朝阳市人《民，。政府办公室关于盘】活闲置厂房和—闲置土地的指导意】见，
：各县（？市）区人民政—府市政？府，各部门市《直各单位《各园：。（，景）：区管委会 》 ：
为？进一步？加大盘活我市—闲置厂房、闲置【土地的工作》力度促进闲置资源】再，利用激发企业活力】按照：。“先易后难”—、“先简《后繁”？的原：则结合我《市，实际现？提出：。如下指导意见
！ 一、指导思】。想
以供给侧结】构，性改：革为切入点》进一：步挖掘我市现有资源！潜力激发再发展的】活力建立我市闲【置，资源盘活利》用的：。良，。性循环体系》；优化？招商载？体提振投资者的意】愿拓展招商引—资的：。空间；？加快融入京津冀协同！发展的大格局提高产！业转移承接能力；】节约：企业的建设成本缩短！。项目的落地时—间为我市产业结构调！整，、经济企稳回—升注入新《的活：力
《 二、》工作目标《
2016年年底！前每个县（》市，。）区盘活《闲置厂房不少于5】。处，；闲置？。土地全部《处置到位（详—。见附件）全市共计 ！47： 宗：、114.》。14 公顷》 ，
三、？盘活标准
（【。。一）闲置厂房盘【。活，标准 ？
1、自主盘—活闲置厂房》企业恢复生产； 】
2、闲置》。厂房的再利用嫁接】项目开？工建设？；
3、》出租：、出售闲置》厂房签订《出租、出售合同且租！金和出售款全部【缴清
（》二，）闲置土地》盘活标准《
1、开工—。附开工照片建筑工程！施工许？可证；
2、收】回收：回国有建设用地使用！权决定？书，； ：
3、置《换，对已缴？清土地价《款、落实项目资【金且因规划依—法修改造成》闲置的可以为国【有，建设用地使用权人】置换其它价》值，相当、用途》相同的国有建设用】地进行开发建设【附置换？协议、有《。关，用地手续及》土，地出让合同
（三！）“退二进》三”：调查标？。准
对《双塔：区、龙城区符合【“退二进三”—企业的情况要—摸清底数在符—合城市总体规划【的，前提下制定出未来五！年的利？用发展规划
四、！政，策措施
（一【）建立？盘活：闲置厂房、闲置土】地的长效机制
全！面了解和掌握闲【置厂房、闲置土地】的情况建立》闲置资源的》信，息库要进一步—确认闲置《厂房的分布、数量】、资产和企业联系人！等，信息并及时公—。布共享信《息为企业“牵—。。线搭桥”要本—着“：一厂：一策一地一策”的方！式因势利导》拓，展发展渠道形成长】效机制 《
（二）《“嫁接改造”鼓励支！持企业？自主盘活《闲置：厂房：
对企业不改变】原闲：置厂房？的用途、且自主盘活！积极性高但缺少【适合项？目或资金等问题的】各地、各部》门要主？动上门服务协—调解决？企业生产经营、【项目建设和金融【信贷中遇到》。。的困难和《问题做好合资合【作的对接工作引导】和，。帮，。助企业融入京津冀】产业转？移和域外招》商工作积极推介项目！。。拓，展融资？。和再发展的空—间要因地制宜—制定：财政等？优惠政策将原企【业新增税收》且纳入财政收入的】50%用于企—业，。新产品研发支出帮】助企业创新》发展优惠政策—年限为3年同时要】从思想观《念上改？变企业？的经营意《识树立“不》求所有、但求—所在”的发》。展理：念主动适应现代【企业：制度的新《形式和新要》求 ：
（三？）“腾笼换鸟”【实现闲置厂》房，的再利？用 ：
，。对适：合改变原厂房用【地用：途、且企业有主动】盘活意愿的规划、】国，土资源等部门要积极！。主动：协助调整区》域发：展规划和土》。地利用规划可—围绕闲置厂房的【建成年限、结—构特点、基础—设施配套程度—等不同条《件采取政府》购买或租《赁的形式引》导，社会力？量建设一批投入小、！见效快的创》新创：业孵化基《地、电子商》务创业园区和物【流仓：储等设？施为创业者提—供低成？本，的办公场所和—居住：条件帮助企业—摆脱困境
（【四）“？租，售，并举”引导》企业出租出售—或，。通过：政府平台盘活闲【。置厂房
对企业】没有自主《盘活意愿的闲—置厂房各地可引导】企业对闲置》厂房进行出租—、出售也可以—通过政府平》台对有效的闲置厂】房进行承租、收购从！而创造？再利用条件进行盘活！采用承租方》式的各地《要对有效《的闲：置厂房进行评估合理！设置本地区闲置厂】房承租的上限—标准力争《。以较低的《。租金吸引需要厂房的！。投资者；《采用：出售方式的房产、国！土资源、《税务：等部门主动帮助办理！产权：变更手续 》
（五）《实行差别化供—地用：足、用好土》地的供应《。政策
对企业【搬迁导致《。厂房和？土地长期闲置—的积极推《行工业用《地弹性年期》、长期租赁、先【。租后让、《租让：结，合的供应政策—；对政？府已收回的闲置土地！新的用地《企业可先《租赁3年企业—有使用出让土地意】愿，的可以办《理出让手续出让【时，将出让年限由—最高50年下调到2！。0年；？对，政府拆迁未完成【造成：闲置的各地政—府要立即《组织拆迁限期3【个月内开工建设；对！于企业整合搬迁后废！。。弃的建？设用地可纳》入工矿废弃》地复垦利用试点复】垦调整利用》；对房地产开发用地！。允许尚未开工房地产！项目用地按照有关】规定改变用途— ，
（六）《破解：城镇低效用地积极】推动土地开发利用】
鼓励土地—权利人、集体经济组！织和：社会资本采取灵【活的处置方式促进城！中村、棚户区—、老工业区改—造推动？城，市更新、《产业升级和功能提升！在符合规划的前提】下原国有土地使【用权人可通过自【主、联？合、转让等多种【方式对？其使用的国有建设用！地进行？。改，造开：发原：划拨土地使用权改造！开发需办理有偿用】。地手续的可依法【采，取协议？方，式鼓励低效用—地成片改造》开发允许《市场主体收购相【邻多宗地块集中【开发、集约利用 】
（七）因地—施策：。合理化解《土地使用权人的【用，地需求 《
对产能《过剩的用地》。企业依？法，收回国有土》地使用权进行出让出！让收入可按规定通】过预算安排》支付退出国有企业】职工安置费用同【时在符合规划和【转让条件《的前提下允许—土地使？用权人分割转让土地！使用权；对未交付土！地、未缴清地价款的！可终止合同》履行退还已缴纳的土！地价款并给予受让人！合理补偿；对已【缴清土地《价款、但《未达到转让条件的可！。由权利人《交，政，府协议有偿收回土】地使用权
（八）！合理利？用行政管理和诉讼的！职能作用依法合规】地解决闲置问题 】
对长？期闲置的厂房且【企业拒不通过上【述政策进行》盘活的各县（—市）区要《将其列？。入“僵尸企业—”名单并严格—。按照破？产法：的规：定进：行，处置国土《资，源，、税务、房》产等部门要全—面，排查土地使用—税和房？产，。税缴纳情况发现【偷漏税的通过法【律手段予以追缴【财政部门要全面清查！项目建？设期间所享受的【土地等优惠》政策情况进行全面】追缴国土资源、税务！、房：产，等部门要《与公检法等部门相互！配合严格执》法既要保护好—权益人的利益又【要维护好法律的【权威；既要合理【、合法又要公平、】公正地进行裁定【和执：行
（九）加强】领导、建立健全工】作机制
各县【（市）区《要，结合本地区的实【际情况？制，定出：有，针对性？的政策措《施化解矛盾》、抵御风险要—依法合规加》快完成？闲置厂房和闲置【土地：认定：工作要对本区域【的闲置情《况建：。立档案、登记造册并！。及时：将处理情况 —
（十）明确责任、！务求实效
各县（！市）区政《府作为盘活工作的】责任主体要》明确责？任分工并积极主动】与市直有关部门沟通！情况研究推进相关工！。作；要按《照盘：活闲置厂房和闲置土！地工：作时限要求全—面完成盘活任务【
，朝阳市人民政府【。办公室？
】。 ？。 《 —。 2】016年5月—24日
《
