葫:芦岛:市集:中式饮用水水—源地:突发环境《事件应急预案—<?:XML:N》AM:。E,。SPACE P【REFI《。X = O —/>
】
目 —录
1 【总则
—1.:1 编?制目的
—。 1.2 编制依据!
1.—3 事件分级— ,
1《.4 适用范—。围
1—。.5: 工作原则》
1.6 】预案体系(框架图】),
2 组织指!挥体系与职责
! 2.1 市指挥】机构
2【.2 ?领导小组办公室及职!。责
2.3 !工作组及职责
】 2.4》 县级指挥机—。构
》3 预防和》预警
—3.1 饮》用水水源地
!3.2 信息监控 !
3.》3 预防措施—
: 3.4 预【警及措施
4! ,应,急响应与处》。置
》4.1 应急响应 !
4《.2 信息报告 】
, 4.3 先期】处置
—4.4 应急处【置
4.5】 信息发布
】 4.6 》安全防护
4!.7 响应终—。。止
5 【后,期处置
》 5?。.1 调《查评估
5.!2 责任《追究:
5.—3 :善,后处置
6】 应:急保障
6.!1 队伍保障—
6.—2 物资与资金保】障
6.3 !通信、交通》与运输保障
!6.4 《技术保障
【 6.5《 宣:传、培训与演练 】
7 附则 】
7.1 【名词术语解释 【
7《.2 奖励及责任追!究
7.3 !预案管理与更—新 :。
7.4 预】案实施时间 —
1 总则【
《1.1 编制—目的
》 为建立《健,全葫:芦岛市集中式饮用】水水源地突发—环境事件(以下简】称水源地突》发环境事件)应急】机,制提高政府应对突发!环,境事件的能力维【护社会稳《定,保障公?众生命?。健,康和:财产安全保护—环,境促进社会全面【、协调、可持续发】展制定本预案—
? 1.2 》编制依据 》
, ,。 依据中华人民共】和国环?境保:。护法中华《人民:共和国突发》事件应对法》中华人民共》。和国水?法中华人民共和国】水污染防治》法中华人民》共和国安全生产法】国,家,突,发公共事件总体【应急预案《国家突发环》境事件应急》预案:集中式饮用水水源环!境保护?指南(试行)集【中式地?表水饮用水》水源地环《。境应:急管理?工作指南(试—。。行)突发环境事【件信息报《告办法生《活饮用水卫生—。标准(GB574】9-20《06)、地》表,水环:境质量?标,准(G?B3838-20】02:)、辽宁《省突发环《境事件应《急预案葫芦岛市【突发环境事》件应急?预,案等法?律法规、规章—政策结合我市实【际制定本预案
! 1.3 事件分级! ,
参照》国家突发环境事件】应急预案(国办函〔!2,014〕1》19号)《。突发环境事件—分级标准依据—水源地突《发环境事件的—严重程度、》。影响范围和可控性结!合,我市实际将水—。源地突发性》环境事件分为四级 !
<?XM【L::NAMES》PACE PRE】FIX = ST1! />1.3.1 ! 特别重大》水源地突发环—境事件(Ⅰ级—),
凡符合【下列情形之一的为特!别,重大水源地突发环境!事件 ?。
?(1)?因,饮用水水源地—环境污染直接导致】30人以上死亡【或100人》以上中毒或重伤【的;
(2)!因饮用水水源地【环境:污染需疏《散、转?。移人员5万人—以上的;
— , (3)因饮用水水!源,地环境污染需解决】5万人以上饮水或造!成直接经济损失1亿!。元以:上的;
(4!)因饮用水水源【地环境污《染造成区域》生态功能丧失或该】区域国家重》点保护物种》灭绝的; 》
(5)因【饮用水水源地环境污!染造成设区的市【级以上?城市集中式饮用水】水源地取水中断的】。
1.3.2! 重大水源地【突发环境事件(【Ⅱ级)
凡符!合下:列情形之一的为【重,大水源?地突发环境事—件
》(,1)因饮用水水【源,地环境污染直接【导致10《。人以上?30:人以下死亡或50】人以上100人【。以下中?。毒或重伤的;
! (2)《因,饮用水水源地—环境污染需疏—散、转移《人员:1万:人以上5万人以【下的;?
(3)因】饮用:水,水源:。地环境污染需解决】1万人以上》饮水或造成直接经】济损失2《000万元以上【。1亿元以下的;【
(4)【因饮用水《水源地环境污染造】成区:域生态功能部分丧失!或该区域《。。国,家重点保护野生动植!物种群大批》死亡的;
【 (5)因饮用水】水源地环《。。境污染造《成县级城市集中式饮!用水水源《地取:水中断的《
《1.:3.3 》较大水?源地突发环境事件】(Ⅲ:级)
《 凡?符合下列情形之一】的为较大水源—地突发环境事—件
(1)因!饮,用水水源地环—境污染直接导致【3人以上10人【以下死亡《或10人以》上50人以下中【毒或:重伤的;
【 (:2)因饮用水水源】地环境污染需—疏散、转《移人员?5000人以—上1万人以下的【;
《 (3)《因饮用水水》源地环?境污染造成直接经】济损失?50:0,万元:以上2000万元】。以下:的;
》 (4)因饮用【水水:源地环?境污染造成国家重点!保护的动植物物【种受到破坏的;【
(5)因】饮用:水水:源地环境污染造成乡!镇集中?式饮用水水源—。地取水中断的—
: 1?.3.4 一般水!源地突发环境事件(!Ⅳ级) 《
凡符合—下列情形之一的【为一般水源地突发】环境事件《 ,
: ,(1)因饮用水水】源地环境《污染直接导致—3人以下死》亡或10人》以下中毒《或重伤的;》
(2—。)因饮用水水源地环!境污染疏散》、转移人员5—000人以下的【;
(—3)因饮用水水【源地环境《污,染造成直《接,经济损失500【万元以下的; 【
(4)—。因饮用水水源地【环境污?染造成跨县级行政区!域纠纷引起》一般性群体影—响的;
(】5)对水环境造成】一定影响尚未达到】较大:水源地突发水环【境事件级别》的
上述分】级标准?有关数量的表—述中“以上”含【本数“以《下”不含本数
! ,1.4? 适用范围 —
?本预案适用于葫芦】岛市行?政,区域内发生的集中】式饮用水水源地除】核与:辐射事故外的—突发环境事件的应对!和处置工作
!1.5 工》作原则?
: 1.《5.1 以人为】本,预防为主把》保障人民群众的生】命健康和饮用水安全!作为首要任务建立】健,。全预防?预警机制加强培训】、,演练强化应急准【备和应急《响应能力建立健【全群策群《。防,机制发动群》众及时?报告突发性水源地污!染事件及隐患—及时处置可能导致事!。故的隐患
】1.5.2 【统一领导分级负【责在市人民》政,府的统一领导下充分!发挥:各级:政,府的作用分级—建立集中式饮用水水!源地突发环境事件】应急指挥机》构制定当地的应急】预,案确:定不同等级》的突发环境》事件及?其对策形《成上下联《。动,的应急处《置体系落《实应:急责任机制
!1.5.3 统】筹安排分工合作按属!地原则整合资源统筹!安排:各部门应急工作【任务加强协调配合】和,分工合作处理好【日,常,业务:和应急工作的关系上!。。一级人民政府—各有关部门给予协调!、,指导、技《术支持并组织力量全!力支援
(】4,)快速反应有效控制!集中式?饮用水水源地突发】环境事件《发生以?后各级应《急指挥小组要—根据应急要求快【速做出反应组—织会商?。启动相应预案有效控!。制污染事《态蔓:延,
? ,。(5)属《地,。为,主就:近应急集中》式饮:用水水源《地突发环境事件【。发生后应坚持属地为!主、就近应急处置的!原则防止因》推诿扯皮《而贻误时机
【 1.6 预案】体系(框架》图,)
2 组织】指挥体系《与职责?
2》.1 市指挥机构 !
成立》葫芦岛市集中式【饮用:。。水水源地突发—环境事件《应急指挥部(以下】简称应急指挥部【)在市?政府领导下统一负责!集中式饮《。用水水源地突发环境!事件:的应对工作》市应急指挥部由分管!环,。保工作的副市长任组!长市政府分管副【秘书长、市环—保局局长《、市政府应》急办主任《任副:组长市应急指—挥部所有成员单【。位以及各相》关职能部门应根【据本预案制定—相关保障方案或预】案,
市》委宣传?。部根据水《源,地突发环境事件【等级组?织,市,内新闻媒体》开展应急新闻—报道正确引导舆论 !
市政府应【急办负责接收、报】送相:关重要信息及—时向市政府领导报】告相关?情况:;负责传达并—督促:落实市领导的批示】指示:;协助做好水—源地突发环》境事件应急处置的】。综合协调工作—
市工业和】信息:化委负责协》调组:织应急物资》的生产、救援物资】的运输和《紧急调度
】市公安局《负责应急响》应时的治安、保卫、!消防:、交通管制和—疏散、撤离》等措施的《落实维护社会秩序】、封锁危险场所;】负责事故《有关责任《人的监控和逃逸【人员的追《捕;负?责污染环境罪—、破坏环《境资源?罪等:的立案侦查工作
! 市民政局—负,责组织?协调受事件影响居】民的:转移、安置做好【需政府救助灾—民的临?时生活救助工作
! 市财政局负责保!障市级?环境应急《能力建设经费;负】责市本级《水源地?突,发环境?事件应?。急处置的经费保障和!管理工作
— 市国《土资源?局负责地质灾害预】。警信息?和灾情?信息:通报工作《参与水源地》突,发环境事件造成的】土壤:污染事故调查、应急!处置和损害评估【、土地资源生态【。修复工作
— 市环保局—负责检查水》源地环境保护区内的!环,境安全制度》落实情况;组织开】展水源地《。突发环境事》件应:。急监:测组织?。专家制?定应急?处置:方案:确定危害范围和【程度;参与》事件调查处理;【指导和监督污染物收!集、清理《与安全处《置组织制定并监督实!施生态?修复方案等受理饮】用水水源《地环:境污染投诉与相关部!门一起负责发生【环境污染事》件,现场的应急监测【
市交—通局在因《。道路运输《事故引发水源地突】发环境事《件时向?。市政府或市应急【。指,挥部:办公:室,报告并协助》开展应急处置工作;!负责水源地突—发环境事《。件应急处《置的交通运输保障工!作
市农【。委负责组织》开展:水,。。源地突发环境事【件中对农业环—境污染的调》查
《 , 市水利局负—责实施或《协调重大、特大水】源地:突发环境事件时【应急水?量的:调度:参与制定受污—染,水体疏导《或截流?方案为应急处—置,工作提供水文等【相关资料;配合做好!水污染?事件:的调:查和应急处》置工作指导城—市供水事故应急预】案的制定并协调实施!
? 市住房《城乡:建设委负责在突【发集中式《饮用水?水源:地,环境污染《事件期间的生—活,饮用水的安全—工作
—市商务局发生—重大、特大水—源地突发环境事件】时,负责组织食品和【生活:日用:品的市场供》应
市—卫生:计生委负责》。组织协?。调发生重《大、特?大水源?地突发环境事件的医!疗救援和《疾病预防控制工作】
《市安监局负》责督促生产经营单】位消除因生》产安全事故造—成的可能引发重大】以上水源地突发环境!事件隐?。患协助有关部门开展!应急处置工作参【与事件调查》
《。市地:震局负责对地震【震情和灾《。情的通报参与由【地震引?发重大、特》大水源?地突发环境事—件的:防范和应急处—置工作
【。市气:象局负责重大、特】大水源地突发环【。境事件应急现—场及周边区域—的气象监测和中、】短期:天,气预报通报可能引】发次:生环境事件》的灾害性天气相关信!息;提?供应急处置工作必】须的气象参》数
2.【2 领导《。小组办公室》及职责?
市应急指】挥部办公室设在【市环保局负责日常工!作办公?室,主,任由:市,环保局分管副局长】担任市环保》局环境安全应急科为!水源地突发环境事件!应急管理的日常【工作机构办公—室主要职责》为 :
(1)对市】。内各级环境应急机】构设置、队伍—建设、应急装备【。和物资准备等进行指!导,、监督和考》核;
(】。2)建立和完善【市水源地突发环境】事件预防和预警体系!;
(3【)督促、指》导,和协调现场应—急处置工《作,;
(4)】组织调查重大以【上水源地《突发环境事》件;
—。(5)?组织:编制、?修订市集中式—饮,用水水源地突—发环境?事件:应急预案;
】 (6)《组,织环境应急相关宣传!培训和演练》;
(7【)组织建立和管理】专家库;
【 (8)贯彻落【实市应?急,指挥部的《其它:工作
2.】3 工作组及职【责
? 市应急指挥【。部下:设综合协《调组、应《。急监测组、》污染控?制组、事件调查组、!医疗救治组、—应急保障组、治【安维护组、宣—传报道组各组组成】及主要职责为
! 2.3.1— 综合?协调组 《
牵头部—门,市应急?指挥部?办,公,室
组成【部门:。。市,环保局?及,其下属相关单位 】
职责》协助市应《急指挥部完成会议组!织、信息汇总、综】合,协调和资《料管理等工作
】 2.3.2【 应急监测组 【
牵头部门市环!保局
组成】部门市气象局、市国!土资源局、市农委】、市水利局、市地震!局,
职责对水源!地突发环境事件的】污染情况进行监【测明确污染物性质】。、浓度和数量—会同专家组制定【监测方案《。确定污染程度—、范围、污染扩散趋!势和可能产》生,的影响?。
《。2.3.3 污染】控制组
牵】头部:门,市环保局
】。组成部门市》公安局、市国土资】源局、市交》通局、市农委、市】水利局?
《职责控制污》染,源切:断污染扩散通道【清,除,污,染物防?止和减轻污》。染事:态恶化
【。2.3.4 事件调!查组: ,
牵头部门市环!保局
组【成部门市《安监局、市公—安局、市《国土资源局、市【交,。通局、市农委、【。。市水利局
【 职:责调查事件发生原因!评估事件影》响提出事件防范【意见;?。追究有关《单位和人《员责任
— 2.3.5 【。医疗:救治组
牵】。头部门市《卫生计生委
【 组成部门—市民政局《。
职责负责组!派医疗卫生救援专】家与应?急队伍调集医疗、防!疫器械、药品开【展受伤(《中毒)人员救治【和卫生防疫等工作并!提供医疗救助 【。
:。。。 2.3《.,6 应急保障—组
》牵头部门《市民政局《。
《组成部门市财政【局、市工业》和,信息化委、市交【通局:、市公安局、市【水利局、《市住:房城乡建《设委、?市商务?局
职责提供!应,急救援资金组织协】调应急物资储备负】责组织调集应急救援!装备对灾民进行【基本生?活救助负责现—。场应急处置工—作人员食《宿等基?本生活保障
【 2.3.7 治!安,维护组 《
牵头部门市公!安局
组成】部门:市,。。交通局 《
, 职责负责事发】水源地周边安全【。警,戒与人员疏散工作;!实施交通《管制保障《救援道路畅通—;保护现场维护现】场秩序
【2,.3.8 宣传报】道组
》 牵:头部门市委宣—传部
组【成,部门市委宣传部【及其下属相关单位 !
职责负责【应急处?置,信息报道《工作正确引导舆【。论
? 2.4》 县级指《挥,机构:
: 各县(市)区】人民政府成立—环境应急指挥机【。构,编制本辖区保护【区,突发环境事件应【急预案在市应—急,指挥部的指导下组】织和指挥《。水源地突发环境事】件的:预防、预警、应急】处置及善后工—作 :
3《。 预:防,和预警
— 3.1 饮用水】水源地
— 葫芦?岛市:列,入区划的饮用—水水源为葫芦岛市县!。级以上政《府所在地的集—中式城镇《饮用:水水:源共有8个其中为】葫,芦岛市区《供水的水源4个分别!为平山水源、乌金塘!。水源、?青山水源、杨—家杖子经《济开发区水源—;为兴?城市供水的水源3个!分别为曹庄水源【、兴城河《水源、烟台河水源】;,为绥中县供水的【水源:。1个为绥中自来【水公司水源
!3.2 信息监控 !
3《.2.1 市环】保、水利、》卫生等部门和各级政!府,要按照“早发—。现、早报《告、早处置”的原】则充分收集涉—及市区饮用》。水水源的预警信息、!常规监测《数据和开展综合分】析、风险《。评,估工作
3】。.2.?。2 监测工作必须!按照:国家有关《监,。测规范与标准方法、!严格执行质量—管理规定《与要求?确保监测数》据的:准确性和可靠性
! 3.2.3【 环保、水—利、卫生《。、国土资源、住建等!相关部门要加—强联动在饮》。用水水源地保护区】内外和取水口安【装的水质《(量)在线监测【仪器要实《行联网?实现水?质数:据实:时共享;进一步提高!水质(量)监测自】动化水平增强水质污!染变化预警能—力和应急《防范能力实时监测】部分:水质指标重》点加强对原水的监测!并针对存在的—安,全隐患情况加大【对特征?污染:。物的监测频率;【。发现饮用水水源【地,。水质达不到国家规定!标,准时:应立即向同》级政:府,报告:并及时通报有关部】门和可能受到影【响的供水单位—
3.—2.4 加—大全社会《防范:突发性水《污染事件宣传—力度企?业事业?单位发?生事故或者其他【突,发性事件《。。造成或?者可能?造成水污《染事件的《应当立?即启动本单位的应急!方案采取《应急措施并向—事,发地:的县:级以上地方政府【或者环境保护—主管部?门报告?事发:地的群众一旦—发现突发《性水污染事件时有】义务:向县级以上地方政府!或者环境保》护主管?部,门报告或者向11】0报警?110必《须立即依法向县【级以上?地方政?府或者环境保护主】管部门报告》 ,
, , 3.3 预防措】施
3.【3.1 预防措【施
《 市应急指挥部【办公:室统一部署协调饮用!水水源地《突,发环境事件的预防工!作市环保局、—市水利局、市卫生计!生委等部门按照管理!职能协同有关部门分!别,对,饮用水水源质量【进行巡查与监—管
(1【。)市环保、水利、】。卫生:、国土资源等—部门要加强对饮用水!水源及其生》产设施设备的—检验与?检测建立饮用水【水源质量《监测信息网络共【享体系掌握》水质动态《; :
(2》)市环保、》水利等部门及县(】市)区政府要开展饮!。。用水水源地突发环境!。事,件的:假,设和风险《评估完善《各类专项应急预案】组织:应急:。演练做好相关宣传】工作提高《全,民安:全意识;
【 (3)《市,环保、水《利、:住建、财政》等部门要建立—供水应急人才—资料库和应急—保障:队,伍储备应《急救援物资; 【
?(4)市水》利、:财政等部门要建【设城市备用》水源地有效规—。避风险保障用水安】全
3.3.!。2 固定《源风险防范》 ,
集中式饮用】水,水源地保护》区所在?地各级政府和环保】。、水利?。、供水等行政主【。管部门要加强对【保护区内《各类污染物和污染】源的监管《定期组?织对保?护区、准《保护区或上游地区进!。。行排查及时彻—底清除一《级保护区内一—切与供水设施和保护!水源无?关的建?设项目、二级保护】区,内所有排《放污染物的建设项】目开展?河道整治和垃—圾清理;对准保护区!内,高风险和重污染【企业要制定》搬,迁或关?闭计划限《。期,完成;在对上游【地区以及保护—区内污染《源清除、《搬迁:、关闭完成前要【强,化环境监管特—别是对涉《及危险化《学,品、重金《属、危险废》物、矿山《尾矿库?、垃圾填《埋场等高风》。险企业和污》水处:理厂:要进行逐一》排查详细登记企业】信息建立饮用—水,水源地高风》险源企业环保档【案、风险源名—录加强日常监管督】促企:业,编制、备案》。突发环境事件应急预!案健全风险防控措施!和应急保障从源头】控,制隐患预《。防突发环境》事件发生
— 保护《区所在地各级政府要!积极推进《有机:农业:组织开展《农业面源污染—防治指导《。农户合理使》用化肥?、农药严禁使用高】毒、高残留农药【;限制畜禽养殖规】模,推进畜禽养殖的【集约化经营和污染】防治、?粪便资源化利用【。;加强对生》活垃圾和病死动物】随意:丢弃行?为的监管加快—推进生活《垃圾集中收集—处理
《 3.3》.3 ?流,动源风险防范
! 保护区所在地各级!政府要组织公—安、交通等部门加】强危化品运》输管理工《作按照危《险化学品安全管理】条,。例要:求禁止载有有毒【、有害、易泄—漏危险品的车辆【穿越饮用水水—源保:。护区对确需由公【。路穿越?的,各级:公安、交通》。部门要督促》道路危险货物运【输,企业健全管理—机制实行登记管理】、运输全过程监控】确,保安全对确需由铁】路穿越的铁路部【门应在运《输前通?报市环保部门并派专!人,。押运限速通》过或采?取其他?措施确保安》全
3—。.3:.,4 特殊时期—风险防范 》
在地震、重大!汛,情、重大旱》情、雨雪冰冻等【特殊时期地》震、气象、水利等部!门要及时发布灾害预!警信息环保等—部门经研《判根据需要》及时:向当地政府提出防】范水:源保护区污染风【险工作建议各级政府!组织有?关部门加强水源地】水质监?控采取有效措施保障!供,水安全防《范风险源企业—发,生环境污染事件
! :3.3.5 —管理与保护措施
! 划定水源—保护区各级在—用水源和应》急备用水源均应划】定保护区《县,级以上人民政—府按水源权属—负责组织勘界—并公:布经省人《民政府?批准的水源保护【区范围按《照有关规定设—立明确的《地理界标和》警示、宣传标志 】
环境监—管,发展改革、国—土、规划、》环保、?水,利等有关管理部门】加,强沟通协《调,按照相?。关法律法规严—格涉及水《源保护区、准保护】。区和汇?。水区建设项目审批和!风险管理要求强【化后续监管按照部】门职责加强水源【地保护巡查和—。污染:。源监管?。督促:落实污染治理—和风险防范措施【及,时受理和处》理,有关举报、》投诉
》 保:障,取供水?安全保?。护区:内各级政府通—过采取水《源取水?口迁移工程、—尾水导流工程—。、水源湿地》防护工程、水源【涵,养林、备用水—源建设等水》源保护综合工程提】升水源地自身的降污!、截污、疏浚、稀释!、备用等《功能保障取水—安全:对可:能受到上游跨界【影响的根据水域特】点针对性增加预警断!面和特征污染物【监测指?标,、监测频《次供水单《位通过储备必要的应!急物资?深化处理工艺供【水管:线改造分功能—供水规范停》止取水、中断供【水等措施完》。善,应急供水能力—提高供水安全—保障能力《
? 3.4《 预警及《措施
》。 3.4.1— 预警分级与发【布 :
饮用水—。水源地突发环—境事件的预警级别】。与本预案“》1,.3事?件分级”对应分为四!。级分:别用:红,。色(:。Ⅰ级特别重大事件】。)、橙色(Ⅱ级重大!事,件)、?黄色(Ⅲ级较大事】件):、蓝色(Ⅳ级一般事!件)表示根》据事态的发展情况】和采取措《施的效?果预警级《别可:以升级?、降级或《解除
—预警:级别的?确认:。程序应?急指挥部办》。公室在收集》的有:关,。信息证?明饮用水《水源:地突发?环境:事件即将《发生或发生的—。可能性增大时应【视情组织有关—部门进行会商及时】向市应急指挥部提】交会商结果
【 预警的发—布机:构Ⅰ:级,、Ⅱ级预警由市应】急指挥部确认后发】布并报告市委和【市政府;Ⅲ、Ⅳ【级预警由事发地应】急指挥部报》请市应急指挥部确认!后发布
【预警信息的发布形式!可通过广播、电视、!报刊、通信》、互联网《、警报器、宣传车或!组织人员逐》。户通知等方式—进,行对老、幼》、,病、残、孕等—特,。。殊人群以及》学校等?特殊场所和警报【。盲区应?当采取有《针对性的《公告方?。式
? 3.4.2 预!警措施
【饮用水水《源地突发《环境事?件预警发布》后对应预警级别的】应急:指挥部应及》时启动?其应急预《案,其应急指挥》部人员必须到位进】。入应急处置状态【并,应采取以下》预,警,预防措施
— (1)增加对饮!用水水源的监测【频次密切注意水【文,、水质和《。气象条件《的变化对水源—的影:响;
》 (2)指》令各应急《。处置队伍进入应急状!态;
(3】)针对事件可—能,造成的危害封闭、】。隔离:或限制?使用有关场》所中止可能导致【危害扩大的》行为和?活动;
【(4)根据事件情况!迅速落实备用水源及!自来水应急》处理措?施;
(5】)调:集应急处置所需物资!和设备做好应急【处置的保障工作
!。 3.4.—3 预?警级别调整和解除】
《发布集中《式饮用水水》源地:突发环境事件预警】信息的地方人民政府!或有关部门根据【集中式饮用》水水源地突发环境】事件:的,。发展变化和处置【控,制情况变化应该及】时调:整预警级《别在红色(I 级)!、,橙色(Ⅱ级)、【黄色(Ⅲ级)和【蓝,色(Ⅳ级《。)之间转化也可以越!级进行
— 当:判断不可《能发生?。集中式饮用水水源】。地突发环境事件或】者危险已经消除时发!布预警的部》门应立即报请宣布】解除预警适时终【止相:关措施
4 !应急响应与处—置
4—.1: ,应急响应
【 4.1《.1: ,分,。级响应 《
饮用》。水水源地《突发环境事》件,发生后?事发地政府应立即组!织、指挥当》地的应?急,工作事发单位—及归:口,管理部门接报后【必须迅?。速调:派人员赶赴事故【现场了解掌》。握事故动态》采,取有效措施组织实施!抢救防止事》。态扩大;《。严格保护事故现【场维护现场秩—序收集相关证—据;及时将》污,染情况?和应急工作情况上报!上级有关部》门接报后应迅速【了解污染情》况按:照本预案“3.4】预,警及措施”确定应急!响应:级别启动应急预案组!织开展应急处置工】作
4.1.!2 分级《。响应程?序
? 事?。发单位?及相关管理》。部门在上级确定应急!响应级别《。后启动本单位及部】门相应的《应急预案成立—应急指?挥部:配合上级应急指挥部!处置事故的有—关工作
》 4.1》.3 分级响应机】制,
: 饮用水水—源地突发《环境事件的分级响应!机制为
(1!)Ⅰ级、《。Ⅱ级:响,应,现场指挥部》的组成
— 总指?挥分管环保工—作的副?市长:
副总—指,挥市政府分》管副:秘书长市环保局、市!水,利局、市卫生—计生委主要领—导
成员【根,据饮用水水源地突】发环境事件性质【分别由?市委宣?传部:、市公安《局、市民政》局、市国土资源局、!。市农委、市安监【局等相关部门和事发!单,位的主管《部,门、事发地县(市)!区政府及其相—关部:门主要领导等组成 !
?(2)Ⅲ、Ⅳ级响】应现:场指挥部的组—成
总指挥】事发地县(市—)区政府主要领导 !
副《总指挥事发地县(市!)区环保、》水,利,、卫生等部门领导 !
成员根据【饮,用水水源地突发【环境事件性》质及事?发地分别由所在地的!县(市)区政府及】其相关部门和有关供!水,。单位领导《等组成
— 4.1.》4 响?应措施
》 根据饮用—水水源地《突发环?境事件?等级坚持分类、分】级响应原则各级【各相关?部门在本级应急指挥!机构的统一指挥下】按照:本级应急预案的要】求针对事件类—型采取?相应的应对措施【主要包括 》。
(1)环【保、水利、卫生、国!土资源、供水等部】门,加强饮用水水源地水!质监测力度发挥【联动监测和》信息共享作用—根据需要确定监【测点和监《。测频:次及时掌握事件【产生的原因、危及】。的范围?、影响?的程度和《发展趋势为各级饮】用水水源地》突发:环境事件应急处置】指挥:部,的指挥和《决策:提供科学依据同时】采取有?力措施控制》污染:源头改善《受,污染区域的》。水质
(【2)应急救援—队伍进入应急状【态,环境监测部》门和环境监察部门】立即着手开展监测】、调查和应急准【备工作随时》掌握并报《告事态进展;调【集,应,。急,所需物资和》设备:确保应急保障工作】顺利开展
(!3)卫生部门要加强!疾病预防控制工【作对因饮用水污染】可能导致的疾—病、疫情进行—应急处置
— (4)主要【饮用水水源地突发】环境:。事件应急处》置的基本措施
! 饮用水水源地发】生轻微油污染—时供水单位应在【。吸水井?、沉淀池、》滤,池投放吸油棉并适】时投加粉末活性炭同!时调整反冲洗—周期保障出》厂水达?标;发生可吸附物】质污染时《可通:。过投加粉末活性炭】的,。方法保障出水水质必!要时水厂可》根,据流速停产》避污:有效避开受污染较重!的水域
水库!型,饮用水水《源地爆发藻类污染】。可采用原水预—加氯和在一泵—。房投加二《氧化氯消毒的方法】有效去除水》体中藻?。类保障供水水质 】
地下水水源地!。。。突发污?染时:根据地下水》的特性可将受污染】的,深井进?行退出运行调—。。。度其它水井》供水
《 (5)在饮【。用水水源地》突,发环境?事件时造《成供水量减少—的应优先保障居民的!生活用水市水利局】。可根据实际情况征用!单位备?用水源或《适时启用应急—备用水源地
【 4.2 信【息报告
各】级政府?。及有关单位发现饮】用水水源地》突,发环:。境事件?后,应立即向同级政府或!者,环境:。保护主管部》门报告并立》即组织进《行现场调查同时应向!同,级宣传部《门通报情况紧急情】况下可越级上报 】
各《级政府接到》报告后?。1,小时:内向上?一,级政府?报告同时抄》送上一级应急—指挥部办公室
! ,信息报告内容主【。要包括
— (1)事件发生】的时间、地点—、信息来源、事【件性质简要》经过初步判断事【件,原因; 《
(2》)事件造成的危【害程度受影响的范】围有无伤《亡事件?发展趋势;
】 (3)《事件发生《后采取?的应急处置措施及】事件控制情况;
! (4)需要有】关部门和《单位协助《抢救和处理》的相关事宜及其他需!上报的事项
!应急处理过程—中要:及时续报进展情【况
《 4.3 》先期处?置
饮用水】水源地突发环境事】件发生后在》现场指挥部成立【前,事发单位和》有关部门要在—所在地?的,县(:市,)区应急指挥机构】的统一?指挥下?按照有关预案迅速】实施先期处置立即采!取措施?控制事态发展严防次!。生、:。衍生:事故发生同时要按】本预案4.》2,规定上?报情况
— 4.4 应急处】置
4.4】.1 应急》指挥与协《调
饮用水水!。源地突?。发环境事件发—生后现场指挥部【。总指挥?应组织应急指挥部成!员单位和事发—单位按照各》自的预案和处置规】程相互协同密—切配:合共同实施环—境,应急和紧急处—置,行动
—事发单位要及时、主!动向现场指挥部提】供应急救《援有:关的基?础资料环保》、水利、卫生、安监!、供水单位等有关部!门提供事件发—生前的相关监管【检查资料供应急指】挥机构研究救援和】处置方案时》参考
—指挥协调主要内容】
: (1)提出【现场应急行动原则要!求;: ,
: (:2)派出有关—。专家和人员参—与现场指挥》部的应急《指挥:工作:;
《 ,。(3)协调各—级,、各专业应急—力量实施应》急救援行动》;
(4)】。及时向上《级政府及相关—部门报告应急行【动的进展《情况;
》 , (5)协调建【立现场警戒区和交通!管制:区确定重点防护【。区域
4.4!.,2 处?。置程序 《
市或县—应急:指挥机?构接到突发》环境事件发生信【息,后按照以下程序【和内容响应
【 , (1)开》通与事发地突发环】境事:件应急指《挥机构和上级应急指!挥机构?的通信联络随时【掌握事态进展情况】及时向省、市政府和!上级环保部门报告】事件基本《情况和应《急处置进展情况【。执行上级部门指令 !
(2)按照事!件分级处置》权,限及时设立》现场:指挥部负责》现场应急指挥立即组!织开展应急监—测
(—3)组织专家—组分析情况根据先期!处置情?况,采取进?一步:控制:污染源和防止污染扩!。大的处?置措施根据专家建议!通知:其他专业《队伍参加现》场应:急处置行《动
? , (:4)在处置》突发环境事》件时可根据应急工作!需要经市应急指挥】部,同意后请《求上级专业》部,门支援
(5!),域外水源《发生污染时》可根据协商》成立:联合指挥部共—同应对上级环保【。。部门现场指》导时参加地》方政府成立的—指挥部指导》、协调有《关工作 《
4《.,4.3 应急—监测
《。 饮用水水源地突!发,环境事件的应急监测!由市环保《局牵头市水利局【。。、市卫生计生—。委,、市国土资源局【、供水单位等组【。成制定?应急监测实施方案】负责组织协》调污染水域环境【实时的?。应急监测;判定污】染物的种类、性质】、,危害程?度以及受影响的【范围等;及》时向领导小》。。组报告现场》情况根据《。现场情况提出处【置,建,。。议;对短期》内,不能消除、降解的】污,染物进行跟》。踪监测;综合分析突!发饮用水水源污染】事件污染变化的趋】势;通过专家咨【询和讨论等方—式,预测并报告饮—用水水源地突发环】境事件的发展—情况和污染物的【变化情况作为—饮用水水源地—突发:环境事件应急处【置决策的依据 【
, 4.4.4 】现场:处置
污染物!。一,旦进入环境》。水体现场指挥部应迅!速组织采取断—源、控污、治污、布!防等各?项应急措施全力【保障饮用水安全
! (1)》切断污染源》头
在督促】指导责?任单位及时切断【污,染源头防止》危害扩大的同时指】挥部还可以根据形】势对沿河、库周边污!染物排放企业实施】停产、?减产、限产措—施减轻水体污染【负荷 ?。
(2》)控制污染水体
! :全面启?用连接水《体防控?工程拦截污染—水,体在河道《内启用或修建拦污坝!、节制闸《等措施拦截污染物】;通过导流渠将未受!污,染的水体导流—至污染水体下游通】过分流沟等将受污染!水体疏导至安全区】域,等措:施全面控制污染范】围在:汛期等特《殊时期还应》充分:考虑闸?。坝的:安,全性和防洪需—要
《 (3)治理污染】物
根据【企业、专家等的意见!制,定综合治污方案经指!。挥部确认《后实施一般》采取:隔离、吸附、打捞】、扰动等物理方【法氧化、沉淀等化】学方法投加菌群、】利用湿地生物群【消解等生物方法【上游调水等稀释方法!不同的污染物—治理:。可以根据《地形地貌流域等特】点采取一种或—。多种:方式:在最短的《时间内完成污—。。染物的?削减工?。作全面监控并妥善】处置治污《载体防止发》。生二次污染
!。(4)保障饮用【水安全
【当水源已《受到:污染时指挥部应全】面启动?。水源保护《区防控措施增—加监测布点和监【测频次及时》掌握水?质变化?。。情况:同时根据综合—分,析结果和饮水—安全要求必要—时通知相关居民停】止取水、《用水通知《下游供?水企业停《水或采取保护措施 !
供水》企业应启动取—。水、供?水应:急预案通过加—入洗消剂用活性炭处!理过高有机污—染物等措施》尽量:保障供水安全必须停!止取水时应》通过减压供水、【改路供水、启用【备,用水源等措施保【障居民供水和社会】经济活动的正常运】转
》(5)维护社会【稳定
当饮用!水供:。水中断后事》发地人民政府应组】织多渠?道提供?安全饮?用,水并:加大宣?传,和引导力度避免群】众恐慌心理加强受影!响地区社会治安【管理严厉《打击借机《传播:谣言制造社》会恐慌、哄抢救灾】物资等违《法犯罪行为;加【强转移人员》安置点、救灾物【资存:放,点等重点《地区治安管控;做好!受影响人员》与,涉事单位、事—发地人民政》府及有关部门矛盾】纠纷化解和法律【。服务:工作防止出现—群体性事《件维护社会》稳定
4.】5 信?息发布
》 现场《指挥:部应开展饮用水突发!环境事件舆情分析】和舆论应对工—作统一发布突发【环境事件和应对工作!信息、接受媒体【采访:、组织专家》解读引?导社会舆论为—事件:处,置创造稳定的外【部环:境对:于一般性事件配【合新闻宣传部门对报!道提出?建议对灾害造成的】。直接经济损失—数字的发布应征【求评:。估部门的意见对影响!重大的突《发事件的信息发布】。应经市政府批准【后根据需要及时【发布发布内》容应包括事件发生】的地点?、事件?、过程、主要污【物的种类《和数量、《饮用水受影响—范围及程度、已采取!及拟采取的措施【、需要公众配合采】。取的:措,施、公众防》范常识和事件调查】处理进展情》况等
《 , 4.6 安全【防护
在应】急处置过程中需要紧!急调用物资、设【备、人员《和占用场地》的有:关单位和个》人应当支持、—配合并提供一切便】利条件
》 4.6.1 】 应:急人员的安全防护】
参》加,应急处?置的工作人员应根】据不同类《型环境污《染事件的特点佩戴】相应的?专业:防护设?。备,采取必要的安—全防护措施》。并在专业人》。员的指导下进行工作!
《4.6.2 受灾!群众的安全防护
! 现场指挥部负】责组织群众》的,安全防护工作根据突!发环境事件的性【质、特点向》群众告知应采用的】饮水等安全防护【措施;据影响范围】及程度启《用相应的应急供水措!施必要时对可—能受:事件影响的群—。众,。进,行疏散撤离
!4.7? 响应终《止
当—事件条件已》经排除、污染物【质已:降至规定限值以内、!所造成的危害—基本消除《。时由启动响应的【人民政府终》止应急响《应
? 4.7.1 】终止条件
【 集中式饮用—水水:源突发污染事件得】到控制紧急情—况解除后应急指挥】部办公室根据应急调!查、应急监》测结果做《出应急处置报告报市!应,急指挥部决》定终止应《急状态转入正常工】。作
《。 符合下列条件【之一的即《可终止应急程—序
《 ,(1)事故现场得到!控制事?件产生的条件—已经消除污染情【况得到有效控制发生!事件的水《系水质基本得到【。恢复;
(】2)事件《造成:的对供?水系统的影响已经】消除供?水系统全面恢复正】常,;
《 ,(3)?污染源的泄漏或释放!、,饮用水水源生—物性污染已》降至规定限值以【内所造成的》危害已经被消除无】继发可?能;
—(4)事件现场【的各种专业应急处】。置行动已无继续【的必要?;
》(5)采取了—必要的防护措施以保!护公:众免受再次危害并使!事件可能引起的中长!期影响趋于》合理且尽量低的【水平 ?。
4.7.【2 :。应急终止的程序
! (1)市应【急指挥部确认—终止时机或事件责】任单:位提出?经市:政府批准;》。
: (2)市应【急指挥部向所属各专!业应:急,。。救援队?。伍下达?应急终止命》。令; ?
(3)—应急状态终止后根据!市应急指挥部有关指!示和实际情》况,继续进行事故现场】周,边环境及饮用水环】境监测、饮用—水卫生检测和水源】环境、卫《生评价工《作直至其他补救措】施无需继续进—。行为止
4.!7.3 应》急终止后的行动【
《(1)市应急指挥】部指导有关》部门及饮《用,水水:源地突发环境—事件责任单位查找】饮用水水源》地突发环境事—。件原因防止类似问题!的重复?出现;
【。(2)有关专—。业主管部门于—15天内负责编制特!大、重大涉及饮【用,水水源地《突发环?境,事件总结报告—并按程序上报相关部!门;
《 (3)应急【过程:评价饮?。用水水?源地一般环》境事件由市环—。保,局组织有关专家【、各:成员单位组织实施】涉及较大环境—事件由省环保局组】织有关?专家:会同市人《民政府组织实施【;涉及饮用水—水源地特大》、重大环境事件【按程序?上,报;
—(4)?。根据实践经验市【应急指挥部》。组织对应《急预案?实施情况进行评【估,并及时修订
】 5 后期处置
! 5.1》 ,调查评估
— 较大以上—水源地突《发环境事件的—调查评估由市—应急指挥部办公室】负责实施可委托环】境损害评估机构【或有能力进行损害】评估:的单位开展环境损害!调查评估事件造成】的,损害和影响对生态】修复和?。恢复重?建等提出建议调【查评估?工,作应客观、公—正、全面并编写【调查评?估报告
【调,。查评估报告应包【括以下主《要内容
》 (1)水—源地突发环境事件】等级、发生原因及造!成的影响;
【 , (2)环境应急】任,务,完成情况;
!。(3)是否》符合保?护公众、保护环境的!总体要求《;
(4【)采取的主要防护】措施与方法是否【得当;
(5!)环境应急》队伍和技术支撑队伍!的出动、仪器—装备的使用、应急】。物资的调配》是否与任《务相适应;》
(6)事】件造:成的直接和间接【影响; 《
(7)—避,免或减轻《此,类事:件的意见《和建议以及需要得出!。。。的其:他结论等
一!般水源?地突发环境事—件的调查评估参照】以上内容
【 5.2 责任【追究 ?
事件的—责任调查处理工作】由环境应《。急,指挥机构《或同级政府及时开】展对重大以上的【水源地突发环境【事件或?市应急?指挥部认为》。有需要的由市应急】指挥部?单独或者《配合上级《有关部?门负责调查处理对】生产经营单位、【相,关行政?管理部门和应急救】援队伍在应急—过程中的履职情况进!行调查发现》违纪行为的按照【规定处理发现违【法行为的《移送司?法机关依法追—究责任
— 5.3 善后【处置
》 事发地人民—政府要及时组织制订!。补助、补偿》。。、抚慰?、抚恤、安》置和环境恢复—等善后工作方—案并组织实施保【险机构要《。及时开展《相关理赔工》作
污染事件!发,生所在地人》民政府应会同有关部!。门,积极稳?妥、认真细致地做好!危机过后有关工【作,弥补损失消》除影响总结经—验,改进:工作进?一步落实应急—防范措施
— 6 应急保障】
6》.1: 队伍保《障
《 市应急指挥部成员!单位:要建立饮用水水源】地突发?环境事件应急—救援队伍;各—地区:要加强饮用水水源突!发环境事《件应急队伍》的建设?提高:其应对饮用》水,水,源地突发环境事【件的素质和能力【;对各?地区所?。属大:中型化?工等企业的》消防、?防化:等应:急分:队进行组织和培训形!。成由省、市、—县三级政《府,和,相关企业《组成:的应:急,网络保证在饮—用水水源突》发环境事件发—生后能迅速参—与并完成抢救、排】险、消毒、监测【等现场处置工作
! 6?.2 物资与资金保!障
县级【以上:地方人民政》府及其有关部门要加!。强,应急物资储备鼓励支!持社会化《应,急物资储备》保障应急物资、【生活必需《品,的生产和《供给环境《保护主?管部门要加强对当】地环境应急物资储】。备,。。信息的动态管理
! 集中式饮用水水!源地突发污》。染事件应急处置所】需经费首先由—事件责?任单位承《担县级以上地—方人民政府》对突发环境事件应急!处置工?作提供资《。金保障?。
葫》芦岛市?根据:应对集中式饮用【水水源?地突发环境事件【应急需要《提出项目支出—预算报市《级,财政:主管:部门审批后执行
! 6.3 通信】、交通与运输保障】
: 地方各级人民】政府及其通信主【管部:门要建立健全—集中式?。饮用水?水源:。地突发水污染事【件应急通信保障体】系确:保应急期《间通信联络和信息】传递需要交通运输部!门要健?全公路、铁路、航空!、水运紧急运输【保障:体系保障应急响【应所需人员、物资】、装备?、器材等的运输【公,安部门要《加强应急交通管理保!障运送伤病》员、应急救援—人员、物《。资、装备《、器材车辆的优先】通行
—6.4 技术保【障
《 建立水污染安【全预警系统组建【专家组确保在启【动预警前、事件【发生后相关》水污染专家能迅速到!位为指挥决策提供服!务建立水污染—应急数据库》建立健全各专业水污!染,应,急监测队伍 —
, 加强常规水功】能区、?饮用:水水源地、》入,河排污口《的监测工《。作,积,累相关技《术资料为《应对突发性水—污染提供基础资料】
用于集中式!饮用水?。水源突发水污—染事件预警系统【建设、?运,行和应急处置—、,。工作机构日常运【行以及生态修复的】经费各级财政部门】按照分级负担原【则,提供:必要:的资金保障
【 6.5 宣传、!培训与演练》
市》应急指挥部有关【成员:单位:及各级政府》应充分?。利用各种媒体广【泛宣传环境安—全的重要意义—普及:。环境:应,急预防、避险—自救:、互救等常识公布水!源地突发环》境事件信《息报:告渠道(电话123!69:),增,强公众的防范意识】提高:公众的防范》能力
市【应急指挥部有关成】员单位及环境风险源!单位应加强重点单】位、重点部位—和重点基础》设,施等重?要目:标,工作人员的培训和】。管理有计《划地开?展水源地《。突发环境事》件应急培训提高【环境应急专业技【术人员的专》业技能和应急处【。置能力
市应!急指挥?部有关成员单—位、各?级政府、环境风【险源单位应》按照应?急预案并结合—。实际有?计划:、有重点地组织【水源地?突发环境事件应急】演练加强各部门【之间的协同能力【提高防范和处—置水源地突》发,环境事件的技能增】强实战能《。。力
《 7 附则
!7.1 名词术语解!释
》7.:1.1 集中—式饮用?。水水源地保护—区指各级政府已【经划定的一、—二级地表饮用水水源!地保护区和》准,保护区?以及没有划定保护】区的具有集》中式地表饮用水供水!功能的取水点—。(供10《00人以上)及其】周边一定区域—市级水源地保护区范!围按照省政》府批:准的勘界结果其【它,水源:地参照饮《用水水源保护区划分!技术规范(》HJ/T338-】20:07:)划分?
7.1【。。.2危险化学品指危!险化学品安全管【理条例?中规定的具》有毒害、腐蚀、爆炸!、燃烧、助燃—等性质对人体、设施!、,环境具有危害—的剧:毒化学品和其—他化学品 》
7.1.3】 危险废物指列入】。国家危险废物—名录或者根据—国家:规定的危险废物鉴别!标准和鉴别方法认定!的具有危险特性的废!物
7.1】.4: 环境应急针对可】能或:已发生的突发环境】。。事件需?要立即采取某些超出!正常工作程序的行动!。以避免事《件发生或减轻事件】后果的状态也—称为紧?急,状态:;同时也泛指立【即采取?超出正常工作—程,序,的行动
7】.1.5 》应急监测环境应急情!况,下为发现和查明【污染物质的种类、】污染物质的》浓度、污染》。的范围、发展变化】趋,势,及,其可能的危》害等情况《而进行?的,环境监测包》括编写应急监测方】案、确定监测范【围、布设监测—点位、?现场采样、确—。定监测项目、现场与!实验:室监测方法、—监测结果与》数据处?理、监测过》程质量控制、—监测过?程总结等
【 7.1.6 【饮用水?水源:地突:发环境事件指突【然发生?造成:或可能造成饮用【水环境?污染或生态破坏危】及,人民群?众生命财产安全【影响社会《公共秩序需要采取】紧急措施予以—应对的事件
!7.1.7》 环境风险源(【简称风险源)对【饮用水水《源环境安《全造成威胁》的突发环境污染事】件来源包括固定源】、,流动源、《面源:。固定:源是指排放》有毒:有害物质造成或可】能造成水《源水质恶《化,的,。一切工?矿,企业事业单位—以及运输石化、化工!产品:的管线;《流动源是指》运输危险化学品【、,危险废物及其他【影响饮用水安全【物质的车辆、船舶等!交通工具《;面源是指有可能对!水源保护区水质造】成影响的没》有固定?污染:排放点的畜禽水【产养殖污《水、农业《灌溉尾水等》
7.2 】。奖励及责任追究【 ,
?根据中华人民共和】国突发事件》应对法?。等相关法律规—定对在水《源地突发环境事件应!急处:置过程中做》出,突出成绩《的单:。位和个?。人给予表彰或奖励;!对在环境应急工【作中存在《违,法、违纪、失职、】渎职等行为》的相关责《任单:。位和:责任人依《法予以严肃处理【
7》.3 预案管理与】更新 ?
本预》案由:。市,应急指挥部办—公室:负责解释与组织实】施并根据实际情【况,的变化及《时组织修《订一般修订时间【为3:年
? 7.4 预案】。实施时间 — ,
《 本预案自》印,发之日起实施— ,