吉林省人民》政府办公厅关—于全：面治理？ 拖欠？农民工工资问题【的实施？意见 吉《政办发〔２０１【。６〕５３号 各市】（州）人民政府长白！山管委会各县（【。市，）人民政府省政府】各厅委办、各直属】机构 ？　　为？贯，彻落实国务院办【公厅关？。于全面治理拖—欠，农民工工资问题的意！见（国办发〔２０】１６〕？１号）全面治理拖欠！农民工工资问—题构建？和谐劳动关系—经省政府同意提出】如下实施意见 　　！一、依法规》范企业？事涉农民工》劳动用工管理 　　！（一）加强》农民工劳动合同【管理全？面落实劳动合同制度！加强劳动用工—备案制度建设督促】企业依法与招用的农！民工签订《并，履，行劳动合《同建立职《工名册并及》时到：人力资源社》会保障部门进行劳动！用工备案对农民工劳！动，合同实行动》态管理针对工—程，建设领域《招用农民工人员流动！频繁、签订劳动合同！难度大的《。实际从提高劳—动，合，同的合法性、操【作性和实《用性出发大力推行】劳动合？同简易文本明确农】民工劳动合同期限】、工作时间》、工作内容、劳【动报酬、工资支付】方式等必备条款【保障：农民工的基本—权益加强对企业【劳动用工情况的【执法检查依法—纠正和查处不与农】民工签订和》履，。行，劳动合同等违法行】。为并将有《关情况向同级行【业主管部门进行通】报 　　（二）推】行，建设领域农民工实】名制管？理在全省《工程建设领域—实，行施工企业与农【民工：先签订劳《动合同后进场施【工制度督促各—类，企业对招用的—农民工？全面实行实名制管理！编，。制农民工《劳动用？工计酬手册实时记录！施工现？场作业农民工—的身：。份信息、劳动合同、！工资标准、工资支】付、出勤考勤—等信息由农民工本人！签字：确认并保存两—。。年以上备《。查施工总承包企【业负责对分包企【业劳动？用工和？工，。资发放进行监督管理！在工程项目》部配备？劳资专管员建立管理！台账：实时掌握《施工现场劳》动用工和工资发【放等：情况不得以包代【。管人力资源社会保障！部门要加《强对工程建设领域企！业实行农《民工实名《制管理的督》促指导？将农民工《实名制管理纳入【信息化建设》规划逐步实现农民】。工动态管理住房【城乡建设、交通【运输、水利》等行业主管部—门要监督本》行业工程建》设，项目落实农民工实】名制管理情况 【　　（？三）：。实行施工现场维【权信：息公示？施工总承包企业【要在施工现》场醒目？位置设立维权信息】告示牌明示建设【单位、施工》总承包企业及—。所在项目部、—分包企业、》行业主管部》门劳：动用：。工相关法律法规、当！地最低？工资标准、》。工资支付日》期属地行业》主，管部门投诉举报【电话和劳动争议【调解仲裁、劳动保障！监察：。投诉举报电话等信息！实现：所有施工场地—全覆：盖对未按规定设立】维权信息告示牌【或，未如：实公示的由》当地行业主管部门和！人力资？源社会保障部—。门责令其《限，期改正 　　—（四）转变工程建设！领，域劳动用工方式针对！东北：地区工程建设季节性！强、工期短的实【际情况培育具有我】省工程建设特点的建！筑产业工人队—伍鼓励施工企业将部！分技：能水平高、综合【素，。质强的农民工招【用为自？有工人采取实—行综合计算工时【工作制等方式—与招用？的农民工《签订符？合建筑施工企—业用工实际的劳动】合，。同依法支付》农民工工资引导具备！。条件的劳务作业班】。。组向专业《企业发展鼓》励施工企业与建筑】劳务企业建》。立长期合作关系 　！。　，二、建立《健全全面治理—拖欠农民工》工资问题制度体系 ！　　（五《）完善建《。设领域工《程，。。款支付？管理制度加强对建】设资金的监管在【工，程建设领域》推行工程款》。支，付担保制度采用经济！手，段约束建设单位履】约行为预防工程款拖！欠对建设资金落【实不到位的工程项】目行：业主：管部门要依据—有关：法，律、法？规不予颁发施工【许可证或不予—办理开工《备案不得批准开工】建设进一步加强对】政府投资工程项【目的管理对建—设资金来《源不落实的政—府投资项目不予批准！政，府投资项目不得【。以施工企业带资承】包的方式进行建【设并：严禁将带资承—包有关？内容：。写入工程承包合同及！补充条款行业主【管，部门应规范建设工程！施工发包承包—活动有效遏制—违法发包、转包、】。分包：及挂：靠等行为《规范：工程款支付和结算行！为全面推行施—工过程？结算建设单位—应按合？同约定的计量周期或！工程进？度结算并支付工【程款探索建立建设】项目抵押偿付—制度有效解》。。。决拖欠工程款问题对！长期拖欠工程款结算！或，拖欠工程款的建设单！位有关部门》不得：批准其新项目开工建！设， 　　？（六）完善农民工工！资支付资金》保障制度《各地：要，因地制宜在建筑市政！、交通运输、—水利：等工程建《设领域全面》实行农民工工资保】证金制度并逐步向】其他易？发生拖欠《工，资的行业扩展建设单！位在工程建设项【目开工前应按照工程！承发包合同》价款：（跨年？工程：按，当年计划完成工程价！款）４％的》比例到政府指定【的银行存储保证金】对未按规定足额缴纳！保证：金的建设单位—相，关行：业主管部门要责令】其限期？缴清完善《农，民工工资保证金差】异化缴存办法—对一：定时期内未发生工】资拖：欠情况？。的企业实《行，适当：减免措施对》发生工资《。。拖欠情况的企业适】度提：高缴存比《例严格规范保证金动！。用和退还办法—在施工？企业无拖欠》农民工工资行—为的情？。况下应于工程竣【工验收合格后１５日！内将保证金本金和】利息一？次性返还企》业建立健全第三方担！保制度探索推行业主！。担保、银行保函等第！。三，方担保制度为缴【纳农民工工资—保证金提供担保探索！金融机构为建筑业企！业，及项目承包人—提供农民工工资【专项贷？款，服务等？方式保障农民工工】资，支付鼓励有条件【的地区建立农民工】欠薪应急周转金和】欠薪保障金制度多渠！道筹措？资金推动解决因【企业欠薪造成的【农民工？。生活困难等问题 　！　（七）推行农【民工工资（》劳务费）《专用：账，户管理制度》在工程？建设领域实》行人工费《。。用与其他工程款【分账管理制》度推动农民工工【资与工程款相分离施！。工总承包《企业应在工程项【目所在地银行开【设农民？工，工资（劳务费）【专用账户专项用于】支付农民工工资【。建设单位《与施工总承包企【业签订的工程承包合！同中应约定人—工费：比例：或数额并将款项【。单独拨付到施工总】承包企业在银行开设！的农民工《工资（劳务》费）专用账户施工】总承包企《业，。开设的农民工—工资（劳务费）专用！账户应向人力资源】社，。会保障？。。部门：和住：房城乡建设、交通运！输、水利等》工程建设项目主【管部门备案并委【。托开户银行负—责日常监管确—保账：户资金专款专用【开户银行在日常监】管过程？中如发现账户资金不！足，或被挪用等情况应】及时向？所在地相关行—业主管部门和人【力资源社会保障部】门报告行《业主管部门》和人力资源》社会：保障部门要加—大对：工程项目农》民工工资资金拨【付情况和专用账户的！监督检查力度—发现问题应督促其限！期，改正 　　（—八）推行银行代发农！民工工资《。制度：推，动各类？。企业委托银行代发农！民工工资在工程【建设领域鼓励实行】分包企业通过—施工总承包企业【委托银？行直接代发农民【工工资的办法—分包企业要及时为】招用的农民工申办银！行个人工资账户并】办理实名《制工资支付》银行：卡按月编制农—民工工资支付—表经农民工本—人签字确认后—交给施工总承包企业！由其委托《银，行通：过设立的农民工【工资（劳务费）专用！账户：直接将工资划—入，农民工？个人工资《。账户 　　（—九，）健：全完善农民工—工资支付监控制度】全面构建企业—工资支付监控—网络依托基层劳动保！障监察网格》化、：网络化管理》平台的劳动保障监】察协管员和基层工】。会组织设立的劳【动法律监督》员对辖区内》企业工资《支付情？况实行日常监管【实时掌？握企业生产》运行：情况发现欠薪问题及！时向所属部门报告】并向相关行业—。主管部门通报共同采！取措施加《以，解决：避免事？态扩：大对发生过拖欠【工资的？企业实行重点监【控，并要求其定期申报工！资支付？情况企业确因生产经！营困难等原因需延期！支付农民工工资【的，应明确延期支—付工资的期限经向行！业主管？部门、？当地人力资源社【会保：障部门和工会组【。织报告后执行—。各地要建立和—完善欠薪预警机【。制根据工商、税务】、银行？、水电供应等部【门和：单位反映的》企业生产经营状【况相关指标》变化情况《。定期：对重点领域、—重，点企业、重点—。项目进？行督查和综合—。分析研？判发现欠薪隐患【及时预警并》做好防范《工作 　　（—。十）健全完》善企：业守法？诚信管理制度—按照全省社会—。信用体系建》设和：企业信息公》示工作的要求加快推！进劳动？用工领域信用体系建！设建立健全企业劳】动，保，障守法诚《信等：级评：价制度完善企—业劳动保障守—法诚信档案管—理将劳动用工、【工资：。支付：情况作？为企业诚《信评价的重要—依据实行分类、【分级、动态监管建】立重：大劳动保障违—法行：为社会？公布：制度和拖欠农民工工！资企：。业“黑名单 ”制】度通过？各类媒体定》期向社会公开有关信！。息，人力：资，源社会保障》部门要建立》企业拖欠工资等违】法信息的归集、交】换和更新机》制将查？处的拖欠工资失【。信企业？信息纳入人民银行】。企业：征信系统《、吉林？省信用信息数—据交换平台、工商部！门企业信《用信息公示系—统、住房城乡建【设等行业主管—部门诚信信息—平台或政《府公共信用信息服】务平：台实：现，相关信？用信息？系，统互联互通、企【业信用信息互—。认共享加强对企业】失，信行为的部门协【同监管和联合惩戒对！拖欠工资的失信【企业由有关部门在政！府资金？支持、政府采购、】招投标、生产许可、！履约：。担保、？资质审核、融资贷】款、市场准入、评优！评先等方面依—法依规予《以限制实现 “【一处违法、》处处受限《 ”提？高企业？失信违法成》本 　　《三，、依法处置拖—欠农民工工资—案件 　　（—十一）严《厉查处拖欠工资行为！加强农民《工工资支付监察执】法扩大日常》巡视：检查和书面材料审查！覆盖范围《畅通举？报投诉渠道加—大拖欠农民工—工，资举报投诉》受理和？案件查处力度完善】人力资源社会保【障、住房《城乡建设《、交通运输》、水利等《多部：门联合治《理、联合检查、联合！办案机制深》入开展农民》工工：资支：付情况专项检查【提高：拖欠农民工工—资案件查办效—率加强？地，区间：执法协作健全省内跨！区域案件执法协作机！制强化劳《动保障？监察行政《执，法与刑事司法联动和！衔接建立《健全：人力资源社会保【障，部门、公《安机关、检察机关】。、审判机关》信息共享、案情【通报、案件移送等制！度推动检察机—。关，立案监？督和法院财产保全等！制度有效实施对恶意！欠薪涉嫌犯罪的依】法移送？司法：机关追究刑事责任有！效打：击和：威慑恶意欠薪—。和欠薪？。逃匿等？违法犯罪《行为 　　（十二）！及时处？理，。欠薪争？议案件加强》劳动人事争议仲【裁，机，构效能建《设，对拖欠农《民，工，工资案件《开辟 “绿色—通道 ”实行优先受！理、：优先开庭、及时裁决！、快速结案对集体欠！薪争议或涉及金额较！大的欠薪案件要挂牌！督办加强裁》审衔接与工作协调提！高，欠，薪争议案件裁—决效：率充分发挥基—层劳动争议调解【组织的作用引导【农民工？就地就近解》决工资争议劳—动人事争议仲—裁机构、《基层劳动争议调解】组织、法律援—助中心等要依法【及时为农民工—讨薪提供法》律服务和法律援【助 　　（十三）】妥善处置《欠薪：突发事件各地要健】全完善应急处置【。预案明确指挥权限】和部门职责分工规范！分，。级，响应和？处置流程《积极稳妥处置因拖欠！农民工工资引发【的，突发性、群体性事】件，对采取非法手段讨】薪或以拖欠》工资为名讨》要工程款《扰乱社会治安—的违法行为要依【法予以治安处罚；】涉嫌犯罪的》依法移送司》法机关追究刑事责任！ 　　四、严格落】实相：关责任 　》　（：十四）？落实：农，。民工工资支付的【企业主？体责任？各类企业对招—用农民工《的工资支付承—担主体责任要—严格依法将工资【按月：足，额，发放给农民工—本人严禁将工资【支付给不具备用【工主体资格的组织】和个人在工》程建设领域施工总】。承，包企业（《包括直接承包建设】单位发包《。工程：的专业承《包企业下同）对所】承，包工程项目的农民】工工资支付》负总责分包企业（】。包，括承包施工总承包】企业发包工程—的专业企《业下同）《对所招用农民工的】工资：支，付负直接责任不得以！工程款未到位等为】由克扣或拖欠农民】工工资不得》将合同应收工—程款等？经营风险转嫁给农】民，工，在工程建《设领域建设单位未按！合同约定《及时划？拨，工程款导致拖欠【农民：工工：资的由？建，设，单位以未结》清的工程《款为限负责先行【垫，付农民？工，。工资对建设单位工】程，款已：经及时？拨付到位施工总【承包企业未》按合同约定及时拨】付，工程款致使分—包企业拖欠农民工工！资的由施工总承包企！业以未？结清的工程款为限】先行垫付农民—工工资建设单—。位或施？工总承包企》业将工？程违法发包、—。转，包、分包《及挂：靠，导致拖欠农民—工，工资的由建设—单位或施工》。总承包企业依法【承，担清偿责任》 　　？。。（十五）落实属地】管，理责：任按照属地管理、分！级负责、《谁主管谁负责的原则！。各地：政府对？本地保障农民工工资！支付、？解决农民工》工资拖欠问题负总】责要完？善目标责《任制度制订》。实施办法《。将保障农民工工【资支付工作纳—。入，。政府考核《评价：指标体系建立—市（州）、县—（市：）农民工待遇保【障工作警示制度促】进企业和政》府保障农民》工待遇责任的—落实：对拖：欠农民？工工资问《题高：。。发频：发、举报投诉量大】的地：区及重？大违法案件进—行警示通报、重【点，督查 　　》（，十，。六）落？实部：门监管责《任各级政府相关部】门要严格按照职责分！工，做好保障农》民工：工资：支付各项《工作人力资源社会保！障部门负责》。保障农民工工资支】付工作的组织协调、！指导：推，动和：督促：检查等工作》要加：大劳动保障监察执法！力度组织相关部【门开展专《项，检查；住房城乡建设！、交通运输、水【利等部门要切实【履行行业《监管责任规》。。范工程建设市—场秩序做好清理拖】欠，工程款？工，作督促企《业落实？农，民工实名制管理等制！度规定负责督办解决！因挂靠承包、违法】发包分包、》转包：、拖欠？工，程款、未按》规定存储保证金【、计量计价》或结算争议等源头性！欠薪案？件和工程纠纷案件】并积极做好》源头预防工作；【发展改？革部门负责》加强政府投资项目审！批管理严格审—查资金来源和筹措方！式；公安《部门负责做好涉【嫌拒不支付劳动【报酬犯罪案件—的接收？和立案侦办工作及时！妥善处理因拖欠农】民工：工资引发的群—体性或突发》。事件依法查处恶【意讨薪引发的社会】治，安问题；司》法行：。政，部门：负责法律宣传以及】为农民工提供法【律服：。务和法律援助等工作！；财政部门》负责加强对政府【投，。。资项目建设全过程】的资金监管按规定】及时：拨付财政资金等【工作；？人民银行负责协【调相：关银：行，业，金融机？构做好农《民工工资相关账户监！管推进银行卡支付】工，资工作依《法将：严重拖欠《农民工工资失信【企业纳入征信系统并！实施联合惩》戒；：国有资？产监管部门负责【督办解决所辖企业】拖，欠，农民工工资案—件等工作；工商【部，门负责依法查—处无照经营行为【将拖欠农民工工资】失，信企业纳入工商【部门企业信用信【息公示系统并在职】。权范围内依》法依规对《其予以？。限制对违反工商行政！管理法律、法规的行！为依法予以查处；】工会组？织负责对企业执行】劳动保？障法律、法规情况进！行监督发《现拖欠？农民：工工资问《。题及时报送》有关部门依》法处理；《信访部门负》责拖欠农民工工资信！访，问题的接待》办理协调督》促有关责《。任单位解《决农民工的合—理诉求等工作—；监察机关负责【受，理相关？违纪违规问题—线索：严肃查处违纪违规】行为：；其他相关部—门要按照《各自职？能加强？协作积极做好保障】农民工工《资支付？工作 　　五、【加强组织领导 【　　（？十七）完善部门【协调机制《建立：由人力资源社会【保障部门牵头—发展：改革、？公安：。、司法、《财政、住房城乡建】设、交通运输、【水利、人民银—行、国有资产监管】、工商、税》务、：工会、信访、检【。察院：、法院、机》构编制等相关部【。门和单？位，共同参与《。的工：。作协调机制在—当地党委《、政府的领导下【对保障农民工工【资支付工作进行统】筹，协调：。和指导？推动；分析治理拖】。欠农民工工资工作】。形势研？究，存在的主《要问题制《定政策措施；督促】抓好各项政策措施】的落实对《相关任务完成情况】开展定期督》查；总结推广—经验：做法研究解》决，农民工工资》支付保障工作中【。。的重：点难点问题 —。　　：（十八）加强—维权能力建设—加强劳动关系—协，调工作机构队伍建设！提升协调劳》动关系的能》力和水平《促进劳动关系和谐稳！定进一步提升劳动保！障监察执法能力按照！ “完？善制度、理》顺体制？、健全机制、加强执！法 ”的工作思路】根据人力资源社【会保障部中》央编：办财政部关于加【强劳：。动保障执法能力【建设的意见》（人：社部发〔２０１【５〕６７号》）要求综合》考虑监管职责、辖区！用人：单位数量、》劳动者数《量、劳动保障违法】案件数量以及辖区】面积、交通和通【信条件等因》素合理配备劳动保】障监：察员科学配置劳动保！障监察？机构和编制规范劳动！保障监？察机构设置、—性质统一机构名【称按照？执，法规范化的》要，求和实际工作需【要配：备劳动？保障监察执法装【备将劳？动保：障监察履行法定职责！所需经费列》入同级财政预算予】。以保障提高劳动保】障监：察信息化管理水平推！。进劳动保《障监察举报投—诉案件？省级联动处》理平台建设》促进省内跨区域【拖欠农民工工—资案件快《速办结提高案件处理！效能 　《　（十九）从—严落实责任追究督】促企业依法履行农】民工工资支付主体】责任对拖《。欠农：民，工，工资案？件高发、频发以【及拖欠工资问题【比较严重、社会影响！较大的地区省政府】。将约谈当地》政府主要负责人建】立行：政问责制度对—政府领导责任不【落实、部《门监管责任不—到位、？相关工作人员不尽】职的要追究相关负责！。人和具体《工作人员的责任对】政府投资工程—项目拖欠工程款并】引发拖欠农》民工工？资问：题的要追究项目负】。责人责任 》　　（二《十，），加大普法宣传力度】充分发挥新闻媒体】的宣传引导和舆【论，监督作用大》力宣：传劳动保障法律【、法规依法公布【典型违法《案件提升《企业经营者依法用工！、按时足额支付工】资的法？律意识引导农民【工理：。性表达诉求依法维护！自身合法权》益依托互联网、微博！、微信等现代传媒手！段不断创《新宣传方式》增强宣传《效果营造《保障：农民工工资支付【的良好？舆论氛围对》。重点行业企业定期】开展送法上》。门、组织法律培【训，等活动提高企业的】守法自觉性对社会】关注、群众热—议以及相关》媒体聚焦的拖欠【农民工工资问—题，有关部？门要主动介入依法调！查处理？客观公正地发—。布，有关信息及时—回应社会关切—