长春：市人民政府》。。关于印发长春市【落实 土壤污染防治！行动计划工作—方案的通知 【 各县？（市）、区人民政府！开发区管委》会市政府各委办局、！各直：属，机构 　　现将长】春市落实土壤污【。染防治行动计划工】作方案印发》给你们请认真贯彻】执行 　　长—春市人民政府 【。。　，　2017》年2月28日 【长春市落实土壤污】染防治行动计—划工作方案 】　　为贯彻落实吉林！省人：。民政：府关：。于印发吉林省清洁土！壤行动计划的通知（！吉政发〔2》01：6〕4？0号）切《实，加强土壤污染—防治逐步改善土壤】环境质量结合我市实！际制定本方》案 　　一、总体】要求 　《。　全面贯彻党的十八！大和：。十八届三中、四中、！五中、六中全会精】神按照“《五位一体《。”总体布局和“四个！全面：”战：略布局牢固树立创】新，、协调、绿》色、开放、共享的新！发展：理念以改善土壤环】境质量为核心以保障！农产品质量、人居】环境安全和人体健】康为出发点以土壤】。安全：利用：和土壤风险》管，控为主线坚持—预防为？主、：保护：。优先、风险管控突】出重点？区域、行业》和污染物实施分类】别、分用途、—分，。阶段管理《形成政府主导、部】门协同、企业—担责、公众参与、】。社会监？。督的土壤《污染防？治体系促进》土壤资源永续利【用为建设新》。型绿色宜居》城市提供良好的土壤！环境 　　二—、主：要目标 　　（一）！。工作目标 　　【到20？20年全市土—壤环境质量总体【。保持稳定农用地和】建设用地土壤环【境安：全得到基《本保障黑《土地核心区》土壤功能得到提【升土：壤，环境风险得到基本】管控土壤污》。染防：治体系基本建立到2！。030年农用地和】建设：。用地土壤环境安全】得，到有效保障土—壤环境风险得到【有，效管控土壤》生态系统功能有效】改善土壤污染防【治体系？健全完善到本世纪中！叶全市土壤环—境质量全《面提升生态系统【实现良性循环 【。　　（二）》。主要指？标， 　　到20—。20年受污染耕【地安全利用率达【到90%《以上污染《地块：安全利用率达到90！%以上到2030年！受污染耕《地安全？利用率达到95%】以，上污染地块》安全利？用率达到95%以】上 　　三、—主要任务《 ，　　以下均》需各县（市）区【政府、开发》区管委会落实—（不：再列出） 　　（】一）开展土壤—污染调查掌握—全，市土壤环境质量状】况 　　1. 开展！土壤环境质量—详查按照国家发布】的土壤环境质量【详查技术指南和【省统一部署制—。。定全市？土，壤污染？状况详查实施方案在！现有土壤污》染现状调查的基础】上以农？。。用地和有《色金属矿采选、有】色金属？冶炼、石油开采、】石油加工《。、化工、焦化、电镀！、制革、车辆及【含表面涂《。装工艺？的零部件《制造、玉米深加工、！火电、化学和生物】制药、危险废物【处，置，等重点行业企业（以！下简称“重点行【业企业”《），用地为？重点开展土壤污染状！况详：查掌握全市土壤【环境：污染：和环境风险状况2】018年底》前，查明农用地土壤【环境主？要污：染物、污染面积【、，分布及其对农产【品的影响等状况【；2020年底前查！明重点行业》企业用地环境—污染状况综合分析污！染地块分布及其环境！风险情？况编制全市土—壤环境质量分—布图建立土壤—环境质量《状况定？期调查制度》每10年开展1次】（市环？保局牵头市财政局、！市农委、市国—土局等配合》） 　　2. 建成！。土壤环境质量监测网！络，加，强，土壤环境监测能力】建，设重：点提：升县区？。土壤：环，境监测能力按照【国家相关标准配备土！壤环境质《量监：测所需？仪，器设备和人》员，。20：17年底前完—成，土壤环境质量国控】监测点位布设按照覆！盖全：市、布局合理、【重点突出原则在耕】地、林地、草地【、未利用地等不【同土地利用类—型区域和重点行业】。企业、工业园区、】油田采矿区、—危险废物经营单【位周边、《历史污染区域、【规模化畜禽养殖【场、集中式饮用【水，水源：地保护区、》果蔬菜？种植：基地等区域》布设土壤环境—监测点？位，到2020》年底建成《。全覆盖的土壤环境】。质量监测网络—按照国家《规范开展监测和评价！掌握：土壤环境质量状况及！其变化情况各级政】府要根据《土壤环境《监测事权通》过政府？购买服务等方—式加大？对土壤环境监测【等，基础建设投入所需】经费纳入《各级财政预算予以保！障（市？环保局牵头市财【政局、？市国土局、市农委等！配合） 　　3. ！。构建土壤环境管理】信息系统结合—全省环？境保护大数》据平台？建设整合环保—、农：业、：国土等土壤监—测数据2018年底！前建立土壤环境保护！数，据，库建立环境保护、】农，业、国土资源、建】设等部门间土壤环】境监测？、调查、评估—等信息共享机制【充分：发挥土壤环境数【据在污染防治、城】乡规划、土地利用】、农业生产》中的作用实》现资源共享并—逐步向社会》开，放（：市环保局《牵，头市工信局、市【农委、？市，国土局、市建—委、市林业》局、市？。水利局等配合）【 　：　，。（二）？实施黑土地核心【区综合保护 　　实！行最严格的耕—地保护制度提—升耕地质量促进耕】地永续利用》按照201620】。20：年度：全省黑土地保护治】理，工程试点工作方【案要求在榆》。树市、农安县等地】。开展耕地轮作等【黑，土地保？护利用试点》工程探索和总结可】复制、可《推广的技术模式和】工作机制全面推【进黑土地保》护整：治行动20》17：年试点面积10万亩！以构建绿《色，食品安全体系和【土壤永续《。利用为重点》大力发展绿色、有机！。食品产业鼓励绿【色食品安全》生产基地《建设保？护和改善土壤环境】质量完成《省下达的有》。机食品和绿色食品】。生产：基地：建设指标到20【20年逐步》恢复土壤肥力土壤有！机质含量提高—到2%以上耕层平】均厚度达到20厘米！以上黑土耕》地质量显著提升（】市农委牵头市发改委！、市：财政：局、：市国土局、市水【利局：、市林业局、市【环保局等部门配【合） ？　　（？三）实施农》用地分类管》理保障农业生产环】境安全 　　1. ！划定农用地土壤环境！质量类别2》018年根据土壤】污，染状况详查结果和国！家有关农用地土壤环！境质：量类别划分技—术要求以榆树—市、：农安县？。、德：惠市等产粮大县为试！点，。将农用地划为—。优先保护类、安全利！。用，类和严格《管控类？三，个类别试点》开展耕地土》壤和农产品协—同监测与评价在【试点基础上有—序推进耕地》土壤环境质》量类别划定逐—步建立？分类清单202【0年底前完》成全市农《用地土壤环境质量】类别划定工作—划定结果经市政府同！意后报省政府—审定逐步开》展林：地等其他农》。用地土壤环境质量类！别划定工作（市【。农委牵头市环保局】、市国土局》配合）？ 　　2. —优先保护《质量较好的》耕地和园地各县（】市）区、开发区要】将符合条件》的优：先保护类耕地划【为永久基本》农田实？行高：标准建设和》。严，格保护确保其面【积不减少、土—壤环境质量不下【降除法律规》定的重？点建设项目选—址确：。。实无法？避让外其他》任何建设不得占用】榆树市、农安县、】德惠：市、：九台区、双阳区要】制定永久基》本农田土壤环境保】护，方案：高标准农田建设项】。。目要向优先》保护类耕地集中的】。地区：。。倾斜加强对耕—作层土？。壤剥：离保护工《作严格？控制：。在优先保护》类耕地和园》地集中区域新建重点！行，业企业现有相—关行业？企业：要采用？。新技术、新工艺【实施提标升级改造市！政府对优《先保护类耕地面【积减少或土壤环境】质量下降《的县（？市）区、开发区【进行：预警提醒并依—法采取环评》限批：等限制性措施—完善建？立全市耕《地，。质量档案《到2020年建立1！768.《8万亩永久基—本农田？示范区土地质量档案！。到2030年建立】全市耕地土地质量档！案并纳？入全：。市土：地质量数据库管【理（市国土局、市】农委：牵头市环保局、市】财政局？等配：合） 　　3—. ：积极推进耕地和【园地安全利用安全利！用类耕地和园地【集中的县《（，市）区、开发区【要结合当地主—要作物品种和种【植习惯制定实施受】污染：耕地安全《。利用方案建》立防护隔离带、阻】控污：染源采取农艺调控】、替代？种植等？。措施降低《农产品超标风险强】化农产品质量检测到！2，。020年完成—国家和省下达的耕地！安全利用指标（市】农委牵头市国土【局配合） 　　4.！ 全面落实耕地和】园地严格管控加强对！严，格管控类耕》地和园地的用途【管理依法划定特【。定农产品禁止生【产区：域严：禁种：植食用？。。农，产品；对威胁地下】。水、饮用水水—源安全的有关县（】市）区、开》发区要？制定环境风》。险管：控，方案并落《实相关措施制定实】施重度污染耕地种】植结构调整或退【耕还林还草计划【到2：020年完成国家】和省下达的耕地种植！结构调整或退耕【。还林：还草：面积等安《全利用指标（市农】委，牵头：市，。国，土局、市环保局【。、市林业局等配【合） 　　5. 】加强林地草地环境管！理，在林地草地分—布区：域严格控制林地、草！地，农药使用量禁—止使用？高毒、高残留农药要！建立产出食用林产品！质量定？期检：测制度；发现超标】的要：及时采取种植结构调！整等措施优》先将重度污染的牧草！地集中？区域纳入《禁牧：休牧实施范围推广生！态控制、生物防治】、物理防治》等病虫害绿色—防控措施完善生物】农药、引诱剂管【理制度？加大：使用推广《力度对林地草地土】壤污染问《。题突出的区域—。开展土壤环境质量】调查评估与》修，复（市林业局牵头市！国土局、市农委、】市畜牧局等配合【）， 　　（四）严【格建：设用地？。准入管理防范—人居：。环，境风险 　》　，1. 建《立调查评估制—度自201》7年起根据国家发】。布的建设用》地土壤环境调查评估！技术要求《对拟：收回土地使用权的】企业用？地以及用途拟变更为！。居住和商《业、学？校、医疗、养—老机构等公共设施】的企业？用地由？土地使？。用权人负责》开展土壤环境状【。况调：查评估；已经—收回：的由所在地》市，、县级人《民政府？。负责开展调查评估】自2018年起【。农用地转《为，城，镇建设用地的由【所在地县（市）区政！府，、开发区《管委会负责开—展调查评估调查评】估结果向市级环【境保护、城乡规划】、，国土资源部门备案】（市环保局牵头【市国土局、市建委、！市规划局《等配合） 　—　2. 明确建【设，。用地风险管控要求】2017年起结合】土壤污染《状况详查情况—根据建设《用地土？壤环境调《查评：估结果逐步建立【污染地块名》录及其？。开发利？用的负面《清单合理确定土地】用途符合相》应规划用地并达【到土壤环境质—量要求的《地块：可进入用地》程序；暂不开发利】用的或现阶段不具备！治理修？复条件？的污染地《块要由所《在地县（市）区【政府：。、开发区管委会【组织划？定管控区域设—立标识发布公—告，限制人员进》入、禁止土壤—扰动制定《周边：影响区域环境—保护方案定期—开，展土壤、地表水、】地下：水、空气《环境监测；发现【污染扩散的相关责】任方要？清理残留污染有关责！任主体要《制定环境风险—管控方案封闭污染区！域采取？污染物隔离、阻断等！工程和管《。理措施防止污染进一！步，扩散：（市国土局牵头市建！委、市环保局、市】规划局等配合）【。 　　3. —落实监管责任各级】城乡规划部门要将建！设用地土《壤环境管理要—求纳入？城乡：规划和供地审批管】理对：不满足？建设用地土壤环【境质量要求》的土地不《得核发规划条件和选！址意见书；各—级国土资源部门要】依据土地利》用总体规划、—。城乡规划的地块土】壤环境质量调查评】估情况？加强土地征收、【收回、收购以及转让！、改变用途等环【节的：监，管对不满足建—设用地土壤》环，境质量？要求的土地不得组】织招拍挂出让；各级！环，保，部门加强《对建设用《地土壤？环境：。状况调查、风—险评估、污》染地块治《理与修复等活—动的全周期监—管建立？。。并强化？土壤：环境评审专家库【管理规？范土壤环境调查【评估、风险评估、】治理：修复从？业，。单位协调建立—城乡规？划、：建设、国土资—源、环？。。境保护等部门间的信！息沟通机制实—行联：动监管（市国土【局，、市规？划局：、市环？。保局：负责：） 　　4. 严格！用，地准入？各级国土《资，。源、：城乡：规划部门《在编制土地利用总体！。。规划、城市总体规划！、控制性详细规划】等过程？中应充分《考虑污染地块的【环境风险合理确定】土地用途2017】年建立并全面推行污！染地：块收储？和流转前的》污染调查评估制【度加强土地收—储和流转、规划【选址：等，环节的审查把关防止！未按要求《进行调查评估、环境！风险管控不到—位、治理修复—不符合要求的污染地！块被开发《利用切实保障住宅、！商服、公共管—理，与公：共，服务用？。地的环境安》全，对暂不开发利用或】现阶段不具》备治理？修复条件的要组织划！定管控区域、督促】落实禁止或限制开发！要求（市《规划局、市》国土：局牵头？。市建委、市》环保局等配》合） 　　（—五）强化未污染土】壤保护？ 　　1. 加强】未，利用地？环境管理科学有序开！发利用未利用地防止！造成土？壤污染拟《。开发为农《用地的？有关县（市）区【政府、开发》区管委会要组—织开展土壤环境【质量状况评》估，；不符合相应标准】的不得种《植食用农产品依法】严，查向滩涂《、盐：碱地、？。。沼泽地等《未利用地《非法排？污、倾倒有毒有害】物质的环境违法行为！加强对矿《。山、油？田等矿产资源开采】活动：影响：区域内未利用—地的环境监》管，发现土壤污》。染问题？的要及时督》促有关企《业，采取防治措施（市】环保局、市国土局牵！头市发改委》、市农委、市水【利局、市林业局、】市公安局等配合【。） 　　2. 【防范建设用地新【增污染自2017年！起有关县（》市）区政府、开【发区管？委会要与重点行业企！业签订土《壤污染防治责任书明！确，相，关措施和责》任并向社会公开排放！重点污染物的建【设项：目在开展环境影【响评价时《要增加？对土壤环境》影响：的评价？内容并？。提，出防范土壤污染【的具体措施；需要】建设的土壤污染防】治，设施要与主》体工程同时设计、】同时施工、》同时投产使用；各级！环，境保护？部门：要做好有关措—施落实情况的监督管！理工作（市环—保局负责《） 　？　（六）深化—土壤污染源监—管 　　1》. 明确监管执法重！点，。各县（市）》区政府、《开发区管委会—根，据，实际排查《确定重？点行业企业》名单实行动态更【新201《8年起向社会公【开列入名单的重点】企业每年要自行对】其用地进行土壤环境！监测重点监》测土壤中镉、汞、】砷、铅、铬等重金属！。和多环芳烃》、石：油烃等？有机污染物》结果向所《在地环境保》护部门备案环保部】门每3年对重点【监管企业周边区域】至少：开展1次土》壤环境监测结—果作为环境执法【。和风险预警的重要依！据确定县（市）【区政府？、开发区《管委会所《在地城？镇建成区、各类【工，业园区、产》粮大县、集中—式饮用水水源—保护区、畜禽集中】养殖区为重点监管区！。域鼓励工业企业集】聚发展有序》搬迁或依法关闭对】土壤造成严重污染】的现有企业推—动污染企业》退城入？园（市环保局、市】工信局牵头市—。工商局、市国土局、！。市建委？、市农？委等配合）》 ，　　2. 强化重点！。行业企业和区—域监管各级环—保部门要定期开展】重，点行业企业》。环境污？染治理设施》运行：情况巡查《督促企业污染—防治设施正常—运行污染物达标排】放2018年—底前重点行业—企业制定环境风【险应急预案新建、升！级工业？集聚区（《园区）应同步规【划污水、垃圾集中处！理，等污染防治设—施，。（市：环保局牵《头市工？。信局等配《合） 　　》3. 强《化企业拆除过—程监管在重点—行，业企：业拆：除生产设施设备【、构筑物和污染治理！设施时要事先制【定残留污染》物，清理和？安全处置方案并报所！在，地县级环保部门、工！信，部门备？案防范拆《除活动污染土—壤（市环《保局：牵头市工信局、【市国：。土局、市《建委、市农委配合）！ 　　4. —。加强：重金属污染防—治严格执行重金属污！染物排放标》准并落实相关总【量控制指标开展企】业自：行监测和信息发布加！大监：督检查力《度对整？改后仍不《达，标的企？业依法责令其—停业：、关闭并将企业名】单向社会公开加大】淘汰涉重金属—重点行业落后产能力！。度，。严格执行涉重金属相！关行业准《。入标准？禁止新建落后—产能或产《能严重过剩》行业的建设项—目涉：重金属企业》须依法申领排污【许可证开展强—制，性清洁生产》审核制定涉》重金属重点》工，业行业清洁生产技术！推行方案鼓励企业采！用先进适用生产工艺！和技术到2020年！完，成，国家：和省下达的重点行业！。。重，金属排放量下—降指标？（市环保局、市【工信局牵头市发改委！配，合） 　　》。5，. 强化矿产资【源开发和尾》矿库污染管》控深化绿色》矿山建设和长效【管理抓好废弃矿山】。生态环境治理和复垦！加强伴生《放射性矿物资—源开发利用》活动的辐射安—全监管？有关企？业每年要对》。产，生放：射，性废物的矿区土【壤进：行辐射环境监测2】017？年底前完成历—史遗留尾《矿库排？。查制定综合整治方案！优先在集中式饮用】水水源地上游和【永久基本《农田周边地》区开展整治》工作完？善覆膜、压土、排】洪、堤坝加》固等隐？患治理和《闭库：。措，施重：点监管的尾矿库【企业：应开展环《境安全？隐患排查和风险评】估按规？定编制、报备环【境应急预案（市【环保局、市国土局】、市安监局负责） ！　　6？. ：规范大宗固体废物和！危险废物处理处置重！点，整治粉煤灰、工业副！。产石膏？、煤矸石、冶炼【。。废渣、电石渣、【铬渣：。以，及脱硫、脱硝、除尘！产生的固《体废物等大宗固体废！物堆存场所 —2018年底—前制定完成整治方案！。并有序实施完—。。善，防，扬，散、防流失》、防渗漏等设—施重：。点监管全市所有危险！废物（医疗》废，物）：产生、经《营处置单位全面整治！危险废物《、危险化《学品暂？存场所健全危险废】物源：。头，。。管控、规《范化：管理和处置等工作机！制规范废物处理处】置活动重点监管电】子，废，物拆解处理单位废轮！胎、废？塑料等再生》利用单位严禁采用可！能造成土壤污染的】。工艺或者使用国【家禁止使用的有毒有！害物质防止污染土】壤，和地下水（市环保】。局牵头市安监局【、市工信局、—市国土局、市商务】局配合） 　　7】. 加强《污泥处理处》置监管建立》污，水处理？厂，（站）污泥从产【生、运输、储—存、处置全过程监】。管，体系加大城镇污【水处理厂和重点企】业污水厂（》站）污泥去向检查】力度规？范污泥处置禁止处理！处置不达标的污【泥进入耕地》鼓励将处理达标后】的污泥用于园林【绿化到20》。20年污《泥无害化处置率【达90？。%，以上：基，本实：现污泥？减量化、无》害化、？资源化（《市建委？、市：环保局牵头市水务集！团配合） 　　8】. 加强生活垃圾】污染控制开》展生活垃圾分类收集！。试点按照国家相【关技术规范对全市】。在，用、：停用：和已封场《。。的，。生，活垃圾填埋场周边】土壤环境《状，况进行调《查评估2018年底！前，完成全市生》活垃圾？填埋场所的排查【摸清数量、分布【及其对土壤环境【的影：响严格规《。范生活垃圾》。处理设施运行管理坚！决查处渗滤液直排和！超标排放行为—完善：生活垃圾填埋场【防渗漏、防》扬散：等措施大力》提高生活垃圾焚【烧发：电比重促进生活【垃圾减量化、资源化！、无害化力争到【。20：2，2年底全《市生：活垃圾全部实—现焚烧处理关闭全】部，生活垃圾填》埋场（市环保局、市！市容环卫局牵头【市财政局、市发改委！配合） 　》　（七？）加强农业面源污染！。防控 　　1.【 实施化肥、—农，药零增长行动普【及和深？化，测，土配方施《肥鼓励开展秸秆还】田、增？施有机？肥，；推进新型》肥料产品研发与【推广集成推广—化肥深？施等高效施肥—技术不断提高—肥料利用率积—极探索有机》养分资源利用—有效模式合理调【整施：肥结构引《导农民积造施用【农家肥结合高标准农！田建设大《力开展耕地质量保护！与提升行动着力提升！耕地内？在，质，量到：2020《年全市主要农作物化！肥施用量实现—零增长化肥》利，用率提高《到40%以上测土配！方，施肥技术推广—覆盖率达90—%以上建设自动化】、智：能化田间监测—网点构建病虫—监测预警体系大力】推进：专业化？统防：统治与绿色防控融合！有效提升病虫—害防治组《织化程度《。和科学？化水平扩大低毒【。生物农药《补贴项目实施—范，围加速生物》农药、高《效低：毒，低残留农药推广应】用，逐步淘汰高毒农【药到2020年全市！主要农作物农药使】用量实现《零增：长农药利用率提【高到40《%以上农作物病虫害！绿，色防控？覆，。盖率：达30%以上—（市农委牵头—市发改委、市—。建委：、市供销《社等配合） 　　】2. 深入开展秸秆！资源化利用加快推进！秸秆代？木、纤维原料、【清，洁制浆、生物质能源！、商：品有机肥等新技术的！产，业，化发展完善配—。套产业及下游产【品开发延伸》。秸秆综？合利用产业》链大力开展秸秆【还田秸秆肥料化【、饲料化、基料化】和能源化利用研究将！符合条件《的秸秆综合利用产】品列入节能环保产品！政府采购清》单和资源综合利用产！品，。目录研究《秸秆捡拾、打捆、切！割、粉碎《、压块等初加工用电！纳入农业生产用【。电，价格政策范围降低】秸秆初加工成—。本到2？02：0年全面推》行秸秆机《收捡拾打捆、秸秆】还田秸秆综合利用率！达到85%以上【。（市：发改委牵头市农【委、市环保局—、市畜？。牧局：等配合） 》　　3. 加—强农药废弃包装物】和农膜集中》。处置建？立以：“，经营单位负责回收】、，专业机构集》中处：置、公共财政提【供支持”为主—要模式？的农药废弃包装【物回收？和，集中处置体系—通过与财《政支农专《项扶持、《农药经？营许可等《挂钩落实农药—经营者和使用者的回！收责：任严禁生《产和销售不合格【农膜行？为从源头《保，证农田残膜可回收】加，大对加厚《。地，膜使用、回收—加工利用的资金补】贴力度？扶持地膜回收网点】和，废旧地膜《加工能？力建设逐步健全回收！加工网络创》新农：。膜回收与再利用【机制自20》17年？起优先在榆》树、德惠、农—安等产粮大》县启动农药包装废】。弃物和？废弃农？膜回收处理工作到】。。2020年废弃【农膜回收《率达到8《0%以上（市农【委牵头？市发改？委、市财政》局、：市环：保局、市供销—合作社等配合）【 　：　4.？ 推进养殖污—染防治？。2017年完成全市！畜禽养殖禁》。养区划定工作—依，法关闭或搬迁禁【养，。区内的畜禽养殖场（！小区）和《养殖：专业户？推行标？准化规模养殖配【套建设污水贮存【、处理、利用设【施改进养殖工艺【鼓励：和，支持散养密集—。区实行畜禽粪—污分户收集集—中处：理加强畜禽粪—便综合利用规范【和引导畜《禽养殖场（小区）】做好养殖废》弃物：资源化？利用严格规范兽药、！饲料添加剂》。的生产？和使用防止过量使】用促进源头减量【加强水产《健康养殖示范场建设！推广工厂化循环养殖！、池：塘生态？循环水养殖及大水】面网箱养殖底排污等！水，产养：殖技术到2020年！畜禽规模养》殖比重达到90%】畜禽规模养殖场（小！区）配套《建，设废弃物处》理设施的比例—达到75%以上规模！化畜：禽养殖废弃物资源化！利用率达到100】。%（市？环保局？、市畜？牧局牵头《市水利局等配—。合）： 　　5. 加强】灌溉：用水管？理严禁未经处理的】。工业水？和城市？污，水直接？灌溉农田以松—花江、伊通河、【饮马河等重要—。支流为？重点每年至少开展】1次主要灌溉水水源！。的水质监测》加强灌溉水质监【测与：管理确保《灌溉用水达到农田】灌，溉，水质标准（市环保局！、市水利局、市农】委负责）《 　　6.》 实施农村》环境综合整治深入实！施“以奖促治”政策！以，治理农村生活污水】、垃圾为重点实施】农村环境《保护工程推进—农，。村环境综合整治到2！0，20年新增完成【环境综？合整：治的建？制村20《0个：积极推进城镇污水】处理设施和服—务向农村延》伸完成全《市现：有简易生活垃圾填】埋场整治工作（市】环保局牵头市建委】、市农委等配合）】 　　（八）有序开！展，土壤：污染治理与修复 】　，　1. 明确治理与！修复主体按照“谁】污染、谁治理—”原则造《成地块土壤污—染的单位或个—人要承担治理与修】复，的主体责任责任主体！发，生变更的由变更【后继承其债权、债务！的单位或个人—承担相关责任—；土地使《。用权依法转》让的由土地使用【权受让人或双—方约定的责任人【。承担相关责任责【任主体灭失或责任主！体，不明确的由所—在，地县级？。人民政府依法承担相！关责任；土》地使用权终》止的由原土地使用】权，人对其使用该地块】期，间所造成的土壤污染！承担相关责任责【任主体怠于承担相】关责任的县级—以上人民政府可以】依法委托《有资质的第三—方机构代为履行【相关费？用由有关责任—主体：承担：环，境保护？部门要依法对其进】行处罚？（市环？保局牵头市国—土，。局，、市建委配合） 】　　2. 》开展土壤污染治【理与修复试》点示：范2018年底前】综合：考虑土？壤污染程度、—土地利用类型、区域！等因素启动2至3】个土壤治理与修【复试点示范》项目根据试》点情况？形成可推广、可【复，制的土壤污染防【治与：修复技术《。模式（市环保—局牵头市《财政局？、市建委、市农委、！市，国土局、市科—技，局，等，配合：。） 　　3. 【有序推进治理与修复！整，合，国，。土、农业、》环保部门现有—土壤污染《调查成？果资料分析、评【估耕地和污染地【块突出的《环境问题《2018年底—前各县（市）区、】开发区以《影响农产品质—量和：人居环境安全的突】出土壤污染问题为】重点建立土壤—污，染，。治理与？修复项目库制—。定，。土壤：污染治理《与修复规划明确【重点任务、责任单】位和分年度实施计划！报市、省环》境保护？主，管部门备案》。建，设用地要结合—。城市环境质量提【升和发展布局调整以！石油开采、东—北老工业基地关闭搬！迁企业地《块和拟开发》建设居住、商业【、学校、医疗和【养老机构等》项目的污染地块为重！点开展？治，理，与修复农用地要根】据耕地土壤污染程度！。、环境风险及其影】响范围确《定治理与修》复的重点《区域到？2，02：。0年完成省里—下达的受《。污染耕地《治理与？。修，复任务（市环—保局：、市农委、》市国土？局牵：头市建委《等配合？）， 　　4.》 强化治《理与修？复工程监管完—善污染地块》修复工？程的环境监理—、工程验收等制度】形成环境影响—与修复效《。果并重的修复工【程监管机制落—实修复工程业—主，单位与施工单—位的污染防》治责任污染地块【责任单位应当—根据土？。壤环境调查》和风：险评估结《论结合土《地利用规划和相【关要求制定土—壤污染治理修复技术！方案报市环保—局、国土《局、规划局备—案并将主要内—容向社会《公开：治理与修复工程原则！。。上在原址《进行治理修复—责任单位应按—照治理修复方案确定！的技术路线施—工并采？。取必：要措施？防止污染土》。。壤挖掘、堆存以及】修复过程中产生的】废水、废气》、固体废物等造【。成，。二次：污染；需要转运污染！土壤：的有关责任单位要】将运输时间、方【式、线路和污染【土，壤数：量、去向、最终【处置措？施等：提前向？所在地和接收—地，环境保护部门—报，。。告工程？施工期间《责，任，单，。位，要设立公告牌—公开工程基本情况、！环境影响及其防【范措施；所在—地，环境保护部门要对】各项环境《保，护措施落实情况进行！检查工程完工后【。责，任单位要委托第三】方机构对治理与修】复效：果进行评《估，编制：修复工程评估报告】并，组织：专家对？评估报告的科学性】和合：理性进行论证—评审结果《报告市环保局、【市国土局、市规【划局备案并将主【要内容向社会公开】。实行土壤污染治【理与：修复终身责任—制，（市环保局牵头【市建委、《市农委、市》规划局、市国—土局、市发》改委配合） 　　】5.： 监督目标任务【落实建立《工程进展调度—机制各县（市）区、！开发：区，。定期向市环境保护主！。管部门报告土壤污】染治理？与修复工作进展情】况市环境保护主管部！门定期？通，报有关情况》。并会同有关部—门，进行督导检查各【县（市？。）区政府、开发【区管：委会要委托第三方机！构，按照国家关于土【壤污染治理》与修复成效评估的技！术规定对土》壤污染治理与—修复成？效进行？综合评估结果向社会！公开（市环》保局牵头《市建委、市农—委、市国土局—配合：） 　　四、—保障措施 　—　（一）建立“【条块结合、部门联】动，、综合治《土”协？调机制 　　1【. 加强组织领导】成立由市长任—组长的长春市土壤污！染防治工作》领导小组统一领导全！市土壤？污，染防治工作领导小】组办公室设在—环保部门建立—综合治？。。土部门？协调联动机》。制定期研《究，解决相关重大问题各！有关部门要》认真按照职责分工协！同做好土壤污染【防治相关工作每【年1月上旬将上年度！工作进？展情况？向市政府《。报告（市环保—局牵：头市农委、》市国土局、市建委】、市工信局、—市林业局《、市畜牧局、市发改！委、市科技局、市财！。政局等配合） 　　！2. 强化责任【主体各县（市）区政！府，、，开发区管委会是实施！本工作方案的责【任主：体对本行政区—内的：土壤环？。境质量负总责—要将土？壤环境保护工作纳入！国民经济《和社会发展规划【制定土壤污染防【。治工作方案逐年确】。定实：施计划报市》政府备案主要负责人！。是，第一责？。任人统筹《推进土壤《污染防治工》作研究？解决重大问题—。、抓好具《体落实（《。市环保？局牵头市发改委、】市科技局、市工【信局、市财政局、市！国土局、市建—委、市农委等—配，。。合） 　　3. 落！实部门责任牵头部】门是各项具体—工作的？责任主体要制定工】作实施方案逐年【制定年度目标及任】。。务措施报土壤污【染，防治领导小组办公室！备，案；要明确具体任务！承担单位做》好组织协调监—督指导任务落实定】期调：度并上报进展—情况各项工作配合部！门要按？照任务分工、—实施行业管理配合】牵头部门做》好相关工《作（市环《保局牵头市农委、】市国土？局、市建委、市工信！局、市林《业局、市畜》牧局、市《发改委、市科技局】、市财政局等配合）！ ，　　4. 》土地管理《者，、使用者依》法承担土壤保护、】治理和修复》责任土地管理—。者和使用者有义【务对：。土壤：进行保护和治理相关！企业：要加：强内部管理将土壤】污染防治《纳入环境《风，险防控体系按规【定编制？。和，报备突发环境事件应！急预案定《期开展环境应急演】练按照环保》。规范要求建》设，和运营污染治—理，设，施确保重点污染【。物稳：定达标排放因—生产、经营活—动或突发环境事件】导致土壤《污染的要采取—有效措施防止—污，染扩：散避免？对，地下水造成污染并承！。担损害评估、—治理与修复的—法，。律责任和经济责【任逐：步建立土壤污染治】理与修复《企业：的行：业，。自律机制国有企业要！带头履行土》壤保护责《任接受社会》监督村民委员—会、农村集体经济组！。织，及其：他土地经营者要履行！土，壤保护义务并承【担相关责任（—市环保局牵头—。市国土局、市—科技局、市农委等配！合） 　　（二）健！全土壤污染》防治：投入机制 　　逐步！加大土壤《环境保护《和综合治理的投入力！。度切实保障土—壤环境？保护工作资金拓宽投！资渠道建立健全政】府、企业、》社会多元化投入机制！对接中央《土壤环境保》护资金扶持政策【建立土壤《环，境保：护重点项目》库坚持“谁污—染、谁治《理，”原则督促企业【落实土壤污染治理】资金；按照“—谁投资、《谁受益？”原则充《。分，发挥：市场机制引》导和鼓？励社会资金投—入土壤环境保护和】土，壤污染综《合，治理研究《设立土壤《污染防治专项基金建！立土壤污染》。防治：资金投放长效—机制加大政府购买服！务力度不断推—进，受污染耕地和以政】府，为责任主体的污染地！块治理？与修复？全面落？实，。国，家扶持有机肥—生产、废弃农膜【和农药包装》废弃物回收处—理等：企业的？激励政策（市环【保局、市财政—局牵头市发改委、市！工信局、市农—委、市国土局、市】建委等配合） 【　　（三）严—。格土壤环境保护成效！评估考核 　　实】。行土壤保护与—污染防治工作目标】责，任制20《1，7年年底前市—政府与各县（市）】区，政府、开发区—管委会及市直有关】部门：签订目标责任书分】解落：。实目标任《务分年度对重点工】作进展情况进行评估！2020年对方【案实施？情况进行考核评估和！考核结果作为对领】导班子和领导干【部综：合考：核评价、自然—资源资产离任审【核的重？要依据作为土壤污】染防治专《项，资，金分配的重要参考依！据（市环保》局牵：头市委组织部—、市监？察局、市公安局等配！合） 　　（四【）强化土壤》环，境法治建设 —　　1. 》推进制度建》设研究制《定污染地块》、农用地土壤环境】管理实施细则废【弃农药包装物—回收处？理和废弃农膜回收】利用相关规定—制定：土壤调查评估—、风险管控、治理】与修：复工程监理和验收、！专项资金使用—等环境管理相关要】求逐步建立土壤污】染防治长《效管理？机制（市环保局、市！国土局、市农委【牵头市法《制办、市建委—等配合？） ：　　2. 加强环境！监管执？法，加强土壤环境日常】监管：执法：建立：环保：、公：安，等多部门联合执【法机制严厉打击【非法排放有毒有【害污染物、违法违规！存放危险化学品【、非法处《置危险废物》、不正常使》用污染治理设施、监！测数：据弄虚作假等—。环境违法行为开【展重点行业企—。业专项环境执法重】。点查处焚烧电子【垃圾等环境违法【行为和皮革与电镀】等，违法生产企业等【对严：重污染土壤》环境、群众反映强】烈的：企，。业进行挂《牌督办对土壤污染违！法行为应《及时依法处罚—对涉嫌犯罪的应及时！移送公安机关查【处国土、农业、城】建，。等相关部《门应按职责》分工配合《开，展土壤污染防治专项！执法工作完善环【。境行政执法》和司法的衔接工作】机制推动环保—、公安等执》法案件信息录入共】享巩固？和，提升执法《效果（市环》保局牵头《市国土局、市安监局！、市公安局、市农委！、市建委《等配：合，） 　　《3. ？加强土壤环》。。境监管能力建设进】。。。一步提高基层土【壤环境执法能力改】善县区基层环境执】法和环境监》测条：件配：备必要的土壤—污染：。快速：检测设备、调查取证！执法装备和便携式手！持移动执法终—端提高突发环—境，。事件应急能力加【。强，环境应急《管理、技术支撑【、处置救援能力建设！完善各级土壤—环境污染事件应【急预案？。2，020年市》级环境应急机构达】到国家三级环境【应急：能力建设标》准（市环保局牵头】市财政局、市—国土局、市建委【等配合） 　　（五！）加大科《技支撑力度 —　　：1.： 加强适用技术【研发和推广围—绕土壤环境监测、分！类评：估、：风险：管控、治理修复和】污染防治监管—等领域？。科技：需求依托省内外【相关高等学校、科】研院所、企业—等单：位安排科技计划项】目，。支持：土，。壤，污染防治《研究工？。作研发？受，。污染耕地和污染地块！的调：查评估、风》险，管控、治理修复土】壤与地下水污染隔】断等普适性技—。。术以及先《进适用装备》和，高效：低成本功能》材，料（药剂）在农【用地土壤《污染治理《方面重点推广—生，物治理？、种植品种调整、】土壤环境改良等【技术在？工矿企？。业污：染地块方面重—点推：广土壤原位》修复：、土壤与地下水一】。体化修复、有机污】染物、重金属污【染，物治理等《适，用性技术（市科技局！。牵头市财政局、市环！保，局、市发改委、市】国土局、市建委【、市农委等》。配合） 　　2.】 推动土壤》环境保护产业发展推！动建设土壤污—染治理与修复技术】示范基地培》育服务性土壤环【境监测市场鼓励社会！机构参与土壤—。环境监测《评，估等活动加强政【策扶持推动土壤【污染治理与修—。复的高新技术企业】发展加快《完，善土壤环境调—。查、分？析测试、风险评估】。、治理？与修复？工程设计《和施工等环节—的环：保产：。。业链培育一批综合】实力较？强的：土壤污染治理—与修复企业市—级环境保护》主管部门要加强【对土壤调查评—估，、，风险：管控、治理与—修复从业单位—的指：导、监？督建：立相关？机构的诚信档案并将！诚信档？案纳入？社会信用信》息管理平台向社会公！。开（市环保》局牵头市发改委【、市工信局、市科技！局、市？农委、市《国，。土局、市建委—、市林？业局等配合） 　　！（六）加《强社会？监督 　《　1. 推》进信息公开根据土壤！环境质？量监：测和调查结果适【时公布全市》土壤环境《状况重点行业企业要！依，据，有关规？定，。向社：会公：开其产？生的污染物名称、排！放方式、排放—浓度、排《放总量以及污染防】治设：施建设和运行情【况（市环保局牵头市！工信局等配合）【 　：　2：. 引导公》众，参与鼓励《公众对违规违法排】放废水、废气—乱倒：废渣、污泥等污染】土壤的环境违法行】为进行监督（市【环保局？牵头市国土局—。等配合） 　—。　3. 《推，动公益？诉讼检察机》关可依法督》促或：者支持法《律规定的机关或者】有关社会组织对【污染土？壤等环境《违法行？。为提起公《益，诉讼各级政府和【。有关部门应》。当积极配《合司法机关的监督、！诉讼及？相关案件《办理工？作（市中级》法，院、：市，检察院牵《头市环保局、市国土！局、市工信局、【市农委、市建委、市！。水利局？、市林业《局，等配合？） 　　《（，。七）开展宣传教育】 　　大力开—展土壤保《护，和污染？防治宣？传，教育制定《土壤环境保护宣【传教育工作方案充分！利用广？。。播电：视，、，报刊杂志、网—。络微信等大众传媒结！合世界地《球日等主题宣传活动！普及：土壤污染《防治相关知识加强】法律法规政策—宣传解读营》造保：护土壤环境的—。良好社会氛围推动形！成绿色发《展方式和生》活方式把《土壤环境保护宣传教！育融入党政》机关：、学校、工厂、社区！、农村？等的环境保护宣传和！培训：工作（市环保局牵头！市委宣传部、市教】育局、市《国土局、市》建委、市农》委、市文广新—局等配合） 　　】附件1. 土壤【污染：防治：主要指标表》 　　？　　　2《. 长春市土壤【。污染防治重点—项目：清单 　　》　　　3.》 产粮大县清单 】。     》   ？2017年长府【发4号附表》.rar《