朝阳市人民政府【办公室关于盘—活，闲置厂房和闲置【土地的指《导意见 各县（】市）区？人民政府市政府各部！门市直各单位各园（！景）区管委会  】  为进一步【加大盘活我市闲置】厂房、闲置》土地的工作力度促】进闲：置，。。资源：再利：用激：发企业？活力按照“先易后】难”、“先简后繁”！的原：则，结合：我市：实际现提出如下【指，导意见    】 一、指导思—想 以《供给侧结构》。性改革为切入—点进一步挖掘我【市现：有资源潜力激发再】发展的活《力建：。立我市闲置资源【盘活利用的良性【循，环，体系：；优化招商载体提振！投资者？的意愿拓展》。招商引资的空间；】加快融入京津冀协同！发展：的大格局提》高产业？转移承接能力；节】约，企业的建《设成：本缩短项目的—落，地时：间为我市产业结【。构，调整、经《济企稳回升注入新的！活力     】二、工作目标— 2？016年年底前【每，个县（市）区盘活】。闲，置厂房不少于—。5处；闲置土地全】部，处置到位（详见附件！）全：市共计 47 宗、！11：。4.14 公顷 ！三、盘活标准 【 （：。一）闲置厂房—盘活标准 1、】自主盘活闲置—厂房企业恢复生产】； 2、》闲置厂房的再利【用，嫁接项目开工建设】； 3、出租、出！售闲置厂房签订【出租、出售合同且租！金和出售款全部【缴清： ， （二）闲置—土，地盘活？标准 1、开【工，附，开工照片《建筑工程施工许【可证； 2、【收回：收回：国有建？设用地？使，。用权决定书； 【。 3、置《换，对已缴清土地价款、！落，实项目资金且因规】划依法修改造成【闲置的可以为国有建！设用地使用》。权人置换其它价值相！当、用？途相同的国有建【设用地？进行开发建设附置】换协议、《有关用地手续及【。土地：。出让合同 （【三）：“退二进三》。”调查标准》 对双塔区、龙城！。区符合？“退二进三》”企：业的情？况要摸清底数在符合！城市总体规划的前】提下：制定出未来五—年的利用发》展规划 》四、：。政策措施 （一】）建立盘《活闲置厂《房、：。闲置：土，。地的长？效机制？ 全面了解和掌】握闲置厂房、—闲置：土地的情况建立闲】置资源的信息库要进！一步确认闲置厂房的！分布、数量、资【产和企业联系人等】信，息并及时《公布：共享信息为企业【“牵线？搭桥”？要本：着“一厂一策—一地一策”的方式因！势利导拓《展发展渠道》形成长效机制— ：（二）“嫁接改造”！鼓励支持《。企业自主《盘活闲置厂房— 对？。企业不改变》原闲置厂房的用【途、且自《主盘活积极性高但缺！少适合项目或资【金等问题的各地、各！部门要主动上门【服务协调解决—企，。业生产经营、项目建！设和：金融信贷中遇到的】困难和问题做好【合资合？作的对接工作引导】和帮助企业融入【。。。京津冀产业转移和域！外招商？工作积？极推介项目拓—展融资和《再发展的空间要【。因地制宜制定财政】等，优，惠政策将《原企：业新增税收且—纳入财政收入的【50：%用于？企业新产品研发支出！帮助：。企业创？新发展优惠》政策年限为3—年同时要从》思想观念上改变企】业的经营意》识树：立“不求所有、【但求所在”》的发展理念主—动适应现代》企业制？度的新？形式和新要求— ：。（，三）“腾《笼换鸟”实现闲【置厂房的《再利用 对适合改！变原厂房用地用途、！且企业有主动盘活意！愿的规划《、国土资源等部门要！积极主动协助—调整区域发展规【划和土地利》用，规划可围绕》闲置厂房的建成年限！、结构特点、基础设！施配套程《。度等不同条件—采取政府《购买或？租赁的形式引导社】会力量建《设，一批：投入小、见效快的创！新创业孵化》基地：、电子商务》创业园区和物流仓】。储等设施为》创业者？提供低成本的—办，公场所和居住条件】帮，助企业摆脱困境 】。 （四）《“租售并举”—引，导企业出租出—售或：通过政府平台盘【活闲置厂房 【对企业没有自—。主盘活意愿的—闲置厂房各地—可引导企业对闲置】厂房进？。行出租、出售也【可以通过政府平【台对有？。效的闲置厂房—进行：。承租、？收购从而创造—再利用条件进行盘活！。采用承租方》式，的，各地要对《有效的闲《。置厂房进行评估【合理设置本地—。区，闲置厂房承租的上】限标：准力：争，以较低？的租金吸《引需：要厂房的投》资者；采用出—售方式的房产、国土！。资源、税务等部【门主动帮助》办理产权变更—手续 （五）实行！差别化供地用足【、用好土地的供应】政策 对》企业搬迁导致—厂房和土地长期闲置！的，。积极：推行工业用》地弹性年期、—长期租赁、先—租后让、租》让结：合的供应政策—；对政府已》收回的闲置土地新】的用：地企业？可先租赁3年企业】有使用出让土地意愿！的可以办《。理出让手续出让时】将出：让年限由最高5【0年下调到20年】；对政府拆迁未【。完成造成闲置的各地！。政府要立即组织拆】迁限期3个》月内开工建》设；对于《企业整合搬迁—后废：弃的：建设用地可纳入工矿！。。废弃地复垦利用试】。点复垦调整利—用；对房地》产开发用地允许【尚未开工房地产项目！。用地按照有关规定改！。。变用途 （六【）破解？城镇低效用地积【极推动土地开—发利用 《 鼓励土地权—利人、集体经济组织！和社：会资本采取灵活的处！置，方式促？进城中村、棚户区、！老工：业区改造推》动城市更新、产【。业升级和功能提升在！符合规划的前提【下原国有土地使用权！人可：通过自主、联—合、：转让：等多种方式对其【使，用的国有《建设用地《进行改？造开发原划》拨土地使用权改【造开发需办理有【偿用地手续的可依】法采取协议方式鼓励！低效用地成片改造开！发允：许市场主体》收购相邻多宗地块】集中开发、集约利】用 （七）因地施！策合理化解土地使用！权人的？用地需求 对产能！。过剩的用地企业依】法收回国有土地【使用权进行出让出】让收入可按规定【通，过预算安排支付【退出国有企业—职工安置费用同时在！符合：规划和转让条件的前！提下允许土地使用】权人分？割转让土地》。使用权；对未交付土！地、未缴清》地价款的可终止合同！履行：退还已缴纳》的土地价款并给【予，受让人？合理补偿《；对已缴清土地价款！、但：未达：到转：让条：。件的可由权利人交】。政府协议有偿收回土！地使用权 —（八：）合理利《。用行：政管理和诉讼的【职能：作用依法合规—地解决闲置问题 】 对长期闲置的【厂房且企业》拒不通过上述政策】进，行盘活的各县—（市）区要将其【列入“僵《尸企业”名单并严】格按照？。破产法的规定—进行处置国土资【源、：税务、房产等部门要！全面排查《土地：使用税和房产税缴】纳情况发现》偷漏税的通过法律手！段予以追《缴财政部《门要全面清查项目建！设期间所《享受的土地等优惠政！策情况进行全面追】缴国土资源、税【务、房？产等部门要与—公检法等部门相互配！合严：格执：。法既要保护好权益人！的利益又要维护好法！律的权？威；既要合理、合】法又要公平、—公正地进行裁定和】执行 （九—）加强领导》、建立健全工作机】制 各《县（市）区要结【合本地区的实际情】况制定？出，有针对性《的政：策措施化解矛盾、抵！御风险要依法合【规加快完《成，闲置厂？房，和闲置？土地认定工作要对】。本区域的闲置情况建！立档：案、登记造册并及时！将处理？情况 （十）【明确责任、务求实】。效 各县（市【）区政府作为—盘活工作的责任主】体要明？确责任分工》并积极主动与—市直有关部门—。沟通情况研究推进相！关工作？；要按照盘活—。闲，置厂房和闲置—土地工作时限—要求全面完成盘【活任务？。 朝阳市人民政【府，办公室    】 ，       【       【     》   2《016年5月2【4日 ？