朝阳市人民》政府办公室关于【盘活闲置厂房—和闲置土《地的指？导意见
各—县（：市）：区人民政《府市政府各》部门市？直各单位各园（【景）：。。区管委会 【。 ，
为进一步》加大盘活我》市闲置厂《房、闲置土》地的工作力度促进闲！置资：源再利用激》发企业？活力按？照“先易后难”、】“，先简后繁”的—原则结合我市实际】现提出？如下指导《意见
— 一、《指导思想
—。以供给侧结》构性：改革为？切，入点：进一步挖掘我—市现有资源潜力激】发再发展的活力【建立我市《闲置资源盘活—利用的良性》。循环体系《；优化招商载体【提振投资者的意愿拓！。展招商引资的空间】；加快融入》。京津冀协同发展的】大格局提《高产业转移承接能力！；节约企业的建设成！本缩：短项目的《。落地时间为我市【产业结构调整、【。经济：企稳回升注》入新的活力 —
《 二、工作目标【
20《16年年底前每个县！（，市）区？盘，活闲置厂房不少于】5，处；闲置《。土地全部处置到【位（详见附件）全】市共计 47 宗】、114.14【 公顷
三、盘活！标准
（一）闲置！厂房：盘活标准
—。1、自主《盘活闲置厂房企业】恢复生产； —
2、闲置》厂房：。的再利用嫁接项【目，开工建设；
3、！出，租、出售闲置—厂房：。签订出租、出售合】同且租金和》出售款全部缴清【
：。（二）闲置土地盘】活标准 《
1、开《工，附开工照片建筑【工程施工许可证； ！
2、收回收回国】有建：设用地？使用权决定》书； ？
3、置换对已【缴清土地价款、【落实项目资金且【因规划依法修—改造成闲《置，的可以为国有—建，设用地使用权人置】换其它价值相当【。、用途相同的—。国有建设用地进行开！发建设附置换协议、！有关用地手续及【土地出让合同
】（三）“退二—进三”调查标准
！对双：。塔区、龙城区—符合“退二进三”企！业的情？况要：摸清底数在符—合城：。市总体规划的—前提下制定出未【来五年的利用发展规！划
四、政策【措施：
（一）建立盘】活，闲置厂？房、闲置土地的长效！机制
全》面了解和掌握—闲置厂房、闲—置土地的情况建立闲！置资源的信》息库要？进一步？确认闲置厂房的分】布、数量、资产和】企业联系《人等：信息并及时公布【共享：。信息为企业“—牵线搭？桥”：要本着？“，一厂一策一地一【策”的方《式因势利《导拓展发展渠道【形成长效机制
（！二）“嫁接》改造”鼓励》支，持企业自主盘活【闲置厂？房
？对，企业不改变原闲【置厂房的用途—、且自主盘活积极】性高：。但缺：少适合？项目或资《金等问？题的各地、各—部门要主动》上门服？务协：。调解决？企业生产《经营、项目建设【和金融？信贷中？。遇到的困难》。和问题做好》合资合作《的，对接工作引导和帮】助企业融入京津【冀产业转《。移和：域外招商工》作积极推《介项目拓《展融：资和再发《展，的空间？要因地制宜制定【财政等优惠政—。策将原企业新增税收！且纳入财政收入的】50%用于企业【新，产品研发支出帮助企！。业创新发展》优惠政策年限为3】年，同，时要从思《想观念上《。改变企？业的经营意识—树立“不求所有【。、但求所《在，”，的发展理念》主动适应现代企业】制度的新《。。。形式和新要求
】。（三）“腾》笼换：。鸟”实现闲置厂房的！再利用
对适【合改：。变原厂房用地—用途：、且企业《有主动盘活》意，愿的规？划、国土资源等部】门要积？极主动协助调整区域！发展规划和土地利】用，规划可围《绕，闲置厂房的》建成年限、结构【。特点、基础设施配套！程度等不同条—件采取政《府购买或租》。赁的形式《引导社会力量—建，设一批投入小、见】效，快的创新《创业孵？化基地、电子商务】。创业园区《和物流仓储等—设施为创业者提【供低：。成本的办《公场所和居住—条件帮助企业摆脱】困境
（四）“租！售并举”引导企【业出租出售或—通过政府平》台盘活闲置》厂房：
对企业没有自主！盘活意愿的闲—置厂房各地可引【导企业对《闲置厂房进行出租】、，。出售也？可以：通过政府平台—。对有：效的闲置厂》房进行？承租、收购从而【创造再利用条件进行！盘活采用承租方式的！各地要对有》效的闲置《厂房进行评估合理】设置本？地区闲置《厂房承租的上—限标准力争以较低】的租金吸引》需要：厂房的投《资，者；采用出售—方式的房产、国【土资源、税务等部】门主动帮助》办理产权变更手续 ！
（五）《实，行，差别化供《地用足、用好土地的！供应政策 》
对企业搬迁导【致厂房和土地长期闲！。置的积极《推，行工：业用地弹性年期【、长期租赁、先租后！让、租？。。让结合的供应政策】；，对，政府已收回的—闲置土地新的用地企！业可先租《。赁3年企业有使用】出让土地意愿的可以！办理出让手》续出让时将出让【年限由最高50年下！调到20年；对【政府拆迁未》完成造成闲置的【各地政府要》立即组？织，拆，迁限期3个》月内开工《建设；对于企业整合！搬迁后废弃的建设用！地可纳入工矿—废弃地复垦利用试】点复：。垦调整利用》；对房地产开—发用地允许尚未【开工：房，。地产项目用》地按照有关规定改变！用途
（六）【破解城？镇低：效用地积《极推动土地开—发，利用
鼓励—。土地权利人、集体经！济组织和社会资本采！取灵活的处置方式促！进城中？村、棚户区、老工业！区改造？推动城市更新、【产业升级《和功能提升在符【合规：划的前提下》原国有土地使—用权人可通过自主、！联，合、转让《等多种方式对其【使用的国有建—设用地进《行改造开《发原：划，拨土：地使用权改造—开发需办理有偿用地！手，续的可依法》。采，。取协议方式鼓—励低效用《地成片改《造开发允许市场主】体收购相邻多宗地】块集中开发、集约利！用
（七）因【地施策合理化解土】地使用权人的用地需！。求 ：
对产能过剩的用】地企业？依法收回国》有土地使用权进行出！让出让收入》可按规定通过预算】。安排支付退》出国有企业职工安】置费用同《时在符合规划和转】让条：件的前提下允—许土地？使用权人分割转让土！地使用权；对—未交付？。土，地、未？缴清：地价款的可》终止合同《。履行退还已缴纳【。的土地价款并给予】。受，让人合理补偿；【对已缴清土地价款、！但未达到转让条【件的可？由权：利人交？政府协议有偿收【回土地使用权 【
（八）合理利【用行政管《理和：诉讼的职能》作用依法《合规：地解决闲置》问题
对长期闲】置的：厂房且企业拒不通】过上述政《策进行盘活的各县】（市：）区要？将其列入“僵尸企】业”名单并严格【按照破产法的规【定进行处置国土资源！、税务？、房产等部门要全面！排查土地《使，用税和房《。产税缴纳情况发现偷！漏税的？通，过法律手段》予，以追缴财政部门要】全面清？查项目建设期间所享！受，的土地等优惠政策情！况进行全面追—缴国土资源》、税务、房产等部】门要与公检法等【部门相互配合严格】执法：既要保护好权益人】的利：益又要维护》好法：律的权？威；：既要合理、合法又要！公平、？。公正地进行裁定和执！行
（九）—加强领？。导、建立健全工作】机制 ？
各县（市》）区要结合本地区的！实际：情况制定出有—针，对，。性的政策措施化【解矛盾、《抵御风险《要依法合《规加快完成闲—置厂房？和闲置土地认定【工作要？对本区域的闲置情况！。建，。。立，档案、登记造—册并：及时将处理情况【
（十）明—确责任、《务求实效
各【县（市）《区，政，。府作为盘活工作的责！任主：体要明确责任—。分工并积极》主动与市直有—。关部门沟通情—。况研究推进相关【工作；要《。按照盘活闲置厂【房和闲置土地工作】时限要求全面—完成盘活任》务
朝阳市》人民政府办公室【。
— ： ！ 】 ， 2016年5月！24日
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