朝阳市？人民政府办公室关于！盘活闲置厂》房和闲置土地的【指导意见 各【县（市）《区人民政府市政府各！部门市直《各，单位各园（景）【区管委会  —  为《进一步加大盘活【我市闲置厂房、闲】置土地的工》作力度促进闲置【资源再利用激—。发企业？活力按照“先易后难！”、“先简后繁”的！。原则结合我市—实际：现提出如《。下指导意见  】。   ？。一、指？导思想 以—供给：。侧结构性改》革为切入点进一步挖！掘，我市现有资源潜【力激发再发展的活力！建立我市闲置资源盘！活利用的《。良性循环体系—；，优化招商载体提振投！资，者的意愿拓展—招商引资的》空间；加快》融，入京津？冀协同发展》的大格局提高—产业转？移承接能力；节约】企业：的建：设成本？缩短项？目的落地时间为【我市产业结》构调整、经济企稳】。。回升注？入新的活力   ！  ：二、工作目标— 2？016年年底—前每个县（》市）区盘活闲置厂房！不，少于5？处；闲置土》地全部处置到位（】详见附件《）全市共《计 ：47 ？宗、1？14：.14 《公，顷 三、盘活【标准 （一）【。闲置厂房盘活标准】 ：1、：自主盘活闲置—厂房企业恢复生【产； 《2，、闲置？厂房的再利用—。嫁接项目开》工建设； 3【、出租、出售闲置厂！房签订出租、出售合！。同，且租金和出售款全部！缴清 （二—）闲置土《地盘活标《准 ： 1、开工附开工】。照片建筑工程施工】许可证； 2【。、收回收回国有建设！用地使用《权决：定书；？ 3、置换对已缴！清土地？价款、落实项—目资金且因规划依法！修改造？成闲置的《可，以为国有建设用地使！用权人置换其它【价值相当、》用途相同的国有建设！。用地进行开发建设附！置换协议、有关用】地手续及土地出让】合同 （三）【“退二？进三”调《查标：准， 对双塔》区、龙城区》符合：“退：二进三”企业的【。情，况要摸？清底数在符合城市】总体规划的前提【下制定出《未来五年的利用【。发展：规，划 ：。 四、政策措施 ！（一）建立》盘活闲置厂》。房、闲置土地的长效！机制 全面了解】和掌握闲置厂房、】闲置土地《的，情况建立闲置资源的！信，息库要进一步确认闲！。置厂房的分布、【数量、资产》和，企，业联系人等信息并】及时公？。布共享信《息，为企业？“牵：线搭桥”要本着【“，。。一厂：一策一地一策”的方！式因势利导拓—展发展渠道形成【长效机制 —（二）“嫁接改【造”鼓？励支持企业自主盘】活闲置厂房 【对，企业不改变》原闲置厂房的用【途、且自《主盘活积极性高【但缺少适合》。。项目或？资金等问题的各地】、各部门要主动上门！服务协调解决企业】生产经营、》项目建设和金融信贷！中遇到？的困难和问题做【好，合资合作的对—接工作引导和帮助】企业：融入京？津冀：产业转移和域外招】商工作积极推介【项目拓展融资和【再发：展的：空间：要因地制《宜制定？财政等？优惠政？策将原企业新增【税收且纳《。入财：政收入的50—%用于企业新—产品研发支出—帮助企业创》新发：展优：惠政策？年限：为，3年：同时要从思想观【。念上：改变企业的经营意识！树立“不《。求所有、但》求所在”的》发展理？念主动适应现代企】业制度的新形式【和新要求 （三）！“腾笼换鸟”—实现闲置厂》房的再？利用 对适合【改变原厂房》。用地用途、》且企业有主动—盘，活，意愿的规划、国土】资，源，等部门要积》。极主：动协助调整区域发展！。规划和土地利用规】划可围绕闲》置厂房的建成—年限、结构》特点、基础》设，施配套程度等不同条！件采取政《府购买或租赁的形】式引：导社会力量建设一】批，。投，入小、见效》快的创新创业—。。孵，化基地、《电子商务创业—园区和？物流仓储等设施【为创业者《。提供低成本的—办，公，场所和居住条件帮】助企业摆脱困境 ！。（四：）“租售并举—”引导？企业出租出售或通过！政，府平台？。。盘，活闲置厂房 【。对，企业：没有自主盘活意【愿的闲置厂房各地可！。引导企业对闲—置厂房进行》出租、出《售也可以《通过政府平台对有效！。的闲置厂《房进行？承租、收购》从而创造再利用【条，件进行盘《活采用承租方式的】各地要对有效的闲置！厂房进行评估合理】设置本地区闲—置厂房承租的上限标！准力：争以较低的租—金吸引需要》厂房的投资者；【采，用出售？方式：的房产、国土资源、！。。税务等部门主动【帮助办理产权—变更：手续 《（五）实行差—别，化供地用足》、用好土地》的供应政策》 对企《业搬迁导《。致，厂，房和土地长期闲置的！积极推行《工业用地《弹，性年期、长》期，租赁：、先租后让、租让结！合的供应《政，。策，；对政？府已收？回的闲置《土地：新，的用地企业》可先租赁3年企业有！。使用出让土地意【愿的可以办理出【让手续？出让：时将出让《年限由？最高5？0年下调《到2：0年：；对政府《拆，迁未完成《造成闲置《的各地政府要立即】组织拆迁限期3【个月内开工建设；对！于，企业整？合搬迁后废弃的建】设用地可纳入工矿】废弃地复垦利用【试，。点复垦调《整利用；对》房地产开发用地【允许：。尚未开？工房：地产项目用地按照有！关，。规定改？变，用，途， （六）破解【城镇：低效用地积极推动】土地开发利用 【 鼓励土地权—利人：、集体经济组织【和社会资本采取灵活！的处置方式促进【城中村、棚户区、老！工业区改《造推动城市更新【、产：。业，。升级：。和功能提升》在符：合规划的前提下原】国有土地使用权人可！通过自主、》联，合、转让《等多种方式对其使】用的国有建设用地进！行改造开发》原划拨土地使用权改！造开发？。需办理有偿用—地手续的可》依法采取协议方式】鼓励低效《。。。。用地成片改造开发允！许市：场主体收购》相邻多宗地块集【中开发、集约利用】 （七）因地【施策：。合，理化解土地使用【。权人的用地需求 】 对产？能过剩的用》地企业依法收回国】有土：地使用权进行出【让出让收入可按【规定通过预算安【排支付？退出国有企业职【工安：置费：用同时在符合规划和！转让条？件的前提下允许土地！使用权人分割转【让，土地使用《权；对未交付—。。土，地、未缴清地价款的！可终止合同履—。行退还？已，缴纳的土地价—款并给？予，受让人合理补偿；】对已缴清土地价【款、但未达到转【让条件的可由权利人！交政府协议》有偿收回土地—使，用权 （八）【合理利用行》政管理和诉讼—的职能？作用依？法合规地解决闲【置问：题 对长期—。闲置的厂房且—企业拒不《通过上述政策进行盘！活的各县（市）区要！将，其列入“僵尸—企业”名单》并严格按照破产【法的规定进行处置国！土资源、税务—、房产等《部门要全面排查土地！使用税和房产税缴】纳情况发现偷漏税的！通过法律手》。段予以？追，缴财政部门要全面清！查项目建设》期间所享《受的土地等优惠政策！情况进行全面追【缴国：土资源、税务—、房产等《部门要与公检法等部！门相互配合严格执法！既要保护好权益【人的利益又要维【护好法律《的权威；既要—合理、合法又要公平！、公正地进行裁定和！执行 （九—）加强领导、建【立健全工作机制【 各县《。（，市）：。区要结合本地区的实！际情况制定出有针对！性的：政策：措施化解矛盾、抵】御风险要依》。法合：规加快完成闲置厂房！和闲置土地》认定：工，作要对本区域—的闲置情况建—立档案、登记造【册并及时将处—理情：况 （十）—明确责任、务求【实效 各》县（市）区政府作为！盘活：工，作的责任主体要【明确责任分工并积极！主动与市直有关部门！沟通：情况研究推进相关】工作；？要按照盘活闲置厂】房，和闲置土地工作【时限：要求全面《。完成盘活任务 【朝阳市人民政府办公！室  《     》   ？         ！     》   2016【年5月24日 【