： 】。 开封市人民政府】。关于印？发开封市《棚户区改造实—施意见的通知— ， ， 开封市人—民政府文件 汴政！〔2010〕—99号 》。 各县、区】人民政府,市人民】政府各部门:—。 ：  ： ，开封市棚户区改造】实施：。意见已？经市政府《。第28次常务会【议研究通过,现印发！给，你，们,请认真贯彻执】行， 二○【一○年七月》二，十日 开封市棚户！区改造实施意—见    — 为了进一步提【升我市城市居—民居住？水平、？改善城市环境、完善！城市功能,》扎实推？进我市棚户区改造】工作,根据国务院】关于解决城市—低收：。入家庭住《房困难的若干—意见(国发〔200！7〕24号)、【国，务院办公厅》。关于促进房地产市场！。健康发展的》若干意见(国办发〔！2，008〕131号)！、住建部、》国，家发改委《、财政部、国土【资源部、中》国人民银行关—于推进城市和国有】。工矿棚？户区改造《工作的指导意—见(建保〔20【09〕29》5号)？和省政府《。办公厅转发》省发：。改委等部门关—于，加快推进城市—棚，户，。区工矿？棚户区改造的—实施意见(豫政办】〔2009〕—154号)》等文：件精神,结合我【市，实际,？按照城？市总体？规划、土地利用总】体，规划和？。开封市棚《。。户区：改造规？划(2010-20！15),科学—合理：确定城市和》国有工矿棚户区改】造的任务,》明确：责任,现提出如下】实施意见 》 一、指导思想】     深入】。贯彻落？实科学发展观,【按，。照省政府“保增长、！保民生？、保稳定”的要【求，,坚持以人为本,切！实改善民生,—把，改善城市低收入居民！的，居住：困难作为《棚户区改造的根本目！。的,：。积极探索适合—我市市情的棚户区】改造机制,把棚户】。区改造与推动城【市发展？相结合？、与土地资源整合】。相结合、与完善城市！功能、提升城市形】象相结合,与—建设城市生》态环境相结》合,落？实目标责任》,完善？配，套政策,强力组织推！进我市棚《户区改造工作— ？。二、总体《目标 ？    《 (：一)改造《范围列入改造—范，围的城？市棚户区是指城市】规划：区内国有土地上【,建：筑，面积超过《2万平方米并—符合下？列条件之一的集【中居住区:一—是房屋破损》严重,房龄超—过，。40年的房屋比重达！到50%以上—;二是符《合建设部关于修【订〈城市危险—。房屋管理规定〉【。的决定(建设部令】第129《号)：规定的三、四类条】件的房屋《占50%以上—;三是？。基础设施配套不全】,，公共排水、供热、】供气、消防等—。设施达？不到规定标准,【存在：严重：。安全隐患 — 列入改造【范围：的工矿棚户区是【。指城市规划区—内国有土地上企业管！理的建？筑密度？大、年久残旧、基】础设施不完善、生】活环境差、建—筑面积在1万平方米！以，上或改造户数—超过200户以【上危旧房《集中连？。片的筒？。。。子楼或职工住—宅区  】   ？(二)总体目标2】010年起》。,力争用35—年时间,改造棚户】区，面积556》万平方米,其—中工矿？棚户区138万平方！米,城市棚户区4】1，8万平？方米新建安》置住房面积698】。万平：方米,基本》完成：全，市，棚户区改造任务【。 ？ 各县棚户区改造！目标由？各县：政府参照本实施意见！。具体制定,并—报市政府批准后【实施  —   (三)建设标！准棚户区改造要【按照国家建筑节能】的有关规《定,建？设节能省地型住【宅充分考虑棚户区居！民的购买能力—和，意愿,？原则上工矿棚户【区改造项目户—型建筑面积控制在】80：。平方米以《内,高层《。建筑可适当放宽【到90平方》米城市？棚户区安置回—迁，。居民的户型》面积应结合当—地居民住房实—际情况和居》民收入水平确定,以！中小套型为》主 三、—基本原则 —  ：  ：(一：)统一领导,—属地实施坚持—全市统一《领导,因地制—宜,加强协》调由各县区政—府负责行政》区域内棚户区改造的！实施工作,纳入目】标管理,强化考核,！实行县区《长负责制《  —   ？(二)政府主导【,市场运《作棚户区改造涉及面！广、公益性强,是各！级，政府：的重：要职责要充》分发挥政府统筹协】调、组织引导的作】用,在政策和—资，金等方面《给予积极支持,【并注重发挥市—场机制的作用,【将，棚户区？改造与房地产—。综合开发《、经济适用住房和】廉租住房建设相结合！,积极？拓展：融资渠道,吸引社会！资金投入棚户区改】造工程 —  ？。 ，  ：(三)科学规划,分！步，实施：。各级政府进行—棚户区改造,—。。必须在城市规划的直！。接指导下进行,对】城市棚户区》的改造尤其是古城墙！内的危？旧，房改造,必须按照】城市总？。体规划的功能定位】。进行,必须符合【宋都古城风》貌保护和重现工程规！划的要求 ！    要》根据本地区经—济社会发展水平【,实：事求是？,尽力而为,—明，确工作目标和任务】要从居住条件最【困难、安《全，隐患：最严重、群》众要求最迫》切，的地块入《手,按？照年度计划分—阶，段有序？的组织实施 ！    《 (四？)以人为本,依法】改造棚户区改造【要把解决群众住房困！难、：改善：群，。众居住条《件作为？重，要目：标坚持以人》。为本、安置先行,确！定改造地块和制【定补偿安置方—案,要？充分尊重群众意愿】。,严格执行城市【房屋拆迁等》有，关法律法规的规定,！维护群？众合法权益,切实】让群众得到实惠 ！    《 (五)整体推【进，、配套建《设按照“全面—规划、合理布局、综！。合开：发、配套建设”的】方针,将棚》户区改造《成房屋？质量优良、功能完善！、设施齐全、—生活便利、环境【优美的新社区道路、！供排水、电力、【。燃气：、通讯、消防等基础！设，施和学校《、医院、社》。区服务等公共服务】设施要同《步规划建设,同步交！付使用 —四、政策保障 【     (—一)资金筹措政策】  —   棚《户区改？造建设资金筹措【采取财？政补助？、银行贷款、企业支！持、群众自》筹、：土地出让和》房屋产权调换等【市，场运：作的：。方式,多渠道筹集资！金市政府《。在通过奖励、—补助、？贴息等形式统筹安】排，使用上级政府棚户区！奖励资金的基础【上,并从城市维护建！设税：。、城镇公用》事，业附加、城市基础设！施配套费《、土地出《让，收入中,按规定【安排资金用于符合】条件的棚户区改造】支出项目棚》户区改造中配建的】廉租住？房的资金筹》措采取争取中央预】算内投资补》助、省财政资金补助！和市配套《的办法？解决 ？ ：     鼓励】金融机构信贷支持】各金融机《构要积极支》持棚户区改》。造,创？新金融产品,改善金！融服务,合》理确定信《贷条件,对》符合信贷条件的项】目，在信：贷资金？规模上？给予：。支持：。 》    《(，二)土地《政策 》     棚【户，区改造项目》用地,？必，须纳入政府》年度供地《计划经营性用—地实行招标、拍卖、！挂牌：方式出让经济适【用住房和廉租住【房的用地《按划拨方式供应,其！项目实？施项目法人招标或】由组织实施单位【结合：被拆迁？。群众意见确定棚户区！改造：项目：的土地出《让，收益封闭运作—,专项？用，于棚户？区改造的基础设【施和公共《服务设施建设—。     ！(三)住房保障政】策    ！ 城市棚户区和【工矿棚户区改—造项目？中要配建一定数量的！廉，租，住，。房;对棚户》区内符合经济—适用住房和廉租住】房，保障条件的被拆迁】居，民就地优先保障【,，一次性解决住房【问题 《   》  (四《)税费优惠政策 ！。 ，   《 ， 对我？市城市？棚户：区改造和工矿棚户】区，改造项目免征—城市基础《设，施配套费《。。等行政事业性收费和！政府性基《金;经营服务性收】费项目按低限减【。半征：收;所有收费项目均！按一费制《办法管理城市棚户】区居：民因：拆，建而重新购买的普通！住房：面积未超出拆迁面积！的,免征契税—;房地？产开发？。企业参与棚户—区改造偿还》原拆迁房屋面积部分！,按照有关规定减】免税费城市和国有】工矿棚户区改造安】置住房建设和通过收！购，筹集安置《。房源的,《。执行经济《。适用住房的税—收优：惠政策？棚户区改造》中配建的经济适用】住房和廉《租住房项目,—可，享受财政部国—家税务总局关—于廉租住房经济适】。用，住房和？住房租赁有》关，。。税收政策的通知【(财税？〔200《8〕24号》。)规定的优》。惠政策电力、通讯、！市，。政公用事《业等企业《要对城市《和国：有工矿棚户区改【。造给：。予支持,新建—。安置小区有》线电视和供水、供】电、供？气、供热、》排水、通讯、道路】等市：政公用设施,由各相！关单位出资配套【建设,并适当—减免入网、管—网增容等经营—性收：费    ！ (五？)拆：。迁安置政策 — ， ：     1.【创新棚户《区改造新机制对列】入棚：户区改造规划—范围内需要实施【房屋：拆迁：的地块,应》当在：改，。造前充分《征询居民意》见,充分尊重居民群！众意愿,《在得到大多数群众支！持的基础上组织实施！    】 组织实施单位【要认真贯彻执行【国家和省拆》迁政策？和法：规,各区和》责任单位《要切：实加强本《。。辖区拆迁工作—的领导？,，组织所属部门、街】道办事处和社区工】作人员首先在—改造前做好摸—底调查和拆》迁安置意向调查【,广泛征求改造【区内群众对》。拆迁安置《的意愿,《在合法前提》下采取有效》措，施,满足居民—。需求,保护被拆迁】人的合？。法权益,降低拆【迁成本？在确保拆《迁，安，置基本可行时—方可实施改造 【 ：    》 2.完善居住房】屋，拆迁补偿安》置方式城市》棚户区房屋拆迁【补偿安置采取产权】调换和货币》补偿的方式,鼓【励以产？权调换方式为主【被拆迁？人选：。择，产权调换的,—原，则上实行拆补平衡】古城墙内的棚户【区改造(除清真寺周！边等少？数民族居住》比较集？中的：棚户区改造),【原则上采取异—地安置;其》余地块的棚户区【改造,以《原地安置为主,【可采取原《。地安置与异地安置】相结合的方》式 ：     3【.规范房屋拆迁行】为在房屋拆迁过程】中,全面实行公示】制度,做到拆迁【过程透明,安—置结果公开》,保持政策前后一致！,确保“依法拆【。迁”和“阳光拆迁”！建立第三方参与机】制,邀请人大—代，表、政协委员、【专业律师、社会公信！人士及？居民代表,和民政】、信访、监察、审】计等部门以及街道】办事处,共同参与和！监督房屋《拆迁工作,坚决制止！和查处损害群众【合法权益的行为 ！ ，五，、，。审批程序 1.城！市棚户区实行以【房地产开发》为主的改造方式【具体操作程序是:】 《     (1)】各区：政府负责对棚户区改！。造项：目征询居民意见【; 》     (—2，)区政府结合发【改、住建、规划【、土地等部门意见】,制定棚户区—改造项目的具—体实施方案; 【。 ，。    — (3？)具体？实施方案报市政府城！建，领导小组审定; 】  》   (4》)按照？审定的实施方案,规！划部门提出规划设】计条件？属于经营《。性用地的,由土地】部门组织招拍挂【;属于保障性住房用！地的,由市发—改委、？住建局和国土资源】局分别纳入》保，障性住？房的年度供应计【划和土地年度供【。应计：划;： 《     》(5：)各职能部门按照】批准的实施》方案,根《。据职能分《。工集中审批; 】 ， ，    《 (6)各区政【府依法确《定拆迁人,组—织拆迁安置工作 】 2.工矿】棚户：区采取企业职—。工集资改造为主的改！造方式,有条—。件的地块鼓励进【行房地？产开发企业》集资改造要》与经济适用住房和廉！租住房建设》相，结，合具体操作程—序是：。:   】  (1)企—。业主管单位负责【。。对工矿棚《户区改造项目—。征询职工意》见;：企业监？管单位负责协调【所监管企业对—工矿棚户区改—造项目征询职工意见！情况的汇总和上报工！作; 【    (》2)：由棚户区改》造涉及企业会同国】资，。委、：工信局等企业主管单！位结合发改》、住建、《规划、土《地等部门意见,【。制定棚户《区改：造项目的具体—实施方案;》     ！(3)具体实施方】。案报：市政府城建领—导小组审定》; ：  》   (4》)按照审定》的实施方案,属经营！性用地的,规划【部门出具规划设计】条件：,土地部门组—织，招拍挂;《属，保障性住房用地的,！由市发改委》、住建局和国土资源！局分别纳入》保障性住房的年度计！划和土地供》。应计划,《规划部门做好规划指！导，; ？  《   (5)各【职，能，部，门按照批准的实【。施方案,根据职能分！工集中审《批;    】 (6)按照—属地管？理的：原则,由各》区政府依《法确：定拆：迁人,组织拆迁【安置：工作,企业监管部】门做好相关》动员、协调工—作 ？ 六：、，组织实施 —(一)加《强领导 】    《市政：府统：一领导全市棚—。户区：。改造工作,市城建】领导小组具体负【责,制定棚》户区改造的实施【政策,研究》批准并发布》实施：改造的地块,审批改！造地：块实：施方：案,并研究解决【地块改造中的共性问！题领导小《组下：设棚户区改造办【公室,办公室设【在市住建局,—住建、？规划、土地、发改】等部门抽调专人负】责日常？工作各县区成立以】。主要负责《人为：组长：的领导小《组，,设置专门机—。构,：。抽调专职《人员具体组织—棚户区改造》工作 — (二)落实工作责！任 —  ：  ：1.县区政府—。。是城市棚户区改造】工作的责任主体,】具体组织《实施辖？区内：的棚户区《改造工作《;市政府实行目标责！任制管理,将有【关工作？情况：纳入政绩《考核范围各负责单】位要做好改》造地：块的：前期调？研工作,充分征求】居民的拆迁安置【意见,对论证—成熟：的项目要积极招商引！资,协调投资方【编制好改造》实施方案,并负责】上报审批,组织【。好拆迁安置和房【。源，的供给,督促—已实：施项目？的进度,协调改造】过，程中的具体》问题,确保棚户区】改造工作顺利进行】 ，    【 ，。2.市直相》关部门积极配—合和：指导：棚户区改造工—作，市住建局、城乡【规划局、《国土资源局等部门】负责棚？户区改造的规划编制！、拆迁安《置住房的选址、【土地评估和土地的招！拍，挂、保障性住房的建！设和管理等》工作,发《改委、财《政、公安、城管【、民政、宗教等部门！要通力合作》,积极配合,在【。职，责范围内做好保障工！作,为？我市棚户区改—造提供良《好的外部《条件和建设环—。境 》 ，    《。开封：市人民政府关—于，加强老城区改造的实！施意见(汴政〔20！07〕51》号)：同时：废止： 《