朝阳市“十三—。五，”控制温室气体排放！工作：方，案
为贯【彻落实国务院关【于，印发“十三五—”控制温《室气体排放工—作方案的通知（国】发[：2016] 6【1，号）：精神深入《推，进朝：。阳市控制温》室，气体排放和应—对气候变化的各项工！作根据辽宁省人【民政：。府关于印发辽宁【省“十三五”控制温！室气体排《放工作？方案的通《知，（辽政发《[201《7]3号）要求【结合我？市实际特制定本【工作方案《
， 一》、总体要求》
： （一）指导思！想
全面】贯彻党的十八—大和十八《届三：中、：四中、五中、六【中全会精神紧紧【围绕统筹《推进“五《位一体”总》体，布局和协调推进“四！个全面”《战略布局牢固树立创！新、协调、》绿色、开放、共享的！发展理念按照党【。中，央，、，国，务院和省委、省【政府决策部署以实】施新一？轮东北振《兴战略为契机把低碳！发展作为全市—生态文明建设的【重，要途径积极》发挥市场机制作用综！合运用调整产业结】构、发展非化石【能，源，、节约能源和提【高能效等多种手【段有效控《制温：室气体排放建立【和完善有利于低碳】。发展的体制》机制逐？步形成以低》碳为：特征的？产业：体系和消费》模式促进《全市经济社》会可持续《发，展
（二】）基本原则
1【、政府引导市场调】节充分发挥政—府的引导作用和市场！配置资源的决定性】作用落实控制温室】气，体排放的目标和【责 ： 任调动企业、！中，。介组织及公众参【与的积极性、主动】性和创？造，性构建政府、企业、！社会共同推》动低碳发展的新格】局
2？、统：筹，协，调有序推进》统筹经济发展与控】制，温室气体排》放的关系《协，调各地区、各部【。门形成合力》积极、稳妥、有【序地开展控制温室气！体排放工《作努：力，实现绿色、低碳、】可持续的发》展目标
《 3》、，体现特色突出重【点围绕新一》轮，东北老工《业基地振兴》重大战略的》实施针对各县（市】）区和？各重点领《域的不同特点采取多！种措施探索形—成具有地区和行【业特色的低》碳发展模式》有效控制温室气【。体，排放
【4、：科技支撑制度保【障充分发挥》科技进步的》先导性和基础性作用！加快低碳技术—和产品？的研发和推广为控】制温室气《体，排放提供科技支撑建！。。立和完？善控制温室气体【排，放统计、《碳排放权交》易等制？度形成？有利于低碳发—展的制度保障体系
！ （》三）发展目标
【 ： ， 到2020年全市！单位地区生产总值二！氧化碳？排放比2015年】下降18.》。5%碳排放总量【得到有效控制氢氟】碳，化物、甲烷、氧化】亚氨、全氟》化，碳、六氟化硫—等非二氧化》。碳温室气体控—排，取得成效碳汇能【力显著增《强控制？温室气体排放的体制！机制：进一步完善统计核算！、评价考《核，和，责任追究制度不【断健全碳排放权【交，易市：场，逐步形成低碳城【市试：点工作稳步推进【低碳试点示范—工作不断《深化建成《一批具有典》型示范意义的—低碳园区和低碳社区！推广一？批，具，有良好减排效果的低！碳技术和产品—控制：温塞气体排放能力】得到全面提升
】 ： 二、主要任务
（！一）加快产业结构】调整将低碳发展作】为新常？态下经济提质增效】的，重要动力推动—传统产业转型升级依！法依规有序淘汰落后！产能和过剩产能【积极发？展新一？代信息技术、节能环！保、新能源汽车【等战略性新兴产业】大力发展信息技【术服务、现代物【流、电子商务等生产！性服务业促进旅游、！商贸流通等行业转】型升级到20—20：年战略性新》。兴产业总产》。值占规模以上工【。。业企业总产值的比】重达到20%以上服！务业：增加值占地区生产】总值的比重》达，到46%《以上力？争到20《25年？全市基本形》成以服务经济为主导！的产业结《构
牵头单》位市发展改革委
】责任：单位各县（》市）区人《民政府市《经济信？息化：委、科技局、环保】局、商？务局、旅游发展委
！（二）促进节能和提！高能效加强》能源消费总量和【强度：控制实施全民节【能行动计划合理引】导能源消费严格节】能审查高《耗能行业新增—产能实行能耗等量置！换，支持节能重点工程】推，动工业、《建筑、交《通、公共机》构等重点《领域节？能降耗？提高能源利》用效率？鼓励重点用能单位采！用合：同能源管理模—式运用先进节能【低碳技术实施节能】改造开展能效对标提！升能效水平》强化：节能监察健全节【能标准体系加强能】源计量监管和服务推！动节能服务》产业：健康发展
牵头单位！市发展改革委
责任！单位各县《（，市）区人民》政府市经济》信息化委《、，环保局？、科技局《、住房城《。乡，。。规划建设委、交通局！、机关事务管理局】
（三）优化利用】化石能源《以能源结构优化【为导向加快煤—。层气开？。发利用积极》推进天然气多元化利！用工程建设努力构】建安全？、稳：定、经济、清洁的现！。代，能源：体系加强煤炭清洁】高效利用大》幅削减散煤》利，用积：极推进工业窑炉、】采暖锅炉“煤改【。气，”大力推进》天然气、电力替【代交：通燃油积极发展【天然气发电和—分布式能源在煤基】行业和油气》开采行？业开展碳捕集、利】用和封存的规模化产！业示范控《制煤化工等行业【碳排放
牵头—单位市发展改革委
！责任单位市经—济信息？化委、环保局—、国土资源局—、安全生产监管【局，
（四）积极发展非！化石能源《积极有序《地发：展风电大力开发【利用太？阳能加快发》展生物质能》初步建成风能、太】阳能资源动》。态监测与信息管【理、资源评估综【合服务体《系到20《20年全市》风电装机并网规模】达到300万千【瓦投：资280亿元；太阳！能发电装机达到1】50万千瓦投资1】。。20亿元；生—物质发电《装，机达到1.》5万千瓦时年发电量！1亿千瓦时；全【市非化石能源—占一：。次能源消费比重达到！9.：5，5%
？牵头单位市发展改革！委
责任单位各县（！市）区？人民：。政府市经济》信息：化委、环保局
（五！）控制工业领域【。排，放积极推《。进重点工业》行业全流程绿色改】造积极？采用节能技术大【力推广？。节能机？电产品？严格控制新上—“两：高，。一资”项目从—。源头提高节能减排能！力推进制造业绿色】发展鼓励企业—发展绿色技术、【绿色：设计：、，绿色产品、绿色管】理提升产品绿色环】保低碳水平积极发】展再制造和资源【综合利用产业提【高资源？综合利用水平到2】0，20年工业领域二】氧化碳排《。。放总量趋于稳定钢】铁、：建材等重点行业二】氧化碳排放总量得】到有效？控制
牵头》单，位市经济信息化委】。
责任？单位各县（市—）区：人民：政府市？发展改革《委、科？技，局，、环：保局
（六）大力发！展低：碳农业坚持减缓与适！应协同降低农—。业领域温《室气体排放实施化肥！使用量零增》长行动加大测—土配方施《肥，、高效控量施肥【技术推广等项目实】施，力度通过进一步调优！结构、精准施肥【、有机肥替代以及】新，型经营主体示范带动！等减：量增：。效方式深《入，推进科学施》肥，减少不合理化—肥投入依《托耕地？质量保护与提升、东！北黑土地保》护利用试点等项目实！施大力推广秸秆【还，。田、增施有机肥等】技术措施持续提升土！壤肥力到2》020年实现主要】农作物化《肥使用？。量零增长项》目区耕？地质量稳步提升农】作物秸秆、》畜禽粪便资源利用】。率不断？提高
牵头单—位市农委
》责任：单，位各县（市）区人】。民政府市发展改革委！、环保局、畜牧兽】医局
（七）增【。加生态系统碳汇开】展国土绿化行动【加强林业重》点，工程建设增加森【林面积重点实施三北！防，。护林工程、新—。一，轮退耕还林工程加】强森：林科学？经营最大限》度地提高林地利用率！优，化重点公益》。林和：。商品林？结构提高森》林，质量重点实施中【幼龄林？抚育、？退化林修复和农田】林网改造选择重点】县，开，。展，复层林培育》试点工作强化森林资！源保护和灾害—防控推进湿地保护】与恢复增强湿地固】碳能力到202【0年计？划完成造林绿—化面积3《5，。0，万亩其中人工造【林1：60万亩封山育林1！90万亩森》林覆盖率提升到50！.04%（含特规】灌木林）《活立木蓄积增长【到1810》。.44万立》方米：增加森林《固碳1？80万吨《以上
牵头单—位市林？业局：
责任单位》各县（市）区人民政！。府市国土资源—局、住房城乡规【划建设？委、旅游发展委
（！八，）加：快推广低碳建筑【大力推动建筑—节能与绿色》建筑发展提升—建，筑节能标准》实行建筑节能和绿色！建筑技术产品推广认！。定制度积《极开：展绿色建筑评价标】识、：绿色建材评价—标识：和预拌混凝》土绿色生产》评价标？识工作积《极推动？装配式建筑》发展和？绿色生态城区建【设积极？推进：可再生能源》。。。建筑应用推》广使用屋顶》分布式光伏发—电和光热利用设施】优先发展污》水源等再生水—。源热泵系统积极发展！土壤源？科学发展《地下水源热泵—系统充分利》用工业？余热进？行供：暖，研究利？用空：气源：热泵技术继续推【。进既：。有建筑节能》改造研究探索以【城市为主体、以【既有建筑《和老旧小区为单元的！节能：宜居综？合改造新模》式支持绿色》建材产业发展推广】应用再生建材到20！20年城镇》居住建筑和公共建】筑节能率普》。遍执行75%和【。65：%的设计标准—绿，色建筑占当年新建建！筑比例达到50【%以上
牵头单位】市，住房城乡规划建设委！
责任单《位各：县（市）区人民政】府市经？济信息化委、科【技局：
（九）积极推进低！碳交：通优先发《展，城，市公共交通不断【提高：。城市公交的服务【。能力和水平全力推】。进城市客运行—业“油改《气”工作鼓励使用】节能、？清洁能源和》新能源？运输工具严》格实：施重型商用》车燃料消《耗，量，限制标准防止高【油耗车辆进入道路】运输市场淘汰—老旧汽车《和黄标车到》。2020年》全市：公交线路达到17】2条万人拥》有公交车10标台行！政村：客运班？车通达率《达到95%以上公】共交通占机动化出行！比例提高到36【%，；道路运输行业清】洁，。能源、新能源车【辆，达到5000—。。辆省辖市公共交【通机动化《出行分担率不低【于55 《%
牵头单位市【交通局
责》任，单位各？县（市）《区人：民，政府市经济信息【化委、公安》局、环保局
（【十）加强《废弃物资源化—利用：和，低碳化处置》强化源头控制—严格危险废物经营准！。入推动再《生资源产业园—区建设实《现集约？化、产业化、—。。园区化发展推进污泥！处置集中设施建【设着力解决固体废物！污染防？治重点难《点问题？。建设餐厨《垃圾等？社区化处理设施【提高垃圾《。。。社区化处理率—鼓励垃圾分类和【。生活用品的回—收，再利用推进工—业垃圾、《建筑垃圾《。、，污水处理《厂，污泥等废弃物—无害化处理和资源化！利，用在具备条件的地区！鼓励发？展垃圾焚烧发电等多！种，处理：利用方式《有效减少全》社，会的物？。耗和碳排《放开展？垃，圾填埋场、污水处】理厂甲？烷，收集利用及》与常规污染物协同处！。理工作到2020】年危险废物基本实】现无害化《安全处置利用—再生资源《产业园？区格局基本形—成城市污水》处理厂污泥无—害化处置设施完成】达标改造城市污泥无！害化处？理处置率达到—9，0%以？上
牵头《单位市？发展改革《委
责任单位各】县（市）区人民【政府市经济》信，息化委、民政—局、住房城乡规【划建设委、》环保局、水务局【、经：济技：术开发区管委—会
（十一）—倡导低碳生活方式积！极倡导“绿色低碳】、，健康文明”》的，生活方？式和消费模》式宣传低碳生—活典型弘《扬以低碳为荣的社】会新风尚树立—绿色低碳的价值观、！生活观和消费观在】中小学？开展低碳《常识普及教育从【小培养低碳生活【观念：积极践行低碳理念】鼓励使用《节能、低碳、节水产！品反对过度包—装提倡低碳餐饮【推，行“光盘《行动”遏制食品【浪费：倡导低碳居住—推，广普及节水器具【。倡导“？135”绿色低碳】。出行方式(1公里以！。内，。步行3公里以内骑自！行车5公里左右乘坐！公共通工具）鼓励】购买小排量汽—。。车，、节能与新能—源汽车？
牵：头单位？市委宣传部
责【任单位各县（市）区！。人民政府《市，发展改革委、—教育：（，体育）局、市场监管！局，、文化广《电，新闻出版局、总工】会、团市委》
（十二）开展【低碳试点典型示【范建：。设扎实推进朝阳【市低碳城《市试点？结合我市产业—特色和发展战—略积极？探索具有本地区特】色的低碳发》展模：式形成有利于—低碳发展的政—。策体系和体制机制】加快建？立以低碳为特征的工！业、建？筑、交？通体系践行低碳【。消费理念率先成为低！碳发展的先导示【范区大？力推进低碳园—区试点加强低碳技术！创，新与应用优化产业链！和生产组织》模式加快改造传统】产业培育低碳产业集！群，积极推？进低碳？社区试点在社区规划！设计、建材》选择、基础》设施等方面实现绿】色低碳化大力推广节！能，建筑、？绿色建筑、可—再生能源建筑—应用鼓励采用—低碳技术《和低碳设备建—立节能低碳》的社区能源与交通保！障系统？。加，强社区低碳》生活：配套设施建设完善社！区给排水、污—水处：理、雨？水收集设《施建设社区垃圾【分类收集《、分选回《收、处理系统鼓【励社区采用太阳【能公共照明系统稳步！推进低碳商》业，、低：碳旅游？。、低：碳企业试点针对商】。场、宾？馆，、餐饮？机构、？旅游景？。区等商业设施通过改！进营销理念和模式加！强资源？节，约和综合利用—推广节能《、可再生能源等【新技术和《新产品应用引导顾客！低碳消？费推动低碳试—点企业开展清—洁生：。。产加强节能》降耗和资源综合【利用减少生》产过程中温室气体排！放
牵头单位—。市发：展改革委《
，责任单位各县（市）！。区，。人，。民政府市直相—关部门？、经济技术开发区管！委会：
（十三）》推进碳排放权交易】。市场：。建设：根据：国，家出：台的关于碳摊放权交！易的法规规章及【实施细则《。制定我市配套管【理办法完善部门协作！机制明确责任目标】落实专项《资金建立专职工作】队伍完善《工作体系根据—。国家和省制定—的碳排放权》总，量设：定与配额分》配方案？提出合理的管—控措施？对全市已纳入国家】碳市场的重点排【放企：业开展配额分—配和履约监管工作深！入开展碳排》放权：交易能力建》设培训不《断提高对《碳排放权交易—市场的认《识水平和开展相关业！。务的能力《
牵头单《位市发展改》。革委
责《任，单位各？县（市）区人—民政府市直相关【部门
（十四）加！强控制？温，室气体排放基础能】力建：设建立健全应对气】。候变化标准》体系完善低碳产品标！准、标识和》认证制度推进城【市能源？资源：计量中心《建设强化对能源【。资，源计量数据分析【、使用？和管理完善温室气体！排放统？计指标体系定期【编，制，市级温室气体—。排放清单构建地【方、企业温室气【体排放核算》、报告与核查工作体！系实行重点》企（事）业单位温室！气体：排放数据报告制度建！立温室？气体排？放数据信息系统【完善温室气体排【放计量和监测体系推！动重点排放单—位健全能《源消费和温室气体排！放台账记录
—牵头单位市发展改革！委，
责任单位各—县（：。市）区人民政府【。市经：济信息？。化委、环保局—、市场监《管，局、：。气，象局：
，（十：五）广泛开展国际合！。。作加强应对气候【变，化领：。域国际交《流在：科学研究《、技术研发和能【力建设等方面—开展务实《合作学？习，借鉴：国外成功经验鼓励利！。用国际金融组织和】外国政府优惠—贷款加大对控制温室！气体排放项》目的支持力度—创，新外资利用模式支持！外资投向新》能源、节《能减：。碳、生态环保领【域支持企业》积极引进并消化【吸收国外《先进：的节能环保技术鼓励！企业与国外企—业开展应对气候变】化的国？际合作
牵》头单位市经济合作局！
责任单位各县（市！）区人？民政府市发展改【革委、经济信息化】委、科技局》、环保？局、：政，。。。府，金融办？
《 三：、保障措《施
？ （一）加强组！织领导充分发挥市】应对气候变》化和节能减排工作】领导小组办公室的】职能作？用建立完善》控制温室气体排放】。的，管理：和监督？机制督促《我市将？控制温室气体—排放工作纳》入本地区经济社会】发展规划、年—度计划和政府—工作报告明确任【务落实责任统计部】门要加强相》关数据统计》工作确？保完：成本：。地区的目标任—务督促各《有关部？。门根据职责分工按照！相关专项规》划和：工作方案切实抓好落！实
《 （二）开展评价！考，核，。将二：氧化碳排放强度下降！指标完成情》况纳：入考核评价体系加强！对二氧化碳排放强】度下降目标》完成情况的评—估、考核《对控制温室》气体排放《工作实行问责和奖】惩按照国家和—省有关规定对—做出突出贡》献的单？位和：个人：给予表彰奖》励
（三）》落实：资金保障围绕实现】“十三？五”控制温室—气，体排：放目标切实加大【资金：投入确？保，各项工作落实—充分运用中国清【洁发展机《制基金、政》府和社会资》本合作(PPP)模！式及绿色债券等多元！化投融？资渠道？支持应对《气候变化和低碳【发展工作《积极：引导社会资金投入】低碳技术研发、低碳！产，业发展？和控制温室气体排】放重点工程调整【和优化信贷》结构：积极做好控削—温室气体排》放、促进低碳—产业发展的金融支】持和配？套服务工作》
（四）强化科技支！。撑加强应对气候【。变化：和控：制温室？气体排放的基础研究！定期编制气候变【化影响？。评，估报告加快以—控制温？室气体排放为核心任！务的低碳科技创新体！系，建设加强低碳关键】技术装备研发与【示范加大低碳—先进、适用》技术成果的应用【推广鼓励企业积极采！用先进、适用的低碳！技术进行技术改造升！级
》 （五）加强人才】队伍建设加强应对气！候交化研究人才队伍！建，设鼓励应对气候变】化研究领域的人【才，积极申？。报省“？百千万人才工—程”等？省级人才《工程：和项目支持相关科研！机构、高等院校申】报，设立应对气候变化】专业：研究的博士后—。创新：实践：基地等研究人员【培养平台《重点培养高层次【。创新型青年人—。才加：。强对各级政府相【。关工作人员和企【业管理者《的培训？。增强贯彻落》实低碳发展》战略的？执行能力
（六）做！好宣：传引导？全方位、多层—次开：展低碳宣传引导【加强应对《气候变化宣》传和科普教育利【用好“节能宣—传周”、“》全，国低碳日”等重【要节：点和新媒《体平台广泛》开展丰富多样—的，宣传活动提高全【。社会对绿色低—碳发展的《认知：度建立应对气候变】化公：众参与机制鼓励社】会公：众广泛参与营—造积极应对气候【变化的良好》舆论氛围和社会环】境，
