《 开】封市人民政府关于】。印发开封《市棚：户区改造《实，。施意见的通知 ！ 开：封市人民政府文件】 汴政《。〔201《0〕99号 — ： 各县、区人民！政，府，,市人民政府各部门！:， ：   ？开封：市棚户区改造实施意！见已经市政府第28！次常务会议》研，究通过,《现印发给你们—,请认真贯彻执【行 》 二○一○》年七月二十日 】开封市棚《户区改造实施意见】   《  为了进一步【提升我市城市居民】居住水平《、改善城市环境、完！善城市功能,—扎实：推进我市棚户区改造！工作,根《据国务院《关于解决城市低收】入家庭？住房困？难，。的若：干意见？。(国：发〔200》7〕24《号)、国务院办公】厅关于促《进房地？产市场健康发展的若！干意见(国办发〔2！008〕13—1号：)、住建《部、：国家发改委、财政】部、：。国土资源部、中【国人民银行关于推】进城：市和：国有工矿棚户—区改造工作的指导意！见(建保〔》。2009《〕295号)和省】政府办公厅》。转，发省发改委等部门】关于：加快推进城市—棚户区工矿》棚户：区改造的实》施意见(豫》政办〔2009〕1！54号？)等文件精》神,：结合我市《实际,按照》。。。城市总体《规，划、土地利》用总体规划》和开封？市棚户区改》造规划？(2010-2【015),科学合理！确定城市和国—有，工矿棚户区改—造的任务《。。,明确责任,现提出！如下实？施意见 一【、，指导思？想   》  深入贯彻落实科！。学发：展观,按照省政【府，“保增长《、保：。民生、保稳定”的】。要求,坚持以人为本！,切实改善》。。民生,把改善—城市低收入居民的居！住困难作《为棚户区改造的【根本：目的,积极探索适】合我市市情的棚户区！改造机制,》把棚户区改》造与推动《城市发展相结合、】与土地资《源整合？相结合、与》完善城？市，功能、提升城市形】象相结合,与建设】城市生态环境—相结合,《落实目标《责，任,：完善配套政策,强】力组：织，推，进我市棚户区改【造，工作 二—、，总，体目标 《     (一)改！造范围？列入改造范围的城市！棚户区是指城市规】划区内国有土地上,！建筑面积超过2万平！方米并符合》下列条件之一—的集中居《住区:一《是房屋破损严重,】房龄超过40年的】房屋比重达到—5，0%以上;二是【符合建设部关—于修订〈城市—危险：。房屋管理规定〉的决！定(建设部令—第129号》)规定的三》、四类条件的—房屋占50》%以上;三》。是基础设施配套【不，全,公？共排水、供热、供气！、消：防等设施达不到【。规定标？准，,存在？严重安？全隐患 】列入改造范围的工】。矿棚户区是指城市】。规划区内国有—土地上企《。业管理的建》筑密度大、年久残旧！、基础设《。施不完善《、生活？。环，境差、建筑面积在】1万平方《米以上或改造户数】超过2？00：户以上危《旧房集中连片的筒】子楼或职工住宅区】 《。     》(二)总体目—标，2010年起—,力争用35年【时间,改造》棚户：区面积？556？万平：方米,其中工矿棚】户区138万平方】米,城市棚》户区418万平方】米新：建安置住房》面积698万平方米！。,基本？完，成全市棚户区改造】任务 》 ， 各县棚户》区改：造目标由各县政府参！照本实？。。施意见具《。体制：定,并？。报，市政府批准后实【施     (！三)建设标准棚户区！改造：要按照国家建筑节】能的有关规定,【建，设节能省地型住宅充！分考虑棚户区居民】的购：买能力和意愿,原则！上工矿棚户区改造】项目户型建筑面积控！。制在80平方米【以内,高《层建筑可适当放【宽到90平》方米城？市，棚户区安置回迁居民！的户型面积》应结合当地》居民住房《实际情况和居民收】入水：平确：定,以？中小套型为主 ！三，、基本原则》   《  (一《)统一领导,属【地实施坚持》全市统一领导—,因地制宜,加强协！调由各县区政府负】责行政区《域内棚？户区改造的实施【工作,纳入》目标：管理：,强：。化考核？,实行县区长负责制！ ？     (二)！政府：主导,市场运作【。棚户区改造涉及面广！、，公，益性强？,是各级政》府的重？要职责要充分—发挥政府统》筹协调、组织引【。导的作用,在政【策和资金等方面【给予积极支》持,并注《重发：挥市场机制》的，作用,将《棚户区改造与房地】。。产综合？开发、？经济适？用住：房和：廉租住房建设相结】合,积极拓展融资渠！道,：。吸引社会资金投入棚！户区改造工程 ！     (三】)科学规《划,分步实》施各级政府进—行棚户？区改：造,必须《在城市规划》的直接指导下进行】,对城市棚户区的】改造尤其是古城墙内！的危旧房改》造,必须按》照城市总体》规划的功能定—位进行,必须—符，合宋都？古，城风貌保《护和重现《工程规划的要求【。 》    要根据【本地区经济社会发】展，水平：,实事求是》,尽力而为,明【确工：作目标和任务要【。从居住条件最困【难、安全隐患最严】重，、群众要求最迫切】的地块入手,—按照：年度计划分阶段有序！。的组织？实施： ： ？    (四)以】人为本,依法改【造棚户区改造—要把解决群》众，住房困难、改善群】众居住条件作为重要！目标坚持以人为本】、安置先行》,确定改《造，地块和？制定补偿安置方案,！要充分尊重群众意】愿,严格《。执，。。行城市房屋》拆迁：等有关法律》法规的规定,维【护群众合法权益【,切实让群》众得到实惠 【    《 ，(五：)整体推《。进、配套《建设按照“全面规】划、：合理布局、综合开】。发、配套《建设”的方针,【将棚户？区改造成房屋质量优！良、功？能完善、设施齐全、！生活便利、》环境优？美的新社区道路【、供排水、电力【、燃气、通讯、消】防等基础设施和【学校、医院、社【区服务等公共服务】设施要同步规划建】设,同？步，交付使用 — ，四、政？。策保障     ！。(一)资《金筹措？政策 【    棚》。户区改造《建设资金筹措—采取财政补》助、银行贷款、【。企业支？持、群众自筹—、土地出《让和房屋产权—调，换等：市场：。运作的方《式,多渠道筹集资金！市政府在通过奖励】、补助、贴息等形】式统筹安排使用【上级政府《棚户区奖《励资金的基础—上,并从城市维【护建：设，。税、城镇公》。用事业附《加、城市基础设【施配套费、土地出让！收入中,按规—定安排资金》用于符？合条件的《棚户区改造支出项】。目，棚，户区改造中配—建的廉？租，住房的？资金筹措采取—争取中央预算内投资！补助、？省财政资金补助和】市配套？的办法解决 —。 ，   》  鼓励金》融机构？信，贷支持各《金融机构要积—极支持？棚户区？改造,创新金融【产品,改《善金融？服，务,合理确定信【贷条件,对符合【信贷条件的》项目在信贷资—金规模上给予支持 ！  》   (二》)土地政策 】     —棚户区改造项目【。。用地：,必：须，纳入政？府年度供地计划经】营，性用：地实行？招标、拍《卖、挂牌方》式出让？。经济：适用：。住房：和廉租住房的用【地按划拨方式供【应,其？项目：实施项目法人招标或！。由组织实施单—位结合被拆迁群众】意见确定《棚户区改造项目【的土地出让收益封闭！运作,专项用于【棚，户，区改造的基》础设施和公共服【务设施建《设 ？     (】三，)住房保《。障政策 》   》 ， 城市棚户区和工矿！棚户区改造项目【中，要配建？一定数量《的廉租住《房;对棚户区—内符合经济》适用：住，房和廉租住房保障】条件的？被拆迁居民就地优】。先保：障,一次性解—决住：房问题 】。 ，   (四》)税：费优：。惠政策 》    — 对我市城市棚户区！改造和？工矿棚户区改造项】目免征城市基础设】施配套费等行—政，事业性收费和政【。府性基金;经营服务！性收：费项目按《低限减半《征收;所有收费项目！均按一？费制办？法，管理城市棚户区居】。民因拆建而重—新购买？的普通住房》面积：未超出拆迁面—积的,免《征契：税，;房地产开》发企业参《与棚户区改造—偿还原拆迁房屋【面积部分,》按，照有关规定减免税】费城市和国有工【矿棚户区《改造：安置住房建设和【通过收购《筹集安置《房源的,执行经【济适用住房的—税收优惠政策棚【。户区改造中配建的经！济适：用住房和廉租住【房项目,可享受财政！部国家税务总局【关于廉租住房经济】适用住房《和住房租《赁，有关税？收，政，策的通知(财—税〔2008〕【24号？)规定的优》惠政策电《力、通讯、市—政公用？事业等企《业要：对城市和国有工【矿棚：户区改造给予—支，持,新建安置小区】。有线电视《和供水、《供电、供气、—供热、排水、通讯、！道路等市政公用【设施,由各相关单】位出：资配套建设,—并适：当减免入《网、：管网增容等经营【性收费 — ：   ？ (五？)拆迁安置政策 】   —  1.创新—棚户区改造新机【制对列入棚》户区改？造规划范围内需要】实施房屋拆迁的地块！。,应：当在改？造前充分征询居【民意：见,充分尊重居民群！众，意愿,在得到大【多数群众支持的基】础上组织实施 【     组！织实施单位要认真贯！彻执行国家》和省拆迁《政策和？法规：,各区和《。责，任，单，位要切实加强本辖】区拆迁工作的领【导,：组织所属部门、街道！办事处和《社区工作《。人员首先《在，改造前做好》摸，底调查和拆》迁安置意向调—查,广泛征求改造】区内群众对》拆迁安置《的意愿,《在合法前《提下：采取有？效措施,满》足居民需求,保护被！拆迁人的合法权益】,降：低拆迁？成本在确保拆迁【安置基？本可：行时方可《实施改？造 《 ，     2—.完善居住房屋拆】迁，补偿安置方》。式城市棚户区房屋】拆迁补偿安置采取】产权调换和》。货币：补偿的方式,鼓【励以：产权调换方式为主】被拆迁人《选择产权调换的,原！则上实行拆》补平衡古城墙内的】棚户区改造(除【。清真寺周边等—少数民族居住比较】集中的棚户区改造】),原则上采—取异地安置;其余地！块的棚户区改造,】以原地安置为主,可！采取原地安置—与异地安置相—。结合的方式 【。     3.【。规范房屋拆迁行为在！房屋拆迁过程中,全！面实行公示制度,】做到拆迁过程透【。明,安置《结果公开,保—持政策前后一—致,确保“依—法拆：迁”：和“：阳光拆迁”建—立第三？方参与机制,邀请人！大代表、政协委员】、专业律师、社【会公信？人士及居民代—表,：和民政、信访、监】察、：审计等部门以及街】道，办事：处,共同参与—。和，监督：房屋拆迁《工作：,，坚决制止和查处损害！群，众合法权益的行为 ！ 五、审》批，程序 1.城市】棚户区实行以房地】产开发？为主的？。改造：方式具体操》作程序？是: —  ：   (1》)各区政府负责【对棚户区改造项【目征询？居民意？见; 《  《  ： (2)区政—。府结合发改、—住建、规《划、土？地等部？门意见,《制定棚户《区改：造项目的具体实施方！。案;： 《    《 (3)《具体实施方案报【市政府城建领导小组！审定; 》 ：     (4)按！照审定的实施方【。案,：规划部门提出规划】设计条件属》于经营性《用地的,《由土地？部门组织《招，拍挂;属于保障性】住房用地的,由【市发改委《、住建局和国土资源！局分：别纳入保《障性住房的》年度供应《计划和土地》。年度供应计划; 】   —  (5)各职能部！门按照批准》的实：施方案？,根据职能分工集】中，审批;？。 ？     (6】)各：区政府依法》确定拆迁《人,组织拆》迁安置工作 】 2.工矿棚【户区采取企业职工】集资改造为主的改】造方式,有条件的】。地块鼓励进行房地产！。。开发企？业集资改造要与经】济适用住房》和，廉租住房建设相结合！具体：操作程序是》。:，。 ，。   —  (1)》企，业主管单位负—责对工？。矿棚户？区改造项目征询【。职工意见《;企业监管单位负】责协调所《监管企业对工—矿棚户区改造—项目征询职工意【见情况的汇》总和上报工作—; ：    【 (2)由棚—户区改造涉及企业会！同国资委《、工信局等企业主】管单位结合》发改、？住建、规划、土地等！部门意？见,制定棚户区改】造项目的具体实施】方案; 】。    (》3)具？体实施方案》报，市，政府城建领导小【组审：定; 《。    — (：。4)按照审定的实】施方案,属经营性用！。地的,规划》部门出？具规划设《计条件,土地部门组！织招拍？挂;属保障性住房用！地的：,由市发改》委，、，住建局和国土资【源局分别纳入—保障性？住房的年《度计划和土地—供应计划,》规划部门做好规划】指，导; 《 ？。 ，   (《5)各职能》部门按照批准的实】施方案？,根据职能分工【集中审批; 【。     (—6)按照《属地管理的原则,由！各区政府依》法确：定拆迁人《。,组织？拆迁安置工作,企业！监管部门《做，好相：关动员、协调工【作 ？ 六、组织实施 ！(一)加《。强领导  ！。   ？。市政府统《一领导全市棚户区】改造工作《,市城建领导—小组具体负责,制定！棚户区？改造的实施政策,】研究批准并发布实施！改，。造，的地块,审》批改造地块》实施方案《,并研究解决地【块改造中的共性【。。问题领导小组下设棚！户区改造办公—室，,办公室设在市住建！局,住建、规划【、土地？。、发：改等部门抽调专【人负责日《。常工作各县区成【立以主？要负责人为组长【的领导？小组,设置专门机构！,抽：调专职人员》具体组织棚》户区改造工作 ！ ：。(，二)落实《工作责任 【   《  1.县区政府是！城市棚户区改造【工作：的责任主体,具体】组织：实施辖区内的棚【。户区改造工作;市】。政府实行目标责【任制管理,将有关工！作情况纳《入，政，绩考核范围》各负责单位要—做好改造地》块的前期《调研工作,充分征】求居民的《拆迁安置意见—,对论证《成，熟的项目要积—极招：商引：资，。,协调投资方编制】好改造实施方案,并！负责上报审》批,组织好拆—迁，安置和？房源的？供给,？。督促已实施项目的进！度,：协调改？造过程中的具—体问题,《确保棚户区改—造工作顺利》进行   ！  2.市直相【关部门？积极配合《和指导棚《户区改造工》作市住建局》、城乡规划局、【国土资源局等—部门负？责棚户区改造的【规划编制《、拆迁安置》住房的选址、—土地评估和土—。地的招拍挂》。。、，保障：性住：房的：建设和管理等工作】,发改委、财政【、，公安、城管、—民政、宗教等—部，门要通力《合作,积极配合,】在职：责范围内做好保障】工作,为我市—棚户区改造提—供良好的《外部条件和建设环】境  【   开封市—人民政？府关于加《强老城区改造的【。实施意见(汴政〔】2007〕》51号)同时废止 ！ ？