吉林省人民政府办公！厅关于全《面治理 拖》欠农民工工资问题】的实施意见》 吉政办《发，〔２０１６〕５３号！ 各：市（州）《人民政府《。。长白山管委会各县】（市）人民政府【省政府各厅》委办、各直属机【构 　　《。为贯：彻落实国务院办公厅！关于全面治》理拖欠？。农民工工资问题的意！见（国？办发〔２０１６〕】１号）？全面治理《拖欠农民工工资【问题构建和》。谐劳：动关：系经省政府同意提】出如下实施意—。见 ：　　一、《依，法规：。范企业？。事，涉，农，民工劳动用工管【理 　　（一）【加强农？民工劳动合同管【理全面落《实劳动合同制度加】强劳动用工备—案制度建《设督促企《。业依法与招》用的农民工签订并】履行：劳动合同建立—职工名册并及时【到人力资源》社会保障部》门进行劳动用工备】案对农民《工劳动合同实行动】态管理针对工程建】。。设领域招用》农民工人员》。流动频繁、签订劳】动合同难度大的实际！从提高劳动合同的合！法，性、：操作性和实用性出】发大力推行劳动合】同，。简易文本明确—农，。民，工劳：动合同期限》、工作时间、工作】内容、劳《动报酬、工》资支付方《式等必？备条：款保障农民》工的基本权》益加强对企》业劳动用工情况的】执，法检查依法纠正【和查处？不与：农民工签订和履【行劳动合同等—违法行为并将有【关，情况向？同级行业主管部门进！行通报 　　—（二）推行》建设领？域农民工实名制管】理在全省工程建【。。设领域实行》。施工企？业与农民《工先签订劳动合【同，后进：。场施工制度督—促各类企《。业，对招用的农民工全】面实：行实名制《管理编？制农：。民，工劳动用《工计酬手册实时记录！施工现？。场作业？农民工的身份信息】、劳动合同、工【资标：准、工资支付、出】勤考：。勤等信息由农民【工本人签字确认【并保：存，两年以上备查施工总！承包企业《负，责对分包《企业劳动《用工和工资》发，放进：。行，监督管理在工程【项目部配备劳资专管！员建立管理》台账实时掌握—施工：现，。场劳动用工和工【资发放等情》况不得以包》代，管人：。力资源社会保障部门！要加强对工》程建设领域企业实行！农民工实名制管理的！督促指？导将农民工实名【制管理纳入》信息化建设规划【逐步实？现农民工动态管理住！房城乡建设、—交通运？输、水利等行业主管！部，门要监督本行业工】程建设项目落—实农民工实》名制管？理情况 　　（【三）：实行施工现场维权】信息公示施工—总承包企业要在施】工现：场醒目位置》设立维权信》息，。告示牌明示建设单位！、，施工总承包企—。业及所在项目部【、分包？企，业、行业主管部门】劳动用工相》关法律法规、—当地最低工资标【准、工资《支付日期属》地行业主《管部门？。投诉举报电话和劳】动争议？调解仲？裁、劳动保障监察投！诉举：报，。电话：等信息？实现所有施工场地全！覆盖：对未按？规定设立维权信【息告示牌或未—如实公？示的由当地行业【主管部门和人—力资源社会》保障部门责令其【限，期改：正 　　（四—）转变工程》建设领域劳》动用工方式针对东北！。地，区工程建设季节性强！、工期短的》实际：情况培育具有我【省工程建《设特：点的建筑产业工人】队伍鼓？励施：工企：业，将部分技能水平【高、综合素质强的】农，民工招用《为自有工人采—取实行综合计算【工，时工作制等方式与】。招用的农民工签订】符合：建筑施工企业用工实！际的劳动合同依法】。支付农民工工—资，引导具备条件的【劳务：作业班组向专业【企业发展鼓励施【。工企：。。业与建筑劳务—企，业建：立长期合作关系 】。　　二、建立健全全！面治理？拖，欠农民工《工资问题《制度体系 　　【（五）完善建设领】。域工程款支付管理】制度加强对建设资金！的监管在工程建设】领域推行《工，程款支付担保制度采！用经：济手段约束建—设单位履约》行为预？防工程款拖欠—对建设资金落实【。。不，到位的工《程项目行业》主，管部门要依》据有关法律、法规】。不予颁发施工许【可证或不予》办理开工备》案不得？批准开工建设进【一，步加强对政》府，投资工程项》目的管理《对建设？资金来源不落实【的，政府投资项目不予批！准政：府投资项目不得以施！工企业？带资承包的方式进】行建：设并严禁将带资【承包有关《。内容写入工程承【包合同及补》。。充条款行业主管部门！应，规范建设工程施【工发包承包活动有效！遏制：违，。法发包、转包、分包！。及挂靠等《行为：。规范工？程款支付和结算【行为全面推行施【工过程结算》。建设单位应按合同约！定的计？量周期或工程进度结！算并支付工程款探索！。建立建设项目抵押】偿付制度《有，效解：决拖：欠，工程款问题对—长期拖欠工程款【结算或拖欠工程【款的建设单位有关部！门不：得批准其新项目【开工：建设 ？　　（？六）完善农》民，工工：资支付资金保障【制，度各地要因地制宜】在建筑市政、交通】运输、水利等—工程：建设领域全》面实行农民》。工工资保证金制度】并逐步向其他易发生！拖欠工资的行业扩】展建：设，单，位在工程建设项目】开工前？应按：照工程承发包合同】。价款（跨年工程按】当年计划完成工程】价款）？４％的？比例到政府指—定的银？行存储保证金对未】按规定足额缴—纳保证金的》建设单？位，相关行业主》管部门要责令其限】期，缴，清完善农民工工【资，保证金差异化缴存办！法对一定时期内【未发生工资拖欠情】况的企业实行适【当减免措施对发【生，工资拖欠情况的【企业适度提高缴【存比例严格规范保证！金动用和退还—办，法在施工企业—无拖欠？。。农民工工资行—为，的情况？下应于工程竣工验】收合格后１５日内】将保证金本》金和：利息一？次性返还《企业建立健全第三】方担保制度探索推行！业主担保、银—行保函等第三方【担保制？度为缴纳农民工工资！保，证金提供担保探索金！融机构为《建筑业企业及项【目承包？人提供农民》工工资专项贷款服务！等方：。式保障农民工工【资支付鼓励》有条件的地》区建立农民工—欠薪应急周转—金和欠薪保障—。金，制度多？。渠道筹措资金推动解！决因企业欠薪造【成的农民工生活【困难：等问题 　　（七】）推行农民工—工资（劳务费）【专用账？户管理制《度在工程建设领域】实行人工费用与【其他工程款》。分账管理《制度推动农民工工资！与工程款相》分离：施工：总承包企业应—在工程项目所—在地银行开》设农民工工资—（劳务费）专用账】户专：项，用于：支付农民工工资建设！单位与施工》总承包企业签订【的工程承包合同【中应约定人工费比】例或数额并将款【项单：独拨付到施工—总承包企《业在：银行开？设的农民工工—资（劳务费》。）专用账户施—工，总承包企业》开设的？农民工？工资：（劳务费）》专，用账户应向人力【。资源社会《保障部门和住房城】乡建设、交》通运输、水利等【工程建设《项目：主管部门备案并委】托开户银《行，负责日常监》管确保账户资—金专：款专用开户银—行在日常监管—。过程中如发现账户资！金不：足或被？挪用等情况应及时向！所在地相关行业【主，管部门和人》力资源社会保—障部门报告》。行业主管《部，门和人力《资源社会保障部门要！加大对工程项目农】民工工资资金拨【付情况和专用账户】的监督检查力度发】现问题应督促—其限期？。改正： 　　（《八）：推，行银行？代发农民工工资制度！推动各类《。企业委托《银行代？发农民工《工资在工程建设领】域鼓励？实行分？包企业通过施工总承！包企：业，委托银行直接代发农！民工工资的办法分包！企业要及时为招用】的，农民工申办银行个人！工资账户并办—。理，实名制工《资支付银《行卡：按月编制农民工工】资支付表经农民【工本人签《。字确认？。后交给施工总承【包企业由其委托【。银行通过设立的【农民工？工资：。（劳务费）专—。用账户直接将—工资划入农民工个人！工资：账，户 　　（九—）健全完善农民工】工资支付《监控制度全面—构建企业工资支付】监控网络依托基【层劳动保《障监察网格化、网】络化：管理平台的劳动保】障，。监察协管员和基层工！会组织设《立的：劳动：法律监督员对—辖区内企业工资支付！情况实行《日常监管实》时掌：握企业生产运—行，情，况发现？欠薪问题及时—向所属部门报—告并向相关行业主】管部门通报》共同采取措施加以】。解，决避免事态扩大对】发生：过拖欠工资的企业】实行重？点监控？并，要求其定期》申报工？资支付情况企业确因！生产：经营困难《等原因需延期支付农！民工工资的应明确延！期支付工资的期【限经向？行业主管部门、当】地人力资源社会保】障部门？和工会组《织报告后执行各【地要建立和》完善欠薪预警机【制根据工商、税务、！。银行、水电供—应等部？门和：单，。位反映的企业—生产：经营状况《相关指标变化情【况定期对重点领域、！重，点企业、重点—项目进行督》查和综合分析研判】发现欠薪隐患及时】预警并做好》防范工？作， 　　（十》）健全完善企业守法！诚，信管：理，制度按照全省—社会：信用体系建设和企】业信息公示工作的要！求加：快推进劳《动用工？领域信用体系—建，设建立？健全企业劳动保障】守法诚信等级—。评价制度完善企业劳！动保障？守法：诚信档？。。案，。管理将劳动》用工、工资支付【情况：。作为企业《诚信评价的重要依据！实行分？类、分级《、，动态监管建立重大劳！动保障违法行为社】会公布制《度，和拖欠农民》工工资企业“黑名单！ ”：制度通过各类—。媒体定期向社会公开！有关信息《人力资？。源社：会保障部门要建【立，企业拖欠工资等违】法信息的归》。集、交换和更新机】制将：查处的拖欠工资失信！企，。业，。信息纳入人》民银行企业》征信系统、吉林省信！用信息数据交换【平台、工商》部门企业信用信息公！示系：统、住房城乡建设等！行业主管《部门诚信信息平台或！政府：公共信用信息服务平！台实现？相关信用《信息系统互联互通、！企业信用信息—互认共享加强对企业！。失信行为的部—门协同监管和—联合惩戒对》拖欠工资《的失信企业》由有关部门在政府】资金支持、政—府采购？、招投？标、生产许》可、履约担保、资质！审核、融资贷款、市！场准入、评优—评先等方《面依法依规予以限制！实现 “一》处违法？、处处受限 —”提高企业失信【违法成？本 　　《三、依法《处，。置拖欠农民工工资】案件 　　（十【一）严厉查处拖欠工！资行为加强农民工工！资支：付监察执法》扩大日常巡视检查和！书面材料审》。查，覆盖范？围畅通举报》投诉渠道《。。。。加大：拖欠农民工工—资举报投诉受—。理和案件查》处力度？完善人力资源社【会保障、住房城乡建！设、交通运输、【。水利：等多部门联合治理、！联合检查、联—合办案机制深—入开：展农民工工》资支付情况》专项检查提高—拖欠农民工工资【案件查办效率加强地！区间执法协作健【。全省内跨区域案【件执法协作机—制强化劳《动保障监察行政执法！与刑事司法》联，动和衔接《。建立：健全人力资源—社会保障部门—、公：安，机关、检察机关、】审判机关《。信息：共享、案《情，通报、案件移送等制！度推动检察》机关立案《监督和法院财—产保全等制》度有效实《施对恶意欠》薪，涉嫌犯罪的依法移送！司法机关追究刑事责！任有效打《击和：威，慑恶意？欠薪：和欠薪逃匿等违法犯！。罪行为 　》　（十二）及—时处理欠薪争议案】件加强劳动人—事争议仲裁》机构效能建设对【拖欠农民工工资案】件开辟 “绿—色通道？ ”实？行优先受《理、优？先，开庭、及时》裁决、？快速结？案对集体欠薪争【议或涉及金额较【大的欠薪案》件要：挂牌督办加强裁审衔！接与工作协调提高欠！薪争议案《件裁决效率充分发挥！基层劳动争议调解组！织的作用《。引导农民工就地就】近解决？工资争议劳》动人事争议仲裁机构！、基层劳动争议调解！组织、法律援助中】心等要？依法及时《为农民工讨薪—提供法律服务—和法律援助》 　　？（十三）妥善处【置欠薪突发事—件各地要健全完善应！急处：。。置预案明确指挥【权限和部门职责分】工规范分《。级响应和处置流程积！极稳妥？处置因拖欠》农民工工资引—发的突发性、—。群体性事件对—采，取非法手段讨薪或】以拖欠工资为—名，讨要工程款扰—乱社会治安的违法行！为要：依法予以治安处【罚；涉嫌《犯罪的依《法移送司法》机关追究刑事责【。任 　　四、严【格落实相关责任【 　：　（十四《）落实农民工工【资支付的企业—。主体责任各类企【业对招用《农民工的工资支付】承担：主体责任要》严格依法将工—资按月足额发放【给农民工《本，人严禁？将工：资支：付给：不具备用工主体资】格的组织和》个人在工程建设领】域施工总承包企业】（包：括，直接承包建设—单位发包工程—的专业承《包企业下同》）对所承包工—程，项，目的农？民工工？资，支，付，负总责分包企业（包！括承包施工总承包企！。业发包工程的专业企！业下同）对所—招用农民工的工资支！付负直？接责任不得以—工程款未到位等为由！克，扣或拖欠农民工工】资不得将合同—应，收，工程款？等经营风《险转：嫁，给农民工在工程建设！领域建？设，单位未按合同—约定及时划拨工程款！导致拖？欠农民？工工资的由建设单】位以：。未结清的《工程：款为限负《责先：。行，垫付农？民工：工资：对建设单位工程款已！经及时拨付到位施】工总承包企业未按】合同约定《及时拨付工程—款，致使分包企》业拖欠农民工工资】的由施工总承包企】业以未结《清的工程《款为限先行垫付农】民工工资建设—单，位，或施：工总承包企业将【工程违法发包、转包！、分包？。及挂靠导致拖欠【农民工工资》的由建设单位或施】工总承包企业—依法承？担，清偿责任 　　【（十五）落实属【地管理责任按—照属地管理》。、分级负责、谁主】。管谁：负责：的原则？。各地政府对本地保】障农民工工》资支付、《解决农民《工工资拖《欠问题负总》责要完？善目标责任制度【制，订实施办法将保障】。农民：。工工：资，。支付：工作纳入《政府考？。核评：价，指标体系《建立市（《州）、县（市）【农民：工待：遇保障工《作警示制度促—进企业和政府保障】农民工？待遇责任的落实对】拖欠农民工工资问】题，高发频发、举报投诉！量大的？地区及重大违法案】件进行警示》通报：。、重点督《查 　　（十六）】落，实部门？监管责任各级—政府相关《部门要严格按—照职：责分工做好保障农】民工工资支付各【项工作人力资源社】会保障部门负责保】障农民工工资支付工！作的组？织协调、指导推动】和督促检查等工【作，。要加大劳动保—障监：察执：法力度组织相关部门！开，展专项？检查；住《房，城乡建设《、交通运输、水利】等部门？要切实履行行业【监管：责任规范工程—建，设市：场秩序做好》清理拖？欠工程款工作督促企！业，落实农民工实名【制管理？等制度规定》负责督办解决因挂靠！承包、违法》发包分包、转包、】拖欠工程款、未按规！定存储保《证金、计量计价或结！算争议等《源头性？欠，薪案：件和工程纠纷案【件并积极做好源头预！。防工作；发展改革】部门负责《加强政府投资项【目审批管理严格审】查资金来源和筹措】方式；公《安部门负责做好涉嫌！拒不支付劳动报【酬犯罪案件的接收】和，立案侦办工》作及：时妥善处理因拖【欠农民工工资—引发的群体性或【突发事件《依法查处恶意讨【。薪引：发的：社会治安问题—；司：法行政部《门负：责法律？。宣传：以及为农民工提供法！律服务和《法，律援助等《工作；财《政部门负责加—。强对政府《投，资项目建设》全，过程的？资金监？管按规？定及时拨付财政资】金，等工作；《人民：银行负责协调相【关银行业金融机【构做：好农民工工资相【关账户监管推进银】行卡支付《工资：工作依法《将严重拖欠农—民工工？资失信企业》。纳入征信系》统并实施《联合惩戒；国有资】产监：管部门负责督办解决！所辖企？业拖欠农民工工【资案件等工作—；，工商部门负》责依法查处无—照经：营行为将拖欠—农民工工资失信企业！纳入工商部》门企业信用信—息公示系统并在职权！范围内依法依规对其！予以限制对违反工】商，行政管理法律、法规！的行为依法予以查处！；工会组织》负责：对企业执行劳动保障！法律：、法规情况进—行监督发现拖—欠农：民工工资问题及时报！。送有关部门依法【处理；信访部门负】。。责拖欠农民工—工资信访问》题，的接待？办理协调督》促有关责《任单位解决农民【工，的合：理，。诉，求等工作；监察机关！负责受理相关违纪违！规问题线索》严肃查处违》纪违规行为；其【他相关部门》要按照各《。自职能加强》协作积极做好保障农！民工工资支》付工：作 　　五、加【强组织领导 　【。　（十七《），完善部门《协调机制建立由人力！资源社会《保障部门牵》头发展改革、公安】、司法、财政、住】房，城乡建设、交通运】输、水利、》人民银？行、国有资产监【管、：工商、税务、工会】、信访？、，检察院、法院、机构！编，制等相关部门—和单位共同参与【的工作协调机—制在当地《党委、？政，府的领？导下对保障农民工工！资支付工《作进行统筹协调【和指导推动；分析治！理拖欠农民工工资】工作形势研究—存在的主要问题【制定政？策措施？；督促抓好各项政策！措施的落实对相【关任：务完成情况开—展定期督查》。。；总结？推广经验做法研【究解：决，农民工工资支付【保障工作中的重点】难点问题 　　【（十八）加强—维权能力《建设加？强劳动关系协—。调工：作机构队伍建设【提升协调劳动关【系，的能力和水平促【。进劳动关系和—谐稳定进《。一步：提升劳动保障监察执！法能力按照 “完】善制度、理》顺体制？、健全机制、加强】执法 ”的工作思】路根据人力》资源社会保障部中】央编办？财政部关于加—强劳动保障》执法能力建设—的意：见（人社部发—。。〔２０１５〕—６，７号）要求综—合，考虑监管职》责、辖区用》。人单位数量、劳【动，者数量、劳动—保，障违法案件数—量以及辖区》面积、交通》和通信条件等因素合！理配备劳动保—障监察员科学配置劳！动，保障监察机构和【编制规？范劳动保障监—察机构？设置、性质统一机构！名称按照执法规范化！的，要求和实际》。。工作需要《配备劳动保障—监察执法《。。装备将劳动保—障监察？履行法定《职责所需经费列入】同级财政预算予以保！障提高劳动保—障监察？信息化管理水平推】进劳动保障监察举】报投：诉案：件省级联动处—理平台建设促进省内！跨区域？拖欠农民工工资【案件快速办结—提高案件处理效能 ！　　（十九）—从，严落实责任追究督促！企业依法履行农【民工工资《支付：主体：责任对拖欠农民【。工工资案件高发、频！发以及拖欠》工资问题比较严重、！社会：影响较大《的，。地区省政府》将约谈当地政府主】要负：责人建立《行政问责制度对政】。府领导责任》不落实、《部门监管《责任不到位、相【关，工作人员不尽—职的：要，追，究相：关负责？人和具体工》作人员的责任对政府！投资工？程，项目拖？欠工：。程款：并，引发拖欠农民工工资！问题的要追究—项目负责人责任 】　　（二十）加大】普法宣传力》度充分发挥新闻【。媒体的宣传引—导和舆论《监督作用大》力宣传劳《动，保，障法律、法规—依法公布典》型违法案件》提升：企业经营者依—法，用工、按时》足额支付《工资的法律意识引】导农民工理性表【达诉：求依法维护自—身合法权益依托【互联网、微》博、微信等现代传】媒手段不断创新宣】传，方式增强宣传—效，果营：造保障农民工工【。资支付的良好舆论】氛围对重点》行业企业定期—开展：送法上门《、组织法律》培训等活动提—高企业的守法自【觉性对社会关—注、群众热议以【及，相关媒？体聚焦？的拖欠农民工工【资问题有关部—。门要主动介入—依法调查处理客观公！正地发布有关—信息及时回应—。社会关切《