吉林：省人民政府办公厅】关于全面治理 拖】。欠农民？工工资问题的—实施意见 吉—政办发〔２０１６】〕５３？号 ：各市（州《），人，民政府长白山管委会！各县（？市）：人民政府省政—府各厅委办》、各直属机构 【。　　为贯《彻落实？国，务，院办公厅《关于全面治》理拖欠农民工工资】问题的意见（国【办发〔？。２０１６〕１号【），。全，面，治，理，拖欠农民工工资【。问，题构建？和谐劳动关系经省政！府同意提出如下【实施意见 》　　：。一、：依法规？范企业事涉农—民工劳动用工—管理 ？　　：（一）加强》农民工劳动合同管】理全面落实劳—动合同制度加强劳动！用工备案制度建【设督促企业依—法与招用的》农民工签订并履行】劳动合同建立职工】名册并及时到人力资！源社会保障》部门进？行劳动用《工备案？。。对农民工劳动合【同实：。行动态管理针对工】程建设领域》招用农民工人—员流动频繁、签【订劳动合同》难度大的实际—从提高劳动》合同的合法性、操作！性和实？用性：出发大力推》。行劳动合同简易【文本明确农民工【劳动合同《期限、工作》时间：、工作内《容、：劳动报？酬、工资支》付方：式，等必：备条款保《障农民工《的基本权《。益加强对企业劳动】用工情况的执法检查！依，法纠正和查》处不与农《民工签订和》履行劳动《合同等违法行为【并将有关情况向同级！行，业，主管部？门进：行通报 　　—（，二）推行建设—领域：农民工实名制管理】在全省工程建设【领域实行施》。工企业与农民工【先签订劳动合同后】进场施工制度—督促各类企》业对招用的农民工】全面实行实》名制管理编制—农民工？劳动用？工计酬？。手，册实时记《录，施工现场《。作业农民工的身份信！息、劳动合同—、，工资：标准、工资支付【、出勤考勤等—信，息由：农民工本人签字确】认，并保存两年以上备】。查施工总承》。包企业负责》对分包企业劳—动用工和工资发放】。进，行，监督管理在》。工程项目部》配备劳资专管员建立！管理台账实时掌握】施工现？场劳动用工》和工资发放等情【。况，不得以包代管人【力资源社会》保障部门要加强【对工程建设》领域：企业：实行农民工》实名：制管理？。的督促指导将农【民工实？名制管理纳入—信息化建设规划【逐步实现农民—工动态管理》住房城乡建设、交】通运输？、水利等行业主管】部门要监《督本行？业工程建《设项目落实农民工实！名制管？理情况 　》　（三）实行施工】。现，场维权信《息公示？施，工总承？包，企业要在施工—现场醒目《位置设？立维权？。信息告示牌明示【建设：。单位、施工》总承包企业及所【。在项目？部，、分包企《业、行业主管部门】劳动用？工相关？法律法规、》当，地最低工资标准、工！资支付日期属—地行业主管部门投】诉举报？电话和劳动》争议调解《仲裁、劳动保障监察！投诉举报《电，话等信息《实现所有施工场地】。全覆盖对未按规定设！立维权？信息：。告示牌？或未如？实，公示的由当地行业】主管部门和人—力资源社会》保障部门《责令其限期改正【 　　（四）—转变工程建设领域劳！动用工方式针对东北！地区工程《建设季节《性强：、工期短的实际情】况，培育具有我省工【程建设特点的建筑产！业工人？队伍鼓励施》工企业将部分技能】。水平高、综合素【质强的农民工招用为！。自有工？人，采取实行综合—计算工时工作制【等方式与招用的【农，民工签订符合建筑施！工企业用工实际的劳！动合同？依法支付农》民工工资引导具备条！件，的劳务作业班组【向专业企业》发展鼓励《施工：。企业与建筑劳—务企业建立长—期合作关系》 　　二《、建立健全全面治理！拖欠农民工工资问】题制度体系》 　　（五）完【善建：设领域工程款支付管！。理制度加强对—建设：资金：的监管在工程—建设：领域推行工程款【支付：担保制度《采用经济手段约【束建设单位履约行为！预防工程款拖欠对建！设资金落实不到【位的工程项目行业主！管部门要依》。据有关法律、法【规不予颁发施工许】可证或不予办理开工！。备案不？得批准开工建设进一！步加强？对政府投资工程【项目的管《。理对建设《资金来源不》落实的？政府：投，。资项目不《予批：准政府投资项目不得！以施：工，企业带？资承包？的方式进行建设并严！禁将带资承包有关内！容写：。入工程承《。包合同及补充条【款行业主管部门应】规范建设工》程施工发包承包活动！有效遏制违法发包】、，转包、分包及—挂靠等行为规范【工程：款支付和结》算，行为全？面推行施《工过程结算建设【单位应按合》同约定的计量周期】或，工程进度结算并支付！工，程款探索建立—建设项目抵押偿付制！度有效解《决拖欠工程》款问题对长期拖欠工！程款：结算或拖欠工程款的！建设单位《有关部门不》得批准其新项目开工！。。建设 　　（六）完！善农民工工资支付】资金保障制度—各地要因地制宜【在，建筑市政、交通运】输、水利等工—程建设领域》。全面实行《农民：工工：资保证金制度—并逐步向其他易发】生拖欠工资的行业扩！展建设单位在工【程建设项目》开工前应按照工程】承，发包合同价款（跨】年工程？按当年计划完成工】程价款）４％的比】例，到政：府指定？的银行存储保—证金对未按规—定足额缴纳保证金的！建设单位相关行【业，主管部门要责令其】限，期缴清完《善，农民工工《资保证金差异化缴】。存办法？对一定时期内未发生！工资拖欠情》况的企？业，实行：适当减免措施对【发，生工资拖欠情况的】企，业适度？提，高缴存比例严格规】范保证金动用和【退还办法在施工企】业无：拖欠农民工工资【。。行为的情况》下应于工《程竣工验收合格后】１５：日内将保证金本金和！利息一次性返—还企业？建立：健全第三《方，担，保制度探索推—行业主担保》、银行保函等第三方！担保制度为》缴纳农民《工，工资：。保证金提供担—保探索金融》机构为建《筑，业企业及《项目承包《人提供？农民工工资专项【贷款服务等方式保】障农民工《工资支付鼓励有条件！的地区建立农民工欠！薪应急周转金和【欠，薪保障？金制度？多渠道筹措》资金推动解》决因企业欠薪造【成的农民工》生活困难等问题【 　　（七）推行】农民工工资（劳务费！）专：。用账户管理制度【在工程建《设领域实行人工费】用与：其他工？程款：分账管理制度—推动农民工工资与工！程款相分离施工【总承包企《业应在工《。程项目？所在地银《行开设农民工工【资（劳务费）—专用账户专项用于】支付农民《工工资建设单位与】施工总承《包，企业签订《的工程承包》合，同中应约定》人工费比例或数额并！将款项单独拨付到施！工总承包《企业在银行开设【的农：民工工资（劳务费】）专用账户施—工，。总承包企业开设【。的农民工《工资（劳《务费）专用》账，户应：。。向人力资源社会【保障部门和住房城乡！建设：、交：通，运输、水利等工程建！设项目主管部门备】案并委托开户银行】负责日？。常监管确保账户【资金专款专用开户】银行在？日常监管过程中如】发现账户资金不【足或被挪用等—情况应及《时向所？在，地相：关行业主《管部门和人》力资源社会保障【部门报告行业主管部！门和：人力资源社会—保障部门要加大【对工：程项目？农民工工资资金拨】付情况和专用账【户，的，监督检？查力度发现问题应】督促：其限期？改正 　　（八【）推行银行代发【农民工工资》制度推动各类企业】委托银？行代发农《民工工资在工—程建设？领域：鼓励实行《分，包企业通过施工【总承包企业委托【银，行直接代发农民【工，工资的办法分包【企业要及时为—招，用，的农民？工申办银行个人工资！账户并办《理实：名制工资支付—银行卡按《月编制农《民工：工资支付表》经农民工本人—签字确认后交给施工！。总承包企《业由其？委托银行通过—设立的农民》工工资（劳务—费）专？。。用，账户直接将》。工资：划入农民工》个人工资《账户 　　》（九）健全完善【。。农民工？工资支付监控制【度全面构建企—业，。工资支付监控网【络依托？基层：劳，动保障监察网格化】、网络化管理平台的！劳动保？障监察协管员和【基层工会组》织设立的《劳，动法：律监督员《对辖区内《企，业工资支《付情况实《行日常监管》实，时掌握企业生产运行！情况发现欠薪问【题及时向所属部门报！告，并向相关行业—主，管部门通报共同采】取措施加以解决【避免：事态扩大对》发生：过，拖欠工？资的企？业实：行重点监控并要求】其定：期申报？工，资，。支付情况企业确【因生产经营困难【等原因需《延期支付农民工【工资的应《明确：延，期支：付工资的期限经向】行业主管部门—、当地人力资源社会！保障：部门和工会》组，织报：告后执行各地要建】立和：完善欠薪预》。警机制根据工商、税！务、：银，行、：水电供？应等部？门和单位反映的【企业生产经营状况】相，关指标变化》情况定期对重点领域！。、重：点企业？。、，。重点项目《进行督？查和：综合分析研判发现欠！薪隐患及时预警【并做好防《范工作？ 　　（十）健全】完善企？业守法诚信管理制度！按照全省社会信用】体，。。。系建设和企业信【息，公，示工作的要求加【快推进劳动用—工领域信《用，体系建设《建立健全企业—劳动保？障守法诚信等级评价！制度完善企业劳【动保障守法诚信档案！管理将劳动》用工、工资支—付情况作为企业诚】信评价的《。重要：依据实？行分类、分级、动】态监管？。建立：重大劳动保障违法】行为社会公布制【度和拖？。欠农民？工工资企业“黑名单！ ”制度通过—各，类媒体定期》向社会公开有关信息！人力：。资源：社会：保障部门要》建立企业拖》欠工资？等违法信息的归集】、交换和更》新机制将查》处的拖欠工资失信】企业信息纳入人【民银行企《业征信？系统、吉林省—信，用信息？数，据交换平台、工商】部门企业信用—信，息公示系《。统、住房城乡建设等！行业主管部门诚信信！息平台或政府公共信！用，信，息，服务平台实现相【关信用信息系统【互联互通、企业【信，。用信：息互认共享》加强对企业》失，信行为的部》门协同监管和—。联合惩戒对拖欠工资！的失信企业由有【关部门在政》府资金？。支持、？。政府采？购、：招投标、生》产许可、《履约担？保、资质审核、融】资贷款、市场准【入、评优评先等【方面依法依规予以限！制实现？ “一？处违法、处》处受限 《”提：高企业失信违法【成本 　　三、依】法处置拖欠农民【。工工资案件》 　　（《。。十一）严厉》查，处拖欠工资行—为，加强农民工工—资支：付监察执法扩大【日常巡视检》查和书面材》料审查覆盖范围畅通！举报投诉渠》。道加大拖欠农民【工工资举报投诉受】理，和案：件查处力《度完善？人力资？源社会保《障、住房城》乡建：设、交通运输、水】利等多部门联合治理！、联：合检查、联合办【案，机制深入开展农民】工工资支付情况【专项检？查提高拖欠》农民工工资案件查办！效率加强地区间执法！协作健？全省内跨区域案【件执法协《作机制强化劳动保】障监：察行：政执法与《。刑事司法《联动和衔接建立【健全人力《。资源社？会保障部门》、公安机关、检察机！关、审判机关信【息共享、案》情通报、案》件移：。送等制度推》动检察机《关立：案监督？和法院财产保全【等制度有效实施对】恶意欠薪涉嫌犯罪】。的依法移送司法机关！追究刑事责任有效】打，击和威？慑恶意欠薪和—欠，薪逃匿？等，违法犯罪行为 【　　（十《二）：。及时处理欠薪争议】案件加强《劳，动人事争议》仲裁机构《效能建设对拖欠农民！工工资案件开辟 “！绿色：通道： ，”，实行优先受理、【优先：开庭、及时裁决、】快速结案《对集体欠薪争议或涉！及金额较《。。大的欠？薪案件？要挂牌？督，办加强裁审衔—接与工作协》。调提高？欠薪：争，议案件裁决效率充】分发挥基层劳动争议！调，解组织？的，作用：。引导：农民工就地就近【解决工资争议劳动】人事争议仲裁机构】、基层劳动争议调】解组织、法》律援助中心等要依】法及时为农民工【讨薪提供法律—服务和？。法律援助 　　（】十三）妥善处—置欠薪突《发事件各地要—健全完善应急—处置预？案明确指挥权限和】部门职责分工—规范分级《响应和？处置流程积》极稳妥处置因拖欠农！民工工资《引发的突发》性、群体性事件【对，采取非法《手，。段讨薪或《以，拖欠工资为》名讨要？工程款扰乱社—会治安的违法行【为，要依：法予以治安》处罚；涉嫌犯罪的】依法移送司》法机关？。追，究刑事责任 　　四！、严格落《实相关责任》 　　（十四—），落实农？民工工资支付的【企业主体《责任各类企》业对招用农民工的】工资支付承担主【体责任要严格依【法将工资按月足【额发放给《农民：。工本人严《禁将工资《支付给不具备—用工主体资》格的组织和个人在工！程建设领域施工总承！包企业？（包括？直接承包建设单位】发包工程的专业承】包企业下《同，）对所？承包工程项目的农】民工工资支付负总责！。分包企业《（包括承包施工【总承包企《业，发包：工程的专《业企：业下同）对所招用】农民工？。的工资支付负—直接责任不得以【工程款未到》位等为由克扣或拖】。欠农民工工资不【得将合同应收工程款！等经营风《险转嫁给《。农民工在工程—建设领域建》设单：。。位未：按合同约定及时划】拨工程？款导致拖欠农民工】工资的由建》。设单位以未结—清的工程款为限负】责先行垫付农民【工工：。资对建设单位工程款！已，经及时拨付到位施】工总承包企业未按合！同约：定及时拨付工程款】致，使分包企业拖欠农】民工工？资的由施工总—承包企业以未结【清的工程款为限先行！垫付农民工工资建】设单位或施工总【承包：企业将工程违法发包！、转包、《分包及挂靠导致拖】欠农民？工工资的由建设单位！或施工总《承包企业《。。依法承担清偿—责任 　　（十五】）落实属地管理责任！按照属地管理、分】。级负责、谁主管谁负！责的原则各地政府】对本地保障农民工】工资支付、解—。决农民工工资拖【欠问题负总责要完】善目标责任》制度制订《实施办法将保障农】民工工资支付工作】纳入政？府考核评《价指标体系建—立市（州《）、县（《市）农民工待遇保障！工作警示《制，度促进？。企业：。和政府保《障农：民工待遇责》任的落实对》。拖欠农民工工资问】题高发？频发、？举报投诉量大的地】区及：重大违法案件进【行警示？通报、重点督查【 　　（十六）落实！部门：监管责任各级政府】相关部门要严格按照！职责分？工做好保《障农民工工资支付各！。项工作人力》资源社会保》。障部门负责保障【农民工工资》支付工作的》组织协调、指—导推动和《督促检查等工作要】加大劳动保》障监察执法力度组织！相关部门开展专【项检查；住房城【乡建设、《交通运？输、水利《等部：门要切实履行行业】监管责任规范工【程，建设市场《秩序做好清理拖欠工！。程款工作督促—企业落？实农民工实名制【管理等制度》规定负责督办—解决因挂靠》承，包、违法发包分包、！转包、拖欠工—程款、？。未按规定存储保证金！、计量计价或—结算争议等》源头性欠薪案件【和工程纠《纷案：件并积极做好—源头预防工作；发】。展改革部门负责【加强政府投资项目】审批管理严格—审查资金来源和筹措！方式；公《安部门负责做好涉嫌！拒不支？付劳动报酬犯罪【案件的接收》和立案侦办工—作及时妥善处理【因拖欠农民》工工资引发》的群体性《或突发？事件依法《查处恶意讨薪引发】。。的社会治安问题；】司法行政部门负【责法律宣传》以及为？农民工？提供法律服务和【法律援助等》工作；财政部—门负责加强对政府投！资项目建《设全过？程的资金《监管按规定》及时拨付财》政资金等工作；人民！银行负？责协调相关银行业】金融机构做好—农民工工资相关【。账户监管推进—银行：卡支付？工资工作《依法将严重拖欠农民！工工资失信》企业纳入征》信系统？并，实，施联：合惩戒；国有—资产：监管部门负》。责督：办解：决所辖企《业拖：欠农：民工工资案件等工作！；工商？部门负责《依法：查处：无，照经：营行为将拖欠农民工！工资失信企》业，纳入工商部》门企业信用信息【公，示系统并在职权范围！内依法？依规对其予以—限制对？。违反工？商行政管理法律、】法规：的，行为依法《予以查处；工会组】织负：责对企业执行—劳动：保障法律、法规情况！进行监督发》现拖欠农民工—。工资问？题及时报《送有关部《门，依法处？理；信访部门负【责，拖欠：农民工工资信访问】题的接？待办理协调》督促有关责任单【。位解决农民工—的合理诉《求等工作；》监察机？关负：责受理相《关违纪违规问题线索！严，肃，查处违纪《。违规行为；其他【相关部门要按照各】自职能加强》。协作积极做》好保障农民工工资支！付工：作 　　《五、加强组织领导 ！　，　，（十七？）完善部门协—调机制建立由人【。力资源社会保障部】门牵：头发展改革、公安】、司法、财》政、住房城》乡建设、交通—运输、？水利、人《民银：行、国有资产监【管，、工商、税务、工会！、信访、检察院【、，法院、机构编制【等相关部门和单位】共同：参与的工作协调机制！在当地党《委、政？府的领导《下，。对保障农民工—工资支付工作进行统！。筹，协调和指导推动；】分析治理拖欠农民】工工资工《作，形势研究存在的主】要问题制定》政，策措施；督》促抓好各项政—策措：施的落实对》相关任务完成情况开！展定期？督查；？总结推广《经验做？法研究？解决农？民工工资支付保障工！作中的重《点难：点，问题： 　　（十八）加强！维权能？力，建设加？强劳动关系》协调工作机构—队，伍建：设提升协调劳—动关系的《能力和水平》促进劳动关》系和谐稳定》进一步提升劳动保】障监察执法》能力：按照 ？“完善制度》、理顺体制》。、健全机制、—加强执法 ”—。的，工作思路根据人力资！。源社会保障部中央】编办财政部关—于加：强劳动保障执法能力！建设的意见（—人社部发〔２０１】５〕６７号）要【求综合考虑监—管职责、《辖区用人单位数【量、劳动者数量【、，劳动保障违法—案件数量以及辖区】面积、交《。通和通信条件等因素！合理配备《劳动保障监察员【科学配置劳动保障】监察机构和编制规】范劳动保障》监察机构设置、【。性质统一机》构名称按照执法规范！化的要求和实际【。工作需要配备—劳动：保障监？察执法装备将劳动保！障监察？履行法定《职责所需经费列入】同级财政预》算予以保障提高劳动！保障监察信息化【管理水平推进劳【动保障监察举—报投诉案件省级联】动处理平台建设促】进省内？跨区域拖欠农民工】工资案件快》速办：结提高案件处理效能！ 　　（十九—）从严落实责—任追究督促》企业依法履行农【民工工资支》付主体？责，任，对拖：欠农民工工资案件高！发，、频发？以及拖欠工资问【题，比较严重、社—。会，影响较？大的地区省政府【将约谈当地政府【主，。要负责人建立行政问！责，制度：对政府领导责任【。。。不落：实、部门监管责任】不到位、相》关工作？人员不尽职的要追究！。相关负责《。人和具体工》作人员的责任对【政府投资工》程项：目拖欠？工程款并引》发拖欠农民》工工资问题的要【追究项？。目负责人责》任， 　　（二十）加】大，普法宣传力》度充分发挥新闻媒】体的宣传《引导和舆论监督【作用大力宣传—劳动保障法律—、法规？依法公布《典型违法案件提升】企业经？营，者，。。依法用工、按—时足额支付工资的法！律意识引导农民【工，理，性表达诉求依法维护！自身合法权益—依托互联网、—微，博、微信等》现代传媒手段不断】创新宣传《方式增强《宣传效果《营造保障农民工工】资支付的良好—舆论氛围对》重点行业企业定期】开，。展送法？上门、组织法律【培训等活动提高企】业的：守法自？觉性对社会关注、】群众热议以及—。相关媒体聚焦的拖】欠农：民，工，工资问题有》关部门要《。主动介？入依法？调查处？理客观公正地发布有！关信息及时回应社】会关切？