朝阳市人《民政府办公室关于盘！活闲置？厂房和闲置土地的指！导意见 各县【（市）区人民政【府市：政府：各部门市直各—单位各园（景）区】管委会    【 ，为进一步加大—盘活我市闲置—厂房、闲《置土地的工作力度】促进闲置资》源再：利用激发企》业活力按照“先易后！难，”、“先简后繁”】的，原，则结合我市实—际现提出如下—指导意见   】  ：。一、指？导思想？ ：以，供给侧？结构性？。改革为切入点进一步！。。挖掘：我，市现有？资源潜力激发再发】展的活力建立我市闲！置资源盘《活，利用的？良性循？。环体系；优化招商载！体提振投资者—的意愿拓展》招商引资的空—间；加快融入京津】冀协同发展的—大格局提高产—业转移承接能力；】节约：企业的？。建设成本缩短项目】。的，落地：时间为我市》产业结构《。调整：、经济？企稳回？升注入新的活力 ！    《二，、工作？目标 2016】年年底前每个县（】市）区盘活闲置厂房！不，少于5处；闲置【土地全部《处置：到位（详见》附，。件）全市共计 【47 宗、11【4.14 公—顷 ： 三、盘活标—准 （一）闲【置厂：房盘活标准 【1、自主盘活闲【。置厂房企《。业，恢复生产；》 2、《。闲，置，。厂房的再利用—。嫁，接项目？开工：建设； 3、出租！、出售闲置厂房签】订出租、出售—合同且租金和—出售款全部》缴清 （二）闲】置土地盘活标准【 ：1、开工附开工照片！建，筑工程施工》许可证； 2、】收回收回国有建【设用地使用权决【定书； 》3、置换对》已，缴，清土地价款、—落，实项目资金且因规划！依法修改造成闲置】的可以为国有—建设用地《使用权人置换其【它价值相当、—用途相？同，的国有建设》用地进行《。开发建设附》置换协？议、有关《用地手？续及土地出让合同】。 （三）》“退：二进三”调查标准】 ：对，双，。塔区、龙城区符合“！退二进三”企—业的：情况要？摸清底数在》符合城市《总体规划《的前提下制定出未】来五年的《利用：发展：规，划 ： 四：、政策措施 （一！）建立盘活闲置厂】房、闲置土》地的长效机制— 全面了解和【掌握闲置《。。厂房、闲《置土：地的情况《建立闲置资源的【信息库要进》一步确认闲置—厂房的分布、数量、！资产和企业联系人】等信息并及时公布共！享信息为企业“牵】线搭桥”要本—着“一厂一策—一地一策《。”的方？式因势利导拓展发展！渠道形成长》。效机制 （二）“！嫁，。接，改，造，”鼓励支持》企业自主盘活闲【置厂房 》对企业？不改变？原闲置厂房》的用途？、且自主盘活积【极性高但缺少适合项！目或资金等问题的各！地，。、各部门要主动上门！服务协调解决企业】生产经营、项目建】设和金融信贷中遇】到的困难和问题做】好合资合作的—对接：工作引导《和帮助企业》融入京津冀产—业转移和域外招商】工作积极推介项目拓！展融资和《再发展的空》。间要因地制宜—制定财政《等优惠政策将原企】业新增税收且纳入财！政收：入，的5：0，%用于企业新产品】研，发支出帮助企—业创新发展》优惠政？策年限为《3年同时要从思想观！念上改变企业—的经营意《识树立“不求所有】、但求？。所在”的发展—理念：主，动适应？现代企业《制度的新形式和新】要求 （三）【“腾笼换鸟”—实现闲置厂房的再利！用 对适合改变】原厂房用地用—途、且企业有主动盘！活意愿的规划、【国土资源《等部门要积极主【动协：助，。调整区域发展规划和！土地利用规划可围绕！闲置厂房的建成【年限、结构特点【。、基础设施配—套程：。度等不同条件采取政！。府购买或租》赁的形式引导社会力！量建设一《。。批投入小、》见效快的《创新创业《孵化：基地、电子》商务创业园》区和物？流仓储？等设施为创业—者，。提供低成本》的办公场所和—居住条件帮助企【业摆脱困境 （】四）“租售并举【”引导企业出—租出售或通》过政府？平台盘活闲置厂房 ！ 对企业《没有自？主盘活意愿的闲置厂！房，各地可引导》企，业对闲？置厂房进行出租、出！售也可以通过—。政府平台对有效的闲！置厂房？进行承租、》收购从而创造再利】用条：。件进：行盘活采用承租方式！的各地要对》有效的闲《置厂房进行》评估合理设》置，本地区闲置》。厂，房承租的上》限标准？。力争以？较低的租金吸引需】要厂房的《。。投资者；采用—出售：方式的房《产、：国土资源、税务【等部门主《动帮：助办理？产权变更手续 【 （五）实》行差：别化供地用足—、用好土地的供应政！策 对企业搬迁】导致厂房和》土地长期闲置的积】极推行工《业用地弹性年期【、长期租赁、先租后！让、租让结合的供应！政策；对《政府已收回的闲置土！地新：的用地企《业，可先租赁《3年企业有》。使用出让土地意愿的！可以办？理出：让手续出《让时将？出让年限由》最高：。50年下调到—20年；对政府拆迁！未完：成，造成：闲，置的各地政府要【立即组织拆》迁限期？3个月？内，开工建设；对—于企业整合搬迁【后废：弃的建设用地可纳】入，工矿废弃地》复，垦利用试点复—垦调整利用；—对房地产开发用地允！许尚未开工房地产项！目，用地按？照有关规定改变用】途， （六《）破解？城镇：低效用地积极推【动土地？开发利？用 鼓励》土地权利《人，、集体经济》组织和社会》资本采取灵活的处】置方式促进城—中村：、，棚户区、老工—业，区改造推动城市【更新：、产业升级和功能】提升：在符合规划的前【提下原国有》。土地使用权人可通过！自，主、联合、转让等多！种方式对其使—。用的国有建设—用地进行改造开发】原划拨土地使用权】改造：。开发需办理有偿【用地手续《的可依？法采取协议》。方式鼓励低效用【地，成片改？。造开：发允许市场主—体收购相邻多宗【地块集中《开发、？集约利用《 （？七）因地施策合理】化解土？。地使用权人的用地需！求 对产能过剩的！用地企业依法—收回国有土地使用】权进：行出让出让收入可】按，规定通过《预算安排支付退出国！有企业职《工安置费《用同时在符合规【划和转让条件—的前提下允》许土地使用》权人分割《转让土地使用权【；对未？交付土地、》未缴清地价款—的可终止《合同履行退还已【缴纳的土地价款并给！予受让人合理补【偿；：对已缴清《土，地价款、但未—达到转让条》件，的可由权利人—交政府协议有偿收】回土地使《用权 （八）【合理利？用，。行政管理和诉—讼，的职能作用依法【合规地解决闲置问题！ ：对，长期闲置的厂房且企！业拒不通过》上述政策进》行盘活的各县（市）！区要：将其列入“僵尸企业！”名单并严格按照】破产法的规定进【。行处：置国土资源、—税务、房产》等部：。门要全面排查土地使！用税和房产》税缴纳情况发现【偷漏税的通过—法律手段《予以追缴财政部门要！全面清查项目建设】期间所享受的土【地等优惠政策—情况：进行全面追缴国土】资源：、税务、《房产等？部，门要：与公检法等部门相】互配合严格执法【既要：保护好权益人—。的，利益又要维护好【法律的权《威；既要合理、合法！又要公平、公正【地进行裁定和—执行 ？ （九）加》强领导、建立—健全工作机制 】各，县，（，市，。）区要？结，合本地区的》实际情？况制：定，出有针对性的政策措！施化：。。解矛盾、抵》御风险要《依法合规加快—完成闲置厂房和闲】置土地？认定工作要对本区域！的闲置？情况建立档》案、登记造册并及时！将处理情况 【（十）明确责任【、务：求实效 各—县（市）区政—府作为？盘活工作《的，责任主体要明确责任！分工并积《极主动与市直—。有关：部门：。沟通情况研究推进】相关工作；要按【照，盘活闲置厂房和闲】置土地？工作时限要求全面】完成：盘活任务《 朝阳市《人民政府办公室 ！  ： ，       【       【  ：       2】016年5月24】日 ：