朝阳市实《行最严格水资源管理！。制度“十《三五：”工作方案》 为贯彻落实】国务院？关于实施最严—格水资源管》理，制度的意见》和，水污染防治行动【计划以及省政府关于！辽宁省实行最严格】。水资源？管理制度“十三五”！工作：方案进一步推进落实！最严格水资》源管理制度,保【障经济社会用水安全！结合我市实际制定】本方案 》一、总？体要求 （一）指！导思想全《面贯彻党的》十八大和十八—届三中、四中、五】。中、六中《全会精神牢固树立创！。新、：。协调、？绿色、开放、共享】的发展理念》按照“节水优—先、空间均衡、系】统治：理、两手发力”【的治水方针以保【障用水？。安全和改善》水环：境质量为核心以水资！源配置、节约和保】。护为重点强化—用，水需求和用水过程管！理通：。过健全制度、—落实责任、提高【能，力、强化监管严格】控制用水总量全面】。提高用水效率严格控！制入：河排污总《量促进水资源可【持续利用保障经【济社会长期平稳较快！发展 （》。。。二）基本原则—坚持：以人为本着力解【决人民群《众，。最关：心最：直接最现《实，的水资源问题—保障饮水安全、【供水安全和生态安】全；坚持《人水和？。谐处理好水资源开】发，与保护关《系以水定需、—量水而行、因—水制宜；坚持统【筹兼顾协调好生【活、生产和生态【用水协？调好上下《游、：左右岸、干支—流、：地表水和地下—水关系；坚持改【革创新完善水资源】管理体制和机制改】。进管理方式和方法；！坚持因地制宜实行】分，类指导注重制度【实施的可行性和有效！性确保实现》“十三五”》水资源节约与保护约！束性目标《 （三）工作【目标“？十，三五”期《。间基本建《成水资源合理配【。置和高？效利用体系城—乡供水？保证率？显著提高用水效率进！一步提高城》乡居民饮用水安全得！。到保障；基本—建成水资源保护和】河湖健康保》障体系水功能区水质！明显改善地下水【超采得到《严格控制；基本【建成有利于水资源】可持续利用的制【度体系完善》水资源管《理责任和考核制度】。 ：    到202】0，年全市用水总量【控制：。在6.6《8，。亿，立，方米以内全》市削减城镇》地下水？开采：量0.58》亿立方米；全—市万元国内生产总值！用水量？、万：元工业增加值—用水：量分别比20—15年下降15%和！20%；全市农田灌！溉水有效利用—系数：提高到0.》75：%；全市国家—重要水功能》区水质达标率提高到！94.4%主要饮】用水水源保护水质达！标，率达到100%【 ：二、加强水》资源开发利用控【制红线管《理严格实行》用水总量控制 （！四）严格规划—管理和水资源—论证开发《利用水？资源：。应当符合主》体功能？区，规划、流域》综，合规划和水资—源配置规《划确定产业发展布局！、结：构和：规模应当充分考虑】水资源、水》环境承载能力以【水定城、以水定地】、以水定人、以水】定产依？法开展建设项—目水：资源论证工作按【照国家有关法—规适：时开展规划》水资：。源论：证工作对未依法完】成水资源论证工【作的建设项目审【批机关不予批—准建设单位不得擅自！开工建设和》投产使用（》市水务局《、市：。行政审批局牵头市发！展改革委、》市经济信息化委、市！住房城乡规划建【设委：、市农委等》部，门配合以下》工作均需各县（市）！区政府落实不再【列，出） （五—）严格控制取用【。水总量？。加，快制定主要江—河流域水量分—配方案健全覆盖【。。。市、县？级行政？区域的取用水总量控！制指标体系实—施流域？和区：域取用水总量控【制市及？各，县（市）区》按照取用水总量【控制指标制定年度用！水计划对市、县【级行政区域年—度用水实行》总量管理鼓》。励，。开展水？权交易？运，用，市场机制合理配置水！资源（市水务局【牵头：市发展改革委等部门！配合）？ （六）严格实】施取水许可严格规】范取水许《。可审批管理对取用】水总量已达》到或超过控制—指标的地《区暂停？审批建设项目新增】取水；对取用水【总量：接近：控制指标《。的，地区限制审批建设项！。目新增取水》；对不？符合国家及省—产，业政策、列》入国家及省产—。业结构调整指导【目录中淘汰类—的、：产品：不符合行业用水定额！标准的建设项目取水！。申请审？批机关？不予批准《（市：。水务局、市行政【。审批：局牵头市发展改革委！。、市：经济：信息化？委、市住房城乡【。规划建设委等部门配！。合） （七）严格！。水资源有偿使—用严格征收、使【用和管理水》资源费按照规定【的征收范围、对【象、标？准和程序征收任【。何，单位和个人不得擅】自减免、《缓，征或停？征水资源费全市统】一执行省调整—后的水资源费征收标！准水资源费主要用于！水资源节约、保护和！管理（市水务局【。、市：行政审批局牵头、市！发展：改革委？、市财政局》等部门配合） 】（八：）严：格地：下水管理和保护【严控地下水超采【继，续实：行区域地下水禁采、！限采制？度在地？下水保护区、城【市公共供水管—网覆盖区、水—库等地表水能够供】水区域？和无防止地下水【污染措施的地区停止！批建新的《地下水取水》工程不再新增地下水！取水指标在地面沉】降、地裂《缝、岩溶塌陷等【地质灾害易发区开】。发利用地下水应进行！地质灾？害危险性评估开展地！裂缝、岩溶塌陷【等专项地质灾—害调查严《格，控，制深层承压水开采】。开采矿泉《水、地热水严格【实行取？。水许可？和采矿许可未经许可！严禁开发《利用继续实》施封闭？地，下水取？水工程？总体方案对地表水】供水、城市公共【供水管网供》。水能够满足用水需】求的地区除辽宁省】地下水资源保—。护条例允许的地下】水取水工程》和为保证《用水安全转为应【急备用水源的地下】水取水工程外已【有的：其，他地下水取水—工程均依法予以关】停封闭发挥水—政监察与《公安联合执法的【作用健全非法开采】地下水举报机制严】厉打击盗采地下水行！为（市水务局—、市国？土，资源局、市行政审批！局牵头？市发展改革委、市】经济信息《化委、市住房—城乡规划建设—委等部门配》合） 《强化：地下：水污染防治定—期调查评估集—中式：地下水饮用》水水源补给区等区】域环：境状况石化生产存贮！销售企？业和工业园区—、矿：山开采区、》危险废物处置场【、填埋？场等区域应进行必】要的防渗《处理报废矿》井、钻井、取水井应！实施封井回填—。（市环保局牵头市发！展改革委、》市财政局《、市国土资》源局、市住房城【乡规划建设局、【市水务局、市—市场监督管理局等部！门，配合）   【。  ：（九）？。强化水资源统一调度！。市，、县水？行政主管部门要依】法制订和完善水资】源调度方案》、应急调度预案和】调度计划对水—资源实行统一调度区！。域水资源调》度及：。水力发电、供水等调！度应当服从流域水资！源，统一调度（市水【务局牵头、市发展改！革委、？市环保？局等部门配合—） ： ，加强江河湖》（库）水量联合调】度管：理根：据水资源自然条【件、经济社》会发展布局和—。水资：源配置工程规—划统筹？安排生活、生产和】生态供？水，。加强水库等水利【工程供水调》。度管理完善供水年度！调度计划《制度发挥《控，制性水利《工程在改善》。水质：中的作用采》取闸：坝联：合调度、生态补水等！措施合理安排闸【坝下：泄水量和泄流时段】。保障主要河流生【。态基流增加水—环境容？量，。（市水？。务局牵？头市环保局》等部门配合）—。 三、加强—用水效率控制红线管！理全面推进节水【型社：会建设 （十）】全面：加强节约用水管【理各级政府要切【实履行推进节—水型社会《建设的？责任把节约用—水贯：穿于经济社》会发展和群众生活生！产全过？程建立健全有利【于节：约用水的体制和机】。。制建：立用水效《率评估体系各项引水！。、，调水、取水、供用】水工程建设必须首】先，考虑节水《要求水资源短缺【、生态脆弱地区要严！格控制城市规模过】度扩张限制高耗水工！业项目建设和—高耗水服务业—发展鼓励发》。展，农业高效《节水灌溉遏》。制农业？粗放用？水将再生水、雨【。水，等非常规水》源，纳入水资源统一配置！（市：水，务局牵头市发展【改革委、市经—。济信息？化委、市住》房城乡规划建设【委，、市农委等部—门配合）《 强化用水定额管！理根据水资源—开发：利用状况及用—水效率控《制目标严格执行【修订：后的行业用水定额在！水资源？论证、取水许可、】节水水平与用水【效，率评估工《作中贯彻执》。行国家和省用水定额！。标准：。。对纳：入取水许可管理【的，单位：和其他用水大—户实：行计：划用水管理建立用水！单位：。重点监控名录强化】用水监控管理新建】、扩建和《。改建项目要达—到行业？先，进水平节水设施【与主体？工程：同时设计、同时施】工、同时投运—（市水务局牵头【市，发展改革《委、市经济信息化委！、市：。住房城乡规划建设委！、市农委《等部门配合》）   》 ， (十一)抓—好，工业：节水积极推》。。广，先进适用《的节水？技术、工艺、—产品和？设备贯彻执行国家制！定的高耗水工艺和装！备淘汰目录推—进节水？型企业建设到202！0年电力、钢—铁、石油石化、化】工、食？品发酵等高耗水行业！重点企业达到先【进定：额标准（市经—济信息化委、市水务！局牵头市发展改革委！、市住房城乡规【划建设委、市—市场监督管理局等部！门配：合） 加强工业水！循环利用推进矿井】水综合利用》煤炭矿？区的补充用水、【周边地区生产和生】态用水应优先使用矿！井水加快《洗煤铁选厂废水循】。环利用达标的建【筑，施工排水优先用【于生态补《。水鼓励钢《铁、：化工、纺织》印染：、造纸、制革等高耗！水，企业废？水深度处理回—用不：断提高中水回—用率提？高水循？环利用率引》导工：业集聚区通过—专业：化运营？模式：加快：推进国家《级、省级循环化【改造试点园区建【设进程实现统—一，供水和废水集中治】理实现水《资源梯级优》化利用（市发展【改革委、市经济【信息化委牵头—市水务局、市住【。房城乡规划建设【委等部门配》合）  》   （十二）【加，强城镇？。节，水推进公共》机构：节水型？单位建设公共—建筑必须《采用节水《器具限期《淘，汰公：共建筑中不符合节】水标准？的水嘴、便器水箱】等生活用水》器具鼓励居民家庭选！用节：水器具对使用—超过50年》和材质落《后的供水《管网进行《更新改造到》2017年》全市公共供水管网漏！损率控制在2—0%以内；到20】20：年控制在15—%以内积极推行低影！响开发建设模—式推进海绵城市建设！。建立滞、渗、蓄、净！、用：、，排相结合的雨水收集！利用设施新》建城区硬《化地面可渗透面积达！到40%以上—到202《。0年达？到国家节水》型城市标准要求（市！住房：城乡规划建设委牵】头市发展《改革委、市经济【信息化？委市水务局、市市场！监，督管理局等部门【配合）     ！（十三）发》展农业节水》推广渠道防渗、管道！输水等？节水灌溉技术—努力扩大喷灌、管】灌，、微灌等高效节水】灌溉技术《应用范围继》续发：展以粮食主产区【为主的？水田节水改造—和经济作《。物水源与设施—改，造结合农业》水价综合改革试【点和灌溉节水改造加！强农田灌《溉用：水的计量和监测系统！。建设配？套完善用水计量设施！到2020年全市】重点中型灌区续建】配套和节水改—造任务基本完成【新增改善有效灌【溉面积？。40万亩（市水【务局牵头市》农委、市发展改革委！等部：门配合） （【十，四）促进再》生水利用根据—省研究制定》的再生水回用相关】办法、？规，范结合我市实际促】进再：生水利用完善再生水！利用设施工业—生产、城市绿—化、道路清扫、车】辆冲洗、建筑—。施工以及生态景观等！用，水要：。优先：使用再？生水2018年年底！前辖：区内高速公路服务区！必须建成运行污水】处理设施具备条件】的建设再生》利用设施《具备使？用再生水条件的钢铁！、火电、化工、制】浆，造纸、？印染等？高耗水行《业，在未充？分利用再生水的前】提下不得《批准其新增取—水许可2018年】起单体建筑》面积超过2万—平方米的新建公共】建，筑应安装建筑中水设！施到2020年城】市，再生：。水利用率达》到20？%以上（市住房城乡！规划建设委牵头市发！展改革委《、市：经济：信息化委市水—务局、市行政审【。批局、市交通局、】市环保局等部门【配合） 《   ？ ， （十五）》推进：水价改革《在省：调整水利工程供水】价格后合理》疏导城？市自来水价格稳步】推进农？业水价综《合改革研究建立节】奖超：罚的农业《水价模式推进城镇】居民用水阶梯价格】改革2016年年底！前各县？（，市）：区及有？条件的重点》建，制镇实？行居民用水阶梯价】格，制度对高耗水项目、！淘汰类和限制类【。生产装？备用水实行特殊行】。。业用：水价格2020【年年底前实》行非居民用水—超定额累《进加价制度（市发】展改革？委牵头市财》政局：、市住房《城乡规划建》设委、市水》务局、市农委—等部门配合） 四！、加强水功能区限】制纳污红线管理严】格控制入河(库)排！污，总量 《（十六）严》格水：。功能区监督管—理水功？能区布局要服从和服！务于所在区》。域的主体功能定位符！合主体功能区的【发展：方向和开《发原则严格》执行辽宁《省水功能区划和【辽宁省水环境功能区！划明确各类水—体水：质，保护目标《加强水功能》区动态监测完善水】功能区水质达标【。。评价和考核体—系以不达标水功能】区作：为水：污，染防治的重点强化监！督，管理：和用途？管制从严《核定水域纳污容【量严：格，控，制入河排污总量【各级人民政府要把】限制排污总量作为】水污染防《治和污染减排工【。作的重要依据加强入！。。河排污口设置和使】。用，监督管理对》重要入河排污口【开展监督性监—测对排污量超出水功！能区限排总量的【地区限制审》。批新增取水》和入河（库）排【。污口（？市水务局、市环保】局、市行政审批局】牵头市发展改革委】等，部门：配，合） （十七）加！强饮用水水源保护各！级政府要完善饮【用水水源地》。核准和安《全评估制度公—布重要饮用水水【源地名？录强化饮用水水源地！。安，全保障达标》建设加强水土流【失治理？禁，。止破坏？水源涵？养林强化饮用—水水源应《急管理完善饮用【水水：源，地突发事件应—急预案完《善备用水源（市【水务局牵头》市发展改革委、市住！房城乡规划建—设委等部门配合）】 强化饮用水水】源地规范化建设【对集中式饮用水水】源，地实施水源地隔离】、综：合整治、生》态修复三大》工程2？。01：7年年？底完成市级》。及县城？以，上城：市集中式饮用水水源！地勘界立标工—程依法清理饮用水】水源保护区》内违法建筑和排污】口加快推进》全市一、二级保【护区：内违法建筑的清【拆工作加强》农村饮用水水源保护！和水质检测（—市环保局牵头—。市发展改革委、【市财政局、市住【房，城，乡规划建《设委、市水务局【、市卫生计生—委等部门配》合）     （！十八）加《强水污染综合防治】专项整治水污染重点！行业201》6年：年底前？研究制定造纸、【焦，化、：氮肥：、有色金《属、印染、农—副食品？加工、原料药制造】、制革？。、，。农药、电镀等行业专！项，治理方案实施清【洁化改造新建—、改建、扩建上述行！业建设项目实—行主要污染物排放等！量或减量《置换（市环保—局牵头市《经济信息化委、市】国土资源局、市发展！改革委等《部门配合） — 加快城《镇污水处理设施【建设与？改造2017—年年底前全市城镇】污水处理厂全部达到！一级A排放》标准现有尚未达到要！求的要进行提标改造！增加脱？氧、除磷处理—工艺确？保，稳定达标《运行现有《城镇污水处理设施要！因地制宜进行改【。造有：条件的于20—20年年底前—达到再？生，利用要求到201】7年年底市区及各县！（市：）县城污水处—理率分别达到9【0%、80%以【上到2？02：0年年？底分别达到95%】、85%以上到2】0，20年年底》全市10《个重点建制镇—全部：具，备污水收集》。处，理能力？（市住房城乡规划建！设委牵头市》环保局、市》发展改革委》。等部门配合）— 防治畜禽—养殖污染201【6年年底前完—成全市畜禽养殖【禁养区划定（市环保！。局牵头市畜》牧兽医局《配合）2017【年年底前依》法关闭？或搬迁禁养区内【的畜：禽养殖场（小—。区）和？养殖专业户》自20？16：年起新建、改建、】扩建规模《。化养殖场（小区）】要，实，施雨污分流、—粪，便污水资源化利【用现有畜禽养殖场（！小区）？要根据养殖规模【。和污染防治需—。要配套建设粪—便污水贮《存处理设施统—。一规划散养密集区推！。。广畜禽粪便污水分户！收集、集中处理利用！以及分户收集利【用模式建设村外【规模养殖场（小【区）（市畜牧兽【医局牵头市》环保：局、市农委》。等，部门：配合：），     —（十九）推进水生态！系统保护与》修复科学确定—生态：流量开发利用水资源！应维持河流合理【流量和湖泊》、水库以《及地下水的合理【水位：充，分，。考虑基本生态—用水需求维护河【湖健康生《态按照国《家，有关生态流量（水】位）设定技》术，要，求按照？省统一？部署在大、小凌河】开展生态流》量（水位）》基础研？究工作？分期分批确》定河流生态流量（】水位）（《市水务局牵头市环】保局等部门配合） ！ 持续推进》。良好湖（《库）生态保护—配，合省：有关部门《于201《8年年底前编制完成！白石水库《、阎王鼻子水—库的生态环境—保护实施方》案（市环保局—牵头市发展改革【委、市财政》局、市水务局、【。市林业局《等部门配合）— 推进凌》河保护区生态建设】采取：河道：整治、？污染防？治、：生，。态，恢复、产《业调整、能力—建设：。。等综合保护措—。施全面实施凌河【。保护区治理》与，保护恢复稳定—的，水生生物链生态廊】道全线贯通生—态带：。格局基本形成到2】020年年》底前凌河干流河滨】带地表植被覆盖率】达到90%凌河【保护区鸟类达到77！种以：上鱼类恢《复到33种以—上（市水务局牵头】市，环保：局、市发展改革委】、市国土资源局、市！住房：城乡规？划建设委、市农委】等部门配合） 稳！。妥处理？突发水环境》污染事件市》、，县政府要《分别制定和完善水污！。染事故处置应急预】案落实责任》主体明确预警预报】与响应程序、应【急处置？及保障措施等—。内容：依法及时《公布预警信息—（市：环保局？牵头市住房城乡【规划建设委、—。市水务局、》市农委？、市卫生计生委等】部门配合） 五、！保障措施《 ， （二十）建—立水资源管理责任】和考：核制：度各级政府是实行】最严格水资源—管理制度的责任主】体政府主要》负责：人对本行《政区域？水资源管理和保护】工作负总责各—县，（市）区政府—要根据本工作—方案结合当地实际制！定本行政区》内实行最严》格，水资源管理》制度“十三》五”实施方案—市，政府每年《对各：县（市？）区落？实最严格水资源管理！制，度情况？进行考核由》市水务局会》同有关部门具体组】织实：施考核结果向—社会公布并》作为对领《导班子和《领导干部综合考核评！价的：重要依据（市水【务，局，牵头市委组织部等部！门配合） 》。    加》强部门？协调联动水行政、发！展改革、《经济：信息化、《财政：、国土资源、—。环保：、，住房城乡规划建设】、农业、审计—、统计？等部门按照》职责分工各》。司，其职密切配合形【成合：力共同做好最严格】水资源管理制度的】。。实施工作（》。市水务局牵》头各有关部门配合）！ （二十一）【健全水资《源监控体《系，建立全市水资源、水！环境：承载能力监测评价】。。体系实施承载能【。力，监测：预警：对，超过承载《能力的？地区实施水污—染物削减方案加快】调整发展规划—和产业结构到—20：。20年完成市、县水！资，源、：水，环境承载能力—现状评？价（市环保局、市】水务局牵头市住房】城乡：规划建设委等部门】配合：） 加强取水、】排水、入河湖—排污口计量监控【。设施建设配合省继续！建设全市《范围内国家》水资源管理》系统加快应》急机动？。监测能力建设—。全面提高监控—、预警和管理—能力及时发布—水资源公报等—信息（市水务局牵头！市住：房城乡规划建设委等！部门：配合） 》（二十？二）完善《。水资源管理投—。入，机制市、县两—级，政府要拓宽投资渠道！建立长效、稳定的】水资：源管理投入机制保障！水资源？节约、保护》和管理工作经—费对水？资源管理系统—建设、节《水，技，术推广与应用—、地下水超采区【治理、水生态系统保！护与修复《、，水量水质监》测等给予重点支持市！财政加大对水资【源，节约、保护和管理的！支持力度县（市）区！水资源管理机构工作！。经费：纳入：本级财？政预算推广PPP模！式鼓：励和吸引《社会资？本参与水资源配置】和水环？境保护项《目（：市财政？局，、市：发，展改革委牵头市环保！局、市？水务：局、市住房城乡规】划建设委等部门配】合，） （二十三）健！全政策法规和—社会监督机》制完善水资》源配置、《节约、保《护和：管理等方面的政策法！。规体系广泛开展基本！水情宣传教育强化】社会舆？论监督进一步增强全！。社会水？忧患：意识和？水资源节《约保护意识形成节约！用水、合理用水【的良好？风尚大？力推进？水资源管理科—学，。决策：和民主决策完善公】众参与机制采取【多种方式听取各方】面意见进一步—提，高，决策透明度对在水】资源节？约、保护和》管理中取得显著【成绩的单《位和个人给予表【彰奖励（市水务局牵！头，市住房城乡规划建】设委、？市环保局《等部门？。配合：） ： 附件朝阳市实】行最严格水资—源管理制度“十三五！” 控制指标【分解表 》