吉林省人《民政府办公厅关【。于全面治理 拖欠农！民工工资问题的实】施意见 吉政办【发〔２０１》６〕：５３号 各市（州）！人民政府长白—山，管委会各县（市【），人民政府省政府【各厅：委办、？各，直属机构 　　【为贯：。彻落实国务院办公】厅关于全面治—理拖欠农民工工资】问题的意见（国【办发〔２０１６〕１！号）全面治理拖欠】农民：。工工：资问题构建和谐劳动！关系经省《政府同意提出—如下实施意》见 　　一、依法规！范企业事《涉农民工劳动用工管！理 　　（一）【加强农民工》劳动合？。同管理全面落实【劳动合同制度加【强劳动用工》备案制度建设督【促企业？依，法与招用《的农民？。工签订并履行—劳动合同建立职【工名册并及时—到，人力资源社会保障】部门进行劳动—用工备案对农民【工劳动合同实行动态！管理针？。对工程建设领域招用！农民工人员》流动频繁、》。签订劳动合同难度大！的实：际从提高劳》动，合同：的合：法性：、操作性和》实用性出发》大力推行《劳，动合：。同，。简易文本《明确农民工劳动【合同期限《、工作时间、工作】内容、劳动报酬、工！资支付方式》等，必备条款保障农【民工的基《本权益加强对企【业劳动？用工情况的执—。法检查依《法纠正和查》处不与？农民工签订》和履：行劳动合同等违【法行为并将有—关情况向同》级行业主管部门【。进行：。通报 　　（二）】推，行建：设领：域农民工实名制管理！在全省工程》建设领域实》行施工企业与—农民工先签订劳动】合同后进场施工制度！督促各？类企业对招》用的农民工全—面实行实名》制管理编制》农民工劳动用工计】酬手册实《。时记录施《工现场作业农民工】的身份信息、—劳动：合，。。同、工资标准—。、工资？支付、出《勤考勤等信》息由农民工本—人签字确认并保【存，两年以上备查施【工，总承包？企业负责对分包企业！劳动用工和》工资发放《进，行监督管理在工【程项目部配备劳资专！管，员建立管理》台，账实时掌握施工【现场劳动用工和工】资发放等情况—不得：以包代管人力资源】社，会保障部门要—加强对工程建—设领域？企业实行《农民工实名》制管理的督促指导将！农，民工：实名制？管理纳入《信息：化，建设规？划逐：步实现农民》工动态？管理住房城乡建设】、交通？运，输、水利等行业主】管部门要监督本行】业工程建设项—目落：。实农民工实名—。制管理情况 —　　（三）实行施】工现：场维权信息公示【施工总？。承包企业要在—施工现场《醒目位置设立维权信！息，告示牌明示建设【单位、？施工总承包企—业及所？在项目部、分包企】业、：行，业主管部门劳—动用工相关》法律法规、当地最】低工资标准、工资】支付：日期属地行业—主管部门《。投诉举？报，电话和劳动争议调解！仲裁：。、劳动？保障：监察投诉举报电话】等信息实《现所有？施工：场地全覆盖对未按规！定设立维权》信，息，告示牌或《未如实公示的由当地！行业主？管部门和《人力资源社》会保障部门》责令其限期改正【 　　（四）转【。变工程建设领—域劳动用《工方式针对东—北地区工程》建设季节性强、【工期：短的实际《情况：培育具有我省工程】建设特点的建筑【。产业工人队伍鼓励施！工企业将部分技【能，水平高、综合素质】强的农民工招用【为自有工人》采取实行《综，。合计算工时工—作制等？方式与招用》的农民工签》订符合建《筑施工？企业用工实际的劳动！合同依法支付农民】工，工资引导具备条件】的劳务作《业班组向专业—企业发展《鼓励施工企业与建筑！劳务企业建立—长期合作关系— 　　二、建—立健全全面治理【。拖欠：农民工工资问题制度！体系 　　（五）完！善，建设领域工程款支】。付，管理制度加强对【建设资金的监管【在工程建设》领域推行工程—。。款支付担保》制度采用经济—手段约？束建：设单位履约行为预防！工，。程款拖欠《对建设？资金落实不》到，位的工程项目行业主！管部门？要依据？有关法律、》法规不予颁发施【工许可证或》不予：。办理开工备案不【得批准开《工建设进一步加强】。对政府投资工—程，项目的管理对建【设资金来《源不：落实的政府投—资项：目不予？批准政府《投资项目不得以【施工企？。业带资承包的方【式进行建设》并严禁？将带资承包有关【内容写入工》程承包合同及—补充条款行业—主管部门应规范建设！工程施？工发包承包活动有】效，遏制违法发》包、转包、分—包及挂靠等行—为规范工程款支付和！结，算行为？全面推行施工—过程结？算建设单位应—按合同约定的—计量周期或工—程进度结算并支【。付，工程款探索建—立建设项目抵押偿】付制度有效解决【拖，欠工：程款问题对长—期，拖欠工程款结算或拖！欠工程？款的建设单位有关】部，门不：得批准其《新项目开工》。建设 　　（六）】完善农民工工资支付！资金保障制度—各地要因地制宜在】。建，筑市政、交通运【输、水利等工—程建设领域全—。。面实行农民工工资】保证金制《度并逐步向其他【易发生？。拖欠工资的行业扩】展建：设单位在工》程建设项目开工前】应按照工程承发包】合同价款（跨年工】程按当年计划完【成，工，程价款）４％的比例！到政府指定》的银行？存储保证金对未【按规定足额缴纳【保证金的建设单位相！关行业主管部门要】。责令：其限期缴清完善【农民工工资保证【金差异化缴存办法对！一定时期内未发生】。。工资拖欠情况的企业！实，行，。适当：减免措施对发生工】资拖欠情况的企【业适：度提高缴存比例严格！规范保证金动用【和退还？办法在施工企业无拖！欠农民工工资行为的！情况下应于工—程竣：。工，验收合格后》１５日内将保—。证金本金和》利息一次《性返还企业建立健】全第三方担保制度探！索，推，行业主担保、银【行保：函等第三方担保制度！为缴纳农民工—工，。资保：证金提供担》保探索金融机构为建！筑业企业及项—目承包人提供—农民工工资专项【贷款服务等方式保障！农民工？工资：支付鼓？励有条？件的地区建立农民工！欠薪应急《周转金和欠薪保障金！制度多渠道筹措资金！推动解决《因企业欠薪造成的农！民工生活困难等【问题 　　》（七）推《行，农民工工资（劳务费！）专用账《户管理制度》在工：程建：设领域实行人工费用！。。与其他工《程款分？账管理？制度推动农民—工工：资与工程款相分【离施工总《承包企业应在—工程项目所》在地银？行开设农《民工工资（》劳务：费）专用账户专项】用于：。支付农民工工资建设！单位与施《工总：承包：企业签？订的工？程承：包，合同中应约定—人工费比例或数额】并将：。款项单独《拨付到施《工总承包《企业在银行开设【的农民工工资（劳务！费）专？用账户施工总承包】。。企业开？设，的，农民工工《资（劳务费）专【用账户？应向人？。力资源社会保障部门！和住房城乡建设、交！通，运输：、水利等《工程建？设项目主管部门【备案并委托开户【银行负责日常监【管确保账户资金【专，。款专：用开户银行在日常监！管过程中《如发现账户》资金不？足或：被，挪用等情况应及时】向所在地相关—行业主管部门—和人力资源社会保障！。部，门报告行业主管部门！和人力资源》社会：。保障部门要加大对】工程项目农》民工工资资金拨付情！况和专用账户的监】。督检查力度发现【问题应督促其限期改！正， 　　（八）推行】银行代发农民工工资！。制度推动各类企【。业，委托银行代》发农民工工资—在工程建设领域鼓励！实行分包企业通过】施工总？承包企业委托—银行直接代》发，农民工工资》的，办法分包《企业要？及时：为招用的农民工申办！。。银行个人工》资账户并办理实名】制工资支《付银行卡按月—编制农民工工资支付！表，经，农民：工，本人：签字确认后》交给施工《总承包企业》由其委？托，银，行通过设立的—农民工工《资（劳？务费）？专用：账，户，直接将工资》划入农民工》个人工资账户—。 　　（九）健【全完善？农民工工资支付【监控制度《全面构建企业工资支！。付监控网络依托基】层劳动保《障监：察网：格化、网《络化：管理平？台的劳动《保障监察协管—员和基层工会组【织，设，立，的劳动法律监—督员：。对辖区？内企业工资支付【情况实行日常监管】实时掌握企》业生产运行情况【发现欠薪问题及【时向所？属部门报告并—向相关行业主管部】门，通报：共，同采取措《施加以解决避免事态！扩大对发《生过拖欠工资的【企业实行重》点监控？并要求其定期—申报工资支付情况】企业确因生产经营】困难等原因需延期支！付，农民：工工资的应明确延期！支付工资的期限经】向行业主管》部门、当《。地人力资《源社会？。保障部门和工会组】织报告后执行各【。地要建立和完善欠薪！预警机制根据—工商、税《务、银？。。行、水电供应—等部门？和单位？反映的企业生产经营！状况：。相关指标变化情【况定期？对重点领《域、重点企》业、重点项目进【行督查和综合分析研！判发现？欠，薪隐患？及时预警并》做好防范工作— 　　（十》）健全完善企业守】法诚：信管理制度按照全省！社会信用体》系建设和《企业信息公示工【作，的要求？加快推进劳动用【工领域信用体系建设！建立健全《。企，。业劳动保障守—法诚信等级评价【制度：完善企业劳动—保障守法诚信档案】管理：将劳动用工、工【资支付情况作为企】业诚信评价的重要】依，据实行分类》、分级、动态监管】建立重大劳》动，保障违法行》为社会公布》制度和拖欠农—民工工？。资企业“黑名单 】”制度通《过各类媒体定期向】社，。会公开有关信息人】力资源社会》保障部门要建立【企业拖欠工资等违】法信息？的归集、交换和更】新机制将查处的拖】欠工资？失信企业《信息纳入人民银【行企：业征信系统》、吉林省信用信息】数据交换平台、【工商部门企业信【用信息？公示系统、住房【。城乡建？设等行业主管部门】诚信信息平台或政府！公共信用信》息，。服务平台实现相关】信，用信息？。。系统：互联互通、》企业信用信息互认】共享加强对企—业失：信行为的部门协【同监：管和联合《惩戒对拖欠工资的】失信企业《。由有：关部：门在政府《资金支持、政府采】购、招投标、生产】许可、履约担保、资！质审核、融资—贷款、市场准入、】评优评先等方—面依法依规予—。以限制实《现 “一《处违法？。、处处？受限 ？”提高企业失信【。违法：成本 　　》三、依法处置拖欠】农民：工，工，资案件 《　　（十一）严厉】查处拖欠工资—。行为加强农》民工工资支付监察执！法扩大日常巡视检查！和书面材料》审查覆？盖范围畅通》举报投诉渠道加【大，拖欠农？民，工工资举报投诉受】理和案件《查处力度《完善人力《资源社会《保，障，、住房？城乡：建，设、交通《运输、水利等多部】门联合治理、—联合检查、联合办】案机：制深入开《展农民工《工资支付情况专项检！查提：高拖欠农民工—工资案件《。。查办效率加强地【区，间执法协作健—全，省内跨区域案件执】。法协作机制强化劳】动保障？监，。察行政执法与—刑，事司法联动和衔【。接建立？健全人力资源社会】。。保，障部门、公安—机关、检《察机关、审判—机关信息共享—、案：。情通报？、案件移送等制度】推，动检察机关立案【监督和法院财产保全！等制度有效实—施对恶意欠薪—涉嫌犯罪的依法【移送司法《机关追究刑事责【任有效？打击和威慑恶意【。欠薪：和欠：薪逃匿等《违法犯罪行为 　】　（：十二）及时处理欠】。薪争议案件加—强劳动人《事争议仲《。裁，机构：效能建设对拖—欠农民？工工资案《件开辟 “》。绿色通道《 ”实行《。优先受理、》优先：开庭、及时裁—决、快速结》案对：集体欠？薪争议或涉及金额较！大的欠？薪案件？要挂：。牌，督办加强裁审衔接与！工作协调提高欠薪】争议案件裁决效率】充，分发挥基层》劳动争议《调解组织的作用【引导：农民工就《地就近解决工资争议！劳动人事《。争议仲裁机构—、基层劳动争—。议调解？组织、？法律援助中心等要】依法及时为农—民工讨薪提供法律】服务：和法律援助 　　（！十三）妥善处—。置欠薪突发事件【各地要？。健全完善《。应急：。处，。置预案明确指挥权限！和部：门职责分工规范【分级响应《和处：置流程积极稳妥处置！因拖欠农民工—工资引发的突发【性、：群体性事件对—采取非法手》段讨薪或以拖欠【工资为名讨要—工程款扰乱社会治】安的违法行》为要依？法予以治安》。处罚；涉嫌》犯罪的依法移—送，司法机关追究刑事】。责，任 　　四、严格】落实相？关责：任 　　《（十四？），落，实农民工工资支付的！企业：。主体责任各类—企业对招《用农：民工的工资支付承担！。主体责任要严格依】。法，。将工：。资按：月，足额发放给》农民工本《。人严禁将《工资：支付给不《具备用工主》体资格的组织和个】人，在，工程建设领域—施工总承包》企业（包括直接承】包建设单位发包【工程：的专业？。承包企业下》同）对所承包—工程项目的》农民工工资》支，。付，负总责分包企—业（包括承包施工总！承包企业发包—工程的专业》。企业下同）对所【招用农民工的工【。资支付负直接—责任：不得以工程款未【到位等为由克扣或拖！欠农：民工工资不得—将合同应收工程款】等经营风《险转嫁给农民—工在：工程建设领》域建：设单位未按合—同约定及《时划：拨，工程款导致拖欠农】民工工资的由建【设单位以未结清的工！程款为限负责先【行垫付农《民工工资对建—设单位工程》款已经？及时拨？付到位施工总承包企！业未按合同约定及】时拨付？工程款致使分包【企业拖欠农民工工资！的由施工总承包【企业以？未结清的《工程款为限》先行垫付农民工工资！建设单位或施—。工总：。承包企？业将工程违法—发包：、转包、分包及挂靠！导致拖？欠农民工工资—的由建设单位或施】工总承包企》业依：法承担清偿责—任 　　（》十五）落实属地【管理：责任按照属地管理】。、分级负责、—谁主管谁负责的原则！各地政府对本—地保障？农民工工资》支付、？解决农民工工资拖】欠问题负总》责要完善目标—责任制度制订—实施办法《将，保障农民工工资支】。付工作纳《入政府考核评—。价指标体系》建立市（州）—、县（市）》。农，民工待遇保障工【作警：示制度促进企业【和政府保障》农民工待《遇责任的落》实对拖欠农民—工工：资问：题高发频《发、举报投》诉量大？的地区及重大违法案！件进行警示通报、重！点督查 　　（十六！）落实部门监管【责任各级政府—相关部门要严格【按照职责分》工，做好保障农民—工工：资支付各项工作人力！资源社会《。保障部门《负责保障农民工【。工资支付工》作的：组织协调、》指导：。推动和督促》检查：等工作要《加大劳动保》。障监察执法力度组】织相：关部门开展专项检查！；住房？城乡建设《、交通运输、水利等！部门要切实履—行行业监《管，责任规范工》程建设市场秩—序做好？清理拖欠工程款工】作督促企业落实农民！。工实名制管理等制度！规定负责《督办解决《因挂：靠承：包、违法《发包分包、转包、拖！欠工程款、未按规】定存储保证》金、计量计价或【结算争议等源头性欠！薪案件和工程纠纷】案件：并积极？做好源？头预防工作；发【展改革部《门，负责加强政府—投资项目审批管理严！格审：查，资金：来源和筹措方式；】公安部门负责做好涉！嫌拒不支付劳动报】酬犯罪案件》的接收？和立：案侦办工《作，及时妥？善处理因拖欠—农民：。。工工资引发的群【体，性或：突发事件依》法查处恶意讨薪引发！的社会治《安问题？；司法行政部—门负责法《。律宣传？以，及为农民工提供【法律服务和法律【援，助，等工：作；财政部门负责加！强对政府投资项【目建设全过程的【资金：监管按规定》及时拨？付财政资《金等工作；人民银行！负责协调相》关银行业金》融，机构做好农》民工工资相关—账户：。监管：推进银？行卡支付工资工作依！法将严？重拖欠农民工工资】。失信企业纳入征信系！统并实施联合惩戒】；国有资产监管部】门负责督办》解决所辖《企业拖欠农民工工资！案件等工《作；工？商部门负责依—法查处无《照经：营行为将拖欠农民工！工，资失信企业纳—入工商部《门企业？信用信息公示系【统并：在职权范围内依法】依规对其予以限制】对违反工商行—政管理？法律、法规的行为】依法：予，以查处；工会组织】负责对企业执行劳】动保障？法律、法规情况进】行监督？发现拖欠农民工工】资问题及时报送有】关部门？依，。法处理；信访部门负！责拖欠农民工工资信！访问题的接待—办，理协调？。督促有关责》任单位解决农民工的！。合理诉求等工作；】监察机关负》责受理相《关违纪违规》问题线索严》肃查处违纪违规行为！；其他相关》部门要按照各自【职能加强《。协作积极《做好保障农民—工工资支付工作 　！　五、加强》组织领导《 　　（十七—。），完善部门协》调机：制建立由人力—资源社会《保障部门牵头—发展改革、公安、司！法、财政、住—房城乡建设》、交通？运，。输、水利《、人民银行、国【。有资产监《管、工商、税务【、工会、《信访、检察》院、法？院、机？构编制等相关部【门和单位共同参与】的工作协调机制【在，当地党委《、政：府的领导下对保【障农民？。工工资支《付工：作进行统筹》协调和？指导推动；分析治】。理拖欠农民工—工资工作《形势研？究存在的主要问题】制定政策《措施；督促抓好各】。项政策措施》的落实对《相关任务完成—情况开展定期督查；！总结：推广经验《做法：研，。究解决农民工工资】支付：保障工作中的重【点难点？问题 　　（—十八）加强》维权能力建》。设加强？劳动：关系：协调工作《机构队伍建设提升协！调劳动关系的能力】和水平促进》劳，动关系和谐稳定进一！步提升劳动保障监察！执法能力按照 【“完善？。制度、理顺体—制、健全机制、加】强执法 《”的工作思路—根据人？力资源？社会保障《部中央编《办财政部关于加强劳！动保障？执，法能力建设的意见】（人社？部发〔２《０１：５〕６７号》）要求综《合考虑？监，管职责、辖区用人单！位数量？、劳动者数》量、：劳动保障违》法案件数量》以及辖区面积—、交通和通》信，条件等因素合理【配备劳？动保障监《察员科学《配置劳动保障监【察机构和编制规范劳！动，保障监？察机：构设置、性质统【一机构？名，。称按照执法》规范化？的要求和实际工作需！要，配备劳动保障—监察执法装备—将劳动保《障监：察履行法定》职责所需《经费列入同》级财政预算予—以保障提《高劳动保障监—察，信息化管理水—平推进劳动保障监察！。举报投诉案件—省级联动处理平台】建设：促进省内跨区域【拖欠农民工工—资案件快速办结提】高案件处理效能【。 　　？（十九？）从严落实责任追究！督促企？业依法履行农民【。工工资支付主体责任！对拖欠农民工工资】案件高发、频发以】及，拖欠：工资问题《比较严重、社会影响！。。较大的地区省政府将！约，谈当地政府主要负责！人建立行政问责制】度对政府领导责【任不落？实、：部门监管责任不到位！、相关工作人员【不尽职？的要追究相关—负责人和具体—工作人？员的责任对政府投】资工程项目拖欠【工程款并引发拖【。欠农民？工工资问题》的要：追，究项目？负责：人责任 　　—（二十）加》大普法宣传力度【充分发挥新》闻媒体的宣传引导】。和舆论？监督作用《大，力宣传劳动保—障法律、法规依【法公：布典型违法》案件提升企业经【。。营者依法用工、【。按时足？额，支付工资的法律意识！引，导农民？工理性表达》诉求依法维护自身合！法，权益依？托互：联，网、微博《、微信等现代传【媒手段不断创新宣传！方式增强宣传—效果营造保障农民】工工：资支：付的良好舆论氛围对！重点行业企业定【期开展送《法上门、组织法律】培训等活《动提高企业的守法自！觉性对社《。会关注、群众—热议以及相》关，。。媒体：聚焦的拖欠农民工】工，资问题有关部门【要，主动介？入依法调查》处，理，客观公正地》发布有关信息及【时回应社会关切【