朝阳市实行》最严格？水资源？管理制？度“十三五”工作方！案 《为贯彻落《实国务院关于实施】最严格水资源管理制！度的意见和》水污染防治行—动计划以《及省政府关于辽【宁，省实行最《严，格水资源《管理制度“十三【五”工作方案进一步！推进落实最》严格水资源管理制度！。,保障经《济社会用水安全【结合我市实际制【定本方案 —一、总？体要求 《 （一？）指导思想全—面贯彻党的十八【大和十八届三中【、四：中、五中、六中【全会精神牢固树立】。创新、协调、绿色】、开放？、，。共享的发展理—念按照“节》水，优，先，、空间均衡》。、系统治理、—。两手发？力”的治水方针以】保障用水安》全和：。改，善水环境《质量为核心以水资源！配置、节约》和保护为重点—强化：。。用水需求和》用水过？程管理通过健全【制度、落实责任、提！高能：。力、强？化监管严《格控：。制用水总量全—面提高用水效率严】格控制入河排污总】量促进？水资源可持续利用保！障经济？社会长期平稳—较，快发展 》（二）基本原—则坚持？以人为本着力解决人！民群众最关心最【直，接最现实的》水，资源问题保》障饮水？安，全、供？水安全和生态安【全；坚持人水和谐】处理好水资源开发与！保护关系以》水定需、量水而行、！因水制宜；坚持【统筹兼？顾，协调好？生活、生产和生态用！水协调？好上下游、左—。右岸、干支流、【地表水和地下水关系！；坚持？改革：创新完善水资源【管理体制《和机制改进》管理方式和方法；】坚持因地《制宜实行分类—指导注？重制度实施的—可行性和有》效性确保实》现“十三五”—水资源节《。约与保护《约束性目标 （三！）工作？目标“十三五”期】间基本？建成水资源合理【配置和高效利用体】系城：乡供水？保证：率显著提高用水效率！进一步提《高城乡居民饮用水】安全得到保》障；基？本建成水资源—保护和河湖健康保障！体系水功能区水质明！显，改，善地下水超采得到严！格控制；基本建成】有利于水资源可持续！利用的制度》体系完善《水资源？管，理责任和考核—制度     到！2020《年，全市用水总量控【制在6.68亿【立方：米以内全市》削减城镇《地下水？开，采量0.《58：亿立方米；》全市万元国内生产总！值用水？量、：万元工业增加—值用水？量分别比2》。。。015年下降—15%和20—%；全市《农田灌？。溉水有效利用—系数提高到0.75！%；全市国家重【要水功？。能区水质达》标率：提高到？94.4%主要饮用！。水水：源保护水质达标【率达到100—。% 二、加强水】资源：开发利用控制红【线管理严格》实行用水总量控制 ！ （四）严》。格规划管理》和水资源论证—开发利用水资源应当！符，合主体功能区规【划，、流域综合》规划和水资源配置】规划确定产业发展】布局、结构》和规：模应当充《分，考虑水资源、水环】境承载能《力以水定城、—以水定地、以水【定人、？以水定产依法—开展：建设项目水》资源论？证，工作按？照国家有关法—规适时开展规划水资！。源论：证工作对未依法【完成水资源论证工】。作的建设项》目审批机关不予【。。批准建？设单位不得擅自【开工：建设：和投产使《用（市水务局、【市行政审《批，局牵头市发》展改革委、市经济信！息化委？、市住房《城，乡规划建《设委、市农委—等部门配合以下工作！均需：各县：（市：）区政府落》实，不再列出）》 （五）》严格控制《取用水总量加快制】定，主要江？河，流域水量分配方案健！全覆盖市、》县级行政区域的【取用水总量控—制，指标体系实施流域】和，区域取用水总量控】制市及各《。县（：市）区按照》。取用：水总量控制指—标制定年《度用水？计划对市、》县级行政区域年度】用水实行总量管理】。鼓励开展水权交易运！用市场机制合理【配置：水资源（《市水务局《牵头市发展改革委等！部门配合） 【（六：）严格实施取水许】可严格规《范取水？许可审批《管理对？取，用水总量已达到或超！过，控制指标的地—区暂：停审批？建设：项目新增取水；对】取用水总《量，接近控制指标的地区！限制审批建设项【目新增取《水；对不符合国家】及省产业政策、列】入，国，家及省？产业：结构调整《指，。导目录中淘汰类【的、产品《不，符合行业用水—定额标准的建设项】目取水？申请审批机关—不予批准（市—水务局、市行—政审批局牵头市发展！改，革委、市经济信【。息化委、市住—房城乡？规划建设委等—部门：配合） 《 （七）严》格水：资源有偿《使用严格征收—、使：用和管理水资源【。。费按照规定的征收范！围，、对象、标准和【。。程序征收任何单位和！个，人，不得：擅自减免、缓—征或停征《水资源费全》市统一执《行省调整后的水资源！费征：收标准水资源费主】要用于水资》。源节约、保》护和管理（市水【务局、市行政审批】局，牵头、市发展改革】委、市财《。政局等部门配合）】 （八）严格地下！水管理和保护严控地！下水超采继》续，实，行区域地《下水禁采、限—采制度在地下水保】护区、城《市公共供水》管网覆盖区、水库等！地表水能够》供水区域和无防止地！下水：污染措施的》地区停止批建新的地！下水取水《工程不再新增—地，下水取水指标在【地面沉降、地裂缝、！岩溶塌陷等地—。质灾害易发》。区开：发利：用地：下水：应进行地质灾害危】险性评？估开：展地裂缝、岩溶塌陷！等，专项地质灾害调查严！格控：制深层承压》水，开采开采《。矿泉水、地热水严】格实行取水许—可和采矿《许可未经许可—严禁开发利用继续实！施封闭地下水取水工！程，总体方？案，对地表水供水、城市！公共供水管网—供，水能：够满足？用水需求的地区除】辽宁省？地下水资源保护条】。。例允许的地下水取水！工，程和为？保证用水安全—转为应急备用—水源：的地下水取水—工程外已有》的其他地下水取【水工：程均：依法予？以关停？封，。闭发挥水政监察与】公安联？合，执法的？作用健全非法—开，采，地下水举报机制严厉！打，击盗采？地，下，。水行为（市水—务局：、市国土资源—局、市？行政审批局》。牵头市发展》改革委、市经济信息！化委、市住》房城乡规划建设委等！部门配合） 强】化地下水《污染：防治定？期调查？。评估集中式地下水饮！用水水源补》给区等？。区，域环境状《况石化生产》存，贮销售企业》和工业？园区、矿山开采区】、危险废物处置场】、填：埋场：等区域？应进行必《。要的防渗处理—报废矿井、钻井、取！水井应实《施封井回填（—市环保局牵头市发】展改革委、市财【政局：、市国土资》源，局、市？住房城？乡规：划建设局、市水务】局、市市《场监督管理局等【部门配合） 【    （九）强】化，水资源统一调度【市、县水行政主【。管部门要依法制订】和，完善水资源调度【方案、应《急调度预案和调度】计划：对，水资源实行统—一调度区域水—资源：调度及水力发—电、供水《等调度？应当服从流域—水资源统《一调度（市水务局牵！头、市发《。展改革委、市环【。保局等部《门配合） 加强江！河，湖（：库）水量联合调度管！理根据水资源自【然条件、经济社会】发，展，布局和？。水资源配置》工程规划统筹—。安排生活、生产【和生态供水加强【水库等水利工程【供，。水调度管理》。完善供水年度调度】计划制度发》。挥控制性水利—工程在改善水质中】的作用采《取闸坝联合调度【、生态？补水等措施合理【安排闸坝《。下泄水量和泄流时段！保障主要河流生【态基流增加水—环境容量（市水务局！。牵头市环《保局等部门》配，合） ？。 三、加强》用水：效，。率控制红线管理【全面推？进节水型社会建设】 （十）全面【加，强节：。约用：水管理各级政府要切！实履行推进》节水型社《会，建设的责任》把，节约：用，水贯穿于经济社会】发展和？群众生活生产全过程！。建立健全有利—于节约用水的体制和！机制建立《用水效率评估体系】各项引水、调—水、：取水、供用水—工程建设必须首先考！虑，。节水要？求水资？源短缺、生态脆弱】地区要严格》。。控制城市规模过度】扩张限制高》耗水工业项目—建，。设和高耗水服—务业发展鼓励发【。展农业高《效节水灌溉遏制农业！粗放用水将再生水、！雨水等非《常规水源纳入水资】源统：一配：置（：市水：务，局牵头市《发展改革委、市【经济信息化委、市住！。。房城乡规划建设委、！市农委等部门—配，合，） 强化用水定额！管理：。根据：水资源开发利用状况！。及，用水：效率：控制目标严格执【行修订后的行业【用水定额在水资源论！证、取水许可、节水！水平：与用水？效率评？估工作中贯彻执【行国家？和，。省用水定额标准对纳！入取水许可管理【的，。单位和其他用—水，大户实？行，计划用水管理建立】用水单位重》点监控名录强—化用水监控》管理新建、扩建和】改建项目要》达到行业先进水【平节水设施与主体】工程同时《设计、同时施—工、同时投运（市水！务局牵？头市发展改革—。。委、市经《济信息化委》、，市住房城《乡规划建《设委、市农委—等部门配合）— ：    (》十一)抓《。好，工，业，。节水积极推》广先进适用的节水】技术、工艺、—。产品和？设备贯彻执行—。国家：制，定的高？耗水工艺《和装备淘汰》目录推进节水型企业！建，设到2？020年电力、钢】铁、石油《石化、化工、食品发！酵等高耗水行业【重点企业达到—先进定额《标准（市经》济信息化委、—市水务局牵头市发】展改革委《、，市住房？。。城乡规划建设委、】市市场监《督管理局等部—门配合） 加【强工业？。水，循环利用推进—矿井水综合》利用煤炭矿区—的补充？用水、周《边地：。区，。。生产和生态用水【。应优：先使用矿井水—加快洗煤铁选—厂废：水循环利《用达标的《建筑施工排》。水，优先用于生态补水】鼓励钢铁、》化，工、纺？织印染、造纸、制革！等高：耗水企？业废水深度处理回用！不断提高中水回用】率提高水循环利用】率引导工业》集，聚，区，通过专业化运营模】式加：快推进？国家：级、：省级循环《化改造试点》园区建设进程实现】统一供水《和废水集《中治：理实现水资源梯级】优化利？用，（，市，发展：改革委、市经济【信息化委牵头市水务！局、市住房城乡规划！建设委等部门配合】）     （十！二）加强《。城镇节水《。推进公共机构节【水，型，单位：建，设公共建筑必须采用！节，水器具限期》淘汰公共建筑中不】符合节水标准的水嘴！。、，便器水？箱等生活用水—器具鼓励居民—家庭选用节水器具对！使，用超过50年和【。材，质落后的供水管网】进，行更新改造到2【017年全市—公共供水管》网漏损率控制在2】0，%，以内：；到2020年控】制在15%以内积】极推：行低影响开发建设】模式：推进海绵城市—建设建？立滞、渗、蓄、【净，、用：、排：相结合的雨水收【集利用设施新建城】区硬化？地面：可，。渗透面积《达到4？0%以？上到2020年达】到国家节水型城市】标准要求（市住【房城乡规划建设委牵！头市：发，展改革委、》市经济？信息化委《市水务局、市—市场监？督管理局等部门配】合）     （！十三：）发展农业节水推广！渠，道防渗、管道输【水等节？水，灌溉技术努力扩大喷！灌、：管灌：、微灌等高效节水灌！溉技术应《用范围继续发展以】粮食主产《。区为主的水田节【水改造和经》济作物水源》与设施改造》结合农？业水价综合改革试】点和灌溉节水改造】加强农？。。田灌溉？用水的计量》。。。和监：测系统建设》配套完善用水计量设！施到20《20年全市重点【中型灌区续建—配套和节《水，改造任？务基本完成新—增改善？有效灌？。溉面积40万—亩（市水务局牵头】市农：委，、市发展改革委等】部，门配合） （【十四）促进再生水】利用根据省研究制】定，的再生水回用相关办！。。法、规范结合我市】实际促进再生水利用！。完善再生《水利用设施工业生】产，、城市绿化、道路】清扫：。、车辆冲《洗、建筑《施工以？及生态景观等—用水要优《先使用？再生水？20：18年年底前辖区】。内高速公《路服务区必须建【成运行污水处理【设，施具备条件的建设】再，生利用设施具—备使用再生水条件】的钢铁？、，火电、？化工、？制浆造纸、印染等高！耗水行业《在未充分利用再【生水的前提下不【得批准其《新，增取水许可201】8年起单体建筑面】积超：过2万平方》米的新建公共建【筑应安装建筑—中水设？施到2020年【城市再生水利用【率达：到20%以上（【市住房城《乡规划建设》委牵头市发展—改革：委、市经济信息化委！市水务局、》市行：政，审批局、市交通【局，、市：环，保局：等部门配合》），     —。（十五）《推进水价改革在省调！整水利工程供水价格！后合理疏导城—市自来水价格稳步推！进农：业水价？综合改革研究建立节！奖超罚的农业水价】模式推进城镇居民用！。水，阶梯价格改革2【。016？年年底前《各，县（市）区及有条】件的重点建制—镇实行居民用水【。。阶梯价格制度对高】耗水项目《、淘汰类和限—制类生产装备用【水实行特殊行业用水！价格202》0年年底前实行【非居民用水超定额累！进加价制度（市发展！改革委牵头市—财政局、市住房城乡！规划建？设委：、市水务局、市【农委等？。部门配合《） ： 四：、加强？水，功能区限制纳—污红：线管理严格控制入河！(库)排污总量 ！（，十六）严格水功能区！监督管理水功—能，区布局要服从—和服务于《所在区域的主体功能！定位符合主体功能区！的发展方《向，和开发原《。则严：格执：行辽宁省水功能区】划和：辽宁省水环境功能】区划明确各类水体水！质保护？目，标加强水《功能区动态监测【完善水功能》区，。水质达标《评价和？考核体系《以不达标水功能【区作为水污染防治的！重，点，强化监督管理—和用途管制从严【核定水域纳污容【量严格控制入—。河排污总量各级人】民政府？要，。把限制？排污总量作为水污】染防治和污染—减排工作的重要依】。据加：强入河排污口设置和！使用监督《。管理：对重要入河排污【口开展监督性监测】对排污量超出水【功能区限排》总量的地《区限制？审批新增《。取水：和，入河（库）》排，污口（市水》。务局：、市环？保局、市行》政审批局牵》头，市，发展改革委等部门配！合） （十—七）：加，。强饮用水水源保护】各级政府要完善饮用！水水源？地核准和安全评估制！度，公布重？要饮用水水源地名录！强化饮用水水源【地安全保障达—标建设？加强：水土流失治理禁止】破，坏水源？涵养林？强化饮用水》水源应急管理完善】。。饮用水水源》地，突发事？件应急预案》完善备用水》源（市水务局—牵头市发展改革【委、市住《房城：乡规划建设委等部】门配合？）， 强化饮用—水水源地规范—化建设对《集中式饮用》水水源？地，。实，施水源地隔离、【综合整治、》生态修复《三大工程2017】年年底完成市—。级及县城《以上城？市集：中式饮用水水源【地勘界立标工—程，依法清理饮》用，水水源保护区—内违法建筑和排污口！加快推进全》市一、？二级保护区内违法】建筑的？清拆工？作加强农村饮用水】水源保护和水—质检测（市环保局】牵头：市发：展改革委、市—财政：局、市住房城—乡规划建设委、【。市水务局《、市卫生计生委【等部门配合）  ！  ： （十八）加强水污！染综合防治专项【整治水污《染重点行业2016！年年底前研》究，制定造纸《、焦：化、氮肥、》有色：金属：、印染、农副—食品加工《。、原料药制》。造、制革、农药、电！镀等行？业专项治理方案【实施清洁化改造【新建、改建、扩建】上述行业建设项目】实行主要污》染物排放等量—或减量置《换（市？环保：局牵头市经济—信息化委《、市国土资源局【、，市发展？改革委等部》门配合） 加快城！镇污水处理设—施建：设，与改造2《017？年，年底前全市城镇污水！处理厂全部达—到，一级A排放标—。准现有尚未达—到，要求：的，要进行提标改造【。增，。加脱：氧、除？磷，处，理工艺确保稳定达】标运行现《有，城镇污水处理设施要！因地制宜进行改【造有条件的于2【020年年底前【。达到再生利用要求】。到2017》年年底？市区及？各县（市）县城污】水处理率《。分别达到9》0%、80%以【上到：2020年年—底分别达到95%、！85%以上》到2020年年底】全市：。10个重点》建制镇全部具备【污水收集处理—。能力（？市住房？城乡规划建设—委牵头市《。环保局？。、，市发：展改：革委等部门配合）】 防治《畜禽养殖污》染2：016年年》底前完成全》市畜禽养殖禁养区】划定（市环保局【牵头市畜牧兽医局】配合）201—。7年年底《前依法关《闭，或搬迁禁养》区，内的：畜禽养殖场（—小区）和养殖专业】户自2016年起】新，。。建、改建、扩建规模！化养殖场《（小区）要实—施雨污分流、粪便污！水资源化利用现有畜！禽养：殖场（小区》）要根据《养殖规模和污染防】治需要？配套建设粪》便污水？贮，存处理？设施统？一规：划散养密集区推【广，畜禽粪便污水分【户收集、集中处理利！。用以及分户收集利用！模式建设村外规模养！殖场（小区）（市畜！牧兽医局牵》头市环保局、市农委！等部门配合）  ！。   ？（十九？）推进？。水生态系统保护与】修复科？学确定生态流—量开发利用水资【源应维持河流合理流！量和湖泊、水—库以及地下水的合理！水位充分考》虑基：本生：态用：。水需求维护河湖健】康生态按照国家【有关生？态流量（水位）【设定技术要求按照省！统一部署《在，大、小凌河开—展生态流《。。量（水位）基础研究！工作分期分》批确定河流生态【流量（水《位）（市水务局牵头！市环保？局等部门配》。合） 《。持续推进良》好湖（库）》生态保护配合省【有关部门于20【18年年底》前编：。制完：成白：石水库、阎王鼻【子水库的生态环境】保护实施方案（【市环保局牵头市发展！。改革委、市财政【局、市水务》局，、，市林业局等部门配合！） ： 推进凌河保—护区生态建设—采取河道整治、【污染防？治、生态恢复—、产：业调：整、：能力建设等综合保护！措，施全面实施凌河【保，护区治理与保护【。恢复稳？定的：水生生物链》。生态廊？道，。全线贯通《生，态带格？局基：本形：成到202》0年年底前凌—河干流河滨带—地表植被《覆盖：率达到？9，0%：凌河保？护区鸟类达到77】种以上鱼类恢复【到33种《以，上（市？。水务局牵头市环保】局、市？。发展改革委、市国土！资源局、市住—房城乡规划建设委、！市农委等部门配合】） 稳妥处理【突发水环境》。污，染事件市、县政府】要分别制定和完【善，水污：染事故处《置应急预《案，落实责？任主体明确预—警预报与响应—程序、应急》处置及保障》措施等内容依法及时！公布预警《信息（市环保局牵头！市住房城乡》规划建设委、—市水务局《、市农委、》市，卫生计生委等部门配！合） 五、保障措！。施 ：。 ，（二十）《建立水资源》管理责？任和考核制度—各级政府是实行最】严，格水资源《管，理制度的《责任主？体，。政府主要《负责：人对本？行政区域水资源【管理和保护工—作负总责《各县：（市）区政府要根】。据本工作方》案结合当地实—际制定？本行：政区：内实行最严格水资源！管理制度“十三五”！实施：方案市政府每年对】各县（市）区落【实最严格水资源管理！制，度情：。况进行考核由—市水务局会同有关部！门具体组织实施考核！结果向社会公布【并作为对《领，导班子和领导干部】综合考核评价的重要！依据（市水务—局牵头市《委组织部等部—门配合）    ！加强：部门协调联动水【行，政、发？展改革、经济—信息化、财政、国土！资源：。、环保、住房城乡】规划建设、农业、】审计、统计等部门按！照职责分《工各司其职》密，切配合形成》合力共同做好最严】格水资源管理—制度的实施工—作，（市水务局牵头各】有，关部：门配合） （【二十一）健全水【资源监控体系建【立全市水资源—、水环境承载能力】监测评价体系—实施：承载能力监测—。预警对超过承载能力！的地区实施》水污：染物削减方案加【快，。调整发展规》。划和产业结构到20！20年完成市、县水！资源：、，水环境承载能力【。现状评价《（，市环：保局、市水》务局牵头市住房城乡！规划：。建设：委等部门配合）【 加强取水、排】水、入河湖排污口计！。量监控？设施建设配合—省继续建设全市范围！。内国家水资》源管理系统加快【应急：机动监测能力建【。设全面提高监控、预！警和管？理能力？及时发？布水资源公报等信】。息（市水务》局，牵头市住房城乡规划！建设委等部门配合）！ ， （二十二）完善水！资源管理投入机【制市：、县两级政》府要拓宽投资—。渠道：建立长？。效、稳定的水资【源管理投入机制保】障水资源《节约、保护和管理】。工作经费对水资【源管理系统建设、节！。水技术推广与应用、！地下水？超采区治《理、水生态系统保护！与修复、水量水质监！测等给予重点支持市！财政加大对》水资源节约、保护】和管理的支持力度】县（：市，）区：水资源管《。理机构工作经费纳】入本级财政预算推】广PPP模式鼓励】。和吸引社会》资本参？与水资源《配置和水《环境保护《项目（市财》政局、市发展改革】委牵头市环保局【、市水？。务局、市住房城乡】规划建设委》等部门？配，合，） （二》十三：）健全政策法—规和社会《监，督机制完善水资源配！置、节约、保护【和管理等方面—的政策法规体—系广泛开展基本【水情宣传教育强化】社，会，舆论监督进一—步增强全社会—。水忧患意识和—。水资源节约保护意识！形，成节约用水》、合理用水》的良好风尚》大力推进水资源管】理科学决策和民主决！。策完：善公众参与机—制采取多《。种方：式听取各方面意见进！。。一步提高决策透明】度对在水资源节约】、，保护和？管理中取得显—著，成绩的单位和个人】给予表彰奖励（【市水务局牵头市住】房城乡规划建—设委、市环保—局等部？门配合） 【附，件朝阳市实行—。最严：格水资源管》理制度？“十三五” 控制！指标分解表 — ，