朝阳市实行最—严格水资源管—理制度“十三—五，”工作方案 】为贯彻落实国务院关！于实施最严》格，水资源管理》制度的？意见和水《污染防治《行动计划以及省政】。府关于辽宁省实【行最：严格：水资源？。管，理制度？“十三五”工作【方案进一步》推进落实最严格水】资源管理制度—,保障经济社会用】水安全结合》我市实际制定本方案！ ：一、总体要求— （一《。）指导思想全—面贯彻？党的十？八大和十八届—三中、四《中，、五中、六中全会】精神牢固树立创新、！协调、绿色》、开放、共享—的发展？理念按照《“节水优先、空间均！衡、系？统治理、两手发力】”的治水方针以保】障用水安《全和改？善水环境质量—为核心以《水资源配置、节约和！保护为重点强—化用水需求》和用水过程管理通过！健，全制度、落实责【任、提高能》力、强化监管严格控！制用水？总量全面提高—用水效率严格控制入！河排污总量促进水资！源可持续利用保障经！济社会？长期平稳较快发【展 （《二）基本原则坚【。持以人为本着力解】决，人民群众最》。关心最直接最—现实的水资源—问题保？。障饮水安全、供水安！全和生？。态安全；坚持人【水和谐处理》好水资源开发与保】护关系以水定需、量！。。。水而行、因水制【宜；坚持《统筹兼顾《协调好生活、生【产和生态用水—协调好上下游、左】右岸、干支流—、地表水和地下水】关系；坚持改革【创新完？善水资源管》理体制和机制—改进管理方式—和方法？；，坚持因？地制宜实行》分类指导注》重制度实施的可行】性和有效性确保实现！“十三五”水资源节！约与保护约束性目标！ （三）》工，作目标“十三五【”，期间基本建成水资源！合理配置和高—效，。。利用体系城乡供水】保证：率显著提高用—水效率进一步提【高城乡？居民饮用水安—全，得到保障；》基本建成水资源【保护和河《湖健康保障体系【水功能区水质明显改！。善地下水《超采得？到严格控制；—基本建成有利于【水资源可持续—利，用的：制度体？系，完，。善水资源管理责任】和考核制度  】   ？到2020年全市用！水总量控《制在6.68亿立】。方米以内全市削【减城镇地下水—开采量？0.58亿立—方米；全《市万元国内生产总值！用水量、万元—工业增加值用水量】分别比2015【年下降1《。5，%和20《%；：全市农田灌溉水有效！利用系数提》高到0.75—%；全市《国家重要水》功，能区水质达标率提高！到94.4%主要饮！用水水源保护水【质达标率达到1【00% 二、【。加强水资源》开发利用控制红线管！理严格实《行用：水，。总量控制 （四】）严格规《。划管理？和水资源论证—开发利用水资源【应当符合主体功能】区规划、流域综【合，规划和水资源配置】规划确定《产业发展布局、结】构和规？模应当充分考虑水资！源、水环境承载【能力以水定城、以】水定地、以水定人】、以：水定产依法开展【建设项目《水资源论证工作按照！国家有关法规适【。时开展规划水资【源论证工作对未依】法完成水资》源论证工作的建设项！目审批？机关不？予批准建设单—位不得？擅自开工建》设和：投产使用（市水务局！、市行？。政审：批局牵头市发—展改革委、市经济】信息化委、市住房】城乡规划建》设委、市农委等部】。门，配合以下工》作均需各县（市）区！政府落实《不再列出） 【（五）？严格控制取用水【。总，量加快制《定主要江河流—域，水，量分配？方案：健全覆盖《。市、县级行政区域】的取用水《总量控？制指标体《系实施流《域和区域取用水总量！控制市及各》县（市？）区按照取用—水总量控制指—标制定年度用—水，计划对？市、县级行政区域】年度用水实行总量】管，理鼓励开展水—权交易运用市场机】制合：理配置水资源（市】水，务，。局牵头市发展—改革委等部门—配，。合） （六—）严格实施取水许】可严：格规范取水许—可审批管理对取用水！总，量已达到或超过【。控，制指标的《地区暂停审批—建设项目新增取【水；对取用水—总量接？。近，控制指标的地—区，限制审批建设项目】新增取水；对不符】合国家及省产—业政策、列入国【。家及省产《业结构调整》指导目录中淘汰类的！、产品不符》合行业用水定额标准！的建设项目取—水申请审《批机关不予批—准（市水务局、市】行政审？批局牵头市发展改】革委、市经济信息化！委、市住房》城乡规？。划建设委等部—。门配合） —（七）严格水资【源有偿使用严格【征收、使用和—。管，理水资源费按—照规定的征》收，。范围、对《象、标准和》程序征收任何单【位和个？人不得擅《自减免、缓征或停】征水资源费全市【统一执行省调整【后，的水资源费征收标准！水资源费主》要用于水资源节约】、保护和《管理（市水务—局、市行政审批局】牵头、市发展改革】委、市财《政局等部门配合【） （《八）严格地》下水管理和保护【严控地下水》超采继续《实行区域地下水禁】采，、限采制度在地下】水保护区、城市公共！供水管网《覆盖区、《水库等？地表水？。能够供水区域和无】防止地下水》。污，。染措施的地区停止批！建新的地《。下水取水工程不【再新增地下》水取水指标在地面沉！降、地裂缝、—岩溶塌陷《等地质灾害易发【区开：发，利用地下水应进【行地：质灾害危险性评【估开展地裂缝、岩】。溶塌陷等专》项地：质灾害调查严格控】。制深层承压水开采开！采，矿泉水、地》热水严格实行取水】许可和？采矿许？可未经许可严禁【开发利用继》续实施封闭》。地下水取水工程总】体方案对地表—水供水、城市公【共供水管网供水【能够满足《用水：需求的？地区除辽宁省地【下水：资源保护条例—允许的地下水取水】工程和为《保证用水《安全转为应》急备用水源的地下】水取水工程外—已有：的其他地下水—取水工程均》。依法：予以关？停，。封，闭发挥水政监察与】公安联合执法的作用！健全：非法开采《地，下水：。举报机制严厉打击盗！采地下水行为—（市水？务局、市《。国土资源《局、市？行政审批局》牵头市发展改—革委、市经济信息】。化，委、：市住房城乡》规划建设委等部【门配合） 强化地！。下水污染防治定【期，调，。查评估集中》式地下水饮用水水】源补给区等》区域环境《状况石化生产存【贮销售企业和—工业园区、矿—山开采？区，、危险？。废物处置《场、填埋场等区【域应进行《必要的防渗处理【报，废矿井？、钻井、取》水井应实施封井【回填（？市环保局牵头市发展！改革委？、市财政《局、市？国土资源局、市住房！城乡规划建设局【、市水务局、—。市市场监督管理局等！部，门配合） —。。    （九）强化！水资源统《一调度市、县水行】政主管部门要依法】制订和完善水资源调！度方案？、应急调度预案和】调度计划对水—资源：实行统一调》度区域水《。资源调度及水力【发电、供《。水等调度应当服从流！域水资源统一调【度（市水务局—牵，头、市发《展改革委、市环保】。局，等部门配《合）： 加强《江河湖（库）水量联！合调度管理根据水资！源自然条件》、经济？社会发展布局和水资！源配置工程规—划统筹安排生活、生！产和生？态供水加强水库【。等水利工程供水调】度管理？完善供？水年：度调度计划制度发挥！控制性水利工—程在改善水质中【的作用采取闸坝联】合调度、生态补水等！措施：合理：安排：闸坝下泄水量—和，泄流：时段保障主》要河流生态》基流增加水环—境容：量（市水务局牵头市！环保：局等部门《配合） 》三、加强用》水效率控《制红线管理全面推】。进节水型社会建设】 （十）》全面加强节约用【。水管理？各级政府要切实【履行推进节水型社会！。建设的？责任：把节约用水贯穿于经！济社会发展》和，群众生？活生产？全过程建《立健全有利于节约用！水的：体制和机制建—立用水？效率评估《体，系各项引《水，、调水？、，取水、供用水工程】建设必须首先考虑】节水要求《水资源短缺、生【态脆弱地区要严格】控制城市规模过度】。扩张限制高》耗水工业项目建设】和高：耗，水服：务业发展鼓励发展】农业高效节》水灌溉遏制农业【。粗放用水将再生水】、雨：水等非常规》。。水源纳入水》资源统一配置（市水！务局牵头市发展改革！委、市经济信—息化：委、市住房城乡【规划建设委》、市农委等部—门配合） 强【化，用水定额管理—根据水资源开—发利：用状况及用水效率】控，制目标严格执—行修订后的行—业用水？定，额在水资《源论证、取水—许可、节《。水水：平与用水效率评【估工作？中，贯彻执行国家—和省用水《定额：标，准对纳入取》水许：。可管：理的单位和其他用水！大户实行《计，划用水管理》。建立用水《单位重点监控名录强！。化，用水监控管》理新建、扩建—和改建项目》要达到行业先—进水平节水》设施与？主体：工程同时设计、同】时施工、《同时投运（市—水务局牵《。头市发展改革委、】市经济信息化—委、市住房城乡规划！建设委、市农委等部！门配合） —    (十一)抓！好工：业节水积《极推广先进适用的节！。水技术？、工：艺、产品和》设，备贯：彻执行国《家制定的高耗水工】。艺和装备淘汰目录推！进节水型企业建【设到20《20年电力、钢铁】、石油石化、化【。工、食品发酵等高】耗水行业《。。。重点：企，业达到先进定—额标准（市经—济信：。息化委、市水务【局牵：头市发展改革—委、市住《房城乡规划》建设委、市市场【监督管理局等—部门：配合） 》加强：工业水？。循环利用《。推进矿井水综合利】。用煤炭矿《区的补充用水—、周边地区生产【和生态用水应—优先使用矿井水加快！洗煤铁选厂废水循环！利用达标的建筑施】。工，排水优先用于生态补！水，鼓励钢铁《、化工、纺织印【染、造纸、制革等】高耗水企业废—水深度处理》回用不？断，提高中水回》用，率，提高水循环》利用率引《导工业集聚区通过专！业化运营模式加【快推进国家级—、，省级循环化改造试】点园区建《设进程？实现统一供水—。和废：水，集中治理实现—。水资源梯级优化利用！（市发展改》。革委、市经济信【息化委牵《头市水务局》、市住？房城乡规划建—设委等部门》配合：）  《   （十二—）加强城镇》节水推进公共机构】节水型单位建设【公共：建筑必须采》用节水器具限—期淘汰公共建筑中】不符合节水标准的水！嘴、：便器水箱等生活【用水器具鼓励居民】家庭选？用节水器具对使【用超过50年和材质！落后的供水管—网进行更新改造【到2：。0，17年全市》公共：供水管网漏损—率控制在20—%以内；到20【。20年控制在1【5%以内积极—推行低影响开—发，建设模式推进海【绵城市建《设建立滞、》渗，、蓄、净、》用、：排相结合的雨—水收集利用设—施新建？城区硬化《地面可渗透面—积达：到40%以上到【2020年达到国】家，节水型城市标—准要求（市住房【城乡规划建设委牵头！市发展改《革委、市经济信息化！委市水务局》、市市？场监督管《。理局等部门配合） ！    《 （十三）发展农业！节，水推广渠道防渗、管！道输：水等节水灌溉技【术努力扩大喷灌、管！灌、：微灌等高效节水【灌溉技术《应用范？围继续？发，展以：粮食主产区为主【的水田节水改造和经！。济作物水源与设施改！造结合农业水—价综合改革》试点：和灌溉节《水改造加强农田灌】溉用水的《。计量：和监测系统建设配】套完：善用水计量设—施到2020—年全市重《点中型灌区续建配套！和节水改《造任：。务基：本完成新《增改善有效灌溉【面，积40万亩（市【水务局牵头市—。。农委、？市发展改革委等部】门配合？） （十四—）促进再生水利【用根据省研究—制定的再生水回用相！关办法、规》范结合我《市实际促进再生水】利用完善再》生水利用设施工【业生产、城市绿化、！道，路清扫、车辆冲【洗、建筑施工以及】生态景观等用水要优！先使用再生水201！8年年底前辖区【内高速公路》服，。务区必？须建成运行污水处】理设施具备条件的建！设，再生利用《设施具备使》用再生？水条件的钢铁、火】电、化工、制浆造】纸、印染等高耗水行！业在：未充分利《用再生水《的前提下不》得批准其新增取【水许可201—。8年起单体》建筑面积超过2【。万平方米的新建公共！。建筑应安装建筑中水！设施到20》。2，0年城市再生水【利用率达到20%以！上，（市住房城乡规划】建设委牵头市发展】改革委、《市经济信息化委市水！务局、？市行政审《批局、市交》通局、市环保局【等部门配合》） ：   ？  ：（十五）推》。进水价改革在—省调整水利》工程供水价》格后合理疏导—城，市，自来水？价格稳步推进农业】水价：综合改革研究建立】。。节奖超？罚的农业水价模式推！进城镇居《。民用水？阶梯价格改革2【016？年年底前各县（【。。市）区及有条件【的重点建《制，。镇，实行居民用水阶梯价！格制度对《高耗水？项目、？淘汰类和限制类生】产装备用《水实行特殊行业用水！价格：。2020年》年底前实《行非居民用水—超定额累进加价【制度（市发展改【革委牵头市财政局、！市住房城乡规—划建设委、市—水务局、市农委等】部门：配，合） 四、—加强：水功能区限》制纳污红线管理严】格控制入河(—库)排污总量 】（十六）严格水功】。能区监督管理—水功能区布局要【。服从和服务》。于所在区域的主体功！能定位符《合主体？功能区的发展方向和！开发原则《严，格执行辽宁省—水功能？区划和辽宁省—水环境功《能区划明确》各类水体水质保护】目，标加强水功》能区动态监测完善水！。功能区水《质，达标评价和》考核体系以不达标】水功能区作为水污染！防治的重点》强化监督管理—和用途管制从严核定！水域纳污《容量严格控制入【。河排污总量》各级人民政府要把限！制排污总量作—为水：污染防治《和污染减排工作的重！要依据加强》入河排污口设置和】使用监？督管理对重》要入河排污口—开，展监督性监测—对排污量超出—水功能区限排总【量的地区限制审批新！增取水和入河（库】）排污口（市水务局！。、市环保《局、：市行政审批局牵头市！发展改革委等部门配！合，） （十七—）加强饮《用水水源保护各【。级政府？要完善饮用水水源】地核准和《安全评估制》度公布重要饮用【水，。水源地名《。录，。强化饮用水水源地安！全保障达标建—设加强水土流失【治理禁止破》坏水源涵《养林强化饮用水【水源应急管理完善饮！用水水源地突发事件！应急：预案：完善备用水源—（市水务局牵头【市发展改革委、市住！房城乡？规划：建设委等部门配【合） 强化—饮用水水源地规范化！建设对集《中式饮用水水—源地实施水源地隔离！、综：合整治、《生态修复《三大工程2》0，1，7年年底《完成市级《及县城以上》城市：集中式饮用水水源地！勘界立标工程依【法清理饮用水水源】保，护区内违法建筑和】排污口加快》推进全？市一、二《级保护？区内违法建筑—的清拆工作》加强农村《饮用水水源保护【和水质检测（市【。环保局牵《头，市发展改《革委、市《财政局？、市住房《城乡规划建》设委、市水》务，局、市卫生计—生，委等部？。门配合？）    — （十八《）加强水《污染综合防治—。专项整治水污—。。染重：点行业2《01：6年年？底前研究《。制定造纸、焦化、氮！肥、有？色金属、印染、【农副食品加工—、原料药制造—、制革、《农药、电镀等行【业专项治理方案实施！。。清洁：化改造新建、改建】、扩建？上述：行业建设项目实【行主要污《染物排放等量—或减：量置：换，（市环保局牵头【市经：济，信息化委、市国土】资源局、市发展【。。改革委？等部门配合） 加！快城镇污水处理设施！建设：。与改造2017年年！底前全市《城镇污水处》理厂全部达到一级】A排放标准现有尚未！达到要求《的要进行提标—改造增加脱氧—、除磷处理工—艺确保稳定达—标运行？现有城？镇污水？处，理设施？要因地制宜进行改】造有条？件的于2020年】年底前达到再生【。。利用要？求到2？017年年底市【区，及各县（市）县城】污水处理率分别达到！90%、8》0%以？上到2？。。020年年底分别】达，到95%、85%】以上到2020年年！底全市10个—重点建制镇全部具备！污水收集《处理：能力（市住》房城乡规划建—设委牵头市》环，保局、市发展改革】委等部门配合） 】 防治畜《禽养殖污染》2016年年底【前完：。。成全：市，。畜禽养殖禁养—区，划定（市环保局【牵头市畜牧兽—。医局配合）》。20：17年？年底前依法》关闭：或搬迁禁养》区内：的畜禽？养殖场？（，小区）？和养殖？专业户自2》016年《起新建？、改建、扩建规【模，化养殖场（小区）】要实施？雨污分流《、粪便？污水资源化利用【现，有畜：禽养殖场（小区）要！根据养殖规模和污】染防治需要配—。套建：设粪便污水贮存【处理设施统一规划】散养：密集区推《广畜禽粪便污水【分户收集《、集中？处理：利用以及分》户收集利用》模式：建设：村外：规模养殖《场，（小区）（市—畜牧兽医局牵头【市环保局、市—农委等部门配—合）    【 （十九）推进水】生态系统保护与修复！科学确定生态流量开！发利：用水资源应维—持河：流合理？流，。量和湖泊、》水库以？及地下水的合理水位！充，分，考虑基本生》态用：。水需求维护河湖健康！生态按照国家有关】。生态流量（水位）设！定技术要求》按照省统一部—署在大？、，小，。凌河开？展生态流量（水位）！基础研究工》作分：期，分批确定河流生态流！量（水？位）（？市水务局牵头市环】保局等部门配合） ！。 持续推进良好【湖（库）《生，态保：护，配合省有关部门于2！0，18年？。年，底前编制完成白石】水库、阎王鼻子水】库的生态环》境保护实施方案（】市环保局牵头市发】展改革委、市—财政局、市水务【局、市？林业局？等部门配合》）， 推进《凌，。河，保护区生态》建设采？取河：道整治、污染防治、！生态恢复、产业调】整、能力建设等【综合保护措施全【面实：。施，凌河保？护区治理与保护恢复！稳定的水生生物【链生态？廊道全线贯通—生，态带格局基本形【成，到2020年年底前！凌河干流河》滨，带地表植被覆盖率达！到90？%凌河？保护：区鸟类达到》。77种以上》鱼类恢？复到33种以上（】市水：务局牵？头，。市环保局、市—发展改革委、—市国土资源局、市住！房城乡？规划：建设委？。、市农委等》部门配合）》 稳妥处理—突发水环境》污染事件市、县【。政府要分别制定和完！善水污染事故—处置应急《预案落？实责任？主，体明确预《。警预报与响》应程序、应急处置及！保障措施等内容依法！及时公布预警—信息：（市环保局牵—头市：住房城乡规划建设】委，、市水务局、市农委！、市卫生计生委等部！门配合） 五、】保障措施 —（二十）建立水【。资，源管理？责任和考核制度各级！政府是实行》最严格水《资源管理制》度的责任《主体政府主要负【责人对本行政区【域水资源管》理和保护工》作，负总责各县（市）】区政府要根据本工作！方案结合《当地实际制定本行政！区，内实行最严格—。。水资源管理制度【。“十三五”实—施方案市政府每年对！各县（市）区—落实最严格水资【源管理制度情—况进行？考核由市水务局【会同有关部门—具体组织实施考核】结果向？社，会公布并作为—对领：导班子和领导干部综！合考核？评价的重要依—。据（市水《务，局，牵，头，市委组织部等部【门配合） 》   ？ 加强部门协调联动！水行政、发展改【革、经济信息化、财！政、国土资源、【环保：、住房城乡规—划建设、农业—、审：计，、统计等部门按【。照职责分工各司其】职密切配合形—成合力共同做好最】严，。格，水资源管理制—度，的实施工作（市水务！局牵：头各有关部门—配合） 《 （二十一》）健全水资》源监控体系》建立全市水》资源、水环境承载能！力监测评价》体系实施承载能力监！测预警对超》过，承，载能力的《地区实施水污染【物削减方案加—快调整发展规划【和产业结构到20】20年完成市—、县水资源、水【环境承载能》力现状？评，价（：市环保？局、市水务局牵【头市住？房城乡规划》建设委等部门配合）！ ，。 加强取《水、排水、入—河湖排污口计—量，监控：设施：建设配合《省继：续建设全市范—。围内国家水资源【管理系统加快应【急机：动，监测能力建设全面】提高监控、预警【和管：理，能力及时《发布：水资源？公报等信息（市水务！局牵头市《住房城？乡规划建设委等部】门配合）《 ， （：二十二）完善水【资，。源管理投入机制市、！县两级？政府要拓宽投资渠】道，建立长效、》稳定的水《资源：管理投入《机制保障《水资源？节约、保护》。和管理工作经—费对水资源管理系】统建设、节》水技术推广与应用、！地，下水超采区》治理、水生态系统保！护，与修复？、水量水质》监测等给予重点支】持市财政加大对【水资源节《约、：保护：和管理？的支持力度县（市】。），区水资源《管理机构《。工作经费纳入本【级财政预《算推广？。PP：P模式？。鼓励和吸引社会【。资本参与水资源配置！和水环境保护项【目（市财政局、市发！展改革委牵头市【环保局、市》水务：局、市住《。房城乡规划建设【委等部门配合）【。 （二十三—）健全政《策法规和《社，会监督机制完—善水资？源，配置、节约、保护和！管理等方面的—政策法？规，。体系广泛开》展基本水情》。宣，传教育强化社—会，舆论：监督进一步增—强，全社会水忧患—意识和水《资源节约保护意识形！成节约用水、合理用！水的良好风》尚大力推《进水资源管理—。科学决？策和民主决策完善公！众参与机《制采取多种方—式听取？各方面意《见进：一步提高决策透明度！对，在水资？源节约、保护和管理！中，。。取得显著成绩的【单位和个人给予表】彰奖励（市水—务局牵？头市：住房城乡规》。划建设委、市环保】局等部门配合） 】 附件《朝，阳市实行最严格水资！源管理制度“十三五！。” 控制》指标：分，解表 《