长春市人民政府关于！印发长春《市落实 土壤—污染防治行动计【划工作方《案的通知 各】县（市）、区人【民政府开发区管【委会市？政府各委办局、【各直属？机构 　　现将长】春，市落实土《。壤污染防治行动计划！。工作方案印》发给你？们请认？真，贯，彻执行 　》　长春市人民政府】 　　20》。17年2月28日】 ，长春市？落实土壤污染防【治行动？计划工？作方案 》 　　为贯彻—落实：吉林省人民政府关】于印发吉《林省清洁土壤行动】计划：的，。通知（吉政》。发〔20《16〕？40号）切实加【强土壤污染防治逐步！改，善土壤环《境质量结合我市实】际，制定本方案 　　】一、总？体，。要求 　　全面【贯彻党的十八大和】十八届三中、四中】、，五中、六《。中全会精神》按照“？五位一体”总—体布局？和“四个全面”战略！布局牢？固树立创《新，、协：调、绿色《、开：放、共？享的：新发：展理念以改》。善，土壤环境质》量为核心以保障【农，产品质量、人—居环境安全和人【体健康为《出发点以土》壤安全利《用和土壤风险管控为！主线坚持《预防为主、》保护优先《、风险管控突出重点！区域、行业和—污染物实施分—类别、分用途、分】。阶段管理形》成，政府主导《。、部门？协同、企《业担责、《。公，众参与？、社会监督的土壤污！染防治体系》促，进土壤资源永续利】用为建设《新型绿色宜居城【市提供良好的土【壤环境？ 　　？二、：主要目？标 　　（一）工】作目标 　　到20！2，0年全市土壤环境质！量总体保持稳定农用！地和建设用地土壤环！境安全得到基本保障！黑土地核心区—土壤功？能得到提升土壤【环境风险得》到基本管《控，土壤污染防治体【系基本？建立到203—0，年，农用地？和建设用地土壤【环境安全得到—有效保障土》壤，环境风险得》到有效管控土壤生】态系统功能有效改】善土壤污染》。防治体系健全完【善到：本世纪？中叶：全市土壤环境—质量全面提升生【态系统实现良—性循：环 ：。　　（？二）主要《指标 　　》到20？20年受污染耕地】安全利用率达—到90%《以，上污染地块安全利用！。率，。达到90%》以，。上到20《30年受污染耕【地安：全利用率达到9【5%以上污》染，地，块安全？利用率达到95%】以上 　　三、主要！任，务 　　《以下：均需各县（市）【区政府、《开，。发区管？委，会落实（不再列出】） 　　（一）开】展土：壤污：染调查掌握全—市土壤环境》质，量状况 　　—1. 开展土壤环】境质量详《查按照国家发布的土！壤环境质量详查【技术指南和省—统一：部署：制，定全市土壤污染状况！详查实？施方案在现》有土壤污染现状【调查的基础上以农】用，。地和有色金属—矿采选、《有色金属冶炼、【石，油，开采、石《油加工、化》工、焦化、电镀、制！。革、车辆及含—表面涂装《工艺的？零，部件：制造、玉《米深加工、火—电、：化学和生《物制药、《危险废？物处置等重点行业企！业（以下简称“重】点行：业企业”《）用：。地为重点开》展土壤污《染状况详查掌握【全市土壤环》境污染和环境—风险：状况2018—年底前查明农用【地土壤环境》主要污染物、污染】面积、分布及其对】农产品？的影响等状况；20！20：年底前？查明重点行》业企业用地环境污染！。状，况综合分析污染地】。块分布及其环境风险！情况编制全》市土壤环境质量【分布：图建：立土壤环《境质量状况定期调】查，制度每10年开展】1次：（市环？保局牵头市财政局、！市，农委、市国土局等】配，合）： 　　2《。. ：建成土壤环境—质量监？测网络加强土壤【环境监测能力—建设重点提升县【区土壤环境监测能力！按照国家《相，。关标准配《备土壤环境质量监测！所需：仪器：设备和？人员2017年底前！完成土壤环境—质量国控监测点位布！设按照覆盖全市、布！局合理？、重点？突出原则在耕地【、林地、草地、【未利用地等不—同土地利用类—型区域和重点—行业企业、》工业园？区、油田采矿区、】危险废物《经，营单：位周边、《历史污染区域、规模！化畜禽养殖场、集中！式，饮用水水源地保【护区：、果蔬菜种植基地】。等区：域布设土壤环境【监测：点位到2020年】底建成全覆盖的【土壤环境质量监测网！。。络按照国家》规，范，开展：监测：和，评价掌握土壤—环境质量《状况及其变化情况各！级政府要根据土【。。壤，环境监测事》权通过政府》购买服务等方式【加大对土壤环境监】测，等基础建《设投：入所需？经，费纳：入各级财《。政预算予以保障（市！。环保局牵头》市财政局、》市国土局、市农委等！配合） 　　3.】 构建土壤环境【管理信息系统—结合全省环》境保护大数据平【台建设整合环保【、农：业、国土等土壤监测！。数据2？01：8年底前建》立土：壤环境保护数据库建！立，环境保护、农业、】国土资源、建设等】部门间土壤环—境，监测、调查》。、评估等信息—共享机制充》分发挥土壤环境【数据在污染防—治、城乡《规划、土地利用、农！业生产中的作用【实，现资：。源，共享并逐步向社会开！放（市环保局牵头市！工信局、市农委、】市国：土局、市《建委、市林业—局、市水利局等【配合） 　　（二】）实施黑《土地核心区综合保】。。护 　　实行最严格！的耕地保护制度提】升耕地质量促进耕】地永：续利：用按：照，2016《202？。0年度全省黑土地保！护治：理工：程试点工作方案要】求在榆树市、农安】县等地？开展耕地轮作等黑】土地保护利》用试点工程探索和】总结可复制、可推】广的技？术，模式和工作》机制全？面，推进黑土地保护整】治行动？2，017年试点面积1！0万亩？。以，构建绿色食品—安全体系《和土壤永续利用【为重点大力发展绿】色、有机食》品产业鼓励绿—色食品安全》生产基地建设保护和！。改善土壤环境—质量完成省下达【的有机食品和绿色】。食品生产基地—。建设指标到》2020年逐步【恢复土壤《。肥力土壤有机质含】。量提：高到2%以上耕【层平均厚度达到2】0厘：米以上黑土》。耕地质？量显著提升（市农】委牵头市发改委、市！财政局、《。市国土局、市水利局！、市林业局、市【环保局等部门—配合） 　　（【三，。）实施农用地分【类，。管理保障农业生产】环境安全 　　【1. 划定农用【地土壤环《境质量类别20【18年？根据土壤污》染状况详查结果和】国家有关农用地【土壤环境《质量类别《划分技？术，要，求以榆？树市、农安县、【德惠市等产粮大县为！试点将农用》。地划为优先》保，。护，类，、安全利用类—和严格管控类三个类！别试：。点开展？耕地土壤《和农产品协同监【测与评价在试—点基础上有序推进】耕地土壤环境质量】类，别划定逐步》建立分类清单202！0年底？前完成全市》农用：地土壤环境》质量类别划》。定工作划定》。结果经市政府同【意后报省政府审定】逐步开展林地—等其：。他农：用地土壤《环境质量类别—划定工作（》市农委牵头市环保】局、市国土局配合】） 　　2》. 优先保护—质量较好的耕地【和园地各县（市）】。区、开发《区要将符合》条件的？优先保护类耕地【划为永久基本农田】实行高标《准建设？和严格保护确保其面！积不减少、土壤环】境质量不下降除【法律规定的》。重点建设项目选址】确实无法避让外其他！任何建设不得—占用榆树市、农安县！、德惠市、九—台，区、双阳区要制定永！久，基本农田土》壤环境保护方案【高标：准农：田建：设项目要向优先保护！类耕：地集中的地区倾斜加！强对耕？作层土壤剥离保护工！作严格？控制在优先保—护类耕地和园地【集，中，区域新建重点行业企！业现有相关行业【企业要采用新技术】、，新工：艺实施提《标升级改造市政【府对优先《保护：类耕地面积减—少或土壤《环境质量下降的县】（市）区、开—发区：进行预警提醒并依】法采取环评限批等限！制性措施《完善建立全市耕地】质量档案到20【20年建《立1768.—8万：。亩永久基《本农田示范区土地】质量：档案到？2030年建—立全市耕地土地质】量档案？并纳入全市土地质量！数据库？管理（市国土—局、市农委牵头市】环保局、市财—政局：等配合） 　　【3. 积极推进耕地！和园地安全利—用安全利用类—耕地和园地集中的】县（市？）区、开发区要结合！当地主要作》物品种和种植习惯】制，定实施受污染—耕地安全利用方【案建立防《护隔离带、阻控污染！源采取农艺调控、】替代种植等措施【降低农产品超标风险！强化农产品质—量检测到《2020年完成【国家和省下达—的耕地？安全利？。用，。指标（市农》委牵头市国土局配】合） 　　4.【。 ，全面落实耕地和【园地严格管》控加强对严》格，管控类耕地》和，。园地的用途管—理依法？划定：特定农产品》禁止生产区域—严禁种植食用—农产品；对》威胁地下水》、，饮用水水源安全的有！关县（市）》区，、开发？。区要制定《环境风险管控方案并！落实相关措施—制定实施《重度污染耕》地种植结构调—整或退耕《还林还草计划到【2020年完成国】。家和省下达的耕【地种植结构调整【。或退耕还林还草面积！等安：全利用指标（市农委！牵头市国土局、【市环：保局、市林业—局等配合） 　　5！。。. 加强《林，地草地环境管理【在林地草地分布【区域严格《控制林地、》草地农药使用量禁止！使用高毒、》高残留？农药要建立产—出食用林产品质【量，定期：检测制度；发—现超标的要及时采取！种植结构调整等【措施优先将重度污染！的牧草地集》中区域纳入禁—牧休牧实施范围推】广生态控《制、：生物防治、物理【防治等病虫害绿色】防控措施完善—生物农药、引—诱剂管？理制：度，加大：使用推广力》度对林地《草地土壤污染问题突！出的区？域开展土《壤环境质《量调查评估与修【复（市林业局牵头】市，国土局、市农委、市！畜牧局等配合） 】　　：（四）严格建设【用，。地准入管理防范人】居环境风险 —　　1. 》建立调查评估制度自！。20：1，7年起？根，据国家发布的—建设：用地土壤《环境调查评估技术】。要求对拟收回土地】使，用权的企业用—地以及用《途，。拟变更？为，居住和商业、学校】、，医疗、养老》机构等公共设施的企！业，用地由？土地使用权人—。负，责开展土壤》环境状况调》查评估；已经收回】的由所在地市、【县级人民政府负责开！展调查评估自20】18年？起，农用地转为城镇建设！用地的由《所，在地县（市）区政】府、开发区管委【会负：。责开展调查评估调】查评估结果向市级】环境保？护、城乡规划、【国，土资源部门备案（】市环保局牵》头，市国土局、市建【委、市规划局等【配合） 　　2.】 明确建《设用地风《。险，管控要求201【7年起结合土—。壤污染状《况详查情况根—据建设用地土壤环】。境调：查评估结果逐步建】立污染？地块名？录及其？开，发利用的负》面，清单合？理，确定土地用途符合相！应规划用《地，并达到？土壤环境质量要求的！地块可进入用地程序！；暂不开发利用的或！现阶段？不具备治理修复条件！的污染？地，。块，要由所在《地县（市）区政府、！。开发区管委会组织】划定管控区域—设立标识《发布公告限制人【员进：入、禁止土》壤，扰动制定周边影响】区域环境保》护方案定期》开展土？壤、地表水、地【下水、空气》环境监测《；发现污染》扩散的相关》责任方要《清理残留污染有【关责任主《体要制定环境风险管！控方案封闭污染区域！采取污染物隔离、】阻断等工程和管理】措施防止污染进【一，步，扩散（市国土局【牵头市建《委、市环保局、市规！划局：等配合） 　—　3. 落实监管责！任各级城《乡规：划部门？要将建设用地土壤环！境管理要求纳入【城乡规划和》供地审批管理对不】满足建？设用地？土壤：环境质量要求的【土地不？得核发规划》条，件和选址意见书【；各级国《土资源部门要依据】土地利用总》体规划、城乡—规划的地《块土壤环境质量调查！评估情况加强土地征！收，、收回、收购以及转！让、改变用途等【环节的监管对不【满足建设用地—土，壤环境质量要求的】土地不得组织—招拍挂出让；各级环！保部：门加强对建设用地】土壤环？境状况？调查：、，风险评估、污—染地块治理与修复】等活动的全周期监管！建立并强化土壤环】境，评审专家库管—理规范土壤环—。境调查评估》、，风险评估、治理修复！从业单？位协：调建立城乡规—划、建？设、国土资》源、：。环境保护《等，部门间？的，信息沟通机制实行联！动监管（市国土局】、市规划局、市【环保局负责》） 　　4.— 严：格用地准《入各级国《土，资源、城乡规划【部门在编制》土地利？用总：体规划、城市总【体规划、控制性【详细规划等》过程中应充分考【虑污染？地块的环《境风险合理确定土地！用途：2017年建—立并全面推行—污染地块收储和【流转前的污》。染调查评估制—度加强土地收储【和流转、规划—选址等？环节的审查把关防】止，未按要求进行调【查评估、《环境风险管控不到】。位，、治理修复不—。符合要？求的污染地》。块被开发利用切实保！障住：宅、商服、公共管】理与公共服务用地】的环境？安全对暂不》开发利用或现阶段】不具备治理修—复条件？的，要组织划定管控【区域、督《促落实禁止或限制】开发要？求，（市规划局、市国土！。局牵头市建》委、市环保局—等配合） 　　【（五）强化未污【染土壤保护 　　】1. 加强未利用】地环境管《理科学有序开—发利用未利用地【防止造成土壤污染拟！开发为农用地—的有关？县，（市）？。区政府？、开：发区管委会要—组织开展《土壤环境质量状况评！估；不符合相—应标准的不得—。种植食用农产品依】。。法严查向滩涂、【盐碱地？、沼：泽地等未利用—地非法排污》、倾倒有毒有害物质！的环：境违法行为加—强对矿山《、油田等矿产资【源开采活动影响【区域：内，未利用？地的环境《监管：发现土壤污》染问题的要及—时，督促：有，关企业采取防治措】施（市环保局、【市，国土局牵头市—发改委、市农委【、市水利局、—。市林业？局、市公安局等配合！） 　　2.— 防范建设用地新增！污染自2017【年起有关县（市）】区，。政府、开《发，区管委？会要与重点行业【企，业签订土壤》污染防治责任书明确！相关措？施和责任并》。向社会公《开，排放重点《污染物的《。建设项目《在开展环境影—响评价时要增加【对土壤环境影响的】评价内容并提出防范！土壤污染的具—体，措施；需要建设的土！壤污染防治设施【要与：主，体工：程同时设《计，、同时施工、同时】投产使用《；各：级环：境保护？部门要做好有关措】施落实情《况的：监督管理《工，作（市环保》局负责） 　　（六！）深化？土壤污染源》监管 　　》1.： 明确监管》执法重点各》县（市）区政府、开！发区管委会根据实际！排查：确定：。重点行业企业名单实！行，动态更？新20？1，8年起向社》会公开列入》。名单的？重点企业《每，年要自行对其—用地进行土》壤环：境监测重点监测土壤！中，镉、汞、砷、—铅、铬等重金—属，和多：环芳烃、石油—烃等：。有机：污染物结果》向所在？地环境保护》部门备案环保部【门每3年对》重点监？管企业周边》区域至少开展1次】土壤环境监》测结果？作为：。环境执法和风险预警！的重要依《据确：定县（市）区—政府、开发区管委会！。所在：地城镇建《成，区、各类工业园区】。。、产粮大县》、集中式《饮用水？水源：。。保护区、《畜禽集中养殖区【为，重，点监管区域鼓励工】业企业集聚发展有】。序搬迁或依法关【闭对土壤《造成严重污染的现有！企业推动污染企业】退城入？园，（，市环保局、市工信局！牵头市工商局、市国！土，局，、市建委《、市农委《等配合？） 　　2》. 强化重点行业企！业和区域监》。管各级环保部—门要定？期开展重点》行，业，企业环境污染治理设！施运：行情况巡查督促企】业污染防治》设施正常运行污染物！达标排放2》018年底前重点行！业企业制定环境风】险应急预案新—建、升？级工业集聚区—（，园区）应同步—规划：污水、垃圾》集中处理等污染防】治设施（市环保【局牵头市工信局等】。配合） 　　—3.： 强：化企业拆除过程监】管在重点行业—企业拆除生产设【施设备、构筑物和】污染治理设施时【要事先制定》。残，留污染物《清理和安《全处置方案并—报所：。在地县级环保—部门、工《信部门备案》防范：拆除活？。动污染？土壤（市《。环保局牵头市工【信局：、市国土局、市建委！、市农委配合）【。 ，　　4. 加强重】金属污染《防治严格《执行重金属》污染物排放标准并落！实相关总量控制【指标开展《企，业自行监测和信【。息发布加大监督检】查力度？对整改后仍不达【标的企业依》法责令其停业、关闭！并将：企业名单《向社会？公开：加大淘汰涉重金属重！点行业？落，后产能力度严—格执行涉重金属【相关行业准入—标准禁止新建落后】产能或产能严重过】剩行业的建设项【目涉重金属企业须依！法申领排污》许可证开展强制性清！洁生产审核制定涉重！金属重点工》业行业清洁生产技】术推行？方案鼓励企业采用先！进适用生产工艺和技！术，到20？20：年，完成国？家和省下达的重点】行业：重金属排《放量下降指标—（市环保局》、市工信局牵头市发！。改委配合《） 　　5. 【强化矿产资源—开发和尾《。矿库污染管控深【化绿色矿山建—设和长效管理抓好】废弃矿山生态环【境治理和复垦加强】伴，生放射性矿物资源开！发利用活动的辐【射安：全监：。管有关企业每年要】对产生放射性废物】的矿区土壤进行辐射！环，。境监：测20？17年底前完成历史！遗留尾矿库排查制定！综合整治方案优先】。在集中？式饮用水《水源地？上游和永久基本农田！周边：地区开展整治工作完！善覆膜、压土—、排洪、《堤坝加固等隐患【治理和？闭库措施重》点监管的尾》。矿库企业应开展【。环境：安全：隐患：排查和？风险评估《按，规定编制、》报，备环境应急》预案（市环保局、】市国土局、市—安监局负责） 【。　，　6. 《规范大宗固体—废物和危《险，废物处理处置重【点整：治粉煤灰《、工业副《产石膏、煤矸石、】冶炼废渣、电石渣】、铬渣以及脱硫、脱！。硝、除尘产生的【固体废物等》大宗固体废物堆【存场所？ 2：018年底前制定】完成整治《方案并有序实施完善！。。防扬散、防流失【、防渗漏等》设施重点《监管全市所有危险废！物（医疗废物）产】生、：经营处置单位全【面，整治危险废》物，、危险化学》品暂：存场所？健全危险废物—。源头管？控、规？范化管理《和处置等工作—机制规范废物处理】处置活动《重点监？管电子？废物拆？解处理？。单位废？轮，胎、废塑料》等再生利用单位严】禁采用？可，能，造成土？壤污染的工艺或者使！用国家禁止使用的有！毒有害物质防止【污染土壤和地下水】（市环保《局，牵头市安监局—、市工信局、市【国土局？、市商务局配合）】 　　7《. 加强污》泥，处，理处置？监管建立污水处理厂！（站）污《。泥从产？生、：运输、储存、—处置全？过，。程监管体系》加大城镇污水处理】厂和重点企业污水厂！（站）污泥去—向检查力度》规范污泥处置—禁止处理处置不达】标的污泥《进，入耕地鼓励将处理达！标后的污泥用—于，园林绿化到》2020年》污泥无害化处置率达！90%以《上基：本实现污泥减量【。化、无害化》、资源化（市建委、！市环保局牵头市【水务集团配合） 】　，　8. 加强生活】垃圾污染控制—开展生？活垃圾？分类收集试点按照】国家相关技术规范】对全市在用、停【用和已封场的—生活垃圾填埋场【周边土壤环境状【况进：行调查评估2—01：8年底前完成全市生！活，垃圾填埋场所—的排查摸清数量、分！。布及其对《土，壤环境的《影，响严格？规范生活垃圾处理设！。施运行管理坚决查】。处渗滤液直排和超】标排：放行为完善生—活，垃圾填埋场防渗漏】、防扬散等措施大力！提高生活垃圾焚【烧发电比重促进【生活垃圾减量化、资！源化：、无害化力》争到202》2年：底全：。市生活垃《圾全部实现焚烧处】理关闭？全部生？活垃：圾填：埋场（市环》保局、市《市容环卫局牵—头市财政局、市发改！委配合？） 　　（七—）加强农业面源【污染防控 　—　1：. 实施《化肥：、农药零增长行动普！及和深化测土配方】施肥鼓励开展秸秆】还田、增《。施有机肥；》推进新型《肥料产品研发—与推广集《成推：广，化肥深？施等高效《施肥技术《不，断提高肥料利用率积！极探索有《机养分资源利用【有效模式《合理调整施肥—结构引导农民—积造施用农家—肥结合高标准农田】建设大？力开展耕地质量【。保护：与提升行《动着：。力，提升耕地内在—质量到2020年】全市：主要农作物》化肥施用《量实现？零增长化肥利—用率提？高到：40%以上测土配方！施肥技术推广覆【盖率达90%以【。上建设？自，动，化、智能《化，田间监测网点构【建病：虫监测预警体系大】力推进专业化统【防统治与绿色防控】融合有效提升—病虫害？防治组织化程度和科！学化水平扩》大低毒生物农—。药补贴？项目实施范围加速生！物农药？、高效？。低毒低残留》农药推广《应，用逐步淘汰高毒农】药到2020年【全市主要农作—物农药使用量实现】零增长农《药利：用率提高到40【%以上农作物病虫害！绿色防控覆盖率达】30%以上（市农】委牵头市发改委、市！建委、市供销—社等配合） 　　】2. 深入开展【秸秆资？源化利用加》快推进秸秆代木、】纤维：原料、清洁制浆、生！。物质能源、商—品，有机肥等《新技术的产业化发】展完善配套产业及下！游产：品开发延伸秸秆综合！利用产业链大力开展！秸秆还？田秸秆？肥料化、饲料化、基！料化和能源化利用】研究将符合条—。件的秸秆综》合利用？产，品列入？节能环保《产品政府采》购，清单和资源综合【利用产品目》录，研究秸秆捡》。拾、：打捆、切割》、粉碎、压》块等初加工用电纳】入农业生产》用电价格政策范【围降低秸秆初—加工成本《到2020》年全面推行秸秆【机收：捡拾打捆、秸秆【还田秸秆综合利用】率，达到：85%以上（市【发改委牵头》市农委、《市环保局、市畜牧】局，等配合） 　　3.！ 加强农药废弃包】装物：和农膜集中处置建立！以“经营《单位负责《回收、专业机构集】中处置？、公共财政提供支】持”为主要模式的】农药废弃包装—物回：收和：集中处置体系通过与！。财政支？农专项扶《持、农药经》营许可等挂钩落实】农，药经：营，者和使用《者的回收责任严禁】。生产和？销售不合格》农膜：行为：从源头？保，。证农田？残膜可回《。收加大对《加厚地？膜使用、回》收加工利《用，的资金补贴力度扶持！地膜：回收网点和》废旧地膜加工—。。能力建设逐》步健全回收加工网】络，创新农膜回收与再利！用机：。制自2017—年起优先在榆—树、德惠、农安等】产粮大县启动农【药包装？废弃物？和废弃农膜回收处】。理工作到2020】年废弃农膜回—。收率达到8》0%以上（市农【委牵头市发》改委、市财政局、市！环保局、市供销【合作社等配合） 　！　4. 推进—养殖污染防治201！7年完成全市畜禽】养，殖禁养区划定—工作：依法关闭或搬迁禁养！区内的畜禽》养殖场（小区）和】养殖专业户推行标】。准化规模养殖配套】建设污水贮存—。、处：。理，、利用设《施改进养殖工—艺鼓励和支持—散养：。密集区实行畜禽粪污！分户收集集中处【理加强？畜禽：粪便综？合利：。用规范和引导畜禽养！殖场（小《区，）做好养殖废弃【物资源化利用严格规！范兽药、饲》。料添加剂《的生产和使用防止过！量使用促进源头减量！加强水产《健康养殖示范场建设！推广：工厂化循环》养殖、池塘》生态循环水养殖及】大水：面网：箱养殖底排》污等水产养殖技【术到20《20年畜禽》规，模养：殖，比重达到90—%畜禽规模》养殖场（小区）配套！建，设废弃物处理设【施的比例《达到75%以上规模！化畜禽养殖废弃【物资源化利》用率达到100%】（市环？保局、市畜牧局牵头！。市水利局等配—合） 　　》5.： 加强灌溉用—水管：理严禁未经》处，理的工业水和—。城市污水直》接灌溉？农田以松花江、伊】。通河、饮马河等重要！支流为重点每年【至少开展《1次主要灌溉—水水源？的水质？监测加强灌溉水质】监测与管理》确保：灌溉用水达到农田灌！。溉水：质，标准（市环》保局、市水》利局：、市农委负责—） 　　6.— 实：施农村环境综合整】治深：入实施“以》奖促治”政策以治理！农村生活污》水、垃圾为重点【实施农？村环境保护》工，程推进农《村环境综合整—。治到2020—年新：增完成环境综合【整治的建《制，村2：00个积极推进城镇！污水处理《。设，施和服务《向农村？延伸完成全》市，现有简？。。易生活垃圾填—埋场整治《工作（？市环保局牵头市建】委，。、市农委等配合）】 　　（《八）有序开展土壤】污染治理与修复 　！　1. 明确治理】。与修复主体按照【“谁污染、谁—治，理”原则造成—地块土壤污染的单位！或个人要《。承担治理《。与修复？的主体责任责任主体！发生变更的由变【更后：继承：其债权、债务的【单位或个人承担【相关：责任；土《地使用？权依法转《让的：由土地使用》权受让人《。或双：方，约定的责《任人：承担相关责任责任】。主体灭？失或责？。任主体不《明确：的由所在《地县级？人民政府依法承【担相关责任》；土地使用权终【止的由？原土地使用权—人对其使用该地块期！间所造？成的土壤污》染承担相关责—任责任主体怠—于承担相关责任的】县级：。以，上人民？政府可以依》法委托有《资质的第三方机【构代：为履：。行相关？费用由有关责任主】体承担环境保护部门！要依法对其进行【处罚（市环》。保局牵头市国土局、！市建委配合》） 　　2. 【开展土壤污染治【。理与：修复试点《示范20《18年底前综合考】虑土壤污染程—。度、土地利用—类型、区域》。等因素启动》2至3个土壤—治理与修复》试点示范项》目根据试点情况形成！可推广、可复制【的土壤污染防治与】修复技术模式（市环！保局牵头市财政局】、市建委、市—农委、市国土局【、市科技局等配合）！ ，　　：3. ？有序推进治理与【修复整合国土、【农业、环保》部，门现有土壤污染调】查成果？资料分析、评估耕地！和污染地块突出的环！境问题2018年】底前各县（市）区】。、开发区以影—响农产品质量和【人居环境安》全的突出土壤污染问！题为重？点，建立土壤污染治【理，与修复项目》库制定土壤污染【治理：与修复？规划明确重点任务】、责任单位和分【年度：实施计划报市、省环！境保护主管部门【。。。。备，案，。建设用地要结合城】市环境质《量提升和《发展布局调整—以石油开采、东【北老工业基》地关闭搬迁企业【地块和拟开发—建设居住、商业【、学校、医疗和养老！。机，构等项目《的污染地块为重点】开展：治理与修复农—用地：要根据耕地土壤污染！程度、环境风险【及其影响范》围确定治《理与修复《的重点区域到2【020？年完成省里下—达的受？污，染耕地治理与修复】任务（市环保局、】市农委、市国土【局牵头市建委等配合！） 　　4》. 强化治》理与修复《。工程监管完善污染地！块修复工程的—。环境监理《、工程验收等制度形！。成环境影响》与修复效果并—重的修复工程监管】机制落实修复—。工程业主单》位与施工单位的污染！防治责任污染地块】责任单位《应当根据土壤环境】调，查和风险《评估结论结》合土地利用规—划和相关《要求制定土壤—污，染治理修复技术方案！报市环？保局、国《土局、规划局备案并！将主要内容向社会】公开治理与修复工程！。原则上在原》址进行治理》修复责任单位应按照！治理修复方案确【定的技？。术路：线施工并《采取必要措施防【止污染土壤》挖掘、堆存以及修】复过程中产生的【废水、废气、固体废！物等造成二次—污染；需要》转运污染土壤的【有关：责任单位要将运输时！间、方？式、线路和污染土壤！数量、去向、最终】处，。置措施等提前向所】在地和接收地—环境：保护部门《。报，告工程施工》。期间责任单位—要设立公告牌公【开工程基本情况、】环，境影响及《其防范措施；—所，在地环境保》护部门要《对各项环境保—护措施落实情—况进行检查工程【完工后责任单位要委！托第三方机构对【治理与修复效—果进行评估编制【修复工程《评估报？告并组织专》家，对评估报告的科学性！和合理性《进行论证评审结果报！告市：环保局、《市国土局、》市，规，。划局备案并》将，主要内？容，向社会公《开，。。实行土壤污》。染，治，理与修复《终身责任制（市环保！局牵：头，市建委？。。、市农委、市规划局！、市国土《。局、市发改委—配合） 　　—5. 监《督，目，标任务落实建立【工程进展调度—机制各县（市）【区、开发区定期向市！环境保护《主管部门报告土壤污！染治理与《修复工作进展情况】市环境保《护主管？部门定期通》报有关情《况并会同有》关部门进行督—导检查各县（市【）区政府、开发区管！委会：要委托？。第三方机构》按照国家关》于土壤污染治理【。。与修复成效》。评估：的技术规定》对土壤污染》治理与修复》成效进行综合—评估结果向社会【公开（？市环保局牵头市建委！、市农？委、市国《土局配合） 　　】四，、保障措施 —　，　（一）建立“条块！结，合、部门联动、综】合治土”协调机制】 　　1. 加【强组织领导》成立由市《长任：组长的长春市土【。壤污染？防治：工作领导《小组统一领导—全市土壤污染—。防治工作领导—小组办公室设—在环保？部门建立《综合治土部门协【调联动机制定期研究！解决相？关重大问题各有关部！门要认真按照—职责分工协同做好】土，壤污染防治》相关工？作每：。年，1月上旬将上—年度工作进展情况】向市政府报》告（市？环保局牵头市农委】、，市国：。土局、市建》委、市工信局、市林！业局、市畜牧局【、市发改《委，、市科？技局、？市财政局等配—合） ？　　：2. 强化责任主】体，各县（市）区政府】、开：发区管委《会是实施本工作方案！的责任主体对本【行政区内的土壤环】境质：量负总责要将土壤环！境保护工《作纳入国民经济和】社会发展规划制定土！壤污染防治》工作方案逐年确定实！施计：划报市政府备—案主要负责》。人是：第，一责任人《统筹推？进土壤？污染防治工作研究】解决重大问题、【抓，好具体落实（市环保！局牵头市发改委【、市：科技局、市》工信局、《市财：。政局、市《国土局、市建委、市！农委：等配合？） 　？　3. 落》实部门责任牵—。头部门是各项具体工！作的责？任主体要制》定工作实施方案【。逐年：制定年度《目标及任务措施报土！壤污染防治领导【小组办公室备案【；要明确具体—。任，务承担？单位做好组织协【调监督指《导任务落《实定期调度并—上报进展情况各项】工作配合部门要按】照，任务分工、实施行业！管理配？合牵头部门做好相关！工作（市环保—局牵头市农委、市】。。国土局、市建委、市！工信：局、：市林业局《、市畜牧局、—市，发改委、市》。科技局、市财政【。局等配合） 　【　4. 土地管理者！、使用者《依法承担土壤保【护、治理和》修复责任土地管理】者和使用者有义务】对土：壤进行保护和治理相！关，企，业要加强内部管理】将土壤污染防治纳入！环境风险防控—体系按规定编制【和报备突发环境事】件应急预案定期开展！环境应急演练按照环！保规范要求建设和运！营污染治理设—施，确保：重点：污染物？。稳定达标《排放因生《产，、经营？。活动或突发环境事】件导致土壤污染【的要采取有效措【施防止？污染扩散避免对地下！水造成污染并承担损！害评估？、治理？与修复的《法律责任和》经，济责任？逐步建立土壤污染治！理与修复企业的行】业自律机制国有企业！要，带头履？行土壤保护》责任接受社会监【督村民委员会、农】村，集体经济组》。织，及其他土地经营者要！履行土壤保》护义务并承担—相，关责任（市环保【。局牵头？市国土局、市—科技局、市农委等】配合） 　　（二】）健全？土壤污染《防，治投入机制》 　　逐步加大【土壤环境保护和综】合治理的《投入力度切》实保障土壤》环境保护《工作资金拓》宽投资渠道建立【健全政？府、企？业、社会《多元化投入机制对】接，中央土壤环境保护资！金扶持政《策建立土壤》环境保护重点项目】库坚：持“谁污染、—谁治理”原》则督促？企业落实《土壤：污染：治理资金；》按照“谁《投，资、谁受《益”原则《。充分发挥市》场机制引导》。和鼓励社会资金投】入土壤环境保护【和土壤污染综合治】理研究？设立土壤污染—防治专项基金建立土！壤污染防治资—金投放长效》机制：加大：政府购？买服务力度不—断推进受污染耕地】和以政府为责任主】体的污染《地块：治理与？。。修复全面落实国【家扶持有机》肥，生产、？废弃农膜和》农药：。包，装废弃？。物回收？处理：等企业的激励政【策（市环保局、市财！政局牵头市发改委】、市工？信，局、市农委》、，市国：土局：、市建委等配合） ！　　（三）严格土壤！环，境保：护成效评估考核 　！　实行土壤》保护与污染防—治工作目标》责任制201—7，年，。年底前市《政府与各县（市【）区政府、》开发区管委会—及市直有《关部：门，签订目标责》任书分解落实目标】任务：分年度对重》点工作进展情况进行！评估2020年对方！案实施情况》进行考核评估和【。考核结果作》为对：领导班子和领导【干，部综合考核评价【、自然资源资产离】任审核的重要依【据作为土壤》污染防治专项资金分！配，的重要参考依—据（市环保局—牵头市？委组织部、市—监察局、市公—安局等配合） 　】　，（四：）强：化，土壤环？境法治建设 　【　1. 推进制【度建：。设研究制定污染【地块、农《用地土壤环境—管理实施《细则：废弃：农药包？装物回收处理和废】弃农膜回收利—。用相关？规定制定《土壤调查评估、风险！管控：、治理与修复—工程监理和验收、专！项资金使用等环境管！理相关要求逐—步建：立土壤污染》防治长效管》理，机制：（市环保局、—市国土局、市—农委牵头市法制【办、市建委等配【合）： 　　2. —加强环境监管—执法加强土壤环【境日常监管》执法建立《环，。保、公？。。安等多部门联合【执法机制严厉打击】非法排？放有毒有害污染物】、违法违规存放【危险化学品》、非：法处置危《险废：物、不正常使用污染！治理设施、监—测，数据弄？。虚作假等《环境违法行为—开展重点《行业企业专》项，。环境执法重点查处】焚烧电子垃》圾等环境违》。法，。行为：和皮革与电镀等违】。法生产企业等对严】重污：染土：壤环境、群众反映】强烈的企业进行挂牌！督办对土壤污染违法！行为应及《时依：法处罚对涉嫌—犯罪的应《及时移送公安—机关查？处，国土、农业》、城建等相关部【门应按职责分—工配合开《展土：壤污染防治专项【执，法工作完善环境【行政执法和司—法的衔接工》作机：。制，推动：环保：、公：安等执法案件—信息录入共享巩【固和提？升执法效《果（市环《保局牵？头市国土局、市【安监局？、市：公安局、《市，农委、市建委等配合！） 　　《3. 加强土壤【。环境监管《能力建设进一步【提高基层土壤—环境执法能力改善县！区基层环境执法【和环境监《测条件配备必要【的土壤污染快速【检测设备、》调查取证执法装【备和：便，携式手持移动执【。法终端提高突发环】境事件应急能力【加强环境应急—管，理、技术支撑、处置！。救援能力建设完【善各级？土壤环境污染事件】应急预案202【0，。年市级？环，境应急机构达到国】家三级环境》应，急能力？建设标准（市环保】局牵头市《财政局、市国土【局、：市建委等配》合）： 　　（五》）加大科技支撑力】度 　　1. 加】。强适用技术研发和】推广围绕土壤环【境，监测：。、分：类评估、《风险管控、治—理修复和污》染防治监管等领域】科技需求《依托省内外相关【高等学？校，、科研院所、企业】等单位安排科技计】划项目支持土壤污】染防治研究工作【。研发受污染耕—地和污染地块的调】查评估、风险管控、！治理修复土壤—与地下水污染隔断等！普适：性技：术以及？先进适用装备—和高：效低成？本功能材料（—药，剂，）在农用地土壤【污染治理方》面，重点推广生物—治理、种植品种调整！。、，土壤环境改良等【技，。术在：工矿企业污染地块】方，。面重点推广土—壤原位修《复、土壤与地—下水一体《化修复、有机污【染物、重金属污【染物：治，理等适用性技术（】。市科：技局牵头市财政局、！市环保局、市发【改委、市国土局、市！建委、市农委等配】合） 　《　，2.： 推动？土壤环境保》护产业发展推—动建设土壤》污染治理与修—复技：术示范基地培育服】务性土壤环境—监测市场鼓励社会机！构参与土壤环境监】测评估等活动加【强政策扶持推动土】壤污染？。治，理与：修复的高新技术【企业：发展加快完》善土壤环境调查、分！析测试、风险评估】、治理？与修复工程设计和】施工等环节》的环保产业链—培，育一批？。综合实？力较：强的土壤污染治理与！修复企业市级—环境保护主管部门要！。加强对土壤》调查评估、》风险管？。控、治理与修复【从业单？位的指导、》监，督建立相关机构的】诚信档？案并将诚《。信档案纳入社—会，信用信息管理平【台向社会公》开，（市环保局》牵头市发改委、市】工信：局、市？。科技局、市农—。委、市国土局、市】建委、市林》业局等配合） 　】　（六）加强社会】监督 ？　　1. 推进【信息公开根据土壤环！。境质量监测和调查结！果适时？公布全市土》壤环境状况》重点行业企业要依】据有关规定向社【会公开其《产，生的污？染物名称、排放【方式、排《放浓度、《排，放总量以及污—染防治设《施建：设和：运行情况（市环【。保局牵？头市工信局等配合】） 　　2. 【引导公众参与—鼓励公众对》违规违法排放废水、！废气乱？倒，废，渣、污泥等》污染土壤的环境【违法行为进行监【。督（市环《保局牵？。头市：国土局等配合—） ：　　3. 推—动公益诉《讼，检察机关可依—法督促或者支持法律！规定的机关或—者有关社会》组，织对污染土壤等环】境违：。法行为提起公—益诉讼各级政—府和有关部》门应当积极配合【司法机关的监—督，、诉：讼及相关案件办【。理工作（市中—级法院、市》检察院牵头》市环：保局、市国土—局、市工信》局、市农委、市建委！、市水？。利局、市林业局【等配合） 》　，　（七）开》展宣传教育 　　大！。力开展土壤》保护：和，污染防治宣传教育】制定土壤环境保护宣！传教育工作方案充分！利用广播电视、【报刊杂志《、网络微信等大众传！。媒结合世界地球日】。等，主题宣？传活动普及土壤污】染，防治相关知识加强】法律法规政》策宣传解读营—造保护土壤》环，境的良好社会氛围】推动形成绿色发展】。方式和？生活方式把土壤【环，境，保，护宣传教育融—入党政机关、学校、！工，厂、社区、农—村等的环《境，保护宣传《。和培训工《作（市环保局牵头】。市委宣传部、市教育！局，、市国土局、—市建：委、市农委、市文】广新局等配》合） 　　附件【。1.： 土壤污染》防治主要指标—表 　　　　—　2. 长春市土】壤污染？防治重点项目清单 ！　　　　　3—. 产粮《大，县清单 《  ：      20】17年长府》发4：号附：表，.rar《