朝阳市“十三五【”控制温室》气体排？放工作方案    ！。为贯彻落实国—务院：关于：印发“十三五—”控制？温室气体排放工【作方：案的通知（》国发[2016【] 61《号）精神深入推进】朝阳市控制温室气】体排放和《应对：气候变化的各—项工作根据辽—宁省人民政府—关于印发辽宁省“】十三：五”控？制温室气体排—放工作方案的通知】（辽政发[2017！]，3号）？要求结合我市实际特！制定本工作方—案     一、总！体要求  》   （一）—指导思想     ！。全面贯彻党的十八大！和十八届三中、四中！。、五中、《六，中全会精神紧紧围绕！统筹推进“五位一体！”总体布局和—协调：。推进“四个全面【”战略布局牢—固树立？创新、协调、绿色】、开放、共享的【发展理念《按照党中央、—国务院和省委—、，省政府决策部—署，以实施新一轮—东北振？兴战略为契机把【低碳发？展，作为：全市生态《文，明建设？的重要途径积极发挥！市，场机制作《用综合运用调整产】业结构、发展非化】石能源、《节约：能，源和提高《能效等多种手—段有效控制温室气体！排放建立和完—。善有利于低碳—发，展的：体制机制逐步形成】以低碳为特》征，的，产业：体系和消费模式促进！全市经济《社会：可持续发展    ！ （二？）基本原则》 1：。。、政府引导市场【调节充分《发挥政府《的引导作用和市场配！置，资源的决定性—作用：落实控制温》室气体排放的目标和！责 ：  ： 任调动《企，业、中介《组织及公众参—与的积极《性、主动性》和创造性构建政【府、企业、》社，会共同？推动低碳发展的【新格：局 2、统筹协调有！序，。推进统筹经济—发，展与控制温室气体排！放的关系协》调各地区、各部门形！成合力积极、稳妥、！。有序地？开展控制温室气体排！放工作努《力，实，现绿色、低》碳、可持续》的发展目标    ！ 3：、体现特色》突出重点围绕新一】轮东北老工业基地振！兴重大战略的实【施针对各县（市【）区和各重点领域的！不同特点采取—多种措施《探索形成具有地【区和行业特色的低】碳发展模式有效【控制温室气体排放 ！    4、科【技支撑制度保障充分！发挥：科技进步的》先导性和基础性作】。用加快低碳技术和产！。品的研发和》推广为控《制温室？气体：排放提？供科技支撑建立【和完善控制》温室：气体排？放统计、《碳排：。放，。权，交易等？。制度形？成有利？于低碳发展的—制度保障体》系   《  （三）发展【。目标： ，    到2—020年全市单位地！区生：产总值二氧化—碳排放？比201《5年下降1》8.5%碳排放总量！得到有效控制氢【氟，碳化物、甲》烷、氧化亚氨—、全氟？化碳、六氟化硫等非！二氧化碳《温室气体《。控排取？得成效碳汇能—力显著增强控—制温室气体排放的】体制机制进一步【完善统计核算、【评价考核和责任追】究制度不《断健全碳《排放权交易市场【逐步形？成低碳城《市，试点工作稳步—推进低？。碳试：点，示范工作不》断深化建成一批具有！典型示范意义的【低，碳园区和低碳社【区推广一《批，具有良？。好减排效果的低碳】技术和？产品控制温塞气体排！放能力？得到：全，面提升 《    《二、主？要任务 （》一）加？快产业结构调整将低！碳发：展作为新《常，态下经济提质增效】的重要动力推动【传统：产业转型升》级依法依规》有序淘汰落》后，产能和过剩产—能，积极发展新一代信】息技术、节能环保】、新能源《汽车等？战，略性新兴产业大力】发展：信息技术服务—、现代物《流、电子商务等【生产性服务业促进旅！。游、商贸《流通等？行，业转型？升级到202—0，年战略性新兴产业总！产值占规《模以上工业企业总】产值：的比重？达到20%》以上服务业》增加：。值占：地区生产总值—的比重达到46【%以上力《争到2025年【全市基本形成以【服务经济为主导的】产业结构《 牵头？单位市发展改—。革委 ？责任单位《各县（？市）区人民政—府市经济信》息化委、《科技局、《。环保局？、商务？。局，、旅游发展委 （二！）促进？节，能，和提：高能效加强能—源消费总《量和强度控制实施全！民节能行动计划【合理引导能源消费】严格节能审查高耗】。能行业新增产能实行！能耗等量置换—支持：节能：重点工？程推动工业、—建筑、交通、公共机！构等重点领域节【能降耗提高能—源利用效率鼓—励重点用能单位采】用合同能《源，管理：模式运用先进—节能低碳技术实施节！能，改造开展能》效对标提升能效水平！强化节能监察—健，全节能标《准体系加强能源计】量，监管和服务》推动节能服务—产业健康发》展 牵头单位市发】展改革委 责任单】位各县（市）区【人民政？府市经济《信息化委、》环保：局、科技局、住【房城乡规划建设委】、交：通，局、机关事务管【理局 （三）—优化利用《化石：能源以能源》结构优？化为导向加》快煤层气开发利【用积极推进天然气多！。元化利用工程建设努！力构建安全》、稳定、经济、清】洁的：现代能源体系加强煤！炭清：洁高效利用大幅削】减散煤利《用积极推进工业窑】炉，、采暖锅炉“煤【改气”大力推—进，天，然气、电力替代交】通燃油积极发展天然！气发：电和分？布式能源在煤基行】业和油气开采行业开！展碳捕集、》利用和封存的规模】化产业示范控制【煤化工等行业碳排放！ 牵头单位市发展】改革：委 ：责任单位市经济信】息化委、环保局、国！土资源局、》安全生产监》管局 （四）积【极发展非化石能【源积极有《序地发展风电大力】开发利？用太阳能加快发展生！物，质能初步《建成风？能、太阳《能资：源动态监测与信息管！。理、资？。源评估综合》服务体？系到20《20年全市风—。电，装机并网规模达到】。300万千》。瓦投资280亿元】；太阳能发电装机】达到1？50万千瓦投—资120亿元；生物！。质发电装机》达到1？.5万千瓦》时年发电量1亿千瓦！时；全市非化石能】源占一次能源—消费：比重达到9》.55% 牵头单位！市，发展改革委 责任】单位各县（》市）区人《民政：府市经济信息化委、！环保局 （五—）控制工业》领域排放积极推【进重点工业行业【全流程绿色改造积极！采用节能《技术大？力推广节《能机电产《品严格控制新上“两！高一资”项目从【源头提高节能减排能！力推进制造业绿【色发展鼓《。励企业发展绿色【技术、绿色设计、】绿色产？品、绿色《管理提升产品—绿色环保低》碳水平积极》发展再制《造，和资源综合利用产】。业提高资源综合利】用水平到20—20年工业领域二】氧化：碳排：放总量趋于》稳定：钢，铁、：建材等？重点行业二氧—化碳排放总量得到有！。效控制 牵》头，单位市经济信息化】。委 责任单位各县（！市，）区人民政府市【发展改革《。委、科技局、环保局！ （六）《。大，。力发展低碳农—业坚持？。减，缓与适应协》同降低农业领域温】室气体排放实施化】肥使用量零》增长行动加大测【土配方施肥》、，高效控量施肥—技术：推广等项目实—施力度通过进—一步：调优结构、精准【。施肥、有机肥替代】以及新？型经营主体示范带】动等减量《增效方式深入推【进科学施《肥减少不《。合，理化肥投入》依托耕地质量保护】与提升、东北—黑土地保《护，利，用试点等《项目实施大力—推广秸秆还田、【增，施有：机，。肥，等技术措施持续提升！土壤肥力《到2：020年实现主要】农作：物化肥使用量零增长！。项目区耕地质量稳】步提升农作物秸秆】、畜：禽粪便？资源：利用率不断提高【 牵：头，单位市农委 —责任单位各》县（市）区人—民政府市《发展改革委、环【保局：、畜牧兽医局 【。（，。七）增加生》态系统碳汇开展【。国土绿化行动加强】。林业重点工》程建设增加森林面积！重点实施三北防【护，林工程、新一轮退】耕还林工程加强森林！科学经营《最大限度地》提，高，。林地利用率优化【重点公益林和商品林！结构提高《森，林质量重点实施中幼！龄林抚？育、：退化林修复》和，农田林网改造—选择重点县》开展复层林培—育试点？工作强化森林资源】保护：和灾害防《控，推进湿地保护与恢】复增强湿地固碳【能，。力到2020年计划！完成造林绿化面【积350万亩其【中人工造《林160《万亩封山育林—190？万，亩森：林覆盖率提升到50！.04%（》含特规？灌木林）活立—木蓄积增《长到1810.【44万立方》米增加森林固碳18！0，万，吨以上 牵》头单位市林》业局 责任单位【各县（市《）区人民政府市国土！资源：局、住房《城乡规？划建设委、旅—游发展委 》（八：）加快推广低碳【建筑大力《推动建筑节能与绿色！。建筑发展提升建筑】节能：标准实行建筑节【能和绿色建筑技【术产品推《广认定制度积极【开展绿色建筑评价】标识、？绿色建材评价标识和！预拌混凝土绿—。色生：产评价标识工—作积极？推动装配《式建筑发展和绿色生！态，城区建设积极推【进可再生能》源建筑应用推—广使用屋顶》分，布式光？伏发电和光热利【用，。设施优？先发展污水源—等再生水源热—泵系统积极发展土壤！源科：学，发展地下《水源热泵系统—充分利用工业—余热进行供》暖研究利用空气【源热：泵技术继续推—进既有建《筑节能改造研—究，探索以城市为主体】、以既有建筑和【老旧小区为单元的节！。能宜居综合改造【新模式支持绿色建材！产业：发展推广应》。。用再生建材到20】20：年城镇居住》建筑和公共建—筑节能率普遍执行】。75%和6》5%的？设计标准《绿，色建筑占当年新【建建筑比例达到50！%以上？ 牵头单位市住房】城乡规划建设委【 责任单位各县（市！）区人民政府市【经济信息化委、科】技，局 （九）积极推进！。低，碳交通优先发展城市！公共交？通不断？提高城市公》交的服务能力和【。水平全？力推进？城市客运《。行业“油改气”工】作鼓：励使：用，节，能、清洁能源和新能！源运输工具严格【实施重型商用车【燃料消耗量限—制标准？。防止高油《耗车辆进《入道路运输市场淘】汰老旧汽《。车和：黄标车到202【0，年全市？公交线？路，达到172条万人拥！有公交车10标【台行政？村，客运：班车：通达：率达到95》。。%以上公共交通【占机动化出行—比，例，提高到36》%；道路运输—行业清洁能源、新】能源车辆达到5【0，00辆省《辖市：公共交通机动—化，出行分担率》不低于55 % 】牵头单位市》交，通局 责任单位【各县（市）区人民】政府市经济》信，。息化委、公安局【、环保局 （—十）：加强废弃物》资源化利用和低碳】化处置强化源头控制！严格危险废物经【营准入推《动再生资源》产，业园：区建设实现集约化、！产业化、园区化【发展推进污泥处置】集中设施建设着【力解：决固体废《物污染防治重—点难点问题建设餐厨！垃圾等社《区化：处理设施提高垃圾社！区化处理率鼓励垃圾！分类：和生活用品的—回收再利用推进【工业垃？圾、建筑垃圾、【污，水处理厂《污泥等废弃物无【害化处理和》资源化利用在具备】条件的地区鼓—励发展垃圾焚烧发】电等多种《处理利用方式有效】。减少全社会的物【耗和碳排放开展垃圾！。填埋场、污水处【理厂甲烷收集利用】及，与常规污《染，物协同处理工作【。到2020年危险】废物基本实现无害】化安：全，处置利用再》生资源产业园区【格局基本形成城市】污水处理厂污泥【无害化处置设施【完成达标改造城市污！泥无害化处理处置率！。达到90%以—上 牵头单位市发展！改革：。委 责《任单位各县（市【），区，人民政府市经济信息！化委、？民政局、《住房城乡《规划建设委、环保】。局、水？务局、经《济，技术开发区管委会】 （十一）倡导低】碳生活方《。式积：极倡导“绿色低碳、！健康：文明：”的生活方》式和消费模式宣传低！碳，生活典型弘扬以【低，碳为荣的社会—新风尚树立绿色低】。碳的价值观、生【活观：。和消费观《在中小学开展低【碳常识普及教—育从小培养低—。碳生活观念积—极，践行低碳理》念鼓励使《用节能、低碳、【节水产？品反对过度》包装提？倡低碳餐《饮推行“光盘—行动”遏制食品浪费！倡，导低碳居住》。推广普？。及节水器具倡导“1！35”绿色低碳出】行方式(1公里以】内步行3公里以内】骑自行车5公里左右！乘坐公？共通工具）鼓励购】买小排量汽车—、节能与新》能源汽车《 ，牵头单位市委宣【传部 ？责任单位各县（市）！区人民？政，府市：发展改革《委、教？育，（体育）《局、市场监管局、】文化广电《新闻：出版局？、总工会、团市【委 ：（十二）《开展低碳试点—典型示范建设扎【实推进朝阳》市低碳城市试点【结合我市产业特色和！。发展战略积》极探索具有本地区特！色的低碳发展模【式形成有利于低碳】。发展：的政：策体系和体制机制】加快建立以低碳为】特征的？工业：、建筑、交通体系】。践行低碳消》费理：念率先成为低碳发】展的先导示范区大】力，推进低碳园区—试点：加强低碳技术—创，新与应？用优化产业链—和生产组《织模：式，加快改造《传统产业培育低碳产！业集群积极推进低】碳社区试点在社区规！划设计？、建材选择、基础】设施等？方面实现《绿色低碳《化大力？推广节能《建筑、？。绿色建筑、可再生】能源建筑应》用鼓励采用低碳技术！和，低碳设备建立节能低！碳的社区《能源与交通保障【系统加强社区低【碳，生活配套设施建设】完善社区给排水、】污水处理《。、雨水收集设—施建设？社区垃？圾分类收集》、，分选回？收、处理系统鼓【励，社区采用太阳能公】共照明系统稳步推】。进低碳商《业、低碳旅游、低】。碳企业试点针对【。商场、宾馆、餐饮】机构、旅《游景区等《商业设施通过改【进营销理念和—模式加？。强，资源：节约和综合利—用推广节能、可再生！能源等新技》术和新？产品：应，用引导顾客低碳消费！推动低碳《试点企？业，开展清洁生产加强节！。能降耗和资源综合利！用减：。少生产过程》中温室气体排放 】。牵头单位市发展【改革委 责任单位各！县（市）区人—民，政府市直《相关部门、经济技术！开发区管委会— （十？三）推进《碳排放权《交易市场建设—根据国家《出台的？关于碳？摊放：权交：易的法规《规章及？实施：细则制定我市配套】管理办法完善—部门协作机制明【。确责任目标落实专项！资金建立《专职工作队伍完善】工作体系根据国家】。和省制定的碳排放】权总：量设定？与，配额分配方案提【出合：理的管？控，措施对全市已—纳入国家碳》市场的重点》排放企业开》展配额分配和—履约监管工作深入开！展碳排放权交—易能力建设》培训不断提高对碳】排放权交易市场的认！识水平和开展相关】业务的能力》 牵头单位市发展】改革委 责任—单位各县（市）区】人民政府市直相【关部门？。 （十《四）加强控制温室气！体排放基础能力建】设建立健全应—对气候变化标—准体系完善》低，碳产品标准、—标识和认《证制：。度推进城《市能源资源计—。。。量中心建设强—化对能源资源计量数！据分析、使用和管】理完善温室气—体，排放统计指标体【。系定期编制》市，级温室气体》。排放：清单：构建：地方、企《业温室气体》排放核算、报告与】核查工作体系实【行重点企（事）业】单位温？室气体？排放数据报告制度建！立温室气体排放数】据信息系统完善温室！气体排？。放计量和《监测体系《推动重点《排放单位《健全：能源消费和温室气】体排放台账》记录 牵头单位市】。发展改革委 责任】单位各县（市）区人！民政府市经济—信息化委、环保局】、市场监管局、【气象局 （十五）广！泛开展？国际合作加》强，应对气候变》化领域国际交流在科！学研究、《技术：研发和能力建设【等方面开《展务实合作》学习借鉴国外成功经！验，鼓励利用国际金【融组织和外国政【府优惠贷款加大【。对控制温室气体排】放项：目，的支：持力度创新外—。资利用模式支—持外：资投：向新能源、节—能减碳？、，生态环保领》域支持企业积—极引：进并消化吸收国外】先，进的节？能环保技术鼓励企业！与国外？企业开展应对—气候变？化的国际《合作 牵头单—位，市经济合作局— 责任单位各县（市！）区人民政府市发】展改：革委、经济信—息化委、科技局、】。环保局？、政府金融办 【 ，   ？三、保障措施 【    《（一）？加强：组织领导充分发挥市！应对气候变化和节能！减排工？作领：。。导小：组办公室的职能作】用建：立，。完善控？制温室气体排放【的管理？和监督机《制督促我《市将控制温室气体】排放工作《。纳入本地区经济社会！发，展规划、年度计划】和政府工作报告明确！任务落实责》任统计部门要加强】相关：数据统计工作确保】完成本地区的目【标任务督促》各有关部门根据职责！。分工按照相关—。专项规划和工—作方案切《实抓好落实  【。 ，  （二）开—展，评价考？。核将二氧化》碳，排放强度下降—指标完成情》况纳入？考核评价体系加强对！二氧化？碳排放强度下—降目标完《成情：况的评估《、考核？对，。控制温室气体排放工！作实行问责和奖【惩按照国《家和省有关规定【对做：出突出贡献》的单位？和个人？。给予表？彰奖：。励 （三）落实资金！保障围绕实现—“十三五《”控制温室气—体排放目标切实加】大资金投入确保各项！工作落实充》。分运：用中国清洁发展机】制基金、政府和社会！资本：合作(PPP)模式！及绿色债券等多元】化投融？资渠道支持应对气】候变化和《低碳发展工作积极】引导：社会资金投入低【碳技术研发》、低碳？产业发展和控制温】室气：体排放重点工—程调整和优化信贷】结构积极做好控削】温室气体排放、促】进低碳产业发展【的金：。融支：持和配？套服：。务工作 （四—）强：化科技支撑加强应】对气候？变化和控《制温室气体排放的】。基础研究定期编制】。气候变化影响评估】报告：加快以控制温室【气体排？放，为核心任《务的低碳科技创新】体，系，建设加强低》碳关键技术》装备研发与》示范加大低碳先进】、，。。。适用技术成果—的应用？推广鼓励企业积极采！用先进、适用的低】碳技术进行技术【改造升级     ！（五）加强人—才队伍建设加强应】对气候交化研究【人才队伍建设—鼓励应对气候—变化研究领》域的人才积极申【报省“百千万人才】工程”等《省级人才工》程和项目支持相关】科研机构《、高等院《校，申报设立《应对气候变化专【业研：究的博士《后创新实践基地等】。研究人员培养平【台重点培养高层【次创新型《青年人才加强对各】级，政府相关工作人员】和企业？管理者？的，培训增强贯彻落【实低碳发展战略的】执行：。能力： ，（六）做好》宣传引导《全方位、多层次开】展低：碳宣传引导加—强应对气《候变化宣传和—。。。科普教育利用—好“节能宣》传周”、“全国低】碳日”等重要—节点和新媒体平台广！。泛开展丰富》多样的宣传活动提高！全社会对绿色低【碳，发展的认知度建立】应对气候《变化公众参与机制鼓！励社会公众》广泛参与营造积极】应，对气候？变化的良好舆论【氛围和社会环境【