— 开封【市人民政府关—于，印发开封市》棚户区改造实施意见！的通知 《。 开《封市人？民政府文《件 汴政〔—20：10〕？99号 【 各县、区人民】政府：,市：人，民政府各部门:【    开封市棚！户区：改造实施意见已【经市政府第28次常！务会议研究通—过,现印发给你们】,请认真贯彻执行 ！ 二○一【○年：七月：二十日 《 开封市棚户区【改造实施意见 【    《 为了进《一步提升《我市城市居》民居住水平、改善城！市，环境、完善》城市功能,》扎实：推进我市棚户区【改造工作,》根据国务《院关于解决城市低】收入家庭住房困难的！若干意见(国发【〔2007〕—24号？)、国务院办公厅】关于促进《房地产市场健—康发：。展的若干《意见(国办发〔20！08〕131号【)、住建部》、国家发改委—、财政部、国土资源！部、中国人民—银行关于推进城【市，和国有工矿棚户区】改造工作的指—导意见(建保〔20！09〕295号【)和省政府办公厅转！发省发？改委：等部：门，关于加快推》进城：市棚户区工矿—棚户区改造》的实：施意见(《豫政办〔200【9〕154号)等文！件精：。神,结合我市实际,！按照城市《总体规划、土地利用！。总体规划和》开封市棚《。户区改造《规划(2010-】2015《),科学《合理确定城市—和国有工矿棚户区】改造的任务》,明确责任》,现提出如下—实施意见 【一、指导思想  ！ ，  深入贯彻落实】科学发？展，观,按照省》政府“？。保增长、保民生、保！稳定”？的要求,坚持以人】为本,切实改善【民生：,把改善城市低收】入居民的居住—困难作为棚户区【改造的根本》目的,积极探索适】合我市市情的棚【户区改造机制,把棚！户区改造与推—动城市发《展相：结合、与土地资源】整合相结合、与完】善城市？功能、提升城市形】象相结合,与—建设城市生态环境相！结合,？落，实目标责任,完善配！套政策,强》力组织推进我—市棚户区改造工作】 二、总体【目标 ？     (一【)改造范围列入改】造范围的城市棚户】区是指城市规—划区内国有土地上,！建筑面积超》。过，2万平方米并符【合下列条件》之一的集中居—住区:一是房屋破】损严重,房龄超过】40年？的房屋比重达到【50%以上;二是】符合建设部关于【修，订〈城市《危险房屋管理规定〉！的决定(建设部令第！129号)》规定的三、四类【条件的房屋占5【0%以上;三—是，基础设施配》套不：全,公共排水、供热！、，供气、消防等—设施达不到规定标准！,存在严重安全隐】患 ？ 列入改造范】。围的工矿棚户区是】指城市？规划区内国有—土地上企业管理的】建，筑密度大、年久【残，旧、基础设施不完】善、：生活环境差、建筑】。。面积在？1，万平方米以上或改】造户数超过》200？户以上危旧房集中】连片的筒《子楼：。或，职工住宅区 ！     (二)】总体目标2010年！起,力争用35年】时间：,改造棚户》区面积556万平方！米,其中工矿—棚户区138万平方！米,城市《棚户区41》8万平方米新建【安置住房面积698！万平方米《,基本完《成全市棚户区—改造任务 【 ， 各县？棚户区改造目标由】各县政府参》照本实施意见具体】。制定,并报》市政府批准后实施】     【(三)？。建设标准棚户—。区改造要按照国家建！筑节能的有关—规定,建设节能省地！型住宅充分考虑【棚户区？居民的购买能力和】意愿,原则上工矿】棚户区？改造项目户》型建筑面积》控制在80平方米】以内,高层》建筑可适当放宽到】90平方米城—市棚户区《安置回迁居民—的户：型面积应《。结合当地居民—。住房：实际情况和居民收】入，水平确定,以—中，小套型为主 【 三、？基本原则    ！ (一)《统一：领导,属地实施坚】持全市统一领导,因！地制宜,加强协调由！各县区政《府负责行政区域内棚！户区改造的实施工】作,：。纳入目标管理—,强化考核,实行】县区长负《责制 —     (二)】。政府主导,市场运作！棚户区改造涉及面广！、公益性《强，,是：各级政府的》重要职责要充分发】。挥政府统筹协调、组！织引导的作用,在政！策和资金等方面【给予积极支持,【并注重发挥市场【。机，。制的作用《,将棚户《。区改造？。与房地产综》合开发、经济适用住！房，和廉租住房》建设相结合,积极】拓展融资渠道,吸引！社会资？金投入？棚户区改造工程 】   —  (三)科—。学，规划,分步实—施各：级政府？进行：棚户区改造,—必须在城市规划的直！接指导？下进行,对城市棚】。。户区的改造尤其【是，。古，城墙内的危旧房改】造,必须按照—城市总？。体规划的功》能定位进《行,必须符合宋都古！城风貌？保护和重现工程规划！的要：求 —   ？ 要根据本》地区经济《社会发展水平—,，实事：。求是,尽力而为【,明确工作》目标和任《务要从居住条件最困！难、安全隐患—最严：重、群众要求最【迫，切的地块入手,按照！年度：计划分阶段》有序的组织实施 ！  《   ？(四)以人为本【,依法改造棚户区】改造要把解》决群众住房困难【、改善群众》居住条件作为—重，要目标坚持》以人：为本：、安：置，先行,确定改—造地块？和制定？补偿安置方案,要】充，分尊重群众意愿,严！格执行城市房屋【拆迁等有关法—律法规？的规定,维》护群众合法权益【,切实让群众得到实！惠     (！五，)整体？推进、？配套建设按》照“全面规划、【合理布局、综合开】。发、配套建设”的】方针：,将棚户区改—造成房屋质量优【良、功能完善、设施！齐全、生活便利、】环境优美的新—社区道路、供—排水、电力、燃气、！通讯：、消防？等，基础设施和学—校、医院、》社区服务等》公共服务《设施要同步规划【。。建设,同步交—付，使用 四、【。政策：。保障  》   (一)资金】筹措政？策 ：    【。 棚户区《改造建设《资金：筹措采？取财政补《助、银行贷款—、企业支持、—群众自筹、土地出】让和：房屋产？。权调换等市场运【。作的：方式,多渠》道筹：集资金市《政府在通过》奖励、补助、贴息等！形式统筹安》排使用上《级政府棚户区—奖励：资金的基础上,并】从，城市：维护建设《税、城镇公用—事业附加《。、城：市基础？设，施配：套费、土地出让收】入中,按规定安【排资金用《于符：合，条件的棚户区改【造，支，出项目棚户区改造】中配建？的，廉租住房的资金筹措！采取争取中央预算内！投资补助、省财政资！金补助和市》配套的？办法解？决  【   ？鼓励：金融机构信》贷支持各金融机构】要积：极支持？棚，户，区改：造,创新金融产品,！改善金融《服，。务,合理确定—信贷条件,对—符合信贷条件的项】目在信？贷资金规模上给予】支持  】  ： (二？)，土地政策《 ？     棚【户区改造项目用地】,必须纳入政—府，年度：供地计划《经，。营性用地实行招【标、拍卖《。、挂牌方式出让经济！适用住房和廉租【住房的用地按划拨方！式供应,其》。。项目实施项目法人招！标或由组织》实，施单位结合被—拆迁群众意见—确定：棚户区改《造项目？的，土地出让收益—封闭运作,专—项用于棚户》区，改造的？基，础设施和公共服务】设施：。建设 ？    【。 (三)住房保障政！策  【   城市棚户区】和工矿棚《户区改造《项目中要配建—一定数量的廉—租住房;对棚—。户区内符《合经济？适用住房和廉租【住房：保障条件《的被拆迁居民—就地：优先保障,一—。次性解决住》房问：题  【 ，  (四)税费优】惠政策 《  》   对我市—。城市棚户区改造和】工，矿棚户区《改造项目免征城市】基，础设施？配套费等行政事业性！。收费和政府性基【金;经？营服：务性：收费项目按低—限减半征收;所有】收费项目均按—。一，费制办？法管理城市棚户【区居民因拆建而重】新购买的普通住房面！积未超出拆》迁面积的,》免征契税;》。房地产开发企业【参与棚户《区改：造偿还原拆迁房【屋面积部分,按照有！关规定？减免税费城市和国有！工矿棚户区改造【安置住房建》设和通过收购筹【集安置房源》的,执行经济—适用住房的》税，收优惠政《策棚：户区改？造中配建的经济适】用住房和廉租住房】项目,可《享受财政部国家【税务总局关于廉租住！房经济？适，用，住房和住房租—。赁有关税收政策【的通知(财税〔【。200？8〕24号》)规定的优惠政策电！力、通讯、市政公】用事业？等企业要对城市和】国有工矿棚户区【改造：给予支持,新建安】。置小：区有线电视》和，供，。水、供电《、供气、供热—、排：水、通？讯、道路等市—政公用设施》,由各相关单—位出资配套建—设，,并：适当减免入网、管】网，增，容等经营性收—费 ： ： ，。    《 (五)《。拆迁安置政策—   【  1.创新棚户】区改造新机》制对列入《棚，。户区改造规划范围】内，需要：实施房屋拆迁的【地块：。,应当在改造前【。充分征询居民意见】,充分尊《。重居民群众》意愿,在得到大【多数群众支持的基】础上组织实施 【   —  组织《实施单位要认真【贯彻执行国家—和省拆迁政策—和法规,各》区和责任单位要【切，实加强本辖》区拆迁工作的—领导,组织所—。属部门、街道办【事处和社区工作人】员首先？在改造前做好摸【底，调查和拆《迁安置意向》调查,广泛征求改】。造区内群众对拆迁安！置，的意愿,在合法前】。提下采取有效措施,！满，足居民？需求,保护被拆【迁人的合法权益,降！低拆迁成本在确保拆！迁安置基本可行【时，方可实施改造 ！ ，   ？  2.完善居住】房屋拆迁补偿安置】方式城市《棚户区房《。。屋拆迁补偿安置【。采取产权调》。。换，和货币补《偿的方式,鼓—励以产权调换方式为！。主，。被拆迁人选择—产权调换的,—原则上？实行拆补平衡古城】墙内的棚户》区改造(除清真【寺周边？等少数民《族居住？比较集中的》棚户区改造),【原则上采取异地安置！;其余地块的棚户】区改造,以原地【安置为主,可采【。取原地安置与异地】安置相？。。结合的方式 【。  ：。   ？。3.规范房屋拆迁】。行为在房屋拆迁过】程，中,全面实行公示制！度,做到拆迁过程透！明,安置结》果，公开：,保持政《策前后一致,确保“！。依法：拆迁”和“阳光【拆，迁”建立第三—方参与机制,—邀，请人大？代表、政协》委，员、：专业律？师、社会《公信人士及居民【代表,和民》。。政、：信访、监察、—审计等？部门以？及街道办《事处,共同》参与和监督房屋拆】迁工作？,坚决制止》和查：处损害群众合—法权益的行为 【 五、《审批程序 —1.城市《棚户：区，实行以房地产开发】。为主：的改造方式具体操作！。程序是？。: —    (1)【各区政府负责对棚】户区改造项目—征询居民意见—; 《  ？   (《2)区政府结合发改！、住建、《规划、土地等部门意！见,制定棚户—。区改造项目》的具体实施》方案; —     (3)！具体实施方案报【市，政府城建《领导小组审》定; 》 ，    《 (4)按照审定】。的实施？方案,规划部门提出！规划设计《条件属于经营性【用，地，的,：由土地？部门组织招拍挂【;属于保障性住【房用地的,由市【发，改委、住建局和【国，土资源局分别纳入】保，障性住房的年度供】应计划和土地年度供！应计划; 【     (【5)：各职能部门》按照：批准的实《施方案？,，根据职能分工集中审！批;   ！  (6)》。各区政府依》法确定？拆迁人,组织拆迁】安置工作 》 ， ？2.工矿棚户区采取！企，业职工？集资改造为主的【改造方式《,有条件的地块【鼓励进行房地产开】发企业集资改造【要与经济适用住房和！廉租住房建设相【。。结合具体操》作程序？是: —  ：   (1)—。企业主管单位负责】对工矿棚户区改【造项目征询职—。工意见？;企业监管单位负责！协调：所监管？企业对工矿棚户【区改造项目征—询职：工意见？情况的？汇，总和上报工作; ！  《  ： (2)由棚户【区改造涉及企—。业会同？国资委、《工信局等企业—主管单位《结合发改《、住建、规划—、，土地等部门意见,制！定棚户？区，改造项？目的具？体实施方案;—   【  (3)具—体实施？方案报市政府—城建领导小组审定】;  【   ？(4)按《照，审定的实施方案,属！经营：性用地的,》规划部门出》具规划？设计条件,土地部】。。。门组织招拍挂;属保！障性住房用地—的,由市发改—委、住建局和—国土资源《局，分别：纳入保障性》住房的年度计划【和土地供应计划,】规划部？门做好规划指导; ！   —  ：(5)各职能部门按！照批准的实施—方案,根据》职能分工《集中审批; —     (6】)按照属《地管理的原则,由各！区政：府依法确定》拆迁：人,组织《拆迁安？置工作,企业监管部！门做好相关动员、协！调工：作 ： 六、组织实施】 ：。(一)加《强领导 —。 ，  ： ，  市政《府统：。一领导全市》棚，户，区改造？工作,市城建领导小！组具体负责,—制定棚户区改造的】实施政策,研究【批准并？发布实？施改：造的地块,审—批改造地块实施方案！,并研究《。解决地块《改造中的共性问题领！导小组下设棚户【区改：造办公室,办—公室设在《市住建局,》住建、规《划、土地、发改【等部门抽调》专人负责日常工作】各县：区成立以主要—负责人为《组长：的领导小《组,设？置，专门机构,抽调专职！人员具体组织—棚户区改《造，工，作 《 ：。(二)落实》工作责任 】    《 1.县区政府是城！市棚户区《改造工作《的责：。任主体,具体—组织：实施辖区《内的：棚户区改造》工作;市政》府实行目标责任制管！理,将有关工作【情况纳入《政绩考核范围各【负，责单位要《做好：改造地？块，的前期调研工作,充！分征求居民的拆迁安！置意见,《。对论证成熟的项【目要积极招》商引资？,协调投资方编【制好改？。造实施方案,—并负责上报审批,组！织好拆迁安置和【房源的供给,督促已！实施项目的进度【,，协调改造《过程中的具体问题,！确保棚户区改—造工作顺利进行【     ！。2，.市直相关部—门积极配《合和指导棚户区【改造工作市住建【局、城乡规划—局、国？土资源？局等部门负责棚户】区改造的规划编制】、，拆迁安置住房—的选址、土》。地评估和土地的招拍！挂、保障《性住房的建》设和管理《等工作？,发改委、》财，政，、公安、城管、民】政、宗教等部—门，要通力合作,积【极配合,在职—责范围内做好—保障工作,为—我市棚户《区改造提供良—好的外部条》件，和建设环境 ！     开封市】人民政府关于加强】老城区改造的—实施意见(汴政〔2！007〕51号)】同时废止 — ：