朝阳市“十》三五”控制温室气体！排放工作方案—
为》贯彻落实《国务院关于》印发“十三》五”控制温室—气体排放《工作方案的通知（国！发[2016] 】61号）精神深【入推进朝阳》。市控制温室气体排放！和应对气候变化的】各项工作根据辽宁省！人民政府《关于印发辽宁省“十！三五：”控制温室气体排放！工作方案的》通知（辽政发[2】017]《3，号）要？。求结合我市实—际特制定本工作方案！
一、总】体要求
》 （一）指【导，。思想：
》全，面贯：彻党：的，十八：。大和十八届三中、四！中，、五中、六中—。全会精？神，紧紧围绕统筹推进】“五位一体”总体布！局和协调《推进“四《个全面”战略布局牢！。固树立创新、协【。。调，、绿色、《。开放、共《享的发展理念按照】党中央、国务院【和省委、省政—府决策？部，署以实施新》一轮东北《振兴战略为契机【把低碳发《展作为全市生—态文明建设的重【要途：径积极发挥市场机】制作用综合运用调整！产业结构、发展非】化石能源、节—约能源和提高能【效等多种手段有效】。。控制温室气体排放】建立和完善有利【于低碳发展的体制机！制逐步？。形成以低碳为特【征，的产业？体系：和消费模式》。促进全市经济社【会，可持续发展
— 《（二）？基本原？则
1、政府引导】市场调节充》分发挥政府》的引导作用和市场配！置资源的《决定性作《用落实？控制温室气体排【放的：目，。标和责 任】调动企？业、：中介组？织及公众《。参与的积极》。性、主动性和创【造性：构建：政府、企《业、社会《。共同推动《低碳发展的新格局
！2、统筹协》调有序推进统筹经济！发，展，与控制温室》气体排放的》关系协？调各地区、各部门】形成：合力积极《。、稳妥、《有序地？开展控制温室—气体排放工》作努力实现绿色、】低碳、可持》。续的发展目》标
3、体！现特：色突出重点围绕【新一轮？。。东北老？工业基地振》。兴重大战略》的，实，施针对各县（市）】。区和各重点》领域的不同特点【采取多种措施探索】形，成具有地区和行业特！色的低碳发》展模：。式有效控《。。。制，温室气体排放
【 ， 4、科—技支撑？制度保障充分发挥】科技进步《的先导性和》基础性作用》加快低碳技术—和产品的研发和推】广为控制温室—。气，体排：。放提：供科：技，支撑建？立和：完善控制《温室气体排放统【计、碳排放权交易】等制度形成有利【于低碳发展的制【度保障体系
— 《（三：）发展目标
】 到2020年】全市单位地区—生产：。总值二氧化碳排放比！2015年》下降1？8.5？%，碳排放？总量得到有效—控制：氢氟碳化《物、甲烷、氧化亚】氨、全氟化碳、六氟！化，。硫等非二氧化碳温】室气：体控：排取得成效碳汇能】力，显著增强控制温室气！体排放的体制—机制进一步完善【统计核算、评价【考核和责任追究制度！不断：健全碳排放权交易市！场逐步形成低—碳，城市试点工作稳步推！进低碳？试点示范工作—不断深化建成一批】具有：典型示？。范，意义的低碳园—区和低碳社区—推广一批具有良好】。减排效果的低碳【技术和产品控—。制温塞气体排放能力！得到全面提升
！ 二、主要任务
！（一）加快》产业结构调整—将低碳发展作为【新，常态下经济提质增效！。的重要动力推—动传统产业转—型升级依法依—规有序？淘汰：落后产能和》。过剩产能《积极发展新》一，代信息技术、节【能环保、新能源汽】车等战略性新兴产】业大力发展信息技术！服务、现代物—流、电子商务等生】。产性服务业促—进旅游、商贸—流通等行业转—型升级到2020年！。战，略性新兴产业总产值！占规模以上工—业企业总产值的【。比重达？到20？%以上服务业增加值！占地区？生产总值的比重【达到4？6%以上力争—到2：025年全》市基本形成以服【务经济为主导的【产业结构
牵头单位！。市发展改革》委
责任《单位各县（》市）区人民政—府市经济信息化委、！科，技，局、环保局、商务局！、旅：游发展委
（二【）促进节能和—提，高能效加强》能源消？。费总量和强度—控制实施《全民节能行动—计划合理引导—能源消费《严格节能审》查高耗能行业新【。增产能实行》能耗等量置换支持】。节能重点工》程推：动工业、建筑、【交，通，、公：共机构等重点领【域节能降耗》。提高能源利》用效率鼓《励重点用能》。单位采用合》同能源管理模—式，。运用先进节能—低碳：技术：实，。施节能改造》开展能效对》。。标，提升能效水》平强化节能》监察健全节能标【准体系？。加强能源计量监管】和服务推动节能服】务产业健康》发展
牵头单位市】发，展，改革委
责任—单位各县《（市）？。区人：民政府市经》济，信息化委、环保局、！科技局、住》。房城乡规划建设【委、交？通局、机关事—务管理局《
（：三）优化利》用化石能源以能源】结构优化为》导向加快煤层—气，。。开，发利：用积极推进天然气多！元化：利，用工程建《设努力构建安全【、，稳定、经济、清洁的！现代能源体系加【强煤炭清洁高效利用！大幅削减散煤利用积！。极推进工业窑炉、】采暖锅炉“煤改气】”，大力推进天然气【、电力替代交通燃油！积极发展《天，然气发电《。和分布式能源在【煤基：。行业和油气开采行业！开展碳捕集、利【用和：。。封存：。。的规模化产》业示：范，控，制煤化工等行业碳排！放
牵头《单位市发展改革【委，
责任？。单位市经济信息化委！、环保局《、国土资源局、【安全生产《监管局
《（四）积极发—展非化石能源积【极有序地发展风【电大力开发利用【太阳能加快发展【生物质能初步建成风！能、太阳能》。资源动态《监测与信息管理【、，资，源评估综合服务【体系到2《0，20年全市风电装机！并网规模达》到300万千瓦投资！280亿元；太阳】能发电装《机达到150—万千瓦投资12【0亿元；生物质发电！装机达到1.5【万千瓦时年》发电量1亿千瓦【时；全市非化石能源！。。占一次能源消费【比重达到9.5【5%
？牵头单位市》发展：改革委
责》任单：位各：县（市）《区人：民，政府市经济信息化委！、，环保局
（五—）控制工《业领域排放积极【推进：重点工业行业全流程！绿色改造积极—采用：节，能技术？大力推广节》能机电产品严格控制！新上“两高一资”项！目从源头提高节能】减排能力推进制造业！绿色发展鼓励企【。业发：。展绿色技术、绿色设！计、绿色产》。品、绿色管理提【升产品绿色环保低碳！水平积极发展再制】造和资源综合—利用产业《提高资源综合利用水！平到2020年工】业领域二氧化—碳，排放总量趋于—稳定钢铁、建—材等重点行》业二氧化《。碳排放总量》得到有效控制
牵头！单位：市经济信息化委【
责：任单位各县（市）】区人民政府市发展】改革委？、科：技局、？环保局
（六—）大力发《展低碳农业》坚持减缓与》适应：协同：降，低，农业领域《。温室气体排放实施化！肥使用量《零增长行动加大测】土配方施肥、—高效控量《施肥技术推广等【项目实？施力度通过》进一：步调优结构、精准】施肥：、有机？肥替代？以及新型经营主体示！范，。带动等减量增效方式！深入推？进科学施肥减—少不合理化肥—投入：依托耕？地质量保护与提【升、东北黑》。。土地保？护利用？试点等？项目实施大力推广】秸秆还田《、增施有机》肥，等技术？。措，。施持续提升土—壤肥：力到202》0年实现《主要农？。作物化？肥，使用：。量零增长项目—区耕地？质量：稳步提？升农作物秸秆、畜】禽粪便资源》利用率不断提高【
牵头单位市农委】
责任单位各—县（市）区人民【政府市？发展改革委》、环保局《、畜牧兽《。医，局
（七《）增加生《态系统碳汇开展【国土：。绿化行动加强林业】。重点工程建设增加森！林面：。积，重，点实施三北防护林】工程：、新一？轮退耕？还林工程加强森【。林科学经营最—。大，限度地提《高林地利用》率优化重点公益林和！商品林？结构提高《森林质量《重点实施《中幼龄林抚育、【。退化林修复和农田】。林网改造《选，择重点县开展—复层林培育试点工作！强化森？。。林资源保护和灾【害防：控推：。进湿地保护与恢复】增强湿？地固碳能力到—2020年计划完成！造林绿化《面积3？50万亩其中人工造！林160万亩封【山育林？190万亩森林【覆盖率提升到50.！04%（含特规灌木！林）活立木蓄积增长！到1810.44】万立方米增加森【林固碳180万吨以！上
牵头单》位市林业《局
责任单位—各县：（，市，。）区人民政府—市国土资源局、【住房城乡规》划建设委《、旅游发展委
（八！）加快推广低碳【建筑大力推动建筑节！能与绿色建筑发展提！升建筑节能标准实】行建筑节能和绿色建！筑技术产《品推广认定制度【积极开展绿色—建筑评价标识、【绿色建材评》价标识和预拌混凝土！。绿色生产评价标【识工：作积极推《动装配？式建筑发展》和绿：色生态城区建—设，积极推进可再—。生能源建《筑应：用推广使用屋—。顶分布式光伏发电】和光热利用设施【优先发？展污水源等再生水源！热泵：系统积极发展土壤】源科学发展地下水源！热泵系统充分利用工！。业余热进《行供暖研究利用空】气，。源热泵技术》。继，续推：进既有建筑节能改造！研究探索《以城市为主》体、以既《有建筑和老旧小区】为单元的节能—宜居综合改造新【模，式支持绿《色建材产业发展推】广应：用再生？建材到202—0年城镇居》住建筑和公共—建，筑节能率普遍执行7！5%和65》。%的：设计标准绿色建【筑占：当，年，新建建筑比例达【到5：。0%以上
》牵头单？位市：住，。房城乡规《划建设委
责任单】位各县（《市）区人民政府【。市经济信息》。。化委、科技》局
（九）积极【推进低碳交通优【先发展城市公共交通！不断提高城市—公交的服务能—力和水？平全力推进城市客】运，行业“油改气”工作！鼓，。。励使用节能、清洁】能源和新《能源运输工具严【格实施？重型商？用车燃料消耗量【限制标准防止—高油耗车辆》进入：道路运输市场淘汰】老旧：汽车和黄标车到【20：20年全市公交线】路达到172条【。万人拥有公交车10！标，台行政？村客运班车》通达率达到95%以！上公共交通占—。机动化出《行比：例提高到3》6，%；道路运输行业清！洁，能源、？新能源？车，辆，达到5000辆省辖！市公共交通机—动化出行《分担率不低于5【5 %
《牵头单位市交—通局
责任单位【各县（市《）区人民《政府市？经济信息化委、公】安局、环保》局
：（十）？加强废弃物资源【化利用和低》碳化处置强化源头】控制：严格危险废物经营】准入推动再生资【源产业园《区，建，设实现？集约：化，、产业化、园区化】发展推进污泥—处置集中设施建【设着力解《决固体废物污染防】治重点难《点，问题建设餐》厨垃圾？等社：区化处？理设：施提高垃《圾社区化《处理率鼓励》垃，圾分类和生》活用品？的，回收再利用推进工业！。垃，圾、建？筑垃圾？、污水？处，理厂污泥等》废弃物？无害化处理和—资源化利用在具备】条件的地《。区鼓励发展》垃圾：焚烧发电等多种处】理，利用方式有效—。减少全社会》的物耗和《碳排放开《展垃圾填埋场—。、污水处理》厂甲：烷收集利用及—与常规污染物协【同处理工《作，到20？20年危险废—物基本实现无害化】安全：处置：利，用再生资源产—业园区？格局基？。本形成城市污水【处理厂污泥无害化】处置设施完成达【标改造城市污泥无】害化处理《处置率达到90【%以：上
牵头单位—市，发展改革委》
责任《单位各县《（市）区《人民政府市经济【信息化委、民政【局、住房城》乡规划？。建设委、环保局【。、水务局、经—济技术？开，发区：管委：会
：（十一）倡导—低碳生活方式积极】倡导“？绿，色低：碳、健康文明”的】生活：方式和消费模式宣传！低碳生活典型弘扬】以低碳为荣》的社会新风尚—树立绿色低碳的【价值观、生活—观和消费观在中小】。学开展低碳常识普及！教育从小培》养低碳生活观念积】极践行低碳理—念鼓励使用节能、低！碳，。、节水产品》反对过度包装提【倡低碳餐饮推行【“光盘行动》”遏制食品》浪费倡？导低碳居《住推广？普及节水器具倡【导“135》”绿色低碳出—行方：式，(1公？里以内？。步行3？公里以内骑自—行，车5公里《左右乘坐公共通工具！），鼓励购买小排量汽】车、节能与》新能源汽《车
牵头单位市委宣！传部
责任单位各县！（市）区人民—政府市发展改革委】、教：育（体育）》局、：。市场监管局》、文化？广电新闻出》版局、总《工会、团市委—
（：十二）开展低碳试点！典型示范建》设扎实推进》朝阳市低碳城市试】点，结，合我市？产业特色和发展【战略积极探索—具有本地区特—色的低碳发》展模式形《。成有利于低碳发展】的政策体系和—体，制机制？加快建立以低碳为】特，。征的工业、建—筑、交？通体系践行低碳【消费理念《率先成为《低碳发展的先导示范！区大力？推，进低碳园区》。试点加强低碳技【术创新与应》用优化产业链和【生产组？织，模式加快改造传统产！业培育低《碳产业？集群积极推进低【碳社区？试，点在：社区规？。划设计？、建材选择、基【础设施等方》面实现绿《色低碳？化大力推《广节能建筑、绿色建！筑、可再生能源【建筑：应用鼓励采》用低碳技术和—低碳设备建》立节能低碳的社【。区能源？与，交通保障系统加强】社，区，低碳生活配套—设施建设完善社区给！排水、污水处理、雨！水收集设施建设【社区垃圾分类—收集、分选回—收、处理系统鼓【励社区采用太阳【。能，公共照明系统稳【步推进低碳商业、低！碳旅游、《。低碳企业试点针【对，商场、宾馆、—餐饮机构《、旅游景区等商业】设施通过改进营销】理，。。念和模？式，加强资源节约和【综合利用推广—节，能、可？再生能源等新技术和！新产品应用》引导顾客低》碳消费推动低碳试点！。企业开展清洁—。生产加？。强节能降耗和资源】综合利用减少生【产过程中温》室气体排放
—牵头单位市发展改革！委
责任单》位各县（《市）区人民》政府：市直相关《。部门、经济技术开发！区管委会
（十【三）推进碳排放【权交易市场建设根据！国家出？。台的关于碳》摊放权交易的法规规！章及实施细》则制定我市配—套管理办法完善部门！。协作机制明确—责任目？。标落实专项资—金建：。立专职？工作队？伍完善工作体—系根据国家和省【制定的碳排放—权总量设定与—配，额分：配方案提《出，合理的管《控措施对全市已纳入！国家碳市场》的重点排放》企，。业开展配《额分：配和履约监管工作】深入开展碳》排放权交易》。能，力，建设培训不断提【高对碳？排放权交易市场的】认识水平和开—展相关业务的能力
！牵头单？位市发展改革委
责！任单位各县（市）区！人，民政府市直》相关部门
（十】。四）加强《控，。。制温室气体排放基】。础能力建设》建立健全《应对气候《变化标准体系—。完善低碳《产品标准、标识和认！证制度推进》城市能源资源计量中！心建设强化对能【源资源计量数据分】析、使用和管理【完善温室《气体排？放统：计指标体《系定期编制市级温室！气体：排放清单构建地【方、企业《温室：气，体排：放核算、报》告与核查工作体【。系实行重点企—。（事）业单位—温室气？体，排放数据报告制【度建立温室气体【排放数据《信息系统《完善温室气体—排放计量和监—测，体系推？动重点排《放单位健全能源【消费和温《室气体排《放，。台账记录《。
牵头单位》市发展改革委
责】任单位各县（市）区！人，民政府市经济信息】化委、？环保局？、市场监管局、气】象局
（《十五：）广泛开展国际合作！加强应对气候变化】。领域国际交流在【科学研究、技术研】发和能力建设等方】面开展务实》合作学习借》鉴，。国外成功经验鼓励利！用国际金融组织和】外国政府优惠—贷款加大对控制【温室气体排放项目】的支持力度创新外资！利用：模式支持外资投【向新能源、节能【减碳、生态环—。保领域支《持企业？积极引进并消化吸收！国，外先：进的节能环保技【术，鼓励企？业与国？外企业？开展应对气候—。变化的国《际合作
牵头单【位市经？济合作？局
责任单位各【县（市）区人民政】府市发展改革—委、经济信息化委】、科技局、》环保局、政府金融办！
《 ，三、保障措施—
， ， ？（一）加强组织领导！。充分发挥市》。应对气候变化和【节，能减排工《作领导小《。组办公室的》职能作用建立—。完善控？制，温室气体排放的【管理和监督机—制督促？我市将控制温室【气体：。排放工作纳》入本地区经》济社会发展》规划、年度计划和政！府，工作报告明确任【务落实责《任统计部《门要加强相关数据统！计工作确保完成本】地区的目《。标任务督促各—有关部门根据职责】分工按照《相关专？项规划和工作方【案切实抓好落—实
： ： ：（二）开展评价考】核将二？氧，化，碳排放强度》下降指标《完成情？况纳：入考核评价体系【加强对二氧化碳【排放强度下降目标完！成情况的评估、考核！对，控制温室气体排放】工作实？行问责和《奖惩按照国家—和省有关规定对做出！突出贡献的单位和个！人给予表彰奖励【
（三）落实资金保！障围绕实现》“，十，三五”控制》温室气体《排放目标《切实加大资金投【入确保各《项工作落实充分运】用中国清洁发展【机制基金、》政府和社会资本合作！(PPP)模式【及绿色债券等—多元：化投融资《渠道支持应对气【候变化和低》碳发展？。工作：积，。极引导社会》。资金投入低》。碳，技术研发、低碳产】。业发展和控制—温室：气体排放重》点工：程调：整，。和优化信贷》。结构积极做好控削温！室气体排放、—促进低碳产业发【展的金融支持和配】。套服务？工作
（四）强化科！技支撑？加，。。强应对气候变化和控！制温室？气体排放的基—础研究定期编—制气候变化影响【评估报告《。加快以控制》温室气体《排放为核心任务的低！碳科技创《新体系建设》加强低碳关》键技术装备研发与】。示范：加大低碳《先进、适《用技术成《果，的应用？推，广鼓励企《业积极？采用先进《、适用的低》碳技：。术，进，行，技术改造升级
！。 （五）加强人】才，队伍建？设加强应对》气候交化研究人才】队伍建设鼓》励应对气候变化研】。究领域的人》。才，积极申报省》。“百：。。。千万人才《工程”等省级人才】工程和项目支持【相关科研机构、高等！院校申报设立—应对气候变化专业】研究的博士后创新】实践基？地等：研，究，。人员培？养平台？重点培养高层次【创新型青《年人才加《强对各级政府相【关工作人员和—企业管理者的—培训增强贯彻落【实低碳发展》战略的执行能力
（！六）做好宣》。传引导全方位、多】。层次开？展低碳宣传引导【加强应？对气：候变：化宣传和科普教育利！用，好“节能宣传—周”、？“全：国，低，碳日：”等重要《节点：和新媒体平台—广泛开？展丰富多样的宣【。传，活动提高全社会【对绿色？。低碳发展的认—知度建立《应对气？候变化？公众参？与机制鼓励社会公】众广泛参与营造积极！应，对气候变化的良好舆！论氛围和社会环境】
