朝阳市“《十三五”控制温室】。气体：排放工？作方案 《   为贯彻落实】国，务院关？于印发“十三五【”控：。制温：室气体排放工—。作方案的通》。知（国发[》2016] 61号！）精神深入推—进朝：阳市控制温室—气体：排放和应对气—候变化的《各，。项工作根据辽—宁省人民政》府关：于，印发辽宁省“十三】五”控制温室气体】排放工作方案的通】知（辽政发[20】。17：]3号）要》求结合我市实际特制！定本工作方》案     一、总！。体要求 《 ，   （一）指导思！想    》 全面贯彻党的十】。八大和十八届三中】、四：中、五中、六中全】会精神紧紧围绕统筹！推进“？五位一体”总体布局！和，协调推进“四个全】面”战略布》局牢固树《立创新、协调、绿】色、：开放、共《享，的发展理念》按，照党中央、国—务院和？省，委、省？政府决策部署以实】。施新一？轮东北振《兴战略为契》机把低碳《发展作为全市—生，态，。文明建设的重—要途径积极发挥市】场机：制作用综合运用调整！产业结构、发展非】化石：能源、？节约：能源和提高》能效等多种手段有】效控制温室气体【排放建立和完善有利！于低碳发《展的体制机制逐【步形成以低碳为【特征的产业体系【和，消费模式促进全市】经济社会可》持续发？展    》 （二）基》本原则？ 1、政府》引导：市场调节充分发挥】政府的引导作用和市！场配置？资源的？决定性作用落实控制！温室气？。体排放的目标和【责    》任调动企业、中【介组织及公众参与的！积极性、主动性和创！造性构建《政府、？企业、？社会共同推动低【碳发展的《新格局 2、统筹】协调有？序推进统筹》经济发展与控制温】室气体排放的—关系协调各》地区、各部门—形成合力积极、稳】妥、：有序地开展控制温】室气体排放》工作努力实现绿【色、低碳《、，可持续的发》展目标    【 3、体现特色【突出重点围绕新一轮！东北老？。工业基地振兴重大】战略的实施针—对各县（市》）区和各重点领【域的：不同特点采取多种】措施探索形成具有地！区和行业特色的低】碳发展模式有效【控制温室气体—排放  《  ： 4、科技支—撑，制度保障充分发【挥科技进步的先导性！和基础性作用加快低！碳技术？和，产品的？研发和推广为—控制温室气》体排放提供科—技支撑建立》和完善控《制温室气体排放统计！。、碳排放权交—易等制度《形成：有利于低碳发展【的制度？保障体系     ！（三）发展目标【     》到2：020年全市单位】地区生产总值二氧】化碳排放比》2015年下降【18.5%》碳排放总量得到有】。效控制氢氟碳—化物、？甲烷、？氧，化亚氨？、全氟？化碳、六氟》化硫等非二氧化【碳温室？气体控排取得成效】碳汇能力显著增强控！制温室？气体排？放的体制机制进一步！。完善：统计核？算、评价考核和责】任追究？制度不？断健全碳排》放权交易市场逐步】形，成低：碳城市试点工作稳步！推进低碳试》点示范工作》不，。断深化建成一批具】有典型示《范意义的低碳园【区和低碳社区推广】一批具有良》好减排效果的低碳技！术，。和产品控制温塞【气体排放能力—得到全？面提升     二！、主要任《务 （一《）加快产业》。结构调？整将：低碳：发展作为新常态下】经济提质增效—的，重要动力推动传统产！业转：型升级依法》依规有序《淘汰落后产能和【过剩：产，能积：极发展新一代信息】技术、节能环保、】新能源？汽车等战略性新【兴产业大力》发展信？息，技术服务、》现代物流、电子【商务等生产性服务业！促进旅游、商贸流】通，等行业转型升—级，到2020年战略性！新兴产业《。总产值占《规模以上工》业企：业总产值的》比重：达到2？0%：以上服务《业增加值占地—区生产总《值的比重《达到4？。6，%以上力争到202！5年全市基本形成以！服务经济《为主导的产业结构】 牵头单位》市发展改革》委 责任单位各【县（市）区人民政府！市，经济信息化委、科】技局、环保局、商】务局、旅《游发：。展委 （《二）促进节》能和提高能效加强】能源消？。费总量和《强度控？制实施全民节—能行动计划合理引】导能源消费严格【节能审查高》耗能行业《。新增产？能实行能耗等量置换！支持节能重点工程推！动工业、建筑、【交，通、公共机构等【重点领域节能降耗】提高能源利用效率鼓！励，重，点用：能单位采《用合同能源管理模】式运用？先进节能低》碳技术实《施节能改《造开展能效对—标提升能效水平强】。化节：能监察健全节能标准！。体系加强能源—计，量监：管和服务推》动节能服务产业健】康发：展， 牵头单位市发【展改革？。委 责任《单位各县《（市）区人民政府市！经济：。信息化委、环—保局、科技局—、住房城《。乡规：划建设委《、交通局、机—关事务管理局 （】三）：。优化利用化石能源】以能：源结构优《。化为导向加快煤【层气开发《利用积极推进天然】气多元？化利用工程建设努】力构建？安全、稳定》、经济、清洁的现代！能，源体系加强煤炭清洁！高效利用大幅削【。减散煤？利用积极推进工业】窑炉、采《暖锅炉？“煤改气”大力推进！天然气、电》力替：代交通？。燃，油积极发展天—然气：发电和分布式—能源在煤基行—。业和：油气开采行业开展碳！捕集、利用》和封存的规模化产业！。示范控制煤化—工等行业碳排放【 牵头单位市—发展改革委》 责任单位市—。经，济信息化委、环保局！、国土资源》局、安全生产—监管局 《（四）积《极发展？非化：。石能源积极有序【地发展风《电大力开发利用太】阳，能加快？。。。发展生物质》能初步建成风能【、太阳能资》源动态监测与信【息管：理、：资源：评估综合服务体系到！2020年全—。市风电装机并网【规模达到《300万千瓦—投资：280亿元；太阳】能发电装机达到【150万千瓦投资】120？亿元：；生物质发电装机】达到1？.5万千瓦时—年发：电量1亿千瓦时；】全市非化《石能源占一次—能源：消费比重达到9.】5，5% ？牵头单位市发—展改革委 责任单位！各县（市）》区人民政府市—。经济信息化委、环】。保局： （五）控制工业领！域排放积极推—进重：点工业行业全流【程绿色改造积极采】用节能？技术大力推广—节能机电产品严【格控制？新上“两《高一资”项目—从，源头：提高节能减排能力推！进制造业绿色发【展鼓：励企业发展绿—色技术、绿色设计、！绿色产品、》绿色管理提升—产品绿？色环保低碳水—。平积极发《展再制造和资源综】合利：用产业？提高资源综合利【用水平到2020】年工业领域二氧化碳！排放：。总量趋于稳定—钢铁、建材》等重点行《业二氧化碳排—放总量得到有—效控制 牵头—单位市经济信息【化委 责任单位各】县（：市）区人民政—府市：发展改革委、科技】局、：环保局 （六）大力！发，展低碳农业坚持【减缓：与适应？协同降低农业领域温！室，气体：排放实？施化肥使用量零增长！行动：加大测土配方—施肥、高效控量【施肥技术推广等项】目实施力度》。通过进一步调优结构！、精准施肥、有机肥！替代以？及新：型经营主体》示范带动等》减量增效方式—深入推进《。科学施肥减少—。不，合理化肥投入依【托耕地质《量保护与提升、【东北黑？土，地保：护利用试点等项目】实，施大力推广秸—秆还田、《增施有机《肥等技术措施持续提！。升土壤肥力到2【02：0年实现主要—农，。作物化肥使用量零】增长项目区耕地【质量：稳步提升农作物秸】秆、畜？禽粪便资源利—用率不断提高 牵】头单位市农》委 责任单位—各县（市《）区人民《政府市？发，展改革委、环保【局、畜牧兽医局 （！七）增加生态系统碳！汇开展国土》绿化行动加强林业重！点工：程建设增加森林面积！重点实施《三北防护林》工程、新一轮退耕还！林工程？加强森林《科学经营《最大限度《地提高林《地，利用率优化重点公】益林和？。商品：。林结构提高森林【质量重？点实施中幼龄林抚育！、退化林修复和农田！。。林网改造选》择重点县开展—复层林培育》试点工作《强化森林资源保【护和：灾害：防控推进湿地保【。护，与，恢复：增强湿？地固：碳能力到2》02：0年计划完成造【林绿化面积350】万亩其？中人工造林160】万，亩封山育《林190《万亩森林覆盖率【提，升到50《。.，04%（含特规灌木！林）活立木蓄—。积增长到18—10.44万立方】米增：加森林？固碳180万吨以】。上 牵头单》位市林业局 —责，任单：位各县（市）区【人民政？。府市国土资源局【。、住房城乡规—划建设委、旅游发展！委 （八《）加快推广》低碳建筑大》。力推动建筑》节能：与绿色建筑发展提】升，建筑：节能标准实行建【筑节能？和绿色？建筑：。技术产品推广认定】制度积极《。开展绿色建》筑评价？标，识、绿色建材评价】标识和预拌混凝【土绿：色生：产，评价：标识工作积极—推动装配《。式建筑？。。发展和绿色生态【城，区建设积极推进【可再生能《。。源，建筑应用推广—使用屋？顶分：布式光伏发电—和光：热利：用设施？优先发展污水源等再！生，水源热泵系统积极发！展土壤源科学发展地！下水源热泵系统充分！利用：工业余热进行—供暖研究《。利用空气源热—泵技术？继续：推进既有建筑节能】改造：研究探索以》城市为？。主体、以既有建筑】和老旧小区为单【元的：节能宜居综》合，改造新？模式支持《绿色建？。材产业？发展推广应用—再生建材到20【20年城镇居—住，建筑和公共建筑节能！。率普遍执行75%】和65？%的设计标》准绿色建筑》占，当年新建《建筑比例达到50】%以上 《牵头：。。。单位市住房城乡规】划，建设委 责任单位】各，县（市）区人民政府！市，经济信息化委、【科技局 （》九）积极推进低碳交！通优先发展城市【公共交通不断提高】城市公交的服务【能力和水平》全力推进城》市客运行业“油改】气”工作鼓励使用】节能、清洁能源和新！能源运输工具严【格实施重《型商用车《燃料消？耗，。量限制标准防止高油！耗车辆进入道路运输！市场淘汰老旧汽车】和黄标车到2020！年全市？公交线路达到17】2条万人拥有公交】车1：。0标：台行政？村客运班车》通达率达到95%以！上公共交《通占机动化》出行比例提高到【36%；《道路运？输行业清《。。洁能源、新》能源车辆达到50】。00辆省辖》市公共交通》。机动化出《行分担率不》低于55 》% 牵头单》位市交通局 责【任单位各县（—市，）区人民政府市经济！信，息，化委：、公安？局、环保局 —（，十）加强废》弃物资源化利用【和低碳化《处，。置强化源头控制严格！危险废？物经营准《入推动再生资源产业！。。园区建设实现集约】化，、产业化、园区化发！展推进？污，泥处置集中设施建】设着力？解决固体废物污染】防治重点难点问题】建设餐？厨垃圾等社区—化处理设施》提高垃圾社区—化处理率鼓》励垃圾分类和生活】用品的回收再利【用推进工《业垃圾？、建筑垃圾、—污，。水处理厂污泥等废】弃物无害化处理和资！源化利用在》具备条件的地区鼓】励发展？垃圾焚烧发电等多】种处理利用》方式有效减少—全社会的物耗—。和碳排放开展—垃圾填埋《场、污水处》理厂甲烷收集利用】及与常规污》染，物协同处理工—。作到2？020年危险废物】基本实现无》害化安全处置利用】再生资源产业园【区格局基本形成城】市，污水处理厂污泥【无害化处置设—施，完，成达标改造城市污泥！。无害：化处理处置率达到】。。90：%以上 《牵头单位市》发展改革委 【责任单位各县（市）！区人民政府市经济】信，息化：委、民？。。政，局、住房城乡—规划建？设委、环保》局、水务局、经济】技术开？发区：管委会？ （十一《）倡导低碳生活方式！积，极倡导“绿色低【碳、健康文明—”的生活方》式和：消费模？式宣传低《碳生活典型弘—扬以低碳为荣的社会！新风尚？树立绿色低碳—的价值观《、生活观和消费观】在中小？学开展低碳常识【。普及：教育从？小培养低碳生活观念！积极践？行低碳理念鼓—励使用节《能、低碳、节水【。产品反对过》度包装提倡低碳餐饮！推行“光盘行动”】遏制食品浪》。费倡导低碳居—住推广普及节水器具！倡导“13》5”绿色低碳—。出，行方式(1公—里以内步行3公里】以内：骑自行车5公里【左右乘坐公》共通工具）鼓励【购买小排量》汽车、？节能与新能源—汽车 牵《头单位市委宣传【部 责任单位各县】。（市）区人民政府】市发展改革委、【教，育（体育）局、市场！监管局？。、文化？广电新闻出版—局、总工会、团市委！ （十二）》。开展低？碳试点典型》示范建设扎实推进朝！阳市低碳城市—试点结？合我市产《。业特色和发展战略】积极探索具有本【地区：。特，。色的低碳发展—模式形成《有利于低碳发—展，。的，政策体系和体—制机制加快建立以】。低碳为特征的工【业、建筑、交通【体系践？行低碳消费》。理念：率先成为低》碳发展的先导示【范区大力《推进低碳园区试【点加强？低，碳技术创《。新与应用优化产业】链和生产组织模式】。加快：改造传统《产业培育低碳产业集！。群积极推进低碳社】区试点在社区规【划设计、建》材，选择：、基础设施等方面】实现绿色《低碳：化大力推广》节能建筑、绿色【建筑、可再生能源建！筑，应用：鼓励采用低碳技【术，和低：碳设备建立节能低】碳的社？区能源与交通保【障系：。统加强社区低碳【生活配？套设施建设完善社】区给排水、污水处】理、：雨水收集《设施建设社区垃圾】分类：。收集、分选回收、处！理，系统鼓励社区采用】太阳能公共照明系统！稳步推进低碳商业、！。低碳旅游、低碳【企业试？点针对商场、宾馆】、餐饮？机，构、旅游景》区等商业设施通过】改进营销理念和模式！加强资？。源，节约和？综合利用推广—节能、可再生—能，源等新技术和新产品！应用引导顾客—低碳消费推动—。。低碳试？点企业开展清—洁生产？。加强节能《降耗和资源》综合利用减少生产过！程中温室《气体排放 牵头单】位市发展改革委【 责：任单：位各县（市）区【。人民政府市》直相关部《门、经济技》术开发？区，管委会 （》十三）推进碳排放】权交易？市场建设《根据国家出台的关】。于，碳，摊放权交易的—法规规章及实施细】则制定我市配套管理！办法完善部》门协：作机制明确责任目标！落实专项资金建立专！职工作队伍完—。。善工作体系根据【国家和省制定的碳排！放权总量设》定与配额分》配方案？。提出合理的管—控措施对全市已【纳入国家碳市场的】重点排放企》业开展配额》。分配和履约监管【工作深？入开：展碳排放《权交易能《力，。建设：培训不断《提高对碳排放权交易！市场：的认识？水平和？开展相关业务—的能力 牵头单位】市发：。展改革？委 责任单位各县】（市）区《人民政府《市直相？关部门 （十【四）加强《控制温室气体—排放基础能力建设建！立健全应《对气：候变化标准体系完】善，低碳：产品标准、》标识和认证制—度推进城市》能，源资源计量中—心建：设强化对能源资【源计量数《据分析、使用和【管理完善温室—气体排放统计指标】体系定期编》制市级温室气体排】放清单构建地—方，、，企业温室气体排【放核：算、报告《与核查工作体—系实行重点》企（事）业单位【温，室气体排放数—据报告？制度建立温室—气体排放数据信息】系统完善温室气体】排放计量《和监测体系推—动重点排放单位健】全能源？消费和？温室气体排放台【账记录 牵头单【位市发展改革委【 责任单位各县（】市）区人《民政：。府市：经济信息化委、环】。保局、市场监管局】、气象局 》（十五）广泛开展】国际合作加强应对气！候变化领域国际【交流在科《学研究、技术研【发和能力建设等【。方面开展《务实合作《学习借鉴国外—成功经验鼓励利用】国际金融《组织和外国政府优】惠贷款加大对控【制温室气体排放项目！的支持？力度创新外资利用模！式支持外资投向新能！。源、节能减碳、生】态环保领域》支持：。企业积极引进并消化！吸收国外《先进的？节能环？保技术鼓励企业与国！外企业？开展应？对气候变化的—国际合作 牵—头单位？。市经济合作》局 责任单位—各，县（市）《区人民政府市—发展改革委、经济信！息化委、科技局【、环保局、政府金融！办     三、】。保障措施    】 （一？）加强组织领导充分！发挥市应对气—候变：化和节能减排—工作领？导小组办公室的职能！。作用建立完善控制温！。室气体排放的—管理和监督机制督】促我市将控制温【。室气体排《放工作？。。纳，。入本：。地区经济社会发展】规划：、年：度，计划和政府》工作：。。报告明确任务—落实责？任统计部门要加强相！关，。数据统计《工作确保完成—本地区的目标—任务督促各有—。关部门根据职责【分工按照相》关专项？规划和工作方案切实！抓好落实     ！（二）开展评价考】核将二氧《化碳排？放强：度下降指标完—成情况纳入考—核评价体系加强对】二氧化碳排放强【。度下降目标完—成情：。况的评估《。、考核对控》制温室气体排放工】作实行问责和—奖惩按照国家和省有！关规定对做出突出贡！献的单位《和个：人给予表彰奖励 （！三）落实资金—保障围绕实现“十三！五”控制温室气体排！放目标切实加大【资金投入《确保各？。项工：作落实充分运—用中国清洁发展【机制基金、政府和】社会资？本合作(《PPP)模式及【绿，色债券等多元化投融！资渠道支《持应对？气候变化和低碳【发展工作积》极引导社会资金投入！低碳技术《研发、低碳产业发】展和控？制，温室气体排放—重，点，。工程调整和》优化信贷《结构积极做》好控削温室气—体排放、促进低碳】产业发展的金融【支持和配《套服务？工作 （四）强化】科技：支撑加强《应对气候变化—和控制温室气体【。排放的基础》研究：定，期编制气候》变化影响评估报【告加快以控制—温室气体排放—为核心任务》的低碳科技》创新体系建设—加强低碳关键技【。术装：备，研发与示范》加大低碳先进—、适用技术成果的】应用：推广鼓励企业积极采！用先：。进、适？用的：低碳技术进行—技术改造升》级     （五）！加强人才队伍建【设加强应对气—候交化研究人—才，队伍：建设鼓励应对气候】变，化研究？领域：。。。的人才？积极申报《省“百？。千万人才工程”等】省级人才工程和项】目支持相关科研机】构、高等院校申报】设立应对气》候变：化专业研究的博【士后：创新实？践基：地等研究人员培【养平台重点》。培养：高层次创新型青年人！才加强对《各级政府相关工作人！员和企业管理者的】培训增强贯彻落实低！。碳发展战略的执行能！力 （？六）做？好宣传引导全方位、！多层次开展低碳宣】传引导加强应对气】候变化宣传和科普】教育利用《好“节能宣》传周”、“全国【低碳日”等重要节】点和新媒《体平台广泛开展丰】富多样的宣传活动提！高全社会《对绿色低《碳发展的认知度建】立应对气候变—化公众参《与机制鼓《励社会公众广泛参】与营造？积极应对气候变【。。化的良好舆论—氛围和？。社，会环境？