长春市人民政府【关于印发长春市落】实， 土壤污染防—治行动计划工作【方案的通知 各！县（：市）、区人》民政府开《发区管委会》市政府各委办—局、：各直：属机构 　》。　现：将长春市落实土壤】污，染，防治行动计划工作】方案印发《给你们请认》真贯彻？执行 　《　长春市人民政【府 　　201【7年2月28日 长！。春，。市落实？土壤污染防治—。行动：计划工作方案 ！　　为贯彻落—实吉林省人》民政府关于印发吉林！。省，清洁土壤行动计【。划，的，通知（吉政发〔【20：16〕40号）切】实，加强土壤污》染防治？逐步改善土壤环【境质量结合我市【实际制？定本方案《 　　一、总体要】求 ：　　全面《贯彻党的十八大【和十八届三中、四中！、五中、六中全会精！。神按：照“五？位一体”《总，体布局和“四个全面！”，战略布局牢固树立创！新、协调、绿—色、开？放、共享的新发【展理念以改善土壤】环，。境，质量为？核心以？保障：农产品质量、人【居环境安全》和人体健康为出发点！以土壤安全利用【和土壤风险》管控为主线坚持【预防：为主、保护》优先、？风险管控突出—重点区域《、行业和污染—物实：施分类别、分用【。。途，、分阶段管》理形成政府主—导、部门协同—、企业担责、公众参！与、社会监督的【土，壤污染防治体系促进！土壤资源《永，续利用为建设—新型绿色宜居城市提！供良好的土壤—环境： 　　？二、主要《目标 　　（一）】工作：。目标 　《。　到：2020年全—市土壤环境质—量总：体保持稳定》农用地和建》设用地土壤》环境安全《。得，到基本保障黑土地核！心区土壤功能得到】。提升土壤环境风险得！到基本管控》土壤污染防治体【系基本建立到—20：30年农用地和建设！用地土？壤环境安全得到有效！保障土？壤环境风《险，得到有？效管控土壤生态系统！。功能：。有效改善土壤污【染防治体系健全完善！到本世纪中叶全【市土壤环境》。质量全面提升生态】系统实现良性循环】。 　　（《二）主要《指，标 　　到2—020年受》污染耕地《。安全利用率达到【。90%以上污—染地块？安全利用率达到【90%以上到2【0，。。。。30年受污染耕地安！全利：用率达到9》5%以上污染地块】安全利用率达—到95%《以上： 　　三《、主：要，任务： 　：　以下均需各县（市！。）区政府、开发【区管委会落实—（，不再列出） 　　】（一）开展土壤污】染调查掌握全市【土壤环境《质量状况 　　1】. 开？展土壤？环境：质量：详查按照国家发【布的土壤环》境质量？详查技术指南—和省统一部署制定全！市土壤污染状—况详查实《施方案在现有土壤污！染现状调查的基础】上以农用地和—有色金属矿》采选、有色》金属冶炼、石油【开采、石油加—工、化？工，、焦：化、电镀、制革、】车辆及含《表面涂装工艺的【零部件制造、—玉米：。。深加工、火电、化学！和，生物：制药、？危险废物处置—等，重点行业企业（以】下，简称“重点行—业企业？”）用地为重点【开展土壤污染状【。况详查掌握全—市，土壤环境污染—和环境风险状况【。2，。0，18年底前》。查，明农用？地土壤？环境主要污染—物、污染《面积、分布及其对农！产品的影《响等状况；2—020年底》前查明重《点行：业企业用地环—境污染状况综合分】析污染地《块，分布及？其环境风险情况【编制全市土壤环境】质量分布《图建立土壤环境质量！状况定？期调查制度每10年！开展1次（市—。环保局牵头市—财政局、市农委【、市国土局等配合】。） 　　2.—。 建成土壤环境质量！监测网络加强土壤环！境监测？。。能力建设重点提升县！区土壤？环境监测《能力按？照，国家：相关标准配备土【壤，环境：质量监测所需仪【器设备和人员201！7年底？前完：成土壤环境》质量国控监测—点位布设《按照：覆盖全市、布—局合理、重点—突出原则在耕地【、，林地、草地、未【利用地？等不同土地利用类型！区域和重点行业【企，业、工业《园区、油田采矿区、！危险废物经》营单位周边》、历史？污染：区域、规模化畜【禽养殖？场、：。集中式？饮用水水《源地：保护区、果蔬菜【种植基地等》区域布设土壤环境】监测点？位到：2020年底—建成全覆《盖的土壤环》境质量监《测网络按照国家规范！开展监测和评—价掌握土壤环境【质量：状况及其变化情【况各级？政府要根据土壤环境！监测：。事权通过政》府购买服务》。等方式加大对土【壤环境监测等基【础建设投入》所需经费纳入各【级财政预《算予以保障（市【环保局牵头》市财政局、市国土局！、市农？委等配合） —。　　3. 构建【土壤环？境管理信息系统结合！全，省环境？保护大？。数据平？台建设？整合环保、》。。农业、国土等土壤监！测数据2018【年，底前建立《土壤环境《保护数据《。。库建立环境保护、】农业、国土资源、】建设：等部门间土壤环境监！测、调查、评估【等信：息共享机制充—分发挥土壤环境【数据在污染防治、】城乡规划、土地利】用、农业生产—。中的：作用实现资》源共享并逐步向社会！开放（市环保局牵】头市工信局、市农】委，、市国土局》、市建委、市林业】局、市水利局等配合！）， 　：　（二）《实施黑土地核心【区综合保护 　【　实行最严格—的耕地保护制度提升！耕地质？量促：进，耕地永续利》用按照？201620—20：年度全省黑土地保护！治，理工程试点工作方案！要求在？榆，树市、农安县—等地开？展耕地轮《作等黑土地》保护利用试点工程探！索和总结可复制、可！推广的技术模式【和工作机《制全面推进黑土地】保护：整治行动20—17：年试点面积10万】亩，。以构建绿色食—品安全体系和—土壤永续利用为【重点：。大力发展绿色—、有机食品产—业鼓励绿《色食品安全》生产基地建设—保，护和改善土壤环【境质量完成省—下达：的有机食品和绿色食！品生产基地建设【指标到2020年逐！步恢复土壤肥力【土壤有机《质，含量提高到》2%以上耕层—平均厚度达到2【0厘米以上》黑土耕地质量显著】。提升：。。（市农委牵头—市发改委、市财政局！、市国土局、—市水：利局、市林》业局、市环保—局等：部门配？合） 　　（三【）实施？农用地分类》。管理保障农业生产】环境安全 　　1.！ 划定农用地土壤】环境质量类别2【01：8，年，根据土壤污染状况】详查结果和》国家有关农用地【土壤环境《质量类别《划分技术要求以榆树！市、农安县》、德惠市等产粮大县！为试点将农用地划为！优，先保护？类、安全利用类和严！格管控？类三个类别》试点开展《耕地土壤和农产品协！同监测与评价在【试点基础《上有序推进》。耕地土壤环》境质量类别划定【逐步建？立，分类清单《2020年底前完成！全，市农用地土壤环【境质量类别划定【工作划定结果经市】政府同意后报省政】府审定逐步》开展林地等其他农用！。地，土壤环境质》量类别划定工作（市！农委牵头《市环：保局：。、市国土局配—合） ？　　：2. ？优先保？护，质量较好《的耕地？和园地各县（市）区！、，开发区？要将符合条件的【。优先保护类耕—地，划为：永久基本农》。田实行高《标准建设和严格【保护确保其面积【不，。减少、？土壤环境质量不【。下降除？法律规？定的重点建设项目选！址确实无法避让外其！他任何？建设：不得：占用榆树市、农安县！、德惠市、九台区】、双阳？。区要制定永久基本】。农田土壤环境保护】方案高标准农田【建设项？目要向优先保护【类耕地集中的地【区倾斜加强》对耕作层土壤剥离】保护工作严格控制】在优先保《。护类：耕地和？园地集？中区域新建重点【行业企业现》有相关？行业企业《要采：用新技术、新工艺】实施提标升》级改造？市政府对优先保【。护类耕地《面积减少或土壤环境！质量下降的县（【。市）区、开》发，区进行预警提醒【并依法采取环评【限，批等限制性措施【。完善建立全市—。耕地质？量档案到《202？0年建立1768】.8万亩永久基本农！田示：范区土地质量档案到！203？0年建立全市—耕地土地质量—。档案并纳《入全市土地质—量数据库管》理（市国《土，局、：市农：委牵头市环保—。局、市财政局等【配合） 　　3. ！积极推进耕地和【园地安全利用安全利！用类耕地《和园地？集中的县（市—）区、开发区—要结：合，当地主要作物—品种：。和种植习惯》。。制定实施受污染耕】地安全利用方案建立！防护隔离带、—阻，控污染源采取农艺】调控、替代种—植等措施降低农【产品超？标风险强化农产【品质量检测到—2020年完成国】家和省下达》的耕地？安全利用指标—（市农委牵头市国土！局配合）《 　　？4. 全面落—实耕：地和园？地严格管控加—强对严格《管控类耕《地和园地的》用途管理依》法划：定，特定农产品》禁止生产区域严禁种！植食用农产品；【对威胁？地，下水、饮用》水水源？安全：的有：关县（市）区—、开发区要》制定：。环，境风险？管，控方案并落实相【关措施制定》实，施重度？污染耕地种》植结：构调：整或退耕还林还草计！划到20《20：年完成国家和—省下达的《耕地种？植结构调整》。或退耕还林还—草面积等安》全利用指标》（市：农委牵头《。市国：土局、市环保—局、市林业局等配合！。） 　？　5. 加强—林地草地环境管【理在林地草地分【布区域严《格控：制林：地、：草地农？药使用量禁止—。使用高毒《、高残留农药要建立！产出食用林》产品质？量定期检测制—度；发现超标的【要及时采取种植结构！调整等措施优先将】重度污染的牧草地集！中区域纳入禁牧休】牧实施范围推广生】态控制、生物防【治、物理防》治等病虫害绿色防控！措施完善生物农【药、引诱剂》管理制度加大使用推！广力度对林地草地土！。壤污染问《题突出的区域开展】土，壤环境？质，量调查评估》与修复（《市，。林业局牵头市国土局！、市农委《、市：。畜牧局等配合） 】。　　：（四）严格》建设用地准入管理防！范人居环境风险 】　　1. 建立【调查：评估制？度自2017年【。起，根据国家发》布的建设用地土壤环！境调：查评估技术要求对】拟收回土地使—用权的企业用地【以及：用途：拟变：更，为，居住：和商业、学校—、医疗？、养老机构等公共】设施：的企业用地由—土地使用权人负责】开展土壤环境状况调！查评估；已》经收回的由所—在地市、县级人民】政府负责开展调查】评估自20》18年起农用地【转，为城镇建设》。用，地的由所在地县（】市，。。）区：政府、开发区—管委会负责》开展：调查评？估调查？评估：结，果向市级环境保护、！城乡规划、国土【资源部门备案—（市环保局牵头市】国土局、市建委、市！规划局等配合） 　！　2. 明确—。建设用地风》险管控要求2—017年《起结合土壤污染状】况详查情况》根据建设《用地土壤环境—调，查评估结果逐步【。建立污染《地块：名录：及，其开发利《。用，的负：面清单合《理确定土地用—途符：。合相：应规划用地》并达到土壤环—境质量？要求的地块可进【。入，用地程序；暂—不开发利用的或现】阶段：不具备治理修复条】。件的污染地块—要由：所在地县（市—），区政府、《开发区管委会组织】划定管控区域设立标！识发布公《告限制人员》进入：、禁止土壤扰动制】。定周边影响区域环境！保护方案定期开【展土壤？、地表水、地—下水、空气环境【监测；发现污—染扩散的相》关责任方要清理残留！污染有关责任主体】要制定环境》风险管？控方案封闭污染区域！采取：污，染物隔离、阻—断等工程和管—理措施防止污染进一！。步扩：散（：市国土？局，牵头市建《委、：市环保局《、市规划局等配合）！ 　　3. 落【实监管责任各—级城乡规划部门【要将建设用地土【壤环境管《。理要求纳入城—乡规划和供地—审批管理《对不满足建设用地土！壤环境质量要—求的土地不》得核发规划条件和选！址，意见书；各级国【土资源部门要依据土！地，利，用总体规划、城乡】规划的地块土—壤环境质量调查评估！情况：加，强土地？征收、收《回、收购《以及转让、改变用途！等环节的监管—对不满足建设—用地土壤环境质【量要求？的，土，地不得组织招拍【挂出让；各级环保部！门加强对建设用地】土壤：。。环境：状况调？查、风险评》估、污染地块治【理与修复等活—动的全周期监管建立！并强化土《壤，环，境评审专《家库管理《规范土壤环境调查评！估、：风险评？估、治理修复从业】。单位协调建》立城乡规《划、建？设、：。。国土资源、环境保护！。等部门间的信息【沟通机制实行—联动监管《（市国土《局，、市：规划局、市环保局】负责） 　　—。4，. 严格用》地准：入各级？国土资源、》城乡规划部》门在编？。制土：地利用总体规划、】城市：总体：规划、控制性详【。细规划等过程中应】充分考？虑污染地块的—环境风险《合理确定《土地用途2017】年建立并全面推行】污染地块收储和流转！前的：污染调查《评估制度加》强土地收储和流转、！规划选址等环节的审！查把关防止》。未按要求进行调查评！估、环境风险管控不！到位、治理》修复不符合要求【的污染地块被开发利！用，切实保障住宅、【商服、公共》管理与公共服务【用地的环境安全对暂！不开发利用或现阶】段不具备治理修复条！件的：要组织划定管控【区，域、督促落实—禁止或限制开发【。要求（市规》划局、市国》。土局牵头市》建委、市环保局等】配合） 《　　（五）强化【未污：染，土壤保？护 　　1. 加】强未利用地环境【管理科学有》序开发利用》未利用地防止造成】土壤污染拟开发为农！用地的？有关县（市）区政府！、开发区管委会【要组织开《展土壤环境质量状】况评估；不符合相应！标，准的不得种植食【用农产品依法严查向！滩涂、盐《碱地、沼泽》地等未利用地非法排！污、倾倒有毒—有害：。物质的环境违法【行为加强对矿山【、油田等矿产资源开！采活动？影响区域内未利用地！的环境监管发现土壤！污染问题《。的，要及时督促有关企业！采取防治措施—（市环保局、市国土！局牵头市《发改委、市农委【、市水利局、市林业！局、市？公安局？。等配：合） 　《　，2. 防范建设用地！新增污？染，自2017年—起有关县《（市）？区政府、开》发区管？委会要与重点行业】企业签订土壤污染】防治责任书明—确相关措施和责任并！向社：。。会公开排放》重，点污染物的建设项目！。在开展环境影响评价！时要增加对土壤环】境影响的评价—内容并提出》防，范土壤污染的具体措！施；需要建设—。。。的土：壤污染防治设施要】与主体？工程同时设计、同】时施工、同时投产】使用；各级环境保】护部门要《做好有关措施落【实情况的监督管【理工作（《市环保局负责—） 　　（六）深】化土壤污染源监【管 ：。。　　1. 明确监管！执法：重点各县（市—）区政府、开发区管！委会根据实际排【查，确，定，重点行业企》业名单？实行动？态更新2018【。年起向社会公—开列入名单的重点】企业：每年要自行》对其：用地进行土壤—。环境：监，测重点？监，测土壤中镉》、汞、砷、铅、铬】等重金属《和多环芳烃》、石油烃《。等，有机污？染物结果《向，。所在地环《境保护？。部门：。备案环保部门—每，3年对？重点监管企》业周边区域》至少开展1次—土壤环境监测结【。果作为环境执—法和风？险预：警的重要《依据确定县》。（市）区政府、【开发区管委会所在】地城镇建成区、各】类工业园《区、产？粮大县、集中式饮用！水水源保护区、【畜禽集中养殖—区为重点监管区【域鼓励工《业，企业集聚发展有序搬！迁或依？法关闭对土壤造成】严重污染的现—有企业？推动污染企业退城入！园（市环保》。局、市工信》局牵头？。市工商局、市国土】局、市建委、市【农委等配合）— 　　2. 强化】。重点行？业企业和区域监管】。各级环保部门要定】期开展重点行—业企业环境污染【治理设？施运行？情，况巡查督促企—业污染防治设施正】常运行污染物—达标：排放2？。018年《底前重点行业企业】制定环？境风险应急预—案新建？、升级工业集聚区】（园区）《应同：步规划？污水、垃圾集中【处理等污《。染防治设施（市【环保局牵头市工【信局等配合） 　　！3，. 强化企业拆除】过程监管在》重点行业企业拆除】生产设？施设备、构筑物【和污染治理设施【时要事先制》定残留污染》物，清理和安全处置方案！并报所在地》县级环保《部门、工信部门【。备案防范拆除活动】污染土壤（市环【保局：牵头：市工信局、市—国土局、市建委、市！农委配？。合） 　　》4.： 加强重金属污染防！治严格执行重—金属污染物排—放，标准：并落实相关总量【控制指标开》展企业自行监—测和：信息发布加》。大，监督检？查力度对整改后仍不！达标：的企业依法责—令其停？业、关闭并将企业】名单向社《会公开？加大淘？。汰涉重金《属重点？行业落后产能力度严！格执行涉重金属【相关行业准入标【准禁止新建》。。落后产能或产能【严重过剩行业的【。建设项目涉重—金属企业《须，。依法申领《排污：许可证？开展强制《性清洁生产审核制定！涉重：金属：。重点工业行业—清洁生？产技：术推行方案鼓励企业！采用先进适用生产工！艺和技术到2—020年《完成国家和》省，下达的重点行业重金！属排放量下降指标（！市，环保局？、市：工信局牵头》。。市发改委配》合，） 　　5. 【强化：矿，产资源开发和尾【矿库污染管》控，深化绿色矿山—建设和长效管理抓】好废弃矿山》。生态环境治理和复垦！加强伴？生放射性矿物资【源开：发利：用活：动的辐？射安全监管》有关企业每》年，要对产？生放：射性：废物的矿区土壤进】行辐射环境监测【2017《年底前完成历史遗留！尾矿库排查制—定综：合整治方案优先【在集中？式饮用？水水源地《。上游和永《久基本农田周边【地区开展《整治工作完善—覆膜、压土、—排洪、堤坝加固等】隐患：治理和闭库措施【重点监管的尾矿库】企业应开《展，环境安全隐》患，排查和风险评估按】。规定编制、报备环境！应，急预案（《市环保局、》市国土？局、市安监局负责】） 　　《。6.： 规范大宗固体废物！。和，。危险废物处理—处置重点整治粉煤】灰、工业副产石【膏、煤矸石、—冶炼废渣、电石渣、！铬渣以及脱硫、【脱硝、除尘产生【的固体废物》等大宗固体废物【堆存场所 20【18年底前制定完】成整治方案并有【序实施完善防扬散】、防流失、防—渗漏等？设施重点监管全【市所有危险废物【（医：疗废物？。）产生、经》营处：置单位全面整—治危险废物、危险】化学品暂存场所健】。全，危险废物源头管控、！规范化管理和处【置等：工作机制规范—废物处理处》置活动重点监—管电：子，。废物拆解处理单【位废轮胎、》废塑料等再》生利用？单，位严禁采用》可，能造成？土壤污染的》工艺或者使用国【家禁止使《用的：有，毒有：害物质防止》污染土壤和地下【水（市环保局牵【。头市安监《局、市？工信：局、市国土局、市】商务局配合） 【　　7. 加强污泥！处理处置监》管建立污水处理【厂（站）污泥从【产生、运输》、，储存：。、处置全过程—监管体系《加大城？镇污水处理厂和重点！企，业污水厂（站—。）污泥去向检查力度！。。规范：污泥处？。置禁止处理》处置不达标的污泥进！入耕地鼓励将处理】达标后的《污泥用于园林—绿化到2020年】污泥无害化处置率】达90%以》上基本实现污泥【减量化、无害化【、资源化（市建委】、市环保局牵头市水！务集团配合） 【　　8. 加—强生活垃圾污染【控制开？展生活垃圾分类【收集试点按照—国家：相关：技术规范对全市【在用、停用和已封】场的生活垃圾填【埋场周边土壤环【境状况？进行调？查，评估2018—年，底前完成《全市：生活垃圾填埋场所的！排查摸清数》量、分布及其对【土壤环？境的影响严格—规范生活垃圾处理】设施：运行管理坚决查处】渗滤液？直排和超《标排放行《为完善生活垃圾填埋！场防渗漏、防扬【散等措施大》。力提高生《活垃圾焚烧发电比重！促进：生活垃圾减》量化：、资源化《、无害化力争到20！。22：年底全市生活垃【圾全：部，实，现焚烧？处理关闭全部—生活：垃圾填埋《场（：市环保局《、市市容环卫局牵】头市财政《。局、市？发，改委配合）》 　　（七》）加强农业面源污】染防控 　　1. ！实施化肥、农药零】增长行？动普及和深化测土配！。方施：肥鼓：励开展秸秆还田、增！施有：机肥；？推进新型肥》料产：品研发与推广集成】。推广化肥深》施等高效《施肥技术不断—提高肥？料利用率积极探【索，有机养分资》源利用有效模—式合：理调整施肥结构引导！农民积造施用—农家：肥结合高标准—农田建设大力—开展耕？地质量保护与—提，。升行动着力提升【耕地内在质》。量，到2020年全市主！要农作物化肥施用】量实：现零增长化肥利用】率提高到40%以】上测土？配方施肥《技术推广覆盖率达】90%以上建设自动！。化、智能化》田间监测网点构建】病虫监测预警体系】大力推进专》业化统防统治与【绿色防控融合有效】提升病虫害防治【组织化？程度：和科：学化水平扩大—低毒生？物农：药补贴项目实施【范围加速生》物农药、高效—低毒低残留》农药推广应》用逐：步淘汰高《毒农药到2》02：0年全市主要农作物！农药使？用量实现《零增长农药利用率】。提高到40%以上】农作：物，病虫：害绿色？。防控覆盖率达—30%以上（—市农委牵头市发改】委、市建委、市【供销社等配合） 】　　2. 深入开展！秸秆资？源化利？用加快？推进秸？秆代木、纤维原料】、清洁制《浆、生物质能—源、商品有》机肥等新《技术：的产：业化发展完善配套】产业及下游产品开】发延伸秸秆综—合利用产《业链大力开》展秸秆？还田秸秆肥料化、】饲料化、《基，料化和能源化利用研！究将符合条件的【秸秆综合利用产品】列，。入节能环保产品政府！采购：清单：和资源综合利—用，产品目录研究秸【秆捡拾、打捆、切】割、粉碎、压块【等初加工用电—纳入农业生产用电】价，格，政策范围降低秸秆初！。加工成本到2020！年全面推行秸秆【机收：捡拾打捆、秸—秆还田秸秆》综合利用率达到85！%以上？（市发？改委牵头市农委【、市环保局》、，市畜牧？局等配合） 　　3！. ：加强农药废弃—包装物和农膜集中处！置建立以“经—营单位负《责，回收：、专业机构集中处】置，、公共？财政提供支持”为】主要模？式的农药废》弃包装物《。回，收和集中处置体【系通过？与财政？支农专？项扶持、农药经营】许可等挂钩》落实农？药经营者和使—。用者：的回：收责任严禁生产【和销售不合格—农膜行为从》源头保证农田残【膜可回收加》大对加厚地膜使用】、回收加工利用【的资金补贴》。力度扶持地膜回【收网：点和废旧地膜—加工能力建设逐步健！全回收加工网络【创新：农膜回收与再利【用机制自《2017《年起优？。先在榆树、》德惠：、农：安等产粮大县启动农！药，包装废弃物和废【弃农膜回收处理工作！到，2020年废—弃农膜？回收率？达到80%》以，上（市农委牵头市发！改委、市财》政局：、市环保局、—市供销合作》社等：配合） 《　　4. 推进养】殖污染防治201】。7年完成《全市畜禽养》殖禁养区划定—工作依？法关闭或搬迁—禁养区内的畜—禽养殖场（小区）】和养殖专业户推行标！准，化规模养殖配套【建设：污水贮存、处—理、利用《设施改？进养殖工艺鼓—励和支持散养—密集区实行畜禽【粪污分户收集集中】处理加强畜》禽粪便综合利用规范！和引导畜禽养—殖场（？小区）做好养—殖废弃物资》源化利用严格规范兽！药，、饲料添加剂的生产！和，使用防止过量使用】促，进源头减量加强水】产，健康养殖示范—场建：设推广工厂化循【环养殖、《池塘生态《循环水养《殖及大？水面网箱养》殖底排污等水产养】殖技术到《2，020年畜禽规模】养殖比重达到90】%畜禽？。规模养殖场（小区】）配套建设废弃物处！理设施的比例达到7！5%以上《规模化畜禽养—殖废：弃物资源化利用率达！到10？0，%（市环保局、市畜！牧，局牵头？市水利局《等配合） 　—　5. 加强灌【。溉用水管理严禁未经！处理的工业水和城市！。。污水：直接灌溉农田—以松：花，江、伊？通河、饮马》。河，等重：要，支流为重点每年至】少开展1次主要【灌溉水水源的—。。水，质监测加强灌溉水】质监测与管理确【保，灌溉用水达到农田灌！溉水质标准（市【环保局、市水利局】、市农委负责—） 　　《6. ？实，施农村环境综合整】治深入实施“以奖促！。治”政？策以：治理农村生活污水、！垃圾为重点实施【农村：环境保护工程推进】农村：环境综合整治到【2020年新增完】成，环，境综：合整治的建制村2】。00个积极推进城镇！污，水处理设《施和服务向农—村延伸？完成全市现》有简易生活垃—圾填：埋场：整治工作（市环【保，局牵：头市建？委、市农委等配合）！ 　　（八）有【序开展土壤污染【治，理与修复 　　【1，。. 明确治理与修复！主体按照“谁污染、！谁治理”原则造成】地块土壤污染的单位！或个人要《承担：治理与修复的主体】责任责？任主体发生变更的由！变更后继承》。其债权、债务—的单位或个人承担相！关责任；土地使【用权依法转让—的由土？地使用权受让人或双！方约定的责》任人承担《相关责？任责任主《。体灭失或责任主体不！明，确的由所在》地县级人民政府依法！承担相关责》任；土？。地，使用权终止的由原土！地使用？权，人对其使用该地【块，。期间：所造成的《土壤：污，染承担相关责任【责任：主体：怠于承担相关责【任的县级以上—人民政府《可以依？法委托有资》质的：第三方？机构代为履行相【关费用由有关—责任：主体承担环境保【护部门要依法—对其进行处罚（市】环保局牵头市国土局！、市建委配合）【 　　？2. 开《展土壤污染治—理与修复试》点示范？2018年底前综】合考虑土壤》污染程度、土—地利用类型》、，区域等因素》启动2至3》个，土壤治理与》修复：试点：示范项目根》据，试点情况形成可推】广，、可复制的》土，壤污染防治与—修复技术模式（市环！。保局牵头市财政【局、市？建委、？市，农委、？市，国土局？。、市科技局》等，配合） 　　3【. 有序《推进：治理与修复整合国土！、农业、《环，保部门现有土壤污染！调查成果资料分析、！评，估耕地和污染地块突！出的环境问题—2，01：8年底？。前各：县（市）《。区、开发区以影【响，农产：品质量和人居环【境安全的突出土【壤污染问《题为重点建立—土壤污染《治理：与修复项目》库制：。定土：壤污染治理》与修复规划明—确重点任《务、责任《单位和分年度实【施计划？报市：、省环？。境保护主管》部门：备案建设《用地要结合城市环境！质量提？升和发展布》局，调整以石油开采、东！北，老，工业基地关闭—搬迁：企业：地块和？拟开发建设居住、】。商业、学校、医【疗和养老机构等【项目的？污染地块为重点开展！治理与修复农用地要！根据耕地《土壤污染程度—、，环境风险及其影【响，范围确定治》理与修复的重点区】域到2020年完】成省：里下达的受污染耕】地治：理与修复任务—（市环保局、市【农委、市国土—。局牵头？市建委等配合）【 ，。　　4？. 强？化治理与《修，复工程？监管完善污染地块修！复工：程的环？境监理、工》程验收等《。制度形成环》境影响与修复效果】并重的修《。。复工程监管》机制落？实修：复，工程业主单位与施工！单位：。的污染防治责任污】染地：块责任单《位应当根据土—壤环境调查》和风险评估结—论结合土地利用规】划和相关要求—制定土壤污染治理修！复技术方案报—市环：保局、国土局—、规划局备案—。并将主要内》容向社会公开治【理与修复工程原【则上在原址进行治理！修复：责任单？位应按照《治理：修复方？案确定？的技：术路线施工并—采取必要措施—防止污染《。土壤挖掘、》堆存以及修复过程中！。。产生：的废水、废》气、固体废物等造】成二次污染；需要转！运污染？土壤的有关责任【单位要将运输—时间、方式、—线路和污染土壤【。数量、去向、最终处！置措施等提前—向所在地和接收地】环境保护《。部门报告工程施工期！间责任单位》要设立公《告牌：公开工程基本情【况、环境影响及其防！范措施；所在—地环境保护部—门要对各项环境保护！。措施落？实情况进行检查工】程完工后责任单位要！委托第？三方机构对治—理与修复《效果进行评估—编，制修复工程》评估报？告并组织《专家对评估报—告的科学性和合【理性进行《论证：评审结果报》告市环保局、—市国土局、市—规划：局备案？并将主要内容向【社会公开《实行：土壤污染治》理与修复终》身责任制《。（市环保局牵头【市建委？。、市农委、市—规划局、市国土局、！市发改委配合） 　！　5. 监督目标任！务落实建立工程进展！调度机制各县（市）！区、开发区定期【向市：环，境保护主管》部门报？告土壤污《染治：理，与修复工作进—展情：况市环境保护主【。。管部：门定期？。通报有？关情况并会》同有关？部门进行督导检查各！县（市）区》政府、？开发区管委会要委】托，第三方？机构按照国家关于】土壤污染治理与修】复成效评《估的技术规定对【土壤污染《治理与修复成效【进行综合评估结果】向社会公《开（市？环保局牵头市建委】、市农？委、市国《土局配合） —。　　：四，、，保障措施 　　（一！）建：立“条块结合、【部门联动、综合治土！”协调机制 　【。　1. 加强组【织领导成立》由市长任组》长的长？春市土壤污》。染防治？工作领？导小组统《。一领：导全市土《壤污染防治工—作领导小组办公室】设在环？保，部门建立综》合治土部门协调联动！机制定期研究—解决相关重大问【题各有关《。部门要认真按—照职责分工协同【做好土壤污》。染防治相关工作【每年1月《上旬将上《年度工作进展—情况向市《政府报？告，（市环保局牵头【市农委、市国—土，局、市建委、市工】信局、？市林：业局、？市畜牧局、市发改委！、市科技局》、市财政局等配合】） 　　《2. ？强化责任主》体各县（市）—区政府？、开发区管委会【是实施本工作方案】的责任主体对本【行政区内的土壤环】境质量？负总责要将土壤环境！保护工作纳入—国民经济和社会【发展规划制定土壤污！染防治工作方案逐】年确定实施计划【报市政府备》案主要？负责人是第一责任】人统筹推进土壤污染！防治工作研究解决】重大问题、》抓好具体落实（市】环保：局牵头市发改委、】市，科，技局：、，市工信局、市—财政：局、市国土局、【市建委、市农委等配！合，）， 　　？。3. ？落实部？门责任牵头部门【是各项具体》工作的责任主体要制！定工作实施方—。案，逐，年制定年度目标及任！务措：。施报土壤污染—防治领导小组办【公室备案；要明确具！体，任务承担单位—。做好组织协调监督】指导任务落》实定：期调度并上报进展】情况：各项工作配》合部门要按》照任务分工》、，。实施：行业管理配合牵【头部门做好相—关工作（市环保【局牵头市《农委、市国土局【、，。市，建委、？市工信局、市林业局！、市畜牧局、市发改！委、市科技局、市】。财政局等配合）【 ，　　4. 土地管理！者，、使用者依》法承担土壤保护、治！理和：修复责任土地—管理：。者和：使用者有义务对土】壤进行保护和治【理相关企业》要，加，强内部管理将土壤污！染防治？纳入环境《风险防控体系按规定！编制和报备突发环境！事件应？急预案？定期开展《环境应急演练—按照环保规范要求】建设和运营》污染治理设施确保重！。点污：染，物稳定达标排放因生！产、经营活动—或突：。。发环境事件》导致土？。壤污：染的要采取有效【措施防止污染—扩散避免《对地下水造》成污染并《承担损害评估—。、治理与修复—的法律责任和经济责！任逐步建立土壤污染！治理与？修复企业的》行业自律机》制国有企业要带头】履，行土壤？保护责任接受社会】监督村民委》员会、农村》集体经济组织—及其他？土地经？营者要履行土—。壤保护义务并承担】相关责？任，（市环保局》牵头市国《。土局、市科》技局、市农》委等：配，合，） 　？　（二）健全土壤污！染防治投入机制【 　　逐步加大土壤！。环境保护和综合治】理的投入力度切实保！。。障土壤环境保护工】作资金拓宽》投资渠？道建立健全政府、】。企业、社会多元【化投：。入机制对接中央土】壤环境？保护资金扶持政策建！立土壤环《境保护重点项目库坚！持“谁污《染、谁治理”原【则，督促企业《落实土壤污》染，治理资金；按照“】谁投资？、谁受益”原则【充分：发挥市？场机制引导和鼓【励社会资金投入【土壤环境《。保护和土壤污—染综合治理》研究设立土壤污染】防治专？项基：金建立土壤》污，染防治？。资金投？放长效机《制加大政府购买【服务力度不断推【进受污染耕》地和以政府为责【任主体的污染地块治！理与：修复全面落实国【家扶持？有机肥生《。产、废弃农膜和农】药包装废弃》物回收？处理等企业的激励】政策：（市环保局、市【财，政局：。牵，头市：发改：委，、市工信《局、市？农委、市国》土局、市建》委等：配合） 《　　：（三）？。严，。格土壤环《境，保护成效评估考【。核 　？　，实行土壤保护与污染！防治工作《目标责任制2017！。年年底前市政府【与各县（市）区政府！、开发区《管委会及市》。直有关部门签订目】。。标责任书分解落实目！标任：务，分年度对《重点工作进展—情，况进行评《估20？20年对方案—实施情况《进行考核评估和考核！结果：作为对领导班—子和领导干部综【合考核评《价、：自然资？。源资产离任审核的重！。要依据作为土壤污染！防治专项资金分配】的，重要参考依据（市】环保：。局牵头市委组—织部、？。。市监：察局、市公》安局：等配合？。） 　　（四）强化！土壤环境法治建设 ！　　1. 推进制度！建设研究制》定污染地块、—农用地土壤》环境管理实施细则废！弃农药包装》物回收处理》和废弃农膜》回收利用相关规【定制定土《。壤调查评估》、风：险，管控、治理与修复工！程监理和验收、专项！资金使用等环境管理！。相，。关要求？逐，步建立土壤》污染防治长》效，管理机？制（市环保局—、市：国土局？、市农委牵头市法制！办、：市建委等配合—） 　　《2. ？加强环？境监管执法》加强：土壤环境《日常监管执法建立环！保、公？安等多部门联—合执法？机制严厉打》击非法排放有—毒有害污染》物、违法违规存【放危险化学品、非】法处置危险废物、】不正常？使用污染治理—设施、？监测数？据弄虚作假等环境违！法行为开展重点行】业企业专项环—境执法重点查处焚】烧电子垃圾等环境违！法，行为和皮《革与电镀等违—法生产企业等对严重！污染：土，壤环境、群众反映】强烈：的企业进《。行挂牌督办对土壤污！染违法行为应及【时依法？处罚对涉嫌犯—罪的应及《时，移送公安机关查【处国土、《农业、城建等相关部！门应按职责分—工配合开展土壤污】染防治专项执法工作！完善环？境行政执《法和司法的衔接【工作机制推动环保】、公安等执法—案件信息录入—共享巩固和提升执法！效果（市环保—局牵头市国土—局、市安监局—、市公安局》、市农委、市—。。建委：等配合）《 　　？3，. 加强土壤环【境监管能《力，建设进一步提—高基层土壤环境执法！。。。能力改善县区基层】环，境，执法和？环境监测条件—配备：。必要：。的，土，壤污染快《速检测设备》、，调查：取证执法装备和【便携式手《持移：动执：法终端提高突发【环境事件应》急能力加《强环境应急管理、】技术支？撑，、处置救援能力建】设完善各级土壤环境！污染事件《应急预案202【0年市级环境应【急机构达到》国家三级环境应【急能力建设标准（】市环保局牵头—市财政局、市国土】局、市建委等配【合） 　　》（五：。）加大？科技支撑力》度 　　1. 加】强适用技术研发和推！广，围绕：土壤环境监测、分】类评估、风》险管控、治》理，修复和污《染，防治监管等领域【科技需求依托省内】外相：关高等学《校、科研《院所、？企业等单位安排【科技：计划项目支持土【壤污：染防治研究工—作研发受《污染耕？地和污染地块—的调查评《估、风险管》控、治理修复土壤】与地下？水污染隔断》等，普，适，性技术以及先进适】用，装备和高效低—成本功能《材料（药剂）在【农，用地：土壤污？染治理？方面：重点推？广生物治理》、种植品种调整、】土壤环境改良等技】术在工矿企》业污：染地块？方面重？点推广土壤原位【。修复、？。土壤与地下水一体化！修复、有《机污染物、》重金属污《染物治理等适用性】技术（？市科技局牵头—市财：政局、市环保—局、：。市发改委、》市国土局、市建委、！。市农委等配合）【 　　2. 推动土！壤环境保护产—业发展推动建—设土壤污染治理与修！复技术示《范基地培育服务性土！壤环境？。监测市场鼓励社会】机构参与土壤环境】监测评估等》活动加强政策扶持推！动土壤污染治—理与修复的高新技术！企，业发展加《快，完善土壤环境调查】、分析测试、风险】评估：、治：理与修复工程设计】和施：工等：环节的环保产业链培！育一批综合实—力，较强的土壤污—。染治理与修》复企：业市级环境保护主管！部门要加《强对土壤《调查评估《、风险管控、—。治，理与修复从业单位】。的指导、监督—建立相？关机构的诚信档【案并将诚信档—案纳：入社会？。信用：信息管理《平台向社会公开（】市环保局牵头市发】改委、市工信—局，、市科技局、市农】委、市国土》。局、市建《委、市林《。业局等配合） 　】　（六）加强社会】监督 　　1—. 推进信息公开根！据土壤？环境质量监》测和调查结果—适时公布《全市：土壤环境状》况重点行《业企业？要依据有关规定向社！。会公开其产生的【污染物名称、—排放方式、排放浓】度，、排放总量》。以及污染防》治设施建设》和运行情况（市环】保，局牵：头市工信局等—配合） 　》　2. 引导公【众参与鼓励公—众对违规违法排放废！水、废？气乱：倒废渣、污泥—。。等污：染土壤的环境违法行！为进行监《督（市？环，保局牵头市》国土局等配合） 　！　3. 推动公【益诉讼检察机关【可依法督促或者支持！法律规定《的机关或者有关社】会组织对污染—土壤等环《境违：法行为提起公—益诉讼各级政府和】有关部门应当积极】配合司？法机关的监》督、：诉讼及相关案件办理！工作（市《中级法院、市检【察院牵头市环保【局、市国土局、市工！信局、市农委、市】建委、市水利局、】市林业？局等：配合：） 　　（七—）开展宣传教育 　！　大力开展土壤保护！和污染防《治宣传教育制—定土壤环《境保护宣传教育【工作方案《充分利用《广播电视、》报刊杂志、网络微】信，等，大众传媒结合世【界地球日等主题【宣传活动普及土壤污！染防治？相关知识《加强：法律法规《政策宣传《解读营？造保护土壤》环境的良好社会【氛围：推动形成绿》色发展方式和—生活方式把土—壤，环境保护宣传教【育，融入党政《机关、学《校、工厂、社区【、农村等的环境【保护宣传和培训工作！（市环保局牵头【市委宣传部、市教育！局、市国土》局、：。市建委？、市农委、市文广新！局等配合） 　　附！件1. 《土壤污染防治主要】指标：表 　　　　　2.！。。 长春市《土壤污？染，防治重点项目清【单 　　　　　【3. ？产粮大？县，清单： ，       【 ，20：17年长府发4【号附表.《rar？