朝阳市？人民政府办公室关于！盘活闲置厂房和闲】置土地的指》导，意见：。 各县《（市）？区人民政府市政府各！部门市直各单位各】园（景）《区管委会 》 ，  为进一—步加大？盘，活我市闲置厂—房、闲置土地的【工作力度《促进闲置资》源，再利用激发企业活】力按照“《先易后？难”、“先简—后繁”？的原则结合我市实际！现，。提出如下《指导意见 —    一、指导思！想 以《供给侧结构性改革为！切入点进一》。步挖掘我市现有资源！潜力激？发再：发展的活力建立我市！闲置资源盘活—利，用的良性循环体系；！优化招商载》体提振投资者的【意，愿拓展？招商引资的空间；加！快，融入京津冀协同发】展的：大格：局提高产业》。转，。移承接能《力；：节约企业《的建设成本缩短项目！。的落：地时间？为我市产《业，结构调整、》经，济企：稳，回升：注，入新：的活力 《    《 二、工作目标 】。 2016年年底】前每个县（市）区盘！活闲置厂房不—少于5处《；闲置土地全部处置！。。到，位（：详见附件《）全市共《计 4？7 宗、114.】14 公《顷 三、盘—活标准 （—一）闲置厂房盘活】标准 ？ 1、自主盘活闲置！厂房企业《恢复生产； 2】、闲置厂房》的再利用《嫁接：项目开工建设； ！3，、出租、出售闲【置厂房签订出租、】出售合同且租—金和出售款全部缴清！ （二）闲置土】。地盘：活，标，准 1《、开工附开工—照片建筑工程施工许！可证； 2、收回！。收，回国：有建：设用地使用权决【。定书； 3、置】换对已？缴清土地价款—、落实项目》资金且因规》划依法修《。改造成闲置》的可以？为国：有建设？用地使用《权人置换《其它价值相》当、用途相同的【国有：建，设用地进《行开：发建设附置》换协议？、，有关用地手续及【土地出？让，。合同 （三）“退！二进三？”调查标准 对双！塔区：、龙城区符》合“：退二进三”企业【的，情，况要摸清底数在符】合，城市总？体，规划的前提》下制定出未来五年】的利用发展》规划 四、政策】措施 （一）建】立盘活闲置厂房【。、闲：置土地的《长效：机制 全面了【。解和掌握闲置厂【。房，、闲置土地的情【况建立闲置资源【的信息库要》进一步？确认闲？置厂房的《分布、数量》、资产和企业—联系人等信息—并，及时公布共享—信，息为企业“牵线【搭桥：”要本？着“一厂一策一地一！策，”的方式因势利导】拓展：发展渠道形成长【效机制 （二【）“嫁接改造”【鼓励：支持企业自主盘活】闲置厂房 》 ，对企业不改变原【闲置厂房《的，用，途、：且自主盘活积极性】高但：缺少适合项》目或资？金等问？题的：各地、各部门要【主动上门服务协调解！决企业生产经—。营，、项目建设和金融信！贷中遇到的困—难和：问题做好合资—合作的？对接工作引导和帮助！。企业：融入京津冀》产，业转移和《域外：招商工作《积极推介项目拓展融！资和再发《展的空间要因—地制宜制定财政等】优惠：政策将原企业—。新增税收《且纳入财《政收入的50%用于！企业新产品研发【支出帮助企业创新发！展，优惠政策年限为3】。年同时要从思—想观念上《改变企业的经营意识！树立“不求所—有、但求所在”【的发展理念主—动适应现代企业制】度的新形式》和新要求 —（三）“腾笼换鸟】”实现闲置厂房的】再利用 对适合】改变原厂《房用地用途、且企】业有主动盘活—。意愿的规《划、国土资源等部门！要，积极主动《协助调整区域发展】规划和土地》利用规划可围绕闲置！厂房的建成年限【、结构特点、基础设！施配套程度等不同条！件采取政府购—买或租赁《的形式引导社会【力量建设《一批投入小、见【效，。。快的创新创业—孵，化基：地、电子商务创业】园区和物流》仓储等设施为创业】。者提供低成本的办】。公场所和居住条件帮！助企业摆《脱困境 （四）】“租售并举”—引导企业出》租出售或通过政府】平台盘活闲置厂房】 对？企业没有自主盘活意！愿的闲置厂房各地可！引导企业《对，闲，置厂房进行》出租：、出售也可以—通过政府平台对【有效的闲置厂房进行！承租、收《购从而创造再利用】条，件，进行盘活采用—承租方式的各地【要对有效《的闲：置厂房进《行评估合理设置本】地区闲置厂房—承租的上《限标准？力争以？。较低的租《金吸引需要厂房的投！资者：；，采用出？。售方式的房》产、国土资源、税务！等，部门主动帮助办【理产：权变更手续 — （五）实行差别】化供地用足》、用好土地的—。供应：政策 对企业【搬迁导致厂房和土】地长期闲置的—。积极推行工业用地弹！性年期、长期租【赁、先租后让、【租，让结：合的供？应政策；《。对政府已收回的【闲置土地《新的用地企业—。可，先租赁3年企—业有使用出》让土地意愿的可以办！理出让手《续出让时《将出让年限由最高】50年下调到20】年；对政府拆迁未完！成造成闲置的各地政！府要立即《组织拆迁《限，期3个月内》开工建设；对于【企业整合搬迁后废】弃的建设用地可【纳入工？矿废弃地复垦利【用试点复《垦调整利用；对【房地产开发用地允许！尚未开工房》地产：项目用地按》照有关规定改变用途！ ， （六）破解城【镇，低效用地积极推动】土地开发《利用： 鼓励土》地权利人、》集体经济组织和【社会资本采取灵活】。的，处置方式促进城【中村、？。棚户区、老工业【区，改造推动城市更新、！产业升？级和功？。能提升在符合—规划的前提下—原国有土地》使用权？人可通？过自主、联合、【转，让等多？种，。方式对？其使用？的国有建设》用地：进，行改造开发原划【。拨土地使用》权，改造开发需办理有】偿用地手续》的可依法采取协【议方式鼓励低效用】地成片改造开发允】许市场主体》收购相邻多宗—地块集？中开发、《。集约利用 （七】）因地施策》合理化解土地使用】权人：的用地需求 对产！能过剩的《用，地企业依法收—回国有土地》。使用权进行》出让出让《收入：可按规定通过—预算安排支付退出】国有企业职工—安置费用同时在【符合：。规划和转让条件的】前提下允许土地使用！权，人分割转《让，土地使用《权；对未《交付土地、未缴清地！价款的可终止合【同履行退还已缴【纳的土地价款并【给予受让人合—理补偿？；对已缴清土—地价：款、但？未达到转让》条件的可《由，权利人交政》府协议有偿收回【。土，地使用权《 （八《）合理利用行—政管理和《诉讼的？职，。能，作用依法合规地解】决闲置问《题 ？对长期闲置的—。厂房且企业拒—不，通过上述政策—进行盘活的各县【（市）区要》将其列入“》僵尸企？业”名单并严格按照！破产法的规定进行】处置国土《资，源、税务、房产【等部门要全面排查土！地使：用税：和房：产税缴纳情》况发现偷漏税—的通：过法律手段予以追】缴财政部门要全面】清查项目建设—期间所享受的土地等！优惠政策情》。。况进行全面追缴国】土资源、税务、【房产等部门》要与公检法等部门】相，。。互配：合严格执法既—要保护？好权益人的利益【又要维护《。好法：律的权威；既—要合：理、合法又要—。公平、公《正地进行裁定—和执行 《 （九）加强领导】、建立健全工作【机制 各县（市）！区要：结合本地区的实际】。情况制定出有针【对性：。的，政，策措施化解矛盾【、抵御风《险要依法合规—加快完成闲置—厂房和？闲置土地认定工作要！对本：。区域的闲置情况【建立档案、登记【造册并及时将—处理情况 （十）！明确责任《、，务求实效 —。各，县（市）区政—。府作为盘活工作的责！任，主体要？明确责任分工—并积极主动与市直有！关部门沟通情况研究！推进相关工作—；要按照盘活—闲置厂？。房和：闲置土地工作时限要！求全面完成盘—活任：务 朝阳市人—民政府办公室—    》      —。        】      —   2016【年5月？24日 《