【 开封市人民！政府：关于印发开封—市棚户？区改造实施》意见的通《知 开封【市人：民政府文件》。 汴政〔2010！〕，99号 ！各县、？区人民政府,市【人，民政府各《部门:？   《 开封市棚户区改造！实施意见已经市【政府第28》次常务会议研究通过！,现印？发给你们《,请认真贯彻—执行： 》二○一○年七月【二十：日， 开封市》棚，户区改造《。实，施意见     ！为了进一《步提升我《市城市居民居住【水，。平、改善《城，市环境、完善城市】功能,扎实推进我市！棚户区改造》工作,根据国务【院关于解决城市低】收入：家庭：住房困难《的若干意见(国发】〔200《。7〕24《号)：、国务？院办公厅关于促进房！地产市场健康发展】的，若干：意见(国办》发〔2？008〕131号】)、住建《。部、国家发》改委、？财政部、国土—资，源部、中国人民银行！关于推进城市和国有！工矿棚户区改—造工作的指导意【见(建保〔2—0，09〕295号)】和省政府《办公厅转《发，省发改委等》部门关于加快—推进城市《。棚户区工矿棚户【区改造的实施—意见(豫政办—〔20？09〕15》4号)等文件精神】,结合我市实—际,按照城》市总体规划》、土地利用》总体规划和开封市棚！户区改造《规，划(2？010-《2015),科学合！。理确定城《市和：国，有工：矿棚户区改》造，的任务,明确—责任,？现提出？如下实施《意见 一、指】导思想 《     深入【贯彻落实科学—发展观,按》。照省：。政府“保增长、【保民生？、，保稳定”的要求【,坚持以人为本【,切实改善》民生,把《改善城市《低，收入居民的居住困】难，。作为棚户区》改造的根本目的,积！极探索适合》。我，市市情的《棚户区？改造机制,把棚户】区，改造与推《。。动城：市发展相《结合、与土地资【。源整合相结合、【与完善城市功能、】提升城市《形象相结《合,与建设城市生】态环：境相结合,落—实目标责任,—完善配套政策,强力！组织推进我市—棚户区改《造工作 —二、总体目标 【 ，。    (一)改】造，范围：列入改造范围的城市！棚户区是指城市规划！区内国有土地上,建！筑面积超过2万【平方米并符》。合下列条件之一【的集中居《住区:一是房屋破】损严重？,房龄？。超过40《年的房？屋比重达到50【%以上;《二是符合建设—部关：于修订〈《城市危险房屋管【理，规定：〉的：决定(建设部令第1！2，9号)规《定的三、四类条件的！房屋占50%以【上，。;三是基《础设：施配套不全,公共】。排水、供《热、供气、消防等】。。设施达？不到规？定标准,存在—严重安全《隐患 ？ ？ 列：入改造范围的工矿】棚户：区，是指城市规划区内】国有：土地上企《业管理的建筑密度】大、年？久残旧？。、基础设施不—完善、生活环—。境差、建筑面—。积，在1万平方米以上或！改造：户数超过200户】以上危旧房集中连片！的，筒，子楼或职《工住宅区 】     (二)总！体目标？2010年》起,力争用35年】时，间，,改造棚户区面【积556万平方米,！其中工矿棚户区13！8万平方米,—城市：棚户：区418万平方米】新建安置住房面积6！98万平方米,基】本完成全市》棚户区改造》任务 各】县棚户区改》造目标由各县政府参！照本实施意见具【体制：。定,并报《市政：府批：准后实施 【 ，   (三》)建设标《准，棚户区改造要—按照国家建筑节【能的：有关规定,建设节】能省地型住宅充分】考虑棚户区居民的】购买能力和意愿,原！则上：工矿：棚户区？改造项目户型建【筑面积控制在—80平方《米以内？,高层建筑可适当】放宽：。到90平《方米：城市棚？户区安？置回迁居民的—户型面积应》结，合当地居民住房【实际情？况，和居民收入》水平确定,以中小】套型为？主 三、—基本原？则  《   (《一)统一领》导,属地《实施坚持全》。市统一领导,因地制！宜,加强协调由【各县区政府负—责行政区域》内棚：户区改造的》。实施工作,》纳入目标管理—。,强化考《核,实行县区长负责！制  【   (二)政【府主导？,，市场运作棚户区改】。造涉：及，面，广、公益性》强,是各级政府【的重要？职责要？充分发挥政府统筹协！调、组织引导的【作用,？在政：策和资金等方面给予！积极支持,并注重】发挥市场《机制的作用,将【棚户区改造与房地产！综合开发《、经济适用》住房和廉租住—房建设相结合,【积极拓？展融资渠道,吸引社！。会资：金投入棚户区改【。造，工程   ！  (三)科—学规划,分步实施】。各级政？府进行棚户》区改造,必》须，在城市规《划的直接指导下进行！,对城市《棚户区的改造尤其是！古城：墙，内的危？旧房改造,必须按】照城市总体规—划的功？能定位进行,—必须：。符合：宋都古城风貌保护】和重：现工程规划的要【求 《。     —要根：。据本地区经济社会】发展水平,实事求】是,尽力而为—,，明确工作《目标和？任务要从居住条件】最困难？、安全隐患最严重】、群众？要求：最迫：切的：地块入手,按照年度！。计划分阶段》有序的组《织实施 —。 ，    《 (四)以人为本,！。依法改造棚户区改】造，要把解决群众住【房困难、改善群【众居住条件作—为重：要目标坚持以人为本！、安置先行》,确定改造地块和制！定补偿安置方案,】要充分？。尊重群众意》愿,严？格，执行城市房屋拆【。。迁等有？关法律法《规的：规定,维护群众合法！权益,切实让群众】得到实惠   ！  (五)整体推】进、：配套：。建设按照《“全面规划、—合，理布局、综》合开发、配套建设”！的方针,将棚户【区改造成房屋质量】。优良、功能完善【、设施齐全》、，。生活便利、环境优美！的新社区道路、供】排水、？电力、？燃气、通讯、消防】等基础设施和学校、！医院、社《区服：务等公？共服务设施要同步规！划建设,同步交付使！。用， 四《、政策保障 【    (一)资】金筹：措政策 【     棚户区改！造建设资《。金筹措采取财政补助！。、银行？贷款、企业支持【、群众自筹、土【地，出让和房屋产权调】换等市场运》。作的方式,多渠道筹！集资金市政》府在通过奖励、补】助、：贴息等形式》统筹安排《使用上级政府—棚户区奖《。励资金的基础上,并！从城市维护建设【税、城镇公用事业附！加、城市基础设【施配套费《、土地出让收—。入中,按《规定安排资》金用于符合条件的棚！户区改造支出项目棚！户区改造中配建【的廉租住房的资金筹！措采取争取》中央预算内投资【。补助、省财政资金补！助和市配套的办【法解决  ！   鼓励金—融，机构信贷支持各【金融机构要积—极支持棚户区改【造,：创新金融产品,改善！金融服？务,：合理确定信贷条件】,对符合信贷条件】的项目？在信：贷资金规模上给予】支持 【。    (二—。)土：地政策 》    — 棚户区改造—项目用？地,必须纳入—政府年度供地计划】经营性用地》实行：。招标、拍卖、挂牌方！。式出：让经济适用》住房和廉租住—房的用地按划—拨方式供应,其项】目实施项目法人招标！或，由，组织：实施单位《结合被拆迁》群众：意见确定棚户区改】造项目的土》地出让收益封—闭运作,专项—用于棚户区改造【的基础设施和公共服！务设：施建设 》。     (三！)住房保障政策【 ， ？     城市棚户！区和工矿棚户区【改，造项目中要配建【一，。定数量的廉租住房;！对棚户区《内，符合经济适用—住房：和廉租住房保—障条件的被》拆迁居民就地优先保！障,一次性解决【住房问题 】     》(四)税费优惠政】策  【。   对《我市城市棚户区改】造和工矿棚户区【改造项目免征城市基！础设：施配套费等行政事】业性：收费和政府性基金】;经营服《。务性收？费项目按低限减半】征收;所《有收费？项目均按一费制办法！管，理城市棚户区居民因！拆建而重《。新购买？的普通住房面—积未超出拆迁面积】的,免征契税—;房地产开发企业参！与棚户？区改造偿还原拆迁房！屋，。面积部分《,按照有关规—定减免税《费，。城，市和国有工矿棚户】区，改造安置住房建设和！通过：收购筹集《安置房？源的,执行经济适】。用住房的税收优惠政！策，棚户区？改造中配《建，的经：济适用住房和廉租住！房项目,可》享受财政部国家税务！总，局关于廉租住房【经济适？用住房？和住房租赁》有，关税收政策的通知】(财税〔20—08〕？24号)规定—的，优惠政？策电力、通讯、市】政公用事业》等，企业要对城市和【国有工？矿棚户区《改造给予支持,【新，建安置小区有线【电视和供水、供电、！供气、供热、排【水、通讯、》道路等市政》公用设施,由各相】关单位出资》配套建设,并—适当减免入网、管】网增容等经营性【收费   ！。  (五)拆迁安置！政策 —   ？  1？.创新棚户区—改造新机制对列【入棚：。户，区改造规划》范，围内需要实施—房屋拆迁的地—块,应当在改造【前，充分征询居》民，意见,充分尊—重居民群众意愿,】在得到大多数群【众支：持的基？础上：组，。织实施 】    组织实施】单位要认真贯彻【执行国家和》省，拆迁政策和法规【,各区和责》任单位要切实加【。强本辖？区，拆迁：工作的领导,组织】所，属部门、街》道，办事处和社区工【。作，人员首先在改造前】。做好摸底调查和拆迁！安置意向调查,【广泛征求改造区【内群众对拆迁安置的！意愿,在合》法，前提下采取有效措施！,，满足居民需求,保】护被拆迁人》的合法权《益，,降：低拆迁成本在确保】拆迁安置基本可行时！方可实施改》造 《。     2【.完善居住房—屋拆迁补偿安置方】式城市棚户》区房屋拆《。迁补偿？安置采？取产权调换》和货：币补偿的方式—,鼓励以《产权调？换，方式为？。主被拆迁人选择产】权，调换的,原则上实行！拆补平衡古城—墙内的棚户区—改造(除清真—寺周边等少》数民族居住比—较集：中的棚户区改造【),原则上采取【。异地安置;》其余地？块的棚户区改—造,以原地》安置为？。主,可？采取：原，地安置与《异地安？置相结合的方式【    — 3：.规范房屋拆—迁行为在房屋—拆迁过程中》,全面实《行公：示制度？,做到拆迁过程透】明,：安置结果公开,保持！政策前后一致,【确保“依法拆—迁”和“阳光拆【迁”建？立，。第三：方参与？机制,邀请人—大代表？、政协？委员、专业律师【、，社会公信人士—。。及居民？代表,和民政、【信，访、监察、审计等】部门以及《街道办事处,共【同参：。与和监督《。房屋拆迁工作,坚决！。制止和查处损害群】众合法权益》的行为？ ： 五：、审批？程序 1.城市】棚户区实行以房地产！开发为主的》改造方式具体—操，作程：序是:  ！。   (1)—各区政府《负责：对棚户区《改造项目《。征询居民意》见; ？     (！2)区政府》结合发改、住—建、规划《、土地等部》。门意见,《制定棚户区改造【项目的具体实施方案！;，。 ， 《 ，   (3)具体实！。施方案报市》政府城建领导小组】审定; 【。     》(4)按照审定【的实施方案》,规划部门提出规划！设计条件属于经营性！用地的？,，由土地部门组织【招拍挂;属于保【。障性住房用》地的,由市发改委】、住建局和》国土资源《局分别纳入》保障性住房的年度】供应计划和》土地年度供应计划】;   】  (5)各职能】部门按照批》准的实施方案,根】据职能分工集—。中，审批; 【     (—6)各区政》府依法确定》拆，迁人,组织拆迁安】置工作 — ：2.工矿《棚户区采取企业职】工集：资改造为主的改造方！式,有条件的地【块鼓励进行》房，地产开发企业集资】改造要与经济—。适用住房和廉租住房！建设相结合》具，体操作程序》是:   ！  (1)》。企业主管单》位负责对工矿棚【户区改造项目征询职！工意见;企业监管】单位负责协》调所监管企业对【。工矿棚户区》改造项目征询职【工，意见情况的汇总【和上报工作》; ：  》 ，  (2)由棚户区！改造涉及企》业，会同国资委、—工信局？等企业主管单位结合！发改、住建、规【划、：土地等部门意见【,制定棚户区改造项！目的具体实施方案】;  【   (3)具【体实施方案》报市政府城建领导小！组，审定; —     (4)！按照审定《的实施方案,—属，经营性用地的—,规划？部门出具规划设计】条，件，,土地？。部门组？织招拍？挂;：属保障性《住房用地《的,由市发改委【、住建局和》国土资源局》分别纳入《保障性？住，。房的年度计划和【土地供应《计划：,规划部门做好规划！指导; —     (5)！各职：。能部门按照批准【。的，实施方案,根—据职能分工集中【审批;   】。  (？6)：按照：属地管理的》原则：,由各区政》府依法确定拆迁【人,组织拆迁安置工！作,企？业监管部门做—好相关动《员、：协调工作 六、！组织实施 (一)！加强领？导 —   ？ 市政府统一领导】全市棚？户区改造工作,市城！建领导小组具—体负责,《制定棚户《区，改，造的实施政策,研】究批准？并发：布实施？改造：的地块,审批—改造地块实施—方案,并研究—解决地块改造—中的：共性问？题领：导小组下设棚户【区改造办公室,办公！室设在市住》建局,住建、规划、！土地、发《改等部门抽调专人】负责：日常：工作各县区成—立以主？。要负责？人为组？长的领导小组,设】置专门机构,抽【调专职？人员具体组织棚户区！改造工作《 (二)落！实工作责任 【。  《   ？1，.县区政府》是城市棚户区—改，造工作的责任主体,！具体组织实施辖区】内的棚户区改—造工：作;市政府实行【。目标责任《制管理,将》有关工作情况纳入政！绩考核范围各负责】单位要做好改造地块！的，前期调研工》作，,充分征求居民的拆！迁安置意《见,对论证》成熟的？项目要积极招商引】。资,协？调投资方编制好改造！实施：方案,并负责上【报审：批,：组织好拆迁安—置，和房：源的供给,》督促已？实施项目《的进度,协调改造】过程中的具体问【题,确？保棚户区《。。改造：工作顺？利进行 】  ：  2.市直相关】部门积极《配合和指导棚户区改！造工：作市住？建局、城乡》规，划局、国土资源局等！部门负责棚户区【改造的规划编制、】拆迁安置住房—的选址、土地—评估和土地的招【。拍挂、保障》性住房的建设和管理！。等工作,《发改委？、财：政、：公安、？城管、民政》、宗教等部》门要：通力合作,积极配】合,在职责范围内】做好保障工》作,为我《市棚户区改》造，提供良好《的，外，。部条件和建设环【境  【。   开封市人民政！。。府关于？加强老城区改造的】实施意见(》汴政〔2007〕】51：号)同时废止 ！ ，