朝阳市人《民政府办公室关【于盘：活，闲置厂？房和闲置《土地的指导》。意见 《各县：。。（市）？区人民政府》市政：府各部门市直各单】位各园（景）区管】委会    为】进一步？加大盘活我市闲置】厂房、闲置土地的】工作力度《。促进闲？置资源再利用—。激发企业活力按照“！先易后难”、“先简！后繁：”的原则结合我【市实际现提》出如下指导意见【     一、指！导思想 以供【给侧结构性改—革为切入《点进：一步挖？。掘我市现有资源潜力！激发再发展》的活力建立我市闲置！。资源盘活利用的良性！循环体系；优化招商！载体提振投资—者的意愿《拓展招商引资的空】间，。；，加快融入京津冀协】同发展的大》格局提高产》业，。转移承接能力；【节约企业的建设成】本缩短项《目的落？地时间为《我市产业结构—调整、经济企稳回】升注入新的活—力     【二、工？。作目标 》2016年年底前】每个县（市）区【盘活闲置厂房—不少于5处》；闲置土地全部【处置到？位（详？见附件）全市共计】 47 《。宗、11《4.14 公顷 ！三、盘活标》准， （一）闲置【厂，房盘活标准 — 1、自主盘—活，闲置厂房《企业恢复生产—； 2、闲—置厂房的再利用【嫁接项？目开工建设； 】3、出租、出售【闲置厂房《签订出租、出售合】同，且租金？和出：售款全部缴清— （二）》闲置土地盘活标准】 1、开工附开工！照片建筑《工程施？工许可证； — ，2，、，收回：收回国有建》设用地使用权—决定书；《 3、置》换对已缴清土地【价款、？落实项目资金且因规！划依法修改造—。。成，闲置的可以为—国有建设用地使用】权人：置换其它价值相当、！用途相？同的国有建设—。用地进行开发建设】附置换协议》、有关用地手续【及，土地出让合同 】（三）“退二进【三”调查《标准 对双塔【区、：龙城：区符合“退二进【。三”企业的》。情况要？摸清底数《。在，符合城市总体规划】的前提？下制定出未来五年的！利，用发展规划 四】、政策措《施 ： ，（一）建《立盘活闲置厂房、闲！。置土地的长效—机制 《。全面了解和掌握闲置！。厂房：、闲置土地的—情况建立《闲置资源《的信息库要进一步】确认闲置厂房—的，。。分布、数量、—资产和企业联系人】。等信息并及》时，公布共？享信息为《企业：“牵线搭桥”要本】着“一厂一》策一：。地一策”的方式【因势利导拓展—发展：渠道形成长效机制】 （二）“—嫁接改？造”鼓励《支持企业自主—盘活闲置厂》房 对企业不改】变原闲置厂房的【。用途、且《自主盘活积极性【高但缺少适合项【目或资金等问题的各！地、各部门》要主：动，上门：服务协调解决企业生！。产，经营、项目建—设和：金融信贷中遇—到的：困难和问题做—好合资合作》的对接工《作引导和帮》助企业融入》京津冀产业转移【和域外招商工作积极！推介项目拓》展融资和再发展的空！间要：因地制宜制定—财政：等优惠？政策将原企业—新增税？收且纳入财》政收入的50%用】于，企业新产品研发支出！。帮助企业《创新发展优》惠政策年限》为3年同时要—从思想观念上—改变企？业的经营意识树立“！不，求所有、但求—所在”的《发展理念主动—适应现代企业—制度的新形式和新要！。求 （三）“腾】笼，换，鸟”实？现闲：置厂：房的再利《用， 对适合改变【原厂房用地用—途、且企业有主动盘！。活意愿的规划、【国土资源等部—门要积极主》动协助调整》区域发？展规划和《土地：利用规划可》围绕闲置厂房的建】。。成年限、结构特点】、基础设施配套程度！等，不同条件采取政【府购买或租赁的形】式引导社会力量建】设一批投入》小、见效快的—创新创业孵化基地、！电子：商务创？业园区和物流仓【储等：设施为？创业者提供》低成本的办公场所和！居住条件帮助—企业摆脱困》境 ： （四）“租售并】举”引导企业出租】出售或通过政—府平台盘活》闲置厂房 —对企业？没有自主盘活—意，愿，的，闲置厂？房各地？可引：导企业对闲置厂房】。进行出？租、出？。售也可以通》过政府平台对—有效的？闲，。置厂房进行承租、收！购从而创造再利用】条件进行《盘活采用承租方式】的各地？要，对有效的闲置厂房】进行评估合》理设置本地》。区闲置厂房》承，租的：上，限标准？力争以较低》的租金吸《引需：要厂房的投资者【；采用出《售方式的《房产、国土资—源、税务等部门主】。动帮助办理产权变更！手，。续， （五）实行差】别，化供地用足、用好土！地的供应政策 对！企业搬迁导致—厂房和土地长期【闲置的积极推—行工业用地弹性【年，期、长期《租赁：、先租后让、租让结！合的：供应政策；》对政府已收回的【闲置土？地新的用地企—业可先租赁3—年企业有使用出让】土，。地意愿的可》以，办理出让《手续出让时将—出让年限由最高【50年下调》到20？。年；对？政府拆迁未完成造成！闲，。置的各地政府—要立即组织拆迁【限期3个《月，内开工建设；—对于企业《整合搬迁《后废弃的《建设用地可纳—入工矿？废弃地复垦利用试点！复垦调整利用；对房！地产开发用地允【许，尚未开工房地产项目！用地按照有关规定】改变用途《 （？六）破？解城镇？低效用地积极推动土！地，开发：。利用 《鼓励土？地权利人、集体经济！组，织和社？会资本采取灵—活的处置方式促【进城中村、》。棚户区、老工业区改！造推动城市更—新、产业升级和【功能提？升在：。符，合规划？的前提下原国—有土地使《用，权，人可通过《自主、联合、转让】等多种方式对—其使用的国有—建设用地《进行改造开》发原划拨土地使用权！改造开发需》办理有偿用地手续】的，可依法采取》协议方式《鼓励低？效用地成片改—造开：发允许市场》主体：。收购相邻多宗地块集！中开发、集约—利用 ？ （七）因地施策】合理化解土地使用】权人的用地》需，求 对产》能过：剩的用？地，。企业：依法收回国有—土，地使用权进行出让】出让收入可按规定通！过预算安《排支付？退出国有企》业职工安置费用同时！在，符合规划和转让【条件的前提下允许土！地使：用权人分割转让土】。地使：。用权；对未》交付土地、未缴【清地价款的》。可终止合同履—行退还已《缴纳的土地》价款并给予受让人】合理补偿；》。对，已缴清土《地价款、但未达到转！让条件？的可由权利人—交政府协《议有偿收回土地使】用权 （八）合】理利用行政管理和】诉讼的？职能作用《依法合规地解—决闲置问题 对】长期：闲置的厂房且企【业，拒不通过上述政策】进行盘活的各县（】市）区？要将其列入“—僵尸企业”名单并严！格按照破《产法的规定进行处置！国土资源《、税务、房产—等部门要全》面排查土地》使用税和房产税缴纳！情况发现偷漏—税的：通过法律手段—。予以追缴《财政部？门，要，全面清查项目建设期！间所享受的土地等】。优惠政策情》况进行？全面追缴国土资源、！税务：、房产等部门要与公！检法等部门》相互配合严格执法既！要保护好权益人的利！益又要？维护好？法律的权《威；既要合理—、合法又要公—平、公正地》进行裁定和执行 ！。（九）加强领—导、建立《健全工作《机制 各县—（，市）区要结合本地】区的实际情况制定】出有：针对性的政策—措施化解矛盾、【抵御风险《要依：法合规加《。快完成闲置》厂，房和闲置土地认定工！作要对本区域的【闲置情况建立档【案、：。登记：造册并及时将处理情！况 （十）明确责！任、务求实效 【 各县（市》）区：政府作为盘活—工，作的责任主》。体要明确责》任分工并《积极主？动与市直《有关部门沟通—情况研究《推，进相关工作；要按照！盘活闲置厂房—和闲置土地》工作时限要求全【面完成盘活》任务：。 朝阳市人民—政府办公室》 ：       【  ：      —        】   2016【年5月24日—。 ，