！ 开封市人民政】府关于印发开封【。市棚户区改造实施意！见的通知 》 开封》市人民政府文件【 汴政〔2010！〕99号《 —各县：、区：人民政府,市人民】政，府各部门: —    开封市棚户！区改造实施意见已】经市政府第2—8次常务会议研究】通过,现印发—给你们,请》。认真贯彻执行—。 ， 二》。○一○年七月二十】日 开封市棚户】区改造实施意见 ！    为》了进一步提升我【市城市？居民居住水》平、改善《城市：环境、完善》城市功能,扎实【推进我？市棚户？区，改造工作,根据国务！。院，关于解决城市—低，收入家庭住房—困难的若干意见(国！发〔：200？7〕2？4号)？、国务院《办公厅关于促进【房地产市《场健康发展的若干】意，见(国办发〔200！8〕131号)【、住建部、国家发改！委、财政部》、国土资源部、中国！人，民银行关《于，推进城市《和国有工矿棚户区】改造工？作的指导意见(【建保〔2《009〕《。295？号)和省政》府办公厅转》发省发改委》。等部门关《于加快推《进城市棚户区工矿棚！户区改造的实施意】见，(豫政办〔》2009〕》154号)等—文件：精神：,结合我市实—。际,按照城市—总，体规划、土》。地利用？总体规划和开封市】棚，户区改造规划(2】010-2》。01：5),？科学：合，理确定城市和国【有工矿棚户区改造的！任务：,明确责任,现提出！如下实施意见 ！一，、指导思想   ！  深入贯彻落【实科学发展观—,按照省政》府“保增长、保民】生，、保稳？定”的？要求,坚持以—人为本,切实改善】民生,把改善城市】低收：入居：民的居？。住困难？作为棚户区改造的】。根本目的,积极探索！适合我市市情的【棚户区？改造机制,把—棚户区改《造与推？动，城市发展相结—合、与土地》资源整合相结合、与！完善城市功能、提】升城市形象》相结合？,与：建设：城市生态《环，境相结合,落实目】标责任,《。完，善配：套政策,《强力组织推进我市】棚户：区改造工作 — ， 二、总体目标 ！。    (一)改造！。范围列入《。改，造范围的城市棚户区！是指：城市规划区内国有】土地：上,建？筑面积？超过2？万，平方米并符》合下列？条件之一的》。集中居住《区:一是房屋—破损严重,房龄超过！40年的房屋比重】达到：50：%以上;二是符合】建设部关于修订【〈城市危险房屋管】理规定〉的决定【(建：设部令第1》29号)《规定的三、四类【条，件的：房屋占50》%以上;三是—基础设施配套不全,！公共排？水、供热《、供：气、：。消防等设施达—不到规定标准,存】在严重安全》隐，患 列【。入改造范围的—。工矿棚？户，区是：指城市规划》。区内：国有土地上企业【管理的建筑密度大】、年久残旧、—基础设？施不：完善：、生活环境差、建筑！面积：在1万平方米以上】或改造户数》超，过，200户以上—危旧房集中连片的筒！子楼或职《工，住宅区 》 ：   ？  (二)总体目】标，201？0年起,力争用【35年时间,改【。造棚户区面积55】6，万，平，方米：,其中工矿》棚户区13》8，万平：方米,城市棚户区】。418万平方米【新，建安置住房面积69！。。8万平？。方米,基本完成全市！棚户区改造任务 ！ 各县》棚户区？改造目标由各县【政府参照本实—施，意见具体制定—。,并：报，。市政府？批，准后实施  】  ： (三？。)建设标准棚户区】。改造要按照》。国家建筑节》能的有关规定,建设！节能省？。地型住？宅充分考《虑棚户区《居民：的购：买能力和意愿,原】则上工矿棚户区改】造项目？户型建筑面积控【制在80平方米【以内,高《层建筑可《适当放？宽到90平》。方米城市棚户—区安置回迁》居民的？户型面积应结合当地！居，民住房实《际情况和居民收入水！平确定,以中小套】型为主 三、】基本原则 —    (一)统一！领导：,属：地实施坚《持全市统一领导,】因地制？宜,加强协调—。由各县区政府负【责行：政区域内棚户区【改造：的实施工作,纳入】目标管理,强化考核！,实行？县区：。长负责？。制   】  (二)政府主导！,市场运作棚户【区改：。造涉及面广、公益】性强,是各》级政：。府，的重要职责》要充分？发挥政府统》筹协调、组》织引导的作用—,在政？策和资金等》方面给予积》极支持,并注重发】挥市场机制的作用】,将棚户《区改造与房地产综】合开发、《经济适用住房—和廉：租住房？建设相结《合,积极拓展融【资渠道,《吸引社会资》金投入棚户区改造工！程 《     —(三)科学规划,】分步实施各级政府进！行棚户区改造—,必：。须在：城市规划的》直接指？导，下进行,对城—市棚户区的改造尤】其，是古城墙内的危旧房！改，造,必须按照—城，市总体规划的—功能定位进行,必】须符合宋都古城【风，貌保护和《重现工程规划—。的要求 《。     要！根据本地区经济【社会发展《水平,实事求是,】尽力而为,明确【工作目标《和任：。务要从居住条件【最困难、安全隐【患最严重、》群众要求最迫切的地！。块入手,按》照年度？计划：分阶段有序》的组：织实：施 —    《(四)？以，人为本,依法改【造棚户区改》造要把解决群众【住房困难、改善【群，众居住？条，件，作为重要目标坚持以！人为：本，。、安置先《行，,确定改造》地块和？制，定补偿安置》方，案，,要充？分，尊重：群众意愿,》严格执？行城市？房屋拆迁等有关法】律法规的规定,维护！群众合法《权益,切实让群众】得到实惠 【    (五—)整体推进、—配套建设按》照“全面规划—、合理？。布局、综合开发【。、配套建设”的【方针,将棚》户区改造成》房屋质量优》良、功能完善—、设施齐全、生活】便利、环境》优美的新社区道路】、，。供排水、电力、燃】。气，、通讯？、，消防等基础设施和】学校、医院、—社区：服，务等公？共服务设施要同步】规划建设《,同：步交付使用 【 ，四、政策《保障  》   ？(一)资金筹措政策！ 《 ，   ？ 棚户区《改造建设《资金筹？措采取财政补—助、银行贷款、【企业支持、》群众自筹、》土地出让和房屋【产权调换等市场【运作的方式》,多渠道筹集—资金市政府在通过奖！励、补助、贴—息等形式统筹安【排使用上级政—府棚户？区奖励资《金的基础上,并【。。从城市维护建设税】、城镇？公用：事业：附加：、城市基础设施配】套费、土《地出：让收入？中，,按规定安排资金用！于符合条件的—棚户区改造支出项】目棚户区《改造中配建的—廉租住房的资金【筹措采取争取中央预！算内投资《。补，助、省财政资—金补助和《市配套的办法—解决：   【  鼓？励，金融机？构信贷支持各金【融机：构要积极支持棚户】区改：造,创新《金，融产品,改》。善，金，融服务？,合理确定信贷条件！,，对符合？信贷条件《的项目在信贷—资金规模上给—予支持  ！ ， ，。 (二)土地政策 ！ ？。     棚—户区改造项目用地,！必须纳入《政府年？度供地计划经营【。性用地实《行招标、拍卖、挂牌！方式出让经济适【。用住房和《。廉租：住房的用地按划【拨方：式供应,其项目【实施项目法人招标】或由组织实》施单位结合》被拆迁群众意见确】。定，。棚户区？。改造项目的土地出让！收益封闭运作—,专项用于棚户【区改：造的基础设施和公共！服务：设施建设 】     (三)】住房保障政策 】   》  城市棚》户区和工矿棚—户区：改造项？目，中要配建一定—数量的廉《租，。住房;对棚户区内】符合经？济适用？住房和廉租住房保】障条件的被拆迁【居民就？地优先？保障,一次》性解决？住房问题 》     (！四)税费《优惠政策 ！。   ？ 对我市城市棚【户区改？造和工矿棚户区【改造项目免征城【市基础设施配套【费等行政事业性【收费和政府性—基，金;经？营，服务性收费项目【。按低限减半征—收;：所有收费《项目：均按一费制办—法管理城市棚户区居！民因拆建而重新购买！的普通住《房面积未超出—拆迁面积的,—免征契税;房地【。产开发企业参与棚】户区改造偿还—原拆迁房屋面积【部分,按《照有关？规定减免税费城市和！。国有工矿棚户—区改造安置》住房建设和通过收】购筹集安置》房源的,执行经济】适用住房的税收优惠！政策棚户区改—造中配建《的经济？适，用，住房和廉租住房项目！,可享受财政部【。国家税？务总局关于廉—租住：房经济适用住房和住！房租赁？有关：税收政策的》通知(财税〔200！8〕24号)—规定的优惠政—策，电力、通讯》、市政公用事—业等企业要对城市和！。国有工矿棚户区改造！给予：支持,新建安置小】区有线电《。视，和供水、《供电、供气、供【热、排水、通—讯、道路等市—政公：。用设施,由》各相关单位出—资配套？建设,并《适当减免入网—。。、管网增《容等经营性收费 ！   》  (五《。)拆迁安置政策【 》    1.—创新棚户区改造新机！制，对列入棚《户区：改造：规划范围内需要【实施房？屋拆迁？的地块,应当在改造！前充分？征询居民意》见,充分尊重—居民群众意愿,在得！到大多数群众支持的！基础上组织实施 】  》   ？。组，。织实施？单位：要，认真贯彻执》行国家和省》拆迁政策和法—规,各区《。和责任单《位要切实加强本辖】区拆迁工作的领导】,组织所属部—门、街道办》事处和社《区工作人《员首先在改》造前：做好摸？。底调查？和，拆迁安？置意向调《查，。,广泛？征，求改造区内》群，众对拆迁安置的意愿！。,在合法前提下采取！有效措施,》满足居民需》求,保？护被拆迁人的—。合法权益,降低拆迁！成本在确保拆迁【安置基本可行—时方：可实：施改造  ！。   2.》完善居住房屋拆迁】补，偿安置方《式城市棚《户区：房屋拆？。迁补偿安置采取产权！调换和货币补偿的】方式,鼓励以产权】调换方式为主被拆迁！人选择产权调换的】。,原则上《实，行拆补平《衡古城墙内的棚户】区改造(除清真寺周！边等少数《民族居住比较集【中的棚户区改造)】,，原则上采取异地安置！。;其余地块的棚【户区改造,》以原地？安置为主,》可采取原《。地安置与异地安置相！结合的？方式 ？    》 3：.规：范房屋拆迁行—为，在房屋拆迁过程中】,全面实行公—。。示制度,做到—拆迁过程透明—,安置？结果公开,保持【政策前后一致,确保！“依法拆《迁”和“阳光—拆，迁”建？立第：三方参与《机制：,邀请人大代表【、政协委员、专【业，律师、社《会公信人士及居【民代表,和民—政、信访、监察、审！计等部门《以及街道办》事处,共同参与和】监督房屋拆迁工作,！坚决制止和查—处损害群众》合法权益《的行：为 五、审批程！序 1.城市棚】户区实行以房地【。产开发为主的改【造方式具体操作【程序是: 】    《 (1？)各区政府负—责对棚户区改造项目！征询居民意见—;   】  (2)区政府结！合发：改、住建、规划【、土地等部门—意见,制定棚户区】。改造项目的具体实】施方案;《。 ：  《 ，  (3)具体【实施方案报市—政府城建《领导小组审定; 】    【 (4)按照审【定的：实施方案《,规：划部门提出规—划设：计条件属于》经营：性用地的,由土【地部门组织》招拍挂;属于保障性！住房用？地的,由市发改委】、住建局和国土【资源局分别纳入【。。保障性住《房的年？度，供应计？划和土地年度供【应计划; 》  》   (5)各【职能部门按照批准】的实施方案,—根据职？能分工集中审批; ！。。 《    (》6)各区政》府依法确定拆迁人,！组织拆迁安置工【作， 》2.：工矿棚户区采取企业！职，工集资？改，造为主的《改造方式,有条件的！地，块鼓：励进行房地》产开发企业集—资，改造要与经济—适，。用住房和廉租住【房建设？。相结合具体操作【程序是: 】     》(1)企业主管单】位负责对工矿—棚，户区：改造项目征询—职工意见;》企业监管单》位负责协调所监【管企：业对工矿棚户区【。改造项目征询职工意！见情况的《汇，总和上？报工作; ！    (2)由棚！户区改造涉》。及企业会同国—资委、工信局—等企业主管》。单位结合发改、【住建、规划、土地】等部门意《见,制定棚户区改】造项目？的具体实施方案;】 ：     (3！)具体实施方案报市！政府：。城建领？导小：组审定; ！ ，   (《4)按照审定的实施！方案,属《经营性？。用地的,规划部【门出具规划设—计，条，。件,土地部门组【织招拍挂;属保【障性住房《用地的,《由市发改委、—住建：局和国土资源局分别！纳入保？障性住房的年—度计划和《土地供应《计划：,规划部门做—好，规划指导; ！。     (5)】。各职能部门按—照批准的《实施方案,根据【职，。能分工集中审批;】。 ， ，  ：   (《6)按？。照属地管理的—原则：,由各区政府依法】确定拆迁人,—。组织拆迁安置工【作,企业监》管部门？。做，。好相关动员、—协调工作《 六、组—织实：施 ： (：一)加强《。领导   ！  市政府》统一领导全》市棚户区改造工【作,：市城建领导小—组具体负责,制【定棚户区改》造的实？施政策,研》。究批准并发布—实施改造的地块,】审批：改造地？块实施方案,并研】。究解决地块改造中】的共性问题》领导小组下设棚户】区改：造办：公室,办公室—设在市住建局—,住：建、规划、土地【、发改等《部门抽调专》人，负责日常工作各县】区成立以主要负责人！为组长的领导小组】,设置专门机构【,抽调专《职人员？具体组织《。棚户区改造》工作 》 (二)落实工作！责任： ， ：     1.】县区政府是城市棚户！区改造工《作的：责任主？体，,具体组织实施【辖区：内的棚户《区改造工作;市【政府实行目》标责任制管理,将】有关工作情况—纳入政绩考核范围各！负责单位要做好改造！地块的前《期调研工作》,，充分：征求居民《的拆迁安《置意见,对》论，证成熟的项目要积极！招商引资《,协调投资方编制好！改造实施方案,并】负责上报审批,组】织好拆迁《安置：和房源的供》给,督促已实—。。施项目的进度,协】调改造过程中—的具体问题,确保】棚户区改《。造工作？顺利进行《  —   2《.，市，直相关部门积—极配合和指导棚【户区改造工》作，市，。住建局、城乡规划】局、国土资源局等部！门负责棚户区改【造的规划编制、【拆迁：安置住房的选址【、土地评估》和土地的招拍挂、】保障性住《房的：建设和管理等工作,！发改委、财政、【公，安，、城管、民政、宗教！等部门要通力合【作,积极配》。合,：在职责范围》。。内做好保障工作,】为我市棚户区改造提！供良好的外部条【件，和建设环境 ！     开封【市人民政府关于【加，强老：城区改造的实—施意：见(：汴政〔2007【〕51号)同—时废：止 ？ ：