。吉林省人《民政府办公厅—。关于全面治》理 拖欠农民工工资！问题的？实，施意见 吉政办发〔！。２０１６〕５３号 ！。。各市（？州）人民《政府长白山》管委会？各县（市）》人民政府省》政府：。各厅委办、各直属】机构 　　为—贯，彻，落实国务院》办公厅关于全面治】理拖欠农民》工，工资：问题的意《见（国办发》〔２０１《６〕：１号）全面治理拖欠！农民工工资》问题构建《和谐：劳动关系经省政府】同，意提：出如下实施意见 】　　一、依法规范企！业事涉农民工劳动】用工管理 　　【（一）？加强农民《。工，劳动合同管理全面】落实劳？动合同制《度加强劳动用—工备案制度建设督】促企业依法与招【用，的农民工签订并履】行劳动合《同建立职工名册并及！时到人力资源社会保！。障部门进行劳动【。用工备案对农—民工劳动合》同实行？动态管理针对—工程建设领域招【用农民工《人员流动频繁、签订！。。劳动合同难度—大的实际《。从提：高劳动合同的合法性！、操作性和实用【性出发大《力推行劳动合同【简，易文本明确农民工】劳动合？同期：限、工作时间、工作！。内容、劳动报酬、】工资支付方》式等必备《条款保障农民工【的基本权益加强【。对企业？劳动用工情况的执】。法检查依《法纠正和查处不【与农：民工签？订和履？行劳动合同等违【法行为并将有—关情况向同》级行：业主管部门进行【通报： 　　（二）推行】建设：领域农民工实名【制管理在全》省工：。。程，建设领域实行施工】企业：与农民？工先签订劳动合【同后进场施工制【度督促各类》企业对招用》。的农民？工全面实行实名【制，管理编制农民工劳动！用工计酬手册实【时记录施工现场作】业农民？工的身份信》息、劳动《合同、工资标准【、工资支《。。付、出勤考》勤等信？息，由农民工本》人签字确认并—保存：两年以上备查—施工总承包企业【负责对分包企业劳】动用工和工》资发放进行监—。督，。管理在工程项目部】配，。备劳资专管》员建立管理台账实】时掌握施工现场劳】动用工和工资—发放等？情况不得以包代管】人，力资源社会保障【部门要加强》对工程建设领域企业！实行农民工实名制】管理：的，督促指导《将农民工实名—制管理纳入信息化建！设，规划逐？步实现农民工动态】管理：住房：。城乡建？设、交通运输、水】利等：行业主管《部，门要监督本》行业工程建设项目落！实农民工实名—制管理情况 　【　（三）《实行施工《现场维权《信息：公示施工总》承包：企业要？在，施工现场《醒目位置设立维权信！息告示牌明示建【设，单位：、施工总承包企【业及所在项》目部、分包企业【。。。。、行业主管部—门劳动用工相关法律！法规、当地最低工】资标准、工资支【付日期属《地行业主管》部门投诉举报电话和！劳动争议《调解仲裁、劳动保障！监察投诉举报—电话等信息》实现所有施工场地】全覆盖对未按规定】设，立维权？信息告示牌或未【如实公示的由—当地：。行业主管部门—和人力资源社会【保，障部门责《令其：限期改正 》　　（四）转变工】。程，建设领域劳动—用工方式针对—东，北地区工程》建设季节性强、工】期短的实际情—况，培育具有我》省工程建设特—点的建筑产业—工人队伍鼓励施【。工企：业将部分技能水平高！、综：合素质强的农民【工招用为《自有工人采取实行综！合计：。算工时？工作制等方式与招】。用的农民工签订【符合建筑施工企业用！工实际的《劳动：合同依法支》付农民工工》资引导具备》条件：的劳务作业班—组向专业《企业发展鼓励施工】企业与建筑劳务【企业：建立长期合》。作关系 　　二、建！立健：。全全面治理拖欠农】民，。工工资问题》。制度体系《 　　（五）完善】建设领域工程款支】付管理制度加—强对建设资金的监】管在工程建》设领域推行》。工程款支付担保【制度采用经济手段】约束建设单》位履约？行为预防工》程款拖欠《对建设？资金落实不》到位的工程项目行业！。主管部门《。要依据有关》法律、法《规，。不予：颁发施？。。工许可证或不予办理！开工备案《不得批准开工建【。设，进一步加强对政府】投资工程项目的管理！对建设？资金来源不落—实的政府投资项目不！予批准政府投资【项目不得以施—。工企业带《。资承包的方式进行建！设并严禁将带—资承：包有关内《容写入工《程承包合同及补充】条款行业主》管部门应规范建设工！。程施工发包》承包活动《有效遏制违》法发包、转包、分包！及挂靠等行为规【范工程款支付和结】算行为全《面推行施《工过程结算》建设单位应》。按合同？。约定的计《量，周期或工程进度【结算并支《。付工程款探索建立】建设项目抵押偿付制！度有：效解决拖欠工程【。款，问题对？长，期拖欠？。工程款结算或拖欠】工程款的建》设，单位有关《部门不得批》准其新项目开—工建设 《　　（六）完善【农民工？。工资支付资》金保障制度各地要】因地制宜在》建筑：。市政、交通》运输、？水利等工程建设【领域全面实行农民】工，。工资保证金制度【并逐步向其他易发生！拖欠工资的行业扩】展建设单位在—工程建设项目开工前！应按照工程承发包】合同价款（跨年工】程按当年《计划完？成工程价款》）４％的比》例到政府指》定的银行《存储保证金》。对未按规《定足额缴纳保—证金的建设单位【相关行业《主管部门要责令其限！期缴清完《善农民？工工资保《证金差异《。化缴存办《。法对一定时期—内未发生《工资拖欠情况的【企业实行适当—减免：措，施对发生工资拖欠情！况，的企业适度提—高缴：存比例严格规范保】证金动用和》退还办法在施工企】业无拖欠农民—工工：资行为的情况下应于！工程竣工《验收合格后１５日内！将保证？金，本金和利息一—。。次性返还企业建【立健全第三方担保制！度探索推《行业：主担保、银行—保函等？第三方担《保制度？为缴纳农民》工工资保《证金提供担保探【索，金融机构为建筑业企！业及项目承》包人提供农民工工资！专项：贷款服？务等方式《保障农民《工工资支《付，鼓励有条件的地【区建：立农民工欠薪—应急周？转金：和欠薪？。保障金制《度多渠道筹措资【金推动？解决因？企业欠薪造成—的农民工《。生活困难等问题【 　　（七）推行】农民工工资（劳务费！）专用？账户管理制度在工】程，建设领域实行人工费！用与：其，。他工程款分》账管：理制度？推动农民工》工资与工程款—相分离施工总承包企！业应在工程项—目所：在地银行开设—农民工工资（劳务】费）专用账户专项用！于支付农民工工【资建设单位与施【工总承包企业签订】的工程承《包合同中应约定人工！费比例或《数额并将款项单独】拨付到施工总承【包，企业在银《行开设的《农民工工资》（劳务费）》专，用账户施《工总承包《企，业开设的农民—工工：资（：劳务费）《。专用账户应》向人力资源社会保】障部门和住房城乡建！设、交通运输、水利！等工程建《设项目主管部门备】案并委托开户银行】负责日常监管确【保，。账户资金专》。款专用开户银行在日！。。常监管过程中如发现！账户资金不足或被】挪用等情况应及【。时向所在地》相关行业主管部门和！人力资源社会—。保障部门报告—行业主管部门和人】力资源？社会：保障部门要》加大对工《程项目农民工—工资资？金拨付情况和—专用账户《的监督检查力—度，。发现问题《应督促其限期改正 ！　　（八）推行银行！。代发农民工工资制度！推动各类《企业委？托银行代《。发农民工工》资，在工程？建设领？域鼓：励实行分包企业【通过施工总》承，包企业委托银行直接！代，发农民工工资的办法！分包企业要及时【为招用？的，农，民工申办银》行个：人工：资账户并《办理实名制工资【支付银行卡按月编】制农民工工资—支付表？经农民工本人签字确！。认后交给施》工总承包企业由其】委托银行通过设【。立的农民工工—资（劳务费》）专用？账户直接将工—资划入农民工—个人工？资，账户 　　（九）健！全完：善农：民工工资支付监控制！度全面构建企业【工资支付《监控网络依》托基层劳动》保，障监：。察网格化、网络【化管理平台的劳动】保障监察协》管员和基层工—会组：织设立的劳动法律】监督员对辖区—内，企业工资支付情况实！行日常监管实时掌】握企业？生产运？行情况发现欠薪【问题及时向所属部】门报告并向相关【行，业主：管部门通报》共同采取措施—加，以解决避免事态【扩大对发生过拖欠】工资的企业实行重点！监控并要求》。其定期申报工资支付！情况企业确》因生产经营困难等原！因需延？。期支付农民工工资】的应明确延期支【付工资的期限经【向行业主《管，部门、当地人力资源！社会保障部》。门和工？会组织报《告后执行各地要建立！和完善欠《薪预警？机制根？据工商、税》务、银行、水电供】应等部门和》。单位反映的企业生产！经营状？况相：。关指标变化》情，况定期？对重点领域、重点】企业、重点项目进】行督查和综合分析研！判发现欠薪》隐患：及时：预警并做好防范【工作 　　（十【）健全完善企业守】。法诚信管理制—度按照全省》社会：信用体系建设和【企业信息公示工作】的要求加快推—进劳：动，用，工领：域信：用体系建《设建立健全》。企，业劳动？保障守法诚》信等级评价制度完善！。企业劳动保障守法】诚信档案管理将【劳，动用工、工资—支，付情：。况作为企业》诚信评价的》。重要：依，据实行分类、—分级、动态》监管建？立重大劳动保障违】法行为？社会：公布制？度，和拖欠农民工工【。资企业“黑名单 】”制度？通过各类媒体定期】。向社会公《开有：关信息人力资源社会！保障部？门要建立企业拖欠】工资等违法信息【的归集、交换和更】新机制将查处的【拖欠工资失信企业信！息纳：入人民银《行企业征信系统、吉！林，省信用信息》数据交换平台、【。工商部门企业—。信用信息公示系统、！。住房城乡建设—等行业主管部门诚信！信息：平，台或政府公共信用】信，息，服务平台实现相【关信用？信息系统互联互通】、企业信用信息互认！共享加强对企业失】信行为的部门协【。同监管和联合惩戒】对拖欠工资的失【信企业由有关—部门：在政：府资金支《持、政？府采购、招投标、生！产许可、履》。约担保？、资质审《。核、融资贷款、市】场准入？、评优评先等—方面依？法依规予以限制实】现 “？一处违法、处处受】限 ”提《高企业失《。信违法成本 　【　三、依《法处置拖欠农民【工工资案件 —。　　（十《一，）严：厉查处拖欠工—资，行，为加强农民工—。工资支？付监察执《法扩大日常巡视检】查和书面材》料审查覆盖范围【畅通举报投诉—渠道加？大，拖欠农民工工资【举报投诉《。受理和？案件查处《力度完善人力—资源社会保》障，、住房城《乡建设、交通运输、！水利等多部门—联合治？理、联合检查、【联合办案机制深入开！展农民工工资支【付情况专《项检查提高拖欠农】民工工？资案件查办》效率加强《地区间执法协作【健全省内跨区域【案件：执法协作机制强化劳！动，保障监？察行政？执法与刑事司法联】动和衔接建立健全人！力资源社会保障部】。门、公安机关、【检，察机关、审判机关】信息共享、案情通报！。、案件移送等—制度：推动检察机关—立案监督和法院【财产保全等制—度，有，效，实施对恶《意欠薪？涉嫌：犯罪的依《法移送司法机关【追究刑？事责任有效打击【和威慑恶《意，欠薪和欠薪逃匿等】违法犯？。罪，。行，。为 　？　（十二）及时【处，理欠薪争议案—件加强劳动人事争】议仲裁机构效能建】设，对拖欠农民工工资】案件开辟 “绿色通！道 ”实行优—先受理、优先开庭】、及时裁决》、快速结案对集【体欠薪争议或涉【及金额较大的欠薪】案件要挂牌督—办加强裁审》衔，接与工作《协调提高欠薪争【议，案件裁决效率充分】。发挥基层劳动—。争议调解组织—的作用引导农—民工就？地就近解《决工资争议劳动人】事争议仲裁机构、基！层劳动争议》调，解组织、法》律援助中《心等要依法及时为农！民工讨薪提供法律服！务和法律援》助 ：　　（十三）—妥善：处置欠？薪突发事《。件各地要健》全，完善应急处置预【案明确？。指挥权限和部门【职责分工规》。范分级响应和—处置流？程积极稳妥处置因拖！欠农民工《工资引发的突—发性、群体》性事件对采》取非：法手：段讨薪或以拖欠工】资为名讨《。要工程款扰乱社【会治：安的违法《行，为要：依法予以治安处罚；！涉嫌犯罪的依—法移送司法机关追究！刑事责任 　　四】、严格落实相关责】任 　　（》十四）落实农民【工工资支《付的企业主体责任各！。类企业对招用农民】工的工资支付承担主！体责：任要：严格依法将工资【按月足？额发放给农民工本】人严禁将工资支付给！不具备用工主体【资格的组织和—。个人：在工程建《设领域施工总承包企！。业（包？括直接？承包建设单位发包工！程的专？业承包？企业下？同）对所承包工【程项目的农》民，工，工，资支付负总》责分：包企业（包括承【包施工总承包企业】发，。包工程的专业—企业下同《）对所招用农—民工：的工资支付负直接责！任不得以工》程款未到位等—为由克扣或拖欠【农民工工资不得将】合同：应收工程款等经【营风险转《嫁给：农民工在工程—建，。设领域建设单位【未按合同《约，定及时划拨工程【。款导致拖欠农—民工工资的由建【设，单位以？未，结，清的工程款》为限负责先行垫付】农民工工资对—建设：单位工程款已经及】时拨付到《位施工总承包企业未！按合同约定》及时拨付工程款致使！分包：企业拖欠农民工【工资的由《施工总承包企业【以未：结清的工程款—为限先行《垫，。付，农民工工资建设单位！或施工总《承包企业将工程违法！发包、转包》、分包及《挂靠：导致拖欠农民—工工资的《由建设单位或施工总！承包企业依法承担清！偿责任 　　（【十五）落实》属地管理责任按照属！地管理、分级负责】、谁主管《谁，负责的原则各地政府！对本：地保障农民工工资支！付、解决农民工工】资拖欠问题负总责要！完善：目，标，责任制度制订实【施办法将保障农民工！。工资支？付工作纳《入政府考《核评：价指标体系建—。立市：（，州）、县（市）【农民工待遇保—障工：作，警示制度促进企业和！政府：。。保障农民工》待遇：责任的落实对—拖欠农民工工资问】题高发频发》、举报？投，诉量大的地区—及，重，大，违，法案件进行警—示通报？、重点督查 　【　（十六）落实【部门监管《责，任各：。级政府相关》部门要严格按照【。职责分工《做好保障农民—工工资支付各—项工作人力资—源社会保障》部门负责保障—。。农民工工资支—付工作的组织协调、！指导：推动和督促》检查等工作要加大劳！。。动保障监察》。执法：力度组织相关部【门，开展专项检》查；住房城乡建设、！。交通运输、》水利等部《门要切实履行行业】监管责任规》范工程建设市—场秩序做好清理拖】欠工程款工作督促企！业落实农民工实名制！管理等制《度规定负责督办解】决，因挂：靠，承包、违法发包分】包、转包、拖—欠工程款、未—。按，规，定存储保证》金，、计量计《价或结算争议等源】头性欠薪案件和工】程纠纷案件并—积极做？好源头预防工—作；：发展改革部门负【责加强政府投资项】目审批管理》严格审查资》金来源和筹》措方式；公安—部，门负：责做好涉嫌拒—不，支付劳？动，报酬犯罪案件—的接收和立案侦办工！作及时妥善处理【因拖欠农民工—工资引发的群体【性或突发事件依法】查处恶意讨薪引发的！社会治安问题；【司法行？政部门负责法—律宣传以及为—农民工提供法律服务！和法律援《助等工作《；财政部门负责加】。强对政府投资—项目建设全过程的资！金监管按规定及时】拨付财？政，资金等工作；人【民银：行负责协调》相关：银行业金融机—构做好农民工—工资相关账》户监管推进银—行卡支？付工资工作依法将严！重拖欠农民工工资失！信企业纳入征信【系统并实施联合惩戒！；国有资产监管部】门负：责督办解决所—辖，。企业拖欠农民工【工资案件《等工作；工商部门负！责依法查处无照经营！行，为，将拖欠农民工—工，资，失信企业纳入工【商，部门企业信用—信息公示系统并【在职：。权范围内依法依规对！其予以限制对违反工！商行政管理法律【、，法规的？行，为依：法予以查《。处；工会组织负责对！企业执行劳动—保障法律、法规【情，况进行监督》发现拖欠农》民工工资问题—及时报？送有关部《门依法处理；信访】部，门负责拖欠农民工】工资：信访问题的接待办】理，协调督促《有关责任单位—解决农民《工的合理诉》求等工作；监察【机关负责受》理相关违纪违规【问题：线索严肃查处违【纪违规行为；其【他相关部门要按照各！自职能加强协作积】极做好保《障农民工《工资支付工作 　】　五、加强组织领导！ 　　（十》。七）完善部门协调】机制建立由人力资源！社会保障《部门牵头《发展改革《、公安、司法—、财政、住》房，城乡建设、交通运】输、：水利、人民银行、】。国有：资产监管、工商【、，税务、工会、—信访、检察院、【法院、机构编—制等相关部门和【单位共同参与的【工作协调机制—在当地党委》、政：府的领？。导下对保《障农民工工》资支付工作进行【统，筹协调和指导推动】；分析治理》拖欠农民工工资工作！形势研究存》在的主要问题制【定政策措《施；督促抓好各项】政策措施的落—。实对：相关任务完成情况】开展定期督查；总结！推广经验做法—研究解决农民—工工资支《付保障工《作中的重点难—点问题 　》　（：十八）加强维—权能力建设加强劳】动关系协调工作【机，构队：伍建设提升协调劳】动关系的《能力和？水平促进劳动关【系，和谐稳？。。定进一步提升劳动】保障监察执法能力按！照 “完善制度、理！顺体制、健全—机制、加强执法 】”的工作思》路根据人《力资：源社会？。保障部中央编办【财政部关《于加强劳动保障执】法能力建设的意见】。（人社部发〔２０】１５〕６７号）【要求综合考虑监管职！责、辖？区用人单位数量、】劳动者？。数量、？劳，动保障违《法案件数量以及【辖区面积、交通【和通信？。条，件等因素合》理配备劳动保—障监：察员科学配置劳【。动保障监察机构【和编制规范劳动【保障监察机构设置】、性质统一机—构，名，称按照执法规范化的！要求和？实际工作需要配备】劳动保障监察执法装！备将劳动保障监【察履行？法定职责所需经费列！入同级财《政预算予以》保障提高劳动保障监！察，。信，息化管理水平推【进劳动保障监察举】报投诉案件》省级联动处理平台】建设：。促进省内跨区域【拖，欠农：民工：工资案件《快，速办：结，提高案件处理效【能 ：　，　（十九）从严落】实责任？追究：督促企业依法履【行农民工《工资支付主体责【任对拖欠农》民，工工资案件高发【、频发以《及拖欠工资问题【比较严重、社会影响！较大的地区》省，政府将？约谈当地政府—。。主要：负，责人建立行政问责】制度对政府领—导责任不落》实、部？。门监管责任不—到，位、相？关工作人员不尽职】的要追究相》关负：责人：和，具体工作《人，员的责任对政府投】资工程项目拖欠【工程款？并引：发，。拖欠农民工工资【问题的要《追究项目负责—人责任 　　（二十！），加大普法宣传—。力，度充分发《挥，。新闻媒体的》宣，传引：导，和舆论监督作用【大力宣传劳动保障法！律、法规依法公【布典型违法案件【提升企业经》营，者依：法用：工、：按时足额支》付工资的法律意【识，引导农民工理性表达！诉求依法维》护自身合法权益依托！互联网、微博、【微信等现代传媒【手，段，不，断，创新宣传方式增强宣！传效果？营造保障农民工工】。。资支：付的良？好舆论？氛，围对重点行业企【。业，定期开展送法上门、！。组织法律培训等【活动提高企》业的守法自》觉性对社会》关注、群众热议以】及相关媒《体聚：焦的拖？欠农民工《工资问题《有关部门要》。主动介入依》法调查处理》客观公正《地发布？有关信息《及时回应社会关切】