。朝阳：市实行最严格水资源！管理制度“十—三五”工作方案 】 为贯彻落实国务！院关于实施》最严格？水资：源管理制度的意【见和水污染防治行】动计划以及省政府关！于辽宁省实行最严】格水资源管》理制度“十三—五”工？。作方案进一步—推进落实最》严格水？资源管理制度,【保，障经济社会用水【安全结合我市实【际制：定本方案 一【、，总体要求《 （一）》指导：。思想全面贯彻—党的十八大和十八届！。。三，中、四中、五中、六！中全会？精，神牢固树立创新【、协：调、绿色、开—放、共？享的发展理念按【照“节水优》先、空间均》衡、系统治理—。、两手发《力，”的治水方针以保障！。用水：安全和改善水—环境质量为核心以】水资源配置、节约和！保护为重点》强化：用水需求《。和用水过程管理通】。过健全制度、落【。实责任、提高能【力，、强化监管严格控制！用水总量全面提高】用水效率严》格控制入河》排污总？量促进水资源可【持续利用《保障经济社会长期】。平，稳较快发展 （】二）基本原则坚持以！人为：本着力解决人民【。群，。众最关？心最：直接最现实的水资源！问题保障《饮水：安全：。、供水安全》和生态安全；坚【持人水和谐处理好水！。资源开发与保护关系！以，水定需、量水而行】、因：。水制宜？；坚持统筹》兼顾协调好生活、】生产和生《态用水协调好上下游！、左右岸、干支【流，、地表水和》地下水关《系；坚持改》革创新完善水—资，源管理体制》。和机制改进管理【。方式和方法；—。坚持因地《制宜实行分类指【导注重制度实施【的可行性和有效【性确保实现“—十三五”水资—源节约与《保护约束性目标 ！（三）工作目—标“十三五”期间】基本建？成水资源合理配置】和高效利用体系城】乡供：水保证率显》著提高用水效率进一！步提高城乡居民饮】用，水，安全得到保障—。；基本建成》。水资源保《护和河湖健康保障体！系水功能区水—质明显改善》地下水超采得到严格！。控制；基本建—成有：。利于：水，资源可持《续利用的制》度体：系完善水资源—管理责任和考核制】度 ：。。 ，   ？ 到：2020年》全市用水总量控【制在6.《68亿立方》米以内全市》削减：城镇地下水》开采量0.58亿】。立方米；全市万元国！内生产总值用水量】、万元工业增—加值用？水量分别比20【15年下降15%和！。20%；全》市农田灌溉水有效】利用系数提高到0.！75%；全市—国家：重要水功能区—水质达标率提高【到94.4%主要】。饮用水水源保护【水质：达标：率达到100% ！二、加强水资—。源开发利《用控制红线管理【严格：实行用水《总量控制 （四）！严，格规划？管理和水《资源论证《开发利用水资—源应：当符：合，主体功能区规—划、流域综合规划】和水资源配置规划确！定产业发展布局、】结构和规模应当充分！考，虑水资源、》水，环，境承载能力以水【定城、以水定地、以！水定人、以水定产依！法开展建设项目水资！源论证工作》按照国家有》关法规适时开展规】划水资源论证工作对！未依法？完成水资源论证工】作的建？设项目审批机关不予！批准建？设单位不得擅自开工！。建设：。和投产使用（市水务！局，、市行？政审批局牵》头市发展改革委、市！。经济信？息化委、市》住房：城，乡规划建设委、【市农委等《部门配？合以下工作均需【。各县（市）区政府】落实不？。再列出？） （五》）严格控制取用水总！量加快制定》主要江河流域水量】分配方案健全—覆盖市、县》级行：政区域？的取用水总量控制】指标：体系：实施流域和区域取用！水总量控制市及各】县（市）区》按照取用水总量控】制，指标制定《年度用水计划对市】、县级行政区—域年度用水实行【总量管理鼓励开展】水权交易运》用市场机《制合理？配置水？。资源（市水》。。务局牵？。。头市发展改革委等部！门配合） （【六）严格实施取【。水许可严《格规：范取水许可审批【。管理对取用水—总量已达到或—超过控制《指标的？地区暂停审批建设项！目新：增取水；对取用水总！量接近控制指标的】地区限制《审批建设项目—新增取水；对—。不符合国家及—省产：业政策、《列入国家及省产业结！构调整指导》目，录中淘汰《类的、产品》不符合行业用水定额！标准：的建：设项目取水》申请：审，批机关不予批准（市！。水务局、市行政审】批局牵头市发展改】革委、市经济信【息，。化委、市住房—。城，乡，。规划建？设，委，等部门配合） 【 （七）严格—水资源有《偿使用严格征—收、使用和管理水资！源费按？照规定的征收—范围：、对象、标准和【程序征收《任何单？位和个人不得擅自】减免：。、缓征或《停征水？资源费全市统一执】行，省调整后的水资源】费征：收标准水资源费主】要用于水资源节约、！保护和管理》（市水务局、市行政！审批局牵头》。。、市：发展：改革委、市财政局】等部门配《合） （八）【严格地？下水管？理和：保护严控地下—水超采继续实行区】域地下水禁采、限采！制度：在地下水保护区【、城市？公共供水管网覆【盖，区、水？库等地表《水能够？供水区域和无防【止地下水污》染措施的地区—停止批建新的地【下水：取水工程不再新增地！下水取水指》标在地面沉降、地】裂缝、？岩溶塌陷等地质【。灾害易发区》。开发利用地下水应进！行地质？灾害危险《性评估开展地裂缝、！岩溶塌陷等专项地】。质灾害调查》严格控制《深层承压水开采开】采矿泉水、地热水】严格实行取水许【可和采矿许》可未经许可严禁开发！利用继续实施封闭】。地下水取水工程总体！。方案对地表水供水】、城：市公共供水》管网：供水：能够满足用》水需求的地》区除辽宁省》地下水资源保—护条例允《许，的地下水取》。水工程和为》保证用水安全—转为：应急备用水源的地】下水取？水工程外《已有的其他地下水】取水工程均依法予】以关：停封闭？发挥水政监察与公】安联合执法的作用】健全非法开采地下水！举报机制严厉打【击盗采地下水行为】（市：水务局？、，市国土资源》局、市行政审批局】牵头：市发展改革委、市】经济信息化委、市】。住房城乡规划建设】委等部门配合—） 强化地下【水污染防治定期调】查评估集《中式：地下水饮用》水水源？补给区等区域环境】状况石化生产存贮】销售：。企业：。和工业园区》、矿山开采区—。、危：险废物处置场—、填埋场等区域应】进行必要的防—渗处理？报废矿？井、钻井、取水【井应实施封井回【填（：市环保？局牵头？市发展改革委—、市财政局、市【国土资源局、市住】房城乡规划建—设局、市水务局、】市市：。场监督管理局—等部门配合）—。  ？。   （九）强【化水资源《。。统一调度《市、县水行政主【管部门要依法制订和！完善：水资源调度》方案、应急调度预案！和调度计划对水【。资源：实行统一调度区域水！资源调度《及水力发电》、供水？等调度应当服从流域！水，资源：统一调度（市水务】局，牵头、市发展改【革，委、市环保局等部门！配合） 加—强江：。河湖（库）水量联合！调度管理根据水资源！自然条件、经济社会！。发展布局和水资源配！置工程规划统—筹，安，排生：活、：生产和？生态供水加强水库等！水利工？。程供水调度管理【完善供水年度调【度计划制度发挥控制！性水利工程在改善】水质中的《作用采取闸坝联合】调度、生态补水等】措施合理安》排闸：坝下泄水量和—泄流时段保障主要河！。流，生态基流增》加水环境容量（【市水务局牵头市环】。保局等部门配合）】 三、加》强用水效率控制红】线管：理全面推进节—水型社会建设 （！十）全面加强—。节约用水管》理各级政府要切实】履行：推进：。节水型社会建—设的：责任把节约用水贯穿！于经济社会发展【和群众生《活生产全过程建立健！全，有，利，于节约？用水：的体制和《机制建立用水—效率：评，估体系各项引水、】调水、取《水、供用水》工程建设《必须首先《考，虑节水要求》水资源？短缺、生《态脆弱地区要严【格，控制城市规模过【度扩：张限制高耗水工【业项目建设和高耗】。水服务业发展—鼓励：发，。展农业高效节—水，灌溉遏？制，农业粗放用水将【再生水、雨水—等非常规水源纳入水！资源统一配置—（，市水务局牵头—市发展改革委、【市经济信息化委、市！住房城乡规划—建设委、市》农委：等，部门配？合） 强化用【水定额管理根据【水资源开发利用状况！。及用水效率控制目】标严格执《行修订后的行业用水！定额：在水：资源论证、取水许可！、节水水《平与：用水效？率评估工作中—贯，彻执行国《家和：省用水定《额标准对纳入—。取水许？可管理的单位—和其他用水大户【实行：计划用水管理建立用！水单：位重点监控名录【。强，。化用水监控管理【新建、扩《建和改建项目要【达到行业先进水【平节水设施与主体】工程同时《设计：、同时施工、同时投！运（市水务局牵头】市发展改革委—、市经？济信息化委、市住房！城乡规划建》设委、市农委等【部门配合《） ？    (十一【)抓好工业节水积极！推广先进适用—的节水技术》、工艺、《产，品和设备贯彻—。执行国家制定的高耗！水，。工艺和装备淘—汰，目录推进节》水型企业建设到【2020年电力、钢！。铁，、石：。油石化、化》工、食品发酵—等高耗水行业重点】企业达到先进—定额：标准（？市经济信息》化委、市水务局牵头！市发展改革委、【市住房城《。乡规划建设委、市市！场监督管理局等部】门配合） 》 加强工《业水循环利用推进】矿井水？综合利用煤炭—矿区的补充用—水、周边地区—生产和生态用水应】优先使用矿井—水加快洗煤铁选【厂废水循环利用【达标的建《筑施工排水》优先用于生态补【水鼓励？钢铁、化工、纺织印！染、造？纸、制革等高耗水】企业废水《深度处理回》用不断提《高中水回用率提【高，水，循环利用率引导工业！集聚：区，通过专业化》运营模式加快—推进国？家级、省级》。。循环化改造试点园】区建设进程实—。现统一供水和废水】集中治理实现—水资源？梯级优化利》用（市发展》改，革委、市经济信息】化委牵头市水务局、！市，住房：城乡规划建设—委等部门配》合）：     （十二！）加强？城镇节水推》进公共机构节—水型单位《建设公共《建筑必须采用节【水器具？限期淘汰公共—建筑中不《符合节？水标准的《。水，嘴、便？器，水箱等生活用—水器具？鼓励居民家庭选【用，节水：。器具对使用超过【50年和《材质落后的供水管】网进行更新改造到2！01：7年全市公共供水管！网漏：。损率控制在2—0%以内；到—2020年》控制：在15%以内—积极推行低影响开发！。建设模？式推进海绵城—市建设建《立滞、渗、蓄、净】、用、排相结合【的，雨，。。水收集利用》。设施新建《城区硬化地面可【渗透面积《达到40%以上到】2020年达到国家！节水型？。城市标准要求（市住！房城乡规划》。建设委牵头市发展】改革委、市》经济：信息化委市水务局】、，市市场监督管—理局等部门配合【）     【（十三）发展农业节！水推广渠道防渗【、管道输水》等节水灌《溉，技术努？力扩大喷灌、管【灌、：微灌等？高效节水灌》溉技术应用范围继续！发展以粮食主—产区为主《的水田节水改造和】经济作物《水，源与设施《改造结合《农业水价综》合改革试点和灌溉】节水改造加强—农田：灌溉：用水的计量和监【测系统？建设配套完善用水计！量设施到2》0，2，。0年全市重》点中型灌区》续建配？套和：节，水改造任务基本【完成新增改》。善有效灌溉面—。。积40万亩（—。市水务局《牵头市农委、市发展！改革委等部门配合）！ （十四》）促进再生水利用根！。。据省研？究制定的再生—。水回用相关办法、规！范，结合我市实际促【进再生水《利用完善再生水【。利，用设施工业生产、】城市绿化、道—。路清扫？、车辆冲洗、建筑施！工以及？生态：景观：等用水要优先使【用再生水20—18年年底前—辖区内高《速公路服务区必须】建成运行污》水处理设施具备【条件的建设再生利用！设，施具备使用再生水】条件的钢铁、火【电、化？工、制浆《造纸、印染》。等，高耗水行业在—未充分利用再生水】的前提下《不得批准《其，新增取水《许可：2018年起单【体建筑面积超过2万！平方米的《新建：公共建筑《应安装建筑》中水设施到20【20年城《市再生水利用—率达到20%以【上（市？住房：城乡规划《建设委？牵头市发展改革委、！市经济信息化委市】水务局、市》行，政，审批局、市》交通局、市环—保局等部门配合） ！     （—十五）推进水价【改革：在省调整水利—工程供水价格后合理！疏导城市自来—水，价格稳步推进农业水！价综合改革研究【建，立节奖？超罚的？农业水价模式推进】城镇居民《用水阶梯《价格改？革20？16年年《底前各县《（市）？区，及有条件的重—点，建制镇？实行居民用》水阶梯价格制度【对高耗水项目、【。淘汰类和限制类生】产装：备用水实行特殊行业！用水价格2020】年年底前实》行非居民用水超【定额累？进加价制度（市【发展改革委牵头市财！政局、市住房城【乡规划建设委—。、市水？务局、市农委—等部门配合） 四！、，加强水功能区限制纳！。污红线管《理严格控《制入河？(库：)排污总量 （】十六）严格水—功，能区监？督管理水功能区布】。局要服从和服—务于所在区域的主体！。功，能定位符合主体功能！。。区的发展《方，向和开发《原则严格执行辽宁】省，水，功能区划和辽—宁省水？环境功能区》划明确各类水体水】质保护？目标加强水功能区动！态监测完善》水功能区水质—达标评价和考核体系！以不达标《水功能区作》为水：污染：防治的重点强—化监督管理和—用途管制《从严：核定水域纳污容【量严：格控制入河排污总量！各级：人，。民政府要把限—制排污总《量，作为水？污染防治和》污染减排《工作的重要依据加强！入河排污《口设：置和使？用监督？管理对重要入河【排污口开展监督性】监测：对排污量超出水功】能区限排总量的地】区限制？审批新？增取水？和入河（库）—排污口（市》水务局、市》环保局、市行政审批！局牵头市发展—改革委？等部门配《。合） （十七）】加强饮用水水源【保护各级政》府，要完善饮用水水源】地核准和安》全评估？制度公布重要饮用水！水源地？名，录强化饮用水—水源地安全保障达标！建，设加强水土流失治理！禁止破坏水源涵养林！强化：饮用水水源应急管】理完善饮用水水源地！突发事件应急预案完！善备用水源（市水】务局：牵头市发《展改革委、市住房】城乡规划建设委等】部门配合） — 强化饮用水水源】地规范化《建设对集《中，式饮用水《水源地实施》水源地隔离、综合整！治，、生态修《复，三大工程201【7年年底完成—市级：及县城以《上，城市集中《式饮用？水水源地《勘界立标工程依【法清理饮用水水【源保护区《内违：法建筑和排污—口加快推进》全市：。一、二级保护区【内违法建《筑的清拆工》作加强农村饮用水】水源保护《和水质检测（市环】保局牵头市发—展改革委、》市财政局、市住房城！。乡规划建设委、市】水务局、市卫生【计生委等部门配合）！     —（十八）加强水【污染综合防治专【项整治水污染重【点行业2016年】年，底前研究制》定造纸、焦化—、氮肥、《有色金属、印染【、农副？食品加工、原料药制！造、制革、农药、电！镀，等，行业：专项治理方案—实施清洁化改造新】建、改建、扩建上述！行业建设项目实行】主要污染《物排放等量或减【量置换（《市环保局牵头—市经济信息化—委、市国土资—源局、市发展改革】。委等部门配合）【 加快《城，镇污水处理》设施建设与》改造201》。7年年底前全市城镇！污水处理厂全—部达到一《级A排放标准现有】尚未达？到要求的要进—行提标改《造增：加脱氧、除磷—处，理工艺确保稳定达标！运行现有城》镇污水处理设—施要因地《制宜进？行改：造有：条件的于2020年！年底前达到再生利用！要求到2《017年年底市区】及各：县，（，市，）县城？污水处理率》分别达到90%、8！。0%以上到》2020年年底分】别达到？95%？。、8：5%以上到》20：20年年底全市10！个重点建制》镇，。全部具备污》水收集处理能力【（市住房《城乡规划建设委【牵，头，市环保局、》市发展？改，革委等部门配合） ！ 防治畜禽》养殖污染2》。01：6年年底前完成【全市畜禽养》殖禁养？区划定（市环—。保，局牵头市《畜，。牧兽医？局配合）2》0，17年年底前—依法：关闭或搬迁禁养【。区内：的畜禽养《殖场（小区）和【养殖专业《户自：2016《年起新建、改建【、扩建？。规，。模化养殖场》（小区）要实施雨】污分流、粪便—污水：资源化利用现有畜】禽养：殖场（小区）要根】据养殖规《。模和污染防治需要】配套建？设粪便污《。水贮存处理》设施统？一规划散养密集【。区推：广畜禽粪便污水分户！收集、集中》处理：利用以及分户—。收集利用模式建【。设村外规模养殖场】（小区）（市—。畜牧：兽医局牵头市环【保局、市农委等部门！配合） 》    （十九）推！。进水生态系统保护与！修复科？学确定生《态，流量开发利用水【资源应维持河流合理！流量和湖泊、水库】以及地下水的合理】水位充分考虑基【本生：态用水需求维护河】。湖健康生态按—照国家有关生态流量！（水位）设定技术】要求按照省统一【部署在大、小—凌，河，开展生态流》量（水位）基础【研究工作分期分批】确定河流生态流【量（水位）（市水务！局，牵头市环保局等部门！配合） 持—续推进良好湖（库】），生态：保护配合省有关部】门于2018年【年底前编制》。完成白石水》。库、：阎王鼻子水库的生态！环境保护《实施方案（市环保局！牵头市发展改革【委、市财《政局、市水务局、市！林业局等部门配合】） 推进凌河保】。护，区生态建设采取【河，道整治、污》染，防治、生态恢复【、产业调《整、能？力建：。设等综合保》护措施全《面实施凌河保护区治！理与保护恢复稳【定的水？。生生物链生态—廊道全线《贯通生？。态带格局《基本形成到2—020？年年底前凌河干流】河滨带地《表植被覆盖率达【到90%凌河—保，护区鸟类达到77】种以上？鱼类恢复到33种以！上（市水务局牵头市！。。环保局、市发展【改革委、市国土资源！局、市住房城—乡规划建设委—、，。市农委？等，部门配合） 【稳妥处理突》发水环境污》染事件市、县政【府要分别制定和完善！水污染事故处置【应急预案落实—责任主体明确预【警预报与响应程【序、应急处》置及保障《措施等内容依法及】时公布预警信—息（市环保》局牵头？市住房？城，乡规划？建，设委：、市水务局》、市农委、市卫生】计，生委等部门配—合） 《五、保障措施 】（二十）建立水资源！管理责任《和考核？。制度：各级政？府是实行最严格【水资源？管理制度的责任主】体政府主要负责【人对：本行政区域水—资源管理和保护【工作负总责各县（市！）区政府《。要根据本工》作方案结《合当地实《际制：定本行政《区内：实行最严格》水资源？管理制度“》十三五”实施方【案市政府每年对各县！。（市）区落》实最严格水资源管】理制度情《况进行考核由市水】务局会？。同有关部门具体组】织实：施考核结《果向社会公布并【作为：对，。领导：班子和领导干—部综合考核》。评价的重《要依据（市水—务，局牵头市委组织部】等部门配合》） ？   加强部—门，协，调联动水《行政、发展改革【、经济信息化、财】政、国土资源、环保！、住房城乡》规划建设、》农业、？审计、统计等—部门按照职责分【工各司其职密切配合！形成合？力共同？做好：最严格水资源—管，理，制度的实施工—作（市水务局牵【头各：有关：部，门，配合） 》（二十一）健全水资！源监：。控，体系建立全市水【资源：。、水环境承》载能力监测评价【体系实施承载能【力监：测预警对超过—。承载能？力的地区《实施：水污染物削减方【案加快调整发展规】划和产业《结构到2《020年完成—市、：县水资源、水—环，境承载能力现状评价！。（市环保局、—市水务局牵头市住】房城乡规划》建设委等《部门配合） 加强！取水、排水、入河湖！排污：口，计量监控设施建设配！合省继续建设—全市范围《内国家？水资源管理》系统加快《应急机动监测能【力建设全《面提高监控、—预警和管理能—。。。力及时发布水资源】公报：等信息（市》水务局牵头》市住房城《乡规划建设委等【部门配合） — （二十二）完善】水资源管理投—入机制市、县—两级政府要拓宽投资！渠道：建立长效、稳定【的水资源管》理，。投入：机制保障水资源【节约：、保护？和管理工作经费对水！资源管？理系统建设、节【水技术推广与应用】、地下？水超：。采区治理、水生【态系：统保护与修复—、水量水质监测等给！。予重点支持市财政加！。大对水资源节约、】保护和管理的—支持力度县（市）区！水资源管理机构工作！经费纳入本》级财：政预算推广》PPP？模式：。鼓励和吸引》。社会资本参与水资】源配置和水环境保】护项目（市》财政局、《市发展？改革委牵头市环保局！、市水务局、市住】房城乡规划建—设，委等部门《配合） 《 （二十三）健【全，政，策法规和社会—监督机制完善水资源！配置、节约、—。保护和管理等—方面的政策法规体】系广：泛开展基本水情【宣传教育强化社【会舆论监督》。进一步？增强：。全社会水忧患意识】和水资源节》约，保护意识形成—节约用？水、：合理用水《的，良好：风尚大力推进水资】源管理？。科学：决策和？民主决策完善公众】参与机制《采，取多：种方式听取各方面】意见进？一步提高决》策透明度对在—水资源节约、保【护和：管理中取《得显著成绩的—单位和个人给予【表，彰，。奖励（？市水务局牵头市住房！城乡规划建设—委、市环保局等【部门配合） 】附件朝阳市》实行最？严格水资源管理制】度“十三《五” 控制指标】分解表 》