长春市人《民政府关《于印发长春市落实 ！土壤：。污染：防治行动计划工【作方案的通》知 ？ 各：县（：市）、区《人民：政府开发区管—委会：市政府各委办—局、各直属机—构 　？　现将长春市落【实土壤污《染防：治行动计划工作方案！印发给你们》请认：真贯彻执行 　【　长春市人民—政府 ？　　2017年【。2月：28日 《长春市落《实土壤污染防—治行动？计划工作方》案 　　为贯】彻，。落实吉？林省人？民政府关于印发【吉林：省清洁土壤》行动计划的通知（】吉政：发〔20《16〕40号—）切实加《强土壤污《染防治逐步改善土】壤，环境质量结合我市实！际制：定本方案 　—　一、总体要求 】　　全面贯》彻党的十八大和十】八届三中、四—中、五中、》六中全会《精神按照“五位一体！”总体布局和“四个！全面”战《略，布局牢固树立创【新、协调、绿色【、开放、共享的新】发展理念以改善土壤！环，境质量为《核心以保《障农产品质》量、人居环境安全和！人体健康《为出发点以土—。壤安全？利用和土壤风险【。管控为？。主线坚持预防为主】、保：护优：先，、风险管控》突，。出重点区《域、行业和污染物实！施分类别、分用途、！分阶段管《理形成政府》主导、部门协同、企！业担责、《公众参与、社会【监督的土壤污染【防治体系《。促进土壤《资源永续利》用为建设新型—绿色宜？。居城市？提供良好的》土壤环境 　　二、！主要目标 　　（】一）工作目标 　　！到2020年全市】土，壤，环境质量总体—保，持稳定？。农用地和建设用【地土：壤环境安全得到基本！保障：黑土地核心区—土壤功能得到提升】土壤环境《风，险得到基《。。。本管控土壤污染防治！体系基本建立到20！30年？农用地和建设用地土！壤环境安全得—到有效保障土—壤环境风险得到【有效管？控土壤生态》系统：功能有效改善土壤】污染防治体系—健全完善到》本世：。纪中叶全市土—壤环境质量全面【提升生态系统实现】良性循环 　　（】二）主？要指标 　》　到2？。020年《受污染耕《地安全利用率达到】90%以上污染地】块安全利用率达【到9：0%：以上到20》30年？受污染耕《地安全利用率达到9！5%以上污染地块】安全利用率达到95！%以上 《　，　三、主《要任务 　　以下均！需各县（《。市）区政府》、开发区《管委会落《实（不？再列出） 　—　（一？）开展土壤污染【调查掌握全市土壤】环境质？量状况 　　—1，. 开展土壤环【境质量详《查按照国家》发布的土壤环境质量！详查技术指南和省统！一部署制定》全市土壤污染状【况详查实施方案在】。现，有土：壤污染现状调查【的基础上以》农，用地和有色金—属矿采选《、，有，色金属冶炼》、石油？开采、石油加工、】化工、焦化、电镀】、制革、车》辆及含表面涂装工】艺的零部件》。。制造：、玉米深加》工、火电、化学和生！物制药？、危险废物处置等】重点行业企业（以】下，简称“重点行—业企业”）》用地：。为重点开展》土壤污染状况—详查掌握全市土【壤，环境污染《和环境风险状况2】01：8年底前查明—农用地土壤环境主】要，污染物、污染面积、！分布及其对农产品】的影响等状况—；2020年—底前查明重点行【业企业？用地环？境污染状况综合分】析污染地块分布及】其环境风险情况【编制全？市土壤环境质量分布！图建立土《壤环境质量》状况：。定期调查制度每【10年？开展1次（市环保】局牵头？市财政局《、，市，。农委、市国土—局等配合） 　　2！. 建成土壤—环境质量监测网【络加强土《壤环境监测能—力建设重点提—升县区土壤环境监】测，能力按照国家相关标！准配：备土壤环境质—量监测？所需仪器设备和【人，员2017》年底前完成土壤环】境质量国控监测【点位布设按照—覆盖全市、》布局合理、重点【突出原则在耕—地、：林，地、草地、未利用】地等不？同，土地利用类型区域】和重点行业企业、】工业园区、》油田采矿区、—危险废物经营单位】周边、历史污染【区域、规模化—。畜禽养殖场、集中】式饮用水水源地【保护区、果》蔬菜种植《基，地，等区域布《设土壤环境监测【点位到2《020？年底建成全覆—盖的土壤环境质【。量监：测网络？按照国家规》范开展监测和评【价掌握土壤》环境质量状》况及：其变化情况各级政府！要根据土壤环—境监测事《权通过政府购买服】。务等方式加》大对土壤环境监【。测等基础建设—投入：所需经？费纳入各级财政预】算予以保障（—市环保局牵头市【财政局？、市国土局、市农】委等：配合）？ 　　3《. 构建《土壤环？境管理信息系统结】合全省环境保护【大数据平台建设整】合环：保、农业、国—。土等土壤监》测数据20》18年底前建立土壤！环境保护数据库建立！环境保？护，、农业？。、，国土：资源、建设等部【门间土？壤环境监测》、调查？、评估？等，信息：共享机制充分发挥土！壤环境数据在污【。染防治？、城乡规划、土地利！用、农业生》产中：的作用？。实，现资源共享并逐步】向，社会开放（市环保局！牵头市工信局—、市农委、市—国土局？、市建委、》市，林业局、市》水利局等配合—） ：。　　（二）实施【黑土：地核心区综合—保，护 　　实》行最严格的》耕地保护制度提升耕！地质量促进耕地永】。。续利用按照2—01620》20年度全省黑土】地保护治《理工程试点工—作方案要求在榆【树市、农安县—。等地开展耕地轮【作等黑土地保—护利用？试点工程探索和总结！可复制、可》推广的技术模式和工！作机：制全面推进》黑，。。土，地保护整治行动2】017年试》点面积10万亩以构！建绿色食品安全体系！。和土壤永续利用【为重点大力发—展绿色、有机食【品产业鼓励绿色食品！安全生产基地建【设保护？和，。改善土壤环境质量】完成省下《达的有？机食品和绿色食品】生产：基地建设指标到【2020年逐步【恢复土壤肥》力土壤有《机质含量提高到2】%以上耕层平—均厚度达到20【厘米以上黑土耕【地质量显著提升【（市农委牵头市【发改委、市财政局、！市国土局、市水利局！、市林？业局、市环保局等部！门配合） 　　【（三）实施农用地分！类，管，理保障农业》生产环境安全 　】　1. 《划定农用地土壤环】。境质量类别201】。8年根据土壤污染状！况详：查，结果和国家有关农用！地土壤环境质—量类别划分》技术要求以榆树市】、农安县、德惠【市等产粮大县为试点！将农：用地：划为优先保护—类、安？全利用类和严格【管控类？三个：类别：。试点开展耕地土壤】和农产品协同监测】。与评价？在试点？基础上有《序，推进耕地土壤—环境：质量类别划定逐步】建立分类清单202！0年底前完成全【市农用地土壤环境】质量类别划定工【作划定结果经市【政府同意《后报省政府审定逐】步开展？林地等其他农—用地土壤环境质量】。类别：。划，定工作（《市农委牵头市—环保局、《市国：土局配合） 　　】2. 优《先保：护质量较好的—耕，地和园地各县（市】）区：、开发区要将符合条！。件的优先保护—类耕地划为永久基】本农田实行高—标准建设和严格【。保护：确保其面积不减少、！土壤环境质量不下】降，除法律规《定的重点建》设项目选址确实无法！避让外其他任何建设！不得占用榆树市、】农安县、德惠市、九！台区、双阳区—要制定？永久基本农田土壤环！境保护方案高—标准农田建设项【目要向优先保护类】耕地集中的地区倾斜！加强对耕作层—土壤剥离保护工作严！格控制在优先保护】类耕地和园地集中】区域新建重点行业】企业现有相》关行：业企业要采用—新技术、新工艺实施！提标升级《改造市政府对优【先保护类《耕地：面积减少或》土壤环境质量下降的！县，。。。（市）？区、开？发区：进行预警提醒并依法！采取环？评限批等限制性措施！完善建立全》市耕地？。质量档案到20【20年建立1768！.8万亩永》久，基，本农田示范区土【地，质量档案到20【30年建立全市耕】地土：地质量？档案并纳《入全市土地》质量数据库》管理（市《。国，土局、市农》委牵头市环》保局、？市财政局等配合【） ：　　3. 积极推进！耕地和园地》安全利用安全利【用类耕地和》园地集中的》县（市）《。区、开发区》要结合当地主要作】物品种？和种：植习：惯制定实施受污染】。耕地安全利用方案建！立防护隔离》带、：阻控污染源》采取农？艺，调控：、替代种植等措【施降低农产品超【标风险强化农—产品质量检测到2】020年完成国家】和省下达的耕地安】全利用指标（市农】委，牵头市国《土局配合） 　　4！. 全面落实耕地和！园地：严格管控加》强对严格管控类耕地！。和园地的《用途管理依法—划，定特定农产品禁【止生产区域严禁【种植食？用农产？。品，；对：威胁地下水、—饮用水？水，源安全的有关—县（：。。市）区、开》。发，区要制定环境风险】。管控方案并落实【相关措施制定实【施重度污染》耕，地种植？结构调整《或退耕？还林：还草计划到2020！年完：成，国家和省下达的耕地！。种植结构调》整或退耕《还林还草面积—等安全？利用指标（市农委牵！头市国土《局、市环保局—、市林业局》等配合） 》　，　5. 加》强林地草地环—境管理在林》地，草地分布区域严格控！制林地、草地农药使！用量禁止使用—高毒、高残》留农药要建立产出】食，用林产品《质量定期检测制度；！发现超？标的：要及时采取》种植结构调整等措施！优先将重度污染的牧！草地集中区域纳【入禁牧休牧实施范】围推广？生态控制《、，生物：防治、物理》防治等病虫害—绿色防控措施—完善生物《农药：。、引诱剂管理制【度加：大使用推《广，力度对林地草—地土壤污染问题突出！的区域开展》土壤环境质量调查】评估：与修复？（市林？业局：牵头市国土局、【市农委？、市畜牧局等配【合） 　　（—四）严格建设—。用地准？入管理防范人居【环境风险 　　1.！ 建立调《查评估制度自201！7年起根据国—家发：布的建设用地土【壤环境？调查评？估技术要求对拟收回！土地使用《权的企？业用地以及》用途拟变《更为居住《。和商业、学校、医疗！、养老机构等公共设！施的企业用地由【土地使用权人负【责开：。。展土壤环境状况【调查评？估；已经收》。回的由所在地—市、县级人民政府】负责开展《调查评估自2018！。年起农用地》。转为城镇《建，设用地？的由：所在地县（市）区】政府、开发区管委会！负责开展调查评估调！查评估结果》向，市级环境保护、城】乡规划、国土资【。源部门备案（市【环保局牵头市国土】局、：市建：委、市规划局等配】合） 　　2—. 明确建设用地】风险管？控，要求2017—年起结合土壤污染】状况详查情况—根据建设用地—土，壤，。环境调查评》估结果逐步建立污】。染地块名《录及其开发利用【的负面清单》合理确定土地用途符！合相应？规划用地并达到【土壤环境质量—要，求的地块可进入【用地程序；暂不开】发利用的或现—阶段不具备治理修复！条件：的污染地块要由所在！地县：（市）区政府、【开发：区管委？会组织划定》管控区域设立—标识：发，布公：告限制人员进入、】禁止土壤扰动制【定周：边影响区域环—境保护方案》定期开展土壤—、地表水、地下水】、空气环境监测；】。发现：污染扩散的相关责】任方要？清理残？留污：染有关责任主体要】制定环境风险管控方！案封闭污染》区，域采取污《染，物隔离、阻》断等工程和》管理措施防止污【染进一步扩散—（市国土局牵—头市建委《、市环？保局、市规划局等配！合） 　　3—. 落实监管责任各！级城：乡规划部门要将【建设：用地土壤《环境管理要求—纳入：。。。城乡规划和》供地审批管理对不满！足建设用地土壤环境！质量要求的土—地不得核发规—划条件？和选址意见书—；各级国土资源部门！要依据土《地利用总《体规划、《城乡规划的地块土壤！环境质量《调查评估情况加强】。土地征收、收回【、收购？以及转让、改变用途！等环节的监》管对不满足建设用地！土，壤环：境质量要求的土地】不，。。。得，组织招拍挂出让；】各级环保部》门加强对建》设用地土壤环境状】况调查、《风，险评估、污染地块治！理，与修复等活》动的全周期监管建】立，并强化？。土壤环境《评审专家库管理规范！土壤环境《调查：评估、风险评估、治！理修复从业单位协】调建立城乡规划、建！设，、国土资源、环【境保护？等部：门间的信息》。沟通机制实行联动】监管：。（市国土局、市【规划局、市》环保局负责）— 　：　4. 严》格，用地准入各级国土资！源、城乡规划部门】在编制土地》利用总体规》划、城？市总体规划、控制】性详细规划等过程中！应充：分考虑污《染地块的环境风险】合理：确定土地用途201！7年建立并全面【推行污？染地块？收储和流转前的污】。染，调，查评估制度加强土地！。收储：和流转？、规划？选址等环《节的：审查把关防止—。未按要求进行调【查评：估、环境《。风险管控《不到位？、治理修复不符合要！求的污染地块—被开发利用切实【保障住宅《、商服、公》。共，管理与公共》服务用地的环境安】全对暂？不开：发，利，用或现阶段不具备治！理修复条件的—要组织划定管控区域！、督促落实》禁止或限《。制开发要求》。（市规划局、—市国土局《牵，头，市，建，委、市环保局等配】合） 　《　，（五）？强，化未污染《土壤保？护 　？　1. 加强未【利，用地环境管》理科学有序开—。发利用未利用地防】止造成土壤》污染拟？。。开发：。为农用地的有关【县（市？）区政府、开发区】管委会要组织开【。展土壤环境质量状况！评估；不符合相应标！准的不？得种：植，食用农产品》依法严？查向滩？涂、盐碱地、沼泽】地等未？。利用地非法排—污、倾倒有毒有害物！。质的环境违法—行为加强对矿山、】油田等矿产》资源开采活动影响区！域内未利用地的环】境监管发现土壤污染！问题的要及时督【。促有关企业采取【防治措施《（市环？保局、市《国，土局牵头市发改委】。、市农委《、市水利《局、市林业局—、市公安《局等配？合）： 　　2《. 防范建设用地新！。增污染自2》017年起》有，关县：（市：）区政府、》开发区管《委会要与重点—。。行业企业签》订，土壤：污染防治《责任书明确相关措施！和责任并向社会【公开：排放重点污染物的建！设项：目在开展环境影响】评价时要增加对土壤！环境影响的评—价内容并《提出防范土》壤污染？的具体措《施；需要建设的土】壤污染防《治设：施要与主体工—程同时设计、同时】施，工、同时投产使用】；各级环《境保护？部门要？做好有关措施落实】情况的监《督管理工作（市【环保：局负责） 　　（六！）深化土壤污—染源监管《。 　：　1. 明确监管执！法，。重点各县（市—）区政府、开—发，区管：委会：。根，据实际排查确定重】。点行业企业名—单实行动态更新20！18年起向社会【公开列入名单—。的重点企《业每年要《自，行对其用《地进行？土壤环境监测重点】。监测土壤中镉—、汞、砷、铅、铬等！重金属和多环芳【烃，。、石油烃等有机污染！物结：果向：所在地？环境保？护部门备《案环保？部门每3年对重【点监管企业周边【区域至少开》展1次土《壤环境监测》结果作为环境执法和！风险预警的重要【依据：确定县（市》）区：政府：、开发区管》委会所在地城镇建成！区、各类工》业园区、产粮大县】、集：。中式饮用水水源保护！区、畜禽集中养殖】区为重点监》管区域？鼓励工业企业集聚发！。展有序搬迁或依【法关闭？。对土：壤，造成严重污染的现】有企业推动污—染企业退城入—园（市？环保局、市》工信局牵《头市工商局、市国土！局、市？建委、市农委等配】合） 　　2. 强！化重点行业企—业和区域《监管各级环》保部门要定》期开展重点》行业企业《环境污染治理—设施：运行：情况巡查《。。督促：企业污染《防治设施《正常运行污染物达】标排放2018年底！前重点行业企业【制定环境风险应【急预案新建、升级】工，业集聚区（》园区）应同步—规划污水、》垃圾集中《处理等污染防治设】施（市环保》局牵头市工信局等配！合） 　　3. 强！化企业拆除》过程监管在重—点行业企业》拆除生产《。设施设？备、构？。筑物和污染治理【设施时要《事先制定残》。留，污染物清理和安全】处置方案并报所【在，地县级环保部门、】工信部？门备：案防范拆除活动污】染土壤（市环保【局牵头市《工，信局、市国土—局、市建委、市农委！配合） 　　4【。. 加强重金属【污染防治严格执行重！金，属污染物排放—标准并落实相关总】量控制指标开展【企业自？行监测和信息—发布加大监督检查】力度对整改》后仍不达标》的，企，业，依法责令其停业、】关闭：并将企？业，名单向社会公开【。加大淘汰涉重—金属重点行业落后产！能力度严《格执行涉重》金属相关《行业准？。入，。标准禁止《新建落后产能或产】能严重过《剩行：业的：建设项目涉》。重金属企业须—依法申领排污许【可证开展强制—性清：洁生产审核制定【涉，重金属重点工业行】业清洁生产》技术：推行：。方案鼓励企业—采用先进适用生产工！艺和：技术到2020年】完成国家和》省，下达的重点行业【重金属排《放量下降指标（市】环保局、《市工信局牵头—市发：改委配合）》 　　5. 强【化，矿产资源开发—和尾矿库《污染管控深化—绿，色矿山建设和长效】管理抓好废弃矿山生！态环境治理和—复垦加强伴生放【射性矿物资源—开发利用活动—的辐射安《全监管有关》企业：每年要对《。产生放射性废物的】矿区：土壤：进行：辐射环？境监：测2017年底【前完成历史遗—留尾矿？库排：查制定综合》整治方案优先在【集中式饮用水—水源地上游》。和永久基本》农，田周边地区》开展整治工作—完善覆膜、》压土、排《洪、堤坝加固等隐】患，治理和闭《库，。措，施重点监管的—尾，。矿库企业应开—展环境安全》隐患排查和风险评估！按规定编制、报【备环境应急预—案（市？环保局、市国土局、！市安：监局负？责） 　　6. 】规范大宗固体废物】和危险废物处理【处置重？点整治粉煤灰、工】业副产？石，膏、煤矸石、冶炼废！渣、：电石渣、铬渣—。以及脱？硫、脱硝、除尘产生！的固体废物》等大宗固体废物堆存！场所 201—8年底前制定完成整！。治方案并有序实施】完，善防扬？散，、，防流失、《防渗漏？等设施重点监—管全市所有危险废物！（医疗废物）产【生、经营处置单位全！面整治危险废物、危！险化学品暂存—场所健全危》险废物源头管控、】规范：化管理和处置等【工作机制规范—废物处理处置—活动重点监》管电子？。废物拆解处理单位废！轮，胎、废塑料等再生】。利，用单位严禁采用【可能造成土壤—污染的工艺或者使用！。国，家禁止使用的—有毒：有，害，物质防止污染土壤和！地下水（市环保【局牵头市安监局【、市工？。信局：、市国？土局、？市商务局配合） 　！　7.？ 加强污泥处理处置！监管建立污》水处理厂《（站）污泥从产【生、运输、储存、】处置：全过程监管体系加大！城镇污水《处理厂和重点企【业污水厂（站）【污，泥，去向：。检查力？度规范污泥处—置禁止处理处置不达！。标的污泥进入耕【地鼓励将处理达【标后的？污泥用于《园林绿？化到2020—年污：泥无害化处置率达9！0%以上基本实现污！泥减量？化、无害化》、，资源化（市建—委、市环保》局，牵头市水务》集，团配合） 》　　：8. 加强生活垃圾！污，染控制开展生活垃】圾，分，类收集试点》按照国家《。相关技术规范对全】市在用、停》用和已封场的—生活垃圾填埋场周边！土壤环境《状况：进行调？查评估201—8年：。底前完成全》市，生活垃圾填埋场所】的排查摸清》数量、分布及其对】土壤环？境的影响严格—规范生活垃圾处理设！施运行管理》。坚决查处渗》。滤液直排和超—标排放行为完善生活！垃圾填埋场防渗【漏、防？扬散等措施大力提高！生活垃圾焚烧发电】比重促进生活垃圾】减量化、资源—化，、无害化力争到2】022年底全市生活！垃圾全部实现—焚烧处理《关闭全？部生活？垃圾填？。埋场（市环保局、】市市容？环卫局牵头市财政】局、市发改委配合）！ 　　（七》）加强农业》面源污？染防控 《　　1.《 实：施化肥、农》药零增长行》动普：及和深化测土配方施！肥鼓励？开展秸秆《还田、增施有机【肥；推进新型肥料产！品研发与推广—集，。成推广？化肥深施《等高效施肥技术【不断提高肥》料利用率积极探索】有机养分资源—利用：有，效，模式合理《调整施肥结构引导农！民积造？施用农家肥结合高】标准农田建设大【力开展耕地质量【保护与提升行—。。动着力提《升耕地内《在质量到2020年！全市主要农》作物化肥施用—量实现？零，增长化肥利用率提】高到40%以上测土！配方施肥技术—推广：覆盖率达90—%以上建《设自动化、智—能，。化田间监测》网点构建病虫监测】。预警体？系大力推进专—业化统防统治与绿色！防，控融：合有：效提升病虫害防【治组织化程》度，和科学化《水平：扩大低毒生物—农药补贴项目实【施范围加速生—物农药、高效低毒低！残留：农药推广应用逐【。步淘汰高毒农药【到2020年全市】主要农作《物农药使《。用量实现零增—长农药利用率—提高到40%以上农！作物病虫《。害绿色？防，控覆盖率达30【%，以上（市农委牵头】市发改委、》市建委、市供销【社等配？合） 　《　2：. 深入开展秸【秆资：源化利用加快推进】秸秆代木、纤维原】料、清洁制浆、生物！质能源？、商品有机肥等【新技术的产业化发展！完善配套《产业及下游产品开发！延伸秸秆《综合利用《产业链？。大力开展秸秆还田】。秸秆肥料化、—饲料化、基料化和能！源化利用研究—将符：合条件的秸》秆综合？利用产品列入节【能环保产品政—府，采购清单和资源综合！利用产品目录研【。究秸秆捡拾、打捆】、切：割、粉碎、压块等初！加工用电纳》入农业生产用电【价格政策《范围降？低秸秆初《加工成本到2020！年全面推行》秸秆机收《捡拾打捆、秸—秆还田秸秆综合利用！率达到85%—以上（市《发改委牵头》市农委、市环—保局、市畜牧局等】配合） 　　3.】 加强农药废弃【包装物？和农膜集中处置【建立以“经营单位负！责回收、专业机【构集中处置、公【共财：政提供支持”为【主要模？式的农药《废弃：包装物回收和—集中处置体系通过与！财政支农专项—扶持、农药经—营，许可：等挂钩落实农药经营！者和使用者的回收责！任严禁生产和—销售不合格农膜行】为从源头保证农【田残膜？。可，回收加大《。对加：厚地膜使用、回收】加工利用的资金补】贴力：。度扶：持，地膜回收网点和废旧！地膜加工能力建【。设逐：步，健全回收加工网络】创新农膜回》收与再利用机制【自2017年起优先！在榆树、德惠、农安！等产粮大县启动【农药包装废弃物和废！弃农膜回收》处理工作到2020！年废弃？农膜回收《率达：到80%以》上（市农委牵头【市发：改委、市财政局、市！。环保局、市供销合作！社等配合） —　　4. 推进养】殖污染？防治2017—年完成全市畜禽养殖！禁养区划定工作依】法关闭或搬》迁禁：养，区内的？畜禽养殖场（小区】）和养殖专业户【推行标准化规模养殖！配，套建设污水贮存、处！理、利用设施改【。进，养，殖工艺鼓励和支【持散养？密集区？实行：畜禽粪污分户收集集！。中处理加强畜禽粪便！综合利？用规范和引导—畜禽养殖场（—小区）？。做，好养殖废弃物资源化！利用严格规范兽【药、饲？料添加剂《的生产和使用防止】过，量使用促进》源头减量加强水产】健康养？殖示范场建设推【广工厂化循》环养殖、池》塘生态循环水—养殖：及大水面《网箱养？殖底排？污等水产养殖技术】到2020年—。畜禽规模养殖比重】达到：90%畜禽》规模养？殖场（小区）—配套建设《废弃物处理设—。施的比例《达到75%以上规模！化畜禽养殖》废弃物资源化利用】率达到？100%（市—环保局、市畜牧【局牵：头市水利局等配【合） 　《　5. 加强灌溉用！水管理严禁未经处】理的工业水和—城市：污水直接《灌溉农田以松—花江、伊通河、饮】马河等重要支—流为：重点每年至少开【展1次主《。要灌：溉水水源的水质监】测加强灌溉水—。质监测？与管理确保灌溉【用，。水达到农田灌溉水】质标准（《市环保局、》市水利局《、市农委《负责） 《　，　6. 实施农【村环：。境综合整治》深入：实施“以奖促—治”政策以治理农】村生活污水、垃圾】为重点实施农村【环境保护《工程推进农村—环境综合整治到2】020年新增完成环！境综合整治》的建制村200个积！极，推进城镇污水处理】设施和服务向—农村延伸《完成全市现有—简易生活垃圾填【埋，场整治？工作：（市环保局牵头市建！。委、市农委等配【合） 　　》（八）有《序开展？土，壤污染治理与修【复 　　1. 明确！治理与修复》。主体按照《“，谁污：染、：谁治理”《原则造成《地块土壤污染的单位！或个人要承担治理与！修复的主体》责任责任主体发【生变更的由变更后继！承，其债权、《债务的单位或个人承！担相：关责任；土地—使用权依法转让的】。由土地使用权受让】人或双方《约定的责任》人承担相关责任责任！主体灭失或责任主】体不明确的》由，所在地县级人民政】府依法？承担相关《责任；？土地：使用权终止的由原】土地使用权人对其】使用该地《块期间所《造成的土《壤污染承担相关责任！责任主体怠于—承担相？。关责：任的县级以上人【民政：府可以依法委托【有资质的《。第三方机构代为履】行相：关费用由有》关，责任主体承担环【境保：护部门要依法对【。。其进行处罚》（市环保局》牵头市？国土局、市建—。委配合） 》。　　2. 》开展土壤污》染治：理与修复试点示范2！。018年底前综【。合考虑土壤》污染：程度、土地利用类型！、区域等因》素启动2至3个土壤！治理与修复试—点示范项目根据【试点：情，况形成？可推广、《可复：制的土壤污》染防治与修复技【术模：式（市环保局—牵头市财政局、市建！。委、市农委、市国】土局、？市科技局等配合）】 　　3. 有序】推进治理与修—复整合国土、农业、！环保：部门现有《土，壤，污染调查成果资【料分析、《评估耕地和》。。污染：。地块突出的环境问】题2018年底前】各县（市）区、【开发区以影响农【产品质量《和人居？环境：安全的？。突出：土壤污染问题为重】。点建立？土壤污？染治理与修复项目】库制定？土壤污染治理与修】复，规划明确《重，点任务、责任—单位和分年度—实施计划报市、省环！境保：护主管部门》备案建设用》地要结合城市—环境质量提》升和发展布局调【整以石油开采、【东北老工《业，基地：关闭搬迁企业—地块和？拟开发建设居住【、商：业、：学校、医《。疗和养老机构—等项目的污》染地块为重》点开展治理与修【复农用地《要根据？耕地土壤污染程【度、环境风险及【其影响范围确定治】理，与修复的重点—区域到2020年】完成省里下达—。的受污染《耕地：治理与修复任务（】市环保局、》市农：委、市国土局牵头】市建委等配合—） 　　4. 【强化治理与修—复工：程监管完善污染【地块修复工程—的环境监理、工【程验收等制度—。形，。成环境影响与—修复效果并重的【修复工程《监管机制落》实，。修复：工程业主单位与施】工，单位的污染防治【责任污染地块责任】单位应当根据—土壤环境调查—。和风险评估》结论结合土》地，利用：规，划和相关要求制定】土壤污染治理—。修复技术方》案报市？环保局、国土局、】规划局备案并将主】要内容？向社会公开治理与修！复工程原则上在【原址进行治理—修，复责任单位应按【照治理修复方案【。。。确定：的技术路线》施工并？采，取必要措施防—止污染土壤挖掘【。。、堆存以及修复过】。。程，中产：生，的废水、废》气、固体《废物等造成二次污染！；需：要转运污《染土壤的有》关责：任，单位要将运输—时间：、方式、线路和【污染：。土壤数量、》去向、最终处—置，措施等提前向所在地！和接收地环》。境保护部《门报告？工程施工期间—责任单位要设立公】告牌公开工程基本情！况、：环境影响及其防范措！施；所在地环境保护！部门要对《各项环境《保护措施落实情况】进行检查工程完工】后，责任单位要委托【第三方机构对—。治理与修复效—果进行评估编制【修复工程评》估报告并组织—专家对评《估报告的科学性和】合，理性进行论证评审结！。果报告？市环保局《、市国土局、—市规划局备》案并将？主要内容向社—会，公开实行《土，壤污染治理与修【复终身责任制（【市环保局牵头市建委！、市农委、》市规划局、市国土局！、市发改委配合） ！　　5.《 监督目标任—务落实建立工程【进展调度机制—各县（市）区、开】发区定期《向市环境保护—主管部门报》告土壤污《染治理与《。修复工？作进展？情况市环境保护主管！部门定期通报—有关情况并会—同有：关部门进行督导【检查各县（市）【区政府、开》发区管委会要委【托第三？方机构按《。照国家关于土壤污】染治理与修复—成效评？估的技术规定对土壤！。污染治理与修复成】效，进，行综合评估结果向】社会公开（》市，环保局牵头市建【委，、市农委、》。市国土局配合—） 　　四、保【障措施 　　（一）！建立：“，条块结？合、：部门联动、综合【治土”协调》机制 　《　，1. 加强》组，织领导成立由市【长任组？长的：长，春市：土壤污染防治—工作领导小组统【一，。领导全市土壤—污染防治《工作领导小》组办：公室设在环保部门】建立综合治》土部门协调联动机】制定期研究解决相】关重大问题各有关】部门要认《真按照职责分—工协同做好土—壤，污染防治相关工作】每年1月上旬将上】。年度：工作进展情况向【市政府报告》（市环保局牵头市】农委、市国土局、】市建委、市》工信局、市林业局、！市畜：。牧局、？市发改委《、市科？技局、市财政局等配！合） 　　》2. 强化》责任主体各县（【市）区政府、开发区！管委会是实施—。本工作方《案的责任主体对【本行政区内的土壤环！境质量负《总责要将土壤环【境保护工作纳入国民！经济和社会发展【规划制定土壤—污染防治工作—方案逐年确定实施】计划报市政》府备案主要负—责人是第《一责任？人，统筹推进土壤污染防！治工作研究解决重大！问题：、抓：好，具，体落实（市》环保：局牵：头市发改委》、，市科技局、》市工信局、市财政】局、：市国土局、市建委、！市农委等配合） 　！　3. 落实部【门责任牵《头部门是各项具体】工作的责《任主体？要制定？工作：实施方案逐年制定】年度目标及任务措施！报，土壤污染防治领导】小组：办公室？备案；要《明确具体任务承【担单位做好组织协调！监督指导任务落实定！期调度并上报进展】情况各项工》作配合部门要—按照任务分》工、实施行业—管理配合《牵头部门做好相关】工作（市环保局牵】头市农委《、市国土局、—市建委、市工信局、！市林业局、市—畜牧局、《市发改委、市科技局！、市财？政局等配合）— 　　4. 土地管！理者、使用者依法】承，担土壤保护、—治理和修复责任土地！管理者和使用者【有义务对土壤—进行保护和治理【相关企？业要：。加强：内部管？理将土壤污染防治纳！入环境风险防控【体系按规定编制【和，报备突发环》境事件应急预案定期！开展环境应急演【练按照？环保规范《。。要求建设和运营污染！治理设施确》保重点污染物稳定达！标排放因生产—、经：营活：动或突发环》境事：件导致土壤》污染的要采》取有效措《施防止污染扩—散避免对地下—水造成？污染并承担损害评估！、，治理与修复的法律责！任和经济责任逐步】建，立土壤？污染治理《与修复企业》的行业自律》机制国有企》业要带头履行土壤保！护责：任接受社《会监督村民委员会】、农村集体经济组织！及其他土地经—营者要？履行土壤保》护义务并承担相【关，责任（市环保局【牵头市国《土局、市科技局、】市农委等配合） 　！　（二）健》全，土壤污染防治投【入机制 　　逐步】加大土壤环境保【护和综合治理的【投入力度《。切，实保障土壤环境保】护工作资金》拓宽投资渠道建【立健全政府、企【业、社会《多元：化投入机制对—接中央土壤》环境保？护资金扶持政策建立！土壤环境《保护重点项目—库坚持“谁污染、谁！治理”原则督促【企业落实土壤—污染：治理资金；按照“】谁投：资、谁受益”原则充！分发挥市场机制引导！和鼓励社《会资金投入土—壤环境保护》和土壤？污染综合治理研究设！立土壤？。污染防治专项—基金建立土壤—污染防治资金投【放长效机制加大政】。府购买服务力度不断！推，进受污染耕地—和以政？府为：责任主体的污染地块！治理与修复全面落实！国家：扶，持有机肥生》产、废？弃农膜和《农药包装《废弃：物回收处理》等企业？的，激励政策（》市环保局、市财政局！牵头市发《改委、市工》信，局、市农委、—市，国土局、市建委等配！合） 　《　（三）严格土【。壤环：。境保护成效评估考核！ 　　实行》土，壤保护？与污染防治工作【目标责任制201】。7年年？。底前市政府与各县（！市）区？政府、开发区—管委会及市直有【关部门签订目标责任！书分：解，落实目标任务分年】度对重点工作进【展情况进行评估2】020年对方—案实施情《。况进行考核评估和】考核结？果作为对《领导班子和领导【干部综合《考核评价《、自然？资源资产离任审【核，的重要依据作为土】。壤，污染防治专》项资金分配的重【要参：。考依据（《市环保局牵头市【委组织？部、市监察局、市】公安局等配》。合，） 　　（四）强化！土壤环？境法治建设 　【　1. 推进制度建！设研究制定污染地】块、农用地》。土壤：环境管理实》施细则废弃》农药包装物回收处理！和废弃农膜回收【利用相关规定制【定土壤调查评估、风！。险管控？、治理与修》复工程监理和验收、！专项：资金使用等环境【管理相关《要求逐步建》立土壤污染防—治长效？管理机制《（市环保局、市国】土局、市农委牵头】市法：制，办、市？建委等配合）— 　　2《. 加强环境监【管，执法加强土》壤环境？日常监管执法建【立环保、公》安等多部门》联，。合执法机制严—厉打击非《法排放有毒》有害污染物》。、违法违《。规存放危《险化学？品、非法处置危【险废物、不正常使】用污：染治：理设施、监测—数据弄？虚作假等环境违【法行为？开展重点《行业企业专项环境执！法重点查处焚—烧电子垃圾等环境】。违法：行为和皮革与电镀】等违法生产》企业等对严重污染土！壤环境、群众—反映强烈《的企业进行挂—牌督办对土壤—。污染违？法，行为应及时依法【处罚对涉嫌犯罪的】。。应及时移送公安机】关查处国《土、农？业、城建等相关【部门应按职责分工】配合开展土壤污染】防治专项执》法工作完善环境行】政，执法和司法》的衔接工作》机，制推动环保、—公安等？执，法案件信息录—入共享巩《固和：提升执法效》果（：市环保局牵头市【。国，土局、市安监局、】市公安局、市—农委、市建委等【配合） 　　—3. 加强土壤【环境监管《能，力建设进一》步提高基层土壤环】境执法？能力改善县区—基层环境执》。法和环境监》测条件配备必要的】。土壤：污染快速检测—。设备、？调查取？。证执：。法装备？和便携式手持移动】执法终端提高突【发环境事件应—急能力加《强环境？应急管理、技术支】撑、处？置救援能力建设【完善各？级土壤环境》污，。染，事件应急预案20】20年？。市级环境应急机构达！到国家三级环境【应急能力建设标准】（市环保局牵头市财！政局、市国土局【、，市，建委等配合》）， 　：　（五）加》大科技支撑力—度 　　1. 【加强适用技术研【发和推广围绕土【壤环境？监测、分类评—估、：风险管控、治理修】复和污染防治监【管等领域科》。技需求依《托省内外相》关高：等学校、科研院所】、企业等单位安【。排科技计划项目【支持土壤污染防治研！。究工作研发受污【染耕地和污染地【块的：调查评估《、风险？管控、治《。理修复土壤》与地下水污染隔【断等普适性技—。术以：。及先：进适用装备和—高效低成本功能材料！（药剂）在》农用地土壤污染【治理方面重点推【广生物？治理、种植品种调整！。、土壤环境改—良等技术在》工矿企业污染地块方！面重：点推：广土壤原位修复【、土壤与地下水一体！化修复？。、有机污染物、【重金：属，污染物治理等适【用性技术（市科技局！牵头市财《政局、？市环保局《、市发改委、市国土！局、市建委、—市农委等配合）【。。 　　2《. 推动土壤环境】保护产？业发：展推动建设土—壤污染治理与修复】技，术示范？。基地培育服务—性，土壤环境监测市【。场鼓励社会机构【参与土壤环》境，监，测评估？等活动加强》政策扶持《推动土壤污》染治：。理与修复的高新技】术企业发《展加快完善土壤【环境调查、》分析：测试：、风险评估、治理】与修复工程设计【和，。施工等环节》的，。环保产业链培育一】批综合实力较强的土！。壤，污染：治理与修复企业【市级环境保护主【管部门要加强—。。对土壤调查评估、风！险管控、治理与【修复从业单位的指】导、：监督建立相关机【构的：诚，信档案并将诚—信档案纳《入，社会信用信息管【理平台向《社会公开（市环保】局牵头市发改委、市！工信局？、市科技局、市农】。委、：市国土局、市建委】、市林业局等配合）！ 　　（六）加【强社会监《督 　　1.— 推进信《息公：开根：据土：壤环境质《量，监测和调查结果【适时公布全》市土壤环《境状况重点行业企】业要依？据有关规定向社【会公开其产生的【污染物名《。。称、排放《。方式、？排，放浓度、排放总量以！及污染？防治设？施，建，设和运行情况（市】环保局？牵头市工信局等【配合） 　》　2. 引导公【。众参与？鼓励公众《。对违规？。违法排放废》。水、废气乱倒—废渣、污《泥等污染土壤—的环境违法》行为进？行监督（市》环保局牵《头，市国土局等》配合） 《　　3. 推动公益！诉，讼检察机《关可依法督促或者支！持法律？规定的？机关或者有关—社，会组织对污染土壤】。。等环境违法行—为提起公益诉讼【。。各级政府和有—关部门应当积极配】。合司法？机关的监督、—。。诉讼及相关》案件办理《工作（？市中级法院、市检察！院牵头市《环保局、《市国土局、市工信局！、市农委、市建【委、市水利局—。、市：林业局等配合） 　！　（七）开展宣【传教育？ 　　？。大力开展土壤保护和！。污染防治《宣传：教，育制定土《壤环境保护宣传教育！。工作方案充分利【用广播电视、—报刊杂志、》网络微信等大—众传媒结合世界【地球日？等主题宣传活动【普及土壤污染防治】相关知？识加强法律法规政策！宣传解读营》造保护土壤环境的良！好社会氛围推—动形成绿《色发展方式和生活方！式把：土，壤，环境保护《。宣传教？育融入党政机关、】学校：、工厂、社区—、农村？等的环境保护宣传】和，培训：工作：（市环保局牵头市】委宣传部、市教育局！、，市国土局《、市：建，委、市农委、市【文广新局等配合）】 　：。　附：件1.？ 土壤？污染防治主要—指标表 　　　【　　2. 长春【市土壤？污染防治《重点项目清》单， ，。　　　　　3. 产！粮大县清单    ！     2017！年长府发4号附【表.rar》