朝阳：市实行最严格水资】源管理制度“十【。。。三五”？。工，作，方案 为贯彻落！实国务院关于实【施，最严格？水，资源管理制》度的意见《和水污染防治—行，动计划以及》省政府关《于辽宁省实》行最严格《水资源管理制—度“十三《五”工？作方案进《一步推进落实最【严格水资源管—理制度,保障经济社！会用水安全结合我市！实际制定本方—案 一、总体要求！ ，。 （一？）指导思想全面【贯彻党的《十八大？和十八届三中、四】中、五中、六中全会！精神牢固树立创【新、协调《、绿色、开放、共享！的发：展理念？按照“节水优—先，、空间均衡、系统】治理、两手》发力”的治水方针以！保障用水安》全和改善水环境质】量为核？。心以水资源配置【、节约？。和保护为重》点强化用水需求【和用水过程管—理通过健全制—度、落实《责任：、，提高能？力、强化监管严【格控制用水总量全面！提高：用水效率严格控【制入河排污总量【。促进水？资源可？持续利用保》障经济社会长期【平，稳较快发展》 （二《），基本原则坚持—以人：为本着力解决人民群！。众最关心最直接最现！实的水？资源问题保障饮水】安全、供水安—。全和生？态安全；坚持人水和！谐处理好水资—源开发与保护关系】以水定需、》量水：而行、？因水：制，宜；坚持统筹兼【顾协调好生活、生产！和生态用水协—调好上下游、左【右岸、干支流、地表！。水和地下水关系；】坚持改革创新完善水！资源：管理体制《和机制改进管理【方式：和方法；坚》持因地制宜实行分】类指导注重制—度实施的《。可行性？和有效性确保实【现“十？三五”？水资源节约与保护】约束性目《。标 （三）工作】目标“十三五”期】间基本建成水资【。源，合理配置和高效【。利用：体系城乡供》水保证率显著提高用！水效率进一步提【高城乡居《民饮用水《安全得到保障；基】本建成？水资源保护和河湖】健康：。保，障体系？水功能区水质明显改！善地下水超采得【到严格控制；基【本，建成有利于水资源可！持续利？用的制度体》系完善水资源管理】责任和考核》制度     到！2020年全市用】水总量控制在6.6！8亿立方《米以内全市》削减城镇地下水开】。采量：0.58亿立方【米；全市万元国【内生产总《值用水？量、万元工》业增加值用水量【分别比201—5，年下：降15%和20%；！全市：。农田灌溉水有效利】。用系数？提高到0.7—。5，。。%；全市国家—。重要水功能区水【质达：标率：提高到94.—4%主要饮》用，水水源保护水质达】。标率达到100% ！。 二：、加强水资源—开发利用控》制红：线管理严格实—行用水总量控制 ！（四）？严格规划管理和水资！源，。论证开发利用水【资源应当《符合：主体功能区规划、】流域综合规划和【水资源配置规划确】定产业发展》布局：、结构？和规模？应当充分考虑水【资源、水环境承载能！力以水定城、—以水定地、以—水定人、以水定产依！法开：展，建设项目水资源论证！工作：按照国家有》关法：规适：。时开：展规划水资源论【证工：作对未依法》。。完，成水资源论证工【作，的建设项目审批机关！不予批准建设—单位不？得擅自？开工建设和投产使用！（市水？务局、市行政审批】局牵头市发展改【革委、市经》济信息化委、—市住房城乡规—划建设委、》市农：委等：部门配合以下工作均！需各县（市）区政】府落实？不再列出《） （五）严【格控制取《用水总量加快制【定主要江河》流域水量分配方【案健全覆盖》市、县级《。行，政区域的取》用水：总量控制《指标：体系：实施流域和区—域取用水总量—。控制市及各县（市）！区按照？取用水总量》控制：指标制定年度用水】。计划对市《、县级行政区域年度！用水实行总量—管理鼓励开》展水权交《易运用市场机制合理！配置水资《源（：市水务局牵头市【发展改革委等部【门配合） 》 （六？）严格？实施取？水许可？严格规范取水许可】审批管理对取用【水总量已达到或超过！控制指标的地区暂】停，审批建？设项目新《增，取水；？对取用？水总量接近控制指标！的地区限制》审批：。建设项目《新增取水；对不【符，合国家及省产业政策！、列入国《家及：省产业结构调—整，指导目录中淘汰类的！、产品不符合行业用！。水定额标准的建【设项目？取水申请审》批机关不予批准【（市水务局、—市行政审批局牵头市！发展：改革：委、市经济信—。息化委、市住—房城乡规划建—设委等部《门配合） （【七）严格水资—。源有偿使用严格征】收、：使用：和管理水《资源费按《照，规定：的征：收范围、对象、标准！和程序征《收任何？单位和个人不得擅】。自减免、缓征或【停征水资源费全【市统一执行省调【整后的水资源费征收！标准水资源费主【要用于水《。资源节约、保护和管！理（市？水务局、市行政【审批局牵《头、市发展改—革委：、市财政局》等部门配合） （！八）严格地下水管】理，和保护严控地—下水：超采继续实行区【域地：下水禁采、限采制】度在地下水保护区、！城市公共供水管【网覆盖区、》水库等地表水—能够供水区》。域和：无防止地下水污【染，措施的地区》停止批建《新，的地下水取水工程不！再新增？地下水取水指标在】地面沉降、地—裂缝、岩溶塌—陷等：地质灾害易发—区，开发利用《地下水应《进行地质灾害危【险性评估开展地【裂，缝、岩溶塌》陷等：专项地质《灾害调查严格控制】深层承压水开采【开，采，矿泉水、地热水严】格实行取水许可和】采矿许可未经许【可严禁开发利用继续！实施封闭《。地下水取水工程总】体方案对地表水供水！、城市公共供—水管网供水能—够满足用水需—求的地区除辽宁省】地下：。水资源保护条—例允许的地》。下水取水《。工程和为保证用水安！全，。转为应急《备用水源《的地下水取水工程外！已有的其他地下【水取水工程》均依法予以关停封闭！发挥水政监察与【公安联合执法的作】用健全非法开采地下！水举报？机制严厉《打击盗？采地下？水，行为（市水》务局、市国土资源】局，、市行政审》批局牵？头市发展改革—委、市经《济信息化委、市【住房城乡规划建设】委等部门配合） ！强化地下水》。污染防治定期调查评！估集中式地下水【饮用水水《源补给？区等区域环境状【况，石化生产存贮销售企！业和工业园区、【矿山开采《区、：。危险废物处置场【、填埋场等》区域应进行必要的】防，渗处理报废矿井、】钻井、取水井—应实：施封井回《填（市环保局牵头市！发展改革委、市【财政局、市》国土资源局、市住房！城，乡规划？建设局、《市水务局、》市市场监《督管理局等部—门配合） —    （九—。）强：化水资源统》。。一调度市《、县水行政》主管部门要》依法：制订和？完善水资源》调度方案、应—急调度？预案和调度计划对】水资源实《。行统一调《度区域水资》源调度及水力—。发电、供水》等调度应当》服从流域水》资源：统一调度《（市水务局牵头【、市：。发展改？革委、市环》保局等部门》配，合） 加强江河】湖（库）水量—联合调度管理根据水！资源自然条》件、经济社会发展布！局和水资源配置工】。程规划？统，筹安排生活、—生，产和生态供水—加强：水库等水利工程供】水调度管理完—善供水？年度调度计划制度】发挥控？制，性水利工程在改善水！质中的作用采取闸坝！联合调度、》。生态补水等》措施合理安排—闸坝：下泄水量和泄—流时：段，保障主要河》流生：态基流增加水—环境容量（市水务】局牵头？市环保局等部门配】合） 三、—加强用水效率控制】红线管理全面推进节！。水型社会建设— （十《）全：面加强节约用水管理！各级政府要切实履行！推进节？水型社会建设的责任！。把节约用水》贯，穿于经济社会发展和！群，众生活生产全过程建！立健全有《利于节约用》水的：体制：和机制建立》用水效率《评估体系各项引水】、调水、取水、【供用：水工程建设必须首】先考：虑节水要求》水资源？短缺、生态》脆弱地区要严格【控制城市规模过度】扩张限制高耗水工业！项目建设和高耗水服！务业发展《鼓励发展农业高效节！水灌溉？遏制农业粗》放用水将再》生水、雨水等—非常规水源》纳，入，水资源统一配置【（市：。水，务局：牵头市？发展改？革委：、市：经，济信息化委》、，市住房？。城乡规？划建设？委、市农委》。等部门？配合） 》强化用水定额管理】根，据，水资源开发利—用状：况及用水《效，率控制目标》严格执行修订后的行！。业用水定额》在水资源论证、【取水许？可、节？。水水平与用》水效：率评估工作中贯【。彻执：行国家和省用水定额！标准对？纳入取水许》可管理的单位和【其他用？水大户实行计划【用，水管理建立用水单】位重点监控名录强化！用，水监控管理新建、扩！建和改建项》目，要达到行业先—进水平？节水设施与主—。体工程同《时设计、同时施工、！同时投运（市水【务，局牵头市发展改革】委、：市，经济信息化》委、市住房城乡规】划建设委、市农【。。委等部门配合） 】 ，    (十一)】。抓，好工业节水》积极推广《先进适用的节—水技术、《工艺：、产品和《设备：贯彻执？行国家制定的—高耗水工艺和装备】淘，。汰目录推进》节水型企业建设【到2020年电力、！钢铁、石《油石化、《化工、食品发酵【等高耗水行业重【点企：。业，。达到先？进，定额标准（》。市，经济信息化委、市】水，务局牵头市发展改革！。委、市住《房城乡规划建设委、！。市市场监督管理局】。等部门配合）— ：加强工业水》循环利用《推进矿井水综合利】用，煤炭矿区《。的补充用水》、周：。。边地区生产》和生态？用水应？。优先使用矿井水加】快，洗煤铁？选厂废水《循环：利用：达标的建筑施—工排水优《先，用于生态《补水鼓励《钢铁、化工、纺织】印，染、造纸、》制革等高耗》水企业废水深—。度处理回《用不断提高中水回】用率提高水》循环：利用率引导工业集】聚，区通过专业化运营模！式加快推进国—家级、？省级循环化改—造试：点园区建设进程实现！统，一供：水和废水集中治【理实现水资源—梯级优化利用（市发！展改革委、市—经济信息化委牵头】市水务局、市—住房城乡《规划建设委等部【门配合？）   》 ， （十？二）加？强城镇节水推进【公共机构节》水型单位建设公共】建筑必须采用节水器！具限期淘汰公共【建筑中？不符合节水标准的水！嘴，、便器水箱》等生活用水器具【鼓励居民家庭选用】节水器具对使用超过！50年和材质落后的！供水管网《进行更新改造到【2017年全市公共！供水管网漏》损率控制《在20%《。以内：；到2020年【控制：在，15%以内积极推】行低影响开发建【。设模式推进海—绵城市建设建—立滞、渗《。、，蓄、净、《用、排相结合的【雨水：。收集利用《设施新建城区—硬化地面可》渗透面积达到—4，0，%以：上到2020年达】到，国家节水型城—市标准要求（市住】房城：乡规划建设委牵【头市发展改革委、】市经济信息化委【市，水务局、市市—场监：督，。管理局？等部门配合） 【 ，    （十三）发！展农：业节水？推广渠道《。防渗、管道输水【等节水灌溉技—术努力扩大》喷灌：、，管灌、微灌等—高效节水灌》溉技术应用范围继】续发展以粮食主产】区为主的水田节水】改造和经济作物水】。源与设施《改造结合《。农，业水价综合改革试点！和灌溉节水改造加】强农田灌溉用水的计！量和监测系统建设】配套完善用水—计量设施到2020！年全市重点》中型：灌区续建配套—和节：水改造任务基本【完成新增改善有【效灌溉面积》40万亩（》市水务？局牵头市农委、市】发展改革委等—部，。门配合） 》 ，（十四）促进—。。再生：水利用根据省研究】制定：的再生水回用相关】办法、规《。范结合我市》实际促进再生水利用！完善再生水利—用设施工业生产、城！。市绿化、《道路清扫《、车辆冲洗》、建筑？施工以及生态景观】等，用水要？优先使用再》生水2018年年底！前辖区内高速公路服！务区必须建成运行】污水处？理设施？具备条件的》建设再生利用设施具！备使用再《生水条？件的钢？铁、火电、》化工、制浆造纸、印！染等高？耗水行业在未充【分利用再生水的前】提下不得批》准其新增取水许可】2018年起—单体建筑面积—超过2万平方米【的新建公共》建筑应安装建—筑中水设施到20】。20年城市再—生水利用率》达到20%以上（】市住房城《。乡规划建设委牵【头市：发展改革《委、市经济信息化】。委，。市水务局《、市行政审》批局、市交通局、市！环保局？等部门配《合）   —  ：（十五）推》进，水价改革在省调整水！利工程供水价格【后合理疏导城市【自来水价格》稳步推进农业水价综！合改革研究》建，立节奖超《罚的农业水》价模式推进城镇居民！用水：阶，梯价格改革20【16年年底前各【县（市）区及有条】件的重点建制—镇实行居民》用水阶？梯价格制度》。。对，高耗：水项目、淘汰—类和限制类生产装】。备用：水实行特殊行业【用水价？格20？20年年底前实行非！居民用水《超定：额累进加价制度（】市发展改革委—牵头市财政局、【市，住房城乡规划建设委！。、市：。。水务局？、，市农委等部门配合】） 四、加强水功！能区限制纳污红【线管理严格控制入】河，(库)排污总—量 （十六）严】格水：功能区监督管理【水功能区《布，局要服从和服务于】所在区域《。的主体功能定—位符合主体功能区的！发展方？向和开发《。原则：严格执行辽宁省水功！能区划和辽宁省水】环境功能区划明确】各类水体水质保护目！标，。加强水功能》区动态监测完—善水：功能：。。区水质达标评价【和，考核体系以不达标】水功能区作为水污】染防治？的重点强《化监督管理和—用途管制从严核【定水域纳《污容量严格控—制入河排污总量【各级人民政府要把】限制排污总量作【为水污染防治和【污染减？。排工：作，的重要依据加强入河！排污口设置和—使用监督管理对重要！。入，河排污口开展监督性！监，测对排污量超出【水功能区限排总【量，。的地：。区限制审《批新增取《。。水和入？河（：库）排污口（市水】务局、市环》保局、市行政审批】局牵头市发展改革】委等部？门配合） （十】七）加？强，。饮用：水水源？保护各级政府—要完善饮用》水水源地《。核准和？安全评估《制，度公布重要饮—。用水水源地名录强】化饮用水水源地【安全保障达标—建设加强水土—流失治理禁》止破坏水源涵—养，林强化饮用水—水源：应急管？理完善饮用水水【源地突发事件—。应急预案完善备【用水源（《市水务局牵头—。市发展改革委、【市住房城乡规—划建：设委等部门配合【） 强化饮用水】水，源地规范化》建设对？集中式饮《用水水源地》实施水源地隔离、】综合整治、生态修复！。三大工程2017年！年底完成市级及县城！以上城市《集中：式饮用水《。水源地勘界立标工程！依，法清理？饮用水水源保—护区内违法建—筑和排污口加—快推进全市一、二】级保护区内违—法建筑的《清拆工作加强—农村饮用水水—源保护和水质检【。测（市环《保局牵？头市发展改革—委、市财《政局、市《住房：。城乡规划建设—。委、市？水，。务局、？市卫生计生委—等部：门配合？）     【（十：八）加强水污染【综合防？治专项？整治水污染重点【行业2016年年】底前研究《制定造纸、焦化、氮！肥、有色金属—。、印染、农副食品加！工、原料《。药制造、制革、【农药、电镀等行【业专项治理方案【实施清洁化改造新】建、改建、》扩建上述行业—建设项？目实行主《。。要污染？物排放等《量或减量置换（市】环保局牵头市经济】信，息化委、市》国土资？。源局、市发》展改：革委等部门配合【） 加《快城镇污水处理设施！建设与改《造2017年—年底前全市城—镇污水处理》厂，全部达到《一级A排放标准【现，。有，尚未达到要求的要进！行提标改造增—加脱氧？、除：磷处理工艺》。确保稳定达》。标运：行现：有城镇污水处理【设施要因地制宜进行！改造有条件的于20！20年年底前达到】再生利用要求到20！17：年年底？市区：。及各县？（市：）县城？污水：处理率分别达到【90%？、，80%以上到202！0，年，。年底：分别达到95%、】85：%以：上到2020年年底！全市：10个重点建制镇】全部具？备污水收集处理【。。能，力（市住《房城：乡规：划建设委《牵头市环保局、【市发展改革委等部】门配合） 》 防治畜禽养殖污染！。2016《年，年底前完成全市【畜禽养殖禁养区划定！（市环保局》牵头市？畜牧兽医局》配合）2017年年！底前依？法，关闭或搬《迁禁养区内的畜禽养！殖场：（小区）和养殖专业！户自2016年起新！建、改建、扩建【规模化养殖场—（小区）要实施雨】污分流、粪便—污水资源《。化利用现《。有畜禽？。养殖场（小区）要根！。据养殖规模》和污染防治需要配套！建设粪便《。污水贮存处理—设，施统一规划散养密集！区推广畜禽粪便【污水分户收集—、集中处理》利用：以及分？户收集利用模式建设！村外：规模养？殖场（小《区）（市畜牧兽医】局牵头市环保—局、：市，农委：等部门？配合）   【。  （十九）推进水！生态系统保护与修】复科学确《。定生态流量开发利用！水，资源应？维持河流合理流量】和湖泊、水库—以及：。地下水的合理水位充！分考虑基本生态用】。水需求维护河湖【健康生态按照国【家有关？生态：流量：（，水位）？设定技术要》求按照省统一部【署在：大、小凌河开—。展，生态流量（水位【）基础研究工作分】期分批确定河流【生态流量（水位【）（：市水：务局牵头《市，环保局等部门配【合） 持续推【进良好湖（库）生】态保护配合省有【关部门于《20：18年年《底前编制完成—白石水库、阎—王鼻：子水库？的生态环境》保护实施方案（市】环保局牵头市发展】改革委、《市财政局、市水务】。。局、市林业》局等部门配合—） 推《进，凌河：保护区？生态建设采取河道整！。治、污染防》。治、生态恢复、产业！调整、能力》建设等综合保护【措施全面实施凌【河保护区《治理与保护恢复稳定！。。的水生生《物链生态《廊道全线贯通生【态带格局基本形成到！2020年年底前凌！河干流河滨带地表】植，被覆盖率达到90%！凌河：保护区鸟《类达到？77种以上鱼类恢复！到33？种以上（市水务局牵！头市环保局、市【发展：改革委、市国—土资源局、市住【房城乡规划建—设委、市农委—等部门配《合） 稳》妥处理突发水环境】污染事件《市、县政府要—分别制？定和完善水污染【事，故处置应《急预案落实责—。任主体明确预警预】报与响应程序、【应急处置《及保障？措施等内容》依法：及时公布预警—信息（市环保—局牵头市住》。房城乡？。规划建设《委、市水务局、【市农委、市卫—生计生委等部—门配合） 五、保！障措施 （二【十）建立水》资，源管理责任和—考核制？度各级政《府是实行最严—格水资源管理制度的！责任主体政府—主要负？责人对？本行政区域》水，资源管理和保护工作！负总责各县》（市）区政府—要根据本《工作方案《结，合当地实际制定本行！政区内实行最—严格：水资源管理制度“十！。三，。五”实施方》案，市政府每《年对各？县（市）区落实【最严格水资源管理制！度情况进行考核【由市水务局会同【有关部？门具体组织实施考核！结果向社会》公布并作《为对领导班》子和领？导干部综合考核评】价的重？要依据（市水务局】牵头市委组织部等部！门配合？。）  《。  加强部门协调】联动水行《。政、：发展改革、》经济信息化、—财政、？国土资源、》环保、住房》城，乡规划建设》、农：业、审计、统计等】部门按照《职责分工《各司其？职密切配合形—成合力？共同做好最严格水】资源管？理制度的实施—工作（市水》务，局牵头各有关部门配！合） （二十一）！健全水资源监控体】系，建立：全市水？。资源、水环境承【载，能力监测评价—体系实施承》载能力？。监测预？警对超过《承载能力《。的地区实《施水污染物削减方】案加快调《整发展？规划和产业结构到2！020？年完成市《、县水？资源、水环境承载】能力现状评》价（市？环保局、市水务局牵！头，市，住房城乡《规划：建设：。委等部？门配合） —加强取水、》。排，水、入河《湖排污口《计量监控《设施建设配》合省继？续，建设全市《。范，围内国家水资源管理！系统加快应急机动】监测能力建设全面】提高监控、预警【。和管理能力及时【。发布水资源公—报等信？息（市水务局牵头】市住房？城乡规划建设委等】部门配合） 【（二十二）完善【水资源管理投入机制！市、县两级》政，。府要拓宽投资渠【道建：立，长效、稳定的水【资源管理投》入机制？保障水资源节—约、保护和管理工作！经费对水资源管理系！统建设、节》水技术推广与应【用，、，地下水超《采区治理、》水生：态系统保护与修复、！水量水？质监：测等给予重点—支，持市财政《加大对水资源节约、！保护和管理的支【持力度？县（市）区水资【源管理机构工—作经费？纳入本级财政预【算推广PPP—模式鼓励《。和吸：。引社会资本参—与水资源配置和【水环境保护项目（市！财政：局、：市发展改革》委，牵，头市环保局、市【水务局、市》住房城乡规划建设】委等：部门配合） — （二十三）健全政！策法规？和社会监督》机制完善水资源配】置、节约、》保护和？管理等方《面的政策法规体系】广泛：开展：基本水情《宣传教育《强化社会舆论监【督进一步增强—全社会？水忧：患意识？。和水资源节约保【护意识形成节约用】水，、合理用水的良【好风尚大力推进【水资：源管理科学决策【。和民主决策完善【公众参与机》。制采取多种方式【听取各方《面意见进一步提高】。决，策透明度对在水【资源节约、保护和管！理，中取得显著成绩的】单位和个人给予表彰！奖励（市水务—局牵头市住房城【乡，规划建？设委、市《环保局等《部门配合） 】附件朝阳市》实行最严格水资源】管理制度“十三【五” 控制指标】分解表 《 ，