吉林省人民政府办公！厅关于？。全面：治理 拖欠农民【工工资问《题的实施意见 吉】政办发〔２０１６】。〕５３号 各市（】州）人民政府长白】山，管委会各《县（市？。。）人民政府》省政府？各，厅委办？、各直属机构 　】　为贯彻落实国【务院：办公厅？关，于全面治理拖欠农】。民工工？资问题？的意见（国办发〔】２０１６〕１号【）全：面治理拖欠农—民工工资问题构建】和谐劳？动关：系经省政府同意提】出如下实《施，意见 　　》一、依？法规范企业事涉农】民工劳动《用工管理 　　（一！）加：强农民工劳动合【同管理全面落实劳】动合同？制度加强劳动用工备！案制度建《设督促企业依法与】招用的农民工—签订并履行劳动合】同建立？职工名册《并及：。时到人力资源社【。会保障部门进行劳动！用工备？案对农民《工劳动合《同实：。行动态管理针—对工程建《设领域招用农—民工人员流动频繁、！签订劳动合同难【度大：的，实，际从提高劳动—合同的合法性、操作！。性和：实用性？。出发大力《。推行劳动合同简【易文本明《确农民工劳动合同期！。限，、工作时《间、工？作内容？、，劳，动，报酬、工《资支：付，方式等必备条款保】障农民？工的：基本权益加强对企】业劳动用工情—况的：执，法检查？依，法纠：正和查处不与农【民工签订《和履：行劳动？合同等违《。法行为并将有关【情况向同级行—业主管部门》进行通报 　　（】二）推行建设—。领域农民工》实，名制管理在全省工程！建，设，领域实？行施工企业与农民】工先签订劳动—合，同后进场施工—制度督促各类企业】对招用的《农，民工全面实行实【名制管理编制农民工！劳动用工《计酬手册《实，时记录施工现场作】业农民？工的：身份信息、劳动【合同、？工资标准、工—资支：。付、出勤考勤等信息！由，农民工？本人签字《确认并保存两年以】上备查？施工总承包》企业负责对分包【企业劳动用工和【工，资发放进行监督管】理在工程《。项目部配备劳资专】管员建立《管理台账实》。。时掌握施工现—场劳动用工和工【资，发放等情况不得【。以包：代管：人力资源《。社会：保障部门要加强对】工程建设领域企业】实行农民工实名制】管理的？督促指导将农民工实！名，制管理？纳入信息化建设【规划：逐步实现农民—工动态管理住房【城乡建设《、交通运输、水利等！行业主管《部门要监督本行业工！程建设项目落实农】民工实名制管—理情况 　　（三）！。实行施工现场维权信！息公示施工总承包企！业要在施工现场【醒目位置设立—维权：。信息告示《牌明示建设单位、】施工：。。总承：包企业及《所在项？目部：、分包企业、行业】主管部门劳动用工相！关法律？法规、当地》最低工资标》准、工资支付日期属！地行业主《管部门投诉举报【电话：和劳动争《议调：解，仲裁、劳动保障监】察投诉举报电话【等信息实现所有【施工：场地全覆盖对—未按：规定设立《。维权信？息，告示：牌或未如实》公示：的由当地《行业主？管，部门和人力资—源，社会保障《部门责？令，其限期改正 —　　（四）》转变工程建设领域劳！动用工方式》。针对东北《地，区工程建《设，季节性强《、，。工期短的实际情况培！育具有我省工—。程建设特《点的建筑产业工人】队伍鼓？励施工企业将部分技！能水平高、综合素质！强的：农民工招用为自有工！人采取实行综合【计算工时工作制【等方式与招用的【农民工？。签订符合建》筑施工？企，。。业用工实际的劳动】合同依法支付农民工！工，资引：导具备条件的劳务】作业班组向专业【企业发展鼓励—施工企业与建筑劳】务企业？建立长期合作—关，系 　　二、建【。立健全全《面治理？拖欠农民工工资问】题制：度体系 　　—（五）完善建设领】域工程款支付管理】制度加强《对建设资《金的监管在工程建】设领域推行工程【款支付担保制度采】用经：济手段约束建设【单位履约行为—预防工程《款拖欠对建》设，。资金落实《不，到，位的工程项目行业主！管部门要依》据有关法律、法规】不予颁发施工—。许可证或不予办【理，开工备案不得—批准开工建设—进一步加强对政【。府投资工程项—目的：。管理：对建设？资金来源不落—实的：政府：投资项目不》予批准政《。府投资项《目不得以《施工企业带》。资承包的方式进行建！设并严禁《将带资承包有关【内容写入工》程，承包：合同及补充条款行】业主：管部门？应规：范建设工《。程施工发包承包【。活动：有效遏制违法发【包、：转包、分包及挂靠等！行为规范工程款【支付和结算》行为全面《推行施工过程—结算：建设：单位应按《合同约定的计量周】期，或工程进度》结算并支付工程【款探索建立建设项】目，抵押偿付《制，。度有效解决拖欠【工程款问题对长【期拖欠工程款结算或！。拖欠工程款的—建设单位有关部【门不得批准其新项】目开工建设 　　（！六）完善农民—工工资支付资金保障！制度各地要因地制】宜在建筑市政—、交通运《输，、水利？等工程建设领域【全面实行农民工工】资保证金《制度并逐步向—其他易发生拖欠工资！的行业扩展》建设单？位在：工程建设《项，目开工？前，应按：照工程承发》包合同价《款，（跨年工程按当年计！划完成工程价款）４！％的比例到政府【指定的？银行存储保》证金对未按规定【足额：缴纳保？。证金的建设单位【相关行业《。主管：部门要？责令其限期缴清完】善农民？工工资保证金差异化！缴存：。。办法对一定时期【内未发生工资拖【欠，情况的企《业实行适《当减免措施》对发生工《资拖欠情况的企业适！度提高？缴存比例严》格规范保证》金动用和《退，还办法在施工企业】无拖欠农民工工资行！为的情况下应—于工程竣工验收【合格后１５日内将】保证金本金和利【息一次性返还企业建！立健全第三》方，担保制度探》索，推，行业主？担保、银行保函等第！三，方担：保制度为缴纳农民工！工，资保证金提供担保探！索金融机构》为建筑？业企业及《项，目承包人提供农【民工：工资专项贷款服务】。等方式？保障：农民工工资支付鼓励！有条件的《地，。区建立农民工欠薪】应急周转《金和欠薪《保，障金制度多》渠，道筹措资金》。推动解决《因企业欠薪》造，成的农民工生活困难！等问题？ ，　　（七）》推行农？民工工资（劳—务费）？专用账户《管理制度在工—程建设领域实行人】工费用与其他工程】款分账管《理制度推动农民【工工资与工程款相】分离施工《总承包企业应在工程！项目所在地银行【开设农民工》工资（？劳，务，。费，）专用账《户专项用于》支付农民工工资【建，设单位与《施工总承包企业签订！的工程承《包合同中《应约定人工费比例或！数额并将款项单独】拨付到施工总承包企！业在银行开设的农】民工工资（劳务费）！专用账户施工总【承包企业《。开设的农民》工工资（劳务—。费）专用账》户，应向人力资源社会保！。障部门和住房—城乡：。建设：、交通运输、水利】等工程建《设，项目主管《。部门备案并委托开户！银行：负责日常监管—确保账户资金专款专！用开户银行》在日常监管》过程中如发现账户资！金不足或《被，挪用等？情况应及时向所在地！相关行业主》管部门和人力资【。源社会保障》部门：报告：行业主管部》门和人力资源社【会保障部门》要，加大对工《。程项目农《民工工资资》。金拨付情况和专用】账户的？监督检查力度发【现问题应督促—。其限期改正 　【　（八）《推行银行代发农民工！工资制度推动各类】企业委托银行代【。发农民工工》资在工程《建设领域鼓励实行分！包企业通过施—工总承包企》业委托？银行直接代发农【。民工工资《的办法分包企业要及！时为：招用的农《民工申办银行个人工！资账户并办》理实名制工资支付银！行卡按？月编制农民工工资】支付表经农民工本人！签字确认《后，交，给施工总《承包企业由》其委托银行通过【设立的农民》工工资（劳务费【）专用账户》直接将？工，资，划入农民工个人工】资，账户 　　（九）】健，全完善农民工工【。资支付监控制度【全面构建企业工资】支付监控网络—依，托基：层劳动保《。障，监察网格化、—网络化管理平台的】劳动保障监察协【。。管员和？基层工会组织—。设立的劳《动法律监督》员对辖区内企业工资！。支付情况实行日常】监管：实，时掌握企业生产运】行情况发现欠薪问】题及时？向所属部门报告并向！相关行？。。业主管部门通—报共同采取措施加】以解决避免事态扩】大对发生过拖欠工】资的企业实》行重点监控并要求其！定期申？报工资？支付情况企业确因生！产经营困难等原【因需延？期支付农《民，工工资的应明—确延期支付工资的期！限经向行业》主管：部门、当地人力【资源社会《保障部门和工会组】织报告后执行各【地要建？立，和完善欠薪预—警机：制根据工商》、税务、银行、【水电供应等部门【和单位？反映的企业生产经营！状况相关《指标变化情况定【。期对重点领》域、：重点企业、重点项】目，进行：督查和综合分析【研判发现欠薪—隐患及时预警—并，做好防范工作— ，　　（十）健—全完善企《。业守法诚《信管理制度按照全】省社：。会，信用体系建设和企】业信：息公示？工作：的要求加快推—进劳：动用工领域信—。用，体系建设建》。立健全企业劳动保障！守法：诚信等级评价—制度完善《企业劳动保》障守法诚《。信档案？。。管理将劳动用工、】工，资支付情况作—为企业诚信评价【的重要依据实行分类！。、分级、动态监【管建立重《大劳动？保障违法行为社会公！。布制度和拖欠农民】工工资？企业“黑名单 ”】制度通过各类媒【体定：。期，向社会公开有关信息！人力资源社》会保障部门要建【立企业拖《欠，。工资等违法信—息的归集、交换和更！新机制将查处的拖欠！工资失信企业信息纳！入人民银《。行企业征信系统、】吉林省信用信息数据！交换平台、工商部门！企，。业，信用信息公示系【统、住房《城乡建设等行业【主，管部门诚信信息平】台或政府公》共信用信息服务平】台实现相关》。。信用信息系统互联互！通、企业信用信息】互认共享加强对【企业失？信行为？的部门协同监管和】联合惩戒《对拖欠工《资的：失信企？业由有关部门在政府！资金支持、》政，。。府采购、招投标、】生产许可、履约担保！、资质？审，核，、融资贷款、市场准！入、：评优评先等方面依】法依规予以限—制实现 《“一处违法》、处处受《限 ”提高企业【失信违法成本 【　，　三、依法处—置拖欠农民工—。工资案件 》　　（十一）严厉查！处，拖欠：。工资行为加强—农民工工资支付监察！执法扩大《日常巡视检》查和书面材料审查】覆盖范围畅通—举，报，投诉渠？道加大拖欠农—。。民工工资举》报投诉受《理和案件《查处力度完善人力资！源，社会保障、住房【。。城乡建设、交通运输！、水利等多部门联】合治理？、联合检查、—联合办案机制深【。入开展农民工—工资支？付情况专《项检查提高》。拖欠农民工工资案件！查办效率加》强地区间执法协作健！全省内跨区域案【件，执法协作机制—强化劳？动保障监《察，行政执法《与刑：事司：法联动和衔接建立】健全人力资源—社会保障部门、【公安机关、检—察，机，关，、审判机《关信：息，共，享，、案情通报、案件】移送等制度》推动检察机关立案】监督和法院财产【保全等制度有效【实施对恶意欠薪涉嫌！犯罪的依法移送司】法机关追究刑事【责任有效打击和威】慑恶意欠薪》和，欠薪逃匿《等违法犯罪行—为 　　（十二【）及：时处理？欠薪争议案件加【强劳动？人事争议仲裁机构】效能建设对拖—欠农民工工资—案件开辟 “—绿色通道 》”实行优先受理、优！。先开庭、《及时裁决、》快，速结案？。对集体欠薪争议【或涉及金额较大的】欠薪案件《要挂牌督办加强【裁审衔接与工作协】调提高欠薪争—议案件裁决效率【充分发挥基》层劳动争议调—解，组织的作用》引导农民工》就地就？近解：决工资争议》劳动：人事争议仲裁机构、！基层劳？动争议调解组织、】法律援助中心等要】依法及时为农—民工讨薪提供法律服！务和：法律援助《 　　（十》三）：妥善处置欠薪突发事！件各地要健全完善应！急处置预案明确【指挥：权限和部《门职责分工规—范分级响《应和处置流程积【极稳妥处置因拖【欠农：。民工工资引发的突发！性、群体性事件对采！取非法手段讨—薪或以拖欠》工，资为名讨要工—程款扰乱社会治【安，。的违：法行为？要依法？予以治安处罚；【涉嫌犯罪《的，依法：移送司法《机关追究《刑事责任 　　四】、严格落实相—关责任 　　（十四！），落实农民工工—资支付的企业—主体责任各类企业】对招用农民工的工】资支付？承担主体责任—要严格依法将工资】按，月足额发放给—农民工本《人严：禁将：。工资支付《给不：具备：用工主体《资格的？组织和个人》在工程？建设领域《施工总承包企业（包！括直接承包建—设单位发包》工程的专业承包企业！下同）对所承包工】程项目？的农民？工工资支付负总责分！包企业？（包括承包施工总承！包企业发包工—程，的专业企业下同【）对：。所招用农民工的【工资支？付负：。直接：责任不得以工程款未！到位等为由克—扣或拖欠农民工工】。资不得将合》同应收？工程款等经营—。风，险转嫁给农民工在工！程建设领域》。建设单位未》按合同约定及—时划拨工程款—导致拖欠农民工工资！的由：建设单位以未结清】的工程款为》限负责？先行垫付《农，民工：工资对建《设单位工程款—。已经及？时拨：付到：位施工总承》包，。企业未按《合，同约定及时》拨付工？程款致使分包企业】拖欠农民《工工资的《由施工总《承包企业以未结【清的工？程款为限先行垫付】农民工？工资建设《单位或施工》总承包企业》。将工程违法发—。包、转包《、分包及《挂靠导致拖欠—农民工工资的由【建设单位或施工总】承包企业依法承【担清偿？责任 　《　（十五《）落实属《。地管理责《任按照属地管理、】分级负责、》谁主管谁负责的【原则各地《政府对本地保—障农民工《工，资支：付，、解决农民工工资】拖欠问题《负，总责要完善目—标，责任制？度制订实施办法将】。。保障农民工》工资：支付工作纳入—政，府，考核评价指标体【系建立市《（州）、县（市【）农民？工待遇保障工作【。警示制？。度促进企业和政府保！障农民？工待：遇责任的落》实对：拖欠农民工工—。资问题高发频发、举！报，投诉量大的地区及】重大违？法案件进行警示通报！、重点督查 —　　（十六）落实部！门监管责任》。各级政府相关—部门要严《格按照职《责分工做《好保障农《民工工资支付各项工！作人力资源社会【保障部门负责保障】农民工工资支—付工作的《。组织协调、指导推动！和督促检查等工作】要，加大劳动《保障：监察执法力度组【织相关部门开展【专项检查；》住房城乡建设、【交通运？输、水利等部—门，要切：实履行行业监管责任！。规范工？程建设？市场：秩序：做好清理《拖欠工程款工作【督促企业落实农民工！实名制管理等制【度规定负责督—办解决？因挂靠承包、—违法发包分包、转包！、拖欠工程》款、未按规定存储保！证金、计量》计价或结《算争议等源头性欠】薪案件和工程纠【纷案件并积》。极，。做好源头《预，防，工作；发展改革部】门负责加《强政府投资项目【审批管理严格审【。查资金？来，源和筹措《方式；？公安部门负责—做好涉？嫌拒不支付》劳动报酬《。犯罪案？。件，的接收和《。立案侦办工》作及时妥善处理【因，拖欠农民工工—资，引发的群体性或突】发事件依法查处【恶意讨？薪引发的社会—治安问题；司法行】政部门负责法律宣】传以：及为农民工提供法律！服，。务和法律援》助等：工，作；财政部门负责加！强对政府投》。资项目建《设全过程的》资金：监管：按，规定及时拨付财政资！金等工？作；人民银行负【责协：调相关银行业金融机！。构做好农民》工工资相《关账户监管》推进银行《卡支付工资工—作依法将严重拖欠】农民工工资》失信企业纳入征信】系统：并实施联合惩戒；国！有资产监《管部门负责》督办解决所》辖企业？拖欠农民《工工资？案件等工《作；工商《。部门负责依法查处】无，照经营行为将拖欠农！。。民工：工资失信企业纳入工！商部门？。企业信用信息公示系！统并在职《权范围内依法—依规对其《予以限制对违反工商！行政管理法律、法】规的行为依法予【以查处；《工会组织负》责对企业执》行劳动保障法律、法！规情况进《行监督发现拖—欠，农民：。。工工资问题及时报送！有关部门依法—处理；信访部门负责！拖欠农民工工—资信访问题》的接待办理协调督促！有关：责，。任单位解决农民工的！合理诉求等工—作；监？察机关负责》受理：相关违纪违规—问题线索《严肃查处违》纪违规行为；其他相！关部门要按照各自】职能：加强协作积极做好保！障农民工工资—支付工作 　—　五、加强组—。织领导 　　（十】七）完善部门协调】机制建立由》人力资源社会—保障：部门牵头发展改革、！公安、司法、—财政、住房城乡建设！。、交：通运：输、水利《、人民？银行、？国有资产《监管、？工商、？税务、工会、信访】、检察院、法院、】机，构，。编制等？相关：。部，门和：单位共？同参与的工作协调】。机制在？。当地党？委、政府的领—导下对保障农民【。工工资支付工作【进行统筹《协调和指导推动；】。分析治理拖欠农民工！工资工作《形势研究《。存在的？。主，要问题制定》政策措？施；督促抓好各项政！策措施的落实—对相关任务完成情】况开展定期督查；】总结推广《经验做法研究解决】农民工工资支付【保障工作《中的：重点难点问题— ，　　（十八）—加强：维，。权能力建设加强劳动！关系：协，调工作机构队—伍建设提升协—调劳动？关系的能力》和水平促进劳动关】系和谐稳定进一步提！升劳动保障监察执】法，能力按照 “完【善制度、理顺—体制、？健全机制、加强执】法 ”的工作思路根！据人力资源社会保障！部中央编办财政【。部关于加强劳动保】障执法？能力建设《的意：见（人社部发〔２】０１５〕６７号）】要求综合考虑监管职！责、辖区用人—单位数量、》劳动者数量、劳动】保障违法案件数【量以及？辖区面积、交—通和：通信条件《。等，因素合理配备劳动保！障监察员科》学配置劳动保障监察！机构和编制规范劳动！保障监？察机构设置、性【质统一机构名称按】照执法规范化的要求！和实际？工，作，需，要配备？劳动保障监察—执法：装备将劳动保障监察！履行：法定：职责所需经费—列入同级《。财政：预算予以保障提高】劳动保障监察—信息化管理水平【。。推进：劳动保障监》察举报投诉》案件省级《联，动处：理平台建设促进【。省内跨？区域拖欠农民工【。工资案件《快速办结提高—案件处理效》能 ：　　（十九》）从严落实责—任追究督促企业依】法履行农《民，工工：资支付主体》责任对？拖欠农？民工工资案件高发、！频发以及拖欠工【资问题比较严—。重、社会影响—较大的地区省政【府将约？谈当：地政府？主要负责人建立【行政问责制度—对政府？领导责任不落实【、部门监管责—任不到位、相关工作！人员不尽职的要追】究相关负责人—和具体工作》人员的责任对政府】投，资工：程项目拖欠工程【。款并引发拖欠农民】工工资问题的要【追究项目负责人【责，任 　　（二十【）加：大普法宣传力度充】分发挥新闻媒体的】宣传引导和舆论【监督：作，用大力宣《传劳动保《障法律、法》规依法公布典型【违法案件《提升企业经营—者依法用《工、按时足额支付】工，资的法律意识引导】农民工理性表达诉求！依法维护自身合法】权益依托互联网【、微博、微信等现代！传媒手段不断创新】宣传方式增》强宣传效果》营造保障农民—工工资支付的—良，。好，舆论氛围对重点【行业企业定期开展】送法：上门、组织法律培】训等活动提》高企业的守》法自觉性对社会关注！、群众热《议以及相关媒体聚焦！的拖欠农民工工资】问，题有关部门》要主：动介入依法》调查：处理客观公正地发】布，有，关信息及时回应【社会关切《