朝阳：市实行最严格水资源！管理制？度“十三五”工作】方案 》为贯彻落实国务院关！于，实施最严格水资源】管，。理制度的意见和水污！。染，防治行动计划以【及省政府关于辽宁省！实行最严格水资源】管理制度“十三五”！工作方案《进，一步推进落实最【严格水资源》。管理制？度,保障经》。。济社会用水安全结】合我市实际制定本】方案： ：一、总？体，要求 （一）【指导思想全面贯彻党！的十八大和十八【届三：中、：四中、五中、六中全！会精神牢固树立创】新、：协调、绿色、—开放、共享的发【展理念按《照“节水优先、【空间均衡《、系统治《理、两手发》力”的治水方—针，以保障用水安全和改！善水环境质量为核】心以：水资源配置、节约和！保护为？重点强化用水需求】和用：水过程管理通—过健全制度、落实】责任、提高能力、】强化监管严》。格控制？用水总量全》面提高用水效率严】格控制入河排—污总量促进水资源】可持：续利：用保障经济社会长期！平稳较快发展 【 （二）基》本原则坚持以人为本！着力解决人民—群众最关心最直接】。最现实的水资源【问题保障饮》水安全、供水—。安全和生态》安全；坚持》人，水和谐处理好水【资源：开发与保《护，关，系以水定《需，、量水而行》、因水制宜；—坚持统筹《兼，顾协：调，好生活？、生：产和生态用》。水协调好上下—游，、左右？岸、干支流、—地表水？和地下水《关系；坚持改革创】新完善水资源—管，理体：。制和机制改进—管理方式和方法；坚！持因地制宜实行分】类指：导注重制度实施的可！行性和有效性确保实！现“十三五》”水：资源节约《与保护约束》性目标 （—三）工作目标“十】。三五”期《。间，基本建成水资源合】理配置？和高效利用体—系城乡供水保证【率显著提高》用水效率进一步提高！城乡居民饮》用水安全《得到保障《；基：本建成水《资源保？护和河湖健康保障】体系水功能区—水质明显《。改善：。地下水超采得到严】格控制；基本—建成有利于》水资源可持续利用】的制度？体系：完善水资源管理【。责，任和考核制》度     到2！020？年全：市用：水总量？控制：在6.68亿立方米！以内全？市削减城《镇地下水《开采量0.》58亿立方米；【全市万？元国内？生产总值用水量【、万元工业增—加值用水《量，分别比？2015年下降1】。5%和20%—；全市农田》灌溉水有效利用系数！提高到0.》75%；《全市国家重》要水功能区水质达标！率提高到94.4%！主要饮用《。水水源保《护水质达标率达【。到100《%，。 ：。二、加强水》资源开发利用—。控制红线管》理严格实行用水总】量控制 》。（四：）严：格，规划管理和水—资源论证开发利【用水资源应》当符合主体功—能区规？划、流域《综合规？划和水资源配置【规划：确定产业发展—布局、结构和规模应！当充分考虑水资【。源、水？。环境承载《。能力以水定城、以水！定地、？以水定人、以水定】产依法开展建—设项目水资源—论证：工，作按照国家有关法】规，适时开展规划水资源！。论证工作对未依【法完成水《资源论证《工，作的建？设项目审批机关不】予批准？建设单位不得—擅自开工《建设和投产使用（】市水务局《、市行政审批—局，牵头市？发展改革委、市【经济信息化》委，、市住房城乡规划】建设委、市农—委等部门配合以【下工作均需》各县（？市）区政《。府落实不再列出） ！ （五？）严格控《制取用水总量加快制！定主要江河》流域水量《分配方案健全覆盖】市，、县级行《政区域？。的取用水总量控制】指，标体系实施流域【和区域？取，。用水总量《。控制：市及各县（》市）区按照取用【水总量控制指标【制定年？度用水计划对市、县！级行政区域年度【。用水实行总量管理鼓！励开展水权》交易：运用市场《机制合？理配置水资源（市水！务局牵头《市，。发展改革《委等部？门，。配合） （六）严！格实施？取，水许可严格规范取】水许：可审批管理对取用】水总量？已达到？或超过控《制指标的《地区暂停审批—建，设项目？新增：取水；对取》用水：总量接近控》制，。指标的地区限制审】批建设？项目新增取水；对】不符合国家》及，省产业政策、列入】国家及省产业结【构调整指导目录中淘！汰类的、产品不【符合行业用水—定额标？准的建设项目取【水申请审批机关【不予：批准（市水务局、市！行政审？批局：牵头市发展》改革委、市经济信息！。化，委、市？住房城乡规划建【设委等部门》配，合） （七—）严格？水资源有偿使用严格！征收、使用和管【理水资源费按照规】定的征收范围、对象！、标准和《程序：征收：任何：单位和个人不—。得擅自减免、缓【征或停征水资源费全！市统一执行省调整后！的水资源费》征收标准水资源费】主要用于水》资源节约、保护【和，管理（市水务—局、市行政审批局】牵头、市发展改革】委、市？财政局等部门配合】） ？（八）严格地—下水管理和保—。护严控地下水超采继！续实行区《域地下水禁采—、限采？制度在地《下水保护区》、城市公《共供水管网覆盖【区、：水库等地表水能够供！水区域和无防—止地下水污染措施】的地区停止》批建新的地》下水取水工程不再新！增地下？水取：水指标在《地面沉降、地—裂缝、岩溶塌陷等地！质灾害易发》区开：发利用地下水应进】行地质灾害危险性评！估开展地《裂缝、岩《溶塌陷等专项地【质灾害调查》严格控制深》层承压水开采开采】矿泉水、地》热水严？格实行取水许可和】采，矿许可？未经许可严禁开发】利用继续实施封闭地！下水取水工程总【体方：案对地表《水供水、《城市公共供水管【网供水能够满—足用水需求的—。地区：除，辽宁省？地下水资源保护条】。例允许的地下—水取水工程和为保】。证用水安全转—为应急备用》水源的地下水取【水工程外已有—的其他地下水取【水工程均依法予以关！。停封闭发挥水政【监察与公安联合执法！的，作用健？全非法开《采地：下水举报机制严厉打！击盗采？地，下，水行为（《市水务局、》市国：土，资源局、《市行政审批局牵【头市发展改》革，委、市经济信息化】委，、市：住房城乡《规划建设委等—部门配合）》 ：强化地下水污染【防治定？期调：查评估集中式—地下水饮用水—水，源补：给区等区域环境【状，况石化生产存—贮销售企业》和工业园区》、矿山？开采：区、危险废物处置】场、：填埋场等区域应进】行，必要的防渗处—理报废矿井、—。钻井、取水》井应实施封井回填】（，市环保局牵头市发】展，改革委、《市财政局、市国土】资源局、市住房【城乡规划建设局、】市水务？局、市？市场监督管理—局，等部门配合）—     （九）！强化水资源统一【调度市、县水行【政主管部门》。要，依法制订和完善【。水资源调《度方案、应急调度预！案，和，调度计划对水资源实！。行统一调度区域水】资源调？度及：水力发电、供水等调！度应当服从流域水资！源，统，一调度（《市，水务局牵头、市【发展改革《委、市环保局—等部门配《。合） ？ 加强？江，河湖（库）水量联合！调度：管理根据水》资源自然条件、经济！社会发展布》局，和水资源配置—工程规划统筹—安排生活《、生产？和生态供《水加强？水，库等水利工程—供水调度管理完善供！水年度调《度计划制度发挥【控制性水利工程在改！善水质中《的，作用采？取闸坝联合调—度、生态补水等措施！合理安排闸》坝下泄水《量和泄流时》段保障主要河流生态！。基流增？加水环境容量（【市水务局牵头市【环保局等部门配【合，） 三、加强【用水：效率控制红线管理全！面推进节《水，型社：会建：设 （十》）全面？加强节约用》水管理各级政府【要切实履行推—进，节水型社会建设的责！任，把节约用《水，贯穿于经济社—会，发展和群众生活生产！全过：程建立健全有利于】节约：用水：的体制和机制建立用！水效率评估》体系各项引水、调水！、取：水、供用水》工程：建设必须首先考【虑节水要求》水资源短缺、生【态，脆弱地？区要严格《。。控制城市规模—过度扩张限制—高耗：水工业项目》建设和高耗水服务业！发，展，鼓励发展农业高效】节水：灌溉遏制农业—粗放用水将再生水】、雨水等非》常，规，水源纳入水资—源统一配置（市水】务局牵头市发展改革！委、市经济信息化委！、市住房城乡规划建！设委、市农委等【部门配合）》 强化用水—定额：。管理根据水资源开发！。利用状况及用水效】率控：制目标严格执行修】订后的行业用水定额！在水资源论证—、取水许可、—节水水平《与，用水效率评估工作中！贯彻执行《国家和省用水定【额标准对纳入—取水许可管理的单】位，。。和其：他用水？大户实行《计划用水管理建立用！水，单位重点监》控名录强化用水监控！管理新建、扩建和改！建项：目要达到《行业先进水》平节水？设施与主体》。工程同？时，设计、同时》施工、同时投运（】市水务？局牵头市发展改革委！。、市经？。济，信，。息，化，。委、：。市住房城乡规划建】设委、市农委—等部门配《合） ？     (十一)！抓好工业节水—。积极推广先进适用的！节水：技术：、工艺、产品和设备！贯彻执行国家—制，定，的，高耗水工艺和—装备淘汰目录推进】节，水型企业建》设，。到2020年电【。。力、钢铁、石油石】化、化？工、：食品发酵等高耗水】行，业重点企《业达到先进定额【标准（市经济信息】。化委、？市水务局牵头—市发展改革委—。、市住房城乡—规划建设《委、市市场》监督管理局》等部门配合） 加！强，工业水循环利—用，推进矿井水综—合利用煤炭矿区的】补充用水、周边地区！。生产和？生态：。用水应优先》使，。。用矿井水加快—洗煤铁选《厂废水循环》利用达标的》建筑施？工，排水优先用于生态】补水鼓励钢铁、【化工、纺织》。印染、造纸、—制革等高耗水企业】废水深度《处理回用不》断提高中水回—用率：提高水循环利用【率引导工业集聚区通！过专业化运营—。模式加快推进—国家级？、省级循环化改造试！点，园区建设进》程实现？统一供水和废水集】中治理实现水资【源，梯级优化利用（【市发：展改革委、市经济信！息化委？牵头市水务局—。、市住房城乡—规，划建设委等部门配】合）：  ？。   ？（，。。十二）加强城镇节水！推进公共《机构节水型》单位建设公共建【。筑必：须采用节水器—具限期淘《汰公共建筑中不符合！节水标准《的水：嘴、便器《水箱等生《活用水器具鼓励居民！。家庭选？。用节水器具对—使用超过50年【和材质落后的供【水管网进行更新【改造到2《017年全市公共】供水管网《漏损率控制在20%！。以内；到2020】年控制在15—%以：。内积：极推：行低影响开发建设】模，式推进海绵》城市建设建立滞、】渗、：。蓄，、净、用《、排相结合的—雨水收集《利用设施《新建：城区硬化地面可【渗，透面积达到40【%以上到2020】年达：。到国家节水型城市标！准要求（市住房【城乡规？划建设？委牵：头市发展改》革委、市经济—。信息化委市水务【局、市市场监督管理！局等部门《配合）     ！（十：三）发展农业节水推！广，。渠道防渗、管—道输：水等节水《灌溉：。。技术努力扩》大喷灌？。、管灌？。、微灌等高》效节水灌溉技术【应用范围继续发展】以粮食？主产区为主的水田节！水改造和《经济：。作物水源《与设施改造结合农】业水价综《合改革试点和灌溉】。节，水改：造加：强，。农田灌溉用水—的，计量和监《。测系统建设配套【完善用水计》量设施到《2020《年全市重点中型灌区！续建配套和节水改造！任务基本完成新增改！善有：。效灌：溉面积40万亩（市！水务局牵《。头市农？委、市发展改革委等！部门配合）》 （十《四）促进《。再生水利用根据省研！究制定的再生—水，回，用相关办《法、规？。范结合我市实际【促进再生水利用【完善再？生水利？用设施工《业，生产、城市》绿化、道路》清扫、车辆冲洗、建！筑施：工以及生态景观等用！水要优先《使用再生水》20：。18：年年底前辖区内高】速公：路服务区必须建成运！行污水处理》。设施具备条件的建设！再生利？用设施具备》使用再生水》条件：的，钢铁、火电》、化工？、制浆造纸》、印染等《。高，耗水行业在未充分利！用，再，生水的前提下不得】批准其新增取—水许可2018年】起单体建筑面积【超过2万平方米的新！建公共建筑》应安装？建筑中水设施—到2020年—城市再生水利用率达！到20%以上（市住！房城乡规划建设【委牵头市发展改革】委、市经《济信息？化委市水务局、市】行政审批《局、市交通局、市】。环保局等部门配合】） ？    （十五【）推进水价改革在】省，。。调整：水利工？程供水价格后合理】疏导城市自来水价格！稳步推？进农业水价》。综合改革研究建立】节奖超？罚，的农业？水价：模式推进城镇—居民用水阶》梯价格改革》2016年年—底前各县（市）区及！有条件的重》点建：制镇实行《居民用水阶梯价【格制度对高耗水项】目、：淘汰类和限》制类生产装》备用：水实行特殊行业用水！价格2？020年年底前【实，行非居民用水超定】额累进加价制—度（市发展改革【委牵头市财政局、市！住房：城乡规划建设委、市！水务局、市农委【等部门配合）— 四、加强—水功能？区限制纳污红—线管理严格控制入河！(，库)：排污总量 》 （：十六：）严格水《功能：区监督管理水功【能区布局要服从和】服务：于所在区域的主体功！能定位符合》主体：功能区？的，发展方？向和开？。发原则严格执—行辽宁省水功能【区，划和：辽宁：省水环境功能区【划明确各类》水体水质保护目【标加：强水功能区》动态监测完善水功】能区：水质达标评价和考】核体系以不达标水】功能区作为水污【染防治的重点强化】监督管理和用途【。。管制从？。严核定水《。。域纳污？容量严格控制—入河排污总量各【级，人民政府要把—限制排污总量作为水！污染防治和污染减】排工作的《重要：依据加强入》河排污口设置—和使用监督管理对】重要入河排污口开】展监督性监测对排】污量超出水功能区限！排总量的地区限【制审批新增取水【和入河（库》），排污口（市水—务局、市环保局、】市行政审批》局牵头？。市发展改革委等【部门配合《） （十》七，）加强？。。饮用：水水源保护各级【。政府要完善饮用水水！源地核准和安—。全评估？。制度公？布重要饮用水水【源地名录《强化饮用水水源地安！全保障？达，标建设加强水土流失！。治理禁止破坏水源涵！。养林：强化饮用水》水源应急《管理：完善饮？用水：水源地突发事件【应急：预案完善备用—水源（？市，水务局牵《头市发展改革—。委，、市住房《城乡规划《建，设委等部门配合【） 强化饮用水水！源地：规范化建设对集【中式饮？用水水源《地实施水源地隔离】、综合整治、生态修！复三大？工程201》。7年年底完成市级】及县城以上城市集】中式饮用《水水源地勘界—。立，标工程依《法清理饮用》水水源保护区内违法！建筑和？排污口加快推进【全，市一、二《级保护？。区内违法建筑的清】拆工作加强农村饮用！。水水源？保护和水质检测（】市环保局牵头市发】展改革委、市财【政局、市住房城【乡规：划建设委、市水务局！、市卫生计生委等】部门配合《） ：。    《 （十八《）加强水污染综合】防治：专项：整治水污染重点【行业20《16年年底前研【究制定造纸、焦【化、氮肥、有—色金属、印染、农副！食品加工、原—料药制造、制革、】农药、电镀》等行业专项治理【方案实施清洁化改造！新建、改建、扩建】上述行业建设项目】实行主？要污染？物排放等量》或减量置换（市环保！局牵头市经济信息】。化委、市国土资【源，局，、，市，发展改革委等—部门：配合） 加—快城：镇污水处理》设施建设《与改造2017年年！底前全市城镇污水处！理厂全部达到一级】A，排放标准现有—尚未达到要》求，的，要进行提《标改造？增，加脱氧、除磷处理工！艺确：。保稳：。。。定达标运行现有城镇！污水处理《设施要因地》制宜进行改》造有条件的于20】20年年《。底前达到再生—利用要？求到2017—。年年底？市区：及各县（《市）县？。城污水处理率分别】。达到90%、80%！以上到202—0年年底分别达【到95%、85【%以上到《2020年年底全】市10？个重点建制镇—全部具备污水—收，集处理能力（市住】房，城乡规划建设委牵头！市环保局、市—发，展改革委等》部门配？合，） 防治畜禽养殖！污染2？。016？年，年底前完成全市畜禽！养殖：禁养区划《。。。定（市环保局—牵头市畜牧兽—医局：配，合，），2017《年年底？前，依法关闭或搬迁禁养！区内的畜禽养—殖场：（小：区）和养殖专业户】自2016年起新】建、改建、扩建【规模：化养殖场（小区【）要实施《雨污：分流、粪便污水【。资，。源化利用《现有畜禽养殖场（小！区）要根据》养殖规模《和污染防治需要【配套建设粪》便污水贮存处理设施！统一规划散养密集】区推：广畜禽粪便》污水分户收集、集中！处理利用以》及分户收集利—用模式建设村外规模！养殖场（小区）【（市畜牧兽》医局牵头市环保【局、：市农：委，等部门？配，合）     】（十九）推》进水：生态：系统保护与修复科学！确定生态流量开【发利用水资》源应维持河流合理】流量和？湖泊、水库》以及地下水》的合：理水位充分考虑【基本：生态用水需》求维护河湖健康生态！按照国家有》关生态流量（—水位）设定技术要求！按照省统一部署在】大、小凌河开展生态！流量（水位）—基础研究工作分期分！批确定？河，流生：态流量（水位）（市！水务局牵头市环保局！等部门配《合） 《持续推进良好湖（】库）生态保护配合省！有关部门于20【18年？。。年底：前编制完成》白石水库、》阎王：鼻子：水库的？生，态环境？保护实施方案（市环！保局牵头《市发：展改革委《、市财政局、市水务！局、市林业局等【部门配合） 【推进凌河保》护区：生态建设《采，取河：道整治、污染—防治、生态恢复、产！业，调整、能力建—设等综合保护措【施全面实施》凌河保？护区治理与保护恢复！稳定的水生生—物链生态廊》道全线贯《通生态带《格，局基本形成》到2020年年【底前凌河干流河滨带！。地表植被覆盖率【达到90%》凌河保护区鸟—类达到77》种以上鱼类》恢复到？33种以上（—。市水务局牵》。头市环保局、市【发展改革委、—市国：土资源局、市住【房城：乡，规划建设委、市农】委等部门《配合）？ 稳妥《处理突发水环境污】染事件市《、县政府要分别【。制，定和完善水污—染事故处《置应急预案落实责任！主体明确预警预【报与响？应程序、《。应急处置及保障措】施等内容依》法及时公《布预警信息（市环】保局牵头市》住房城乡规划—。建设委、市》水务局、《市农委、市》卫生：计生委等部》门配合） —五、保？障措施 《 （二十）建立水】资源：管理：责任：。和考核制《度各级政府》是实：行最：严格水资源管理制】度的责任主》体政府？主要负责人对本行】政区域水资源管理和！保护工作负总责【各县（？市，）区政府要》根据本工作方—案结合当地实际制】定本行政区内实【行最：严格水？资源管理制度—“十：三五”？实施方案市政府【。每年：对，各，县（市？）区落实最严格水】资源：管理制度情况—进行考核由市水【务局会同有》关，部门具？体组织实施考—核结：果向社？会公：。布并作为对领导班子！和领：导干：部综合考核评—价的重要依据—（市：水，。。务局牵头《市委组织部等—部门配合）》    加强部门！协调联动水》。行政、发展改革【、经济信息化—、财政、《国土资源、环保、住！。房城乡规划建设【、农：业、审计、》统计等部门》按照：。职责分工各司其【。职，。密切配合形》成合力共《。同做好？最严格水资源—管理制度的实施工作！。（，市水务？局牵头各有关部门配！。合，） ？（二十？一）健全水资—。源监控体系建立全】市水资源、水环境承！。载能力监测》评价体系实施承载能！力监测预警对超过】承载能？力，的地区？实施水污染物削【减方案加快调整【发展规划和产—业结构？到2020年—完成市、县》水，资源、水环境承载】能力现状评价（市环！保局、市水务局牵头！市，住房城乡规》划建设委等》部门配合） 加强！取，水、排水、入—河湖排污口》计，量监控设施建设配合！。省继续建设》全市范围内国家水资！源管：理系统加快应急机动！监，测能：力建设全面提高监】控、预警和管理能力！及时发布水资—。源公报等信息（【。市水务局牵头市住房！城乡规划建设委等部！门配合） （二十！二）：完善水资《源管理投入机制【市、县两级政—府要拓宽《投资渠道建立长效、！稳定的？水资源？管理投？入机制保《障水资源节》约、：。保护和管理工作经费！对水资源管理系统建！设、节？水技术推广与—应用、？地，下水超采区治理【、水生态系统保【护与修复《、水量水质监测【等，给予重点《支持市财政加—大，对水：资源节约、保护和管！理，。的支持力度县—（市）区水资—源管理机构工作经费！纳入本级财政预算推！广P：PP模式鼓励和吸】引社会资《本参与水资》。源配：置和水环境》保护项目（市财政】局、市发《展改革委牵头—。市环保局、市水【务局、市住房城乡规！划建设委等部—门配合） —。（二十三）健全【政策法规和社会【监督：机，制完善水资源配【置、节约、保—护和管理等》方，面的政策法规体【系广泛开展基本【水，情宣传教《育，强化社？会舆论监督进一步增！强全社会水》忧，。患意识和水资—源节约保护》意，识形成节约用水、】。合理用水《的良：好风尚大力》推进：水资源管理》科学决策《和民主决策完善公众！参与：机制采取多》种方：。式听取？各方面意见进一步】提高决？策透明度对在水【资，源节约、保护—和管：理中：取得显著成绩的【单位和？个，人，给予表彰奖励（【市，水务局牵头市—住房城乡《规划建设委、—市环保局等部门配合！。）， 附件朝阳市实！行最严格水资源管】理制度“十三五【” 控制指标【分解表 》