！。 开？封市人民政府关于】印发：开，。封市棚？户区改造实施意【见的通知 — 开？封，市，人民政府文件— 汴？政〔20《10〕99》号 》 ：各县、区人民政府】,，市人民政府各部门:！    》开封：市棚户区《改造实施意见已经市！政府第28次—常务会议研究—通，过,现印发给—你们：,请认真贯》彻执行 《 二○一○】年七月二十》日 开《。封市棚？户区：改造：实施意见 —。。   ？ 为了进一步提升】我市城市居民居住】水，。平、改善城市环境、！完善城市《功能,扎实推进【我市棚户区改造工】作,根据《。国务院关《。于解决城市》。低收入家《庭住房？困难的若《干意见(《国，发，〔200《7〕24号)、【国务院办公厅—关于：促，进房地产市场健康】发展的若《干，意见(？国办发〔2008〕！13：。1号)、住建部、国！家发：改委、财《政部、国土资—源部、中国人民银】行关于推进城—市和国有工矿—棚户区改造工作【的指导意见(建保】〔20？0，9〕29《5号)？和省政府《办公厅转发省发改委！等部门关于加快推进！城市棚户区工矿棚户！区改造的实施意见】(豫政办〔20【09：〕154号)等文件！精神,结合我市实】际,按照城市总体】。规划：、土地利用总体规】划和开封市棚户区改！造，规划(2010-2！015),》科学合理确》定城市和《国有工矿棚户区【改造的任《。务,明？确责任,现提—出如下实施意见【 一、》指导思想  【   深入贯彻【落实科？学发：展，观,按照省政—府，“保增长、保民生、！保稳定”的要—求,坚持以人为本,！切实改善民》生,：把改善城《市低：。收，入，居民的？居住困？难作为棚《户区改造的根本目的！,积极探索适合【我市市情的》棚户区改造机制,】把棚户？区改造与推动城【市发展相结合、【与土地资源整合【相结合、与完善城市！功能、提《升城市形象》相结：合，,与建？设城市生态环境相结！合,落实《目标责任,》完善配套政策—,强力组织推进【我市棚？。户区改造工作 】 二：、总：体目标？ ： ， ，  (一)改—造范：围列入改造范围的城！。市棚：户区是？指城市规划》。区内：国有土地上》,建筑面积超过2】万平方？米并符合下列条件】之一的集《中居住区:一是房屋！破损：严重,？房龄：。超，过4：0年的房屋比—重达到50%—以上;二是》符合建设部》关于修订〈城市危险！房屋管？。理规定〉《的决定？(建设部《。令第129号—)规定的三》。、四类条件的房【屋占50《%以上;三》是基础设施配套不全！,公共排水、供【热、供气、消防【等设施达不到规定标！准，。,存在严重安全【隐患 《 列入》改造范围的工—矿棚户区是指城市规！。划区内国有土地上】企，业管：理的建筑密度大、年！久残旧、基础设施不！。完善、生活环—境差、建《筑面积在《1万平？。方米以上《或改造户数》超过200户以上危！。旧房集中连片的【筒子楼或职工—住宅区？ ？ ：    (二)【总体目标2010】年起：,力：争用35《年时间？,改造棚《户区面积55—6万平方米,其【中，工矿棚户《区138万平—方，米,城市《棚户区4《18万？平方米新建安置住】房面积698万【平方米,基本—完成全市棚户区改造！。。。任务 — 各县棚户区改【造目：标由各？县政：府参照本实施意见具！体制定,并报市政府！批准后实施 【 ，   ？ (三)建设—标准棚？。户区改造要按照国】家建筑节能的有关规！定,建设节》能省地型住宅—充分考虑棚户—。区居民的购买—能力和？意愿,原则上工矿】棚户区？改造项？目，户型建筑面》积控制在80平【方米以内,高层建筑！可适当放宽到90平！方米城市棚户区【安置回？迁，居民的户型面积【应结合当地居民【住房实际情况—和居民收入》水，平确定,以中小套型！为，主 三、—基本原则   】  (？一)统？一领导？,属地实施》坚，持全市？统一领导,》因地制宜,加强协调！由各：县区政府负责行政区！域内棚？。户区改？造的实施工作,【纳入目标管理,强】化考核？,实行县区长负责制！ ：     【(，。二)政府主导,市】场运作棚《户区改造涉及面广、！公益性强《,是各级政》府的重？要职：责要充？分发挥？政府统筹协调—、组织引《导的作？用,在政策和资金】等方面给予积极支持！,并注重发》。挥市场机制的作用】。,，将棚：户区改造与房地产综！合开发、经济适【用住房和廉租住【。房，建设相结《合,积极拓展融资渠！道,吸引社会资【金投：入棚：户区改造工程 【 ？     》(三)科学规划【,分步实《施各级政府进行棚】户区改造《。,必须在城》。市规划？的直接指导》下进行,对城市棚】户区：的改造尤其是古城】墙内的危旧房改【造,必须《按照城市总体规【划的功？能定：位，进行：,必须符合宋—都古城风貌保护和重！。现，工程规划的要求【     ！要根据？本，地区经？济社会发《展，水，平,实事求是,尽力！。而为,明确工作【目，标和任务要》从居住条件最—困难、安全隐—患最严重、群众【要求最迫《。切的地块入手,按】照年度计《划分阶段有序的组】织实施 《 ，  《。  ： (四)《以人为本,依法改造！。棚户区改造》要把解决群众住【房困难、改》善群众居住条—件作为？重，要目标坚《持以人为本、安【置先行,《确定改造地块和【制定补偿安置方案】,要充？分尊重群众意—愿,严？格执行城市房屋【拆迁等有关法律法规！的规：定,：维护群众合法—权益,切实让—群众得？到实惠  【   (五)—。整体推进、配—套建：设按：照“全面规划、【合理布局、综合开发！。、，。配，套，建设”的《方针,？将棚：户区改造《成房：屋质量优良》、，。功能完善、设施齐全！、生活？。。便利：、，环境优？美的新社《区道路、供排水【、电力、燃气、通讯！、消防等基础设【施和学？校、医院、社—区服务等公共服【务，设施要同《。。步规划建设,同步】交付使用 — 四、政策保障 】    《 (一)资金—筹措政策 【 ：    棚》户区改造建设资金】筹措采取《财政补助、银—行贷款、企业支【。持，、群众自筹》、土地？出让和房屋产权调】换等市？。场运作的方》。式，,多渠道《筹集资金《市政：府，在通过？奖励、补助、贴息】等形式统《筹安排使用上—级政：府棚户区奖励资【金的基础《上，,并从城市维护【建设税、《城镇：公用事业附》加、城市基础—设施：配套费、土地出让】收入中,按规—定安：排资金用于符合条】件的棚户区改造【。支出项目棚户区改造！中配建的廉租—住房的资金筹措【采取争？取中央预算内投资补！助、省财政资金补】助和市配《套的办法《解决   ！  鼓励金融—机构：信贷支持《各，金融机构《要积极支《持棚户？区，改，造,：创新金融产品,改善！金融服？务,合理确定信贷】条件,对《。符，合信：贷条件的项目—在信贷资金规模【上给予支持 【  《   (二)土地政！策 》     棚—户区：改造：项目用地,必—。。须纳入政府年度【供地计？划经：营性用地实行招标、！拍，。卖，、挂牌方式出让经】济适用住《房，和廉租住房的用【地按划拨《方式供应《。,其项目实施—项目法人招标或由】组织实施单位—。结合：被拆迁群众意见【确定：棚户区改造项—目，的土地出让收—益封闭运作,专【项用于棚户》区改造的基础设【施和公共服务设【施建设 【     (三)】住房：保障政策 】  ：。   城《市棚户区和工矿棚】户区改造项目—中要配建《一定数量的廉租【住房;？对棚户区内符合经】济适用？住房和廉租住房保】障条件的《。被拆：迁居民就地优先保障！,一次性解决住房】问题  】   (四)税【费优惠政策》 ， 《   ？ 对我市城市棚户】。区，改造和工矿》棚，户区改造项目—免征：城市基础《。设施配套费》等行政事业性收费和！政府性基金;经营服！务性：收费项目《按低限减半征—收;所有收费项【目，均按：一费制？办法管理城市棚户】区居民因拆建而重】新购买的普通住房】面积未超出拆迁面】积的,免征契税【;房地产开发—企业参与棚》户区改造偿》还原拆迁房屋面积部！分,按照有关规定】减免税费城市和国有！工矿：。棚户区？改造安置住房建设和！通，过收购？筹集安置房源—的，,执：行，经，济适用？住房：的税：收优惠政策》。。棚户区改造》中配：。建的经济适用—住房和？廉租住房项目,可】享受财政部》国家税务总》局关于廉租住房经济！适用：住房和住《房租赁有关税收政策！的通知(财税—。〔20？08〕24号—。)规：定的优惠政策电力】、通讯、市》政公：用事：业等：企，。。业，要对城市和国—有工矿棚《户区改造给予—支持,新建》安置：小区有线电视—和供水、《。供电、供气、—供热、排水、通【讯、道？路等市政公用设施,！由各：相关单位出资配套】建设,？并，适，当减：免，入网、管网》。增容等经营性收费】  —  ：。 (五)拆迁—安置政策《   【  ：。1.创新棚户区改造！新机制对列入—棚户：区改造规划范—围内需要实施房屋】。拆迁的？地块,应当在—改，造前充？分，。征询居民意见—,充分尊重居民群众！意愿,在得到大【多数：群众支持的基—础上组织实施 【     组！。。织实施单位要认真】贯彻执行国家和省】拆迁政策《和，法规,各区和责任】单位要切实加强【本辖区？拆迁工作的》领导,组织》所，属部门、街道办【事处和社区工作【人员首先在改—造前做好摸底调【查和拆迁安置意【向调查,广泛—征求改造区》内群众对拆迁安置的！意愿：,在合法前提下【采取有效措》。施,满足居民需求】,保护被《。拆，迁人的合法权益【,降低拆《迁成本在确保拆【。迁安置基本可行【时方可实施改造 】 ，     2.！完，善居住房屋拆迁【补偿安置方式城市】棚户区房屋》。拆迁补？。偿，安置采取产》权，调换和货《币补：。偿的：。方式,鼓励》。以产权调换方式【为主被拆迁人—选择产？权调换的,》原则上实行拆补【平衡古城墙内的棚户！。。区改造(除清真【。寺周边等少数民族】居住比较集中的【棚户区改造》),原则《上采取异地安置;】其余地块的》棚户区改造,以【原地安置为主—,可采取原地安置与！异地安置相结合的】方式     ！3.规范房屋拆迁行！为在房屋拆迁过程中！,全面实行公示【制度,？做到拆迁《过程透明,安置【结果公开,保持政策！前后一致,确保“】依，法拆迁”和》“阳光拆《迁，”建立第三方参与机！制,邀请人大代表、！政协：委员、专业律师、】社会公？信人士？及居民代表,和【民政、信访、监【察、审计等》部门以？及街道？办，事处,共《。同参与和监督房【屋拆迁工作》,坚决制止和查【处损：害群众合法》。权益的行为 【 ，五、审批程序 】1.城市棚户—区实行以房》地，产开：发为：主，的改：造方式具体》操作程序是》: 《    》 (1)各》区政府负《责对棚户区改—造项目征询居—民意见？; ： ，。  《   (2)—区政府结合发—改、住建、规—划、土地等部门意见！,制定棚《户区改造项目的具体！实施方？案，;   】  (3)具体实施！方案报？市政府城《建领导小组审定;】。 》   ？ ，。(4)按《照审定的实施—方案：,规划部门提出【规划设计条件属于】经营性用地的—,由土地部门组织】招拍挂;《属于：保障性住房用地的,！。由市发改委、住建局！和国土？资源局分别纳入保障！性住房的年度—供应计划和土—地年：。度供应计划; 】 ，     (5】)各职？能部门按照批准【的，实施方案,根据【职能分工集中—。审，批; 【    《。(6)？各，区政：府依法确定拆—迁人,？组，织拆迁安置工作 ！ 2.工矿棚】户区采取企业职工集！资，改造为主的改造方式！,有条件的地—块鼓励进《。行房地产开发企业集！资改造要与》经济适用《住房和廉租住房【建，设相结合具体操作】程序是: 》 《。  ： ， (1)企业主管单！位，负责对工矿棚户区改！造，项目征询职工—意见;企业监—管单位负责协调【所监管企业对工矿】棚户区改造项目征】询职工意见情—况的汇总和上报【。工作：; ？   》  (？2，)由棚户区改造涉及！。企业会同国资委、工！信局等企业主—管单：。位结合发改、住建】。、规划、土》地等部门《意见,制定》棚户区改造》项目的具体》实施方案; 】 ，。     》(3)具《。体实施方案报市政府！城建领导小组—审定;？ 《 ，    (4)【按照审定的》实施方？案，,属经营性》用地：的,规划《部门出具规划—设计条件,》土地部门《组织招拍《挂;属保障性住房用！地的：,由市发改》委、住建局和—。国，土，。资源：局，分别纳？入保障？性住房的年度计【划和土地供应—。计划,规划部门【做好规划指导; 】 《   ？ (5)各》职能部门按照—批准的实施》方案,根据职能【分工集中审批; 】     (【6)按照属地—管理的原则,—由各区政《府依法？确定拆迁人,组织拆！迁安置工作,企业监！管部门做好相关动员！、，协调工作《 ： 六、组织实施【。 (一)加强领】导    ！ 市政府统一领【导全市棚《户区：改，造工作,市城建领导！小组具体《负责：,制定棚户区—改造的实施》政策,研《究批准并发》布实施改造》的，地，块,审批改造地块】实施方案,并研究】解决地？块改造中的》共性问题领导—小组下设棚户区改造！办公室,《办公室设在》市住建局,住—建、规划、土—地、：发改：等部门？抽调：专人负？责日常？工作：各县区成立以主【。要负责人为》组长的领导小—。组,设？置专门？机构,抽调专职【人员具体《组织棚户《。区，改造工作 ！(二)落实工作责】任 《     1【.县区政府是城市】棚户：区改造工作》的责任主体,具体】组织：实施辖？区内的棚户区改造】工作;市政》府实：行目标责任制管【理,将有关》工作情况纳入政绩考！核范围各负责单【位，。要做：好，改造：地块的前期调研工】作,充分征》求居民的拆》迁安置意《见,对论证成熟的】项目要积极》招商引资,协调投资！方编制好改造实【施方：案,并负《责上报？审批,？组织好拆迁安置【和房源的供给,督】促已实施项目的进】度,协调《改造过程中》。的具体问题,确保】棚户区改造》。工作顺？利，。进行 《 ：     2.【市直相关《。部门：积极配合《和指导棚户区改造】工作市住建局、城乡！规划局、国土资【。源局等部门负责棚户！区改：造的规？划编制？。、拆迁安置住房的】选址、土《地，评估和？土，地的招拍挂、保障】。性住房的建设和【。管理：等工作,发改—。委、财？政、公安、城—管，、民政、《宗教等？部门要通力》。合作,积极配—合,在职责范围【内做好保《障工作,为我—市棚户区改造提供良！。好的外部条》件和建设《环境   ！  开封市人民【政府关于加强老城区！改造：的，实施意见(汴—政〔2007〕5】1号)同时废—止 》