。 葫芦岛市集中式饮!用水水源地突发环境!事件应?急预案<?》XML:NAME】S,PAC?。E PREF—IX = O 【/>
】。
目 录 】
1 总—则
1.1 !编制目的
1!。.2 编制》。依据
《。 1.《3 事件分》级
1.【4 :适用范围
】1.5? 工作原则
!。1.6 预》案体系(框架—图)
《 2 组织指挥体!。系与:职,责
2.1 !市指挥机构》 ,
2《.2 领导小组办】公室及职责
【 2.3 工作】组,及,职责
—2,.4 县级指挥【机构 ?
?3 预防和预—警 :
: 3.1 饮用水水!。源地
》 3.2《 信息监控 —
: 3.3 预防措施!
3.4 】预警及措《。施, ,
?。4 应急响应与【处置 ?
4.1 【应急响应
4!.2 信息》报告
《 4.3》 先期处置》
: 4.4》 应急处《置
》4.5 信息—发布
4【.6 安全》防护
—4.7 响应—终止
5 】后期处?置,
5.1 调!。查评估
【5.2 责任追【究
? :5,.3 善后处—置
《 6 应急保障【
6.1【。 队伍保障
【 6.2》 物资与《资金保障《
6》.3 ?通,信、交通与运输保】障
6.【4 技?术保障
【6.5 宣传、培训!。。与演练
— 7: 附:则
7.【1 名?词术:语解释
【7.:2, 奖励及责任追【究
7—。.3 预案管—理与:更新:
7.4 】预,案实施时间》
1 总则】
? 1.1 编制【。目的 ?
,。 为?建立健全葫芦岛【市集中式《饮用水水《源地突发环》境事:件(以下简称水源】地突发环境事件【)应:急机制提高政—府应对突发环境事件!的能力?维护社会稳定—保障公?众生命健康》和财:产安全保护》环境促进《社会全面、协—调、可持续发展【制定本预案》
1.—2 编制依据
】 依据中华—人民共和国环境保】护法:中华:。人民共和国突—发事件?应对法中华人—民共和国水法中华】人,民共和国水污染【。防治法中《华人:民共和国安全生【产法国家突》发公共事《件总体应急预案【国家突?发环境事《件应急预案》集中:式饮用水《水源环境《保,护指南?(,试,行)集中式》地表水饮用水—水源地?环境应急《管理工作指南—(试行)突发环境】事件信息报告办法】生活饮用水卫—生标准?。(GB5749【。-2006)、地】。。表水:环境质量标准(GB!383?。8-2002)、辽!宁省突发环境事件】应急预案葫芦岛市突!发环:。境事:件应:急预案?等法律?法规、?规章政策结合我市】实,际制定本预案 【
1《.,。3 :事件分级
】参照:国家突发《环境事件应急—预案(?国,办,函〔20《。14:〕119号》)突发环境》事件:分级:标准依据水》源地突发环境事【件的严?重,程度、?影响范围和》可控性?结合我?市实:际将水源《地突发性环》境事件分为》四级:
<》?XML:NAM】。ESPAC》E PREFI【X = ST1 /!>1.3.1 】特别重大《水源地突发环—境事件(Ⅰ级)
! 凡?符合下列情形—之一的为特别重【大水源地突发环境】事件
(1】)因饮用水水源地环!。境污染直接导—致30人以上死亡】。或,10:0人以上《中毒或重《伤的;?
(2)因】饮用水水源》地环境污染需疏散】、转移人《。。员,5万人以上的; 】
(3)因饮】用水水源地环—境污染需解决—。5万人以上饮—水或造成直接经济】损失1亿元》以上的;《
(4)因】饮用水水源地环境】污染造成区域生态】功能丧失或该区域国!家重点保护》物种灭绝的》;
(5【)因饮用水》水源地?环,境污染造成设区【的市级以上城市【集中式饮《用,水水:源地取水《中断的
》 :1.3.2 重大!水源地突《发环境事件(Ⅱ级)!
凡符合下列!情形之一的为—重大水源地突发环境!事件:
(1)因】饮用水水源地环境污!染,直接:导致10人以上30!人以下死《亡或50人以上【10:0人以下中毒—或重伤?的;
《 (2)》因饮用水《水源地环境污染需】疏散:、转移人员1万人】以上:5,万人以下的;
】 :(3)?因饮用?水水源地环境污【染需解决《1,万人以上《饮水或?造成直接经济损失2!0,00万元《以上1亿元以下的】; :
(4)因饮用!水水源地环境—污染造成区域生【态功能部分丧—失或该区域》国家重?点保护?野生动植物种群【。大批死亡《的;
(5】)因饮用水水源地】环境污染造成县【级城市集中式饮用】水,水源地取《水中断的
【 1.3.》3 较大水—源地突发环境事【件(Ⅲ级)
【 凡符合下—列情形之一的为较】大水源地《突发:环境事件
—。 (1)》。因饮用水水源地环】境,污,染直接导《致,3人以上10—人以下死亡或10】。人以上50》人以:下中毒或重伤的; !
(2)因【。饮用:水水源地环境污染需!疏散、转移》人员5000人以】上1万人以下—的;:
? (3)因饮用水水!源地:环境污染造》成直接经济损失5】0,0万元以上》20:00万元以下的【; :
(《4)因饮用水水源】地环境?污染造成国家重点】保护的动植物物【种,受到破?坏的;
— (5)《因饮用水水源—地环:境污:染造成?乡,镇集:中式饮用水水—。源地取水中断—的
《 1.3.4 一!般水源地突发环境事!件(Ⅳ?级)
凡符合!下列情形之一的【为一:。般水源地突发—环境事件 》
?(1:)因饮用水水—源地环?。境污染直接导致3】。人以下?死亡或10人—以下中毒或重伤的】; :。
(2)—因饮用水水源地环境!污染疏散《。。。、转移人员5—。00:0,。人以下的;
】 (3)因饮用水】水源地环境污染造】成直接?经,济损失500万元以!下的;
》 (4)因—饮用水水源地环【境污染造《成跨县级行政区【域纠:纷,。引起一般性群体影】响的:;
《。 (5)对水环境】。造,成一定?影响尚?未达到?。较大水源地突发水】环境事件级别的
! 上述分级标【准有:关数量?的表述中“》以上:”,含本:数“以下”不含【本数
》 ,1.4 适》用范围
本预!案适用于《。葫芦:岛市行政区》域内发生的集—中式饮用水水源地】除核与辐射事—故外的?。突,发环境事件的应【对,和处置工作
!1.5 《。工作原则
1!.5.1《 以人《为本预防为》主把保?障人:民群众的生命健康和!饮用水安全作为首】要任务建《立健全预《防预警机制加强培】训、演练《。强化应急准备和应急!响应:能力建?。立健全群策群防机制!发,动群众?。及时报告突发性水】源地污染事件及隐】患及时处置可能【导致事故《的隐患?
1》.5.2 统一领!导分级负责》在市人民《政,府的统一领导—下充分发挥各级政】府,的作:用分级?建,立集中式饮用—水,水源地突发环—境事件应急》指,挥机构制定当地的】应,急预案确定不同【等级的突《发环境事件》及其对策《形成上下联动的【应急处置体系落实】应急责任机制— ,
1.5.3】。。。 统筹安》排分工合作按—。属地原则整合资源统!筹安排各部门应【。急工作?任务加强协调配合和!分工:合作:处理好日常》业务和应急工作的关!系上一级人民—政府各有关部门给予!协调:、指导、《技术支持并组织【力量全力支》援
(4)】快速反应有效控制】。集中式饮用水水【。。源地突发环境事【件,发,生以后各级应急【指挥小组要根据【应急要求快速做出反!应组织会商启动相】应预案有效控制污】。染,事态蔓延
【 (5)《属地为主就》近应:急集中式饮用水水源!地突发环境》事件发生后应坚持】属地为主、就近应】急处置的原则防止】因推诿扯《皮而贻误时机
】 1.6 —预案体系(框架【图)
2 组】织指挥体系》与职:责
《 2:.,1,。 市指挥机构
】 成立葫芦—岛市集中式饮用水水!源,地突发环境事—件应急指挥部(以】下简称应急》指挥:部):在市政府《领导下统一负责【集中式饮用水水源】地突发环境》事,件的应对工作市【应急指挥部由分管】环保工作的》副市长任组》长市政?府分管副秘书长、市!环,保局局长、市政府】应急办主任任—副组:长,市应急?指挥部?所,有成员单位》以及各相关》职能部门应》根据本预案制—定相关保障方案或】预,案
市委宣】传部根据水源地突】发环境事件等—。级组织?市内新闻媒体—开展应?急新闻报道正—确引导舆论》
市政府应急!。办负责接收、报【送相:关重要信息及—时向市政府领导报】告相关?情况;负责传达并】督促落实市领导【的批示指示;协助】做,好水源地突发环境事!件应急处置的综合协!调工作
市工!业和信息化委负【。责协:调组织应急》物资的?生产、救援物—资的运输和紧急【调度
市公安!。局负责应急响应时的!治安、保《卫、:消防、交通管制和疏!散、:撤离等措《施的:落实维护社会—秩序、封锁危—险场所;《负责事?故有关责任人—的,监控和?逃,逸人员的追捕—;负责?污,染环境罪、破—坏环境资源罪等的】立案侦查工作 【
市民政局【负责:组织协调受事件影响!居民的转移、安置】做好需政府救助灾】。民,的,临时生活救助工作 !。
市财政局负】。责保障市级环境应急!能力建设经费;【负责市本级水源地】突发环?境事件应急处置的】经,费保障?和管理工《作 :
市《国土资源《局负责地质灾—害预警?信息和灾情》信息通报工作—。参与水源地突发环】。境事件造成》。的,土壤污?染事:故调:查、应?。急处置?和损害评《估,、土地资《源生态修复工作【
《市环保局负》责检查水源地—环,境保护区内的—环境安?全制:度落实情《况;组织开展水源地!突发:环境事?件应急监《测组:织专家制定应急【处置方?案确定危害》范围和?程度;参《。与事件?调查处理;指导和监!督污染物《收集、清理与安【全处置组织制定并监!督实施生态修—复方案等《受理饮用水》。水源地环境污染投】诉与相关部门一起】负责发生环境污染事!件现:场的应急监测
】 市交通局在【因道路运输事故引发!水,源地突发环境事【件时向?。市政府或市应—急指挥部办》公室报告并》协助开展应》急处置工作;负【责水源地突发环【境事件应急处置的】。交通运输《保障工作
市!农委负责组》。织开展水源地突发环!。境,事件中对农业环境】。污染的调查 【
市水利—局负责实施》或,协调重大、特大【水源:地突发环境事—件,时应急?水,量的调度参与—制定受污《染水体疏导或截流】方案:为应急处置工作【提供水文等相关资料!;配合做《好水污染《事件的调查和应【急处置?工作指导城市供水】。事,故应急预案的制定】并协调实《施,。
? 市住房城乡建设】委负责在突发集中式!饮,用水水源地环境【污染事件期间的生】活饮用水的安全工作!
?。 市商务局发生重】大、特大水源地突】发环境事件时负责】组织食?品和生活日用品的市!场供应 《
市《卫生计生委负—责,组织协调发生—重大、特大》水源地突发环境【事件的医疗救援【。和疾病预防》控制工作
— 市?安监局负《责,督促生产经营—单位消除因》生产安全事故—造成的可能引发【重大以上水源—地,突发环?境事:件隐患?协助有关部门开展应!急处置工作参与事件!调查
》 市地震局负责对地!震震情和灾情的通】报参与由地震引【发,重大、特大》水源地突发》环境事件《的防范和《应急处置《工作
》 市气象《局负责重大、—特大水源地突发环】境事件应急》现场及?周边区域的》气象监测和中、短】期天气?预报通报可》能引发?次生环境《事件的灾害性天【气相关信息;—提供应急《处,置,工作:必,须的气象参》数, ,
2.2 【领导:。小组办公室及—职责
市应】。急指挥部办公室设】。在,市环保局负责日常】工作办公室主任由市!环保局分管副局【长,。。担任市环保局环境安!。全应急科为水源【地突发环境事件【应急管理《的日常工作机构办公!室主要?职责为
》 , ,(,1):对市内各级环境应急!机构设?置、:队伍:建设、应急装备和物!资准:备等进行《指导、监督和考【核; 《
(2)建【立和完善市水源地突!发环境事件》预防和预警》体系;
(3!)督促?、指导和《协调现场应》急处置工《。作;
》 (4)《组,织调:查重:大以上?水源地突发环境【事件;
【(5:)组织?编制、修订市—集中式饮用水水源】地突发环境》事件应急预案—;
(6)】组织环境应急相关】宣传培训和演练【;
(7)】组织建立和管—。理专家库;》
(8)【贯彻落?实市应急指》挥,部,的其:它工:作
》2.3 工》作组及职责
!。市应急指挥部下【。设综合协调组—、应急监测组、【污染控制组、事件】。。调查组、医疗救治】组,、应急保《障组:、治安?维护组、宣传报【道组各组组成及主要!职责为?
2.3.】1 综合协调—。组
》牵头部门市》应急指挥部办公室】
? 组成部门》市环保局及其下属】相,关单位
》 , ,。职责协助《市应:急指挥部完成—会议组?织、信息汇总—、,综合协调《。。。和资料管理等—工作
2.】3.2 应急监【测组
牵头部!。门市环保《局
组成部门!市气象局、市国土】资源:局、市农委、市【水利局、《市地震局 》
职《。责对水源《地,突发环?境事件的污》染情况进行监测【明确污染物性—质、:浓度和数量会同专家!组制定监测方案确】定污染程度、范围】、污染扩散趋—势和:可能产生的》。影,响
2.【3.3 污染控制组!
牵头部门】市环保局
—。 组成部门市公安!局、市国土资源【局,、市交?通局、市农》委、市?水,利局
职【责控制污染源切断污!染扩散通《道清除污染物—防止和减轻污染事】态恶化
【2.3.4 —事件调查组
!牵头部门市》环保局
【组成部门市安监局、!市公:安局、?市国土资源局、【市交通局、市农【委、市水利局
! 职责调查事件发生!原因评?估事件影响提出【事件防范意见;追究!有关单位和人员责】任
2.【3.5 《医疗救治组
【 牵头部门—市卫生计生委
! 组成部《。门市民政局
【 职责负责组派医!疗卫生救援专家与应!急队伍调集医疗、防!疫器械、《药品开展《受伤(中毒》。)人员救《治,和卫生防疫等工【作并提供医》疗救助
2.!3,.6 应急》保障组
牵头!部门市民政局
! 组成部门》市财政?局、市?工,业和信息化委、【市交:。通局、市公安局、】市水利局《、市住?。房城乡建《设委、市商务—局
职责提供!应急救援资金组织协!调应急?物资储备负》责,组织调集应》急救援装备对灾【民进行基本生活救助!负责现场应急处置】工作人员食宿等基】本生:活保障
【2.3.7》 治安维护组 【
牵头》部门:市公安局
组!成部门市交通局【 ,
职责》负责事发水源地周】。边安全警戒》与,人员疏散工作;实施!。交通管制保障救【援道路畅通;保护现!场,维护现场秩序
! ,2.3.《8 宣传报》道组
牵【头,部门市委宣传部【
: 组成《部门市委宣传部及其!。下,属相关单位
!职责负责应急处【置信息报《。道工作正《确,引导舆论 》
2《.4 县级》指挥机构 》
各县》(市)区人民政府成!立环境应急指挥机构!编制本辖区保护区】突发环境事件应急预!案在市?应急:指挥部的指导—下,组织和指挥水源地】突发环境事件的预】防、预警、应急处】置及善后工作
】 3 预防—和预警
【3,.1 饮用水水源】地
》葫芦岛市列入区【。划的饮用水》水源为葫芦岛市【。县级以?上政府所在地的集】中式城?。。镇饮用水《水源共有8个其中】为,葫芦岛市《区供水的水》源4个分《别为平山水》源、乌金《塘水源、青山—水源、杨家杖子经济!开发:区水源;《。为兴城市供水的【水源3个分别为曹】庄水:源、兴?城,河水源、烟台河水源!;为绥中县供水【的水:源1:个为绥?中自来水公司水源 !
3.2 【信息监控 》
3.2.1 ! 市环保、水利【、卫生等部门和各级!政府要按照》。“早发现、早—报告、?早,处,置”:的原则充分收—集涉及市《区饮:用水水?源,的预警?信息、常规》监测数据和开展综合!分析、?风险评?。估工作
【3.2.2 监测!工作必须按照国家】。有关监测规范—与标准方《法、:严格执行质量管【理,规定与要求》确,保监测数据的准【确性和可靠性
! 3.2《.3 环保、【水利、卫生》。、国土资源、住建等!相关部门要加—。强联动在饮用水水】源地保护区内—外和取水口》安装的水质》(量)在线监测仪】器要实行联网实现】水质数据实》时共享;进一—步提高水质(量)监!测自动化水平增【强水质?污染变化预警—能力和?应急防范能》力实:时监测部分水质指】标,重点加强对》原水的?监,。测并针?对存在的安全隐患情!况加大对特征—污染物的《监测频率;发现【饮用:水水源地水质达不】到国家?规定标准时应立即】向同级政府》。报告并及时通—报有:关,部,门和可能《受到:影,响的供水单位
】 3.2.4 】 加大全社会—防范突发性水污染】事件宣传《力,度企业事业》单位发?生事故?或者:其他突发性事件造成!或者可能《造成水污《染事件的应》当立即启《。动本单位《的应急方案采—取应急措施并向事发!。地,的县级以上》地方政府或者—环境保?护,主管:部门报?。。告事发地《的,群众一?旦发现突发性水污】染事件?时有义务向》县级以?上地方政《府或者环境》保护主管《部门报告《或者向110报警1!10必?须立即依法向县级】以上地方政府—或者环?境保护?。主管部门《报告: ,
3.3 【预防措施《
3》.3:。.1: ,预防:措施
—市应:急指挥部办公室【统一部署协》调饮:用水水源地突发环境!。事件的预防工—作市环保局、—市,。水,利局、市卫生—计生委等部门按照】管,理职能协《。同有关部门分别【对饮用水水源—质量进行巡查与监管!。
(1)【市,环保、水利、卫生、!国土资源等部门【要加强对饮用水水源!及其生产设施—设备的检验与检【测建立饮用水水源】质量监测信息—网络共?享体:系,掌,握水质动态;
】 :(2)市环保—、水利等《部,门及县(市)区政府!要开展饮用水—水源地突发环境【事件的假设和风【险评估完善各类专项!应急预?。案组织应《急演练做好相关宣】传工作?。提,高全:民安全意识》;,
: (3)市环保、!。水利、住建、财政】等部门要建立供【水应急?人才资?料库和?应急保障队伍储【备应急救援物资; !
(4)市【水利、财政等部门】要建设城市备用水源!地有效规避》风险保障用水安全 !
3.3.2 !固定源风险防范【
集中—式饮用水水源—地保护区所在地【各级政?府和:。环保:、水利、供水—等行政主管部—门要加强《对保护区内各类污】染物和?污染源的监管定【期组织对保》护,区、准保护区或【上游地区进行排查及!时彻底清除一级保】护区内一切与供水设!施,和保护水源无关的】建设项目、二级【保护区内所有排【放污染物的建—设项:。目开展河道整治【和,垃圾清理;》对,准保护区内高风险和!重污染企业要制定】搬迁或?关闭计?划限期完《成;在对上》游地区以及保护【区内污染源清除、】搬迁、关闭完成前要!强化环境监管特别】是对涉及危险化【学,。品、重金属、危险废!物、矿山《尾矿库、垃圾填埋场!等高风险企业和污水!处理厂要《进行逐一排查—。。详细登记企业—信息建立饮用水水源!地高风险源企业【环保档案、风险源名!录加强日常监管督促!企业编制、备案突发!环,。境事:件应:急,预,案健全风险》防控措施《和应急保障从源头控!。制隐患预《。防突发环境》事件发生
保!护,区所在地各级政府要!。积极推?进有机农业组—织开展农业面源【污染防治指导农【户,合理使?。用化肥?、农药严禁》使用高毒《、,高残留?农药;限制畜禽养殖!规模推进畜禽—养殖的集《约化经营和》污染防治、粪—便资源化利》用;加强对生活【垃圾和病死动物【随意丢弃行为—的监管加快推—。进生活垃《圾集中收集》处理
》 3.3.3 流动!源风险防范》
《。保,护区所在地各级政】府要组织公安、【交通等部门加强危】化品运输《管理:工作:按,。照危险化学品—安全:管理条例要求禁止载!有有毒、有》害、易泄漏危—险品的车《辆,。穿越饮用《。水水源保《护区对确需由公路】穿越的?各级公?安,、交通部《门要督促道路—危险货物运输—企业:健全:管理机制实》行登记管《理、运输全》过程监控确保安全】对确需由《铁路穿?越的:铁路部门应》。在,运输:前通报?市环保部门》并派专人押》。运限速通《过或采取其他措【施,确保安?。全
? 3.3》.4 特殊》时期风险《防范
在地震!、重:大汛情、重大旱【情、雨雪冰》冻等特殊时》期地震、《气象、水利等部【门要及时发》布灾害预警信息环保!等部门经研判根据】需要及时《向当:地政府提出防范【。。水源保?护,区污染风险》工作建议各级政府组!织有:关部门加强水源地】。水质:监控采取有效措施】保障:供水安全防范风【险源企业发生—环境污染《事件: ,
3.3.5 !。管理与保护措施 】。
划定水源保护!区各:级在用水源》和应急备用水—。源均应划定》保护区?县级以上人民—政府按水《源权属负责组织【。勘界并公布经省人】民政府批准的水【源保护区范围按【。照有关规定设立明确!的地理界标和警示】、宣传标志
【 环境监》管发展?改革、国土、—规划、环保、水利等!有关管理部门加强沟!通协调按照相关法律!法规严?格涉及水源保护区】、准保护区和汇【水区建?设项:目审批和风险管【理要求强化后续监】管按照部《门职责?加强水源地保护【巡,查和污染源监管督】促落实污染治理和】风险防范措》施及时受理》和处理有《关举报、投诉
】 , 保障取供水—安全保护区》内各级政府通过【采取水?源取水口迁移工程、!尾水导流工程、水源!湿地防?护工程?、水源?涵,养林、备用》水源建设等》水源保?。护综:合工程提升水—源地:自,身的降污、截污、】。疏浚、?稀释、备用等—功能保障取水安全】对可能受到上—游跨界影《。响的根据水域—特点:针,对性:增,加,预警断面《和特征污《染物:监测指标《、,监测频次供水单位通!过储备必要的应急】物资深化处理工艺】供水管线改造分功能!供水规范停止取水、!中断供水《等措施完善应急【供水能力提高供水安!全保障能力
】 3.?4, 预警及措》施 :
: 3.4《.1 预警》分级与发布
【 饮用水水源地】。突发环境事件—的,预警级别与本预案“!1.3事件分级”对!应分:为,四,。级分别用红色(Ⅰ级!特别重?大,事件)、橙色(Ⅱ】级重大事件)、【黄色(Ⅲ级较大【事件)、《蓝色(?Ⅳ级:一般事件)表示根据!事,态的发展《情况:和,采取措施的效果【预警级别可以—升级、降级或—解除
》 预警级别的—确认程序应急指挥】。部办公室在收集【的有关信息》证明饮用水水—源地突发环境—事,件即将发生或发生】。。的可能性增大时应视!情组织有关》部门进行会商及【时向市应急指挥【部提交?会商结果
【 预警的发》布机构Ⅰ级、—Ⅱ级预警由》市应急?指挥部确认后发【布并报告市委和【市政府;Ⅲ、Ⅳ级预!警,由事发地应急—指挥部报请市—应急指?挥部确认后发布 】
预警》信息的发《布形式?可通:过广播、电视、【报刊、通《信、:。互联:网、警报器、宣传】车或组织《人,员逐户通知》等方式进行对老、幼!、病、残《、孕等?特殊人?群以及?学校等?特殊场所和警—报盲区应当采取有】针对性?的公:告方式
3.!4,.,2 预警措施
】 ,。 饮用水水源—地突发环境事件预】。警发:布后对?应预:警级别的应急—指挥部应及时—启动其应急预案【其应急指挥部人【员必须?到位进入《应急处?置状态并应》采取以下预警—预防:措施 ?
(1)增【加对饮用水水源的】监测频?次密切注意水—文、水质和气象条】件的:变化:对水源的影响;【
(2)指令!各,应,急处置队《。伍进入应急》状态;
》 , (3)针对事件可!能造成的危》害封闭、隔离或限制!使用有?关场所中止可能导】致危:害扩大的行为和【活动;
(】4)根据事件—情况迅速落》实备用水源及—。自,来水应急处》理措施;
【 (5)调》集应急处置所—需物资和设备做好】应急处置《。的保障工作
【 3?.4.3 预警级】别调整和解除—
发布集中】式饮用水水》源地突?。发环境事《件预:警信息的地方人【民,政府或有关部门【根据:集中式?饮用水水源地突发环!境事件的发展—变化和处置控制情况!变化应该《及时调整预》。警级别在红》。色(:I 级)、橙—色(:Ⅱ级)、黄》色(Ⅲ级《)和蓝?色(Ⅳ级)》之间转化也可以【越,级,进行
《 当判《断不可能发》生集中式饮用水【水源地?突发环境《事件或?者危险已经消除时】发布预警的部—门应立?即报请?宣布解除预警适时】终止相关《措施:
4 应急】响,应与处置
】4.1 应急响应 !
4.1.【1 分级《响应
饮用】水水源地突发环境事!件发:生后事?发地政府应》立即组织、指挥当地!的应急工作事—。发单位及归口管理部!门接报后必须—迅速调派人员赶赴】事故现场了》解掌握事故》。动态采?取有效措施组织实】施抢救防止事态【扩大:;严:格保护事《故,现场维护现场秩【序收集相《关,证据;及时将—污染情况《和应:。急工作情况上—报上级?有关部门接》报后应迅速了—解污染情况按照本预!案“3.4预警【及措:施”确定应》急,响应:级,别启动?应急预案组织开展】应急处?置工作
4.!1.2 分级响应程!序
》事发单位及相关管】理部:门在上?级确定应急响应级】。别后启?动本单位及》部门相应的应—急预案?成立应?急,指挥部配合》上,级应急指挥部处【置,事故的有关工作【
4》.1.?3 分级响》。应,机制
》 饮用水水源地突】发环境事件的分【级响应机制为
】 (1)Ⅰ级【、Ⅱ级响应》。现场指挥部的组成 !
总指》挥分管环保工作【的副市长
】副总指挥《市政府分管》副秘书长市环保局】、,市水利局、市卫生】计,生委主要领导—
成员根据饮!。。用水水源地》突发环境《事,件性质分别由市委宣!。传部、市《公安局、市民政局、!市国土资源局—、市农?委、市安监局等相关!部门和?事发单位的主管部】门、事?发地:县(市)《区政府及其相—。关部:门主要领导等组【成
《 (2)Ⅲ、Ⅳ【级响应现场指挥部】的组成
》 总?。指挥事发地》县(市)区政府主要!。领导
副总】指挥事发《地县(市)区环【保、水利、》。卫,生等部门领导
! 成员根《据饮用水水源—地突发环境事件性】质及事发地分—。。别由:所在:地的县(市)区政】府及其相《关部门和有关—供,水单位领导》等组成
【4.:。1.4? ,响应措施 》
?根据饮用水水源【地突发环境事件等】级坚持分类、分级】响应原则各级各相】关部门在本》级应急指挥》机构的统一指挥下按!照本级应急预案【的要求针对事件类】型采:取相应的应对措【施主要包括
【 :(1:)环保、水利、卫生!。、国:土资源、供水—等部门加强饮—用水水?源地水质《监测力度发》挥联动监测和—信息共享作用根据】需要确定《监测点?和监测?频次及?时掌握事件产—生的原因《、危及?的范围、《影响的程度》和发展趋势为各级】饮用:水水源地突》发环境事件应急【处置指挥部的指挥和!决,策提供科学》依,据同时采《取有力?措施控制污染—源头改善受污染【区域的水质
】 (2)应急救援队!伍进入?应急状态环境监【测部:门和环境监察部门】立即着手开展监【测、调查《和,应急准备工作随时】掌,握,并报告事态进展;调!集应急所《需,物,资和设备确保—应,急保障工《作顺利开展
】 (3?)卫:生部门?。要加强疾《病预:防控:制工作对《因,饮用:水污染可能导致的疾!病、:。疫,情进行应急处—置
?。 (4)主—要饮用?水水源地突》发环境事件应—急处置的基本措施 !
饮《。。用水水源《地发生轻微油污【染时供水单》。位应在?吸水井、沉》淀池、?滤池投放吸油棉并适!时投加粉末活性【炭同时?调整反冲洗》周期保障出厂—水达:标;发?生可吸附物质污染时!可通过投加》粉末活?性炭的?方法保障出水水质】必要时水厂可根据】流速停产避污有效避!。开受污染较重的水】域
水库【型饮用水水源地【爆,。发藻类污染可采【用原水预加氯和在】一泵:房投加二《氧化氯消毒的方【法有效?去除水体中藻类保障!。供水水质《
地下—水水源地《突发污染时根据【地下水的特性可【将受污染的深—井进:行退出?运行调度其它水【。井供水
【(5)在饮用水【水源:地突发环《。境事件?时造成供水》量减少的应》优,。先保障?居民的生活用水市】水利局可根据实际】情况:征用:单位备用水》源或适时启》。用应急备用》水源地
4.!2 信息报告
】 :各级:政府及?有关单位《发现饮用水水源地】突发环境事件后应】立即向同级政—府,或者:环境保护主管—部门报告并立即【组,织进行现场调—。查同时?应向同级宣传部【门通报?情况紧急情况下可】越级上报
】各级政府接到报告】后1:小时:内向上一级政府报告!同时抄送上一—级应急指挥部—办公室
信】息,报告内容《主要:包,括,
(1)【事件发生的时间【、地:点、信息《来源、事《件性质简要经过初步!判断事件原因;
! , (2)《事件造成的危害程度!受影响的《范围有无伤亡事件】发展趋?势;
》 (3)事件—发,生,后采取的应急处置措!施及事件控制情【况,; :
(4)—。需要有关部》。门和单?位协助抢救和—处理的相关事宜及】。其他需上报的—事,项
应急处理!。过程中要及》。时续报进《展情况 《
4.》3 先期处置
】 饮用水水源【地突发环《境事件发生后—在现场指《挥部成立前事发单位!和有关部门要在【所在地?的县(市)》区,应急指挥机构的统一!指挥下按照有关【。预案迅速《实施先期《处置立即采取措施控!制事态发展严防次】。生、衍生事故—发生同时要按—本预案4《.,2规定?。。上报情况
【 4.4 应急处】置
》4.4.1 应急】指挥与协调
】 饮用水《水源:地突发环境事件【发生后现场》指,。挥部总指挥应组【织应急指挥》部成:员,单位和事发单位【按照各自的预案【和处置规程相互协】同密切配《合共同实施环境应急!和紧急?处置行动
— 事发单位—要及时、《主,动向现场指挥—部提供应急救援有关!的基础资料环保【、水利、卫生、【安,监、供水单位等【有关部门《提供事?件发生前的》相关监管检查—。资料:供应急指挥》机构研究救援—和处置方案时—参考
—。指挥协调《主要内?容
《 (:1)提?出现场应急行动原】则要求; 》
(2)派出】有关专家和人—员参:与现场指挥部的应】。急指挥工作; 【。
,。 (3)协—调各:级、各专《业应急力量》实施应急救援行动;!
? (4)《及时向上级政—府及相?。关部门报告》。应急行动的》进,展,情况;
【(5)?协调建?立现:场警:戒区和交通管制区确!定重点防护区域 】
?4,.4:.2 处置程序 】
市或》县应急指《挥机构接到》突发环?境事件发生信息后】按照以下程》序和内容响应
! ,(1)开通与事发】地突发环《境,。。。事件应急指挥机构和!上级应急指挥机构】的通信联络随时掌】握事:态进:展情况及《时向省?、市政府和》上,级,环保部门报告事【件基本情《况和应急处置进展】情况执行上级部门指!。令
(2【)按照事件分级处】置权限?及时设?。立现场指挥部负责】。。。现,场应急指挥立即组织!开,展应急?监测 ?
(3)—组织专家组》分析:情况:根,据先期?处,。。置情况采取进一步】控制污染源和防【止污染扩大》。的处置?措施根据《专家建议通》知其他专《业队伍参加现场【。应,。急处置行动》
(4)在】处置突发环境事【。件,时可根据应急工作需!要经市应急指挥【部同意后请求上【级,专业:部门支?。援,
《(5)域外》水源发生《污,染时可根据协—商成立联合》指挥部共同应对上级!环保部门现场指【导时参加地方政府】成立的指《挥部指导、》协调有关工》作
4.4】.3 应急监—测
饮—用水水源《地突发环境事件【的应:急,监测:由市:。环保局牵头市水【利局、市卫》生计:生委、市国土资源局!、供水单《位等组成《制定:应急监测实施方案负!责组织协调》污染水域《环境实时《的应急监测;判定】污染物的种类、性】质、危害程度以及受!影,响的:。范围等;《及,时向领?导小组报告现场【情况根据《现,场情况提出》处置建?议;:。对短期?内不能?。消,除、降解的污染物】进行跟踪监测;综】合分析?突发饮用水水源【污染事件污染变化的!趋势;通过专家咨询!和讨论等方式预【。测并报告饮》用水水源地》突发环境事件的发展!情况和污染物的变】化,。。情况作为饮用水水】源地突发环境事【件应急?处置决策《的依:据
4—。.4.4 现场处置!
? 污染?物一旦?进入环境水体现【场指挥部应迅—速组:织采取?断源、控污、治污、!布防等各项》应急措施全》力保:障饮用水安全—
(1)切断!污染源头《 ,
: 在督?促指导?责任单位《及时切断污染—源头防止危害扩大】的同时指挥部还可】以根据形势》对沿河、库周边污染!物排放企业》实施:停产、?减产:。、限产措施减轻水】体污染负荷
【 (2《)控制污染水体【
全面启用连!。接水体防《控工程拦截》污染:。水体在河道内启用】或,修建拦污坝、—节制闸?等措施?拦截污染物;通过】导流渠?。将未受?污染的水体导—。流,至污染水体下游通过!分流:沟等将?受,污染水体疏》导至安全区域等【措施全?面控:制污染范《围在汛期等特殊时】。期还应充分考虑闸】坝的安全性和—防洪需要
【 (3)治理污染】物
根据企】。业、专?家等的意见制—定综合治污方—案,经指:挥部确认后实—施一般采《取,隔离、吸《附、:打,捞,、,扰动等物理方法氧化!、沉淀等化学—方法投加菌群、利用!湿地生物群消解【等生物方法上游调】水,等稀释?方法不同的污染【物治理可以》根据地形地貌—流,。域等特点采取—一种或多种方式在最!短,的时间内完成污【染物的削减工作【全面监控并》。妥善处置《。治污载体防止发生二!次污染
(4!)保障?。饮用水安全 —
当水源—已受到污染时指挥部!应全面启动水源保护!。区防控措施》增加:。监测:布点和监测频次及】时掌握水《质变化情况同时根据!综合分析结果和饮水!安全要求必要时通知!相关居民停止—取水、用《水通:知下游供水企业停】水或采取保护措施 !
供水》企,业应启动取水—、供水应急预—案通过?加入洗消《剂用活性炭处理【过高有机污染物【。等措施尽量保—。。障供水安全必—须停止取水时—应通过减压供水【、,改路供水、》启用备用《水源等措施保障居】民供水和《社,会经济活动的正常】运转
(5)!维护社?。会稳定
— 当饮用水供水中】断后事发地人民【政府应组织多—渠道提供《。安全饮用水并加大】宣,。传和引导力度避免】群众恐慌心理加强】受影响地区社会治安!。管理严厉打》击借机传《播谣言?制造社会恐慌、【哄抢:救灾物资《等,违法犯罪行为;加】强转移人员安置点】、救灾?物资:存放点等重点地【。。区治安管《控;做好《受影响人员与涉【事单位、事发—地,人民政?府及有关部门—矛盾纠纷化解和【法律服务工作—防止出现群体性事件!维,护社会稳定》
4.—5 :信息发布
】现场指挥部》应开展饮用水突【发环境事件舆情分】析和:舆论应对工》作统一发布突发环】境事件?。和应对?工作信息、接—受媒体采访》、组:织,专家解读引导社会】舆论为事件》处置创造稳》定的外部环境对于】一般性?事件配合新闻宣传部!门对报道《提出建议对灾害【造成:的直:接经济损失数—字的发布应征—求评估?部门的意见对影响】重大的突发事件的】信息发布《应经市政府批—准后根据需要—及时发布发布内【容应包括事件发生的!地点、事件、过程、!主要:污物的种类》和数量?、饮用水《受影响范围》及,程,度、已?采取及拟《采取的措施、需要公!众配合采取的—措,施、公众《防范常识和事件调查!处,理进展?情况:等,
4.—6 安全防护
】 , 在应?急处置过程》中,需要紧急调用—物,。资、设备《、人员和占》用场地的有关—单位和个人应当支持!、配合并提供一【切便利?条,件
》4.6.1 应急!人,员的安?全防护
参】加应急处置的工作】人员应?根据不?同类型环境污染事】件的:。特点佩戴相》应的专业防护设备采!取必要的安全防护措!施并在专业人员【。的指导下《进行工作 》
, , 4.6.2 】受灾群众的安全防】。护 :
现场指挥部】负责组织《。群众的安全防—护工作根据突发【环境事件的性质【。、特点向群众告知】应采用的饮水等安】全防:护措施?;,据影:响范围及程度启用】相应的?应急供水措施必要】时对可能《受事件影响的群众】进行疏散撤》离 :。
, ,。 4.7 响应【终止
》 当:事件条件《已经排除、污—染,物质已?降至规定限值以【内、所造成的危害基!本消除时由启动响应!的人民政府》终止应?急响应
【4.7.1 —终止条件 》。
, , 集中式饮用—水水源突发污—染事件得到控—制紧急情况》解除后应急指挥部】办公室根据应—急,调查:、应急监测结—果做出应急处置报告!报市:应急指挥部决定【终,止应急状态转入【正常:工作
符合下!列条件之一的即可终!止应:急程序 《
(1)—事故:现场得到控制—事件产生的条件已经!消除污染情况—得到:有效:控制发?。。生事件的水系水质】基本:得到恢复;》。
(2)事件!造成的对《供水系统《的影响已《经,消除供水系统—全面恢复正常—; :
?(3)污染》源的泄?漏或释放《、饮:用水水源生物性【污染已降至规定【。限值以内所造成【的危害已经被消【除无:继发可能;》
(》4)事件现场的各】。种专业应急处置【行动已无继续的必要!;
? (5)采—取了:必,要的:防护措施以保护【公众免受再次危【害并使事件可能【引起的中长期—影,响趋于?合理且尽量低的【水平
》 4.7.2 【应急终止的程—序
(1)】市应急?指挥部确认终止时】。机或事件责》任单:。位提出经《市政府批准》;
(2)市!应急:指,挥部向所属各专业应!急救援队伍下达应急!终止命令;》。
? (3)应急状【态终止后《根据市应急指挥【。部有关?指,示,和实际情况继续进】行事故现场周—边环境及饮用—水环境监测》、饮用水卫生—检测和水《源环:境、:卫生评价工作直至其!他补救措施无—需继续进行为止【
:。。 , 4.7.3 【应急终?止,后的行动
【 ,(1)市应急指挥部!指导有关部门—及饮用水水源地【突发环境事件责任】单,位,查找饮用水水源地突!。。。发环境事件原—因防止类似》问,题的重复出现;【
: (2)有关专业!主管部门于》15天内《负责编制特大、重】。大涉及饮用水—。水,源地突?发环:境事:。件总结?报告并按程》序上报相关部—门;
《 (3)应急过】程评价饮用水—水源地一般环境事件!由,市,环保局组织有关专】家、各成员单位【组织实施《涉及较大《环境事件《由省:环保:局组织有关专家会同!。市人:。民政:府组织实施;涉及】饮用:水水:源地特大、重大环境!事件:按程序上报;—
(》4)根据实践经验市!应急指挥《部组织?对应急预案实—施情况进行评估并】。及时修订
— 5 后》期处置?
5.—1 调查评估 【
较大以上水源!地突:发环境事件的—。。调查评估由市应【。急指挥部《办公室负责》实施可委《托环境损害评估机】构或:有能力?。进行:损害评估的单位【开展环境损》害调查?评估事件《造成的损《害和影响对生—态修复和恢复重建等!提出建议《调,查评估工作应—客观、公《正,、全面并编》写调查?评估报告
】调查评估报告应【包括以下主要内容】
: :(1)?水源地突发环境事】件等级、发生—原因及造成的影【响,;
《 (2)环境应急任!务完成情况;
】。 , ,(,。3)是否符合—保护公众、保—护环:境,的总:体要求;
】(,4,)采取的主要防护措!施与方法是否得【当;
《 (?5)环境应》急队伍和技术—支撑队伍《。的出动、仪器装【备的使用、应急【物资的调配是否与任!务相适应;
!。(6)事件造—成的直?接,和间接影响; 【
,。 (7)》避免或减轻此类【事件的意见和建议】以及需?。要得出的《其他结论《等
》一般水源地突发环境!事,件的调查评估参【照以上内容》
5.2 责!任,追,究
? , ,事件的?责任调查处理—工作由环境应急【指挥机构《或同级政府及时开】展对重?大以上?的,水,源地突发环境事件或!市应急指挥部认为有!需要:的,由市应?。急指挥部单独或者】配合上级有》关部门?负,责调查?处理对?生产经营单位、相】关,行,政管理部《门和应急救援队伍】在应急过程中的履职!情,。况进行调查发现违】纪行为的按照规定处!理发现?违法:行为的移送司法机关!依法追?究责任 《
: ,5.3 善后处置 !
事《发地人民政府要及时!组织制订补助、补】偿、:抚慰、抚《恤、安置和》环境恢复等善后【。工作方?案并组织《实,施保险机构》要及时开展相关【理赔:工作
污【染事件发生所在【地人民政《府应会同有》关部门积极稳—。妥、认真细致地做好!危机过?后有:关,工作弥?。补损失消除》影响总结经验改进工!作,。进一步落实》应急防范措》施
《 6 ?应急保障
— 6.《1 队伍保》障
》市应急指挥部—成员单位要》建立饮用水水源【地突发环境事件应】急救援队伍;—各地区要加强饮【用水水源突发环境事!件应:急,队,伍的建设提》高其:应对饮用水水源地】突发环境事件的素质!和能力;对》。各地区所属大中型化!。工等企业的消防【、防化等应急分【队进行组织和培训形!成由省、《。市、县三级政府【和相关企业组成的】应急网?络保证在饮用水水】源突发环境》事,件发生?后能迅速参》与并:完成:抢救、排险、消毒、!监测等现场处置工】作,
?。 6.2 物资【与资金保《障 :。
县级以上地】方人民政《府及其?有关部门要加强应急!物,资储备鼓励支—。持社会?化应急物《资储备保障》应急物资、生—活必需品的生产【和供给环境保—护,主管部门《要加强对当地环境应!。急物资?储备信息的动态管理!
? ,集中式饮用水水【源地突发污》染事:件应急处置所需经费!首先由事件责任单位!。承担县级《以上地方人民政【府对突发环境事件应!急处置?工作提?供资金保障》
葫芦岛市根!据应对集中》式饮用水水》源地突?发环境事件应急需要!提,出,项目支出预》算报市级财政主【管部门审批后执行 !
6.3 通信!、交通与运》输保障
》 :地方各级人民政【府及其通信主—管部门?。要建立健《全集中式饮》用水水源地突发水】污染事件应急通信】。保障体系确保应急】期,。间,通信联络和》信息传递需》要交通运输部—门要健全《公路:、铁路?、航:空、水运紧急运【输保障体系》保障应急响应所需人!员、物资、》。装,备、器材等的运【输公安部门要加强】应急交通《管理保障运送伤【病员、应急救—援人员、物资、【装备、?器材车辆的优—先通行?
6.4 】技术保?障
建立水】污染安全预警系统组!建专家组确保在启】动预警前、事—。件发生后相》关水污染专家能【迅速:到位为指挥决策提供!服务建立水污染应急!数据库建立健—全各专业水污染应急!监,测队伍 《
加强常—规,水功:能区、饮用》水,水源地、入河排【污口的监测工作积】。累相:关技术资料为应【对突发性水污染提供!基础资料《
? 用:于集中式《饮用水水源突—发水污染事》件,预警系统建设、【运行:和应急处置、—工作机?构日常运行》以及生态修》复的经费各级—。财,政部:。门,。按照分级负担原则提!供必要?的资金?保障
6.5! 宣传、培》训,与,演练:。
市》应急指挥部有关成】员单位及各级—。政府应充分利—用各种媒体广—泛,宣传环境安》全的重要意义普及】环境应?急预防、《避险自救《、互:救等常识公布水源】地突发环境事件信】息报告?渠道(电话1—2369)增—强公众的防范意识提!。高公众的防》范能力
— 市应急指挥部有关!。成员单位及环—。。。境风:险源单位应加强重点!单位、重点》部位和?重点基础设施等重要!目标工作人员—的培训和管理有【计划地开展水源地】突发环境事件—应急培训提》高环境应急专业技术!。人员的专业技能和】应急处置能力—
? 市应急指挥部【有关成员单位—、各级政府、—环境风险源单位【应按照应《急预案并《结合实际有》计划、有重点地组织!水源地突《发环:境事:件应急演《练加强各部门之间的!协同能力提高防范】和处置水源》地突发?环境事件的技—能增强实战》能,力 :
7 附则
! 7.1 名词】。术语解释 》
7.》1,.1 集中式饮用水!水源地保护区—。指各级政府已经【划定的一、二级地】表,饮用水水源地保护区!和准:保护:区以及没《。有划定?保护区的具》有集中式地》表饮用水供水—。。功,能的取水点(供【1,000人以上)及】其周边一定区域市级!水,源,地保:护区范围《按照省政府批准【的勘界?结果其它《水源地参照饮用水】水源保护区划—。分,技术规?范(HJ《/T338-200!7)划分
】7.1.2危—险化学?。品指危险化》学品安全管理条【例中规定的》具,有毒害?、腐蚀?、爆炸、燃烧、助燃!等性质对人体—、设施、环》境具有危害的剧毒化!学品和其他化学【品
7.1】.3 危险废物指】列入国?家危险?废物名录或者根据国!家规定的危》险废物鉴别标准和】鉴别方法认》定的具有《危险特性《的废物
》 7.1.4【 环境?应急针对可能或【。已,发生:。的突发环境事件【需,要立即?采取某些超出正常】工作程序的行—动以避免事件—。发生或减《轻事件后果的状态也!称为紧急状态;同】时也泛指立即采取超!出正常工《。作程序的行动
】 7.《。1.5 应急监【测,环境应急情况下为】发现和查明污染物质!的种类、《污染物质《的浓度、污染的范围!、,发展变化趋势及其可!能的危害等》。情况而进行的环境监!测包:括编写?应急:监,测方案、确定监【测范围、布》设监测点位、现场】采样、确定监测项】目、现场《。与实:验室监测方法、【监测:结果与数据》处理、监测》过程质量控制、监测!过程总结等》
7.1.6! 饮用?水水源地突发环【境事件?指突:。然发生造成或可能】造成饮?用水:环境污染或》生态破?坏,危及:人民群众生命财产安!。全影响社会公—共,秩序:需要采取紧急—措施予以应》对的事件
】7.1.7 环【境风险源《(简称风险源)对饮!用水水源环境—安全造成威胁—的突发环境污染【事件来源包括固定源!、,流动源、面源固【定源是指排放有毒】有害物质造成或可】能造成水源水质恶化!的一切工矿企—业事业单位以及运输!石化:、化:工产品的管线—;流动源是指运输危!险化:学品、危《险废物及其他影响】饮用水安《全物质的车辆、船舶!等交通工《具;面源是指—有,。可,。能,对水源?保护区水质造成影】响的没?有固定污染排放【点,的畜禽水产养殖污水!、农业灌溉尾水【等
7—.2 奖励及—责任追?究
根据中】华,人民共和国》突发事件应对—法等相关《法律:规定对在水》源地突发环境事件应!急处置过程中做出】突出成?绩的单位和》个人:给予表?彰,或奖励;对在环境应!急工作?中存在违《法、违纪、》。失职、渎《职等行为的相—关责任单位和责任】。人依法予以严—肃处理
》。 7.3》 预案管理与更新】
本预案【由市:应急指挥部》。办公室?负责解释与组织实施!并根据实际情—况的变化及时—组织修订一般修订】时间:。为3年?
7.—。4 :预案实施时间 【
》 , 本预案自》印发:之日起实施 —