朝，阳市“十三五—”控制温室气体排】放工作？方，案
？ 为贯彻落实【国务院关于印发“十！三五：”控制温《室气体排放工—作，方案的通《知（国？发[2016] 】61号？）精：神深入推进朝阳市控！制温：室气体？。排放和应对气候【变化的各项》工作根据辽宁省【人民政府关于印发辽！宁省“十三五”【控制温室气体排放】。工作：方案的通知（辽【政发[2017]3！号）：要求结合我市实际特！制定本工作》方案
一】、总体要求
】 （一）指导思】想
—全面贯彻《。党的十八大和十八】届三中、《四中、五中、六【中全会精神紧—紧围绕统《筹推：进“五位一体”总】。体布局？和协调推进“四【。个，全面”战略布局牢】固，树立创新、协调、绿！色、开？。。放、共？享的发展《理念按照党》中央、国务院—和省委、省政—府决策部《署以实施《新一轮？东，北振兴战略为契机把！低碳发展《。作为全市《生态文明建设—的重要途《径，积极发挥《市场机制作》用综合运用调整产业！结构、发展非化石能！源、：节约能源和提—高能效等多种手段有！效控制温室气体【排放建立和完善【有利于低《碳发展的体制—机制逐步形成以低】碳为特征《的产业体系和消费】模式促进全》市经济社《会可持续发展
【 （二）基】本原：。则
1、《政，府引导市场调节充】分发：挥，。。政府的引导作用和】市场配置资源—的决定？性作用？落实控制《温室气体排放—的目标和责 — 任调动—企业、？中介组织《及，公众参与的积极【性、主动性和—创造性构《建政府、企业、社】会共同推动低碳发】展，的新格局
2、【统筹协调有》序推进统筹经济发展！与控制？温室气？。体排：放的关系协调—各地区？、各部？门形成合力积—极、稳？妥、有序地开展【控制温室气体排【放工作努力实现【绿色：、低碳、可持—。续，的发展目《标，
： ： 3、体现特色突】出重：点，。围绕新一轮东—。北老工业基》地振兴重大战—略的实施针对—各县：（市）区和各—重点领域的》不同特点采取—多，种措施探索形—成具有地区》和行业特色》。的低碳发展模式【有，效控制？温室气体排放
！ ：4、科技支撑—制度保障充分—发挥科？技进步的先》。导性和？基础性作用加—快低碳技《。术和产品的》研发和？。推，广，为控制温室气体排放！提供科技支撑—建立和完善》控制温室气体排放】统计、碳排放权【交易等制度形成有利！。于，低碳：发，。展的制度保障体系
！ （》三）发展目》标
？ ？。到2020年全市单！位地区生产总值二】氧化碳排放比201！5年下降1》8.5%《碳排：放总量得《到有效控制》氢氟：。碳化物、甲烷、氧】化亚氨、全氟—化碳、六氟化硫等非！二氧化？。碳温室气《体控排？取得成效碳汇—能力显著《增，强控：制温室气体》排放的体制机制进一！步完：善统计核《算、评价《考核：和责任追究》。制度不断健全碳排】放，权，交易市场逐步—形成低碳《城市试点《工作：稳步：推进低碳试》点示范工作》不断深？化，建成：一批具有典》型示范意义的低碳园！区和：低碳社区推》广一：批具有良好减排效】果的低碳技术和产品！控制温塞《气，体排放能力得到全】面提升
】二、：主要任务
（一【）加快？产业结构调整将低】碳发展作为新—常，态下经济提质增效的！。重要动力推动传统】产业转型《升级依？法依规有序淘汰落后！产能和过剩产—能积极发展新一代信！息技术、《节能环保、新能源汽！车等战略性新兴产】业大：力发展信息技术服】务，、，。。。。。现代物流、电子商务！等，生产性服《务业促进旅游—、商贸流通》等行业转型升—级到：202？0年战略《性新兴产业总—。产值占？规模以上工业—企业总产《值的比重达》到2：0%：以上服务业增加值】占，。地区生产总》值的比重达》到46%以上力【争到2025年全市！。基本：形成以？服务经济为主导【的产业结构
—牵头：单位市发展改革【委
责？任单位各县（市）】区人民政府》市，经济信息化委、【科技局、环保—局、：商务局、旅游发展】委
（二）促进【节能和提高能—效加强？能源消费总》量和强度控制实施】全民节能行动计划】合理引导《能源消费严格—节能审？查高耗能行》业新增产能实行能】耗等量置换支持【节能：重点工程推动工业】、建筑、交通、公共！机构等重点》领域节能《降耗提高《能源利用《效率鼓励重》点用能？单位：采用合同《能源管理模式—运，用先进节能低碳技术！实施节能改造开【展能效对《。标提升？能效水平强化节能】监察健全节能—。标准体系加强能源计！量监管和《服务推？动节：能服务产业健康发展！
牵头单位市发展改！。革委
责任单—位各县（市）—。区，人民政府市经济【信息化委《、环保局、》科技局、《住房城乡规划建设委！。、交通局、机—关事务？管，理局
（三）优【化利用化石》能源以能《源，结构优化为导—向加快？煤层气开发利用积极！推，。进天然气多》。元化利用工程建【设努：力构建安全、—稳定：、经济、《清洁的现代》能源：体系加强《煤炭清洁《高效利用《大幅削减散煤利用积！极推进工业窑炉【、采：暖锅炉？“煤改气”大力推】进天然气、电—力替代？交通：燃油积极发》。展天然气发电—和分布式《能源在煤《基行业？和油气？开采行业开展碳捕集！、利：用和封存的规—模化产业示范—。控制煤化工等行业碳！排放
牵头》。。单位市发《展改革委《
责任单位市经济】信息：。化委、？环保局、国土资源】局、：安全生产监管局
】（四）积极发展【非化石能源积极【有序地发展风电大】力开：发利用太阳能加快】发展生物质能初【步建成风能、—太阳能资源》动态监测与信息管】理、资源《评估综合服》务体系？到2：020年全市风电】装机并？网规模达到300万！千瓦投资《280？亿元；太阳》能发电装机达到1】50万？千瓦投资《120？亿元；生物质—发电：装机达到1.5万】千瓦时年《发电量1亿千瓦时】。；全：市非：化，石能源？占一次能源消—费比重达到9—.55%
》牵头单位市》发展改革委
责【任单位？各县（市）区人民】政府市经济信息化委！、环保局《。
，（五）控制》工业领域排放—积，极推进重点工—业行业全《流程绿？色改造积极》采用节能技术大力推！广节：能机电产《品严格控《制新：上“两高《一资：”项目从源头提高节！能减排能力推进制造！业绿色？发展鼓励企业发【展绿色技《术、绿色设计—、绿：色产品？、绿色管理提升产品！绿色环保低碳—水，平积极发展再制造】和资源综《合利用产业提高【。资源综合利用水【平到2020年工】业领域二氧化碳排放！总量趋于《稳，定，钢铁、建材等—重点行业二氧—化碳排放总量得【到有效控《制
牵头单位市【经济信息化委—
责：任单位各县（市）区！人民政府市发展改革！委，、科技局《、，环保局？
（六）大力发【展低碳？农业坚持减》缓，与适应协同降低农业！领域温？室气体排放实施化肥！使，用量零增长行—动加大测土》配方施肥《、高效控量施—肥技术推广等项目实！施力度通过进一步】调优结构、精准施肥！、有机肥替》代以及新型》经营主体示》范带动等减量增效】方式：深，入推进？科学施？肥减少不合》理化肥？投入依托耕地质【。量保护与提升、东北！黑土地保《。护利用试《点等项目实施大【力推广秸秆还田【。、增施有机肥等技术！措施持续提升—土，壤肥力到202【0年实现主要农作物！。化肥：使用量零增长项目区！耕地质量稳步提升农！。作物秸？秆、畜禽粪便资源】利用率不断提高【
牵头单位市农委】
责任？单位各县《（市）区《人民政府市》发展改革委》、环保局、畜牧兽】医局：
（七）《。增加生态系统碳汇开！展国土绿化行动加】强林：业重点？工程建设增加森林面！积重点实施三北【防护林工程》、，新一轮退耕还—林工程加强森林科】学经营最大限度地】提高林地利用率优化！重点：公益林？和商品林结构提高】森林质量重点—实施中幼龄林抚育】、退化林修复和农田！林，网改造？选择：重点：县开展复《层林培育试点工作强！化，森林资源保护—。和灾害防控推—进湿地保护与恢复增！强湿：地固碳能力到20】20年计划完成造】林绿化面《积350万亩—其中：人工造林160万】亩封山育林1—90万亩森林—覆盖率？提升：到50.《04%（含特规灌木！林）活立木蓄—积增长到1810.！44万立方米增加森！林固碳180万吨以！。。上
牵头单》位市林业局
责任】单位各县（市—）区人民政府市国】。土，资源局、住房城乡】规划建设委、旅【游发展？委
：（八：）加：快推广低碳建—筑大力推动建筑节能！与，绿色建筑《。。发展提升《建筑节能标》准，实行建筑节能和绿色！建筑技术产品推广认！定制：度积极开展绿—色建筑评价标识、绿！色建材评价标识和预！拌混：凝土绿色生产—评价标识工》。作积：极推动装配》式建筑发展和绿色生！。。态城区建设》。积极推进可再生【能源建？筑应用推广使用屋】顶分布式《光伏发电和》光热利用《设施优先《。发展污水源》等再生水《源热泵系统积极【发，展土壤源科学发展地！下水源热泵系统充分！利用工业《余热进行《供暖研究利用空气源！热泵技术继续—推进既有建筑节能改！造研究探《索以：城，市，为主体、以》。既有建筑和老旧小】区为：单元的节能宜居综合！改造新模式支—持绿色建材产业【发展推广应用再生建！材，到2020年城镇】居住建筑和公共建筑！节能：。率普遍执行75【%和65%的—设计标？准绿色建筑》占当年新建建筑比】例达到50》%以上？
牵头单位》市住房城《乡规划建《设委
责任》单，位各县（市）区【人，。民政府？市，经，济信息化委、科技】局
（九）积—极，推进：低碳交？通优先发展城市【公共：交通不断《提高城市《公交的服务能力和】水平全力《推进城市客运—行业“？油改气”工作鼓励使！用节能、清洁能【源和新能《源运输工具严格【实施：重型：商用车？燃料消耗量》限制标准防止—高油耗车辆进入【道路运输市场—淘，汰老旧汽车和—黄标：车，到2：020年全》市公交线路达到【172条万》。人拥有公交车—1，0标台行政》村客运班车通达率】达到95%》以上：公共交通占机—动化出？行比例？提，高到36%》。；道路运输行业清】。洁能源、新》能源车辆《达到5？000？辆省辖市公共交【通，机动化出行分担【率不低于5》5， %
牵头单位市】交通局
责》。任单位各县（市【）区人民政》。府，市经济信息化委、】公，安局、环保局
（】十）加强废》弃物资源化利—用和低碳化处置【强，化源头控制》严，。格危险废物经—。营，准入推动再》生资：源产业园区》建设实？现集约化、》产业化、园区—化发展推进污泥【处置集中设施建设着！力，解决固体废物污染防！治重点难《点问：。。题建设餐厨垃圾【等社区？化处理设《施提高垃圾》社，区化：处理：率鼓：励垃圾分《类，和生：活用品的《回收再利用推进工】业垃：圾、建筑垃圾、【污水：处理厂污泥等废【弃物无害化》处理和资源化利【用在具备《条件的地区鼓—励发展垃圾焚—。烧发电等多种—处，理利用方式有效减】少全社？会的：物耗和碳排放—开，展垃圾填《埋场、？污水处理厂》甲烷收集利用及【与常规？污染：物协同处理工—作到20《20年危《险废物基本实现【无害化安全处置利用！再生：资源产业园区格【局基本？形，成，城市污水处理厂污】泥无害化《处，置设施完成达标改造！城，市污泥无害化处理】处置率达《到90%以上—
牵头单《。位市发？展改革委
责【任单位？各县：（市）区人民政府】市经济信息化委、民！政局、住房》城乡：规划建设委、—环保局、水务局、】经济技术开发区管】。委会
（十一）倡导！低碳生活方》式积极倡导》“绿：。。色低碳、《健康文？明”的生活方式和】消费模式宣传—低碳生活典》型弘扬以低碳为荣的！。社会新风尚树立绿色！低，碳的价值观、生【活观和消费观在中小！学开展低碳常—识普及教育从小培】养低碳生活观念积极！践行低？碳理：念鼓励使用节能、】低碳、节水产品反】。对过：度包装提倡低碳餐】。饮推行“光盘—行动”遏制》食品浪费倡导低【碳居：住推广？普及节水器具倡【导“13《5”绿色低》碳出行？方式(1公里以内步！行3公里以内骑自】行车5公《里左：。右乘：坐公共通工具）【鼓励：购买小排《量汽：车、节能与新能源】汽车
牵头单位【市委宣传部
责任】单位：。。各县（市）区人民】政府市发展改革【委、教育（体—育）局、市场—监管局、文化—广，电新闻出版局、总】工，会、团？市委
（十二—）开展？低碳试点典型示范】建设：扎实推进朝阳—市低：碳城市试《点结合我市产—业特色？。和发展战略积极【探索具？有本地区特色的【低碳：。发，展模式形成有—利于低碳发展—。。的政策？体系和体制机制加】快建：立以低碳为特—征的：工业、建《。筑、交通体系践行】低碳消费理念率先】成为低碳发展—的先导示范区大【。力推进？低碳园区试点加强】低碳技？术创新与应用优化】产业链和生产组织】模式加快改造传统产！业培育低碳产业集】群积极推进低碳社区！试点在？。社区规划《设计：、建：材选择、基础—设，施等方面《实现绿色低》碳化大力推》。广节能建筑》、绿色建筑、可【再，。生能源建筑应用鼓】励，采用：。低，碳，技术和低碳设—备建立节能低碳的】社区能源与交—通保障？系统加强社区低【。碳生活配套设施建】设完善社区给排水】、，污水处？理、雨水收集—设施建设社区垃圾】。分类收集、分—选回：收、处？。理系统？鼓励社区采》用太阳？能公共照明系—统稳：步推进？低碳商业、低—碳，旅游：、，低碳企业试点针对】商场、宾馆》、餐饮机构、旅【游景区等商》业设施通过改进营】销理念和模式—加强资源节约和综】合利用推广节能【、可：再生能源等新技【术和新产品应用引】导顾客低碳》消费推动低》碳试：点企业开展》清洁生？产，加强节？能降耗和资源综【合利用减少生产【过程中温室》气体排放
牵头【单位市发《展，改革委
责任单位各！县（市）《区人民政府市直相】关部门、《经济技？术开发区管》。委，会
（十三》）推进碳排放权交】。易市场？建设根据《国家出台的关于碳】摊放权交易的法规】规，章及：实施细则制定我市】。配套管理办》法，完善部门协作机制】。。明，确责任目标落实专项！资，金建立？专职工作《队伍完善工》作体系根据国—。。家和省制定的—碳排放权总量—设定与？配额分配方案提出】合理的？管控措施《对全市已纳入国【家碳市场的重点【排放企业开展—配额分配和履约监管！工作深入开展—碳排：放权：交易能力建设培训不！断提：高对碳排放》权交易市场》的认识水《平和开展相关—业务的能力
牵【头单位市发展改革】委
责任单位各县（！市，）区人民《政府市直相关部【门
？（十四）《加强控？制温室气体排放【基础能力建设建【。立健：全应对气候变化标准！体系：完善低碳产品标准】、标：识和认证《制度：推进城市能源资源计！量中心建《设强：化对能源资源计量】数据分析《、使用和管理完善】温室气？体排放统计指标体】系定期编制市级温】室气体排放清单构建！地方、企业温室气体！排放核算、报告【与核查工作体系实】。。行重点？企（：事）业单位温—室气体排放》数据报告制度建立】温，室气体排放数据信息！系统完善温室气体排！放计量和《。监测体系推动重点排！放单位健全能源消费！和温室气《体排：放台账记录
牵头单！。。。位市发？展改革委
》责任：单位各县《。（市）区人》民政：府，市经济信息化委、环！保局、市《场监管局《、气象局《
（十五）广泛开展！国际合作加强应对】气候变化领域国际交！流在：科学研究、技—。术，研发和能力建设【等方面开展》务，实合作学习借鉴国外！成功经验《鼓励利用国际金融】组织和外国政府【优惠贷款加》大对控制温室气体】排放项目的支持力度！创新外资利》用模式支持外资投向！新能源、节能减碳、！生态环保领域支持】企业积极引进—并消化吸收》国外先进的》节能环保技术鼓【励企业与国外企业开！展，应，对气：候变化的国际合【作，
牵头单《位市经济合》。。。。作局：
责任单位》各县（市）区人民政！府市发展改革委、经！济信息？化委、科技》局，、环保局、》政府金融办
【 三、》保障：措施
（一！）加强组《织领：导充分发《挥市应对气》候变化和节》能减排工作》领导：小组办？公室的？职能作用《建立完善控制温【室气体排放的管理】。和监督机《制督促我市将控【。制温室气体》排放工作纳入本地区！经济社会发展规划】、年度计划和政【府工作报《告明确任务落实责】任统计部门要—加强相关数据统计工！作确保完成本地区的！。目标任务《督，促各有？。。关部门？根据职责分工按照相！关，专项规划和工作方】案切实抓好》落实
【（二）开展评价考】核将二氧化碳排放强！度下降指《标完成情况纳入考】核评价体系加强【对二氧化碳排—放强度下降目标完】成情况的评估、考】。核对控制温室气体】排放工作实行问责】和奖惩按照国家【和，省有关规定对做出突！出贡献的单位和【个人给予表彰奖【励
（三）》落实资金保》障围绕实现》“十三五”》控制温室《气体排放目》标切实加大》资，。。金投入？确保各？项工作落《实充分运用中国清洁！发展机制基金、政】府和社会资本—合作：(P：PP)模式及—绿色债券等多元化投！融资渠？道支持应对气候变】化和低碳发展工【作，积极引导社会资金】投，入低碳技术研发、低！碳，产业发展和》控制温室《气，。体排：放重点工程调—整和优化《信贷结构积》极做：。好控：削温：室气体排《放、促？进低碳产业发展【的金融支持和—配套服？务工作
《（四）强《。化科技支撑加强应对！气候：变化和控《制温室气体排放的基！础研：究定期编制气候变】化影响？评估报告加快—以控制温室气体排】放为核心《任务的低碳科技【创新：体系建设加强—低碳关？键技术装备》研发与示范加—大低碳先进、适用】技术：成，果的应用推广鼓【励企业积极》采用：先进、适《用的：低碳技术进行技术改！造升级？
》。（，。五）加强人才队伍】建设加？强应对气候交化【研究人才队伍建设】鼓，励应对？气候变化研究领域的！人才：积极申报省“百【千万人才《工程”？等省级人才工程【和项目支持相关【科研机构、高等院】校申：。报设立应对气—。候变化专业研究的】博，士后创新实践基【地，等研：究人员培养平—台重点培养》高层次创新型—青年人才加强对【各级：政府相关工作人员和！企业管理者的培训】增强：贯彻：落实低碳发》展战略的执行能力】
（六）做好—宣传引？导全方位《、多层次开展低【碳宣：传，引导加强应对—气候变化宣传—和科普教《育利用好“节能【宣传周”《、“全国低碳日【”等重要节》点和新媒体平—台广泛开展丰富多样！的宣传活动提高全社！会对绿色低碳发【展的认知度》建立：应对气候变化公众参！与机：制鼓励社会公—。众，广泛参？与营造积《极应对气候变—化的良好舆论—氛围和？社会环境《
