： ，。 【 开封市人》民政府关于印发【开封市棚户区改【造实施意见的通知 ！ 开封市人民】政府文件 汴政】〔201《0〕：9，9号： ， 《 各县、区人民政】府，,市：人民：政府各部门:—   《 开封？市，棚户：区改造实施意—见已经？市政府第2》。8次常务会议—研究通过,》现印发给你们—,请认真贯彻—执行： 》二○：。一○年七月》二十日 《 开封市棚户区改造！实施意？见     为】了进一步提升我【市城市居民》居住水平、》改善城市环境、【完善城市功能,扎】实推进？我市棚？户区改造工作—,根据国务院关【于解决城市低收【入家庭住房困难【的若干？意见(国发》〔2007〕2【4号)、国务院办】公厅关于促进房地】产市场健《康发展的若干意见(！国办发〔《20：08〕131号)、！住建：部、：国家发改委、财【政部、国土》资源部、中国人民银！行关于推进城—市和国有工矿棚户】区改造工《作的指？导意见(建保〔【20：09〕295号)和！省政府办公厅转【发省发改委等部【门关于加快推进【城市棚户区》工矿棚户区》改造的实施意见【(豫政办〔2009！〕，154？号)等文件精神,】结合我市实际,按】照城市总体规划、】土地：利用总体规划—和开封市棚户区改】造规划(《2，0，10-2《015),》科，学合理确定城市和】国有工矿棚》户区：改造的任务,明【确，责任,现提出如下实！施意见 —一、指导《思想：   《。  深入贯》彻落实科《学发展观,按照【。。省政：府“保增长、保民】生、：保稳定”《。的要求,坚持—以人为？本,切实《改善民生,把改善城！市低收？入居：民的居住困难作为】棚户区改《造的：根，本目：的,积极探索—适合我市市情的棚】户区改造机制,把棚！户，区改造与《推动城市发展相【结合、与《土地资源整合相【结合、？与完善城市功能【、，提升城市《形象相结合,与【建设城？市生态环境相结【合,落实目标责任,！完善配套政策,【强力组织《推进我市棚户区改造！工作： ：。。 二：、，总体目标   】  (一)改造范】围列入改造范围【的城市棚户区—是指城市规划区【。内国有土地上,建筑！面积：超过2万平方米【并符合下列条件之】一的集中居住—区:一是房屋破损】严重,房龄超过4】0年的房屋比—重达到5《0%以上《;二是符《合，建设：部关于修订》〈城市危险房屋管】理规定〉的决—定(建设部令—第129号》)规定？的，。三、四？类条件的房屋占50！%以上;三是基础设！施配套不全,—公共排水、供热【、供气、消防等【。设施达不到规—定标准,存在严重安！全隐患 — ， 列入改造》范围的工矿棚户【区是：指，。城市规划《区，。内国有土地上企业】管理的建筑密度【大、年久《残旧、基础设施【不完善、生活环境】差、建筑面积在1】万平方米以上或改】造户数超过2—00：户，以上：危，旧房：集中连片的筒—。子楼或职工》住宅区？   【 ， (二)总体目标】2，010年起,力争】。用35年时》间,改造棚户区面】积55？6万平方米,—其中工矿棚》户区1？38万平方米,【城市棚户区4—1，8万平方《米新建？安置：住房：面积698万平方】米，,，基本完成全市棚户】区改造任务 ！。 各县棚户区改【造目标由《各县政府参照本【实施意见《具体制定,并报市】政府批准后实施 】     —(三)建设标—准棚户区改造要【按照：国家：建筑节？能的有关规定,建设！节能省地型住宅充分！考虑棚户区居民【的购买能力和意愿,！原则上工矿棚户区改！造项目户《型，建筑：面积控？制在80平》方米以内《。,高层建筑可适【当放宽到90平方米！城市棚？户区安置回迁居【民的户型面积—应结：合当地居民住—房实际？情况和居民收入水平！确，定，,以中小套》型为主 三【、基本？原则  》   (一)统一】领导,属地实施坚】持全市统一领—导,因地制宜,加强！协调由各《县区政府负责行政】。区域内？棚户：区改造的实》施工作,纳入目标管！理，,强化考核,—实行县区长负—责制 —     (—二，)政府主导,市场运！作棚户区改造—涉及面广、公—益性强,是各级政】府的重要《职责要充分发挥政府！统筹协调、组织引导！的作用,在》政策和资金等—方面给予积极支持,！并注重发《挥市场机制的作用】,将棚户区改造与】房，地，产综合开发》、经济适用住房和廉！租住房？建设相？结合,积极拓—展融资渠道,—。吸，引社会资金投—入棚户区改》造，工程：   【。  (三)科学规划！,分步实施各级【政府：进行棚户《。区改造,必须—在，城市规划的直—接指导下进行,【对城市？棚户区的改造尤其是！古城墙内的危—旧房改造《,必须按照城市总】体规划的功能定位进！行,必须符合—宋都古城风》貌保护和《重现工程《规划的要求 【    — 要根据本地区【经济：社会发？。展水平,实》事求是,尽力而为,！明确工作目》。标和：任务要？从居住条件最困【难、：安全隐患《最严重、群众—要求：最，迫切的？地块入手,按照年】度计划分阶》。段有序的组织实施 ！ ：。   《  (四)以人为本！,，依法：改造：。。棚户区改造要—把解决群众住房【。困难、改《善，群众居住《条件作为重要目标坚！持以人为《本、安置《先行,确定改造【地块和制定补—偿安置方案,—要充分尊《重群众意愿,严格执！行城：市房屋拆《。迁，等有关法律法规【的规定,《维，护群众合法权—益,切实让群众得到！实惠  —   (五)—整体推进、》配套：建设按照“全面规】。划、合？理布局、综合—开发、？配套建设”的方针,！将，棚户区改造成—房屋质量优良、功能！完，善、设施齐全、生活！便利、环《境优美的新社区【道路：、供排水、电力、燃！气、通？讯、消防等基础【设施和学《校、：医院、社区服务【。等公：共服务设《施，。要同步规《划建设,同》步交付使用 】。四、政策保障 】    《(一)资金筹措【政策 — ，。   ？ ，。棚户区？改造建设资金—筹措：采取财？政补：助、银？。行贷款、企业—支持、群众自筹、土！地，出让：和房：屋，产，权调换等《市场运作的方式【,多：渠道筹集资》金市政府在》通过：奖励、补助》、贴息等形式统筹】安排使用《上级政？府棚户区奖励—。资金的基础上,【并，从城市维护建设税】、城镇公用事—业附：加、城市基础—设施：配套费、土地出【让，收入中,按》规定安排《资金用于符合条【件的棚户区改造支出！项，目，棚户区改《造中配建的》廉租住？房的资金筹措—采取争取中央预【算内投资补助、【省财政？资金补？助和市配套的办法解！决    ！ 鼓励金《融机构信贷支持【各金融机构要积极】支持棚户《区改造,《创，新金融产品,改善金！融服务,合理确【定信：贷条件,对符—合信贷条件的项目】在信贷资金规模上】给予：支持   ！  (二)》。土地政？策    ！ 棚户区改造项目】用地,？必须纳入政》府年度供地计—划经营性《。用，地实行？招，标、拍卖、挂牌【方式出让经济适用】住房和？廉租住？房的用地按划拨方】式供应,其项目实施！项目法人招标或【由组织实施单位【结合被拆迁群众意】见确定？棚户：区改造项目的土【地出让？收益封闭运》。作,专项用于棚【户区改造的》基础：设施和公共服—务设：施建设？。   【  (？三)住？房保障政《策 》    《 城市棚户区和工】矿棚户？区改造项目中要配】建一定？数，。量，的廉租住房;对棚】户区内符合经济适用！住房：。和廉租住房保障条】件的被拆迁》居民：就地优先保障—,一次性解决—住，房问：题 《     (四】)税费优惠》政策  】   对我市城市】棚户区改造和工矿】棚户区改《。造项目免征城市【基础设施配套—。费等行政事业性收费！和政府性基金;经营！服务性？收费项？目按低？限减半征收;所有】收费项目均》按一费制办》法管理城市棚户区】居民因拆建》而重新？购买的？普，通住房面积未超出】拆迁面？积的：,免征契税;房【地产开发企业—参，与棚户？区，改，造，偿还原拆迁房屋面积！部分,按照有关【规定减免税费城市和！国有工矿棚户区改造！安置住房建》设和通过收购筹集安！置房源的,执行经济！。适用住？房的税收《优惠政策棚户区改】造中配建的经济适用！住房：和廉租住房项—目,可享受》财政：部国家？税，务，总局关？于廉租住房经—济，适用住房《和住房？。租赁有关税》收政策的通知—(财税〔200【8〕24《号)规定的》优惠政？策电力、通讯、市政！公用事业等企业要】对城市和国有工矿】棚户区改《造给予支持》,新建安《置小区有线电视和】。供水、供电》、供气、供热、排水！、通讯、道》路等市政公用设施,！由各相关单位出资】配套：建设,并适当减免】。入网、管网》增，容等经营《性收费 】  ：  (五)拆迁安置！政策  】   1.》创新棚户区改造【新机：制对列入棚》户区改造规划范围内！需要实施房屋拆迁的！地块,？应，当在改造前充—分征询居民意见【,，充分尊重居民群众意！愿，,在得到《大多：数群众支持的基础上！组织实施 】    《 ，组织实施单》位要认真《贯，彻，执行国家和省—拆，迁，政策和法《。规,各区和》。责任单位要切实【。加强本辖区拆迁工作！的领导,组织所属部！门、：街道办事处和—社区：工作人员首先在改】造前做好摸底调查和！。拆迁：安置意向调查,【广泛征求改造区内群！众对：拆迁安置的意—愿,：在合法前提下采【取有效措施,—满足居？民需：求,保护被》拆迁人的《。合法权益《,降低拆《迁成本？在确保拆迁安—置基本可行时—方可实？施改造 【     》2.：完善居住房屋—拆迁补偿安》。。。置，方，式城市棚户》区房屋拆迁补—偿安置采取产权调换！和货币补《偿，的方：式,鼓励以产—权调：换方式为主被拆迁人！。选择产权调换的,】原则上实《行拆补平衡古城墙】内的棚户区改造【(除清？真寺周边《等少：。数民族居《住比较集中》的棚户区改造),原！。则上采取异地—安置;其余》地块：的棚户区《。。改造,？以，原地安置为》主,：可采取原地》安置与异《地安置相结合的【方式 》    3.—规范房屋拆迁行为在！房屋拆迁过程中,全！面实：行公示制度,做【到，拆迁过程透明—,安置结果公—开,保持政》策前：后一致,确保—“依法拆迁》”和“？。阳光拆迁”建立【。第三方参与机—制,邀请人大—代表：、政协委员》。、专业律《师，、社会公信人—士，及居民代表》,和民政、信访、】监察、审计等部【门以及街《道办事处,》共同参与和监督房】屋拆迁？工作,坚决制止和查！处损害群众合法【权益的行为 】五、审？批，程，序 1.城市【棚户区实行以房【地产开？。发为主的改造方式具！。体操作程序是: 】  》   (1)各【区政：府负责对《棚户区改造》项目征询居民—意见;  ！  ： (：2)区政《府结：合发改、住建、【规划：。、，土地等？部门意见,制定棚户！区，改造项目的具体实施！方案;？ ？     —(3)具体》实施：方案报市《政府城建领导小组审！定; 《     (4！)按照审《定的：。实施方案《,，规划部门提出规划】设计条件属于—经营性用地的,由】土地部门组》织招拍？挂;属于保障性住房！用地的,由市发改委！、住建局和国土资源！。局分别纳入保—障性：住房的年度供—应计划和土》地年度供应计划;】 ，  》   (《5)各职《能部门按照批准的】。实施方案,根—据职能分《工集中审批; ！ ，。     (6)各！区政府依法》确定：拆迁人,组织拆迁安！置工作 【。 2.工《矿棚户区采取企【业职工集资改—造为主的《改造方式《,有条？件的地块鼓励进【行房地产开》发企：业集资改造要与经济！适用住房《和廉：租住房建设相结合具！体操：作程序是: —     (！1，)企业？主管单？。位负责对工矿棚【户区：改造项目《征询职工意》见;企？业监管单位负—责协调所监管—企业对工矿》棚户区改《造项目？征询职工意见情【况的汇总和上报工作！; ？    — (2)由棚户区】改造涉及企业会同】国资委、工信局等企！业主管？单位结合发改—、住：建、规划、土—地等部门意见,制定！棚户区改造》。项目：的具：。体实施方案; ！   《。  (3《)具体实施方案报市！政府城建领导—小组审定; — ： ：   ？。。 (4)按照审【定的实施方案—,属：经，营性用地的,规划】部门：出具规划《设计条件,土地部门！组织：招拍挂;《属保障性住房用【地的,由市发改委、！住建局和国土资【源局分别纳入—保，障性住房《的年度计划和土地】供应计划,规—划部门？做好规？划，指导; —     (【5，)各职？能部门按照批准的实！施方案,根据职【能分工？集中审批; —  ？   (6》)按照属《地管理的原则,由】各区：政府依法确定拆迁】人,组织拆迁—安置工作《,企业监管部门【做好相关动员—、协调工作 【 六、组织实施 】 (：一)加强领导 【 《    市政—。府统一领导全—市棚：户区改造《工作：,市城建《领导小组具》体负责,制定棚户区！改造的实施政策【,研究批准并发布实！。施改造的地块,审】。批改造地块实施【方案,并研究解决地！块改造中《。的共：性问题领导小组下】设棚户区改造办公】室,办？公，室设在市《住建局,住建、【规划、土地》、发改等部门抽调专！。。人负责日常工—作各县区《成立以主要负责人】为组长的领导小组,！设置专？门机构,《抽调：专职：人员具体组》织棚户区改造工作 ！ ？ (二)落实工作责！。任 《。  ？   1.县区政】府是城市棚户区【改造工？作的责任主体,具体！组织实施辖区—内的：棚户区改造工作【。;市政府实行目标】责任制管理》,将有？关工作情况纳入政绩！考，核范围各《负责单位要做好改造！地块的？前期调？研工作,《充分征？求居：。民，的拆迁安置》意见,对论》证成熟的项》目要积极招商—引资,协调投资方编！制，好改造实施方案,】并负责上报审批,】组织好拆迁安置【和房源的供给,督】。。促已实施项目的进度！,协调改造过程【中的具体问》。题,确？保棚户？区改造工作顺利【进行  】。   2.市直【相，关部门？。。积极配合和指导棚户！。区改造工作市—住建局、城》。乡规划局、国土【资源局？等部门负责棚—户区：改造的规划编制【、拆迁安《。置住房？的选址、土地—评，估和土地的招拍挂、！保障性住房的建设】和管理等《工作,发改委、财】政，、公安、城》管，、民政、宗教等【部门：要，。通力合作,》积，。极配合,在职责【范围内做《好保：障工作,为》我市棚户区改造提供！良，好的外部条件和【建设：环境：   【  ：开封市人民政府【关于：加强老城区》改造的实施意见【(汴政〔20—07〕？。。51号)同时—废，止 》