长春市人民政府关于！印发长春市落实 】土，壤污染防治行动【计，划工作方案的通知 ！ 各县《（，市）：、区人民政府开【。发区管委会市—政府各委办局、各直！。属机构 　　现【将，长春市落实土壤【污染防治行动计划工！作方案印发给你【们请认？真贯彻执行 　【　长春市人民政【府， 　　201—7年：2，。月2：8日 长春市落实】土壤污染防治行动】计划工作方》案 　　为贯】彻落实吉林省人民】政府：关于印发《吉，。林省清洁土壤行动计！划，的通知（吉政—发〔：2016《〕40号）》切实加强土壤污【染防：治逐步？改善：土壤环境质量结【合我市实际制定本】。。方，案 　　一、总【体，要求 　　全—面贯：彻党的十八大和【十八届三《中、四中《、五中、六中全会精！神按照“五位一体】”，总体布？局和“四《个，全面：”战略布局牢固树】立创新、协调、【绿色、开放、—共享的新发》展，理念以改善土壤环】境质量为核心以【保，。障农产？品，质量、人《居环境？安全和人体健康为出！发点以土壤安全利】用和：土壤风？险管控为主线坚【持预防为主、保【护优先？。、风险管控突出【重点区域、》行业：和污染物《实施分类别》、分用途《、，分阶段管理形成【政，。府，主导、部门》协同、企业担责、公！众参与、社》会监督的土》壤，污染：防治体系促进土壤资！源，永续利用《为建设新型绿—。色宜：。居城市？提，供良好的《。土壤环境 》　　二、主要目【标 　　（一—）工作目标 —　　到2020【年全：。市，土壤环境《质，量总体保持》稳定农用《地和建设用》地土壤？环境安全得到基本保！障黑土？地核心区土壤功能得！到提升土壤环境风】险得到基《本管控土《壤污染？防，治，体系基本建立到2】030年农用—地和建设用地土壤环！境安全？得到有效保障—土壤：环，境，风险得到《有效管控土壤生态系！统，功能：有效改善《土壤污染《防治体系《健全完善到本世纪】中叶全市土壤环【境质量全《面提升生《态系统实现良性【循，环 　　《（二）主要指标【 　　到2020】年受污？染，耕地安全利用率达到！。90%以《上污染地块安—。全利用率达到9【0%以上《到2030年—受污染耕地安全【。利用率达到95【%以上污染地块安】全利用？率达到95%以上】 　：。。　三、主《要任务 《　，　以下均《需各县（市）区政】府、开发《。区管委会落实—（不再列出） 　　！（一）开展土壤污】染调查？掌握全市土壤环境质！量状况 《　　1. 开展土】壤，。环境质量详》查按照？。国家发布的土—壤环境质量详查【技术指南和省统一部！署制定？全市土壤污染状况】详查实施方案在现】有土壤污染现—状调查的《。基础上以农用地和】。有色金属矿采—选、有色金》属，冶炼、？石油开？采、石？油加：工、化工、焦—。化、电镀、》制革、车《。。辆及含表面涂装工艺！。的零部件制造—、玉米？深，加工、火电、—化学和生物制药、】危险废物处置等重】点行业企业》（，以下简？称“：重点行业《企，业”：）用地为重点—开展：。。土壤污染状况详【查掌握全市土壤环境！污，染和环境风险状况】2018年底前查】。明农用地《土壤环境主要污【染物、污染面积、】分布及其对农产品】的影：响等状况《；2：020年底前查【明重点行业企业用地！环境污？染状况综合分析污】染，地块：分布：及其环？。境风：险，情况编？制全市土壤环境【。质量分布图建立土壤！环境：质量状况定期调查制！度每10年开展1次！（市环保局牵头市】财政局、市》农委、市《国土：局，等配合） 　　【2，. 建成土壤环境】质量：监测网络加强土【壤环境监测能力建设！重点提升县区土壤环！境监测能力按照国家！相关：标准配备土壤—环，境质量监测》所需仪器设》备和人员201【7年底前《完成土壤环》境质量国控监测点位！布设按照覆盖全【市、布局合理—、重点突出原则【在耕地、林地—。、草地、未》。。利用地等不》同土地利《用类型区域和重点】行业企业、工业园】区、油？田采矿区、危险废物！经营单位周边、【历史污染区》域、规模化畜禽养】殖场、集中式—饮用水水源地—保护区？。、果蔬菜种》植基地？等，区域：布设土壤环境监测】点位到202—0年底建成全—覆盖的土壤》环境质？量监测网络》按照国家《规范开展《监测和评价掌握土】壤环境质量状况及】其变化情况各级【政府要根据》土壤环境《监测事权通过政【府购买服务等—方式加大对土壤【环境：监，测等基础建》。设，投入所需经费纳入】各级财政预算予【以保障？（市环保局牵头市财！政局、市国土—。局、市农委等配合】）， 　　3. 构建土！壤，环境管？理信息系统》结合全省《环，境保护大数据平台建！设整合环《保、农业《、，国土等土壤监测数】据201《8年底前《建立土壤环》境，。。保护数据《库建立环境保护、】。农业、国土》资源、建设等部门】间土壤环《境监测、调查、评】。估，等信息共享机制充分！发挥土壤环境数据】在污：染防治、城乡—规划、土地利用【、农业生《产中的作用实—现资：源共享并逐步向社会！开放（市环保—局牵头？市工信局、市农委、！市国土局、市建委、！市林业局、》市水利局等配—合） ？　　（二）实施【黑土地核心区综合保！护 　　实行—最严格的耕地—保护制度提升—耕地质？量促进耕地永—续利：用按照201620！20：年度：全省黑土地保护【治理工程试点—工，作方案要求在榆【树市、农《安县等地开》展耕地？轮作：。等，黑土地保护利用试】点工程探《索和总结《可复制、可推广【的，技术模式和》工作机制全》面推进黑土地—。保护整治《行动2？017？年，。试点面积《10：万亩以构《建绿色食《品安全体系和—土壤：。永续利用为重—点大力发《展绿：色、有机食品产业】鼓励绿色食品—安全生产基地建设】保护和改善土壤环境！质量完成省下达的有！机食品和《绿色食品生产—基地建？设指标到20—20：年逐步恢复土壤肥力！土壤有机《质含：量提高到2%以上耕！层平均厚度》达到20厘米以【。上黑土耕地》质量显著提升（市】农委牵头市发改【委、市财政局、市】国土局、《市水利局《。、市：林，。业局、市环保局等部！门配合） 　—　（三）实施农【用，地，分类管理保障农业生！产，环境安全 　　1】. 划定农》用地土壤环境质【量类别20》18年根据土壤【污染状况详查—结果和国家有关农】。用地土壤环境—质量类别划分技术要！。。。求以榆树市》、农安县、德惠市】等产粮大县为试点】将，农用地划《为优先保护类、【安全利用类和严【格管控？类三个类《别，试点开展耕地土【壤和农产品协—同监测与评价在【试点基？础上有序推进—耕地土壤环境质【量类别划定逐步建】立，分类清单202【0年底前完》。。成全市农用地土壤环！境质量类别划定工作！划定结果《经市政府同意后报】省政：府审定逐步开展林】地等其他农用地土】壤环境质量类别【划定工作《（市农委牵头市环保！局、：市，国土局配合》。） 　　2. 【优先保护质》量较好的耕地—和园地各《县（：市）区、开发区要】将符合条《件的优？。先保护类耕地划为永！久基本农田实行高标！准建设？和严：格保：护确保其面积不【减少、土壤环境质】量不下？降除法律《。规定的重《点建设项目选址确实！无法避让外其他任】何建设不得占—用榆树市、农—安县、德惠》市、九台区、双阳】区要制定《永久基本农田—土壤环境保护方【案高标准农田建【设项目要《向优先保护类—耕地集中的地区【倾斜加强对耕—作层土壤剥离保护工！作严格？控制在优《先保护？类耕：地和：园地集中区域—新建重点行业—企业现有相关行业企！业要采用新》技术、新工艺实施】提标升级改造市政府！对优先保护类—耕地面积减》。少或土壤环》境质量下降的—县（市）区、开【发，区，进，行预警提醒并依法】采取环评限批等限】制性措施完善建立全！市耕地质量档案到】202？0年建？立1768.8万】亩永久基本农—田示：范区土地《质量档？案到203》0年建立全》市耕地？土地质量《档案并？纳入全市土地质量数！据库：管理（市国土局、】市农委牵头市环保】局、：市财政局等配合） ！　，　3. 积极推进】耕地和园地安—全利：用安全利用类耕地和！园地集中的县—（，。市）区、开发区【要结合当地》主要作物品种—和种植习惯》。制定实施《受污染耕《地安全利《用方案建立防护隔离！带、阻控污染源采】取农艺调控、替代】。种植等措施降—低，农产品超《标风险？强，化农：产品质量检》测，到2020年—完成国家和》省下：达的耕？地安全利用指标（】市农委牵头市国土局！配合） 　　4【.， 全：面，落实耕地《和园：地严格管《控，加强对严格管控【类耕地和园地的用】途管理依法划定特定！。农产：。品禁止生产区域严禁！种植食用农》产品：；对威胁地下水、饮！用水水源安全的有关！县（：市）：区、开发区要制定环！境风险？管控：方，案并落实相关—。措施制定实施重度污！染耕地种《植结：构调：整或：退耕还林还草—计，划到2020—年完：成国：家和省下达的耕【地种植结《构调整或退耕—还林还草面》积等安全利》用指标？（市农委牵头—市国土局《、，。市环保局、》市林：业，局等：配合）？ 　　？5. 加强林—地草地环境管理【在林地草地分布区】域严格控制林地、】草地农药使用量禁止！。使用高毒、高残【留，农药要建立》产出食用林产品【质量定期检》测制度；发》现超标的要及—时采取？种，植结构调《整等措施优先—将重：度污染的《牧草地集《中区域？纳入禁牧休牧实【施范围推广生—态控制、生》物防治、物理—防治等病虫害绿【色防控措施完善生物！农药、引诱剂—管理制度加》大使用推广力—度对：林地草地土壤污染问！题突出的区域开展】土壤环境质量调查评！。估与修？复（市林业局牵头】市国土局《、市：农委、市畜牧局【等配合） 　　【（四）严《格建设用地准入管理！防范人居环境风【险 　　1. 建】。立调查评估制度自】2017年起根【据国家发布的建设】用，地土壤环境调—查评估技术要求对】拟收回土地使用【权的企业用地以及用！途拟变更为居住和商！业、学校、医疗、养！。老机：构，等，。。公共设施的企—业用地由土地使用】权人负责《开展土壤环》境状况调查评估【；已经收回的—由所：在地市、县级人【民政府负责》开，展调查评估自201！8年起农用地转【为城镇建设用—地的由所在地县（市！）区政府、开发【区管委会负责开展调！查评估调查评估【结果向市级环—境保护、城乡规划、！国土：资源部门备案（【市环保？。局牵头市《国土：局、市建委、市规】。划，局等配？合） 　　》2. ？明，确建设用地风—险管控要求2—017年起结合【。土壤污？染状况？详查情？况，根据建设《用，地土壤环境》调查评估《结果逐步建立污染】。地块：名录及其开发利用的！负面：清，单合理确定》土地用途符》合相：应规划用地并达到】土壤环？境质：量要求的地块可进】。入用地？程序；暂不开发利】用的或现阶段—不，具备治理《修复条件的污染地块！要由所在地县（市】）区政府、开发区】。。管，委会组织划定—管控区域设》立标识？发布：公告限制人员进【入、禁止土壤扰【动制定周边影—响区域环境保护方】案定期开展》土壤、地表》水、：地下水、空气—。环境监测；发现污染！扩，。散的相关责任方【要清理残留污染有关！责任主体要制定环】境风险？管控方案封》闭，污染区？。域采取污《染物隔离、》阻断等？工程和管理措施【防止污染进》一步扩散（市—国土局牵头市建委、！市环保局、市规划局！等配：合） 　　3. 】落实监管责》任各级城乡》规，划部：门要将建《设，用地土壤环境管【理要求？纳入城？乡规划和《供，地审：批管理对不》满足：建设用？地土壤环境质量要求！的，土地不得核发规划条！件，和选址意见书；【各级国土资源—部门要依《据土：地利用？总体规划、城乡【规划：的地块土《壤环境质量调查评估！情况：加强土地征收、收】回、收购以》及转：让、改？变用：途等环？节的监管对》不满足建设用地土壤！环境质量《要求的土《地不得组织招拍【挂出让；各级—环，保部门加强对建设】用地土壤环境状况】调查、风险评估、】污染：。。地块治理《与修复等活动—的全周期监》。管建立并强化土【壤环境评审》专，家，库管理？规范土壤环境调查】评估、风《险评：估、治理修复从【业单位协调建立城】乡，规划、建《设、国土资源、环境！保护等部门间的信】息沟通机制实行联】动监管？（市国土局、市规划！局、市环保局负【责） 　　4. 严！格用地准入各—级国土资源》、城乡规《划，部门在编《制土地利用总—体规划、《城市总体《规划、控制》性，详细规？划等过程中》应充分考虑污—染地块？的环境风险》合理确定《土地用途2017】。年建：立并：全，。面推：。行污染地块收储【。和流转？前的污染调查评估】。制度加？强土地收储和流【。转、规划选址—等环节的审查—把关防止未按要求】进行调查评》估、环？境风险管《控不到位、治理【修复不符《合要求的污染地块】被开发？利用切实保障住宅、！。商服、？公共管？理与公共《。服务用地《的环境安《。全对：暂不开发利用或【现阶段不具》备治理修复条件的】要组织划定管—控区：域、督促《落实禁？止或限制《开发：要求（市规》划局、市《国，土局牵头《市建：委、市环保局等配】合） 　　（五）强！化未污染《。土，壤保护？ 　　？1. 加强未利【用地环？境管理科学有序【。开，发利用未利用—地防止造《成土壤污染》拟开：发为农用《地的有关县（—市）区？政府、开《发区管？委，会要组织开展土【壤环：境质：量状况评估；不符】合，相应：标准：的不得？种植食用农产品依法！严查向滩涂、盐【碱地、沼泽》。地等未利《用地非法《排污、倾倒》有毒有？害物：质的环境违法—行为加强对矿山、】油田等矿产资源开采！活，动，影响区域内》。未利用地的环境【监管发现土壤污染】问题的要及时督促】。。有关企业采取防【治措施（市环保【局、市国土局牵头市！发改委、市农委、】市水利局、市林【业局：、市：公安局等配合）【 　：　2：。. 防范建》。设用地新增污染【自2：017年起有—关县（市）区—。政，府、开发区管—。委会要？与重点行业企—业签订土壤污—染防治责《任书明确相关措施和！责任并向社会—公开排放重点污【染，物，的建设？项目在开《展，环境：影，响评价时要增加对土！壤环境影响》的，评价内容并提—出防：范土壤？污染的具体措—施；需要建设的土壤！污染防治《设施要与主体工【程同时？设，计、同？时施：工、同时《投，产使用；各级环【境保护部门要做【好有关？措施落实情况的监督！管理工作《（，市环保？局负责）《 　　（六）深化】土壤污染源监—管 　　1》. 明确监管—执，法重点各县（市）区！政府、开发区—管委会？根据实际排查确【定重点行业企—业名：。单实行动《态更新？2018年起向社】会公开？列入名单《的重点企《业每：年要自行对其用地】。进行土壤环境监【测重：点监测土《壤中镉、汞、砷【。、铅、铬等》重金属和多环—芳烃、石油烃等有】机污：染物结果向所在【地环境保护部门备】案，环保部门每3年【对重点监管企业周】边区域至少开—展1次土壤环境监】。测结果作为环境【执法和风《。。险预警的《重要依据确定—县（市）区政府、开！发区管？委会所在地城—镇建成区《、各类工业园区、】。产粮大县、》集中式饮用水水源保！护区、畜禽集中养】殖区为重点》监管区？。域鼓励？。工业企业集聚发展】有，序搬迁或《。依法关闭对》土壤造成《严重污染的现有企业！推动污？染企业退城入园（】市环保局、市工【信局牵头市》工商：局、市国《土局、市《建委、市农委—等配合） 　　2】. 强化重点行【。业企业？和区域监管》各级环保《部门要？定期开？展，重点行业企业环境】污染治理设施运行】情况巡查督促企【业污染防治设施【。正常运行污染—物达标？排放2018年【底前：重点行业企业制【定，环境风险应急—。。预案新建《、升级工业集聚区（！园区）应同步规【划污水、垃》圾集中处理》等污染防治设施（市！环保局牵头市工信】局等配合） —　　3. 》。强化企？业拆除过程监管在重！点行业企业拆除生】产设施？设备、构筑物和【污染治理设施时【要事先制定》残留污染物》清理和安全处置【方案并？报所：在地县级环保部【门、工信部门—备，案防范？拆除：活动污？染土壤（市环保【局牵头市工信局、市！国土局、市建—委、市？农委配合） 　　4！. 加强重金属污】染防治严格执—行重金属污》染物排？放标准并落实相关】总量控制指标开展】企业自行监测和信】息发布加《大监：督，检查：力度对整改后仍【不达标的《。企业依法责令其停】。业、关闭并将企业名！单向社会公》开加：大淘汰涉重》金属重点行业落后产！能力度严格执行【涉重金属相关行业】准入标准禁止新【建落后？产能或产能严—重过：剩行：业的建设项》目，涉重金属企业—须依法申领排污许】可证开展强制性【清洁生？产，审，核制定涉重金属重】点工业行《业清洁生产技术推行！方案鼓励企业—采用先进适用生【产工：。。艺和技术《到2020年完成国！家和省下达的重【点行：业重金属《排放量？下降指标（市环【保局、？市工信局《牵头市发改委配【。。合） 　　5.【 强化矿产资源【。开发：和尾矿库污染—管控深化绿》色矿山建设和长效管！理，抓好废弃《矿山生？态环境治理和复垦加！。强伴生放射性矿物】资源开发利用—活动：的辐射安全》监管有关企》业每年要对》产生放射性废物的】矿区土壤进行—辐射环境监测—2017年底前完】成历：史遗留尾《矿库排查制定综合】。整治方案优先在集】中式：饮用水？水源：地上游和《。永久：基，本农田？。周边地？区开展整治工作【。完善：覆膜、？压土、排洪、堤坝加！固等隐患治》理，和闭库措施重点监管！的尾矿库企业—应开展？环境安全隐患排【。查和：风险评估按规定编】制、报备环境应急】预案（市环保局、市！国土局、《市安监局《负责） 　　6. ！规范大宗固》体废物和危险—废物处？理处置重点整—治粉煤灰、工业【副产石膏、煤—矸石、冶炼废渣、】电，石渣、铬渣以及脱硫！、脱硝、除尘产生的！固体废物等大宗固】体废物堆存场所【 2：01：8，年底前制定完成整】治方案并有》序实施完善》防扬：散、防流失、防【渗漏等？设，施重点监《管全：市所有危险废—。物，。（医疗废《物）产生、》。经营处置单位全面】整治危险废物—、危险化《学品暂存场》所健全危险废物【源头管控《、规范化《管理和处置》等工作机制规范【废，物处理？处置：活动重点监管电子废！物拆解处理单位废】轮胎、废塑》料等再生《利用单位严禁采用】。可能造成土壤污染的！工艺或？者使用？国家：禁止使用的有毒【有害物质防止—污染土？壤，和，地下水（市环保局牵！头市安监局、—市工信局、》市国土局、市商【务局配合） 　【　7.？ 加强污泥处理处置！。。监管建立污水处理】厂（站）污泥—从产生、《运输、储《。。存、处置全》过程监管体》系加大城镇污水处理！厂和重点企业污水厂！（站）污泥》去向检？。查力度规范》污泥：。处置禁止处》理处：置不达标的污—泥进入耕地》鼓励将处理达标后的！污泥用于园林绿化】到，2020年污—泥无：害化处置率》达90%以上基本】实现：污泥减？量化、无害化—、资源化（市建委】、市环保局牵头市水！务集团配合） 　】　8. 《加强生活垃圾—污染：控制开展生活—垃圾分类收》集试：点按：照国家相关技术【规，范对全市在用—、停用和《已封场的生》活垃圾填埋场周【边土壤环境状况进】行，调查：评估2018—年，底，前完：成全市生《。。活垃圾填埋》场所的排查摸清数】量，、分布及其》对土：壤环境？的影：响严格？。规范生活垃》圾处理设施》运行管理坚》决查处渗滤液直排和！。超标排放《行为完善生活垃圾填！埋场防渗漏、防扬散！等措施大《力提高生活垃圾焚】烧发电比重促进生】活，垃圾减量化、资【。源化、无《害化力争到2—022年底全市【生活垃圾全部实现焚！烧处理关闭全—部生活垃《圾填埋场（市环【保局、市市容环【卫局牵头《市财政局《、市发改委》配合） 　　（【七）加强农业面源】污染防？控 　　1.—。 实施化《肥、农药零增长行】动普：及和深？。化测：土配：方，施肥：鼓励：开，展秸：秆还田、增施有机】肥；推进新》型，肥料产品研发与推】广集成推广化肥【深施等高效施肥【技术不断提高—肥料利用率积极探】索有机养分》资源利？用有效模式》合理调整施肥结构引！导农民？积造施用农家肥【。结，合高标？准农田？建设大力开》展耕地质量保—护与：提升行？动着力提《升耕地内在质量到2！020年全市主要农！作物化肥《。施用：量实现零《增长化肥利》用率提高到4—0%以上《测土：配方施肥《技术推广覆盖率达9！0%以上建设自动】化、：智能化田间监测【网点构建病虫监测预！。警体系大力推进【专业化统防统治与】绿色防控融》。合有效？提升病？虫害防治组织化程度！和科：学，。化水平扩大低毒【生物农药补贴项目实！施范围加速生物【农药、高效》低毒低残留农药推广！应用逐步《。淘汰：高毒农药到2020！年全市？主要农作物农药【使用量实《现零增长《农药利用率提高到4！0%以上农作—物，病虫害绿色防—控覆盖率达30%】以上（市农委牵头】市，发改委、市建委、市！供销社等配合—） 　？　2. 深》入开展秸秆资源化】利用加快《推进秸秆代木、纤】维原料、《清洁制浆、生—物质能源、》商品有机《肥等新技术的产【。业化发？展完善配套产业及】下游产品开发延【伸秸秆综合利用【产业链大力开展【秸秆还田《秸秆肥料《化、饲料化、基料】。化和能源化利用【研究将符合》条件：的秸：秆综合？利用产品列入—节能环？保产：品政府采购清单【和，资源综？。。。合利用产品》目，录研究秸秆捡—拾、打捆、》切割、粉碎、—压块等初加工—用电纳入农业—生产用？电价格政策范围降低！秸秆初加工成本到2！020年《。。全面推行秸秆机收】捡拾打？捆、秸秆还田秸秆综！合利用？率达到？85%？以上（市发改委牵头！市农委、市环保局、！市畜牧局等配合）】 　：　3. 加强—。农药：。废弃包？装物和农膜集中处】置建立？以“经营《。单位负？责回收、专业机【构集：中处置、公》。共财政提供支持”为！主要模式的农药废】弃包：装物回收《和集中？处置体系通过—与财：政支农专项扶持、】农药：经营许可等》挂钩落实《农药经营者和使用】者的回收责任严【禁生产和销售不【。合格农膜行为—从，源，头保证农田残膜【可回收加大对加厚】。地膜使用《、回收？加工利用的》资金：补贴力度扶》持地膜回收网—点和废旧地》膜加工？能力建设逐步健【全回收？加工网络创新—农膜回收与再利用】机制自2017年起！优先在榆《树、德惠《。、农安等产》粮大县启动》农，。药包装废弃物和【废弃农膜回收处理】工作到2020【年废弃农膜》回收率达《。到80%以》上（市农《委牵头？市发：改委、市财政—局、市环《保局、市供销—合作社等配合） 　！　4. 《推进养殖污》染防治201—7，年完成全市畜禽养】殖禁养区划定工作依！法关闭或搬迁禁【养区内的《畜禽养殖场》（小：区）和养殖专业户】。推行标准化规模养】殖配：套建设污水》贮存、处理、—利用设施改》进养殖工艺鼓—励和支持散》养密集区实行畜禽】粪污分？户收集集中处—理加强畜禽粪—便综合利用规范和引！导畜禽养殖场（小】区）做好养》。殖，。废弃物资源》化利用严格规范【兽，药，、饲料添加剂的生产！。和使用防止过量使用！促进源？头减量加《强水产健康养—殖示：范场建？设推：广工：厂化循环养》殖、池塘生态循【环水养？殖，及大水？面网箱养殖底排污】等水产养殖技—术到2020—年畜禽规模养殖比重！达到90%畜禽规模！养殖场（小区）配】套建设废弃物—处理设施的比例【达到75%以上规】模化畜禽养殖废【弃物：资源：化利用率达到100！%（市环保》局、市畜《牧局牵头市水利局等！配合） 《　　5. 加—强灌溉用水管理严】禁未经处理的工业水！和，城市污水直接—灌溉：。农田以松花江、伊通！河、饮？马河等重要》支，流为重？点，每年：至少开展《1次主？要灌溉水水源—的水质？监测加？强灌溉水质监测与管！理确保灌溉用水【达到：农田灌？溉水质？标准（？。市环保局、市—水利：局、市？农委：负责） 　　6【. 实施农村环境】综合整？。。治深入实施》“以：奖，促治：”政策以《治理农村生》活污水、垃圾为重点！实施农村环》境保：护工程推《进农村？环境综合整治到【2020《年新增完成环境【综合整治的建制村2！00：个积：。。极推进城镇污水【处理设施《和服务向《农村延伸完成—全市现有简易生活】垃圾填埋场》整治工作（》市环保局牵头市建】委、市农委》。等配合） 　　【（八）？。有，序开：展土壤污染治理与修！复， 　　1《。. 明确治理与修复！主体按？照“谁污染、谁【治理”原则造—成，地块土壤污染的单】位或个人要承担治理！与修：复，的主体责《任责任主《。体发生变更》的由变更后继承其】债权：、债务？的单位或个》。人承担相关责—任；土？地使用权依法—转让的由土地使用】权受让人或双—方约定的《责任人承担》相关责任《责，任主体？灭失或责任主—体不：明确的由所在地县】级人民政府依法承】担相关责任；土【地，。使用权终止的由【原土地使用权人对其！使用该地块期间所】造成的？土壤污染承担相【关责任责任主体怠于！承担：相关责？任的县级《。。以上：人民政府可》以依法委托有资【质的第三方机构【代为履行相关—费用由有关责任主】体承担环《境，保护部？。门要依法对其—进行处？罚，（市环保局牵—头市国土局、—市建委配合》） 　　2.— 开展土壤污染治理！与修复试点》示范2018—年底：前综合？考虑土壤污染程【度、土地利》用类型？、区域等因素启【动2至3个土壤【治理与修复试点示】范项目？根据试点《情况形成可》推广：、可复？制的土壤《污染：防治与修复技—术模式（市环—保局牵头市财政局】、市建委、市—农委、市国土局、市！科技局？等配合） 》　　3. 有序【。。推进治理与修—复整合国土、农【业、环保部门—现，有土壤？污染调查成果—资料分析《、评估耕地和污染】地块突出《的环境问题201】8年底前各县（市】）区、开发区以【影，响农产品《质量和人居环境安】全，的突出土壤污—染问题为重点建【立土壤污染治理与修！复项目库制》定土壤污《染治理与修复规划明！确重点任务、—责任单位《。和分年度实施计划报！市、省环境保护主】管部门？备案建设用》地要结？合城市环境质—量提升和发展—布局调整以石油【开采、东北》老工业基地关闭【搬迁企业地块和拟开！。发建设居住、商【。业、学校、医疗和】。养老机？构等项目的污染地】块为重点开》展治理与《修复农用地要根据】耕地土壤《污染程度《、环境风险及其【影响范围确定治理】与修复的重点—区域到2020年】完成省里下达的受】污染耕地《治理与修复任—务（市环保局—。、市：。农委、？市国土局牵头市建】委，等配合？）， ，　　：。4. 强化治—理与修复工程—监管完善污染地块修！复，工程的环境监理、】工程验收等制度【形，成环境影《响，与，修，。复，效果并重的》修复工？程监管机制》落实修复工程业【主单位与施工—单位的污染防治责】任污染地块责任单】位应：当根据土壤环境调】查，和风险评估结论结合！土地利用规划和【相关要求制定—土壤污染治理修【复技术方案报市环保！局、国土局、规划局！。备案并将主要内【容向社？会，公开治理与修复工】程原则上在原址进】行治理修复责任【单位应按照治理修】复方案确定的—技术路线施工并【采，取必要措施防—。止污染土壤》挖掘、堆《存以及修复过程中产！生的：废水、废气、固体废！物等造成二次污【染；需要《转运污染土》壤的有关责》任单位要将》运输时？间、方？式、线路和污染土】壤数量、去向、【最终处置措》施等提前向所在地和！接收地环《境保：护部门报告工程施工！期，间责任单位》。要设立公《告牌公开工程基【本情况、环境影响】及其防？范措施；所在地【环境保护部门—要对各项环境保【。护措施落实情况进】行检查工程完工【后，责任：单位要？委托第三方机—构对治理与修复效果！进行评估编》制修复工程评—估报告并组织专家对！评估报告的》科学性？和合理性《进，。行论证评审结果【报告市环保局、市国！。土，局、市规划局备案】并将：主要内容向》社，会公开实行》土壤污染《治理与修《。复终：身责任制《（市环保局牵—。头市建委、市农【委、市规划局、市】国土局、《市发改委配合）【 　　5. —监督：目标任务落》实建立工《程进展调度机制各县！。（市）区、开发区定！期向市环境》。保护主管部》门，报告土壤污染—治理：与修复工作进—。展情况？市环境保护主—管部门定期》通报有关情况并会】同有关部门进行督】导检：查各县（市》）区政府、开—发区管委会要委【托第三方机构按照国！家关于土壤》污染治理与修复【。。成效评估的技术规】定对土壤污染治理】与修复成《。效进行综《合评估结《果向社会公》开（市？环保局牵头市—建委：、市农委、市国土】局配合？。）， 　　四、保障措施！ 　：　（一）建立“条】块结合、部门联动】、综合治土》”协调？机制： 　　？1.： 加强组织领导成立！由市长任组长—的长春市《。土壤污染防》治工作领导小组统】一领导全市》土壤污？染防：治工作领导小组办】公室设在《环，保部门建立综合【治土部门协调—联动机制定期—研究解决相关重【大问：题各有关部》门要认真按照职责分！。工协：。同做好土壤》污染：防治相关《工作每年1月上【旬将上年《。度工作进展情况【向市：政府报告（市环【保局牵头市农委【、市国土《局、市建委、—市工信局《、市林业《。局、市？畜牧局、市发改委、！市科技局、》市，财政局等配合） 　！　2. 强》化责任主体》各县（市）》。区政：府、开发区》管，。委会：是实施本工作方案】的责任？主体对？本行政区内的土壤环！境质量负总责要将土！。壤，环境保护工作—纳入国民经济和社】会发展？规划制定《土壤污染防治—。。工作方案逐年确【定实施计划报—。市政：府备：案主要负责人是【第一责任人统筹推进！土壤污染防》治工作研《究解决重大问题、抓！好具体？落实（市《环保局牵头市发改委！、市科技局、市【工信局、《市财政局、》市国土局、市建委、！市农委等配合） 　！　3. 落实—部门责任牵头部门是！各项具体工作的责】任主体要《制，定工作实施方—案逐年制定》年度目？标及任务措施报土】壤污染防治领导【。小组：办公室备案；—要明：确具体任务》承担单位《做好组织协调监【督指导？任，务落实？定期调度并上报进展！情况各？项工作？配合部？门要按照任务分工、！实施行？业管理配合》牵头部门《。做好相关《工，作（市？环保局牵《头市农委《、市国土局、市建委！。、市：工信局？、市林业《局、市？畜牧局、市发—改委、市科技局、市！财政局等配合） 　！　，4. 土《地，管理：。者、使用者依法承担！土壤保护、》治理和修复责任土地！。管理者？和使用者有》义务对土壤进行保护！和治理？相关企业要加—强内部管理》将土壤污《染防治纳入环境【风，。险防：控体系按《规定编制和》报备突发环境—事件应急预案定期】开，展环境？应急演练《按照：环保规范《要求建设和运营污】染治理设施确保【重点污染物稳定【。达标排？放，因生产、经营活动】或突发环境事件【导，致土壤污《染的要采取》有效措施防》止污染扩《散，。避免对地下水造成】污染并承担》损害评估、》治理与修《复的法律责任—和经济责任逐步建】立土壤污染治理【与修：复企业的行业—自律机制国有—企业要带《头履行土壤》保护责任接受社【会监督？。村民委员会、农【村集体经济》组织及？其他土地经》营，者要履行土壤—保护义务并承担相】关责任（市环保局牵！头市国土局、市科技！局、市农委》等配合） 　　【（二）健全土壤【污染防治投入—机制 　　逐—步加大土壤》环境保护和综—合治理的投入力度切！实保障土《壤环境保护工—作资金拓宽投资渠道！建立健全政府—、企业、社会多【。元化投入机制—对接中央土壤—环，境保护资《。金扶持？政策建立土壤环境保！护重点项目》。库坚持“《。谁污染、谁治理【”原则督促企业落实！土壤：污染治理资金；按照！“谁投资、谁受益”！原则充分《。发挥市场机制—引导和鼓励》社会资金投入土壤】环境保护和土壤污】染，综，合治理研究设—立，。土壤污染防》治，专，项基金建《立土壤污《染防治资金投放长效！机制加大《政府购买服务力【度不断推进受污染耕！。地，和以政府为责任【主体的污染》。地块治理与修复全面！落实国家扶持有【机肥生？产、废弃农》膜和农药包装废弃】物回收处理》等企业的《。激励政策《（市：环保局、市财政局】。牵，头，市发改委、市工【信局、市《。农委、市国土局、】市建委等配合） 　！　（三？）严格？土壤环境《保护成效评估考核 ！　　实行土壤保护与！污染防治工作—目标责任制20【17年年《底前市政《。府与各县（市）区政！府、：开发：。区管委会及》市直有关部门签订目！标，责任书分解落实目】标任务分年》度对重点工作进【展情况进行评—估2020》年对方案实》施情况进行考—核评估和考核结果】作为对领导》班子和？领导干部综合考【核评价？、自然资源资产离任！审核的重《要依据作为土壤污染！防治：专项资金分配的重】要参：考依据（市环保【局牵头市委》组织部、市监察【局、市？公安局等配合） 　！。。　（四）强化土壤环！境法治建设 　　1！. 推进制》度建设研究制定污染！地块、农用》。地土壤环境管—理，实施细则废》弃农药包装物—回收处理《和，废弃农？膜回收利用相关规】定制定土壤调查评】估、风险管控、【治，理与修复《工程：。监，理和验收、》专项资金使》用等环境管理相关要！。求逐步建《立土壤污染防治长】效管理机制（市环】保局、市《国土局、《市农委牵《头市法制办》、市建委等配—合） 　　2—. 加强环》境监管执法》加，强土壤环境日常监】管执法建立环保、公！安等多？部，门，联合执法《机制严厉打击非【法排放有《毒，有害污染物》、违法？违规存放危险化学】品、非法处置危【险废物、不正—常使用污染治理设施！、监测数据弄—。虚作假等环境违法】行为开展《重点行？业企业专项》环境执法重点查处焚！烧，电，子垃圾等环境违法】行为和皮革与电【镀，等违：法生产企业等对严重！污染土壤《环境、群众反—映强：烈的：企业进行挂牌—督办：对土壤污《染违法行为应及时】依法处罚对涉嫌犯罪！的应及时移送公安机！。关查处国土、农业】、城建等《相关部门应按职责分！工配合开展土壤污染！防治专项《执法工作完善环境行！政执法和司法的【衔接工作机制推【动环保、公》安等执法案件信息】录入共享巩》固和提升执法效【。果，（市环保局》牵头市国土局、市安！监局、市公安局、】市农：委、：市建委等《配合）？ 　　3.》 加强土壤》环境监管能力—建设进一步提高基】层，土壤环境执法—。能力改善《县区基层环》境执法和环境监测】条，件配备必要的土壤污！染快速检《测设备、调》查，。取，证执法装备和便【携式手持移动执法终！端提高突发环境事件！应急能？力加强环境应—。急管理、技术支撑、！处置救援能力建设完！善，。各，级土壤？环境污染事》件应急预案2—020年市级—环境应急机》构达到国家三级【环境：应急能力建设标准】（市：。环保局？牵头市？财政局、市国土【局、市？建委等配合） 　　！。（五）加《大科技支撑力度 】　　1. 加—强适用技术研—发和推？广围绕土壤环境监测！、分类评估、—风险管控《、治理？修复和污《染防治监管等领域科！技需求依托省内外】相关高等学》校、科研院所、【企业等单位安排科】技计划项目支持土壤！污染防治研》究工作研发受污染】。。耕，地和污染《地块的调《查评估、风险—管控：、治：理修复土壤与地【下，水污染？隔断等普适性—技术：。以及先进适用—装备和高效低成本功！能材料（《药，剂）在农用》地土壤污《染治理方面重点推】广生物治《理、种植品种调整】、，土壤环？。境改良等技术在【工矿企？业污：染地块方面》重，点推广土《壤原位修复、土壤】与地下水一体化修】复、：有机污染物、重金属！污染物治理等适用性！技术（市科技局牵头！市财政局《。、市环？保，局，、市发改委》、，市国土局、市—建，委、市农委等配合）！ ，　　2. 推—动土：壤环境保护产业【发展推？。。动建设土壤污—染，治理与修复技术示范！。基地培？育服务性土壤环境监！测市场鼓励社会机构！参与土壤环境监测评！估，等活动加强政策扶持！推动土壤污染治理与！修复的高新技术企】业发展加《快完善土壤环境【调查、分析测试【。、风险评估》、治理与修复工【程设计和施》。工等环节的环—保产：业链：。培育一批综合—实力较强的土壤污】染治理与修复企【业，市级环境保护—主管：部门要？。加强对土壤调查【评估、风险管控【、治理与修复—从业单位的指导、】监督建立相关机构的！诚信档案并将诚信】。。档案纳入《社，会信用信息管理平台！向社会公开（—市环：保局牵头市发改委】、市工信局、市【科技：局、市农《委、市国土局—、市建委、市林【。业局等配合） 　】。　（六？）加强？社会监督 　　1.！ 推进信息公开根据！土壤环？境质量监测》和，调查结果适时公【布全市？土壤环境状况重点行！业企业要依》据有关规定向社会】。公开其产生的—污，染物名称、排放方】。式、排放浓度—、排放总量以—及污染防《治设施建设和—运行情况（》市环：保局牵头市工—信局等配合） 　】　2. 引导公众】参，与鼓励公众》对违规违法排—。放废水、废》气乱倒？废，渣、污泥等污染【土壤的环《境违：法行为进行监督（】。市环保局《牵头市国土》局等配合） 　　3！. 推动公益诉【讼检察机关可依法】。督，促或者？支持法律规定的机】。关，或者有关社会—组织对污染》土，壤等环境《违法行为《提起公？益诉讼各级政府和】有，关部门？。应当积极配》合司法机《关的监督、》。诉讼：及相关案《件办：理工作（市中级【法院、？市检：察院牵头市环保局】。。、，市，国土局、市》工信局、市农委、】市建委、市水利【局、：市林业局等》配合） 　》。。　（七）《。开展宣传教》育 　？　大力开展土壤保护！和污染防治宣传【教育制？定土壤环境》保，护宣传教育》工作方案充分利用广！播电视、报刊杂志、！。网络微？信等大众传媒—结合世界地》球日等主题宣—传活动普及土壤污】染防治相关知—识加强法《律法规政策宣传【解读：营造保护土》壤环境的《。良好：社会氛围推动形成绿！色发展方《。式和生活方式把土】壤环境保护宣传教】育融入党政》机关、学校》、工厂？、，社区、农村等的环境！保护宣传和培训【。工作：（市环保局牵头市委！。宣传部、市教—育局、市国土局【、市建委《、，市农：。委，、市：文，广新局等配合—） 　　附件—1. 土壤污染防】治主要指标》表 ：　，　　　　《。2. ？长春市土壤污—染防治重点项目【清单 　　　　　】3. 产《粮大：县清单    【   ？  2？017年长府发【4，号附表.ra—r，