葫芦岛市》集中式饮《用水水源地突发环境!事件应急预案<?】XML:NAM【ESPACE P】REFIX —= O />
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《目 录
【。 1 总《。。则
? 1?.1 编制目的 】
1.2 编】制,依据:
1.3【 事件分级 —
1.4 适用!范围
—1.5 工作原则】
1.—6 预案体》系(框?架图)
【2 组织指挥—体系与职责
【 2.1 —市指挥机构 —
, 2.2 领【。导小组?办公室及职责
! 2.3 工—作组:及职责 《
2.4 【县,级指挥机构
【 3? 预:防和预警
】3.1 饮用水水】源地
3.2! 信息监控
【。 3.3 预防】措施
3【.4: 预警及措施 【
: 4 应急响应与】处,置
4.1 !。应急响应《
4.2 】信息:报告
4【.3 先期处置
! 4?.4 应急处置 】
4.5 信息!发布 ?
: 4.6 安全防护!
4.7 】响应:终止
5 】后期处置
【 5.1 调查评估!
《5.:2 责?任追究
》 5.3 善【后处置
— 6 应《急保障
6.!1 队伍保障—
6.2 物!资与资金保障
! 6.?3 通信《、交通与《运输:保障:。
6.—4 技术保障
】 6.5》 宣传、《培训与演《练
7 【附则
7.1! 名词术《语解释
7.!2 奖励《及责任追究 —
7.3 【预,案管理与更》新
7.4】 预案实《施时间
【1 总则
】1.1 编制—目的
为【建立健?全葫:芦岛市集中式饮【用水水源《地突:。。发环境?事件(以下》简称水源地》突发环境事件)应急!。机制提高政府—应对突发环境事件】的能力维护社—会稳定保障公众生命!健,康和财产安》。全保护环《境促进社《会,全面、协调、可持】续,发展制定本预案【 ,
1.》2 编?制,依据
依据】中华人民共和—国环境保护法—中华人民共》和国突发事》件应对法中华—人民共?。和,国,水法中?华人民共和国—水污染防治法—中华人民共和国安】全生产?法国家突发》公共事件总体—应,急预案?国家突发环境事件应!急预案集中式饮用】水水源?环境:保护指南(试行)】集,中式地?表水:饮用水水《源地环境应》急管理工作指—南,(试行)突》发环境事件信息【报告:办法生活饮用—水卫生标准(GB5!749?-200《6,),、地表?水环境质量标准(G!。B38?38-200—2)、辽宁省突【发环境事件应急【预案葫?芦岛市突《发环境事件应—急,。预,案等法律《法规:、规章政策》结合我?市实际制定本预案】
? 1:.3 事《件分级
参】照国家突发》环境事件《。应急预案(国办【函〔2014〕11!9号)?突,发环境事《件分:级,标准依据水源地突发!环境:事件的严重》程度、影响范围和可!控性结?合我市实际将水源地!突,发性环境《事件分为四》级
<?XM!。L:NAMESPA!CE PR》。EFI?X =? ST1 />1.!3,.1 特》别重大水源》。地突发环境事件(】Ⅰ级)
— 凡符合下》列情形之《一的为特别》重大:水源地突发环境事件!
(1)因】饮用水水《源,地环境污染直接导致!30人?。以,上死亡或100人以!上中毒或重伤的;】
? (:2)因饮《用水水源地环—境污染需疏散、转移!人员5万人以上【的;
》 (3)因饮用水】水源地环境》污染需解决5万人以!。上饮水?或造成直接》经济损?失1亿元以上的; !
(4)因饮】用水水源地环境【。。污染造成区》。域生态功能》丧失或该区域国【家重点保护物—种,灭绝的;
—。 (5)因饮【。用水水源地》环境污染造》成设区的市级以上城!市集中式《饮用水水源》地取水中断的—
1.3.2!。 重大水源地突】发,环,境,事件(Ⅱ级) 【
凡符合下列】情形之一的为—重大:水源地突发》环境:。事,件,
(1—)因饮用水水源地环!。境污染直《接导致10人以【上30人以下死【亡或50《人以上100人以】下中毒或《重伤的?;
(—2)因饮用水水【源地环境污染需【疏散、转移人员1万!人以上?5,万人以下的;
!。 (3)因饮—。用水水源地环境【污染需解决1万人】以上饮水或造成直接!经济损失2000万!元以上?1亿元?以下的;
— , (4?)因饮用水水—源地环境《。污染造成区》域生态功能部分丧失!或该区域国家重点】保护野生动》植物种群大批死亡】的;
(5)!因饮用水水源地【环境污染造成县级城!市集中式《饮用:水水源?地取水中断的 【
1.》3.3? 较大水源地突发!环境事件(Ⅲ级)】
: , 凡符合下列—情,形之一?的,为较大?水源地突发环境事】。件, ,
(《。1)因?饮用水水《源地环境污染直接】导致3人以上10人!以下死亡或1—0,人以上50人以下】中,毒或重伤的;
】 :(2)因饮用水水源!地环境?污染需疏散、转【移人员50》00人以上》1万人以下》的,;
《 (3)因饮用水水!源地环境《污染造成直接经【济损失500万元以!上2:。00:0万元以下的—;
《 (4)因饮—。用水水源《地环境污染造成【国家重点保护的动】植物物?种受到破坏的; 】
, (5)因饮用】水水源地《环境污染造成乡【镇集中式饮用水水】源,地,取水中断的
【 1?.3.4 一般】水源地突发环—境事件(Ⅳ级) 】
凡符合—下列情形之》一的为一般水源【地突:发环境事件
】 (1)因饮用【水,水源地环境污染直接!导致:3人以下《死,亡或10人以下中】毒或重伤的;—
(2)因饮!用水水源地环—境,。污染疏?散、转移人》员,5000人以下的;!
(3)因】饮用水水《源地环境污染—。造成直?接经济损失》500万元以下【的; ?。
(4》)因饮用《水水源?地环境污《。染造成跨县级行政区!域纠纷引起一般性】群体影响的; 【
(5)—。对水环境造成—一定影?响尚未达到》较大水源地突发【水环境事件级别【的
上—述,分级标准有关数量的!表述中“《以上”含本数“以下!”不含本数
【。 1?.4 适《用范围
本】预案适用于葫芦【。岛,市行:政区域内发》生的:集中式?饮用水水源地—除核:与辐射事故外的突发!环境事件的应对【和处置工《作 :
1.5 工作!原则
1【.5.?1 : 以人为本预防【为主把保《障人民群《众的生命健康—和饮用?水安全作为首要【任务建立健全预防预!警机制加《强培:训、演练强》化应:急准备?和应:急响应能《。力建立健全群策群】防机制发动群—众及:时报告突发性水源】地污染事件及—隐患及时处》。置可能导致事故的】隐患 ?
1.5—.2 ? 统一领导分级【。负,责在市人民政府的】。统一领导下充分【发挥各级政》府的作用《分级建?立集中式饮用水水】。源,地突发环《境事件?应急:指挥机构制定当地】的应:急预案确定不—。同等:。级的突发《环境事件及其—对策形成上》下联动的应》急处置体系落—实应急责任机制 】
1.5—.3 统筹安【排分工合作按—属地原则整合—资,源统筹安排各部门应!急工作任务加强协调!配合和分工合作处理!好日常业务和应急工!作的:关系上?一级人民政》府各有关部》门给予协调、指导】、技术支持并组织】力,量全:力支援
(】4)快速《反应有效控制集中】式饮用水水》源地突发《环境事件发生—以后各级应急指挥】小,组要:根据应?急要:求快速?做出反?应组织会商启—动相应?预案有效《控制污染事态蔓延 !
(5)属地】为主就近应急—集中式饮用水—水,源地突发环境事件】发生:后应坚持《属地为?主、就?近应急处置的—原则防止因推诿扯皮!而,贻误时机 》
1《.,6 :预案体系《(框架图)
【
,2 组织指挥体【系与职?责 :
, 2.1 市指】挥机构
》 成立葫芦岛市集!中式饮用水》水源地突发环境【事件应急指》挥部(以下》简称应急指挥—。。部)在市政府—领导下统一负责集中!式,饮用水水源》。地突发环境事件的应!对工:作市应急《指,挥,。部由分管环保工作】。的副市长任组—长市政府分管副秘书!长,、,市环保局局长、市政!府应急办主任任副】组长:市应急指挥部—所有成员单》位以及各相关—职能部门应》根据本预案制定相】关保障方案或—预案
市委宣!传部根据水源—地突发环境事件【等级组织市内新【闻媒体开展应急【。新闻报道正确引导】。舆论
市政府!应急办负《责接收、报送相关重!要信息及时向市【政府领?导报告相关情况【;负责传达并督促】落实市?领,。。导的批示指示;协助!做好水源《地突:发环境事件应—急处置的综》合协调工《作
》市工业和信息化【委负责协调组织应】急物资的《。生产、?救援物资的运—输和紧急调度—
?。 市公安局》负责应急响应—时的治?安、保?。。卫、消防、交通管制!和疏散、撤离等【措施的落《实,维护社?会秩序、封》锁,危险场?所;负?责事故有《关责任人的监—控和逃逸《人员的追捕;负责】污,染环境罪、破坏【。环,境资源?罪,等的:。立案侦查工作—
市民政局负!责,组织协?。。调受事件影响居【民的:转移、安置做—好需政府救助灾【民的临时生活—。救助工作
市!财政局负《责保障市级》环,境应急能《力,。建设经费;》负责市本《级,水源地突发》环境事件应急处【置的:经费保障和管理工】作,
: 市国土》资源局负责》。地,质灾害预警信息【和灾情信息通报工作!参与水?源地突发环境事件】造成的?土壤污染事故调【查、应?急处置和损》害评估、《。土地资源生态—修复工作
【 市环保局负责检查!水源地?环境保护区内的环境!安全制度落实情【况;:组织开展水源地突】发环境事件应急【监测:组,织专家制定应急【处置方案确定—危害范围和》程度;?参与事件《调,查处:理;指导和监督污】染物收集《、清理与安全处【置,组织制定并监督【实施生态《修复方?。。案等受理饮用—水水源地环境污染】投诉与相关部—门一起负责发生环】境污染事《。件现场?的应急监《测
市交通】局在因道路运输【事故引发水源地突】发环境事件时向市政!府或市应《。急指挥部办公室【报告并协助开展应】急处置工作;负责】。水源地突发环境事件!应急:处置的交通运输保】障工作 《
市农委负责】组织开展水源—。地突发环境事—。件中对?农业环境《污染的调查
! 市水利《。局负责实施或协调重!大、特大水源—地突发环境》事件时应急水量的调!。度参与制《定受污染水体—疏导或截流方—案为:。应急处置《工作提供水文—等相:关资料?;配合做《好水污?染事件的调查和应急!处置工?作指导城市供水事故!应急预案《的制定?并协调实施
【 :市,。住房城乡建设委负责!在突发集中式饮【用水水源地环境污】。。染事件期间的生活饮!用水的安全工作 】
: 市商务局发生重】大、特大水源地突发!环境事件时负责组】织食品和《生活日用品的市【场供应
【市卫生?计生委?负责组?。织协调发生重大、】。特,大水源地《突发环境事件的【医疗:救援和疾病预—防控制?工,。。作
市—安,监局负?责督促?生产经营单位消除因!。生产安全事故—造成的可能引发重】大以上水源地—突发:。环境事件隐》患协助?有关部门《开展应?急处置工作参—与事件调查
】 ,市地震局负》责对地震震》情,。和灾情的通报—参与由?地,震引发重大、特大】水源地突发》。环境事件的》防范和?应急处置工作—
市气象局】负责重大、特大水】源地:突,发环境事件应急【现场及周《边,区域的气象监测和】中、短期天气预【报通报可能引—发次生环《境事件的灾害—性天气相关信息【;提供应急处置【工作必须《的气象参数
【 2.2 领导小!组办公?室及职责
— 市应急指挥部】办公:室设在市环》保局负责日》常工作办公室主任由!市环保局分管—副局长担任》市环保局环境安全应!急科:。为水源地《突发环境事件—应急管?理的日?常工作机构办—公,室主要职责为 【
, :(1)对市》内,各级环境应急机【构设置?、队伍建设、应急】装备和物资准备等】进行指导、监—督和考?核;
(】2)建立和完—善市水源地突发【。环境事件预》防和预警体系—;
(3)督!促、指导和》协调现?场应急?处置:工作;?
《(4:)组织调《查重大以上水源地】突发环境事件; 】
: (5)组织编制、!修,订市集?中,式饮用水水源—地突发环境事—件应急预案;—
(6)【组织环境应急相关】宣传培训《。和演练;
(!7)组织建立—和管理专家库—; :
: (8)贯彻—落实市?应急指挥部》的其它工作
!2.3 工作组及】。职责 ?
市应急指【挥部:下设综合协调组、】应急监测组》、污染控制组、【事件调查组、医疗】救治:组、应急保障组【、治安维护组、宣传!报道组各《组组成及主》要职责为
】2.3.1》。 综合协调组 【
牵头部门市应!。急指挥部《办公室
组】成部门市环保局【及其下属《相关单位《
《职责协助市应—急指挥部完》。成会:议组织、信息—。汇总、?综合协调和资料管】理等工作《
2.3.2! 应急监测组 【
牵头》部门市环保局
! 组成部门市气象】局,、市国土资源局、】市农委、市水利局、!市地震局 》
职责对水【源,地突发环《。境事件的污染情况】进行监测明确污【染物:性质、浓度和数量会!同专家?组制定监《测方案确定》污染程度、范围、污!染扩:散趋势和可能产生的!影响 ?
2.3.【3, 污染控制组
! 牵头部门市环【保局
》 组成部门市—公安局、市国—土资源局、》市交通局、市—农,委、市水利局
! 职责控制污染【源切断污染》扩散通道清除污【染,物防止和减轻污染事!态恶化
》 2.3.4 事!件调:查组
—牵头部?。门市环保局》
组成部【门市:。安监局、市公安【局、市国土资—源局、市交通局、】市农委?、市水利《局
职—责调查事件发生【原因:评,估事件影响提—出事:件,防范意?见;追究有关单位和!。人员责任 》
2.3.5】 医疗救治组
! 牵头部门市卫生】。计生委
— ,组成:部门市民政》局
职责负责!组派医疗卫生救援专!。家与:应急队伍调集医疗、!防疫器械、药—品开展受伤》(,中毒)人《员救治和卫》生防疫等工作并提】供医疗救助
!2.3.6 应【急保:障组
牵【头部:门市民政局
!组成部?门市财政局》、市工业《和信息化委、—市交通?局、市公安局—、市:水利局、市住—房城乡建设委、【市商:务局
—职责提供应急救援】资金:组织协?调应急物资储—备负责组《织调:集应急?救援装备《对灾民进行》基本生活救》助负:责现场应《急,。处置工作人员食【宿等基本生活保【。障,
2.3.】7 治安维》护,组
牵—。头部门?市公安局 》
组成部门【市交通局
职!责负责事发水—源地周?边安全警戒与人员】疏散工作;实—施,交通管制《保障救援道路畅通】;保:护,现场:维护:现场秩序 》
2《.3.8 宣传报道!组
? 牵头部门市【委宣传部《。 ,
?组成部门市》委宣传部及》其下属相关单位
! , 职责负责》应急处置信息报道工!作正确引导舆—论
》2.:4 :县级指挥机构
!。 各县(市)区【人民政?府成立环境应—。急指挥机构编制【本辖区保护区突发环!。。境事:件应急预案在市应】急指挥部的指—导下组织和》指挥水源地突发环】境事件的预》防、预?警、应急处置—及善后工作
】 3 预防和预警】
3.—1 :饮用水水《源地 ?
?。葫芦岛市《列入区划的饮—用,水水:源为葫芦岛市县级】以上政?府所在地的集中式城!镇饮用水水源共有】8个:其中:为葫芦岛市区供【。水的:水源:4个分别为平山水源!、乌金塘水》源、青山水源、杨家!。。杖子经济开发区【水源;为兴城市供水!的水源?3个分?别为曹庄水源、兴城!河水源、烟》。台河水源;为—绥中县?供水的水源1—个为绥中自来—水公司水源 —
?。3.2 信息—监控
—。3.2.1 【市环保、水利、卫】生,等部门和各级政府要!按照“早发现、早】报告、早处置”【的原:则充分收集涉—及市区饮用水水源】的预警?信息、?常规监测数》据和开展综合分析、!。风险评?估工作?
? 3.2.》2,。 监?测工:作必须按照国—家有关监测规范【与标准方法、严【格执行质量》管理:规定与要求》确保监测数》据的准?。确性和可靠性—
3》.2.3 环保】、水利、卫生、【国,土资源、住建等相】关,部门要加强联动在饮!用,水,水源地保护区内【。外和:取水口安装的—。水质(量《)在线监测》仪器要?实行联?。网实现水质》数据实时《共享;进一步—提高水质(量)【监测自动化》水,平增强水《质,污染:变化预警能》力和应急防范能【。力实时监《测部:分水质指标重点【。。加强对?原,水的监测《并,针对存在的》安全隐患情况加大对!特征污染物的监测】频率;发现》饮,用水水源《地,水质达不到国—家,规定标准时应—立,即向:同级政?府报告并及》时,通报有关部门和可】能,受,到影响的供水单位 !
3《.2.4 加大全!社会防范突发性【水污染事件宣—传力度企《业事业单位发生【事故或者其他—突发性事件造成或者!可能造成水污染事件!。的应当立《即启:动,本单位的应急方案】采取应急措施并向】事发地的县级以上地!方政府或者》环境保护主管部门】报告:事发地的《群众一旦发现突【发性:水污染事件》时,有义务向县级以上】地方政府或》者环境保护主管部】。门报告或者向1【10报警1》1,0必须立即依法向】县,级以:上地方政府或者环境!保护:主管部门报告
】 :3.3 《预防措施
】3.3.《1 预防《措施:
市应—急指挥部办公—室统一部《。署协调?饮用水水《源地突发环境—事件的预防工—。作市环保局、市水利!局、市卫生计—生,委,等部门按《照管理职能》协同有关部门分别】对饮用水水源质量】进行巡查与监管
! (1)》市环:保、水?利、卫生、国土资】源等部门要加—。强对饮用水水源及其!生产设施设备的检验!与检测建立饮—。用水:水源质?量监测?。信息网?。络共享体系掌握水质!动态;
》 (?2)市环保》、水利等《部门及县(》市,)区政府要开展饮】用,水水源地突发环境事!件的假设《。和风险评估完善【各类专项应急预案】组织:应急演练《做好相关宣》传工作提高全民安全!意识;
(】3):市环保、水利、住】建、财政等部门【。要建立供《。水应急人《才资料库和应急保】障队伍储备》应急救援《物资;
【(4)市水》利、财政等部—门要建设城市备用】。水源地有《。效规避风《险保障?用水安全《。。
《3.3.2 —固定源风险防—范
》集中式饮用水水源地!保,护区所在地各级政】府和环保、水利【、供水等行政主【管部门要加强对【保护区内《各,。类污:染,物和污染《源的监管定期组织对!保护区、《准保护区或上游地区!进行排查及时彻【底清除一级》保护区内《一切与供《水设施和《保护水源无关的建】设,项目、二级保—护区内?所有:。排放:污染物的《建设项目开展河道】整,治和垃?。圾清理?;对准保护区内高风!险,和重污?染企业要制定搬迁或!关闭计划限期完成】;在对上游地区【以及保护区内污染源!。清除、搬《迁、关闭完成前要】强化环境监管特别】是对涉?及危险化学》品、重金《属、危险废物、矿】山尾矿库《、垃:圾填埋场等》。高风:险,企业和污水处—理厂要进行逐一【排查详细《登记企业信》息建立饮用》水水源地高风—险源企业环》保档案、风险源名录!加强日?常监管督促企业编制!、备案突发环境事】。。。件应急?预案健全风险—防控措施和应急【保障从源头控制【隐患预防突发—环境事件《发生 ?
?保护区?所在地各级政府要】。积极推进有机—农业组织开展—农业面?源污染防治指导农户!合理使用化》肥、农药严禁—使用高?毒、高残留农药;】限制:畜禽:养殖规?模推进畜禽养殖的集!约化经营《和污:染,防治、粪《便,。资源化利用;加强】对生活垃圾和病死动!物随:意丢弃行为》的监管?加快推进生》活垃圾集中收集处】理
《 3.3.3 流】动源风?险防范
保】护区所在地各级【政府要?组织公安《、交通等部》门加强危《化品运输管理工作按!。照,危险化学品安全管理!条例要求禁止载有】有毒、?有害、易泄》漏危:险品的车辆穿越饮】用水水源保护区对】确需由公路穿越的各!级公安、交通—部门要?督促道路《危险货物运》输企业健全管理机制!实行:登记:管理、运《输全过程监控确保】安全对确需由铁【路,穿越:的铁路部门应在【。。运输前通报市环保】部门并派专人押运限!速通过或采取其他措!施确保安《全
3.3.!4 特殊时期风险防!范
? 在地震、重大汛!情、重?。大旱:情,、雨:雪冰冻等特》殊时期地《震、气象、水利等部!门要及时发布—灾害预警信》息环保等部》门,经,研判根?据需要及时向当地】政府提出防范水源保!护区污染风》。险工作建议各级政府!组织有关部门加【强水源地水质—监控采取有效措施】保障供水安全防范】风险源企《业发生环境污染事件!
3.3【.5 管理》与保护措施 —
?划定水源《保护区各级在用水源!。和应急?备用水?。源均应划《定保护区县级—以,。上人民政府按水源】权属负?责组织勘界并公布】经省人民《政府批准的水—源,保护区范围按照有】关规定设立明确的地!理界标和《。。警示、宣传标志
! 环境监管发展】改革、国土、规划、!环保、水利等—有关:管理部门加》强沟:通协调按照相关法】律,法规严格涉》。及水源保护区、准】保护区和汇水—区建:设项目审批和—风险管理要》求强化后续监管按】照部门职责加强【水源地?保护巡?查和:污染源?。监,管督促?落实污染治理和风】险防范?措,施及:。时受理和处理有关】。举报、投诉》
? 保障取《。。供水安全保护区【内,各级政府通》过采:取水源取水口迁移】工程、尾水导流工程!、水源湿《地防护工程、水【源涵养林、》备,用水:。源建设等水源—。保,护,综合工程提升水【源地自身的降污【、截污、疏》浚、稀释、备用等】功能保障取水安【全对:可能受?到,。上游跨界影响—的,根据水域特点针【对性增加预警断面和!特征:污染物?监测指标、监测【频次供水单》位通过储《备,必要的应急物—资深化处理工艺【。供水管?线改造?分功能供水》规范停?止取水、中断供水】等措施完善应急【供,水,能力提高供》水安全保障能力
! 3.4 —预警及措施
!3.4.1 预警】分级与发布》
饮用水水】源,地突:发环境事《件的预警级别与【本预案“《1.:3事:件分级”对应分【为四级分别用红【色(Ⅰ级特别重【大事:件)、橙色(Ⅱ级】重大事件)》、黄色(《Ⅲ,级较大事件)、蓝】色(Ⅳ级一》般事件?)表示根据事—态的发?展情:况和采?取措施的《效果预警《级别可以升级—。、降级或解除
】。 :。。预警级别《的确认程序应急【指挥部办公室在收】集的有?关信:息证明饮用水—水源地突发环境事】件即将?发生或发生的可能】性,增大时应视》情组织有关部门【进行会商及时—向市应急指》挥部提交会商结果 !
预警的—发布机构Ⅰ级—、Ⅱ级预《。。警由市应急》指,挥,部确认后发布—并报告市委和市政】府;Ⅲ、Ⅳ级预警】。由,事发地?应急指?挥,部报请市应》急指挥部确认—后发布
【预警信息的发布【。形式可通过广—。播、电视、报刊、通!信、:互联网、警报器【。、宣传车或组织人】员逐:户通知等方式—进行对老、》幼、病、残、孕等】特殊人群以及学校】等特殊场所和—警报盲区《应当:采取有针对性—的,。公告方式《
? 3.4.2— ,预警措施 》
?饮用水水源地—突发环境事件预【警发布后对应预警级!别的应急指》。。。挥部应及时启动其】应急预案其应急【指挥部人员必须到位!进入应急处置状态并!应采取以下》预警预防措》施
(1)】增加对?饮用水水源》的监:测频次密切注意水文!。、水:。质,和气象条《件的变化对水源的影!响,;
》(2)指《令各应急处置—队伍进?入应急?状态;?
《(3)针对》事件可能造》成的危害封》闭、隔离或限制使用!有,关场所?中止:可能导致危害—扩大的行为》和活动;
(!4,)根据事件情况【迅速落实《备用水源及自—。来水:应急处理措施;【
(5)调】。集应急处置所需【物,资和:设备做?好应急处置》的保障?工作
3.4!.3 预《警级别调《整和解除 》
发《布集中式饮》用水水?源地突发环》境事件预《。警信息的地方人民政!府或:有关部?门根据集《中式饮用水水源地突!发环境事件的发【展变化和《处置控制情况变【。。化应该及时调—整预警级别》在红色(《I 级)《、橙:色(Ⅱ级)、黄色(!Ⅲ级)和《蓝色(?Ⅳ级)之间转—化也可?以越级?进行:。
当判—断,不可能发生集中式饮!用水水源地突发【。环,境事件或《者危险已经消除【时,发布预警的部门应立!即报请宣布解—除,。预警适?时终止相《关,。措施
4【 应急响《应与:处置
《 4.1 —应急响应《
4.1.1! 分级响应
!饮用水?水源地突《。。发环境事件发生后事!发,地政府应立即—组织、指挥当—地,的应急工作事—发单:。位及归口管理部门接!报后必?须迅速调派人—员赶赴事故现—场了解?掌握事故《动态采取有》效措施组织实施抢】救防止?事态:扩大;严格》保护事故现场维护现!场秩:序收集相关》证据;及时将—污染情况和应急工作!。情况上报上级—。有关部门接报后【应迅速了解污染情况!按照本预案“3【.4预警及措施【”确定应急响—应级别?启动应急预案—组织:开展应急处置工作】
4.1.2! 分级响《应程序
事】发单位及相关管【理部:。门,在上级?确定应急响应级【别后启动本单—位,及部:门相应的应急预案】。成立应急指挥—部,配合上级应急指挥】部,处置事故的有关工】作
《 4.1《.3 分级响应【机制
—饮用水水源》地突发环境事—件的分级响》。应,机制为
》。 :(1)Ⅰ级、—Ⅱ级:响应现场指挥部【的组成
总】指挥分管环保工作】的副市?长
副总指】挥市政府分管副【秘,书长市环《保局:、,市水利?局、市卫《生计生委主要领导】
成员根据】饮用水水源地突发环!境,事件性质分别—由市委宣传部、【市公:安局、市民政局【、市国土资源局、】市农委?、市:安监局等相关部门】和事发?。单位的主管部—。门、事发地县(市)!区政府及其相关部】门主要领导等组【成
? (2《)Ⅲ、Ⅳ级响应现场!指,挥部:的组成
总】指挥事发地县(【。市)区?政府主要领导 【
副总指挥事发!地县:(市)区环》保、水?。利、卫生等部门领】导
成—员,。根据饮用水水源地】突发:。环境事件性质及事发!地分别由《所在地?的县(市)》。。区政府及其相关【。。部门和有《关供水单《位领导等《组成
4.1!。.4 响应措施 】
根据饮—用水水源地突—发环境?事件等级坚持分类】、分级响应原—则各级各相关部门】。在本级应急指挥机】构,的统一指挥下按【照本级应《急预:案的:要求针对事件类型采!取相应的应对措施主!要包括
(1!)环保、水利、卫生!、国土资《源、供?水等部门加》强饮用水水》源地水质监测力度】发挥联动监测—和信息共享作用【根据需要确定—监测点?和监:测频次及时掌—握事件产《生的原因、危及的】。范围、?。影响的程度和发展趋!势为各级饮用水水源!地突发环《境事件应急处—。置指挥部的》指,挥和决策提供科学】依据同时采》取,有力措施控制污【染源头改善》受污染区域的水【质
《。 ,(2)应急》救援队伍《。进入应急状》态环境监测》部门和?环境监察部门立即】。着手开展监》测、:调查和?应急准备工》作随时掌《握并报?告事态?进展;调集应急【所,需物:资和设?。备确保应《急保:障工作顺利开展
! (3)卫生部】门要:加强疾病预防—控制工作对因饮用水!污染可能导致—的疾病、疫情进行】应急:处置
(4】)主要饮用水水源】地,突发环境《事件应急处置的基本!措施 ?
饮用水水源地!发生轻微油污染时】供水单位《应在吸水井、—沉,淀池、滤《池,投放吸油棉并适【时投:加粉末活性》炭同时调《整反:冲洗周期保障出厂】。水达标;《发生可吸附》物,。质污染时可通过【投加:粉末活性炭》的方:法保:障出水水质必要时】水厂可?根,据,流速:停产避?污有效避开》受污染?较重的水域
!水库型?饮用水水源地爆发藻!类污染可采用原水】预加氯?和在一泵房投加【二氧化氯消毒—的方法有效去除水】。体,中,藻类保障供水—水质
地【下,水水源地突发—污染时根据地下水】的特性可将受污染】的深井进行退出运】行调度?其它水井供水 【
, (5)在—饮用水水源地突【发环境事件时造成】供水量减少的—应优先保障》居民的生活用—水市:水利局可根据实际情!况征:用单位备用水源或】适时启用《应急备用水源—地,
《4.2 信息报告 !
各级政府及有!关单:。位发现饮用水水【源地突发《环,境事件后应立即【。向同级?政府或者环境—保护主管部》门报告并立即—组织进行现场—调查同?时应向?同级宣传《部门通报情况紧急情!况下可越级上报 】
: 各:级政府接到》。报,告后1小时内向上】一,级政府报《告同时抄送上一级应!急指挥部办公室【
: 信息报告—内容主要包括
! (1)事》件发生的时间、【地点、信息来源【、事件性质简要经】过初步判断事—件原因;
【 (2)事》件造成?的危害程度受影响的!范围有无伤亡事件发!展趋势;
— (3)》。事件发生后采取的应!。急处置措施》及事件控制》情况;
(4!)需要?有关部门和》单位协助抢救和处】理的相关事宜及其】他需:上报的?事项
应急】处,理过:程中要及时续—报进展情况
!4.:3 先期处置
! 饮用水水源地突】发环境事件发—生后在现场指挥【部成立前事发单位和!有关部门要在所在地!的县(市)区应急指!挥机构的《统一指挥下按照【有关预案迅速实【施先期?处置立即《采取措?施控:制事态发展严防次】生、衍生事》。故发生同时要按本】。预案4.2规定上】报情况 《
4.4 应】急处置
4】.,。4.1 应急指【挥与协调 》
?。饮用水水《源地突发《环境事件发生后现】场指挥?部总指挥应组织【。应急指挥部成员单】位和事发单位按照】各自的?预案和处置规程相互!。协同密切配合—。共同:实施环境应急—和,紧急处?置行动
》 事发单位要及时!、主动向《现场:。指挥部提《供应急救援》有,关的基础资料环保】、,水利、卫生、安监、!供水单位等》有关部门提供—事件:发生前的《相关监管检》查资料供《应急:指挥:机构研究救》援,和处置方案时—参考:。
指挥协【调主要内容
【 (1)提出现】。场应:急行动?原则要求;》
:。 (2)派—出有:关专家和人》员参与现场指挥部的!应急指挥工作;【
《。(3:),协调各级、各专业】应急力量实施应急救!援行动;
(!4):及时向上级政—府及相关部门报【告应急行动的—。进展情况; —。
(《5)协调建立—现,场警戒区和交通管】制区确定重点—防护区域《
4》.4.?2 处置程》序
》市或县应急指挥机构!接到突发《环境事件发》生信息后按照以【下程序和内》容响应
(1!。)开通与事发地突】发环境事件应—急指挥机构和—上级应急指挥机构】的通:信联:。络随时掌握事态【进展情?。况及时向《。省,、市政?府,和上级环保部门【报告事件基》本情况和应急处置】进展情?况执行上级》部门指?令
(2)】按照事件《分,。级处置权限》及时设立现场—指挥:部负责现《场应急?指挥:立即组织开展应【急监测
【(3)组织专家【组分析情况根据【先期处置《情况采取进一步控制!污,染,源和防?止,污,染扩大?的处置措《施,根据专?家建议通《知其:他专业队伍参加【现场应急处置—。行动
(4)!在,处置突发《环境事件时可—根据应急工作需要经!市,应急指挥《部同意后请求上【级专业部门支—援
》(5)域外水源【发生污?。染时可根据协商成】立联合指挥部—共同应?对上级?环保部门现》场指导时参加地【方政府成立的指【挥部指?导、协调有关—。工作 ?
, 4.4》。。.3 应急监测【 ,
饮《用水水源地》突发环境事件的【应急监?测由市?环保局牵头》市水:。利局、市卫生计生】委、:市国土资《源局、?供水单位《等组成制定应急监】测实施?方案负责组织协调】污染水?域环境实时的—应急监测《;判定污染物的种类!。、性质、危害—。程度以及受影响的范!围等;及时向—领导:小,。组报告现场》情况根据《现,场情况提《。出处置建议》。;对:短期内不能》消除、降解的污【染物进行《跟,。踪监测?;综合分析突发【饮用水水《源污:染事件污染变化的趋!势,;通:过专家咨询和讨论等!方式预?测并:报告饮用《水水源地突》发环境事件的发【。展情况和污染物的】变化情况《作为饮用水水源地】突发环境事件—。应急处置《决,策的依据 》
4《.,。4.4? 现场处置
】 污染物一旦进【入,环境:水体现场指挥—部,应迅速?组织采取断源、控污!、治污、布防等【各项应急措施全力】保障饮用水安—全
(—1)切断污染—源,头
在督促】指,导,责,任单位及时切—断污染源头防止危害!扩大:的同时指挥》部还:可以根据形势对【沿河、库周边污【。染物排放《企业实施停产—、减产、限产措施】减轻水体污染负【荷
? :(2:)控制污染水—体 :
全面》启用连接水体防控】。工程拦截污》染水:体,在河道内启用或修】建拦污?坝、节制闸等措施拦!截污染物;通过导】流,。渠将未受污染的水】体导流至污》。染水体?下游:通过分流《沟,等,将受污?染水体疏导》至安全?区域等措施》全面控制污》染范围在汛期等【特殊时期还应充【。分考虑闸坝的安全性!和防洪需要》
? (3?。)治理污染物
! 根据?企业:。、专家等的》意见制定《综合治污方案经【指挥部确《认,后实:施一般采取隔离、】吸附、打捞》、扰动等物理方法氧!化、沉淀等》。化学方法投加菌【群、利?。用湿地生物群消【解,等生物方《法上游调水等稀释】方法不同的污染物治!理可以根《据地形地貌》流域等特点采取一种!或多种方式》在最短的《时间内完成污染【物的削减《工作全?面监控并妥》善处置治污载体【。防止发生二次污染 !
: (4)保障饮【用水安?全
当—。水源已?受到污染时指挥【部应:全面:启动水源《。保护区防控措—施,增加监测布点—和监:测频次及时》掌握水质变》化情况同时》根据:综合分析结》。果和饮?水安全要求必要【时通知相关》居民停止取水—、用水通知下游供】水企业?停水或采取保—护措施
【供水企业应启动取】水、供?水应急预案通过【加入洗消剂用活性炭!处理过高有》机污染物等措施尽】量保障供水安全必须!。停止取水《时应通过减压供【水、改路供水、【启用备用水源等【措施保障居民—供水和社会经济【。活动的正常》运转 ?
(《5)维护社会稳【定
《 当饮用水供水中】断后事发地人民政】府应组织多渠道提供!安全饮用水》并加大宣传》和引导力度避免群众!恐慌心理加强受影】。响地区社会治安【。管,。。理严厉打《击借机?。传播:谣言制造社会—恐慌、哄抢》救灾物资等违法犯】罪行:为;加强《转,移人员安置点、救】灾物资存放》点等重点地区治【安管控?;做好受影响—人员与涉事单位【、事发地人民政府及!有关:部门矛盾《纠纷化解和法—律,服务工作防止出现】。群体性?事件:维护社会《稳定
—4.5 信息发布 !
现场指挥部应!开展:饮用水?突发环境事》件舆情分析和舆【论应对工作统一【发,布突发?环境事件和应对工作!信息:、接受媒体采访【、组织专家解读引】导社会舆论为事件】处,置创造稳《定的外部环境对【于,一般性事件配合新闻!宣传部门对报道【提出建议对》灾害:造成:的直接经济损失【数字的发布应征求】评估部门的意见【对影响?重大的突发事件的】信息发布应经—市政府?批准后根据需—。要,及时发布发布内容】应包括事件发生的】地点:、,事件、过程、主【要污:物的种类和数量【。、,饮用:水受影响范围及程】度、已采取及拟【采取的措《施、需要公众—配合采取的措施【、公众防范常识和事!件调查?处理进?展情:况等:
4.6【 ,安全防护
【 在应急处置过【程中需要紧》急调用物资》、设备、人员和占】用场地?的有关单位和个人】应当支持、》。配合:并提:供一切便利》条件
4.6!.1 应急人员的!安全防护
】参加:应急处置的工作人员!应根据不同类型环境!污染:事件的特点佩戴【相应的?专业防护设备采取必!要的安?。全防护?。措施并在专业—人员的指导下进行】工作:。
《4.6.2 【受灾群众《的安全防护
【 , 现场指挥》部负责组织群—众的:安全防护《工作根据《突发:环境事件的性—质,、特点向群众—告知应采《用的饮水等安全防护!措施;据影响范【围及程度启用相【。应,的应急?供水措?。施必要时对可能受事!件影响的群众进行】疏散撤离
【 4.7《 响应终《止,
当事件【条件已经排除、【污染物质已降至规定!限值以?。内、所造成的危【害基本消《。除,时由启动响应的人】民政府?终止应急响应—
4.7【.1 终止》条件
集【中式饮用水》水源突发污染—事件得到控制紧急】情况解除后应—急指挥部办公—室根据应《急调查?、应急监测结果做】出应急处置报告【报,市应急指挥部—决,定终止应急状态【转入正常《工作
符合】下列条?。件之:。一的即可终止—应急程序
— :(1:。)事故现场得到控】制事件产生的条件已!经消除污染情况得】到有效控制》发生事件的水系水质!基本得到恢复;【
《(2)事件》造成的对供水系【统的:影响已经《消,除供水系统全面恢复!正常;
【(3)污染源的泄】漏或释放、饮用【水水源?生物性污染已降至规!定,限值:以内所?造成的危害》已经被消除无继【发可能; 》
?(4)事件》现场:的各种?专业应急处置行【动已无继续的必要】;,
: (5《)采取了必要的【防护措施以保护【公众免受再次—危害并使事》件可能引起的中长】期影响趋于合理且】。尽量低的水平— ,
?4.7.《2 应急终止的程序!
(1)【市应急指《挥部确?认终止时《机或事?件责任?单位提出经市政【。府批准;
(!2)市应急指挥【部向所?属各:专业应?急,救援队伍《下达应急《。终止命令;
】 (3)应急状态终!止,后根:据市应急指挥部【有关:指示和实际情况继续!进,行,事故现场《。。周边环境及饮—用水:环境:监测:、饮用水卫》生检测和水源—环,境、卫生评价工作直!至其他补救措施无需!继续进?行为止
》 4?.,7.3 《。应急终止《后的行动《
: (1)市应【急指挥部《指导有关部门—及饮用水水》源地:突发环境《事件责?任单位查找饮用【。水,水源地突《发环:境,事件原因防止类似】问题的重复出现【。;
? (2《。)有关专业主管部门!于15天内负责【编制特大、》重大:涉及饮用水》。水源地突《发环境?事件总结报告并按】程,序上:报,相关部门《;
(3【)应急过程评价饮用!水水源地一般环【境事件由市》环保局组《。织有关专家、各成员!单位组织实施涉【及较大环境事件由省!环保局组织有关专】家会同市人民—政府组织实施;涉及!饮用水水源》地特大、重大环【境事:件按程序上报—;
(—4,),根据实践经》验市应急《指挥部组织》对应急预《案,实,施,情况进行《评估并及时修订 】。
5 》后期处置
— 5.1 调【。查评估
较大!以上水源地》突,发,环,境事件的调》查评:估由市应《急指:挥部办公室负责实施!可委托环境损害评估!机构或有能力进行损!害评估?的单位开展环境损害!调查评?估,事件造成的损害【和,影响对生态修复和恢!复,重建等提出建—。议,调查评估工》作应客观、公—正、全?面并编?写调查评估报—告,
调查评【估报告应《包,括以下主要内容 】
(1)水源地!突发环境事》件等:级,、发生原因》及造成的《影响;
— (2)环境应急】。任,务完成情况;—
《(3:)是否符合保护公】众,、,保护环境的总—体要求?;
? (4)采—取的主要防护—措施与?方法是否得当;
! (?5)环境应急—队伍和技《术支撑队伍的出动】、,仪器装备的使—用、应?急物资的调》配是否与《任务相适应; 【。
(《6)事件《造,。成,的直接和间接影【响; ?
: (7)避》免或减轻此类事件】的意见和建》。议以及?需要得出的》其他:结论等
》 一般水》源地突发《环,境事件的调》查评:估参照以上》内容
—5.2 责任追究 !
事件》。的责任调查》处理工作《由环:境应急指挥机构【或同级政府及—时,开展对重大以上【的,水源地?突发环境事件—。或市应急指》挥,部认为有需》要的:由市应?急指挥部单独或者】。配合上级有关部【门负责调查》处,理对生?产经营单位、相关行!。政管理部门和应【。急救援?队伍:在应急过程中的履】职情况进行调查发现!违纪行为的按照规】定,处理发现违》。法,行为的移送司法机关!。依法追究责任 【
: 5.3《 善后?处置: ,
事发》地人民政府》要及时组织制订补助!、补:偿、抚慰、》抚恤:、安置和环境恢复】等善后工作方—案并组织实》施,保险机构要及时开展!相关理赔工作
! 污:染事件发生》所,。在地人民政》府应会同有关部【门积极稳《妥、:认真细致《地做好危机过后有】关工作弥补损失消】。除,影响总结《经验改?进工作?进,一步落实应急防【范措:施 :
6 应急保】障 :
?6.1 队》伍保障
【市应急指挥部成员】单位要建立饮用【。。水水:源地:。突发环境事》。件应急救援队伍;各!地区要加《强饮用水水源突发】环境事件应急队【伍的建设提高其【应对饮用水水—源地突发环境事件】。的素质和能力—;对各地区所属【大中型化工等企【业的消防、防化等应!急,分,队进行组织和培训】形成由省、》市、县三级》政府和相关企业组】成的应急网络保证在!饮用水水源突发【环,。境,事件发生后能—迅速:参与并完成抢救【、排险、消毒、监测!等现场处《置工:作,
6.—2 物资与资金保】障
《。 县级以《上地方人民政府及其!有关部门《要加强?。应急物资储》备鼓励?支持社会化应急【物资储备保》障应急物资、—生活必需品的生产】和供给环境保护主】管部门要加强—对当地环境应—急,物资储备《信息的动态管理【
? ,集中式饮用水水源】地突发污染事件应急!处置所需经费首先由!事件:责任:单位承担县》级以上地方人民政府!对突发环境事—件应急处《置工作提供资金保】障
》。葫芦岛市根据应对集!中式饮用水》水,源地突发环境—事件应急需要提出项!。目,支出预算报市级【财政主?管部门审《批后执行《
《6.3 通》信、交通与运输保】障
《 ,地方各?级人:民政府及其通信【主管部门《要建:立健全集中式饮【用水水源地突—。发水污染事》件应急通信保—障,体系确保应急期间】。通信联络和信息传递!需要交通运输部门】要健全公路、铁路】。、航空、水》运紧急运输保障体系!保障:应急响应《所需人员、物资、装!备、:器材等?的运输公安》部门要加强应—急交通管理保障运】送伤病?员、应急救》援人员、《物资、装备、器【材车辆的《。优先通行
】6.4? ,技,。术保障
建】立水:污染安全预警系统】。组,建专:家组确保在启动预警!前、事?件发生后相关水【污染专?家能迅速到》位为指挥决》策提供服《务建立水污染应急数!据库建立健全各专】业,水污染应急监—测队伍?。
? 加强常规水功能】区、饮用水水—源地、入河排污口的!监测:工作积累相》。关技术资料为应对突!发性水污染提供【基础资料
【 用:于集中式饮》用水水源突发水【污染事件预警系【统建设、运行和应急!处置、工作机构【日常运行以及生【态修复的《经费各?级财政部门按照分】。级负担原《则提:供必要的资金保障 !
6《.5 宣传、培训】。。与演练
市】应急指挥部》有关成员单位及各级!政府:应充分利用各种媒体!广,泛宣传环境安全的】重要:意,义普及?环境应急预防—、避险自救》。、互:救,等常识公布》水源地突发》环境事件信息报告】渠道(电话123】69)增强公众【的防范意《识,提,高公众的防范能【力 :
市应》。急指挥部有关成员】单位及环境风—险源单位应加强【重点单位《、重点部《位和重点基》。础,设,施等重要目标工作】人员的培训和管理有!计划地开展》水源地突发环—境事件应急培训提高!环境应急专业技【术人员的专业—技能和应《急处置能力
】 市应急指挥部有】关成员单位、各【级政府、环境风【险源单?位应按照应急预【案并结?合实际有计》划、有重点地组织水!源地:突发环境事》件应急演练加强【各部门?之间:的协同能力提高防范!和处置水《。源地突发环境事件的!技能增强实》战能力 《
7 附则 】
,。。 ,。 7.1 名—词术语解释》
: :7.1.1 集【中式饮用水水源【地保护区《指各级政府已经【划定的一、二级地】表饮用水《水源地保护区和【准保护?区以及没有》划定保护区的具有集!中式地?表饮用水供水功能的!取水点(《供1:000人《以上)?及其周边一定区【域市级水源地—。保,护区范围按》照省政府批准的勘界!结,果,其它水源地》参照饮用水水—源保护区划分技【术规范(HJ/【T338-》200?。7)划分
】7.1?.2危险化学品【指危险化《学品安全管理条例】中规:定的具有毒害—、腐蚀?、爆炸、《燃烧、助燃等—性质对人体、设【施、环境《具有危害的剧—毒,化学品和其他化学】品
7—.1.3 危险【废物指列入》国家危险废物名【录或:者根据国家规定的危!险废物鉴《。别标准和鉴别—方法认定的具有危】险特性的废》物
? , 7:.1.4 环—境应急针对可能或已!发生的突发环境【事,件需要立即采取某】些超出正《常工作程序》的行动以避免事【件发生或减轻事【件后果的状态—也,称,为紧急?状态;同时》也泛指立《即采取超出正常工】作程序的《行动
《。 7.1.—5 应急监测环境应!急情况下为发现和查!明污:染物质的种类、【。。污染物质《的浓:。度、污染的范—围、:发展变化趋势及其可!能的危害《。等情况而进行的环】境监测包括编写【应急监测方案、确定!监测:范围、布设监测点】位、现场采样—、确定?监测项目、现场与实!。验室监测方法、监测!结果与数据处—。理、监测过程—质量控制、监测过】程总结等
— 7.1.6 】饮用水?水,源地:突发环境《事件:指突然发生造—成或可能造成饮【用水环境污染或生态!破,坏危及人民群众【。生命财?产安全影响社—。会公共?秩序:需要采取紧急措【施予:以应对的事件 【
7.1.【7 环境风险源(】简称:风险源)对饮—用水水源《环境安?全造成威胁的突发环!境污染事件来源包括!固定源?、,。流动源、《面源固定源》是指排放有毒—有害:物质造?成,或可能造成水—源水质恶化的一切工!矿企业事业单位以】及,运输石化、化工产品!。的,。管线;流动源—。是指运?输危险化学品、危险!废物及其他》影响饮用《水安:全物质?。的车辆、船舶等交】通工具;面源是指有!可,能对水源《保护区水质造成影】响,的没:有固定污染排放【点的畜禽《水产养殖污水、农】。业灌溉?尾水等 《
7.2— 奖励?及责任追究
【 :根据中华人》民共和国突发事件】应对法等《相关法律规定—对在水源地突发【环境事件应急处置】。过程中做出突—出成绩的单位和个】人给予?表彰或奖励;—。对在环境应急工【作中存在违法、【违纪、失职、渎【职,等行为的相》关责任单位和责任】人依法?予以:严肃处理
— 7.3 预案】管理与更新
】 本预案由》市应急指《挥部办公室》负责:解,释与组织实施并【根,据实际?。情,况的:变化及时组织修订一!般修订时《间为3年
】7.4?。 ,。预案实施时间 】
本预案!自印发之日起实【施 :