朝阳市“十三—五”控制温室气体】排放工作方》案
为—贯彻落实《国务院关于》印发“十三五”【控制温？室气体排放工—。作方案的通》知（国发[2—016] 61【号）精神深》入推进朝《阳市控？制温室气体排放和】应对气？候变：化的：各项工？作根据辽宁省人【民政府关于印—发辽宁省“十三【五”控？制温室气体》排放：工作方案的通知（辽！政发[2《017]3》。号）要求《。结合：我市实际特制定本】工作方案
— 一、总体【要求
【（一）指导》思想
全面！贯彻党的十》八大和十八届三中】、四中、五中、六】中全会？精神紧紧围绕统筹推！进“五位一体—”总体布局和—协调推进《“四个全面”战【略布：局牢固树立》创新、协调》、绿：色，、开放、共享的发】展理念按照党中央】、国：务院和省委、省政】府决：策部署以实施新一】轮东北？振兴战略为契机把】低碳发展作为全市生！态，文明建设的重要途径！积，极发挥市场机—制作用综合》运用调整产业结【构、发展非化石【能源、节约》。能源和提高能效【等多：种手段有效控—制温室气《体排放建立和完善】有利于？低碳发展的体制【机制逐步形成—以低碳为特征的产业！体系和消费模式【促，进，全市经济社会可持续！发展
》 ， （二）基本原则】
1、政《府引导市场调节充分！发挥政府《的引导作用和市场配！置资源的决》定性作用落实—控制温室气体—排放的目标和—责 任调动企！业、中介组织及【公众参？与的积极性、主【动性和创造性构建政！府，、企业、社会共【。同推动低碳发—展的新格局》
2、统筹协调【。有序推进统》筹经济？。发展与控制温室气体！。排放的关系》协调各地区、各部门！形成合力积极—、稳妥、有序地【开展控制温室气【体，排放工作《。努力实现绿色、【。低碳、可持续的发】展目标？
3—、体现特色》。突出重点围绕—。新一轮东《北，老工业基地振兴重大！。战略的实施针—对各县（市）区和】。。各重点领域》的不同特《点采取多种措施【探，索形成？。具有地区和行业特色！的低碳发《展模式有效控制温室！气体排放
！4、科技支撑制【。度保障充分发挥科技！进步：的先导性和》基础性作用加快低】碳技术和产品的【研发：。和推广为控制温室】气体排放提供—。科技支撑建立和完善！控制温室气体—排放统计《、碳排放《权交易等制度形成】有利于低碳发展的】制度保障体系
！。 （三）发展目标！。
到—2020年全—市单：位地区生产总值【二氧化碳排放比【2015年下降18！.5%碳《排放总量得到有效控！制氢氟碳化物、甲烷！、氧化亚氨、全氟】化碳、六氟化硫【等非二氧化碳—温室气？体控排取得》。成效：碳汇能力显著—。增强：控制温室《气体排放的体制【机，制进一？步完善统《计核算、《。评价考核和责任【追究制度不断健全】碳排：。放权交易《市场逐步形成低碳】。城市试点工作—稳步推进《低碳：。试点示范工作不【断，深化建成一批具有】典型示范意义的【。低碳园区和低碳社区！推广一批具有良好】减排效？果的低？碳技术？和产品控制温塞气】体排放能《力得到全面提—升，
二、主要！任务
（一）加【快产业结《构调整？将低碳发《展作：为新常态下经济【提质：增效的重要动—力推：动传统产业》转型升级依法依【规有序淘汰落后产】能和过？剩产能积极发展新】一代信息技术—、节能环保、—新，能源汽车等战略性】新，兴产业大力发展信】息技术服务、现代】物流、电《子商务等生产性【服务业促进旅游【、商：贸流通等行》业，转，型升级到20—20年战略性新兴】产业总产《值占规模以》上工业企业总产值】的比重达到》2，0%以上服》务业增？加值占地区生产总值！的比重达到46%以！上力：争到202》5年全市基》本形成以服》务，经济：。为主导的《产业结构《
牵头单位市发【展改革委
责任【单位各县（市—）区人民政》府市经济《信息化？。委、科？技局、环保局—、商务局、》旅，游发展委
（二【）促进节能和—。提高能效加强能源消！费总量？和，强度：控制实施全民节能行！动计划合理引导能】源消费严格节能【。审查：高，耗能行业新增产能】实行能耗等量置换支！持节能？重点工？程推动工业、建筑】、交通、公》共机构等《重点：。领域节能降耗—提高能源《利用效率鼓励重点用！能，单位采用合同能源】管，理模式运用》先进节能《低碳技术实施节能】改造开展能效对标】提升能效水平强化】节能监察健全节【能标：准体系加强能—源计量监《管和服务推》动节：。。。能服务产业》健康发展
牵头【单位市发展改—革委
责任》单位各县《（市）区人民政【府市经济信》息化委、环保局、科！技局、住房城乡【规划建设《委，。、交通局、机关事务！管理局
（三—。）优化利用化—。石，能源：以，能源结构《优化为？导向加快煤层气开】发，利用积？极推进？天然气多元化—利用：工程建设努力构建】安全、稳定、经济】、清洁的现代—能源体系加》强煤炭清《洁，高效利用《大幅削减散煤利用】积极推进工业窑【炉、采？暖锅炉“煤改—气，”大力推进》天然气、电》力替代交通燃油【积极发？展天然气发电和【分布式能源在煤【基行业和油气开采】行业开展碳》捕集、利用和—封存的规模化产业】示范控制《。煤化工等行业碳【排放
牵头单位市发！展改革委
责—任单：位市经济信息化委、！环保局、国》土，资，。源局：、，安全生产监管局
】（四）积极发展非】化石能源积极—有序地发展风—电大力开发利用太】阳，能，加快发展生物质能初！步建成风能、太【阳能资源《动，态监测与信》息管理、资源评估】综合服务体系—到2020》年全市？风电装机并网—规模达到3》。00万千瓦投—。资280《亿元；太阳》能发电装机达到【150万千》瓦投资1《20：亿元；生物质发电装！机，达到：1.5万千》。瓦时：年发电量《1亿千瓦时；全市非！化石能源占》。一，次能源消费比重达到！9.5？5%
牵《头单位市发展改革】委
责任单位各【县（市）区人—民政府市经》济信息？化委、环保局
（】五）控制工》业领域？排，放积极推进》重点工业行》。业全流程绿色—改，造积极采《用节能？技术大力推广节能】。机电产？品严格控制新上“】两高：一资”项目从源【头提高节《能减排能力推进制】造，业绿：色发展鼓《励企业发展绿色【。技术、？绿色设计《、绿色产品、—绿色管理提升—产，品，绿色环保低碳水【平积极发展再制造】和资：源，综合利用产业—提高资源综合利【用水平到2》020年工业领域二！氧化碳排放总量【。。趋于稳定钢》铁、建？材等重点行》业，二氧：化，碳排放总量得—到有效控制》
牵：头，单位：市经济信息化委【
责任单《。位各县？（市）区人民政府】市发展？改革委、科技局、】。环保局
（六）大力！发展低？碳农业坚持》减缓与适应协同降低！农业领域温室—气体排放《实施化肥使用—量零增长行动加大测！土配方施肥、—高，效控量施肥技术【推广等项目实施【力度通过进一步【调优结构、精准【施，肥、有机肥替—代，以，及新型经营主体示】。范带动？等减量增效方式深入！推，进科学施肥减少不合！。理化肥投《入，依托耕地质量保【。护与：提升、东北黑土地】保，护，利用试点等项—目，实施大力推广秸【。秆还田？、增施有机肥等技】术措施持续提—升土壤肥力》到，2020年实现主要！农作物？化肥使用《量零增？长项目区耕》地质量稳步提升农作！物秸秆？、畜禽粪《便资：源利用率不断—提高
牵《头单位市农委
【责任单位各县（【市）区人民政府市发！展，改革委、环》保局、畜牧兽医局
！（七：）增加？生态系统碳汇开展】国土绿化行动加强】林业重？点工程？建设增加森》林面积重点实—。施三北防护林—工程、？新一轮退耕还—林工程加强森林【科学经？营最：大限度地提》高，林地利用率优化重点！公益林和商品林结】构提高森《林质量重点实—施中幼龄林抚育、退！化，林修复和《农田林网改造—。选，择重点县开展—复层林？培育试点工作强化】森林：资源保护和》灾害防控《推进湿地《保护与恢复增—强湿：地固碳能力到—20：20年计划完—成造林绿化面积35！0万亩其中人工造林！160万亩封—山育林1《90万？亩森林覆盖率提升到！50.04%（【含特规灌木》林）活？立木：蓄积：增长到18》10.44万立方米！增加：森，林固：碳1：80：万吨以上《
牵：头单位？市，林业局
责任单位各！县（：市）：区人民？政府市国土资源局】、，住房城？乡规划建设委、【旅游发展委
（八）！加快推广低碳建筑大！力推动建筑节能与】绿色建？筑发展提升建筑节】能标准实行》。建筑节能和》绿色建筑技术产【品推广认定》制度积极开展绿色】建筑评价标》识、绿色建材评价】标识和？预，拌混：凝土绿？色生：产评价？标识：工作积？。极，。推动：装配式建筑发展和】。绿色生态《城区：建设积极推进可再生！能，源建筑应用推—广使：用屋顶分布》式光伏？发电和？光热利用设施优【先发展污水》源等再生《水源热泵系统—积极：发展土壤源科学【发展地下《水源热泵系统充分利！用工业？余热进行供暖研究】利用空？气源热泵技》术，继续推进既有建筑节！。能改造研究》探索以城市为主体】。、以既？有建筑和老旧小区为！单元的节能宜居【综合改造新模式支】。。持绿色建材》产业发展推》广应用？再生建材到202】0年城？镇居：住建筑？和公：。共建筑节能率普遍】执行75%》和65%的设计【标准绿色建筑占当】年新建建筑比例【。达到50%以—上
牵头单》位市：住房城乡规划—建设委
《责任单位《各县（市《）区：人民：政府市经济信息化委！、科技局
（—九）积极推进低碳】交，通优：先发展城《市公共交通》不断提高城市公交】的服务能《力和水平《全，力推进城市客—运行业？“油改气”工—作鼓励使用》节，能、清洁《。能源和新《能源运？输工具？严格：实施重型商用—车，。燃料消耗量限—制标准？防止高油《耗，车辆进入道路—运输市场淘》。汰老旧？。汽车和黄标车到2】020年全市公【交线路达《到，。172条万人—拥有：公交车10标台【行政村？客运班车《通达率达到》95%以《上公共？交通占机动化出行比！例提高到36%【；道路运输》行业清洁能源、新能！源车辆？。达到5000辆省辖！市公共交通机动化出！行分担率不低—于55 %
牵头单！位市交通局
—责，任单位各县》。（，市）区人民政府【市经济信息化委、】公安局、环保局
】。（十：）加强？废弃物资源化利【用和低碳化处置【强化源头控制严【格危险？。废物经营准入推动】。再生资源产业—园区建设实现集约化！、产：业化、园区》化发展推进污—泥处置？集中设施《建设着力解决—固体废物污染—防治重点难点—问，。题建设？。餐厨：垃圾等社区化处理】设施提高垃圾社【。区化处理《率鼓励垃圾》分，类和生活用品的回收！再利用推《进工业垃圾》、建筑垃圾》、，。污，。水处理厂污泥等废】弃物无害化处—理和资？源，化利用在具备条件】的地区？鼓励发展垃圾—焚烧发电等多—种，处理利用方》式有：效减少全社会—的物耗和《碳，排放：开展垃圾填埋—。场、污水处理厂甲】烷收：集利用及与》常规污染物协同处】理工作到2020年！危险：废物基本实》现无害？化安全处置利用再生！资源产业园区—格局基本形》成城市污水处—理厂污泥无害化处置！设施完成《达标改？造城市？污泥无害化处—理处置率达到9【0%以上
牵头单位！市发展改革委
】责任单位各县（市】）区人民政》府市经济信息化【委、民政局》、，住房城乡规》划建设委、》环保：局、水务局、经济】技术开发区管—委会
（十一）倡】导低：碳生活方式积极倡】导“绿色低》碳、：健康文明”的生【活方式和消》费，模式宣传低碳生活】典型弘扬《以低碳为荣的社【会新风尚树立绿色】低碳的价值观、生活！观和消费观在中【小，学开展低碳常识普及！教，。育从小培养低碳生】活观念？积极践行低碳理【念鼓励？使用：节能、低碳、节水】产，品反对？过度包装提》倡低碳餐饮推行“光！盘行动”遏制—食品浪费《倡导低碳居住推【广普及？节水器具《倡导“？135”绿色低【碳出：行方式(1公里以】内步行3《公，里以内骑自》行车5公里左右【乘坐公共通》工具）鼓励购买小排！量汽车、节》。。能与新能源汽—车
牵头单位市委宣！传部
责《任单：位各县？（市）区《人民政？府市发展改》革委、教育（体育】）局、市场》监管局、文化广电新！。闻出版？局、总工会、团市委！
（：十二）开展》低碳试点《典型示范《建设扎实推进—朝阳市？低碳城市《试点结合我市—。产业特色和发展战略！积，极探索具有本地【区特色的低碳发展】模式形？成有利于低》碳发：展的政策《体系和体制机制【加快建立以低碳【为，特征的工业、建【筑、交通体》系践行低碳》消费理念《。率先：成为低碳发展的先导！示范区大力推进低】碳园区试《点加：强低：碳技术创新与应【用，优化：产业链？和，。生产组织《模式加快改造传统】产业培育低碳产【业集群积极推—进低碳社区试点在社！区规划设计、建材选！择、基础《。设施等方面实—现绿色低碳化—。大力推广节能建筑、！绿色建筑、可—。再生：能源：建筑：应，用鼓励采用低碳【技术和低碳设备建立！。节能低？碳的社区《能源与？交通保障系》统，加强社区低碳生【活配套设施建—设完善？社区给排水》、污水处理、—雨水收集设施建设社！区垃圾分《类，收集、分选回收、处！理系统鼓励社区采】。用太阳能《公共照明系统稳【步推进低碳》。商业、？低碳旅游《、低碳企业试—点针对商场、宾馆、！餐饮机构、旅游景区！等商业设施通过【改，。进营销理《念和模式加强资源节！。约和综合利》用，。推，广节能、《可再生？能，源等新技术和新产】品，应用引导顾客低碳】消费推动低碳—。。。试点企业开》展清洁生产》。加强节？能降：耗和资源综合利【用减少生《产，过程中温室气体排放！
牵头单位市—发展改革委
责任单！位各县（市）区人】民政府市《直相关部门》、经济技《术开发区管委—会
（十三）—推进碳排放权交易】市场建设根据—国家出台的》关于碳摊《放权：。交易的法规规章及】实施细则《制定我市配套管【理办法？完善部门协作机制明！确责任目《标落：实专项资金建—立专职？工作队伍完善—工作体系根据国家】和省制？定，。的碳排放权总—量设：定，与配额分配方—案提出合《理的：管控措施《对全：市已纳入国》家碳市场的重点排】放企业开展》配额分？配和履约监》管工：作深入开展碳排放】权交易能《力建设培《训不断提高对—碳排放？权交易市场》的认：识水平和开展相关】业务的能《力
牵头《单位市发《展改革委
责任【单位各县（市—）区人民政府市直相！关部门
》（十：四）加强控》制，温室：气体排放基》础能力建设建立健全！应对气候变化—标准体系完》善低碳产品标准、】。标识和认证制度推进！城市能源资》源计量中心》建设强化对能源资源！计量数据分析、使用！和管理完善温室【气体排放统》计指标体系定期编】制市级温室气体排放！清单构建地方、企】业温室气体排放核】算，、报：。告与核查工作—体系实行重点企【（事）业单位温室】气体排放数据报【告制度建立温室【气体：排放数据信息—系统完善温》室气体排放》计量和监测体—系推动？重点：排放单？。位健全能源消费和温！室气体？排，放台账记录
牵头单！位市发展改》革委
责任单—位各县（《市）区人民政府市经！济信息化委、环【保局、市场监管局、！气象局
（》十五）广泛开—展国际合作加强应】对气候变化领域国】际交流在科学研【。究、技术研发—和，能力建？设，等方面开展务—实合作学习借鉴国】外，成功经验鼓励利用】国际金融组织和【外国政府优惠—贷款加？大对控？。制温室气体排放项】目的支持力度—创新外资利用—模式支？持外资投向》新能源、节能减碳、！生态环保领域—支持企业积极引【进并消化吸收国外先！进的节能环》保技术鼓励》企业与国外企—业开展应对气—。候变化的国际合作】
牵：头，单位市？经济合作局
责任】单位各县（市）区】人民政府《市发展改革委、经济！信息：化委、科技局、环】保局：、政府？金，融，办
？ ， 三、保障措施
！ ？。 （一）加强组织领！导充分发挥市应对】气候变？化和节能减排工作领！导小：组办公？室的职能作用建立完！。善控制？温室气体排放的【管理和监督》机制督促我市将控】制温室气《。体排放工作纳入【本地：区经济社会发—展规划、年度—计划和？政府工作报》告明确任《务落实责任统—计部门要加强相关数！据统计？工作确保完成本【地，区，的目标任务督促【各有关部《门根据？职责分工按照相关】专项规划和工—作方：案切实抓好》落实
— ，（二）开《展评：价考核将二氧化碳】。排放强度下降指标】完成情况纳入考核】。评价：体系加强对二—。氧化碳排放强度下】降目：标完成？情况的评估、考核对！控制温室气体—排放工作《实行问责和》奖惩按照国家和【省有关规定》对做出？突出贡献的单位和个！人给予表彰奖励
（！三，），落，实，资金保障围绕—实现“十三五”控制！温室气体排放目标】切实加大资金投入确！保各项工作》落实充分运用中国】清洁发展《机制基金、政—府和社会资本合【作(P？PP)模式及绿色】债券等？多元化投融资—渠道支持应对—气候变化和》低碳发展工作—积极引导社会资【金投入低碳技术【研发：、低碳产业发展和】控制温？室气体排放》重点工程调整和【优化信？。贷结构积《极做好控削温室气体！排放、？促，进低碳产业》发，展的金融支持和【配套服务工作
（】四）强化科技—支撑：加，强应对？气候变化和控制【温室气体排》放的基础研究定期编！制气候变化影响评】估报告加快以控【制，温室气？体排放为核心—任务：的，低碳科技创新体系建！设加强低碳关键【技术装？备研：发与示范《加大低碳先进、适】用技：术成果的应用推【。广鼓：励企业积极》采用先进、适用的】。低碳技术进行技术】。改造升级《
： ，。 （五《）加强人才队伍建设！加强应对《气候交化《研究人？才队伍建设鼓励应对！气，候变化？研究领域的人才积极！申报省“百千—万人才工《程”等？省级人才工程和【项目支持相关科【研机构？。、高等院校》申报设立应对气候】变化：专业研究的博士【后创新实践基地等研！究人员培养》平台重点培养高层】次，创新型青年人才加】强对各级政府相关】工作人员和企业管】理者的培《。训增强贯彻落实低】碳发：展战略的执行能力】
，（六）做好》宣传引导全方位【、，多层次开《展低碳？宣传引导加强应对气！候变：化宣：传和科普《教育利？用，好“节能宣传—周”、“全国低碳】日”等重要节点【和，新媒体平台广—泛开展丰富多样的】宣传活动《提高全社会》对绿色低碳发展的认！知度建立《应，对气候变化公众参与！。机制鼓？励社会公众》广泛参与《营，造积极应对气候【变化：的，良好舆？论氛围和社》会环：境，
