朝阳市“十三五【”控制温室气体排放！工，作方案    为贯！彻落：实国务院关》于印发“十三—五”控制温室气体排！放工作方案的通【知（国发[201】6] 61号）精神！深入推进朝阳市控制！温室气体排》放和应对气》候变化的《各项工作根据辽【宁省人民《政府关于印》发辽宁省“十三【五”控？制，温室气体排放工作】方案的通知（—辽政发[20—17]？3号）要求结—合我市实际特—制定本工《作方案 《    一、总体要！求    》 （一）指》导思想？ ，    全面贯彻党！的十：八大和十八届三中、！四中：、五中、六中全会精！神紧紧围绕统—筹推进“《五位一体”总体布】局和协调《推进“四《个全面”《战略：布局牢固《树立创？新、协调、绿色、开！放、共享的发展【理念按？照党中央、国务院】和省委、省政—府，。决策部署以实施新一！轮东北？振兴战略《为契机把低》碳发展作为》全市生态文明建设】的，重要途径积》极发挥市场机制【作用综？合运用？调整产业结》构、发展《非化石能源》、节：约能源和提高能【效等：多种手段有效—控，制温室气体排放建立！和完：善有利于《低，碳发：。展的：体制机？制逐步形《成以低碳为特—征的产业体》系和消费模式—促进全市经济社会】可，。。持续发展    】 （二）《基本原则 1—、政府？引导市场调节充【分发：挥政府？的引导作用和—市，场，配置资源的决定【。性作用落实控制【温室气体排放—的目标和责    ！任，调动：企业、中介》组织：及公众参与的积极】性、主动性》和，创造：性构建政《府、企？业、社会共》同推动低碳发展【的新格局 2、统】筹协：调有序推进统—筹经济发《展与控制《温室气？体排放的关》系协调？各地区？、各部门形》成合：力积极？、稳妥、有序地【开展控制温室气体】排放工作努力实【。。现绿色？、，低碳、可持续—的发展目标  【   3、体现【特色突出《重点围绕《新一轮？东北老工业基地振兴！重大：战略的实施》针对各县（市）【区，和各：。重点：领域的不同》特点采取多》种措施探《索形成具有》地区和行业特—色的：低碳发展模式—有，效控：制温室气体》排放   》。 ， 4、科《技支撑制度保障充分！发挥科技进步的【先，导，。性，和基础性作用加快】低碳技术和产品的研！发，和推广为控制温【室，气，体排放提供》科，技支撑建立和完善控！制温室气体排—放统：计、碳？排，。放权：交易等？制度：形成有利《于低碳发《。展的制度《保障体系《    《 ，（三）发展目标  ！   到《2，020年《全市：单位地区生产总【值二氧化碳》排放比2015年下！降，18.5%碳排放总！量得到？有效控制氢》氟碳化？物、甲烷、氧—化亚氨？、全氟化碳》、六氟化硫等非【二氧化碳温》室，气体控排取得—成效碳？汇，能力显著增强控制】。温室：气体排放的体—制机制进一》步完善统计核—算、评价考核和【责任追究制度不断健！全碳排放权交易【市场逐步《形成低碳《。城市试点工作稳步】推进低碳试点示【范工作不断深化建成！。一批具有典型示范意！义的：低，碳园：区和：低碳：社区推广一批具【有良好减排效—果的低碳技术和产品！控制温塞气》体，排放能力得到全面】提升：     二、主要！任务： （一）加快产业】结构调整将低碳【发展作为新常态下】经济提质增》。效，的重要动力》推动：传统产业转型升级】依法：依，规，有序淘汰落后产能和！过，剩产能？积极发展新一代信】息技术、节》能环保、新能—源汽车等战略性【新兴产业大力—发展信息技术服务、！现代物流《、，电子商务等生产性服！务业促进旅游—、商贸？流通等行业转—型升级到202【0年战略性新兴产业！总产值占规》模以上工业企业总产！值的比重达到2【0%以上服务业增】加值：占地区生产》总值：。的比：重达到46%以上】力争到2025年全！市基本？。形成：。。。以服务经济为主【导的产业结》构 牵头单》位市发展改革—委 责任单》位，各县（市）》区人：民政：府市经济《信息化委、》科技局、环保局、商！务局、旅游发展委】 （二）促进节【能和提高能》效加强能源消费总】量和：强度控？制实：施全民节《能行动？计划合理引导—能源消费严》。格节能审查高耗能】行业：新增产能实行能耗】等量置换支持节【能重：点工程推动工业、建！筑、：交，通、公共机构等重】点领域节能降—耗提高能源利—用，效，率鼓：励重点用能单位采用！合同能源管理模【式，运用先进节》能低碳技术实施节能！改，造开展能效对—。标提升能《效，水平强化《节能监察《健全节能标准体【系加强能源计量监】管和服务推动节【能服务产业健—康发展 牵头—。单位市发展改革委 ！责任单位《各县（市）区人民】政府：市经济？信息化委、环保局】。、科技？局、：住房城乡《。规划：建，设委、交《通局、机关事务【管理局 （三）优化！利用化石《能源以能源》结构优？化为导向加快煤层】气开发利用积极【推进天然《气多元？化利用工程建设【努力构建安全、稳】定、经济、清—洁的现？代能源体系加强煤】炭，清洁高？效利用大《幅，削减散煤利用积极推！进工业窑炉》、，采暖锅炉“煤—改气”大《力推进天然气—、电力？替代交？通燃油积极》发展天然气》发电和分布式能源在！煤基：。行业：。。和油气开采行—业开展碳捕集、利】用和封存《的，规模化？产业示范控制煤化】工等行？业碳排放 》牵，。头单位市《发展改革委 —责任单位《市，经济：信息化委、环保局】。、国土资源局、安】全生：产监管局 》（四：），积极发展非》化石能源积极有序】地发：。展风：电，大力开发利》用，太阳能加快发展【生物质能初步—建成风能、太—阳能资？源，动态监？测与信息管理、资源！评估：综合服务体系到2】。0，20年全市风—电装机并网》规模达？到，300万千瓦—投资280亿元；】太阳能？发电装？。机达：到，150万千瓦投资1！20亿元《；生物质发电装【机达到1.》5万千？瓦时年发电》量1亿千瓦时；全市！非化：石能源占一》次，能源消费比重达到9！.55% 牵头单位！市发：展改革委 责任单】。位，各县（市）区人民政！府市经济信息化委】、环保局 （五）控！制工业领域排放积】。极，推进重点《工业行业全》流程绿色改造—积，极采用节能技—术大力推广》节，能机电产品严格控制！新上“两高一资【”项目从《源头提高节能减排能！力推进制造业—绿色发展鼓励—企业：发展绿色技》术、绿色设计—。、绿色？产品：、绿色管理》提升产品绿》色环保低碳水平积极！发展再制造和—资源综合利》用，产业提？高资源综合》利用水平到20【20年？工业领域《。二氧化？。碳排放总量趋于【。稳，定钢铁、建材等重点！行业：二氧化碳排放总量得！到有效？控，制 牵头单位—市经济信《息化委 《。责任单位各县—（，市）区人民政府市】发展改革委》、科技？局、环保局 （六】）大力发展》低碳农业坚》持减缓与《适应协同降低—农业领域《温室气体排放实施化！肥，。使用：量零增长行动加大测！土配方？施肥、高效》控量：施肥技？术推广等项》目实施力度》通过进一步调优结构！、，精准施肥《、有机肥替代以【及新型经营主体【示范带动《等减量增效方式深】入推进科《学施肥减少不合理】化肥投入依》托，耕地质量《保护与提《升、：东北黑土地保护【利用：。试点等项目实—施大力推广》秸秆还田、增施有】机肥等技术措—。施持续提升》土壤：肥力到2020【年实：现主要农作物—化肥使用《量零增长项目区【耕，地，质，量稳步提升》。农作：物秸秆、畜禽—粪，便资源利用率—。不，断提高 牵头—单位市农委 责任单！位各县（市）区人】民政府市发展改革】委、环保局、畜【牧兽医局 （—七）增加生》态系统碳汇开展国土！绿化：行，动加强林业》重点工程建设—增加森林面积重点】实施三北防护—林工程、新一轮退】耕还林工程加强森】林科学经营最—大，限度地提高林地利用！率优化重点》公益林和商品林【结构提高《森林质量重点—实施中幼龄林抚【育、退？。化林修复和农田林网！改造选？。择，重，点县开？展复层林培》育试点？工，作强化森林资源【保护：和灾害防控推—进湿地保护》与，恢复增强湿地—固碳能力到2—02：0年计划完》成造林绿化》面积35《0万：亩其中人工造林1】60：万亩封？。山育林190万亩森！林覆盖率提升到【50.0《4%（含《特规：灌木：。林）活立《木蓄积增长到—1810.4—4，万立方米增加森林固！。。碳，1，80万吨《以上 牵头》单，位市林业局 —责任单位各县（市）！区人民政府市—国土资源局、住【房城乡规划建设委、！。旅游：发，展，委 （八）加快推广！低碳建筑大力推动】建，筑，节能与绿色建筑【发，展，提升建筑节能—。标准实行建筑节能和！绿色建筑技术产品推！广认定制《度，积，极开展绿色建筑评】价标识、《绿色建材《评价标识和预拌【混，凝土绿色生》产评价标《识工作？积极推动装配式【建筑发？。展和绿色生态城【。区建设？积极推进可再生能源！建筑应用推》广使用？屋顶分布式光伏发电！和，光热利用设施优先发！展污水源等》再生水源热泵系统】积极发展土》壤源科学发展地下水！源热：泵系统充分利用工业！余热进行供暖研究利！用空气源《热，泵技术继续》推进既有建》筑节能改造研究【探索以城市》为主体、以既有【建筑和老旧小区为】单元的？节能宜居《综合：改，造新模式支》持绿色建材产—业发展推广应—。用再生建材到2【0，20年城镇居住建筑！。和公共建筑节能率】普遍执行75%【和65%《的设计标准绿—。色建：筑，占当年新建建—筑比例达到50%以！上 牵头单位市住】房城乡规划》建设委 责》任单：位各县（市）—。区，人民：政府市经济信息【化委、？科技：局 （？九）积极《推进低碳交通—优，。先发展城市公共交】通不断提高》城市：公交的服务能力和水！平全力推进城市客】运行业“油改气”】工作鼓励使用节能】、清：洁能源和新能源运输！。工具严格实施—重型商用车燃—料消耗量限制标准】防止高油耗》车辆进入《道路运？输，市场淘汰老旧汽车】和黄标车《到2020年全市公！交线路达到17【2条万人拥有公交】车10标台行政村客！运班车通达率—达到95《%以上公共交通占】机动化出行比例提高！到36%；道路运】输行业清洁能源【、新能源车辆达【到50？0，0辆省？辖市公共交》通，机动化出行分—担率不低于55 %！ 牵头单位市—交，。通局 责任单—位各：县（：市）区人民》政府市？经济信息《化委、？公安：局、环保局 （十】）加强废弃物资源】化，利用和低碳化—处，置，强化：源头控制严格危险废！物经营准入推—动再生资源产—业园区建设》。实现集约化、产业】。化、园区《化发：展推进污泥处—置集中设施》建设着？力解决？固体废？物污染防治重点【难点问？题建设餐厨》垃圾等社区化处【理设施？提高：垃圾社区《化处理率鼓励—垃圾分？类和：生活用品的回收再利！用推进工《业垃圾、建筑垃【圾、污水处理厂污泥！等废弃物无害化处理！和资源化利》用在具备条件的【地区鼓励发展垃圾焚！烧，发电：等多：。种处理？利，用，方式：有效减少全社—会的物耗和碳排放】。开展垃圾填埋场、】污水处理厂甲烷收】。。集利用及与常规污染！物，协同处理工》作到2020—年危险废物基本实】现无害化安全处【置利用再生资源产业！园区格局基本形【成城市？污水：处理厂？污泥无害化》处置设施完》成，达，标改造城市》污泥无害化处—理处置率达到90%！以上 牵头》单位：。。市发展改革委 【。 责任？单位各县（》市，）区人民政府—市经济信息化—委、民政局》、住房城《乡规划建《设委、环保局、水】务局、经《济技术开发区管【委会 （十一）【倡导低？碳生活方式积极倡】导“绿色低碳、健】康，文明：”的生活《方式和消费模式宣】传低碳生活典型【弘扬以低碳为荣的社！会新风尚树》立绿色低碳》。的价值观、》生活观？和消费观《在中小学开展低碳常！识普：及教育从小培养低】碳生活观念积极践行！低碳理念鼓励使用】节能、低《碳、节水《产品：反对过？度包装提倡低—碳餐饮？推，行“光盘行动”遏】制食品浪费倡导【低碳居住推广普及】节水器具倡导—。“13？5”绿？色，低碳出行方式(1】。公里以内《。步行3公里以—内，骑自行车5公里左右！。乘坐公共通工具【）鼓励购买小排量汽！。。车、节？。能与新能《源汽：。车 牵头单》位市委宣传部 责】任单位？各县（市）区人民政！府市发展改》革委、教育》（体育）局》、市场监管局、文】化广电？。。新，闻出版局、总工会、！团市委 （》十二）开展低碳【试点：典，型示范建设》扎实推进朝阳市低碳！城市试点结合我【市产业特色和发展】战略积？极探索具有本地【区特色的低》碳发展？模式形成《有利于？低碳发展的》政策：体系和体制机制加】快建立以低碳为【特征：的工业、建筑—、交通体系践—行低碳消费》理念率先成》为低碳发展的先导示！范，区大：力推进低《碳园区试点加强低碳！技，术创：新，与应用优化产业链和！生产组织模式加快改！造传统产业培育低】碳产业集《群积极？推进低碳社区试点】在，社区规划设》计、建材选》择、基础《设，施等：方，面实现绿色低碳化】大力推广节》。能建：筑、绿色建筑、可再！生能源建筑应—用鼓励采用》低碳技？术和低碳设备建【立节能低《碳的社？区能源与交通保障系！统，加强：社区低碳生活配套设！施建设？完善社区给》排水、污水处理、】雨水收集设施—。建设社区垃》圾分类收集》、分选？回收、处理系—统鼓励社区采用太】阳，能公共？照明系统稳步—推进：低碳商业、低碳【旅游：、低碳企《业试点？针对商？场，、宾馆、餐饮—机，构、：旅游景区等商业设施！通过改进《营销理念和模式【加强资源节约和【综，合利用推广》节能、可再》生能源等新》技，术和新产品应—用引：导，。顾客低碳消》费推动低《碳，试点企业开》展清：洁，生产加强《节能降？耗和资源综合利【用减少？生产过程中温室气】。体排放 牵头单位市！发，展改革委 责任单】位各县（市）—区人民政府市直【。相关部？门，、经：济技术开发区管委会！ （：十三：）推进碳排放权【交易市场《建设根据国家出台】的，关于碳？。摊放权交易的—法规规章《。及实施细则制定【我市配套管理办【法完善部门协作机制！明，确责任目标落实专】项资金建立专职工】作队伍完《善工作体系根据【国家和省制定的碳】排，放，权总量设定与配额分！配方案提出合—理的：管控措？施对全市已纳—入国家碳市场的重点！排放企业《开展配额分》配和履约监管工作】。深入开展碳排放【权交易能力》建设：培训不断提高对碳排！放权交易市场的【认识水平和开展相】关业务？的能：。力 牵头单位市【发展改革委 —责任单位《。各县：（市）区《人民政府市直相关部！门 （《十四）加强控制温室！气，体排放基础能力建设！建立健？全应对气《候变化标准体系【。完善低？碳，产，品标准、标》识和认证《制度推进《城市能源资》。源计量中心》建设强化对能源资源！。计，量数据分析、—使用：和，。管，理完善温《室气体排放统计指】标体系？定期编制市》级温室气《体排放清单构—建地方、企业温室气！体排放核算、报告】与核查工作体系【实行重点《企（事）《业单位？温室气体排放数据报！告制度建立温室【气体：排放数据信息系统】完善：温室气体排放—计量和监测体—系推动重点排—放单位健全能源消】费和温室气体排放】台账记录 》牵，头单位市发》展改革委 责任单位！各，县（：市）区？人民：政，府市经济信息化委】、，环保局、市场监管】局、气象局 （十】五）广泛开展—国际合作《加强应对气》候变化领域国际交】流在科学《研究：、技术研发和—能力建设等方面【开展务实合作学习借！鉴，国外成功经验鼓【励利用国际》金融：组织和外国政府【优惠贷？款加大对《控制温室气体—排放项目《的支持？力度：创新外资利用—模式：支，持外资投向新能源、！节能减碳、》生态环保《领域支持企业积【极引进并消》化吸收国外》先进的？节能环保技术—鼓励：企，业与国外企业开展】应对气候变化—的国际？合作 牵头单位【市经济合作局 【责，任单位各《县，（，市）区人民政—。府市发展改革委、】经济信？息化委、科技局、环！保局、政《。府金融办   【  三、保》障措施？     （一【）加强组织》领，导充分发《挥市：应对气候变》化和节？能减排工作领导小组！办公室的职》。能作：用建立完善控—制温室气《体排放的《管理和监《督机制？督，促我市将控制温室气！体排放工作纳入【本地区经济社会发展！规划：、年度计划和政府工！作，报告明确任》务落实责任》统，计，部，门要加强相》关数：据统计工《作确保完成本地【区的目标任务督【促各有？关部门根《据职责分工按—照相关专项规—划，和，工，作方案？切，实抓好落实    ！。 （二）开展评价考！。核将二氧化碳—排放强？度下降指标完成情况！纳入考核评》价体系？加，。强对二氧化碳—。排放强度下降目标】完成情况《的评估、考核—对控制温室气体排】放，工作实行《问责：和奖惩？按照：国家和省有关—规定对做《出突出贡献的单位】和，。个人给予表彰奖励】 （三）落实—资金保障围绕实现“！十三五”控制温【室气体排放》目标切实加》大，。。资金投入确保—各项工作落》实充分运用》中国清洁发展机【制基：。金、政府和社会资本！合作(？PPP)模式—及，绿色：债券等多元化—投融：。资渠道？。支持应对气候变【化，和低碳发展工作【积极引导社会—资金投入《低碳技术《研，发、低碳《产业发？。展和控制温室气体】排放重？点工程？调整和优化》。信贷结构积极做好控！削温室气体排放【、促进？低碳产业发展的金融！支持：和配套服务工—作 （四）强—化科技支撑加强应对！气候变？化和控？制温：室气体排放的基础】研究定期编制气【候变化影响评估报】告加快？以控制温室气—体排放为核心—任务的低碳科—技创新体系建设【加强低碳关键技术】装备研发《与示范？加大低？碳先进、适》用技：术成果的《。应用推？广，鼓，励企业积极》采用先进、适用的低！。碳，技术进？行技术改造升级  ！   （五）加强】。。人才队伍《。建，设加强应《对气候？交化：研究人才队》伍建设鼓《励应对气候变—。化研究领《域的：人才积极申报省【“百千万人才—工程”等省级—人才工程和》项目支持相关—科研机？构、高等院校申报】设立应对气候变【化专业研究的博士】后创新实践基—地等：研究人员培养平台】重，点培养高层次创【新型：青年人才加强对【各级政府相》关工作人《员和企业《管理者的培训增强】贯彻落实低》碳发展战略》的执行？能力 （六）做【好宣传？引导全方位、多层】。次开展？低碳宣传引导—加强应对气候变化宣！传和科？普教育？利用好“节能宣【传周”、“全国低】碳日”等重要节点】和新媒？体平台广《泛开展丰富》多样的宣传活动【提高全社会》对绿色低碳发展的认！知度建？立应：对气候变化公众【参与机制鼓励社【会公：众广：泛参与营造》积极应对气候变化的！良好舆论氛围和社】会环境？