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《 开封？市人民政府关—于印发开封市—棚户区改造实施【意见：的通知
《
开封市人民】政府文？件
汴《政〔201》0〕99号
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， 各县、区—。人，民政府,市人民政府！各部门:
【 开封市棚户区改！造实：施意见已经市政府第！2，8次常务会议研【究，通过,现印发—给你们,请认真贯】彻执行？
《
二○一○年—七月：二十日
》开封市？棚户区改造实施意】见
》 为了《进一步提升我市城】市居民居住水平【、改善城市环境、】完善城市功能—,扎：实推进我市棚户【。区改：。造工作,根据国务院！关于解决城》市低：收入家庭《。住，房困：难的若？干意见？(国发〔2007〕！24号)、》国务：院办公厅关于促进房！地产市场《健，康发展的《若，干意见？(国办发〔2—00：8〕131号)、住！建部、国《家，发改委、财政—部，、，国土资？源，部，、中国人民银—行关于推进》城市和国有工矿棚】户区改造工作的指】导意见(建保—〔，2，009〕2》95号)和省政府】办公厅？转发省发《改委等部门关于加快！推进：。城市棚户区工矿棚户！。区改：造的实施意见(豫政！办〔：2009〕15【4号：)，等文件精《神,结？。。合我市实际》,按照？城市总体规划—、土地？利用总体规划和开】封市棚户区改造规】划，(，2010-2—015)《,科学合理确—定城市和《国有：工矿棚？。户区改造的任务,】明确：责任,现提出如下实！施意：见 ：
一、指导思【想
？ ： 深入贯》彻落实科学发展观】,按：照，省政府“《保增长、保民生、】保稳定”的》要，求,坚持《以人为本,切实【改善民生,把—改善城市低》收入居民的居住【困难作为棚户区改造！的根本目的》,积极探索》适合我市市情—的棚户区改造机【。制,把棚《户区改造与》推动城？市发展相结合、与】土地资源整合—相结合、与完善城市！功能、提升城市【形象相结《合,与建设城市生态！环境相结《合，,落实目标责任,】完善：配套：。。政策,强《力组织推进》我市棚户区改—造工作
二【、总：体，目标
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， (一—)改造范围》列入改造范围的【城市：棚户区是指城市规】划区内国有土—地上,建《筑面积超过》2万平方《米并符合下列条【件之一的集中居住区！:一是房屋破损【严重：。,房龄超过》4，0年的房屋比重【达到50《%以上;二》是符合建设部—关于修？订〈城市危险房屋管！理规定〉《的决定？(建设部令第1【29号)规定的三、！。四类条件的房屋占5！0%以上;三是基础！。设施配套不全,【公共排？水，、供：热，。、供：气、消防等》设施达不到》规定：。标准,存在》严重安？全隐患 《
？ 列入？改造范围的工矿棚】户区是指《城市规划区内国有土！地上企业管》。理的建筑密度大、】年久残旧、》基础设施不完—善、生活环境差、】建筑面积在1万【平，方米以？上或改造《户数超过200户以！上危旧房集》中连片的《筒子楼或职》工住宅？。区
》 》。(二)总体目标2】010年起》,力争用35年时】间,：改造棚户区面积55！6万平？方米,其中工—矿棚户区138【万平方米,》城市棚户区418万！。平方米新《建，安置住房面积—698万平方米,基！本完成全《。市棚户区改造任务】
各县棚】户区改造目》标由各？县政府参《照本实施意见具体制！定,并报市政府批准！。后实施
— (三)【建设标准棚》户区改造要按照国家！建筑节能的有关规定！,建设节《能省地型住宅充【分考虑棚户区居【民的购买能力和【意愿,原则上—工矿棚户《区改造项目户—型建筑面积控制在】80平方米以内,高！层建：。筑，可适：当放：宽到9？。0平方米城市棚【户区安置回迁居民的！户型面积应》结，合当地？居，民住房实际情况【。和居民收入水—平确定,《以中小套型》为主
三、基本！原，则
？ (》一，)统一领导,属【地实施坚持》全市统一《领导,？因地制宜,加—强协调？由各县区政府负责行！政区域内《棚户区改造的实【施工：作,纳入目标管理,！强化考核,实—行县区长负》责，制，
— (二》)政府主导,市场运！作棚户区改造涉及】面广、公益性强,】是各级政府的重要职！责要充分发挥政府】统筹协调、》组织引？导的作用,在政策和！资金等方面给—予，积极：支持,并注重发挥市！场机制的作用—,将棚户区改—造与房地产》综合开发、经—济适用住房和廉租住！房建设相《结合,积极拓—展融资渠道,吸【引社会资金投入棚户！区改造？工程
《
(三！)，科学规划《,，分，步，实施各级政》府进行棚《户区：改造,必须在城市规！划的直？接指：导下进行《,对城市棚户区【的，改造尤其是古城墙内！的危旧房改造,必须！按，照城市？总体规划的功能定位！进行：,必须符合宋都【古城风貌保》。护和重现工》程规划的《要求
！ 要根据》本地区经济社会【发展水平,》实事求是,尽力而】为,明确工作—目标和任务》要从居？住条件最困难、安】全隐患最严重、群】众要求？最迫切的《地，块入手,按照年度】计，划分阶段有序—的组织实施
！。 ： (《四，)以人为本,依法】改造棚户区改造【要把解决群》众住房困难、—改善群众居住—条件作为重要—目标坚？持以：人，为本、安置》先行,？确定改造地》块和制定补偿安【置，方案,要充分尊重群！众意愿,严格执【行城市房屋拆—。迁等有关法律法【规的规定,维—护，群众合法权益,切】实让：群众得到实》惠
》 (五)整体推！进、配套建》设按照“全面规划】、合理布局》、综合开发、配【套建设”的》方针,将棚户区【改，造成：。房屋质量优良、功】能完：善、设施齐全、生】活便：利、环境优美的新社！区道：路，、供排水、电力【、燃气？。、通讯、消防等基础！设施和学《校、医院、社—区，服务等公共服务设施！要同步？规划建设,同步交付！使用
》四、政策保障
【
(一)资！。金筹措政《。策，
【 ， 棚户区改》造建设资金筹措【采取财政《补助、银行贷款、企！业支持、群》众自筹？、土地出《。让，和房屋产《权调换等市场运作】的方式,多渠道筹】集资金市政府在通】过奖励、《。补，助、贴息等形式统筹！安排使用《上级政府棚户—区奖励资《金的基础上,并从】城市维护建设—税、城镇公用—事业附加《、城市基础》设施：配套费、《土地出？。让收入？中,：按规定安排资金【用于符合《条件的棚户区改造】支出项目棚户—区改造？中配：建的廉？租住房的《资金筹措采》。取争取中央》。预算内投《资补助、《省，财政资金补助—和市配？套的办法解决
！ 鼓励金！融机构信贷》支持各金融》机构要积《极支：持棚：户区改造,创新金】融，产品,改善金融服务！,合理确《定信：贷条件,对符合信贷！条，。件的项目在信贷资】金规：。模上给？予支持
！ (二)土【地政策
— 棚户】区改造项目用—地,必须纳入政府年！度，供地计划《经营性？用地实行招》标，、拍卖、挂牌方式出！让经济？适用住房和》。廉租住？房，的用地按划拨方【式供应,其项—目实：施项：目法人招标或—由组织实施单位结】合被：拆迁群？众意见确定棚户区】改，造项目的土》地出让收益封闭运作！,专项用《于棚：户，区改造的《基础设施和公共服】务设施建设
【
— (三？。)住房保障政策 】
》 ？城市棚户区和工矿】棚户区改造项目中要！配建：一定数量的廉租住房！。。;对棚户区内符【合经济适用住房和廉！租住房保障条件【的被拆迁居民就地优！。先保障,一次—性解决住房问题【。
？ (四)！税费优？惠政策
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【对我市城市棚户【区改造和工》矿棚户区改》造项目免征城市基】础设施？配套费等行政事业性！收费和政《府性基金;》经营服务性收费项】目按低限《。。减半征收;所有收】。费项目均按一费制办！法管理城《市棚户区居民—因拆建而重》新购买？的普通？住房面积未超出拆】迁面积的《,免征契税;—房，地产开发企》业，参与棚户区》改造偿还原拆迁【房屋面积部分,【按照有？关规定减免税—费城市和国有工矿棚！户区改造安》置，住房建设和通过收】购筹集安置房源的】,执：。行经济适用住房的税！收优惠政策棚户区改！造中配建的》经济适用住》房和廉租住房项目】,可享受《财政部国家税务【总局关于廉租住房】经，济适用住房和—住房租赁有关税收】政策的通知(—财税〔200—8〕24《。号)：规定的优惠政策电力！、通讯？、市政公用事业等企！业要对城《市和国？有工：矿棚户区《改造给予支持,【新建安置小区有【线电视和《供水、供电、供【。气、供热、》排水、通讯、道【路等：。市，政公用设施,—由各相关单位—出资配？套建设,并适当减】免入网？、管网增容等—经，营性收？费
— (五)拆迁！安置政策
！ 1.创新】。棚户区改造新—机制：对列入棚户区改造规！划范围？内需：要实施房屋》拆迁的地块,应当】在改造前充分征询】居民意见,充分【尊重居民群众—意愿,在得》到大多数群众支【持的基础上组织【实施 ？
【 组织实施单位【要认真？贯彻执行《国家和？省拆迁政策和法【规,各区和》。责任单位要切实加】强本辖区拆迁—工作的？领导,组织》所属部门、街道【办事处和社区工【。作人员首先在—改造前？做好摸底调》查和拆迁安置意向】调查,广泛征—求改造区内群众对】拆迁安置《。的意：愿,在合法》前提下采取有效【措，施,：满足居民需求,保】护被拆迁人的合法权！益,降低拆迁成【。本在确保拆》迁安：置基本？可行时方可实—施改造？
《 》2，.完善居住》房屋拆迁补》偿安置方《式城：市棚户区房屋拆迁补！偿安置采取产—权调换和货币补偿】的，方式,鼓励以产权】调，换方式？。为主被拆迁人选择】产，权调换的,》原则上？实行拆补平衡古【。城墙内的棚户区改造！(除清真寺周—边等少数民》族居：住比：较集中的棚户区改】造),原则上采取】异地安？。置;其余《地块的棚《户区改造《,以：原地安置为主,可】采取原地安置与异地！安置相结合的方【。式 ：
3.规！范房屋拆迁行为【在房屋？拆迁过程中,全面】实行公示制度,做】。到拆迁过《程透明,安置结【果公开,保持—政策前后一致,【确，保“依法《拆迁”和“阳—。光拆迁”建立第三】方参：与机制,邀》请人大代表、政协】委员、专业律—师、社？会公信？人士及居民代—表,和？民政、信访》、监察、审计—等部门？以及街道办事—处,共？同参与和监督房屋】拆迁工作《。,，。坚决：制止和？查处损害群众合法权！益的行为
【。五、审批程序
【
1.城《市棚户区实行以【房地产开发》为，主，的，改造方式具》体操作程序是:【
？ 》 (1)各区政府负！责对：。棚，户区改造项目征【询居民意见;
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？ ？ (2)区政府【结合：发改、住建》、规划？、，土地等部门意见,】制，定棚户区改造项【。目的具？体实施方《案;
— (3)具！体实施方案》报市政府《。城，建领导小组》审定;
】 《(4：)按照审《。定的实施方》案,规？划部门提出规划【设计条件属于经营】性用：地的,由土地部门组！。织招：拍挂;属《。于保障性住房—。用地的,由市发改】委、：。住建局和国土—资源局分别纳—。入保障？性，住房：的年度？供应计划和土—地年度供应计—划;
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(】5)各职能部门按照！批准的实施方案,根！据，。职能分工集中审批】。; ：
： (6)！。各区政？府依法确定拆迁人,！组织拆迁安置工作 ！
2.工【矿棚户区采取企业职！。工集资改造为主的改！造方式,有条—件的地？块鼓励进行》房地产开发企—业集资改造要与经】。济适用住房和廉租住！房建：设相结合《具体操作程序是:】
？ (1】)企：业主管单位负—责，对工矿棚《户区改？造项目征询职工意见！。;，企业监？管，单位负责协》调所监管企业对【工矿棚户区改—造项：目征询职工意见情况！的汇：总和上报工作—。;
— ， ， (？。2)由？棚户区改造涉及企业！会，同，国资委、工信局等企！业，主管单位结合发【改、住建《、规：划、土地等部门意见！,制定？棚户区改造项目【的具体？实施：方案;
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》 (3)具体实】施方案报市政府城建！领导小组审定;
！
》 (4《)按照审定的实【施方案,属经营【性用地的,规划部门！出具规划设》。计条件,土地部【门组织招拍》挂;属？保障：性住：房用地的,由—市发改委、住建局】和国土资源局—分别纳入保障性【住房的年度》计，划和土地供应计划】,，规划部门做好规划指！导;
— (5【)各职？能部门按照批准【的实：施方案,根》据职能分工》。集，中审批; 》
(6】)，按，照属地管理的原【则,由各区》政府依法确》定，拆迁：人,组织拆》迁安置工作,企业】监管部门《做，好，相关动员、协调工作！
六、组织【实施
(一—)加强领导
！ 市政【府统一领《导全市棚户区改造工！作,市？城建领导小组具体负！责,制定棚户区【。改造的实施政策,研！究批准并发布实【施改造的《地块,审批改造地块！实施方案,并研【。究解决地《块改造中的共性【问题领导《小组下设棚户区【改造办公《。室,办公室》。。设，在市住建《局,住建、规划、土！地、：发改等？部门抽调《专人负责《日常工作各》县区成？。立以主要负》责人为组长》的领导小组,设置】专门机构,》抽，调，专职人员具体组织】棚户区？改，造工作
】(二)落实工作责】。任，
《 《 1.？县区政府是城市【棚户区改造工作【的责任？主体,具《体组织实施辖—区，内的棚户区改造工】作;市政府实—行目：标责任制管》理,将有《关工作情况纳—入政绩考《核范围各负》责单位要做》好，改，造地块的前期调研工！作，,充分征求》居民的拆迁安—置，意见,？对论证成熟的—项目要积极招—商引资,协调—投资方编《制好：改造：实，施方案？,并负责《上报审批,组织好】拆迁安置和房源的供！给,督促已实—施项目的进度—,协：调改造过程中的具体！问题,？确保棚户《区改造工作顺—利，进行：
》 2.市【直，相关部门积极配合和！指导棚户区》改造：工作市住建局—、城乡规划局、国土！资，源局等？部门负责棚户区改造！的规划编制、拆【迁安置住房》的选址？、土地评估和土【地的招拍挂、保障】。性住房的建设和【管理等工作,—发改委？、，财政：、公安、城管、民政！、宗教等部门要通】力合作,《积极配合,在职责】范围内做好保障工】作,为我市棚户区改！造，提供良好的》外部条件和建设【环境
】 开《封市人民政府关于加！强老城区改造的【实施意见(汴政〔2！007〕5》1号)同时废止【
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