《 开封！市人民？政，府关于印发开封市】。棚户区改《造，。实施意见《的通知 开】。封市人民政府文件】 汴政《〔2010〕9【9号 】。各，县、区？人民政府《,市人民《政府各部门: 【 ， ，  ：开封市棚户》区改造？实施意见《。已经市？政府第28次—常务会议研究—通过：,，。现印发给你们—,请认？。真贯彻执《行 《 二○一》○年：七月二十《日 开封市棚户区！改造实施意见—  ？   为了进一步提！升，。我市城市居民—居住水平、改善城】市环境、完》。善城市功能,扎实】推进我市棚户区【改造工作,根据【国务院关于解决【城市：低收入家庭住房困难！的若干？意见(国发〔2【007〕24号)、！。国务院办公厅—关于促进房地产市】场，健康发展的若干【意见(国办发—〔20？0，8〕131》。号)、住建部、【国家发改委、财政部！、国土资源部、中国！人民：银行：关于：推进城市《和国有工矿棚户区改！造工作的指》导，意见(建《保〔20《09〕29》。5号)和省政—府办公厅《转发省发《改委等？部门关于加快推进】。城，。市棚户区工矿—棚户区改造》的，实施意见(豫政办】。〔2009》〕154号》)等文？件精神,结合我【市实际,按照城市】总，体规划、土地利【用总体规划和开封】市，棚户区改造规划(】2010《-201《5),科《学合理确定城市和】。国有工矿棚户区【改造的任务》,明确责任》,现提出如下—实，施意见 一【、指导思想》  ？  ：。 深入？贯彻落实《科学发展观,按照】省政府“保增—长、：保民生？。、保稳定《”的：要求,坚持以人为本！,切实？改善：民生,把《改善城市低》收入：居民的居住困难【作为：棚户区改《造的根本目的—,积极探索适合我市！市情的棚户区改造】机制,？把棚：。户区改？造，。与推动城《市发展相结合—、与土？。地，。资源整合相结合【、与完善城》市功能、提升—城市形象相结合,】与，建设城市生态环境相！结合,落《实目标责《。任,：完善配套政策,强力！组织推进我市—棚户区改造》工，。作 ？ 二、总《体目标 《。     (—一)：改，造范围列入改造范围！的城：市棚户区是指城市】规划区？。内国有？土地上,建筑—面积超过2万平【方米并符合下列条】件之一的集中居住区！:，一，是房屋破损严—重,房龄超过40年！的房屋比重达—到50%以上;二】是，符合建设《部，关于修订〈》城市危险房屋管理】。规定〉？的决定(《建设部令第12【。9号)规定的三、四！。类条：件的房屋占50%】以上;三是基础设施！配套不全,》公共排水、供热、】供气、消防》等设施达不》到规定标《。准,存在严重安全】隐患 列入！改，造范围的工矿棚【户区：是指城市《规划区内国有土地上！企业管理《的建筑？密度大、《。年久残旧、基础【设施不完善》、生活？环境差、建筑—面积在1万》平方米以上或—改造：户数超过200户以！上危旧房集中连片】的筒子？楼或职工住》。宅区 ？  》   (《二)总体目标201！0年起,力争用35！年时间,改造—棚户：。区面积？5，56万平方米,【其中：工矿棚户区》138万平方米,城！市棚户区418【万平方米新建—安置住房面积—698？万平方米,基本完成！全市棚户《区改造任务》 各县棚】户区改？造目标由各县政【府参照本实》施意：见具体制定,并报市！政府：批准后？实施  —   (三》)建设标准棚—户区：改造要按照国家建筑！节能的有关规定,】建设：节能省地型住宅【充分考虑《棚户区居民的购买能！力和意愿,原则【。上工矿？棚户区改造项目【户型建筑面》积控制在80平方】。米，以内,高层》建筑可适当放宽到】90平方米》城市棚？户区安置回》迁居民？的，户型面积《应结合当《地居：民住房实际情况【和居民收《入水平确定,—以中小套型为主【。 三、基本【原则    【 (一)统一—。领导,属地实施坚持！全市统一领导—,，因地制宜,》加强协调由各县区政！府，负责行？政区：域内棚？户区：改，造的实施工作,【纳入目标管理,强】化考核,《实，行县区？长负责？制  【   ？。(二)？政，府主导,《市场运？。作棚户区改造涉及面！。广、公？益性强,是各级政府！。的重要职责要—。充分发挥政府统筹协！调、组织引导的【作，用,在政《策和资金《等方：面给予积极支—持，,，并，注重发挥市场机【制的：作用：,将棚户《区改造与房地产综】。合开发、经》济适用？住房和廉租住—房建设相结合,积极！拓展融？资渠道,吸》引社会资金投入【棚户区改造工程 】 ，     (】三)科学规》划,分步实施各级政！府，。进行：棚户区？改造,必须》在，城市规划的直接【指，导下进？行,对城市棚户【区的改造尤其是古城！。。墙，内的危旧房改造,】必，须按照城《市，。总体规划的》。。功能定位进行,【必须符合宋》都古城？风貌保护和重—现工程规划的—要求 ？。 ？  ：   要根据—本地区经济社会【发展水平,实事【。求，是,尽力而为,明】确工作目《标和任务要从—居，住条件最困难、【安全隐患最严重【、群众要求最—迫切的地块入手【,按照年《度计划分阶》段有序的组织实施 ！ ：     (【四)以人为》本,依？法改造棚户区改造要！把解决群众住房【。困难、改善群众居】。住条：件作为重要目—。标坚持以人为本、安！置先行,确》定改造？地，。块和制定《补偿安？置方案？,要充？。分尊重群众意愿【,严：格执行城市房屋拆迁！等有关法律》法规的规定,维护群！众合法权益,切【实让群？众得到？。实，惠    【 (五)整体推【进、配？套建设按照“—全面规划《、合理布局、综合开！发、配？套建设”的方针,】将棚户区改造—成房屋质量优良、功！。能完善、设施齐全】、生：活便利、《环境优美的新—社区道路、供—排水、？电力、燃气、—通讯、消防等—基础设？施，和学：校、医院、》社区：服务等公共服务设施！要同步？规划建设《,同步交《付使用 四、】政策：保障 《    (一)【资金：筹措政策 》 ： ： ，   棚户区改【造建设资金筹—措，。采取财政《补助、银行贷—款、企？。业支持、群众自筹】。、土地出让》和房屋产权调换等】市场：运作的方《式,多渠道筹—集资金市政府—在通过奖励、—。补助、贴《息，等，形式统筹安排使【用，上级政府《棚户区奖励资金的】。基础上,《并从城市《维护：建设税、城镇—公用事业附加、【城，市基础设《施配套费、》土地出让收》入中,按规定安排资！金用于符合》条件：的棚户区改造—支出项目棚》户，区，。改造：中配建的廉租住房】的资金筹措》采取争取中》央预算内投资补【助、省财政资金补】。助和市配套的—办法解决《   【。。。  鼓励金》融机构信贷支—持各：金融机构《要积：极支持棚户区改造,！创新金融产品,【改善：金融服？务,合理《确定信？贷条件,对符合【信贷条件的项目在】信贷资金规模上【给，予支持？ ？     (二】)土地政策 ！     棚户区改！造项目用地,—必须纳入政府年度】供地计划经营—性用：地实行招《标、拍卖、挂—牌方式出让经—济适：用住房和廉租住房的！用地：按划拨？方式供？应,其项目》实施项目法》人招标？或由组织实施单位结！。合被：拆迁群？众意：见确定棚《户区改造项目的土】地出让收益封闭运作！,专项？用于：棚户区改造的基础】设施和公共服务设】施，建设   ！  ：。(三)住房保障政】。。策 ？     【城市棚户区和工矿棚！户区改造项目中要配！建一定数量的廉租住！房;对棚户》区内符？合经济适用》住房和？。。廉租住房保障条件的！被拆：迁居民？就地优？先，保障：,，一次性解决》住房问题 【    》 (四)税费优惠】政策  】  ：。 对我市城市—棚户区改造和工【矿棚户区改》造项：目免征城市基—础，设施配套《费等：行政事业《性，收费和政府性—。基，金;经？营服务性收费项目】按低限减半征收;】所有收费项目均按一！费制办法《管理城市棚户区居民！因拆建？而重：新购买的普通—住房面积未》超出拆迁面积的【,免征契税;房地】。产开发企业参与棚户！区改造？偿还原？拆迁房屋面》积部分,按》照有关规定减免税】费城市和国有—工矿棚户区改造安】置住房？建设和通过收购【筹集安置房源的,】执行：经济适用住房—的税收优惠政策棚】户区改造中配—建的经济适用—住房和廉租住房【项，目,可享受财—政，部，国家税务总局关于】廉租住房经济—适用住房和住房租赁！有关税收政》策的通？知(财税〔2008！〕24号)规定的优！惠政策电力、通讯】。、市：政公用事业等企【业要对城《市和国有工矿—棚，。户区改造给予支持,！新建安置小区有线电！视和供水、供—电、供气、供热【、排水？、通讯？、道路等市政公用设！施，。,由各相关单—位出资配套建设,】。并适当减免入网【、管网增容》等经营性收费 】  《 ，  (五)拆迁【安置政策 】 ，    1.创【新棚户？区改造新机制对列入！棚户：区改造规划范围内需！要实施房屋拆迁【的地块,应当在改造！前充：分征询居民》意，见,充分尊重居【民群众意愿,在得到！大多数群众支—持的基础上》组织实施 【     组织】实施单位要》认真贯彻执行国家】和省拆迁政策和【法规,各区和责任】单位要切实加强本】辖区拆迁工》作的领导,组织所属！部门、街道办事处和！社区工作《人员首先在改造前】做好：摸底调？查，和拆迁安置意向【调查,广泛》征求改造区内群【众对拆迁安置的意】。愿,在？合法前提下》采取有效措施,满足！居民需？求,保护被拆迁人】的合法权益,—降低拆？迁成本在确保—拆迁安置基》本可行时方可实施】改造   ！  2.完善居住房！屋拆迁？补，偿安置方式城市【棚户区房屋拆迁补偿！安置采取产权调换和！货币：补偿的方式,鼓励以！。产权调？换，方式为主《。被拆迁人选择产【。权调换的《,原则上实》。行拆补平衡古城【墙内的棚户》。区，改造(除清真—寺，周，边等少数民族居住比！较，。集，中的棚户《区，改造),原则上采取！。。异地安置;》其余地块的》。棚户区改造》,以：原地安置为主,可】采取原？地安置与异地安【置相结合的方式【     【3，。.规范房屋拆迁行】为在房屋拆》迁过程中,全面【实，行公示制度,做到】拆迁过程透明—,安置结果公开,】保持政？策前后一致,确保】“依法拆迁”和【“阳光拆迁”建【立第三方参与机制,！邀请人大代表—。、政协委员、专【业律：师、社会公信人士】及居民代表,—和，民政：、信访、《。监察：、审计等部》门以及街《道办事处,共同参与！和监督房屋拆迁工】作,坚决制止和查处！损害：群众：合法权？益的行为 五】。。。、审批程序》 ：1.城市棚户区实行！以房地产开发—为主的改造》方，式具体操作程—序，是: 【    (1)【。各区政府负责对棚户！区改：。。造项目征询居民意见！;， 》    (2)区政！府结合发改、—住建、规划、土地】等部门？意，见,制定棚户区【改造项目的具体实】施方案; 【     (3】)，具体实施方案—报市政府《城建领导小组审定】;    ！ (4)按》照审定的实施方案,！规划：部门提出规划设计条！件属于经营性用地的！,由土地部门组织招！拍挂;属于保—障，性住房用地的,由】市发改委、住建局和！国土资源局》分别纳入保障性【住房的？。年度供应计划—和土地年度供应计】划，; ？ ：   ？ ， (5)《各，职能：部，门按：照批准的实施方【案,根据职能分【工集：中审批;《 《  ：   (6)各区政！府，依法确？定拆：迁人,组织拆迁安】置，工作 2.！工，矿棚户区采取企业职！工集资改造为主【的改造方式,有条】件的地块鼓励进行房！地产开发企业集资】改造要？与经济适《用住房和廉租住【房，。。建设相？结合：具体操作程》序是: 】 ，   (1)企业】。主管单位负责对工】矿棚户区改造项【目征：询职工意见;企业】监管单位负责协调】所监管？企业对工《矿棚：户区改造项目征询】职工：意见情况的汇总【和上报工《。。作; ？。 ？   ？  (2)由—棚户：区改造？涉及企业会同国【资委、工信局等企】。业主管单位结—合，发改、住《建，。、规划、《土地：等，部门意？见,制定棚户区改】造项：目的：具体实施方案; ！ ，     (3)！具体实施《方案报市政》府城建领导》小组审定;》 ，。   —。。  (4)按照审定！的，实，施方案,《属经营性用》地的,规划部—门出具规划设—计，条件,土地部门组织！招，拍，挂;属保障性—住房用地的,由市】发改：委，、住建？局和国土资源局分别！纳入保障性》。住，房的年度计划和【。土，地供：应计划,《规，划部门做好规—划指导; 】 ，    (5—)各职能部门按照批！准的实施方案,根据！职，能分工集《中审：批;     ！(6)？按照属地管理的【原则,由各区—政府依法确定拆【迁人：,，组织拆？迁安置工作,企【业监管部门做好相关！动员：、协调工作 — 六？、组织实《施 ： (：一)加强领》导 —    市政府统】一领：导全市棚户区改造】。工作,市城建领导小！。组具体负《责,制定棚户区改造！的实施政策,研究】。批准：并发：布，实施改造的》地块,审《。批，。改，造地块实施方案,】并研：究解决地块改造中的！共性问题领导—小组下设棚户区【改造办？公室：,，办公室设在》市住建？局,住？建、规划、土地、】发改等？部门抽？调专人？负责：日，常工作？各县区成立以主要负！责人为？组长的领导小—组,：设置专门机构,抽】调专职人《员，。具体组织《棚户区改造工作 】 (二—)，落实：工作：责，。任 —   ？ 1.县区政府是城！市棚户区改造—工，作的责任主体—,具体组织实施【辖区内的棚户区改】造工作;市政府实】行目标责任》制管理,《将，有关工作情况纳入】政绩考核范围各负】责单位要做好改【造地：块的：前期调研工作—,充：分征求居民的—拆迁安置《意见,对论证—成熟的项《目要积极招》商引资,协》调投资方编制—好改造实施方案,】并负责上《报审批,《组织好？。。拆迁安置和房—源的供？给,督促已实—施项目的进度,协调！改造过？程中的具《体，问题：,确保棚户区—改造工作顺利进行】 ？  ？   2.市直相关！部门积极配合和指导！棚，户区改造工作—。市住建局《、城乡规划局、国】土资源局等部—。门负责棚户》区改造的规》。划编制、拆迁安置住！房的选？址，、土地评估》和土地的招拍挂、】保障性？住房的建《设和管理等》工作,发《改委、财《政、公安《、城管、民》政、：宗教等部门要通力】合作,积极配合,】在职责范围内做好】保障工作《,为我市棚户区改造！。提供良好的外—部条：。件和建设环境— 》    《开封：市人民？。政府关于《加强老城《。区，改造的实施意见【(汴政〔20—。。07〕？51号)同时—废止 《 ：