。吉，林省人民政府—办公厅关于全—面，治理 ？拖欠农民《工工资问题的实【。施意见 吉政—办发〔２０１—６〕５３号 各市】（州）人民政府【长白山管委会—。各县：。（市）人民政府【省，政府：各厅委办《、各直属机构 　】　为贯彻落实国务院！办公：厅关于全面治理拖】欠农民工工资问题】的意见？（国办发〔》２，０１６〕１号）全面！治理拖欠农》民工：工资问题构建—和谐劳？动关系经省政府【。同意提出如》下实施意见 —　　一、《依法规范企业事【涉农民工《劳动用工管理— ，　　（一《）加：强农民？工劳动合同管理全】面落实劳动合同【制度加强劳动—。。用，工备案制度》建设督？促企：业依：法与：招用的农《民工签订并履行劳】动合：。同建立职工名册并】及时到人力资—。源，社会保障《部门：进行劳动《用工备案对农民工】。劳动合同实行动【态管理？针对工？程建设？领域招用农民工【人员流动频繁、签】订劳动合同难度【大的实际从》提高劳动合同的合法！性、操作《性和实用性出发大力！推行劳动合同—简易文本明确农民工！劳，动合同期限、工作】时间、？工作内容、劳—动报：酬，、工资支付》方式等必备条款保】障，农民工的基本权益】加，强对企业劳动用【工情况的执》。。法检：查依法纠正和查处】不，与农民工《签订和履行劳动合】同等违法行为—并将有？关情况向同级—行业主管部门进【行通：报 　　（》二）推？行建设领《域农民工实名制【管理在全《省工程？建设：领域实？行施工企业与农民工！先签订劳《动合：同后进场施工制【度督促各类企业【对招用的农民工全面！实行：实名制？管理：编制农民工》劳动用工计》酬，手册实时记》录施：工现场作业农民工】的身份信息、劳【动合：同，、工资？标准、工资》支付、出勤考勤【等信：息由农民工本人签】字，确认并保存两—年以上备《查施工总承包—企业负责对分包【企，。业劳动用工和—工资发放进》行监督管理在工程】项目部？配备劳资专管—员建立管理》台账实时掌握施工】现场劳动《。用，工，和工资发放》等情况不《得以包代管人力【资，源社会保障》部门要加强对—工程建？设领域企业》实行农民工实名【制管理的《督促指？导将农民工实名制管！理纳入信息化建【设规划逐步》实现农民工动—态管理住房城—。乡，建设、？交通：运输、水利》等行：业，主管部门要监督本】行业工程建设项目落！实农民？工，实名制管理情—况 ：　　（三）实行施】工现场维权信息【。公，示施工？总承：包企业要在施工现】。。。场醒目位置设立维】权信息？告，示牌明？示建设单位、—施工总？承包企业及》所，在项目部、分包企】业、行业主管部门劳！动用工相关法律法】规、当地最低工资】标准、？工资支付日期—属地行业主管部门】投诉举报电话—和劳动？争议调？解仲裁、劳动保障】监，察投：诉举报电《话等信息实现所【有施工？场地全覆盖对未按】规定设立维权信【息告：示牌或未如实公【示的由？当地行？业主管部门和人力】资源社会保》。障，部门责令其》限期改正 　　（四！）转变工《程建设领域劳动用】工方式针《对东北地区》工程建设《季，节性强？、工期短的实—际情况培《。育具有我《省工程建《设特点？的建筑产业工人【队伍鼓励施工企业将！部分技能水》平高：、综合素质强的农】民工招用为自有【工人采？取实行综合》计算工时工作制等】方式与招《用的农民工签订符合！。建筑施工企业用【工实际的劳动合【同依法支《付，农民：工工资引导具备【条，件，的劳务作业班组向专！业，企业发展《鼓励施工企业与建】筑劳：务企业建立长期【合，。。作关系 　　二、建！立健全全面治理拖】欠农：民工工资问题制度】体系 　《　（五）完善—建设领？域工程？款支付？管，理制度加《强，对建设？资金的监管》在工程建《设领域推行》工程款支付》担保制度采用—经济手？段约束建设单位履】约行为预防》工，程款：拖欠：对建：设资金？落实不到位》的工程项目》行业主管部门—要依据有关法律、法！。规不予颁发施—工许可？证或不予办》理开工备案不得批准！开工建设进一—步加强对政府—投，资工程？项，目，的管理对建设资金】来源不落实的政府投！资项目不予批—准政府投资项目【。不得以施工》企业带资承包—。的方：式进行建设并严【禁，将带资承包有关【内，容写入工程》承包合同及补充【条款行业主》。管部门应规范—建，。设工程施工发包承】包活动有效遏—制违法？。发包、转包、分【包及挂靠等行为【规范工程款支付和】结算行为全面—推行施工过程结【算建设单位应按合同！约定的？计量：周期：或工程进度结算【并支付工程款探【索建：立建设项目抵—押偿付制《度有：效解决拖欠工程【款问题对长期拖欠工！程款结算《或拖欠工《程款：的建设单位有关部门！不得批准其新项目开！工，建设 　　（六）完！善，。农民工工资》支付资金保》障制：度，各地：要，因地制宜在》建筑市政、》交通运输、水利等工！程建：设领域全面实行【农民工工资保证金制！度并：逐步：向其他？易发生拖欠工资的】行业扩展《建设单位《在工程建设项目【开工前应按》照工程承发包合同】价款（跨年》工程按？当年计？。划完成？工程：价，款，）４％的比例到政】府指定的银行—存储保证金对未按】规定足额缴》纳保证金的建设【单位相？关行业主管部门【。。要责令其《限期缴清完》善农民工工资—保，证金差异化》。。。缴存：办，法对一定时期内未】发，生工资拖《欠情况的企业实【行适：当减免措施》对，。发，生工资拖欠情况的】。企业适度提高缴存】比例严格规范保证金！动用和？退还办法《在，施工企业无拖—欠农民工工资行为】的情况？下应于工《程竣工验收合格后１！５日内将保》证金本金和利息【一次性？返还企业建立健全第！三，方担保制度探索推】行业主担保、银【。行保函？等第：。。三，方担：保制度为缴纳农民工！工资保证《金提供担保探索金】融机构为建筑—。业企业及项》目承包？人提供农民》工，。工资专项贷》款服务等方式—保障农？民工工资支付鼓【励有条？件的地？区，建立农民工欠—薪应急周转金和【欠薪：保障金？制度多？。渠道筹措资金推动】。解决因企业欠—薪造成的《。农民工生活困难等】问题 　　（—。七）推行农民工工】资（劳务费）专用】账，户管理制《度在工程建设—领域实行人工费【用与：其他工？程款分账管理制度推！动农民工工》资与工程款相分离施！工总承包企业—应在工？程项目？所在地银行》开设农民工》。工资（劳务费—）专用账户专项用于！。支付农？民工工？资建设单位与施工】总承包企业签订的工！程承包合同中—应约定人《工费比例或数额并将！款项单独拨付—到施工？。总承包？企业在银行开设【的农民工工》资（劳务费）专用账！户施工总承包企【业开设的农民工工】资，（劳：务费）专用账户【应向人力资》源社会保障部门和住！房城乡？建设、交通运输、】水利等工程建—设项目？主管部门备案并【委托开户银行—负责日常监》管确保账《。户资金专《款专用？开户银行在日常监】管过程中如》发现账户资金不【足或被挪《用等情况应及时向所！在，地相关行业主管部】门和：人力资源社会保障】部门报告行》。业主管部门和人力】资源：社，。会保障？部门要加大》对工程项目农—民工工？资资金拨付情况【和专用账户的监督】检查力度《发，现问题应督促其限期！改正 　　》（八：）推行银行》代发农民工工资制】度推动各类企业【委托银？行，代发：农民工工资在—工程建设领域鼓励实！行分包企业通过施工！。总承：包企业？委托银行直接代发农！。民工工资《的办法分《包企业要及时为【招用的农《民工申？办银行个人工资账户！并办理？实，名制工资支付银【行卡：。按月编制农民工工】资支付表经农民【工本人签字确—认后交给《施工总承《包企业由《其委托银行通过【设立的农民工工资（！劳务费）专用—账户直接将工—资划入农民工个人工！资账户 《　　（九《）健全完《善农民工工资支【付监：控制度？全面：。构，建，企业工资支付—监控网？络依托？基层劳？动保障监察网—格化、网络化管【理平台的劳动—保障监察协》管员和基层工会组】织设立？的，劳动法律《监督员？对辖：区内企业工》。资支付情《况实行日《常监管实时掌—握企业生《产运行？情况：发现欠？薪问题及时》。向所属？。部门报告并》向相关行业主—。管部门通报共同采取！措施加以解决—避，免事态扩大对发生】过，拖欠工？资的企？。业实行重点监控【并要求其定期—申，报工资？支付情况企业确因】生产：经营困难等原因【。。需，延期：支，付农民工工资的应明！确延期支付工资【的期限？经向行业主管—部门、当地人力资】源社会保《障部门和工会组织报！告后执行各地要【建立和？完善欠？薪预警机制根—。据工商、税务、银行！、水电供应等部门】和单位反《映的企业《生产经？营状况相《关，指标：变化情况定期对【重点领？域、重点企业—、重点项目进行督查！和综合？分析研判发现欠薪隐！患及时预《警，并做好防范工作【 　　（十）健全完！善企：业守法诚信管理制】度按照？全省社会信》。用，体系建？设和企业《信息公示工作的要求！加快推进劳动用【工领域？信用体系建》设建立健全企业【劳动保障《。守，法诚信等《级评价制度完善企业！劳动保障守法诚【信档：案管理将劳动—用工、工资支—付情况作为企业诚信！评价的重要依据实行！分类、分《级、动态监管—。建立重大《劳动保？障违法行为社会公】。布制度和拖欠农民】。工工资？。企业“黑名单 ”】制度通过各类—媒体定？期向社会公开有【关信息？人，力资源社会保障部】门要建立《企业拖？欠工资等违法信息的！归，集、交换和更—新机：制将查处的拖欠工资！失信：企业信息《纳入人民《银行企？业征信系《统、吉？林省信用信息—数据交换平台、工】商部门企《。业信用信《。息公示系统、住房】城，。乡建设等行业主【管部门诚《信信息平台》或政府？公共信？用信：息服务平《。台实：现相关信《用，信息系统互联互通】、，企业信用信息—。互认：。共享加强对企业失】信行为的部》门，协同监管《和联合惩戒》对拖欠工《资的失信企》。业由有关《部门在政府资金支持！、政：府采：购、招？投标：、生：产许可、履约担【保、资质《审核、融资贷—款、市场《准入、评优评—先等：方面依法依规予以】限制实现 “一【处违法、处处受【限 ”提《高企：业失信违法成本 　！　三、？依法处置《拖欠农民工》工资：案件 ？　　（十一）严厉】查处拖？欠工：资行为？加强农民工工资支付！监察执法扩大—日，常巡视检查和书面材！。料审：查覆盖范围畅通举报！投诉：渠道：加大拖欠农民工【工资举报投诉受理】和，案件查处力度完善】。人力资源社会—保障、住房城乡建设！、交通运输、—水利等多部》门联合治理、联【。合检查、联合办案】机制深入《。开展农？民工工资支》付，情况专项检》查提高拖欠农民工工！资案件查办效—率加强地区间执法】协作健全《省内跨区域案件执法！。协作机制强化劳动保！障监察行政执法【与刑事司法联动【和衔接建立》健全人力《资源社会保障—。部门、公安机关、】检察机关《、审判机《关信息共享、—案情通？报、案件移送等【制度推动《检察机关《立案监督和法院财】产保全？等制度有效实施【对恶：意欠薪涉嫌犯—罪，的依法移送》司法机关追》究刑事责任有—效打击和威慑恶【意欠薪和《欠薪逃匿等违法犯】罪行为 　　—。（十二）及时—处理欠？薪争议？案件加强劳动人事】。争议仲裁机构效能建！设对：拖欠农民工工资案件！开辟 “《绿色：通道 ”实行优先受！理、优先开庭—、，及时裁？决、快速结案对集体！欠薪争？议或涉及金额较大的！欠薪案件要挂牌【督办加强裁审衔【接，。与工：作，协，调提高？欠薪争议案件裁决】效率充分《发挥：。基层劳动争议调【解组织的作用引导农！民工就地就近解决】工资争议《劳动人事争议仲裁】机构、基层劳动【。争议：调解组织、》法律援助中心—等要依法及》时，为农民工讨薪提供】法律服务和法律援助！ 　　（十》三）妥？善处置欠薪突发事件！。各，地要健全完》善应：急处置预案明确指】挥权限和部门职【责，分工规范《分级响应和处置流程！积极稳妥《处置：因，拖欠农民工》工资：引发的突《。发性、群体性事件对！采取非法手段—讨薪：或，以拖：欠工：资为名讨要工—程款扰乱社会治安】的，违法行为《。要，依法予以治安处罚；！涉嫌：犯罪：的依法移送司—法机关追究刑事责】任 　？　四、严格落实相】关责：任 　　（十—四）落实农民工【工资支付的企业主】体责：任各类企业对招【用农民工的工资支付！承担主体责任要严格！依法：将工资按月足额发】。放给农民工本人严禁！将工资支《。付，给不具备用工主体资！格的：组织：和，个人在工程建设【领域施工总承包【企业（包括》直接承包建设单【位，发包工程《的专业承包企—业下同）对所承包工！程项目的农》民工工资支付负【总，责分包企业》（包：括承：包施工？总承：包企业？发，包工程的专业企【业下同）对所招用农！民工的工《资支付？负直接？责任不？得以工程款未到位等！。为由克扣《或拖欠农民》。工工资不得将合【同应：。收工程？款等经营风险—转嫁给农民工—在，工程建设领域建【设单位未按合同约定！及时划拨工程—款导致拖《欠农民工工资—的由建设单位以【未结清的《工程：款，为限负？责先行垫付农民【工工资对建设单【位，工程款已经及时拨】付到位施工总承包】企业未按合同约【定及时拨《付工程？款致使分包企业【拖欠农民《工工资？的，由施工总承包企【。业以未结清的工程款！。为限先行垫付农民工！工资建设单位或【施工总承《包，企，业将工程违法—发包、转包》、，分包及挂《靠导致？拖欠农民工》工资的？由建：设单位或施工总【承包企业依法承担清！偿，责任： 　　（十五—）落：实属地管理责—任按照属《地管：理、分级负责、谁主！管谁负责的》原则各地政》。府对本地保障农民工！工资：支付、解决农民【工工资拖欠问—题负：总责要完善》目标责任制》度制订实施》办法将保障农民【工工资支付工—作纳入政府考核评】价指标体系建立市（！州，），、，县（市）农民工待遇！保障工？作警示制《度，促，。。进企业和《政府：保障农民工待遇责任！。的落实对拖欠农【民工：工资问题高》发频发、举报投【诉量大的地区及重】大违法案件进行警】示通报、重点—督，查 　　（十—六）落？实部门？监管责任各级政府】相，。关部门要严格按照】职责分工做好—保障农民工工资支付！各项：工作人？力资：源社会保障》部，门负责保《障农民工工》资支付工作的组织】协调、指《导推动？和督促？检查等工作要加大劳！动保障监察执法力度！组织相关部门开【展专项检查》；住房城乡建—设，、交通运输、水【利等：部门要切实履行行业！。监管责任规范工程】建设市场秩序做好清！理拖欠？工程款工作督促企业！落实农民工》实名制管理等制度】规定负责督》办解决因《挂靠：承，包、违？法发包？分，包、：转包、拖欠工程款】、未按规定存—储保证金、》计量计价或结—算争议等源头性【。欠薪案件和工程纠】纷案件？并积极做《好源：头预：防工作；发展改【革部门负责加—强政府投资项目审】批管：。理严：格审查资金》来源和筹措方—式；公安部门负责】做好涉嫌《拒不支？付劳动报酬犯罪案】件的接收和》立案侦办工》作及时妥善处—理因拖欠农民工工资！引发的？群，体，。性或突发事》件依法查处恶意讨】薪引发的《社会治安问题；【司法行政部门负责法！律宣传以及为—农，民工提供《法律服务和法律援助！等，工作；财《政部门负《责，加强对政府投资【项目建设全过程的】资金：监管按规定及时【拨付：财政：资金等工作；人民银！行负责协调相关【银行业金融机—构做：好农民工工资相关】账户监管推》进银行卡支付工资】工作依法将严重拖欠！。农，。民工工资失》信，企业纳？入征：信系统并实施—联合惩戒；国有资产！监，。管部：门负责？。督，办解决所辖企业【拖欠农民工工—资案件等工作；工商！部门负责依法查处】无照经营行为—将拖欠农民工工资】失信企业纳入工【商部门企《业信：。用信息公示系统并在！职权：范围内？依法依规对其予以】限制对违反》工商行政管理—法，律，、法规的行为—。依法：予以查处；工会组】织负责对企业—执行劳？动，保障法律、法规情况！。进行监督发现拖欠农！。民工工资问题—。及时报送有关部门】依法处理；信访部】门负责拖欠》农民工工资信访问题！的接待办理》协调督促有关责任单！位解决农民工—的，合，理诉：求等工作；监—察机关负责受理相】关违纪违《规问：。题线索严肃查处违纪！违规行为；其他【相关部？门要按照《各自职能加强协作积！。极做好保障农—。民工工资支付工作】 　　五、加强组织！。领导 　　》（十七）完善—部门协调机制建【立由人力资源社【会保障部门牵头发】展改革？、公安、司法—。。、财政？、住房城乡建设【、交通运输、水利、！。人民银行、国有【资产监管、》工商、税务、工会、！信访、检察》院、法院、机构【编制等相关部—。门和：单，。。位共同？参与的工作》协调机制在》当地党委、政府【的领导下对保障农民！工，工资支付工作进行】统筹协调和指—导推动；分析治理拖！欠农民工工》资工作？形势研究存在的主要！问题制定《政策措？施；督促《抓好：各项：政策措？施，的落实对相关任【务，完成情况开展定【期督查？；总结推广经验【做法研究《解，决，农民：工工：资支付保障工作中的！重点难点问题 【　　（十《八）加强维》权能力建设加—强劳动关《系协调？工作机构队伍建设】提升协调劳动关系】。的能力和水平促进】劳动关系《。和谐稳定进一步提升！劳动保障《监察执法《能力按照 》“完善制《度、：理顺体？制、健？全机制、加强执【法 ”的工作思路】根据人力资源社会保！障部中？央编办财政部关于】加强劳动保》障执：法能力建设的意见】（人社？部发〔２０１５【。〕６７号）要—求综合考《。虑监管职责、辖【区用人单位数量、劳！动者数？量、劳动保障违【法案件数量以及辖】。区面积、《交通和？通信：条件：等因：素，合理配备劳动保【障监察员科学配置】劳动保？障监察机构和编制】规范劳动保障—监察机构设置、性】质统一机构名称按】照执法规范化的要求！和，实际工作需要配备劳！动保障监《察执：法装备将劳动保障】监察履行法定职责所！。需经费列入同级财政！预算予以保》障提：高劳动保障监察信】息化管理水平推进】劳动保障监察—举报投诉案件省级联！动处理平台建设【促进省内跨》区，域拖欠农民工工【资案件？快速：办结提高案件处理】效能 　《　（十九）》从严落实责任—追，究督促企业依法【履行农民工工资【支付主？体责任对拖》欠农民工《工，资案：件高发、频发以及】拖欠工资《问题比较严重、社会！影响较大的地区省】政府将约《谈，当地政府主要负责人！建立行政问责制度对！。政府领导责》任不落实、部门【监管责任不到位、相！关工作人《员不尽职《的要追究《相关负责人和具体】。工作人员的责任【对政府投资工程【项目拖欠工程款并引！发拖欠农《民工工资问》题，的要追究项目负【责人责？任 　　（二十【），。加大：普法宣传力度充【分发挥新《闻，媒，体的宣传引》导和舆论监督作用大！力，。宣传劳动保障法律、！。。法规依法公布典型】违法案件《提升：企业经？营者依法用工—、按时足额》支，付工资的法律—意识：引导农民工理性表】达诉：求依法维护自身【合法权益依托互【联，网、微博、微信【等现代？传媒手？段不：断创新宣《传方式增强宣—。传效果营造保障农】民工工资支付—的良好？。舆论氛围对重—点行业企业定期开】展送法上门、组织】法律培训《等活：动提高企业的守法】自，觉性对社会关注【、群众热议以—及，。相关：媒体聚焦的拖欠【。农民工工资问题【有关部门要》主动介入《依法调查处理客【观公正？地发布有《关信息及时回—应社会关《切，