。朝阳市实行最—严格水资源管理【制度：“十三五”工作方案！ ： 为贯彻落实国【务院关于实施最严格！水资源管理制度的】意见和水污》染防治行《动计划以及省政【府，关于辽宁省》。实，行最严格水》资源管理制度“十】三五”工作》方案进一步》推，进落实最严格水资】源管理制度,保障经！济社会用水安全【结合我市实》际制定本方案—。 一、总体—要求 （一）指】导思想全面贯彻【党的十八大和十【八届三中、四中、五！中、六？中全：。会精神牢《固树立创新、—协调：、绿色、开》放、共享的发展理】念按照“《节水：优先、空《间均衡、系统治【理、：两手发力”的治水】方针以保《障用水安《全和改善水环境【质量为？核心以水《资源配置《、节约和《。保护为重《点，强化用水需求和【用水过程管理通过健！全制度、落实—责任、？提高：能，。力，、强化监管严格控】制用水总量》全面提高《用水效率严格控制入！河排污总量》促进水资源可—持续利用《保障：经济：社会长期平稳较【快，发展 （二）基】本原则坚《持，以人为本着》力解决人民群—众最：关心最直接》最现实的水资源问】题保障饮水》安全、？供水安？全和生态《安全：；坚持人水和谐处】理好水资源开发与】保护关系以水—定需、量水而行【、因水制宜》；坚：持统筹兼顾》协调：好，生活、？生产和生态用水协调！好上下游、左右【岸、干支《流、地表《水和地下水关系；】坚，持改革创新完善水】资源：管，理体制和机制改【进管理方式和方法】；坚持因地》制宜实行分类—指导注重制》度实施的《。。可行性和有效—性确：保实现“十》三五”水资源节【约与保护《。约，束，性目标 （—三）工作目标“十三！五”期间基本建【成水资源合理—。配，置和高效利用体系城！乡供水保证率显【著，提高：用水效率进一步【提高：城乡居民饮用水【安全得到保障—；基本建成水资【源保护和河湖—。健，康保障体系水功【能区水质《明显：改，善，地下水？超采得到严》格，控制；基本建成有利！于水资源可持续利用！的制度体系完—善水资源管》理责任和《考核制度  【  ： 到2？02：0，年，全市用水总》量，控制在6.》68亿立方米以内全！市削减城镇地下水】开采量0.》58：亿立方米；全—市万元国内生产【总值用？。水量、万元》工业增加值用水量】分别比201—5年下？降1：5%和20%；【全市农田灌溉水有】效利用系《数提高到0.75】%；全？。市国家重要水功能】区水：质达标率提高到94！。.4%主要饮—用水水源保护水质】。。达标率？达到10《0% 二、—加强水资源》开发利用《。控制：红线管理严》格实行用《水总量控制 — （四）严格规划】管理和水资源论【证开发利用水资源】应当符合主体功能】区规划、流域综合】规划和水《资源配置规划确【定产业发展布局、】结，构和规模《应当充分考》虑水资源、》水环境承载能力【以水：定城、以水定地【、以水定人》、以水？定产：依法开展建设项目水！资源论证工作按【照国家有关法规适】时开展规《划水资源论证—工作对未依法完【成水资源论证工作的！建设项目审》批机关不予批准建】设单：位不：得擅：自开工建设和投产使！用，（市水？务局、市行政审批】局牵头市发展改革委！、市经济信息—化委：、市住房城乡规划建！设委、市《农委等部《门配：合以下工作均需【各县（市）区—政府落实不》再列出） 》 （五）严格控制】取用水总量加快【制定主？要江河流域水量【分配方案健全覆盖市！、县级行政区域【。的取用水总》量控制指标体系【实施流域和区域【取用水？总，量，控制市及各县（市】）区按？照取用水总量—控制指标《制定年度用水—计划对市、县级行】政区域年《度用水？实，行总量管理鼓励开展！水权交？易，运用：市场机？制合理配置水资源】（市水务《局牵头市《发，展改革委等部门配】。合）： ， （六）严格实施】取水许可严》格规范取水》许可：审批管理对》取用水总量已达到或！超过控制指标—的地区暂停审—。批建设项目新—增取水；对》取，。。用水总量接近控制】指标的地区限制【审，批建设项目新增【。取，水；对不符合国【家及省产业政策【。、列入国家及—省产业结构调整【指导目？录中：淘，汰类：的、产品不符—合行业用水》。定额标准的建设项】目取水申请审批【机关不予《。批准（市水务局、市！行政审批《局牵头？市发展改革》委、市经济信息【化委、市《住房城乡规划建设】委等部门配合—） （七）—严，格水资？源有偿使用严格【征收、使用》和管理水资源—费按照规定的征收范！。围、对象、标准和程！。序征收？。任何单位和》个人不得擅自减免】、缓征或停》征水：资源费全市统一【执行省调《整后的水《资源费？。征收标准《水资：源费：主要用于水资—源节约、保护和管】理（市水务局、市】行政审批局牵头【、市发展《改革委、市》财政局等《部门配？合） （八）严格！地下水？。管理和保护》。严控地下水》超采继续实行—区域地下水》禁采、限采制—度在地下水》保，护区、城市公共供】水管网覆《盖区、？水库等地表》。水能够供水区域和】无，防止地下水污染措】施的：。地区停止《批建新的地下—水，取水工程不再新增】。。地下水取水指标【在地面沉降、地裂】缝、：岩溶塌陷等》地质灾？害易发区开》。发，利，用地下水应进行地】质灾害危险性评估开！展，地裂：缝、岩溶塌陷等专】项地质灾害调查严】格控制深层承—压水开采开》采矿泉？水、地热《水严格实行取水许】可和：采矿：许可未经许可严【禁开发利用继续实】施封闭？地下水取水工程【总体：方案：对地表水《供水、城市公共【供水管网供水能够】满足用水需求的【。地区除辽《宁省地下水资源保】护条例允许的地【下水取水《工程和为保证用水安！全转为应急备用【水源：的地下？水取：水工程外《已，有的其他地下水取水！工程均依法予以关停！封闭发挥水政—监察与公《安，联合执法的作用【。健全非法开采地下】水举报机《制，严厉打击盗采地下】水行为（《市，水务局？、市：国土资源局、—市行政？审批局牵头市发【展改革委、市—经济信息《。化委：、，市住房城乡规划【建设委等部门配合）！ ， 强：化地下水污染—防治定期调》查，评估集中《。式地下水饮用水水】源补给区等》区域环境状况石化生！产存贮销《售，企业和工业园区、】。矿山开采区、—危险废物处置—。场、：填埋场等区域应进】行必要的防》渗处理报《废矿井、钻井—、，取水井应实施—封，井回填（市环保局牵！头市发展改》革委、市财》。政，局、市国土资源【局、市住房城乡【规划建设局、市水】务局、市《。市场监督管》理局等部《门配：合） ？     （九【）强化水资源统【一调度市、县—水行政主管》部门要依《法制订和完善水资】源调度方案》、应急调度》预案和调度计—。划对水资源实行【。统一调度区域水资源！调度及？水，力发电、供》水等调度《应，当服从流域水资源统！一调度（《市，水务局牵头、市发】展改革委《、市环保局等部门】配合）？ ：加强江河湖（—库）水？量联合？。调，度管：理根据水资源自【然条件、经济社会发！展，布局和水资源配置】工程规划统筹安【。排生活、生产—和生态供水加强水】库等水利工》程供水调《度管理完善供水年度！调度计划制》度发：挥，控制性水利工程在】改善水质《中的作用采取—闸坝联合调度、生态！补水等措施合—理安排闸《坝下泄水《量和泄流时段保障】主，要河流生态基流增】加水环？境容量（市水务【局，牵头：市，环，保，局等部门配合—） 三、加强用水！效率控制《红线：管理全面推进节水型！社会：建设 ？ （十）全面加【强节约用《水管理各《。级政府要切实履行】推进节水型社会【建设的责任把节约用！水贯穿于经济社会发！展和群众生》活，生产全？过，程建立健全有利【于节约用《水的体制《和机制建立用—水效率评估体系各】项引水、调水、取】水、供用水工程【建设：必须首先《考虑节水要求水资源！短缺、生态脆弱地】区要严格《控制城市规模—过度扩张《限制：高耗：水工业项目》建设和高耗水服务】业发展鼓励发展农】业高效节水灌溉遏】制农：业粗：放，用，。水将再？生水、雨水等非常规！水源纳入《水资源统一配置（】市水务？局牵：头市发展改革委、市！经济信息化委、市】住房城乡规划建设委！、市农委《等部门配合） 【 强：化用：水定额管理》根据水？资源：开发利用状况及用水！效率控制目标严格】执行修订后的行【业用水定额》在水资源论证、取水！许可、节《水水平与《用水效率评》估工作中贯彻执【行国家和《省用水定额标—准对纳？入取水许可》管理的单位和其他用！水大户实《行计：划用：水管理建立用—水单位重《点监控名录强化用水！监控：管理新？建，、扩建和改建项【目要达到行业先进】水平节水设施—与主体工程同—时设计、同时施工、！同时投运《（市水务局牵头市发！展改革？委、：市经济信《息化委、市住—房城乡？规划建？设委、市《农委等部门配—合，）     (十！一)抓好工》业节水积极推广先进！适，用的节水技术、工艺！、产品和设备—贯彻执行国家—制定：。的高耗水工艺和装备！淘汰目录推》。进节水型企业—建，设到20《20年电力、钢铁、！石油石化、》化工、食品发酵【。等高耗水行业—重点：企业达到先进定【额标准（市》。经济信息化委、市】。水务局？牵头市发展改革委】、市住房城乡规划建！设委、市市场—监，督管理局等部门【配合） 》加强工业《水循环利用》推进矿井《水综合？利用：煤炭：矿，区的：补充用？水、周边地区—生产和生态用水应优！先使用矿井水加快洗！煤铁选厂废水循环】利用达标的建—筑，。施工排水优先—用于生态补水鼓【励钢铁、化》工、纺织《印染、造纸、制革等！高耗水企业废水深】度处：理回用不断提高中水！回用率提高水循环】利用率？引导工业集聚区通】过专：业化运营模式加快】推进国？家级、省《级循环化改造试【点园区建设进程【实现统一《供，水和废水集》。中治理实现》水资源？梯级优化《利用（市发展改革】委、市经《济信息化委牵头市】。水务局、市》住，房城乡规划建设委等！部门配合《），     （【十二：）加强城镇节水推】进公共机构》节水型？单位建设公共—建筑必须采用—节水器？具限期淘《汰公共建筑》中不符合节水标准】的水嘴、《便器水箱等生活用】水器具？。鼓励：居，民，家庭选？用节水器《具对使用超过—50年和材质落后的！。供水管网《。进行更新改》造到201》7年全市公共供水管！网，漏损率控《制在20%以—内；到2《020年《控，。。制在15%》以内：积极推行《低影响开发建设模】式推进海绵》城市：建设建立滞、—。渗、蓄、《。。净，、用、排相结合的】雨水收集利用设施】新建城？区硬化地面可渗透面！积达到40》%以上到2020年！达到国家节》水型城市标准要求】（市：住房城乡《规划建设《委牵头市发展改【。革委、市经济—信，息化委市水务局、市！市场监督管理局等】部门配合《）     （十！三）发展农业节【水推：。广渠道防渗、—管道输水等节水灌溉！技术努力扩大喷【灌、管灌、》微灌等高效节水灌溉！技术应？用范围？。继续发展以粮食主产！。区为主的水》田节水改《造，和经：济，作物水源与设—施改造结合农业水】价综合改《革试点和灌》溉节：水改造加强农田灌】溉，用水的计量和监【测系统建设配—套完善用水计量设】施到2020年全】。市重点中型灌区【续建：配套和节水改造任务！。基本：完成新增改善有效】灌溉面积40万亩】（市：水务局？牵头：。市农委、市发展改革！委，等部门配合》）， （十《四）促进《再生：水利用根据省—研究制定的》再生水回用相关办法！、规范结合我市实】际，促进再生水》利用完善再》生，。水利：用设施工业》生产：、，城市绿化、道路【。清扫、？车辆冲洗、建—筑施工以及生态【景观等用水要优先使！用再生水2018年！年底：前辖区内高》速公路？。服务区必须建成【运行污水《处理设施具备条件】的建设再《生利用？设施具备使用再【生水条件的钢—铁、火电、化—工、：制浆造？纸，、印染？。等高耗水行业在未】。充分利？用再生水的》前，提下不得批准其【新增取水许》可2018年—起，单，体建筑？面积超过2万平方】米的新建公共建筑】应安装建筑中水设】施到20《20年城《市再生水利》。。用率：达到20%以上（市！。住房城乡规划—建设委牵头市发【。展改革委、市经【济信息？化委市水务》局、市行政审批局、！。市交通局、市环【保局等部门》配合）   【  ：（十五）推进水【价改革在省调整【水利工程供》水价格？。后合理疏导城市自】来水价格稳步推【进农业？水价综合改革—研究建？立节奖超罚》的农业水价》模式推进城》镇居民用水阶梯价】格改：革，2016年年底【前各：县，（，市，）区及有条件的重】点建制？镇实行居民用—水阶梯价格》制度对？高耗水项《。目、淘汰类和限【制，类生产？装备用水实行特【殊，行业用水价格—2，020年年底前【实行非居民用水超】定，额累进加价制度（市！发展：改革委牵《头市财政局、—市住房城《乡规划？建，设委、市《水务：局、市农《委等部？门配合） 四【、加强？水功能区《限制纳污《红线管理严格—。控制入河(库)排污！总量 ？ （十六）严格水功！能区监督管理水功】能区布局要服从【和服务？于所在区域的主【体功能定位》符合主体功》能区的发展方向和开！发原则严格执行【辽宁省水《功能区划和辽宁省】水环境功能区划【明确各类水》体水：质保护目标》加强水？功能区动态监测完】善水功能区水—质达标评价》和考核？。体系以不《。。。达标水功能区—。作为水污染防治【的重点强化监督管】理和用？途管制从《严核定水域》纳污：容量严？格控制入河排污总量！各级：人民：政府要把限制排污总！量作为水污染防【。治和污染减排工作】的重要？依据加强《入河排污口设置和使！用监督管《理对重要入河排【污口开展监督性监】测对排污《量超出水功能区【限，排总量的地》。区限制审批》新增取水和》入河：（库）排《污口（市水务局、】市环保局、市—行政：。审批局牵头》市发展改革委等【部，门配合）《。 ：（十七）加》强，饮用水？水源：。保护各级政府要完善！饮用水水源地核准】和安全评《估制度公《布重要饮用水—。。水源地名录强—化饮：用水水源地安全保】障达标建设》。加强水土流失—治理禁止破坏水源】涵养林强《。化饮用水水源—应，急管理完善》饮用水水《源地突发事》件应急预案完—善备用水源（市【水务局牵头》市，发展：改革委、市住房城乡！规划建设委等部门配！合，） ： 强化饮用水水【。源地规范化》。建设对集中》式饮：用，。水水源地实施—水源地？隔离、综合整治【。。、生：态修复三大工程20！17年年底完成【市级及县《城以上城市集—中式饮用水水—源地：勘界立标工程依法】。清理饮用水水源保】护区内违法建筑【和排污口加》快推进？。全市一、二级保护区！内违法？建筑的清《拆，。工作加强农》。村，饮用水水《源保护和水》质检测（市》环保：局，牵头市发展改革委、！市财政局、》市住房城《乡，规划建设委、—市水务局《、市卫生计生—委等部门配》合）  》   （《十八）加强水污【染综合？防治专？项整治水污染重点行！业20？16年年底前—研究：制定造纸、焦化【、氮肥、有》色金：属，、印：染、农副食品加【工、：原料：药制造、制革—、农药、电》镀等行业专项治理方！。案实施清《洁化：改造新建、改建、】扩建上？述行业建《设项目？实行：主要污染物》排放等量或减—。量，置换（市环保局【牵头市经济》信息化？委、市国土资源局、！市发展改革委—等部门配合） 【 加快城镇污水【处理设施建设—与改造201—7年年底《前全：市城镇污水处理【。。。厂全部达到一级【A排放标准现有尚】未达：到要求的要进行提标！。改造增加脱氧、除磷！处理工艺确保—稳定达标《运，行现：有城镇污水处理设】施要因地制宜进行改！造有条件的于202！0年年底前》。达，到再生利用》要求到201—7年年底《市区及各县》（市）县城污—水处理率分别达到9！0%、80%以【上到2020—年年底分《别达到95%、85！%以上到2020】年年底？全市10个重—点，建制镇全《部具备污水收集处】理能力？（市住房《城乡规划建设—委牵头市《环保：局、市发展改—。革，。。委，等部门配合） 【 防治畜禽养殖【污染2016年【年底前完成全市畜】。禽养殖禁养》区划：定（市环保局—。牵头市畜牧兽—医局配合）》2017《年年底前依法关【闭，或搬迁禁养区—内的畜禽养》。殖，场（小？区）和养殖专业【户自2016年起新！建、改建、扩建【。规模化养殖场—（小区）《要实施雨污分流、粪！便污水资源化—利用现有畜禽养殖场！（小区）要根据养】殖规模和污染—防治：需要配套《建设粪便污》水贮存处理设施【。统一规划散养密集】区推广畜禽粪—便，污水分户收集、集】中处理利用以及【分户收集《利用模式建》设村外？规，模养殖场（小区）】。（市畜牧兽医局牵】头市环？保局、市农委—等，部门配合）   ！。  （十九）推【进水：生态：系统保护与修复科学！确定生态流量—开，发利用？。水资源应维持河流合！理流量？和湖泊、水库以【及地下水《的合理？。水位充分考虑基本】。。生态用水需求维【护河湖健康生态按】照国家有关生态流量！（水：位）设定技术—要求按？照省统一《部署在？大、小凌河开展生态！流量（水位）基【础研究工《作，分期分？批确定？河流生态流量（【水位）（市水—务局：牵头市环保局等【部门：配合） 》。持续：推进良好《湖（库）生态保【护配合省有关部【门于2018年年】。底前编制完成白【石水库、阎王鼻子水！库的生态环境保【护实施方案（市【环，保局牵头市发展【改革：委、市财政局、市】水务局？、市林业局等部门配！合） 推进凌【河，保护区生态建设采】取河道整治、污【染防治、生》态恢复、产业调【整、能力《建设等综合保护措】施全面实施凌河保护！区治理与保护—。。恢复稳定的水生【生，物链生？态廊道全线贯—通生态带《。格局基本形》成到2？02：0年年底前》凌河干流河滨带地】表植被？覆盖率达到9—0%凌河《保，护区鸟类达到77种！以上鱼？类恢复？。到33种《以上（市《水务局牵头市—环保局、市》发展改革委、—市国土？资源局、市住房【城乡规划《建设委、市》。农委等部门配合） ！ 稳妥处理突发水】环，。境污染事件市、【县，政府要分别制—定和完善《水污染事故》处置：应急：预案落？实责任主体明确预警！预报与响应程序【、应：急处：置及保障措》施，等，内容依法及》时公布预《警信息（市》环保局牵头》市住房城乡》规划建设委》、市水务局、—市，农委、市卫生—计生委等部门—配合：） 五、保障【措施 （》。二十：）建：立水资源管理—责任和考核制—度各：级政府是实行最严格！水资源？管理制度《的责任主《体政府主要负责【。人对本行政区域水】资，源管理和《保护工作负总责各】县（：市）区？政府要根据本工【作方案结合当—地实际？制定本行政区内实行！最严格水资源—管理制？度“：十三五”实施—方案市政《府，每年对各县（市）区！。落实最严格水资【源管：理制度情况》进行考核由市—水务：局会同有关部—门具体组《织实施考核》结果向社会公—布并作？为，对领导班子和领【导，干部综合考核评价的！重要依据（市水【务局牵头《市委组织部等—部门配合《）， ：   ？加强部？门协调联《。动水：行，政、发展改革—、经济信息化、财】政、国？土资源、环保、住房！城乡规划建设、【农业、审计、统计】等部门？按照职责《分工各司其职密【切配合形成》合力共同《做好：最严格水资源管理】制度的实施工作（】市水务局《牵头各有关部门【配合） （—二十一）《健全水资《源监控体系》建立全市水资源【、水环境承载—能力监测评价—体系实施承载能力】监测预警对超过承载！。能力的地区实施水污！染物削减方案加【快调整发展规划【和产业结《构到2020年完】成市、县水》资源、水《环，境承载能力现状评价！（市环保局》、，市水务局牵头市【住房城乡规》划建设？委等部门《配合） 加—强取：水、：排水、入河湖排污口！计量监控《设施建设配》合省继？续建设全市范围内】国家水资源》管理系统加快应【。急机动监测》能力建设全面—提高监？控、预警和管理能力！及时：发布水资源》。公报等信息（市【水务局牵头市住房】城乡规划建设—委等部门配合）【 （？二十二）完善—水资源管理投入机制！市、县两级政府【要拓宽投资渠—道建立长效、稳定】的水资源管理投入】机制保障水》资源节约、保护和管！理工作经费对水资源！管，理，系，统建设、《节水技术《推广与应用、地下】水超采区《治理、水《生态系统保护—与修复、水量水质监！测，等给予重点支—持市财政加大对水】资源节约、保护和管！理的支持力度县【（市）区水资源管】。理机构？工作经费纳入—本级财政预算—推广PPP模式鼓】励和吸引社》会资本参与水资【源配置和水环境保护！项目（市财政局、市！发展改革委》。牵头市环保局、【市水务局、市住房城！乡规划建《。。设委等部门配合【。） （《二十三）《健，全政策法规》和社会监督机制【完善水资源配置【、节约、保》护和：管，理等方面的政策【法规体系广》泛开展基本水—情宣传教育强化社】会舆论监督进一步增！强全社会水忧患意识！和水资源节约保【护意识形成节约用】水、合理《用水的良好风尚大力！推进：。水资源管理》科学决？策，和民主决策》完善公众参与机制采！取多种方式听取【各方面意见进一【步提高决策》透明：度对在水资源节约】。、保护和管理中取得！显著成绩的单位【和个人给《予表彰？奖励（市水务局【牵头市住房》城乡规划建设—委、市环保局等部】门，配合） —附件朝？。阳市实行《最严：格水资源管理—。制度“十三五”【 ， 控制指标分—解表 《