长春市人民政府关】。于印发？长春市落实 —土壤污染防治行【动计划工《作方案的通知— 各县（市【），、区人民政府—。开发区管《委会市政府各委办】局、各？直属：机构 　　现将长春！市落实土《壤污染防治行动【计划工作方案印【发给：你们请认真贯彻执行！。 　　长春市人民】。政，府 ：。　　2017—年2月28》日 长春市落实【土壤污染防治—行动计划工作方【案 ： 　　为贯彻【落实吉林《省人民政府》关于印发吉》林省清洁《土壤行动计划—的通知（吉政发〔2！01：。6，〕，4，0号）切实加强土壤！污染防？治逐步改善土—壤环境质量结合我】市实际？制定本方案 　　一！、总：体要求 《　　全？面贯彻？党的十八大和十【八，届三中？、四中、五》中、六中全》会精神？。按，照“五位《一体”总体布局和“！四个全？面”：战，略布局牢固树立创新！、协调、绿色—、开放？、共享的新发展理念！以，改善土壤环境质量】。为核心以保障农产】品质量、人居环境】安全和人体健康【为出发点以土壤安】全，利用和土壤风险管控！为主线坚《持预防为主、保护】优，先、风险管控突出】重点区域《、行：业和污染物实施分】类别、分《用途、分阶段—管理形？成政：府主导、部门协同、！企，业担责、公》众参：与、社会监督的土壤！污染防治体系促【进，土壤资源永续利用】为建设新型绿色【宜居：城市提供良好—的，。。。土壤环境 　—　二、？主要目标《 　　（一）工作】目标 　《　到202》0年全？市土壤环境》质量总体保持稳定农！用地：和建设用地土壤环境！安全得到基本—保障黑土地》。核心区？土壤功能得到提【升土：壤环境？风，险得到基本管控土壤！。污染：防治体系基本建立】到2030年农用地！和，建设用地土壤—。环境安全《得到有效保障土【壤环境风险得到【有效管控土壤—生，态系统功能有效【改善土？壤污染防治体—系健全完善》到本世纪中叶全市土！壤环境质量全面【提升生态系统实现】良性循环 　　【（二）主要指—标 　　到》2020年受—。污染耕地安全利用率！。达到90%以—上污染地块安全【利用率？达到90《%以上？到2030年受污】染耕地安全利用率达！。。到95？%以上污染》地块安全《利用率达到95【%以上 　　三、】主要任务《 　　以下均需各】县（市）区政府、】开，发区管委会》落实（不再列出）】 　　（一）开展】土，壤污染？调查掌握全市土【壤环境质量状况【 　　1.》 开展土《壤环境？质量：详查按照国》家发布的土》壤环境质量详查技】。。术指南和省统一部署！制定全？。市土：壤污染状《况详查实施方案在】现，有土壤污染现状【调查的？基础上？。以农用地和》。。有色：金属矿采选、有色】金属冶炼、石—油开采、石》油加工、《。化工：、焦化、《电镀、？制革、车辆及—含表面涂装工—艺的零部件制造、】玉米深？加工、火电》、化学和生物制药】、危险废《物处置等重点行【业企业（以下简【称“重？点行业企业”—）用地为重点开展】土，壤污染状况详查【掌握全市土壤—环境污染和环境【风险状况201【8年底前查明农【用，地土壤环境主要【。污染物、污染面【积、：分布及其《对农产品《。的影响等《状况；2020年】。底前查？。明重点行业企业用】地环境污染》状况综合分析污染地！块分布及《其环境风险》情况编制全》市土壤环《境质量分布》图建立土壤环境质量！状况定期调查制度】每10年开》展1次？（，市环保局《牵，头，。。市财政局、市农委】、市国土局等配【合） ？。　　2. 建成【土壤环？境质量监测网络加强！土壤环境《监测能？力建设重点提升县区！土壤环境《监测能？力按照国家相—关标准配备土壤【环境质？量监测？所需仪器设备和【人员2？0，17年？。底，前完：成，土壤：环境质量国控监测】点位布设按》照覆盖？。。全市：、布局合理、重点突！出原则？在耕地、林地、草】地、：未利用地等不—同土地利用类—型区域和重点行【业企业、工业园区】、油田采矿区—、危险废物》。经营：单位周边、》。历史污染区》域、：规模化畜禽养殖场】、集中式饮用水水源！地保护区、果蔬【菜种植基地等—区域布设土壤环境】监测点位到2020！年底建成全覆盖【的土壤环境质量监测！网络按照国家—规范开展监》测，和评价掌握土壤环】境质量状况及其变】化情况各级政府【要根据土壤》环境监测《事权：通过政府购买—服务等方式》。加大对土壤环境【监测等基《础建设投入所需【经费纳入各级财【政预算予以保障（市！环保局牵头》市财政局、》市国土局、市农【委等配合） 　　3！. 构建土壤环境管！理信息系统结—。合全省环境保护【大数据平台建—设整合环保、农【业、国土《等土壤？监测数据《201？8年底前建立土壤环！境保护数据库—建立环境保护、农】业、国土资》。源、建设等》部门间土壤环境监测！、调查、评估等信息！共享机制充分发挥】。土壤环境数据—在污染防治、城乡规！划、土地利用、农】业生产中的》作用实现资》源共享并《逐步向？社会：。开放（市环保—局牵头？市工信？局、市农委、市国土！。局、市建委、市【林业局、市水利局】等，配，合）：。。 ，　　（二）实施黑】土地：核心区综合》保护 　《　实行最严格的耕地！保护制度提升耕地】质量促进耕地—永续：。利用按照2》016202—0年度全省黑土【地保：。护治理工程试点【工作方案要》求，在，榆树市？、，农安：县等地开展耕地【。轮作等黑土》地保护利用试—点工程探索和总结】可复制、可推广的】技术：模式和？工作机制全面推进】黑土地保护整治【行动2017年试】点面积10万亩以构！建绿色食品》。安全体系和》土壤永续利用为重点！大，力发展绿色》、有机食《品产业鼓励绿—色食品安全生产基】地建设保护和—改善土壤环境质【量完成省下达—的有：机食品和绿色食【品生产基地建—设，指标到202—0年逐步恢复土壤肥！。力土壤有机质—含量提高到2%以上！耕层平均厚度达到】2，0厘：。米以上黑土耕地【质，。量显著提《升（市农委牵头市】发，改委、市财政局【、市国土局、市水】利局、市林业局、】市环保局等部门【配合） 　　（三）！实，施农用地分》。类管理保障》农业生产环境安全】 　　1.》 划定农《用，地土壤？环境质量类别20】18年根《。据，。土壤污染状况详【查结果和国家有关农！用地土壤环境质【量，类别划分技术要求以！榆树市、农安县【、德惠市等产粮大县！为试点？将农用地划为优先保！护类、？安全利用《类和严格《管控：。类三个类《别试点开展耕地土壤！和农产品协同监测】与评价？。在试点基础上有【序推进耕地土壤环境！。质量类别划定逐步】建立分类清》单2020年底【前完成全《市农用？。地土壤环境质量类】别，划定工？。作划定结果经市政】府同意？。后报：。省政府审定逐步【开展林地等其他农】用地土壤环境质量类！。别划定工作（市农】委牵头市环保—局、市国土局配【。合） 　《　2.？ 优先保《护质量较好的—耕地和？。。。园地各县《（，市）区、开发区【。要将：符合条？件的优先保》护类耕？地划为永久基本农田！实行高标《准建设和严格保【。护确保其《面积不减少、—土壤环境质量不下】降除法律规定的重点！建，设项目选址确实无法！避，让外其他任》。何建设不得占—用，榆树市、《农，安县、德《惠市、？。九台区、双阳区要制！定永久？基本农田土》。壤环：境保护方案高标准农！田建设？项，目要向？优先：保护类耕地集中的】地区倾？斜加：强对耕作层土—壤，剥离保？护工作严格控制在】优先保护类耕—地和园地集中—区域新建重点行业】企业现有《相关行业《企业要采用》新技术、《新工艺实施提标升级！改造市政府》对优先保护类耕地面！积减少或土壤环境】。质量：下降的县（市）区、！开发区进行预警【。提醒并依《法采取？环评限批等》限制性措施完善建立！全市耕地质量—档案到2020【年建立1《76：8.8万亩永久【基本农田示范—区土地质量档案到2！。030年建立全市】耕地：土地质量《档案并纳《入全市土地质量数】据库管理（》市国土局《、市农委牵头市【环保局、市》财政局等配合—） 　　3》. 积极推进耕地】和，园，地安全利用安全【利用类耕地和园地集！中的县（市》），。区、开？。发区要？结合当地主要作【物品：种和种植习惯—制定实？施，受污染耕地安全利用！方，案建立防护》隔离带、阻控污【染源采取农艺调【控、替代种》植等措？施，降低：农产品超标》风险强？化，农产品质量检测【到202《。0年完成《国家和省下达的耕】地安全利用指标（】市农委牵头市国【土局配合） 　　】4. 全面》。落实耕地《和园地严格管—控加强对严》格管控类耕》地和园地的》用途管理依法划定特！定农产品《禁止生产《区，域严禁种植食用农】产品；对《威胁地下《水、饮用水》水源安全的》有关县（市）区、开！发区要制定环境风险！管控方案并落实【相关：措施制定实施重【。度污染耕《地种植结《构调：整或退耕还林还草计！划到2？020年完成国家】。和省下达的耕地种】植结构调整或退耕还！林还草面《积等安全利用指标】（市农委牵》头市国土局、—市环保局、市林业】局等配合） 　【　5. 加强林地草！地，环，。境管理？在林地草地分—布区域严格控制【林地、？草地农药使》用量禁止使用—高毒：、高残留农药要建立！产出食用《林产品质《量定期检测制度；】。发现超标的》。要及时采《取种植结构调—。整等措施《优先将重度》污染：的牧草地集中—区域纳入禁牧休牧实！施范围推广》生态控制、》生物防治、物理【防治等病虫害绿色防！控措施完善生物农药！、引诱剂管理制【度加大使用推—广力度对林地草地】。土壤污染问题突出】的区域开展》土壤：环境质？量调查评《估与修复（市—。林业局牵头市国【土局：。、市农委、市畜牧局！等配合） 　—　（四）《严，格建设用《地准入？管理防范《人居：环境：风险 　　1—. 建立《调查评估制》度自2017年起根！据国家？发布的建《。设用：地土壤环境调—查评估技术》要求对拟收回土【地使用权《的企：业用地以及》用途拟？。变更为居《住和：商业、学校、医【疗、养老机构等公共！设施的企业用地由土！地使用权人负责开展！土壤环境状况调【查评：估；：已经收回的由所【在地：市，、县级？人民政？府负责开展调—查评估自2》018年起》农用地转《为，城镇建设用》地的：由所在地县（—市）区政府、开发】区管委会负责开展】调查评估《调查评？估结果？向，市级环境保》护、城乡规》划、国土资源部【。。门，备案（市环保局牵头！。市国土局、市建【委、：市规：划局等配合） 【　　2. 明确【建设用？地风险管控要求【2017年起—结，合土壤污染状况详查！情况根据建设用地土！壤环境？调查评估结果逐步】建立：污染地块名录及其开！发利用的负面清【单合理？确定土地用途符合】相应规划用地并【达到土壤环境质量】要求的地《块可进入用地程序】；暂不开发》利用的或现阶—段不具备治》理修复条件》的污染地块要由【所在地县（市—）区政府、开发区管！委会：。组织：划定管？控区域设立》标识发布公告限【制人：员，进入、禁《止土壤扰动制定周】边影响区域环境保护！方案定期开展土壤、！地表：水、地下水、—空气环境《监测；发《。现污：染扩散？的相关责任方—要清理残留污染有关！责任主体要制—定环：境风险？。管控方案封闭—污染区域采取污染物！隔离、阻断等工【程和管理措》施，防止：污染进一步》。扩散（市国土—局牵头市建委、市环！保局、市规划局等】配合） 　　—3. 落实监管责任！各级城？乡规划部《门要将建设用—地土壤环境》管理要求纳入城乡规！。划和供地审批管理】对不满足建设用地土！壤，环，。境质：量要求的土》地不：得核发规《。。划条件和选》址意见书；各级【国土资源部门要依】据土地？利用总体规划、城乡！规划的地块土壤环】境质量调查》评估情况加》强土：地征收、收回—、收购？以及转让、改变用途！等环节的监管—对不满足建设用【地土壤环境》质量要求的土地【。不得组织招拍挂出让！；各级环保部门加】强对建设用地土壤环！境状况？调查、风险评估【、污：染地块治理》与，修复等活动》的全周期监管建立】并强化土壤环—境评审？专家库管理规—范土壤环境调查评估！、，风险评估、治理修复！从业单位协调—建立城乡《规，划、建设、国土资】源、环境保护—等部门？间的信息沟》通，机制实行联动监管（！市国土局、市—规划局、《市环保局《。负责） 《　　4？. 严格用》地准入各《级国土资《源、：城乡规划部》门，在编制土地利—用总体规划、城市】总体规划、》控制：性，详细规？。划等过程中应充分考！虑污：染地块的环境—风险合理确定—土地：用途2017年建立！。并全：面推行污《染地块收储和流转】前的污？染调查评估》制度加？强土地收储和流转】、规划？。选址等环节的审查】把，关，。防止未按《要，求进行调查评估、】环，境风险管控不—到位、治理修—复不符合要求的污】。染地块被开发—利用切实保障—住宅、商服、—公共管理与》。公共服务用》地，的环境安全对暂【。不开发利用或现【阶段：。不具备治《。。理修复条件的—。要组织划定管控【区，域、：督促：落实禁止或限制【开发要求（市—规，。划局、？市国土局牵头—市建委、市环保局】等配合？） 　　《。（五）强化》未，。污染土壤保护— 　　1. 加强】未利：用地环境管理科学】有序开发利》用未利用地防止造】成土壤污染拟—开发为农用地—。的，有关县（市）区政府！。、开发区管委—会要组？。织开：。展土壤环境质量状况！评估；不《符合相应标》准的不得种植食【用农产品依法严查向！滩涂、盐碱地、沼泽！地等未利《用地非法《排污、倾倒有毒【有害物质的环境违】法行为？加强对矿《山、油田等》矿产资源开采—活动影响区域—内未利用地的环境监！管发现？土壤污染《问题：的要及？时督：促，有关企？业采取防治措—施（市环保局—、市国土局牵—头市发改委》、市：农委、市水利局、市！林业局、市公—安局等？配合） 　　2【.， 防范？建，。设用地新增》污染：自2017年起【有关县（市）区政府！、开发区管委会【要与重？点行业企业签订土】壤污染防治责任书明！确相：关措：施和责任并》向社会公《开排：放，重点：污染物的建设项目】在开展环境影响评】价时要增加对土壤】环境影响的评价内】容并提出防范土【壤，污染的具体措施；需！要，建设：的土壤污《染防：治设施要与》。主体工程同》时设计、同时—施工、？同，时投产使用》；各级环境》保护部门《要，做好有关措施—落实情？况的监督管》理工作（市环保局】负责）？ 　　（《六）深？化土壤？污，染，源监管 　　1. ！明确监管执法重点】各县（？市）区政《府、开发区管委会根！据实：际排查确定》重点行？业企业名单实行动态！更新201》。8年起向《社会公开《列入名单的》重点企业每年要自】行对其用地进行【土壤环？境监测重点监—测土壤中镉、汞、】砷、铅？、铬等重金属和多】环芳烃、石油烃【等有机污染物—结，果向：所在地环《境保：。护部门备《案环保部门每—3年对重点监—管企业周边区域【至，少开展？1次：土壤环境监测结【果作为环境执法【。和风险预警的—。重要依据确定—县，（市）区政》府、开发区管委会】。所，在地城镇建成区、】。。各类工业园》。区、产粮大县—、集中式饮》用水水源保护区【、畜：禽集：中，养殖：区为：重点监管《区域鼓励工业企业集！聚发展有序》搬迁或依法关闭对土！壤造成？严重污染的现有企业！推动污？染企业？退，城入：园，。（市环？。保局、市工信局牵】头市工商局、市【国土局、市建委【、，市农委等配合） 】。。　　2. 强—化重：点行业企业和区域监！管各级环保部门要】定期开展重点—行业企业环境污染治！理设：施运行情《。。况巡查督促》企业污染《防治设施正常运行】污染：。物，达标：排放：2018年底前重】点行业企业制定【环境风险应急预案】新建、升级工—业集聚区（园区【）应同步规划污水、！垃圾集中《处理等污染防治【设施（市环保—局牵头市工信—。局等配合）》 ，　　：3，. ：强化企业拆除过【程监管在重点行【业企业拆除》。生产设施设备—。。、构筑物和污染治】理，设施：时要事先制》定残留污染物—清理和安《全处置方案并报【所在地县级环保【部门、工信部—门备案防范》拆除活动污染土壤】。（市环？保，。局牵头市《。工信局？、市国土局、市建】委、市？农委配合）》 　　4《. 加强重》金属污染防治严格执！行重：金属污？染物排放标准—并落实相《关总：量控制指标开—展，企业自行监》测和信息发布加大】监督检查力度—对整改后仍不达标的！企业依法责》令其停业、》关闭并？将企业名单向社会】公开：加大淘汰涉重金属】重点行业落后产能力！度严格执《。行涉：重金：属相关行业准入【标，准禁止新建落后【产能或？产能严重《过剩行业的建设【项目涉重金属企【业须依法申领—排污许可《证开展强《制性清洁生》产审：核制：定涉：重金属重点工业行】业清洁？生产技术《推行方案鼓励企业采！用先进？适用生？产，工艺和技术到—2，020年完》成国家和省下达的】重点行业重金属【排放量下降》指标（市环保—局、市工信》局牵头市发改—。委配合） 》　　5. 强化【矿产资源开发和尾矿！库污染管控》深化绿色矿》山建设和长效—管理抓好废弃矿山生！态，环境治理《和复垦加强伴生【放，射，性矿物资《源开发利用活动的辐！射安：全，监管有关企》业每年要《对产生放《射性废物《的矿区土《壤进行辐射环—境监测2017年】底，。前完成历史遗留尾矿！库排：查制定综合》整治方案优先在【集中：式，饮，用水水源地上游和】永久基本《农田周边地区开展整！治工作完善》覆膜：、压土、排洪、【堤坝加？固等隐患治理—和闭库措施》重点监管的尾矿库】企业应开展环境安全！隐患排查和》风险评估按规定编制！、报备环《境应急预案（—市环保局、》市国土局、》市安监局负》责） 　　6. 规！范，。大，宗固体废物》和危险废物处理处置！重点整治粉煤灰、】工业副产石膏、煤】矸石、冶《炼废渣、电》石渣、铬《渣以及脱《硫、脱硝《、除：尘产生的固》。体废物？等大宗固体废物堆存！场所 2018年底！前制定完成整—治方案并有序实施】完善防扬散、防流】。失、防渗漏等设施】重点监管全市所有危！险废物（医》疗废物）产生—、经：营，处置单位全面—整治：危险废物、危—险化学品暂存场所健！全，危险：废物源头管控、规范！。化管理和处置—等工作机制规范废】。物处理处置活动【重点监？管电子？废物拆解处理单【位，。废轮胎？、废塑料等再生【。利用单位严禁采用】可，能造成土壤污—染的工艺或》者使用国家禁止使】用的有毒有害物【。质，防止：污染：。土壤和？地下水（市》环保局牵头市安【监局、市工信局、】市国：土局、市商务局配】合） 　《　7.？ 加强污泥处理处置！监管建立污》。水处理厂（站）【。污泥从产生、运输、！储存、处置全过程监！管体系加《大城镇污水》处理：厂和重点企业—污水厂（站）污泥】去向：检查力度规范污泥】处置：禁止：处理处置《不达标的污》。。泥进入耕《地鼓：励将处理达标后的】污泥用于园林绿【化到20《20年污泥无害化】处置率达90%【以，上基本实现污—泥减量化、》无害化、《资源化？（市建委、市—。环保局牵头市水务】集团配合《） 　　8. 加】强生活？垃圾污染控》制开展生活垃—圾分类收集试点按照！国家：相关技术规》范对全市在用、停】用和已封场的—生活垃？圾填埋场周边土【壤环境状《况进：行调查评《估20？18年底前完—成全市生活垃圾【填埋场？所的排查摸清数量】、分布及其对—土壤环境的影响【严格：规范生？活垃：圾处：理设施运行管理【坚决查处渗滤液直】。排和超标排放行为】完善：生活：垃，圾填埋场防渗漏、防！扬散等措施大力提】高生活垃《。。圾焚烧发《电，比重：促进生活垃圾—。减，。量，化、：资源化、无害化力争！到2：0，22年底全市生【活垃圾全部实—现焚：烧，处理：关闭全部生活—垃圾填埋场》。（市环？保局、？市，市容环卫《局牵头市财》。政局、？。市发改委配》合） 　《　（七？）加强农业面源污染！防控： 　　1. —实施：化，肥、农药零增—长行动普及和深化测！土配方施肥鼓—。励开：展，秸秆还田、增施有机！肥；推进新型肥料】产品研发与》推广集成推广化肥】。深施等高效施—肥技术不断提高肥料！。利用率积极探索【有机：养分资源利用有效】。模式合理调整—。。施肥结构引导农民】积，。造施用农家肥结合】高标准农田建设大力！开展耕地质》量保护与提升行【动着力提升》耕地：内在质量到2020！年，全市主？。要农作物《化肥：施用量实现零增长化！肥利用率提》高到40%以上测】土配：方施肥技《术推广？覆盖率达90%以】上建设自动化—。、智能化田间—监，测网点构建》病虫监测预警体【系，大，力推：。进，专，业化统防统治与绿】色防控融合有效提】升病虫害防治—组织：化程：度和科学化水—平，扩大：低毒生？物农药补贴项目实施！范围加速生物农药】、高：效低毒低残留农药推！广应用逐步》淘汰高毒农》药到：202？0，年全市？主要农作物农—药使用量实现零【增长农药利用率提高！到40%《以上农作物病虫害绿！色，防控覆盖率达30】%以上（市农委牵头！。市发改？委，、市建委、市—。供销：社等配合） 　　2！. 深入开展—秸秆资源《化利：用加快？推进秸秆代木—、纤维原料、—清洁：。制浆、生物》质能源、商品有【机，肥等新技《术的：。产，业化发展完善配套产！业及下游产品开【发，延伸秸秆综合—利用产业链》大力开？展秸秆还田秸秆肥】料化、？饲料化、基料—。化和能？源化利用研究—。将符合条件的秸秆】综，合利：用产品列入节能环】。保产品政府采购清单！和资源综合利用产】品，目录研究秸秆捡拾、！。打捆、切《割、粉碎、压块【等初加工《用电纳入农业—生产用电《价格政策范围降【低秸秆初加工成本】到2020年全【面推行秸秆机—收捡拾打捆、秸秆】还田秸秆综合利用率！达到85《%以上？（市发改委》牵头市？农委、市环保局【、市畜牧局》等配合） 　　【。3. 加强农—药废：弃包：装物和农膜集中处置！建，立，以“经？营单位负《责回：收、专？业机：构，。集中处置、公共财政！提供支持”为主【要模式的农药—废弃包装物回收和集！中，处置体系通过与【财政支？农专项扶持、—农药经营许可等挂】钩落实？农药经营者和—使用者的回收责【任，严禁生产《和销售不合格农膜】行为从源头保—证农田残《膜可回？收加大？。。对加厚？地膜使用、回收【加，工利用的资金补【贴力：度扶持地膜》回，收网：点和废旧地》膜加工？能力建设《逐步健全回收加【工网络创新农膜回收！与再利用《机制自20》17年起优先在榆树！、德惠、《农安等产粮大—县启动农药包装废】弃物和废《弃农膜回《收处理工作到2【020年废弃农膜回！收率达到80—%以：。上（市农委牵头【市发改委《、市财政局、市【环保局、市供销合】。作社等配合） 　】。　4. 推进养殖污！染防治201—。7年完成《全市：畜禽养殖禁养区划】定，工作：依法关？闭或：搬迁禁养区内的畜禽！养殖：。场（：小区）和养殖专业户！推行：标准化规模养殖【。配套建设污水贮【存、处理、》利用设施改进—养殖工艺鼓励—和支持散养》密集区实行畜禽粪】污分户收集》集中处理加》强，畜禽粪便综合利用】规范和引导畜—禽养殖场《（小区）做好养【殖废弃？物资源化利》用严格规范兽—。药、饲料添加剂的】生产和使用》防止过量《使，用促进源头减量【加强水产健康—养殖：。示范场建设》推广工厂化循环养殖！、池塘？生，态循环水养殖及大】水面网箱养殖底【排污：。等水产养殖技术到】20：20：年畜禽规《模养：。殖比：重达到90%畜禽规！模养殖场（小区【）配套建设废—弃物处？理设施的比》例达到75%以上规！模化畜禽《养殖废弃物资—源化利用率达—到100《%，。（市环保局、市【畜牧：局牵头市水利局等】。配合） 　　5.】 加强灌《溉用水管理严—。禁未经处理的工业】水，和城市？污水直？。接灌溉农《田以松花《江、伊通河、饮马河！。等重：要，支流为重点每年至】少开展1次主要【灌溉水？水源的水质》监测加强《。灌溉水？质监测与管理—。。确保灌？溉用水达到农田【灌溉水质标准—（市环保局、—市水利局、市—农委负责）》 　　6. 实【施农村环境综合整治！深入：实施“以《。奖促治”政》。策以治？理农村生活污水【、垃圾？为重点？实施农？村，环境保护工》程推进农村》环境综合整》治到2？020？年新增？完成：环境综？合整治的建制村【200？个积极推进城镇污水！处理设施和》服务向农村延伸【完成全市现》有简易生活垃圾填埋！场整治工《作（市环《保局牵头市建委【、市农委等配合【） 　？　（八）有序开展土！壤污染治理与—修复 　　1. 明！确治理与修复主【体按照“谁污染、】谁，治理：”原则造成地块【土壤污染的单位或个！人要承担治理与修】复，的主体责任责任【主体发生变更的由变！更后继承其》债权、债务》的单位或《个人承担相关责任】；土地？使用权？依法：转让的？由，。土地使用权》受让：人或双方约定的责】任人：承担相关责任责任主！体，灭失或责任主体不】明确：的由所在地县—级人民政府》依法承担相关责任；！土，地使用权终止的由】原土地使用》权人对其使用该【地块期间《所，造，成的土壤污》染承担相《关责任责任主体怠】于承：担相：关责任的县级—以，。上人民政《府可以依法委—托，有资质？的第三方《机构代为履行相关费！用由有关责任主【体承担环境保—护部门？要依法对其》。进行处罚（市环保】局牵：头市国土局、—。市建委配合》） 　　2》.，。 开展？土壤污染治理—与修复试点示范2】。018年底前综合】考，虑，土壤污染程度、土】地利用类型、区【域，等因素？。启，动，2至3个土壤治理与！修复试点示范—项目：根，据试：点，。情况形？成，可推：广、：可复制的《土壤污？染防治与修复技术】模式（市环保局牵头！市财政？局、市？建委、市农委、【市，国土局、市科—技局等配合） 【　　3？. 有序推》进治理与修复—整合：国，土、农？业，。、环保部门》。现有土壤《污染调查成果资料】分析、评估耕地【和污染？地块突出的环境问题！2018年底前各】县（市？）区：。、开发区以影响农产！。品质量和人》居环境安全的—突出土壤污染问题】为重点建《立土壤污染治理与】修复：项目库制定土壤污】染治理？与修复规划明确【重点任务、责—任单位和分年度实施！计划报市、》省环境？保护主管部》门，备案建设用》地要结合城市环境】质，量提升和发展布【局调整以石油开采】、东北？老工业基地》关闭：搬迁企业地块和【拟开发建设》居住、商业》、学校、医》疗和养老机构等项目！的污染地《块为重点开展治理与！修复农用《。地要根据耕地—土壤污染程度、【环境风险及其影响】范围确定治理与修】复的重点区域到2】020年完成省里】下达：的，受污：染耕地治理与修【复任务（市环保【局、市？农委、市国》土局牵？头市建？委等配合） 　　】4. 强化治理与】修复：工程监管完》善，污染地？块，修复工程的环境【监理、工程验收等制！度形成环《。境影响与修复效果】并重的？修复工程监管机【制落实修复工程业主！单位与施工单位的污！染防治责任污染地】块，责任单位应当根据】土壤环境调查和风险！评估结论结合—土地利用规划—和相：关要求制定土壤【。污染治理修复技术】方案报市环》保局、国土局—、规划局备》案并将主要内容【向社会公开治理与】修，复工：程原：则上在原址进—行，治，理修复责《任单位？应按照治理修复【方案确定的》。技术路线施工并采】取必要措《施防止污染土壤【挖掘、堆存以及修复！过程中产生的废水、！废气、固《体废物？等造成二次污染【；需要转运污染土壤！的有：关责任单位要将【运输时？间、方式、线路【和，污染土壤数》量、去向、》最终处置措》施等提？前向所在地和接【收地环境《保，护部：门报告工程施—工期间责任单位要】设立公告牌公—。。开工程基本情况【、环境影响及其【防范措施《；所在地环境保护】。部门要对《各项环境保》护措施落实情况进】行检查工程完工后】责任单位要委托第三！。方机构对治理与修】复，效果进？行评估编制修复工】程评估报告并组织】专家对评估》报告的科《学性和合理性进行】论证评审结》果报告市环》保局、市国》土局、市规划—局备案并将主要内容！。。。向社会公开实行土壤！污染治理与修—复终身责任制（市】环保局牵头市建委、！市农委？、市规划局、市国土！局、市？发改委配合》） 　　5. 监督！目标任务落》实建立工《程进展调度机—制各县（市）区、开！发，区定期？向市环境保护主【管部门报告》土壤污染《治理与修《复工作进展》。情况：市环境？。保护主管《部门定期通报有【关情况并会》同有关部门》进，行，督导检查各》县（市）区政府【、开发区管委会要委！托第三？方机构按照国—家关：于土壤污染治理与修！。复成效评估的—技术规定对土壤污染！治理与修复成效进】行综合评估结果【向社会公开（市环】保局：牵，头市建委、市农【委、市国土局配合）！ 　　四《、保：障措施 　　（【。一）建立《“条块结合、—部门联动、》综合治土”协调机制！ 　　1. —加强：组织领导成立由市】长任组长《的长春市土》壤污染？防治工作领导小【组统一？领导全市土壤污【。染防治工作领—导小组办公室设【在环保部门》建立综合《治，土部门协调联动机】制定期研究》解决相关重大问题】各有关部《门要认真按照—职责分？工协同做《。好土壤污染防治相】关工作每年1月【上旬将上年度工【作，进展情？况向市政《府，。报，告（市环《保局牵？。头市农委、市国土局！、，市建委、市工—信，局、市林业局—。、市畜？。牧局：、市发改《。委、市科《技局、市财政局等配！。合） 　　2. 强！化责任主体》各县（市）区—政，府、开发区管委会】是实施本工作—方案：的，责任主体对本行政区！内的土壤环境质【量负总责要将土【壤环：境保护工《作纳入国民经济和社！会发展规划制—定土壤污染防治工作！方案逐年确》定实：施，计划报市《政，府备案主要负—责人是第一责任人】统筹推进土壤污【染防治工作研究解】决重大问题、—抓好具体落实（市环！保局牵？头市发改委、市科】技局、？市工信局、市—财政局？、，市国：土局、市《建委、市农委—等配合）《。 　　3.》 落实部门责—任牵头部门是各【项具体工作的责任】主，体要制定工作实施】方案逐？年制定？年度目标及任—务措施报《土壤污染《防治领？导小组办公室备案；！要明确具体任务【承担：单位做好组》织协调监督指导任务！落实：定期调度并上—报进展情况各项工作！配合：部，门要按照任务分【工、实施行业管理】配合牵？头部门做好》。相关工作《（，市，环保局牵头》。市农委、《市国土局《、市建委、市—工信局、《市林业局、市—畜牧局？、市发改《。委、市？科技局、市》。财政局等《配合） 　　4. ！土地管理《者、使？用者依法承担土壤保！。护、治理和修—复责任？土，地管理者和使用者有！义务对土壤》进行保护和治理【相关企？业要加强内部管理将！土壤污染防治纳入】环境风险《防控体系按规—定编制和报备突发】环境事件应急预案】定期：开展环境《应急演练按照环保】规范要求《建设和运营污染治】理设施确保》。重点污染物稳定达】标排放因生产、经】营活动或突发—环境事件导致土壤】污染的要采取—有效措施防》止污染扩散避免【对，地下：水造成污染并承担损！害评估、治理与修】复，的，法律责？任和经济责》任逐步建立土壤污】染治理？。与修复企业的行业自！律机制国有企业【要带：头履行土壤》保护责任接受社【会监督村民委员会】、农村集体经济组】织及：其他土地经》营者：要履行土壤保—护义务并承担—相关责任（》市环保局牵头—市国土局、市科技】局、市农委等配合】） ：　　（二）健全【土壤污染防治投【入机制？ 　　？。逐步加大土壤环境保！护和：综合治理的投—入力度切实保障土壤！环境保护工作—资金拓宽《投资渠道建立—健全政府、》企业、社会多元【化投入机制》对接中央《土壤环？境保护资金扶持政策！建立土壤环境保【护重点项目库坚【持“：。谁污染、谁治理【”原则督促企业落实！土壤污？染治理资金；按照“！谁投资、《谁受益”原》则充分发挥市—场机制引《导，和鼓励？社会：。资金投入土壤环【境，。保护和土壤污—染综合治理研究设立！土壤污染防治专【。项基金建立土壤污】染防治资金投放长】效机：制加大政《府购买服务》力度不断推进受污染！耕地和以政》。府，为，责任主体的污染【地，。块治理与修复全面落！实国家扶持有—机肥生产、废弃农膜！和农药？。。包装废弃《物回收处理等企【。业的激励政》策（市环《保，局、市财《政局牵头《市发改委、市工信局！、市农委《、市国土《局、市建委等配【。合） 　　（三）严！格土壤环境保护【成效评估《考核： 　　实行》土壤保护与》污染防治工作目标】。责任制2017年】年底前市《政府与各《县（：市）区政《府，、，。。开，发区管委会及市【直有关部门签—订目标责任书分解】落实：目标任？务分年度对重点工】作进：展情况进行评估【202？。0年对方案》实施情况进行—考核评估和考—核结果作为对领【导班子？和领导干部综合【考，核评价？、自然资源》资产离任《审核的重《要依据作为土壤污】染，。防治专项资》金分：配的重要参》考依据？（市环保局牵头市委！组织部、市监察局、！市公：安局等？配合） 　　（四）！强化：土壤环境法治—建，设， 　　1. —推进制度《建设研究制》。定污染地块、农【用地：土壤环境管理实【施细则废《弃农：药包装物回收处理】和废弃农膜回收【利用相关规定制定】土壤调查评估、【。风险管控、治理与】修复工程监》理和验收、专—项资金使用等环【境管理相关要求逐】步建立土《壤污染防治长效管】理机制（市环—。保局：、市国土局、市农委！牵头市法制办、市】建委等配《合） 　　2. 】加强：环境监管执法加【强土壤环《。境日：常监管执法》建立环保《、公安等多部门联合！执法机制严厉打击非！法排放有《毒有害污染物—、违法违规存—放危险？化学品、非》法处置？危险废物《、不正常使用污【染治理设《施、：监测数据弄虚作假】等环境？违法行为开展重点】行业：企业专项《环境执法重点查【处焚烧电子垃—圾等环？境违法行为和皮革与！电镀等？违法生？。产企业等对严重污染！土壤环境、群众【反映强烈的企业进行！挂牌：督办对土壤》污染违法《行为应及时依—法处罚对涉嫌—犯，罪的应及时移—送公安机关查处国土！、农业、城》建等：。相关：部，门应：按职责？分工配合开展—土壤污染《防治专项执》法工作完善》环境行政执》法和司法《的衔接工《作机制推《动环保、公安等执法！案件：信息录入共》享巩：固和提升《执法效果（》市环保局牵头—市国土？局、市安监局、【市公安局、市农委】、市建委《等配合？） 　　3. 【。。加强土壤环境监【。管能：力建设进《一步：。提高基？层土壤环境》执法能力改》。善县区基层环—境执法和环境—监测条件配备必要】的土壤污《染快速？检测：设备、调《查取证执法装备和】便，携式手持《移动执法《终，端提高突发环境事】件，应急能力《加强环境应急管理】、技术支撑、处置】救援能？力建设完《善各级土壤环—境污染事件应急预】案2020年—市级环境应急—机构达到《国家三级环境应急】能力建设《标准（？。市，环保局？牵头市财政局—、市国土局、市【建委等配合） 　　！（，五）加大科技支撑】力度 　　1. 】加强适用技术研发】和推广围绕土壤环】境监测？、分类评估、—风险管控、治理修复！和污染防治》监管等领域科—技需求依托》省内外相关高—等学校、科研—院所：、，。企业等？单位：。。安排科技计划项目】支持：。。土壤污染《防治研究工作—研发受污染耕地和污！染地块的调查评估、！风险管？控、治理修复—土壤与地下水污【染隔断等普适性技】术以及先进适用【装，备和高效低成—本功：能材料（药》。剂）在农用地土壤污！染治理方面重点推广！生物治理、种植品】种调整、土壤—环境：改良等技术在工矿企！。业污染地块方面【重点：推广：土壤：。原位修复、土壤【与，地下水一体》化修复、有机—污，染物、重金属污染物！治理等适用性技术】（市科技局牵头市】财政局、《市，环保局、《市发改委、市国【土局、市建委—、市农委等配合） ！　　2. 推动土】壤环境保护产业【发展推动建设土壤污！染治理与《修复技术示》范基地培育服务性】土壤环境《监测市？场鼓励？。社会：机，构参与土壤环境监测！。。评估等活动加—强政策扶《持推动土壤污—染治理与修复—的高新？技术企业发展加快完！善土壤环境调—查、：。。分析测试、风险【评估、治《理与修复工程设【计和施工等》环节的环保产业【链培育一批》。。综合实？力，较强：的土壤污染治理【与修复企业市级【环境保护主管部【门要加？强对土壤调》查评估？、风险管控、治理】与修复从业》单位的？指导、监督建立相关！机构的诚信档案并将！诚信档案纳入社【会信用信息管理【平台向社会公开【（市环保局牵头【市发改委、市工【。信局：、市科技局、市农委！、市：国土局、市》建委、市林业局等】配合） 《　　（六）加强【社会监？督 　　1. 【推进信息公开根【据土壤环境》质量监测和》调查：。结果适时公》布全市土壤环境状况！重点行业企业要【依据有关规定向社】会公开其产生的【污染物名称、排放方！式、排？放浓度、排放总【量以及污染》防治设施建设和运】行情况（市环保【局牵头市工信局【。等配合） 　　【2. 引导公—众参与鼓励公众对违！规违法排放废水、】。废气乱倒废渣、【。污泥等污染土壤【的环境？违法行为进行监督】（市环保局牵头【市国土局等配合）】 　：　3. 推动公益诉！。讼检察机关可依法】督促或者支》持法：。律，规定的机关或者有】关社会组《织对污染土壤等环】。境违法行为提起公】益诉讼各级政府和有！关部门应当积极【配合司法机关的【监督、诉讼》及相关案《件办理？工作（市中级法院】、，市检察？。院牵头市环保—局、市国土局、【市工信局、市农委、！市建委、市》水利局、市林业【局，等配合？），。 　　（七）开展宣！传教育 　　大力开！展土壤保《。护和：污染防治宣传教育】制定土壤环境保护宣！传教育工作方—案充分利用广—播电视、报》刊杂：志、网？络微信等大众传媒】结合世界地球日等】主题宣传活动普及土！。壤污染防治相关知识！加强法？律法：规政策宣传解读营造！保护土壤环》境的良好社会氛围推！动形成绿色发展【方式和生活方式把土！壤环境保护宣传教】育融入？。党政机关、》学校、工厂、社【区、农？。村等的环境》保护：宣传和培训工作（】市，环保局牵头市委宣传！部、市教育》局、市国土局、【市建委、《市农委、市文广【新局等配合》） 　　附件1【.， 土壤污染防—治，主要指标表 　【　　　　2. 长】春市土壤污染防治重！。点项目清《单 　　　　　【3. 产粮大县【清，单 ：    《。  ：  201》7，年长府发4号附表】.rar《