吉林省人民政—府，办，公，厅关：于全：面，治理 拖《欠农民工工》资问：题，。。的实施意见》 吉政办发〔２【。０１６〕５》３号 各《市（州）人》民政府长白山管委】会各县（市）人【。民政府省政》府各厅委办、各【直属：。机构 　　为贯彻】落，实国务院《办，公，厅关于全面治—理拖欠农民》工，工，资问题的意见—（国办发《。〔２：０１６〕《。１号：）全面？治理拖欠农民—工工资？问题：构建和谐劳动关系】经省政府同意提【。出如下实施意见 　！　一、依《法规范？企业事涉农民工劳】动用工管理 　　（！一）加强农民工劳】动合同管理》全面落实劳动—合同制？度加强劳动用工备】案，制度建？设督促企业依法与招！用的农民工签订并履！行劳动？。合同建立职》工名册并《及时到人力资源社会！保障部？门，进行劳动用》工备案对《农民：。工劳动合同实行动】态管理针《对工程建设领域【招用农民工人员流】动频繁、《签订劳动合同难度大！的实：。际，从提高劳动》合同的合法性—、操作性和实用性】出发大力推行劳动】合同简易文》本明确？农民工劳动合—同期限、工作时间、！工，作内：。。。容、劳？动报酬、工资支付方！式等必备条》款保障农民工的基】本权益加强对企业】劳动用工情况的执】法检查？依法纠正和查处不】与农民？。。工签订和履行劳【动，合同等？违法行为并将有关】情况向同级行业【主管部门进行通报】 　　（二）推行】建设领域农民工实名！制管理？在全省工程建设领】域实行施《工企业与农民工【先签：订劳动合同后—进场施工制度督促各！类企业对招》用的农民工全面【实行：实名制管《理编：制，。农民工劳动用工【计，酬手册实时记录【施工：现场作业农民—工，的身份？信息、劳动合—同、：工，资标准、工资—支付、出勤考勤【。等信息？由农民工本人签字确！认并保存两年以【上，备查：施工总？。承包企业负责对【分包：企业劳动用工和工】资发：放进行？监，督管理在工程项目】部配：备劳资专管员—建立管理台账—实时掌握施工现场劳！动用工和工资发【放等情况不得以包代！管人力资源社会【保障部门《要加：强，对工程建设》领域：企业实行农民工【实名制管理的—督促指导将农—民工实名制》管理：。纳入信息《化建设规划》逐步实现农》民工动态管理—住房城乡建设、交通！。运，输、水利等行业主管！。部门：要监督本《行业：工程建设《项目落实农民工实名！制管理情《况 ：。。　　（三）实—行施：工现场维权信息公示！施工总承包企业要】在施：工现场醒目位置设立！维权信息告示—牌明示建设单—位、施工总承—。包企业及所在—项目部、《分，包企业、行业—主管部门劳动—用工：相关法律法规、当】地最低工资》标准、？工资支付日期—属地行业主管—部门投诉举》报电话和劳动争【议调解仲裁、劳【动保障监察投诉举】报电话等信》息实现所有施工场地！。全覆盖对未按—规定设立维》权信息告示牌或【未如实公《示的由当地行—业主管部门》和人力资源社会保障！。部，门责令其限期—改正： 　　（四）—转变工程建设领域劳！动用工？方式针对《东，北地区？工程建设季节—性，强、工期短的实际】情况培育具》有我：。省工程建设特点的】建筑产业工人队伍鼓！励施工？企业将部《。分技能水《平，高、综合素质强的农！民工招用为自有【工人采取实行综合计！算工时工作制—等方式与招用的农民！。工签：订符：合建筑施工企业【用工实际的》劳动合同依法支【付农民工工资—引，导具：备条：件的劳务作业班【组向专业企业—发展鼓？励，施工企业与建—筑劳务企《业建：立长期？合，作关系 《　　二、《建立健全全》面治理拖欠农民工工！资问题制《度体：系， 　　（五）完善】建设领域工》程款支付管理制度加！强对建设资金—的监管在工》程建设领域推—行工：程款支？付担保？制度采用经济手段】约，束建设单位履约行】为预防工程款—。拖欠对建设资金落实！不，到位的工程项目行】业主管部门要—依据：有关法律、法—。规不予颁发施工许可！证或不予办理开工】备案不得批准开【工建设进一步加【强对政府《投资工程项目的管】理对：建设资金来》源不落实的》政府投？资项目不予批准【政府投资《项目不？得以施工企业带资承！。包，的方式进行》建设并严禁将带【资，承包有关《。内容写入工程承包】合同及补充条款【行业主？管部门应《规范建设工程施【。工发包承《包活动？有效遏制违法—发包、？转包：、分包及挂靠—等，行为规范工程款支付！和结算行为全—面推：行施工过程结算建设！。单位应按合同约【。定的计量周期或工】程进度结算并支【付工程款探》索建立？建设项？目抵：押，偿付制度有效解决】拖欠工程款问题对长！期拖：欠工程款结算或拖】欠，工程：。。。款的建？设单位？有关部门不得—批准其新项目开【工建设 　　（【六，）完善农民工工资】。支付资金《保障制度各地要因】地制：。宜在建？筑市政、交通运输、！水利等工程建—设领域全面实—行农民？工工资？保证：。金，制度并逐步向其他易！。发生拖欠工》资的行业扩展建设单！位在工程建》设项目？开工前应《按照工程《承，发包合？同，价款（跨年工程按】当年计划完成—工程价款）４％的】比例到政府指—定的银行《。存储：保证金对未按—规定足额缴纳保证】金的建设单》位相关行业主管部门！要责令其《。限，期缴清完《。善农民工工资—保，证金差异化缴存【办法对一定时期内未！发生工资拖欠情【。况的企业实行适当】减免措施《对发：生，工资拖欠情况的【企，业适度提高缴存【比例严格《规范保证金》动用和？退还办法在》施，工，企业无拖欠农民【。。工工：资行为？。的情况下应》于，工程竣工验收—。合格后１５》日内将保《证金本金和利息一】次，性返还？企业建立健全第【三方：担保制？度探索推《行业主？担保、银行保函等】第三方担保制度【为缴纳？农民工？工资：保证：金，提供担保探索金融】机构为建《筑业企业及项目承包！人提供农民》工工资专项贷款服务！等方式保障农民工】工资支付鼓励有条件！的地区建立农—民工欠薪应急周转金！和欠薪保障》金制度多渠道筹措资！金推动解《决因企业欠薪造成】的农：民工生活困难等问】题 ：　　（七《）推行农民工—工资（劳务费—）专用账户管理制度！。在工程？建设领域实行—人工：费用与其他工程款分！。账管理制度推动农】民工：。工资与工程款相【分离施工总承包【企业应在工程项目所！。在地银行开设农民工！工资（劳务费—）专用账户专项【用于支付农民—工工资建《设单位与施工—总承包企业》签订的工程承包合】同中应约《定人工费《比例：或数额？并将款项单独拨付到！施工总承包》。。企业在银《行开设的农民工工资！（劳务费）专—用账户施工》总承：。包企业开设》的农民工工资（【劳务费）专用账【户应向人力资—源社会保障部门和】。住房城乡建设—、交通运输、—水利：等工程建设项目主】管部门备案并委托开！户银行？负责日常监管确保账！户资金专款》。专用开户银行—在日常监管过程中如！。。。发现账户资金—不足或被挪用等情况！应及时向《所在地相关行业主管！。部门和人《力资源社会保障【部门：报告行业主管—部门和人力资源【。社会保？障部门要加大对工】程项目农民工工资】资，。金拨付情况和专用账！户的监督检查力度】发现问题应督促【其限期改正》 　：　（八）推行银行】代发：农民工？工资制？度推动各类》企业委托银行—代发农民工》工资在工程建设领域！鼓励实行分包企业】通过施工总承包企业！委托银行直接—代发农民工》工资：的办法分《包企业要及》时为：招用的农民工申【办银行个人》工资账？户并办？理实名？。制工资支《付银行卡按月编制】农民工工资》支付表经农》。民工本？。人签字确认后—交，给施工？总承包企业》由其委托银行通过】设立的农民工工资】（劳务费）专用【账，户直接将工》资划入农民》工个人工资账户 】　，　（九？）健全完善农民【工工资支付监控制】度全面构《建企业工资支付监】控网络依托基—层劳动保《障监察网格化—、网络化管理平【台，的劳：动保障？监，察协管员和基层工】会组织设立的劳【动法律监督员对【辖区内企业》工资支付情况实【行日常监管实时掌握！企业生产运》行，情况发现欠薪问题】及，时向所属部门报告】并向相？关行业主管部门通报！共同采？取措施加以解—决避免事态扩大【对，发生：。过拖欠工资》的，。企业：实行重点监控—并要求？其定期申报工资【支付情况企业确因生！产经营困难等—原因需延期支付【农民：工工资的应》明确延期支付工资】的期限经向行业主管！部门、？。。当地人力资源社会保！障部门和工》会组织报告后执【行各地要建》立和：。完善欠薪《预警机制根》据工商、税务、银行！、，水电供应等部门和】单位：反映的企业生产经】营状况相关指标变】化情况定期》对重点领域、重点】企，业、重点项目进行】。督查和综合分析研】判发现欠薪》隐，患，。及时预警并做好防范！工作 　　（十）健！全完善企《业守法诚信管—理制度按照全—省社会信用体系建设！和企业？信息公示工》作的：要求加快推》进劳动用工领域【信用体系建》设建立健全》企业劳动《保障：守，法诚信等级》评价制度完善企【业劳动保障守—法诚：信档案管理将劳动】用工、工资支付【情况作为企业诚信】评价的重要依据实】行分类、分级—、动态监管建—立重大劳动保—障，违法行？为社：会公布制度》和拖欠农民工工资】企业“黑《名单 ”制度通【过各类媒体》定期向？社会公开有关—信息人力资源社会】保障部门要建立企业！。拖欠工资等违法【信息的？归集、交换和更新机！制将：。查处的拖欠工资失信！企业信？息纳入人民银行【企业征信系》统、吉林省信用信息！数据交？换平台、工商部【门企业信《用信息公示系统、】住房：城乡：。建设等行业》主管部门诚信信息平！台或政府公共信用信！息服：务平：台实：。。现相关信用信息系统！互，联互通、企业信【用信息互认共享加】强对企业失信行为】的部门协《同监管和联合—惩戒对拖欠工资的】失信企业由有—关部门在政》府资金支持》、政府采购、招【投标、生产许—可、履约担保、资】质审核、融资—贷款、？市场准入、评优评先！等方面依法》依规予？以限制实现 “一处！违法、处处受限【 ”提？高企业失信》违法成本 》　　三？、依法？。处置拖欠农民工工资！案件 　　（十一）！严厉查处拖欠工【资行为加强》。农民工工资支付监】察，执，法扩大日常巡视检】查和书面材》料审查覆盖范围畅】通举报投诉渠道【加大拖欠《农民工工资举—报投诉受理和案件查！处力度完善人力资】源社会？保障、住房城—乡建设、交》通运输？、水利等多部门【联合：治理、联合检—查、：联合办案机制—深入开展农民工工】资，支付情？况专项检查》提高拖欠农》民工：工资案件查》办效率加强》地区间执《法协作健全省—内跨区域案件执法】协作机制强化劳动】保障监察行政执法与！刑事司法《联动和衔接建立健】全人力资源》社会保障部门—、公安机关、检察】机关、审判机关【信，息共享、案情通报】、案件移送等制度推！动检：察机关立案监督【和法院财产》保全：等制度有效实施对】恶意欠薪涉嫌犯罪】的依法移送司法机关！追究刑？事责任有效打—击和威？慑恶意欠《薪和欠薪逃匿等违】法犯：罪行为 　　（【十二）及时处理【欠薪争议案件—加强：劳动：人事：争议：。仲裁机构效能建设对！拖，欠农民工工资案件开！辟 “？绿色：通道 ”实行—优先受理、优先开】。庭、及时《裁决、快速结案对】集，体欠薪争议或涉及】金额较大的欠薪案件！要挂牌督办加强裁审！衔接与工作》协调提高欠薪争议案！件裁决？效率充分《发挥基层劳动争【议调解组织》。的作用引导农民工就！地就近解《决工资？争，议，劳，动人事争议仲裁【。机构、基层劳—动争议调《解组织、法律援助】中心等要依法—及时为农民工讨薪】提供：法律服务和》法律援助 　—　（十三）妥善处】置欠薪突发》事，。件各：地要：健全完善应》急处置？。预案明？确指挥权限和部【门职：责分工规范分—级响应和处置流程】积极稳妥处置因【拖欠农民工》工资引发的突—发性、群体性事件对！采取非法手段讨薪或！以拖欠工资为名【讨要工程款》扰乱：。社会治安《的，。违法行为要依法【予以治？安处：罚；：。涉嫌犯罪的依—法移送司法机关追究！刑事责？任 　　四》、严格落实相关责任！ 　　（十》四）落实《农民工工资支付【的企业主体责任【各类企业对招用农】。民，工的工资支付承担】主体责？任要严格依》法将工？资按月足额发放【给农民工本人—严禁将？工资支付给不具备用！工主体资格的组织】和个：人在工程建设领域】。施工总承包企—业（包括《直接承包建设—单位发包工程的专业！承包：企业下同《），。对所承包工程项目】的农民？。工工：资支付？负总责？分包企业（包括承】包施工总承包企业发！包，工程：的专：业企业下同）对所】招用农民《。工的：。工资支付负直—接责任不得以—。工程款未到位—等为由克扣或拖欠农！民工：工，资不得将《合，同应：收工程款等经营风险！转嫁给农《民工在工程建设领域！建设单位未》按合同约定》及时：划拨工程款导致【拖欠农民工工资的由！建设单？位以未结清》的工程？款为限？。负责先行《垫付农民工工资对】建设单？位工程款已经及时】拨付到位施工—总承包企业未按合同！。约定及时拨付—工程款致使》分包：企业拖欠农》民工工？资的由施工总—承包企业《以未结清的》工，程款为限先》行，垫付农民工工—。资，建设单？位或施工《。总承包企业将—工程违法发包、【。转，包、分包《及挂靠导致拖欠【农民工工资的由【建设单位或施工【总承包？企业依法承担—清偿责任 》　　（十五）落实】属地管理责》任按照属《地管理、《分级负责《、，谁主管谁负责—的原则各《地，政府对？本地：保障农民工工资支】付、解决农民工【工，资拖欠问题负总责】要完善目标责任【制度制？订实施办法将保【障农：民工工资支付工作】。纳入政府《考核评？价，指标体系建立市（州！）、县（市）农民】工待遇保障工作警】示，制度促进企业和【政府保障农》民工待遇责任的落】。实对拖欠农民工工资！问题高发频发、举】报投诉量大的—地区及重大》违，法案件进行警示【通，报、重点督查 　　！（十六）落》实部门监管责任各级！政府：相关部门要严格【按照职？责分工做好保障农】民工工？资支付各项工作人力！资源社会保障—。部门负？。。责保障农民工工【资支付工《作的组织《协调：、指：导推动和督》促检查等工》作要：加大劳动保》障监察执法力—度组织相关部—门开展专项》检查：；住房城乡建设、交！通运输、水利等部】门要切实履》行行：业监管责任》规范工程建设—市场秩序做》好清：理拖欠？工，程款：工作督促企》业落实农民工实名】制，管理等制度》规定负责督办解决因！挂靠承包《、违法发包分包【、，转包、拖欠工程【款、未按规定存储保！证金：、计量计《价或：结算争？议等源头性欠薪案件！和，工程纠纷案》件并积极做好—。源头：预防工作；》发展：改，革部门负责加强政府！投资项目《审批管理《严格审？查资金来《源和筹措方式；【公安部门《负责做好涉嫌拒【不支付？劳动报？酬，犯罪案件的接—收和立案《侦办工作《。及时妥？。善处理因拖欠农民工！工资引发《的群体性或突发【事件：依法查处恶意—讨薪引发《的社：会治安问题；司法行！政部门负责法—律宣传以《。及为农民工》提供法？律服务和法律援助】等工作；财政—部门负？责加强对政府—投，资，项目建设《。全过：程的资金《监管：按，规定及时拨付财政资！。。金等工作；人—民银行负责》协调相关银行业【金融机构做》好农民？工工资相关账户监管！推进银？行，卡支付工《资工作依法将严重】拖欠：。农，民工工资《失信企业纳入征【信系：统并实施《联，合惩戒；国有资产监！管部门负《责督办解决》所辖：企业拖欠农民工【工资：案件等工作；工商部！门负责依法查处无】照经营行为将拖欠农！民工工资失信—。企业纳入工》商，部门企业信用信【息公示？系，统并：在，职权范围内依法【依规对其予》以限：制对违？反工商行政》管理法律、》法规的行为依法予以！查处；工会组织负】责对企业执行劳动保！障，法律：、法规情况进—行监督发《现，拖欠农民工工资问】题及时报送有关部门！依法处理；信访部门！负责拖欠农》民工工资信》访问题？的接待办理协调【督促有关责》任单位解决农—民工的合理》。诉求等工作；—。监察机关负责受理】相关违纪违规问【题线索严肃》查处违纪违规—。行，为；其他相关—部门要按照》各自职能加强协作】积极做好保障农民工！工资支付工》作 　　五、加强组！织领导 　　（十七！）完善？部门协调机制建立由！人力资？源社会保障部门【牵头发展改》革、公？安，、司法、财政、住】房城乡建设、交【通，运输、水利、人民】银行、国有资产【监管、工商》、税务、工会、信访！、检察？院，、法院、机构编制等！相关部门和单位【共同参？与的工作协调机制】在当地党《。。委、政？府的领导《下对：保障农民《工工资支付工作进】行统筹协调》和指导推动；分析治！理拖欠农民工工资工！作形势？研究存在的主—要问题制定》。政策措施；督促抓】好各：项政策措施的落实】对相关任务完成情况！开展定期督查—；总结推《广经：验，做法研究解》决农民工工资支【付保障工作中的重点！难点问题《 　：　（：十八）？加强维权能力建设加！强劳：动关：系，协调工作机》构队：伍建设提升协调劳】动关系的能力和水平！促进劳？动关系？和谐稳定进一步提】升劳动？保障：监察执法能力按【照， “完善制》度，。、理顺体制、健全】机制、加强》执法 ”的工作思路！根，据人力资源社会【保障部中央编办【财政部关《于加：强劳动保障执法能力！建设的意见》（人社部发〔—２０１５〕》６７号）要求综【合考：虑监管职责》、辖：。区用人单位数量【、，劳动者数量》。、劳动保障违法案】件数量以及辖区面积！、交通？和通信条《件等因素合理—配备劳动保障监察】。。员科学？配置劳？动保：障监察机构和编【制规范劳《动保障？监察机构设置、【性质统一《机构名称按照执【法规范化《的要求和实》际工作需要配—备劳动？保障：监察：执法：装备将劳动保障监】察履行法定》职责所需经》费列入同级财政预】。算予以保障提高【劳动保障《监察信？息化管理水》平推进劳动保障监察！。举报投诉案件—省级联动处理—平台建设促进省【内，跨区域拖欠农民工】工资案？件快：速办结提高》案件：处理效能《 　　（十九）【从严：落实责任追究督促】企业依法履行农民】工工资支付主体【责任：对拖：欠农民工工资—案件高发、频发以】及拖欠工资问题【比较严重、》社会影响较大—。的地区省政府—。将约谈？当地：政府主要负责人建立！行政问责制度—对政府领导责任不落！实、部门监管责任】不到：位、相关《工作人？。员不尽职的要追【。究相关？负责人和具体—工作人？员，的责任对政府投【。资工程项目拖欠【。工程：款并引发拖欠—。农民：工工资问《题，的要追究项目负【责人责任 　　【（二：十）加大普》法宣传力度充分发挥！新闻媒体的宣—。。传引导和舆》。论监：督作用大力宣传劳】动保障？法律、法规依—法公布典型》违法案件提升企业】经营者依法》用工、按时足额【。支付：工资的法律意识引】导农民工理性表达诉！求依法维《护自身合法》权益依托互联网【、微博、微》信等：现代传媒手》段不断创新宣传方】式增强宣传效—果，营造保障农民工【工资：支付的良好舆论【。氛围对重《点行：业企业定期开展【。送，法上门、组织法律培！训等活？动，提高：企业的守法自觉性】对社会关注、群众】热议以及相关媒【体，聚焦的拖欠》农民工工《。资问题？有关：部，门要：主动介入依法调查】处理：客观公正地发—布有关信息及时【回应社会《关切：