葫芦岛市集中式饮!用水水?源地突发《环境事件《应急预案《<?X?ML:N《AMESP》ACE PREFI!X = O —/,>
【
目 —录 :
?1 总则
— , 1:.1 编制目的【
《1,.2: 编制依《据
》1.3 事》。件分级
1】.4 适用范—围,
《1.5 《工作原则
— 1.6 —预案体?系(框架图) 【
?2 组织指挥体系与!职责 ?
2.1— 市:指挥机?构
2.2 !领导小组《办公室及职责 【
2.》。3 工作组及职【责
2.4】 县级指挥机构【
3》 预防和预》警 :
3.1 饮】用,。水水源地
— 3.2 信息】监控
3.3! 预防措施
】 3.?4 预警《及措施
4】 应急响《应与处置 》
: 4.1《。 应:急响应
》。 4.2 —信息报告
】4.3 先》期处置
》。 :4.4 应急处置】
4.—。5 信息发》布
? 4.6 安全防!护
4.7】 响应终止》
5 后期】处,置
5.【1 调查评》估
?。 5.《。2 责任《追究 ?
5.3 【善后处置 》
6《 应急保障
!6.1 队》。伍保障
6.!2 物资《与资金?保障
6【.3 通信、交通与!运输保障
【 6.4 技—术保障?。
6.5【 宣传、培训与演】练,
7 附则 !
?7.1 名词术语解!释
《 7.2 奖励及责!任追究
7】.3 预案管—。理与更新
— 7.4》 预案实施时间
! 1 《总则
》 1.1 》编制目的《
: 为建立健全葫】芦岛市集中》式饮用水水源地【突发环境事件(以下!简,称水源地突发环境事!件)应急机》制提高政府应对突发!环境事件的能—力,维护社会稳》定,保障公众《生命健康《和财产安全》保护环境促》进社:会全面?、,协,调、可?持续:发展制定本预—案
》1.:2 编制《依据
《 依据《中华人民共》和国环境保护法中】华,人民共和《国突发?事件应对《法中华人民》共和国水法》。中华人民共和国水污!。染防治法中华人民共!和国安全生产法国】。家突发公共事件总】体应急预案国家【突发环?境事件应急》预案集中式饮—用水:。水源环?境保:护指:南(试行《)集中?式地表水饮用水水源!地环境应急管—理工作指南(试行】),突发环境事件—信息报告办法—生活饮用水》。卫生标?准(GB574【9-2006)、地!表,水环境质量标准(】。GB3838-20!02)、辽宁省突发!环境事件应》急预案?葫芦:岛,市突:发环:境事件?应急预案等法律法】规、:规章政策结合我【市实际制定本预案】
: 1.《3, 事件分级 —
参照国家突发!环境事件应急预案(!。国办函〔2》014〕119号)!突发环境事件—分级标准依据水源】地突:发环境?事件的严《重程度、影响范【围和可控性结—。合我市实际将水【源,地突发性环境—事件分为四级—
:。 <?XML:】NAMESPAC】E PREFIX != S?。T1 />1—.3:。.1 特别重大】水源地突发环境事】件(Ⅰ级)
】 凡符?合下列情形之—一,。。的为:特别重大水源地突】发环境事件》。
? (1)因饮—。用水水源地环境污染!直接导致30—人以上死亡》或100人以—上中毒?或,重,。伤的:;
(2)因!饮用水水《源地环?境污染需疏散、转】。移人员5万人—。以上的;
】(3)因饮用水【水源地环境污—染需解决5万人以上!饮水或?造成直接《经,济,损失1亿元》以上的;
(!4)因饮用水水【源地环境污染造成区!域生态功能丧失或】。该区:域国家重点保—护,物种灭绝的; 【
(5)因饮用!水水源地环境—污染造成《。设区的市级以上城】市集中式饮用水水源!地取水中断的 【
1.3.2】 重大水源—地突发?环,境事件(Ⅱ级) 】
:。 凡符合下》列情形之一的为重】大水源地突发—环境:事件
(【1)因饮用水—水源地环境污染【直接导致《10人以上》30人以《。下死亡?或50?人以:上1:0,0人以下中毒—或重伤的;
【 ,。。 (2)因饮用水水!源地环境污》染需疏散、转移人】员1万人以上5万】人以下的; —
: (3)因》饮用水水源地环境】污染需解决1万【人以上饮水或造成直!接经济损失2—000万元以—上1亿元以下的【;
?。 (4《)因饮用水水源地环!境污染造成区域生态!功能部分丧》。失或该区域》国,。家重点保护野生动植!物种群大批》死亡的; 》
(5》)因饮用水》水源地环《境污染造成县级【城市集中《式饮用水水源—地取:水中断的
1!.3.3 —较大:水源地突发环境【事件(Ⅲ《。级)
《 , 凡符合下》列情形之一的为【较大水源《地突发环《境事件
— (1)因饮—用水水源地环境污】染,直接导致3人—以上10人以—下死亡或10人以】上50人以下—。中毒或重《伤的;
(】2)因饮用》水水源地环境污染需!疏散、?转,移人员500—0人以上1万人以下!的; ?。
(3》。)因饮用《水水源地环境污【染造成直接经—济损失500万元】以上2000—万元以下的》;
(4)】因,饮用水水源地环境】污染造成国家重点保!护的动?植物物种受到—破坏的; 》
(5)因饮】用水水源地环境污】染造成乡镇集—中式饮用《水水源地取水中断】。的
1—。.,3.4 《 一般水源地突发】环境事件(Ⅳ级【)
凡符合】下,列情形之一的为一】般水源地突发环【境,事,件
(1【)因饮用水水源地】环境污染《直接:导致3人以下死亡或!1,0人以?。下,中毒或重伤的;
! (2《),因饮用水《水源地环《境污染疏散、转移人!员50?00人以《下的;?
(3)因饮!用水水源地》环境污染造》。成直接经济损失50!0万元以下的;
! (?4):因饮用水水源地环】。境污染造成跨县【级行政?区域纠纷引起一般性!群体影?响的;
— (5)对水环境】造成一定影响—尚未达到较大水【源,地突发水环境—事件级别的
!上述分级《。标准有关数量的【表述中“以上”含】本数“以下”—不含本数 》
1.4 适用!。范围 ?
本预案适用】于葫芦岛《市行政区域内—发生的集中》式饮用水水源地除】核与辐射事故—外的突发环》境事件的应对—和处置工作
!1.5 《工作原则
】1.5.1 — 以人?为本:预防:为主把保障人民群】众的生命健康和饮用!水,安全作为首》要任务建立健—全预防预警机制【加,强培:训、演练强化应急】准备和?应急响应《能力建立《健全群策群防机制】发动:群众:及时报?告突发?性水:源地污染《事件:及隐:患及时处置可—能导致事《故的隐患 》。
: 1.5.2 统!一领导分级负责【在市人民政府—的统一领导下充【分发:挥,各级政府的作用【分级建立集》中式饮用水水源地突!发环境事件应急【指挥机构《制定当地《的应急?预案确定不同—等级的突发环—境,事件及其对策形【成,上下联?动,的应急处置体系【落实应急《责任机制
【 ,1.5.3》 统筹《安排分工合作按属】地原则整合资源统筹!安排各部门应急工作!任,务加强协调》配合和分工合—作处理好日》常业务?和应急工作的关系】上一级人《民政府各有关—部,。门给予?协调、指导、—技术:支持:并组织力量》全力支援
(!4)快速反应有效控!制集中式饮用水水】源地突发环境事件】发生以后各级—。应急指挥小组要根据!应急:要,求快速做出反应组】织会商启动》相应预案《。有效控制《污,染事态蔓延
】 (:5)属地为主就【近应急集中式—饮用水水源地突发】环境:事件发生后应坚【持属地为主、就近】应急处置的原则防止!因推诿扯皮而贻【误,时机
》 1.6 预—案,体系(框架图)
!
2 组《织指挥体系》与职:责 :
, 2.1 —市指挥机构》。
? 成立葫芦岛市集】中式:饮用:水水源地《突发环境事件—应急指挥部(以下】简称应?急指挥部《),在市政府领导下统一!负责:。集中式饮用水水源地!突发环境事件—的应对工《作市应?急指:。挥部由分管环保工】。作的副市《长任组长市》政府:分,管,副秘书?。长,、市环保局局长、】市政府?应急办主任》任副组?长,市应急指《挥部所有成员单【位以及各相》关职能部门应根据本!预案:制定:相,关保障方《案或预案
【 市委?宣传部根据水—源地突发环境事件等!级组织市内新闻媒体!开展应急新》闻报道正确引导舆】论
市政府】应急办负责接收、】报送相关重要信息及!时向市政府领—导报告相关情况【。;负责传达并督促】落实:市领导的批示指示;!协,助做好?水源:地突发环境事件应】急,处置的综合协—调工作
市】工业和信《息化委负责协调组】织应急物资的生产】、救援物《资的运输和紧急调】度
市公安】局负责?应急响应时的治安、!保卫、消防、交通】管制和疏散、撤【离等措施的落—实维护社会秩序【、封:锁危险场所;—负责:事故:有关责任人的监控】和,逃逸人?员的追捕;负责污染!环境罪?、破坏环境资源罪等!的立案侦查工—作,
市》民政局负责》组织协调受事—件影响居民的转【移、安置做好需政府!救助灾民的临时生活!救助:工作: ,
市《财政:。。。。。局负责保障》市级环境应急能力建!设经费;负责市【本级水源地突发环境!事件应?急,。处置的?经费保障和管理工】。作
《 市国土资源局【负责地质灾害预警】信息和灾情信—息通报工作》参与水源地》突发:环境事件造成的【土壤污染事故调查、!应急处?置,和损害评估》。、土地资源生态修复!工作
《 市?环保局负责》检查水源地环境【保护区内《的环:境安:全制度落实情况【。;组织?开展水源《地突发?环,境事件应急监—测组织专家制定应】急处置?方案确定《危害范?围和程度;参与事】件调查处理;指导】和监督污《染物收集、》清理与安《全处置组《织制定并监督实施生!态修复方案等受【理饮用水水源地【环境污?染,投诉与相关部门【一起负责发生环境】污染事件现场的应急!监测
市交通!局在因道路运输事】故引发水源》。地突发环境》事件时?向市政府或市应急】指挥部办公室—报告并协助开展【应急处置工作—;负责水源地—突发环境事》件应:急,处置的?交通运输保障—工作
市农委!负责组织开》展水源地突发环境】事件中对农业环境】污染的调查 — ,
市《水利局负责实施或】协调重大、特大水源!地,突发环境事件时【应急水量的调度【参与制定受》污染水体疏导或截流!方案为应急》处置工?作提供水《文等相关资》料;配合《做好:。水污染事件的调【查和应急处置工【作,指导城市《供水:。事故应急预案的【制定并协调实施
! 市住房城乡建设!委负:责在突发集中式饮】用水水?。源地环?境污染事件期—间的生活饮用水的】安全工作
市!商务:局发生重大、特【大水源地《突发环境事件时【负,责组织食《品和生活日》用,品,的市场供应
】 ,市卫:。生计生委负责组【织协调发生重—。大、特大水》源,地突发环境事件【的医疗救援和—疾病预防《控制工作《 ,
市安监—局负责督促生产经】营单位消除因生产安!全事故造成的可能】引发重大以上水源地!突发环?境事件隐《患协助有关》部门开展应急处置工!作参与事《件调查 《
: 市地震局负责【对地震震情和灾情】的通报?参与由地震引—发重大?、特大水源地—突发:。环境:事件的防范和—应急处置工作 【
市气象局负】责重大、《特,大水源?地突发环《境事:件应急现场及周边区!域,的气象监测》和中、短期天气【预报通报可能—引发次生环境事件】的灾害性天气相关】信,息;提供应》急处置工作必—须的气象参数 【
2.2 【领导:小组:办公室及职责 【
市应急—指挥部办《公室设在市环保局负!责,日常:工作办公室》主任由市《。环,保局分?管副局长担任市环】保局环境安全应急科!为,。水源地?突发环境事件应【。急管理的日常工作机!构办:公室主要职责为
! :(1)对市内各级】环境应急机》构,。设置、队《伍建设、《应急装备和物资【。准备等进行》指导、?监督和考核;
! (2《。)建:。立和:完,善市:水源地突发环境【事件预防《和,预警体系《;
? (3)督促【、指导和协调现场】应急处置工作;【。
: (4)组织调】查重大以上水源【地突发环境事件【;
(5)组!织编:制、修订《市集中式饮用水【水源地突发环境事件!应急预案;
】 ,(6)组织环境【。应急相关宣传培【。训和演练; —。
(7)组织建!立和管理《。专家库;
】(8)?贯彻落实《市应急指挥部的其它!工作
2【.3 工作》组及职责《 ,
市《应,急指挥部《下,设综合协调组—、应急?监测组、污》染,控制组、事件调【查组、医疗》救治组、应急保障组!、治:安维护组、》宣传报道组》各,组组成及《主要职责为
!2.3.《1 综合协调—组
牵头【部,门市应急指挥部办】公室 ?
组成部门【市环保?局及其下属相—关单:位
职责协】助市应急《指挥部完成会议【。组织、信《息汇总、综合协【调和资?料管理?等工作
【2.3.《。。2 应急监测—组 :
牵头部门市】环保局
组】成部门市《。气象:局、市国土》资源:局,、市农委、市水利局!、市地震局
!职责:对水源地突发环境】事件的污染情况【进行监测明确污染物!性质、浓度》和数量会同专家组】制定监测方案—确定污染程度、【。范,围、污染扩散—趋势和可能产生【。的影响
》 2.3》.3 污《染控:制组:
?。 牵头部门市环保局!
《。组成部门市》公安局?。、市国土资源局、】市交通局、市农【委,、,市水利局
职!责控制污染源—切断污染《扩散通道清除污【染物防止和减轻【污染事态恶》。化
? 2.3.4【 事件调查组
! 牵头部门市环【保局:。
组》成部门市安》监,局、市公安局、市】国土资源局、市交通!局、市农委》、市水利局
【 :。职责调查事件发【生原因评估事件影响!。提出事件防范意见】;追究有关单位和】人,员责任
— 2.3.》5 医疗救治组
! 牵头部门市卫生!计生委
— 组成部门市民政】局,
职责负责组!派医:疗卫:生救援专家与应【急队伍调集医疗、防!疫器械、《药品开展受伤(中毒!)人员救《治和卫生《防疫:等工作并提供医【疗救助?
《2.3.6 应急保!障,组,
牵头部门市!民政:局
? 组成部门市财政!局、市工业和信息化!委、市交通局、市公!安局、市水》利局、市住房城【乡建设委、市商务局!
职责提【供应急救援资金组】织协调应急物—资,储备负责组织调集应!急救援装备对灾民】进行基本生》活救:助负责?现场应急处置—工作人员食宿等基】本生活保障 —
, 2.3》.7: 治:安维护组
— 牵?头部门市公安—局
? 组成部》门市交?通局:
《职责负?。责事发水源地—周边:安全警戒与人员疏】散工:。作;实施交通管【制保障救援》道路畅通;保护现】场维:护现场秩序 —
: 2:.3.8《 宣传报《道,组, ,
?牵头:部门市委宣》传部
组成】部门市委宣传—部,及其下属相关—单位 ?
职责》负责应急处置信息】报道工?作正确引《导舆论?
2.—4, 县级指挥机构【
各县(市)!区,人民:政府成?立,环境应急指挥—机,。构编制?本辖区?保护区突发》。环境事?件应急预案在市应】急,指,挥部的?指导:下组织和指挥水源】地突:发环境事件的预防】、,。预,警、:应急处置及善后工作!
《3 预防和预警 】
, 3?.1 饮用水水源】。。地
《 葫芦岛《市列:入区划的饮用水水】源为葫芦岛市县【级以上政府所在地的!集中式城镇饮用【水,水源共有《8个其中《为葫芦?岛市区供水》的水源4个分—别为平山水源、乌金!塘水源、青山—水源、杨家杖子【经,。。济开发区水源;【为兴城市供水的水源!3个分别为曹庄水源!、兴城河水源、【烟,台,河,水,源,;为绥?中县供水的水源1个!为绥中自来水公司水!源
《 3.2 》信息监控
3!.2.1 市环】保、水利《、卫生等部门和各级!政府要?按照“早发》现、:早,报,告、早?处置”的原则充【分收集涉及市—区饮用水水源—的预警信息》、常规监测数据和开!展综合分析、风险】评,估工作
3.!2.2? 监测工作必须】按照国?家,有关监测规》范与标准方法—、,严格执行质量管【理规定与要求—确保监测数据的准】确性和可靠性—
3.2【.3 环》保、水利、》卫生、国土资源、】住建等相关部门要加!强联动在饮用水【水,源地:保护区内外和取水】口安装的水质(量】)在线监《测仪器要实行联【网实现水质》数据实时共享;进】一步提高水质—。(量)监《测自动化《水平增强水》质,污染:变,。化预警能力》和应急防范能—力,实时监测部分水【质指标?重点加强对原水【的监测并针对存【在的安全隐》患情况加大对特征污!染物的监《测频率;发》现饮用?水水源地水质达不】到,国家规定标准时应】立即向同级政—府报告并及时通报】有关部门和可能受】到影响的供水—单位 ?。
3.2.4】。 加大全社会防】范突:发性水污染事件宣】传力度企业》事业单位发生事【故或者?其,他突发性事件—造成或?者可能造成水—污染事件《的应当立即启动本单!位的:应急方案采取应急】措施并向事发地的县!级以上地方政府【或者环境《。保护:主管部门报》告事发?地的群众一旦发现突!发性水污染》事件时有义务向县】级以上地方政府或者!环境保护主管—部门报告或者向【110报警11【0必须?立即依法向县—级以上地方政府或】者环境保护主管部门!报告
3【.3 预防措—施
? 3.3》.1 预《防,。措施:
市应急指】挥部办公室统一部】署协:调饮用水水源地【突发环?境事:件的预防工》作市环保局、市水】利局、市卫生计生】。委,等部:门按照管理职能【协同有?关部门分别对饮【用水水源质量进行】巡查与监管
【。 (1)市—。环保、水利》、卫生?、国:土资源等部门—要加强对饮用水【水源及其《生产:设施设备的检—验与检测《建立饮用《水水源?质量监?。。测信息网络共享【体系掌握《水质动态;
【 (2)市环保】、水利等《部门及县(市)【。区政府要开展饮用水!水源地突发环境事】件的假?设和风险评》估完善各类》专项:应急预?案组织应急演练做】好相关宣传》工作提高全民安【全意识;《
《(3)市环保、水利!、住建、财政等【部门要建《立供水应急人—才资料库和》应急保障队伍储备应!急救援物资;
! (4)市水利、财!政等部门要建设城】市备用?水源地?有效规避风险保【障用水安全
【 :3.3.2 固【定源风险防范—
:。 集中式饮用水水!源地保护区所—在地各级政府和环保!、水利、供水等行政!主管部门要》加强对保护》区内各类污染物和污!染,源,的监:管定期组织对保护区!、准保护区或上【游地区进行排查及时!彻底清除一级—保护区内一切与供】水设施和保护水源】。无关:的建设?项目、二级保护【区,内所有排放污染物】的建设项目》开展河道整治和【垃,圾清理;对》准保护区《内高风险和》重污染企业要制【定搬迁?或关闭计《划限期完成;—在对上游地区—以及保护《区内污染源清除、】搬迁、关闭完成前】要强化环《境监管特别是对涉及!危,险化学品、重金属】、危险废物、—矿山尾矿《库、垃圾填埋场等】高风险企业和—。污,水处理厂《要进行逐一排查【详细登记企业信息】建立饮用水水源地高!风,险源企业《环保档?案、风险源》名录加强日常监管督!。。促企:业编制、备案突发】环境事件应急预案健!。全风险?防控措?施和应急保障从【源头控制隐患预【防突:发,环境事件发》生
保护区】。所在地?各,。级政府要《。积极推进有机农【。业组织开展农业面】源污染防治指—。导,农户合理使用化【肥、农药严禁使【用高毒、高残留农】药;:限制畜禽养殖规模推!进畜禽?。养殖的集约》化经营和污染防【治、粪便资源化【利用:;,加强:对生活垃圾和病死】动物随?意,。丢弃行为的监管加】快推进生活垃圾集】中收集处理
!3.3.3 流动】源风险防范
】 保护区所在地【各级政府要》组织公安、交通等部!门加强危《化品运输管理工作按!照危险化《学品:。安全:管理条例要》求禁止载有有毒【、有害、易泄漏【危险:品的车辆穿》越饮用水《水源保护区》对确需由公路穿越】的各级公安、交通】。部门要督促道路危险!。货物运?输,。企业健全管理机制】实行登记管》理、运输全过程【监控确保安》全对确需由铁路穿越!。的铁路部门应在运】。输前:通报市环保部门并派!。专人:押运:限速通过或》采取其他《措施确保安全—
? 3.3.4 【特殊时期风》险防范
— 在地?震、重大《汛情、重大》旱情、雨雪冰冻【等特殊时期地—震、气象《。、水利等部门要及时!发布灾害预警信息环!保等部门经研判根据!需要及时向当地政】府提出防《范水源保《护区污染风险工作建!议各级政府组—织有关?部门加强水源—地水质监控采—。取,有效措施保障供【水安全防范风—险源企业《发生环?境污染事件》 ,
?3.:3.5 《管理与?保护措施
— 划?定水源保护区各级】在用水源《和应急备用水—源均应?划定保护区县级以上!。人民政府按水源权属!负责组织勘》界并公布经省人民政!府批准的水源保护区!范,围按照?有,关规定设立》明确的地理界标和】警示:、宣传标志
!。。环境监管发展改【革、国土、规—划、环?保、水利等有关管理!部门加强沟通—协调按照相关法律法!规严:格,涉及水源《保,护区、准保护区【和汇水区《建设项目审》批和:风险管理《要求强化后》。续监管?按照:部门职责《加强水源地保—护巡查和污染—源监管督促》落实:污染治理和风险【防范措施及》时,受理:和处理有关举报、投!诉
? , 保障?取供水安《全保护?区内各级政府通过采!取水源取水口—迁移工程、》尾水导流《工程、水源湿地防护!工程、?水源涵养林、备【用水源建设等水源】保护综合《工程提?升水:源地自身《的降污、截》。污、疏浚、稀—。释、备用等功能保】障取水安全对可能】受到上游跨界影【响的根据水域—特点针?。对,性,增,加,预警断面和特征污】染物监测指标、监测!频,。。次供水单《位通过储备必要的应!急物:资深化?处理工艺供水管线】。改造分功能》供水规范《停止取水、中断供】水等措施完善应【急供水能力提高供】水安:全,。保障能?。。力
3—.4 预警及措施 !
3.》4.:1 预警分级—与发布
饮】用水水源地突发环境!事件的预警级别与本!预案“1《.3事件《分级:”对应分为四级分】别用红色(》Ⅰ级特别重大事【件)、橙色(—Ⅱ级重?大事件?)、黄色(Ⅲ级较】大事件)、》蓝色:(Ⅳ级一般事件【)表示根据事态【的发展情况和采取措!施的:效果预?警级别可以升级、】降级或解除
】 预警级别》的确认程序应急指】挥部办公室在收集的!。有关信息证明饮用】。水水源地突发环境】事件即?将发:生或发生的》可能性增大时应【视情组织有关部【。门进:行会商及《时向市?应急指挥部提—交会:商结果
— 预警?的发布机构Ⅰ级、Ⅱ!级,预警由市应急指挥】部确认后发布并【报,告市委和市政府【;Ⅲ、Ⅳ级预警【由事发?地应急指挥部报请】市应急指挥部确认后!发布:
预警信息】的发布形式可通【过广播、电视、报刊!、通信?。、互联网、》警报器?、宣传车《或组织人员逐户【通知等方式进—行对老?、幼、病《、残、孕等特殊人】群以及学校等—。特殊场所《。和警:报盲区?应当采?取有针对性的公告方!式
3.【4.2 预》警措施
饮用!水水源地《。突,发环境事件预警发布!。后对:应预警级别》的应急指挥》部应:及时:启动其应急预案其】。应,急指挥部人员必须】到位进?入应急处置状态并】应采取?以下预警预防措施】
(1)增】加对饮用水水—源的监测频次—密切注意水文—、水质和气象条件的!变,化,对水源?的影响;
【。 (2)指》令各应急处置—队伍进?入,应,。急状态;
(!。3)针?对事件可《能造成?的危害封《闭,、隔离或限制使用】有关:场所中止可能—导致危害扩大的【。行为和?活,动;
(4】)根据事《件情况迅速落实备用!水,源及自来水应急处】理措施;
(!5):调集应急处置所【。。需物资和设备做【好应急处置的保【障工作
》 3.《。4.3 预》警级别调整和解除 !
发布集中【式饮用水水源地突】。发环境事件预警信息!的地:方人民政府》或有关部门根据集中!式饮用水水》源地突发《环境事件《的发展变化和处置】控制情况《变化应?该及时?调,整预警级别在红色(!I 级)、橙—色,。(Ⅱ级)、黄—色,(Ⅲ:级):和蓝色(Ⅳ级)之】间,。转化:也可以越级进—行
》当判断不可能发生集!中式饮用水水—源地突发环境事件】或者危险已经—消除时发布预—。警,的部:门,应立即报请》宣布解除预警适时】。终止相关措施—
《4 应急《响应与处《置
? 4.1 应【急响应
— 4.1.1— 分级响应
【 饮用水水源地突!发环:境事件发生后事发地!政府应立即组织、】指挥当地的应急【工作事发单》位及归口管理—部门:接报后必须迅速【调派:人员赶?赴事:故现场了解掌握事故!动态采取《有效措施组织实【。施抢救防止事态【扩大;严格保—护事故?现场维护现场秩序收!集相关证据;及【时将污染《情况和应急》工,作情况上报上—级有关部门》接报后应迅速了【解污染情况按照【本预案?“3.4预警及措】施”:确定应急响》。应级别启动应急【。预案组?织开展应急处置工】作
4.1】.2 分级响应程序!
事》发单位及相》。关管理?部门在?上级确定应》急响应级别后启【动本单位及部—门相应的应急预案成!立应急指挥部—配合上级《应急指挥部处—。置事故?的有关工作 —。
4《.1.3 分—级响应机制
】 饮:用水:水源地突发环境【事件的分级响应机】制为
(1】)Ⅰ级、Ⅱ级响应现!场指挥部的组成
! 总指挥分管【环保:工,作的副市《长
? , 副总指挥市政府】分管副秘书长市【环保局、市水利局】、市卫?生计生委主要—。领导:
成》员根据饮用水水源】地突发环境事件性】质分别由市委宣传】。部、市公安局、市民!政,局、:市国:土资源局《、市农委、市—安监局等相》关部门和事发—单位的主管部门、事!发地县(市)—区政府及其相关【部门主要领导等【组成
(【2,)Ⅲ、Ⅳ《级响应?现场指挥部的组成】
总》指挥事发地》县(市)《区政:府主:要领导
【副总指?挥事发地《县(:市)区环《保、水?利、卫生《等部门?领导 ?
?成员根据饮用水水源!地突发环境事件【性质及事发地分别由!所在地的县(市【)区政府及其相【关部门和《有关供水单位领【导等组成 》
4.1.4 !响应措施
— , 根:。。据饮用水水源—地突发环《境事件等级坚—持分类、分级响应原!则各级各相关部【门在本?级应急?指挥机?构的统一指挥下【按照本级应急—预案的要《求针对事件类型采取!相应的应对措施【主,要包:括,
: (1)环—保、水?利、卫?生、国土资源、供】水等部门加强饮用水!水源:地水质监测力—度发挥联动监—测和信?息共享作用根据【需要确定监测点和监!测频次及时》掌握事件产》。生的原因、》危及:的范围、《影响的程度和—发展趋势为各级饮用!水水源地突发环【境事件应《急处置指挥部—的指挥和决策提供科!。学依据同时采—取有力措施控制污染!源头:改善受?污染区域的水质【
(2—)应急救援队—伍进:入应急状态环境【监测部门《和环境监察》部门立即着手开展监!测、调查和应—急准:备工作随时掌—握并:报告事态进展;调集!应急所?需物资?和设备确保应—急保障?工作顺利开展 【
: (3)卫生—部门要加强疾病预防!控制工作对因—饮用水?污染可能《导致:的疾病、《疫情进行应急处置】。
? (4?)主:。。要饮用?水水源地突发环境】事件应急处置—。的基本措施
【 饮用水水源地】发,生轻微油污》染时供水单》位应在吸水井—、,沉淀池、滤池投放吸!油棉并适时投加【粉末活性炭同时【调,整反:冲洗周?期保障出厂水—达标;发生可吸附】物质污染时可通【过投加粉末活—性炭的方《法,保障:出,水水质必要时水厂可!根据流?速停产避污有—效避开受《污染较重的》水域:
水库型饮用!水水源地爆发—藻类:污染可采用原—水预加氯和》在一泵房投加—二氧化氯消》毒的方法有效—去除水体中藻类保障!。。供水水?。质 :
地《下水水源地》突发污染时根—据地下水的特—性可将受污染的深】井进行退出运行调度!其它水井供水 【
?(5:)在饮?用水水源地突发环】境事件时造成供【水量减?少的应优先保障居民!的生活用水市水【利局可根《据实际情况》征,用单位备用水源或适!时启用?应,急备用?水源地
》 , 4.2 》信息报告
— 各级政府及有】。关单位发现饮用水水!源地突发环境—事件后应立》。。。即向同级政府—或者环境《保护主管部门—报告并立即组织进行!现场调查同时—应向同级宣》传部门通报》情况紧急情况—下可越?级上报
各】级政府接到报告【后1小时内向上一】级政:府报告同时抄—送上一级应急指挥】部办公室《
《信息报告内容主要包!括
? (1)事—。件,。发生的时间》。、,地,点、信息来源—、事件性《质简要经过》初步判断事件原因】;
(2【)事件造成的—危害程?度受:影响:的范围有无伤亡【事件发展趋势—;
《 (3?)事件发生后采【取的应急处》置措施及事件控制情!况;
(【4)需?要有关部门和单【位协助?抢救:和,处理的相《关,事宜及其他需—上报的事项
【 应?。急处理过程》中要及时《续,报进展情况
】 4.3《 先期处《置
饮用水】水,源地突发环境事件】发生后在现场指挥部!。成,立前事发单位和有关!部门要在《所在地的县》(市)区应急—指挥机构的统一指】挥下按照《。有关预案迅速实施先!期处置立《即采:取措施?控,制事:态发展严防次生、】衍生事故发生同时要!按本预案4》.2规定上报情况 !
?4,。.4: 应:急处置
— 4.4.1 应】急指挥与协》调
饮用【。水水源地突发环境事!件发生后现场指挥部!总指挥应《组,织应急指挥部成【员单位?和事发单位按—照各自?的预案和处置规【程相互协同》密切配合共同实【施环境?应,急和紧急处置行【动
《 事发单位要—及时、?。。主动向现场》指挥部提供应—急救援有《关的基?础,资料环保《、水利、卫生、【安监、供水单位等有!关部门提供事件发】生前的相关监管【检查资料供应急【指挥机构研究救【。。援和处置《。。。。方案时参考》
指挥协调】主要内容
— (1《),。提出:。。现场应?急行动原则要求;】
(2—)派出?有关专家和人员参】与现场指挥》部的:应急指挥《工作;
》 (3)》协调:各级、各专业—应急力量实施应急救!援行动?;
(4【)及时向上级—。政府及相关部门报】告应急行动的—进展:情况;
— (5)协调—建立现场《警戒区和交》通管:制区确定重》点,防护区域
4!.,4.:2 处?置程序
市或!县应急指《挥机构接到突发【环境事件发生—。。信息后?按照以下程序和内容!响应
》 (1)开通与事】。发地突发环》境事件应《急指挥机构和上【级应急指《挥机构的通信—联络随时掌》握事态进展情况及】时向省、市政府【。和,上级环保部》门报告事件基本情】况和应急《处置进展情况执【行上级部《。门,指令:
《(2)?按照:事件:分级:处置:权限:及时:设立现场指挥部【负责现场应急指【挥立即组织开—展应急监测
【 (3)组织专家!组,分析情?况根据先期》处,。置情况采取进一【步控制污染源和防】止污染扩大的处置】措施根据专家—。建议通?知,其,他专业?队伍参加现》场应急?处置行动
(!4)在处置》。突发:环境事件时可—根,据应急工作》需要经市应急指挥】部同:意,后请求上级》专,业部门支《援
(5【。),域外水?源发:生污染时《可根据协《商成立联合指挥部】共同应对上》级环保部《门现:场指:导时参加《地方政府成立的【指挥:部指导、协调有关】。工,作
4.4.!3 应急监测—
饮用水水】源地突发环境事件】的应:急监测由市》环保局牵头》市水利?。局、市卫生计生委】、市国土资源局【、供水单位等组成】制定应急监测实施】方案:负责组织协调污【染水域环《境实时的应急监测】;判定污染物的种类!、性:质、危害程度以及】受影响的范围等;】及时向领导小组报告!现,场情况根据》现场情?况,提出处置建议;【对短期内不能消除、!降,解的污?染物:进行跟踪监测;综合!分析:。突发饮用水水—源污染事《件污染变化》的趋势;通过专家咨!询和讨论等方式预】测并报告饮》用水水源地突发环】境事件的发展情况和!污染物?的变化情况作—。为饮用水水源地【突发环境事》件应急处置决策的依!据
》4.4.4 现场处!置
污染物】一旦进?入环境水体现—场指:挥部应?迅速组织采取断源、!控污、治污》、布防?等各项应《。急措施全力保障饮】用水安全 》
, (1)切—断污染源头》
在督促指】导责任单位及—时切断污染源头防】止危害扩大的—同时:指挥部还可以根据形!势对沿河、库周边污!染,物排放企业实—施停产、减产、限产!措施减轻水体污染】负荷
—(2)控《制污染水《体
》全面启用连接—水体防控工程拦截】污染水?体在:河道内启用》或修建拦污坝、节制!闸等:措施拦截污染物;通!过导流渠将未受【污染的水体导—流至污染水体下游】通,过分流沟《等将受污染水体疏】导至安全区域等【措施:全面控制污染范围】在汛期等特殊时【。期,还,应充分考虑闸坝【的安:全性和?。防洪需要
(!3):治理污染物
!根据企?业、专家《等的意?。见制定综合治污方案!经指挥部确认后实施!一般采?。取隔:离、吸附、打捞、】扰,动等物理方法—氧化、沉淀》等化学方法投—加,。菌群、?利用湿地生物群消】解等生物《方法:上游调水等稀释方法!不同的污染物—。治理可以根据地形地!貌流域?等特:点采取一《种或多种方式在最】短的时间内》。完成:污染物的削》减工作全面监控【并妥善?处置治污载体—防止:发生二?次污染
【(4:)保障饮用》水安全 《
当水源已【。受到污染时指挥部应!全面启动水》源保护区《防控措施增加—监测布点《和监测频次及—时掌:握水质变化情况同时!根,据综合分《析结果和饮水安全要!求必要时通知相关居!民停止取水、—用水通知《下游供水《企业停水或采取【保护措施
— 供水企》业应启动取》水、供水《应,急预案通过加—入洗消剂用》活性炭处理过高有】机污:。染物等措施尽量保】障供水安全必—须停止取水》时应通过减》压供水、改路供水、!启用备用水源等【措施:保障居民供水—。和社会?经济活动的正常运】转
(—5)维护社会稳定 !
: 当:。。饮,用水供水中断后【事发地?。人民政府应组织多】渠道提供安全饮用水!。并加大宣传和—。引导力度避免群众恐!慌心:理加强受影响地区】社会治?安管理严厉打击借机!传播谣言制造—社会恐慌《、哄抢救《灾物资等违法犯【罪行为;加强—转移人?员安置点、》救灾物资《存,放点等重点地区【治安管控;做好受影!响人员?。与涉事单位、事发】地人民政府及有关部!门矛盾纠纷》化解:和,。法律服务工》作防止出《。现群体性事件维护】。社会稳定
4!.5 信息发—布
》现场指挥部应开展饮!用水突发环境事件舆!情分析和舆论应对】工作统一发布突发环!境事件和应对工【作信息、接受—媒体采?访、:组织:专家解读引》导社会舆《论为事件处置—创造稳定的外部【环境对于《一般性事件配—合新闻宣传部—门对报道提》。出建议对《灾害造成的直接经济!损失:数字的发布应—征求评估《部门的意见对—。影响重大的突发【事件的信息发布【应经市政府》批准后根据》需要及时发》布发布?内容应包括事件发】生的地点、事件、过!程、主要污物的种】类和数量、饮—用水受影响》范围及?程度、已采取及【拟采:取的措施、需要【公众配合采取—的措施、公》众防范常识和事【。件调查处理进展【情况等
》 4?.,6 安全防护
】 在应《急处:置过程中需要紧急调!用物资、《设备、人员和占【用场地?的有关?单位和个《人,应当支持、配合并】提供一切便利条件 !
4.6.1】 应急人员的安】全防护
— 参加应急处—置,的工作人员应—根据不同类型—环境污染事件的特】点佩戴相应的专业】。防护设?备采取必要的安【全防护措施并在专】业人员的指导下【进行:工作
—4.6.2 受灾!群众的安《全防护
现场!指挥部负责》组织群众《的安全防护工—作根据突发环—境,事件:的性质?、特点?向群:众告知应采》用的:。饮,水等安全防护措施;!据影:响范围及程度启用】相应的应急供水措】施必要时对可能受事!。件影响的群众进行】疏,散撤离
4】.7 响《应终:止
当事【件,条件已经《排,除、污染物质已【降至规定限》值以内、所造—成的危?。害基:本消除?时由启动响》应的:人,民政府终止》应急响应《
4.7【.1 ?终止条件《
? 集中式饮》用水水源突发污染事!件,得到控制紧急情况】解除后应急》指挥部办公室根据应!急调查、《应急监测结果做【出应急处置报告报市!应急指挥部决—定终止应急状态【转入正常工作—
符合下列条!件之一?的即可终止应急程序!
(1)事故!现场得到控制事【件产:生的条件已经—消除污染情况—得到有效控制发生】事件的水系水质基】。本得到恢复;
】 (2)》事件造成的对供【水系统的影》响已经消除供—水系统?全面恢复正常—。;
(3)】污染源?的,泄漏或释放、饮【用水水源生物性【污染已降至规定限值!以内所造成的—危害已经被消—除无继发可能; 】
, (4)事件现场!的各种专《业应急?处置行动《已无继续的必—要;
》 (5)采取了必要!的防:护措施以保护—公众免受再次—危害并使事》件可能引起的—中长期影响趋于合】理且尽量低》的水平
【4.7.2 应急】终止的?程序 ?
(1)市应】急指挥?部确认终止时机【或事件?责任单?位提出经市》政府批准;
!(2)?市应急指挥部向【所属各专业应—急,。救,援队伍下达应—急终止命令; 【
(3》)应急状态终止后】根据市?应急指挥部有关【指示和?实际情况继续进行事!故,现场周边环境—及饮用水《环境监测、饮用【水卫生检测和水源环!境、卫生评》价,工作直至其》他补救措施无—。需继续进行为止 】
4.7—.3: 应急终止后的【行动
《 (?1)市应急》指,挥部指导有关部门】及饮用水水》源地突?发环境事件责任单】位查:。找饮用水水》源地突发《环境事件原因防止类!似问题的重复出现;!
: (2)有—关专业?主,管部门于15天内负!责编制?特大、重大涉—及饮用水水源—地突发?环境事件总结—报告并?按程序上报相关部门!;
(3)】应急过程评价饮【用,水水源地一般—环境:事件由市《环保局组织有关专】家、各成员单位组】织实施?涉,及较:大环:境事件由省环保局】组织有关专家会同】市人民政府》组织实?施;涉?及饮用?水,水源地特大》、重大环境事—件按:程序:。上报;
— (4)根据实【践经验市应急—指挥部组织对应急预!案,实施情况进行评估】。并及时修订
!5 后期处置
】 5.1 调查】评估
—较大以上水》源地突发环境—事件的调查评—估由市应急指挥部】办,公室负责实》施,可委托环境》。损害评?。估机构?。或有能力进行损害】评估的?单位:开展环境损害调查评!估事件造成》的损害和影响对生】态修复?和恢复重建等—提出建议《调,查评估工作应客观、!公正、全面》并编写调查评估【报告
调查评!估报告应包括—以下主要《内,容
? (1《)水源地突发环境事!件,等级、发生原因及造!成的影响; —
(2)环【境应急任务》。完成情况;
!(3)是否》符合保护公众—、保:护环境的总体—要求;
— (4?)采取的主》要,防护措施与方法【是否得当;》。
? (5)环境应急队!伍和技术支》。撑,队伍的出动》、仪器装备的使【用、:应急物?资的调配是》否与任务《相,适应;
(6!)事件造成的直接和!间接影响; —
?(7)避免或减轻】此类事件的意见和】建议以及需要—得出的其他》结论等 《
一《般水源地突发环境】事件的调查评估参】照以上内容
!5.:2 责任《追究 ?
, :事件的责任调查处】理工作由环境应急指!挥机构或同级政府及!时,。开展对重《大以上的《水,源地突发环境事件】或,。市应:急指挥部认为—有需要?。的由市应《急指挥?部单独或者配合【上级有关部门负责调!查处理对生产经营单!位、相关行政—管理部?门,。和应急救援》队伍在应急过程中】的,履职情况进行调【。查发现违纪行为的按!。照规定处《。理,发现违法行为的【移送司法机》关依:法追究责任
【 5.3 善后处!置 :
事发地人民政!府要及时组织制【订补助、补偿、抚慰!、抚恤、安》置和环境恢》复,等善后工作方案并】组织实施《保险机构要及时【开展相关《理赔工作
污!染事件发生所—在地人?民,政府应会同》有关部门积》极稳妥、认真细致】地做好危机过后有】关工作弥补》损,失消除?影响总结经验—。改进工作进一步落实!。应急防范措》施 :
6 》应急保障
— 6.1》 队:伍保障
》 市应急指挥部】成员单位要建立【。饮用水水源地突发环!境事件?应急救援队》伍;各地《区要加?。强饮用水水源—。突发环境事》件应急队伍的建设提!高其应?。对饮用水水源地突】发环境事件的—素,质和能力;对—各地区?所属:大中型化工等企业】的消防、防化等应】急分队?进行组织和培训【形成由省、市、县三!级政府和《相关企业组成的应急!网络保证在饮用水水!源突:发环境事件发生后】能,迅速:参与并完《成抢救、排险、消】毒、监测等》现,场处置工作》
: :6.2? ,。物资与资金保障【
县级—以上地方《人民政府及其有关部!门要加强应急—物资储备鼓》励支持?社会化应急物资储】备保障应《急物资、生活必需】品的生产和供给环境!保护主?。管部门要加强对当】地环境应急物资【储备:信息的?动,态管理
》 集中《式饮用水水源地突】发污染事件应急【处置所需经费首先】由事件?责任单位承》担县级以上》地方人民《政府对突发环—。境事件应急处置工作!提供资金《保障
葫芦岛!。市根据应对集中【式,饮用水水源地—突发:。环境事件应急需【要提出项《目支出预算》报市级?财政主?管部:门审:。批后执行
】6.3 通信—、交通与《运输保?障
地方各】。级人民政府及其通】信主管部门要建【立健:全集中式饮用水水源!地突发水污染事【。件应急通《信,。保障体系确保—应急期间通信联络】和信息传《递需要交《通运输部门要健全公!路、:铁路:、航空、水运紧【。急运输保障体系保障!应急响?应所需?。人员、物资、装备】、器材等《的运输?公安部门要加—强,应急交通《管理保障运送—伤病员、应急救援】人员:、物资、装备—、,器材车?。辆的优?先通行
》 , 6.4 技术保障!
: 建立水污—染安全预警》系统组建《专家组确保在启动预!警前、事件》发生后相关水污染】专家能迅速到位【为指:挥决策提供服务建】立水污染应》急数据库建立健全各!专业水污《染应急监《测队伍
》 加强常规水【功能区、饮用水【水源地、入河排污】口的监测工作积【累相关技术》。资料为应对突发性水!污染提供基础资料 !
用于》集中:式饮用水《水,源突发?。水污染事件预警系统!建设、运行和应急处!置、工作机构—日常运行以》。及生态修复的经【费各级财政部门【按照分级负担原则】提供必要的资—金保障
6.!5 宣传、培训与演!练
《 市应急指挥部有】关成员单位及各级】政府应充分利—用,各种媒体广泛宣传】环境安全的重要【意义:普及环境应急—预防、避险自—救、互?救等常识公》布水源地突发环【境事件信息报—告渠道(电话12】36:9)增强公众—。的防:范意识提《高公众?的防范能力》
市应急【指挥部?有关成员单位及环】境风险源单位应加】强重点单《位、重?点部位和重点—基础设施等重要【目标工作人员的培】训,和管理有计划地开】展水源地突发环境】事,件,应,急培训?提高环境《应急专?业技术人员的—专业技能和应急处】置能力
【市应急?指挥部有关成—员单位、《各级政府、环境风险!源单位应按照应急预!案并:结合实际《。有计划、有重点【地组织水《源地突发环》境事件应急》演练加强各部门之间!的,协同能力《提高防范和处置【水源:地突发环《境事件的《技能增强实战—能力
7 】附则
7【.,1 名词术语—解释
7.1!.1 集《中式饮用水水—源,地保护?区指各级政府—已经划定的一、二】级地表饮用水水【源地保护区》和准保护区以及【没有划?定保护区的具有【集中式地《表饮用水供水功能的!取水点(《供,10:00人以上)及【其,周边一定区域市【级水源?地保护?区,。范围按照省政—府批准的勘》界,结果其它水源地参照!饮用:水水:源保护区划分技术规!范(HJ/》T338《-2007)划【分
7.1.!2危险化《学品指危险》化学品?安全管理条例中【规,定的具有毒》害、腐蚀、爆炸【、燃烧、助燃等性质!对,人体、设施、环【境具有危害的剧【毒化:学品:和其他化学品
! 7:.1.3《 ,危险废物指列—入国家危《险废物?名录或者根据—国家规?定的危险废》物鉴别标准》和鉴别方法认定【的具有危《险特性的废物
! 7.1《.4: 环境应急针对可】能或已发生的突【发环境?事件需要立即—。。采取某些超》出正常工作程序的】行动以避免事件发生!或减轻事件后果的状!态也:称为紧急状》态;同?时也泛指立即采取超!出正常?工作程序的行动
! :7.1.5 应急监!测环境应急情况下为!发现和查明污染物质!的种类、污染物质】的浓度、污染的范】围、发展变化趋势】。及其可能《的危害?等,情况而进行的环境监!测包括编写应急【监测方案、确定监测!范围、布设监—测点位、现》场采:样、确定监测项【目、现?场与实验室监测方法!、监测?结果与数据》处理:、监测过程质量控制!、监测过程总结【等
》7,.1.6 饮用【水水:源地突发环境事件】指突:然发生?造成:或可能造成饮—用水环境污》染或生态破》坏危及人民群众生命!财产安全影》响社会公《共秩序需要采取紧急!措施予以应对的事】件 :
: 7.1.7— 环境风险源(简】称风险源)》对,。饮用水?水源环境安全—造成:威胁的突发环—境污染事件来—源包括?固定源、流》动源、面源固—定源是指排放—。有毒:有害物?质造成或可能—造,成水源水质恶化的】一切工矿企》。业事业单位以及运】输石化、化工—产,品的管线《;,流动源是指》运输危险化学品【、危:险废物?及,其,他影响?饮用水安全》。物,质的车?。辆、船?舶等交通工》具;面源是》指有可能对水—源保护区水质造【成影响的没有固定污!。染排放点的畜禽水】产养殖污水、农业】灌溉尾水等
!7.:。2 奖?励及责任追究 【
根《据中华人民共—和国突发事件—。应对法等相关法律规!定对在水源地突发环!境事件应急处—置过:。程中做出突》出成绩?的单:位和:个人给予《表彰或?奖,励;对在环境应急工!。作中存在违法、违纪!、失职、渎职—等行为的相关责【任单:。位和责?。任人依法予以—。严肃处理
— :7.3 预案—管理与更《新,。
? 本预案由市—应急指挥部办—公室负责解释与组织!实施并根据实际情况!的变:化及时?组织修订《一,般修订时《。间为3?年
《 7.4 预案【实施时间 —
《 本预案自印【发之日起实施 【