吉林省人民政府办】公厅关于《全面治理 拖—欠农民工工资—问题的实《施意见 吉政—。办，发〔２０１６〕【５，３号 各市（州【）人民政《府，长白山管委会各【县（市）人民政【府，省政府各《厅委办、各直—属机构 《　　为贯彻落实国】务院办公厅》关于全面治理拖欠农！民，工工资问题》的意见（国办发〔】２０１６〕１号）】全，面治理拖欠农民工】。工资问题构建和谐】劳动关系经》省政府同意提出如】。下实：。施意见 　》　一、依法规范企业！事，涉，农民工劳动用工管理！ 　　（一）加强农！民工劳动合同管理】全面落实劳动合同制！度加强劳动用工【备案制度建设督促企！业依法与招用的农】民工：签订并履《行劳动合同》建立职工名册并【及时：到人力？资源社会保障—部门进？行，劳动用工备案对农】民工：劳，动合同实行动态管】理针对工程建—设领域招《用，。农民工人员流动频】繁、签订劳动—合同难度大的实际从！提高劳动《合同的合法性、操作！性和实用性出—发大：力推：行劳：动合同简易》文本明确农》民工劳动合同期限】、工作时间、工【作内容、劳动报酬、！工资支付《方式等必备》条款保障农民工的基！本权益加强》对企业劳动用—工情：况的执？法检查依法纠—正和：查，处不与农民工—。签，订和：履行劳动合同等违】法行：为并将有关》情况向同《级行业主管部门进】行通报 　　（【。二，。）推行建《设领：域农民工实名制管】理在：全省工程建》设领域实行施工企业！与农民工先签订【劳，动合同后《进场施工《制度督促各类企业对！招用的农民工全面】实行实名制》管理编制农民工劳动！。用工计酬手册实【时记录施工现场作】业农民工的身份【信息：、劳动合《同、工资标准、工】资支付、出勤考【勤等信息由农民工】本人签字《。确认并？。。保，。存两年以上备查施工！总承包企业负责对】分包：企业劳动用》工和工资发》放进行？监督管理在工程项】目部配备劳资专管员！建立管理台账实时】掌握施工现场—劳动用工《。和，工资发放等情—况不：得以包？代管人？力资源？社会保障《部门要加强对—工程建设领域企业实！。行农民工实名制管】理的督促指导将【农，民工实名制管—理纳入信《息化建设《规划：逐，步实现农民工动态管！理住房城乡建设【、交通运输、水利等！行业主管《部门要监《。督本行业工》程建设项目落实农民！工实名？制管理情况 　【　（三）实行施工现！场维权信息公示施工！总承包企业要在施工！现场醒目位置—设立维权信息告示牌！明示建设单位、【施工总承包》企，业，及所在项目部—。、分包企业、行【业主管部门》劳动用工《。相关法律法规、当】。地最低工资》标准、？工资支付日期属地行！业主管部门投诉举】报电话和《劳动争议调解仲【裁、劳动保障—监察投诉举报电【话等信息实现所【。有施工场地全覆【盖，对，未按规定设立维权】信息告示《。牌或未如实公—示的由当地行—。业，主管：部门和人力资源【社会保？障，部门：责令：其限期改正》 ，　，　，（四）转变》工程建？设领域劳动用—。工方式针对东北地区！工程建设季》节性强？、工期短的实际情】况培育具有》我，省工：程建设特点的建筑】产，业工人队伍鼓励【施工企业将部分技】。能水平高、综合素质！强的农民工招用为】自有工人采取—实行综合计算—工时工作制等方式】与招用的农民工【。签订符合建筑施【工企业用工实际的】劳动合同依法支【付农民工工资引导具！备条件的劳务作【业班组向专业—企，业，发展鼓励施》工企业与建》筑劳务企业》建立长期合》作关系？ 　　二、》建，立健全全面治理拖】欠农民工工资问题】制度体系 　—　（五）完善建设】领，域工程款支付管理】制度加强对建设资金！的监管？在工程建设》领域推行工程—款支付？担保：制度：采用经济手段约【束建设单位》履约行为预》防工：程款拖欠对建设【资金：落实不到位的工程项！目，行，业主管部门》要依据有关》法律：、法规？。不予颁发施工—许可：证或不予办理—开工：备案不得《批准开工《建设进一步加强【对政府投资工程项目！的管理对建设资【。。金来源不落实—的政：府投资项目不予批】准政府投《资，项目不？得以施工《企业带资《承包的方式进行建】设并严？。。禁将带？资承包有关内容【。写入工程承包—。合同及补充条—款行业？。主管部门应规—范建设工程施工【发包承包活动有效】遏制：违，法发包、转包、分包！及挂靠等《行为规范工程款支】付和结算行为全【面推行施《工过程结算建设单】位应按合同约定【的计量周《期，。。。或工程进度结—算并支付工程款探索！建立：建，设项目抵押偿付制】度有效解《决拖欠工程款—问题对长期拖—欠工：程款：结算或拖《欠工程？款的建设单位有关】部门不得批准其【新项：目开工建《设 　　（六）完善！农民工工《资支付资金保障制】度各地？要因地制宜》在建筑？市政：、交通运输、水利等！工程建设领域—全面实行农民—工工资？保证金制度》并逐：步向其他易》发，生拖欠工资的行【业扩展建设单位在工！程建设项目》开工前？应按照工程承发【包，合同价款（跨年工程！按当年计划完成工】程价：款）：４％的比例》到政府指定的银行存！储保证金对未按【规定足额缴纳保证金！的建设单《位相关行业主管部门！要责令其限期缴【清完善农民》工工资？保证金差《异化缴存办法对【一定：时期内未发生工【资拖欠情况》的企业？实行适当减免措【施对：发生工资《拖，。欠，情况的企《业适度提高缴—。存比例严格规范【保证金动《用和：退还办法《在施工企业》无拖欠？。农民工工资行—为的情况下》应，。于工程竣《工验收合《格后１５日内将保证！金，本金和利息一—次性返还企业—建立健全第三方担保！制度探索推行业主担！。保、银行《保函等第《三方：。。担保制度为缴纳农民！工工资保证金提供】担保探索《金融机构为建—筑，业，企，业及：项目承包人提—供农：。民工工资专项贷【款服务？。。等方式保《。障农民工工资—支付鼓励有条—件的地区《建立农民工欠薪应】急周：转金和？欠薪保？障金制度多》渠道筹措《资，金推动解决》因企业欠薪》造成的农民工—生活：困，难，等问题？ 　　（七）—推行农民《工工资（劳》。务费）？专用账户管理制度在！工程建设领域实行】人，工费用与其他工程】款分账管理制—。度推动农民工工资与！工程款？相分离施工总承包】企业应在工程项目】所在地银行开—设农民工《工资（劳务费）专】用账户专项用—于支付农民》工，工资建设单位—与施工总承》包，企，业签订的工程承【包合同中应约定人工！费比例或数额—并将款项单独拨【。。付到施工总承包企业！在银行开设》的农民工工资（劳务！费）专用《账户施工总》承包企业开设的农】。民工工？资（劳务费）—专用账户应》向人力资源社—会保障部《门和住房城乡—建设：、交通运输、—水，利等：工程建设项目—主管部门备案并委】托开：户银行负《责日常监管》确保账户资金—专，款专用开户银行在日！常监管过程中如发现！账户资金《不足或被挪用等情况！应及时向所》。在地：相关行业《主管部门和人力【资源社会保障—部，门报告？行业主？管部门和《人力资？源社会保障部门【要加大？对工程项目》农民工工资资金拨付！情况和专用账户的监！督检查力度》发，现问题应督促其限】期改正 　　（八】）推行银行》代发农民工工—资制度推动各—类企业委托银行代发！农民工工资在工程】建设领域鼓励实行】分包企业通过—施工总？承包企业委托银行直！接代发农民工工【资的办法《分包企业要》及时为招《用，的农民工申办银【行个人工资》账户并？办理：实名制工资支付【。银，行卡：按月编制农民工【工资支付表经农民】工本人？签，字确认后交给施工】总承包企业由其委托！银行通过设》立的农民工工—资（劳务费）—专用账户直接将工】资，划入农民工》个人工资《账户 　　（九）健！全完善？农民：工工资支付监—控制度全面构建企业！。工资支付监控网络】依托基层《劳动保障监察—。网格化、网络化【管理平？台的：劳动保障监察协管】员和基层《工会组织设立—的劳动？法律监督《员对辖区内企业工】资支付情况实行【日常：监管实时掌握企业生！产运行情况发现欠】薪问题及时向—所属部门报告并【向相关行业主管部门！通报共同采取措【施加以解决避免事】态扩大？对，发生过拖欠工—资的企业《实行重点监控并要】求其定期申报工【资支付情况企业【确，因，生产经营困》难等原因需延期【支付农民工工资的应！明确：延期支付工资的【期，限经向行业主管部】门、当地人力—资源社会保障部门】和工会组织》报，告，。后执行？各地要？建立：和完善欠薪预警机】制，根据工商、税务、银！行、水电供》应等部门和》单位反映的企业生产！经营状况相关指标变！化情况？定期对重点领域、重！点，企业、重点》项目进行《督查：和综合分《析研判发现》。欠薪：隐患及时《预警并做好防范【工作 　　（—十）健全完善企业】守法诚信《管理制度《按照全省社会信用】。。体系建设和企业信】息公示工《作的要求加》快推进劳动用工【领域：信用体系建设建【立健：全企：。业劳动保障》守法诚信等级评【价制度完善企—业劳动保障》守法诚信档案—管理将劳动用工、】工资支付情况—作为企？业诚信评价的—重要依据实》行分类、《分级、动《态监管？。。建立重大劳动保障】违法行为社》会公布制度和—拖欠农民工工资【企业“？黑名单？ ”制度通过—各，类媒体定期》向社会公开》。有关信息人》力资源社会保障【部门：要建立企业拖欠工】资等违法信息的【归，集、交换和更新机制！将查处的《拖欠工资失信企业信！息纳：入人民银行企—业征信系统、吉林省！。信用信息数据交换】平台：、，工商部门企业信用】信息：公示系统、》住房城乡建设—等行业主管》部门诚？信信息平台》或政府公共信用信】息服务平台实现【相，关信用信息》系统互联互通、企】业信用信息互—认共享加强对企业失！信行为的部门—。。协同监管和联—合惩：戒对拖欠工资的失信！。企业由有关部门【在政府资金支持、】政府：采购、招《投标、生产许可、履！。约担保、资质审核】、融：资贷款、市》场准入、评》优评先等方面依法】依，规，予以限制实现 “】一处违法、处处受限！ ”提高企业失信违！法成本 　　三、依！法处置拖《欠，农民：工工资案《。件 　　（十—一）严厉查处—。拖欠工资行为加【。强农民工工资—支付监察执》法扩大日常巡视检查！和书面？材料审查覆盖—范围畅？通，。举报投？诉渠道？加，大拖欠农民工—工资举？报投诉受理和—案件查处力度—完，善人力资源》社会保障、住—房城乡建设、交【通运输、水》利，等多部门联合治【。。理、：。联合检查、联合【办案机制深》入开展农民工工【资支：付情况专项》检查提？高，。拖欠：农民工工资案—件查办效率加—强地：区间：执法协作健全省【。内跨区域案件执【法协作机制》强化劳动保障—监察行政执法与【刑事司法联动和衔】接建立健全人力资】源社会保障》部门、公安机关、】检察机关、审判机关！信，息共享、案情通报、！案件：移送：等制度推动检察机关！立案监督和法院财】产保全等制》度有效实施对恶意】欠，薪涉嫌犯罪》的依法移送司—法机关追究》刑事责？任，有效打击和威慑【恶意欠薪和欠薪【逃匿等违《法犯罪？行为 　《　（十二）及时处理！欠薪争议《案件：加强劳动《。人事争议《仲裁机？构，效能建设《对拖：欠农民？工工：资，案件开辟 “绿【色通道 ”实行【。优先受理、》。优先开庭、及时裁决！。、快速？结，案对集体欠薪争【。议或涉及金额—较，大的欠薪《案件要挂《牌督办？加强裁审衔接与工】。作协调？提高欠薪争》。议案件裁决效率充】分发挥基《层劳动争议调解组】织的作用《引导：农民工就地就近【解决工资争议—劳动人事争议仲【。裁机构、基》层劳动争议调解【组织：、法律援《助中心等要依法及】时为农民工》。讨薪：提供法律服务—和法律援《助 ：　，　（十三）妥善处】置欠薪突发事—件各：地要健全完善应急】处置预案明确指挥】权限和部门职责分工！规范分级响应和处置！流程积极稳妥处置】因拖欠农民工—工资：引发的突发性、群体！性事件对采取—非，法手段讨薪或以拖欠！工资为？名讨：。要工程款扰乱社会】治，安的违法《行为要依法予—。以治：安处：罚；涉？嫌犯罪的依法—移送司法机关—追究刑事责任 　】　四：、严格落实》相关责？任 　　（十四）落！实农民？工工资支付的企业主！体责任各类企业对招！用农民工的工资【支付承担主》体责任要严格—依法将工《资按月足额发放给】农民工本人严禁【将工资支付给不具】备用工？主体资？格的组织和个人在】工程建设领域—施工总？承包企业（包括直接！承包：建设单位发包工程】的，专业承包企业下同】）对：所承包工程项目【的农民工工》资支付负总责分【包企业（《包括承包施工总承包！企业发包《工，程的：。专业企业下同—。）对所招用农民工的！。工资支？付负：直接责任不得以工程！款未到位等》为由克扣或拖—欠农民工《工资不得《将合同？应收工程款等经【营风险转嫁给农【民工在工程建设【领域建设单位未按】合同约定《及时划拨工程款【导致拖？欠农民工工资的【由建设单位以—未结清的《工程款为《限负责先《行垫付农民工—工资对建设》单位工？程，款已：经及时拨付到—位施：工总：承包企业未》按合同约定及—时拨：付工程？款致使分《包企业拖欠农民【工工：资，的由施工总承包企业！以未结清的工—程，款为限先行垫付【农民工工《资建设单位或施工总！。承包企业将工程【。违法发包、转—包、分包《及挂靠导致拖—欠农民工工资的由】建设单位或》施工总？承包：企业依法承》担清偿责《任 　　《（十五）落实属地】管理责任按照属地】管理、分级负责【、谁主？。管，谁，负责的原则各地政】。府对本地保》障农民？工工资支《付、解决农民工【工资拖欠问》题负：总责要完善目标【责任制度制订实施办！法将：保障农民工工资【。支付工作纳入政【府考核评《价指标体系建—立，市（州）、县—（，市）农民工》待遇保障《。工作：警示制度促进企业和！政府保障农民工【待遇责任的落实对拖！欠农民？工工资？问题：高，发频发？。、举报投诉》量大：。的地区及重大违法案！件进：行警示通报、—重，点督查 　　（【十，六）落实部》门监管责任各级【政府相关《部门要严格按照职责！分工做好保障农民】工工资支《付各项工作人—力资源社《会保：障部门负责保—障农民工工资支【付工作的组织协调】、指导推动和—督促检查等工作【要加大劳动保障监】察执法力度组织相】关部门开展》专项检查；住—房城乡建《设、交？通，。运输、水利等—部门要切实履—行行：业监：管责任规范工程【建设市场秩序—做好清理《拖欠工程《款工作督《促企业落《实农民工《实名制管《理等制度规定负责】督办：解决因挂靠承包、】。违法发包分包、转】包、拖欠工》程款、未按规—定存储保证金、计量！。计价或结算》争议等源头性—欠薪：案件和工程纠纷案件！并积极做好》源头：预，防工作；发展—改革部门负责加强政！府投资项目审批【管理严？格审查资金来源和筹！措方式；公》安，部门负责做好涉【嫌拒不支付劳动【报酬犯罪案》件的接收和立—。案侦办工作及时妥善！处理因拖欠农民工】工资：引发：的群体性《或，突发事件依法查处恶！意讨薪引发》的社会治安问题；司！法行政部《门负责法律宣传【以及为农民工提供法！律服务和法律援【助等：工作；财政部门负责！。。。加强对？政府：投资项？目建设？全过程的资金监【管按规定《及时拨付财政资【金，等工作；人》民银行？负，。责协调？相关银？行业金融机构做好】农民工工资相—。关账：户监：管推进？银行卡支付工资【工作依法将严重【拖欠农民工工—资失信企业纳—入，征，信系：统并实施联合惩戒】；国有资产监—管部门负责督—办解决所辖》。企业拖欠农民工【工资案件等工作【；工：商部门负《责依法查处无—照经营行为》。将拖欠农民工工【资失信企业》纳入工？商部门企业信—用信息公示》系统并在《职权范围内依法依规！对，其予以限《。。制对：违反工商行政管【理法律、法规的【行为依法予以—查处：；工会组织》负责对企业》执行劳动保障法【律，、法规情况进—行监：督发现拖欠农民工工！资问题及《时报送有关部门依】法处理；信访部【。门负责？拖欠农民工工—资，信访问？。题的接待《办，理协调督《促有关责任单位解】决农民工《的，。合理：诉求：。等工作；监察机【关负责受理相关【违纪违规问》题线索严《肃查处违纪违规【行为：。；其他相《关部门要按照—各自职能加强协作】积极做好保障农民工！工资支？付工作 《　　五、加》强组织领导 —　　（十七）完善】部门协调机制建【立由人力资源社会】保障部？门牵头发展》改革、公安》、司法？、财政、住房—。城乡建设、交通【运输、水利、—人民：银行、国有资产监】管、工商、税务【、工会、《信访、检察》院、法院《、机构编制等相关部！门和单位共同—参与的工《作，协调机制在当地党委！、政府的《领导下对保障农民工！工资支付工作进行】统筹：协，调和指导《推动；分析》。。治理拖欠农民工【工资工作形势研究存！在，的主要问题制—定政策措《施，；督促抓好各项政】策措施的落实—对相关任《务完成？情，况开展定《期督查；总结—推，广经验做法研究解决！农民：工工资支付保障【工作：中的重？点难点问《题 　　《（十八）加强维权】。能力建设《加强劳动关系协调工！作机：构队伍建设提升协】调劳动关系》的能力？和水平？促进劳动关系和谐】稳，定进一步提升劳动保！障监察执法能力【按照 “完善制度、！理顺体？制、健全机制—、，。加强执？法 ”的工》作思：路，。根据人力资源社会保！障部中央《编办财政部关于【加强劳动保障执法】能力建设的意见（】人社部发〔２０１５！〕６７号《）要：求，综合考虑监》管职责、辖》区用人单位数量、劳！动者数量、劳动保】障违法案件数—量以及辖区面—积，、交：通和通？信条：。件等因素合》。理配备劳《动保障监察员科学配！置劳：动保障监察机—构和编制规》范劳动保障》监，察机构设置、性质统！一机构名称按照执法！规范：化的要求和实—际工作需要配备劳动！保障监察《执法装备《将劳动保障》。监察履行法定职【责所需经《费列入同级财政预算！予以保障提高—劳动保障监察信息化！管理水平《推，进劳动保障监察举报！投诉案件《省级联动处理平台建！设促进省《内跨区域拖欠农民】工，工资：案件快速办结提高案！。件处理效能》 　　（十九）从严！落实责任追究督促企！业依法履行农民工】工资支付主》体责：任对拖？欠农民工工资案件】。高发：、频发以及拖—欠工资？问题：比较严重、社会影】响较：大，的地区省政府—将，约谈当地政府—主要负责人建立行】政，问责制度对政府领导！。。责任不落实、部门】监管：责，任不到位、相—。关工作？人员不尽职的要追】究相关负责人和【具体工？作人员的责任—对政府投《资工程项目》拖欠工程款》并引发拖欠农—民工工资问》题的要追究》。。项目负责人》责任 　　（二【十）加大普法宣【传力度充分发挥新】闻媒体的宣传引【导和舆论监》督作用大力宣传【劳动：保障：法律、法规依法公布！典型违法案》。件提升企业经营者】依法用工、按—时足额支付工资的法！律意识引导农民工】。理性：。表达诉求依法维【护自身合法权益【依托互联网、微【博、微？信等现代传媒手段不！断创新宣传方式增强！宣传效果营》造保障农《民工工资支付—的良好舆论氛—围对重点行业企业定！期开展送法上—门，、组织法律培训【。等活动？提高企？业的守？。法自觉性《对社会关注》、群众热议以及相】关媒体聚焦的拖欠】。农民工工资问题有关！部，门要：主动介入依法调【查处理客观公正【地发布有关信—息及时回应社会【关切：