朝阳市“十三五”控！。制温室气《体排放工作方—案
为—。贯彻落实国务院关于！印发：“十三五《”控：制温室？。气体排放工作方案】的通知（《国发[20》。16] 61号【）精神？深入推进朝阳市控制！温室气体排》放和应对气候变化的！各项工？作根据辽宁省人【民政府关于》。印发辽？宁省“十三五”【控制温室气体排放】工作方案的通知（辽！政发[2017]3！号）：要求：结合我市实际特制定！本工作方案
【 一、总体要】求
》 （一）指》导思想？
： 全《面贯彻党《的十八大和十—。八，。。届，三中、四《中、五中、》六中：全会精神《紧紧围绕《统筹推？进“：五，位一体”总》体布局？和协调推进“四个】全面”战略》布局牢？固树：。立创新？、协调、《绿色、开放、共享的！。。。发展理念按》照党中央、国务院和！省委、省《政府决？策，部署以实《。施新：一轮：东北振兴战略—为契机把低》。碳，发展作？为全市？生态文明建设—的重要途径》积极发挥市场机制】作用综合运用调整】产业结构、发展【非化石能源、—节约：能源：和提高能效等多【种手段有效控制温】室气体排放建立和】完，善有利？于低碳？发展的体制》机，制逐步形成以低碳为！特征的产业体系和消！费，模式促进全市经济】社会可持续》发展
【。（二：）基本原则
1、政！府，引导市场调节充分发！挥政府？的引导作用和市【场配：置资源的决》定，性作用落实控制温室！气体排放的目标【和责 —任调动企业、中介】组，织，及公众？参与的积《极性：、主动性和创—造性构建政府、【企业、社会》共同：推动：低碳发展的新格【局
2、统筹协调有！序推进统筹经济【发展与控《制温室气体》。。排放的关《系协调各地区、【各部门形成合力积极！、稳妥、有》序地开展控》制温室气体排放工作！努力实现绿色—、低碳、可持—续的发展目标
！ 3、体》现特色突《出重点？围绕新一轮东北【老，工业基地振》兴重大战略的—实施针对各县（【。市）区和各重点【领域的不同特—点采取多种措施【探索形成具》有地区和行业特色】的低碳发展模式有效！控制温室气》。体排放
— 4、《科技支撑制度保障充！分发挥科技进—步的：先导性和基础性【作用加快《低，碳技术和产》品的研发和推广为控！制温室气体排—放提供？科技支撑建》立，和完善控制温室【气体排放统计、【碳排放？权，交易：等，制度形成有》利，于，低碳：发展的制度保障体系！
《 （三）发展目【标
《 到？2020年全市单】位地区生产总值二】。氧化碳排放比201！5年下降《18.？5%：碳排放总量得到【有效控？制氢：氟碳化物、甲烷【、氧化亚氨、全氟化！碳、六氟化》硫等非二氧化—碳温室气体控—。排取得？成效碳汇《能力显著增强—控制温室气体排放】的体制机制进一步完！善统：计核算、评价—考核和责任追究【制度不？断健全碳排》放权交易《市场：逐步形成低碳城【市试点工作稳—步推进低碳试点【示范工作不断深化建！成一批具有典型示范！意义的低碳园区和】低碳社区推广—。一批具有良好—减排效？果，的低碳技术和产【品控制温塞》。气体排放能力得到全！面提升
二！、主要任《务
：（一）加快产业结构！调整将低《碳发展作为》新常：态下经济提质—。增，效的重要动力—推动传？统产业转型升—级依：法依：规有序淘汰》落后产能和过剩产能！积极发展新一代信息！技术、节能环保、新！能源汽车等战略性新！兴产业大力发展【信息技术《服务、现代物流【、电子商务等生产性！服务业促进旅—游、商贸流通等行业！转型升级到》202？0年战略性新兴产业！总产值？占规模以上工业企】业总产？值的比重达到20%！以上服？务业增加值占地【区生：产，总值的比重》。达到46%以上【力争到20》25年全市基本形成！以服务经济为主【导的产业结构
牵】头单位？市发展改《。革委
责任单位各】县（市？）区人民政府市经】济，信息化委、科技局】、环保局、》。商，务局、旅《游发展委
（—二）：促进：节能和提高》能效加强能源消费总！量和强度控制实施】全民节能行动—计划合理引导—能源消？费严：格节能审《查高耗？能行业新《。增产能实《行能耗？等量置换支持节能】重，点工程推《动工业、建筑、【交通、公共机构【等重点领域节能降耗！提高能源利用—效，率鼓励重点用能单位！采用合同能源—管理模式运用先进节！能，低，碳技术实施节能改造！开展能效对标提【升能效水平强化节】能，监察健？全节能标准》体系加强能源计量】监管：和服务推《动节能服务产业【健康发展
牵头【单位市？。发展改革委》。。
责任单位各县【（市）区《人民政？府市经？济信息化委、环【保局、科技局、住房！城乡规划《建设委、交通—局、机？关事务管理局—
（三）优化利【用化石能源以—。能源结构优》化为导？向加快煤层气开发】利用积极《推进天然气》多元化？利用工程建》设努力构建》安，。全、稳定《、经济、清》洁，的现代？能源体？系加强煤炭清洁【高效利用《大幅削减散煤—利用积极《推进工业窑》炉，、采：暖锅：炉“煤改气”—大力推进天然气【、电力替《代交通燃油积极发展！天然气？发电：和分布式能源在【煤基行业和油—气开采行业开展碳】捕集：、，利用和封存的规模化！产业示范《控制煤化工等行业】碳排放
牵头单位】市发展改革》委，
责任单位》市经济信息》化委、环保》局、国？土资源局、安全生产！监管局
（四）积】极发展非化石—能源积极有》。序地发展风电大力开！发利用太阳能加快发！。展生：。物质能初步建成风能！、太阳？能，资源：动态监测与信—息，管理、资《源评：估综合？服务体？系到20《20年全市》风电：装机并网规模达到3！00万千《瓦投资280亿元；！太阳能发电装机达】到150万》千，瓦投资？。120亿元》；生物质发电—装机达到1.5万】千瓦时年发电—量1亿千瓦时；全市！非化石能源占一【次能源？消费：比重达？到9.55%
牵】头单位市发展—改革委
责任—单，位各：县（市）区》人民政？府市经济信息—化，委、环保《局
（五）控—制工业？领域：排，放积极推进重点工业！行业全？流程绿色改》造积极采用节能【技，术，。大力推广《节能机电产品严格控！制新上“两高一资】。”项目？从源头提高节—能减：排能力推进》制造业绿色发展【鼓励企？业，发展绿色技术、绿色！设计、绿色产品、绿！色管理提升》产品绿色环保低【碳水平积极发展再制！造，和资源综合利用【产业提高资源综合】利用水平到》20：20年？工业领域二氧—化碳排放总量—趋于稳定钢铁—、建材？等重点行《业二氧化碳排放总】量得：到有效？控制
牵头单位市经！济，信，息化：委
责？任单位各县（市【）区人民政府市【发，展改革委、科技局】、环保局
（六）大！。。力发展低《。碳农业坚持》减缓与？适应：协同降低农业—领，域温室气《体排放实《。施化：肥使用量零》增长行动加大测【。土配：方施：肥、高？。效控：量施肥？技术：推广等项《目实施？力度通过进一步调优！结构、精准施肥、】有机肥替代以及【新，。型经：营主体示范带动等减！量增效方式深入推进！科学施肥减少不合理！化肥投入依》托耕：地质量保护与提升、！东北黑土地保—。护利：用，试点等项目实施大】力推广秸秆还田【、增施有机肥等技】术措施持续提升土】壤肥力到2020年！实现主要农作物化肥！使用量零增》长项目区《耕地：质量稳步《提升农作物》秸秆、畜禽粪便【资源利用率不断提】高
牵头单位—市农委
责任—单位各县（市）【区人民政府市发展改！革委、环保局—、畜牧兽医局—
（七）增》加生态系统》碳汇开展《。国土：绿化行动《加，强林业？重点工程建设增加森！林面积重点》实，施三北防护林—工，。程、新一轮退耕还】林工程加《强森林科学经—营最大限《度地提高林地—利用率优《化重点公益林和商品！林结：构提：高森林质量重点实施！中幼龄林抚》育、退化林修复【和农：。田林：网改造选择重点县】开展复层《林培育试点工作强化！森林资源保护和灾害！防控推进《湿地保护与恢复【增强湿地固碳—能力到2《020年计划—完成造林绿化—面积3？50万亩其中人工】造林160》万亩封山育林—190万亩森林覆】盖，率提升到50.0】4%（？含特规灌木林—）活立木蓄积增长到！18：10.44万立方米！增加森？林固碳？18：0万吨以上
—牵头单？位市：林业局
责》任单位各《县（市）《区人：。。。民，政，府市国土资源—局、住房城乡规【划建设？委，、旅游发展委
（八！。）加快推广低碳【建筑大？力推动建筑》节能与？绿色建筑发展—提升建？筑节能标准实行【建筑节能和绿色【建筑技？术产品推广认—定，。制度积极开展绿色建！筑，评价标识、绿—色建材评价标识【和预拌混凝土绿【色生产？评价标？识工作积极推动装配！式，建，。筑发展和绿色生态】城区建设积》极推进可再》生能源建筑应用【推广使用屋顶分布式！光伏：发电和光热》利用：设施优先发展污【水源：等再生水源热泵系统！积极发展土》壤源科学发展地下水！源热泵系统充—分利用？工业余热进行供【暖研究利用空气源热！泵技术继续推进【既有建筑节能改【造，研究探索以城—市为主体、以既有建！筑和老旧小区为单元！的，节能宜居综合改造新！模式支持绿》色建材产业发展推广！。应用再生建材到20！20年城镇居住【。建筑和公共建筑节】能率普遍执行—75：%和65%的设【计标准绿色建筑占】当，年新建建筑》比例达到50%以】上
牵头《单位市住房城乡【规划建？设委
？责任单位各县（【市）区人民政府市经！济信息化委》、科技局
（—。九）积极《推进低碳交通—优先发展《城，市公共？。交通不断《提高城市公交的服务！能力和水平》全力推？进城市客运行业“】油改气？”工作？鼓励使用节》能、：。清，洁，能源和新能源运输工！具严格实施重型【商用车燃料消耗量限！制标准防《止高油耗车》辆进入？道路运输市场淘汰】老旧：汽车和？黄标：车到2020—年，全市：公交线？路达到172条万】人拥有公交车10】标台行政村客—运班：车通达？率达到95%以上公！共交通占《机动化出行》比例提高到36【%；道路运输行业】清洁：能源、新能源车【辆达到5000【辆省辖市《公，共交：。通机：动化出行分担—率不低于55 【%
牵头单位—市交通局
责任单位！。各县（市）区人民政！。。府市经？。济信息化委、—公安：局、环？保局
？。（十）加《强废弃物资》源化利用《和低碳化处置强化源！头控制严格危险废物！经营准入推动再【生资：源产业园区建—设实现？。集，约化：、产业化、园区【化发展推进污—泥处置？集，中，设，施建设？着力解决固》体废物污《染防治重点难点【问题建设餐厨垃圾等！社区化处理设施【提高垃圾社区化【处，理率：鼓励垃圾分》类和生？活用品的回收再利用！推进工业《垃圾、建筑》垃圾、污水处理厂】污泥等废弃物无【害化：处理和资源化利用在！具备条件的地区【鼓励发？。展垃圾焚烧》发电等？多，种处：理利用方式有效减】少全社会的物耗和碳！排放开展垃圾—填埋场？、污水处《理厂甲烷收集利用及！与常规污染物协同处！理工作到2》。020年危险废物基！本实现无害化安全】处置利用再》生资源产业园—区格局基本形—成城市污水处—理，厂污泥无害化处【置设施完《成达标改造城市【污泥：无害化处《理处置率达》到90%以上—
牵头单《。位市发？展改革委《
责任《单位各县（市）区】人，民政府市经济信【息化：委、民？政局、住房》。城乡规划建设委、】。环保局、水务局、】经济技术开发区【管委会
（》十一）倡《导低碳？生活方式《积极倡导“》。绿，色低碳、健康—文明：。”，的生：活，方式和消费模—式宣传低碳生活典】型弘扬以低碳为【荣的社？会新风？尚树：立绿：。色低碳的价》值观、生活》观和消费观在—中小学开展低碳常识！普及：教育从小培》养低：。碳生活观念》积极践行低碳理念】鼓，励使用节能、低碳、！节水产品反对过【度，包装提倡低碳餐饮】。推，。行“光盘《行动”遏制食品浪】费倡导低碳居住【推，广普及？节水器具倡导—“135”绿色低】碳出行方式(—1公里以内步—行3公里《以内骑自行车5公】里左右乘坐公共【通工具）《鼓励购买小排量汽】车、节能与新—能源汽车
牵头【。单位市委宣传部
】责任单位各县—（市）区《人民：政府市发《展改革委、教育（体！育）局、市》场监管局、文化【广，。电新闻？出版局？、总工会《、团市委
（十二）！开展低碳试点—典型：示范：建设扎实推进朝阳】市低碳？城市试？点结合我《市，。产，业特色和发展—战略积极探索具有本！地区特色的低碳【发展：模式形成有利于低】碳发展的《政策：体系：。和，。体制机？制加快建立以—低碳为特征的工业】、建筑、交通体系践！行低碳消费理念率先！成，为低碳发《展的：先导示范区大—力推进低《碳园：区，试点加强低》碳，技术创新与》应，。用优：化产业？链和生产组》织模式加快改造【传统产业培育—低碳产？业集群积极推—进低碳社区》试，点在：社区规划设计、建】材选择、基础设【施等方面实现绿【。色低碳？化大力？推广节能建筑、绿色！建筑、？可再生能源》建筑应用《鼓励采用低碳技术】和低碳设《备，建立节能低碳的社区！能源与交通保障系】统加强？社区低碳生活—配套设施《建设完善社区给【排水：、，污水处？理、雨？水收：。集设施建设社—区垃圾分类》收集：、分选回收、—处理：系，统鼓励社《区采用太阳能公共】照明系统稳步推进低！碳商业、低》碳旅游、低》碳企业试点针对商场！、宾馆？、餐饮机构、旅游】景区等商业设施通】过改进营销理—念和模式加强资源】节约和综合利用推广！节能、可再生—能，源等新技术和新产】品应：用引导顾客低—碳消费推动低碳试】点企业？开展清洁生产加【强，节能降耗和资源【综合利用减少生产过！程，中温室气体》排放
牵《头单位市发》。展改革委
责任【单位各县（市）【区人民政府市—直相关部门、—经济技？术开：发区管委《会
（十三》）推：进碳排？放权交？易市场？建设：根据国家出》台的关于碳摊放权交！易的法规规》章及：实施细？则制定我市配—。套，管理办法《完善部门协作机制明！确责任目《标落实？专项资金《。建立专职工作队【伍完善工作体系根】据国家和省制定【的碳排放权总量设定！与，配额分配《方案提？出，。合理的管控措施对全！市已：纳入国家碳市—场的重？点排放企业开展【配额：。分配：和履约监《管工作深入开展碳排！放权交易《能力建设培训—不断提高对碳排【放权交？易市场的认识水平】和开：展相关业务的能【力
牵头《单位市发展改革委】
责：任单位各县（市）】区人：民政：府市直相关部门 】
（：十四）加强控—制温室气体排放【基础能力《建设建立《健全：应对气候变化标准体！系完善低碳产品标准！、标识？和认证制度推进城】市能源资源计—。量中心建设强化【对能源？资源：计量数据分析、使用！和管理完《善温室气体排放【统计指标体系定期编！制市级？温室气体排放清单构！建地方？、企业温室气体排放！核算、报告》与核查工作体系实行！重点企（事）业【单位温？室气体排放数据报告！制度建立《温室气体排放数据】信息：系统完善温室气【体排放计量和监测体！系推动重点排放【。单，位健全能源》消费和温室气—体排放台账记录
】牵头：单位市发展改革委
！责任单位各》县（：市）区人民政府市】经济信息化委、【环保局、市场监【管局、气《象局
（《十五：）广泛开展国际合作！加强应对气候变化】领，域国际？交流在科学研究、技！术研发和能力建设】等方面开展务实合作！学习借鉴国外成【功，经验鼓励《利用国际金融—组织和外国政府优】。惠贷款加《大对控制温》室气体排放项—目的支持力度创新外！资，。利用：模，式支持？外资投向新能源、】节能减碳、生态环】保领域支持企—业积极？引进并消《化，吸，收国外先进的节【能环：保技术？鼓励企业与国外企业！开展应对气候—变化的国际》合作
牵头单位市经！济，合作局？
责任单位各县（市！）区人民政府市发】展，改革委、《经济信？息，化委：、科技？局、环保局、政府金！融，办
三【、保：障措施
】（一）加强组—织领导充《分，发，挥市应对气》。候变：化和节能减排—工作领导小》组办公室《的职能作用建立完】善控制温室》气体排放《的管：理和：监督机制督促我市将！控制温？室气体排放工作纳入！本地区经济》社会发展《规划、年度》计，划，和，政府工作报告明【确任务落实责任统计！部门要加强相—关数据统计工—作确：保完成？本地：区的目标《任务督促各有关部】门根据职责分工按照！相关专项规划—和工作方案切实抓】好落实
【 （二）开》展评价考核将二氧化！碳排放强度下降指标！完成情况纳入考核评！价体系加强对二【氧化碳？排放强度《下降目？标完成情况的评估】、考核对控制温室气！体排放工作实行问责！和奖惩按照国家和省！有关规定《对做出突出贡—献的：单，位和个人给予表【彰奖：励
（三《）落实？。资金保？障围绕实现》“十三五《”控制温室》气体排？放目：标，切实加？大资金投入确保【各项工作《落实充分运用—中国清洁《发，展机制基金、政【府和社会资本合作(！PPP)模式—及绿色债券》等多元化投融资渠】道支持应对气候【变化和低碳发—展工作积极引导社】会资金投入低碳技术！。研发、低碳产业【发展和控制温室【气体排放重点工程】调整和优化信贷【。结构：。积极做好控削—温，室气体排放》、促进低碳产业【发，展的金？融支持和配》套服务？工作
？（，四）强？化科技支撑加强应对！。气候变化《和控：制温室气《体排放？的基础研究定期编】制气：候变化影响》评估：报告加快《以控制温室气—体排放为核心—任务：的低碳科《技创新体系》建设加强低碳—关键技术装备研发】与示范加大》低碳先进《。、，适用技术成果—的应用推广鼓励企】业积极采《用先进、适用的低】碳技术进《行技术改造》升级
》。 ：（五）加《强人才队伍建—设加强？应对气候交化研究】人才队伍建设鼓励】应对气候变》化研究领《域的：人才积极申》报省“百千万人才工！程”等省级人才工】程和项目支持—相关科研机构、高】等，院校申报设》立应对气候变化专业！研究的博士》后创新实践基地【等研究人员培养平】台重点培养高层次】创新型青《年人才加强对各级】政府相关工作人【员和：企业管理者的培【训增强贯《彻落实低碳发—展战略的执行能力】
（六）做好—宣传引导全方位、】多层：次开展低碳宣传【引导加强《应对气候变化宣传和！。。科普：教育利？用好“节能宣—传周”、“全国低碳！日”：等重要节点》。和新媒体平》台广：泛开展丰《富多样的宣传活【动提高全社会—对绿色低碳发展的认！知度建立应对气候变！化公众参与机制鼓】励社会公众广泛参】与营造积极应—对气：候变化的良好舆【论氛围和社会—环境：
