吉林省人民政府办】公厅关于全面治理】 拖欠农《民工工资《问题的实施》意见 吉《政，办发〔２０１６〕５！３号 各市（州【）人：民政府长白山管【委会各？县（市）《人民政府省政—。府各：厅委办？、，各直：属机：。构 　　《为贯彻？落实国务院办公【厅，关于全面治理拖欠】农民工工《资问：。题的意？见（国办发〔２【０１６〕１》。号）：全面治理《拖，欠农民工工》资问题构建》和谐劳动关系—。。经省政府同》意提出如下实施意】见 　　一、依法规！范企业事涉》农民工劳动用工管理！ 　：。　（一）加强—农民工劳动合同【管理全面落》实劳动？合同制度《加强劳动用工备案】制度建？设督促？企业依法与》招用的农民工签【订并：履行劳动合同建【。立职工名册并及时到！人力资源社会保障部！门进行？劳动用工备》案对：农民：工，劳动：合同实行动态管理】针对工程建设领【域招用农民工人【员流动频繁》、签：订，劳动合同难》度大的实际从—提高劳？动合：同，的合法性、》操作性？和实用性出》发大力？推行劳动合同简【易文本？。明确：农民工劳动合同期】。限、工作时间—、工作内容、劳【动报：酬、工资支付方式等！。。必备条款保》障农民工《的基本？权益：加强对企业劳动【。用工情况的执法检】查依法纠正和查处】不与农民工签订和履！行劳动合同等违法】行为并将有关情况】向同：级行业主管部—门进行通报 　　】（二）推行建设【领域：农民工实《名，制，管理在全省工—程建设领《域实行施工企—业与农民工先—签订：劳，。动合同？后，进场：施工制度督促各类企！业对招用《的农民工全》面实：行，实名制管理编制农民！工，劳动用工计酬手册实！时记录施工现场作业！农民工的《身份信息、》劳动合同、》工资标准、工资【支付、？出勤考勤等信息由农！民工本人《签字确认并保存两】年以上备查施—。工总承？包企业？负责对？分，包企业劳动用工和】工资发？放进行监督管—理在工程项目部配备！劳资专管员建立管】理，台，账实时掌握施工【现场劳动用工和【工资发放等情—况不得以包》代管人力资源社会保！障部门？要加：。强对工程建》设领域企业实行农】民工实名制》管理：的督促指导》将农民工实名—制管理纳入》信，息化建设规划—逐步：实现农民工动态【管理住房城乡建【设、交？通运输？、水：利等行业主管部【门要监督本行业工】程建设项目落—实农民？工实名制管理情【况 　　（三）实】行施工现《场维权信息公示施工！总承包？企业要在施工现场】醒目位置设立维权】信息告示牌明示【建设单位、施工【总承包企业及所在项！目部：、分包？企业、行业主—管，部门劳动用工相【。关，法律法规、当地最】低，工资标准、工资支】付日期属地》行业：主管：部门投诉举报电话和！劳动争议调解—。仲裁、？劳动保障监察投诉】举报电？话等信息《实现所有施工场地】全覆盖对未按—规定设？立维权信息告示牌或！未如实公示》的，。由当地行业主管部】门和：人力资源《社会保障部门责【令其限期改正 　】　（四）转变工程】建，设领域劳《动用工方式针对东北！地，区工程建设》季节性强、》工期短？的，实际情况培育具有我！省工程建设特点【的建筑产业工人队】伍鼓励施工企业【将部分技能》水平高、综合—素质强的《农民工？招用：为自有工《。人采取实《行综：。合计算工时》。工作制等方式—与招用的农民—工签订符合建—。筑施：工企业用工》实际的劳动合同【依，法支付农民工—工资引导《。具备条件的》劳务作业班组向【专业企业发展鼓励施！工企业与建筑劳务】企业：。建立长？期合作关系 　　二！、建立健全全面治理！拖欠农民《工工：。资问题制度》体系 　　（—五）完善建》设领域工程款支付管！理制度加强对建设资！金的监管在工—程建设领《域推行工程》款，支付担保制度采用经！济手段约束建设单】位履约行为》预防工程款拖欠对建！设资金落实不到位的！工程项？目行业主管部门要依！据有关？法律、法规不予颁发！施工许可证或不【予，办，理开工备案不—得批准开工建设进一！步加强对政》府投资？工程项目的管—理对建设资金来【源不落实《的政府投资项目不予！。批准政府投》资项目不得》以施工？企业带资承包—。的方式？进行建设并严—禁将带资承包—有关内容写入工【程承包合《同，及补充条款行业主】管部门应规范建设】工程施工发》包承包活动有效遏制！违法发？包、转包、分包及】挂靠等？行为规范工程—款支付和《结算行为全》面推行施工过程结算！建设单位应按合【。同约定的计量周期】或工程进度结算并支！付工程款探索—。建立建设项》目抵押？偿付制度有效解决拖！。欠工程款问题—。对长期？拖欠工？程，款结：算或拖欠工程款的】建设单位有关部门不！得批：准其新项目开工【建设： 　　？（六）完善农民工工！资支：付资金保障制度【各地要？因地制宜在》。建筑市政、交通【运输、水《利等工程建设领【域全面实行》农民工工资》保证金制度》并逐步向其他易【发生拖？欠工资的行业扩【展，建设单位在工—程建设项目》开，工前应？按照工程《承，发包：合同价款（跨年【工程：按当年计划完—成工：程价款）４％—的比例到《政府指定的银行【存，储保证金对未按【规定足额缴纳保【证金的建《设，单位相关行业—主，管部门？要责令其《限期缴清完》善农民工工资—保证金差异》化缴：。存办法对一》定时期内未发生【工资拖欠情》况的企业实行适当】减免措施对》发生工资拖欠情【况的：企业适度提高缴【存比例严格规—范保证金动用和退】还办法在施工企业】无拖欠农民工工【。资行为的情况下应于！工，程竣工验收合格后１！５日内将保证金【。本金和利息一次性返！还企业建立健全第三！方担保？制度探索推行业【主担保、银行保函】等第三？方，担，保制度为缴纳农民工！工资保？。证金提供担保—探索金融机构为【建筑业企业及项目承！包人提供农民工工】资，专项：贷款服务《等，方式保障《农，民工工资支付—鼓励有条件》的地区建《立，农民工欠薪应急周转！金和欠薪保》障金制？度多渠道筹》措资：金，推动解决因》企业欠薪造成的【农民工生活》困难等问题》 　　？（七）推行农—民工工资（劳务【费）专用账户管理制！度，在工程建设领—域实行？人工费用与其他工】程款分账管理制度】推动农民工工—资与工程款相分离施！工，总承包企业应在工】程项目所在地银行开！设农民工工资（劳务！费）专用账户—专项用于支付农【民工工资建设单位】与施工？总承包企业签订的工！程承包？合同中应《约定人工费比例或数！额并将款项》单独拨付到施工总】承包企业在银行【开设的农民工工资】（劳务费）》专用账户施工—总承：包企业开设》的农民工工资（劳务！费，）专用账《户应向人力》资源社会《保障部门和》住房城乡《建设、交通运输、水！利等工程建设项【目主管部门备案【并委托开户银行负】责日常监管确保【账户资金专款专【用开：户银行在日常监管】过程中如发现—账户资金《不足或被挪用—等情况应及》时向所？在地相关行业—主管部？门和人力资》源社：会保障部门报告行】业主管部门和人【力，。资源社会《保障部门要加大对】工程项目农民工工】资，资金拨付情》况，。和专用账户的监督检！查力度发《现问题？应督促其限》期，改正： 　　（八）推行银！行代发农民工—工资：制度推动《各类企业委托银【行代：发农民？。。工工资在《工程建设领域鼓励】实，行分包企业通过施】工总承包企业委托】银行直接代发—农民工工资》的办：法分包企业要—及时为招用的农【民工申？办银行？个人工资《账户并办理实名制工！资支付银行卡按月】编制农民工工资【支，付表经农民工—本，人签字确认后交给】施工：。总，承包企？业，由其委托银行通【过设立的农民—工工资？（劳务费）专用【账，户直接将《工资划入农民工个】。人工资？账户 　《　（九）健全完善农！民工工资支付监控制！度全面构建企—业工：资支付监《控网络依《托基：层劳动保障监—察网格化、网络【化管理平台的劳【动保障监察协管员】和基层工《会组织设立的—劳动法？律监督员对辖—区内企业工》资支付情况》实，行日：常监管实时掌握企】业生产？运行情况发现欠【薪问题及时向所【属部门报告并向【相，关行业主管部门通报！共同：采取措施《加以解决《避免：事态扩大对》发生过？拖，欠工资的企》业实行重点监控并要！求其定期申报工资】支付情况《企业确因《生产经营困难—等原因？。需延期？支付农？民工工资的应—明确：延期：。支付工资的期限经向！行，业主管部门》、当地人力资源社】会保障部门和—工会组织报告后【执行各地要》。建立：和完：善欠薪预警机制根据！。工商、税务》、，银行、水电供应【等，部门和单位》反映：的企业生产》经营状？况，相关指标《变化情况定期对重】点，领，域、重点《企业、重点项目进】行督查和综合分【析研判发现欠薪隐患！及时预？警，并做好防范》工作 　　（十）健！全完善企业守法诚信！管理：制度：按照全省社会信用体！系建设？和企业信息公示工作！的要求加快推—进劳动用工》领域信用《体系建设建立健【全企业劳动保—障守法诚《信等级评《价，制度：完善：企，业劳动保障守法诚】信档案？管理将劳动用工【、工资支付情况作为！企业诚信评价的重】要依据实行》分类、？分级、动《态监管建立重大【劳，动保障违法行为社】会公布制度和拖【欠，农民工工资企业“】。黑名单 《。”制度通过各—类媒体定期向社会公！开有关信息》人力：资，源社会？保障部门要建立企】业拖欠工资等违法】信息的归集、—交换和更新机制【将，查处的拖欠工—资失信企业信息【纳入人？民银行企业征—信系统、吉》林省信用信息数【据交换平台》、工商部门企业信】用信息公示系统【。。、住房城乡建设【等行业主管部门诚信！信息平台或》政府公共信用—信息服务平台实【现相关信用信息【系统互联互通、【企业：信用信息互认共享】加强对企业》。失信行？为的部门协》同监：管和联合惩戒—对拖欠工资的失信企！业由有关部门在【。政府资金支持、政】。府，采购、招投标、【生，产许可、履约担【保、资质审核、融资！贷款、市场准入【、评：优评：先等方面《依法依？规予：以限制实现 —。“一处违法》、，处处受限 》”提高企业失信【违法成本《 　　三、》依，。法处置拖《欠农民工工资案件】 　　（十一—）严厉查处》拖欠工资《行为加强农民工工】资支付？监察执法扩大日常】巡视检查和书面材】料审查覆盖范围【畅通举报投诉渠【道加大拖欠农民工工！资举报投诉受理和案！件查处力度完善人】力资源社会保障、住！房城乡建设、交【通运输、水利等【多部门联合治理【。、联合检查》、联合办案》机制深入开展农民】工工资支付》情况：专项检查《提高：拖欠农民工工资案件！查，。办，效率加？强地区间《执法协作健全省【。内跨区域案件执【法协作机制强化劳动！保障监察行》政，执法与刑事》司法联动和衔接建立！健全人力资源社会】保障部？门、公安机关—、检察机关》、审判机《关信息共享、—案，情通报、案件移【送等：制度推动检察机关】。立案监督和法—院财产保全》等制度有效》实施对恶意》欠薪涉嫌犯》罪的依？法移送？司，法机：关追究刑事责任有效！打击：和威慑恶意欠薪【和欠薪逃匿等—违法犯罪《行为 ？　，　（十二）及时处】理，。欠薪：争议案件加强—劳动：。人事争议仲裁机【构效：能建：设对拖欠农民工工资！案件开辟 “绿色】通道 ”实行优【。先受：理、优先开庭、及】时裁：决，、快速结案对—集体欠薪争议或涉】及，金额较大《的欠：薪案件要挂》牌，。督办加？。强裁审衔接》与工作协调》提高欠薪争议案件裁！。决，效率充分发》挥基：层劳动争议调—解，组织的作用》引导农民《工就地就《近解决工资》争议劳动人事争议】仲裁机？构、：基层劳动《争议调解组》织、法？律，援助中心等要—依法及？时为农民工》讨薪提供法》律服务和法律援助】 　　（《十三）妥善处置欠薪！突发事件《各地要健全完善应】急处置预案》明，确指挥权限》和部门职责分工规】范分级响应和处置流！程，积极稳妥处置—因拖：欠农民工工资引发】的突发性、群体【性事：件对采取非法手【段讨薪或以》拖欠工资为名讨【要工程款扰乱—社会治安的违法【行，为要依？法予以？治，安处罚；涉嫌犯罪的！。依法移送司法—机关追究刑事—责，任 　？　，四、严格落实相关责！任 　　《（十：四）落实农民—工工资支付》的企业主体责任各】类企业对招用农【民工的工资支—付承担主《体责任要严格依法】将工资按月》足额发放给》农民工本人严禁【将工资支付给—。不具备用工主—体资格的组织和个】人，在工程建《。设领域施工总—承包企业（包括直】接承包建设单位【发包工程的专业【。承包企业下同—）对所？承包工程项目的农民！工工资支《付负总责分》包企业（包括承包】施工总承包企业【发包工程的专—业企业下同）对所招！用农民工的工—资支付负直接责任】不得以工程》。款未到位等为由【克扣或拖欠农民工工！资不得将合同应收】工，程款：等经营风险转嫁给农！民工在工程》建设领域建设单位】未按合同约定—及时划拨《工程款导致拖欠农民！工工资的《由建设单位以未【结清的工程》款为限负责先行【垫付：农民工工资》对，建设单位工程款【已经及时拨》付到位施工》总承包企业未按合】同约定及时》拨付工程款致使【分，包企业拖欠农民工工！资的由施工总承包企！业以未结清的工程】款为限先行垫付农】民工工资建设单【位或施工总承包企业！将，。工程违法发包、【转包、分《包及挂靠《导致：拖欠农民《工工资的由建—设单位或施工总承】包，企，。业依法承担清偿责】。任 　　（十五）落！实属地管理责任【按照属？地管理、分级负责、！谁主管？谁负责的《原则各地政》府，。对本地保《障农民工工资支付】、解决农《。。民工：工资拖欠问题负总责！要完善目标责任【。制度制订实施办法】将保障农《民工工资支付工【作纳入政《府考核评价指标体系！建，立市：。。（州）、县》（市）农民工待遇】保障工？作警示？制度促进企业和政】府保障农民工—待遇责任的落实【对，拖欠：农民工工资问—题高发频发、举报】投诉量大《的地区？及重大违《。法案件进行警示通报！、重点？督查 　　》。（，十六）落《实部门？监管责任各级政府】相关部门《要，严，格按照职《责分：工做好保障》农民工工资支付【各，项工作人力资源【社会保？障部门？负责保障农民工工资！支付：工作的组织协调【。、指导推动和督促检！查等工作要加大【劳动保？障监察执法力度组】。织相：关部门开展专项检】查；住房城》乡建设、交》。通运输、水利—等部门要切》实履行行业监—管责任规范》工，程建设市场秩序做】好清理拖欠》工程：款工作督促企业落实！农民工实名制管理】等制：度规定负责督—办，解决因挂《靠承包、违法—发包分包、》转包、拖《欠，。工程款、未按规定存！储保证金《、计量计价或结算】争，议等：源头性欠薪案—件和工？程纠纷案件并积极】做好源头预防—工作；？发展改革部》门负责加强政—府投资项目审—批管理严格》审查资金《来源和筹措方—。。式；公安部》门负责做好》涉嫌拒不《支付劳动报酬犯【罪案件的接收和【立案：侦办工作及时妥善处！理因拖欠农民工工】资引：发的群体性或—突发事件依法查处】恶意：讨薪引发的》社会治安问题；司】法行政部门负责【法律宣传《以及为农民工—提供法律服》务和法律援助等工】作；财？政部门负《责加强对政府投资项！目建设全过程的资】。金监管按规定及时拨！付财政资金等工作】；人民？银行：负责协调相关—银，行业金融机构做【好农民工工资相关】账户监管推进—银行卡支《付工资工作依法将】严重拖欠农》民工工资失》信企：业纳入征信系—统并实施联》合惩：戒；国？有资产？监管部门负责—督办解决所辖企业拖！欠农民？工工资案件等工【作；工商部门负【责依法查处无照经】营，行为将拖欠农民工工！资失信企业纳入工】商部门企业信用【信息公示系统—并在职权范围—内依法依规对—其予以限制对违【反工商行《政管理法律、法【规的行为依法予以查！处；工会组织负责】对企业执行劳动【保障：法，律、法规情况进行】监督发现拖欠农民工！工资问题及时—。报送有关部门依法处！理；：信访部门负责拖欠】农民工？工资信访问题的接待！办理协？调，。督促有关责任—单，位，解决农民工》。的合理诉求等—工作；？监察机关《负，责受理相关违纪违规！问，题线索严肃查处违纪！违规行为；其他相】关部：门要按照各自职【能，加强协作《积极做好保障农【民工工资支付—工作 　《　，五，、加强组织领导 】　　（十七）完善部！门协调机制建立【由人力资源社会【保障部门牵头发展】改革、公安、—司法：、财政、住》房城乡建设、交通运！输、水利《、人民银《行、国有资》产监管、工商、税务！、工会、信》访、检？察院：、法院、机构编制】等相：关部门和《单位共同参与的【。工作协调机制在当】地党委、政府的领】导下对保障农—民工：工资支付工作—进行统筹《协调和指导推动【；分析治理拖欠农民！工，工资工作形势—研究存在的主—要问题制定政策措施！；督促抓《好各项？政，策措施的落实对【相关任？务完成情况开展【定期督查；总—结推：广经验做法》。研究解决农民工【工资支付保》障工：作中：的重：点难点问题 　　】（十：八）加强维权能力建！设加强？。劳动关？系，协调工作机构队伍建！设，提，升协调劳《动关：系的：能力和水《平促进劳动关—系和谐稳定进一【步提升劳动保障【监察执法能力按【照 “完善制—度、理顺体》制、：健，全机制、《加强执法《 ”的工作》思路根据人力资【源社会保障》部中央编《办财政部关于加强】劳，。。动保障？执法：能力建设的意见（】人社部发〔２０【１５：〕６：７号）要求综—合考虑监管》职责、？辖区用？人单位数量、劳动者！数量、劳动保—障违法案件数量以及！辖区面积、》交通和？通信条件等因素【合理配备劳动保障监！察员：科学配置劳动保障监！察机构和编制规范】劳动保障监》察机构设置、性【质统一机构名称按照！执法规范化的—要求和实际工作【需要配备《劳动保障监察执法】装备将？劳动保障监察履行】法定职责所需经【。。。费列入同《级财政预算予以保】。障提高劳动保—障监察信息化管理】水平推进劳》动保障监《察，举，报投：诉案件省级联动处】理平：台建设促进省内【跨区域拖欠》。农民工？工资案件快速办【结提高案件》处理效能 　—　，（十：九）从严落》实责任追究督—促企：业依：法履行农民工工资支！付主体责任对拖【欠农民工《工资：案件高发、频—发以及拖欠工—资问：题比较严重、社会】影响较大的》地区省政《府将约谈当地—政府主？要，。负责人建立行政【问责制度《对政府领导责任【不落实？、部门监管》。责任不到《位、相关工作人员不！尽职的要追究相关负！责人和具体工作【人员的责任对政府投！资，工，程项目拖《欠工程款并引发拖】欠农民工工资问题】的要追究项目负责】人责：任 　　（二十【）加大？普法宣传力度充分发！挥新闻媒体的宣传】。引导和舆论监督作】用大力宣传》劳动保障法律—、法规依法》公布典？型违：。法案件提《升企业经营者依法用！工、按时足》额支付工《资的法律意识引导农！民工理性表达—诉求依法维》护，自，身合：法权益依托互联网】、微博、微信等现代！传媒手段不断创新】宣传方式增强宣【传效果？营造保障农》民工工资《支付的良好舆论氛】围对重点行业企业定！期开展送法上—门、组织法律—培训等活《动提高企业的—守法自觉性对社【会，关注、群众热议以及！相关媒体《聚焦的拖欠农民工】工资问题有关部门】要主动介入依法调】查处理客《。观公正地发布有【关信息及时回应社】会关切？