吉林省人《。民，政府办公厅》关于全面治》理 拖欠农》民工工？资问题？的实施意见 吉政办！发〔：２０１６〕５３号 ！各市（州）》人，民，政府长白《山，管委：会各县（《市，）人民政《府，。省政府各厅》委办、各直属机构 ！　　为贯彻》。落实国务院办—公，厅关：于全：。面治理拖欠农民工工！资问题的《意，见（国办发〔２【０１６〕１号）全面！治理：拖欠农民《工工资？问题构建和谐劳动】关系经省政府同【意提出如下实施意】见 　　一、依【法规范企业事涉农】民工劳动用工管理】 ，　　：（一：），加强农民工》劳动合同管理全面落！实劳动合同制度加强！劳动用工备案制度建！设督：促企业依法与招【用的农民《工签订并《履，行劳动合同建立职工！名册并及《时到人力资源社会保！障部：门，进行劳动用工备【案对：。。农民工劳动合同实行！动态管？理针对工《程建设领域招用农民！工人员流动频繁、】签，订劳：动合同难度大—的实际？从提：高劳动合同的合【。法性、？操作性和实用性出】发大力？推行劳动合同简易文！本明确农民工—劳动合？。同期限、工作时间、！工作：内容、劳《动报酬？、工资支《。付方式等《必备条款保障农民】工的基本权益加强】对企业劳动》用工情况的执法【。检查依法纠正—和查处不与农民【工，签订：和履行劳动合同等】违法行为并将—有关情况向同—级，行业主管部门进行】通报 　　（—二）推行建》设领域农《民工：实名制管理在全【。省工程建设领—域实行施工企—业与农民工先—签订：劳动合同《后进场施《工，制，度督促各类企业【对招用的《。。农民工全面实行实】名制管？理编：制农民工《劳，动用工计酬》手，册，实时：记，录施工现场》作业农民《工的身？。份，信息：、劳动？合同、工资标准【。。、工资支付、出【勤考勤等信息由农民！工本人签字确认并】保存：两年：以上：备查施？工总承包企业—负责对分《包企业劳动用—工和工资《发放进行监督管理】在工程项目部配【备劳资专管员—建立管理台账实【时掌握施工现场【劳动用工和》工资：发放等情《况不得以包代管人】。力资源社会》保障部门要加强【对工程建《。设，领域企业实行农民工！实名制？管理：的督促指导将农民工！实名制管理纳入信】。息化建？设规划逐步实现农民！工动：态管理住房城乡建设！、交通运输》。、，水利等行业主管部门！要监：督本行业工》程建设项目落实【农民工实名制—管理情况 　　【（三）实行施工【现场维权信息公【示施工总承包企【业要在？施工现？场醒目位置设—。立维权？信息：。告，示，牌明示？建，设，单位：、施工总承包企业及！所在项？目部、分《包企业、行业主管】部门劳动《用工相关《法律法规、当地【最低工？资标准、工资支付】日期：属地行业主》。管部门投《诉举报电话》和劳动争《议调解仲裁、劳动】保，障监察投诉举报【电话等？信息实现《所有：。施工场地全覆盖对】未按规？定设立维权信息【告示牌或未如—实，公示的由当地行业主！。管部门和人力资【源社：会保障部门责令其限！。期改正 　　—（四）？转变：工程建？设领域劳动用工【方式针？对东：北地区工程建设季节！性强、？工期短的《实，际，情况培育具有我省工！程建设特点的建筑】产业工人队伍鼓【励施工企业将—部分技？能水平高、综合素质！强的农民工招—用为自有工人采【取实行综合计算【。工时工作制等方式与！招用的农《。民，工签订符合建筑【施工企？业用工实际的劳动】合同：依，。法支付农民》。工工资引导具备条】件的：劳，务作业班组》向专业企《业发展？。鼓励施工《企业与建筑劳务企业！建立长期合》作关系 　　二【、建：立健全全面治理【拖欠农民工工资问】题制度？体系： 　　（五）完【善建设领域工程【款支付管理》制，度加强？对建设资金》的监管？在工程建设领域推】行工：程款支付担》保制度采用经—济手段约束建设单位！。。履约行？为，预防工程款》拖欠对建设资金落实！不到位的工程项目行！业主管部门》要依据有《关法律、法规不【予颁发施工》许可：证或不予办理—开工：备，案不得批《准开工建设进一【步加强对政府投资】工程项？目的管理对建设资】金来源不落实的政府！投资项目不》予批准政府》投资项？目不得以《施工企？业带资承包的方【式进：行建设并严禁将带】资承包？有关内？容写入工程承包合】同及补充条款—行，业主管部《门应规范建设工程】施，工发包承包》活动有效遏制—违法发包、转包、】分包及挂靠等行为规！范工程款支付和结】算行为全面推行施】。工过：程结：算建设单位》应，按合同约《定的计量周期或工程！。进度结算《并支：付工程款探索建立】。建设项目《抵押偿付制》。度有效解决拖欠【工，程款：问题对长期拖—欠工程款结算—或，拖欠工程《款的建设单位—有关部门不得—批准其新项》目开工建设 　　】（六：）完：善，农，民工工资支》付资金保障制度各地！。要因地制宜在建【筑市政、《。交，通运输、水利等工】程建设领域全—面实行农民工工资】保证金制度并逐步】向其：他易发生拖欠工资】的行业扩展建—设单位在工程建设】。项目开工前应按照工！程承发？包，合同价款（跨年工】程按当年《计划完成工程—价款：）４：％的比例到政府【指定的银行存—储保证金对未—按规定足额缴—纳保证金的建设单位！相关：行，业主管部门要责【令其限期缴清完善农！民工：工资保证金差—异化缴存办法对一定！时期内未发生工资拖！欠情况的企业—。实行适当减免措施对！发生工资拖》欠情况？的企业适度》提高缴存比例严格】规范保证金动用【和退还办法在施工】企业无拖欠》农民工工资行为的情！况下应于工程竣【工验收合《格后１５日内将保】证金本金和利息一次！性，返还：企业建立健全—第三方担保制度探索！推行业主担保—、银行保函等第三】。方担保制度为缴纳】农民工工《资保证金《提供担保探索金融】机构为？建筑业企业及项【目，承包人？提供农民工工—。资专项贷款服务等方！。式保：障农民？工，工资支？付，。鼓励有条《件的地区《建立农民工欠薪应】急，周转金和欠薪保【障金制度多渠道筹措！资金推动解》决因企业《欠薪：造成的农民工—生活困难等问—题 　　（七—）推行农民工工【资（：劳，务费）专用》账，户管理制度》。在工程建《设领：。域实行人工费—用与其他工》程款分账管理制度】推动农民工工资与工！程款相分离施工总】承包企？业应在工程项—目所在地银》行开设农民工工资（！劳务费）专用账户专！项用于支《付农民工工资建设】单位：与施工总《承包：企业签订的工程【承包合同中应约【定人工费比》例或数？额并将款项单独拨付！到施工总《承包企业在》银行开设的农—。民工：工资（劳务费—）专用账户施工总承！包企业开设的—农，民工工资（劳—务费：）专用账户应向【人力资源社会保【障部门？和住房城乡建设【、交通？运输：、水利等工程建【设，项，目主管部门备案【并委托开户银—行负责日常监—管确保账户资金【专，款专用开户银行在】。日常监管过程中【如发现？账户资金《不足或被挪用等【情况应及时》。向所在？地相关行业主—。管部门和人力资源】社会保障部门报告】行业主管部门—和，人力资源《社会保障部门要加大！对工程？项目：农民工工资资—金拨付情况和专【用，账户的监督检查力】度发现问题应—督促其限期改正 】　　（八）》推行银行代发农民工！工资制度《推动：各，类企业委托银行【代发农民工工资在】工程建设领域鼓励】实行分包企业通过施！工总承包《企业委托银行—直接：代发：农民工工资的办【法分包企业要及时】为招用的农民工【申办银行个人工【资账户并《办理实名制工资【支付银行卡按月【编制农民《工工资？支，。付表经农民工—本人签字确认后【交给施？工总承包《。企业由？其委托银行通过【设，。立的农民工》工资（劳务费）专】用账户直接将工资】划，入农民工个人工【资，账户 　　（九）】健，。全完善农民工工资支！付，监控制度《全面：构建企业工资支【付监控网络依—托基层？劳动保障监察网格化！。、网络化管理—平，台的劳动保障监察】协管员和《基，层工会组织设立【的劳动法《律监督员对》辖区内企《业工资支《付情况实《行日常监管实时掌】握企业生产》运行情况发现欠【薪问题及《时，向所属部门报告【并向相关行业主管】。部门通报共》同采取措施加以解决！避免事？态扩大对发生过拖欠！工资的企业实—行重点监《控并要求《。其定期申报》工资支付《。情况企业确因—。。生产经？。。营，。困难等原因需延【。期支付农民工工【资的：应明确延期支付【工资的？期限经向行业—主管：部门、当《地人力资《。源，社会保障部门和工会！组织报告后执行【各地要？建立和完《善，欠薪预？警机：制根：。据工商、税务、【银行、水电供应【等部门和单位反映】的，企业生？产经营状况相关【指标变？化情况定期对重【点，领域、重点企—业、重？点项目进行督查和综！合分析研判发—现，欠薪隐患及时预警并！做好防范工作 　】　（十）健全—完善企业守》法诚信管理》制度按照全省社会信！用，体系建设和企业信息！公示工作的》要求加快《推进劳？。动用工领域信用体系！建设建立健全企【业劳动保障守—法诚：信等级评价制度【完善企业劳动保障】守法诚信档案管理】。将劳动用工、工资支！付情况？作为企业诚信评价】的，重要依？据实行分类》、分：级、动态《监管建？立重大劳动保障违】法行为社会公—布，制度：和拖欠农民》工工资？企业“黑名》单 ”制《度通过各类媒体【定期向社会公—开有关？信息人力资源社会】保障部门要建立【企业：拖欠工？资等违法信息的【归集：、交换和更新机制】将查处的拖欠—。工资失信企业信息】纳入人民银行企业】征信系统《。、吉林省信用—信息：数据交换平台—。、工商部门》企，业信用信息公示系统！、住房城乡建—设等行业主管部【门诚信信息平—台或政府公共—信用信息服务平台】实，现相关信用信息系】统互联？互通、企《业，信用信息互认共享】加强对企业失信行为！的部：门协同监管》和联：合，。惩戒对拖《欠工资？的，失信企业由有关【部门在政府资—金支持？、政府采《购、招投标、生产许！可，。、履约担保、—资质审？核、融资贷款—、市场准入》、评优评先等方面】依法依规予以—限制实现 “一【处违法、处处受【。限， ”提高企》业失信违法》成本 　　》三、依法《处置拖欠《农，民工工资案件 　　！（十一）严厉查处拖！欠工资行为加强农民！工工：资支付监察》执法扩？。大日常巡视》检查和书面》材料：。审查：覆盖范围畅通举报投！诉渠道？加，大拖欠农民工—工资举报投诉—。受，理和案件查处力度完！善人力资源社会【保障、住房》。城乡建？设、交通《运输、水利等多部】门，。联合治理、》联合检查、联合办】案机制深入开展【农民工工资支—付情：况专项检查》提高拖欠《农民工工《。资案件查办效率加】强地区间执》法协作？健全省？内，跨区域案件执法协作！机制强化劳》动保障监察》行政执法《与刑事司法联动【和衔接建立健全【人力资源社会保障部！门、公安机关、检】察机关、审判机关】信息共享、》案情通？报、案件移》送等制？度推动？检察机关立案监督和！法院财产保》全等制度有效实【施对恶意欠薪—涉，。。嫌犯罪的依法—移送司法机》关追究刑《。事责任有《效打击和威慑恶意欠！薪和欠薪逃匿—等违法犯罪》行为 　　（十【二）及时处》理欠薪争议案件加】强劳动人事争—议仲裁机构效—能建设对拖欠—农民工工《资案件开辟 “【。。绿色通道《。 ”实行优先—受理、优先开庭、及！时裁：决、：快速结案对集体【欠，。薪争议或涉》及金额较大》。的欠薪案件要挂牌督！办，加强：。裁审：。衔，接与工作《协调：提高欠薪争议案件】裁决效？率充分？发，挥基层劳动争议调解！组织的作用》引导农民工就地就】近解决工资争议【劳动人事争议仲【裁机构、基》层劳动争议调解组】织、法律援助中【心等要依法及—时为农民工讨薪【。提供法律《服务和法律援—助 　？　，（十：三）妥？善处置欠薪突发事】件，。各地要健全完—善应急处置》预案明确指挥—权限和部《门职责分工》规范分？级响应和《处置流程积》极稳妥处置》因拖欠农民工工【资引发的突》发性、群体性事【件对采？取非法手段讨薪或】以拖：欠工资为名讨要【工程款扰乱社会治】安的违？法行为？要依法予以治安处罚！；涉嫌犯罪的—依法移？送司法？机关追？究刑：事责任 　　—四、严格落》实相关责任 —。　，　（十四）落实农民！。工，工资：支付的企《业主体责《任各类企业对招用】农民工的《工，资支付？承，担主：体责：任要严格依法将工】资按：月足额？发，放给农民工本人严】禁，将工资？支付给？不具备用工主体资格！的组织和个》人在：工程建设《领域施？工总：承包：企，业（包括直接承包建！设单位发包工程的】专业承包企业下【同）对所承》包工程？项目的农民工工资】支付负总责》分包企业（》。包括承包《施工总承包企业发】包工程的专业企业下！同）对所《招，。用农民工的工资支】付负直接《。责任不得《以，工程款未到位等为】由克扣或拖》欠农民工工资不【得将合同应》收工程款等经—营风险转嫁给农民】工在工程建设领域建！设单位未《按合同约定及时划拨！工程款导致拖欠农】。民，工工资的由》建设：单位：以未结清《的工程？款为限负责先—行垫付农民工工资】对建设单位工程款已！经及时拨付到—位施工总承包企【。业未按？合同约？定及时拨《付工程款致使分包企！业拖欠农民工工资】的由施工总》承包企？业以未结清的工程款！为限：先行垫付农民工工】。资建：设单位？。或施：工总承包企业将工程！违法发包、》转包、分包及挂靠】。导致拖欠农民—工工：资的由？建设单位或施工【总承包？企业：依法承担清偿责任 ！　　（十五》）落实属地》管理责任按照属【地管：理、分级《负责、谁主》管，谁负责的《原则各？地政：府对：本地保障农民工工】资，支付、解决农民工工！资拖欠问题》负总责要完善目标】责任制度制订实【施办：法将保障《农民工工资支付工作！纳入政府考核评价指！标体系建《立，市（州）、县（【市）农？民，工待遇保障》工，作警示制度促进企】业和政府保障农民工！待遇责任的落—。实对拖欠农民工【工资问题高发频发、！举报投诉量大的地区！及重大违法案件进】行警：。示通报？、重点督查》 ，　　（十六）落实】部门监管责任各【。级政府相关部门【要严格按照职—责分工做好保障【农，。民工工？资支付各项工—作人力资《源社会保障部门负】责保：障农民工工资支付工！作，的组织协《。调、指导推动和督】促检查？等工作要加大劳动保！障监察执法力度组织！相关部门开展—专项检？查；住房城乡—建，设，、交：通运输、水利等部门！要切实履行行业【监管责任规范—工程建设市场秩【序做好清理拖欠工程！款工作督促企业落实！农民工实名制管【。理等制度规定负【责，督办解决因挂靠承包！、违法发包分—包、转？包、拖欠《工，程款、未《按规定？存，储，保证金、《计量计价或结算争议！等源头性欠薪案件】和工程纠《纷，案，件并积极做好源头预！防工作；发展—改，革，部门负？责加强政《府投资项目审—批管理严格》审查资金《来，源和：筹措方式；公安【部门负责做好涉嫌拒！不支付劳《动报酬犯罪案件的接！收和立案侦》办工作及时妥善处理！因拖欠农《民工：。工资：引发的群体性或突发！事件依法《查处恶意讨薪引发】的，。社会治安《问题；司法行政部门！负责法律宣传以【及为农？民，工提供？法律服务《和法律援助》。等工：作；财政部》门负责加强对政府】投资项？目建设全过程的【资金监？管，按规定及时拨付财政！资金等？工作；人民银行负】责协调相关银行【业金融机《构做好农民工工【资相：关账户监管推进银行！卡支付工资工作依法！将严重拖《欠，。农民工工资失信企业！纳入征信系统并实施！联，合惩戒？。；国：有资产监管部门负责！督办解决所辖—企业拖欠农民工【工，。资案件等工作；工】商部：门负责？依法查处《无照经营行为—将拖欠农民工工资失！。。信企业纳入》工商部门企业—。。信，。用信息公《示系统并在》职权范围内依—法依规对其予以【限制对违反工商行】政管理？法律、法规的—行为：依法予？以查处；工会—。组，织负：责对企业执行劳动】保，障法律、法规情【况进行监督发现【拖欠农？民工工资问题及【时报：。送有关部门》。依法：处理；信访》部门负责拖欠农民工！工资信访问题的接待！办理协调《督促有关责》任单位解《决农民工的合理诉】求等工作；监察机】关负责受理相关违纪！违规：问题线索严》肃查处违纪违规【行为；？其他相关部门要按照！各自职能加强协作积！极做好保障农民工】工资支？付工作 　》　五、加强组织领】导 　　（十七【）完善？部门协调机》制建立由人力—资源：社会保障部门牵头发！展改革、公安、司】法、财政、住房城乡！建设、交通运输【、水利？、人民银行、国有】。资产监管、工商、】税务、工《会、信？访、：检察院、法院、机】构编制等《相关：部门和单位共同【参与的工作协调机制！在当地党委、政【府，的，领导下对保障农民工！工资：支付工？作进行？统筹协调和指导推】动；分析《治理拖欠农民工工资！工作形势研究存在】的主要问《题制定政策措—施；督？促抓好各项政策措】施的落实对相关任务！完成情？况开展定期督查【；总结推广》经验做法研究—解决农民《工，工资支付保》障，工作：中的重点难点—问题： 　　（十八）加强！维权能力建设加【强，劳动关系《协，调工作机构队伍建】设提升协调劳动关】。系的：能力和水《平促进劳动关系【和谐稳定进一步提升！劳动保障监》察执法能《力，按照： “完？善制度、理顺体制、！健全机制、》加强：执，法 ”的工》作思：路根据人《力资源社会保—障部中央编办财【。政部关于加》强劳动保障执—法能力建设的—。意见（人社部—发〔２０１》。５〕６７《号，）要求？综合考虑监》管职责、辖区用【人单位数量、—劳动者数量、劳【动保障？违法案件数量—以及辖区面》积、交通和通—信条件等因素合【理配备劳动保障监察！员，科学配？置劳动保障监察机】构，和，编制规范劳动—保障监察《机，构设置、《性质统一《机构名称按照—执法规范化的要【求和实际《工作需要配备劳【动保障？监察执？法装备将劳》动保障监《。察履行？法定职责《。。所需经费列入同级财！政预算予以保障提】高劳：动保障监察信息化管！理水平推《进劳动保障监察举】报投诉案件省级联】动处理平台建—设促进省内跨区域】拖欠农民工工资案】件快速办结提高【案件处理效能 　　！（，十九）从严落实【责任追究《督促企业依法履行】农民工工资支付主体！责，任对拖欠农民工工资！。案件高发、频—发以及拖欠工—资问题比较严重、】社会：影响较大的地区省】政府将约《谈当地政府主要负责！。人，建立行政问》责制度对《政府领导《责，任不：落实、部门监管责任！不到位？、相关工作人员不尽！职的要追究相关【。负责人？和具体工作》人员的责任对政【府投资工程项目【拖欠工程款并引发】拖欠农民工工资【问题的要追究项目】负，责人责任 》　，　（二十）》。加大：普法宣传力》。度充分？发挥：。。新，闻媒体的宣传引导和！舆论监督作用大力】宣传劳动保障法【律、法规依》法公：布典型违《法案：件提升企业经营【者依法用工、按时足！额支付工资的法律】意，识引导农民工理性表！达诉：。求依法维护自—身合法权《益依托互联网、微博！、微信等现代传媒手！段不断创新宣传方式！增强宣传效》。果营：造保障？农民工工资支付的良！好舆论氛围》对重点行业》企业：定期开展送法上门、！组，织法律培训等活动】提高企业的守—法自：觉性对社会关注、群！众热议以及》。相关媒体《聚焦的拖欠农民【工工：资问题有《关部门？要主动介《。入依：法调查处理客观【公正地发布有关信息！及时回应社会—关切：