朝阳市“十三—五”控制《温室气体排放—工作：方案
—为贯彻落《实国务？院，关于印？发“十？三五”控制温室气】体排放工作》方案的？通知（？国发[20》16] 《61号）精神深入推！进朝阳市控》制温室气体排—放和应对气候—变化的各《。项工作根据辽宁【省人民政府关于印发！辽宁省“十三五”控！制温室气体排放【工作方案《的通知（辽》政发[2017【]3号）要求—结合我市实》际特制？定本工？作方案
— 一、总》体要：求
（一）！指导思想
【 全面贯彻党的】十八：大和十八届三中【、四中、五中—、，六中全会精神紧【紧围绕统筹推—进“五位《一体”总体》布局和协调》推进“四个》全面”战《略布局？牢固树立创新—、协调、绿》色，、，开放、共享的—发展理念按照—党中央、国务院【和省：委、省政府决策部】。署以实施新一轮东】北振兴？战略为契机把低【碳发展作为全市【生态文明建》设，的重要途径积—极发挥市场机制作】用综合？运用调整《产业：结构、发展非—化石能？源、节约能源和提】高能效等多种手【段有效控制温室气体！。排放：建立和完善》有利：于低碳发展的体制】。机制：逐步：形成以低碳为特征的！产业体系和消费模】式促：进全市经济》社会可持续发展
！ （二）—基，本原则
《1、政府引导市场调！节充：分发挥政府的引导作！用和：市场配置《。资，源的：决定性作用落实控】制温室气体排放【的目：。标，和责 任调动！企，业、：中介组？织及公众参与的【积极性、主》动性和创造》性构建政府、企【业、社会共》同推：动低碳发展的新格】。局
2、《统筹协调有序推【进统筹经济发展【与控制温室气体排】放，的关系协调各地区、！各部门形成合力【积极、？稳妥、有序地开【展控制温室气体【排，放工作努力实现绿色！、低碳、可》持续的发《。展，目标：
《。 3、体现特色【突出：。。重点围绕新一—。轮，东，。北老工业基地—振兴重大战略—的实施？针对各县（市）区和！各，重，点领域的不同特点采！取多：种措施探《索形成？具有地区和行—业特色的低碳发【展模式有效》控制温室气体—排放
？ ：。 ：4、科技支撑制度】保障：充分发挥科》技进步？的先导性和》基，础，。性作用加快低碳技】术和产品《的研发和推广为【。控制温室气体排放】提供科技支撑建立和！完善控制温室气【体排放统计、—碳排放权交易—等，制度形？成，有利于低碳发展的】制度保？障体系
《 （三）【发展目标
【 到2020年】全市单位地区生【产总：值二：氧化碳排放》比2015年—下降18.5%碳】排放总量得到—有效控制氢氟碳【化物、？甲烷、氧化亚氨、全！氟化碳、《六氟：化，硫等：非二氧化碳温室气】体，控排取？得成效碳汇》能力显著增》强控制？温室气体排》放的体制机制进【。一步完善统计核算】。、评：价考核和责任追究】制度不断健全碳排放！权交易市《场逐步形成》低碳城市试点工【作稳步推进低碳【试点示范工作—不断深化建成—一批具？有典型示范意义的】低碳园区和低碳【社区：推广一批具有良【好减排效果的低碳】技术和产《品，控制温塞气体—排放能力得到全面】提升：
？ 二、主要任务
！（，一）加？快产业结构调—。整将低碳发展作为新！常态：下经济？提质增？。效的：重要动力《推动传统产》业转型升《级依法依规有序淘汰！落后产能和过剩【产能：积极发展新一代【信息：技术、节能环—保、新能源汽—车等战略性》新兴产业大力发展】信息技术服务、现代！物流、？电，子商务等生产性服】务业促进旅游—、商贸流通等行业】转型升？。级到：2020年战—略性新兴产业—总产值？占规模以上工业【企业总产值》的比重达到20【%以上服务》业增加值占地区【生产总值的》比重达？到4：6%：以上力争到2—025？年全市基本形—成以服？务经济为主导的产业！结构
牵头单位【市发展改革委
责】任单位各县（市）】区人民政府市—经济信息化》委、科技局、环【保局、商《务局：、旅游？发展委？
（二）促进节能】和，提高能效加强—能源消费《总量和强度控制实施！。。全民节能行动计【划合理引导能源消】。费严：格，节能审查《高耗：能行业新《增，产能：实行：能耗等量置》换支持？。节能重点《工程推动工》业、建筑、交通【、，公共机构等》重，点领域节能降—耗，提高能源利用效率鼓！励重点用能单位采用！合同能源《管理：模式运用《先进节能低碳—技术实施节能—改造开展能效对标】提升能效水平强化】节能监？察健：全节能标准体—系加强能源》计量监管和服务【推动：节能服务产业—健康发展
牵—头单位？市发展改革》委，
责任？单位各县《（，市）区人民政—。府市：经济信息《化委、环保局—、科技局、住房城乡！规划建？设委、交《通局、机关事务管】理局
？（三）优化利—用化石能源以能源结！构，优化为导向加快【煤层气开发利用积】。极推进天然气—多元化利用工程【建设：努力构建《安全、稳定、经济、！清洁的？现代能源体系加【强煤炭清洁》高效利用大幅削【减散：。煤利用积《极，推进工业窑炉—、采暖锅《炉“煤改气”大【力推进天《然气、电力替代【交通燃油积极发展】天然：气，发电：。和分布式能源在煤基！行业和油《气开采行业开展碳】捕集、利《用和：封存的规模化产业】示范控制煤化工等】。行业碳排放
牵头】单位市发展改革【委
责？任单位市经济信息化！委、环保《。。局、：国土资？源局：、安全生产监管【局
（四）积—极发展？非化石能源积极有】序地发展风电大力】开发利？用太：阳能加快发展生物质！能初步建成风能、】太阳能资源》动态监测《与信息管理、资源评！估综合服务体—系到2020年全】市风电装《机并网规模达—到30？0万千瓦投资280！。亿元；太阳能发电】装机达到1》50万千瓦投—资120亿元；生】物质：发，电装机达到1.【5万千瓦时年发【电量1亿千瓦时【；全市非化石能源占！一次能源消费比【重达到9《.55%《
牵头单位》市发展改革委
责任！单位各县《（市）区人》民政府市经济信【息，化委、环保局—
（五）控》制工：业领：域排放积极推进重点！工业：行业全流程》绿色改造积极采用节！能，技术大力《推广节能《机电产品严格控【制新上“两高一【。资”：项目从源《头提高节能减排【能，力推进制造业绿色】。发展鼓励企业—发，展绿色技术》、绿色设计》、绿色产品、绿色管！理，提，。升产品绿《色环保低碳水—平积极发《展再制造和资源综合！利用产业提高资源综！合，利用水？平到202》0年工业领域—二氧：化碳排放总量—趋于稳定钢铁—、建材等重点—行业：二氧化碳排》放总：量得：到，。有效控？制
：。牵头：单位市？经济信息化委
【责任单位各县（【市）区人《民政府市《发展改革委、科技局！、环保局
（六【）大：力发展低碳农业坚】持，减缓与适应》协同降低《农业领域温》。室气体排放》实施化肥使用量零】增长行动加》大测土配方施肥【、高效控量施—肥技术推广等项【目实施力《度通过进《一，步调优？结构、？精准施肥、有—机肥：替代：以及新型经营主【体，示范带动等减量【增效方式深入推【进科学？施肥减少《不，合理：化，肥投入依托耕地【质量保护与提升、】东北黑土地》保护利用试点等项目！。实施大力推广秸秆】还田、增《施，有机肥等技术措【施持续提升土壤肥力！到2：020年实现主【要农作？物化肥使《用量零增长项—目区耕地质》量稳步？提升农作物秸秆【、畜禽粪便资源利】用率不断提》高
牵？。头单位市农委
责】任单位各县（市【）区人民《政府市发《展改革委、环保【局、畜？牧兽医局
（七【），增，加生态系统碳汇开展！国土绿？化行动加强林—业重点工程建设增】加森林面积重点实】。施三北防护林工【程、新一《轮退耕还林》工程加强森林科【学经：营最大限度地—提高林地利用—。率优化重点》公益林和《商品林结构提—高，森林：。质量重点实施—中幼：龄林抚育、退—化林修复和农田林】网改造选择重—点县开展复层林培育！试点工作强化森林】资源保护和》灾害防控推》进，湿，地保护？与恢复增强湿—地固碳能力到20】20年？计划完？成造林绿化面—积350万亩—其中人工造林1【60万亩《封山育林1》90：万亩：森林覆盖率提升到】5，0.04《%（：含特规灌木林）【活立木蓄积增长到1！810.44万立方！。米，增加森林固》碳，180万《吨以上
牵头—单位市林业局—
责任单位各县（】市，）区人民政府市国】土资：源局：、住房城乡规划建设！委、旅游《发展委
（》八）加快推广低碳建！筑大力推动建筑节能！与绿色建筑发展【提升建筑节能—标，准实行建筑节能和】绿色建筑技术产品推！广认定制《度积极开展绿色【建筑评价《标识、绿《色建材评价标识和预！拌混凝土绿色生产】评价标识工作—积极：推动装配式建筑【发，展和绿色生态—城区建设积》。极推进可再生能源建！筑应用推广使用【屋顶分布式》光伏发电《和光热利用设—施优先发展污水【源等再生水源热【泵系统积极》发展土壤源科学发】展地：下水源？热泵系？统充分利用工业【余热：进行：供暖研究《利用空气源》。热泵技术继续推【进，。既有建筑节能改【造研究探索以城市】为主体、以既—。有建筑和老旧—小区为单元的节能】宜，居综合改造新模式支！持，。绿色建材产业—发展推广《应用再生《建材到202—0，年城镇居《住建：。筑和公共《建，筑节能率《普遍执行7》5%和6《5，%，的，设计标准绿色—建筑占当《年新建建筑比例【达到：5，0%以上
牵头单】位市住房《城乡规划建设委
责！任单：位各县（市）区人】民政府市经济信息】化委、科《技局
（九）积极推！进低碳交通优先发展！城市公共交》通不断提高》城市公交的服务【能，力和水平全力推【进城市客运行业“】油改气？”工作鼓励使—。用节能、清洁能源和！新能：。源运输？工具严格实施重型商！用车燃料消耗—量，限制标？准防止高油》耗车辆进入道路运】输市场淘《汰，老旧汽车和黄标【车到：2020年全市公交！线路达到172条万！人拥有公交车1【。0标台行《政村客？运班：车通达率达到—95%以上公共交】。通占机动《化出行比例》提高到36%；道】路运输行业清洁能】源、新？能源车？辆达：到5000辆省【辖市公共交通机动化！出行分担《率不低于55 【%
牵头单位市交通！局，
责任单位》各县（市《）区人？。民政府市经》济信：息化委、公》安局、环《保局
（十）加【强废弃物资源化利】用和低？碳化处置强化源头】控，。制严格危险废物经】营准入推动再生资源！产业：园区建设实现集【约化：、产业化《、园区化发展推进污！泥处置集中设施建】设着力？解决固体废物污【染防治？。重点：难点问题建设—餐厨垃圾等社—区化：处理：设施提高《垃圾社区化处理率鼓！励垃圾分类和生活】用品：的回收再利》。用推：进工业垃圾、建【筑垃圾、《污水：处理厂污泥》等废弃物无害化【处理和资源化利【用在具备条》件的地区鼓励发展垃！圾焚：烧发电？等多种？处理利用方式有效】减少全社会的物【耗和碳排放开—展垃圾填《埋场、污水》处，理厂甲烷收集—。利用及与常规—污染物协同处理【工作到2《。020年危险废物基！本实现无害化安【全处置利用》再生资源产》业园区格局基本形成！城市污水处理厂污】泥无：害化处置设施完【成达标？改造城市污泥无害化！处理处置率达到90！%以上
牵头单位市！发展改革委
责】任，单位各？县，（市）区人民—政，府市经？济信息化委、民【政局、住房城乡规】划建：设委、环保局、水】务局、经《济技术开发区—管委会
（十一）倡！导低碳生《活方式积极倡导【“绿色低碳》、健康文《明”的生《活方式和消》费模：式宣传？低碳生？活典型弘扬以低【碳，为，荣的社会新风—尚，树立绿色低碳的价值！观、生活观》。和消费观在中小学】开展低碳常识普【及教育从小培—养低碳生活观—念积极？践行低碳理念鼓【励使用节《能、低碳《、节水产《品反对过《度包装提倡低碳【餐，饮推行“光盘—行动”遏制食品浪费！。倡导低碳居住推广普！及节水器具倡导“1！35”？绿色低碳出》行，方式(1公里以内】步行3公《里以内骑《自行车5公里—左右乘坐《公共通工具）鼓励】购买小排量汽—车、节能与新能源汽！车
牵头《单位市委宣》传部：
责任单位各县（】市）：区，人民政府市发展改革！委、教育（体育【）局、市场监管局、！文化广？电，新闻出版局、总工会！、，。团市委
（十二）开！。展低碳试点》典，型示范建设扎—实推进朝阳市低碳】城，市试：点结合我市产—业特色和发展战【略积极？探索具？有本：地区特？色的：。低，碳发展模《式，形成有利《。于低碳发展的政策】体系：和体制机制加快建】立以低碳为特征的工！业、建筑《、交通体系践行低碳！消费：理念率先成为低碳发！展的先导示范—区大：力推进低碳》。园区试点加强低【碳技术创新》与应用？。优化产？业链：和生产组织模式【加快改造传统产业】培，育低碳产业集群积极！推进低碳《社区试点《在社区规划设计、建！材选择、基础设施等！方面实现绿色—低碳化大《力推广节能建筑、绿！色建：筑、可再生能—源建筑应用鼓励采】用低碳技术和低【。碳，设备建立节能低碳】的社区能源与交【通保：障，系统加强社区低碳生！活配套设施建设完】善社区？给排水、污水处理、！雨水收集《设施建设社区垃圾】分类收？集、分选回》收、处理系统鼓励】社区采用太阳能公共！照明系统稳步推进低！碳商业、低碳旅【游、：低碳企？业试点针对》商场、宾馆、餐饮】机构、旅游景区等商！业设施通过改进【营销理？。念和模式加》强资源？节约和综合利用推】。广节能？、可再生能》源等新技术和新【产品应？用引导顾客低碳【消费推动《低碳试点《企业开？。。展清洁生产加强节】。能降耗和资源综【合利用减少生产过程！。中温室气体排—放
牵头单》位市发展《改革委
责任单【位各县（市》）区人民政府市直相！关部门、《经济技术《开发区管《委，会，
（：十，三）推？进碳：排放权交易市—场建设根据国—。家出台？的关于碳摊》放权交易的法规规】。章及实施细则制定我！市配套管理办法【完善部门《协作机制《明确责任目标—落实专项资金建【立专：职工作队伍》完善工作体》。系根据国家和省制定！的碳排放权总量【设定与配额分配【方案提出《。合理的管控》措施：。对全市已纳入国家碳！市，场的：重点：排放企业开》展配：额分配？和履约监管工作深入！开展碳排放权交【易能力？建设：培训不断提高对碳排！放权交易《市场的？认，识水平和开》展相关业务》的能力
牵头—单位：市，发展改？革委
责任单位【各县：（市）区人民政府市！直相关部门》。
：（十四）《加强控制温室—气体排放基础能力】建设建立健》。全应对气候变化【标准：体系完善低碳—产品标准、标识【和认证制度推进【城市能源资源计【量，中心：。建设强化对能—源资源计量数据分析！、使用和管理完善】温室气？体排放统计指—标体系定期编—制市级温室》气体排放清单—构，建地方、企业温室】气体排放《核算：、，报告与核查工—作体：系实行重点企（事】）业单？位温室气体排—放数据报告》制度建立温室气体排！放数据信息系统完善！温室气？体排放计量和监测体！系推动重点排放【单，位健：全能：源消费和温室气【体排放？台账记录
牵头【单位市发展改革【委
责任《。。单位各县（市）【区人民政府市经【济信息？化委、环保局—、市场监管局、气象！局
（十《五）广泛开展国【际合作加强应对【气候变化《领域国际交流在科学！研，究、技术研发和【能力建设等》方面开展务实—合作学习《借鉴国外成功经验鼓！励利用国《际，金融组织和外—国政府？优，惠贷：款加大对控制温室气！体，排，放项目？的支持力《度创新外资利用模】式支持？外资投？。向新能源、节能减碳！、生：态，环保领域支持企业积！极引进并《消化吸收国》外先进的节能—环保技术鼓励企【。业与：国，外企业开展应对气】候变化的国际合作
！牵头单位市经—济合作？局
责任单位—各县（市）》区人民？政府市发《展改：革委、经济信—息化委、科技局、】环保局、政府—金融办
】三、保障《措施
【（一：）加强组织》领导充分发》。挥市应对气候变化】和节能减《排，工作领导小组办公室！的，职能作用建》立完善控《制温室气体排—放的管理和监督机制！督促我？市将控制温室气体】排放工？作纳入本地》。。区经济社《会发展规划、年度计！划和政府工》作报告明确任务【落实责任统计部【门要加强相关数据】统计工作确》保完成本地区的目】。标任务？督，促各有关部》门根：据职责分《工按照相关专—项规：划，和，。工作方？案切实抓好落—实
（【。二）开展《评价考核将二氧化】碳，排放强度下降指标完！成情况？。纳入考核《评价体？系加：强对二氧化碳—排放强度下降目标】。完成情况的评估【、考核对控制温【室气体排放工作【实行问责和奖惩按】照国：家和省？有关规定对》。做出突出贡》。献的单位和个人给予！表彰：奖，励
：（，三）落实资金保【障围：绕实现“十》三五”控制温室【气体排？放目标切实加—大资金投入确保各项！。工作落实充分运用中！国清洁发展》机制基金、政府和】社，会资本合作(PP】P)模式及绿—。色债券等多元化投融！资渠道支持应对气候！变化和低《碳发展工《作积极引导社会资】金投入低碳》技术研发《、低：碳产业发展和控制】温室气体排放重点工！。程调整和优化信【贷结构积《极做好？控削温室气体排放、！促进低碳产业发展的！金融支持和配套【。服务工作
（四）】强化科技支撑加【。强应对气候变化【和控制温室气体排】放的基础《研究定？期编制气候变化影】响评估报告加—快以控制温室气体】排放为？核心任？务的：低碳科技创新—体系建设《加强低碳关》键，技术装备研发与示范！加大低碳先进、适】用技术成果的应【用推广？鼓励企业积极—采用先？进、适用的低碳技术！进行技术改造—升级
【（五）？加强人才队伍建设加！强应对气《候交化研究人才【队伍建设鼓励应对气！候变化研究领—域，。。的人才积极申报省“！百千万人才工程”等！省，级，人才工程和项目支持！。。相关科研机构、高】等院校申报设—立应对气候变化专业！研究的博士》后创新实践基地【等研究？人员：培养平台重点培养高！层次：创新型青年人才加强！。。对各级政府相—关工：作人员？和，。。企，业管理者《的培训增《强贯彻落实低碳发展！战略的执行能力
】（六）做好宣传【引，导，全方位、多层—次开展低碳》宣传引导加》强应对气候变化宣传！和科普教育利用好】“节能宣传周”、】“全国低碳日—”等重？要节点和新媒体【平台广泛开展丰【。富，。多样的宣传活动提高！全社会对绿色—低碳发展《的认知度《。建立应对气》候，变化公？众参与机制鼓励【社会公众广》泛参与营造积极应】。。对气候变化的良好】舆论氛围和》社会环境《
