。朝阳市“十三五【”控制温室气体排放！工作方案《
《为贯彻落实国—务院关于印发“十三！五”控制《温室气体排放工作方！案的：通知（国发》[2016] 【61号）精神深入】推进朝阳《市控制温室》气，体排放和应对气候变！化的各？项工：作根据辽宁省人民】。政府关于印发—辽宁：省“：十三五？”控制温室气体【排放：工作：方案的通《知（辽？政发[2《017]《。3号）？要，求结合我《。市实际特制定本【工作方案
】 一、总体要求
！ （《一）：指导思想《
全面贯彻！党的十八大和十八】届三中、《。四中、五中、六中全！会精神？紧，紧围绕统《筹推进“五位一体”！总体布局和协调推】进“四个全面”战略！布，局牢固？树立创新《、协调、绿色—、，开放、共享的发【展理念？按照党中央、—国务院和省委、省政！府决策部署以—实施新一轮东北振】兴，战略为契机把—低碳发展《作为全？。市，生态：文明建设《的重要？途径积极《发挥市场机制作【用，综合运？用调整？产业结构、发展非】化石能源、节—约能源？和提高能效等多种手！段有效？控制温室气体排放建！立和完善《有利于低碳》发，展的：体制机制逐步形【成以低碳为特征的产！业体系？和消费模式》。促进全市经》济社会可持续发【展
： （二）【。基本原则
1、【政府引导市场调节】充分发挥政府—的引导作用和—市场：。配，置资源的《决定性作用》落实控制《温室气？体排：。放的目？标和：责，。 任调动【企业、中介组—织及公众参与的【积极性？、主动性和》创造性构《建政：府、企业、》社，会共同推动低碳【发展的新格局—
2、？统筹协调有序推【进统筹经济发—展与控制《温室气？体排放？的关系协调各—。。地区、各部门—形成合力积极—、稳妥？、有序地开展控【制温室气体排放工作！。努力实现绿色、【低碳、可持续的发展！目标
》 3、体现特色】突出重点围绕新一轮！东北老？工业基地振兴重大战！略的实施针》。对各县（市）—。区和各重点领—域，的不同？特点采取《。多，种措：施探索形成》具，有地区和行业特色】的低碳发展模式有】效控制温室气体排】放
4、】科技支撑制度保【障充分发挥科—技，。进步的？。先导性？。和基础？性作用加快》低碳技术和产品【的研：。发和：推广为控制温室【气体排？放提供？科技：支撑建立和完—善控制温室气体排】放统计？、碳排放权交—易等制度《形成有利于低碳【发展的制度保—障体系
— （三）》。发，展目标
】到2：020年全市单位地！。区生产总值二氧【化，碳排放？比，2015年下降1】8，。.5：。%碳：排放总量得到—有效控制氢氟—碳，化物、甲烷、氧化亚！氨、全氟化碳、六】氟化硫等《非二：氧化碳温室气体【控排取得成效—碳，。汇能力显《著，增强：控制温室《气体排放《的体制机制进一【步完善统《计核：算、评价考核和责】任追究制度》不断：健全碳排放权交易】市场：逐步形？成，低碳城市《试，点工作稳步》。推进低碳试》点示范工作》不断深？化建成？一批具有典型示【。范意义的低》碳园区和低碳—社区推广一批具【有良好减排效—果的低碳技术和产】品，控制温塞气体—排放能力得到全【。面提：升
二、主！。要任务
（一—）加快产《业结构调《整将低碳发》。展，作为新常态下经【济提质增《效的重要动力推动】传统产业转型升级】依法依规有序—淘汰落后产能和【过剩产能积极发展新！一，代信：息技术、节》能环保、新》能源汽车《等，战略性新兴产业【大力发展信》息技术服《务、现代物流、电子！商，务等生产性服务【业促进旅游、—。商贸流通《等行业转型升—。级到：2，0，20年战《略性新兴产》。业总产值占》规模以上工业企业总！产值的比重》达，到20%以》上服务？业，增加值占地区—。生产总值的比重达到！46%以上力争【到2025年全【市基本形成以服务】。经，济为主导的》。产业：结构
牵头》单位：市发展改《革委
？责任单位各县（市】）区人？民，政府市？经济信息化委、【科技局、环保局【、商务局、旅—游发展委《
（二）促》进节能和《提高能效加》强，。能源消费总量—和强度控制实施全】民节能行动计划合理！引导：能，源消：费严：。格节能审查高耗【能行业新增产能实】行能：耗等量置换》支持节能重点—工程推动工业、建筑！、交通、公共—。机构等重点领域节能！降耗提高能源利用效！率鼓励？重点用能单位—采用：合，同能：。源管：理模式运用》先进节？能低碳技术实施节能！改造开展能》效对标？提升：能，效水平强化节能【。监察健全节》能标准体系加强【。能源计量监管和服务！推动节？能服务产业健康发展！
，牵头：单，位市发展《改革委
责任单位】各县（市）区人【。民政府市经济信息】。化委、？环保局、科技—局、住房城》乡规：划建设委、》交通局、机关事【务管理局《
（三）优化—利用化石能源以能源！结构优化为导向加快！煤层气开发利—用积极推进天然气多！元化：利用工程《建设努？力构建安全、—。稳定、经济、清洁】的现代能源体—系加强煤《炭清洁高效利用大】幅削减散煤利用积极！推进工业窑炉、采暖！锅炉“煤改气—”大力？推进天然《气、电力替代交通燃！油积极发展天然气发！电和分布式能源【在煤：基行业和《油气开采《行业开展碳》捕集、利用和封存的！规，模化产业示范控【制煤化工等行—业碳排放
牵头单位！市发：展改：。革，委，。
责任单位市经【。济信息化委、环保局！、国土资源局、【安全生产监管局
】（四）积极发展非】化石能源积极有【序地发展风电大力开！发利用太《阳能加？快，发展生？物质能初步建成【风能、太阳能资源动！态监测与信息管理】、，资源评估综合服【务体系到2》020年全市风电装！机并网规模达—到300《万，千瓦投？资28？0亿元？；太阳能发》。电，装机达到15—0万千？瓦投资1《20亿元；生物【质发电装机达到1】.5万千瓦时年发】电量1亿千瓦时；全！市非化？石能源占一》次能：源，消费比重达到9.】55%
牵》头单位市发》。展，改革委
责任单位】各县（市）区人【民政府市经济信息化！委、环保局
（【。。五）控制《工业领域《排放：积极推进《重点工业行》业全流程绿》色改造积极采—用节能技术》大力推广《节能：机电产品严格控制】新上“两高》一资”？。项目从源头提高节能！减排能力《推进制造业》绿色发展鼓励企业】。发展绿色《技术、绿色设—计、绿色产》品、绿色《。管，理提升产品绿色环保！低，碳，水平积极《发展再制造》和资源综合》利用产？业，提高资源综》合利用水平到20】20年工业领域二氧！化碳排放总》量趋于？稳定钢？铁、建？材等重点行业二【氧化碳排放总量得到！有效控制
牵头【单位市经济信息化】。委
责任单位各县（！市，）区人民政府市发展！改革：委、科技《局、：环，保局
（六）—大力发展低》碳农业坚《持减缓与适应协同降！。低，农业：领域温室气》体排放实《施化肥使《用，量零增长行动加大测！土配方施肥、—高效控量《施肥技术《推广等项目实施力】度通：过进一步调优结构、！精准施肥、有机肥替！代，以及新型经》营主体示范带—动等减量增效方【式深入推进科—学施肥减少不合【理化肥投入》依托耕地质量保护与！提升：、东北黑土地保护】利，用试点等项目实施大！。力推：广秸秆还《田、增施有机—肥等技术措》。施持续提升土壤肥力！到2020年实现主！要农作？物，化肥使用量零增【长项目区耕地质量】稳步：提升农作物秸秆【、畜禽粪便资源利】用率：不断提高
》牵头单位市》农委
？责任单位各县（【市）：区人民政府》。市发展改革委—、环保局、畜牧兽医！局
（七）增加【生态系统碳汇开展】国，土绿化行《动加：。强林业重点工程【建设：增加森林《面，积重点实施三—北防：护林工程、新一轮】退耕还林工程加强】森林科学经营最大】限度：。地提高林地》。利用率优化重点【公益林和商品林结】构提高森林》质量重点实施中幼龄！林抚育、退化林修复！和农田？林网改？造选择重点县—开展复层《林培育试《点工作强化森林【资源保护和》灾害：防控推进湿地保【护与恢复增强—湿地固碳能力到【20：20年计划完成【造林绿化面》。。积350万亩其中人！工造林16》0万亩封山育林【190万亩森—林覆：。盖率提升到50【.04%（含—特规灌木《林）活立《木，蓄积增长到1810！.44万立方米增加！森林固碳180万】吨，以上：
牵头单位市林业】局
：。责任单位各县（市】）区人？民政：府市国土资源局、】住房城乡规划建【设委、旅游发—展委
？（八）加《快推：广，低碳建筑大》力推动建筑》节能与绿色》建筑发展提》。升建筑节能标准实】行建：筑节能和绿色建【筑技：术产品推广认定【制度积？极开展绿色建—筑评价标识、绿色建！。材评价标识和预拌混！凝土绿色生》产评价标识》工作：积极推动装配式建筑！发展和绿《色生态城《区建设？积极推进《可再生能《源，建筑应用推广—使用屋顶分布—式光伏发电和光【。。热利用设施优先发】展污水源等》再生水源《热泵系统积》极发展土壤源科学】发展地下水源热泵系！统充分利用工—业余热？进行供暖研究利用空！。气源热泵技术继续推！进既有建筑》节能改造研究—探索以城市》为主体、以既—有建：筑和老？旧小：区为单元的节能宜】居，。综，合改造新《模式支持绿色建【材产业发展推—广应：。。用再生？建材到？2，020年城》镇居住建筑和公【共，建筑节能率普遍执】行75%和65【%，的设计标《准，。绿色建筑占当年新建！建，筑比例？达到50%以上
】牵头单位市》住房城乡规划建设委！
责任单位各—县（市）区人民政府！市经济信息化委【、科技局
（九）积！极推：进低碳？交通优先发展城市】公共交通不断提高】。城市公交的服务【能，力和水平全力推【进城市客运行业“油！改气”工作鼓—励使用节能、清洁】能源和新能》。源运输工具》严格实施重型商用车！燃料消？耗量限制标准防止】高油耗车《辆进入道路运—输市场淘汰老旧汽车！。和黄标车到2020！年，全市公交线路达到】1，72条万人拥有公】交车10标台行【政村客运班车—通，达率达到95%【以上公共交通—占，机动化？出行比例《提，高到36%；道【路运输行业清—洁能源、新能源车】辆，达，到5000辆—省辖市公《共交通机《动化出行《分，担率不低《于，55 %
牵头【单位市交通局
责】任，。单，位各：县（市）区人民政】府市经济信息化委】、公：安，局、环保局
（十）！加强废弃物资源【化利：用和低碳化处置强化！源头控制《严格危险废》物经：。营准入推动再生【资，源产业园区建—设实现集《约，化、产业化、园【。区化发？展推进污《泥处：置集中设施建—设着力解决》固体废物污染防【治重点难点问—题建设餐厨垃圾【等社区化处理—设施提高垃圾社区化！处理率鼓励垃圾【。分类和生活用—品的回收《再利用推进工业垃】圾、建筑垃》圾、污水处》理厂污泥等废弃物】无害化处理》和资源化利用在【具，备条件的地区鼓励发！展垃：圾焚：烧发电等多种处理】利用：方式有效《减少全社《会的：物耗和碳排》放开展？垃圾填埋场、污【水处理厂《。甲烷收集利用及与】常规污染物协同【处理工作到》2，020年危险废【物基本实《现无：害化安全处置利用再！生资源产业》园区格局基本形成城！市污水处理厂—污泥无害化》处置设施完成—达标改造城》市污泥无害化处理】处置率达到9—。0%以上
牵—头单位市发》展改革委
责任单！位各县（市）区人】民政府市《经济：。信息化委、民政局】、住：房城：乡规：划建设委、》环，保局、水务局—。、经济技术》开发区管委》会
（十一）—。倡导低碳生活方式积！极倡导“《。绿，色低碳、《健，康文明”《的生：活方式和消》费模：式宣传低碳》生活典型弘扬以低】碳为荣的社》会新风尚树》立绿色低碳》的价值观、生—活，观和消费《观在：中小学？开展低碳常》识普及教育》从小培？养低碳生活》观，念积极践行低碳理念！鼓励使用《节能、？低碳：、节水产品反—。对，过度包装提倡低碳餐！饮推行“光盘行动】”遏制食品浪费【倡导低碳居》住推广普及节—水器具倡《导“135》”绿色低碳出—。。行方式(《1公里以内》步行3公里以内【骑自行车《5公里左右乘坐【公共通工具）鼓励购！买小排量汽车—、节能与新能源汽车！
牵头单位市委宣】。传部：
责：任单位各县》（市）？区，人民政府市》发展改革委、教育（！体育）局《、市场监管局、【。文化广电新闻出版局！、总工会、团市委
！（十：二）开展《低碳试点典型示范】建设扎实推进—朝阳市低碳城市【试点结合我市产业特！。色和发展战略积【极探索具有本地区特！色的低碳发》展模式？形成有利《。于低碳发展的政【策体系和体制机制】加快建立以低碳【为，特征的工《业、建筑、交通【体系践？行低碳消费理念【率先成为低碳发展的！先导示范区大力推】进低碳园区试—点加：强低碳？技术创新《与，应用优化《。产业链和生产组织模！式加快改造传统产业！。培育低碳产》业集：群积：极推进低碳》。社，区试点在社区—规划设计、建材选】。。择、基础设施等【方面实现绿色低碳化！。大力：推广节？能建筑、绿色—建，筑、：可再：生能源？建筑应用鼓励—采，用低碳？技术和低碳》设，备建立节《能低碳？的社区能源》与交通保障系统加强！社区：低碳生活配套设施建！设完善社区》给排水？、污水处《理、雨水收》集设施建设》社区垃圾分》类收：。集、：。分选回收《、处理系统鼓励【社区采用太阳能公】。共照明系统稳步【推，进，。低碳商业《、低碳？旅游、低碳企业【试点针对商场—、宾馆、餐饮—机构、？旅游景区《等商业设施通过改进！营销理念和模—式加强？资源节约和综—合利用推广节能【、，可再生能源等新技术！和新产品应用引导】顾，客低：碳消费推动》低碳试点企业—开展清洁生产加【强节能降耗和资源】综，合利用减少生产过程！中，温室气体排放
牵头！单位：市发：展改革委《
责任单《位各县（《市）区人《民政：府市：直相关部《门、经济技》术开发区管委会
（！十三：）推进碳排放权交】易市场建设根据【。。国家出台的关—于碳摊放权交易的】法规规章及实施细则！制定我市《配套管理办》法完善部门协作机制！明确责任目》标落实专项资金建】立专职工作队伍【完善工作体系根据】国家：和省制定的》碳排放？权总：量设：定与配额《分配方案提》出合理的管控措【施对全？市，。已纳入国《家，碳市场的重点排放企！业开展配《额分配和履》约监管工作深—入开展？碳排放权交易能力】建设培训不断提高对！碳排放？权交易市场的认【识水平和开展—相关业务的能—力，
牵头？单位市发展改革委
！责任单位各县（【市）区人《民政府？市直相关部门 【
（十四）》加强控制温室气【体排放基础能—力建：设建立健全应对【气候变化标准体系完！善低：碳产品？标准、标识》和认证制度推进【城，市能源资《源计量中心建设强化！。对，能源资源计量—数据分析、使用和管！。。理完：善，温室气体排放统计指！标体系定期编制市】级温室气体》排放清单《构建地方、企业温】室气体排放核算【。、报告与核查工作体！系实行重《点企（事）业单【位温：。室气体排《放数据报告》制度建立温室—气体排放数》据信息系统完善【温室气体排放—计量和监测体—系推动重《。点排放？单，位，健全能？源消费和温室气【体排放台账》记录
牵头单位市发！展改革委
责—任单位各县（市）区！人民政府市经济【信息化委《。、环保局、》市场监管局》、气象局
（十五）！。广泛开展国际合【作加强应对气候变】化，领，域国际交《。流在科学研究、技术！研发和能力建设等方！面开展务《实合作学《习借鉴国外》成功经验鼓》。励利：用国际？金融组？织和外国政府优惠】贷，款加大对控制—温室气体排放—项目的？。支，持，。力度：创新外资《利用模式支持外资投！向新能源、节能减】碳、生态环保领域支！持企业积极引进并】消化吸收国外先进的！节能环保技术鼓【励企业与国》外企业开展应对气候！变化的国际合作【
牵头单《位市：经济合作局》
责：任单：位各：县（市）区人民政府！市发：。展改革委《、经济信息》化委、科技局—、环保局《。、政：府金融？办
三、】保障：措施
— （一）加强组【织领导充分发—。。挥，市应对气候变—化和节能减排工作领！。导小组办《公室的职能作—用建立完善》控制温室气体排【放的管理和》监督机？制督促我市》将控制温室气体排放！工作纳入本》地区经济社》会发展？规划、？年，度，计划和政府工作报告！明，确任务落实》责任统计部门—要加强相关数据【统计工作确》保完成本地区的【目标任务督促各【有关部门《。根据职责《分工按照相关专项】规划：和，工作方案《切，实抓好落《实
—（二：），开展评价《考核将二氧》化碳排放《强度下降指标完【。成情况？纳入考核评价体系】。加强对二氧化—碳排放强度下降【目标完成情》况的评估、考核对控！制温室气体》排放工作实》行问责和奖惩按【照国家和省有关规定！对做出突出》贡献的单《位和个人给予表彰】奖励
（《三）落？实资金保障围绕【实，现“十三《五”：控制温室气体排【放，目标切实《加大资金投》入确保？各，项工作落实充—分，运用中国清洁发展机！制基金、政府—和社会？资本合作(P—PP)模式及绿色】债券等多元化—投融资渠《道支持应对气—候变化和低碳—。发展工作积极—引导社会资》金投入低碳》技术：研发、低碳产—业发展和《控制温室气》体排放重点工—程调整和优化信贷结！构积极做好控削【温室气体排放、促】进低碳产业发展的】金融支持和配套【服务工作《。
（四）《强化科？技，支撑加强《应对气候变》化和控？制温室气体排—放的基础研究定期编！制气候变化影响【评估报告加》快以控制温室气体排！放为核？心任：务的低碳科技—创新体系建设加强】低碳关键《技术装备研发与【示范加大低碳—先进、适用技—术成果的《应用推广鼓励企业积！极采用先进、—适用的低《碳技术进行》。。技术改造升级—
， （五）加强！人才：队，伍建设加强应对气】候交化研究人才队伍！建设鼓励应对—气候变化《研究领？域的：人才：积，极申报省“百千【。万人才工程”—等省级人才工程【和项目支持相—关科研机构、—。高等：。院，校申：报，设，立，。。应对气候变化专【业研究的博士后创】新实践基地等—研究人员《培养平台《重点培养高层—次创新型青》年人才加强对各级政！府相关工作》人员和企《业，管理者的《培训增强贯彻—落实：低碳发展战》略的：执行能力
》（六）做好》宣传引导全方位、多！层次开展《低碳宣？传引导加强应对气候！变化宣传和科普【教育利用好“节能】宣传周”、“全国低！碳日”等重要节点】和新媒体平台—。广泛开展丰富—多，样的宣传活动提高全！社会对绿色低碳【发展的认知度建立应！对气候变化》公众参与机制—鼓励社会《公众广泛参》与营造积极应对气】候变化的良好—。舆论氛围和》社会环境《
