朝阳：市“十三五”控制温！。室气体排放工—作方案
为贯！彻落实国务》院关于印发“十【三五”控制温室气体！排放：工作方案的通知（国！。发[201》。6] 6《1号：）精神？。深入推进朝阳市控制！温室气体排》放和：应对气候变化的各】项工作根据辽宁省人！民政府关于》。印发辽？。宁省：“，十三五”《。控制温？室气体排《放工作方案的通知】（辽政？发，[2017]3【号，）要求结《合我市实际特制定本！工作方案
【 ：一、总体要求
【 （一）【指导思想
》 全面贯彻党！的十：八大和十《八届三中、四中、五！中、六？。中全会精神》紧紧围绕统筹推【进“五位一体”总】体布局？和协调推进“四个】全面”？战略布？。局牢固？树立创新、协调、】绿色、？开放、共享》的发展理《念按：照党中央、国—务院和省委》、省政府决策部【署以实施新一—轮东北？振兴战略《为契：机把低碳发展—作为全市生态文明建！设的重要途径积【。。极发：。挥，市，场机制作用综—合运：用调整产业结构、】发展非？化石能源、》节约能源和》提高能效等多—种手段有效》控制温室气》体排放建立和完善】有利于？低，碳，。发展的体《制机制逐步形—成以低？碳为特征的》产业体系和消费模式！促进全？市经济社《会可持续发展
【 （二—）基本原则
1、】政府引导市场调节】充分发挥政府的引】导作用和市场配【。置资：源的决定性作用落】。实控制？温室气体排放的目】标，和，。责 任调【。动企业、中介—。组织及公众参与的积！极性：、，主动性和创》。。造性构建政》府、企业、社会共同！推动低？碳发展？的新格局
2、【统筹协调有序推【进，统筹经济发展与【控制温室气体—排放的关系协调各地！区、各部门》形成合力积极、稳妥！、有序地开》展控制温室气—体排放工作努力实】现绿色、低》碳、：可持续的发展目【标
3【。、体：。现特色突出重点围】绕新一？轮东北老工业基地】振兴：重大战略的实施针】对各县（市）区和】各重点领《域的：不同特点采取—多，种措施探索形成【具有地区和行业【特色的？低碳发展模式有效】控制温室气体排【放
4、】。科技支？撑制：度，保障充分《发挥：科技进步《的先导性和基础性】作用加快低》碳技术和产品的研发！和推：广为控制《温室气体排放提供科！技支撑？建立和完善控制【。温室气体排放统计】、碳排放权》。。交易等制度》形成有利《于低碳发展的制度】保障：体系
？ ？ （三？）发展目《标，
到2【020？年全市单位地区生产！总值二氧化碳排放】比20？15年下降1—8.5？%碳排放总量得到】有，效控制氢氟》碳化物、甲烷—、氧化亚氨、全氟】。化碳、六氟化—硫等非二氧化碳温室！气体控排取》得成效碳汇能力显著！增强控？制温：室气体？排放的体制机制【进一步完善统计核算！、评价考核和责任】追究制度不断健全】碳排放权交易—市场逐？步形成低碳城—市试点工作》稳步推进低碳试点示！范工作不断深化【。建成一批具有典型示！。范意义的低碳园【区和低碳社区推广】一批具有良好—减排：效果的低碳》技术和产品》控制温塞气体—排放能力《得到：全面提升
【 二、主要任务
！（一）？加，快产业结构》调整将低碳发展作】为新常态下经济提】质增效的重要—动力推？。。。动传统？产业转型升级依【法依规有《序，淘，。。汰落后产能和过【剩产能积极发展新】一代信息《技术、节能》环保、新能源—汽车等战略性新【兴产：业大力发展信息技】术服务？、现代？物流、电《子商务等生产性【服务业促进》旅游、商贸流通等】行业转型升》级到：2020年战略性新！兴产业总《产值占规《模以上工业企业总】产值的比重达到【20%以上服务【业增：加值占？地区生产总值的比重！达到46%以上力】争到2025年全市！基本形？。成，以，服务经济《为主导的产》业结构
牵头—单位市发展改—革委
？责任单？位各县（《市）区人民政府【市经济？信息：化委、科技局、环保！局、商务局》、旅游？发展委
（二）促进！节能和？提高能效加》强，能源消费总量和强】度控制实施》全民节能行》动计划合理引导【能源消费严格—节，能审：。查高耗能行业—。新增产能实》行能耗等量置换支】持节能重点工程推】动工业、建筑、交通！、公共机构等重【点，领，域节能降耗提高能源！利，用效率鼓励重点用能！单，位，采用合同能源管理模！式运用先《进节能低碳技术【实，施节能改造》开展能效对标提升】能，效水平强化节能监】察健全？节能标准体系—加强能？源计量监管和服务】推动节能服》务产业健《康发展
牵头—单位市发《展改革委
责任【单位各县《（市）？区人民政府市—经济信息化委、【环保：局、科技局、住房】城乡规划建设委、】交通局、机》关事务？管，理局
（《三）：。优，化利用化石》能源以能源结构优化！为导向加快煤—层气开发利用—。。积极推进天》然气多元化利—用工程建《设努力构建安全、】稳定、经济、清【洁的现代能源体【系加强煤炭清洁高效！利用大幅《削减散煤利用积极推！进工业？窑炉、？采暖锅炉“》煤改气”大力推【进，天然气、电力替【代交通燃油》积极发展天》然气发电《和分布式能源—在煤基行业和—油气开采行业开展】碳捕集、利》用和：封存的规模化—产业示范控制煤【化工等行业碳—排放
？牵头单位《市发展改革委
责】任单位市经济信息】化委、环保局、国】土资源局、安全生】产监管局
》（四）？积极：发展非化石能源【积极有序地发展风】电大力开发利用【太阳能加快发展生物！质能初步《建成风能、太阳能资！源动态监《测与信息管理—、资源评估综合服务！体系到2020年】全市风电装机并网】规模达到《300万千瓦投资】280亿《元；太阳能发电装机！达到15《0，万千瓦投资120亿！元；生物《质发：电装机达到1.5万！千瓦时？年发电量1亿千瓦】时，。；全市非《化石能源《占一次能源消—费，比重达到9》.55%《。
牵头？单位市发展改革委
！责任单位各县（市）！区人民政府市—经济信息化委、【环保局
（》五）：控制工业领域—排放积？极推进重点工业行业！全流：程绿色改造积极【采用节能技术大力】推，广节能机《。电产品严格控制新】上“两高《一资”项目从源【头提高节能减排能】。力，推进：制造业绿《。色发展鼓励》企业发展绿色技术】。、绿色设计》、绿色产品、绿色】管理提升《产品绿色《环保低碳《水平积极发展再制】造，和资源综合利用产业！提高资源《综合利？用水平到20—20年工业领—域二氧化碳排放【总量趋于稳定钢铁】、建材等重点行业】。。二，氧化碳？排放总量得到有效控！制
牵头单位市经济！信息化委《
责任单位各县（】市）区人民政府【市发展改革委、科】技局、环保局—
（六）大力发展低！碳，农业坚持减缓—与适应协同》降低农业领域—温室：气体排放实施—化肥：使，用量零增长》行动加大《测土配方施肥、高】效控量？施肥技术推广等项目！。实施力度通》过进一步调》优结构、精》准施肥、有机肥【。替，代，以及新？型经：营主体？示范带动等减量增】效方：式深入推进科学施肥！。。。减少不合理化肥【投入依托耕》地质量保护与提升】、东北黑土地保护利！用试点等项目实施大！力推：广秸秆还田、增施有！机肥等技术措—施持续提《升土壤肥力到202！0年实现主》要农作物化肥使【用量零？增长项目区耕—地质：量稳步提升农作物】秸秆、？畜禽粪便资源利用】率不断提《高
牵头单位市农】委
：责任单位各县（市）！区人民政府市发【展改革委《、环保局、畜牧【兽医局
（七）增】加生态系《统，碳汇开展国土绿【化行动加强林业重点！工程建设增加森【林，。面积重点《实施三北防护—林工：程、新一《。轮，退耕：还林工程加强—森林科学经营最大】限度地？提，高林地利用率—优化重点《。公益林和商品—林，。结构提高森林质量】重，点实施中幼龄—林抚：育、退化林修复【和农田林网改造选】择重点县开展复层】林培育？试，。点工作强化森林资】源保护和灾害防【控推进湿地保护与】恢复增强《湿，地固碳？能力到202—0年计划完成造林】绿化面积350万亩！其中人工造林160！万亩封？山育林？190万亩森—林覆：盖率：提升到5《0.04%》（含特规灌》木林）活立木蓄积】增长：到1810.44】万立方米增加森林】。固碳180万吨【。以上
牵头单—位市林业局》
责任单位各县（】市）区人民政府【市国土资源局、住】房城乡规《划，建设委、旅游发展】。委
（？八）加快推广低碳】。建筑大力推动建筑节！。能与：绿色建筑发展提升】建，筑节能标准实行【建筑：节能和绿色建筑【技术产品推》广认定制《度积极开《。展绿色？建筑：评价：标识、绿色》建材评价标识和预】拌混：。凝土绿色生产评【价，标识工？作积极推动》装配式建筑发展和】绿色生态城区建设】积，。极推进可再》生能：源建筑应《用推广使用》屋顶分布式光伏发】电和光？热利用设《施优先发展污—水源等再生》水源热泵系统—积极发展《土壤源科学发—展，地下水源热泵系统】充分利用工业余热进！行供暖研究》利，用，空气源热泵技术【继续推？进既有建筑》节，能改造研究探—。索以城市为主体【、以既？有，建筑和老旧小区为】单元的节能》宜居综合改》造新模式《。。支持绿色建材—产业发展推广—应用再生建》。材到2020年城】镇居住建筑》和公共建筑节—能率普遍执行75%！和65%的设—计标准绿色建筑【占当年新建建筑比】例达到5《0%以上
》牵头单位市住房城乡！规划建设委
责任单！位，各县（市）区人民】政府市？经济信息化委—。、科技局
（九【）积极推《进低碳交《通优先发展》城市公共《交通不断提高城市】公交的服务》能力：和水平全力》推，。进城：市客运行《业“油改气”—工作鼓励《使，用节能、《清洁能源和》新能源？运输工具严》格，实施重型《商用车燃料消耗量限！制标准？防止高油耗车辆【进入道路运输—市，场淘汰？老旧：汽车和黄标车—到2020年—全，市公交线路达到【172条万人拥有公！交车1？0标：台行：政村客运班车通达率！达到95%》。。以上公？共交通？占机动化《出行比例提高到【36%；道路—运输行业清洁能源、！新能源车辆达到50！00辆省辖》市公共交通机动【化出行分担率不【低于：。5，5 %
牵头单位】市交：通局
责《。任单位各县（市）】区人民政府市经济】信息化委、公—安，。局、环保局
（十）！加强废弃《物资源化利用和低】碳化处置强》化源头控《制严格？危险：废物经营准入推动】再生资源产》业园区建设实现集约！化、：产业化、园》区化发展推进污【泥，处置集中《设施建设着力—。解决固体废物—污染：防治重点难点问题】建设餐厨《垃圾等社区化处理设！施提高？垃，圾社区化处》。。理率鼓励垃圾分【类和：生，活用品的回收再【利用推进《工业垃圾、建筑垃】圾、污？水处理厂《。污泥等废弃物无害】化，处理和资源》化利用在具备—条件的？地区鼓励发展垃圾】焚烧：发电等？多种处理利用方【式有效减少》全，社，会的物耗和碳排放开！展垃圾？填埋场、污水处【理厂：甲烷收？集利：用及与常规》。。污染物协同处理【工作到2020年危！险废物？基本：实现无害《化安全处置利—用再生？资源：产业园区格局基本】形成城市污水—处理厂污《泥无害化处置—设施完成《达标改造城市污泥】无害化处理处置率】。达到90%》以上
牵头》单位市发展》改革委
责—。任单位各《。县（市）区人民政府！市经济信息化委、民！政局、住房城乡【规划建设委、环保局！、水务？局、经济《。技术开发区管—委会
（十一）【倡导低碳《。生，活方：式，积极倡导《“绿色低碳、健康】文明：”的生活方式和消】费，模式宣传低碳生活典！型弘扬以低碳为荣的！社会新风尚树立【绿色低碳《的价值观、》生活观和消》费观在中小学开展】低，碳常识普及教育从】小培养低碳生活【。观念积？极践行低碳理念鼓励！使用：节能、低碳、节水产！品反对过《度包：装提倡低碳餐—饮推行“光盘行【。动”遏制食品浪【费倡导低碳居住【。推广普及节水—器具：倡导“1《35”绿色低碳【出行方式(1—公里以内步行3公里！以，内骑自行车5—公里左？右乘坐公共通工具】）鼓励购买小排量汽！车、节能《。与新：能源汽车
》牵头：单位市？委宣传部《
责任？单位：各县（市）区人民政！府市发展改革委【。。、教育（体育）局】、市场？监管局、文化广【电，新闻：出版局、总》工会、团市委
【（十二）《开，展低碳试点典型示范！。建，。设扎实推进朝阳【市低：碳，城市试点结合—。我市产业特色—和发展战《。略积极探索具有【本地区特色的低碳】发，展模式形成有利【于低碳？发展的？政策体系和体—制机制？加快建立《以，低碳为特征的工业】、，建筑、交《通体系践行低碳消】费理：念率：先成为低碳发展的先！导示范区《大力推进低碳园【区，试点加强《低碳：技，术，创新与？应，用优化产业链—和，生，产组织模式》加快改造传统产业】。培育低碳产业—集群积极推进低碳社！。区试点在社》区规划设计》、建材？选择、基础设施等】方面：实，。现绿色低碳化大【力推广节能建筑、】绿色：建筑、可再生能源建！筑应用鼓励采—用低碳技术和低碳设！。备建立节能低碳的社！区能源与交通—保障系统加》强社区低碳生活配套！设施建？设完善社区给—排水、污《水处理、雨水收【。集设施建《设，社区垃圾分类收【集、分选《回收：、处理系统鼓励社】区采：用太阳能公共照明】系统稳步推》进低碳商业》、低碳旅游、低碳】企业试点针对商【场、宾馆、餐—饮机构、旅》游景区等商业—设施通过改》进营销理念和模式加！强资源节《约和综合利》用推：广节能、可再生能源！等新技？术和新产品》应用引导顾客—低，碳，消费推动低碳试点】企业开？展，清洁：生产加？强节能降耗》和资源综合利用【减少生产《过程中温室气体排放！
牵头单位市—发展改革委》
责任单位各—县（市）区人民政】府市直相关部门、】经济技术开发—区管委会《
（十三《），。推进：碳排放？权，交易市场建设根据国！家出台的《关于碳？摊，放权交易的法规规章！及实施细《则，。制定我市配套—。管理办？。法完善部门协作机制！明确责任目标落实专！项资金建立专—职工：作，队伍：完善工作体系根据国！家，和省制定的碳—排放权总量设定与配！。额分配？方案提出合理—的管控措施对全【市已纳入国家—碳市场的《重点排放企业开展配！额分配？和履约监管工—作深入开展碳排放】权交易能力建设培】训不断提高对碳【排放权？交易市场的认识【水平和开展相关业】务，的能力
牵头—单位市？发展改？革委
责任单位各县！（市）区人民政府市！直相关部门》
（？十四）加强控制【温室气体排放基础】能力建设建立—健全应对气候变【化，标准体系完善低碳产！品标准、标识和【认证制？度，推进城市《。能源资？。源计量中心》建，设强化对能源资【源计量数据分—析，、使：用和管？理完善温《室气：体排：放统计指标》体系定期编制市级温！室气体排《。放清单构建地—方、企业温室—气体排放核算、报】告与核查工作体【系实行重点企（事）！业单位温室》。气体排放数据报告】制度建立温室气体】排放数据信息系统完！善温室气体排放【计量和监测体系【推动重点《排放单位健全能源】消费和温室》气体排放台账记【录
牵？头单位？市发展？改革委
责任单位】各县（市）》区人民政《府市经济信》息化委、环保—局、市场监管局【、气象局
（—十，五）广泛开展国际】合作加强应》对气候变化领—域，国际交流在科学研】究、技术研发和【能力建设等方面开展！务，实合作学习借—鉴国：外成功经验鼓励【。利用国际金融组织】。和外国政府优惠【贷款加？大对控制温室气【体排放项目的支持力！度创新？外资利用模式支持】外资投向新》能源、节能减碳、】生态环保领》域支持企业积极引】进并：消化吸收国外—先进的节能》环保技术《鼓励：。企，业与国外企业开展应！对气：候变化？的，国际：合作：
牵头单位市经济】合作局
责任单位各！。县（市）区》人民政府市发—展改革委、经济信】息化委、《科技局、环》保局：、政府金《融办
【三、保障措施
】 ， （一）加强组】织领导充分发挥【市应对气《候变化和节能减排】工作领导小》组办公室的职能作用！。建立完善控制温【室气体排放的管理】和监：督，机制督促《我市将控制温室气体！排放工作纳入—本，地区经济社会发展】规划、年度计划【和政府工《作报告明确任务落】实责任统《。计部门要加强相关数！据统计工作确保完成！本地：区的目？标任务督促各有关】。。部门根？据职责分工按照相关！专，项规划和工作方【案切实抓好》落，实
： 《（二）开《展评价考《核将二氧化碳排放】强，度下：降指标完《成情况纳入考核评价！体系加强对二氧【化碳排放强度下降】。目标完成情况的【评估：、考核？对控制温室气—体排放工《作实行问责和奖惩按！照国家和省有关规定！对做出突《。出贡献的单位和个】人给予表彰奖励【
，（三）落《实资金保障围—绕实现“十三五”控！制温室气体排放目标！切实加大《资金投入确保各项工！。作落实？充分运用中国清洁】发展机制基金、【政府和社《会资本合作(—PPP？)模式？及绿色债券等—多元化投融资—渠，道支持应对气—候变化和低碳发展工！作积：极引导？社会：资，金投入低碳技术【研发、低碳产业【发展和控制温—室气体排《放，重点工程调整和优】化，。信贷结？构积极做好控—削温：室气体排放、促进低！碳产：业发：展的：。。金融支持和配—套服务工作》
（：四）强化科技支撑加！强应对气候变化和】控制温室气体—排放的？基，础研究？定期：编制：气候变化《影响评估报告加快以！控制温室《气体排放为核心【任务：的低碳科技》创，新，体系建设加强低【碳关键技《术装备研发与示范】加大低碳先》进、适用技术成【果的应用推广鼓【。励企业积极采用先进！、，适用的？低碳技术《进行技术《改造升级
】 （五）加》强人才队伍建设加强！应对气候交》化研究人才队伍建】。设，鼓励应对气候变化研！究，领域的？人才积？极申报省“百千万】人才工程”》等省级人才工程和】项目支持相关—科研机？构，、高等院《校申报设立应对【气候变化专业研【。究，的博士？后创新实践》基地等研究人员【。培养平台重》点培：养高层次创新型【青年人才加强—对，各级政府相关工【作人员和企业管理者！的培训增强贯彻落】实低碳？发展战略的执行能】。力
（六）做好宣】传引导全方位、多层！次，开展低？碳宣：。传引导加《强，。应对气候变化宣传和！科普教育利用好“】。节能宣传周”—、“全国低碳日【”等重要节点—和新媒体平台—广泛开展丰富多【样的宣？传活动提高全社【会对：绿色低碳《发展的认知度建立】应对气候变化公众】参与机制鼓》励社会公众广泛参与！营造：积极应对《气，候变化的良好—舆论氛围和社会环】境，
