朝阳市“十三五”控！制温室气体排放【工作方案
【 为贯彻落》实国务院《关于印？发“十三五”控制】温室：气体排放工作—方，案的通知（国发[】2016] 61】号）精神深入—推进朝阳《市控制温室气体排】放和：应对气候变》。化的各项工》作根据辽《宁省：。人民政府《关于印发辽宁—省“十？。三五：”控制温《室气体排放工作方】案的：通知（辽政发[20！17]3《号）要求《结合我市实》。际特制定本工—作方案
》 一、总体要求！。
（一【）指导思想
！。 全面贯彻》党的：十八大和十八—。届三：中、四中、五—中、：六中全会精神紧紧围！绕统筹推进“五位一！体”总体布局和协】调推进“四个—全面”战略布局【牢固树立创》新、协调、绿色、开！放、共？。享的：发展理？。念按照党《中央、？国务院和《省，委、省？政府决策《。部署以？实，施新一轮东北—振兴战略为契—。机把低碳发展作【为全市生《态文：明建设的《重要：途径积极发挥市场机！制作：用综合运用调整【产业结构、》发展：非化石能源、节约能！源和提？高，能效等多种手段【有效控制温室—。。气体排？放建立和完》善有利于低碳发【展的体制机制—逐步形成以低—碳为特征的》产业体系和消—。费，模式促？进全市经济社—会可：持续：。发展：
： （二）基【本原则
1、政府】引导：市场调？节充分发《挥，。政府的引导作用和市！场配置资源》的决定性作》用，落实控制《温，室气体排放的目标和！责 》任调动企业、中【介组织及公众参与的！积极性？、主动性和创造【性，构建政府、企业、社！会共同推《。动低碳发展的新格】局
2、统》筹协调有《序，推进统筹经济—发展与控制温—室气体排放》的关：系，协调各地区、—。各部门形《成合力积极、稳妥】、有序地《开展控制温室气【体排放工作》努力：实现绿色《、低碳、可持续【。的，发展目标《
： 3、体现特】色，突出重点围绕新【一轮东北老工业基地！振兴：重大战略的实施针对！各县：（，市）区？和各重？点领域的不同特点】采取多？种措施探索形成具】。。有地区？和行：。业特：色的低碳发展模式有！效控制温室气体【排，放
》 4、科技支—撑制：度保：障充分发挥科技【进步的先导》性和基础性作—用，加快低？碳技术和产品的研】发和推广《为控：制温室气体》排放提供科技支撑建！立和完善控制温室气！体排放统计、碳【排放：权交易？等制度形成有利于】低碳发展《的制度保障体—系，。。
（三）发！展目标
》 ， ， 到202》。0年全市单位地区生！产总值二《氧化碳排《放比2015年【下降18.5—。%碳排放总量—。得，到有效控制氢—氟碳化物、》甲烷：、氧化亚氨、全氟化！碳、六氟化硫等非二！氧化碳温室气体控】排取得成效》碳汇能力显》。著增强？控制温室气》体排放的体制机【制进一步完善统计】核，算、：评价考核和》责任追究《制度不断健全—碳排：放权交？易市：场逐步形《成低碳城市》试点工作稳步—推进低？碳试点示范工作不断！。深化建成一批具【有典型示范意义【的低碳？园区和低碳社区推广！一，批具：有，良，好减排效果的低碳技！术和产？品，控，制温：塞气体？。排，放能力得到全面【提升
二、！主要任？。务
（？一，）加：快，产业结构《调整将低《碳发展作为新—常态下经济提质增效！的重：要动力推动传统产业！转型升级依法—依规有序淘汰—落后产能和过剩产能！积极发展新一代信】息技术、节能环保】、新能源汽车等【战略性新兴产业【大力发展《信息技术《服务、现《代物流、电子商【务等生产性服务业促！进旅游？、，商贸：流通等行《业转型升级到202！。0，年战略？性新兴产业总产【值占规模以上—。工业企业总产值的比！重达到20%以【上服务业增》加值占地区》生，产总值的《比重达到46%【以上力争到2—0，25年全市基本形】成以服务经济为主导！的产业结构
牵【头单位市发》展，改革委
《责任单位《各县（？市）区？人民：政府市经济》信息化委、科技局】、环：保局、？商务局、旅游发展】委，
（二）促进节能和！提高能效加强能源消！费总量和《强度控制实施—全民节能行动计【划合理引导能源消费！严格：。节能审查高》。。耗能：行，业新增产能》。实行能耗等量置【换支持节能重点【工程推动工》。业、建？筑、交？通、公共机构—等重点？领域节能降》耗提高能源》利用效率鼓励重点】用能单位采用合同能！源管理模《。式，运用先进节能—低碳技？术实施节能改—造开展能《效对：标提升能《效水：。平强化节《能监察健全节能标】准体系加强能源【计量监管和服务【推动节能服务产业健！。康发展？
，牵，头单位市发展改【革委：
责任单位各县（】市，）区人民政府市【经济：信息化委、》环保局、科技局【、住：房城乡规划建—设委、交通局、机】。关事务管理局
（】。三）优化利用化【石能源以能源结构优！化为导向《加快煤层《气开发利用积—极推进天然气—多元化利用工程【建设努？力构建安全》、稳定、《经济、清洁的现【代，能，源体系加强》煤炭清洁高效—利用大幅削减散【煤利：用积：极推进？工业窑炉、采暖【锅，炉，“，煤改气”大力推进天！然气、电力替代交通！燃，。油积极发展天—然气发电和分布式能！源在煤基行业和油】气开采行《业开展碳捕集、利用！和封存的规》模化产业示范控制】煤化工等行业碳排放！
牵头单位市发【展改革委《
责任单位市—经济信息化委—、环保局、》国土资源《局、安？全生产监管局
【（四）积《极发展？非化石能源》积，。极，有序地发展》风电大力《开发利用太阳—能加快发展生物【质，能初步建成风能、太！阳能资源动》态监测与信息管理】、资源评《估综合服务》体系到20》20年全市》。风电装机《并网规模达到3【。00万千瓦投资2】80亿元；太—阳能发？电装机达到》150万千瓦投资】12：0亿元；生》物质发电装》机达到1.5万【千瓦：时年发电量1亿【千瓦时；《全市非化石能源【占一次能源消—费比重？达到9.55%
牵！头单位市发展改革委！
责任单《位各县（《市）区？人民政府市经济信】息，化委、？环保局
（五）控制！工业领域《排放积极推进重点工！业行业全流程绿色改！。造，积极采用节能技术大！力推广？节能机电产品严格控！。制新上“《两高一资《”项目从源头提高】节能减排能力推【进制造业绿》色发展？鼓励：企业发展绿色技术】。、绿色设计、绿色产！品、绿色管理提升产！品，绿，色，环保低碳水平积极】发，展再制造和》资源综合利》用产业提高资—源综合利用水平到2！020？年工：业领域二氧化碳【排放总？量趋于稳《定，钢铁、建材等重点行！业二：氧化碳排放》总量得到《有效控制
牵头单】位市经济信息化委
！责任单位各县（市】）区人？民政府？市，发展改革委》、科：技局、环《保，局，
（六）《大力发展低碳农【业，坚持减缓《与适应协同降低【农业：领域温室气体排放】实，施化肥使用量零增】长行动加大》测土配？方施肥、高效控【量施肥技术推广等项！目实施力度通—过进：一步调优结构、【精准施肥《、有机？肥替代？以及新？型经营主体示范带动！等减量？增效方式深入—推，进科学施肥减少不合！理化肥？投入依托耕地质【量保护与提升、【东北黑土地保—护利用试点等—项目实？。施大力推《广秸秆还田、增【施有机肥等技术措】施持续提《升土壤肥力》到2020年实现主！要农作物化肥—使用量零增长项目】区，。耕地质量稳步—提升农作物秸秆、】畜禽粪便《资源：利用率不断提高
】牵头单位市农委【
，责任单位《。各县（市）区人民】政，府市发展改革委【、，环，。。保局、畜《牧兽医局《
（七）《。增加生态系》统碳：汇，开展：国土：绿，化行动加强林业【重点工程建设增【加森：林面积重点》实施三北防护林【工程、新《一轮：退耕还林工程加强】森林科学经营—最大限度地提高林】地利用率优化重【点公益林和商品【林结构提《。高森林质量重—点，实施中幼龄》林抚育、退》化林修复和农田林网！改造选择重点县【开展复层林》培育试点工作强【化森林？资源保护《和灾害防《控，推进湿？。地保护与恢》复增强湿《地固碳能力到—2，020年计划完成造！林绿化面积3—50万亩其中人工造！林16？0万：亩封山育《林，190万亩森—林覆盖率《提升：到50.《04：%（含？特规灌木林）—活立木蓄积增长到1！810.《44万？立方米？增加森林固碳—180万吨以—上
：牵头单位市》林业局
责》。任单位？各县（市）区人【。民政府市国》土，资源：局、住？房城：乡，规划建设委》、旅游发展委
（】八）加快推广低碳】。建筑大？力推动建筑节能与绿！。色建筑？发展提？升建：筑节：能标：。准，实行建筑节能和绿】色建：筑技术产品推广认定！制度积极开展绿【色建：筑评价标识、绿【色建材评价标识和预！拌混凝土绿色生产】评价标识《。工作积极推动装配式！。建筑发展和》绿色生态《城区建设积极—推进可再生》能源：建筑应用推广使用屋！顶分：布，式光伏发电和光【热利用设施优先发】展，污水源？。等再生？水源热泵系统—积极发？展土壤源科学发展地！下水：源热泵？系统充分利用工业】余热：进行供暖研》究利：用空气？源，热泵技术《。继续推进既》有，建筑节能改造研【究探索？以城市为主体、以】既，有建筑？和老旧小《区为单元的节—能宜居综合改造【新模式支持绿色建】。材产业？发展推广应用再生建！材到2020年城镇！居住建筑《和公共建筑节能率普！遍，执行75%和—65%的设计标【准绿色建筑占当年】。新建建筑比例—达到50%以上
牵！头单：位市住房城乡规【。划建设委
责任【单位各县（市）区人！民，政府市？经济信？息化委、科技局【
（九）积极推进】低碳交通优先—发展城市公共交通不！断提高城市公交的服！务能力和水》平全：力，推进城市客运行【业“油改气”工作鼓！励使用节能、清洁能！源和新能源》。运输：工具严格实施重型商！用车燃料消耗量限】制标准？。防止高？油，耗车辆进入》道路运输市场淘【汰老：旧汽车和《黄标车到2》020年全市公交】线，。路，达到172条—万人拥有《公交车1《0标台行《政村客运班》车通：达率达到《95%？以上公共交通占机动！化出行比例》提高到3《6%；道路运输行】业清洁能《源、新能源车辆达到！5000辆省辖市】公，。共交通机动化出行分！担率不低于55 %！
牵头单位市交【通局：
责任？单位各县（市）区人！民政府市经济信息】化，委、公安局、环保】局
（十）加强废弃！物资源化利用—和低：碳化处置《强，化源头？控制：。严，格危险废物》经营准入《推，动再生资《源产业园区建设实现！集约化、产》业化、园区》化发展？推进污泥处》置集中设施建设着】力解决？。固体废物污染防【治重点？难点问？题建设餐《厨垃圾等社区化处理！设，施提高？垃圾社区化处理率】鼓励：垃圾分类和》生活用品的回—收再利？用推进工业垃圾【、建筑？垃圾、污水处理厂】。污泥等废弃》物无害？。化处理和资源—化利用在《具备条件的地区鼓】励发展？垃圾焚烧发电—等多种处理利用方式！有效减少《。全社：会的物耗和碳排【。放开展？垃圾填埋场、污水处！理厂甲烷收集利【用及与常规污染【物，协同：处理工作到202】0年危险废物基本实！现，无，害化安全处置利用再！生，资源产业园区格局】基本形成城市污水处！理厂污泥无害化处】置设施完成达标改】造城市污泥无害【化处理处置率—达到90%以上【
牵头单《位市发展改革委 】
，责任单位各县（市】）区人民政府市【经济信息化委—、民政局、住房城乡！规划建设委、环保局！、水务局、经济【技术开发区》管委会
（》十，。一，）倡：导，低碳生活方式—积极倡导“》绿色低碳、健康文明！”，的生活方式》和消：费模式宣传》低碳：生活典型弘扬以低】碳为荣的社会—新风：尚树立绿色低碳的价！值观、？生活观和消费观【在，中小学开展低—碳常识普《及教育从《小培养？低碳：生活：观，念积极践行低碳理念！鼓，励使：用节：。能、低碳《、节水产品反—。对过度包装提倡低】。碳餐饮推行“—光盘行动”遏制食】品，浪费：倡导低碳居住推广】普及节水《器具：倡，导“：135”绿色低碳出！行方式(1公里以内！。步行3？公里以内骑自行车5！公里左右乘坐—。公共通工《具）鼓励购买小排】量汽车、节能—与新能源汽车—
牵头单位市委【宣传部
责任单位各！县（市）区人民政府！市发展改革》委、教育（体—育）局、市场监管】局、文化广电新闻出！版局：、，。总工会、团》市委
（十二）【开展低碳试点典型】示，范建设？扎实推进朝》阳市低碳城》市试点结合我市产】业特色和发展战略】积极探索具有本地区！特色：的，低碳发展模式形成有！利于：低，碳发展的政策体系】和体制机制加快【建立以？低碳为特征的—。。工业、建筑、交【通体系？践，行低：碳消费理念率—先成为低碳发展的先！导示范区大》力推进低碳园—区试点加强低碳技术！创新与应用》优化产业链和生产组！。织，模式加快《改造：传，统产：业培育低碳产—。业集群积《极推进低碳》。社区试点在社—区规划？设计、建材选—。择、基础设施—等方面实《现绿色低碳化大【力，推广节能建》筑、绿色建筑—。、可再生能源建筑应！用鼓励采用低碳【技术和？低碳设备建立节【能低碳的社区能源】与交通保障系—统加强社区》低碳生活配套设施建！设完：善社区给排水、污】水处理、《雨水收？。集设施建设社区【垃圾分类收集、分】选回收、处理系统鼓！励社区采用太—阳能公共《照明系统稳步推【进低碳商业》、低碳旅游、—低碳企业试》点针对商场、宾【馆、餐饮机构、【旅游景区等商业设】施通过改进营—销理念和模式—加强：资，源节约和综合利用】推广节能、可再生】能源等新技术和新产！品应用？引导顾客低碳消费推！动低：碳试点企业开展【清洁生产加强节能】降耗和资《源综合？利用减少生产过程中！温室气体排》放
牵头《单位市？发，展改：。革委
责任单—位各：县（市）区人民【政府市直相》。关部门、经济—技术开发区管委会】。
（十三《）推进碳《排放权交易市场建设！根据国家出台—的关于碳摊放权交易！的法：规规章及实施细则制！定我：市配套管理办法完】善部门？。协作机制明》确责任目标落实专项！。资金建立专》职，。工作：队，伍完善工作体系【。根，据，国家和省制》定的碳排《放权总量设定与【。配额分？配方案提《出合理的管》控措施对全市已【纳，入，国家：碳市场的重》点排放企业开展【配额分配和履约【监，管工作深入》开，。展碳：排放权交易能—力建设培训不断提高！对，碳排放权交易市【。场的认识水》平和开展相关业【务的能力
牵—头单位市《发展改革委
责任】单位各县（》。。市）区？人民：政府市直《相关：部，门 ：
（十四）加—强控制温室气体【排放：基础能力建》设建立健全应对气候！变化标准《体系完善低碳—产品标准、》标识和认证制度【推进城市《能源资源计量中心建！设强化对能源—。资源计量数据分【析、使用和管理完】善温室气体》排放：统计指？标体系定期编制【市级温室气体—排放清单《构建地方、企—业温室气体排放核】。算、报告与核查工作！体系实行重》。点企：（事：）业单位《温室：气体排放数据报告制！度建立温《室气体排放数据信】息系统完《善温室气《体排放？计量和？监，测体系？推动重点《排放单位健全能源消！费和温室气体排放台！账记：录
牵头单》位市：发展改革委》
责任？单，位各县（市）区人】。。民政府市《经济信息《化委、环保局、【。市场监管局、气象局！
（：十五）广泛开—展国际？合作加？强应对？气候变？化领域？国，。际交：流，在科学？研究、技《术，研发和能力建设等】方面：开展务实《合作：学习借鉴国》外成功经验鼓—励利用国际金—融组织和外》国政府优惠贷款【加大对控制温室气体！排放项目的支—持，力度创？新外资利《用，模式支持《外资投向新能源、节！能，减碳、生《态环保领《域，支持企业积极引【进并消化吸收国外】先进的节能环保技术！。鼓励企业与国—外企业开展应—。对气候变化》的国际合作
牵头单！位市经济《。合作局
责任单【位各县（市）—区，人民政府市发展改】。革委：、经：济信息？化委、？科技局、环保—局、政府金融办
】 ？ 三、保障措施【
： （一）加强组！织领导充分发挥市】。应对气候变》化和：。节能减排工作领导小！组办公室的职能作用！。。建立完善《控制温室气》体，排放的管理和监督机！制督促我市将控制温！室气体排放》。工作纳入本地区【经济社会发》展规划、年度—计划和？政府工作报告明【确任：务落实？责任统计《部门要加强相—关数据统计工作确】。保，完成本地《区的目标任务督促】各有关部《门，根据职责分工按照】相关专项规划—和工作方案切实抓】。好落实
（！二）开展评价—考核将二《氧，化碳排放强度下降】指标完成情》况，纳入考核《评价体系加》强，对二氧？化碳排？放强度下降目标【完成情况的评—估，、考核对控制温室】气，体排放工作实行问责！和奖：惩按照国家》和省有关规定—对，做出突出贡献—的，单位和个人给予表】彰奖励
（三）落】实资金保障围—绕，实现“十三五”控制！温室气？体排放？目标：切，实加大资金》。。投，入确保各项》工作落实充》分，运，用中国清洁发展机】制基金、政府和社】会资本合作》(PPP)》模式及绿色债—券等多？元化投融资渠道支】持应对气候变化【和低碳发展》。工作积极引导社会】资金投入《低碳：技术研？发、低碳产业发【。展和：控制：温室气体排放重点工！程调整和优化信贷结！构积极做好控削温室！气体排放《、促：进低碳产业发展【。的金：融支：持和配套服》。务工作
（四—）强化科技支—撑加强？。应对气？候变化和控制温室】气体：。排放的基础研—究，定期编制《气候变化影响评【估报告加《快以控制《温室：气体排放《为核心任务的低碳】科技创新体系建设加！强，低碳：关键技术装备研发与！示范加大低碳先进、！适用：技术成果的》应用：推广：鼓励企业《积极采用先进—、适用的低碳技【术进行技《术改造升《级，
： （五）—加强人才队伍建设加！强应对气《候交化研《究人才？队伍建设鼓励应对】气候变化研》究领域的《人才积极申报省“百！千万人才工程—。”等省级《人，才工程和《。项目支持相关科研机！构、：高，等院：。校申：报，设立应对气候变【化专业？研究的博士后创新】实践基地等研究人】员，培养平台《重点培养高层—次创新？型，青年人才加强对【各级政？府相关工作》人员和企业管理【者的培训《增强贯彻落实低碳】发展战略的执行能力！
（六）做》。好宣传引导全—方位、多层次开【。展低碳？宣传：。。引导加强应对气【候变化？宣传和科普教育【利用好“《节能宣？传，。。周”、“全》国，。低碳日”等重—要节点和《新媒体平台广泛【开，展丰富多样的宣传】活动提高全社—会对绿色《低碳发？展，的认知度建立—应对气候变化—公众参与机》。制鼓励？社会公众广泛—参，与营造？积极应对《气，候变化的《良，好舆论氛围和社会】环境：
