 　》　，1. 推进制度建设！研究：制定污染地块、农用！地土壤环境管理实】施细则废弃农药包】装物回收处理和废弃！农膜回收利用相【关，。规定制定《土壤调？。。查评估、风险管【控、治理《与修：复工程？监理和？验，收、专项资金—使用等环境》。。管，理相关要求》逐步建立土壤—污染防？治长效管理机—。制（市环保局、市国！土局、市农委牵【头市法制办、市【建委等配合）— 　　2.》。 加：强环：境监管？执法加强《土壤环？。境日常监《管执法建立环—保、公安等多—部门联合执法—机制：严厉打？击非法排放有—毒有害污染物—、违法违规存—放，危险：化学品、非法处置】危险废物、不正常】使用污染治理—设施、监测数据弄】虚，作假等环境违法行】为开展？重，点行业企业》。专，项，环境执法重点查【处焚烧电子垃—圾等环境《违法行为和》皮革与电镀等—违法：生产企业等对严重污！。染土壤环境、群众反！映强烈的企业进【行挂牌督办对—。土壤污染《违法行为《应及时依《法处罚？对涉：嫌犯罪的应及时【。移送公？安机关查处国土【、农业、城》建等相关部门应按职！责分工配合开展【土壤污染防治专项】执，。法工作完《善环境行政执法和司！法的：衔接工作机制推动】环保、公安等执法案！件信：息录入共享》巩固和提升执法效】。果（市环保局牵【头市国土局、市【。安监局、《市公安局、市农【委，、市：。建，委等配合）》 　　？3. 加强土壤【环境监管《。能力建设进一步提】高基层土壤环境执】。法能力改善县区基】层环境？执法：和环境监测条件【配备必要的土—壤污染快速检测【设备、调查》取，证执法装备》。和便携式手持—移动执法终端提高突！发环境事件应—急能力加强环境应】急管理、技术支撑、！处置救援能力—建设完？善各级土壤》环境污染事》件应急预案2—020年市》级环境应急机—构达到国家三—级环：境应急能力建设标】准（市环保局—牵头市？财政局、市国土局】、市建？委等配合） 　　（！五）加大科技支撑力！度 　？　1. 加强适用技！术研发和推广围绕土！壤环境监《测，、分类评估、—风险管？。。控、治理修》复和污？染，防，治监管等领》。域科技需求》依托省内外相关【高等学校《、，。科研院所《、企业？等，单位安排《科技：计划项目支持土【。壤污染防治研究工】。作研发受《污染耕地和污—染地块的调查评【估、风险管》控，、治理？。修复土壤与地—下水污染《隔断等普适性技【术以及先进适用装备！和高效低成本功能材！料（药剂《）在农用《地，土壤：污染治理《方面重点《推广生物治理—、种植品种调整、】。土壤环境改》良等技？术在：工矿企业污染地块方！面重点推《广土壤原位修复、土！壤与地下水一体化】修复、有机》污染：物、重金《属污染物治》理等适用性》。技术（市科技—局牵头市财政局、】市环保局、市—发改委、市国—土局、市建委、市农！委等：。配合） 　　2.】 推：动土壤环境保—护，。。产业发展推动建设土！壤污染治理与修复技！术，示范基地培育服【务性：土壤环？境监测市场鼓励社会！。机构参与土壤环境】监测：评估等活《动加强政策扶—持推动土壤污—染治理？与，修，复的：高新技？术企业发《展加快完《善土壤环《境调查、分析测【试、风？险评估、治理—与修复工程设计和】施工等环节》的环保？产业链培育一批【综，合实力？较强的土壤污染【治，理与修复企业市级】环境保护《主管部门要加强对土！壤调查评估、风险】管控、？治理与修《复从：业，单位的指导》、监督建立相关机构！的诚信档案并将诚】信档案纳入》社，会信用信息管理平台！向社：会公开（市环保局】牵头市发改委、市】工信局、市科技【。局、：市农委、市国—土局、市建委—、市林业局》等配：合） 　　（—六）加强《社会监督 　　1.！ 推进信息公开【。根据：土壤环境质量监测】和调查结《果适时公布》全市：土壤环境状况重点】行业：企业要依《据有关？规定向社会公开【其产生的污染物【名，称、：排放方式、排放浓度！、排放总《量以及污染防治设】施建设和运行情况】（市环保局》牵头市工信局等配】合）： 　　2.》 引导公众参与鼓励！公众对？违规：违法排放废》水、废气《乱，倒废渣、污泥等污】染土壤的环境违【法行：为进行监督（市环保！局牵头市《国土局等配》合，） 　？　，3. ？推动公益诉讼检察机！关可依法督促或者支！持，法律规定的机关或者！有关社会《组织对污《。染土：壤，等环境违《法行为提起公—。益诉讼？各级政府和有关【部门应当积极配合司！法，机关的监《督、诉讼《及相：关案件办《理工：。作（市中级法院【、市检察院牵—头市环保《局、市国土局—。、市工信局、市农】委、市？建委、市水利—。局、市林业局—等配合？） 　　（》七）开展宣传教育】 　　大力》开展土壤保护—和污：。染防治宣《传教育？制定土壤环境保护宣！传教育？。工作方案充》分利用广播电视【、报刊杂《志、网络《微信等大众传媒结合！世界：。地球日等主题—。宣传活动普及—土，壤污染防治相关知识！加，强法律法规》政策宣传解》读营造保护土壤环】境的良？好，社会氛围推动形成绿！色发展方式》和生活方《。式把土壤环境保【护宣传教育融入【党政机关、学校、】工厂、？社区、农《村等：的环境保《护宣传和培训工作】（，市环保？局牵头市委宣—传部、市教育局【、，市国土局、市建【委，、市农委、市—文广新局等配合） ！。　　附件1》. 土？壤污染防治》主要指标表 　【　　　　《2. 长春市土壤】污染防治《重，点项目清单 　【　　：。　，　3. 产粮大县清！单       】  2017—年长府发《。4号附表.r—ar：