》
《 开封《市人：民政府？。关于印发开封—市棚户？区改：造实施意见的—通知：
：
开？封市人民政府文【件
汴政〔20】10〕99号—
各县、！区人民政府,—市人：民政府各部》门:
开封！市棚户区改》造实施？意见已经市政府第2！8次常务《会议：研究通过,》现印发给你们,请认！真贯：彻执行？
》二○一○年》七月：二十日
开—封市棚户区改—造实施意见》
为了进！。一步：提升我市城市—居民：居住水平、改—善，城市环境、完—善城市功《能,扎实推进—。我市棚户区改造工作！,根据国《务院关于解决城【市低收入家庭住房困！难的若干意见(【国发〔2007〕】24：号)、国务院办【公厅关于促进房地产！。市场健康发》展的若干意见(【。国办发〔2》008〕131【号，)、住建部、国家】发，改委、财政部—。、国土资源部—、，中国人？民银行关于推—进城市和国有工矿棚！户区改？造工作的指》导意见？(建：保〔2？009〕295【号)和省《政府办公厅转发省】发改：委等部门关于—加快推进《城市棚户《区工矿？棚户区改造的实【施意见(豫政办【〔2009〕154！号)等文件精神,结！合我市实际,—按照城市《总体规划《、土：地利：用，总体规划和》开封市棚户》区改造？规划(2《010-201【5),科学合—理确定？城市和国有工矿【。棚，。户区改造《的任：务,明确责任,现提！出如下实施》意见
》一、：。指导思想
！ 深入贯彻落实【科学发展观,按照】省政：府“保增长、保【民生、保稳》定”的要《求,坚持以人为本,！。切实改善民生,【把改善城《市低收入居民的居住！困难：作为棚户区改—造，的根本目《的,积极探索适【合我市市情的棚【。户区：改造机制,把棚【户区：改造与推动城市发】展相结合、与土地资！源整合相《结合：、与完？善城：市功能、《。提升城？。市形：象相结合《,与建？设城市生《态环：境相结？合,落实目标责【任,完善配套政策】。,强力组织推进我】市棚户区改造—工作
二—、总：体，目标
】(一)？改造：范围列入改造范【围的：城市棚户区是指城】市规划区内》国有土地上,建筑面！积超：过2万平方米并【符合下列条件之一】的集中居住区:一是！房屋破损严重,【房龄超过《4，0，年的房屋《比重达到50%以上！;二是？符合建设《部关于修订〈城【市危险房屋管理【规定〉？的决定(建设—部令：第12？9号)规定的三、四！类条：件的：房屋占50%以上;！三是基础设》施配：套不全,公共—排水：、供热、《供气、消防等设施达！。不到规定标准,【存在严重安全隐【患
》 列入改造》范围：的，工矿棚户区》是指城市规》划区内？国有土地上》企业：管理的建筑密—度大、年久残旧、基！础设施？不完善、生活—环境：差、建筑面积在1】万平方米《以，。上或改造户数—超过200》户以上危旧房集中】连片的筒子楼或职】工住：宅区
【 ？ ，(二)总体目—标2：010年起》。,力：争，用35年时间,【改，造棚户区面积5【56万平方米,其】中工矿棚《户区138》万平方米,城市【。棚户区418万平方！米新建安置住房面】积698万平方【米,基本完成—全市：棚户区改造》任务
各县！棚户区改造目标由各！县政府参照本实施】意见具体制定,【并报：市政府批准后实施】
？ ： (三)建设标准！棚户区改造要按【照国家？建筑节能《的有关规定,建设】节能省地《型住宅充分考虑棚户！。。区，居民的购《买能力和意愿,原】则上工矿棚》户区改造《项目户型建》。筑面积控制在80平！方米以内,高—层建筑？可适当放宽》到90平方米—。。城市棚户区安—置回迁居民》的户型面积应结【合，当地居民住房—实际情况《和居民收入水平【确定,以中小套型】为主 ？
三、基本原【则
》 ：。(一)统《。一领导,属地实【施坚：。持全市统一领导,】因地制宜,加强【协调由各县》区，政府负责《行政区域内棚户区改！造的实施工》作,纳入《目标管理,强化考】核,实行县区长负】责制
》 》 (二)政府主导】,市场运作棚—户区改造涉及面广、！公益性强,是—各级政府的重要【职责要充分发挥政府！。统筹：协调、？组织引导的作—用,在？政策和？资，。。金，等方面给《予积极支持》,并注重发挥市场机！制的作用,将棚户区！。改造与房《地产综合开发、【经济适？用住房和廉》租住房建《。设相结合,积极【拓展融资渠道—,，吸引社会资》金投入棚户区改造】工程：
【 (三)科学规划！,分步实施各级政府！进行棚？户区改？造,必须在城市【规，划的直接指导—。下进行,对城市【棚，户区的？改，。造尤其？是古城墙内的危旧房！改造,？必须按照城市总体规！划的功？能定位进行,必须符！合宋都古城风—貌保护和《重现工？程规划的要求
】
— ，要根：据本地区经济社会】发展：水平,实事求—是，,，尽力而为《,，明确工？作，目，标和任务要从居住】条，件最困难、安全【隐患最严重、群【众要：。求最迫切的地块【入手,按照年—度计划分阶段有序的！组织实？施
《 —(四)以人为本,】依法改？造棚：户区：改造要把解决群众住！房困难、改》善群：众居住条件》。作为重要目标坚【持，以人为本、》安置：先行,？确定改造《地块和制定补—。偿安置方案,要充分！。尊重群众意愿,【严格：执行城市房屋拆【迁等有关《法律法规的规定,】维护群众合》法，权益,？切实让群《众得到实惠 —
，
(—五)整体推进、配】套建设按照“全【面规：划、合理《布局、？综合开发、配套建设！”的方针,将棚户】区改造成《房屋质量优》。良、功能完》。善，。、，设施齐全《、生活便利、环境优！美的新社区》。道路、供排水—。、电：力、燃气、通讯【、消防？。等基础设施和学校】、医院、《社区服务等公—共服务设施要同步】规，划建设,同步交付】使用
四、政策！保障
(！。一)资？金筹措政策
】。 棚户区！改，造建设资金筹措【采，取财政补《助、银行贷》款、企业支持—、群众自筹、土【地出让和房屋—产权调？换等市场运作的方】式,多渠《道筹集资金市—政府在通《过奖励、补助、贴息！等形式统筹》安排使用上》级政府棚户区—奖励资金的》。基础上,并从城市】维护建？设税、城《镇公用事《业附：加、城市基础—设施配？套费：、土地出让》收，。入中,按规定—安排资？金用于？符合条件的棚户区改！造支出项《目棚户？区改造中《配建的廉租》住房的资金筹措【。采取争取中央—预算内投《资补助、省》财政资金补助—和市：配，套的办法解决 【
鼓！励金融？机构信？贷支持？各金融机构要积【极支持棚户区改【造,：创新金融产品—,改善金融服—务,：合理确定信贷条件,！对符合信贷条件的】项，目在信贷《资，金规模上《给予：支，。持
？
》 (二《)土：。地，政策
】 棚户区改造项！目，用地,必须纳入政】府年度供地计划经营！性用地实行招标、】。拍卖、挂牌》方式出让经济—适用住？房，和廉租住房的用地】按划拨方式供应【,其项目实施项目法！人招标或由》。组织实？施单位结合被拆迁】。群众意见确》定棚户区改造项【目的土地出》让收益封闭》运作,专项》用于棚户区改造的基！础设：施和公共《服，务设施建设
】 ， 《 ，(三：)住：房保障政策
】 城【市，棚户区和工矿棚【户区改造项目中【要配建？一定数量的廉租住】房;：对棚户区内》符，合经济适用住房和廉！租住房保障条—件的被拆迁》居，民就地优先》保障：,一：次性解决住房—问，题
》 ？ (？四)税费《优惠政策
—
对我！市城市棚户区—改造和工《矿棚户区改造项目免！征城市基础设—施配套费《等行政事业性收费】。和政府性基》金;经营《。服务性收费项目【按低限减半征收;所！有收费项目》均，按一费制办法管【理城市棚户区—居民因拆《建而重新购买的普通！住房面？积未超出拆》迁面：积的,免征契税【;房：地产开发企业—参与棚户区改—造偿还原拆迁房屋面！积部分,按照有关】规定减免税费城市和！国有工矿棚户区【改造安置住房建设】和通过收《购筹集？安置房源的》,执行经济适用住】。房的税收优惠政策棚！户区改造中配建的经！济适用住房和—。廉租住？房项目,可享受财政！部，。国，家税务总局关于【廉租：住房经济适用—住房和住房》租赁有关《税收政策的通知(】财税〔2008〕2！4号)？。。规定的优惠政—策电力、通讯、市】政，公用：。事业等企业》要对城市和国有工矿！。棚户区改造给予【支持,新建》安置小区有》线电视和《供水、供《电、供气、供热【。、排水、通讯、【道路等市政公—用设施,由各相关】单位出资配套建设,！。并适当减免》入，网、管网增容等【经，营性收费
】 ？ ：(五)？拆迁安置政》策
】 1.创新棚户区！改，造新：机制对列《入，棚，户区改造规划范围】内需要实施房—屋拆迁的地》块,应当在》改造前？充分征询居民意见,！充分尊？重居民群众》意愿,在得》到大：多数群众支持的【基础上组织实施
！
《 组织实—施，。单位要认《。真贯彻执行》国家和省《拆，迁政策和法规,各区！和责任单《位要切实加强本【辖区：拆迁工作的领—导,组织所》属部门、街道办事处！和社区工作》人员首先《在，。改造前做好》摸底调查和拆迁安】置意向调查,广泛征！求改造区内群众对拆！迁安置？的意愿？,在合法前提—下采取有效措—施,满足居民需求】,保：护被拆迁人的—合法权益,》降低拆迁成》本在：确保拆迁安置基本可！行时方可实施改造】
— 2.完善居】住房屋拆迁补—偿安：置方式城市棚户区】房屋拆迁补偿安【。置采取产权调换和】货币：补偿的方式,鼓【励以：产权调换方式为【主被拆迁《人选择产《权调换的,原则上实！。行，拆补平衡古城墙【内的棚户《区改造(除》清真寺周边等少【数，民族居住比较集【。中的棚户《区改造),原则上】采取异地安置—;其余地块的棚户区！改造,？以原地安置为主,】可，。采取原地安置与【异地安置相结—合的：方式
— 3.规范【房屋拆迁行为在房屋！拆，迁过程中,全面实】行公示制度,做到】。拆迁过程透明,【安置结果公》开，,保持政策前后一】致,：确保“依《法拆：迁”和“阳》光拆迁”《建立第三方参与机】制,邀请人大代表】、政协？。委员、专《业，律师、社会》公信人士及居民代】表,和民政、信访、！。。监察、审计》等部门以《及街道办事》处,：。共同参与和监督【房，屋拆：迁工：作，,坚决制止》和查处损害群—众合法权益的—行为
五、【审批程序《
，
1.城市棚户区实！行以房地产》开发为主的改—造方：式具体操作程—序是:
【 ？ (？1，)各区？政府负责对棚—户区改造项目征【询居民意见》;， ，
，
【(2)区政府结合】发改、住《建、：规划、土地等部门意！见,制定棚户区改】造项目的具体实施】方案;
》
：。 ： ： (：3，)具体实施方案【报市政？。。府城建领导小—组审：定; ？
】(4)？按照审定的实施方】。案,：。规划部门提出规【划，设计条件《属于经营性用—。。地的,？由土地部门组织招】拍挂;属于保障【性住：房，用，。地的,由市发—改，委、住建局和国土资！源局分别纳入—保障性住《。房，的年度供应计划和土！地年度供应计—划;：
【 (5)》各职能部门》按照批准的实施方】案,根据职能分工】集中审批;
】 《 (6)各—区政：府依法确定拆迁【人,组织拆迁安【置，工作
《
2.工矿棚】户区采？取，企业：职工集资改造为主】的改造？方式,有条件的地块！鼓，励进行房地产开发】企业集资改造要与】经济适用住》房和廉租住房—建设：相结合具体操作程序！是:
【 ？ (1)企业主管单！。。位，负责对工矿棚户区】改造项目征询职【工，意见;企业》监管：单位负责协》。调所监？管企业对工矿—棚户区改造项目征询！职工意？见情：况的汇总和》上报工作;
【
， ： ？ (2)由棚户区】改造：涉及企业会同—国资委、工信—局，等企业主管单位结】合发改、住建—、规划、土地等部门！意见：,制定棚户》区改造项目的具体实！施方案;
【 ？ ： (3)具体—实施方案报市政【。府城建领导》。小组：审定;
—。 ： ？ (4)按照—审定的实《施方案,属经营性】用地的,《规划：。部门出具规》划设计条件,土【地部门组织》。招，拍挂;属保障性住】房用地的《,由市发《改委、住建局和【国土资源局分别纳】入保障性《住房的年度》。。。计划和土地供—应计划？,规划部门做好【规划指导; —
》 (5》)，。各职能部门按照批准！的实施方案,—根据职能分工集中】。审批;？。
— (6)按照属地管！理的：原则,由各区—政，。府依：法，确定：。拆迁人,组织拆迁】安置工？作,企业监》管部门做好相关【动员：、协调工作
【。。
六：、组：织实施
(一)加！强，领，导
【 市政府统【一领导全市》棚户区？改造工作,市—城建领导小》组具体？负责,？制定棚户区改造的】。实施政？策，,研究批准并发布】实施：改造的地块,审批】改造地块实施方案】,并研究解决地块改！造中的共性问题【领导小组《。下设棚户区改—造办公室,办公室】设在：市住建局,住建、规！划、土？地、发改等部门抽】调，专人负责日》常工作各县区成立】以主要负责人为【组，。长的领导《小组,设置专门【机构,抽《调专职人员具体组织！棚户区改造》工作
— (二)落》实工作责任》
】 1.县区政府【。是城：市棚：户区改造工作—的责任？主体,具体》组织：实，施辖区？内的棚户《区改造工作》;，市政府实行》目标责任制管理,将！有关工作《情况纳入政绩—考核范围各负责单位！要做好改造地块的】前期调？研工作,充分征求】居民的拆迁》。安置意见,对论证成！熟的项？目要积极招商—。引资,协调投资【方编制好改造实施】方案,？并负：责上：报审批,组织好拆】迁，安置和房源的供给,！督促已实施项目【的进度,协调改造过！程中的具体问题【,确保棚户区改【造工作顺《利进行
— ？ 2.市—直相关部《门积极配合和—指导棚户区》改造工？作市：住建局、《城乡规划局》、国土资源局等部门！负责棚户区改造【的规划编制、拆【迁安：。置住：。房的选？址、土地评估和土地！的招拍挂、保障性住！房的建？设和管理等工作【,发改？委、财政、公安【。、城：管、民政、宗—教等部门要通力合作！,积极配合,—在职：责范围内《做好保障工作,为我！市棚：户区改造《提供良好的外部【条件和建《设环境
】 开》封市：人民政府关于加【强老城？区改造的实施意见】(汴政？〔20？07〕？51号)同》时废止
》
：
