吉林省人民政府办】公厅：关于全面治理 【拖，欠农民？工工资问题的实施意！见 ：吉政办发《〔２０１６》〕５３号 各市（】州）人？民，政府长白山管委会】各县（市）人民【政府：省政府各厅委—办、各直属机构 　！　，为贯：彻落实？国务院办《公厅关于全面治理拖！欠农民工工资问题】的意见（国》办发〔２０１６【〕１号）全面治【理拖欠农民工—工资：。问题：。构建和谐《劳动关系经省政【府同意？提，出如下实施意—见 　　一、依法规！范企业事涉》农民工劳《动用工？管理 　　（一【。）加强农民》工劳动合《同管理全面落实【劳动：合同制度加强劳【动用工备案制度【建设督促企业依法与！招用的农民工签【订，并履行劳动合同建立！职工名？册并及时《到人力？资源社会保障部门】进行劳？动，用工备案《对农民工劳》动合同？实行动态管理针对工！程建设领《域招用？农民工人员流动【频繁、签订劳动合】同难度大《的实际从提》高劳动合同的—合法性、操》作性和实用性出【发大力？推行劳动合同—简易文本明确农民】工劳动合同》期限、？工作时间《、工作内《容、劳动报酬、工】资支付方《。式等必备条款保障】农民工？的基本？。权，。益加强？对企业劳动用工情况！的执：法检查？依法纠正和查处【不，与农民工签订和履行！。劳动合同等违法【行为并将有关—情，况向同级行业—主管部门进行通报】 　　（二）推行】建，设，领域农？民工实名制管理在全！省工程建设领域【实行：施工企业《与农民工先签订劳】。动合同？后进场施工制度督】促各类？企业对招用的农民工！全面实行《实名制管《理编制农民工—。劳动：用工计酬手》册实时记录施工现】。场作业农民工—的身份？信，。息，、劳动合同、工【资标准、工资支付】、出勤考勤等信息】由农民工本人签【字确：认并保存两年以上】备查施工总承包企业！负责对分包企—业劳动用工和工资发！放进行监督管理【在工程项目部配备劳！资专管员《建立管？理台账实时掌握施工！现场劳动用》工和工资发》放等情况不得以包代！管人力资源社会保】障部门要加》强对工？程建：设领域企《业实行农民》。工实名制管》理的督促指导将农民！。。工实名制管理纳【入信息化建》设规划逐步实现【农，民工动态管理住房城！乡建设、交》通运输、《水利等行业主—管部门要监督本行业！工程：。。建设项？目落：实农民工《实名制管理情况【 　　（三）实【行施工现场维—权信息公示施工总承！包企业要在施—工现：场醒目位置》设立维权信息告【示牌明示《建设单位、施—工总承包企业—及所在项目部、分包！企业：、行业？主管部门劳动用【工，相关法？律法规、当地最【低工资标准、工资支！付日期属地行业主】管部门投《诉举报电话和劳动争！议调解仲裁、劳【动保障监《察投诉举报电话【等信息实《现所有施工场地全覆！盖对未按规》定设立维权信—息告示牌或未如【实公示的由》。当地行业主管部门和！人力资源社会保障部！门责令其限期改【正 　？　（四）转变工程建！设领域劳动用工方式！针对东北《地区工程建设季节】性强：、工期短的实际情】况培：育具有我省》工程：建设特点的建—筑，产业工？人队：。伍鼓励施工企业【将部：分技能水《平高、综《。合素质强的农民【工招用为自有工人采！取，实，行，综合：。。计算工时工作制【等，方式与招用》。的农民？工签订符合》建筑施工《企业：用工实际《的劳动？合，同依法支付农—民工工资引导—具备条件的劳务【作业：班，组，向专业？企业发展鼓励—施工企？业与建筑劳》。务企：业建立长期合—作关系 《　　二、建立健全全！面治理拖欠农民工工！资问题？制度体系 　　【（五）完善建设【领域：工程款支付》管理：制度加强对建设【资金的监管》在工程？建设领域推行—工程款支付》担保制度采用经济】手段约束建设单【位履约行为预防【工程款拖欠对建设】资金：落实不到位的工程项！目行：业主管部门要依据】有关法律《。、法规不予颁—发施工许可证或不予！。办理开工备案不得】批准开工建设—进一步加强对—政府投资《工程项目的管—理对建设资金来源不！落实的政府投资项目！不予批准政》府投资？项目不得以》。施工企业带》资承包的方式—。进行建设并》严禁将？带资承包有关内容】写，入工程承包合同及补！充条款行《业主管部门》应规范建《设工程施工发包承包！活动有效遏》制违法发包、转【包、分包及挂靠【等行：为规范？工程款支付和—结算行为《全面推行施工过程结！算建设单位应按【合同约定的计量【周期或工程进度【结算并支《付工程款探索建立建！设项目抵押》偿付：制度有效解决拖欠】工程款问《题对长期拖欠工【。程款结算《或，拖欠工程款的建【设单位？有关部门不得—批准其新项目开工建！设 　　（六—）完善农《民工工资支付—资金保障制度各地要！因地制宜在建筑【市政、交通》运输、水利》等工程？建设领域全面—。实行农民工工资【保证金制度并逐步】向其他易发生—拖欠工资的》行业扩展建设单位】在工程建设项目开工！前应按照工程—承发包？合同价款（跨年【工程按当年计划完成！工程价款）》４％的比例到—政府指定的银行【存储保证金》对未：按规定足《额缴纳保证金的【建设单位《。相关行业主管部【门要责令其限期缴】清完善农《民，工工资？保证金差异化—缴，存办法对一定时期】内未发生工资拖欠情！。况的：企业：实，行适：当减免措《施对发生工》资拖欠情况的企业适！度提高缴存比例严】格，规，范保证金动》用和退还办》法在施工《企业无拖欠》农民工工资行—为的情？。况下应于工程—。竣工验收合格—后１：５日内将保证金【。本金和？利息一次性返还企业！建立：健全第？三方担保制度探【索推：行业主担保、银行保！函等第三方担—保，制度为缴纳农—民工：工资保证金》提供担保探索金【融机构为《建筑业？企业及？项目承包人提供农民！工工：资专项贷款服—务等方式保障—农民工？工资支付《鼓，励有条件《的地区建立农民工欠！薪应急周《转金和欠薪保障金制！度多渠道筹措—资金推动《解决因企业欠薪【造成的？农民工生活困难等】问题 　《　，（七）推行农民【工工：资（：劳务：费）：专用账户管》理制：度在工程《建设领域《实行人工费用与其他！工，程款分账管理制度推！动农民工工资与工程！款相分离施工总承包！企业应在工程—项目所？。在地银？行开设农民》工，工资（劳务费）【专用账户专项用于】支付农民工工资建】设单位与施工总【承包企？业签：订的：工程：承，包合同？中应：约定人工《。费比例或数》额并将款项单—独，。拨付到施工总承【。。包企业？在银行开设的农民】。工工：资（劳？务费）专用账户施工！总承包企业》。。开，设的农民工工—。资（：劳务费？）专用账《户应向人力资源社会！保障部门《和住房城《乡建设、交通运输】、水利等工程建设项！目主管？部门备案并委托开户！银行：。负责日常监管—确保账户资金—专款专用开户银行在！日常监？管过：程中如发《现账：户资金？不足：或被挪用等》情况应及时向所【在地相关行业主管】部门和人力资源【社会保障部》门报告行《业主管部《门和人力资源社【会保：障部：。门要加大对工—程项：目，农民工工资资金【。拨付情况和专用【账户的监督检查【力度发现问》题应督促其限期改】。正 　　（八）【推行银行《代发农民工》。工资制度推动—各类企业委托—。银，行代发农民工工【资在工程建》设领域鼓励实行分】包企业？通过施工总承包【企业委托银行直【接代发农民工—工资的办法》分，包企业要及时为招】。用的农民《工申：。办银行个人工资【账户：并办理？实名制？工资支付《银，行卡：按月编制农》民工工资支付表【经农民工本人—签字确认后》交给：施工总承包企业【由其委？托银行？通过设立的农民【工工资（劳务费）专！用账户直接将工资】划入农？民工个人工》资账户 《　　（九）健全【完，善农民？工工资支《付监控制《度，全面构建《企业工资支》付监控网络依托基层！劳动保障监》察网格化《、网络化管理平台】的劳动保障监—察协管员和基层【工会：组织设立的劳—动法：律，监督员对辖区内企】业工资支付情况实行！日，常监管实时掌握【企，业生产运行情况发】现欠薪问题》及时向所属部门报告！并向：相关：行业主？管部门通报共同采】取措：。施加以解决避免【事态扩大对》发生过拖欠工资的企！。。业实行重点监控并要！。。求其定期申报工资】。支付情况企业确因】生，。产经营困《。难等原因需延—期，支，付农民工工资的【应明确延期支—付工资的期》限经向行业主—管部门？、当地人力资源社会！保障部门和工会组织！报告后执行》各地要建立和完善欠！薪预警机《制根据工商、税务】、银：行，。、水：电供应？等，。部门和单位反映【的，企业生产经》营状况？。相关指标变化情【况，定，期对重点领域、重点！。企业、重点项目【进，行督查和综合分析】研判发现欠薪—。隐患：。及时预警并》做好防范工》。作 ：。。　　（十《）健全完善企业守法！诚信管理制》度按：照全省社会》信用体系建设和企】业信息公示工作【的要求加快推进劳】动用工领域信用【体系建？设建立健全企业劳动！保障守法诚信等级评！价制度完善企业劳动！保障守法诚》信档案管《理将劳动用》工、工资支付情【况作为企业》诚，。信评价的重要依据实！行分类、分级、动】态监管建立重大劳】动保障违法》行为：社，会公布制度和拖欠农！民工工资企业“黑名！单 ”制度通—过各类媒体定期向】。社会公开有关信息】人力资源社会—。保，障部门？要建立企业》拖欠工资等》违法信息的》归集：、，交，。换和更新机制将查】处的拖欠工资失信企！业信息纳入人民【银，行企业征信系—统、吉林省信—。用信息数据交换【平台、工商》。部门企业信用信息公！示，系统、住房城—乡，建设等行业主管部门！。诚信信？息平台或政府公共信！用信息服务平台【实现：相关信用信息系统】互联：互，通、：企业信用信息互认】共享加强《。。对企：业失信行为的部门协！同监管和联合惩戒对！拖欠工资的失信企】业由有关部门在【政府资金支持、政】。府采购、招投—标、生产《。许可：、履约？担保、资质审—。核、融资贷》款、市场准入、【评优评先等方—面依法依规予以限制！实现 “《一处：违法、处处受—限 ”提《高企：业失：信违法成《本 　　三、依法处！置，拖欠农民工》工资案件 　　【（十一）《严厉查？处，拖欠工资行为—加强农民工工资支付！监察执法扩》大日常巡视》检，查，和书面？材料审查覆盖范围】。畅通：举报投诉渠》道加：大拖欠农民工工【资举报投《诉受理和案》件查处力度完善人】力资源社会保障【、住房？城乡建设、》交通运输、水利等】多部门联合治理、联！合检查、联合办【案机制深《入开展农民工工【资支付情况专项【检查提高拖欠—农民工工《资案件查办效率加】强地区间执法—协作健全《省内跨区域案件执法！协作机制强化劳动保！障监察行政执法【。与刑事司法联—动和衔接建立—健全人力资》源社会保障部门、公！安机关、检察—机关、审判》机关信息共》享、案情通报—、案：件移送？等制度推动检察机关！立案监督和法院财产！保全等制度》有效实施对恶意欠薪！涉嫌犯？罪的依？法移送司法机关【追究刑？事责任有效打击和威！慑恶意欠《薪，和欠薪逃匿等违法】犯罪行为 》　　（十二）及【时处理欠薪争议案】件加强劳《动人事争议仲裁【机构效能建》设，对拖欠农民》工工资？案件开辟 》“绿色通道》 ”实行优先—受理、优先开庭【、及时裁决、快速】结案：对集体欠薪争议或】涉及金额较大的【欠薪案件要挂牌督办！加强裁？审衔接？与工作协调》。提高欠薪争议案件】裁决效率充分发【。挥基层劳《动争议调《解组织？的作用引导农民【工就地就近》。解决工？资争议劳动人事争】议仲裁机构、基【层，劳动争议调解组【织，、法：律援助中心等要【。依法及时《为农民工讨薪—。提供法？律服务？和法律援助 　　（！十三：）妥善处置》。欠薪突发事件各地要！健全完善应急—处置预案明确指挥权！。限和部门职责分工】规范分？级响应和《处置流程积极稳妥处！。置因拖？欠农民？。工工资引发的突发】性、群体性事件对】采取非法手段讨【薪或以拖欠》工资：为名讨要工程款【。扰乱社会治安的【违法行为《要依法予以治—安处罚；涉》嫌，犯罪：的依法移送司法机】关追究刑事责任 　！。　四、严《格落实相《关，责任： 　　（十四）落实！农民：工工资支付的企【业主体责任各类企】。业对：。招用农民《工的工资支付—承担主体责任要严】。格依法将工资按月】足额发放《。给农民工本人—严禁将工资支付【给不：具备用工主体资格】的，组织：和，个人在工程建设领】域施工总承包—企业：（，包括直接承包建设】单位发包工程的专】业承包企业下同）对！所承包工《程项目的《农民工工《资支付负总》责分：包，。企业（包括承—包，施工总承包企业发】包工程的专》。业企业下同）—对所招用农》。民工的工资支—付负直接责任—不得以工程款—未到位等为由克【扣，或拖：欠，农民工工资不得【将合同应收工—程款等？经营风险转嫁给农民！。工，在工程建设领—域建设单《位未按合同约定【及时：划拨工？。程款导致拖欠农民工！工资：的由建？设单位以《未结清的工程—款为限？负责先行垫付农民工！。工资对建设》单位工？程款已？。经及时拨付》到位施工总》承包企业未按合【。同约定及时拨—付工程款致》。使分包企业拖—欠农民工工资的【由施：工总承包企业—以未结清的工程款】为限：先行垫？。付农民工工资建设单！位或施工总承包企业！将工程违法发包【、，转包、？分包及挂靠导—致拖欠农民》工工资的由建—设单位或施工总承】包企：业，。依法承担《清偿：责，任 　　（》十五）？落实：属地：管理责？任按照属《地管理？、分级负责、—谁主管谁负责的【原则：各，地政府对本地保【障农民？工工资支付、解【决农民工工》资拖欠问《题负：总责要？完善：。。目标责任制度制订】实施：。办法将保《障农民工工资支付工！作纳入政府考核评价！指标体系建立市（州！）、县（市）农【民工待遇保》障工作警《示制度促进企—业和政府《保障农民工》待遇责任的落—实对：拖欠农民工工—。资问题高发频发、举！报投诉量大的—地区及重大》违法案？件进行警示通报、重！点督查 　　（十六！），落实部门监管责任各！级政：府相关部门要严格】按照：职责分工做好保【障农民工工资支付各！项工作人力资—源，社会：保，障部门负责保—障，农民：工工资支付工作的】组织协？调、指导《推动和督《促检查等工作要加】大劳：动保障监察执法【力度组织相》关部门？开展专项检查；【。住房：城乡建设、交通运】输，、水利？等部门要切》实履行行《业监管责任规—范工程建设市场秩序！做好：清理拖欠工程款工】作督促企《业落实农民工—。实名制管理等制【。度规定负责督—办解决因挂靠承包】、违法发《包，分包、转《包、拖欠工程款、未！按，规定存？储保：证金、计量》计，价，或结算争议》等源头性欠薪—案件：和工程纠纷案—件并积极做好—源头预防工》作；发展改革部门】负责加强政府投资项！目审批管理严格审】查资金来源和筹【措方：式；公安部门—负责做好涉嫌拒【不支付劳《动报酬犯罪案件【的接收和立案侦办】工作及？时妥善？处理因拖欠农民【工工资？引发的群体性—或突发事件依法查】处恶意讨薪引—发的社会治安问题；！。司，法行政？。部，门负责法律》宣传以及为农民工提！供法律服务和法律】援助等？工作：；，财政：。部门：负责加强对政府投】资，项目：建设全过程的资【金，监管按规定及时拨付！财政资金等》工作；人民银行负】责协调？相关银行业金融机构！做好：农民：工工资相关账户监管！推进银行卡支付工】资工作依法将严重】拖欠农民工工资失】信企业纳《入征信系统并实【。施联：合惩戒；国有—资产监管《部门：负责督办解决所【辖企业拖欠农民工】工资案？件等工作；工商【部门负责《依法：查处无照经》营行为？将拖欠农《民工工资失信企【业，纳入工商《部门企业信》用，信息公示系统并在职！权范围内依法—依规对其予以限【制对违反《工，商行政管理法律【、法规？的行为依法予以查】处；工会组织负责】对企业执行》。劳动保障法律、法规！情况进行监》督发现拖欠农民工】工资问题《及时：报送有关部门依【法处理；信访—部门负？责拖欠农民工工资】信访问题的》接待办理协调督促有！关责任单位解决农】民，。工的合理诉求—等工作；监察机关】负责受理相》关违纪违规问题线】索严肃查《处违纪违规行为；】其他相关《部门：要按照各自职能【加强协作积》。极做好？保障农民工工资支】付工作 《　　五、加强组【织领导 　　（十】七）完善部门协调机！制建立由人力资源社！会保障部门牵头【发展改革、公—安、司法、》财政、住房城—乡建设、交通运【输、水利、人民银行！、，。国有资产监》。管、工商、税—务、工会、》信访、检察院、法院！、机构编制等相关】部门和单位》共同参？与的工作协》调机制在当地党委】、政府的领导下对】。保障农？民工工资支付工【作进行统筹协—调和指导推动—；分析治理拖欠农】民工：工资工？作形势研究存在的主！要问题制定政策措施！；督：促抓好各项政—。策措施的落实—对相关任务完成情况！。开展定期《督查；总《结推广经验做法研究！解，决农民工工》资支付保障工—作中的重《点难：点问题 《　　（十八》），加强维权能》力建：设加强劳动关系【协调工作《机构队伍建设提升】协调劳动关系的能】。力和水平促进劳动】关系和谐稳》。。定进一步提升劳动】保障监察执法能力】按照 “《完善制度、理—顺体：。制、健？全机制？、加强执法 —”的工作思路根据人！。力资源社会保障【部，中央编办财政部关于！加强劳动保障—执法能力建设的【意见：（人社？部发〔２０１５〕６！７号）要《求，。综合考虑监管职【责、辖区用人单【。位，数量、劳《动者数？量、劳动保障违法】案件数量以及辖区面！积、交通和通信【条件等？。因素合理《配备劳动保》障，监察员科学配置【劳动保障监察机构和！编制规？范劳动？保障监察机构设置、！。性质统一机构名称按！照执：法规范化的》要求和实《际工作需要配—备劳动保障》监，察，执法装备将劳动保】障监察履行》法定职责所需—经费列入同级—财政预算予以保障】提高劳动保障监察】信，息化管理水平—推进劳动保》障，监察举报投诉—案件省级联动处理平！台建设促进》省内跨区域拖—欠，农民工工资案—件快速办结提高【案件处理效能 【　　（？十九）从严》。落实：。责任追究督》促企业依《法，履，行农民工《工资：支付主体责》任对拖欠《农民工工资案件高】发，、频发以及拖—欠，工资：问题比较严重、【社会影？响较大的地》区省政府将约谈【。。当地政府《主要：负责人建立行政【问责制度对政府领导！责任不落《实、：。部门监管责任不到】位、相关工作人【员不尽职的要追究相！关负：责人和具体工—作，人员的责任》对政府投《资，工，程项目拖欠工—程款并引发拖—欠农民工工资—问题的要《追究项目负责人责任！ 　　（二十—）加大普法宣传【力度充分发挥新【闻媒体的宣传引导和！舆论监督作》用大力宣传劳动保障！法律、法规依法公布！典型违？法，案件提升企》业经营者《依法用工、按时足额！支付工资的法律意】识引导农民工理【性表达诉求依法维】护自身合《法权益依托互联【网、微博、微信等现！代传媒手《段不断？创新宣传方式增强】宣传效果营》造保障农民工—工资支付的》良好舆论氛》围对重点行业—企业定期开展送【法上门、组》织，法律培训等活动提】。高企业的《守法自觉性对—社会关注《、群众热议以—及相关媒体聚焦的拖！欠农：民工工资问》题有关部门要—。主动介入依法调查处！理客观？公正地发布有关【信息及时回应—社会：关，切，