葫芦岛市集中式饮!用水水?源地突发《环境事件应急预【案<?XML:N】AMESPAC【E PREFIX】。。 = O 》/>
】
目 录【
? 1 ?总则
《 1?。.1 编制目的【
? 1.2 编—制依据
1.!3 事?件分级
》。 1.4》 适用范围
】 1.?5 :工作:原,则,
1.6【 预案体系(框架】图)
2 】组织指挥《体系:与职责
2】。。.1 市指挥—机构
2.】2 领导小组办公】室及职责
— :2.3 《工作组及《职责
2【.4 ?县级指挥《机构
3【 预防和预》警
《。 3.1《 饮用水水源—地
》3.2 信息监控】
? 3:。.3 ?预防措施 》
3.4 预】警及措施
4! 应急响《。应与处置
4!.1 应急》响应
4.】2, 信息报《告
4.3 !先期处置
— 4.4 应【急处置
【。4.5 信息发【布 :
4.6—。。 安全防护
!4.7 响应终止】
《5 后期处置—
5.—1 调查评估 【
?5,.2 责任追究
! 5.《3 善后《处置
6 】。应急:保障 ?。
6.1— 队伍保障
】 6.?2 物资《与资:金保障 《
: 6:.3 通信》、交通与运输保【障 :
6.4 【技术保障 》
6.5 【宣传、培训》与演练
【7, 附则
7.!1 名词《术语解释
【 7.?2 :奖励及责任追究【
? 7.3 预—案管理与《更新
7.4! 预案实施时间【。 ,
1 总—则
》1.1?。。 编制目《的
? 为建立》健全葫芦岛市集中】式饮用水《水源地突发》环境:。事件(以下简称水源!地突发环《境事件)应》急机制提高》政府:应对突发环境事件】的能力维护社会【稳定保障公众—。生命健康和财产安】全保护环境促—进社会全面、—协调、?。。可持续发展制定本】预案
1【.2 编制》依据
》 ,依据中华《。人民共和国环境【保护法?中华人民共》和国突发事件—应,对法中华《人民共和国》水,法中华人民共和国水!污,。染防:治法中华人民共和】国安全生产法国家】。突发公共事件总体应!急预案国家突发【环境事件应急预案】集中:式饮用水《水源环境保护—指南(试行)—集中式地表水饮【用水水?源地环境应急管【理工作指《南(:试行)突发环境【。事件信息报告办法生!活饮用水卫生标准(!。GB574》9-2006)、地!表水环境质量—标,准(GB3838-!2002)》、辽宁省突发环【境事件?。应急预案葫芦岛市】突发环境事件应急】预案等法《律法规、规章—政,策结:合,我市实际制定本【预案
1.】3 事件分级
】 参照国家突【发环境事件应急预】。案(国?。办函〔201—4,〕119号)突发环!境事件分级标准【依,据水源地突发环境】事,件的严重程度、影响!范围:和可控性结合我市实!际将水源地突发【性环境事件分为四】级,
<?XML!:NAMESPAC!E,。 PREFIX =! ST?1 />1.3【.1 特别重【大水源?地突发环境事件【(Ⅰ级) 》
, , 凡符合下列情形之!一,的,为,特,别重大水源》地突发环境》事件
》 (1)因》饮用水水源地环【境污染直接导—。致,30:人以上死亡或1【00人以上中毒或重!伤,的;
—(2)?因饮用?水水源地环境污染需!疏散、转移人员5】万人以上的;
! (3)因饮—用水水源地环—境污染需解决5万人!以上饮水或造—成直接经济损—失1:亿元以?上的; 《
?(4)因饮》。用水水源地环境污】染造成区域生态功能!丧失或该区域国家】。重点保护物种灭【绝的:;
? (5)因—饮用水水《源,地环境污染》造成设区的市级以上!城市集中式饮用水】水,。源地取水中断的 】
,。 , 1.3.2 】重,大,水,源地突发《环境事件《(Ⅱ:级)
凡符】合下列情形之一的为!重大:水,源地突?发环:境事件
》 , (1?)因饮用水水源【。地,环境污染直接导致】1,。0人以?上30人《以下死亡或50人】以,上100人以下【。中毒或重伤》的;
》 (2)《因饮:用水水源《地,环境污染需疏散【、转移人员1万人】以上5万人以下【的;
(3】)因饮用《水水源地环》境污染需《解决1?万人以?上饮水?或造:成直接经济损失2】00:0万元以《上1亿元以下的【;
(4)】因饮:用水水源地环境污】。染,。造成区域生态功【能部分丧失或该区】域国家重点保—护野生?动植:物种群大批死亡【的;:
? (5?)因饮用水水源地】环境污染造成县级城!市集中式饮用水水】源,地取水中断的
】 :1.3.3》 较大水源地突发!环境事件(》Ⅲ级)
》 凡符《合下列情形之一的】为较大水源地—。突,。发环境事件
!(1)?因饮用?水水源地环境—污染:直接导致3》人以:上1:0,人以下死亡或10人!。。以上50《人,以下中毒或重伤的】; :
(2)因饮用!。水水源地《环境污?染需疏散、转移人员!5,000人以》上1万人《以下:的; ?
: (3)因》饮用水水源地环【境,污,染造成直接经济【损失500》万元以?上20?00万元《以下的;
】(4)因饮用—水,水源地?环境污染造成—国家重点保护—。的动植物物种受到破!坏,的;
》 (5)因》饮用水水《源地环境污染造【成,乡镇集中式饮用水】水源地取水中—断的
—1.3.4 一】。般水源地突发环境】事件(Ⅳ级) 【
凡符合下列情!形之一的《为一般水源地突发环!境事:件
(1【)因饮用水》水源地环境污染直接!导致3人以下死【亡或1?0人以下中》。毒或重伤的; 【
?(2)因《饮用:水水源地环境污染】。疏散、转移人—员5:。000人以下—的;:
(3)【因饮用水水源地环】境污染造成直接经】济损失500万【元以下的;》
: (4)》因,饮用水水源地环【境污:染造成跨县》级行政区域纠纷【引起一般性群体影响!的;:
:。 (5)对水环境!造,。成一:定影响尚未达到较】大水源地突发水环境!事件级别《的
上—述分级?标准有关数量的【表述中“以》上”含本数“以【下”不含本》数,
1.4 】适用范围
【 ,本预案适用于—葫芦岛市行政区【。域内发生《的集中式饮用水水源!地除核与辐射事故外!的突发环境事—件的:应,对和处置工作
】 1.5 工作】原则:
1.—5.1 《。 以人为本预—防为主把保障人民群!众的生命健康—和,。饮用水安《全作为?首要任务建立健【全预防预《警,机制加强《培训、演练强化应】急准备和应急响【应能力建立健全【群策群防机制—发动群众及》时报告突《发性水源地污染事】件及隐患及时—处置可?能导致事故》的,隐患
—。1,.5.?2 统一领导分级!负责在市人民政【府,的统一领导》下充分发《挥各级政府的作【用分:级建立集中》。式饮用水水》源地突发《环境事件应急—指挥机构制定—当地的应急预—案确:定不同等级的突发环!境事件及其对—策形:成上下联《动,的应急处置体系落实!应急责任《机制
》 1:.5.?3 ?统筹安排分工合作按!属,地原则整合》资源统筹安》排各部?门应急工作任—。务加强协调配—合和分工《合作处理好日—常业务和应》急工作的关系上一】级人民政府各有【关部门给予协—调、指导、》技术:支持并组织力量【。全,力支援
(】4):快速反应有效控制集!。中式饮用水》水源地突发》环境事件《发生以后各》。级应急指《挥小组要根》据,应急要求快速做出】反,应,组织会商启动相【应,预案有效控制污染事!态蔓延
》 :(5)属地为主就】近应急集中式—饮用水水源地突发环!境事:件发生后应》坚持属?地为主、就近应【急处置的《原则防止因推诿扯】皮而贻误时》机
1.【6 预案体系(【框架图)《 ,
2 组》织,。。。。指挥体系与职责 】。
2.1 市指!挥机:构
成立葫芦!岛市集中式》饮用水水源地突【发环境事件应—急指挥部(以—下简称应急指挥部)!在市政?府领:导,下统一负责集中式】饮用:水水:源地:突发环境事件的【应对工作市》应,急指挥部由分管【。环保工作的副市【长任组长市》政府分管副秘书【长、市环保局局【长、市政府应急【办主任任副组长【市应急指挥部—所有成员单位以及各!相关职能部门应【根,据本预案制定相关保!障方案或《预案
《 市委宣传部根】据水源地突发—环境事件等级组【织市内?。新闻媒体开展—。应急新闻报道正确】引导舆论
】市,政府应急《办负责接收》、报送相关》重要信息及时向市】政府领?导报告相关情况;】负责传?达并督促《落实市领导的批示】指示:;协助做好水源地】突发:环境事件《应急处置的》综,合协调工作
【 市工业和信息化!。委负责协调组—织,应急:物资的?生产、救援物资【的运输和《紧急调度《
市》公安局负责》应急响应《时的治安、》保卫、消《防、交通管制—和疏:散、撤离等措施的】落实维?护社:会,秩,序、封锁危险场所】;负:责,事故有?关责任人的监—。控和:逃逸人员的》追捕;负责》污染:环境:罪,、破:坏环境资源罪等【。的,立案侦查工作 【
市民政局负责!组,织协调受事件影响】居,民的转移《、安置做好需政府】救助灾?民的临时生活救助工!作
市财政局!负责保障《市级环境应急—能力建设经》费;负?。责市本?级水源地突发环境事!件应急处置的—。经费保障和管理【工作
》 市国土资源局【负责地质灾》害预:警信息和灾》情信息通报工作参】与水源地突发环境事!件造:成的土?壤污:染事:故调查、应急处【置和损害评》。估,、土地资《。源生态?。修复工作《
《市环保局负责检【查水源地《环境保护区内—的环境安全制—度落实情况》。;,组,织开展水源地突发环!境,事件应急监测—组织专家制定—应急处?置方案确定》危害范围和程度;参!与事件?调查处理;指导和监!督污染?物收:集、清理《与安全处置》。组织制定并监—督实施生态修—复方案等受理—。饮用水水源》地环:境污染投诉与—相关:部门一起负责—发生环境污染—事件现场的应—急监:测
市交通】局在因?道路运输事故引发】水源地突发环—境事件时向市政府或!市应急指挥部办公】室报告并协助开【。展应急处《置,工作;负责水—。源地:突发环境《事件:。应,急处置的交通运输保!障工作
【市农委负责组织开展!水源地突发环境事】件中对农业环—境污染的调查 】。
市水利局负责!实施或协调》重大、特《大水源地突发环境事!件时应急水》量的调度参与—制定受污《。。。染水体疏导或截【流方案为应》急处置工《作提供?水文等相《关资料?;配合做好水污【染事件的调》查和应急处置—工作指导《城市供水事故应急预!案的制定并》协调实施
【。 市住房城乡建设委!负责在突发集—中,式饮用水水源地【环境污染事件期间】的生活饮用水—的安全?工,作
《 市商务局发生重】大、特大水源—地突发?环境事件《时负责组织食品和】生活日用品》的市场供应
【 市卫生计生【委负责组织协—。调发:生重大、特大水【源地突发环境—事件的医疗救—援和疾病预防控【制工作
》 市安《监局:负责督?。促生产?。经营单?位消除因生产安全】事故造?。成的可能引发重大以!上水源地突》发环境事件隐患【协,助有关?部门开展应急—处置工作参》与,事件调查 》
市地震—局,负责对地震震情和灾!情的通报参与由地震!引发重大、特大水源!地突发环境事件的防!范和应急处置工【作
? 市气象》局负责重《大、特?大水:。源地突?发,环境事?件应急?。现,场,及周边区域的气象】监测:和中、短《。期天气预报通报【可能引发次生—环境:事件的灾害性天气相!关信息;《提供应急处置—工作必须的气—象,参数
》。 ,2.2 《领导小组《办公室?及职责 《。
市应》急指挥部办公室【设在市环保局负责】日常工?。作办公室主任由【市环保局分管副局】长,担任市环保》局环境安全应急科】。为水源地突发—环境事件《应急管理的日常工作!机构办公室主要【职责为?
(1—)对市内各级环境应!急,机构:设置、队伍建—设、应急装备和物】资准备等进行指导】、监督和考核; 】
(2)建】立和:完善市水源地突【发环境事件预防和预!警体:系;
(【3)督促、指导和协!。调现场应急》。处置工作;》 ,
(《4,)组织调查重大以上!。水源地突发环境【。事件;?
(5—)组织编制、—修订市集中式饮用水!水源地突发环境【事件应急预案—; :
(6)组【织环境应急相关【宣传培训《和,演,练;
《 (7)组织【建立和管理专家库】。;
《 (8)贯彻落实】。市应急指挥部的其它!工作
2.3! 工作组及职责【
市应急指】挥部下设综合协调组!。、应急?监测组?、污染控制组—、事件调查组、医疗!救治组、《。。应急保障组》、治安维护》组、宣传《报,道,组各组组成及主要】职责为 《
, 2.3.1【 综合协调》。组
《 牵头部门市应急指!挥部办公《室
组—成部门市环保局及】其下:属相关单《位
职—责,。协助市应急指挥部】完,成会议组织、—信息汇总、综合协】调和资料管理等【工作
2.3!.2 ?应急:监测组
— 牵头部门市环【保局:
《组,成部门市气》象局、市国土资源】局、:市农委、市水利【局、市地震局
】 职责对水—源地突?发环境事件的污染】情,况进行?监测明确污染物【性质、浓《。度和数量会》同专家组制定监【测方案确定》污染程度《、范围、污》染扩散趋势和可能】产生的影响
!。2.3.3 —污染控制《组
牵头部】门市环?保局
《 组成部门市公】。安局、市国土资源】局,、市交通局、市【农委、市水利局【
职责控制污!染源切断污染扩散】通道清除污染物防】止和减轻污染事【态恶化
》 2.3》.4 事件》。调查组
【牵,头部门市环保—局
组成【部门市安监局、市】公安局、《市国土资源局、【市交通局《、市农委、市—水利局
【职责:调,查事件发《生原因评估》。事件影响提出事件】防范意见《;追究有《关单位?和人员责《任
2.【3.5?。。 医疗救治组—。
《牵头:部门市卫生计—生委
组成部!门市民政局
!职责负责组派医疗】卫生救援专家与应急!队伍调集医疗、防】疫,器械、药品开展受】。伤(中毒)人—。员救治和卫生防疫等!工作并提供医—疗救助 《
?2,.3.6 应急保】障组
—牵头:部门市?民政局
【组成部门市财政局、!市工:业,和,信,息化委?、市交通《局,、市公安局》、,市水利局、市住【房城乡建设委、市商!务局
》 职责提供应急【救援资金组织协【调应急物资储备负】责组织?调,集应急救援装—备对灾民《进行:基本生活救助负责】现场应急处置工作】人员食宿《等基本生《活保障
【2.:3.7 治安维护组!
牵头部门市!公,。安局
组成】。部门市交《通局
—职责负责事发—水源地周边安全警】戒与人员疏散工【作;实施交通管制】保障救援《道路畅通;保护【现场维护现场—秩序
《 2.《3.:8 宣传报道组
! , 牵头部门市委【宣传部
— 组成?部门市委宣》传部及其《下属相关单》位
职责负责!应急处置《信,息报道工《作正确引导舆—论
2—.4 ?。县级指挥机》构 :
?各,县(市)区人民政府!成立环境应急指挥机!。。。构编制本辖区保护区!突发环境事》件应急?预,案在市应急指—挥部的指导》下组织?和指挥?水源:地突发环境》事件的预防、—预警、应急》处置:及善后工作 —
3 预—防和预警
— :。。3.1 饮》用水:水,源,地
》葫芦岛市《列入:区划的饮《。用水水?源为葫?。。芦岛市县级以—上政府所在》地的集?。。中式城镇《饮用水?水源共有8个其中】为葫芦岛市区供【。水的水源《4,个分别为平山水【源、乌金塘》水源:、青山水源、—杨家杖子经济开【发区水源;》为兴城市供水—的水源3个分别为】曹庄水源、兴城河水!源、烟台《河水源;为绥中县】供水的水源1个为】绥中自?来水公司水源 【
3.2 【信息监控《 ,
?。3.2.1 市】环保、水《利、卫生等》部门和各级政府要】按照“早发现、【早报:告、早处置》”的原则充》分收集涉及市区【饮用水水源的预【警,信息、常规监测数】据,和开展综合分析【。、风险评估工作 】
3.2.2】。 监测工作必须】按照:国家有关监测规【范与标准方法—、,严,格执:行质量管理规—定与要求确》保监测数据的—准确:性和可靠性
【 3.2.3 !环保、水利、卫【生、国?。土资源、住》建等相关部门—要,加强联动在饮用【水水源地《保护区?内外:。和取水口安装的水质!(,量)在线监测仪【器要实行联网—实现水质数据实【。时共享?;进一步提高水质(!量)监测自动化水】平增强水《质污:。染变:化预:警能:力和应急《防范能力实》。时监测部分水质【指标重点加强对原水!的监:。测并针对存在的安】全隐患情《况加大对《特,征,污染物?的监测频率;—发,现饮用水水》源地水质《。达不到国家规定【标准时应立即向【。同级政?府报告并及时—通报有关部门和可能!受到影响《的供:水单位?
3.2.】4 加大》全社会防《范突发?性水污染事件宣【传力度?企业事?业单位发生事故【或,者其他?突发性事件》造成:或者可能造成水【污染事件的应当立】即启动?本单位?的,应急方案采》取应急措施并向事发!。地的县?级以上地方政府【或者环境保护主管】部门报告事发地【的群众一旦发现突发!性水污染事》件时有义务》向县:。级以上地方政府或者!环,境保护?主管部门报告—或者向110报警1!10:必须立?即依法向县级以上地!。方政府?或者环境保护主管】部门报告
3!.3 预防措施
! 3.3.1 预!防,措施
市应急!指挥部办公室统【一部署协调饮用水水!源地突发环境事件的!预防工作市环保【局、市水利局、市卫!生计生委《等部门?按照管理职》能,。。协同有关部门—分别对饮用水—水源质量《进行:巡查与监管
【 , (1)市环—保,、水:利、:卫生、国土资—源等部门要加强对】饮用水水源》及其生产设施设备的!检验与?。检测:。。建立饮?用水水源质量监【测信息网络共—享体系掌握水质动】态,;
》(2)市环保—、水利等部》门,及县(市)》区政府要开展饮【用水水源地突发【环境事件《的假设和风险评估完!善,各类专项应急—预案:组织应急演练—做,。好相关宣传工作提】高全民?安全意识;
】 (3)市环保、】水利、住建、—财,。政等部?门要建立供水应【急人才资料库—和应急?保,障队伍储备》应,急救援物资;—
? (4)市水利、财!政等部门要建设城】市备:用水源地有效—规,避风险保障用—水安全
》 3.3.—2 固定《源风险防《范,
集中式饮用!水水源?地保护?区,所在地各《。级政府和环保、水利!、供:。水等行政主管部门要!加强对保护区内【各类:。污染物和《污染:源的监管定期组【织对保护《区,、准保护区或—上游:地区进?行排:查及时彻底清除一】级保护区内一切【与供水设《施和保护《水源无关《的建设项目、二级保!护区:内所有排放污染物】的建:设项目开《展河:道整治和垃圾清理;!对,准保护区内高风险和!重污染企《业要制定搬》迁或关闭计划限期完!。成;在对上》游地区以及保护区】内污染源清除—、搬迁、《关,闭完成前要》强化:环,境监管特别是对涉及!危险化学品、重金】。属、危险《废物、矿山尾矿库】、,垃圾填埋场等高风】险企业和污水处【理厂要进行》逐一排查详》细登记企业信—。息建立饮用水—。水源地高风险源企业!环,保档案、风险—源名录?。。加强日?常监:管督:促企业编制、备案突!发环:境事件应急》预案健全风险防【控措施和《应急保障从》源头控?制隐患预防》突发环境事件发生】 ,
:。 保护?区所在地各级政府】要积极推进有机【农业组织开》。展,农业面源《污染防治《指导农户合理使用】化肥、农药严禁使】用高毒、高残留农药!;限制畜《禽养殖规模》推进畜禽养殖的集约!化经营和《污染防治、粪便【资源化利用;加【强对生活垃》圾和:病死动物随意丢弃】行为的监管加—快推进生活》。垃圾:集中:收集处理《
? ,3,。.3.3 流动【源风险防范
】 保护?区所在地各级政府要!组织公安、》交通等?部门加强危化品运输!管理工作按照危险】化学品安全管理条例!要求禁止载有有毒】、有害、易泄漏危险!品的车辆穿越饮用】水水源保《护,区对:确,需,由公路穿越》。的各级公安、—交通部门要督促道】路危险?货物运输企业健全管!理机制实《行登记?管理、运输全过程】监控确保安全对【确需由铁路》穿越:的铁路部门应—在运输前通报市【环保:部门:并派专人押运限速】。。通,过或采取其》他措施?确,保安全
3】.3.4 特殊时期!风险防范 》
?在地震、重大汛情】、重大旱情、雨【雪,冰冻等特殊时期地震!、气象、水利等部门!要,及时:发布灾害预警信息】。环保等部门》经研:判根据需《要及时向当地政府提!出防范水源保护区】污染风险工》作建议各级政府【组织有关部门—加强水?源地水质监》控采取?有,效措施保障供—水安全防范风—险源企业发》。生,环境污染事件
! 3.3.5— 管:理与保护措施
! 划定水源保护【区各级在用水源和】应急备用水源均【应划定保护》区县级以上人—民政府按水源—权属负责组织—勘界并公布经省人】民政府批准》。的水源?保护区范围按照有关!规定:设立明确的地—理界标和警示—、宣传标志 —
, 环?境监管发展改革、国!土、规划、》环保、水利》等有关管《理部门?加强:沟通:协,调,按照相关法》律法规严格涉及水】源保护区、准保护】区和:汇水区建设项—目审批和风险—。管理要求强化后续】监管按?照部门职责加强【水源地?保,护巡查和污染源监管!督,促落实污染治理【和风险防范措施及】时受理和处》理有关举报、投诉 !
, 保障《取供水安全保护区内!各级政府通过采取水!源取水?。口迁移工程、—尾水导流工程—、水源湿地防—护工程、《水源:涵养林、备》用水源建设》等水源?保护综合《工程提升《。水源地自身的降污、!截污、疏浚、稀【释、备用等功能保】障取水安全对可【能受到?上,游跨界影响的根据】水域特?点针对性增加预警断!面和特征污染物【监,。测指标、《监测频次供水单【位通过储备必—要的应急物资深化】处理:。工艺供水管线改【造分:功能供水规范—停止取水《、中断供水等措【施完善应急》供水能力提高供水安!全保障能力
!3.4 预警—及措施
》 3.4.1 】预警:。分级与发布
【 饮用水》。水源地突发环境事】件,的预警级别与—本预:案“1.3事件分】级”:。对应分为四级—分别用红《色(:Ⅰ级特别重》大事件)、橙—色(:Ⅱ级重大事件)【、黄色(Ⅲ级—较大事件)、—蓝色:(Ⅳ:级一般事件)表【示根:据事态的《发展情况《和采取措施的效果预!警级别?可以升级、降级【或解除?
预》警级别?的确认程《序应急指挥部—办公室在收集的【有关信息《证明饮用水》水源地?突发环境事件即将发!生或发生的》可能:。性,增大时应《视,情组织有关部门进行!会商及时向市应急指!挥部提交会》。商结果?
预警—的发布机构Ⅰ级、】Ⅱ级预警由市应急指!挥,部确认后发布并报告!市委和市政府;【Ⅲ、Ⅳ级预警由事发!地应:急指挥部报》请市应?急指:挥部确?认后发布《
预》警信息的发布形【式可通过广播、【电,视、报刊、通信【、互联网《、,警,报器、宣传车或组】织人员逐户通知等】。方式进行《对老:。、幼、?。病、残、《孕等特殊《人群以?及学:校等特?殊场所和警报—盲区应当采取—有针对?性的公?告方式
【。3.4.《2 :预警措施
】饮用水水源》地突:发环境事件预警发】布后对应预》警级别的应急—指挥部应及时—启动其应《急预案其应急指挥】部人:。员必须到位进入应急!处置:状态并应采取以【。下预警预防措施 】
(1)—增加对饮用水水【源的监测频次—密切注意水文—、水:。质和气象条件的变】化对水源的影响;】。。
(2)指】令,各应急?处置队伍进入应急】。状态; 《
(3)—针对事件可能造成】。的危:害封闭、隔离或【限制使用有》关场所中止可—能导致?危害扩大的行—为和活动;》
(4—)根:据事:件情况?迅,速落实备用水源及自!来水应急处》理措施;《
(5—)调集应急处置所需!物资和?设备做好应急处【置的保障工作
! 3.4.3 【预警级别调整—和解除 《
发布集中式】饮用水水源》地突发环境事件预】警信息的地》。。方,人民政府或》有关:部门根据《集中式饮用水水【源地突发环境事件】。的,发,展变:。化和处置控制情【况变化应《该及时调整预—警级别在红》色(I 级)—、橙色(Ⅱ级)、黄!色(Ⅲ级)和蓝色】(Ⅳ级)之》间转化也可以越级】进,。行,
当判断不可!能发生集中式饮用】水水源?地突发环境》事件或?者危险已经消—除,时发布预警》的,部门应立《即报请宣布解—除,预警适时终止相【关,措施
4【 应:急响应与处置 【
4《.1 应急》响应
4.】。1.1 分级—响应:
?。 饮用水水源地突】发,环境事件发》。生后事发地政府应立!即组:织、指挥当地的应】。急工作事《发单:位及归口管》理部门?接报:后必须迅速调派【人员赶赴《事故现场了解掌握事!故动态采取有效【措施组织实施抢救防!止事:态扩大;严格保【护事故现场》维护现场秩序收集】相关证据;》及时:将污染情况和—应急工作情况上报】上级有关《部门接报后》应迅:。速了:解污染情况按—照本预案“3.4预!警及措施”》确定应急响》应级别启动》应急预案组》织开展应《急处:置工:作
4.【。1.:2 分级响应程序】
: 事发单位及相】关管理部《门在上级确定应【急,响应级别后启动本单!位及:部门相应的应急【。预案成立应》急指挥部配》合上级应急指挥部处!置事故的有》关工作?
?。 4.1.3 【分级响?应机制
饮】用水水?源地突发环境事件的!分级响应机制为 】
?(1)Ⅰ级、Ⅱ【级,响应现场指挥部的】组成 ?
: 总指挥分管环【。。保工作的《副市长
》 副总指挥市【。政府分管副秘书长】市环保局《、市水利局、市【卫生计生《委主要?领导
成员】根据饮用水》水源地突发》环境事件《性质分别由市委宣传!部、市公安》局、市民政局、市国!土资:源,局,、市农委《、市安监《局等:相关部门和事发单位!的主管部门、事发】地县(?市)区政《府及其相关部门【主要领导等》组成:
(》。。。2)Ⅲ、Ⅳ》级,响应现场《指挥部的组成
】 :总指挥事发》地县(市)》。区政府主要领导 】
副总》指挥事发地》县(市)《区环:保、水利、卫生等部!门领导
【成员根据饮用—水水源地突发环境事!件,性,质及事发地》分别由所在》地的县(市)—区政:府及其相关》部门和有关供水单】位领导等组成 【
?4.1.4 响【应措:施 :
根据饮用【水水源地突发环境】事件等级《坚持分类、》分级响应原则各级】各相关部门在本级】。。应急指挥机构的统一!指挥下按照本—级应急预案的—要求针对《事件类型采》取相应的应对—措施主要《包括
《。 (1《)环保、水利、卫生!、国土资源、供水】等部门?加强饮?用水水源地水质监】测力度发挥》联动监测《和信息共享作用根据!需要确定监测点和】监测频次及时掌握】。事件产生的》原,因、危及的范围、】影响的程度和发【展趋势为各级—饮用水水源地突【发环境事件应急【处置指挥部的指挥和!决策提供科学依【。据同时采取有力措施!控制污染源》头改善受污染区域】的,水质
《 (2)应急救援!。。队伍进入应》急,状态环?境监测部门和环【境监察部门立即着手!开展监测、调查和】应急准?备工作随时掌握并报!告事态进《展;调集应急所需物!资和设备确保应急保!障,工作顺利开展
! (3)卫生部门要!加强:。疾病预防《控制工作《对因饮用水污染【可能导致的疾—病、疫情进行应急处!置
(4)】主要饮用水水源【地突发环境》事件应?急处置?。的基:本措施 《
, 饮用《水水源地发》生轻微?油污染时供水单位应!在吸:水井、沉淀池、【滤池投放吸油—棉并适时投加粉末】活性:。炭同时调《整反冲洗周期—保障出?厂水达标;发生【可吸附物质污染时可!通过投加粉》末,活性炭的方法保障出!水水质?必要时水厂可根【据流速停产避污【有效避开受污染较重!的,水域 ?。
水库型—饮用水?水源地爆发藻类污】染可采?用原水预加》氯和在一泵房投【。加二氧化《氯消:毒的方法有》效去除水《体中藻类保障供【。水水质
【地下水水源》地突发污《染时根据地》下水:的特性可将受污【染的:深井进?行退出运行》调度其它水井供水 !
(5》)在饮用水水源【地突:发,环境事件时造成供水!量减少的应优先【保障居民《的生活用《水市水利《。局可根据实际情况】征用单位备》用水源?或适时启用应急【备用水源《地
4—.2: 信息?报告:。
: 各级政》府及有关单位发现】。饮,用水水源地突发环】境事件?后应:立即向同级政府【或者环境《。保护主管部门报【告,并立即?组织:进行现场调查—同时:应向同级宣传—部,门通报情况紧急【情况下可越级上报】 ,
各级政府接到!报告后1小时—内,向,上,一级政府报告—。同时抄送上》一级应急指》挥部办公室
!。信息报告内》容主要包括
【。 (1)事件发】生的:时间、地点、信息来!源,、事件?性质:简要经过初步—。判断事件原因;
! , (2)《事件造成的危害程度!受影响的《范围有无伤亡事【件发展趋《势;
》 (:3)事件《发生:后,采取的应急》处,置措施及事件控制】。情况;
— (4)需要—有,关,部门和单位协助抢】救,和处理的相关—事宜及其他需—上报的事项 —
: 应急处理过程中】。要及时续报进展【情况
4.3! 先期?处置
》 饮用水《水源地突发环境事件!发生后在现场指【。挥部成立前事—发单:位,和有:关,部门要在所在地的县!(市)区应急指【挥机构的统一—指挥:下按照有关》预案迅速实》施先期处置立—即采取?措施控制事态发展】严防次生《、衍生事故发—。生同时要按》本,预案4.2规定【上报情况 》
4.4 应】急处:置 :
4.4.1 !应急指?挥与协调
】饮用:。水水源地突发—环境事件发生后【现场指挥部》总指挥应《组织应急指挥部成】员单位和《事发单位《按照各自的》预案和处置规程相】互协同密切配合共同!实施环境应急和紧急!处置行动《
事发单位要!及时、?。主动向现场指挥【部,提供应急救援—有关的基础资料环保!、水利、《卫生、安监、供【水单位等有》关部门提供事件发】生前的相关监管检】。查资料供应》急指挥机构研究【救援和处置方案时参!考
指挥协】调主要?内容
(1】),提出现场《应急行动原》则要求;
— (2)派出有】关专家和人员参与现!场指:挥部的应急》指挥工作《。;,
: (3)》协,调各:级、各专业》应急力量实》施应:急救援行动》;
(4【)及时向上级—政府及相关部门报】告应急行动的进【展情况?;,
(5)协】调建立现场警—戒区和?交通:管制区确定重—点防护区域》
4.—4.2 处》置,程序
市或】。县应急指《挥机构接到突发【环境:事件发生信息后【按照以下程序和内容!响,应
》(1)开《通与事发地》突发:环境事?件应急指挥机构【和上级应急指挥【。机构:的通信联络随—时掌握?事态进展情》况,及时:向省、市政府—和上:级环保部《。门报:告事件基本情况和】应急:处置进展情况执【行上级部门》指令
》 (2)按照事【件分级?处置权?限及:时,设立现场指挥部【。负责现场应急指【挥立即组织开展应】急监测
》 (?3)组?织专家组分析情【况根据先期处置情】况采取进《一步控制污染源和防!止污染扩大的—处置:措施根?据专家建议通知其】他专:业队伍参加现场应急!。处置行动 》
?(,4):在,处置突发环》。境事件时可根据应】急工作需要经市【应急指挥部同意后】。请求上级专》业部门支援
!(5)?域外水源《发生污染时可根据】协商成立联》合指挥部共同—应对上级环保—部门现场指导时【参加地方政府—成立的指挥部指导】、协:调有关工《作
》4.4.3》 应:急监:。测
? 饮用水水源【地突:发环境事件的应急】监测由?市环保局牵头市【水利局、市卫生计生!委、市国土资源局、!供水单位《等组成制定应急监】测,实施方案负责组【织协调污染水—域环境实时的—应急监测;》判定污染物的种【类、性?质、危害程》度以及受影响—的范:围等;?及时向领导小组报】告,现场情况根据—现,场情况?提出处置建议—;,对短期内不能消【除、降解的污染【物进行跟踪监—测;:综合分析突发饮用】水水源污染事件污】染变化?的,趋势;通过专家咨】询和讨论等方式【预测并报告饮—用水水源地》突发环境事》件的发展情况和污染!。物的变化情况作为】饮用水水《源地突发环境事件应!急处置决策的依据 !
: 4.4.4 【现场处置
【 污:。染物一旦进入—。环境水体现场—指挥部应迅》速组织采取》断源、控污、—治污、布防等—各项应急措施全力保!障,饮用水安全
】 ,(1)切断污染【源头:
在督促指导!责任单位及时切断污!染源头防止危害扩】大的:同时指?挥部还可以根据形势!对沿河、库周—边污染物排放企业实!。施停产、减产—、限产措《施减轻水体污染负】荷
? , (:2)控制《污染水?体
?。 全面《启用连接水体—防控工程拦截—污染水体在河道内】启,用或修建拦污坝、】节制闸等措施—拦,。截污染物;通—过导流渠《将未受污染的水【体导流至污染水【体下:游通过分流沟—等将受污染》。水,。体疏导至《安全区域等措施全】面控制污染》。范围在汛期》等特殊?时期:还应充分考虑闸【坝的:安全性和《防洪需?要
》(3)治理污染【物
《 ,根据:企业、专家等—的意:。见制定综合治—污方案?经指挥部确认后【实施一般采取隔【离、吸附、》打捞:、扰动等物理—方法氧化、沉淀等化!学方法投加菌—群、利用湿》地生物群消解等【生物方法上游—调,水等:稀释方?法不同的污染物治理!可,以根据地形地貌流域!等特点采取》。一种或多种》方式在最短的时间内!完,成污染?物的削减工作—全面监控并妥善【。处置治污载体—防止:发生二次污》。。染 :
(4)保障饮!用水安全《
当水—源已受到污染—。。时指挥部应全面启】动水源保护区防控措!施增加?监测布点和》监测:频次及时掌》握水质变化情况同】时,根据综?合分析结《果和饮水安》。全要求?。必要:时通知相关》居民停止取水、【用水:通知下?。游供水企业停水或】采,取保护措施
!供水企业应启动【。取水、供《水应急预案通过【加入洗?消剂:用活性炭处理过【高有机污染物—等措:施,尽量保障供水安全必!须停止取水时—。应,通过减?压供水、改路供水、!启用备用水源等措】施保障居民供水和】社会经济活》动的正常运转 【
: (5)维护—社会稳定 》
当饮用水【供水中断后事发地人!。民政府?应组织多渠道提【供安全饮《用水并?。加,大宣传和引导—。力度避免群众—恐慌心理加》强受影响地区社【会治安管理严厉【打击借机《传播谣言制造社会恐!慌、哄抢救》灾物资等违法犯罪】行为;?加强转移人员安置】点、救灾《物资存?放,点等重?点地区?治安:管控;做《好受:影响人?员与涉事《单位、事发地—。人民政府《及有关部门矛盾【纠纷化解和法律服】务工作?防止出现群体性事】件维护社会稳定
! , 4.5 信息发】布,
现场指【。。挥部应开展》饮用水突发环境事】件舆:情,分析和?舆论应对工》作统:一发布突《发环境?事件和应对工—作信:息、接受媒》体采访、组织专家解!读引导社会舆论为事!件处置创《造,稳定的外部环境对】于一般性事件配【合新闻宣传部门对】报道:提出建?议对灾害造》。成的直接经济损失数!字的发布应征求评估!部,。门的意见对》影响重大的突—发事件的《信息发布应经市【政府批准后根—据需要?。及时发布发布内容】应包括事件》。发生的?地点、事件、过程、!主要污物的种类【和,数量:、饮用水受影—响范围及程度、已】采取及拟《采取:的措施、《需要公众配合采取的!措施、公众》。防范常识和事件调查!处理进?展情况等
4!.6 安全防护 】
在应急处【置过程中需要紧急调!用物资、设备、【人员:和,占,用场地的《有关单位和个人【应当支持、配合【并提供一切便利条件!
4.6.1! 应急人员—的安:全防护
参】加,应急处置的工作人】。员应根据不》同类型环境污染事】。。。件的特点佩戴相应的!专业:防护设备《采取必要的安全【防护措施并在专【业,人员的指导下进行工!作
4—.6.2《 受灾《群众的安全防护【
《现场指?挥部负责组织群众】的安全防护工作【根据突发环境事件】的性:质、特点向群众【告知:应采用的《饮水等安全》防护措施;据—影响范围及程度启】用相应的应急供水】。措施必要时》对可能受事件影【响的群众进行疏【散撤离
4.!7 响应《终止
《 当事件条件已经!排除、污染物质已】降至规定限值—。以内、所造》成的危害基本消【除时由启《动响应的《人民政?府终止应急响应【 ,
4.》7.1 《终止条件
集!中式饮用水水源【突发污染事》件得到?控,制紧:急情况?解,除后应急指挥部【办公室根据》应急调查、》应急:监测结?果做出应急处—置报告报市应—急,指挥部?决定:终止应急状态转【入正常工作
!符合下列条件之一的!即可终止应急程【序
(—1)事故现场—得到控制事件产【生,。的条件已经消除污】染情:况得到有效控制发生!事件的水系水质【基本得?到,恢复;?
(2)事件!造成的?。对供水系《统的影响已》经消除供水系—统,全面恢?复正:常;: ,
(3)污染】源的:泄,漏或释放、饮用【水水源?生物性污染已降至规!定限值以内》所造成的《危害已经被》消除无继发》可,。能;
(4】)事件现场》的各种专业应急处置!行动:已无继续的》必要;
(5!)采取了必要的【防护措施以保护公】众,免,受再次危害并使事件!可能引起的中—长期影?。响趋于合理且尽量低!的水平
—。 4.7.2 应】急终止的程序—
(》1)市应《急指挥部确》认终止时机或事件责!任单位提出经市政府!批准;
(】。2)市应急指挥部】向所属各专业应急救!援,队伍下达应急终止命!令;
》 (3)应急状态】终止后根据市应【急指:挥部:有关指示和实际情】况继续进行事—故现场周《边环境及饮用—水环境?监测、饮《用水卫?生检测和水源环境、!卫生评价工作直【至其他?补救措施无》需继续进《行为止?。
4.7.】3 应?急终止后的行动【
(1)市】应急指挥部指—导有关部门及—饮用水?水源地突发》。环境事?件责任单《。位查找饮用水水源】地突发环境事—件,原因防止类》。似问题的重复出现】。;
(2)】。。有关专业主》管部:门于:。。15天内负责—编制:特大、重大涉—及饮用?水水源地突》发环境事件》总结报告并按程序上!报相关?部门;
》 (3)应急过】。程,评价饮用水》水源地一般环境事件!由市:环保局组织》有,关,专家、?各成员单位组—织实施涉及较大【环境事件由省环【保,局组:织有关专家会—同市人?民政府组织》实施;涉及饮用水水!源地特大、重大【环境事件按程序上】报;
》 (4)根据—实践经验市》应急指挥部组—织对应急预案—实施情?况进行评《。估并及时修订
! 5 后期》处置
5.】1 调?查评估
— 较大以上水源【。地突发环境事件【的调查评估》由市应急指挥部办公!室负责实施可委【托环境损《害评估?。机构或有能力进行损!害评估的《单位开?展环境损害调查评】。估事件?造成的损害和—影,响对生态修复和恢复!重建等提出建议调查!评估工作应》客观、公正、全【面并编?写调查评《估报告
— 调查评估报告应包!括以:下主要内容
!(,。1,)水源地突发环【境事件等级、发【生原因?及,造成的影《响,;
(2)】环境应急任务完成】情况;
— (:3):是否符合《保护公众《、保护环境的—。总体要?求;
(【4):。采取的?主要防护措施与【方法是否得》当;
(5】)环境应急队伍【和技术支撑队伍的】出动、仪《器装备的使用—、,应急物资的》调配是否与任—务相适应;
】 (6?)事件?造成的直接和间接】影,响;
—(7)避免或减轻此!类事件的意见和【建议以及需要—得出:的其他结论等 【
: 一般?水源地突发环境【事件:的调:查评估参照以上内】容
5.【2 责任追》究
》事件的责《任调查处理工—作,由环境应急指挥【机构或同《级,政府及时开展对重大!以上的水源》地突:。发环境事件》或市应急指挥部【认为:有需要的由市应急指!挥部单独《或者配合上级有关部!门,负责调查处》理对生产《经营单位《、相关行《。政管理部门和—应急救援队伍在【应急过程中》的履职情《况进:。行调查发现》违纪行为的按—照规定处理》发现违法行为的移送!司法机关依法—。追,究,责,任
5—.3 善《。后处置
【事发地?人民政府要》及时组织制》订补助、补偿—。、抚慰、抚恤、安置!和环境?恢复等?善后:工,作方案?并组:织,实,施保险机《。构要及?时,开展相关理赔工作 !
污染事件发生!所在地人民政府应】。会同有关部门—积极稳妥、》认真细致地做—好,危机:过后有关工作弥【补损:失消除影响总结经】验改进工作》。进一步落《实应急防范措—。施
《 ,6, 应急保障》
6》.1 队伍保障 】
市应急指【挥部:成员单位要》建,立饮用水水源—地突发环境》事件应急救援队伍;!各地区要加强饮【用,水水源突发环境【事件应急队》伍的建设提》。高其应对饮用水水源!地突:发环境事件的素质】。。和能力;对各地区】所属大中型化工【等企业的消防—。、防化等《应急分队进》行组:织和培训形成由省】、市、县《。三级政府和相关企业!组成的应急网络保证!在饮:用水水源突》发环境事《。。件发生后能迅速参】与,并完成?抢救、排险、消毒、!监测等现场处—置工作?。 ,。。
6.》2 物?资与资金保障 【
县级以上地】方人民政府》。。及其有关部门—要加强应急物资【储备:鼓励支持社会—化应急物资储备保】障应急物资、生活必!需品的生产和供给】环境保护主管部门】。要加强对当地环境应!急物资储备信息【的,动态管理《
集中式饮用!水,。水源地突发污染事】件应急处《置所需经费首先【由事件责任单—。位承:担县级以《上地方人民》政府对突发环境事】件应急?处置工作提》供资金保障
【 葫芦《岛市根据应对—集,中式饮?用水水源地突发环】境事:件应急需要提出项】目支出预算报—市级财政主管部门】审批后执《。行,
6》.,3 通信、》交通与运《输保:障
地方各级!人民政府及》。其通信主《管部门?要建立健全集中式饮!用水水源《地突发水污染事件】应急通信《保障体系确保应急期!间通信联《络和信?息传递需要交通【运输部门要健全【公路、铁《路、航空《、,水运紧?急运输?保障体系保障应【急响应?所需人?员、:物,资、装备《、,器材等的《运输公安《部门要加强应—急,交通管理保障运送】伤病员、应急救【。援人:员、物资、装备、】器材车辆的优先【通行
《 6?。.4 技术保障【
建立水【污染安全预》警系统?组建:专家组确《保在:。启动预警前、—事件发生后》相关水污染专家【能迅速到《位为指挥决策提供】服,务建立水污染—应急数据库建立健全!各专业水污染—应急监?测队伍
加强!常规水功能区、饮用!水,水源地、入》河排污口的监测工作!积累:相关技?。术资料为应对突【发性水?污染提供《基础资料
】用于集中式饮用【水水源突发水污染事!件预警系统建设【、运行?和应急处置、—工作机构日常运行以!及生态修复的经【费各级财政部门按照!分级负担原则提供必!要的资金保障— ,
, 6.5 宣【传、培训与演练 】
市应急指挥】部有关成员单—。位及各级政》府应充?分利用?各种:媒体广泛《宣传环境安》全的重?要意义普及环境应】急预:防、避险自救、【互救等?。常,识公布水源地—突发环境事件信息报!告渠道(电话—12369)增【强公众的防范意【识提高公众的防范】能力
—市应急指《挥部有关成》员单位及环境风【险,源单位应加强—重点单?位、:重点部位和重点【。基础设施等重要【目,标工作?人员的培训和—。管,。理,有计划地开展—水源地?突发环境《事件应急《培训提高环》境应急?专,业技术人《员的专业技能和应急!处置能力
【 市应急指挥部有关!成员:单位、各《。级,。。政府、环境》。风险源单位应—按,照应急预案并—。结合:实际有计划》、有重点地组织【水源地突发》环境事件应急—演练加强各部门之间!的协同?能,力提高防范》和处置水源地突发环!境事件的《技,能增强实《战能力?
: 7 附则
! ,7.1 名》词术语解释 —
7.1—.1 集中》式饮:用水水源《地保护区指各—级政府已经划定【的一、二级地表饮用!水水源?地保护区和准—保护区以《及,没有划?定保护区的具有集中!式地表饮用水供水功!能的:取水:点(供1000人】以上)及其周边【一定区域市级水源】地保护区范》围按照省《政府批准的》勘界结果其它—水源地参《照饮用?水水源保护区划分技!术规范(HJ/T】338-20—07)划分 —
7.1.【2危险化学品—指危险化学品安全】。管理条例《中规定的具有毒害、!腐蚀、爆《炸、燃烧、助燃等性!。质,对人体、设施、环】境具有危害的—剧毒化学品和—其他化学品
【 7.1.3【 危险?废物指列入》国家危险废》物,名,录,或者根据《国家:规定的?。危险:废,物鉴别标准和鉴别方!法认定的具有危【险,特性的废物 —
7.1.4】 环:境应急针对可—能或已发生的突发】环境事件需要立【即采:取某些?超出正常《。工作程序的行动以】避免:事件发生或减轻【事件后果的状—。态也称为紧急状态】;同时也泛指立【即采取超出正常工】作程序的行动
】。 7.1.5 】应急监测《环境应急情况下【为发现和查》明污染物质》的种类?、污染物《质的浓度、》。污染:的范围、发展变化】趋势及其可》能,的危害等情况而进行!的环境监《测包括编写应急监测!方案、确《。定监测范围、布设监!测点位、现场采样、!。确定:。。监测项?目、现场与实验室监!测方法、监测结【果与数据处》理、:监测:过程质量《控制:。、监测过程总结【等 :
:。 7.1.6 【。饮用水水《源地突?发环境事件指突【然发:生造:成或:可能:。造成饮用水环境【污,。染或生态《破坏危及人民—群众生命财产安全】影响社会公共秩序需!要采取紧急措施予以!应对的事件 —
?7.1.7 —环境:风险源(简称—风险源)对饮—用水水源环境安全】造成:威胁的突发环境污】染事件来源包括【固定源、流》动源、面《源固定源《是指排放有毒—有害:物质造成或可能造】成水源水质恶—化的一切工矿企业事!业单位以《及运输石化》、化工?产品的管线;流动源!是指运输危险化学】品、危险废物及其】。他影响饮用水安全】物质的车辆、船舶等!交通工?具;:面源是指有可能【对水源保护区水质】造成影?响,的没有固定污染【排放点的畜禽—水产养殖污水、农】业灌溉尾《水等
》 7.2《 奖励及责任追究】
《根据中华《人民共?和国突发事》件应对法等相—关法律规定对在水】源地突发环》。境事件应急处置过程!中,做出突出成绩的【单位和个人给予【表彰或奖《励;对?在环境应急工—作中存在违法—、违纪、失》职、渎职等行为的】相,关责任单位和责【任人依法予以—严肃处理 》。。
7.3 预案!管,理与更?新
本预【。案由市?应急指挥《部,办公室负责》解释与组织实—。施并根据实际情况的!变化及时组》织修:订,一般:修订:时间为3年
!7.4?。。。 预案实施时间 !
本预】。案自印发之日起实施! ,