朝阳市人民》政府办公室关于盘】活闲置厂房和—。闲置土地的指导【意见 各县（市】）区人民政》府市政？府各部门市直各【单位各园（景）【区管：委，会    为进】一步加大盘活—我市闲置厂房、闲】置土地的工作力度促！进闲置资源再利【用激发企业活—力，按照“先易后难”、！“先：简后繁”的》原则结合我市实际】现提出如下指—导意见     ！一、指导思想 【 以供给侧结—构性改革为切入点进！一步挖掘我市—现有资源潜力激发】再发展的活力建【立我市闲置资—源盘活利用的良性】。循环体系；优化【招商：载体提振投资者【。的意愿拓《展招商？引资：的空间；《加快融入京津冀协】同发展？的大格局提高产【业转移承接能力【。。；节：约企：业的建设成本缩【短项目的《。落地时间为》我市产？业结构调整、经济企！。。。稳回升注入新的活力！ ，     二—、工作目标 【2016年年底前】。每个县（市）—区盘活？闲置厂房不少于5】处；闲置土地全部】处置到位（》详，见附件）全市—共计： 47 宗、1【14.14 公【顷 三、盘活标】准 （一）—闲置厂房盘》活标准 1、自】主，盘活闲置厂房—企业恢复生》产； 2、—闲置厂？房，的再利？用嫁接项目开—工建设？； 3、出—租、出售闲置厂【房签：订出租、出售—。合同且租金》和出：售款全部缴》清 （二）闲【。置土：地，盘活标准《 ：1、：开工附开工照—。。片，建筑：工程施工许可证【； 2、》收回收？回国有建《设，用地使用权决定书；！ 3？、置换对已》。缴清土？地价款、落实—项目资金且因规【划依法修改造成闲置！的可以为国有建设用！地，使，用权人？置换其它价》值相当、用途—相同的国有建设【用地进行《开发：建，设附置换协》议、：有关用地手续及【土地出让合同— （三《）“退？二进三”调查标准 ！ 对双？塔，区，、龙城？区符合“退》二，进三”？企业的情况要摸【清底数在《。符，合城市总体规划【的前提下《制定出？未来五？年的利用发》展，规划 四》。。、政策？措施 《（一）？建立盘活《闲置厂房、闲置【土地的长效》机制 《全面了解和掌握【闲，置厂房、《闲置：土地的情况建立闲置！资，。。源的信息库》要进一步确认—闲置厂房的》分布、？。数量、资产和企【业联系人等》。信息并及时》公布共享信》息为企业“牵线【搭桥”要本着“【一厂一策一地一【策”：的方式因势利导【拓展发展渠》道，形成长？效机制？ （二）“—嫁接改造”鼓励支】持企业自主盘活【闲置厂房 —对企业不改变—。原闲置厂房的—用途、且自主—盘活积极性》。高但缺少适合项目】或资：金等问题的》各地、？各部门？要主动上门服务【协调解决企业生产】经营、项目》建，设和金融信贷中遇到！的困难？和问题做好合资合】作的对接《工作引导和帮助【企业融入京津冀产业！。转移和域外招商【工作积极推介—项目拓展融》资和再发《展的空间要因地制】。宜制定财政》等优惠政策将原企】业新增税《收，且纳入财政收入的】50%用于企业新产！品研发支出帮助企业！创新发？展优惠？政，策年限为3年同时要！。从思想观念上改【变企：业，的经营？意识树立《“不求所《有、但求所在”的】发展理念主动适应现！。代企业？。制度的新形式和【新要求 《 （三）“腾笼换鸟！”实现闲置厂房【的再利用 —对适：。合，改，变，原厂房用地用途、】且企业有主动—盘活意愿的规划【、国土资源等部门要！积，极主动协助调整区】域发展规划和土地利！用规划可围绕—闲置厂房的建成【年限、结构》特，点、基础设施配套】程度等？。不同条件采取—政府购买或租赁的】形式引导《社，。会力量建设》一批投入小、见效】快的创新创业孵化基！地，、电子商务创业【园区和物流仓—储等设施为创业【者提供低成本的办公！场所：和居住？。条件帮？。助企业摆脱困境【 （四）“租售并！举”引导企业出租】出售或通过》政府平台《盘活闲置《厂房 ？ 对企业没有—自主盘活意愿的闲置！厂房各？地可：引导企业对闲置【厂房进行出租、出】售也可以通过政府平！。台对有效的闲置厂】。房进行承租、收购】从而创造再利用条】件进行盘活采用承】。租方式的各地—要对：有效的闲置厂房进】行评估合《理设置本地区闲置厂！房承：租的上？限标准力争以较低的！租金吸引需要厂【房的投？资者；采用出—售方：式，。的房产、《国，。土资源？、税务等部门主动帮！助办理产权变更手】续 （《五）实行差》别化供地用》足、用好土地—的供应政《策 对企业搬迁导！致厂房和土地长【期闲置的积极—。推，行工业用地》弹性：年期、长期》租赁、先租后让、租！让，结合的供应政—。。策；对政《府，已收回的闲置土地新！的用地企业可—先租：。赁3年企业》有使用出让》土地意愿的可—以办理出让手续出】让时将出让年—限由最高50年【。下调到2《0年；对政府拆迁】未完成造成闲置的各！地政府要立即—组，织拆迁限期3个【月，。。内开工建设》；对于企业整合【搬迁后废弃的建设】用地可纳入》工矿废弃地复垦利】用试点复《垦调整利用；对【房地：产开发用地允许尚未！开工房地产项目用】地，按照有关规定改变用！途 （六）破解城！镇低效用地积极推】动土地开发利用 】 鼓励土地权利【人、集？体经济组织》和，社会资本采取灵活】的处：置方式促进城中村】、棚户区、老工业区！改造推？动，。城市更新《、产业升级》和功：。能提升在符合规划】的前提下原国有土】。地使用权《人可通过自主—、，联合、转让等多【种方式对其使—用的：国，有建设用地进行【改造开发《原划拨土地使用权】改造开发需办理有】偿用地手续》。的可依法采》取协议方式鼓励低效！。用地成片改造开发允！许市场主体收购相】邻多：。宗地：块集中开发、集【约利用 （—七）因地施策合【理化解土地》使用权人《的用地需求 【。对产：。能过剩的用地企业依！法收回国有土地使用！权进：行出让出让收入可按！规定通过《预算：安排支付退出国【有企业职工安置费用！同时在符合规—划和：转让条件的前提下允！。许土地使用权人分】割转让土地使用权；！对，未交付土地、未【。缴清地价款》的可终止《合同履行《退还：已缴：纳的土地价》款并给予受让人合】理补偿；对已缴【清土地价款、—但未达到转让条件的！可由权利《人交：政府：协议有偿《。收回土地使》用权 《（八）合理利用行政！管理和诉讼的职能】作用依？法，。合规地解决闲置【问题 ？ 对长期闲置的厂房！且，企业拒不通过上述政！。策，进行盘活的各县（市！）区要将其列—入“僵尸企业—”名单并严格按【照破产？法，的规定进行处—置国土资源、税务】、房产等部门要【全面排查土地—使用税？和房产税《缴，纳情况发现偷漏税】的通：过法：律手段予以追缴【财政部？门要全面清查项目】建设期间所享受的】土地等优惠》政策情况《。进行全？面追缴国《土资源、税务、房产！等部门要与》公检法等部门—。相互配？。合严格执法既—要保护好权益人【的利益又要维—护好法律的权威【；既要？合理、合法又要【公平、公《正地进行裁定和执】行 ： （九）《加强领导、建立【健全工作机制 【 各：县（市）《区要结合本地区的实！际情况制定出有针对！性的：政策措施化》。解矛：盾、抵御风险要依】法，合，规加快完成》闲置厂房和》闲置土地认定—工作：要对本？区域的？闲置情况建立—档案、登记造册并及！时将处理情况 【 （十）《明确责任、务—求实效 各县【（市）区政府作【为盘活工《。作的责任主体要明确！责任分工《并积：极主动与《市直有关部》门沟通情《况研究推进相关工】作；要按照盘活【闲置厂房和闲置【土地工作时限要求】全面完成盘》。活任：务， 朝阳市人民政府办！。公室：   《     》 ，  ：       【     》 ，   20》16年5月2—4日 ？