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开封市【人，民政府？关于印发开封市棚】户区改造实施—意见的通知
！开封：市人民政府》文件
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汴：政〔2010—〕9：9号：
》 各县、区人民【政府,市人民政府各！。部门:
—。 ， 开封市《棚户区改造》实施意见已经市政府！第28次《常务会议研》究通过？,现印？发给你们,请认真】。贯彻执行 》。
二○—。一，○年七月二十—日
开《封市棚户区》改造实施意见
】 为了进一】步提升我市》城市居民居住水【平、改善城市环境、！完善城？市功能？,扎实推《进我市棚户区—改造工作,根据国务！。院关于解决城市低收！。入，家庭住房困难的若干！意，见(国发〔20【07：〕，2，4号)、国务院办】公厅：关于：促进房地产》市场健康《发展的若干》意见(国办发〔【2，。00：。8〕131号)、住！建部、？国家发？改，委、财政部、国土】资源部、中》国人民？银行关于推》进城：市和国有工矿—。棚户区改造工作的指！导意见(《建保〔？2009〕295号！)和省政府办公厅转！发省发改《委，等部门关《于加快？推进城市棚户区工】矿棚户区《改造：的实施意见(豫【政办〔20》09〕15》。4号)？等文件？精神,结合》我，市实际,《按照城市《总体规划、土地利】用，总体规划和》开封市棚户区—改造规划(2010！-，2015),—科学合？理确定城市和国【有工矿棚户区改造的！任务,明《确责任,现提出【如下实？施意见
一、】指导：思想
》 深入》贯彻：。落实科学发》展观,按照省政府“！保，增长、保《。民生、保稳定—”的要求,》坚持：以人为本《。,，切实改善民生—,把改善城》市低收入居民—的居住困难》作为棚户区》改，造的根？本目的？,积极探索》。适合我市市情的【棚户区改造机制,把！棚，户区改造与》推动城市发展相【结合、与土地资源整！合相：结合、与完善—城市功能、提升城】市形象相结合,【与建设城市生态【环境相？。结合,落实目标责】任,完善配》套政策,强力—组织推进我市—棚户区改造》。工作 ？
二、总体目标】
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： (一)—改造：范围列入改造范围的！城，市棚户区是指城【市规划？。区，内国：有土地上,建筑【。面积超过2万平【方米并符合下列条件！。之一的集中居住区:！一是：房屋破损严重—,房龄？超过40年的—房屋比重达到—50：%以上？;二是？符合建设《部关于修订〈城【。市危险房屋管理规】定〉的决《定(建设部令第1】29：号)：规，定的三、四类—条件的房屋占—50%以上》;三：是基础设施配套不】全,公共排水、【供热、供气》、消防？等设施达不到规【定标准,存在—严重安全《隐患
》。 ， 列入改造》范围的工矿棚—户区是指城市规【划区：内国有？。土地：上企业管《理的建筑密度大、年！久残：旧、基础设施不完善！、生活环《境差、建《筑面积在1万平【方米以上《或改造户数》超过2？。00户以上》危旧房集中连片的】筒，子楼：或职工住宅》区
【 (《二)总体目标201！0年起,力争用【35：年时间,改造棚户区！面积556万—平方米,其中工矿】棚户区138万【平方米,《城市棚户区4—18万平《方米：新建安置住房面【积698万》平方米,基本完成】全，市棚户区改造任务 ！
，
各县棚—户区：改造目？标由各？县政：府参照本实施意【见具体制定,并报】市政：府批：准后实施《。 ，
(三)！建设：标，。准棚户区改造要按】照国家建《筑节：能的有关规定,建设！节能省地型》住宅充？分考虑？棚，。户区居民的购买能】力和：意愿：,原则上工矿棚【户区改造项目户【型，建筑面？积控制在80平方】。米以内,高层—建筑：可适当？。放宽到90平—。方米城市《棚户区安置回—迁居民？的户型面《积应结合当地—居民：住房实际情况—和居：民，收入水平确定,【以中小套型为主【
三《、基本原则
！。 (一)》统一领？导,属地实施坚持全！市，统一领？导,因？地制宜,加》强协调由各县—区政府负《责行政区域》内棚：户区改造的实施【工作：,纳入目标管理,强！化考核,实行—县区长负责制
】
— (二)政府主导】,市场运作棚户【区改：造涉及面广》、公益性强,是各级！政府的重要职责要充！分发挥政府统筹协调！、组织引《导的作用,在政【策和：。资，。金等方面给予积极支！持,并注重发挥【市场机？制的作用,将棚户】区改造与房》地产：综合开？发、：经济适用住房—和廉：租住房建设》相结合,积极拓【展融：资渠道,吸引社会】资，金投入棚户区改造工！程
！ (三)科学规【划,分步实》施各：。级政府进行棚户区改！造,必须在城市【规划的直接指导【下进行,对》城市棚户区的—改造尤？其是古城墙内的危旧！房改造,必须—按照城市总》体，规划的功《能定位进行》,必须？符合宋都古》城风貌保护》和重现？工程规划《的要求 《
？ 》要根据本《地，区经济社《会发展水平,—实事求是,尽力【而为,明确工作【目，标和任务要从居住】条件最困难》、安全隐患最严重】、群众要《求最迫切《的地块入手,按照】。年度计划分阶段有序！。的组织实施 —
： (四)！以人为本,依法改造！棚户区？改造要把解》。决，。群，众住房困难、改善】群众：居住条件作为—重要目标坚持—以人为本《、安置？先行：,确定改造地—块和制定补偿—安置方案,要充分】尊重：。群众意愿,严格【执行城市房屋拆迁】等有：关，法，律法规的规定,【维护群众合法—。权益,切实让—群众得？到实惠
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》(五)整体推—进，、配套建设》按照“全《面，规划、合理布局、】。综合开？发、配套建设—”的方针,》将棚户区改造成房】屋质量优良、功能】完，善、设施齐全、生活！便利、？环，境，优，美的新？社，区道路、供排水【、电力、燃气—、通讯、消》。防等基础设施—和学：校、医？院、社？区服务等《公共服务设施要同步！规划建设,》同步交付使》用
四、政【。策保障
！(一)？资金筹措政策 【
】棚户区改造》建设资金筹措采【取财政补助、银【行贷款、企业支持、！群众自？筹，。、土地？出让和房屋产权调换！等市：场运作？的方式,《多渠道筹集资金市】政府在通过》奖励、补助、贴息等！形式统筹《安排使用上级政【。府棚户区奖励—资金的基《础上,并从城市【维护建设税、城镇公！用事业附加》、城市基础设—施配套费、土地出让！收入中,按规—。定安排？资，金，。。用于符？合条件？的棚户区改造—支出项目棚户—区改造？中配建的廉租住房】的资：金筹措？。采取争？取中：央，。预算内投资补助、省！财，政资金补助和市配套！的办法解决》
？ ？ 鼓励金融机】构信贷支持各—金融机？构，要积极支持》棚户：区，改造,创新金融产品！,改善金融服务【,，合理确定信贷—条件：,对符合信贷条件】的项：目在信？。贷资金规《模上给予支持
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？。 (二)土】地政策
】 ？ 棚户区《改造项目《用地,必须纳—入政府？年度供地计划—经营性用地实行招标！、拍卖、挂》。牌方式出让经济适】用住房和廉租住房】的用地按划拨方【式，供应,？。其项：。目实施项《目法：人招标或由组织实】施单位结《合被：拆迁群？。众意见确《定棚户区改造项目的！土地出让收益—封闭运作,专项用】于棚户区改造—的，基础：设施：和公共服《务设施建设
！ ？ (三)住房保】障政策
— 城市】棚户区和工矿棚户】区改造项《。目中：。要配建一定数量的】廉租住房《。。;对棚户区内符合经！。济适：用住房和廉租住【房保障条件的被拆迁！居民就地优先保障】,一次性解决住房问！题
《 ， ， ？ (：四)税费《优惠政策
！ ， 对我市城市】棚户区改造和工矿棚！户区改造项》目免征城市》基础设？施配：。套费：等行政事业》性收：费和政府性》基金;经营服务【性收费项目按低限】减半：征收：;所有收费》项目均按一》费制办？法管理城市棚户区居！民因拆建而重新【购买的普通住房面】积未超？出拆迁？面积的？,免征契《税;房地《产开发企业》参与：棚户区改造偿还【原拆迁？房屋面积部分—,按照有《关规定减免》税费城市和国有工】矿棚户？。区改：造安置住房建设和通！过收购筹集安置【房源的,执行经【济适用住房的税收】优惠政策棚户区【改造中配建的—经济适用住》房和廉？。租，住，房项目,可享受财】政部国家税》务总局关于廉租住】房经济适用住房和】住房租赁《有，关税：收政策的《通知(财税〔—20：。08〕24号)规】定的优惠政策电【力、通讯、市政公】用事业等企》业要：对城市和国》有，工矿：棚户区改造给予支持！,新建安置小区有线！电，视和供？水、供电、供—气、供热、排—水，、通讯、道路等市政！公，用设施,由各相【关单位出资配套【建设,并适当减免入！网、管网《增容等？经营性？收费 ？
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》 (五)拆迁【安置政策
！ ？ 1.创新棚—户区改造新机制对】列入棚户《区改造规划范围内需！要实施房屋拆迁的】地块,应当在改造前！。充分征询居民意见,！充，分尊重居《民群众意愿,在得到！大多：数群众支持的基【础，上组：织实施
【 ： ， ：组织实？施单：位，要认真贯彻执行【国家和省拆迁政策】和法规？,各区和责任—单位要切《实加强？本辖区拆迁》工作的领《导,组织所属部【门、街道办事处【和，社区工作人员首先在！改造前？。做好摸底调查和【拆迁安？置意向调查,广【泛征求改造区内【群，众对拆迁安置的意愿！,在合法前提下采取！有效：措施,满足居民【需求,保护被—拆迁人的合法—权，益，,降低拆迁成—本在确保拆迁安置基！本可行？时方可实施》改造
—。 《。 2.完善居—住房屋拆迁》补偿：安置方式《城市棚户区房屋【拆迁补偿《安置采取产权调【换和货币补偿—的，。方式,鼓励以产权】调换方式为主被拆】迁，人选择产权调换的,！原则上实行拆补平】衡古城墙《内的棚户《区改：造(除？清真：寺周边等《。少数民族居住—比较集中的棚户区改！造)：,，原则上采取异地安置！;其余地块》的棚户区《改造：,以原地安》置为主,可采取原】地安置与异地安置相！结合的方式
！ ， 3.规范房【屋拆迁行《为在：房屋拆？迁过程中《,，全面实行公示—制度,做到》拆迁过程透明—,安置结果公开【,保持？政策前后一致,确保！“依法拆迁”—。和“阳光拆迁”建】。立第三？方参与机制,—邀，请人大代表、—政协委员、》专业律师、社会公信！人士及？居，民代表,和》民政、信访》、监：察、：审计等部门以及街道！办事处,共》。同参与和监督房屋】拆，迁工作,坚决制止】。和查处损害群众合法！权益：的行为
五、】审批程序
1.】。城市棚户区实行以】房地产开《。发为：主的改造方式具体】操，作程序？是:
《
》 ：(，1，)各区政府负责【对棚户？区改造项目》征询居民意见; 】
，
， (2】)区政府结合发改、！住建、规划、土地等！部门意？见,制定棚户—。区改造项目的具【体实施方《案;
】 (3)具【。体实施方案报市政府！城建领导小组审定】;
》 (4)】。按照审定的实施【方，案,规划部门提出】。规划：设计条？件属：于经营性用地的,】由土地部门组织【招拍挂;属于保【障性住？房用地的,由市发】改，委、住建局和国【土资源？局分：别纳入保障性住房】的，年度供应计划和土地！年度供应计划;
！
， 《 (5)各职【能部门按照批准的实！施方案,《根据职能《分工集？中审批; 》
《 (6—)各区？政府依法确》定拆迁？人,组织拆迁—安置工作
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？2.工矿棚户区采取！。企业职工集资改造】为主的改《造方式,有条—。件的地块鼓励—进行房地产开发企业！集资改造要与—经济适用住房和廉租！住房建？。设相结合《具体操作程序是【。:
【 (1》)企业主管单位负】责对工矿棚户区改】造项目？征询职？工意见;企业监管单！位负责协调所—监管企业对工矿棚】。户区改造项目—征询职？。工意见？情况的汇总和上【报工作;《
《 ， (2)由棚！户区：改造涉及企业会同】国资：委、工信《局等企？。业主管单位结合【发改、住建、规划】、土地？等部门意见》。,制定？棚，户区改造项目—的具体实施》方案;
—。 》 (3)具体实施】方案：。。报市政？府城建领导小组审定！;
《 (4)！按照审定的实施【方案,属经》营性用地的》,规划部门出具规划！设计条件《,土地部门组织招拍！挂;属保障性住房】用地的,《由市发改委》、住：建局和国《土，资源局分《别纳入保障性住房】的年度计划》和土地供应》计划,规划部—门，做好规划指导; 】
— (5)》各职能部门按照【批准的实施》方案,根据职—能分工集中审批【;
】(6)按照属—地管理的原则,由各！区政府依法确定拆迁！人,：组织拆迁《安置工？作,企业监管部门做！好相关？动员、？协，调工：作
？。
，六、组织《实施
(一—)，加强：领导：
】。 市政府统一领导全！市棚户区改造工【作,市城建》领导小组《具体：负，责,制定棚户区改】造的实施《政策,研究批准并发！。布实施改造的地块】,，审批改造地块—实施：方案,并研究解决地！块改造中的》共性：问题领导小组下设】棚，户，区，改造办公《室,办？公室：设在：。市住建局,住—建、：规划、土地、发改】等部门抽调专—人负：责日常工《作各县区成立以主】要负责人为组长的】领导小组,设—置专：门机构？,抽调专职人员具】体，组，织，棚户区改造工作
！
？(，二)落实《工作：责任
《
1】.县区政府》。是城市棚户区改造】工作的责《任，主体,具体组织【实施辖区内的棚户区！改造工作;》市政府？实行：目标：责，任制管理《,将有关工》作情况纳入》政绩考？核范围各负责单【位要做好《改造：地块的前期调研工】作,充分征求—居民的拆迁安置【意，见,对论《证成熟的项目要【积极招商引资,协调！投资方编制好改造实！施，。方案：,并负责上报审批】,组织好拆迁安置和！房源的供给,—督促已实施项目的】进度,协调改—造过程中的具体【问题,确保棚户区】改造工作顺利进【行
？
， 2.】。市直相关部门积极】。配合和指导棚—户区改造工作市住建！局、城乡规划—局、国土资源—局等部门《。负责棚？户区改造的规划编制！。、拆迁安置》住，房的选址、土地评】估和土地的招拍挂、！保障性？住房的建设和管【理，等工作,发改委、】财政、公安、城【管、民政《。、宗教等《部门：要通力合《作,积极配合—,在职责范围内做好！保障工作,为我【市棚户区改》。。造，提供良好的外部条件！和建设环境》
】。 开封市人民政府】关于加强老城区【改造：的实施？意见(汴政〔2【007〕51号)同！时废止
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