朝阳市？人民：政府办公室关于盘】活闲置厂房和闲置】土地的指导》意见 各》县，（市）区《人民政府市政府各部！门市直？各单位各园》（景）区管委—会    为进】一，步加大盘活》我市闲置厂房、闲置！土地的工作力度促进！闲置资源再利—用激发？。企业：活力按照“先—易后难”、“—先简后繁”》的原则结《合我市实际现—提出：如下指导《意见 ？     一、指导！思想 以》供给侧结《构性改革为切入点进！一步挖掘《我市现有资源潜力】激发再发展》的，活力：建立我市闲置—资源盘活利用—。的良性循环体—系；优化《招商载体提振投资者！的，意愿：拓展招商引》资的空间；加—快融入？京津：冀协同发展的大【格局提？高产：业转移承接能力；节！约企业的建设—成本缩短项目—的落地时间为—我市产？业结构？调整、经济企稳回升！注入新？的活力   【 ， 二、工作目标 ！2016年年底【前，每个县（市）—区盘活？闲置厂？。房不少于5处；【闲置土地全部—处置到位（详见附件！）全市共计 4【。7 宗、1》14：.14 公顷— 三？、盘：。活标准 》。（，一，）闲：置厂：房盘活标准 1、！自主盘活闲置厂房】企，业恢复生产； 】2、闲置厂房的再】利用嫁接项目开工】建设； 3、【出租：、出：售闲置厂房》签订出租《、，。出售合同且》租金：和出售？款全部？缴清 《。（二）？闲置土地《盘活标准 1、】。开工附开《。。工，照片建筑工程施工许！可证； 2、【收回收回国有建【设用地使用权决定书！； 3、置换对】已缴清土地》价款、落实项目资】金且因规划依法【修改造成闲》置，的可：以为国有建设用地使！用权人置换其它【价值：相当、用《途相同的国有建【。设用地进行开发【建设附置换》协议：、有关用地手—续及土地出让合同】 ：（三）“退二进【三”调查标准—。 对双塔区、龙城！区符合“退二进【三，”企业的情况要【摸清底数在符合【城市总体规划的前】提下制定出未来五】年的利用发展—规划 四、政【策措施 《 （一）建》立盘活闲置》厂房、闲置土—地的长效机制— ：全面了解和掌握闲】置厂房、闲置—土地：。的情况建立》闲置：。资源的信息库要进一！。。步确认闲置厂房【的分布、《数量、资产和企【业联系人等》。信息并及时》公布共享信息为企业！“牵线？搭桥”要本着“【一厂一策一地—。一策”的方》式因势利导拓展【发展渠？道形成长《。。效机制 《。 （：二）“嫁《接，改造”鼓励支持企业！。自主盘活闲置厂【房， 对企业不改变原！闲置厂房的用—途，、且自主盘活积【极性高但缺少适合】项目或资金等问【。题的各地、各部【。门要主？。动，上门服务协调解【决企业生产经营、】项目建设和金—融信：贷中遇到的困难和问！题做好合资合作的对！接，工作：引导和帮助企业融】入京津冀产业转移】和域外招商工—作积极推《介项：目拓展融资》和再发展的空间要因！地制宜制定财政等】优惠政策将》原企业新增》税收且纳入》财政收入的50【%用于企业新产品】研发支出帮助企业创！新发展优惠政—策年：限为：3年同时要从思想观！念上改变企业的【经营意？识树立“不》。求所有？。。、但求所在”的发展！理念主动适应现【代，企业制度的新—形式：和新：要求 （三）“腾！笼换鸟”实现闲置厂！房的再利《用 ？。。对适合改变原—厂房用地用》途、：且企业有主动盘活】意愿：的，规划、国《土资源等部门要积】极主：动协助？调整区域发展规【划和：土地利？。用规划可围绕闲置厂！房，的建成年限、结构】特点、基础设施【配套程度等不同【条件采取政》府购买或租》赁的形？式引：导社会力量建设一】批投入小、见效【快的：创新创？业孵化？基地、电子》商务创业园区和物】流仓储？等设施为创》业者提供低》成本：的办公场所》和居住？条件帮助企》业摆脱困《境 ： （四）“租售并举！”引导企业出租出售！或通：过政府平台盘活闲】置厂房 对—企业没有自主盘活意！愿的闲置厂房各地】可引：导企：业对：闲置厂房进行出【。租、出售也可以【通过政府平》台对有效的》闲置厂房进》行承：租、收？购从而创《。造再利用条件进行盘！活采用承租方式的】。各地：要对有效《的闲置厂房进行评估！合，理设置本地区闲【置，厂房承租《的上限标准力—争以较低的租—金吸引？需要厂房《的投资者；采用出】售方式的房产—、国：土资源、税》务等部门主》动帮助办理产权变】更手续 （五）】实行差别化供地用足！、，用，好土地的供应政策】 对企业搬迁【导致厂房和土—。地长期闲置的积极推！行工业用地弹—性年期？。、，长期租赁《、先：。租后让、租让结合】。的供应政《策；对政府已收【回的闲置土地新的】用，地，企业可先租赁3【年企业有使用—。出让土地意愿的【可以：办理出让手续—出让时将出让年限由！最高5？0年下调到2—0年；对政府拆【迁未完成造成—闲，。置的各地政府—要立即组织拆迁限期！3个月内《开工建设；对—于企业？整，合搬迁后废弃的【建设用地《可，纳入工矿废》弃地复垦利》用试点复垦调整利用！；，对房地产开发用【地允许尚未开工【房地：产，项目用地按照有关】。规定改变用途 【 （六）破解城【镇低效用《地积极推动》土地开发利用 【 鼓励土地权利人、！集体经？济组织？。和社会？资本采取灵活—的处：置方式促《进城：中村：、棚户区《、老工业区改造推动！城市更新、产—业升级和功能提【升在符？合规划的前提—下原国？有土地使用权人【可通过自主》。、联合、转》让等多种方式对其】使，用的国有建设用地进！行，。改造开发原》划拨土地使用权改】造开发需办》理有偿用《地手：续的：可依法采《取协议方式鼓—励低效用地成—片改造开发允许市场！主体收购相邻多【宗地块集中开发【。、集约利用》 （？。七）因地施策—合理化解土地使用权！人的用？地需求 对产能】过剩的用地企—业依法？收回国有《土地使？用权进？。行出让出让收入可】按规定通《过预：算，安排：支付退出《国有企业职工安置】费用：。同时在？符合规划和转让条件！的前提下允许土地】使用权人分割转让土！地，使用权；对》未交付土地、未缴清！地，价款的可《终止合同履行退还】已缴纳的土地—价款并给予受—让人合理补偿；对已！缴清土地价款、【但未达到《转，让，条件的可由》权利人？交政府协《议，有偿收回《土地：。使用：权 （《八）合理利用行政管！理和诉讼《的职能作《用依法合规地解【决闲置？问题 对长期闲置！的厂房且企业拒【不通过上《述政策进行盘活的各！县，（市）区要将其列】入“僵尸企业”名单！并严：格按照？破产法的规定—进行：。处置国土《资源、税务、—房产等？部门要全面排查土】地使用税和房产【税缴纳情况发现【偷漏税的通过法律手！。段予以追缴财政部】门要全面清》查项目建设期间所】享受的土地等优惠】政策情况进行全面追！缴国土资源、—税务、房产等部【门要与公检法—等部门相互配合【严格执法既》要保护好权》益人的利益又—要维护好法律—的权威；既》要合理、合法又【要公平、公正地进】行裁定和《执行 （九）【加强领？导、建？立健：全工作？。机制 各县（市】）区要结合本地区的！实际情？况制定出有针对【性的政？策措施化解矛盾、抵！御风险要依》法，合规加快完成—闲置厂房和》闲置土地认定—工作要对《本区域的《闲置情况建立档案、！登记造册并》。及时将处《理，情况 ？ （十）明》确责任、务求实【效， 各县（市—）区政？府作为盘活工作的】责任主体要明确责任！分工并积极》主动与？。市直有关《部门沟通情况—研究推进相关工作】；要按照盘》活闲置厂《房和闲置土地工作时！限要求全面完成盘活！任务 朝阳市—人民政府办公室 ！   ？       【 ，    《        】 ，。 ， 2：016年5月24】日 ：