朝，阳市实行最严格【。水资源管理》制度“十三》五”工作方案 【 为贯彻》落实国务《院关于实施最严格水！资源管理制度—的，意见和水污染防治】行动计划以及—省政府关于辽宁省实！行最严格水资源管】理制度“十》三五”工《作方案进一步—推进落？实最严？格水资源《管，理制度,保障经【济社会用水安全结】合我市实际制定本方！案 ： 一、总体要求【 （一）指导思】想全面贯彻党的【十八大和《十八届三中》、，四，中、五中、》六中全？会精神牢固树立【创新、协调、绿色、！开放：。。、，共，。享的发？展理念按照“节水优！先、空？间均衡、系统—治理、？。两手发力”的治【水方针？以保障用水安全和改！善水环境质》量为核心以水资源配！置、节约和保—。。护为：重点强化用水—需求和？。用水过程管理通【过健全制度、落【实责任、提》高，。能力、强化监—管，严格控制用》水，总量全面提》高，用水效率严格—控制：入河：排污总？量，促进水？资源可持续利用保】障经济社会》长期平稳较》快发展？ （二）基本原】则坚持以人为本着力！。解决人民群》众最关心最》直接：最现实的水资源问】题保障？饮水安全、供—水安全和生态安【全；坚持人水—和谐处理好水—。资源开发《与保护？关系以水《定需：、量水而行、因水制！宜；坚持统筹兼【顾协调好《生活、生产和生态】用水协调好上下游】、，左右：岸、干？支流：、地表水和地下【水关系？；坚持改革创新完】善水资源管理—体制和？。机制改进管理方【式和方法；坚持【因地制宜实行分类指！导注重制度实施【的可行性和》有效性确保》实现“十《三五”水《资源节？约，与保护约《束性目标 （三】）工作目标》“十三五”期间基本！建成：水资源合理配置【和高效利用体系城乡！供水保证率显—著，提高用水效率进一步！提高城乡居民饮用】水，安全得到保》障；基本建成水资源！保护和河湖健康保】障体系水功能区水】质明：显改善？地下水超《采得到严《格控制；基》。本建成？有利于水资》源可持续利用的制度！体系完？善水资源管》理责任和考核—制度     到！2020年全—市用水总量》控制：在，6.68亿立—方米以？内全市？削减城镇地下—水开采？。量0.58亿立方米！；全市万《元，国内生产总》值用水量《、，万元工业增》加值：用水量分别比201！5年下降15%和】20%；全市农【田灌溉？水，有效利用系数提高到！0.75%；全市】国家重要水功—能区水质《达标率提《高到94.4%主要！饮用水水源保护水质！达标率达到100%！ ：二、：加强水资源开发【利用控制红》线管理？严格实行用》。水总量控制 （】四）严格规》划管理和水》资，源论证开发利用水】资源：应当符合《。主体功？能区规划《、流域综合规划和水！资源配置《规划确？定，产业发展布》局、结构和规模【应当：充分：考虑水资《源、水？环境：承载能力以水定城、！以水定地、以水定人！、以水定产依法开】展建设项目水资【源论证？工，作按照国家有关【法，规适时？。。开展规划水》资源论证工》作对未？依法完成《水资源？论证工作的》建设项目审》批机关不予批准建】设单位不《得擅自开工建设和】投产使？。用（市水务》局、市行政》审批局牵头市—发展改革委、市【经济信息化委、【市住房城乡》规划建设委》、市：农委等部门配合以下！工作：均需各县（市）【区政府落实不再列】出） （五—）严格控制取—用水总？量加快制《定，主要江河流域水【量分配方案健全覆】盖市、县级行政区域！的取用水《总量控制指标体系】实施流域和区域取】用水总量控制市【及各县（市）区【。按照取用《水总量控制指—标制定年度用水【计划对市、》县级行政区域年度用！水实行总《量管理鼓励开—展水权交易运用市场！机制合？理配：置水资源（市水【务局牵？。头市发展改革—委等部门配合） 】 （六）严格实【。施取水？许可严格规范取水】许可审批《管理对取用水总量】已达到或超过—控，。制指标的地区暂【停审批建设项—目新增取水；对取用！水总量？接近控制指》标的地区限制—审批建设项目—新增取水；对不符】。合国家及省产—。业政策、列入国家及！省产业结构》调整指导《目录：中淘汰？类的：、产品不符合行【业用水？定，额标准的建设项【目取水申请审批【机关不予批准（【市水：务，局、市行政审批【局牵头市发展改【革委、市经》济信息化委、市住房！城乡：规划：建设委等部门配【合） 《（七）严格水资【源有偿使用严格征】收、：使用和管《理水：资源费？按照规定的征—收范围、对》象、标准和程序征收！任何单？位和个？人不得擅自》减免、缓征或停征】水，资源费全市统—。一执行省《调整：后，的水资？。源费征？收标准水资源费主要！用于水资源节约、保！护和管理（市—水务：局、市行政审批【局牵头、市发展改革！委，、市财政局等部门】配合） （八【）严格地《下水管？理和保护《严控地下水超采继】续实行区域地—下水禁采、限采制度！在地下水保护区、】城市公共供水管网覆！盖区、？水库等地表水—能够供水区域—和无防止地下水【污染措施《的地区？停止批建新的地【下水：取水工程不》再，新增地下《水取水指《。标，在地面？沉降、地《裂缝、岩《溶塌陷等地质灾害】易发区？开发利用地下水【。应进行地质灾—害危险性评估开【展地裂缝《、，岩溶塌陷等》专项地质灾害调查严！格，控制深？层承压？。。水开采开采矿—泉水：、地热水严格实行】取水许可和采—矿许可未《经许可严禁》开发利用《继续实施封闭—地下水取水工程总体！方案对地表水供水、！城市：公共供水管网供【水能够满足用水【需求的？地区除辽宁省—地下水？资源保护条例允许的！。地下水？取水工程和为保【证用水安全转—。为应急备用水源的地！下水取水工程外【已有的其他地下水取！水，工程均依法予—以关停封闭发挥水政！监察与？公安联合执》法的作用健全非法开！采地：。下水举？报机制严厉打击盗】采地下水行为（市】水务局？、市国土资源—。局、市行政审批局】牵头市？发展改革委、市【经济信息化委、市】住，房城乡规《划建设委等部门配合！） 强化地下【水污染防治定期【调查评估集中式地】下水饮用水水—源，补给区？等区域环境状况石化！生产存？贮销售企《业和工业园》区、矿？。山开采区、危险【废物：处置场、填埋场等区！域应进行必》要的：防渗处理《。报废矿井、钻井、取！水井应实施封井【回填（？市环保局牵》头市发展改革委、】。市财政？。局、市国土》资源局？、市住房城乡规划建！设局：、市水务局、市【市场监？督管理局等部门配合！）  《   （九）强化】。水资源统一调度【市、县？水行政主管》部门：要依法制订和完【善水资源调度方案、！应急：调度预案《和调：度计划对水资源实行！统一调度区域水资】源调度及水力发电、！供水等调度应当服】从流域水《资源统？一，调度（市《水务：局牵头？、，。市发展改革委—、市环保局等部门】配合）？ 加强《江河湖（库）水量联！合调度管《理根据？水资源自然》条件、经济社会【发展布局和水资源】配置工程规划统【。筹安排生活》、生产和《生，态供水加《强水库等水利工【程供水调度管理完善！供水年度《调度：计划制？度发挥控制性水【利工程？在改：善水质中的作—用采取闸《坝联合调《度、生态补水等措施！合理安排闸坝—下泄水量和泄流时段！保障主要河流—生，态基流增加水—环境容量（市水务局！牵，头市环保《局等：部门配合） 三】、加强用水效率【控制红线管》理全面推进节水型社！会建设 （十）】全面加强《。。节约用水管理各级】政府：要切实履行推进节水！型社：会建设的责任—把节约用水贯—穿于：经济社会发展和群众！生活生产全过程建】立健全有利于—节约用水的体制和】机制建立《用，水效率评估体系【各项引水《、调水、取水、供用！水工程？建设必须首先考虑节！水要求水资源短缺】、，生态脆弱地区—要严格？控制城市规》模过度？扩张限制高耗—水工：业项目建设和高耗水！服务：业发展鼓励发展农】业高效？节水灌溉遏》制农业？粗放：用，水将再生水、雨水】等非：常规水源纳》入水资源统一—配置（市水务局牵头！市发：展改革委《、，市经济信息化委【、市住？房城：乡规划建设委、市农！委，。等部：门配合） 》 强化用水》定额管理根据水资源！开发利用状》况及用水效率控制目！标严格执《行修订后《的行业用水定额【在水资源论证—、取水许可》、节水水《平与用水效率评【。。估工作中贯》彻，执行国家《和，省用水定额标准对纳！入取水许可管理的单！位和：其他用水《大户实行计划用【水管理建立用水单位！重点监控名录—强化用水监控管【理新建、《扩建和改建项—目要：。达到行业先进—。水平节水设施与主】体工程同时设计、同！时施工？、同时投运（市水】务局牵头市》发展改革委、市【经济信？息化委、市住—房城乡？规划建设《委、市农委等部门】。配合） 》    《(十一？。)抓：好，工业节水积极推广】先进适用的节水技】术，。、工艺、产品和设备！。贯彻执行国家制定】的高耗水工艺和装备！淘汰目录推进节水型！企业：建设到2020年电！力、钢铁、石油石】化、化工《、食品发酵》等高耗水行业重点企！业达到？先进定额标准（市】经，济信息化委、市【水务局牵头市发【展改革委、》市住房城乡规—划建设委、市市场】监督：管理局等部门—配合） 加强【工业水循环》利用推进矿井—水综合利《用，煤炭矿？区的补充《用水、？。周边：地区生产和生态用】水应优先使用矿井水！加快洗煤铁选厂【废水循环利用达标的！建筑：施工排水优先用于生！态补水鼓励钢—铁、化工、纺织印】。染、造纸、制革【等高耗水企》。业废水？深，度处：理回用不断提—高中：水回用？率提高水循》环利用率引导—工，业集聚区通过专业化！运营模式加快推进】国家级、《省级：循环化改造》试，点园区建设》进程实现统一供水】和废水集中治理实现！水资源梯级》优化利用《（市发？展改：革，委、市经《。济，信息化委《牵头市水务局、【市住房城乡规划建设！委等部门配合） 】     （十二】）加强城镇》。节水推进公共机【构，节水型单《位，建设公共建》筑，。必须采用节水器具】限期淘汰《公，共建筑中不符合节】。水标准？的水嘴、便器水【箱等生活用水器【具鼓励居民家庭选】。。用，节，。水器具对使用—超，。过50年和材质【落后的供水》。管网进行更新改造】到2017年全市】公共供水管网—漏损：率，控制在？20%？以内；到《202？0年控制在15【%以内？积极：推行低影响开发建】设模式推《进海绵城市建—设建立滞、渗、蓄、！。净、：用、排？相结合的雨水收【集利用设《施新建城区硬化【地面可渗透面积达到！40%以上到202！0年达到国家节水】型城市标准要—求（市？。住，。房城乡规《划建设委《牵头市发展改革委、！。市，。经济信息化委市水】务局、市市场监督管！理局等部门配合【）    — （十三）发展农业！节水：推广渠？。道防渗、管道—输水等节水灌溉【技术努？力扩大喷灌、管【灌、微灌《等高效节水灌—溉，技术应用范围继续】发展以？粮食主产区为主【的水田节水改—造，和经济作物水源与】设施改造结合农【业水价综《合改革试《。点和灌？溉节水？改造：加强：农田灌溉用水的计量！和监测？系统建设配套完【善用水？计量设施到2—。0，20年全《市重点中型灌区【续建配套和节水【改，造任务？基本完成新增改善】有效：灌，溉面积？40万亩（市—水务局牵头》市农委、《市发展改革委等部门！配合） 》。（十：四）促？。进，再，生水利用《根据：省研究制定的—再生水回用相—关办法、规范结合我！。市实际促进再生水】利用完善再生—水利用设《施工业生产》、城市？绿化、道路清扫、】车辆冲洗、建—筑施工以及生态景观！等用水？要优先使用再—。生水201》8年年底前辖区【。内高速公《路服务？。区必须？建成运行污水处【理设施具备条件的】建设再？生利用设施具—备使用再生水条件的！。钢铁、？火电：、化工、《制浆造纸、印染等高！耗水行业在未—充分：。利，用，再生：。水的前提下》不得批准其新—增取水许可201】8年：起单体建筑面积【超过2万平方米的】新建公共建筑应安装！建筑：中水设？施到：2020年城市再】生水：。利用率达到2—0，%，以上：（市住房城乡规划】建，设委牵头市发展【改，革委、市经济信【息化委？市，水，务局、？市行政审批局—、市交？通，局、市环保》局等部门配合） 】    《 （十五《。）推进水价改革在】省调整水利工—程供：水，。。价格后？合理疏导《城市自来水》价格稳步推进农业】水价综合改》。革研究建《立节：奖超罚的农》。业水价模式推进城】镇居：民用水阶梯价格改革！2016年》年底前各县（市）区！及有条件的重点建】制镇实？行居民用水阶梯【价，格制度？对高：耗水项目、淘—汰，类和限制类生产【装备用？水实行特《殊行业用水价格【。2020年年底前】实行非居民》用水超定额累进加价！制，度（市发展改革委】牵，头市财？政局、市住房—城，乡规划建《设委、市水》务，局、市农委等部门配！合） ？ 四、加强水功【。能区限制纳污红【线管理严格》控制入河《(库)排污总量 ！（，。十六：）严格水功》。能区监督管理—水功能区布局要服】从和服务于所在【区域：的主体功能定位【符合主体《功，能区：的发展方《向和开发《原则严格执行辽宁省！水，功能区划和辽—宁省水环《境功能区划明确各】类，水体：水质保护目标—加强水功能区动态】监，测完善水功能区水质！达标评价《和考核体系以不达】标水功能区作为水】污，。染防治的重点强【。化监督管理和用途】管制从严核定水域】纳污容量严格控【制入：河排污总《量，各，级人民？政府要把限制—排污总量《作为水污《染防治和污染减排工！作的重要《依据加强入河排污】口设置和使》用监督管理对重要入！河排污口开展监【督性监测对排污量超！出，。水功能区限》排总量的地区限制】审批新增取水和入河！（库）排《污口（市《水务局？。、市：环保局、市行政审批！局牵头市发展改革】委，等部门配合） 【 （十七）加—。强饮用水《水源保护各》级政府要完善—饮用水水源地核【准和安全评估—制度公布重》要饮用？水水源地名》录强化饮《用水水源地安全保】障达：标建设加强水土流】失治理禁止破—坏，水源涵养林强化饮】用水水源应急管理】。完善：饮用水水源地突发事！件应急预案完善【备用水源《（市水务局牵头市发！展改革委、市住房城！乡规划？建设委等部门配【。合，） 强化饮用水】水源地？规范化建设对集中】式饮：用水水源地实—施水源？地隔离？、综合整《。治、生？。态修：复三大工程》2017年年底【。完成市？。级及：县城以上城》市集中式饮用—水水源地勘界立标工！程依法清《理，饮用水水源保护【区内违法建筑和排污！口加快推进全市一】、二级保护区内违法！建筑的清拆工—作加强农《村饮用水水》源保：护和水质检测（市环！保局牵头市发—展改革委《、市财政局》、市：住房城乡规划—建设委、市》水务局、市》卫生计生委》等部：门配合） —    （十八）】加强水污染》。综合防治专项整治水！污染重？点行业2016年年！底前研究《制定造纸、焦—化、氮肥、有色金】属，、印：染、农？副食：品加工、《原料：。药制造？、制革、农药、电】镀等行？业专项治理方案【。实施清洁《。。化改造新建》、，改，建、扩建上述行业】建设项目实行—主要污染物》排放等量或减—。量置换（《市环：保局牵头市》经济信息化》委、市国土资源【局、市发展改革委等！部门配合《） 加快城镇污水！处理：设施建设与改造【2017年年底【。前全市城镇污水【处理：厂，全，部达到一级A排放标！准现有尚未》达到：要求的要进行—提标：改造增加脱》氧、除磷处》理工艺确《保稳定达标》。运行现有《城，镇污水处理设施要】因地制宜进》行改造有条件的于2！020？年年底前《达到：再生利用要求到20！17年年底市区及各！县（市）县城污水】处理率分别达—到90？%、8？0%以？上到2？020年《年底：分别达到95—%、85%以上到2！020？年年底？全市10个重点建制！。镇全部具备污水收】集，处理能？。力（市住房城乡【规划建设委牵头市】环保局、市发—展，。改革委等部门配【合） 防》治畜：禽，养殖污染20—16年年底前完【成全市畜《禽养殖禁养》区划定（市》环保局？牵头：市畜牧？兽医局？配合：）2017年年底】前依：法关闭或搬迁禁养】。区内的？畜禽养殖场（小【区）和养殖》专业户自201【。6年：起新建、改建、【扩建规模化养殖【场（小区）要实施】雨污分流、粪便污水！资源化利《用现有畜《禽，养殖：场（小区）要—根据养殖规模—和污染防治需—要配套建设粪便污】水，贮，存处理设施统一规】划散养密《集区：推广畜？禽粪便污水分户【收集、集中处理利用！以及分户收集利【用模式建设村外【规模养殖场》（小区）（市畜牧】兽医局牵头》市环保局、市农【委等部门配合） ！    （十九【）推进？水生态系《统保护与修》。复科学确《。定生态流《量开发利用水资源应！维持河流合理流量和！湖泊、水《。。库以：及地下水的合理水位！充分考虑基本—生态用水需求维【护河湖健康》。生，态按照国家有—关生：态流量（水位）设】定技术要《求，按照省统一部署在大！、，小凌河开《展生态流量（水位）！基础：研究工作分期分批确！定河流生《态流量（水位）【（市水务局》牵头市？环保局等部门配合）！ ：。持续推进良好—湖（库？。）生态保护配合【省有关部门于20】18年年底》前编制完成白石水】库、：阎王鼻子水库的【生态环境保护实【施方案（市环保【局，牵头市发展改革【委、市？财政局、《市水务局、》市林：业局等部门》配合） 》推进凌河保护区生态！建设采？。取河道？整治、污染》防治、生《态恢复、产业调【整、能力建设等综合！。保护措？施全面实施》凌河保护区治理与】。保护恢复《稳定的水生生—物链生态廊道全线贯！通生态带格局—基，本形成到2020年！年底前凌《河干流？河滨带地表植—被覆盖率达到90】%凌：河保护？区鸟类达到77【种以上鱼类恢复到】33种以《上（市水务局—牵头市环保局、市发！展改：革委：、市国土资源局、】市住房？城乡：规划建设委、市【农委等部门》配合） 稳妥处理！突发水环《境污染？事，件市、县政》府要分别制定和完】善水污染事故处置应！急，预案落实责任主体】明确预警预报—与响应程序、应【急，处置及保《障措施等内容依法】及时公布《预警信？。息（：市环保？局牵头市《住房城乡规划建设】。委、市水务局、市】农委、市卫》生计：生委等？。部，门配合？。） 五、保—障，措施 （二十）】建立水？资源管理责任—和考核制度各级【政府是实行》最严格？水资源管理制度【的责任主体政府主】要负责人对本行政区！。域水资源《。管，理和保？护工：作，负总责各县（市【）区政府要根据本】工作方案结合当【地，实际制定本行政区内！实行：最严格水资源—管理制度“十三五”！实施方案市》政府每年对各县【（市）区落实最严】格水：资源管理制度情【况进行考核由市水】务局会同有关部【门具体组织实施【。考核结果向》社会：。公，布并作为对领导【班子和领导干部【综合考核评价的【重要依据《（市水务《局牵头市委》组织部等部门配合】）   》 加强部门协调联】动水行政《、发展改革、经济信！息，化、财政、国土资】源、环？保、住房《城乡规？划建设、《农，业、审计、》统计等部门按照【职责分工各司其【职，密切配合形成合力】共同做好《最严格水资》。源，管理：制度的实施工—。作（市水务》。局，。。牵，头各有关部门配合）！ （二十一）【健全水资源》监控体系建立全【市水资源、水环境】承载能力《监测评价体系实【施承载？能力监测预警对超】。过承载能力的地区实！施水污染《物削减？方案加快《调整发展规》划和产业《结构到202—0年完？成市、县《水资源、水》环境承载能力现状评！价（市？环保局、市水务局牵！头市住？房城乡？规划建设委》等部门配合） 】加强取水、排水、】入河湖排污口计量】监控设施建设配合】省继续建设全市范围！内国家水资源管理】系统：加快应？急机动监《测能力建设全面【提高监控、预—警和管理能力及时】发布水资源公报等】信息：（市水务《局牵头市住》房城乡规划》建设委等《部，门配合） —（二十二）完善水资！源管：理投入机《制，市、县两《级政府要拓宽投资】渠道建立长效—、稳定的《水，资源管理投》入机制保障水资源】节，约、保护《和管理？工作经费对》水资源管理系统建设！、节水技《。。术，推，广与应用、地下水超！采区治理、水生态系！统保护与修复、水】量水质监测等给予】重点支持市财政加】大对水资源》节，约，、保护和《管理的支持力度【县（市）《区水：资源管理机构—工作经费纳》入本级财政》预算推？广PPP模式鼓【励和吸引《社，会，资本参与水资源【配，置和水环境保护项】目（市财政局、市】发展改革委》牵头市环《保局、市水》务局、市住房城【乡规划建设》。委等部门配》合） 《。（二十三）》健全政策法规和社会！监督机？制完善水资源—配置：、节约、保》护和：管理等方面》的政策？法规体系广泛开【展基本水情宣传教】育强化社《会舆论监督进一步】增强全社会水忧【患意识和水资源【节约保护意识形成节！约用水、合》理用水的良好—风尚大力推进—水资源管理科学决】策和民主决策完善公！众参与？机制采取多种方式】。听取各方面意见进一！步提高？决策透明《度对在水资源节约、！保护和？管理中取得显—著成绩？的单：位和个人给予表彰奖！励（：市，水务局牵头市—住房：城乡规划建设委【、市环保《局等部门配合） 】 附件朝阳市实】行最严格水资—源管理制《度“十？。三五” 《 控制指标分—解表 《