，。 ， 》 开封市【人民：政府关于印发开【封，市，棚户区改造》实施意见的》通知 《 开封市人民政府！文件 汴政〔【2，。010〕99—。号 》 各县、》区人民政府,市【人民政府各部门【:    —开封：市棚户区改造实施意！见已经市政府—第2：8次常务会》议研：究通过？,现印发给你们,】请认真贯彻执行 ！ 二○》一，○年七月二十日【 开封《市棚：户区改造实》施意见    】 为了进一》。步提升我市城市居】民居住水平、改善城！市环境、完善—城市功能,扎实推】进我：市，棚，户区改造工作—,，根据：国，。务院关于解决城市低！收入家？庭住房困《难的若干《意见(国发〔200！7〕24号)—。。、，国务院办公厅关于】促进房地产市场健】康发展的若干—意见(国办》发〔2008〕13！1号)、住建部【、国家发改委、财政！部、国土资源—部、中国人民银行】关，于，。推进城市《和国有工矿棚户区改！造工作的指导意【见(建保〔2009！〕295《号)和省政府—办公厅转发》省，发改委等部门关于加！快，推，进城市棚户区工【矿棚户区改造的实施！意见(豫政办—〔2009〕15】4号)？。等文件？精神,结合我市实】际,按照城市总【体规划、《土地利用总体规划和！开封市棚户区改造规！。。划(：201？0-2？0，15),科学合理确！定城：市，。和国有工矿棚户区改！造的任务《,明确责《任,现提出如—下实施意见》 一、》指导思想    ！ 深入贯《彻落实科学发展观,！按，照省政府“保增【长、保民生、保【稳定”的要求,坚持！以人为本,切—实改：善民生,把改善城市！低收入居民的—居住困难作为—棚户区改造》的根：本目的？,积极探索》适合我市《市情的棚户区改造机！制,把棚户区—改造与推动城市发展！相，结合、？与土：地资源整合相结合、！与完善城市功能、提！升城市形象相结合】,与建设城市生态环！境相结合,落实【目标责任,完善配套！政，策,强？力组织推进我—市棚户区改》造工作 二【、总体目标   ！  ：(一)改造》范围列入改造范【围的：城市棚？。户区是指城市—。规划区内《国有土地上》,建：筑面积超过2万【平方米并符合下列条！件之一的集中—居住区:《。一是房屋破》。损严重,房》龄超过？40年的房屋—比重：达到50%以上;二！是符：合建设部关于修订〈！城市危险房屋管【理规：定〉的决定(—。建设部令第》129号)规定的三！、，四类条件的房屋【占5：。0%以上;三是基础！设施配套不全—,公共排水、供【热、：供气、消防等设施】达不到规定》标准：,存在严重安全隐】患 ？ 列入改—。。。造范围的工》矿，棚户区是指城市规】划区内国有土—地上企业管理的建筑！密度大？、年：。久残旧、基》础设施不完》善、：生活环境差、—建筑面积在1万平】方米以上或改造户数！超过200户以上危！旧房集中连片的筒】子楼或职工》住，。宅区 —     》(二)总《体目标？2010年起,力】争用35年时间【,改造棚户区面【积556万平方米】,其中工《矿棚户区《138万平》方米,城市》棚户区418万平】方米新建安置—住，房，面积698万平方米！,基本完成全市【棚户区？改造：任务 ？。。 ？。 各县棚《户区改造目标—。由各县政府》参照：。本实施意见具体制】定,并报市》。政府批准《后实施 》。     (三【)建设标准棚户区改！造要按照国家建筑节！能，的有关规定》,建设节能省地型】住宅充分考虑—棚户区居民的购买能！。力和意愿《,原则上工矿棚户区！改造项目户型建【筑面积控制在8【0平方米以内,高层！。建筑：可适当放宽到90】平方米城市棚—户区安置回》迁居民的《。户型：面积应结《。合当地居民住房【实际：情，况和居？民收入水平确定【,以中小套型为主 ！ 三、基本原【则 ：     (—一，)统：一领导,属地实施】坚持全市《统，一领导,因地制宜】,，加强协调《由各县区《。政府负责行政区域内！棚户区改造的—实施：工作,纳入目标管】理,：强化考核,实行县区！长负责制 —     【(二)政《府主导,市场运作】。棚户区改造涉及面广！、公益性《强,是各级》政府的重要职责要】充分发挥《政府：统筹协调、组织【引导：的作：。用,在政策和—资金等方面给予【积，极支持,并注—重发挥市场机制【的，作用,将棚户区【改造与房地产综【合开发、经济适用】住房和廉《。租住房建设相—结合：,积极拓《展融资？渠道,吸《引社会资《金投入棚户区改造】工程 ？ ， ：   ？  (？三)科学规》划，,分步实施各级政】府进行？棚户区改造》,必须在城市—规划的直接》指导下进《行,：对，。城市棚？户区的改造尤其是古！城，墙内：的危旧房改》造,必须按照城市】总体规划的功能定】位进行,必须符合宋！都古城风貌》保护和重《。现工程？规划：。的要求 》     要根！据本地区经济社【会发展水平,实事】求是,尽力而为,】。明确工作目标和【任务要？从居住？条件最困难》、安全隐《患最严重、群众要】求最迫切的地块入】手,：。按照：年度计划分阶段有序！的组织实施 】   《 ， ，(四)以《人为：本,：依法：改造棚户区》改造要？把解决？群众住房困难、【改善群众居住条件作！为重要目标》坚持以人为本、安】置先行,确定—改造：。地块和制定补偿【安置方案,要充【分尊重群众》意愿,？。严格执？行城市房屋拆迁等有！关法律法规》的规定,维护—群众合法权益,【切实让群众得到【实惠     ！(五)整体》推进、配套建设按】照“全？面规划、《合理：布局、综合开发、】。配套建设”的方针,！将，棚户区改造成房【屋质量优良》、功能完善》、设：施齐全、生活便【利、环？境优美的新》社区道路《。、供排水、电—力、：燃气、通讯、—消防：等基础？设施和学《校、医？院、社区《服务等？公共服务设施要同】步，规划建设,同步交】付使用 —四、政策《保障  》   (一)—资金筹措政策 【 《    《棚户区改《造建设？。资金筹措采》取财政？补助、银行贷款、企！业支持、群众自筹、！土地：。出，让和房？屋产权调换等市场运！作的方式《,，多渠道筹集资—金，市政府在《通过：奖励、？补助、贴息》等形式统筹安排使】。用上级政府棚户【区奖励资《金的：基础上,并从城【市维：。护，。建设税、城》镇公用事业附加、城！市基础设施配套费、！。土地出让收入中,按！规定安排资金—用于符合条》件的棚户区改—造支出？项目：棚户区？改造：中配建？的廉租？。住房的资金筹措采】取争取中央预算【内投资补助、—。省财：。政资金补《助和市配《套的办法解决 ！     —鼓励金？融机构信贷》支持各金融》机构要？积极支持棚户—区改造,创新—金融产品,改善金】融，服务,合理确定信贷！条件,对符》合信贷？。条件的项《目在：信贷资金规模上给予！支持 》     (二】)土地政策 ！。 ，    棚》户区改造项目用【地,必须《纳入政府《年度供？。地计划经营性—。用地实行招标、拍】卖、挂牌方式出让经！济，适用住房和》廉租住房的用地按划！拨方式？供应,其项》目，。实施：项目法人招标或【由组织实施单—位结合被拆》迁，群众意？见确定棚户区改【造项目的土地—出让收益封闭运作】,专：项用于？。棚户区改造的基【础设：施和公共《服务设？施建设 】。    (三—。)，住房保障政策 ！    》 城市棚户区和工矿！棚户区改造项目【中要：。配建一？定数量的廉租住房】。。;对棚户区内符【合经济适用住房【和廉租住房》保障条件的》被拆：迁居民就《地优先保障,—一次性解《决住房？问题 【    (四)【税费优惠政》策  【  ：。 ，对我市城市棚户【区改造和工矿棚【户区：改，造项目？免征城市基础设施】。配套费等行政事业性！收费和？政，府性基金;经—营服务性收费项【目按低限减半征收】;所有？收费项？目均按一费制办法】管理城市棚户区居】民因：拆建而重新购—买的：普，通住房面积未—超，出拆迁面积的,免征！契，税;房地产开—发企业？参与棚？户区改？造偿还原《拆迁房屋面积部分】,按照有关规定【减免税费城市和【国，有工矿？棚户区改造安—置住房建设》和通过收购筹集安】置房源的,执—行经济适用住房的】税收优惠政策棚【户区改造中》配建：的，经济适用住房和【廉租住房项目,可】享受财政部》国家税务总局关于廉！租住房？经济适用住房和住房！租赁有关税收—政策的通知》(财税〔2》008〕24号【)规定的优惠政策电！。力、通讯、》市政公？用事业等企业要对城！市和国有工矿棚【户区改造《给予支持,新—建安置小区》有线电视和供水、】供电、？供气、供热、排水、！通讯、道路等市政公！用设施,由各—。相关单位出资配【套建：。设,并适当》减免入网、管网增】容等经营性》收费 》   《。 ， (：。五)拆迁《安置政策 ！    《1.创新棚户区【改造新？机，。制对：列入：棚，户区：改造规划范围内需】要实施房屋拆迁的地！块,应当《。。在改造？前充分征询居民【意见,充分尊重居】民群众意愿,在得到！大多数群众支持的】基础上组织实施 ！    — 组织实施单—位要认真贯彻—执行国家和省拆迁政！策和法规,各区【和，责任单？位要切实加》强本辖区《拆迁：工作的领导,—组织所属部门—。、街道办事处和【社，区，。工作人员首先在【改造前做好摸底调】查和拆迁《安置意向调查,【广泛征求改》造区内群众对拆迁安！置，的意愿,在》合法前提《下采取有效》措施,满足》居，民需：求,：保护被？拆，迁人的合《法权益？,降低拆迁成本在】确，保拆迁？安置基本《可行时方可实施改】造   】  2.完善—居住房屋拆迁—。补，偿安置？方式城？市棚户？区房屋拆迁补偿安置！采，取产权调换和货【。。币补偿的《方式：。,鼓励以产权—调换方式为》主被拆？迁人选？择产权调换的—,原则上实行拆【补平衡古《城墙：内的棚户区改造(除！清真寺？周边等少《数民族居住》比较集？中的：。棚户区改造)—,原则？上采取异地安置;其！余地块的棚户—。区改造,以原地安置！为主,可采取原地】安置与异地安置相结！合的：。方，式   —  3.规范房屋拆！迁行为在《房，屋拆：迁过程中,全面【实行：公示：制，度,做到拆》迁过程透明,安置结！果，公开：。,保：持政策？前，后一致,确保“依】法拆迁”和“阳光】拆迁”建立第三方】参与机制,邀请人大！代表、政协委—员，、，专业律师、社会【。公信人士及居民【代表：。,和民政、信访【、监察、审》计，等部：门以及街道》办，事处,共同》参与和监督房屋【拆迁工作,坚决【。制止和查处损害【群众合？法，权，益的行为《 五、审—批程：序 1.城市【棚户区实行》以房地产开发为【主的改造方》式具体操作程序【是，: ？ ： ，    (1)各区！政府负责对棚户【区改造？项目征询《居，民意见; ！。 ，   ？。(2)区政府结合】发改、住建、规划】、土地等部门意【见,制定棚户区改】造项目的具体—实施方案; — ？     (3【)，具体实施方》案报市政府城建领】导小组审《定; 【    《(4)按《照审定？的实：施方案,《规划部门《。提出规？划设计条件属于【。经营性？用，地的,由土地部【门组织？招拍挂？;属于保障性住房】用地的,由市发【改委：、住建局和国土资源！局分别纳入保障性】住房的？年度供应计划和土】地年度供《。应计划; — ，     (5)！各职能部《门按照批《准的：实施方案,根—据职能？分工集中审》。批;   ！  (6)各区政府！依法确定拆迁人,】组织拆迁安置工【作 —2.工矿棚户—区采取？企业职工集资改【。造为主的改造方【式,有？条件的地块鼓励【进行房地产开发企业！集资：改造要与经济适用住！房和廉租住房建设】相结合？具体：操作程序是: ！     —(1)？企业主管单位—。负责：对工矿棚户》区改造？项目征询职》工意见;企业—监管单位负责协调所！监管企业对》工矿棚？。户区改造项目—征询职工意见—情况的汇《总和上？。报工作; ！    (2—)由：棚户区改造》涉及企业会同—国资委、工信局【等企业主管单—位结合发改、住【建、规划、土地等部！门，意见,制定棚—户区改造《项目的具体》实施方案; 】   《  (？3)具体实施方案】报市政府城建—领导：小组审定; ！     (—4，)按照？审，定的实施方案—,属经营性用地的】,规划部门》出具规划《设计条？。件,：土地部门组织招拍】挂;属保障性—住房用地的,由市】发改委、《住建局和国》土资源局分别纳【入，保障性住房的年【度计划和土地供应】计划,规《划部门做好》规划指导; — ，     (5！)，各职能？部门按照批准—的实施方案,根据职！能分工集中审—批;    】。 ，(6)按《照属地？管理的原则,由【各区政？府，依法确定拆迁人,】组织拆迁安置工作】,，企，业监管？部门做好相关动员】、协调工作 】六、组织实施 【 (一)加强领导】   【  市政《府统一领导全市棚】户区改造工作—,市城建领导—小组具体负责,制定！棚户区改《造的实施《政，策,研究批》准，并，发布实施《改造的地块》,审批改造地块实】施方案,《并研究解决地块【改造：中的：共性问题领导小【组，下设棚户《区改造办公室—,办：公室设在市住—建局,？住建、规划、土地、！发改等部门抽调【专人：负，责日常工作各县【区成：立，以主要？负责人为组》长的：领，导小组,设置专门机！构，。,抽调专职人员【具体组织棚户区改造！工作： ： ： (二)落实工作责！任 ？ ？  ：  1.县区政【府是城市棚》户区改造工作—的责任主体,—。具体组织实施—辖区内？的棚户区改造工作】;市政府实》。行目标？责任制管理,将有关！工作情况纳入—政绩：考核范围各负责单位！要做好改造地块的】前期调研工作,充】。分，征求居民的拆迁安置！意见,对论证—成熟：的项目要积极招【。商，引资,协调投资方编！制，好，改造实？。施方案,并负—。责上报审批,—组织好拆《迁安置和房》源的供给,督—。促已实施项》。目的进度,协调【改，造过程中《的具体问题》,确保棚户区改造】工作顺利进行 】 ，。     2【.市直？相关部门《积极配？合和指导棚户区改】造，工作市？住建局、城乡—规划局、《国土资源局等部门】负责棚户区》改造的规划》编，制、拆迁《安置：住房的选《址、土地评》估和土？地的招？拍挂、？保障：性住房的建设—和管理？等工作,发改委【、财：政、公安、城管、民！政、宗教《等部门要通力合作】,积：极配合,在职责【范围内做好保障工作！,为：。我市棚户区改造提供！良好的外《部条件和建设环【境    ！ 开封市人民政【府关于加强老城区】改造的实施意见(】汴政〔？2007〕51号】。)同时废止 】 ，