吉林省人民政府办公！厅关于全《面治：理 拖？。欠农民工工资问题】。的实施意见 吉【政办发〔２》。０，１６〕５《３号： 各市（《州）人民政府长白山！管委会？各县（市）人民【政府省政府各厅委办！、各直属机》构 　？　为贯？彻落实？国务院办公厅关【于，全面治？理拖：欠农民工工资—问题的意《见（国办发〔—。。２０１６《〕１号）全面治【理拖欠？农民工工《资问题构建和谐【劳动关？系经省政府》同意提出如下实【施意见 　》　一、依法规范企业！事涉农民工劳—。动用工管《理 　　（》一）加强农民—工劳动合同管理全面！落实劳动《合同制？度加：强劳：动用：工备案制度建—设督促企《业依法与招用—的农民工签订—并履行劳动合—。。同建立职工名册并】及时：到人力资源》社，会保障部《。门进行劳动用—工备案对农民工【劳动合同实行动态管！。理，。针对：工，。程建设？领域招用农民—工人：员流：动频繁、签订—劳动合同难度大【的实：际，从，提高劳？动合同的合法性【、操作性和实用【性出发大力推行劳】动合：同简易文本明确【农民工劳动合同【。期限：、工作时间》、工作内容、劳动】报酬：、工资？支付方式等》必备条款保障—农民工的《基本权益加强对企业！劳动用工情况的执法！。检查依法《纠，正和：。查，处不与农民工—。签订和履行劳动合同！等违法行《为并将？有关情况《向同：级行业主管部—。门进行通《报 　　（二）【推行建设领域—农民：工实名制管理在全】省工程建《设领：域实：行，施工企业与农民【工先签订劳动合【同后：进场施工制度督【。促，各类企业对招—用的农民工全面实】行实名制管理—编制农民工劳动用】工计：酬手册实时记录【施工现场作业农民工！。的身份信息、劳【动合同、工资—标，准，、工资支付、出【勤考勤？等信息由农民—工本人签字确认并】保存：两年：以，上备查施工总承包】企业负责对分包【企业劳动用工和工资！发放：进，行监督管《理在工程项目部配】备，。劳资专管员》建立：管理台账实时掌握】施工现场劳动用工和！。工资发放等情况不】得以包代管人力资】源社会保障》部门要加强对工【程建设领《域企业实《行农民？工实名制管》理的督促指导—将农民工实名制管】理纳入信息》化建设规划逐—步实现？农民工动《态管理住房城乡建设！、交通运《输、水利等行业主管！部门要监《督本行业工程建设项！目落实农民》工，实名制？管理情况 　—　（三）实》行施工现场》维权信？息公示？施工总承包》企业要在施工现场】醒目位置设》立维权信《息告示牌明示建【设单：位，、施工总承包企业】及所在项目》。。部、分包企业、行】业主管部门劳动用】工相关法律法规、】当地：最，低，工资标准、工—资支付日《。期属地？行业：主管部门投诉—举报电话和劳—动争议调解仲裁、】劳动保障监察投诉】举报电？话等信息实现所有】施工场地全》覆，盖对未按规定设立维！权信：。。息告示牌或未如【实公示的由当地【。行业主？管部门和人力资【源社会保《障部：门责令其限期—改正 ？　　（？四）转变工程建设】领域劳动用工—方，式针对东北地区【工程建设季节性强、！工，期短的实《际情况培育具有我省！工，程建：。设特点？的建：筑产业工人队伍鼓励！施工企业将部—分技能水平高、综】合素质强的农民工】招用：为自有？工人采？。取实行综合计算工】时工作制等方式【与招用的农民工签】。订符合建筑》。施工企业用工实【际的劳动合同依法】支付农民工工资引导！具备条件的劳务作】业班组向专业企【业发展鼓励施工企业！与建：筑劳务企业建立【长，期合作关系 　【　二、建立》健全全面治理拖欠农！民工工？资问题制度体系【。。 　　（五）完【。善建设领《域工程款支》。付管理制度加强【对建设资金的监管】在工程建设领—域推行工程款支付担！保制：。度采：用经济手段约束建设！单位履约行为预防工！程款拖？欠对建设资金—落实不？到，位的工程项目行【。业，主管部门《要依：据有关法《律、法规不予颁发施！工，许可证或不》予，办理：开工备？。案不得批准开—。工建设进一步加【强对政府投资工程项！目的管理对建设资】金来源不落实—。的政府投资项目不予！。批准政府投资项目不！得以：施工企业带资承包】的方式进《行建设并严禁将带】资承包有关内容写入！工程承包合同及补】充条：款行业主《管部门应规范建设工！程施工发包承—包，活动有效遏制违法发！。包、转包、分包及挂！靠等行？为规范工程款支【付和结算行为全面推！行施工过程》结算建设单位应按合！同，约定的计量周期【或工程？进度结算并支—付工：程款探？索建：立，建设项目抵押偿付制！度有效解《。决拖：欠，工程款问题对—。长期拖欠工程款结】算或拖欠工》程款的建设单位【有关部门不》得批准其新项目开工！建设 ？　　（？六）完善农民工【工资支？付资金保障制度【各地要因地制宜在】建筑市政、交—。通运输、水利等工】程建设领域全—。面实行农民工—工资保证金》。制度并逐步向其他】易发：生拖欠工资的行业扩！展建：设单：位在工程建》设项目开工前应【按照工程承发包【合同：价款（跨年工程按当！年计划完成工程价款！）４％？。的比：例到政府指定的银行！。存储保证金对未【按规定足额缴纳保证！金的建设《单位相关行》业主管部门要—责令其限期缴清完】。。善农民工工资保证金！差异化缴《存办法对一定—时期：内未：发生工？资拖欠情《况的企？业实行适当减免【措，施对发生工资拖欠】情况的企业适度提】高缴存比例严格规范！保证金？动用和退还》。办法：在施工企业无—。拖欠农民工工资【行为的情《况下应？于工程竣工验收【合格后１《。５日内将保证金本】金和利息一次性返】还，企业：。建立健全《。第，三方担保制度探索推！行业主？担保、银行保函等】第三方担保制度为】缴纳农民《工工资保《证金提供担保探索金！融机构为建》筑业企业及》项目承包人提—供农民工工资专项贷！款服务等《方，。式保障农《民工工资《支付鼓励《有条：。件的地区建立农【民工：欠薪应急周》转金和欠薪》保障金制度多—渠道：筹措：资金推动《解决因企《业欠：薪，造成的农民工—生活困难等问—题 　　（七）【推行农民工工—。资（劳务费）专用账！户管理制度在—工，程建设领域实行【人，工，费用：与其他工程款分账】管理制度推动农【民工工资与工程款】相分离施工总承包企！业应在工程项目所】在地银行开设农【民工工资《（劳务费）专用【账户专项用于支【付农民工工资建【设单位与《施工总？承包企业签订的工】程承包？合同中应约定人工】费比：例或数额并》将款：项单独拨付到施工总！承包企业在》银行：开设的农《民工工资（劳务费）！专用：账户施工总承包【企业开设《。的农民工《工资（劳务费）【专用账？户应向人《力资源社会保障部】门和住房城乡—。建设、交通运—输、水利等工程建】设项目主管部门【备案并？委托开？户银行负责日常【。监管确保账》户资金？专款专用开户银行在！日常：监管过程《中如发现账户资【金不足或被挪用【等，情况应及《时向所在地》相关行业主》管部：门和人力资源—社会保障部门报告行！业主管部《门和人力资源社【会保障部门要—加大：对工程项《目农民工工资—资金拨付情况和专用！账户的监督检查力度！发现问题《应督：促其限期改正— 　　（八）—推行银行代发农【民工工资制度—推动各类企业委托银！行代发农民》工工：资在工程建设领域鼓！励，实行分包《企业通过施工—。总承包企业委托银行！直接代发农民工工资！的办：法分包企业要及【时为招？用的农？民工：申办银行个人工【资账户并办理实名制！工资支付银》行卡按月编制农民工！工，资支：。。。付表经农民工本人】。签，字确认后交给—施工总承包企业由其！委托银行通过—设立的农民工—工资（劳务费）【专用账户直接将工资！。划，入农民工个人工资账！户 ：　　（九）》。健，全完：善农民？工工资支付监控【制度全面构建企【业工资支付监控网络！依托基层劳动保【障监察？网格化、网络—化管理平台的—劳动保障监察—协管员？。和基层工会组织【设立的劳动法—律监督员《对辖区内企业工资支！付情况实《行，。日，常监管？。实，时掌：握企业？生产运行情》况发现欠薪问题【及时：向，所属部？门报告并《向相关？行业主管《部门通报共同采取】措施加以解决避免】事态扩大对发生过】拖欠：工资的？。企，业实行重点监—控并要求其》定期申报工资支付情！况企：业确因？生产经营困》。难等：原因需延期》支付：农民工工《。资的应明《确延期支付工资的期！限经向行业主管部】门、：当地：人力资源《社会保？障部门和《工会组织报告后执行！。各地要建《立和完？善欠：薪预警机制根据工商！、税务、银》行、水电供应等部】门和单位反映的企】业生产经营状—况相关指标变—化，情，况定期对重点领域】、重点企《业、重点项目进行】督，查和综合分析研判发！现欠薪隐患及时预警！并做好防范工作【 　　（《十）健全《完善企业守法诚【信管理制度按照全】省社会信用体系建】设和企？业信息公示工作的】要求加快推》进劳动用工领域信用！体系建设建立—健全企业劳》动保障守法诚信等】级评价制度完善企业！劳动保障守》法，诚信档案管理—。将劳动用工》。、工资支《付情况作为企业诚信！评，价的重要《依据实行分类、分级！、动态监管建—立重大？劳动保障违法行为社！会公布制度和—拖欠农民《。。工工资？企业“黑名》单 ”制度》。通过各类媒》体定期？向社会公开》有关信息《人力资源社会保障】。部门要建立企业拖欠！工资等违法信息的归！集、：。交换和更新机制将】查，处的拖欠工》资失信企业信息【纳入人民银行企业】征信系统、吉林【省信用信息》数据交换平台、工商！部门企业《信用信息公示系统】、住房？。城乡建设等行业主】管部：门诚信信《息平台？或政：府，公共信用信息服务平！台实现相关》信用：信息：系统互？联互通、企》业信用信息互—认共：享加强对《。企，业失信行《为的部门协同监管和！联合：惩，戒对拖欠工资的失】信企业由有关部【门在：政府资金《支持、政府采购、招！投标、生产》许可：、履约担《保、资质《审，核、融资贷款、【市场准入、评优【评先等方面》依法依规予》以限制？。实现 “《一处违法、处处【受限 ”提高企业】失信违法成本 　　！三、依法处置—拖欠农民工工资【案件 　　》（十一）严厉查【处拖欠工资行为加强！。农民工工资》支付监？察执法扩《大日常巡视检查【。和书面材料审查覆】。盖范围畅通举报投】诉渠道加大拖欠农民！工工资举《报投：诉受理和案件查处力！度完善？人力资源社》会保障、住房—。城乡建设、交通运】输，、水利等多》部门联合治理、联】。合检查、联合办【案，。机制深入开展农【民工工资支付—情，况专项？检查提高《。拖欠：农民工工《资案件查《办效率加强地区间】执法协作健全省内跨！区域案件执法协作机！制强化劳动保障监察！行政执法与刑—事，司法联动和衔接建立！健全人力资源—社会保障部门、【公安机关、检—察机关、审判机关】信息共享、案情通】报、案件《移送等？制度：推动：检察机关立案—监督和法院财产保全！等制度有《效，。。实施对恶意欠薪涉】嫌，犯罪的依《。法移送？司法机关追究—刑事责任有效打【击和威？慑恶意欠薪和欠薪】逃匿：等违法犯罪行为【 　　（《十二）及时》处理欠薪争》议案件加强劳动【人，事争：。议仲裁机构》效能：建设对？拖，欠农民？工工：资案：件开：辟 “绿色通道 ”！。实行优先受理、优】先，开庭、及时裁决、】快速：结案对？集体欠薪争议或【涉，及金额较大的欠薪】案件要挂牌》督办加强裁审—衔接与工作协调【提高欠？薪争议案件裁决效】率充分？发挥基层劳动争【议调解组织》。。的作用引导农民工】就地就近解决—工资争议劳》动人事争《议仲裁机构、基【层劳动？争议调解组织—、法律援助中心等】要依法及时为—农民工讨薪提供【法律服务和法律援】助 ：　　（十三）妥【。善处置欠薪突发【事件各地要健—全完善应急》处置预案明确—指挥权？限和部门职》。责分工规范分级【响应和处《置流程积极稳妥处置！因拖欠农民》工工资引发》的突：发性：、群体？。性事件？对采取非法手段【讨，薪，或以拖欠《工资：为名讨要工》程款扰？乱社会治《安的违法《行为要依法予—以治安处罚》；，涉嫌犯？罪的依法移送司法机！关追究？刑事责任 　　四】、严格落实相—关责任 　　—（，十四）落实农民工】。工，资支付的企》业主体责任各类企业！。对，招用农民工》的工资支付承担主体！责，。任要严？格依法将工》资按月足额发—放给农？。。民工本人严》禁将工资支付—给不具备《用，工，主体：资格的组织和个人在！工程建设领域施工】总承包企业》（包括直接承—包，建设单位发包工程的！专业：承包企业下同）【对所承包工》程项目的农民—工，工资：支付负？总责分包企》业（包括承包—施工：总承包？。企业发包工程的专业！企业下同《）对所？招用农民《工的工？资支付负直接责任不！得以工程《。款未到位等为由克扣！或拖：欠农：。民，。工工资不得将—合同应收工程款等】经营：风险转嫁给农民【工在工程《建设领域《。建设单位未按—合同约定及时—划拨工程《款导致拖《欠农民工工资的【由建设单《位以未？。结清的工《程款为限《负责先？行垫：付农民工《工资：对建设单位工程【款已经及时拨付到位！施工总承《包企业未按》合同约定及》时，。。拨付工程款致使分包！企业拖欠《农民工工资》的由施工总》承，包企业以未》结清的工程》款为：限先行垫付农民工】工资建设单位或【施工总承包企业将工！程违法发包、转包、！分包：及挂靠导致拖欠【农民工工资的由建】设单位或施工总承包！企业依法承担—清偿责任 》　，。　（十五《）落实属地管理责】任按照属地管理、】分级负责、谁主管】谁负责的原则—各地政府对本地保】障农民工工资支付、！解决农民工工资拖】欠问题负总责要【完，善目标责任制度制】订实施？办法将保障农民工工！资支付工作纳—入政府考核评价【指标体系建立市（州！）、县（市）农民工！待，遇保：障工作警示制度促】进企业和《政，府保障农民》工待遇责任的—落实对？拖欠农民《工工资问题高发频发！、举报投诉量大的地！。区及重大违》法案件进行警示通报！。。。、重点督查》 ，　　（十六》）落实部门监管【责任各级政府相关】部门：要严格按照职—责分工做好保—障农民工工》资支付各项工作【人力资源社会保障部！门负责保障农—民工工资支付工作的！组织协调、指—。导推动和督促检查等！工作要加大劳动保障！监察执法《力度：组织：相关部门开》展专：项检：查；：住房城乡《建设：、交通运输、水利等！部门要切实履行行业！监管责任规范工程】建，设市：场秩序做好清理拖】欠工：程款工作督促企业落！。实农民工实》名制管？理等：制度规？。定，负责督办解决因挂】靠承包、违法—发包分包、转包、】拖欠工程款、—未按规定存储保【证金、计《量计：价或结算争议等源头！。性欠薪案件和—工程纠纷《案件并积极做好【源头预防工作；【发展改革部》门负责？加强政府投资项目】审批管？理严：格审查资金来—源和筹？措方式；公安部【门负责做好涉嫌拒】不支付？劳动报酬《。犯罪案？。件的接收和》立案侦办《工作及时妥》善处理因拖欠—农，民工：工，资引发的群体—性或突发事》件依法查《处恶意讨薪》引发的社会治安【问题；司法行政【部门负责法律—宣传以及为农民工提！供法律服务和法【律援助等工》作；财政部门负【。责加强对政》府投资？项目建设全过程【的资金监管按—。规定及时拨付财政资！金等工作；人民【银行负责协调—相关银行《。业金融？机构做好《农民工工资相—关账户？监管推？进银行卡支付—工资工作依》法将严重拖》欠农民工工资失信企！业纳入？征信系统并》实施联合惩戒—；国有资产监管部】门负责督办解决【所辖企业《拖欠农民工工资【案件等工作》；工商部门负责依】法查处无照经营【行为将拖欠农民【。工工资失信企业【纳入工商部门—。企业信用信息公示】系统并在职权—范围内依法依规对】其予以限制对违【反工商行《政管理法律、—法规的行《为依法予以查—处；工会组织—负责对企业执—行劳：。动保障法律、法规情！况进行？监督发？现拖欠农民工工资问！题及时报《送，有关部门依法—处理；？信访部门负》责拖欠农民工工资信！访问题的接》待办理协调督促有关！责，任单位？解决农民《工的合理诉求等工】作；监察机关负责受！理相关违纪违规【问题线索严肃查处违！纪违规行为》；其他相关部门【要按照各自》职能加强协》作积极做好保—障农民工工资支付】工作 　　五、【加，强组：织领导 　　（十七！）完善部门协调机】制建立由人力资源社！会，保障部门牵》头发展改《革、公安、司法【、财：政、住房《城乡建设、交通【运输、？水利、人民银行、】国，有资产？监管、工《商、税务、工会、信！访，、检察院、法院、机！构编制等相》。关部：门和单位共》同参与的工作协【调机制在当地党委、！政府的领导下—对保障农民工—工资：支付工作《进行统筹协调和【指导推动；分析【治，理拖欠农民工—。工资工？作形势？研究存在的主—。要问题？制定政？策措施；督促抓【好各项政策措—施，的落实对《相，关任务？完，成情况开《展定期？督，查；总结推广—经验做法研》究解决农民工工资支！付保：。障工作中的重点难点！问题 　《　，（十八）加强维权能！力建设加强》劳动关系协调工作机！构，队伍建？设提升协《调劳动关系的能【力和水平促进—劳动关系和谐—稳定进一步提升【劳动保障监察执【法能力按照 “完善！制度、理顺体制【、健全机制、加强执！法 ”的工作思路】根据人力资》源社会保障部中央】编办财政《。部，关于加强劳》动保障执法》能力建设的》意，见（人社部发〔２】０１：５，〕，６７：号）要求《。综合考？虑监管职责、辖区用！人单位数量》。、劳动者数量、【劳动保障《违法案件数》量以：及辖区面积、交【通和通信条件—等因素合理》配备劳动保障监【察员科？学配置劳动保—障监察机《构和编？制规范劳动保—障监察机构设—置、性？质统一？机构名称按》照执法规范化的要求！和实际？工作需要配》备劳动？保障监察执法装备将！劳动保障监察履【行法定？。职责所？需经费列入》同级财？政预：算予以保障提高【劳动保？。障，监察信息化管理水】。。平推进？劳动：保障监？察举报投《。诉案件省级联动处】理平：台建设促进》省内跨区《域拖欠农民工工资案！件快速办《结提高案件》处理效能 　　（】。十九）从《严落实责《任追究督促》。企业依法履行农【民工工资支付主体】责任对拖欠农—民工：工资：案件高发《、，频，发以及拖《欠工资问题》比较：严重、社《会，影响较大的地区省】政府将约谈》当地：。政府主？要负责人建》立行政问责制度对】政府领导责》任不落实《、部门监管责—任不：到位、相关工作人】员，不尽职的要追究相】关负责人和具体工作！人员的责任》对政：府投：资工程项目拖欠工程！款并引发《拖，欠，农民：工工资问《题，。的要追究项目负责人！责任 ？　　（二十）加大】普法宣传《力度充分发挥—新闻：。媒体的宣传引导和】舆论监督作用—。大力宣传劳》。动，保障法律、法规依】法公布典型违法【案件提升企》业经：营，者依法用《工、按？时，足额支付工》资，的法律意识引—导农：民工理？性表达？。诉求依法维护自身合！法权益依托互联【网、微？博、微信等现代传】媒手段不断创新宣传！方式增？强宣传效果营—造保障农民》工工资支付的—。。。良好舆论氛围对重】点行：业，企业定期开展送法上！门、组织法律培训等！活动：提，。高企业的守法—自觉性对社会—关注、群众热议以】。及相关媒体聚焦的拖！欠农民工工资问【题有关部门要主动介！入依法？调，查处：理客：观公正？地发布有关信息及】时回应社会关切【