长春市人民政府关于！印发长？。春市落实《
土壤？污染防治《行动计划工作方案的！通知
各县（市！）、区人民政—府开发区管委会【市政府各委》办局、？各，直属机构
【现，将长：春市落实土壤污【染防治行动计划工作！方案印发给你们请认！真贯彻执行》
长《春，市，。人民政府
2】017年2》月28日
长—春市落实土壤污【染防治行动计划工作！方案
》 为？贯彻落实吉林省人】民政府关《于印发？吉林省清《。洁，土壤行动计划的通】知（吉政发〔201！6〕40号）切实加！强，土壤污染防治逐步】改善土壤环》境，质量：结合我市实际—制定本方《案
？ 一、总《体要求
《 ：全面贯？彻党的十八大和十八！届三中、四中—、五中、六中全【会精神按照“五位】一体：”总体布局和“四个！全面”战略》布局牢固树立创【新、协调、绿色、】开放：、共享的新发展理念！以，改善土壤《环境质量为核—心以保障农产品质量！、人居环境安全和】人体：。健，康为出发点以土壤】安全利用和土壤风险！管控为主线坚持预防！为主、？保护优先、风—险管控突出》重点区域、行业和污！染物实施分类别【、分：用，途、：分阶：段管理形成》政府：。主导、部门协同、企！业担责、公众参【与、社会监督—的土壤污染》防治体系促进土壤】资，源永续？利用：。为建设新型绿色宜居！城市提供良好的土壤！环境
《 二、主要目标【
（一）—工作目标
【到2020年—。全市土壤《环境质？量总体保《持稳定？农用地和建设用地土！壤环：。境安全？得到：基，本保障？黑土地核心区—土壤功能得》。到提升？土壤环境风险得到基！本管控？土壤污染防治—体，系，基本建立到20【30：年农用地和建设用地！土壤环境安》全得到有效保障【土壤环境风险得到有！效管控土《壤生态系统功—能，有效：改，善土壤污染》防治体系《健，全完善到本世纪中】叶，全市土壤环境质【量全面提升生态【。系统实现《良性循环
》 ：（二）主要》指标
到202！0年受污染耕地安全！利用率达到》90%以上》污染地块安全利用率！达到90%》以上到2《030年《受污染耕地安全利用！率达到95》%以上污《染地块？安，全利用率《达到95%以上
！ 三、主要》。任务
以下均】需各县（《市）：。。区政府、开发区管】委，会落实？（，不再：列，出）
》（一）开展土—壤污染调查掌握【全市土壤环境—质量状况
》 1. 开展【土壤环境质量详查按！照国家发布》的，土壤环？境质量详查》技，术指南和省统—一部署制定全市【土壤：。污染状况详查实施方！案在现有土壤污染】现状调查的基—础上以农用地和【有色金属矿采选、】有，。色金属冶炼、—石，。油开采、《石油加工、化工、焦！化，、电镀？、，制革、车辆及含【表面涂？装工：艺的零部件制造、】玉米：深加工、火电、化】学和生物制药、危】险废物处置等重点】行业企业《（以下简《称“重？点行业？企业”）用地—为重点？开展：土壤污染状》况详：查掌握全市土壤【环境污染和环境风】险，状况201》8年底前查》明农用地《土壤环？境主要污《染物、污染面—。积、分布《及其对农《产品：的影响等状况；20！20年底《前查明重点行业企】业用：地环境污染状况【综合分析污染地块】分布及其《环境风险情况编制全！市土壤环境质量分布！图，建，立土壤环境质量状况！定，期调查？制度每1《0年开展1次（市】环保局？牵头市？财政局、市农委、】市国土局《等，配，合）
？ ， 2. 建》成土：壤环境质量监测网】络加强土壤环境监测！能力建设《重点提升县区—土壤环境监测能【力按照？国家相？关标：准配备土《壤环境质量监测所需！仪器设备和》人员2？017年底》前完成土《壤，环境：质量国控监测点位】布设按照覆盖—。全市、布局》合理、？重，点突出原则在耕地】、林地、草地—、未：利用地等不同土【地利用类型》。。区域和重点行业【。企业、工业园—区、油田采矿—区、危险废》。物经营单《位周边、历》史污：染区域、《规模化畜禽养殖【场、集中式饮—用水水源地保护区、！果蔬菜种植基地等】区域布设土》壤环：。境监测点位到2【020年《底建成？全覆盖的土壤环境】质量监？测网络按照国—家，。规范开展监测和评】价掌握土壤环—境，质量状况及其变化】情况各级《政府要根据土壤环境！监测事权通过政【府购买？服，务等方式加大—对土壤环境监测等】基础建设投入所需】经费纳入各级—财政预算予以保障（！市环保局《牵头市财政局—、市国土局、市【农委等配合》），
？3. 构建土壤环境！管理信？息系统？结合全？省环境？保护：大数据平台建设整合！环，保、农业、国—土，等土壤监《测数据？2018年》底前建立土壤—环境保护数据库【建立环？境保护？、农业、国土资【源、建设等部门间】土壤环境监》测、调查、评估等信！息共：享机制充分发挥【土，壤环境数据在—污染防？治、城？乡规划、土地利【。用、农业生产中【的，作用实现资源共【享并逐步向》社会开放（市环【。保局牵头《市工信？局、市农委、市国】土局、市《建委：、市林业局、市水利！局等配合）
— （二）实施【。黑土：地核心区综》合保护？。
：。 实：行最严格的耕地保护！制度提升耕地质【量促进耕地永—续利用？按照2016—2020年》度，全省黑土地保—护治理工程试点工作！方案要求在榆树市】、农：安，县等地开展耕地轮作！等黑土地保护利用试！点工程探索和—总结可复制、可推】广的技术模式和【工作机制全》面推：。进黑土地保》护整治？行动201》7年试点面》积10？万亩以构建》绿色食品安全体【系和土壤永续利用为！重，。点大：力发展绿色》、有机食品产业鼓励！绿色食品《安全：。生产基地建设保护】和改善？土壤环境《质量完成省下达的有！机食：品，和绿色食品》生产基？地建设指标到2【020年《逐步恢复土壤肥力】。土壤有机质》含量提高到2—%以上耕层》平均厚度《。达到20厘米以上黑！土耕地质量显著【提升（市农委—牵，头，。。市发改委、市财政】局，、市国土局》、市水利局、市林业！局、市环保》局等部门配合—）
： （三《）实施农用地分【类管理保障农—业生产环境安全
！ 1.？ ，划定农？用地土壤环境质量】类别20《18年根据土壤污】染状：况详查结果和国【家有关农用地土壤】环境质量类别划【分技术要求以榆【树市、农《安县、德《惠市等产《粮大县为试点将农】用地划为优》先保护类、安全利用！类和严格管控类【三个类别试点—开展耕地土壤和农】产品协同监测与【评价在？试点基？础，。上有序推进耕—地土壤环境》质量类别划定逐【步，建立：分类清？单20？20年底前完成全市！农用地土壤环境【质，量类别？划定工作划定结【果，经市政？府同意后报省政府】审定逐步开展林地等！其他农？用地：土壤环？。境质量类别划定【。工作（市《农委牵头市环保【局，、市：国土局配合）
【 ， 2. 优先保【护，。质量较好的耕地【和园：地各县（市）区【、开发区要将符合】条件：的优先保《护类耕地划为—永久基本农田—实行高？标准建设《和严格保《护确保其面积不【减少：、土壤环境》质量不下降除法律】规定的重点建设项】目选址确《实无法避让外其【他任何建设不得占用！榆树市、《农，。。安县、？德惠市、九》台，。区、双阳区要制定永！久基本农田土壤环境！保护方案高标—准，农，田建设项目》要，向优先保护》类耕地集《中的地？区倾斜加强》对耕作层土壤—剥离保护工》作严格控制在优【先保护类耕》地和园地集中区域新！建重点行业企—业现：有相关？行，业，企业要？采用新技《术、：新工艺？实施提标升级改造】市政府对优先保【护类耕地面积减少或！土壤环境质量—下，降的县（《市）：。区、开发《区进行预警提—醒并依法采取—环评限批等限制【性措：施完善？建，立，全市耕地质量档案到！202？0年建立《1768.8万亩永！久，基本农？田示范区土地质【量档案到2》0，30年？。建，。立全市耕地土地质】量档案并纳入—全市土地《质量数？据库管理（市国土】局、：市农委牵头市环【保，局、市财政局等配】合）
？ 3. 积极推】进耕：地和园地安》。。全利用安全利用类】耕，地和园地《集中的县（市）区】、，开发区要结合当地主！要作：。物品种和种植习惯制！定实施？受污：染耕地安《。全利用方《案建立防护》隔离带、阻控污染】源采取？农，。艺调控、替》。代，种植等？措施降低《。农产品？超标风险强化农产品！质，。量检测到2》020年完成—国家和省下》达的耕？地安全利用指—标（市农委牵—头市国土局配合）
！ 4. 全面落实！耕，地和园地严格管控加！。强对严格管控—类耕地和园地—的用途管理》依法划定特定农产品！禁止生产区域—严禁种植食用农【产品；对威胁地【下水、饮用水水【源安全？的有关县《（市）区、》开，发区要制定》环境风险管》。控方案并落实相【关措施制定实施【重度污染耕地种植结！构调整或退耕还林】还草计划到20【20年完成国家和省！。。下达的耕《地种植结构调—整或退耕还林—还，草面积？等安全利用指标【（市农委牵》头市国土局、市环保！局，、，市林业局等配合）
！ 5. 加强林地！草地环？境管理在林地—草地分？布区域严格控制林】地、：草地农药使用—量禁：止使用高毒、高残】留农药要建》。立产出食用》。林产品质量定期【检测制度；发—现超标的要及时采取！种植：结构调整等措施优先！将重度？污，。染的牧草地》集中区域纳入—。禁牧休？牧实施范围推广生态！控制、生物防—治、物？。理防治等病虫害【绿色防控措》施完善？生物农药、引诱剂管！理制度加大使—用推广力度》对林地草地土—。壤污染？问，题突出的区》域，开展土壤环境质【量调：查评估与《修复（？市，林业局牵头市—国土局、《市农委、市畜牧【局等配合）
】（四）？严格建设用地准入管！理防范人居环境风】险
1. 建立！调查评估制度自2】017？年起根据国家发【布的建设用地—。土壤环境调查评估】技术要求对拟—收回土？地，。使用权的企业用地以！及用途拟变更为【居住和商业、—学校、？医疗：。、养老机构等公共设！施的企业用地由土】地使用权人负责开】展土壤环境状况调】。查评：估；已？经，收回的由所在地【市，、县级？人民：政府负责开》展，调查评估《自2018》年起农用地》。转为城镇建设用【地，的由所在地县（市】）区政府《、开：发区：管委会负责开展调】查评估调查评估结】果向市级环》境保：护、城乡《规划、国土资—源部门备案》（市：环，保局牵头市国土【局、市建委、市规划！局等配合）》
， 2. 明确建设！用地风险管控要求2！017年起》。结合土壤污》染状况详查情况根】据建设用地土壤环】境调查评估》结果逐步《建立污染地块名【。录及其开发利—用的负面《清单：合理确定土地—用途符合相应—。规，划用地并《达到土壤环》境质量要求》的地块可进入用地程！序；：暂不开发利用—的，或现阶段不具—。备治理修复条—。。件的污染地块要由】所在：地县（市）区政府】、开发区《管委会组织》。划，定，管控：区域设立标》识发布？公告限制人员进【入、禁？。止土壤扰动》制定周边影》。响区域环《境保护方案定期开展！土壤、地表水—、，地下水、空》气环境监《。测；发现污染—。扩散的相关责—任方要清理残留污】染有关责任主体要制！定环境风险管控方】案封闭污染区域【采取：污染物隔《离、阻断《等工程和管理措施】防止污染进一步【扩散（市国土局【。牵头市建委、—市环保局、》市规划局《等配合）
3】. 落实监管责任】各级城乡规划部门要！将，建设用地土壤环境】管理要求纳入—城，乡，规划和供地》审批管理对不—满足建设用地—土壤环境质量要【求的土地《不得核发规划条件】和选：址意见书；各级国】土资源部门要依据】土地利用总体规【划、城乡规》划的地块《土壤环？境，质量调？查评估情况加强【土，地征：收、收回、收购以】及，转让、改变用途等】环节的监管对不满】。足建设用地土壤【环境质？量要：求的：土地不得组织—招拍挂出让》；各级环保部门加】强对建设用地土壤】环境状况《调查、风《险评估、污染地【块治理与《修复：等，活动的全《。周期监管建立—并强化土壤》环境评审专家库管理！规范土壤环境调查】评估：、，。风，险评估、治理修【复从业单位》协，调建立城乡规划、建！设、国土资》源、环境保护等【部门间的信息沟通机！制实：行联动监管（—市国土局、》市规划局、市环保局！负责）？
： 4. 严》格用地准入各—级国土？。资源、城乡规划部门！在，编制土地利用总体规！划、城市总》体规划、控制性【详，细规划等过程—中应充分考虑污【染地：块的：环境风险合》理确定土地用途20！。17年建立并全面】推行污染地块—收储和？。流转前的污》染，调查评？估制度加强土地收储！和流转？、规划选址等环【节的审查《把关防止未》按要求进行调查【评估、环境风—险管：。控不到位、治理【。修复不符合要求的污！染地块被开发—利用切实保障住宅】、商：。服，、公共管理》。与公共？服务用地的》环，境安：全对暂不《开发利用《或现阶？段不具备治理—修复条件的要组【织划：。定，。管控区域《、督促落实禁止或限！。制开发要求（—市规划局《、市国土《。局牵头市建委、市环！保局等配《合）
《 （五）强化未【污染土壤《保，护
1.— 加强？未，利用地环境》管理科学有序—开，发利用未《利用地防《止造成土壤污染【拟开发为农用地的】有关县（市）区【。政府：。、，开，发区管委会要组织开！展土壤环境质量状况！评估；不符合相应标！准的不得种植—。食用农产品》依法严查向滩—涂、盐碱地、沼【泽地等未利用—地非法排污》、倾倒有毒有害【物质的环境》违，法行为加强对矿山、！。油田等矿《产资源开采活动【影响：区域内未利用地的】。环境监管《发，现土壤污染问—题的要及时督促有关！企业采取防治—措施（市环》保局、市国土—局，牵头：市发改委、市—农，委、市？水利局、市林业局】、市公安局等配合】）
《2. 防《范建设用地新增【污染自2017【年，。起有关县（市—）区政？府、开发区管委会要！。与重点行《业企业签订土壤污染！防治责？任书明确相关措施】和责任并向社会【公开排？放重：点污染物的建设项目！在开：展，环境影响评价—时要增加对土壤【环境：。。影响的评价》内容并提出防范土壤！污染的具《体措施；《。需要建设《的土壤？污染防治设施要【与主：体工程同《时设计、同时—施工、同时投—。产，使用；各级环境【保护部？门，要做：好有关措施》落实情况《的监督管理工作【（，市环保局负责）【
（《六）深化土壤污染源！监管
？ ，。 1. 明确—监管：执法重点各县—（，市）区政府、开【发区管委会根据【实际排查确》。定，重点行业企业名单】实行动态更新201！8年起向社会—。公，开，列入名？单，的重点企业每年【要自：行对其用地进行土】壤环境监测》重点监测土壤中【镉、汞、砷》、铅、铬等》重金属和多环—芳烃、石油》烃等有？机污染？物，。结果向所在》地环境保护部—门备：案环保？。。部门每3年对重【点监管企《业周边区域至少开展！1次：土壤环境监》测结果作为环—境执：法和：风险：预警的重要依据确定！县（市）《区政府、开》。发区管委《会所在？地城：镇，建成区？、各类工业》园区、产粮大县、集！中式饮用水水源【保，护区、畜《禽，集中养殖《区为：重点监管区域鼓励工！。业企业？集聚发？展有序？搬迁或依法关闭【。。对土壤造成》严重污染的现有【企业推动污染企【业退城入园（市环保！局、市？工信局牵头市工商】局、市国土》局、：市建委？、市农委等配合【），
2. 强【化重点？行业企业和区域【监管各级环保部【门要定？期开展重点》行业企业环境污染治！理设施运行情况巡】查，督促企？业污染防治设—施正常运行污染物达！标排放2018【年底前重点行业企】业制定？环境风险应急预【案，新建、升级工业集】聚区（园区）应同步！规划污水、》垃圾集中处理—等污染防《。治设施（市环保局】牵头市工信局—等配合）《
，。 3. 强—化企业拆《除过程监《管在重点行业企业】拆除生产设施设【备、构筑物和污染治！理设施时要事—先制定残留污染物】清，理和安？全处置方案并报所在！地县级环保部门【、工信部《门备案防范拆除活动！污染土壤（市环保局！牵头市工信局—、市国土局、市建委！、市农委配合）【。
， 4. 加强重金！。属污染？防治严？格执行？重，金属污染物》排放：标准并？落实相关总量控制】指，标开展企业自行监测！和信息？发布加大监督检查力！度，对整改后仍不达【标的企业依法责令其！停业、关闭并将企】业，名单向社会公开【加大：淘汰涉重《金属重点行》业落后产能力度严】格执行涉重金属相】关，行，业准入标准禁止【新建落后产》能或产？能严重过剩行业的建！设项目涉重金属企】业须依？。。法申领排污许—。。可证开展《强制性清洁生—产审核制《定涉重？金属重点工》业行业？清，。洁生产技《术推行方《案鼓励企业采用先】进适：用生产工艺和技【。术到2020—年完：成国家和省下达的重！点行业重《金属排放《量下降指标》（市环保局》、，市工信局牵头市发改！委配合）
【5. 强化矿产【。资源开发和尾矿库污！染管控？深化绿色矿》山建设？和长效管理抓好废】弃矿山生《态环境治理和复【垦加强伴生放射性】矿物资？源开发利用》活动的？辐射安全监管有关】企业每年要对产生放！射性：废物的矿区土—壤进行辐射环境监】测2017年底【前完成历史遗—留尾矿库排查制定综！合整治？方案优先在》集中式饮用水水源】地上：游，和，永久基本农》田，周边地区《开展整治工》作完：善覆膜、压土—、排洪、堤坝加【固等隐患治理—和闭库措《施重点？监管的尾矿库企业】应开展环境》。安全隐患排查—和风险？评估按规《定编制、报备环境】应急预案（市—环，保局、市国土局、市！。安监局负《责，）
6. 规】范大宗固体废—物和危险《废物：处理处置重点整【治粉煤灰《、工业副《。产，石膏、？煤，矸石：、冶：炼废：渣、电？石，渣、铬渣以及脱硫】、脱硝、除尘—产，生的固体废》物等大宗固体废物】堆存场所 201】8年：底前制定完成—。整治方案并有—序实施完善防扬散】、防流失、防—渗漏：。等设：。施，重点监管全市所有危！险废物（医》疗废物）产生、经】营处置单位全面整】治危险？废物、危险化学品暂！存场：所健全危险废物源头！管控、？规范化管理和—处，置等工作机制规范】废物处？。理，处置活动重》点监管电子》废物：拆解：处理单位废轮胎、】废塑料等再生利用单！位严：。禁采用可《能造成土壤污染【的工：艺，或者使用国》家禁止使用的有毒】有害物质防止污染】。土，壤，和，地下水？（市环保局牵头【市安监局、》市工：信局、市《国土局、市商务【局配合）
7.！ 加强污泥》处理处置监》管，。建立污水处理厂【（站）污泥从产【生、运输、》储存、处置全—过，程监管体系加—大城镇污水处理厂】和重点企业污水厂（！站）：污，泥去向检查力—度规范污《泥处置？。禁，止处理处置不达【标的污泥进入—耕，地鼓励将处》理达标后的污—。泥用于园林绿化【到，2020年污泥【无害化处《置率达90%以上基！本实：现污泥减量化、无】害化、资源》化（市建委、市环】保局牵头《市水务集团配合【）
8. 加】强生活垃《圾污染控制开展生活！垃圾分类《收集试点按照—国家相关技术规范对！全市在用、停—用，和，已封：场的生活垃圾填埋场！周边土壤环境状况进！行调查评估2—01：8，年底：前完：成全市生活垃圾填埋！场所的？排查摸？清数量、分布及其对！土壤环境的》。。影响严格规范—生活垃圾处理设施】运，行，管理坚？。决查处？渗滤液？直排和超标排放【行为完善生活垃圾填！埋场防渗漏、—防扬散等措施大力提！高，生活垃圾焚烧发【电，比重促进生活—垃圾减量《化、资？源化、无《害化力争到202】2年底全市生活垃】圾，全，部，实现焚烧处理关闭】。全部生活垃》圾填埋场（市—环保局、市》。市容环卫局牵头市】财政局？、市发？改委配合）
（！七）加强农业面源】污染防控
【1. 实施化肥【、农药零增》长行动普及和深【化，测土配方施肥鼓励】开展秸秆还田—、增：施有机肥；推进【新型肥料产品—研，发，与推广集成》推广化肥深施等高】效施肥技术不—断提高肥料利用率积！极探索有机》。养，分，资源利用《有效模式合理—调整施肥结构引导农！民积造？施用农？家肥结合高》标准农田建设大【力开展耕地质量【保护与提升行动【。着力提？升耕地内在》质，量到2020年全市！主要农？作物化肥施用量实现！零增长化肥利用率提！高到40%以—上测土？配方施肥技术推广覆！盖率：达90%以上建设自！动化、智《能化田间监》测网点构建病—虫监测预警体系大力！。推进专业化统防【统治与绿色防控融合！有，效提：升病：虫，害防治组织化程【度和科？。学化水平扩大低【毒，生物农药《补贴项目实施—范，围加速生物农药、】高效低毒低》残留农药推广—应用逐？步淘汰高毒农—药到2020年全市！主要农作物》农药使用《量实现零增长—农药利用率提高到4！0%以上农作物病虫！害绿色防控覆盖【率达：30%以上（市农】委牵头市发》改委：、市建委《、市供销社等—配合）？
2《. 深入开展秸秆资！源化利用加快推【进秸秆代木》、纤维原料、清洁】。制浆、？生物质？能源、商品有—机肥：等，新技术的产业化【发，展完善配套产—业及下游产品开发】延伸秸？秆综合利《用产业链大力开展】秸秆：。还田秸秆肥料化、饲！料化、基《料化：和能：源，化利用？研究将符《合条件的秸秆综合利！用产品列入节能环】保产品政府采购【清单和资源综合利】用产品？目录研究《。秸，秆，。捡拾、打捆、切割、！粉碎、压块等初加】工用：电纳：入农业生产》用电价格政策范围降！低秸：秆初加工成》本，到2020年全面】推，行秸秆？机收捡拾打》捆，、秸秆还《田秸：秆综合利用率—达到8？。5%以上（市—发改委牵头》市农委、《市环保局《、市畜牧局等—配合）
《 3.《 加强农药废弃包】装物和农《膜集中处置建立以】“经：。营单位负责》回收、专业机构【集中处？置、公共《财政提供支持”为主！要模式的农药废弃包！装物回收和集中处】置体系通《过与财政支》。农专项扶持、农【药经营许可等挂钩落！实农药经营》者和使？用者的回收》责任严？禁生产和销售—不合格？农，膜行为从源头保证】农田残膜可回收【加，大对加厚《地膜使用、》回收加工利》用的资？金补贴力度扶—持地膜回收网点【和，废，旧地膜加工能力建】设逐步健全回—收加工网络创新农膜！回收与再利用机【制自2017—年起优先在榆—树，、德惠、农安—等产粮大《县启：动农药包装废弃物】和废弃农膜回收处理！工作到20》20年废弃农—膜回收率达到8【0%以上《（市农委牵头市发改！委、：市财政局、市环保】。局，。、市供销合作社【等配合）《
？4. ？推进：养殖污染防治2【017年完成全市畜！禽养殖禁养区—划定工？。作依：法关闭？或搬：。。迁禁养区内的畜【禽养殖场（小区【）和养殖专业户推】行标：准化规模养殖配套建！设污水贮存、处理】、利用设施改进养】殖工艺鼓励和支持散！养密集区实行畜【禽粪污分户收—集集中处理加强畜】禽粪便综合利用规】范，和引导？畜禽养？殖场（小区）做好养！。殖废弃物资源化利用！严格规范兽药、【饲料添加剂的生产和！使用防止《过量使用《促进：源头减量《加强水产《健康养殖示范场【建设推广工厂化循】环养殖、池塘生态循！环水养殖及大水面】网箱养殖底排—污，等水产养《殖技术到20—20年？畜，禽规模养殖》比重达到90%畜禽！规模养殖场（小区】）配：套，建设废弃物处理设】施的比例《达到75%》以上规模化畜禽【养殖废弃《物资源化利用率达到！100%（市环保】局、：市畜牧局牵头市水利！局，等配：合）
《 5. 《加，强灌溉用水》管理严？禁未经处《理的工业《水和城市污水直【接灌：。溉农田以松花江、伊！通，。河、饮马《河等重？要，支流为重点每年【至，少开展1次主要灌】溉水水源的水质监测！加，强灌溉水质监测【与管理确保》。。灌溉用水达到农田】灌溉水质《。标准（市环》保局、市水利局、】市农委负责）—
6. 实施农！村环境综合整治【深入实施《“以奖促治”政【策以治理农村生活污！水、垃圾《为重点实施农村【环境保护工程推进】。农村环境综》合，整治到2020年新！增，完成环境综合整治】的建制？村200《个积极？。推进城镇污水处【。。理，设，。施和服务向农—村延伸完成全市现有！。简易生活垃》圾填埋场《。整治工作《（，市环保局《牵头市建《委、市农委等配合）！
？（八）有序开—展土壤污染治理【与修复？
1. —。明确治？理与修复主体按【照“谁污《。染、谁治理”原【则造成？地块：土壤污染的单—位或个？人，要承担治理与修复的！主体责任责任主体】发生变更的由变【更后继承其》债权、债务的单位】或个人承担》相关责任《。。；土地使《用权：依法转让《。。的由土地使用权受让！人或双方约》定的责任人承担【相关责任责任主体灭！失或责任主体不明确！的由所在地县级人】民政府依法》承担相关责任；【。。土地使用权终止【的由原土《地使用权人对其【使用该地块期间所造！成的土壤污染承担相！关责任责任》主体怠于承担相关】责任的县级以上人】。民政府可以依法委】托有资质《的第三？方机构代为履—行相关费用由有关】责，任主体承担环境保】护，部门要依法对其【进行：处罚：（市环保局牵头市】国土局、市建委配】合）
2—. 开？展，土壤：污染治理与修—复试点？示范2018年【底前综合考》虑土壤污染程—度、：土地利用类型、【区域等因素启—动2至3个土壤治】理与修复《试点示范项目根【据试点情《。况形成可推》广、可复制》的土壤？污染防治《与修：复技术模式（—市环保局牵》头市财政局、市建委！、市农委、市国土】局、市科技局等【。配合）
3【. 有序推进治理】与修复整《合国土、农业、环】保部：门现有土壤污染调查！成果资料分析、【评估耕地《和污染地块突出的】环境问题201【8年底前各县（市】）区、开发》区，以影响农产》品质：量和：人居环境安》全的突出土壤污染问！。题为重点建立—。土壤污染治理—与修复项目库—制定土壤污染治【理与修复规划—明确重点《任务、？责任单位《和分年度实施—计划报市、》省环：境保护主管部门【备案建设用》地要结合城市—环境质量提升和【发展布局调整以【石油开采、东北老】工业基地关闭搬迁企！业地块？和拟开发建设居住、！商业、学校、医【疗和养？老机构等项目—的污染？地块为重点开—。展，治理与修复农用地要！根据耕地土壤污染程！度、环境《。风险及其影响范围确！定治理与修复的重】。。。点区：域到2020年【完，成省里下达的受【污染耕地治》理与：修复任务（市环【保局：、市农委《、，。市国土局牵》头市建委等配合【）
《4. 强《化治理与修复—工程监管完》善，污染地块修复工程的！环境监理、工程【验收等制度形成环境！影响：。与修复效果并—重的修？复工程监《管机制落《实修：复工程业主》单位与？施工单位的污染防治！责任污染《地块责任单位—应当根据土壤环【境调查和风》。险评估结论结合土】地利用规划》和相关？要求制定《土壤污染治》理修复技《术方案报市环保局、！国土局、规》。划局备案并将—主要：内容向社《。会公开？治理与？修复工程原则上【在，原址：。进行治理修复责任单！位应按照治理修【复方案确《定的技术《。路线施工并采取【必要措施防》止污染土壤挖掘【、，堆，存以及修复》过程中产生的废水、！。废气、固体废物等造！成二次？污染；需要转运【污染土壤的有关责任！单位要将运输时【间、方式、》线路：和污染土壤》数量、？去向、最《终处置措施等—提前向所在地和【接收：。地环：境，保护部门报告工程施！工期：间责任？单位要？设立公告牌公—开工程基本情—况、环？境影响？及，其防：范措施；所在—。地环境保护部门【要对各项环境保护】措施落？实情况进《行检查工程完工【后，责任单位要》委托第三方机构【对治理与修复—效果进行《评估编制修复工程评！估报告并组》。织专家对评》估报告的科》学性：和合理性进行论证】评审结果报告市【环保局、市国土局】、市规划局备案【并将：主要内容向》社，会公开实行土壤污染！治理：与修复终身》责任制？（市环？保局牵头市建委、市！农委、市《规划局、市国土局】、市发改《委配合）
5.！ 监：督目标任务落实建】立工程进展》。调，。。度机制各《县（市）区》、开发区定》期向市环境》保护：主管部门报告土【壤污染？治，。理，与修复工《作进展？情况市环《境保护主管部门定】期通报有关情况【并，会同有关部门—进行督？导检：查，各县（市）区政府】、开：发区管委会要委【托第：三方机构按》照国家关《于土壤污染治—理与修复成效评估】的技术规定对—土壤污染治理与修复！成效：进行综合评估结【果向社会公开（【市环保局牵头市【建委：、市农委、市—。国土局配合）—
四、保障【措施
《 ，（一：）建：立“条块结合、部】门联动、综合治土”！协调机制《。。
1《. 加强组织—领导成立由市长任组！长的长春市土—壤污染防治工作领导！小组统一领导全市】土壤：污染：防治工作领导小【组办公？室设在环保部门建立！综合治土部门协【调，联动机制定》期研究解《。决相关重大问题各有！关部门要认真按【照职责分工》协同做好土壤—污染防治相关—工，作，。每年1月上旬—将上年度工作进【展情况向市政府报告！（市环保局》牵头市农委、市国土！局、市建委、市工信！局、：。市林业局《、市畜牧局、—市发改？委、市科技局、市财！。政局等配合》）
2. 【强化责任主体各县（！市）区政府》、开发区管委会是实！施本工作方案的责】任主体对本行政【区内的土壤环—境质量负总责要将土！壤环境？保护工作纳入—国民经济和社会发】展，规划制定土壤污染】防，治工作方案逐年确定！实施计？划报市？政府：备案主要负》责人是第一责任人】。统，筹推进土壤污染防治！工作研究解决—重大：问题、抓好具体落】。实（市环保局牵头】市发：改委、市《科，技局、市《工信局、市财政局、！市国土？局、市建委、市农委！等配合）
— ，3. 落实部—门责：任牵头部《门是各？项具体工作的责【任主体要《制定：工作实施方案逐【年制定年度目标【。及，任，务，措施：报，土壤污？染防：治领导小组》办公室备案；—。要明确具体任务承】担单位做好组—。织协调监督指—导任务落实定期【调度并上报进—展情况各项工作配】合部门要《按照任？务，分工、实施》行，业管：理，配合牵头部门做【。好，相关工作《（市环？保局牵头市农委【、市国土局、—市建委、市工信局、！市林业局《、市畜牧局、市【发改委、市科技局】、市财政局等—。配合：。。）
4. 【土地管理者、使用】者依法？承担土壤保护—、治：理和修复责任土地管！理，者和使用者有义【务对土壤进行—。保护和治理》相关企业要加强内】部管理将《土壤污染防治—纳入环境风》险防控体系按规定编！制和报备突发环境事！件应急预案定期开展！环境应急《演，练按：照环保规范要求【建设：和运营污染治理设】施确保？重点污染物稳定达标！排，放因生？产、经营活动或突】。发环境事件》导致土壤污染—的要采取《有效：措施防止《污染扩散避免—对地下水造成污染】并承担损害》评估、治理与修复】的法律责任和经【济责任逐步建立土】壤污染治《理与修复企业的行】业自：律，机制国有企业要带】头履行土壤》保护责任接受社会】监，督村民委员会、农村！集体经济组织及【其，他土地经营者要【履行土壤保护义务并！承担相关责任（市】。环保局牵头市—国土局、《市科：技局、？市农委等配合）【
（二）健全】土壤污染防治投入机！制
逐》步加大土《壤环境保护和综合治！理的投？入，力，度切实保障土壤环境！保，护工作？资，金拓宽投资渠—道建：立健全政府、企【业、社会多元化投】入机制对接中央土壤！环境保护资金—扶持政策建》立土壤环《境保护？重，点项目库坚持“谁污！染、谁？治理”原《则督促企业落实土】壤污染治理》资金；按《照“谁？投资、谁受益”原则！充分发？挥市：场机制引导》。和鼓励社会资金投入！土壤环境保》护和土？壤污染综合治理研】究设：立土壤污《染防治？专项基金建立土【壤污：染防治资金投放【长效机？制加大政府购买服务！。力度不断推进—。受污：染耕地和以政府【为责任主体的污【染地块治理与—修复全面落实国家扶！持有机肥《生产、废弃农—。膜，和农药包装废弃物回！。收处理等企业的【激励政策（市环【保局、市财政局牵】头市发改委、市工信！局、市农委、市国】。土局、市建》委等配合）
— （？三）：严格土壤《。环境保护《成，。效评估考核》
实行土壤保护！与，污染防治工作目标责！任制20《17年年底前市【政府与各县（市）区！政府、？。开发：区管委会及》市直有关部门—签订目标责》任书分解落》实目标？任务分年《度，对重点工作进展情况！进，行评估202—0年对方案实—施情况进行考核评】估和考？核结果作为对领导】班子：和领导？干部综合《考核：评价、自然资源【资产离任审核的重】要依据作为土—壤污染？防治专项资》金分配的重要参考依！据（市环保局牵头】市委组织部、市【监察局、市公安局】等，配合）
《 （？四）强化土壤环境】法治建？设
1. 【推进制度建设—研究：制定污染《。。。地块、农用地土壤】环境：管，理实施？细则废弃《农药包装《物回收处理和废【弃农膜回收利—用相关？规定制定土壤调【查，评估、？风险管控、治—理与修复工程—监理：和验收、专项—资金：。使用等环境管—理相关要求逐步【建立土壤污》染防治长效管—。理机制（《市环保局、市国土】局、市农委牵头市】法制：。办、市建委等—配合）
》 2. 加强环【境监管？执法加？强土：壤环境日常监管执法！建立环保、》公安等多《。。部门联合《执，。法机制严厉》打击非法《排放有？。毒有：害污染物、违法【违规存放危》。。险化学？品、非？法处置？危险废物《、，不正：常使用污染治理【设施、监《测数据弄虚作—假，等环境违法行—为开展重点行业企业！专项环境执法重【点查处焚烧电子垃圾！等环境违法行为【和皮革与电镀等违法！生产企？业等对严重污—染土壤环境、—群，众反：。映，强烈的企业进—行挂牌督《。办对土壤污》。染违法行为应及【时依法处罚对—涉嫌犯罪的》应及时移送》公安机关查处—国土、农业》、城建等《相关部门应按职责分！。工配合开展土壤污】染防治专项执法【工作完？善环境行政执法【和司法的衔》接工作？机制推？动环保、《公，安等执法案件信息】录入共享巩》固和提升执法—。效果（市环保局牵】。头市国土局、市安】监局、市公安局、市！农委、市建委等配】合）
？ ：3. 加强土—壤环境监管能力建设！。进一步提高基—层土壤环境执—法能力改善县区【。基层环境执法—和，环境监？测条：件配备必要》的土壤污染快速【检测设备、调查取】证执法装备》和便携式手持移动执！法终端？提高突？发环境事件应—急能力加强环—境应急管理、技术】支撑：、处置？救援：。能力建设《完善各级土壤环【境污染事件应急【预案202》0年市级环境—应急机构达到—国家三级环境—。应急能力建设标【准（市？环保局牵头市财政局！、市国土局、—市建委等配合—），
（五）加大】科技支？撑力度
1【. ：加强适用技术研发】和推广围绕》土壤环境监测、分类！评估、风险管控、】治理：修复和？污，染防治监管》等领域科技需—求，依托省内外相—关高等学《校、科研《院所、企业》等单位安排科技【计划项目支持—土，壤污染防治研究工作！研发：受，污染耕地和》污染地块的调—查评估、风》险管控、《。治理修复《土壤与地下》水污：染隔断等普适—性，技术以及先进适用】装备和？。高效低成本功能材料！（药剂）在》农用地土壤污—。染治理方面重—点推广生《物治理、《种植品？。。种调整、土》壤环境？改良等？技术在工矿企业污染！地块方？面重点推广土壤原】。位修复、土壤与地下！水一体化修复、有】。机污染物、重—金属污染物治—理，。等适用性技》术（市科技局牵头】市财政局、市环【保局、市发改委【、市国土局、市建】委、市农委等配合】）
《2.： 推动？土壤环？境保护产《。业，发展推动建》设土壤污染》治理与修《复技术示范基地培】育服务性土壤环【境监测市《场鼓励社会机—。。构参与土壤环—境监测评估》等活：动加强？政策扶持推动—土壤：。污染治？理与修复《的高：新技术？企业发展加快—完善土壤环》境调查、分析测【试、风险评估、【治理与修复工程【设计和施工》等环：节的环保产业—链培：。育一批综合实力较强！的土壤污《染治：理与修复企业市【级环境保《护主管部《门要加？强，对土壤调查评估、风！险管：控、治理与》。修复从业《单，位的：指导、监《督建立相关》机，构的：诚信：。档案并将诚信档案纳！入，社会信用信息—管理平台《。向社会公开（市【环保局牵头市发【。改委：、市：工信局、市科技局、！市农委、市国土局】。、市建委、市—。林业局等配合）
！ （六）加》强社：会监督
1【. 推进信息公【开，根据土壤《。环境质量监测和调】查结果适时公—。布全市土壤环—境状况重点》行业：企业要依据有关规定！。向社会公《。。。开其：产生的污染物—名称、？排放方式《、排放浓度、排【放总量以及》。污染防治设施建【。设和运行情》况（：市环保局《牵头市工《信，局等配合）》
2. 引导公！众参与鼓励公众对违！规违法排《放废水、《废气乱倒废渣、污】泥等污染《土，壤的环境违法行为】进行监督（市环保】局牵头市国土局等配！合，）
： 3. 推动公】益诉：讼，检察机关可》依法督促或者支【持法律规定的机关或！者有关社会组—织对污染土壤等【环境违？法行：为提起公益诉讼各】级政府和有关部门应！当，。积极配合司法机【。关的：监督、诉《讼及相关案件—办，理工作（《市中级法院、—。。市检察院牵头市环保！局、市国土》局，、市工信局、—市，农委、市建委、【市水利局《、市林业《局等配合）
— （？七）：开展宣传教》育
大力开展】。土壤保护《和污染防《治宣传教育制定土】壤环境？保护：宣传教育工作—方，案充分利《用广播？电视、报刊杂志【、网络微信等—。大众传媒结合—世界地球《日等主？题宣传活动普及土壤！污染防治相关知【识，加，强，法律法规政策—宣传：解读营造保护土壤】。环境的良好社—会氛围推动》形成绿色发展方【式和生？活方式？把土壤环境保护【宣传教育融入党政】机关：、学：校、：。工，厂、社？。区、农村《等的环？境保护宣传和培训】工作（市《环，保局牵？头市委宣传部、市教！育，局，。。、市国土局、—市建委、市》农，委、市？文广新局等配合【）
《附，件1. 土壤—污染防治主要指标】表
【2. 长春市—土壤污染防治重点】项目清单
【 ， 3. 》产粮大县清单
！ ？ 2017年】长府发？4号附表《.r：ar：
