朝，阳市“十三五”控制！温室：气体排放工》作，。方案
为【贯彻落实国务院关于！印发“十三》五”控制温室—气体排放工作方案的！通，知（国发[2—016] 6—1号）精神深入推】进朝阳市控制温【室气：。体排放和应》对气：。候，变化的各《项工作？根据辽宁省》人民：政府关于印发辽【宁省“十三五”【控制温室气体排放工！。作方：案的通知（辽政【发[：2，。017]3号—）要求结《合我市实际特—制定本工作方—案
》 ，一、总体要求
【 （一—），指导思想
【 全？面贯彻党的十八大和！十八届？三中、四《中、五中、六中【全会精？神紧紧围绕统筹推进！。“五位一体”总体】布局和协调推进“】。四个全面《”战略布局牢固树立！。创新、协调、绿色、！开放、？共享的发展理念按照！。党中央、《国务院？和省：委、省政府决策部】署以实施新》一轮东北振兴—战略：为契：机把低碳发》展作为？全市生态文明建设的！。重要：途径积极《发挥市？场机制作用》综合：运用：调整产？业结构？、发：展非化石能源、【节约：能源和提高能效【等多种手《段有：效控制温室气体排放！建，立和完善《有利于低碳发—展的体制机制—逐，步，形成以低碳为特【征，的产业体系和消【费模式促进》全市经济《社会可持《续发展
【 ，（二）基《本原则
1、政【府引导市场》。调节充分发挥政【府的引导作》用和市场配》置，资源的决《定性作用落实控【制温室气体排放【。的目标和责 — 任调动企业】、中介组织及公【。众参与的积》极性、主《动性：和创造性构建—。政府、企业、社会】共同推动低碳发展】的新格局
2、【统筹协调有序推进】统筹经济发展与控制！温室气体排》放的关？系协调各地》。区、各部门形成合】力积极、稳妥、【有序地开展》控，制温室气体排放【工作努力实现绿色、！低碳、可持续的【发展目标
— 3、体—现特色突出重—点围绕？。。新一轮东北老工业基！地振兴重大战略的实！。施针对各县》（市）区和各重点领！域的不同《特点采取多种—措施探索形成具有地！区和行业特色的低碳！发，展，模，式有效控制温—室气体排放
！ 4、科技支撑制】度，保障充分发挥科技】。进步：的先导性和》基础性作《用加快低碳技术和产！品的研发和推广为控！制温室气体》排放提供《。科技支撑建立和完】善控制？温室气体排放统计】、碳排放权交易等】制度形成有》利于：低碳发展的制度保障！体系
（】三）发展目标
！ 到2020【年全市单位地区生】产总值二《氧化碳排放》比2015年下降】18.5%碳排放】。总量得到有效控制】氢氟碳化物》、甲烷、《。氧，。化亚氨、全氟化碳】、六氟化硫》等非二氧化碳温室】气体控排取得—成，效碳汇能《力显著增强》。。控制温室气》。体排放的体制机制进！一步完善统计—核算、？评，价，考核和责任追—究制度不断健全碳】排，放权交易市场逐步】。形，成低碳？城市试？点工作稳步》推进低碳《试点示范工作—不断深？。化建成？。一批具？有典型示范意义的低！碳园区和低碳社区】推广一批具》有良：好减排效果的低碳技！术和产品控制温塞气！体，排放能力《得到：全面提升
！二、主要任务
【（一：）加快？产业结构调整—将低：碳发展作为》新常态下经济提质增！效的重要动力推【动传统产业转型升级！依法依规有序—淘汰落后产能和过】剩产：能积极发展新一代信！息技术、节能环【保、：新能源汽《车，等战略性新兴—产业大力发展信息】技术：服务、现代物流、电！子商务等生产—性服务业《促进旅游、商贸【流通等行业转型升级！到2020年战【略性新兴产业总产】值占规模以上工业】企业：总产值的比重—达到20%以—上服务业增加—值占地区生产—。总值的比《。。重达到46%以上】力，。争到20《25年？全市基？本形成以《服务经济为》主导的产业结—构
牵头单位市发】展改革委
责任单】。位各县（《市）区人民政府市】经济信息《化委、科技局—、环保局、商务局、！旅游发展委
（二）！。促进节能和提高【能效加强能源—消费总量和强—度控制实《施全民节能行动【计，划合理引导》能源：消费严格节能审查高！耗，能行业新增产—能实行能耗等量置】换支：持，节能重点《工程：推动工业、》建筑、交通、公【共机构等重点领域】节能降耗提高—能源利？。用，效率鼓？励重点用能单位采用！。合同能源管理模【式运用先进节能【低碳技术实施节能】改，。造开展能效对—标，提升能效《水平：强化节能《监，察健全节能标—准体系？加强能？源计量监管和服务】推，动节能服《务产业？健康发展
牵头单位！市发展改革委
责任！单位各县（》市）区人民政府市经！。济信息化委》、环保局、科技局、！住房城乡规划建设委！、，交通：局、机关事务—管理局
（三）【优化利用《化石能？源以能源结》构优化为导向加【快煤层？气开发利用积极【推进天然《气多元化利用工程】建，。设努力构建安全【、稳定、经济、清】洁的现代能源体系】。。加强煤炭清洁高效】利用大幅《削减散煤利》用积极推进工业窑】炉，、采暖锅炉》“煤改气”大力推】进天然气《。、电力替《代交通燃油积极发】展天然气发电和【分布：式能：源，在煤基行《业和油气开采行业】开展碳捕集、利【用和封存的》规模化产业示范控制！煤化工等行业碳排】放，
牵头单位》市发展改革委
责任！。单位市经济信息【化委、环保局—、，国土资源局、安全】生，产监管局
（—。四）积极发展非化石！能源积极有》。序地发展《风电大力开发—利用太阳《能加快发《展，生物质能初》步建成风能、太阳能！资源动态《监测：与信息管理》。、，资源评估综合—。服务体系到》2020年全市风】电，装机并？。网，规模达到300【万千瓦投资280】亿元；太阳》能发电装机达到【150万《千瓦投资120亿元！；生物质发电—装机达到1》.5万千瓦时年发】电量1亿千瓦时；】全市非化石能源占】一次能源消费比【重达到9.55【%，
牵头单位市—发展改革委
责任】单位各？县（：市）区？人民政府《市经济信息化委、环！保局
（五）控【制工业？领域排放《。积极推进重》点工业行业全流程绿！。色改：造积极？采用节能《技术大力推广—节能机电产品严格控！制新上？“两高？一资”项目从—源，头提高节能减排【。能，力推进制造业绿色】发展鼓？励企业发展》绿色技术《、绿色设计、—绿色：产品、？绿色管理《提升产品《绿色环保低碳水【平积极发《展再制造和资源综合！。利用产业提高—资源：。综合利用水》。平到2020—年工业领域二氧化碳！排放总量趋于稳定钢！铁、建材等重—点行：业二氧化碳》排放总？量，得到有效控制
牵】头单位？市经济信息化委
】责任单位各县（市）！区人民政府市—发展改革委、—科技：局、：环保局
（》六）大力发》展，低碳农业坚持减缓与！适应协同降低农【业领域温室气体排】放，实施化肥使》用量零增长行—动加大测《土配方施肥、高效】控量施肥技》术推广等项目—实施力？度，通过：进，。。一，步，调优：结，。。构、精准施》肥、有？。机肥替代以》及新型经《营，主体示范带动等【减量增效方式深【入推进科学施肥【减，少不合理化肥—投入依托耕地质量】保护与提升、—东北：黑土地保护利用试】点等项目实施大【力推广秸《秆还田、增施有机肥！等技术措施持续【提升土壤肥力—到2020年实现】主要农作物》化肥使用量》零增：长项目区耕》地质量稳步提升农】作物秸秆、畜—禽粪便资源利—用，。率不：断提高
《。牵头单位市农委
】责任：单位各县《（，。市）：区人民？。政府市发展改革委】、环保局、畜牧兽】医，局
（七《）增加？生态系统碳》汇开展国土绿化【行，动加强？林业重点工程建【设增加？森林面？积重点？实，施三北防护林工程、！新一轮退耕还林工】程加强森林科学【经营最大限度地提高！林地利用率》优化重点《公，益林和商品林—结构提高森林质【量重点实施中幼龄】林抚：育、退化林修复和】农田林网改造选【。择重点县《开展复层林》培育试？点工作强化森林【资源保？护和灾害防控—。推进湿地保护—与恢复？增强湿地固碳能力】到2：020？年计划完成造林绿】化面积35》0万亩其中人工【造林1？60万亩封山育林1！。90万亩森林—覆盖率提升到—50：.04%（》含特规灌《木，林）活立木蓄—积增长到1810.！44万立方米增加森！林固：碳，180？万吨：以上
牵头》单位市林业局
【责任单位各县（【市）区人民政府【市国土资源局、住】房城乡？规划建设委、—。旅游发展委
（【八，）加快？推广低碳建》筑大力推动建筑节能！与绿色建筑发展【提，升建筑节能标—准实行建筑节—能和绿色建筑技术产！品推广？认定制度积极开展绿！色建：筑，。评价标识、绿色【建材评价标识和预】。拌，。混凝土绿《色生产评价标—识工作积极推动装】配式建筑发》。展和绿色生》态城区建设积—极推进可再》生，能源建筑应用推【广使用屋顶分布式】光伏发电和光热利用！设施优？先发展污水源等再生！水源热泵系统积极发！展土壤源科》学发展地下水源热泵！。系统充分利》用工业余《热进行供暖》研究利？用空气？源热泵？技术继续推进既【有建筑？节能改造研究探索以！城市为？主体、以既有建【筑和老旧小区为单元！的节能宜居综合改造！新模式支持绿色建】材产：业发展推广》应用再生建》。材到2？020年城镇居住】建筑和公共》建筑节？。能率普遍执》行75%《和65%的设计标】。准绿色建《筑占当年新建—建筑：比例：达到50%》以上
牵头单位市】住房城乡规划建【设委
责任》单位各县（市）【区人民政府》市，经济信？息化委、科》技局
（九）积【极推进低碳交—通优先发展城—市公：共交通不断提高城】市公：交的服务能力和水】。平全力推进城市【客运行业“油改【气”工？作鼓励使用节能、清！洁，能，源和新能源》运，输工具？严格实施重型商用车！燃料消耗量限制标】准防止高《油耗：车辆：进入道路运输市【场淘汰老旧汽车【和，黄标：车，到，20：20年全《市公交线路达到17！2条万人《拥有公交车10【标台行政村客运班】。车通达率达到95】%以上公共交通【占机动化出行比【例提高到36%【；道：。。路运输行业清洁【能源、新能源车辆】达到5000辆省】辖市：公共交？通机动化出行—分，担率不？低于5？5 %
牵头—单位：市交通局
责任单】位各：县（市）《区人民政府市经济】信息化委、公安局】。、环保局
（—。十）加强废弃—物资源化利用和低】碳化：处置强化源头控【制严格危险废物经营！准，入推：动，再生资源产业—园区建设《实现集约化》、产：业化、园区化—发展推进《污泥：处置集中设》施建设着力解决固体！废物污染防治重点】难点问题建设餐厨】垃圾等社区化处理】设施提高《垃圾社区化处理率鼓！励垃圾分类和生活】。用品的？回，收再利用推进工业】垃圾、建筑》垃圾、污水》。处理厂污泥等废弃】物无害化处理和【资，源，化利用在《具备：条件的地《。区鼓励发展垃圾焚烧！发，。电等多种处》理利用方《式有效减少全社会的！物耗和碳排放开【展垃圾填《埋场、污水处—理厂甲？。烷收集利用及与常】规污染物协同处理工！。作，到2020年危【险废物基本实—现无害化安全—处置利用再生资源产！业园：区格局基《本形成城市污水【处理：厂污泥无害化—处置设施完》成达标改造城—市污泥无害化—处理处置率达到9】。0%以上《。
牵头单位市发展改！革，委
责任单位各】县（市）区人民政府！市经济信息化委【、民政局、住房【城乡规划建设委、】环保局、水》务局、经济技术开】发区：管委会
（十一）倡！导低碳生活》方式积极《倡导“绿色》低碳、健康文—。明”的生活方式和】消费模式宣》传低碳？生活典型《弘扬以低碳为荣【的社：会新：风尚树立绿色—低碳：的价值观、生活观】和消费？。观在中小学开展低】碳常识？普及教育从小培养】低碳生？活，观念积？。极践行低碳理念【。鼓，励使用节《能、低碳、节水产品！反对过度包装提【倡，。低碳餐饮推行“光盘！行动”遏《制，食品浪费倡导低碳】居，住推广普及节水器】具倡导“1》35”绿色低碳出】行方式？(1公里以内步【行3公里以内骑自行！车5：公里左右乘坐公【共通工具）鼓励购】买小：排量汽车、节能【与新能源汽车
牵头！单位市？委宣传部
责任单】位各县（市）—区人民政府》市发展？改革委、教育—（体育）《局，、市场监《管局、文化广电新闻！。出版局、总工会【、，团市委？
（十二）开展【低碳试点典型—示，范建设？扎，。。实推：进朝：阳市：低碳城市试》点结合我市》产业特色和发—展，。战略积？极探索具有本地区】特色的低碳发展模】式形成？有利于低《碳发展的政策—体系和体制机制加快！建立以低《碳为特征的》工业、建筑》、交通体系践行低】碳消费理念率先【成为低碳发展—的先导示范区大【力推进低碳园区试点！加强低碳技》术，创新：与应用？优化：产业链和生产—组织模式加》快改造传统》。产业培育低碳—产业集群积极推进低！碳，社区试点在社—区规划设《。计、建材选择、基】础设施等方面实现绿！色低：。碳，。化大：力推广？节能建筑、绿—色建筑、可再生【能源建筑应用鼓【励，采用低碳技术—和低碳设备建立节】能低：碳的社？区能源？与交通保障》系统：加强社区低碳—生活配套《设施：建设：完善社区给排水、污！水处理、《雨水收集设施建【设社区？垃圾分类收集、【分选回收、处理【系统鼓励社》区采用太《阳能公？共照明系统稳步推进！低碳商业、》低碳旅游、低—碳企业试点针对商】场、宾馆、》餐饮机构、旅—游景区等商》业设施通过改进营销！理念和？模式加强资源节【约和综合利用—推广节能、可—再生能源等》新技术和《新产品应用引导顾客！低碳消费推动低【碳试点企业开展清】洁生产？加强节能降耗—和资源综合利—用减少？生产过程中温室气】体排放
牵头—单位市发展》改革委
责任单【位各县？（市）区人民—政府市？直相关部门、—经济技术《开发区管委》会，
（：十三）？推进：碳，排，放权交？易市场建设根据国】家出台的关于—碳摊放权交易的法规！规章及？实施细？则制定我市配—套管理办法完—善部门协作机—制明确？责任目标落实专项资！金建立专职工作队】伍完善工作体—系根据国家和省制】定的碳排《放权总量设定与配额！分配方案提出合理】。的，管控措施对全市已纳！入，国，家，。碳市：场的：重点排放企业开展】配额：分配和履《约监管？工，作深：入开展碳排放权【交易能力建》设培训不《断提高对碳》排放权交易市场的认！识水平和开展—相关业务的能力
牵！头单位市发》展改革委
责任单位！各县（市）区人民】。政府市直相关部门 ！
（十四）加—强控制温《。室气体排放基—础，能，力建设？建立健？。全应：。对，气候变化标准—体系完善低碳—产品标准、标识【和，认证制度《推进城？市，能源资？源计：量中心建设强—化，。对能源资《源计量数据分析、使！。用，和，管理完善温室—气体排放统计指标体！系定：期，编制：市级温？室气体排放清单【构建：地方：、，企业温？室气体排放核算、报！告与核查工作体【系实：行重点企（》事）业单位》温室：气体排放数据报告】制度：建立温室气体排放数！据信息系统完善温】。室气体排放》计量和监测体—系推动重点排放【单位健全能源—。消费和？。温室：气，体，排放：台账：记录
？牵头单？位市发展改革委
】。责任单位《各县（？市）区人民政府市经！济信息化委、环保局！、市：场监：管局、气象局
（】十五）？广泛开展《国际合作《加强应对气》候变化领《域，。国际交流在科学【研，究、技？术研发和能力—建设等？方面开展务》实合作？学习借鉴国》外成功？经验鼓？励，。利用国际金融组织和！外，国政府优惠贷款【加大对控制》温室气体排放项目】的支：持力度创新外资【利用：模式支持《外资投向新能源、】。节能减碳、生态环】保领域支持企业积】极引进？并消化吸收国外先】进的节？能环：保技术鼓励》企业与国外企业开】展应对气候》。变，化的国际《。合作
牵头单位市经！济合作局
责任【单位各县（市）区人！民政：府市发展改革—委、经济信息化委、！。科技局、环保—局、政府金融办【
： ？三、保障措施
【 （一—）加强组织领导充】分发挥市应对—气候变？化和节能减排工【作领导小组办公室的！职能作用建立—完善控制温室气体排！放，的管理和《监督机制督促我市】。将控制温室气体【。排放工？作纳入本地区经【济社会发展》规划、年度计—划和政府工作报告明！确任务落实责任统】计部门要加强相【关数据统计工作【确保完成本地—。区的：目标任务《督促各有关》部门根据职》责分工按照相关专】项规划和《工，作方案切实》。。抓好落实
【 （？二）开展评价考核将！二氧化碳《排放强度下降指标】完，成情况纳《入考核评《价体系加强对二氧】化碳排放强》度下降目标完成情况！的评估、考核对控制！温室气体排》放工作实行问—责和奖惩按》照国：。家，和省：有关规定《。对做出突出贡献的单！位和：个人给予表》。彰奖励？
（三？），落，实资金保障围绕【实现：“十：三五”控制温室气体！排放目标切实—加大：资金投入确保各项工！作落实充分运用中】。国清洁发展机制基】金、政府和社会【资本合？作(：PPP)模式及绿】色，债，券等多？元化投融资渠道支】持应对气候变化和】低碳发展工作积极引！导社会资金》投入低？。碳技：术研发、低》。碳产业发展和控【制，温室气体《排放重？点工程调《整和优化信贷结【构积极？做好控？。削温：室气体排放、促【进低碳产业发展的金！融支持和配套服务工！作
（？四）强化科技—支撑加强《应对气候变化和控制！温室：气体排放的》基，础研究定期编制【。。气候变？化影响评估报告【加快以控《制温室气体》排，放为核心任》务的低碳《科技：创新体系建设加强低！碳关键技《术装备研发与—示范加大《低碳先进、适用技】术成果的《应用推广鼓励—企业积？极采用先进、适用的！。低碳技术进行技术】改造升级
【 （五）加强人才！队伍建设《加强应？对气候交化研究人才！队伍建设《鼓励：。应对气？候变化研究领域【的人才积极申报【省“百千《万人：才工程”等省级【。。人才工程和项—。目支：持，相关科研机构、【高等院校申报—。设立应对气候变【化专业研究》的博士？后创新实践基地等研！究人员培养平台【。重点培？养高层次创新型青年！人才加强对》各，级政府相关工作人员！和企业？管，理者的培训增强贯彻！落实低碳《发展战略的》。执行能力
（六）做！好宣传引《导，全方位、《多，。层次开？展低碳宣传引导【加强应对气候变【化宣传？。和科普？教育利用好“节【能宣传周”、“全】国，低，碳日”等重要节点和！新媒体平台广—泛开展丰富多样的】宣传活动提》高全社会对》绿色低碳《。。发展的认知度建【立应：对气：候变化？公众参？与机制鼓励社会公众！。广泛：参与营造《积，极应：对气：候变化的良》好舆论氛围》和社会环境》
