吉林省人民》政府办公厅关—于全面治《理 拖欠农民—工工资问《题的实施意见 吉】政办发〔《２０１？。６〕５３号 各【市（州）人》民政府长白》山管委会各县（【市，）人民？政府省政府各厅【委办、各直属机【构 　　为贯—彻落实国务院—办公厅关于全—面，治理拖欠农》民工工资问题的意见！（国办发《〔２：。０１６？〕１号）全面治理】拖欠农？民工工资问》题构建和《谐劳动关系》经省政府同》意提：出如下实《施，意见 　　一、【依法规范企业—。事涉农民工劳动【。用工管？理 　　《（一）加强农民工劳！。动合同管理全面落实！劳动合同制》度加强劳动用工备案！制度：建设督促企业依法】。与，招用的农民工签订】并履行劳动》合同建立职》工名册并及时到人力！资源社会保障—。部门进？行劳动？用工备案《对农民工劳动—。合同实行《动态管？。。理针对工《程建设领域招—用农：民工人员流动频繁、！。签订劳动合同—难度大的实际从提】高劳动合同的—合法性、操作性和】。。实用性？出发大？力推行劳动》合同简？易文本明确农—民工劳动《合同期限《、工：作时间、工作内【。容、劳动报酬、【工资支付《方式等必《备条款保障农民【工的：基本权益加强—对企：业劳动用《工情况？的执法检查依法纠正！和查处不与农—。民工签订和履行劳】动，合同等？违法行为并将有关情！况向同级行业主管部！门进行通报 　　（！二）推行建》设领域农民工实名制！管理在全省工程建】设领域实行施—工企业与农民工先】签订劳动合同—后进场施工制度【。督促各类企业对招】用，的农民工全面实行实！名制管理编》制农民工劳动用工计！。酬手：。册实时记录施—工现：场作业农民工的【身，份信息、劳动合【同、工资标准、工资！支付、出勤考—勤等：信息由农民》工，本人签？字确：认并保存《两年以上《。备查施工总承—包企业负责》对分包企业》劳动用工和工—资发放进行监督【管，理，在工程项目》部配备劳资专管员】。建立：管理台账实时掌握】。施工现场《劳动用工和工资【。发放等情况不—得以包代管人力【资源社会保障部门】要加强对《。工程：建设领域企业实【行农：民工实名制》管理：的督促指导将—。农民工实名制管【理纳：入信息化《建设规划逐步—实现农？民，工动态？。管理住房《城乡建？设、交通运》输、水利等行业主】管部门要《监督本行业工—程建设项目落实农】。民工实名制》管，理情况 　》　（三）实行施工】现场维权信息公示】。施工总承包企业【要在施工《现场醒目位》置设立维权信息告示！牌明示建设单位、施！工总承？包企业及所在项【目部：、，分包企业《、行业主管》。部门劳动用工相【关法律法规》、当地最低工—资标准、工资—支付日期《属地行业主管部门投！。诉举报电话和劳【动争议调解》仲裁：、劳：动保障监察投诉举报！。电话等？信息实？现所有施工场—地全覆盖对未—按规定设《立维权信息告示【牌或未如实公示的】由当：地行业主管部门【和人力资源》社会保障部门责令其！。限期改？正， 　　（四）转变工！程建：设，领域：。劳动用？工方式？针对东北地区工程建！设季节？性强、工《期短的实际情况培育！具有我省工程建【设特点的建》筑产业工人队伍【。鼓励施工企》业将部分技》能水：平高、综合》素质强的农民工招用！为自有工人采—。取，实行综合计算—工时工作制等方【式与招用的农民【工签订符合建筑【施工企业用工实【。。际的劳动合同—依法支付农》。民工工资引导具备】条，件的劳务作》业班组向《专业企业发展鼓励施！工企：业与建筑劳务—企业建立长期—合作关系《。 ，　　二、建立健【全全面治理拖—欠，。农民：工，工资问题制度体系 ！　　（五）完善【建设领域《工程款支《付管理制度》加强对建设资金的监！。管在工程建》设领域推行》工程：款支付担保》制度采用经济—手段约束建设单位】履约：行为预防工程款拖】欠对建？设资金落实不—到位的工程项目【行业主管部门—要依据有关》法，律、法规不》予颁发施工许可证或！不予办理开工备案】不得批？准，开工建设进一步加强！对政府投资工程项目！的管理对建设资金来！。源不落实的政—府投资项目不—予批准政府》投资项目不得以施】。工企业带资承包的方！式，进行建设并严—禁将带？资，承包有关《内容写入工程承包】合同及补《充条款行业主管部门！应，。规范建设工》程施工发包承包【活动有？效遏制？。违法发？包、转包《、分包及挂靠等【。行为规范《工程款支付和结【算行为全面》推，行施工？。过，程结算建设单—位应按合同》约定的计量周—期或工程进度结算】。并支付工程款探索建！立，建设项目抵押偿付制！度有：。效解决拖《欠工程款《。问题：。。对长期拖欠工程【款结：算或拖欠工程—款，的建设单位》有关部门不》。得批：准，其新项目开工建设】 　　（六）完【善农民工工资—支，付资金保障》制度各地《。要，因地制？宜在：建筑市政、交通运输！、水：利等：工程建设领域全面实！行农民工工》资保证金制度—并逐步向《。其他易发生拖欠工资！的行业扩展建设单位！。在工程建设项—目开工前应按照工】程承发？包合同价款（跨【年工程按当年计划】完成工程价款）４】％的比例到政—府指定的银行存储】保证金对未》。按规定足《额缴纳保《证金的建设单位【相关：行业：主管部门《要责令其限期缴【清完善农民工工【资保证金差异—化缴存办《法对一？定时期内未发—生工资拖欠情况的企！业，实行适当减免措【施对发生工》资拖欠？。情况的企业》适，度提高缴存》。比例：严，格，规范保证金动用和退！还办法？在施工企《业无拖欠农民工【工资行为的》情况下？应于工？程竣工验收合格后】１５：日内将保《证金本金和利息一】次性返还企》业建立健全第三【方担保？制，度探索推行业主【担保、？银行保？函等第三方》担保制度为缴纳【农民工工资保证金提！供担保探索金融机】构，为建筑业企业及项目！承包：人提供农民》工工资专项贷—款服：务等方式《保障农民《工工资支《付，鼓励有条件》。的地：区，建立农？民工欠薪应急周转金！。。。和欠薪保障金制度】多渠道筹措资金【推动解决因企—业欠薪造成的农民】工生活困难等问题 ！　　（七）推—行农民工工资—（劳务费《）专用？账，户管理制度在工【程建设领域实行【人工费用《与，。其，他工程款《分账管理《。制度推动农民—。工工资？与工程款相分离【。施工总承包企—。业应在工程项—目，所在地银行开设农民！工工资（《劳务费）《专用账？户专项用《于支付农民工工【资，建，设单位与施》。工总承？包企业签订的工程承！包合同中应约定人工！费比例或数额并将】。款项：单独拨付到施—工总承包《。企业在银行开设的】农民：。工工资（劳务费）】专用账户《施工总承包企业开设！的农民？工工资（劳务费）专！用账户应《向人力资源社会保障！部门和住房城—乡建：设、交通运输、水利！等工程建设项目主管！部门备案并》委托开户《银行负责日常监管确！保账户资金专款【专用开户《银行：在日常监管过程【。中如发现账户资金不！足或被挪用》等情况？应，及，时向所在地相关【行，业主管？部门和人《力资源？社会：保障部门报告行业主！管部门和人力资【源社会保障部门要】加大对工程项目农】民工工资资》金拨付情况和专用账！户的监？。督检查力度发现【问题应督促其—限，期改正 　　（八）！推行银行代发农民】工工资制《度推动各类企业委托！银行代发《农民工？。工资在工程》建设：领，域鼓励？实行分包企业通过】施工总？承包企业《委托银行《直接代？发农民工工资的办】法分包企业要—及时为招用的农民】工，申办银行《个人：工资账户并办理实名！。制，工资支付银行—卡按月编制》农民工？工资支付表经农民】。工，。本人签字《确认后交给施工【总承包企业由—其委托银《行通过设立的农【民，工工资？（劳务费）专用【账户：直接将工资划入农民！工，。个人工资账》户 　　（九）健全！完善农民工》工资支付《。监控制度全》面构建企《业工资支《付监控网络依托基层！劳动保障《监察网格化、网【络化管理平台—的劳动保障监察协】管员和？基层工会组织设立】的劳动法律监督【员对辖区内企业工】资支付情况实—行日常监管实—时，掌握企业生产运行情！况发现？欠薪问题《及时向所属》部门报告并向相【关行业主管部门通报！共同采取措施—加以解决避免事【态扩大？。对发生过拖欠工资的！企业实行重》点，监控并要求其定期】申报工资《支付：情，况，企业确？因生产？经营困难等原—因需延期支付农【。民工工资的应明确延！。。期支付工资的—期限经？向行：业主管部门、—当地人力资源社会保！障部门和工》会组织？报告后执行各地要建！立，和完：善欠薪预警》机制根据工商、税务！、银行、水电—。供应等部门和单位】反映的企业生—产，经营状况相关指标】变化情况定》期，对重点领域》。、重点企业、重点项！目进行督查》和综合分析研—判发现欠薪隐—患及时？预警并？做好防范工》作 ：　　：（十）健《全完善企业》守法诚信管理制【度按照？全省社？会信用体《系建设和企业信【。息公示？工作：的，要求加快推进劳【动，用工领域信用体【系，建设建立健》全企：业劳动保《障守法诚信等级评价！制度完善企业—劳动：保障守法《诚信档案管理将劳】动用工、《工资支付情》况作为？企业诚信评价—。的重要？依，据实行分类、分级、！动态监管《建立重大劳动保障】。。违法行为《社会公布制度和拖】欠农民工工资企【业“黑名单》 ，”制度？通过各类媒体定【期，向社会公开有关信息！人力资？源社：会保障部门要建立】企业拖欠工资等违】法信息的《。归，集、交换和更新机制！将查处的拖》欠工资失信》企业信息纳入人民银！行企业征信系统、吉！林省信用信息数【据交：换平台、工商部【门企业信用信息公示！系统、住房城乡建】设等行业主管部【门诚信信息平台【或政：府公：共信用信息服务【平台实现相关信用】信，息系统互联互—通、企业信用—信息互认共享—加强对企《业失信行为的部门】协同监管和联合惩】戒对：拖欠工资《的失信？企业由有关部门在】政，府资金？支持、政府》采购、招投标、生】产许可、履》约担：。保、资质审核、融资！贷款、市场准入、】评优评？。。先等方面依法依【规予以限制实—现 “一处违法、处！处受限 ”提—高企业？失信违法成本—。 　　三、依法处】置拖欠农民工工【资案件 　》　（十？一）严厉查处拖【欠，工资行为加强农民】工工资支《付监察执法扩—大，日常巡视检查和【书面材？料审查覆盖》范围畅通举》报投诉渠道加大拖】欠，农民工工《资举报投《诉受理和案件查处力！度完：善人力资源》社会：保障：、住房城乡建设、交！通运输、水》。利等多部门》联合治理、联合检查！。、联合办案》机制：深入开展《农民工工资》支付情况《专项检查《提，高拖欠农民》工工资案件查办效率！加强地区间执法协】作健全省内跨—区域案件执法—协作机制强化劳【动保障？监察行政执法与刑】事，。司法联动《和衔接建《立健全人力资源社】会保障部《门、公安《机，关、检察《机关、审《判机关信息》共享、案情通—报、案件《移送等制度推—动检察机关立案【监督和法院财—产保全等制》度有效实施对恶意】欠薪涉？。嫌犯罪的依法移送】司法：机关追究刑事责【任，有，效打击和威慑恶【意欠薪和欠薪—逃匿等违《法犯罪行为》 　：　（十二）》及时处理欠薪争【议案件加强劳动人】事争议仲《裁机构效能建设对】拖欠农民工》工资案件开》。。辟 “绿色通—道，。。 ，”实行优先受理、】优先开庭、及时裁】决、快速结案对【集体欠薪争议或涉】及，金，。额较大的欠薪案【件要挂牌《督办：加强裁审衔接与工作！协调提高欠薪争议】案件：裁决效？率充分？发，挥基层劳动争议【。调解组织的作—用，引导农民工就地就近！解决工资争议劳动】人事争议仲裁机【构、基层劳动争议调！解组织、法律援助】中心：等，要依法及时》为农民工讨薪提供】法律服务和法律【援助 　　（十三）！妥善处置欠薪突发】事件：各地要健全完—善应：急处：。置预案明确指挥【权限：和部门职《责，分工规范分级响【应和处？置流程积极稳—妥处置因《拖欠农民工工资引发！的突：发性：、群体性事件—对采取非法手段讨薪！或以拖欠工资为名】。讨要工程《款扰乱社会治安的违！法，。。行为要依法予以【。治安处罚；涉嫌犯罪！。的依法移送》司法机关追究刑事责！任 　　四、—严格：落，实相关责任》 　　（十四—。），。落实农民工工资支付！的企业主体责任【各，类企业对招用农民工！的工：资支付承《担，主体责任要》严格依法将工资按】月足额发放给农民工！本人严禁将工资支】付给不具备用工主】体资格的组织和个】人在工程建设领域施！工总承包企业（包】括直接？承包建？设单位发《包，工，程的：专业承包企业下【同）对？所承包？工程项目的》农民工工资支付【负总责分包企—业（包？括承：包施工？总承包企业发—包，工程的专业》企业下同）对所招】用农民工的工资支】付负直？接责：任不得以工程款未到！位等为由克扣或拖欠！农民工工资》不得将合同应收工程！款，等，经营风险转嫁给农民！工，在工程建设领域【建，设单位未按合—同约定？及时划拨工程款【导致：拖，欠农民工工资的由】建设单位以未结清的！工程款为限负责先】行，垫付农民《工工资对建设单位】工程款？已经及时《拨付到位施工总承】包企业未按合同【约定：及时拨付《工程款？致使分包企业拖【欠农：。。民工工资的》由，施工总？承包企业以》未结清的工程—款，为，限先行垫付农—民工工？资，建设单位或施工总】承包企业将工—程违法发包、转包、！分包及挂靠导致拖欠！农民工工资》的，由建设单位》或施工？总承包企业》。依法承担清偿—责任 　　（十五】）落实？属地管理责》任按照属《地管理、分级负【责、：谁主管谁负责的原】则各地政府对—本地保障农民—工工资支《付、解决《。农民工工资》拖欠问题负总责【要完善目标责—任制度制订实施办法！将保障农民》工工：资支付工作纳入政】府考核评价指—标体系建立》市，（州）、县（—市）农民工》待遇保障工作警示】制度促进企业和政】府保障农民工待【遇责任的落实对【拖欠农？民工工资问题高发】频发、举《报投诉量大的地【区及重大违法案件进！行警示通《报、重点督查 【　　（十六）落【实部门监管责任【各，级政府相关部门要】严格按照职责分工做！好保：。障农民工工资—支付各项工作人【力资源？社会保障部》门负责？保，障农民工工资支付】工，作的组织协调、指导！。推动和督促检查【等工作？要，加大劳动保障监【察执法力度组织【。相关部门开》展专项检查；住房城！乡建设、《交，通运：输、水利等部门要】。切实履行行业监【管，责，。任规范工程建设市】场，秩序做？好清理拖《欠工程款工作督促】企业落实《农民工实名》制管理等《制度规定负责督办解！决因：挂靠：承包、违《法发包分包》、转包、拖欠工程】款、：未按规定存储保证】金、计？。量计价或结》算争议？等源头性欠薪案件和！。工程纠纷案件并【积极做好源》头预防工作；发展】改革部门《。负责加强政府投【资项目审批管理严】格审查资金来—源和筹措方》式；公安《部门：负，责做好涉嫌拒不支付！。劳动报酬犯》罪案件的接收—和立案侦办工作及】时妥善处理因拖欠农！民工工资引发—的群体？性或突发事件依【法查处恶意讨薪引】发的社？会治安问题》；司法行政部门负】责法：。律宣传以及为农民工！提供法律服务和【法律援助等工作【；财政部门》负责加强对政府投】。资项目建设全过程】的资金监《管按规定及时拨【付财政资金》等工作？；人民？银行负责协调相【关银行业金》融机构？做好农民工工—资相关账户监管推】进银：行卡支付《工资工作依法将严重！拖，欠农：民工工资失信企【业，纳入征信系统—并实施联合惩—戒；国有资产—监管部？门负责督办解决所】辖企：业拖欠？农民工工资案—件等工作；工商部】门负责依法查处【无照经营行为将拖】欠农民工工资失信企！业纳入工商部门企】业信用信息公示系】统并在？。职，权范围内依》法依规对其予以【。限制对违《反工商行政》管理法律、法规的】行为依法予以查【处；工？会，组织负责《对企：业执行？劳动保？障法律、法规情况】进行监督发现拖【欠农民工工资问题及！时报送有关》部门依法处理；信访！部，门负责？拖欠农民工》工资信访问》题的接待办》理，协调督促有关责【任单位解《。决农民工的合—理诉求等《工作；监察机关负】。责受理相关违纪违】规问题线《索严肃查处违纪【违规行为；》其他相关《部门要按照各—自职能加强协作【。积极做好保障农民】工工资支付工作 　！　五、加强组织领导！ 　　（十七—）完善部门协调机】。制建：立由人力资》源社会保障部门牵】头，发展改革、公安、司！法、：财政、住房城乡建设！、，交通运输、水—利、人民银行—。、国：有资产监管、工商】、税务、工会—。、信访、检察院【。、法院、机构编制等！相关部？门和单？位共同参《与的工作协调机制在！当地党委、》政府：的领：导下对？保障农民工工资支】付工作进行统筹协】调和指？导推动？；分析治理》拖欠农民工工资工】作形势研究存在【的，主要问题《制定政策措施；督促！抓好：各项政策措》施的落实《对相关任务完—成，情况开展定期—督查；总结推广【经，验做法研究》解，决农民工工资支【。付保障工作中的重点！。难点问题 　　（十！八）加强维权能力建！设加强？劳动关系《协调工作机构—队伍：。建设提升协》调劳动关系的能力】和水平促进劳—动关系和《。谐稳定进一步提升】劳动：。保，障监察执法》能力按照 “完【善制：度，、理顺体制》、健全机制》、加强执法》 ”的工作思路【根据：人力资源社会保【障部：中央编？办财政部关于加【。强劳动保障》执法能力建设的【意见（人社部发〔２！０１：５〕６７《号）要求综合—考虑监管职》责、：辖区用人《单位：数量、劳动者数量、！劳动保障违法案【件数量以及辖—区面积、交通和通】信条：件，等因素合理配备劳】动保障监《察，员科学配《置劳动保障监—察机构和编制规范劳！动保障监察机构设】置、性质统一机构】名称按照执》法规范化《的要求和《实际工作需要—配，备劳动保障监察执】。法装备将劳动—保障监察履行法【定职责所需经费【。列入同级财政—预，算予以保障提—高劳动保障监察信】息化管？理水平推进劳—动保：障监：察举报投诉案件省级！联动：处理平台建设促进】省内跨区域拖欠农】民工工资案件—快速办结《提，高案件处理效能 　！　（十九）从严落】实，责任：追究督促《企业依法履》行农民工工资支付主！。体责任对拖欠农【。民，工工资案件高发、】。频发以及拖欠—工资：问题：比较严重、社会影响！较大的地区省政府】将约谈当地政府主】要负责人建立—行政问责制度对政府！领，导责任不落》实、部门监管责任】不到位、相关工作】人员不？尽职的要追究相【关负责人和具体工】作人员的责》任对政府投资—工程项目拖》欠工程款并引发【拖，。欠农民工工资问题的！要，追究项目负》责人责任《 　　？（二十）《加大普法宣传—。力度充分发挥新闻】媒体的宣传引导【和，舆论监督作用大【力，宣传劳动保障—法律、法规依法【。公布典型违法案件提！升企业经营者依法用！工、按时足额支付】工资的法律意识引】导，农民工理性表达【诉求：依法维？护自身合《。法权益依托互联网】。、微博、微》。信等现代传》媒手段？不断创新宣传—。方式增强宣传效【。果营造保障农—民工工资《支付的良好》舆论氛？围对重点行业企业定！期开展送法上门、组！织法律？培训等活动提高企】业的守法自觉—。性，对，。社会关注、》群众热议以及相【关媒体聚焦》的拖欠农民工工资问！题有：关部门要主动介入】依，法调查处理客观公】正，地发布有关信息及时！回应：社会关切《