长春市？人民政府关于印发长！春市落实 》土壤：污染防治行动计【划工作？方案的通知 】各县（？市）、区人民政【府开发区管委会市政！府各委办《。。局、各直属机构【 ，　　现将长春市【落实土壤污染防治】行动计划工作方案印！发，给你们？请认：真贯彻执行 　　】长春市人民》。政府 　　2017！年，。2月28日 长春】市落实土壤污染防】治行动计划工作方案！。。 ： 　：　为贯彻落实吉林省！人民政府《关于印发吉林省清】洁土壤行《。动，计划的？通知：（吉政发〔2—016〕40号）】切实加强土》壤污：染防治逐步改善土壤！环境：质量结合我市—。实际制？定本方案 　　一、！总体要求 》　　全面贯彻党的十！八大和？十八届三中》、四中、《五中、六《中全：会精神按照》“五：。位一体”《总体布局和“四个】全面”战略布局牢】固树立？创新、协调、绿【色、开放、共享【的新发展理念以改】善土壤环境质量【为核心以保障农产】品质量、《人居环境安全和人体！。健康为出发点以土壤！安全利用和土壤风险！管，控为主线坚持预【防为主、保》护优先、风险管【控突：出重点区域、行【业，和污染物实施分【类别、分用》。途、分阶段》管理：形成政府主导、部】门协同、《。企业担责《、公：众参与、《社会监督的土壤污】染防治？体系促进土壤资【源永续利用为建设】新型绿色宜居城市提！供良：好的土壤《环，境 　？　二、主要目标 】　　：（一）工作目标 　！。　到202》0年全市土壤环境质！量总体？保持稳？定农用地和建—设用地土壤环境安全！得到基本《保障：黑土地核心》区土壤功能得到提】升土壤环境风险【得到：基本管控土壤污【染防治体系基本建】立到203》0年农用地和建设】用地土壤《环境安全得到有【效保障土《壤，环境风险《得，到有效管控土—壤，生态：系统功能有效改善】土壤污？染防治？。体系健？全完善？到本世纪中》叶全市土壤》。环境质量全面提升生！态系：统实现良性》。循环 ？　　（二）》主要指标 　　【到，202？0年受污《。染耕地安全》利，用率达？到90%以上污染】地块：安全利用率达到90！%，以上到2030【年受污染耕地安全】利用率达到》95%以《上污染？地，块，安全利用率达到9】5%以上 　—　，三，、，主要任务 》　，　以下均需各县【（市）区政府、【开发区管委会落实（！不再列？出） ？　　（？一）开？展土壤污染调查掌】握全市土《壤环：境质量状况 　【　1：.， 开展土壤环—境质量详查按—照国家发布的土壤环！境质量详查》技术指南和省统一】部署制定《全，市土壤污染状况【详查实施方案在【现有土壤《污染现状调》查的基础上以农用地！和有色？金属矿采选、有色金！属冶炼、石》油开采、石油加工、！化工、焦化、—。电镀：、制革、车辆及含表！面涂装工艺的零部】件制造、玉米深加】工、火电《、化学和《生物制药《、危险废物处置等】重点行业企》业（以下简称“【重点行业企业”）用！地为重？点开展？土壤污染状况—。。详查掌握《全，市土壤环境污—染和环境风险—状况2？018年底前查【明农用？地土壤环《境主要污染物、污染！面积：、分布及《其对农？。产品的影《响等状况；202】0年底前查明重点行！业企业用地环境污】染状：况综合分析》污染：地块：分布及其环境风险】情况：编制全市《。土壤环境质量分布图！建立土壤环境质量】状况定期《调查制度每10年】开展1次《（，市环保局牵头市财】政局、市农委、市】国土：局等配合《） 　？　2：。. 建成土壤—环境质量《监测网络加》强土壤环《境监测能力建设重点！提，。升，县区土壤环境监【测，能力按照国家相关】标准配备土壤环境质！量监测所需》仪，。器设备和人员20】17年底前完成【土壤环境质量—国控监测点位布设】按照：覆盖全市、》布局合？理、重点突出原则在！耕地、林地、草地、！未利用地等》不同土地利》用，类型区域和》重点行业企》业、工业园区、油】田采矿区、危险废物！经营单位《周边、历史污—染区域、规模化畜】禽养殖场、》。集中式饮用水—水源地保护区、果】蔬菜种植基地等区】域，布设土？壤环境监测点位到2！0，20年底建成—全覆盖的土》壤环境质量监测网】络按照国家规范开】展监测和评价掌握土！壤环境质量状况【。及其变化《情况各级政府要根】据土壤环境》。监测事权《通过：政府购买服》务等方式加大—对土壤环境监测等】基础建设《投入所需经费纳入各！级财政预算》予以保障（》市环保局牵头市财政！局，、市国土《局、：市农委等配合）【 　　3.》 构建土壤环境管理！信，息系统结合全省环境！保护大数据平台【建设整合环保—、农业、国土等土】壤监测数据2—01：8年：底前建？立土壤环境保护【数据库建立环—境，保护、农业、国【土资源、建》设等部？门，间土壤环境监测、调！查、评估等信—息共享？机制充？分发挥土壤》。。环境数据《在污：染防治、城乡规划】、土地？利，用、农业生》。产中的作用》实，现资源共《享并逐步向社会开】放（市环保局牵头】市工信局、》市，农委、市国土局、】市建：委、市林业局、【。市水利？局等：配，合） 　　（二【）实施黑土地核【心区综合保护 【。　　实行最严—。格的耕地保》护制度提升耕—地质量？促，进耕地永《。续利用按照2016！20：20年度《全省黑土地保护治理！工程：。试点工作方案—要求在？榆，树市、农安》县等地开展耕地【轮作等黑土地保护利！用试点工程探—索和总结可复制【、可推广的技术模式！。和工作机《制全面推进黑—土地保？护，整治行动2017】年试点面积10万亩！以构建绿色食—品安全体《。系和土？壤永续利用》为重点大力》发展绿色、》有机食品产业鼓励绿！色食品安全生产基】地建设？保护和？改善土壤环境质【量完成省下达—的有机食品和绿色】食品生？产基：地建设指标》到2020年逐步恢！复土壤肥力土壤【有机质含量提高到2！%以上耕层平均厚度！达到：。20厘米以上黑土】耕地质？量显著提升（市农委！。牵头市发《改委：、市财政局、市【国土局、市水利局】、市：林业：。局、市环保》。局等部门配合） 】　　（三）实施农用！地分类管理》保，障农业生产环境【安全： 　　1. —划定农用《地土壤环境》质量类别2018】。。年根据土壤污—染，。状况详？查结果和《国家有关农用地土】壤环境质量类别划分！技术要求《以榆树？市、：农安县、德惠市等产！粮大县为试》点将农用《。地划为优先保—。护类、安《全，利用类和严》格管控类三个—类别：试点开？展耕地？土壤和农产》品协同监《测与评价在》试点：基础上有序推—进耕地土壤》环境质量类别—划定逐？步建立分类》清单2020年底】前完成全市农用地土！壤环境质量类别【。划定工作划定—结果经市政》府同意后报省政府】审定逐步《。开，展林地等其他—农用地土壤环—。境质量类别划定工作！（市农委牵头—市环保局、市—国土局配合》） 　　2.— 优先保护质量较好！的耕地和《园地各？县（市）《区、开发区要将符】合条件？的优先保护类耕【地划为永久》基本农田实行高标】准建设和严格保护】确保其面积不—减少：、土壤环境质量不下！降除法律规定的【重点建设项目选址】确实无？法避让外其他任【何建设不《得占：用榆树市、》农安县、《德惠市、九台区、双！阳区：。要制定永久基—本，农田土壤环境—保护方案高标准【农田建设项》目要向优先》保护类耕地集中的地！区倾斜加强》。对耕作层土壤剥离保！护工作严格控—制在优先保护类耕地！和园：地集中区《域，新建重点《行业企？。业现有相关行—业企业要采用新技术！、新工艺实施提【标升级改造市政【府对：优先保护类耕地面】积减少或土壤环【境质量下降的—县（：市）：区、开？。发，区进行预警提醒并依！法，采取：环评限批等限制【性措施完善建—立全市耕地质—。。量档案？到2020年建立1！。76：8.8万亩永久基本！。农田示范区土地质量！档，案到：203？0年建立全市耕地】土地：质量档？案并纳？入全市？土地：质量数据库管理（】市国土局、市农委牵！头市环保局、市财】政局等配合） 　　！3. 积极推进耕】地和：园地安全利用—安全：。利用类耕地和园地】集中的县（市—）区、开发区要【结合当地主要作物品！种和种植习惯—制定实施受》污染耕地安全利用】方案：。建立：。防护隔离带、阻【控污染源采》取农：艺调控、替代种植】等措施降低农产【品超标风《险强化农产品质量检！测到2020年完成！国家和省《下达的耕地安全【利用指标（市农【委牵头市国土—局配合） 　　4】. 全面落实耕地和！园地严格管控加强对！严格管控类耕—地和园地的用途管】。理，。依法：划定特定农产品禁】止，生，产区域？严，禁种：植食用农产品—；对威胁地下水【。。、饮用？。水水源？安全的有关》县（市？）区、开发区要【制定环境风险管控方！案并：落实相关《措施制？定实施重度污染【耕地种植结构调【整或退？。耕还林还草计划到2！020年完成国家和！省下达的耕地种植结！构调整或退耕还【林还草面积等安全】利用指标（市农委牵！头市：国土局、市环保局、！市林：业局等配合） 【　　5. 加强林地！草地环？。境管理在《林地草地分》布区：域严格？控，制林地、《草地农药使用量【禁止使用《高毒、高残留—农药要建立》产出食用《林产品质量》定期检测制度；发现！超标的要及时采取】种植结构调整等措】施优先将重度—污染的牧草地集【中区域纳《。入禁牧休牧实施【范，围推广？生态：控制：、生物防治、物理】防治等病虫害绿色防！。控措施完善生物【农药、？引诱剂管理制度【加大使用推》广力度对林地—草地土壤污染问题突！出的区域开展—土壤环境质》量调查评估与—修，。复（市林业局—牵头：市国土局、市—农委、市畜牧—局等配？合） 　《　（四）严》格，建设用地准入管理】防，范人居环《境风：险 　　《1.： 建立调查评估制】度自2017—年起根据国家发布的！。建设用？。地土壤环《境，调查评？估技术要求对拟收回！。土地使用权的企业用！地以及用途拟变更为！居住和商业、学【校、医疗、》养老机？构等公？共，设施的企业》用地由土地使用【权人负责开展土壤】环境状况调查评【估，；已经收《。回的由所在地市、】县级人民政府—负责开展调查评【估，自2018年起农用！地转为？城，镇建：设用地？的由所在地县（市】）区政？府、开发区管委【会负责开《展调查？评，估调查评估》结果向市级》环境保护、城乡规划！、国土资源部—门备案（市》环保局牵《头市国土《局、市建委、市规】划局等配合》） 　　2》. 明确建设用地】风险：管控要求201【7年起结合土壤【污染状况《。详查情况《根据建设《。用地土壤环》境调查评《估结果逐步建立【污染地块名录及其开！发利用的《负面清单合理—确定土地用途符合】相应规划用地—并达到土壤环—境质量要求的地块可！进入：用地程序；暂—不开发利用的或现】阶段不具备治理修】复条件的《污，染地：块要由所在地县（】市）区政《府、开发区管委会组！织划定管控区—域设立？标识发布公告限【制，人员进入、禁—止，。土壤扰动《制定周边影》响区域环境保护方案！定期开展土壤、【地表水、地下水、】空气：环境监测《；发现污染扩散的】相关责任方要—清理残留污染有关】责任主体要》制定环境《。风险管控方案封【闭污染区域采取【污染物隔离、阻断】等工程和管理措施防！止污染？进一步扩散（市国土！局牵头市建委、市环！保局、市《规划：局等配合）》 ，　　：。3. 落实》监管责？任，各级城乡规划—部门要将建设—用地土？壤环：境管理要求》纳入城乡《。规划和供地审批【管，理对不？满足建？设用地土《。壤环境质量要求【的土地？不得核发规划条【件和选？址意见？书，；各级国土资源部】门要依据《土地利用总体规划】、城乡规划的地【块土壤环境质量【调查：评估情况加》强，土地征收、收回、收！购以及转让、改【变用途等环》节的监管对不满足】建设用地土壤环【。境质量要求的—土地不得组织招拍挂！出让：；，各，级环保部《门加：强对建设用地土【壤，环境状况调查、【。风险评估、》污染地块《治理与修《复等活动的》全周：期监管？建立并强化土壤环】境评审专家库—管理规？范土壤环境》调查评估、风险【评估、治理修复从】业单位协调建立城】乡规划、建设—。。、国土？资，源、环境保护等部门！间的信息沟通—机制实行《联动监管（市—国土局、《市规划？局、市环保局负【责，） 　　4》.， 严格用地准入各】级国土资源、城乡规！划，部门：。在编制土地利用【总，体规划、城市总【体，规划、控制性—详细规划等过程【中应充？分考虑污染地块【的环：境风险？合理确定土》地用途2017年】建，立并全？面推行污染》地，块收储和《流转前的污染调查评！估制度加强土—地收：储，和流转、规》划选址等环节的审查！。。把关防止未按要【。求进行调查评估、】环境风险管控—不到位、治理修【复不符合《要求的？污染地块《被开发利用切实【保，障住宅、《商服、？公共管理与公共服】务用地的环境安【全对暂？不开发利用》或现阶段不具备治理！修复：条件：的要组织划定管控】区域、督《促落实禁止或—限制开发要求（【。。市规划？。局、市国土》。局牵头市建委、市环！保，局等：配合） 　　（【。五）强化未污染土】壤保护 　　—1. 加强》。未利用地《环境管理科学有序开！发，利用未利《用地防止《造成：。土壤污染拟开发为】农用地的有关—县（：市）：区政府、开发—区，管委会？要组织开展土—壤，环境质量状》况，评估：；不符合相应标【准的不得种植—食用农？产品依？法严查向滩涂、盐】碱地、沼《泽地等未利用地【非法排污、倾倒有毒！有害：物质的环境违—法行为加强对矿【山、油田等矿产资】源开采活动影—。响区域内未利用地】的环境监管发现土】壤污染？问题的要及时督【。促有：关企业采取》。防治：措施（市环保局【、市国土局牵头【市发：改委、市《农委、市水利局【、市林业局、市公】安局等配合）— 　　2.》 防范建《设用地新增污染【自20？17年起有关县（】市）区政《。府、开发区》管委会？。要与重点行业—企业：签订土壤污染防【治，责任书明确相关措】施和责？任并向社会》公开排放重点—污染物？的建设项目》在开展？环境影响《评价时要增》加对土壤环境影响的！评价内容并提出【防范土壤污染—的具体？措施；需要建—设的土壤污染—防治设施要与—主体工程同时设计、！同时施工、同时投产！。使用；各级环—。境保：护，部门要？做，好有关措《施落实情况的监【督管理工作（市【环保局负《责） 　　（六）深！化土壤污染》源监：管 ：。　　1. 明确监管！执法重？点各县（市）—区政府、开发区【管委会根《据实际？排查确？。定重点行业企业名单！实行动态更新2【018年起向—社，。会公开列《入名单的重点企业每！年要自行对其用【。地进行土壤环—境监：测，。重点监测土》壤中：镉、：汞、砷、《铅、铬等重金属和】多环芳烃、石油【烃等有机污》。染物结果向》所在地？环境保护《部门备？案环保？部门每3年对重【点监：管企业周边区域至少！开展：1次土壤环》境监测结果作为【环境：执法和风险预警的重！要依据？确定县？（市）区政府—、开发区管委会所在！地城镇建《成区、？各类工业园区、产】粮大县、集中式【饮用水水源保护区、！畜禽集中养殖区为重！。点，监管区域鼓励工业企！业集聚？发，展有序搬《迁或：依法关闭对土—壤造成严重污—染的现有企业推【。动污染企《业退城入《园，（市环保局、市工】信局牵头市工商【局、市国土局、【市建委、市农委【等配合） 　　【2. 强化重点【行，业企业和区》域监管各级环保部】门，要定：期开展重点行业企业！环境污染治》理设施运行》情况巡查《督促企业《污染防治设施正【常运行？污染物达标》排放20《18年底《前重：点行业？企业制？。定环境风《险应急预案新建、升！级工业集聚区（园】。区）应同步》规划污水、垃圾集中！处理等污染防治设施！（市环保局牵头市】工信局等《配，合） 　　3—. 强化企业—。拆除过程监管在重点！行，业企业拆除生产【设施设备、》构筑：物和污染治理设施】时，要事：先制定残留污染物】清理和安全处置【方案：并报：。所在地县级环保【部门、工信部门备】。案防范拆除活动【污染土壤（》市环保？局牵头？市工信局、市—国土：局、市建委、市农】委配：合） 　《　4.？ ，加强重？。金，属污染？防治严格执行重【金属污染物排放【标准并落实相—关总量？控制指标《开展企业自行—监测和信息发布加】。大监督检《查力：度对整改后仍不达】标的企业依法—责令：其停业、关闭—并将企业名单向社】会公开加大》淘，。汰涉重金属重点行】业落后产能力度【严格执行涉》重金：属相：关行业准《入标准禁止新—建落后？产能或产《能，严重过剩行业的建】设项目涉重金—属企业须依法申领】排污：许可证开展强制【性清洁？生产审核《制定涉重《金属重？点工业？行业清洁《生产技？术推行方案鼓励企】业采用先进》适用生产工艺和技术！到，2020年完成国】家和省下达的—重点行业重》金属排放量下—降指标（市》环保局、市工信局】牵头市发改委配合）！ 　：　，5. ？强化矿产资源开【发和尾矿《库污染管《控深：化绿色矿山建设【。和，长效管理抓好废【弃，矿山生态环境治理】和复垦？加强伴生放射—性矿物资源开发利用！活动的辐射安全监管！有，关企业每《年要：对产生放射性废物】的矿区土壤进—行辐射环境》监测2017年底】。前完成？历，史遗留尾矿库—。排查制定综合整治】方案优先在集中式】饮用水水源》。地上游和永久基【本农田周边》。地区开？展整治工作》。完善覆膜、压土、排！。洪、堤坝加固—等隐患？治，。理和闭？库，措施重点监管的【尾矿：库企业应开展环【境安全隐患》排查和风《。险评估按规定—编，制、报备环境—应急预案（》市环保局、》市国土局、市安【监，局负责？） 　　6.— 规范大宗固—体废：物和：危险：废，物，处理处置重点整治】粉煤灰、工》业副产石膏》、煤矸？石，、冶炼废《渣，、电：石渣、？铬渣以？及脱硫、脱硝、【除尘产生的固体【废物：等大宗？固体废？物堆存？场所： 201《8年底前《制定完？成整治方案》并有序实施完善防扬！散、防流《失、防渗漏等设施】重点监管全市所有】危险废物（医疗废物！）产生、经》营处置单《位全面整治危险废物！。、危险化学品暂存】场所健全危险废物】源，。头管控、规范化管理！和处置等工作—机，制，规范：废物处理处》置活动重《点监管电子废物拆解！处理：单位：废轮胎、废塑料【等再生利用单位严禁！采用可能造成土壤】。污染：的工艺？。或者使用国家禁止】使用的有毒有害【物质防止污染土【壤和地下水》（市环保局牵头市】。安监局、市工信【局、市国土》局、：市商务局配合） 　！　7. 加强污【泥处：理处：置监管建立》污水处理厂（站）污！泥从产生、运—输、：储存、？处置全过程监—管，。体系：加大城镇污水处理】厂和重点企业污水】厂（站）污泥—去向检查力度—规范：。污泥处置禁止处理】。处置不达标》的，污泥进入耕》。。地，鼓励将？处理达标《。后的污泥用于—园林绿化《到2020年—污泥无害化处置率达！90%以上基—本实现污泥减量【化、无害化、—。资源化（市建委【、市环保局牵头市】水务集？团配合） 》　　8. 加—强生活垃圾》污染：控制开展生活垃圾分！类收集试点》按照国家相关技术】规范对全市在用、停！用和已封场的生活垃！圾填：埋场周边土壤环【境状况进行调—查评估201—8年：底前完成《全市生活垃》圾填埋场所的排【查，摸清数量《、分布及其对土【壤环：境的影响严格规【范生活？。垃圾处理设施—运行管？理坚决？查处：。渗滤液直排和超标排！放行为完善生—活垃圾填埋》场防：渗漏、防扬》散等措施《大力提高生活垃圾】焚烧发电比重—促进：。生活垃圾减》量化、？资源化、《无害化力争》到2022年底全】市生活垃圾全部实现！焚烧处理关闭全部】生活垃圾填埋场（市！环保局、市市容【环卫：局牵：头市财政局、市发】改委配合） 　　】（七：。。）加强农业面源污】染防控？ 　　1.》 实施化肥、—农药零增长》行动：普及和深化》测土配方施肥鼓励】开展秸秆还田、增施！有机肥；推进—新，型肥料？。产品研发与推广【集成推广化》肥深施等高效施肥】技术不断提》高，肥料利用率积极探索！有机养分《资源利用有效模式】合理：调整施肥结》构，引导农民积造施【用农家肥《结合高标准》。农田建设大力开展】。耕地质量保护与【提升：行，动着力提升》耕地内在质量—到2020》年，全市主要农作—物化肥施《用量：实现零增长化肥【利用率提高到—40%以上测—土，配方施肥技术推【广覆盖率达》90%以上建设自动！化、智能化田间监测！网点构建病虫—监测预？警体系？大力推进专业化【统防统？治与绿色防控—融，合有效提升》病虫害防治组织【化程度和《科学化水平扩大低】毒，生物农药补贴—项目实施范》围加速生物农药、高！效低毒低残留农药】推广应用逐步淘汰】高毒农药到202】0年：全市主要《农，作物农药使用量实现！零增长农药利用【率提高到40%以上！农作物病虫害—绿色防控覆盖—率达30%以—上（：市农委牵头》市发改？委、市？建委：、市供销社》等配合） 　—　2.？ 深入开《展秸秆资源化利【用加快推进秸秆代木！、纤维原料、清洁制！浆、生物《质能源、《。商品有机肥等新【技术的产业化—发展完善配套产【业及下？游产品开发延—伸，秸秆综合利用—产业链大力开展秸】秆还：田秸秆肥料化、饲】料化：、基料化《和能源化利用研究】将符合条件的—秸秆综合利用—产品列入《节，能环保产品政府【。采购清单和资源综合！利用产品目录研究秸！秆捡拾、《。打捆、切割》、粉碎、压块—。等初：加工用电纳》入，农业生产用电价格政！策范围降低秸秆初加！工成本到202【。。0，。年，全面推？。行秸秆机《收捡拾打捆、—秸秆还田秸秆综【。合利用率达》到85%以上（市发！。改委牵头市农委、】市环保局、市—畜牧局等配合） 】　　：3. 加强农药废】弃包：装物和农《膜集中处置》。建立以？“经营单位负—责，回收、专业机—构集中处置》、公共财政提供支持！。”为主要模式的【农药废？弃包装物回收和集】中处置体系》通过与？财政支农专项扶【持、农药《经营许可等》挂钩落？实农药经营者和使】用者的回收责—任严禁生产》和销：售不：合格农？膜行为从源》头保证农田残—膜可回收加》大，对加厚地膜使—用、回收加工利【用的资金补贴力度】。扶持地膜回收网【点和废？旧地膜加工》。能力建设逐步健全】回收加工《。网络创新农膜—回收与再《利用机制自》2017年起—。优先在榆树、—德惠、农安等—产粮大县《启动农药包装废【弃，物，和废弃？农膜回收处理工作到！2020年废弃农膜！回收率达到》80%以上（市农】委牵：头市发改委、市财】。。政局、市环》。保局、市《供销：合作社？等配合） 　　4】. ：推，进养：殖污染防治20【17年完成全—市畜禽养殖禁—。养区：划，定工：。作依法关闭或—搬，迁禁养区内的—畜禽养殖场（小区）！和养：殖专业户推行标【。准化规模《养殖配套《建设污水贮存、处理！、，利用：设施改进《养殖工？艺鼓：励和支持散养密集】区实行？畜禽粪污分》户收集集中》。处理：加强：畜禽：粪便综合《利用规范《和，。引导畜禽《养殖场（《小区：）做好养殖废—弃物资源化利用严】格规：范兽药、饲料添加】剂的生产和使—用防止过量使用【促进源？头，减量加？强水：产健康？养殖示范场建设推】广工厂化循环养殖、！池塘生态循环水养殖！及，大水面网箱养殖底排！污等水产养殖技术】到20？20年畜《禽规模养殖比重达】到90%畜禽规【模养殖场（小区【）配套建设》废，弃物处理设施的【比例达？到75%以上规模】化畜：禽养殖废《。弃物资源化利用【率达到10》。0%：（市：环保：局、市畜牧局牵头市！水利局等配合—） 　　5. 【加强灌溉用》水管理严《禁未：经处：理的工？业水和城市污—水直接灌《溉农田？以松花？江、：伊通河、饮》马河等？重要支流为重—。点每年至少开—展1次主要》灌溉水水源的水质监！测加：。。强灌：溉水质监测与管理】。确保灌溉用水—达到：农田灌溉水》质标准（市环保局】、市水利局、市农】委负责） 　　【6. 实施农—村环境综合整治深】入实施“以奖促治”！政策：以治理农村生—活污水、垃圾为重点！实施农？村环境保《护工程推进》农村：环境综合整》治到2？。020年新》。增完成环境综合整】治的建制村2—0，0个积极推》进城镇污《水处理设施和—服务向？。农村延伸完成全市】现有简易生》活垃圾填《埋场整治工作—（市环保《局牵头市建》委、市农委等配合）！ 　　（八）有【序开展土壤污染治】理与修复 　—　1. 明确—治理与修复主—体按照？“谁污染、谁—治，理”原则造成地块土！。壤污：。染的单？位或个人要承担治理！与修复的主》体责任责任主体【发生：变更：的由变更后继承其债！权、债务的单位【或个人承担》相关责？任；：土地使？。用权依？法转让的由土地使】用，权受让人或双—方，约定：的责任人承担相关责！任责任主体灭失或】责任主体不》明确的由《所在地县级人—民政府依法承—担相关？责任；土地使用权终！止的由原土地使【用权：人对其使用》该，地块期间《所，造成的土壤污—染承担相关责任责任！。主体：怠于承担相关责【任的：县级以上《人民政府《可以依法委托有资】质的第？三方机？构代为履行》相关：费用由有关责—任主：体承担环《境保护部《门要依法《对其进行处罚（市】环保局牵头市国土】局、市？建，委配合） 　　【2. 开《展土壤污染治理与】。修复试点示范20】18：年底：前综合考《。虑土：壤污染程度、土地】利用：类型、？区域等因《素启动2至3个【土壤治理与修复试】点示范项目根据试点！情况形成可推广、】可复制的土壤污【染防治与《。修复：。技，术模式（《市环保局牵头市【财政局、市建委【、市：农委、市国土局、】。市科技？局等配合） —　　3. 有序推】进治理与修》复，整合国土、》农业、环《保部门现有土—壤污染调《查成：果，资料分？析、评？估，耕地和污染地块【。突出：的环境问题201】8年底前各县（【市）区、开发—区以影响农》产品质量和人居环境！。安全的突出土壤污】。染问题为重》点建立土《壤污染治理与修【复项目库制定—土，壤污染治理》。与修复规划明—确重点任务、责任单！位和分年度实施计划！报，市、省？环境保护主管部门】备案建？设，用地要结《合城：市环境质《量提升和发》展布：局调整以石油开【采、东北老工业基】地关闭搬迁企业地块！和拟开？发建设居《住、商业《、学校、医疗和养老！机构等项《目，的污染地块》为重点？开展治理与》修复农用地要根据耕！地土壤污《染程度、环》境，风险及其影响—。范围：确定治理与修—复，的重点区域到2【020？年，完成省里下》达的受污染耕—地治理与《修复任务《（市环保局》、，市农：委、市国《土局牵头市》建委等配合）— 　　？4. 强化治理【与修复工《程监管？完，善污染地块修—复工程的环境—监理、工程》验收等制《度形成环《境影响与修》复效果并重的—修复工程《监管机制《落实修复工程业【。主单位与施工单【位，的，污染防治责任污染】地，。块责任单位》应当根据土壤环【境调查和风险评估】结论结合土地利用】。规划和相《关要求制定土壤污染！。治理：修复技术方案报市环！。保局：。、国土局、规划局】备案并将主要内【容向社？会公开治理与修复工！程原则上在原—。址进行治理》修复：责任单位应按照治】理修复方案确—定的技术路线施工并！采，。取必要措施防止【污染土壤挖》掘、堆存《以，及修：复过程中产生—的废水、废》气、固？体废：物等造成二次污【染；需要《转运污？染土壤的有关—责，任单位要将》运输时间《、方：式、线路和污—染土壤数量》、，去向、最《终处置措施等提前向！所在地？和接收地《环境：保护部门报》告工程施工期间责】任单位要设》立公告牌公开工【程基本情况、—环，境影响及其防范措施！；所在地环境—。保护部门要对—各项环境《保护措施落》实，情况进行检查—工程完工《后责任单位要委【托第三方机构—对治理与修》复效果进行评估编制！修复工程评估报告】并组织专家对—评估报告的科学性和！合理性进行论证评】审结果报告市环保局！、市国土局、市【规划局备案并—将主要内容向社会公！开实行？。土壤污染治理—与修复终身责任【制（：市环保局牵头市建委！、市农委、市规划】局、市国土局、【市发改委配合） 】　　5. 监督目标！任务落实建立—工程进展调》度机制各县》（市）区、》开发区定期向—市环境保护》主管部门《报，告土壤污染治理与】修，。复，工作进？展情况市环境保【护主管？部门定？期通报有关》情况并会同有—关部门进行》督导检查各县（市）！区政府、开发—区管委会要委托第三！。方机：构按照国家》关于土壤污染—治理与修《复成效评估的技术规！定对：土壤污染治》理与：修复成效进行综合评！估结果向社会—公开（市环保局牵】。。头市建委《、市：农委、市国土局配合！） 　？　四、？保障措施 　　（】一）建立“条块结合！、部门联《动、综合治土”协调！机制： 　　1. —加强组织领导成立】由市长？任组长的长春市土壤！污染防治《工，作，领导小组统一领导】全市：土壤污染防治—工作领导小》组办公？。室设在环保部门建立！综，合治土部门》协调联动机制定期】研究：解决相关重大问题】。各有关部《门要认真《按照职责分工协【同做好？土壤污染防治相关】工作：每年1月上旬—将，上年度工作》进展情况向市政府】。报告（市环》保局：牵头：。市农委、市》国土局、市》建委、？市，。工信局、市林业局】、市畜牧局、市【发改委、市科—技局、？市财政局《。等配：。合）： 　　2. 强化】责任主体各县（市）！区政府、开发—区管委会是实—施本工作方案的责】任主体对本行政【区，。内的土壤环境质量负！。总，责要将土壤》环境保护工作纳入国！民经：济和社会《发展规划制定—土壤污染防治工作方！。案逐年确定实施【计划报市政府备案主！要负责人是》第一责任人统筹推进！土壤污染防》。治工作研究解决【重大：问题、抓好具体【落实（市环保局牵】头市发改《委、市科技局、市】工信局、市财政【。局、市国土局—、市建委、市农委等！配合） 　　3【. 落实部门责任牵！头部门？是各项具体工作的责！任主体要《制定工作实》施方案逐年制定年】度目标及任》务措施报土》壤污染？防治领导小组办公室！备案；要明》确具体任务承担单】位做好组织》协调：监督指导任务—落实定期《。调度并上报》。进展情况各项—工作配合部门要按】照任务分《工、实施行》业管理配合牵头部】门做好相关》。工作：（市环保局牵—。头市：农，委、市国土局、市】。建委、市工》信局、市《林业局？。、市畜牧局、—市，。。发改委？、，市，科技：局、市财《政局：等配合） 　—　4. 土地管【理者、使《用者依法承担土【壤保护、《治理和修复》责任：土地管理者和使用】者有义务《对土壤进行保护【和，治理相关企业要加】强内部管《理将土壤污染—防治纳入环境风险】防控体系《。按规定编制和报备】突发环境事件应【急预案定期开展环】境应急演练按照环保！规范要求建设和【运营污？染治理设《施确保重《点污染？。物稳定达标排—放因生产《、经：营活动或《突发环境事件—导，致土壤污染的要采】取有效措施》防止污染扩散避免】对地下水造成—污染并承担》损害评估、治—理与：修复的法律责任【和经济责任逐—。步建立土壤污—染治理与修复企业的！行业自律机制国【有企业要带头履【行土壤保《护，责任接受社会监督村！民，委员：会、农村《集体经济组》织及：其他土地经营者要履！行土壤保《护义务并承担相关责！任（市？环，保局牵头市》国土局、市科—技局、市《农委：等配：合） 　《　（二）健全土【壤污染防治投—。。入机制 　　逐【步加大土壤》环，境保护和《。综合治？理的投入力度—切实保障土壤环【境保护工作》资金拓宽投资—渠道建立健全—政府、企业》、社会多《元化投入机》。制对：接，中央土壤环》境保护资金扶—持政策建立土—壤环境保《护重点项目库坚【持，“谁污染、》谁治理”原则督【。促企：业落实土壤污染【治理资？金；按照《。。“谁投资《、，谁，受益”原则》充，。分发挥市场》机制引导和鼓励社】会资：金投入土壤环境【保护和土《壤污染综合治理【研究设立《土壤污染防治专项基！金建：立土壤污染防治资】金，。投放长？效，机制加大政府购买服！务力度不《断推进受污》。染耕地？和以政府为》责任主体的污—染地块治理与修复全！面，落实国家扶持有机肥！生产、？。废弃农膜和》农药包装废》弃，物回：收处理等《企业的激励》。。。政策（市环保局【、市财？政局牵头市发改【委、市？工信局、《。市农委、市国土【局、市建委等配合】） 　？　（三）严》格土壤？。环境保护成效评估考！。核 　　实行土壤保！护与污染防治—。工，作目标责任》制20？17年年底》前市政府与各县【（市）？区政府？、开发？区，管委会及市直有关部！门签订目标责任【书分解落实目标任务！分年度对《重点工作进展—情况进行评估202！0年对？方，案实：施，情况进行考核评估】和考核结果作为【对领导班子和领导干！部综合考核》评价、自然资源资产！。离任审核的重要依】据作为？土壤污染防治专项资！。金分配的重要—参考依据《（市：环保局牵头市—委组织？部、市？监察局、市》公安局等配合—） 　　《（四）强化土壤环境！法治建设 　　1.！ 推进？制度建设研究制定污！染地块？、，。农用地土壤环境管理！实施细则废弃农药】包装物回收处理和废！弃农膜回《收利用相关规定【制定土壤调查评【估、风险管控、治】理与修复工程监理】和验收、专项资【金使用？等环：。境管理相《关要求逐《步建立土壤污染防治！长效管理机制（市环！保局、市《国土局？、市农委《牵头市法《制办、市建》委等：配，合） ？　　2？. 加强环境—监管执法加强—土壤：环，境日常监管》执法建立环保、【公安等多部门—联合执？法机制严厉打击非法！排，。放有毒有《害污染物、》违法：违规存放危险化学】品、非法处置—危险废？物、不正常使用污染！治理设施、监测数据！。弄虚作假等》环境：。。违法行为开展重点行！业企业专项环境执法！重点查处焚烧—电子垃圾等环境违】法行为和皮革—与电镀等《违法生产企业等【对严重污染土—壤环境、群众—。反，映，强烈的企业》进行挂牌督办对【土壤：污染违法行为—应及时依法处—罚对涉嫌犯罪—的应及时移》送公安？机关查处国土、农】业、城建等》相关部门应按职责分！工，配合开展土》壤污染防治专项执】法工：作完善？环境：行政：执法和司法的衔接】工作机制《推动环保、》公安：等，执法案件信息—。录入共享巩固和【提升执法效果（【市环保局《牵头市国《土局、？市安监局、市公【安局、市《。农委、市建委—等，配合） 　　—3. 加强土—壤环境？监管能力《建设进一步提高基层！土壤环境执法—能力改善县区—基，层环境执《法和环境监测条件配！备必要的土》壤污染？快速检测设备、调】查取：证执法？装备和便《携式手？持移：动执法终端提高【突发环境事》件应急？能力加强环》境应急管理、—技术支撑、》处置救援能力建设完！善各级土壤环境污】。染事件应急预案20！20年市级》环境应急机构达【到国家三《。级环境应急能力建】设标准（市环—保局牵头市》财政局、市国—土局、市建委等配】合） 　　（五）】加大科技支撑力度 ！　　1. 加强【适用技术研发和推广！。围绕土壤环境监【测、分类评估—、风险管控》、治理？修复和污染防治监】管等：。领域科技需求依托省！内外相关《高，等学校？、，科研院所、企业等】。。单位安排科技计【划项目支《。持土壤污染》防治研究工作研【发受污染耕地—和污染地块的—调查评估、》风险管控、》治理修复《土，壤与地下水污—染隔断等普适性【技术以及先》进适用装备》和高效？。低成本功能材—料（：药剂）在农用地土】。壤污染治理方面重点！推广生物治》。理、种植品种调整】、土壤环境改良等技！术在工矿企》业污染？地块方？面重点推广土—壤原位修复、土【壤与地下水一体化】修复、有机》污染物、重金—。属污染？物治理等适用性技】术，（，市科技？局，牵，。头市财政局、市环保！局、市发改委、【市国土局、》市建：委、市农《委等配合） 　　】2. 推动土壤环】境保护？产业发展《推动建设土》壤污：染治理与修复技术示！范基地培育服务性】土壤环境监测市场鼓！。励社会机构参与【土壤环境监测评估】等，活动：加，强政策扶持推动土】壤污染治理与—修复：的，。高新技术《企，业发展加《快完善土壤环境调】查、分析测》试、风险评估、治】理与修复工程—设计和施工等环节的！环保产业链培育一批！综合实力较强—的土壤？污染：治理与修复企—。业市级环境》保护主管部》门要加？强对土？壤调查？评估：、风险管控、—治理：与修复从《业单位的指导、监】督建立相《关机构？的诚：信档案并将诚信档案！纳入社会信用信息管！理，平台：向社会公《开（市环《保局：。牵头市发改委、【市工信？局、市科《技局、市农委、市】国土局、市建—委、市林业》。局等配合） 　　】（六）？加强社会监督 【　　1.《 ，。推进信息公开—根据土壤环境—质量监测《和调查？结果适时公布全市土！壤环境状况重点行】业企业要《依，据有关规定向—社会公开其产—生的污？染，物名称、排》放方式、排放浓【。度、排放总量以【及污染？防治设施建设和运】行情况（市环保【局牵头市《。工信局等配合） 】　，　2. 引导公众】参与鼓励《公众对违规违—法排放废水、—废气乱倒废》渣、污泥《等，污，。染，土壤：的环：境违：法行为进行监督【（市环保局牵头市国！土局等配《合） 　　》3. 推动公益【诉讼检察机关可依】。法督促或者支持【。法律规定的机关【。或者有关社会组织】。。对污染土壤等环境违！法行为提起公益诉】讼各级政府和—有关部门应当积【。极配合司法机关的】监督、诉讼》及相关案件》办理工作（市中级法！院、市？检察：院牵头市环保局、】市国土局、市—工信局、市》农委、市《建委、？。市水利？局、市林业》局等配合） 　【。　（七）《开展宣传《教育： 　　大力开—展，土壤保护和污染【防治宣传《教育制定土壤环境】保护宣传教育工【作方案充分》利用广播电视、报】刊杂志、网》络微信？等大：众传：媒结合？世界地？球日：等主题？宣传活动普及—土，。壤，污染防？治相关知识加强法律！法规：政策宣传解》读营：造保护土壤环境【的良好社会氛围【推动形成绿色发【展方：式和：。生活方式把》土壤环境《保护宣传《教，育融入党政机关、】学，校，、工厂、社区、【农，村等的环境保护【宣传和？培训工？作（市？环保局？牵，头市委宣传部、市教！育局、市国土—局，、市：。建委、市农委、市】文广新局《等配：合） 　　附件1】. 土壤污染—防治主要指标表 　！　　：　，。。　2. 长春市土】壤污染防治》重点：项目清？单 　　　　—　3. 产粮大县】清单       ！  ：201？7年：长府发4号》附表.r《ar：