吉林省人民政府【办公厅关于全面【治理： 拖欠农《民工工资问题的实施！意见 吉《政办发〔２０１６】。〕５３号 各市【（，州）：人民政府长白山管委！会，各县（市）人民【政府省政《府各厅？委办、各直属机构 ！　　为贯《彻落实国《务院办？公厅关于全面治理】拖，。。欠农民工《工资：问，题的意见（》国办：发〔２０１》６〕１号）》全面：。。治理拖欠农民工工】资问题构建和谐【劳动关系经省—政府同意提出如【下，实施：意见 　《　一、依法规范【。企业事涉农民—工劳动用工管理 】　　（一）加—强农民工劳动合同管！理全面落实》。劳动合同《制度加强劳动—用工备案制度—建设督促企业依法】与招用的农民工签】订并履行劳动—合同建立职》工名册并及时—到人：力资源社会保障部门！进行劳动用工备【案对：农民：工劳动合同实行【动态：管理针对工》程建设领域招用农民！工人员流动频繁、签！。订劳动合同难度大】的实际从提高—劳动合同的合—法性：、操作？性和：实用性出发大力推行！。劳，动合同简《易，文本明确农民工【劳动：合同期限、工—作时间、工》作内容、劳动报酬】、工资支付方式等】必备条款保障农民工！的基本？权益：加强对企《业劳：动，用工情？况的执法检查依【法纠正和《。查，处不与农民工签订和！履行劳动合同等违】。法行为并将有关情】况向同级行业主【管部门进行通报 】　　（二）推—行建设？领域农民工实名【制管理在《全省：工程建设领域—实行施工企业与农民！工先签订劳》动合同后《进场：。施工：制度督促《各类企业对招—用的农民工全面【实行实名制管理编制！农民工劳《动用工计酬手—册实时记录施—工现场作业农—民工的身份信—息、劳动合同—、工资标准》、工资？支付、出勤》考勤等信息由农民工！本人：签字确认并保存【两，年以：上备查？施工总？承包企业负责对分包！企业劳？动用工和工资发放进！行，。监督管理《在工程项目部—配备劳资专管—员建：立管理台账实时掌握！施工现场劳动用工】和工资发放等情况】不得：以包代管《人力资源社会保障部！门要加？强对工程《。建设领域《企业实行《农，。民工：。实名制管理的督促】指导将农《民工实名制管理纳】入信息？化建设规《划，逐步实现《农，民工动态管理住房城！乡建设、交通运【输、：。水利等行业主—管部门要监督—本行业工程建设项目！落实农民工实名制管！理情况 　　（三）！。实行施工《现场维权信息公【示施工总承包企【业要在施工现—。场，醒目位置设立维权信！息告示牌明示建设】单位：、，施工总承包企业及】所在项目部、分包】企，业、行业主管部门】劳，动用工相关法律法规！、当：地最低工资》标准、工资》支付：日期：。属地行业主》管部门投诉举—报电话和劳动争议调！解仲裁、劳》动，保障监察投诉举报】电话等信息实现【所有施工场地全覆】。盖对未按《规定设立《维，权信息告示牌—或未如实《公示：的由：当地行业《主管部门和人力【资源社？会保障部门责—令其限期改正 　】　（：四）转？。变工程建设》领域劳？动用工方式针对东北！地区工程建设季【节性强？、工期短《的实际情《况培育具有我—省工程建设特点的】建筑产？业工：人，队伍鼓励施工—企业将部分》技能水平高、综合素！质，。强的农民《。工招用为《自有工人《。采取：实行综合计算—工时工作制等—。。方式与招用的农民】工签订符合建筑施工！企业用工实》际的：劳动：合同依？法支付农民工工资引！导具备条件的劳务作！业班组向专业企业】发展鼓励施工企业与！。建筑劳务《企业建立长期—。合作关系 　　【二、建？立健全？全面：治，理拖欠农民》工工资问题制度体系！ 　　（五）完善】建设：领域工程款》支付管理《制度：加强对建设资金的】监管在工程建—设领域推行》工，程款：。支付担？保制度采《用经济手段》约束建设单位履【约行：为，。预防工程款拖欠对】建设资金落实不【到位的工程》项，目，。。行业主管《部门要？依据有关法律—、法规不予颁—发施工许可证或不】予办理开《工备案不得》批准开工《。。建设进一步加—。强对政府投资工【程项目的管理对建设！资金来源《不落实？的政府？投资项目不予—批准政府投资—项目不得以施工企业！带，资承：包的方式《进行建设并严禁将带！资，承包：有关：内容写？入工程承包合同及】补充条？款行业主管部门【。应规范建《设工程施《工发包承包活动有】效遏制违《法发包、转包、分包！及挂靠等行为规范】工程：款支付和结算行为】全面推行施》工过程结算建设单】位应按？合同约定的》计，量周：期或工？。程进度？结算并支《付，工程款探《索建立建设》项，目抵押偿付制度有】效解：决拖欠工程款问题对！长期拖欠工程—款结算或拖》欠工程款的建—设单：位有：关部门不得批—准其新项目开工【建设 ？　　（六）》完善农民工》工资支？付，资金保障制度各地要！因地制？宜在建筑《市政、？交通运输、水利等】工程建？设领域？全面实行农民工工】资保证金制度并逐步！向其他易发生拖欠】工资的行业扩展建设！单位在工程建设项】目，开工前应按照工程承！发包合？同，价款：（跨年工程》按当：年计划完成》工程价款）》４％的比例》到政：府指定？的银行存储保—证金对未按规—定足额？缴，纳保证金的》建设：单位相关行》业主管部门要—责令其限期缴清完善！农民工工资保证金】差异化缴《。存办法对一定时【。期内未发生工资【拖欠情况的企业实】行适当减免》措施对？。发生工资拖欠情况】的企业适度提—高缴存比例严格【。规范：保证金？动用和退还》。。办法：在施工企业无拖欠】农民工工资行—为的情？。况，下应于工程竣工【验收：。合，格后１？５日内将保证—金本金？和利：息一次性返还企业建！立健：全第三方《担保：制度探索《推，行业主担保、银行】保函等第《。三方：担保制度为》缴纳农民《工工资保证金—提供担保探索金融】机构为建筑》。业企业及项目承包】。人，提供农民《工工资？专，项贷：。。款服务等方》式保障？农民工工《资支付鼓励有条【件的地？。区建立？农民工欠《薪应急？周转金和欠薪保障】金制度多渠道筹【措资金推动解决因】。。企业欠薪造成的农】民工：生活困难等问题【 　　（七）推【行农民工《工资（劳务费）【专用账户管理—制度在工《程建设领域实行人工！费用与其他工—。程款分？账管：理制度推《动农民工工资与工】程款相分离施工总承！包企业应在工程项】目所在地银行开设农！民工工资《（劳：务费）专用账户专项！用于支付农民工工】资建设？单位与施工总承【包企业签订的工【程，承包：合同中应约定人工费！比例或？。数额并将款项单独】拨付：到施工总承包企【业在银行开设的农民！工工：资（：劳务费）专》用账户？施工总承包企业开】设的：农民工？。工资（劳《务费）专用账户应】向人力资源社会【保障部门和住房城乡！建设、交通运输【、水利等工程建设】项目主管部门—备案并委《。托开户银行负责【日常监？管确保账户资金专】款，。专用开户银行在日常！。。监管：过程中如发》现账户资金不—足，或被挪用等情况应及！时向所在地相关行】业主管部门和人【力资源社会保—障部：门，报告行业主管—部门和？人力资源《社，会，保障部门要加大对】工程项目农民工工】资资金？拨付情况《和专用账户的监督检！查力度发现问题【应督促其《限期改？正 　？　（八）推行银行】代发农民工工资制度！。推动各类企业委托】银行代发农民工工资！在工程建设领域鼓】励实：行分：包企业通《过施：工总承包企业—委托银行直接代【发农民工工资的【办法分包企业要及时！为招用的农》。民工申办银行个人工！资账户？并办理实《名制工资支付—银行卡按月编制农民！工，工资支付表》经农民工本人—签字：确认后交给施工总承！包企：业由其委托银行【通过设立《的，农民工？工资（劳务费）【专，用账户？直接将？工资划入农民工个人！工资账户 　　【（九）健全完善农民！工工资支付监—控制度全《面构建企业工资支付！监控网？络依托基层劳动保】障监：察网格化《、网络化《管，理平台的劳动保障监！察协管员和基层工】会组织设《立的劳动法律监督员！对辖区内《企业工资支付情况实！行日常监管实—时掌握？企业生产运行情【况发现欠《薪问题？及时向所属》部门报告并向相关行！业主管部门》通报共同《采取措施加以解决】避免事？态扩大对发生过拖欠！工资的企业实行重】点监控并要》求其定期《申报工资支》付情况企业》确因：。生产经营困难—。等原因需延期支【付农民工工》资的：应明确？延，期支付工资的期限】经向行业主管部门】、当地？人力资源社会保障部！。门，和工会组织报告后】执行各地要建立和】完善欠薪《预警机制根据工商、！税务、银行》、水电供应》等部门？和单位？反映的企业生产【经营状况相关指标】变化情况定》期对重点领》域、重点企》业、：重点项目进行—督查和综合分析研】判发现欠薪隐—患及时？预警：并，做好防范工作 　　！（十）健全完善企】业守法诚信管理制度！按照全省社会信用体！系建设和企业信【息公示工作》。的要：求加快推进劳动【用，工领：域信用体系》建设建立健全企【业，。。。劳动保障《。。守法诚信等级评价】制度完善企业—劳动保障守法诚信档！案，管，。理将劳动用工—。、工资支付》。情，况作为企业诚信评价！的重要依据实—行分类、分级、动】态监：。管建立重大劳动保】障违法行《为，。社会公布《制，度和拖欠农民—工工资企业“—黑名单 ”制—度通过各类媒体定期！向社会公开有关信】息人力资《源社：会保障部门》要建立企业拖欠【工资：等违法？信，息的归？集、：交换和更新机制将查！处的拖欠工资失信】企业信息纳入人民】银行企业征信系【统、吉林省信用信】。息数据交换平—台、工商部门企【业信用信息公示系统！、住：房城乡建设等行业】主管部门诚信信息平！台或政府公共信用】。信，息服务平台》实现相？。关信用信息系—统互联互通、—企业信用信息互认共！享加：强对企业《失信：行，为的：部门协同监管和联】合惩戒对拖欠工资的！失信：企业由有关部门在政！府资金支持、—政府采购、》招投标、《生产许可、履约担保！。。、资质审核、—融资贷？款，、市场？准入、评优》评先等方面依法依规！予以限制实现 【“一处？违，法、处处受限 ”】提高企业失》信，违法成本《 ，　　三、依法处置拖！欠农民？工工资案件》 　　（十一—）严：厉查处拖欠工—资行为？加强农民工》工资支付监》察执法扩大日—常巡：视检查和书面—材料审查《覆盖范围畅通举报投！诉渠道加大拖—欠农：民工工资《举报投诉受理和案】件查处力度完善人力！资，源社会保障、住房城！乡建设、交通运输、！水利等多部门联合】治理：、，。联合检查、》联，。合办案？机制深入开展—农民工工资支—付情况专项》。。检查提？。高拖欠农民工工资】案件查办效率加【强地区间《执法协作健全—。省内跨区域案件【执法协作机》制，强化劳动保障监察】行政执法《与刑事司法联动【和衔接建立健全【人力资源社会保障】部门、公《安机关、检察机【关，、审判？机关：信息共享、案情通报！、案件移《送等：制度推动检》察机：。关立：案监督和《法院：财产保全等制度有效！实施对恶意》。欠薪涉嫌《犯罪的依法移送司】法机关？追究：刑事责任有效—打，击和威慑恶》意欠薪和《欠薪逃匿等违法犯】罪，行为 ？　，　（：十二）及时》处理欠薪争议案件】加强劳动《人事：争议仲裁机构效能】建设对拖欠农民工工！资案件开《辟 ：“绿色通道 ”实】行，优先受理、优先开】庭、及时裁决、【快速结？案对集体《欠薪争议《或涉及金《额较大的欠薪—案件要挂牌》督办加强裁》审衔接与工》作协调提高欠薪【。争议案件裁决效率充！分发挥？基层劳动争》议调解组织的作【用引导农民》工就地就近解—决工资争议劳动人】事争议仲《裁机构、基层劳动】争，议，调解：组织、法律援—助中：心等要依法及时为】农民：工讨薪？提供法律服务和法律！援，助 　　（十三）】妥善处置欠薪—突发事件各地要【健全完善应》急处置预《案明确？指挥权限和部—。。门职：责分工规范分—级响应和处置流【程积极稳妥处—置因拖欠《农民工工资》引发的突发性、群体！。性事件对采取非【。法手段讨《薪或以拖欠工资为】名讨要？工程款？扰乱：社会治安的违—法行为要依法—。予以治安处罚；涉】嫌犯：罪的依法移》送司法？机，关追究刑事责—任 　　《四、严格落实相关责！任 　？　，（十四）落实农民】。工工资支《付的企业主体责任】各类企业对招—用农民工的工资支】付承：担，主体责任《要严格依《法将工资按月足【。额发：放给农民工本人【严禁将工资》支付：给不具备用》工主：体资格的《组织：和个人在《工程建设领域施工】总承包企业（包括】直接：承包建设单位发包】工程的专业承包企】业下同）《对所承包工程项目】的农民工工》。资，支付负总责》分，包企业（包括承【包施：工总承包企业—发包工程的专—业企业下同》）对：所招用农民》工，。的，工，资支付？负直接责任不得【以工程款未到位等为！由克扣或拖欠农民】工工资不得将合同】应收工程款等经营】。风，险转嫁给《农，民工在工程建—。设领：域建：。设单位未按合同【约定及时《划拨工？程款导致拖欠—农民工？工资：的，由建设单位以未结】清的工程款》为限负责先》行垫付农民工工资】对建设单位工—。。程款已经及时拨付到！。位施工总《承包企业未按—合同约定及时—拨付工程款致使分包！。企业拖欠农民工工资！的由施工总承—包企业以未结清的工！程款为限先行垫【。。付，。农，民，工工资？建设单位《或施工总《承包企业《将，工程违法发包、【转包、分《包及挂靠导致拖欠】农民工工资的由建】设，单位或施工总承包企！业依法承《担清：偿责任 　　（十五！），落实属地管理责任按！。照属地管理》。、分：级负责？、谁主管谁负—责的：。原则各地政府对本】地保障农民工工【资支付、《解决农民工工资拖欠！问题负？总责：。要完善目标责任制】度制订？实施办？法将保障农》民工：工资支付工作—纳入政府考核—评价指标体系建【立市（？州）、县（市）农民！工待遇保障工作警】示制度促进企业【和政府保障农民【工，待遇责任的》落实对？拖欠农民工工资问题！高发频发、》。。举报投诉量》大的地区及重大违法！案件进行警示通报】、重点督查 　　】（十六）落实—部，门监管责《任各级政府相—关部门？要严格？按照职责《分工做好《保障农民工工—。。。资支付各项工作人】力资源社《会保障部门负责保】障农民？工工资？支付工作的组织【协调、指导推动【和督：促检查等工》作要加大劳动保障监！察执法力《度组织相关部门开】展专项？检查；住《房城乡建《设、交？通运：输，、水利等《部门要切实履行行】业监管责任》规范工程建》设市场秩序做好清理！拖，欠工：。程款工作《督促企业落实农民工！实名制管理》等制度？。规定负责督办—。解决因挂《靠承包、违》法发包分包》、转包、拖欠—工程款、未按规【定存储保证金—、计量计价或结算】争议：等源头性欠薪—案件和？工程纠纷案件并【积极做好源头—预防工作；》发展：改革部门负责加强政！府投资项目审批管理！。严，格审查资《金来源和筹措—方式：；公安部门》负责做？好涉嫌拒不》支付劳动报酬犯【罪，案件的？接收：和立案侦办工作【及时妥善处理因【拖，欠农民工工资引发】的群体性或突发【事件依法查处恶意】讨薪引发的社会治】安问题；司法行政部！门负责法律宣传以】及为农民工提供【法律服务和》法律援助等》工作；财政部—门负责加强》对政府投资项目建】设全：过，程的资金《监管按规定及时【拨付财政资金等【工作；人民》。银行负责《协，调相关银行业—。金融机构做好农民】工工资相关账户监管！推进：。银行卡支付工资工作！依法将严重》拖欠：农民工工资》失信企业《纳入征信系统并实施！联，合惩戒；国有资产】监管部门负责督办】解决所辖企业—拖欠农民《。。工工资？案件等工作；—工商部门负责依法查！处无照经营行为将拖！欠农民工工资—失信企业纳入—。工商部？门企业？信用信息《公示系统并在—职权范围内依法【依规对其予以限【制对：。违反：工商行政管理—法律、法规的行为依！法予以查处；工会】组织负责对企业【执行劳动保障法律】、法规情况进行监】督发现拖欠农民工工！资问题？及，时，报送有关部门依法处！理，；信：访部门负责》。拖欠：农民工工资》信访问题的接待办理！协，调督促有关》责任单位解决农【民，工的：合理诉？求，等工作；监察机【关负责受理》相，关违纪违规》问题线索严肃查【处违纪违规行—为；其他相关部【门，要按照各自职—能加：强协作积极做好【保障农民工工—资支付？工作： 　　五、》加强组织领导— 　　（十七—）完善部门协调机】制建立由人》力资源社会保—障部门牵头发展改革！。、公安、司法、【财政、住《房城乡建《设、：交通运输、水利、】。人民银行《、国有资产》监管、工商》、税务、工会、【信访、检《察院、法院》、，机构：编制等相关部门【和单位共同参与【的工作？协调机制《在当：地党委、政府的领导！下对保障农民—工工资？支付：工作进行统筹—协调：和指导推动；分【析治理拖欠农—民工工资工作形势】。研究存？在的主要问题—制定政策措施；【督促：抓好各项政策—措施的落实对相关】任务完成情况开【展，定期督查；》总结推广经验做法】研究解决农民—工工资支付保—障，工作中的重点—难点问题 　　（十！八，）加强维权能力【。建设加？强劳动关系协调工】作机构队伍建设提】升协调劳动》关，系的能？力和水平促进劳动关！系和谐？稳定进一《步，提升劳动保障监【。。察执法能《力按照 “完—善制度、《理顺：。体制、健全机制【、加强？执法 ”《的工作思《。路根据人力》资源社会保障部【中央编办财》政部关于加强—劳动保？障执法能力》建设的意见（—人社部？发〔２０１》５〕６７《号）要求综合—考虑监？管职责、辖区用人单！位数：量、劳动者数量【、劳动保障》违法案？件数：量以：及辖区？面积、交通和—通信条？件等因素合》理配备劳动保障监】察，员科学配置劳动保障！监察机构和编—制规范劳《动保障监察机构设】置、性？质统一机《构名称按照执—法规范化的要求和实！际工作需要配备劳】动保障？监察执法装备将【劳动保障监》察履行法定职责【所需经费列入—同级财政预算予以】保障提高劳动保【障监察信息化管理】水平：推进劳动保》障监察举《报，投诉案件省级联【动处：理平台建《设促进省内》跨区域拖《。欠，。农民工工《资，案件：快速办结提高案【件处理效《能 　？　（十九）从严落】实责：任追究督《促，。。企业依法《。履行农民工工资支】。付主体责任对拖欠农！民工工资案》件高发、频》发以及拖《欠工资问题比—较严重、社会影响】较，。大的地区《。省政：府将约谈《当地政府主要负责人！建立行？政问责制度对政府领！导责任？不落实、部》门监管责任不到位】、相关工《作，人员不尽职》的要追究相关负责】人和具？体工作？人员的责任对政府投！资工程项目》拖欠工？。程款并引发》拖欠农民《工工资问题的要【追究项目负责—人责任？ 　　？（二十）加》大普法宣传力度充】分发挥新闻》媒体的宣传引—导和舆？论监督作用大—。力宣：传劳动？保障法律《。、法规依《法公：布，典型：违法案件提升企【业经营者《依法用工、》按时足额支付—工资的法律意识【引导农民工》理，性表：达诉：求依法维护》自，身合法权《益，依托互联网》。、微：博、微信等现—。代传媒手段不—断创新宣传方式【。增强宣传效果营造】保障农民工工资支】付的良好《舆论氛围对重点行】业，企业：定期开展《送法上门、组织法律！培训等？活动提高企》业的：守法：自觉性对社会关【注、群众热议以【及相关媒体聚焦的拖！欠农：。民工工资问题—有关部门要主动介】入依法？调查处理客观—公正地？发，布有：关，信息及时回应社会关！切，