吉林省？人民政府《办公：厅关于？全面：治理 ？拖欠农民《工工：。资问题的实施—意见 吉政办发〔２！０１６？〕５３号 》各市：（州）？。。人民政？府长白山管委—会各县（《市）人民政府省政府！。各厅：委办：、各直属机构 　　！为贯彻落实》国务院办公厅关【于全面治《理拖欠农民工—工资问题的意—见（国办发〔２０】１６〕１号）全面治！理拖欠农民工—工，资问题构建和谐【劳动关系经》省政：府同意提出》如下实施意见 　】　一、依法规范企业！事涉农民工劳动用】工管：理 　　（一）【加强农？民工：劳动合同《管理全面落实—劳动合？同制度加强劳动用工！备案制度建设—督促企业依法与【。招用的农民》工签订并履行劳动合！同建立职工》名册并？及时：到人力资源社会保障！部门进？行劳动用工备—案对农民工》劳动合同实行动态管！理针对工程建—设领域招《用农民工人员流动】。频繁、签订劳动【合同难度《大的实际《从提高劳动合同的】合法性、操作性【和实用性《出发大力《推行劳动合同—简易文本明》确农民工劳动合【同期：限、工作时间、工】作内容、劳动报酬、！工资支付《方式等必备条款保障！农民工的《基本权益加》强对企业劳动用工情！况的执法检查依法】纠正和查处不与【农民工签《订和履行劳动—合同等违法》行为并将《有关情？况向：同，级行：业主管部《门进行通报 　　（！二）推行建》设领域？农民工实名》制管：理在全省工程建【设领：域实行施工企业与】农，民工先签订劳动合同！后进：场施工制度》督促各类企业对招】用的农民《工全面实行实名制】。管理编？。制农民工劳动用工计！酬手册实时记录【施，工现场作《业农民工的身份【信息、劳动合—。同、工资标》。准、工资支付、出】。勤考勤等信》息由农民《工本人？签字：确认：并保存两年》以，上备查施工总承包企！业负责？对分包企业劳动【用工和工资发放【进行监督管理—在工程项目》部配备劳《。资专管员建》立，管理台账实》时，掌握施工现场劳【动用工？和工资发放等情况不！得以：包代：管人力资源》社会：保障部门要》加强对工程建设领】域企业实行农—民工实名《制管理的督促—指导将农民工—实名制管《理纳入信息化建设】规划逐步实》现农民工《动态管理住房城乡建！设、交？通运输、水利—等行业主管部门要】监督本行业工—程，。建设：项，。目落实农民工—。实名制管理情况【。 　　（三）实行施！。工现场维权信息公】示，施工总承包企—业要在施工》现场：醒，目位置设立维权【。。信息告？示牌：明示建设单位、施】工，。总，承包企业及所在【项目部、分包企业】、行业主管》部门劳动用工—相关法律法规、当】地最低工资标准、工！资支付？。日，期属地行业主管部】门投诉举报电话和劳！。动争议调《解仲裁、劳动—保障监察《。投诉举报电话—等信息实现》所有施工场地—全覆盖对未按规定】设立维？权，信息告示牌或未如实！公，示的由当地行业【主管部门和》人力资源社会—保障部门责令其限】期改正？ 　　（四）转变工！程建：设，领，域劳动用工方式针对！东北地区工程建设】季，节，性强、工《。。期短的实际》。情况培育具》有我省工程建设【特点：。的建筑？产业工人《队伍鼓励施》工企：业将部分技能—水平：高、综合《素，质强的农民工招用】为自有工人采—取实行综合计算工】时工作？制等方式与招用的】农民：工签订？符合建筑施》工企业用工实际【的劳：动合同依法支—付农民工工资引【导具备条件的劳务】作业班组向》专业企业发展鼓【励施：工企业与建筑劳务】企，业建立长《期合作关系》 　：　二：、建立健全全—面治：理拖欠农民工工资问！题制度体系 —　　：（五：）完：。善建设？领域工程款支付管理！制度加强对建—设资金的监管在工程！。建，设领域？推行工程款支付担】保制度采用》经济手段约束建设】单位履约行为预【。防工程？款拖：。欠对建设资》金落：实不到位的工程项】目行业主管部—门要依？据有关？法律、法《规不予颁发施工【许可证或不予办理开！工备案不得批准开工！建设进一步加—。强对政府投资—工程项目《的，管理对建设资金来源！不，落实：的政府投资项—目不予批准政府投】资项目不得以施【。工企业带资承包的】方式进行《建设并严禁》将带资承包有关内容！。写入工程承包—合同及补充条—款行业主管部门【应规：范建设工程施工发包！承包活？动有：效遏制？违法发包《、转包、《分包及挂靠》等行为规范工程款支！付和结算行为—全面推行施工过程结！算，建设单位应按合【。同约定的《计，量周期或工程—进度结？算并支？付工程款探索建立】建设项目抵押—偿付制度有效解【决拖欠工程款—问题对长《期拖：欠工程款《结算或？拖欠工？。程款的？建设单？位有关部门不得【批，准，其新项目开工建【设 　　（六—）完善农民工—工资支付《。资金保障制度各【地要因地制》宜在建筑市》政、交？。通运输、水利等工程！建设领域全》面实行？农民工工资保证金】。制度并逐《步向其？他易发生拖欠工【资的：行业扩展建设单【位，在工程建《设项：目开工前应按照工程！承发包合同价款（跨！年工程按当年计划完！。成，工程价款）》４％的比例》到政府？指，。定的银行存储—保证金？对未按规定足额【缴纳保证《金的：建设：单位相关行业—主管部？门，要责令？其限期缴清》完善农民《工工资保证金差【异，化缴存办法》对一：定时期内未发—生工资拖欠情况的企！业实行适当》减免措施对》发生工？资拖欠情况的企业适！度提：高缴存比《例严格规范保证【金动用和《退，还办法在施工—企业无？拖欠农民工工资行为！的情况下应于工【程竣工验收合格【后１５日内将保证】金本金和利》息一次性返还企【业建立健全》第三方？担保制度探索推行业！。主担保、《银行保函等第—三方担保《。。制度为缴纳农民【工工资保《证金：提供担保探索金【融机构为建》筑业企业及项目承包！人提供农民工工资专！项贷款服务等—方式保障农民工【工资支付鼓励—有条件的地区—建立农民工欠—。薪应急？周转金和欠薪保【障金制度多渠道【筹，。措资金推动解决因企！业，欠薪造成的农—民工生活困难等问】题 　　（七—），推行农民《。工工资（劳务费）专！用账户管理制—度在工程建设领域实！。行人工费用与其他】工程款分账管理制】度推动农民工工资与！工程：款相分离施工—总承：包企：业应在？。工程项目《。所，在地银行开设农民工！工资：（劳务费）专用账】户，专项用于《。支，付农：民工工？资建设单位》与施工总《承包企业签订的工】程承包合《同中应约定人工费】比例或数额并将款】。项单独？拨付到施工》。总承：包企业在银行—开设的农民工—工资（劳务费）【专用账户施工总【承包企业开设—的农民工工资（【劳务费）专用—账户应向《人力资源社》会保障部门和住【房城乡建设、交通运！输、水利等》工，程建设项《目主管部门备案并】委托开？户银：行负责？日常监管确》保账户资金专款专用！开户银行在》日常监管过程—中如发现账户资【金不足？或被挪用《等，情况应及时向所在】地相关行业主管部】门和人？力资：源社会保障部门报告！行业主管《部门和人《力资源社会保障【部门要加大》对工程？项目农民《工，工资资金《拨付情况和专用【账户的？监督检查力度发【现问题应督促其【限期改正 　—　（八）推行—银行代发农民工工资！制度推动各类—企业委托银行代发农！。民工工资《在工程建设领域【。。。鼓励实行分包企【业通过施工总承包企！业委托银行直接代发！农民工工《资的办？法分包企业》要及时为招用的农民！工申办银行个人工】资，账户并？办理实名制工资【支付银行《。卡按月编《制农民工工资支付表！经农民工本》人签字确认后交给施！工，总承包企业由其委】托银行通过设立【的农民工工》资（劳务费）专【用账户直接将工资划！。入农民工个人—工资账户《 　　（《九）健全完善农民】工工资支付监控制】度全面构建企业工】资支付监《控网络依托基层劳动！保障监察《网格化？。、网络化管》理平台的《。劳动保障监察协【管员和基层工会组织！设立的劳动法律【监督员对辖》区内企业工》资支付情《况实行日常监管实】时，掌握企业生产运行】情况：。发现欠薪问》题及时向所》属部门报告并—向相：关行：业主管部门》通报共同采取措施加！。以解决避免事态扩】大对发生过拖欠【工资的企业实行重】。。。点监：控并要求其定期申】报工资支付情况企】。业确因生产经营【困难等原《因需延？。期支付农民工工资】的应明？确延期支付工资的期！限经向行业主管部门！、当地人力资源社会！保，障部门和工》会，组织报告后》执行各地要建—立和：完善欠薪预警机【制根：据工商？、税务、银行、水】电供应等部门—和，单位反映的企业【。生产经营状》况相关指标》变化情？况定期对重点领域、！重点企业、重点项】目进行督查和综【合分析研判》发现欠？薪隐患及时》。预，警，并做好防范工作 】　　（十）健—全完善企《业守法诚信管理【制度按？照全：省社会？信用体系建》设和企业信息公【示工作的《要求加快推进—劳动：用工：领域信用体系建设】建立：健全企业劳动保【障守法诚信等级评价！。制，度完善企业劳动保】障守法诚信档案管理！将劳动？用工、工资支付情】况作为企业》诚信评价的》重要依？。据实：行分类、《分级、动态监管建】立重大劳动保障违法！行，为社会？公布制度和》拖欠农民《工，工资企业“黑名单】 ”制度通》过各类媒《体定期向《社会公开有关信息】人力：资源：。社会保障部门要建】。立企业拖欠工资【。等违法信《息的归集、交换和】更新机制《将查处的拖》欠工资失信企业信】息纳：入，人民银行《企业征信系统、吉】林省信用信息数据】交换：平台、工商部门企业！信用：。信，息公示系统、住房城！乡建设等行》业主管部门》诚信信息平台或政】府公共信用信—息服务平《台，实现相关信用信息】系统互？联互通、企》业信用信息互认【。共享加强对企业【。失信行为的部门【协同监管和联—合惩戒对《拖欠工资的失—。信企业由有关部门】在政府资金支—持、政？府采购、《招投：标，、生产？许可、履约担保、资！质审：核、融资贷款、市场！准入、？评优评先等》方面：依法依规予以限制】。实现 ？“一处违法》、处处？受限：。 ”提高企业—失信：违法成本 　　三、！依，法处置拖欠农民工工！资，案件： 　　（《十一）？。严厉：查处拖欠工资行为】加强：农民：工，工资支付监》察执法扩大》。日常：巡视检查和书面【材料审？查覆盖范《围畅通举报投诉渠道！加大拖欠农民工工资！举报投诉受理和案件！查处力度完善人力资！源社会保障》、住：房城乡建设、—交通运输、水利【等多：部门：联，合治理、联合—检查、？联合办案机制—深入开展农民—工，工资支付《。情况专项检查提高】拖欠农民工工资案件！查办效率加》强地：区间执法协作健【全省内跨区》域案：件执法协作机制强化！劳动保障监察—行政执法与》刑事司法联动和【衔接建立《健，全人力资《源社会保障部门【、，公安：。机，。关、检察机关—。、审判机关信息【共享、案情通—报、案件移送等制】度推动检察机关立案！监督和法院财—产保全等制度—有效实施对恶意欠】薪涉嫌犯罪》的依法移送司法机】关追究刑《事责任有效打—击，和威慑恶意欠薪和】欠薪逃？匿等违法犯罪行为 ！　　（十二）及【时，处理欠薪《争议案件加强—劳动人事争》议仲裁机构》。效能建设对拖欠农民！工工资案件开辟【 ，“绿色通道 ”【实行优先受理、优】先开：庭、及？时裁决、快速—。结案对集《体欠薪争《议或涉及金额较大】的，欠薪案件要挂牌督】办加强？裁审衔接与工作【协调提高欠薪争议】案件裁决效率—充，分，发挥基层劳动争【议调解？组织的作用引导农】民工就地就近解决工！资争议劳动》人事争？议仲：裁机构、基》层劳动争议调解组】织、法律援助中【心等要？依，法及时为《农民工讨薪提供【法律服务和法律【。援助 　　（十【三）妥善处置欠薪突！发事件各地要健【全完善应急》处，置，预案明？确指：挥权限和部门职【。责分：。工规范？分级响应《和处置流程》。积极稳？妥处置因《拖欠农？民工工资引》发的突发性、群体性！事件：对，采取非法手》。段讨薪或以拖欠【工资为名讨要工程】款扰：。乱社会？治安的违《法行为要《依，法予以？。治安处罚；涉嫌犯罪！的依法移送司法机】关追究刑事责—任 　　四、严格落！实相关责任 —　　（十四）落实农！民工工资支付—的企：业主体责任》各，类，企业：对招用？农，民工：的工资支付承担【主体责任要严格依法！将工资？按，。月足额发放》给农民工本人严【禁将：工资支付给》不具备？用工：。主，体资格？的组织和个》人在工程建设领【域施工总承包企业】（包括直接承包建设！单位发包《工程的专业》承包：企业下同）对所【承包工程项》目的农民工工资【支付负总责》分包企？。业（包括承包—施工总承《包企业发包工程的】专业企业下》同）对所《招，用农民工的工资支】付负直接责》任不得以工》。。程款：未到位等《为，由克扣或拖欠—。农民工工资》不得将？合同应收工程款等经！营风险转《嫁给农民工在工程】建设领域建设单位未！按合同？约定及？时划拨？工程款导致拖欠农民！工工资的由建—。。设单位？以未结清的工—程款为限负》责先行垫付农民【工工资对建》设，单位工程款已经【及时拨付到位施【工总承包企业未按】合同约定及时拨付】工程款致使分包企业！拖欠农？民工工资的由施工】。总承包企业以—未结清的工程款为】限先行垫付农—民工工资建设单位或！施工总？承包企业将工—程违法发包、—转包、分包及挂靠导！致拖欠农《民工工资的由—建设单位或施工总】承，包企业依法承—担，清偿责任 》　　：（十五）《落实属地管》理责任按照属地【管理、分级》负，责、谁主《管谁负责《的原则各地》政府对本地保障农民！。工工资支付、解决】农民工？工资拖欠问题—负总责要《完善目标责任制度制！订，实施办法将保障农民！工工资支付工作纳】入政府考核评—价指标体《系建立市（州—。）、：县（市）《农民工？待遇保？障工：作警示制度促进企】业和政府保障农民】工待遇？责任的落实》对拖欠农民工—工资：问题高发频发—、举报？投诉量大《的地区及重》大违法？案件进行警示通报、！重点：督查 　《　，（十六）落实部门监！管责任？各级政府相关部【门要严？格按照？职责分工做好保障农！民工工资支付各【项工作人力资—源社：会保障部门负责【保障农民《。工工资支付》工作的组《织协：调、指？导，推动和督促检查【等，工作要加大》劳动保障监察—执法力度组织—相关部门《开展：专，项检查；住房城乡建！设，、交通运《输、水利等部—门要切实履行—行业监管责任规范工！程建设市《。场秩序做好》清，理拖欠工程款工作】督促企业落实—。。农民工？实，名，制，管理等制度规定【负，责，督，办解决因挂靠承包、！违，法，发包：分包：。、转包、拖欠工程】款、未按《规定存？储保证金、计量计】价或结算争》议，等源头？性欠薪案件和工【程纠：。纷案件并积》极做好源头预防工】。。。作；：发展改？革部门负责加—。强政府投资项—目审批管理严格审】查资金来《源和筹措《方式；公安》部门负责做好涉【。嫌拒不支付劳动报酬！犯罪案件的接收和】立案：侦办工？作及时妥《善处理因《拖欠农民工工—资引发？的群：。体性或突发事件依】。法，查处恶意讨薪引发的！社会治安问题；【司法行政部》门负责法律宣传以及！为，农民工提供》法律服务和法律援助！等，工，。作；财政部门—负责加强对政府投】资项目建设》全，过程的资金》监管：按规定？及时拨付财政资金等！工作；人民银行【负，责协调相《关，银行业金《融机构做好》农民工工资相关账户！监管推进银行—卡，支，付工资工作依—法将严重拖欠农【。民工工资《失信企？业纳入征《信，系统并实施联合惩戒！；国：有资产监管》部门负？责督办解决所辖企业！拖欠农民工工资【案件等工作；工商】部门负责依法查处】无照经营行为将拖】欠农民工工》资失信企《业纳入工商部门企】业信：用，信，息公示系统并在职】。。权范围内依法依规对！其予以限制对违【反工商行政管理【法律：。、法规的行为依法予！以查处；《工会组织《负责对企业执行劳】动保障法律》、法规？。情，况进行监《。。督发现拖欠农—民工工资问题及时报！送有关部门依法处】理；信访部门—负责拖欠农民工工】资信访？问题的接待办—理协调？督促有关责任—单位解决农民工的合！理诉求等《工作；监察机关【负责受理相关违纪】。违规问题线》索严肃查处违纪违规！。行为；其《他相关部《门要按照各自职【能加强协《作积极做好保—障，农民工工资》支付工作 　　五、！加强组织《领导 　　（十七）！完善部？门协调机制》建立由人力资源社】会保障？部门牵头发展改革、！公安、司法、财政】、住：房城乡建《设，。、交通运《输，、水利、人》民，银行、国《有资产监管、—。工商、税务》、工会、信访、【检察院、法院—、机构编制等相关】部门和单位共同参与！的工作协《。调机制在当地党【。委、政？府的领导下》。对保障农民工工资】支付：工作进行统筹协【调和指导《推动；分《析治：理拖欠农民工工【资工作形势研究【存在的主要》问题制定《政策措施；督促抓好！各项政策措》施的落实对》相关任务《完成情况开展定期】督查；总结》推广：经验做法研究解决农！民工工资支付—。保障工作中的重点难！点，。问，题 　　（十八）】。加强维？权，能力建设加强劳动】关系协调工作—机构队伍建设提升协！调劳动关系》的能力和水平—促进劳？动关系？和谐稳定进一步提】升劳动保障监察【执法能力按照 【。“完善制度、理顺】体制、健全机—制、加强执法 ”的！工作思路根》。据人力资源社会【。保障：部中央编《办财政部关》于加强劳《动保障执《法，能力建设的意—见（人社部》发，〔２０１５〕—６７：号）要求综》合考虑监管》职责、？辖区用人单位数量】、劳动者数量—、劳动保障违法案件！数量以及辖区面积、！交通和通《信条件等《因素合理配备劳动保！障，监，。察员科学配置劳动】保障监察机》构和编制规范劳动】保障监察机构设【置、性？。质统一机构名—称按照执法规范化的！要求和实《际工作需要配备【劳动保障监察执法】装备将劳动保障监】察履行法定》职责所需《经，费列入同级财政预】算予以保障提高劳】。动保：障监察信息化—管理水平推进—劳动：保，障监察举报投—诉案件省级联动处理！平台建设促进省内跨！区域拖欠农民工工资！案件快速办》结提高案件》处理效？能，。 　　？（十九）从》严落实责任》追究督促企业依法履！行农民？工工资支付主体责任！对拖：。。欠农：民，工工资案件高发【、频发以及》拖欠工资问题比较严！重，、社会影响》较大的地区省政府】将约谈当地政—府主要负责人—建立行政问责制度】对政府领导责任不落！实、部门监》管责任？不到位、相关—工作人？员，不尽职的要追究相】关负责人《。。和具体？。工作人员的责—任对政府投资工【程项目拖欠》工程款并引发拖欠农！民工工资问题的要】追究：项目负责《人责任 　　（二十！）加大普法宣传力】度充：分发挥新闻》媒体的？宣，传引导和《。舆论监督作用大力宣！传劳动保障法律、】法规依法《公布典型违法—案件提升企业经营】者依法用工、按【时足：额，支付工资的法律【意，识引导农民工理性】表达诉求依》法，维，护自身合法权益依】。。托互联网、微博、微！。。信等现代传媒手段】不断创新《宣，传方式增强宣—传效果营造保—障农：民工工资支付—。的良好舆论氛围【。。对重点行业》企业定期开展送法上！。门、组织法律培训】等活动提高》企业的守法自—觉性对？社会关注《、群：众热议以《及相关媒体》聚焦的拖欠农民【工工资问题有关部】。门要主动介入—依法调？查处理客观公正地】发布有关信息及时回！应，社会关切《