《 【开，封市人民政》府，关于印发开封市棚】户区改造实施意见】的通知 — 开封？市人民政府文件 】 汴政〔2》010〕99—号 各县！、区人？。民政府？,市：人民：政府各部门: 】   开封市—棚户：区，改造实施意见已经市！。政府第28次常务会！议研：究通过？,现印？。。发给：。。你们,？请认真贯《彻执行 二！○一○年七月二【。十日 开》封市棚户区改造【实施：意见     为！了，进一步？提升我市城市居【民居住？水平、？改善城市环》境、完善城市功能,！扎实推进我市棚户】区改造工作》,根：据国务院《关于解？。决城市？低收入家庭住房困】。难的若干意》见(国发〔2007！〕24号)》、国务院《办公厅关于》促进：房地产市场》健康发展的》若干意见(》国办发〔2》008〕131号)！。、住建部、国—家，发改委、财政—。部、国？土资：源部、中国人民银行！关于推进城市—和国有？工矿棚户区改—造工作的指导意见(！建保〔2009【〕29？5号：)和省政府》办公厅转发省发改委！等部门关于加—快推进城市棚—户区工？矿，棚，户区改造的实—施意见(《豫政办〔20—09：〕154号)等【文件精？神,结合我市实际,！按照城市总体规【划，、土地利用总体规】划和开封市棚户【区改造规划(—2010-201】5，),科？学合理确定城—市和国？有工矿棚户区改造的！任务,明确责任【,现提？出，如下实施意见 【 一、指导思想 ！     深入贯彻！落实科学发展观【。,按照？省政府“保增—长、保民生》、保稳定”的要求,！坚持以人为本,切】实，改善民生,把改【善城市低收入居民的！。居住困难作为棚【。户区改造的根本目】的,积极探索—适合我市市情的棚户！。区改造机制,把棚】户，区改造与推动城市】发，。展相结合、》。与，土地资？源整：合相结合、与—完善城市功》能、提升城市形【象相结合,与建设城！市生态环境相结合】,落实目标》责任,完善配—套政策,《强力组织推进—。我市：棚户：区改：。造工作 》 二、总体目标 】     (一)改！造，范围列入改造—范围的城市》棚户区是指》城市规？划区内国有土地上】,建筑？面积超？过2万平方米—并，符合下列条件之一】的集中居住区—:一是房屋》破损严？重,房龄超》过，40年的房屋—比，重达到50%—。以上;二是符合建设！部，关，于修订？〈城市？。危险房屋管理规定〉！的决定(建设部令】第129号)—规定的三、四类条】件的房屋占50%】以上;三是》基础：设施配套不》全,公共排水、供】热、供气《、消防等设施达不】到规定标准,存【在严重？安全隐患 【 列入《改造范围的工—矿棚：户区是？指城市规划区内国】有土地上企业管【。理的建筑密度—大、年久残旧、【。基础设施不完—善、生活环境差、】建筑面积在1万平方！米以上或改造户数】超过200户以上危！旧房集中连片的筒子！楼或职工住》宅，区， ：     (二！)总体目标》2010年起—,力争用35年【时间,？改造：棚户区面《。积556《。万平方？米,其中工矿棚户区！138万平方米【,城市棚户区41】8万平方米》新建安？置住房面积698万！平方米,基本完【成全市棚户》区改造任务》。 ： ， 各县棚》户区：改造目标由各县政府！参照本实施意—见具体制《定,并报市》政府批准后实施 】     (三)！建设标准棚户—区改造要按》。照国家建筑节能的】有关规定,建设节能！省地型住宅充分考虑！棚户区居《。民的购买能》力和意？。愿，,原则上工矿—棚户区改造项—目户型建筑面—积，控，制在：80平方米以—。内,高层建筑可【适当放宽到9—0平方米城》市棚：户区安置回迁—居民的户《。型面积应《结合当地《居民住房实际—。情况和居《民收入水平确—。定,以中小套型【为主 ？ 三、基本—。原则   —  (一《)统一领《导,属地实施坚【。持全：市统一领导,因地制！。宜,加强《协调由各县区政府负！责行政区域》内棚户区改造的实】施工作,《纳，入目标管理,强化考！核,实行县区长负】责制：。     ！(二)政府主导,】市，场运作棚户》区改造涉及面广、】公益性强,是各级政！府的重要职责—要充分发挥政府统】筹协调？、组织引导》的作用,在》政策和资金》等方面给予积极支持！,并注？重发挥市《。场机制的作用—,将：棚户区改造》与房地产综合开发、！经济适用住》房和廉？租住：房建设相结》合,积极拓展融资渠！道，,吸引社会资金投入！棚户区改造》工，程   】  (三《)科学规划,分【步实施各级政府进】行棚户区改造—,必须？在城市规划的直接】指导下进行,对城】。市棚户区的》改造尤其是》古，城，墙内的危旧房改造】,必须按《照城市总体》规划的功能定位进行！,必须符合宋都古城！风貌：保护和？重现工程《规划的要求》   【  要？根据：本地区经《济社会发展水—平,实事求》是,尽力而为—,明确工作目—标和任务要从—。。居住条件最困难【、安全隐患》。最严重、群众要【求最迫切的地—块入：手,按照年度计划分！阶段有序的》组织：实施 》     —。(四)以人为本,】依法改造《棚户区改造》要把解决群众住房】。。困难：、改善群众居—住条：件作为重要目标【坚持以？人为本、安置先【行,确定《改造地块和》制定：补偿安置方案,【要充分？尊重：群众意愿《,严格执行城市房】屋拆迁等《。有关法律《法规的？规定,？维护群众合法权益】,切：实让群众得到—实惠：     (】五)：整体推进、配套建设！按，照“：全面规划《。、，合理布局、综—合开发、配套—建设”的方》针,将棚《户区改造《成房屋质量优良、】功能完善、设施齐全！、，生活便？利、：环，。境优：美的：新社区道路、供排水！、，电力、燃气、通【讯、消防等》基础设施和学校【、医院、社区服务等！公，共服务设施》要，同步规划建设,【同步交付使》用 《四、政？策保障 》   ？ (一)资金—筹措：。政策： 》    棚户—区改造建设资—金筹措采取财政补】助、银行《。贷款：、企业支《持，、群众自筹、土地出！让和房屋产》。权调换等市场—运作的方式,多渠道！筹集资金市》政府：在通过奖励、补助】、贴息？等形式统筹安—排使用上级政府【。棚户区奖励资金的基！础，上,并从《城市维护建设税、】城镇公用事业附加】。、城市基《础设施配《套费、土地出让收】入中,按规定安【。。排资金用于符合条】件的棚户区改造【支出项目棚》户区改？造中：配建的？廉租住房的》资金筹措采》取争取中央》预算内投资补助、省！财政资金补》助和市配套》的办法解决 【     鼓励！金融机构《信贷支持各金融机】构要：积极支持棚》户区：改造,创新》金融产？品，,改善金融服—务,合理确》定，。信贷条件,》。对符合信贷条件的】项目在信贷资金规模！上给予？支，持 》。     (二【)土：地政策  ！   棚户区改造项！目用地,必》。。须，纳入政府《年度供地计划经营性！用地实行招》标、拍卖、挂牌方】式，出让经济适用住房和！廉租住房的》用地按划拨方—式，供应：,其项目实》施项目法《人招标或由组—织实施单位结—合，。被，拆迁：群众意见确定棚【户区改造项》目的土地出让—收益封闭运》作,专项用于—棚户区？。改造的基础设—施，和，公共服务设施建设】 ？。 ：    《(，三)住房保障—政策 —     城市棚户！区和工？矿棚户区改造项目中！要配建一定数—量的廉租《住房：;对棚户区内符合】经，济适用住房和—。廉租住？房，保，障条件的被拆迁居】民就地优先保障,】一次性？解决住？房问题 》  《   (四)税费优！惠政策？ ，     】对我市城《市棚户区改造和工】矿棚户？区改造项目免征【城市基础设施配套】费等：行政：。事业性收《费和政府性基金;经！营服务性《收，费项目按低限减【半征收？。;，所有收费《项目均按一费制【办法管理城》市棚户区居民因【拆建而重新购买的普！通住房？。。面积未超出拆迁面积！的,免征契》税;房地产开—发企业参与棚户区】改造偿还原拆迁房屋！面积部分,按照【有关规定减免税【费城：市和国有工矿棚【户区改造安》置住房建《设和通过收购筹集】。安置房源《的,执行经济适用住！房的税收优惠政策】棚户区改《。造中配建的经济适用！住，房和廉租住房—项目,可享受财【。。政部：国家税务《总局关于廉租住房经！济适：用住房和住房租赁】有关税收《政策的通知(财税】〔，2008〕24【号)规？定的优惠政策电【力、通？讯、市政公》用事业？等，企业要对城市和【国有：工，矿棚户？区改：造给予支持,新建】安置：。。小区有线电视和供】水、供电、供—气、供？热、排水、通讯、道！路等市政《公用设施,由各相】关单位？出资：配套建设《,并适当减免—入网、管网增—容等经营性》收费 【    (》五)拆迁《安置：政策 【   ？。 1.创新棚户【区改造新机制对【列入棚户区》改造规？。划范围内需要实施】房，屋拆迁的地块,应】当在改造《前充分？征询居民意见,【充，分尊重居民群众意愿！,在得？到大多数群众支持的！基础上组《织，实，施   】  组织实施单【位要认真贯彻执行国！。家和省拆《迁政策和法规,各】区和责任单位要切】实加强本辖区拆【迁工作的领导—。,组织所属部门【、街道办事处和【社，区工作人员》首先在改《造前：做好摸？底调：查和：拆迁：安置：意，向调：。查,广泛征求改造】区内群众对拆迁安置！的意愿,在合法【前提下采《取有效措施,满【足，居民需求,保护【。被拆：。迁人的合法权益,】降低拆迁成本—在，确保拆迁安置—基本：可行时方可实施【改造 《 ：  ： ， ， 2.完善居住【房屋：拆迁：补偿安置方式城【市棚户区房屋拆【。迁补偿安置采—取产：权调换和货币补偿】的方式,鼓励以产】权调换方式为主【被拆迁人《选择产权调换的,原！则，上实行拆补》平，衡古城墙《。内的棚户《区改造？(除清真寺周—边等少数《。民族居住比较—集中的棚户区改造】)，,原则上采取—。异地安置《;其余地块的棚户】。区改造,以原地安】置，为主,可采取原地】。安置与异地安—置相结合《的方式  【   3.规范房屋！。。拆迁行为在房屋拆】迁过程中《,全：面，实，行，公示制度,》做到拆迁过程透【明,安置结果—。公开：,保持政策前后【一致,确保“依【法拆迁”《和“阳？光拆：迁”建立第三—方参与机制,邀请】人大代表、》政协委员《、专业律师、—社会公信人士及【。居民代表,和民政】、信访、监察、审计！等部门？。。以及街道办事处,】共同参与和监督【房屋拆迁工作—。,坚决制《止和：查处损害群众合法】。权益的行为 】五、审批程》序 1.城市【棚户区实行以房地产！开，发为：主的改造方式具体】操作程序是: 【    【。 (1？)各区政《府负责对棚户区【改造项目《征询居民意见; 】     (！2)区政《府结合发改、—住建、？规，划、土？地等部？门意：见,制定棚户区【改，造项目的《具体实施方案; 】     】(3)具《体实：施方案？报市政府城》建领导小组审—定; ？ 《。 ，   (4》)按照？审定的实《施方案,规划部门】提出：规，划设计条件属于经】营性用地的,由土地！部门组织招》拍挂;？属于保？障性住房用地的,】由市发改委、住【建局和国土》资源局分别纳入【保障性住房的年度供！应计划和土地—年度供应计划—; 《  ？   (5)各职能！部门按照批准的【实施方案,根据【职能分？工集中审批; ！  ？   (6》)各区政府依法【确定拆迁人,组织】拆迁安置工作 【 《。2.工矿棚户区【采取企业职工集资】改造为主的改造方】式,有？条件的地块鼓励进行！房地：。产开：发企业？集资改造要与经【济适用住房》。和廉租住房》。建设相结合具—体操作程序是—: 》     (—1)企业主管单位负！责对工矿棚户—区改造项目征询职工！意见;企业监管【单，位负责协调所监【管企业对工矿—。棚户区改造项目征询！职工意见情况的汇总！和上报工作》;， ，    【 (2)由棚户区改！造涉及？企，业会同国资委、工信！局等企业主管单【位结合发《改、住建、规划、土！地等部门《意见,制定棚—户区：改造项目的具体实施！方，案;：  —   (3)具体】实施方案报市政府城！建领导小组审—定;   ！ ， (：4)按照审定的实】施方案,属经营性】用，。地的,规划部—。门出具规划设计【条件,土地部门组织！招拍挂？;，属保障性住房—用地：的,由市发改—委、住建局和国【土，资，源局分别纳入保障】性住房的年度计【划和土地供应计划】,，规划部门做好—规划指导;》     ！(5)各职能—部门按照批准的【。实施方案,》根据职能分工集中审！批，;     (！6)：按照属地管理—的原则,由各区政府！依法确定拆迁人,组！织拆迁安置工作,企！。业监：。管部：门做好相关动员【、协调工作 【。 ，六、组织《实施 (一—)加强领导 【   》  市政《府统一领《导全市棚户区—。改造工作,市城建】。领导小组具体负责,！制定棚户区》改造的？实施政策,研究批】准并发布《实施改？造的地块,审—批改造地《块实施方案,并【研究解决地块改【造中的？共性问题领导小组】下设棚户区改造办公！室,：办公室设在市—住建局,住建、规】。划、土地、发改等部！门抽调专人负责日】常工作各县》区，成立以主《要负责人为》组长的？领导小组,》。设置专门机构,抽调！专职人员具》体，组织棚户《区改造工《作 (二)！落实工？作责任 —。  ？   1.县—区政：府是城市棚户区【改造工作的责任【主体,具体组—织实：施辖区内的棚户区改！造工：作;市政府实行目】标责任制管理—,将有关工作—情况纳入政》绩考核范围各负责】单位要做好改—造地块的《前期调研工作,【充分：征求居？民的拆迁安置意见】,对论证成》熟的项目要积极招商！引资,协调投资方编！制好改？造实施？方案,？并，负责上？报审批？,组织？好拆迁安《置和房源的》供给,？督促：已实施？项，目的进度,协调改】造，过，程中的具体问题,】确保棚户区改造工作！顺利进行《 ？    》 2.市直相关部】门积极？配合和指《导棚户区改造—工作市住建》。局、城乡规划局【、国土资源局—。等部门负责棚户【区改造的《规划编？制、拆迁安置—住房的选址、土地】评估和土《地的招？拍挂、保障》性住房的建设和管】理等工作,发—改委、财政、公安、！城管、？。民政、？宗教：等部门要通》力合作,《积极配合,》在职责范围》内，做好保障工》作,为我市棚户区改！造，提供良好的外—部条件？和建设环《。境    ！ 开封市《人民政府关于加强】老城：区改造的实施—意见(汴政〔2【007〕5》1号)同时》废止 —