葫芦岛《市集中式饮用—水水源地突发—环,境事件应《急预案<《?XML:NAME!SP:ACE 《PREFIX 【= O />—
【 目 录
! ,1 总则《
: 1.1 —编制目的
1!.2: 编:制依据
1】.3 ?事件分级
】1.4 《适用范围
【 1.5 工作原】则
1.6】 预案体系(—框,架图)
2】 组织指《挥体系与《职责
—2.1? 市指挥机构 【
2《.,2 :领导:小组办公室及—职,责
2.3 !工作组及职责
】 2.4》 县级指挥机构 】
3《 预防和预警—
: 3.《1 饮用水水源【地
3—。.2 ?信息监控
【 3.3 预防措】施,
3.4 】预警:及措施 《
4 应—急响应与处》置 :。
4.》1 :应,。急响应
— 4.?2 信息报告
!。 4.?3 先期处置—
4》。.4 应急处置 】
4《.5 ?信息发布 》
: ,4.6 安全—防护:
《4,.7 响《应,终止
5 】后期处置 》
5.》1 调查评估—
5.2 】责任追究
】5.3 善后—。处置
6 】应急保障
6!.1 ?队伍:保障
—6.2?。 物资与资金保障】
《6.3 通信—、交通?与运输保《障
6.4】 技术保障
【 6.5 宣传、!培训与演练
【 7 《附则
—7,.1 名《词术语解释
!。7.2 奖励—及责任?追究
7.】。3 :。预案管理与更新【
? ,7.4 《预案实施时间
! 1 总《则,
1.1 编!制,。目的
为建】立健全葫芦岛市集】中,式饮用水水源地【突发环境事件(【以下简称水源地【突发环境事件)应】。急机:制,提高政府应对—突发环境事件的能】力,维护:社会稳定保障—公众:生,命健康和财产安全】保护:环境促进社会全面、!协调、可《持续发展制定—本,预案
1.2!。 ,编制依据《
依据中华】人民共和《国环境?保护法中华》人民共和国突发事件!应对法中华人—民共和?国水法中华人民共】和国水?污染:防,治法中?华人民共和国安全生!产法国家突》发公共事件总体应】急预案国家突发【环,境事件应《急预案集中式饮用水!水,源环境保护指南(试!行)集中式地表水】饮用水水源地—环境:应急管?理工作指南(试【行,)突发环境事—件信:息报告办法生活【饮,用水卫生标准(【GB574》9-:2006)、地表水!环境质量标》准(GB3838-!2002)》、辽宁省突发—环,境事件应急预案【葫芦岛市《突发环?。。境事件应急》预案等?法律法规《、规章政策》结合我市实际制定本!。预案
》。。 1.3 》。事件分级
【。 参:照国:家突发环境》事件应急预案(【国办函〔2》014〕1》1,9号)突《发环境事件分级【标准依据水源—地突发环境》事件:的严重程度、影响】范围和可控》性结合我市实际【将水源地突发性【环境事?件分为四级》
《<?XML:—NA:MESPACE【 PR?EFIX = 【。ST:1 />1.—3.1 》特别重大水源—地突发环境》事件(Ⅰ级)—
凡符合下】列情形之一的为特】别重大水源地突发】环境:事件
《 (1)因—。饮用水水源地环境】污染直接导致3【0人以上死亡或1】00人以上》中毒或重伤的;【
(2)【因饮用水水源地环】境污:。染需疏散《、转移人员5万【人以上?的;
—。(3)因饮用—。水水源地环境污【染需解决《5万人以上饮水或】造成直接经济损失】1亿元以上的—;
? (4)因饮用】水水源地环》境污染造成区域生】态功:能丧失或该区域国家!重点保护物种灭【绝的; 《
(5)因饮用!水水:源地:环,境污染?造成设区的市级【以上城市集中—式饮用水水源地【取水中断的 —。
1.3—.2 重大水源】地突发环境事件【(,Ⅱ级:)
凡符【合下:列情形之一的为重】大水源地突发—环境:事件
(【。1)因饮用水水源】地环境污染直—接导致10人以上】30人?以下死亡或》50人以上100人!以下中?毒或重伤的; 【
(《2)因饮用水水【源,地环境污染需疏散】、,转移:人员1万人》以,上5万?人以:下的;
(3!)因饮?用,水水源地《环境:污染需解决1万人以!上饮水或造成直接】经,济损失200—0万元以上1亿【元以下的;》
《(4:)因饮用《水水源地环境污【染造成区域生态功】能部分丧《失或该区域国—家重:点保护野生动植物种!群,大批死亡的; 【
(《5)因饮用水水源地!环境污染造成—县级城市集中式饮】用水水源地取水【中断的
1.!。3.3 较大水源!地突:发,环境事件(》Ⅲ级) 《
: 凡符合《下列情形之一的为较!大水源地《突发环?境事件
(】1)因饮《用水水源《地环:境污染直接导—致3:人以上10人以下死!亡或10《人以上50人—以,下中毒?或重伤的;
】 (2)因饮用水】水源地环境污染需】疏散、?。转,移人员5000人】以,上1万人以下的【;
? :(3)因饮用水水源!。地环境污染造—成直接经《济损失5《00万元以上200!0万元以下的; 】
: (:4)因饮用水水源】地环境污染造成国家!重点保?护的动植《物物种受《到破坏的;
【 (5)》因饮用水水源地环】境污染造成乡镇【集中式饮用水—水源地取《。水中断的
】1.3.4 【一,般水源?地突:发,环境事?。件(Ⅳ级)》
凡符合下】列情形之一的—。为一般水源地—突发环境事》件
? (1)》因,饮用水水源地环【。境污染直接导—致3人以《下死亡或10人以】下中毒或《重伤的;
】(2)因饮》用水水源《地环境污染疏散、】转移人?员5000人—。以下的;《 ,
(3)因饮用!水,水,源地环?境污染造《。成直:接经济损失500】万元以下的》;,
(4)【。因饮用?水水:源地环境污染造成】跨县级行政区域纠纷!引起一般《性群体影响的;
! (5)对—水环境造成一定影响!尚未达到较》大水源地突发水环】境事件级别的—
上述分级标!准有:关数量?的表述中“以上”】含本数“以下”【不含:。本数
《 1.《4 适?用范围 《。
本《预案适用《于葫芦岛市行政区域!内,。发生的集中》式饮:。用水:水,源地除?核与辐射《事故:外的突发环境—事件的应对和处置工!作
1.5】 工作原则
【 1.《5.1 》以人为本预》。防为主把保》障,。。人民:群众的生《命健康和饮》用水安全作》为首要任务建立【健全:预防预警机制加【强培训、演练强化】应,急准备?和应急响《应能力建《立健全群策群防机】制发动群众》及时报告《突发性?水源地污染事件【及隐患?及时处置可能导致】事故的隐患
】 1.5.2 统!一领导分级》负,责在:市,人民政府的统—。一领导下充分发挥】各级政府的作用分】。级建立集中式饮用水!水源地?突发环境事件应急指!。挥机构制定当地的】。应急预案确定—不同等级的》突发环境事》件及其对策形成上】下联动的应急—处置体系落》。实应:急责任机《制
《 1.5.3 】统筹安排分工合作】按,属地:原则整?合,资源:统,筹,安排各部门应—急工作?任务:加强协?。调,配合和分工合作处】理好日常业务和应急!工,作的关系《上,一级人民政》府各有关部门给予】协调、指导、技【术支持?并组织力量全—力支:援
(4【。)快:速反应?有效控制《集中式饮用水水源】地突发环境事件发】生以后各级应—急指挥小组要根据】应急:要求快速做出反【应组织会商启—动相应预案有—效控制污染事态【蔓,延
(5【)属地为主就近应】急,集中式饮用水—水源地?突,发环境事件》发生后应坚持属【地为主、就近应急】处置的原则防—止因推诿扯皮而贻】误时机
【1.6? 预案体系(框架图!。),
2 组织【指挥体系与》。职责 ?
, 2.1 市指挥!机构
成立】葫,芦岛市集中》式饮用水《水源地突发环境【事件:应急指挥部(以下简!称,应急指?挥部)在市》政府领导下统—一负责集中式饮用水!水源地突发环境【事件的应对工作市应!急指挥部由》分管环保工作—的副市?。长任:组长市?政府分管《副秘书长、市环【保局局长、》。市政府应《急办主任任副组【长市应急指挥部【所,有成员单位以及各相!关,职能部门应》根据本预《案制定相关保障方案!或预案
市】。委宣传部根据水源地!突,发环境事件等级组织!市内新闻《媒体开?展应急新闻报道【正确引导舆论—
: 市?。政府应?急,。办负责接收》。、报:。送,相关重要信息及时】向市政府领》导,报告相关情况—;负责传《。达并督促落实市领导!的批示指《示;协助做好水【源,地突:发环境事件应急处置!的综:。合协调工作
!市工业和信息化委负!责协调组织》应急物资的》生产、?救援物资的运—输和紧急调度
】 市公安》局负责应急响应【时的治安《、保:卫、消防、交通管制!。和疏散、撤》离等措施的落—实维护社会》秩序、封锁危险场所!;负责事故有关责】任人的监控》和逃:逸,人员:的追捕;负责污染环!境罪、?破坏环境资源罪【等的立案侦查工作】
《市民政局负责组织】。协调受事件》。影响居民《的转移、安置做好】需政府?救助:灾,民的临时生活救助工!作
》市财政局负责保障】市级环?境应:急能力?建设经费;负责【市本级水源地—突发环?境事件应《急处置的经费保障和!管理工?作
市国土】资源:局负:责地质?灾害预?警信息和灾情信息通!报工作参与水源地突!发环境事件造—。成,的土壤污染事故【调查、应急》处,置和损害评估、土地!资源生态修》复工:作
? 市环保局负责】检,查水源地环境保【护区内?的环境安《全制度落实》情况;组《。织开:展水源地突发环境事!件应急监测组织【专家制定《应急:。处置方?案确定危害范围和程!度,。;参与事件调查【处理;?指导和监督污染【。物收集、清理与安】全处置组《织制定并监》。督实施生态修复方】案等受理饮用水【水源地?环,境污染?投诉与相关部门一】起负责发生》环境污?染事件现场》的应:急监:。测
? 市交通局—在因道路运输事【故引发?水,源地突发环境事件时!向,市,政府或市应急指挥】部,办公室报《告并协助开展—。应急处置工作;负责!水源地突发环境【事件应急处置的交】通运输保障》工作
市农】委负:责组:织开展水源地突发】环境事件《中对农业环境污【染的调查
【 市水利局—。负责实施或协—调重大、特大水源地!突发环境事件时应急!水量的调度参与制】定受污染《。水体疏导或截—流,方案为应急处—置,工作提供水》文等相关《资料;配合做好水】污染事件的调查和应!急处:置工作?指导:城市供水事故—应急:预案的制定并协【调,实施 ?
, 市住房城—乡建设委负责在【突发集中式饮用【。。水,水源地环境污染事件!期间的生活饮用水的!。安全工作
— , 市:商务:局发:生重大、特大水源地!突发环境事件时【负责组织《食品和生活日用品的!市场供应
市!卫生计?生委负责组》织协调?发,生重大、特大水源地!突发环?境事件的医疗救援和!疾病预防《控,制,工作
《 市安监局负责督!促生产经营单位消】除因生?产安全事故造成的】可能:。引发重大以上水【。源地突发环境—事件隐患协助有关部!门开展应急处—置工:作参与事《件调查
市】地震局负责对—地震震情和灾—。。情的:通报参与由地震引发!重大、特大水源地】突发环境事件的【防范:。和应急处置》工作 ?
市气象—局负责重大、特【大水源地突发—。环境事件应急现【场及周边区域的【气象监测和中、【短期天气预报—通报可能引发—次生环?境事件的灾害性天气!相关信息《;提供应急处置工作!必须的气象参数
! 2.2 领导小!组办公?室及职?责
市应急指!挥部办公室设—在市环?保局负责日常工作办!公室:主任由?市环保局分管—副局长担任市环保局!环境安?全应急科为水源地突!发环:境事件应急》管理:的日常工作机—构办公?室主:要职责为
(!1)对市《内各级环境应急机构!设置、?队伍建设、应—急,装备和物资准备等进!行指导、《监督和考核; 】
, (?2)建立和完善【市水源地突发—。环境事?件预防和预警体系;!
(》3)督?促、:指导和协《调,现场应急《处置工?作;
《。。 (?4)组织调查重大】以上水源地》。突发环?境事件;
— (5)》组,。织编制、修》。订市集中式饮用水水!源地突发环境事【件应急预案;
】 (6)组织【环境应急相关宣传培!。。训和演练;
!(7)组织建立和管!理专:家库:;
》(8)?。贯彻落实市应急指】挥部的?其它工作
2!。.3 工作》。组及职责《
? 市应急指》挥部下设综合协调】。组、应急监测组、】污染控制组、事【件调查组、医疗救】治组、应急保—障,组、治安《。维护组、宣传报道】组各组组成及主要】职责为
》 2.3.—1 综合《协调组
【牵头:部门市?应急:指挥部办《。公室
组成】。部门市?环保:局及其下属相关单位!
职》责协助?市应急指挥部—。完成会议《组织、信《息汇总、综》合协调和资料—管理:等工作
2.!3.2 应急—。监测:组 :
?牵头部门市环保局】
组成部门】市气:象局、市国土资【源局、市《农委、市水》利局:、市地震局
!职责:对水源地突发环境】事件:的污染情况进行【。监测明?确污染物性质、【浓度和数量会同【专家组制定监—测方案确定污—染程度、范围、污】染扩:散趋势?和可能产《生的影?响
》2.3?.3 ?污染控制组
】 牵头?部门市环《。保局:。
组成部门市!公,安局:、市国土资源局、市!交通局、市农委、】市水利局 》
职责控制污】染源切?断污:染扩散?通道清除《污染:物防:止和减轻污染事【态恶化
》 2?.3.4 》事件:调查组
牵头!部门市?环保局 《。
组成部门市安!监局、?市公安局《、市国土资源—局、市交《。通局、市农委、【市水利局
】职责调查《事件:发生原因评估—事,件影响提出事件【防范意见;追究有】。关单位和人员责【任
2.3】.,5 医疗救治组 】
牵《。头部门市卫生计生委!。 ,
?组成部门市民—政局
职责】负责组派医》疗卫生救援专家与】应急:。队伍调集医疗、防】疫器械、药》品开展受伤(中毒)!人,员救治和卫生防疫】等工作并提》供医:疗,救助
2【.3.6 应—急保障组《
牵头部门市!民政:局
组—。成部门市财政局、市!工业和信息化委【、市:交通局、市公安【局、市?水利局、市住房城】乡建设委、》市商务局
职!。。责提供?应急救?援资:金组织协调应急【物资:储,。备负:责组:织调集应急救援装】备对灾民进行—基本生活救助负【责现场应急处—置工:作人:员食宿等基本—生活保障
2!。.3.7 治安维】护组
》。 牵头部门市公【安局
》 组成?部门市交通局—。
?。 职责负责事发水源!地,周边:安全警戒与人—员疏散工作;实施交!通,管制保障救》援,。道路畅?通;保护《现场维护《现场秩?序
2—。.3.8 宣传【报道组 《
,。。 牵头部》门市委宣传部 【
组成部门市委!宣传部及《其,下属相关《单位
职责负!责应急处置》信息报道工作正【确引导舆论
!2,.,4 县级指挥机构】
各县(市)!区人:。民政府成立》环境应急指挥机构编!制本辖区保护区突】发环境事件》应急预案在市—。应急指挥部》的指导下组织—和指挥水源地—突发环?境事:件的预?防、预警、应急【处置及善后工作【
3 预防和!预警
《。 :3.1 《饮,用水:水源地
【葫芦岛市《列入区划的》饮,用水水源为葫芦岛市!县级以上《政,府所:在地:的集中式城镇—饮用水?水源共?有8个其中为葫芦岛!市区:供水的水《源4个?分别为平山》水源、?乌金塘水源》、,青山:水源、杨家杖子经】济开发区水源;为】兴,城市供水的水—源3个分别为曹庄】。水源、兴城河水源、!烟台河水源;—为,绥中县供水》的水源1个》为,绥中自来水公司水】源
3.2】 信息监控》
: 3?.2.1 —市环保、水利—、卫生等《部门和各《级政府?要按照“早发—现、早报告、早处】置”的原则充分收集!涉及市区饮用水【水源的预警》信息、常《。规监测数《据和开展综合分析、!风险评估工作
!。 3.2.2 监!测工作必须按照国】家有关监测》规范与?标准方法、》严,格执行?质,量管理规定》与,。要求确保监测数据】的准:确,性和可?靠性
3.】。2,.3 环保—、水利、卫生、国】土资源、住建等【相关部门要加强联】动在饮用水》水,源地保?护区内外和取—。水口安装的》水质(量)》在线监测仪器—要实行联网实—现水质数据实—时共享;进》一,步提高水质(量)】监测自动化水平增强!水质污染变化预警能!力和应急防范能力实!时监测部分水质指】标重点加强》对原:水的监?测并针对存在的安】全隐:患情况加大对—特征污染物的监测频!率;发现饮用—水水源地水质—达,不到国家规定—标准时应立即向同级!政府报?告并:。及时:。通报有?关部门和《可能受到影响的供水!单位
3.】。2.4 加大全】社会防范突发—性水污染事件宣传力!度企业事《业单位?发生事?故,或者:其他突发《性事件造成或者可】能,造成:水,污染事件的应—当立即启《。动本单?位的应急方》案采取应《急措施并向事发地的!县级以上《地方政?府或者环境保护主管!部门报告事发—地的群?众一旦发《现突发性《水污染事件时有义】务向县级以上地方】政府或者环境—保护主管部》门报告或者向110!。报警11《0必须立《即依法向县级—以上地方政府或者环!境保护主管部门【报告:
3》.3 预防》措施 ?
3.3.【1 预防措施 【
市应急指挥】。。部办公室《统一部署协调饮用】。。水水源地突发环境事!件的预防工》作市环保局、市水】利局、市卫生—计生委等《部门按照管理职【能协:同,有关部门分别对饮用!水水源质量进行巡】查与监?管
《 (1)市环保、】水利、?卫生:、国:土资源等部门要【加,强对饮用水水源【。及其生产设》施设:备的检验与检测建】立饮用水《水,源质量监测信—息,网络共享体系掌【握水:质动态?。;
(2)市!环保、水利等部门】及县(市)》区政府要开展—饮用水水《源,地突发环境事件【的假设和风险评估完!善各类专项应急预案!组织应急演练—做好相关宣》传工作?提高全民安全—意,识;
(3)!市环保、水利、住建!、财政?等部门要建》立供水应急人才【资料库?和应:急,。保障队伍《储备应急救援—物资;
— (4)《市水利、财》政等部门要建设【城市备用水》源地有效《规避风险保障用水安!全
》3.3.2 固定】源风险?防范
—集中:式饮用水水源地【保护区所在地各级】。政府和环保、水利、!供,水等行政主管部【门要加?。强对保护区内各类】污,染物:和污:染源的监管定期【组织对保护区、准】保护:区或上游《地区进行排查及时彻!底清除一级保护【区内一切与供水设】施和保护水源无【关,的建设项目、二级保!护区内所有排放【污染物的建设项【目开:展河:道整治和《垃,圾清理;对准—保护区内高风险和】重污染企业要制定】搬迁或关闭计划限】期完:成;在对上游—地区以及保护—区内污染源清除【、搬迁、关闭完【成前要强《。化环境?监管特别是对涉【及危险?化学品、重金属、】危险废物《、,矿山尾?矿库、垃圾填埋场等!高风险企业和—污水:处理厂要《进行逐一排》查,详细登记《企业信息建立饮用】水,水源地高风险源企】业,环保:档案、风险源—名录加强日常监管督!促企业?编,制、备案《。突发环?境事件应《急预案健全风险防控!措,施和:应急保障从》源头控制隐患预【防突发环境》事件发生
— 保护区》。所在地各级政府【。要积:极推进有机农—业组织开展农业面源!污染:防治指导农户合【理使用化肥、农药严!禁,使用:高毒、高残留—农药;?限制畜禽《养殖规模推》进畜禽养殖的集【约化经营和污—染防治、《粪便资源化利用;】加,。强对生活垃》圾和病死动物随意丢!弃行为的监管加快】推,进生活垃圾集中【收集处?理
3.3】.3 流《动源风险防范 【
保护区—。所在地各《级政府要组织公安、!交通等部门加强【危化品?运输管理工作按【照危险化学品安全】管理条例要求—禁止载有有毒—、有害、易泄漏【危险品的车》辆,穿越:饮用水水源保护【区对确需由公路【。穿越的各《级公安、交》通部门要《督促道路危险货物运!输企业?健全管理机制实【行登记管理》、运输全《过程监控确》保安全对确需由铁】路穿:越,的铁路部门应在运】输前通报市环—保部门?并派专?人押:运限速通过》或采:取,其他措施《确保安全
— :。3.3.4 特【殊时期风险防范【 ,
在《地震、重大》汛情、?重大旱情、雨雪【冰,冻等特?殊时期地震、气【象、水利等部门要】及时发?。布灾害预警信息【环保等?部门经?研判根据需要及时向!当地政府《提出:防范水源保》护区污染《风险工作建议—各级政府组织有【。关部门?加强:水源地水质监控采取!有效措施保障供【水安全防《范风险源企》业发生环境》污染事件
】3.3?.5 ?管,理与保护措》施
》划,定水源保护区各级在!用,。水,源和应急备用水【源,均应划定保护区【。县级:以上人民《政,府按水源权属负责组!织勘:界并公布经省人民政!府批准的《水源保护区范—围按照有关》。规定设立明确的地理!。。界标:和警示、《宣传标志
环!境监管发展改—革、国土、规划、】环,。保、水利等有关管理!部门加强沟通—协调按照相关—法律法规严格涉及】水源保护区、准【保护区和汇水区【建设项目审》批,和风险管《理要求?强化后续监管按照部!门职责加强》水源地?保护:巡查和污染源监管督!促落实污染》治理和风险防—范措施及时》受理和?处理有关举报—、投诉?
保障—取供水安全保护【。区内各级政》府通过采《。取水源取水口—迁移工程、尾水【导,流工程、《水源湿地防护工程、!。水源涵养林、—。备用水源建设—等水源保护综合【工程:提,升水源地《自身的降《污、:截污:、疏:浚,、稀释、《备用等功能保障【取水安全对可能受】到上游?跨界影响的根据水】域特点?针,对性增加《预警断面《和特征污染物—监测:指标、监测频次供】水单位通过》储备:必要:的应急物资深化【处理工艺供水管线】改造分功《能供水?规范停止取水、中】断供水等措施完善应!急供水能力》提高供水安全—保,障能力?
3.4【 预警?及措施?
3.4.1! ,预,警分级与《发布
》 饮用水水源地突】发,环境事件的预警【级别:与本预?案“1.3事件分】级”对应分为四【级分别?用红色(《Ⅰ级特别重》大事件)、橙色(Ⅱ!级重大事件)、黄】色(Ⅲ级较大事【件):。、蓝色(Ⅳ级一般事!件)表示根据—事态的发展情—况和采取措施的效】果预警级别可以升】级、降?级或:解除
预警】。级别的确认程—序应急指挥部办公室!在,。收集的有关信息【证明饮用水》水源地?突发环境事》件即将发生或发【生的可?能性增大时应—视,情组织有关》部门进行《会商及时《向市应急指》挥部提交会》商结果
》 预警《的发布机构Ⅰ级、Ⅱ!级预警由市应急【指挥部?确认后发布并—报告市委和》市政:府;Ⅲ、《Ⅳ级:预警由事发》地应:急指挥部报请—市应:急指挥部确认—后发:布
预警【信息的发布形—式可通?过广播、电视、【报刊、通信、—互联网、警报—器、宣传车或组织人!员逐:户通知?。等方式?进行对老、》幼、病、残、孕等特!殊人群?以及:学,校等:特殊:场所和警报盲区【应当采取有针对【性的公告方式
! 3.?4.:2 预?警措施
》 饮用水水源【地突发?环境事?件预警发布后对【应预:警,。级别的应急指挥部应!及时启动其应急预】案其应急指挥部人】员必须到位进入应】。急处置状态并应采】取以下预警预防措施!
(1)增加!对饮用水水》源的监测频次—密切注?意水文?、水:质和气象条件的变化!对水源?。。的影响?。;
? (2《)指令各应急处置队!伍进入?应急状态《;
《 (3)针对事件可!能,造成的危害封闭、隔!离或限?制使用有关场—所中止可《。能导致危害扩大的】行为:和活动; 》。
(4》)根据?。事件情?况迅速?落实备用水源及自】来水:应急:处理措施;
!(5)调集应急处】置,所需物资和》设备做?好应:急处:置的保?障工:作
3.4】.3 预警级—。别调整和《解除
《 发布《集,中式饮用水水—源地突发环境事件预!警信息的地方—人民政府或有关部】门根:据集:中式饮用水》水源地突发环境事件!的发展变《化和处?置控制情《况变化应该及—时调整?预警级别在红—色(I 级)、橙色!(Ⅱ级)、黄—色(Ⅲ级)和—蓝,色(Ⅳ级《)之间转化》也可以越级进行 】
当判》断不可能发》。生集中?式,饮用水水源地突发】。环境事件或者—危险已经《消除时发布》预,警的部门应立即报请!宣布解除预警适时终!止相关措施
【 4? 应:急响应?。与处置
【4.1? 应:急,。响应
4【.1.1 分—。级响应
— 饮用水水源地突】。发环境?事件发?生后事发地政府应立!即组织、指挥当地】的应:急,工作事发《单位及归口》管理部门接》报,后必须迅《速调派人员》赶赴:事故现场了解掌握事!故动态采取有效【措施组?织实施抢救防—止事态?扩大;严格保护事故!现场维护现场—秩序收?集相关?证,据;及时将污—染情:况和应急工作—情况上?报上级有《关部门?接报后应迅速了【。解,污,染情况按照本—预,案“:3,.,4预警及措施”【确定应急响应—级别启动应急预案】组织开展应急—处置工作
【 4.1.2 分级!响应程?序
事发单】位及相关管理部门在!上级:确定应?急响应级《别后启动本单位及部!门相应的应急—预案成立应急指【挥部:配合上级应急—。指挥:部处:置事故的有关—工作
—4.1.3 分【。级响:应机制
饮】。用水:水源地?突发环境事件—的分级响应机制为】
《(,1)Ⅰ级、》Ⅱ级响应现场—指挥:部的组成
【 总指挥分管环【保工作的副》市长:
? 副总指《挥市政府分管—副,。秘书长市环保局、市!水利局、市卫生【计生委主《要领导 《
成员根据饮用!水水源地突发环境事!件,性质分别由市委宣传!部、市公安局、市民!政局、市《。国土资源局、市农】委、市安监局等相】关部门和《事发单位的主管部门!、事发地县(市)】。区政府及《其相关?部门主要《领导等组成
】 (:2)Ⅲ、《Ⅳ级响应现场指挥部!的组成 《
总指》挥事发地县(市)】区政府主《。要领导
副总!指,挥事发地县(市)区!环保、水利》、卫生等部门领导 !
?。成员根据饮用—水水源地突发环【境事件性《质及事发地分—别由所在地的县【(市)区政》府及:。其相关部门和—有关供水《单位领导等组成 】
?4.1.4 —响应措?施 :
根据饮用水水!源地突?发环境事件等—级坚:持分类、分级—响应原?则各级各《。相关部?。门在本级应急—指挥机构的统一指挥!。下按:。照本:级应急预案的要求】。针对事件类型采取相!应的:应对:。措施主要包括—
(1)【环保、?。水利、?卫生、?。国土资源、供水【等部门加强》饮用水水源地水质】监测力度发挥—联动监测和信—息共:享作用根据需—要确定监测点和监测!频次及时掌握事【件产生的原因、【危及的范围、影【响的:程度和发展趋势【。为各级饮用水—。水源地突发环—境,事件应急处置指【挥部的指挥》和,决策提供科学依据同!时采:取有力措施控—制,污染源头改善受污染!区域的水质
!(2)应急救援【队伍进入应急状态环!境监测部门和环境】监察部门立》即着手开展监测、调!。查和应急准备工作随!时掌握并报告—事态进展;》调集应急所需物资】和设:备确保?。应急保障《工作顺?利,开展 ?
, (3)卫生部门!要加强疾病》。。预防控制工作—对因饮用水污染【可能导致的疾病、】疫情进行应》急处置
(】4)主要饮用水水源!地突发环境事件【应急:处,置的基本措》施
饮—用水:水源地发生轻微油】污染时供水单位应在!吸水井、沉淀池、滤!池,投放吸油棉并适【时,投加粉末活性炭同】时调整?。反,冲洗周?期保障出厂水达标】;发生可吸附物【。质污染时可通过【投加粉末活性炭的】方法保障出水水质必!要时水厂可》根,据流速停《产避污有效避开受污!染较重的水域 【
: ,水库型饮用水—水源地爆《发藻:。类污染可采用原水预!加氯:和在一泵房投加【二氧化氯消毒—的方法有效去除【水体中藻类保障【供水水质 》
?地下:水,水源地?突发污染时根据【地下水的特性—可将受污染的—深井进行退出运行调!度其它水井》供水 ?。
(5)在【饮用水水源地突【发,环境事件时造成供水!量减少?的应优先保障—居民的?生,活用水?市,水利局可根据实【际情况征用单位【备用水源或》适时启?用应急备用水源地 !
4.2 【信息报告《
各级政府】及有关单《位发现饮用水水【。源地突发环境事件后!应立即向《同级政?府或者环境保—护主管部门报告【并,立即组?织进行现场调查【同时:应向同级宣传部【门通报情况紧急【情况下可越级上【报
》各级政府接到—报告后1《小时内向上一级政】。府报告同时抄送上】一,级应:急指挥部办》公室 ?
信《息报告内容主—要包括 《
(1)—。事件发生的时间、】地点、信息来源、事!件,。。性质简要经过—。初步判断事件原因】;
? (2)事件造】成的:危害程度受影—响的范围《有无伤亡事件发展趋!势; ?。
(《3)事件发生后采取!。的应急处置措施及事!件控制情况;—
(》4)需要有关部门】和单位协《。助抢救?和处理的《相关事宜《及其他需上》。报的事项
— ,。。 应急处理》过程中要及时续报】。进展情况
— 4.3 —先,期处置
》 饮用水水源地】。。突发环境事件发【生,后在现场指挥—部成立?前事:发单位?。和有关部门要—在所在地《的县(市)区—应急指?挥机:。构的统一指挥下【。按照有关预案迅【速实:施先期处置》立即:采取:措,。施控制事态》发展严防《次生、衍《生事故发生》同时要按本预案4.!2规定上报情况【
? 4.4 应急处】置
? 4.4.1 】应急指挥《与协调
【饮用水水源地突【发环境事件发生后】现场指挥部总—指,挥应:组织:。。应急指挥部成员【单位和事《发单位按照各—自的:预案和处置规程【相互协?同密切配合共—同实施环境应急和紧!急处置行动
!。事发单位要及—时、主动向现场指】挥部提供应急救援有!关的基础资料—环保、水利、—卫生:、安监、供水单位】等有关部门提—供事件?发生:前的相?关监管检查》资料:供应急指挥》机构研究救援和【处置:。方案:。时,参考:
指挥协调主!要内:容,
? ,(1)提出现场【应,急行动原则要求【;
(—。2)派出《有关专家和人员参与!现场指?挥部:的应急指挥工—作;
(3】。),协调各级《、各:专业应急力》量实施应急救援行动!;
(4【)及时向上级—政府:及,相,关部门报《告应急行动》的进:展情况?;
(5)】协调建立现场警戒】区和交通管制区确】定重点防护区—域
》4.4.2 处置】程序 ?
市《或县应急指》挥机构接到突发【环境事件发生信息后!按照以下程序和【内,容响应
(】1)开通与》事发地突发环境事件!应急指?挥,机构和上《级应急指挥机构的通!。信联络随时掌—握事态进展情况及】时向省、市政—。府和上级《环保部门《。。报告事件基本—情况和应急处—置进:展情况?执行上级部门指【令
(—2,)按照事件》分级处置权》。。限及时设立现场【指挥部负责现场【应急指挥立即组织开!展应急监测》
(3—)组:织专家组分》析情况根据先期【处置情况采取—进,一步控制污染源【和防止?。污染:扩大的?处置:措施根据专家建议通!知,其他专业队伍—参,加现场?应急:处置行动《
(4)在】。处置突发环境事【件时可?根据应急《工作:需要经市《应急指挥《部同意后请求上级】。专业部门《支援:
? (5)域外—水源:。发生污染时可根据】协商成立联合指挥】部共同应对上—级环保?部门现场指导时参】加地方政府成立的】指挥部?指,导,、协调?有关工作《 ,
?4.4.3 应急】监测
饮用水!水源地突发环—境事件的应》急监:。测由市环保》局牵头市水利局、】市卫生计生委、市】国,土资源局、》供水:单位等组成制定【应急监测实施方案负!责组织?协调污染水域—。环境实时的应急监测!;判定污染》物的种类、性—质,、危害程度以及受】影响:的范围等;及—时向领导小组报告】现场情况根据—。现场情况提出处【置建议;对短—期,。内不能消除、降解】的污:。染物进行跟踪监测;!。综合分析突发饮【用水水源污染事【件,污染变化的趋—势;通过专家咨【询和:讨论等方式预测并报!告饮用水水源地【突,发,。环境事件的发展情】况和污染物的变化情!况作为饮用》。水水源地《突发环境事件应急处!置决策的依》据 :。
4.4.【4 现场处置
! 污染物一旦—进入环境水》体现场指挥部应迅速!组织采取断源、【控,污、治污、布—。防等各项应急—措施全力保障饮用水!安全
—。(1:)切断污染源头 】
?在督促指导责任单】位及时切断污染源】头防止危害扩大的】同时指挥部还可以根!据形势对沿河、库周!边污染物《排放企业实》施停产、减产、【限产措施减轻—水体:污染负荷
【。 ,(2)控制污—染水体
全面!启用连接水体防【控工程拦截污染水】体在河道内启用或修!建拦污?坝、节制闸等措施】。拦截污染物》;通过导流渠—将未受污染的水体导!。流至:污染水体下游通【过分流沟等》将,受污染?水体疏导至安全区】域等措施全面控【制污染范围在汛【期等特殊时期还【应充分考虑》。闸坝的安全性—和防洪?。需要:
《(3)治理污染物 !
根据企业、专!家等的意见制定【。综,合治污方案》经指挥?部确认后实施—一般:采取隔离、吸附【。、打捞、扰动等物理!方法氧化、沉淀等化!学方:法投:加菌:群、利用湿地生物群!消解等生物方法上】游调水等稀释—方法不同的污染【。物治理可以》根据:地形地?。貌流域?等特点?采,取一种或多种方式在!最,短的时间内》完成污染物的削减】。工作全面《监,控并妥善处置—治污载体防止发生】二次污染
(!4)保障饮用水安全!
当水—源已受?到污染时指挥部应】全面启动水源保护区!防控措施增加—监测布点和监测【频次及时掌握水【质变化情况同时【根据综合分》析结:果和饮水安全要求】必要时通知相—关居民停《止取水?、用水通知》下游供?水企业停《水或采取保护—措施
《。 供水企业应【启,动取:水、供水应急预【。案通:过加:入洗消剂用活性炭处!理过高有机》。污染物等措施—尽量保?障供水安全必须停止!取水时应通过减压供!。水、改路《供,水、启用备》用水源等措施—保障居民供水—和社:会经济活动》的正常运转
】 (5)维护社会】。稳定
《 , 当饮用《水供水中《。断后事发地人民【政府应组织多渠道提!供安全饮《用水并加大宣传和引!导,力度避免《。群,众恐慌心理加强受影!响地区社《会治安管理》严厉打击借机传播】谣言:制造社会《恐慌、哄抢救—灾物资等违》法犯罪行为;加【强转移人《员安置?点,、救:灾物资存放点等重】。点地区治安管控;】做好受影响人员【与涉:事单位?、事发地《人民政府及有—关部门矛盾纠—。纷化解和法律服【务工作防《止出现群体》性事:件维护社会稳—定
4.5 !。信息发布
】现场指挥部》应开展?。饮用水突发环—境,。事件舆情《分析和?舆论应对《工作:统一发布突》发环境事件和应【对工作信息、—接,受媒体?采访、组织专家解】读引导社会舆论为】事件处置创造稳定】的外部环境对—于一:般性事件配合新闻宣!传,部门对报道提—出建议对《灾害:造成的?直接经济损失数字】的发布应《征求评估部门的【意,见对影响重大的突发!事件的信息》发布应经市政—府批准后根据—需要及时发布发【布内容应包括事【件,发生:的地点、事件、过】程、主要污物的【种类和?数量、饮用水受影】响范围及程度、已采!取及:。拟采取的措施、需】要公众配《合采取的措》。施、公众防范—常识和?事件调查处理进【展情:况等
4.】6 安全防护
】 在应《急处置过程中需【要紧急调用》物资、?设备、人员和占用】场地:的有关单位和个人应!当支持、配合—并提:供一:切便利条件
!。4.6.1 应急!人员的?安全防护 》
参加应—急处置的工作—人员应根据不同类型!环境污染事件的特】点佩戴相应的专业】。防护:设备采?取必要?的安全?防护措施并在专业人!员的:指导下?。进行工作
【 ,4.:6.2 受灾群】众的安全防护 【
?。现场指挥部》负责组织群众的安全!。防护工作《根据突?发环:境事件的性质—、特点向群众告知应!。采用的饮水等安全】防护措施《;据:影响范围及》。程度启用相应的【应急供水措施必【要时对可《能受事件影响的群众!进行疏散撤离
】 , 4.?7 :响应终止
当!事件条件已经排除、!。污染物质已》降至规定限值—以内、所《。造成的危害基—本消:除时:。由启动响应》的,人民政府终止—应急响应
4!.7.?1 终止条》件
集中式】饮用水水源》突发污染《事件:得到控制紧》急情况解《。除后应急指挥部办】。。公室根?据应急调查、应急】监测结果做出应急】处置报告报市应急指!挥,部决定终止应—急状态?。。转入正常《工作
符【合下列条件之—一的:即可终止应急程序】
? (1)事》故现:场,得到控制事件产生的!条件已经消除污染情!况,得到有效控制发生】。事件的水《系水质基本得到恢复!;
(—2)事件造成的对】供水系统的影响已经!消除供?水系统全《。面恢复正常; 【
(3》)污染源《的泄漏或释放、【饮用水水源生物性】污染已降《至规:定限值以内所造成】的危害已经被消除】无继发可能; 【
(4)—事件现场的各种专】业应急处置行动已无!继续的必要;
】 :(5)?采取了必要的—防护措施以保护公】。众免:受再次危害并使事】件可能引起的中长】期,影响趋于合理且尽】量低的水平》
4.7.】2 应急《终止的程序
!(1)市应》急指挥部确认终【止时机或《事件责任单位提【出经市政府》批准; 《。。
(2)市【应,急指挥部向》所,属各专业应急救援队!伍下达?应,急,终止命令;》
(3)应急!。状态终止后》根据市应急指挥【部有:关指:。示和实?际情:况继:续进行事故现场周】边环境及《饮用水环境》监,测、饮用水卫生检测!。和水:源环境?。、卫生?评价工作直至其他】补救:措施无需继》续进行为止
】 4:.7.3 》应急终止《后的:行动
(1】)市:应急指挥部》指导有关部门及【饮用水水源地突发环!境事件?责任单位查找—饮用水水源地突【发环境事件原因防】止类:似问:题的重复出》现;
《 (2《)有关?专业:主,管部门于1》5天:。内负责编制特—大,、重大涉及饮用【水水源地突发环境事!件,总结报告并按程序】上报相关部门—;
(—3)应急过》程评价饮用水水【源地一般环》境事件由市环—保局组织有关专家】、各成员单位组【织实施涉《及较大环境事件由省!环保局组织有—关,专家会同市》人,民政府组《织,实,施;涉及饮用水水源!。地特大、重》大环境事件按程序上!报;
《 (4)根据实践!经验:市应急指挥部—组织对应急预—案实施?情况进行《评估并及时修—订
5 【后期处置 》
5.》1 调查评估— ,
较大以上【。水源:。地突发环境事件【的调查评估由—市应急指挥部—办公室负责实—施可委托环境损害评!估机构或《有能力进行》。。。损害评估的》单位开展环》境损害调查评估事件!造成的损害和影【响对生态修复和恢复!重建等提出》建议调查评估工作应!客,观、公正、全面【并编:写,调查评估报告
】 :调查评?。估报告应包括—以下主?要,内容
》 (1)《水源地?突发环境《事件等级、发生原因!及,造成:的影响?;
(2)】环境:应急任务完》成情况; 》
(3)是【否符合保护公—众、保护环境—的总体?要求;
(4!),采取的主要防护措】施与方法是否得当】;
》。(,5)环境应急—队伍和?技术支撑队伍的出动!、仪器装备的使用、!应急物资的调配是否!与任务?相适应?;
》(6)?。事件造?成的直接《和间接影响》;
(—。7)避免或减—轻此类事件的意见】和建议以及》需要得出的》其他结论等
【 一般水源地【突发环境事件—的,调查评估参》照以上内《容,
5.2 责!任追究 《
事件的责任调!查处理工作由环【境应急指挥》机构或同级》政府及时《开展:对重大以上的水【源,地突发环境事件或市!应急:指挥:。部认为有需》要的由市应急—指,挥部单独或》者配合?上,。级有关部门负—责调查处理对生产】经营单位、》。相关行?。政管理?部门和应《。急,救援队伍《在应急过《程中的履职情况【进行调查《发现违纪行为的按照!规定处理发现—违法行为的》移送司法《机关依法追究责任】。
? 5.3 善后处置!
事发地人民!政府要及时组—织制订补助》、补:偿、抚慰、》抚,。恤、安置《和环境恢复等—善,后工作?方,案并:组织实施保》险机构?要及时开展相关【理赔:工作
》。 污染事件发生所】在地人民政府应【。会同有关《部门积极稳妥、【认真细致《地做好危机》过后有关工作—弥补损失消除影响总!结经验改进工—。作进一步落》。实应急防范措施【
6 应【急保障
6.!1 队伍保障
】 市应《。急指挥部《成,员单位?要建立饮用》水水源地《突发:。环境事件应急—救,援队伍?;各:地区要加强饮用【水水:源突发?环境事件应急队伍的!建设提高其》应对:饮用水水源地突发环!境,事件的素质和能【力;对各地区所【属大中型化工等企业!的消防、防》化,等应急分队进行组】织和培训形成—由省、市、县—三级:政府和?相关企业组》成的应急网络—保证在饮用》水水源?突,。发环境事件发生后能!迅速参与《并,完成抢救、》排险:、消毒、监测—等现场处置工作 】
6《.2: 物资与资金保【障
县级以】上地方人民政府【及,其,有关:部门要加《。强应急物资储—备鼓励支持社—会化应?急物资储备》保障应急物》资、:生活必需品的生【产和供给环境保护】主管部门要加—强对当地环境应急】物资:储备信息的》动态管理
【 集中式饮用水【水源地突《发,污染事?。。。件应急?处置所需经费首先由!。事件责任单位承担县!级以上地方》人民政?府对突发《。环境事件应急处置】工作提供《。资,。金保障
— 葫芦岛市根据应】对集中式饮用—水水源地突发环【境事件应《急需要?提出:项目支出《预算报市级财政【主管部门审批—后执行
6】.3 通信》、交通与运输保障】
地》方各级人民政府及其!通信主?管部门要建立—健全集中式饮用水】。水,源地突?发水污染事件—应急通信保障体【系确保应急》期间通信《联络和信息传递需要!交通:运输部门要健全公】路、铁路、航空【、水运紧急运输保障!体,系保障应急响应【。所需人员、》。物资、装备、器材】等的运输公安部门】要加强?应急交通管理保障】运送伤病员、应【急救援人员、物资】、装备、器材—车辆的优先通—行
? :6.4? 技术保障
【 建立水污染【安全预警《系统组建专家—组确:保在启动预警—前、事件发生后相关!。水污染专家能—迅速到位为指挥决策!提,。供服务?建立水污《。染应急?数据库建立健—全各专业水污染【应急监测《。队伍
》 加强?常规水功《。能区、饮用》水水:。源地、?入河排?污口的监测工作【积累相关技术资料为!应对突?发性水?。污染:提供基础资》料
《。 用于集中式—饮用水水源》突发水污染事件【。预警系统建设、运】。行和应急处置、【工作机构日常运行】以及生态修复的经费!各级财?政部门按照分—级负担原《。则提供必要的资金】保障
6.】5 :宣传、培训与演练】
《市应:急指挥?部,有关成员单位及各级!政府应充分》利用各种媒体—广泛宣传环境—安全的重要意义普及!环境应急预防、避险!自救、互救等常识】公布水源地突—发环:境事:件信息报《告渠道(电话123!69)增强公—。众的防范意识提高公!众的:防范能力《
《市应急指《挥部有?关成员单位及环【境风险?源单位应加强重【点单位、重点部【位和重点基础设施】等重要目标工作【人,员的培训《和,管理:有计划地开展水源】地突发?。环境事件应急培训提!高环境应急专业【技术人员的专业技能!和,应急处?置能力
市】。应急指挥部有关成员!单,位、各级政府—。、,环境风险源》单位应?按照应急预案并【结合实际有计划、有!重点地组织水源地突!发环境?事件应急演练加强各!部门之间的协同能】力提高防范和处置水!源地突发《环境事件的技—能增强实战能力 】
7 附则
! 7.1 名词】术语:解释
7.】1.1 《集中式饮用》。水水源?地,保护区指各级政府】已经划定的一—、二级?。地,表,饮用水水源》地保护?区和准保《护区以及没》有划定保护区—的具有集中式—地表饮用水》供水功?能的取?水点(?供100《0人:以上)及其周边一定!区域市级水源地保护!区范围按《照,省政府批准》的,勘,界结:果其它水源》地参照饮用水—水源:保护区划分》技术规范(》HJ/T33—8-2007)【。划分
—7.1.2危险【化学品指《危险化学品安全管理!条例中规定的具有】毒,害、腐?蚀、爆炸、》燃烧、助燃》等性质对人体、设】施、环境具有危害的!剧,毒化学?品和其他《化学品
7.!1.3 危》险废物指列入国家危!险废物?。名录或者《根据国家规定—的危险废物鉴别【标,准和:鉴别方法认定的具】有危险特性的废物】
7.—1.4 环境应急针!。对可能或已发生的突!。。发环境事件需要立】即采取某《些超出正常工作【程序的行动以—避免事件发生或减轻!事件后果的》状态也?称为紧急状态;【同时也泛指》立即采取超出正常工!作程序的行》动
7—.,1.5 应急监测环!境应急情况下为发】。现和查明污染物【质的种类、污染【物质的浓度》、污:染的范围、》发展变?化趋势?及其可能的危害等情!况而进行的》环,。境监测包括编写应急!监测方案、》确定监测《范围、布《设监测点位》、现场采样、确定】监测项目、现场与实!验室:监测方法、监测结】果与数据处理、【监测过?程质量控制》、监测?过程总结等
!7.:1.6 饮用水水】源地突发环境事【件,指突然发生》。造成或可能造成饮】用水环境污染或生态!破坏危及人》民,群众生?命财产?安全影响社会公共】秩序需要《采取紧急措》施,予以应对的事件 】。
7.1.【7 环境《风险源(《简称:风,险源)对《。饮用水水源环境安】全,造成威胁的突发【环境污染事件来源包!括固:定源、流《动,源、:面源:固定源?是指排放《有毒有害物质—造成或可能造成【。。水源:水质恶化的一切工矿!企业事业单位以及运!输石:。化、:。化工产品的》管线;流动源是【指运输危险化学【品、危险废物及其他!影响:饮用水安全物质的】车辆、船舶等交通】工具;面源》。是指有可能对水【源保:护,区水质造成影—响的没有固定污染排!放,。点的:畜禽水产养殖污【水、:。农业灌溉尾》。。水等
》。。 7.2 奖—励及:责任追究《
? 根据中华人民共】和国突发《事件应对法等相【关法律规定对在水】源地突发环境—事件应急处置过程中!做出:突出成?绩,的单:位和个人《给予表彰或奖励【;对:在环境应急工作【中存在?违法、违纪、—失职、?渎,职,等行为的相关责任单!位和责任人依—法予以严《肃处理
7】.,3 预案《管理与更《新
本—预,案由市应急指挥部】办公:室负:责解释与组》。织实施并根据实【际情况的变化及时】组织修订一般修订】时间为?3年
7.】4 预?案,实施时间 【
本预案自!印发之日起实—施 :