朝阳市实行最严【格水资？源管理？制，度“：十三：五，”工作方案》 ： 为贯彻落实国务】院关：于实施最严格—水资源管理制度的意！见和水污染防治行动！。计划以及省政府【关于辽宁省实—行最严格水资源【管理制度“十—三五”工作方案进】一步推进落实—最严格水《。资源管理制度,保】障经济社会用水安】全结合我市实际制】定本方案 一【、总体？要求 ？ （一）指导思想全！面贯彻党《的十八大和》十八届三中、四中、！五中：、六中全会精神牢固！树立创？新、协调《、绿色、《开放：、共享的发展理念】按照“节水优—先、空间均衡—、系统？治理、两手发力【。”的治？水方：针以保障用》水安全和改善水【。环境质量为核心以水！资源配置、节约和】保护为重点强—化用水？需求和？用水过？程管：理通过健全》制度、？落实责任《、提高能力》、强化监管严格【控，制用水？总量全面《提高用水效率严【格控制入河排—污总量促进水资【源可持续利用保障经！济社会长期平—稳较：快，发展 《（二）基本原则【坚，持以人为本着力解决！。人民群？众最关心最直接【最现实的《水资源问题》保障：饮水安全、供—水安全？。和生态安全；—坚持人水和谐处理好！水资源开发》与保护关系以水定】需、量水而行—、，因水制宜；坚持统筹！。兼顾协调好生活【、生产？和生态用水协调好上！下游、左右》。岸、干？支流、？地表水和地下—水关系；坚》持改革创新》。完善水资源管理体】制和机制改进管【理方式？和方法；坚持因地】制宜：实行分类《指导：注重制度实施的可行！性和有效性确保【实现“十三五”水】资源节约与保护约】束性：目，标 （三）工作】目标：“十三五”期间【基本建成水资源【。合理配置和高效利】用体：系城乡供水》保证：率，显著提高用水效【率进一步《提高：城乡居？民饮用水安全得到保！障；基本建成水资源！保护和河《湖健康保障体系水】。功能区水质明—显改善地下》水超采得《到严：格控制？；，基本建？成有利？于水资？源可：持续：利用：的制度体系完善水资！。源管理责任和考【核制度   【  到2020年】全市用水总》量控制在6》.68亿立》方米以内全市—削减城？镇地下水《开采量0.》58亿立方米—；全市万元国—内生产？总值用水量、万元工！。业增加？值用水量分别比20！15年？。下降15%和20】%；全市农田—灌溉水有效利—用系数？提高到0.75%；！全市国家《重要水功能区—水质达标率提高【到94.《4%主要饮用水水】源保护？。水质达标率达到1】00% 二、加】强水资源《开发利用控》制红线管理严—格，实行用水《总量控制 （四】）严：格规划管《理和：。水资源论证开发利】用水资源应当—符合主体功能区【规划、流域综合【规划和？水资源？。配置规？划确定产业发展布局！、结：。构和规模《应，当充分？考虑水资源、水环】境，承载能力以水定城、！以水定地、以水定】人，、以水定产》依，法开展建设》项目水资源论证【工作按照国家有关】法规适时开展规划水！资源论证《工作对未《依，法完成水《资源论证《工作的建设项目【审批机关《不予批？准建设单位》不得擅自《开工建？设和投产使用（【市水务局、市行政】审批局？牵，头市发展改革委【。、，市经济信息化—委、市住房城乡【。规划建？设委、？市农委？等部：门配合以下工作均需！各县（？市）：区政府落实不再【列出） （五）严！格控制？取用水总量加快制】定主要江河流域水量！分配方案健全覆盖】市、县级行政区域的！取用水总量控制指】标体系实施流域和】区域取用水总量控】制市及各《县（市）《区按照取用水—。总量控制指标—制定年度用水计划】对市、县级》行政区域《。年度用水实》行总量管理鼓励开展！水权交易运用市【。场机制？合，。理配置水资源（市】水，。务局牵头市发展改】革委：等部门配合》） （《六，）严格实施》取水许可严》格，规范取水《许可审批管理对取】。用水总量《已达：到或超过控制指标的！地区：暂停审批建设项【目新：增，取水；对取用水总量！接近控制指标的【地区限制《审批建设项目新增】取水；对不符合国】家及省产业政策、列！入国家及省产业结】构调整？。指导目录中淘汰类】的、产品不符合行业！用水定额标准的【建设项目取水申请】审批机关不予批准（！市水务局、市行【政审批局牵头市发】展改革委、市经济信！息化委、市住—房城乡规划建设委】。等部门配《合） （》。七）严格水资源【。有偿使用严格—征收、使用和管理水！资，源费按照规定—的征收范围、对象】、标准和程序征收】任何单位和个—人不得擅自减免、】缓征或停征水资源费！全市统一执行省调整！后的水？资源费征收标—。准水资？源费主要用于—水资源节约、—保护和管理（市水】务局、市行》政审批局牵头—、，市发展改革委—、市财政局等部门配！。合） （八—）严格地《下水管理和保护严控！地下水超采继—续实行区域地下水】禁采：、限采制度在—地下水保《护区、城市公—共供水管网覆—盖区、水库等地【表水：能够供水区域和无防！止地下水污染—措施的地区停—止，。批建：新的地下水取水工】程不再新增地下水取！。水指标在《地，面沉降、地裂缝、】岩溶：塌陷：等地质？灾害易发区开—发利用地下水应进行！地质灾？害危险性评估—开展地？裂缝、岩溶塌—陷等专项地质灾害调！查严格控制》深，层承压水开采开采】矿，泉水、地热水严格】实行取水许可—和采：矿许可未经》许可严禁开发—利用继续实施封闭地！下水取？。水工程总体方—案对地表水供水、城！市，公共供？水管网供水能—够满足用水需求的】地区除辽宁省地【。。下，水资源？。保护条？例允许的地》下水取水工程和为】。保证用水《安全：。转为应？急备用水源的—。地，下水取水工》程外已？有的其他地下水取】水工程均《依法：予以关停封闭—发挥水政《监察与公安联合【执，法的作用健》全非：法开采地下水—举报机制《严厉打击《盗采地下水》行为（市水务局【、市国土资源局【、市行政审》批局牵头市》发展改革委、市经】济信息？化委、市住房城乡】规划建设委等部门】配合） 强化地】下水：污染防治定期调查】评，。估集中？式地下水饮用水水源！补给区等区域环境状！况石化？生产存贮销售—企业和工业园区、】矿山开采区、—。危险废物处置场【、填埋场《等区域应进》行必要？的防渗处理报—废矿井、《钻，井、取水《井，应实施封井回填（市！环保局牵《头市发展改革—委、市财政局、市】国土资源局》、市：住房城乡规划建【。设，局、市水务局、市】市场监督管理—局等部门《。配，合） ？     》（九）？强化水？资源：统一调度市》、县水行政主管部】门要依法制订和完善！水资源调度方—案、应急调度预【案和调度《计划对水资源实行统！一调度？。区域：水资：源调度及水力发电、！供水等调度应—当服从？流域水资源统一【调度（？市水务局《牵头、市《发展：改革委、市环保局】等部门配合）— ， 加强？江河湖（《库）水量联合调度管！理根据水资源自然条！件、经济社》会发展布局和水【资源：配，置工程规划统筹安】排生：。活、生产和生态供水！加强水库等水利工程！供水：调度管理完善供水年！度调度计划制度【发挥控制性水利工】程在改善《水质中的作》用采取闸坝联合调度！、生态补水等措【施合理安排闸坝下】泄水量和泄流时段保！障主要河流生态基流！。增，加水：环境容量（市水【务局牵头市环保局等！。部，门配合） 》 三、加强》用水效？率控制红线》管理全面推》进节水型社会—建设 （十）【全面加强节约用水】管理：各，级政府要切实履行】推进节？水型社会建设的责任！把节约用水贯穿于】经济社会发展和【群众生活《生产全过程》建立健？全有利于节约—用水的体制和—机制建立用水效【率评估？体系各项引水、【调水、取《水、供用《水工程建《。设必须首先考虑节水！要求水资《源短缺、《生态脆弱《地区：要严格控制城市【。规模过度扩》张限制？高耗水工业》项目建设和高—耗水服务《业，。发展鼓励发》展农业？高效节水灌溉遏【制农业粗放用水将再！生水、雨水》等非常规水源纳入水！。资源：统一配置（市水【务局牵头市发展【改革委、《市经济？信息化委《、市住？房城：乡规划建设委、市】农委等部门配合） ！ ，。强化用水定》额管理根据水资【源开发利《用状况及用水效【率控制目标严—格执行修订》后的行业用》水定额在水资源论】证、取？水许可？、节水水平与用水】效率评估工作中贯】彻执行国家和省用水！定额标准《对纳入取水》许可：管理的单位和其他用！水大户实行计划用水！管理建立《用水单位重点监控名！录强化用水》。监控管理新建、【扩建和改建项—目要达到行业先【。进水平节水设施与主！体工程？同时设计、同时【施工、？同时投运《（市水务局》牵头市发展》改革委？、市经济信息—化委：。、市住房城乡—规，划建设？委、市农委等部门配！。合）    【 (十一)抓好工】业节水积极推广先】进适用的节水技术】、工艺、《产品和设备贯彻执】行国家制定的高耗水！。工艺：和装备淘汰目录推进！节水型企《业建：设到202》0年电力、》。钢铁、石油石化【、化工、食品发酵等！高耗水行业重—点企业达到先—进定：额，标准（市经济信息化！委、市水务局牵头市！发展改？革委、？市住房城乡规—划建设委、市市场】监督：管理：局等部？门配合） 加【。强工业水循环利用推！进矿井水《综合：利用煤炭矿区的补】充用水、周边地区】生产和生态用水应】优先使用矿井—水，加快洗煤《铁选厂废水循—环，利用达标的》。建筑施？工排水优先用于生】态，补水：鼓励：钢铁、化工、—纺织印染、》造纸、制革等高【耗水企业废水深【度处理回用不断提高！中水回用率提高【水循环利用率引导工！业集聚区通》过专业化运》营模式加快推进国】。家级、省级循环【化改造试点园区建】设进程实现统一供】水，和废水？集中：。治理：实现：水资源梯级优化利用！（，。市发展改革》委、市经济信息化】委牵头市《水务局、市住房城】乡规划？建设：。委等部门配合）【     —。（十二）加强城镇节！水推进公共机构【节水：型单位？建设：公共建筑必》须采用节水》器具限期淘汰公共】建筑中？不符：合节水标准的水【。嘴、便器水箱—等生活用水器具鼓】励居：民家庭选《用节水器具对使【。用超过50年和【材质落后的供水管】网进行更新改造到2！017？年全市公《共供水管网》漏损：率控制在20%以内！；到20《20年控制在15】%以内积极推—行低影？响开发建设》。模式推？进海绵城市建设【建立滞、渗、蓄、】。净、用、排相结合】。的雨水收集利用设施！新建城区硬》化地面可渗透面【积达到？40%以上到—2020年达到国】家节：水型城市《标，准要求（市住—房城乡规划建—设委牵头市发展改革！委、市经《济信息化委市水务局！、市市场监督管理局！等部门配合） 】。    （》十三：）发展农业节水【。推广渠？。道防渗、管道—输水：等节水灌溉技术努力！扩大喷灌、管灌【、微灌等高效节【水灌溉技术应用【范围继续发展以粮食！主产区为主的水田节！水，改造和经济》作物水源与设—。施改：造，结合农业水》价综合改革试点【和灌溉节水改—造加：强农田灌溉用水的】计量和监测系统建】设配套完善用水计】量设：施到2020—年全市重点中型灌】区续建配套》。和节水改造》任务基本完成—新增：改善有效灌溉面【。积40万亩（市水务！局牵头市农委—、市发展改》革，委，等部门配合）—。 （十《四）促进再生—水，利用根据省研—究制定的《再生水回《用相关办法、规范】结合我市实际促进】再生水利用完善【再生水利用设—施工业生《产、城市绿化、道】路清扫、车辆—冲洗、建筑》施工：以及生态景》观等：用水要？优先使用再生—水，20：18年年底前—辖区：内高：速公路服务区—必须建成《运行污水《处理设施具备—条件的建《设再生利用设—施具备使用再生水条！件的钢铁《、，火电、化工》、制浆造纸、印染】等，高耗水行业在—未，充分利用再生水的】前提：下不得批准其新增取！水许可201—8年起？单体建筑面积超过】2万：平方米的《。新建公共建》筑应安装建筑中【水，设施：到2020年城市】再生水利《用率达到《20%以上（市住】房城乡规划建设委】牵头市发《展改革委、市经济】信息化委市水务局、！。市行政审批局、市交！通，局、市环《。保局等部门配—合）     （！十五）推进水—价，改革在省调整—。水利工程供水价格】。后合理疏《导城市？自，来水价格稳》步推进？农业水价《。综，合改革？研究建立节奖超罚的！农业水价模式推进】城镇：居民用水《阶，梯价格改革2016！年年底前各县—（市）区及有—条件的重点建制镇实！行居民用水阶梯【价格制度对高耗水】项，目、淘汰类和限制】类生产？装备用水实行特殊】行，业用：水，价格2？020年年底前【实行非居民用水超定！额累进加价制度（】市发展改革委牵【头市：财政：局、市？住，房城：乡规划？建设委、市》水务局、市农委等部！门配合） 四、】加强水功能区限【制纳污红线管理【严格控制入河(库)！排污：总量： （十六）—严格水功《能区监督管理水功能！。区布局要服》从和服务于所在【区域：。的主体功能定位符】合主体功能区—。的发展？方向和？。开发：原则严格执行辽【宁省水功《能区划？。和，辽宁省水环境功能区！划，明确各类水体水质】保护目标加强水功】能区动态《监测完？善水功能《区水质达标评价和】考核体系以不达标水！功能区作《为，水污染？防治的重点》强化监督管理和用途！管制从严核》定水域纳污容—量严格？控制入河排污总【量各级人《民，政府要把限》制排：污总量？作为水污染防治【。和污染减排工作的重！要依据加强入河排污！口设置和《使用监督管理—。对重要？入河排？污口开展监督性监】测，对排：污量超出《水功能区限排—。总量的地区限—制审：批新增？取水和入《。河（库）《排污口（市》水务局、市环保【局、市行政审批【局牵头？市发展改革》委等部门配合—） （《十七）加强饮—用水水源保护各级政！府要完善饮用水水源！地核准和安》全评估制度公布【重要饮用水水源地】名，录强化饮用水水源】地安全保《障达标？。建，设加强水土流失治理！。禁止破坏水源涵【养林强化《饮用水水《源应急管理完善【饮，用水水源地突发事件！应急：预，案完：善备用水源（市水】务，局，牵头市发展改革委】、，市住房？城，乡规划建设》委等部门配合） ！。强化饮用水水—源地规范化建—设对集？中式饮用水水源地实！施水源地隔离—、综合整《治、生态修复—三大工程《20：1，7年年底完成市级】及县城？以上城？市，集中式饮《用水水源地勘界【立标：工程依？法清理饮用水—水源保护《区内违法建筑—和，排污口加快》推进全市一、二【级，保护区内《违法建筑的》清拆工作加强农村饮！用水水源保护和水质！检测（市环》保局：牵头市发展改革委】、，。市财：政局、？市住房城《乡规划建设》委、市水务局、市】卫生：计生委等《部门配合）》。。  ？   （十》八）加强水污染综】。合防治专《项整治水《。污染重点行业20】16年年底前研究制！定造纸、《焦化、？氮肥、有色》金，属、印染、》农副食品加工、【原料：药制造、制革、农】药、电镀等行—业专项治理》方案实施清洁化【改造新建、改建、】。扩，建上：述行业建设项目实】。行主要？污染物排放等量【或减量置换》（市环？保局牵头市经济信息！化，委，、市国土《资源局、《市发展改革委—等部门配合》） 加快》城镇污水《处理设施建》设与改造《2017《年年底前全市城镇】污水处理厂全—部达到一级A—排放标准现有尚【未，达到要求的要进行】提标改造增加脱【氧、除磷处》理工艺确《保稳定达标运行现】有城镇污水处理设施！要因：地，制宜进？行改造？有条件的于2—0，20年？年，底前达？到再生？利用要求到2—017年年》底市：区及各？县（市）县城—污，。水处理率分别—达到9？0%：。、8：0%以？上，到2020》年年底分别》。达到95%、85%！以上到20》20年年底全市10！个重点建制镇全部具！备污水收集处理能】力，（，市住房城乡规划建】设委牵？。头市环？保局、市发展改革委！等部门？。配合）？ ，。 防：。治畜禽养《殖污染？2016《年年底前完成—全市畜禽养殖—禁养区划定（市环保！局，牵头市畜牧兽—医局配合）2017！。年年底前依法关闭】或，搬迁禁养区内的【。。畜禽养殖《场（小区）和—养殖专业《户自20《16年起新建、【改建、扩《。建规模化养》殖场（？小，区）要实施雨污【分流、粪便污—水资源化利用现有畜！禽，养殖场（小区—），要根据？养殖规模和污染防治！需要配套建》。设粪便污水贮存【处理设施《统一规划散养密集】区推：广畜禽粪便污水分户！收集、集中处理【利用以及分》户收：集利用模式建设村】外规模养《殖场（小区）（市】畜牧兽医局牵—头市环保局、市农】委等：部门配合） —     （十【九）推进水生—态系统保护与—修复科学《确定生态流量—开发利？用水资源应维持河】。流合理流《量和湖泊、水库以及！地下：水，的合理水《位充：分考虑基本生态用】水需求维《护河：湖健：康生态按照国家有关！生态流？。量（水位）设定【技，术要求按《照省统一部署在大、！小凌河开展生态流】量（水位）基础【研究工作分期分【批确定河流生态流】量（：水，位）（市水务局牵】头市环保局等—部门配合《） 持续推进良好！湖（库）《生态保护配合—省有关部《门于2018年年】底前编制完成白【石水库、阎王鼻子水！库的生？态环境？保护：实施方案（市环【保局牵头市发—。。展改革委、市财政局！。、市水务局、—市林业？局等部门配合） 】 推进凌河保护区生！态建设采取》河道整治、污染防治！、生态恢《复，、产业调整》、能力建设等综【合保护措施》。全面：实施：凌河保护区治理与】保护恢复《稳定的水《生生物链生态廊道全！线贯通？生态带格《局基本形成到20】20年年底前凌【河干流？河滨：带地表植《被覆盖率达到—90%？凌河保护区鸟类达到！77种以上鱼类【恢复到？33种以上（市水】务局牵头市环保【局、市发展改革委】、市国土资源局、】市住房城乡》规划建设委、市【农委等部门配合） ！ 稳妥处理突发【水环境污染事件市、！县政府要分别制定和！完善水污染事故处置！应急预案落》实责任主体明确预警！。预，报与响应程序、应】急，处，置及保障《措施：等，。内容依法及时公【布预警信《息，（市环保局牵头市住！。房城乡规划建—设委、市《水务局、市农委、市！卫生计生委等—部门配合）》 五？、保：障措施 （二十）！建立水资源管理责】任和：考核制？度各级政府是—。实行最严《格水资源管理制【。度的责？任主体政《府主：要负责人对本行政】区域：水，资源管理和》保护工作负》总责：各县（市《）区政府《要，根据本工作方案结】。合当地？实际制定本行—政区内实行最—严格水资源管理【制度：“十三？五”实施方案市政府！每年对？各县（？市，）区落实最严格【水，资源管？理制度情况》进行考核由市水【务局会同《有关部？门具体组织实施考】核结果向《社会公布并作为对领！导班子？。和领导干部综合考核！评，价的重要依据（【市水务局牵》头市委组织部等部】门配合？） ？ ，  加强部门协调】。联，动水行政、发展【改革、经济信息化、！财政、国土资—。源、环？保，、住房城《。。。乡，。规，划建设、农业、【审计、统计等部门按！照职责分工各司【其职密切配合形【。成合力共同做—好最严格水资源【管理制度的实施工】作（市水务局牵【头各有？关部门配合） 【 （二十《。一）健全水资源【监控体系《建立全市水资—源、水环境承载能力！监测：评价：体系实施承载—。能力监测预警—对超过承载能—力，的地区？。实施水污染物—。削减方案加快调整】发展：规划和产业结构到2！020年完成市【。、县水资源、—水环境承载能力【现状评价（市环保】局、市水务》局牵头市住房—。城乡：规划：建设：委等部门配合） ！加强取水、排—水、入河湖排污口】计量监控设施—建设配？合省继续《建设全市范围内国家！水资源管《理，系统加快应急机动】监测能力建设全面】提高监控《。、，预警和？管理能力及时—发布水资《。。源公报等信息（【市水务局牵头市住房！城乡规划《建设委？等部门配合） （！二十二）《完善水？。资源管理投》。入机制？市、：。县两级政《府要拓宽投资渠道】建立长效、稳—。定的：水资源管理投入【机制保障水资源【节约：。、保护和《管，。理工作经费对水资源！管理系统建设—、节水技术推—广与应用、》地下水超采》区治理、水生态系统！保护：。与，修复、水量》水质：监测等给予》重点：支持市财政加大对水！资，源节约、保护和管理！的支持？力度县（《市）区水《资源管理机构工【作经费纳入本—级财政预算推广【。P，PP模式鼓》励和：吸引社？会资本参与水—资源：配置和水环境保护】项目（市财政—局、市发展》改革：委牵：。头市环保局、市水】务局、市住房城【乡规划建《。。设，委，等部门配合） （！二十三）健全政策】法规和社会》监，督机制完善水资【源配置？、节约、保》护和管理等方面的】政策法规体系广泛】开展基本水情—宣传教育强化社会舆！论监督进《一步增强《全，社会水忧患意—识和水资《。源节：约保护意识形—成节约用水》、合理用水的良【好风：尚大力推进水资源】管理科学决策和【民主：决策完善公众参与机！制采取多种方式听】取各方？面，意见进一步提高决策！透明度对《在水资？源节约、保护—和管理中《取得显著成绩的单】位，和个人给予表—彰奖励（《市水务局《牵头市住房城乡规划！。建设委、《。。市环保局等》部门配合） 】附件朝阳市实行【最严格水资源管理】制，度“十？三五” 《 控制指标分解【表 ？