吉，林省人民政府办公厅！。关于全面治》理 拖欠农民工工】资问题的实施意【见 吉政办发〔２】。０１６〕５３号 各！市（州）人民政府长！白山：管，委会各县（市）【人民政府省》政府：各厅：委办、各直属机【构 　　为贯彻【落实国务院办公厅】关于全面治理拖欠农！民工工资《问题的意见》（国办发〔》２０１？６〕１？号）：全，。。面治理拖欠农—民，工工资问题》构建和谐劳》动关系经《省政府同意》提，出如下实施意见 　！　一、依法规范企】业，事涉农民工劳动用】工管：理， 　　（一）加【强农民工劳动合同管！。理全面落实劳—。动合同制《。度加强劳动用工备】案制度建设督—促企业依法与招用的！农民工签订并—履，行劳动合同建—立职工名册》并及时？到人力资源社—会，保障部门进》行劳动用工备—案对农民工劳动【。合同：实行动态管理针【对工程建设领域【招用农民工》人员流？。动，频繁、？签订劳动合同难度】大的实际从提—。高劳动合同的合【法性、？操作性和实用性出】发大力推行》劳动合？同简易文本明—确，农民工劳动合—。同期：限、工作时间、工作！内容：、劳动报酬、工资支！付方式等《必备条款保障农【。民工的基本权益【加强对？企业劳动用工情【况的执法检》查，依法纠正《。和查处不《与，农民工？。签订和履行劳动【合同等违《法行为并将有关情况！向同级行业》主管部门进行通【报 　？　（二）推行—建设领？域农民？工实名制管理在【全省工程建设领【域实：行施工企《业与农民《工先签订劳动合同后！进场施工制度督【促各类企业对招用】的农：民工全面实》行实名制管理编制】农，民工劳动用工—。计酬手？册实时记录施工现场！作，。业农民工的身份信】息、：劳动：合同、？工资标准《。、工资支付》、出勤？考勤：等，信息由农民工本【人签：字确认并保存两年】以上：。备查施？工总承？。。包企：业，负责：对分包企业劳动【用工：和，工资发放进行—监督管理在》工程项目部配备劳资！专，管员建立《管理台账实时—掌握施工现》场劳动用工和—工资：发放等情况不得【以，包，代管人？力资源？社会：保障部门要加强对】。工程建设领域—企业实行农》民，。工实名制管理—的督促指导》。将农：民工实名制管理【纳入：信息化建设规划逐步！实现农民工动态管】理住房城乡建设、交！通运输、水》利等行业《主管部门要监督本行！业，工程建设项目落【实农民工实》名制管理情况— 　：　（三）实行施工】现场维权信》息，公示施工总》承包企业要在—施工现场醒》目位置设立维权信息！告示：牌明示建设单位、施！工总承包企业—及所在项目部、分】包企业、《。行业主管部》门劳：动，。用工相关法律法规、！当地最低工资标准、！工资支付日期属地】行业主管部门投诉举！报电话和劳动争【议调解？仲裁、劳动》保障监察投诉举报】电话：等，信息实现所有—施，工，场地全覆盖》对未按规定设—立维：权信息告示牌或【未如实公示的由当】。地行业主管部门和人！力资源社会》。。保，障部门责令其限期改！正 　　（四）【转变工程建》。设领域？劳动用工方式针对东！。北地：区工程建设季节【性，强、工期短的实【际情况培育》具有我省工程建【设特点？的，建，筑产业工人队—伍鼓励施工企—业将部？分技能？水平高？、，综合素质强的农【。民工：招，用为：自有工人采取—实，行综：合计算工时》工作制等方式与招用！的农民工签订符合建！筑施工企业用工【实际的劳动合同依法！支付农民工工资引导！具备条件的劳务【作业班组向》专业企业《发展鼓？励，施工企业《与建筑？。劳务企业建立长期】合，作关系 《　　二、《建立健全全面治【理拖欠农民工工资问！题制度？体系 　　（五）完！善建设领域工—程款支付管理—制度加强对建设资】金的监管在工程【建设领域推行工程款！支付担保《制度采用经济手段】约束：建设单位履约—行为预？防，工程款拖欠》对建设资金落—实不到位的工程项】目行业主管》。部门要？依，据有关法《。律、：法规不予颁发施工许！可，证或不予办理开工】备案不得批准开【工建设进一步加【强对：。政府投资工程项【目的管理对建设资】金来源不落实的政府！投，资项目不予批准政府！投资项目不》得以：施工：企业带资承包的方式！进，行建设并严禁将带资！承包：有关内容写入工【程承：包合同及补充条【款行业主管部门【应规：范建设工程施工发】包承包活《动有效遏制违法发包！、转包、分》包及挂靠《。等行为规范工—程款支付和》结算：行为全面推行—施工过程结算建【设单位应按》合同约定的计量周期！。或工：程进：度结算并支付工【程款探索《建立建设项目抵押】偿付制度《有效解决拖欠工程款！问题对长期》。拖欠工程款》结算：或，拖欠：工，程，款的建？设单位有关部门不得！批准：其新项目《开工建设 　—　（六）完善农民工！工资：支付资？金保障制度》各地要？因地制宜在建筑【市政：、交通运输、—水利等工程建设【领域全面实行农民】工工资保证》金制度并逐步向【。其，他易发生拖欠工【。资的行业扩展建设单！位在工程建设项【目开工前应按照工】程承：发包合？同价款？（跨年工《程按当年《计划：完成工？程价款）４％的比】例到政府《指定的？银行存储保证金对未！按规定足额缴纳【保证金的《建，设单：。。位相关行业主管部】门要：责，。令，其限：期缴清完善农民工】工，。资保证金差》。。异化缴存《。办法对？一，定时期？内，未发生？工资拖欠情况—的企业实行适当【减免措施对发生工】资拖：欠情况的企业适度提！高缴存比例严格规范！保证金动用和退还】办法在？施工企业无拖欠【农，。民工工资行为—的情况下应于工【。程竣工验收合—格，后１５日内将保【证金本金和利—息一次性返还企【。。业建立健《全第三？方担保制《度探索推行业主【担保：、银行保函等第三】。方担：保制度为缴》纳农民工工》资，保证金提供担保探索！金融机构为建筑业企！业及项目《承包：。人提供农民工工资专！项，贷，款服务？等方式保障农民工工！。资支付鼓励有条件的！地区建立农民工欠薪！应急周转金和欠薪】保障金？制度多渠道筹措资金！推动解决因企业【欠薪造成的农民工生！活困难等问题— 　　（七》）推行农民》。工工：资，（劳务？费）专用《账户管理《制度在工程建设【领，域实行人工费用与】。其他：工程款分账》管理制度推动农民工！工资与工程款—相分离施工总承【包企业应在》工程项？目，所在地银行开设农】民工工资《（劳务费）专—用账户专项用于【支，付农民工《工资建设《单位与施《工总承包企业签订的！工程承包合同中应】约定人工费比例或】数额：并将款？项单独拨付到施工总！。承包企业在》银行开设的农民工工！资（劳务费）专【用账户？施工总承包企业开设！的农民工工》资（劳务《费）专用《。账户应向人》力资源社会保障部门！和住房城乡建设【、交通？。运输：、水利等工程—建设项？目主管部《门备案并委托开【户银行负责日常监】管，确保账户资金专款专！用开户？银，行在日常监管过【程中如发现账户资金！。不足或被挪》用等情况应及时向所！在地：相关行业主管—部门和人力资—源社会？保障部门报》告行业？主管部门和人力【。资源：社会保障《部门要加大对—工程项？目农民工工资资金拨！付情况和专》用，账，户的监督检查—。力度发？现问题应督促—其限：期改正 《　　（八）推行【银行代发农》民，工工资制度推动各】类企业委托银—行代发农民工—工资在工程》建设领域鼓》励实行分包企业通过！施工总承《包企业委托银行直接！代发农民工》工资的办法分包【企业要及时为招用的！农民：工申办银《行个人工资账户并】办理实名制工—资支付银行》卡按月编制》农，民工工资支付表经农！民，工本人签《字，确认后？交，给施工总承包企业由！。其委托银行通过设立！的农民工工资—（劳务费）专用账】户直接将工资—划入农民工个人工】资账户 　　（九】），健，全完善农民工工【资支付监控制度【。全面构建《企业工资支付—监控网络依》托，基层劳动《保障监察《网格化、网络化【管理：平台的劳动保障监察！协，管，员和基层工会组【织，设立的劳动法—律监督？员对辖区内企业工】资支付？情况实行日常—监管实时掌握—企业：生产运行《情况发现欠》薪问题及《时向所属部门报告并！向相关行业主管部】。门通报共同采取措】施加以解决避免事态！扩，大，对发生？过，拖欠工资的企业实行！重点监控《。并要求其《定期申？。。报工资支付情况【企业确因生产—经营困难等原因需延！。期支付农民工工资的！应明确延期支付工】资的期限经向行业主！管部门、当地—。人力资源《社会保障部门和工会！组织报告后执行【各地要建立》。和完善欠薪》预警机制根》据工商、税务、银行！、，水电供应等部—门和：单位反？映的企业生产—经营状况相关指【标，变化情况定期对重】点领域、重点企业】。、重点项目进行【督查和综合分析【研判发现欠》薪隐患及时预警并做！好防范工《作 　？　（十）健》全完善企业守法诚信！管理制度按照—全省社会信》用体系建设》和企业信息》公，示工作的要求加快推！进劳动？用工领域信用体【系建设建《立，健全企？业劳动保障守法【。诚信等级《评价制度完善企业】劳，动保：障守法诚信档案【管理将劳动用工【、工资支付情况【。作为企业诚信评价】的重要依据实行【分，。类、分级、动态【监，管建立重大劳动保障！违法行为《社会公布制》度和拖欠农》民工工？资企业“黑名单 ”！制，度通过各类媒体定期！向社会公开有关信息！人力资？源社会保障部—门要建立企》业拖欠？。工资等违法信息的】归集、？交换和更新机制将查！处的拖欠《。工资失信企业信息纳！入人民？银行企业征信系统、！吉林省信《用信息数据交—换平台、工商—部门企业信》用信息公示系统、】住房城乡建设等行】业主管部门诚信【信息平台或政府公】共信用？信息服务《平台实？现相关信用信息【系统互联《互通、？企业信用信息互认共！享加强对企业—。失信行为的部门协】同监管和联合惩戒对！拖欠工资《的失信企业由有关】部门在政府资金支】持、政府采》购、：招投标？、生产许可、履【约担：保、资质审》核、融资贷款、市】场准入、评优评【。先等方面依法依【规予以限制实现【。。 “一处违法、处处！受限 ”提高企业】失信违法成本 　】。　三：、，依，法处置拖欠农民工工！资，案，件 　　（十—一）严厉查》处拖欠工《资行为？加强农？民工工资《支付：。监察执法扩大日常巡！。视检查和书》。面材料审《查，覆，盖范围畅通》举报：投诉渠道加大拖欠农！民工工资举报—投诉受理《和案件查处》。力度完？善人力？资源社会保障、住房！城乡建设、交通【运，输、水利等多部【门联合治理、—联合检？查、联合办案—机制深入开展农民】工工资？。支付情况专项检【查，提高拖欠农民工【工，资案件查《办效：率加强地区间执法】协作健全省内跨【区域案件执法协作】机制强化劳动保障监！察行政执《法与刑事司法联动】和衔接建《立健全人力资—源社会保障部门、】公安机关、检察【机关、审判机关信】息共：享、：案情通报、案件【移送等制度推—动检察机关》立案：监，督和法院《财产保全等》制度：有效实施《对恶意？欠薪涉嫌犯》罪的依法《移送司法机关—追究刑事责任—有效打？击和威慑《。恶意欠薪和欠薪【逃，匿等违法犯》罪行为？ 　　（十》二）及时处理欠薪】争，议案件？加强劳动人事争议】仲，裁机构？效能建设对》拖欠农民工工资案】件开辟 “绿色通道！ ”实行《优先受理《、优先开庭、—及时裁决、快—速结案对《集，体欠薪争议或涉及】金额较大的欠—薪案件要挂牌督【办加强裁审衔接与】。工作协？调提高？欠薪：争议案件裁》决效率充分发挥【基，。层劳：动争议调解组织的】作用引导农民工就地！就近解决工资争【议劳动人事争—议仲裁机构、基层】劳，动争议调解组织、】法律援助《中心等要依法及时】为农：民工：讨薪：提供法律服务—和法律援助》 　　（《。十三）妥善处置欠薪！。。突发事件各地要健全！完善：应，急，处置预案《明确指挥权限—和部门？职责：分工规范《分级响应和处置流程！积极稳妥处置因拖】欠，农民工工资引发的突！发性、？群体性？。事件对采取非法手段！讨薪或以拖欠工【资为名讨要工程【款扰乱社会治安【的违法行《为要依法予以—治安处罚；涉嫌【。犯罪的？依法移送《司法机关追究—刑事责？任 　　四、严格】落实相关责任 　】　，（十四）落实—农民工工资支—付，。的企业主体责任各类！企业对招用农—民工的工资支付【承担主？体责任要严格依法将！工资按月足》额发放给农民工本人！严禁将？工资支付给》。。不具：备用工主体资格的】组织和？个人在工《程建设领域》施工总？承，包企业？（包括直接承—包建设？单位发包《工，程的专业承包企业】下同）对所承包工程！。项目的农民工工资支！付负总？责分包企业》（包括承包施工【总，承包企业《发包工程的专业企】业下：同）对所《招用农？民工：的工资支《付负直接责任不得】以，工程款未《到位：等为：。由克：扣或：拖欠农民工工资【。不得将？合同应？收工程款等经营风】险转嫁给《农民工？在工程建《设领域建设单位【未按合同《约定及时划》拨工程款导致拖欠农！民工工？资的由建设单位以未！结清的工程》款为限负责先—行垫付农民工工【资对建设单位工【程款已经及时拨付】到位施工总承—包企业？未按合同约定—及时拨付工程款致】。使分包？企业拖欠农民工工资！的由施？工，总，。承包：。企业以未结》清的工程款为限【先行垫？付农民工工资建设单！位或施工总承包企业！将工：程违法发包、转包、！分包及挂靠导致【拖，欠农民？工工资的由》建设单位或施工总承！包企业依法承担清】偿责：。任 　　（十五）落！实属地管理》责任按照属地管理】、分级负《责、谁主《管谁：负责的原则各—地政府对本地保障】农，民，工工资？。支付、解决农民工】工，资，拖欠问？题负总责要完—善，目标责任《制度制订《实施办法将保—障农民工工》资支付工作纳—入政府考核评价【指标体系建》立市（州）、县（】。市）农民《工待遇保障工作警示！制，度促进企业和政府保！障农：。民工待遇责任的落】实对拖欠《农民工工资问—题高发？频发、举报》投诉量大的地区【及重大违法案件进】行警示通报、重点】督查 　　（十六】），落实部门监管责【任各级政府相—关，。部门要严格按—。。照职责分工做好保】障农民工工资支【付各项工《作人力资源社会【保障部门《负责保？障农民工工资支付工！作，的组织协调、指导推！动和督促检查—等，工作：要加大劳动保障监】察执法力度组织相关！部门：。开展专项检查；住房！城乡建设、交通运输！、水利等部门要【切实履行《。行，业监管责《任规范工程》建设市场秩》序做好清理拖欠【工程款工《作督促企业落实农】。民工实？名制管理等制度【规定负责《督办解？决因挂靠承包、违法！发包分？包，、转包、拖欠工【程款：、未按规《。定存储保证金、【计量：计价或结算争—议，等源头性欠薪案【件和工程纠纷—。案，件并积极做》好源头预防》工，。作；发展改革部门负！责加强政府》投资项目审批管理严！格审查资金来源【和筹措？方式；公安部门负】责做：好涉嫌拒不支付【劳动报酬犯罪案件的！。。接收和立案》侦办工作及时妥善】处理因拖欠农—民工工资引发的群体！性或突发事件依法】查处恶意讨薪—。引发的？社会治安问题—；司法行政》部门负责法律—宣传以及为农民【工提供法律服务和】法律援助《等工：作；财政部门负责】加强对政府投资项目！建设全过程的—资金：监管：按规定及时》拨付：财政资金等工—作；人民银》行负责协调相关【银行业金融机构做好！农民工工资相—关账户监管推进银】行卡支付工资工作依！。法将严重拖欠农【民，工工资失信企—业，。纳入：征，信系统并实施—联，合惩戒；国》有资产监管》部门：负责督办《解决所辖《企业拖？欠农民工工资案件】等，工作：。。；工：。商部门负责依法【查处无照经营行【为将拖欠农》民工工？资，。失，信企业纳入工商部门！。企业：信用信？息公示系统并—在职权范围内依法】依规对其《予，以限制对违反—工商行？政管理法律、法规的！行为依法予以—查处：；工会组织》负责对企业执—行劳动保障法律【、法：规情况进行监督【发，现拖：欠农民工工资问题及！时报送有关部门依】法处理？；信访部门负责【拖欠农民工工资信】访问题的接待办理】协调督促有关—责任单位《解决农民工的合理】诉求等工作；—监察机关负责受【理，。相关违纪《违，规问题线《索严肃？查处违纪违规行为】；其他相关部门要】按照各自职能—加强协作积极做好】保障农民工工—资支付工《作 　　五、加强】。组织领？导 　　（十七）完！善部门协《。。调机：制建立由人力—资源社会保障部门牵！头发展改革、公安】、司：法，、财政、住房—城乡建设《、交通运输》、水利、人民银【行，、国有资产监管、工！商、税？。务、工会、信—访、检察院、法院】、机构编制等—相关部门和单位【共同参？与的：工作协？调机制在《当地党委、政府的】领导下对保》障农民？工工：资支付？工作进行统》筹协调和指导—推动；分《析治理拖欠农民工】工资：工作形势《研究存在的主要【问题制定《政，策，措施：；，。督促抓好各项政【策措施的落实对相】关任务？。完成情况《开展定期督查；总结！推广经？验做法研《究解：决农：民工工资支付保【障，。工作中的重点难点】问题 　　（—十八）加强维权【能力建设加强劳【动关系协《调工作机《。构队伍建设提升协】调，劳动关系的能力和】。水平促进劳动关系和！谐稳定进一步提升劳！动保障监察》执法能力按》照 “完善》制度、理《顺体制、健全机【制、加？强执法 ”的—工作思？路根据人《力资源社会》保，障部中央编办财政】。部关于加《强劳动保障执法能】力建设的意见（人】社部：发〔２０《１５〕６７号）【要求综合考虑—监，管职责、辖区—。用人单位数量—、劳动者《数量、劳动保障【违法案件数量以及】辖，区面：积、交通和》。通信：条，件等因素合》理配备？劳动保障监察员科】学配置劳动保障监】察机构和编制规【范劳动保《障监察？机构设置、》性质统一机构名【称按照？执，法规范化的要—求和实际工作需要配！备劳动？保障监察执法装备将！劳，动保障监察履行法定！职责所需经费列入同！级财政预《算予以？保障：提高劳动保障监【察信息化管理水平推！进劳动保《障监察举报投诉案件！。。省级联动处》理平台建《。设促进省内跨区域】拖欠农民《工工资案件快速办】结提高案件处—理效能 　》。。　（十九）从严落实！责任追究《督促企业依法履行农！民工工？资，支付主？体责：任对拖欠农民工工】。资案件高《发、频发《以及拖欠工资问题】比较严重、社会影响！较大：的地区省政府—将约谈当地政—府主要负责人建立行！政问责制度对政府】领导责任不落实【、部门监《管责任？不到位、相关工作人！员不尽职的要追【究相关负《责人和具体工作人】员，的责任对政府投【资工程项《目拖欠工程款并【引发拖欠农民工工】资问：题的要追究项目【负责人责任 　　（！二，十）加大普法宣传力！度充分发《挥新闻媒《体的宣传引导和舆论！监，督作用？大力宣传劳动—保障法律、法—规依法公布典型违】法案件提升》企业经营者》依法用工、按—时足额支《付工资的法律意【识引：导农民工理性表达】诉求依法维护自身合！法权益依托互联网】、微博、微信等【现代传媒手》段不断创新宣—。传方式增强宣传【效果营造《保障农民工》。工资支付的良—好舆论氛围对重点】行，业企：业定：期开展送法上—门、组织法律培训等！活动提高企业的守】法自：觉，性，对社会关注、群众热！议以及相关媒体【聚焦的拖《欠农民工工资问题】有关部门要主动【。介，入依法调查处理客】观，公正地发布有—关信息及时回应社会！关切：