朝阳市实行最严【格水资源管》。理制度“十三—。五”工作方案 】 为贯彻落实国务】院关于实施最严【格水资？源管理制度的意见和！水污染防治行动计划！以及省政府》。关于辽宁省实行最严！。格水资源管》。理制：度“十三五”工作方！案进一步推进落实】最严格水资源管理制！度,保障经》济社会用水安全【结合我市实》际制：定本方案 一【、总体要求 （一！。。）指导思想全面贯】彻，党的十八大和十八届！三中、四中》、五中、《六中全会精》神牢固？树立创新、》协调、绿色、开放、！共享的发展理念按照！“节水优先》、空间均衡、系【统，治理、？两手发力”的—治水方针以保—障用水安《全，和，改善水环境质—量为核心《以水资源配置、节】约和保护为重点强化！用水需？求和用水过程管理】。通过：健全制度、落实责】任、提高能》力、强？化监管？严格控制用水总量全！面提高用水效率严】格控制入河排—污总量促进》水资源可持续利【。。用保障经济社—会长期？平稳较快发展—。。 ：（二）？基，本原则坚持以人为】本着：。力解决人民群众最】关心最直接最现【实的水资源》问题保障饮水安【全、供？水安全和生态—。安全：；坚持人水》和谐处理好水—资源开发《与保护？关系以水《定需、量水而行、因！水制宜；坚持—统筹兼顾协调—好生活、生产—和生态用水协调好上！下游、左右》岸、干支流、地【表水和地下水关系】；坚持改革创—新完善水《资源管理体》制和机制改进管【理方式和方法；坚持！因地制？宜实行分类指导【注重制度实施—的可行性和有效性确！保实现“十三五【”水：资源节约与保护约束！性目标 （三）】工作目标“十—三五”期间》基本建成水资源【合，理配置和《高效利用体系城乡供！水保证率显》著提高用水》效率进一《步提高城《乡，。居民：。饮用水安《全得到保障》；基本建成水资【源，保护：和河湖健《康保：障体：系水功？。。能区水质《明显改？善地：下水超采得》到严格控制》；基本建成有利于】水，资源可？持续利用的制—度体：。系完善水资源管理责！任和考核《制度 《    到2—02：0年全？市，。用水总？量控制在6.—68亿立方米以【内全：市削减？城，镇，地下水开采》量0.58亿立方米！；全市万元》国内生产总》值用水量《、万：元工业增加值—用，。水量分别比2—01：5年下降15%和2！0%；全市农田灌】溉水有效利》。用系数提高到0【.75%；》全市国家重要水功】能区水？质达标率提》高到9？4.4%主要饮【用水水源保护—水质：达标率达到100%！。 二？、加强水资源—开发利？用控制红线管—。理严格实行用水总量！控制 《（四）？严格规？划，管理和水资源论证】。开发利用水资源应】当符合主体功能区】规划：、流：域综合规《。。划和水？资源：配置规划确》定产：业发展布局、结构和！规模：应当充分《考虑水资源、水环境！承载能力以》水定城、以水定地】、以水定人、以水】定产依？法开展？建设项目水资—源论证？工作按照国家有关】。法规适时开展规划】水资源论《证工作对未》依法：完成水资源》论证工作的》建，设项目审批机关不】予批准建设单位不】得擅自开工》建设和投产使用（市！水务局、市》行政审？批，局牵头？市发展改革委—、，市经济信息》化委、市住房城【乡规划建设委、市】农委等部《门配合？以下工作《均需各县（》。市）区政府落实不再！列出） 》（五）严《格控制取用水总量】加快制定主》要江河？流域水量分》配方案健全覆盖市、！县级：行政区？域的取用水总量控制！指标体系《实施流域和区域【取用水总量控制市】及各县（市）区【按照取？用水总量《。控制指标制定—年度用水《计划对？市，、县级行政区—域年度用水》实行总量管理—鼓，。励开展水权》。交易运用市场—机制合理配》置水资源（市水务局！牵头市发展改革委等！部门：配合） 》（六）严格实施取水！许可严格规范取【。水许可？审，批管理对《取用水总量》。已达到或超过控【制指标？的，地区暂停《审批建设项目新【增取水；对取用水总！量接近控制》指标的地区限制审批！建设：项目新增取水；【对，不符合国家及—省产业政策、列【入国家及省产业结】构调整指导目录中】淘，汰类的、《产品：不符合行业用水定额！标准的建设项目取水！申请审批机关—不予批准（市水务】。局、市行《政审批局牵》头市：发展改革委、市经】济信息化委》、市住？房城乡规划建设【委等部门配》。合） （七）严】。格水资源有偿使用】严格：征收、使用》和管理水资源费【按照规？定的征收范》围、对象《、标准和程序—征收：任何：单位和个人不得擅】自减免、缓》征或停征水资源费】。全市统一执行省调】整后的水资源费征】收标准水资源费主要！用于水资源节约、】保护和管理》（市水务局》、市行政《审批局牵头、市发展！改革委？、市财政局等—部门配合） （】八）严格地》下，水管理和保护严控地！下水超采继续—实行区域《地，。下水禁采、限采制】度在地下水保—护区、城市公共供水！管网覆盖区、—水库等地表水—能够供水区域和【无防止地下水污染措！施的地？区停止批《。建新的地下》水取水工程不再【新增地下水取—。水指标？在地面沉降、地【裂缝、岩溶塌陷【等地质灾害》易发区开发利用地】下水应进行地质【灾害危险性》评估：开展地裂缝、—岩溶塌陷等专项地质！灾害调查严格控制深！层承压水开采开采】矿泉水、地热水严】格实行取水许可【和采矿许《可未经许可》严禁开发利用继续实！施封闭地下水取水】。工程总体方案对【地表水供水、—城，。市，公共：供，水管网供水能够满】足，。用水需求《的地区除《辽宁省地下》。水资源保护条例允】许，的地下？水取：水，工程和为保证—用水安全《转为应急备》用水源的地下—。。水取水工程外已【有的其他地下水取】水工程均依法予以】关，停封闭发挥水政监察！与公安联合执法的作！。用健全非法开—采地下水举报机【制严厉打击盗采地】下水行？为，（市水务局、—市国土资源》局、：市行政审批局—牵头市发展改革委】、市经？济，信息：化委、市住》房城乡规《划建设委等部门【配合） 强化地下！水污染防治定—。期调：查评估集中式地下】水饮：用水水源补》给区：。等，。区域环境《状况石？化生产？存贮销售企业—和工：业，园区、？矿山开采区、危【险废物处置场、【填埋：场等区域应》进行必要的防渗处理！报废矿井、钻—井、取水井应实【施封井回填（市环】保局牵头市发展改革！委、市财政局—、市：国土资源《局、市住房城乡【规划建设局》、市水？。务局、市市场监督管！理局等部门》配合）    】 （九）强化—水，资源统一《调，度市、县水行—政主管？部门要依法制订和完！善水资源调度—方，案、应急调度预案和！调度计？划，对，。水资源实行统一调】度区域水资源调【度及水力发电—、供水等调》度应当服《从流域水资源—统一调？度（市水务》。局牵：头、市发展改革委、！市环保局等部门配合！） 加强》江河湖？（库）水量》。联合：调度管理《根，据水资？源自然条《件、：经济：社会发展布局—和水资源配置—工程：规划统筹安排生活、！。生产和生态》供水加强水库等水利！工程供水调度—管理完善《供，水年度？调度计划制度发挥控！制性水利工程在【改善水质中的作【用采取闸坝》联合调度《、生态补水等措施合！理安排闸《坝，下，泄水：量，和泄流时段保—障主要河流生态【基流增加水》。。环境容量（市—水务局牵头市环保局！。等部门配合） 【 三、加强用—水效率控制红—线管理全面》。推进节水型社会建设！ ：（十）全面加—强节约？用水管理各级政府要！切，实履行推进节—水型社会建》设的责任把节约用】水，贯穿于经《济社会发展和群【众生活？生产全过程建—立健全有利于节约用！水的：体制和机制建立用水！效率：。。评估体系《各项引水、调水、取！水、供用水》工程建？设必须首先考虑节水！要求水资源》短缺：、生态脆弱地—区要严格《控制城市《规模过度扩张限【制高：耗水：工业项目建设—和高耗水服务—业，发展：鼓，励，发展农业高效节水灌！溉遏制农业粗—放用水将再生—水、雨水等非常【规水源纳入》水，资源统？一配置（市水—务局牵头市发展改革！委、市经济信息化委！、市住房城乡规划】建设委、市农委【等部门？配合） 》强化用水定》额管理根据水—资源开发利用状况及！用水效率控制目【标严：格执行？修订后的《行业用水定额在水】资源论证、取水许可！。、节水水《平与用水《效率：评估工作《中贯彻执行国—。家和省用水定额【标准对纳入取水许可！管理的单位和其【他，用，水大户？实行计划用水管【理建：立用水单位重点监控！名录：强化用水监控—管理新建、扩建和】改建：项目要达到行—业先进水平节—水设施与主体—工程同？时设计、同时—施工、同时投运【。（市水务局牵头【市发展改《。革委、市经济信息】化委、市住房—。城乡规划建设—委、市农委等—部门：。配合）    】 (十一)抓好工】业节水积极推广先进！适用的节水技术、工！艺、：产品和设备贯彻执】。行，国家制定《的，高耗水工艺和装备】淘汰目录推进—节水型企业建设【到2020年电力、！钢铁、石油石—化、化工、》食品发酵等高—耗水：行业重点《企业达到先进定额】。标准（市经》济信息化委、市【水务局牵头》市发展？改革委？、市住房城乡规划】建设委、市市场监督！管理局等《。部门配合） 【加，强工业水循环利用推！进矿井水综合利用煤！炭矿区？的补充用水、周【边地区生产和生态】用水应？优先使用《矿井水加快洗煤【铁选厂废水》循，环利：用达标的建筑—施工：。排水优先用于—。生，态，补水鼓励《钢铁、？化，工、纺？织印染、造纸、制革！等高耗？水，企业废水《深度处理回》用不断提高中水回】。。用率提高水循环【利用率引《导工业？集聚区通过专业【化运营模式加快【推进国家级、省级】循环化改造试—点园区建设进程实现！统一供水和废—水集：中治理实现水资【源梯级优化利—用（：市发展改革委、市经！济信息？化，委牵头？市水务？局、市住房城—乡规划建设委等部】门配合）  【   ？（十二）加》强城镇？节水推进公共机构节！水型单位建设—公共建筑必须采用节！。水器具限期淘—汰公共建《筑中不符合节水【标准的水嘴、—便器水箱等生活【用水器具鼓》励居民家《庭选用节水器具对】使用：超过50《年和：材质落后的供水管】网进行更《新改：造到201》7年：全市公共供水—管网漏损《率，。。控制在20%以内；！。到2：02：0年：控制：在15？%以内积极推行低】。影响开发建设模式】推，进海绵城市建设建】立滞、渗、》蓄、：净，、用、排《相，结合的雨水收集利用！设施新建城区硬【化地面可《渗透面积《达到40%以上到2！020年达到国家节！。水型城市标准要求】（市住？房城乡规划》建设委牵头市发展】改革委？、市经济信息化【委市水务《局、市市《场监督管理局等部门！配合）     ！（十三）发展农【业节水推《广渠道防渗》、管道输《水等节水灌》溉技：。术努力扩大喷灌、管！灌、：微灌等高效节—水，灌溉技术应用范围继！续发展以粮食主产】区为主的水田节水改！造和经？济作物水源与设【施改造结《合农业水价》综合改？革试点和灌溉—节水改造加》。。强农：田灌溉？用水的计量和监测】系统建设配套完【善用水计量》设施到2《02：0年全？市重点中型灌—区续建配套和节水改！造任务基本》完成新增改》善有效灌溉面积【40万亩（市水务】局牵头市农委、【市发展改《革委等部门》配合）？ （十《四）促进再生水【利用根？据省研究制定的再】生水回用相关办法】、规范结《合我市实际》促进再生《水利用完善》再生：水利用设施工业生产！、，城市绿？化、道路《清扫、车辆冲—洗、建？筑施工？。以及生态景观—等用水要《优先使用再》生水201》8年年底前辖区内高！速公：路服务区必》。须建：成运行污《水处理设施具—备条件的建设再生利！用设施具备使用【。再生水条件的钢铁】、火：。电、化？工、制浆造纸、【印染等？高耗水行业》在未充分《利，。用再生水的前提下不！得批准其新增取水许！可201《8年起单《体建筑面积超—过，2万平方米的新建】公共建？筑应安装建》筑中水设施到—2020年城市再】。生水利用率达到【20%以上（市住房！城乡规划建设委【。牵头：市发展改革委、市】经，济，信息化委市水务局】、市行政审批—局、市交《通局、市环保局等】部门配？。合） ？   ？  （十五》。）推进水价》改革：在省调？整水利工程》供水价格后》合理疏导城市自来水！价格稳步推进农业】。水价综？合，改革研究建立—节奖：超罚的？农，业水：价模式推进城镇【居民用水《。阶梯价格改》革2016年年【。底前各县（市—）区：及有条件的重点建制！镇，实行：居民用水《阶梯价格制》度，对高耗水项》目、淘汰类和限【制类生产《装备用水实行特【殊行业用水》。价格2020—年年底前实行非【居民：用水超？定额累进加价制【度（：市，发展改革《。委牵头市财》政局、市住房—城乡：规划建？设委、市水务—局、市农委》等部门配合）— 四？、加强水功能区【限制纳污红线管理】严格控制入河(库)！排污总量 （十六！）严格水功能区监督！管理水？功能区？布局要？服从和服《务于：所在区域的主体功能！定位符合主体功能】区的发？展，方向和开《发原则严格执行辽】。宁省水功能区—。划，和辽宁省水环—境功能区划明确各】类水体水《质保护目标加强水】功，能区：动态监测《完善水功能》区水质达标评价和考！核，体系以不达标水功能！区作为水污》染防治的重点强化监！督管理和《用途管制从严—核定水域纳污容量严！格控制入河排—污，总量各级人民—政府要？把限制排污总量作为！。水污：。染防：治和污染减排—工作的重要依—据加强？入，河排污口《设置和？使用监督管理对重要！入河排污口》开展监督《性监测对排污—量超出水功能区限排！总量的？。地区限制审批新【增取水和入河（【库）排污口（市水】务局、市环保局【、市行？政审批？局牵：头市发展《改革委等部门配合】） （十七）加强！饮用水水源》保护各级政》府要：完善饮用水水源地】。核准和安全评估【制度：公布重要饮》用水水源地》名录强化《饮用水水源地—安全保障《达标建设加》强，水土流？失治理禁止》破坏水源涵养林【。强化饮用水水源应急！管理完善《饮用水水源地突【发事件应急预—案完善备用水—源（市水务》局牵头？市发展改革委、市】住房城乡《规，划建设委等部门【配合） 强化饮用！水水源地规范化建】设对集中式饮用水】水源地实施水源地】隔离、综合整治【、生态修复三大工】程2017年—年底：完成市级《及县城以上城市集中！式饮用水水源地勘】界立：。标工程依《法清理饮用水水源】保护区内《违法建？筑，和排污口加快推【进全市？一、二级保护区内】违法建筑的》清，拆工作加《强农村？饮，用水水源保护和水】质检测（市环保局牵！头市发展改革—委、市财《政，局、：。市住房城乡规划建】设委、市水务—局、市卫生计—生委等部门配合）】     —（十八）加强水污】染综合？防治专项整治水【污染：重点行？。业，20：16年年底前研【究制：定造纸、焦化、【氮，。肥、有色金属、【印染、农副食品【加工、原料药制【造、制革、农药、电！镀等行？业专项治理方—案实施？清洁化改《造新建、改》建、扩建上述行业建！设项目实行主要【污染物排放》等量或减量置换（市！环保局牵头市经济】信息化委、市—国土：资源：局、市发展改革【委等：部门配合）》 加快城镇—污水处？理设施？建设与改造2—017年年》底前：全，市城：镇，污水处理《厂全部达到一—级，A排放标准》现有尚？未达到？要求的要《进行：提标改造增加脱氧、！除磷处？。理工艺确《保，稳定：达标运行《。现有城镇污水—处理设？施要：因地制宜进》。行改造有《条件的于《2020年》年底前达到》再生利用《要求到？201？7，年年底？市，区及各县《（，市）县？。城污水？处理率分别》。达到90%、—80%以《上，到2020年年底分！别达：到95%《、，。85%以上》到，2020年年底全市！10个重点》建制镇全部具备污】水收集处理能力（】市住房城乡规划建设！委牵头市环保局【。、市发展改革委等部！门，配合） 防—治畜禽养殖污染20！16年年底前完成全！。。。市畜禽养殖》禁养：区划定（市》环保局？牵头市畜牧兽医局】配，。合）201》7年年底前依—法关闭或搬迁禁【养区内的畜禽养【殖场（？。小，区）和养殖专业户自！201？6年起新《建、改建、扩建规】模化：养殖场（《小区）要实施—雨污分流、》粪便：污水资源化》利用现？有畜：禽，养，殖场（小区）要根】。据养殖规模和—污染防治《。需要配套建设粪便污！水贮存处理设施【统一：规划散养密》集区推广畜禽粪【便污水分户收集【、集中处理利用以及！分户收集利用模式】。建，设，村，外规模？。养殖场（小区）【（，市畜牧？兽医局牵《。头市环保局、市农】委等部门配合—）  《。   （十九）推进！。水生态系统保护与修！复科学确定》。生态流量开发利用水！资源应维持河流【合理流量和》湖，泊、水？库以及？地，下水的合《理水位充分考虑【基本生态用水需求】维护河湖健康生【态，按照国？家有关生态》流量（水位）—设定技？。术要求按《。照省：统一部？署在大、小凌河开展！生态流量（》水位）基础研—究工作分期》分批确定河》流生态？流量（水《位）（市水务局【牵头：市环保局等》部门配合） 【持，续推进良好湖（库】）生态保护配合省有！关部：门于2018—。年年底前编制完成】。白石水库、阎王鼻子！水库的？生态环境《保护实施方》案（市环保局—牵头市发展改革委、！市财政局、》。市水务局、市林业】局等部门配合—） 推进凌河保护！区生态建设采—取河道整治、污染防！治、生？态恢复、产业调【整、能力建设等综合！保护：措施全面实施凌河保！护区治理与》保护恢复稳定的【水生生物链生态廊道！全线贯通生态—带格局基本形成【到202《0年：。。年底前凌《河干流河滨带—地表植？被覆盖率达到—90%凌河保护区鸟！类达到77》。种以：上鱼类恢复到33种！以上（市水》。务局牵头市环保局、！市发展改革委—。、市国？土资源局、市—。住房城？乡规划建设委、市农！委等部门配合）【 稳妥处理突发】水，。。环境污染事件市【、县政府《。。要分别？制定和完善水—。污染：事故处置应急—预案落实责任主体明！。确预警预《报与响应程》。序、应急处置及保障！。措施等内容依法及时！。公布预警信息（【市环保局《牵，头市住房城乡规划建！设委、市水务局、市！农委、市卫生—计生委等部门—。配合） 五—。、保：障措：施， ：（二十）建立—水资：源管理责任和考核制！度各级政《府是实行最》严格水资源管理制度！的责任主体政府主要！负责人？对本行政《区域水资源管理【和保护？工作负总责各县【（市）区政府要根据！本工作方案结合当】。。地实际？制定本行政区内实行！最严格水资源管理】制度“十三五”实】施方案市《政府每年对各—县（市）区落实最】严格水资源管理制】度情况进行》考核由？市水务局《会同：有关部门具体组织实！施考核结果向社会公！布并作为对领导班子！和领导？干部综合考核评【价的重要依据（市】水务局牵头市委组】织部：。等部门配《合） 《   加强部门协调！。联动水？行政、发展改革、经！济信息化《、财政、国土—资源：、环保、住房城【乡规划建设、农业】、审计、统计等部门！按照职责分工—各司其职密切配【合形成？合力共同《做好最？严格水资源管理制】。度的实？施，工作（市水务局牵头！各，有关部门配》合） （二—十一）健《全水资源监》控体系建立全市【水资源、水环境承载！能力监测评价体系实！施，承载能力监测预警对！超过承载能力的地】区实施水污染物削减！方案加快调整发展】规划和产《业结构到2020】年完成市、县水【。资源、水环境—承载能力《现，状评价？（市环保局、—市水务局牵头—市住房？城乡：规划：建设委等部门—配合） 加强取水！、排水、《入河湖排污口计量监！控设施建设配合省】继续建设全市范围内！国家水资源管理系统！加快应急机》动监：测能力建《设全面？提高监控、预警和管！理能力？及时发布水资源【公报等信息（—市水：务局牵头市》住房城乡规划建设】委，等部门配合） 【 （二十二）完善】水资源管理投入机】制市、县两》级政府要拓》宽投资渠道建立长】效、稳？定的水资源管理投入！机制保障水资源节约！、保护和管理—工作经费对》水资源管理系统建】设、节？水技：术推广？。与应用、地下水超采！区治理、水》生，。态系统保护与修复】。、水量？水，质监测？等给予？重，点支：持市财政加大—对水资源节》。。约、保护和管理【的支：持力度县（》市）区？水资源管理机构工】作经费纳《入本级财政预算推】广，PPP模式》鼓励和吸引社会资本！参与水资源配置和水！环境保护项目（市财！政局、市发展改【革委牵头市环—。保局、市水务—。局、市住房城—乡规划建设委等【部门配合） — （二十《三）健全政策法【规和：社会监督机制—完善水资源》配置、节约、—保，护和：管理等方面的—。政策：法规体系《广泛开展基》本水情宣《传，。教育强化社会—舆论监督进一步增强！全社：会水忧患意》识和水资源节约【保护意识形成节约用！水、合理用》水的良好风尚大力】。推进水资《源管理科《学决策和民主决【策完善？公众参与《机制：。采取多种方式听【取各方？面意见进一步—。提高决策透明度对在！水资源节约、保护】和管理中取得显著】成，绩的：单位和个人》给予表彰《奖励（市《水务局牵头市住【房城乡规划》建设委？、市环？保局等部《门配合） 附件！。朝，阳市实行《最，严格水资源管理制度！“十三五《”， 控？制指标分解》表， ：