朝阳市实行最严格】水资源管《理制度“十三五”工！作，方案 为贯彻落！实国务？院关于实施最严格水！资源管理《制，度的意见和水污染防！治行动计《划以及省政》府关于辽宁省实行最！严格：水资源管理制度“十！三五”？。工作：方案：进一步推进落—。。实最严格水资源管】理制：度,：保，障，经济社？会，用水安全结合我市】实际制定本》方案 ？ 一、总体要求 ！（一）指导》思想：全面贯彻党的十八】大和十八《届三中、四中、【五中、六中》全会精？神牢固树立创新、协！调、绿色《、开放、共享的【发展理念按照“【节水优先、空—间均衡、《。系统治理、》两手发力”的治水】方针以保障用水安全！和改善水环》境质量为《核心以？水资源？配置、节约和保护】为重点强化用水【需求和用水》过程管理通过—健全制度、落实责任！、提高能力、强【化，监管严格控制—用水总？量全：面提高用《水，效率严格控》制入河排《。。污总量促进水资源】可持续？利用保障经济社【会长期平稳较快发展！ （二）基—本原则坚持》以人：为，本着力解决人—民群众最关心最【。直接最现实》的水资源《问题：保障饮？。水安全、供水安全和！生态安全；坚—持人水和谐处—理好水资源》开发与？保护关系以水定需】、量水而行、因水】制宜；坚持统筹【兼，顾协调？好，生活、生《产和生？态用水协调》好上下游、左右岸、！干支流、地表—水和地下水》关系；坚持改革【。创新：完善水资源管理【体制和？机制改进管理—方式和？方法；坚《持因地制《。宜，实行分类指导—注重制度实施—的，可，行性和有效性确保实！现“十？三，五”水资源节约与】保护约束性目标【 （三）》工作目标“十三【五”期间基本建成水！资源合理《配置和高效利用体系！城乡供水保证率【显著提？高用水效《率进一步提高城【乡居民饮用水安【。全得到保障；基本】建成水资《源保护和河湖健康保！障体系水功能区【水，质，明显改？善地下水超》。采得到？。严格控制；基本建成！有利于水资源可【持续利用的制—。度体系完善》水资：。源管理责任》。和考核？。制度     】。。。到2020年全【市用水总量控制【在6.68》亿立：方米以内全市削减城！镇地下水开采量【0.58亿立—方米；全市万元国内！生产总？值用：水量、万元工—业增加值《用水量分别比201！5年下降15%【和20%；全市农田！灌溉水有效》利用系数提高到0】.75%《；全市国《家重要水功能区水】质达：标率提高到94.】4%主要饮用水水】源保：护，水质达？标率：达到100% 【 二、加强水资【源开发利用控制红】线管理严格实—行用水总量控制 ！（四）严格规划【。管理和水《资源论证开发—利用水资源应当符合！主体功能区规划【、流域综《合规划？和水：资源配置规划确定】产业：发展布局、结构和】规模应当充分考虑水！资源、水环境承载】。能力以水定城、【。以水定地、以水定】人，、以水定《产依法开展》建，设项目水资源论证】工作按照国家有关法！规适时开展规划水】资源论？证，工作对未依》法完成水资》源论证工作的建设项！目审：批机关不予》批准建设单》位不得擅自开工【建设和投产使—用（市水务局、市行！政审批？局牵头？市发展改革》。委、市经济信息化委！、，市住房城乡》规划建设《委、市农委》。等部门？配合以？下工：作均需各《县（市）区政府【落实不再列出） 】 （五）严格—控制：取用水？总量加快制》定，主要江河流》域水量分配方案【健全覆盖市、—县级行政区域—的取用水总量控制】指标体系实施流域】和区域？取用水总量》控制市及各县（【市）：区按：照，取，用水总量《控制指标制定—年度：。用水计划《对市、县《级行政区域年—度用水实《行总量？管理鼓励开展水权】。交易运用市场机制】合理：配，置水：资源（？市水务局牵头市发】展改革？委等部门《配，合） （六）【严格实施取水许可】严格规范取水—许可审批管理对取用！水总量已《。达到或？超，过控制指标的地区】暂停审批建设项【目新增取水；对【。取用：水，总量接近控制指标的！。地区限制审》批建设项目》新增取水；对不【符合国家及省产业】政策、列入国家及】省产业结构调整【指，导目录中淘汰类的、！产品不符合》行业用水定额标【准的建设项目—取水申请审批机【关，不，予批准（市水务局、！市行政审批局牵头】市发展改革委、【市经济信息化委、市！住房城？乡规划建设委—等部门配合） （！七）严？格水资源有偿—使用严？。格征收、《使用和管理》水资源费按照—。规定的征收范围、对！象、标准和程—。序，征，收任何单位和个人】不得擅？自减免、缓征—或停征水资》源费：。全市统一执行—省调整后的水—资源费？征收标准水资源【费主要用《于水资源节约—。、保护和管理（【市水务局、市行政】审批局牵头、市发】展改革？委、：市财政局等部门配】合） ？。 （：八）严格地下水管理！和保护严《控地下水超采继【续实行？区，域地下水禁》采、限采制度在地】下水保护区》、，城市公共供》水管网覆盖》。区、水？库等地表水》能够：供水：区域和无防止—地下：水污染措施的地区停！止批：。建新的地下水取水】工程不再新增地下水！取水指标《在地面沉《降、地裂缝、岩溶】塌陷等地质灾害【易，发区开发利用—地下水？应进：行地质灾害危险性】。评估开展地》裂缝、？岩，溶塌陷等专项地【质灾害调查严格控制！深层承压水开采开采！矿，泉水、地热水严格】实行取水许可和【采矿许可未》经许可严禁开发利】。。用继续实《施封：闭地下水取水—。工程总体方》案对地表水》供水、？城市公共供水管【网供：。水能够满足》用水需？求的地区除辽宁省地！下水：资源保护条例允【许的地下水取水【工程和为保证用水安！全转为应急备用【水源的？地下水取水工程【外已有的其他地下水！取水工程均依法【予以：。关停封闭《发挥水政监察与【公安联？合执法的作用健【全非法开《采地：下水举？。报机制？严厉打击《盗采地下《水行为（《市水务局、》市国土资源局—、市行政审批局【牵头市发展改革【委、市经《济信：息化委？、市：住房城乡规划—建设委等《部门配合） 强化！地下水污染防—治定期？调，查评估集中式地下】水饮用水水源补给】区等区域环》境状况？。石化生产存贮—。销售企业和》工业园区、矿—山开采区、危险废】物处：置场、填埋》场等区？域应进行必要的防渗！处理报废矿井、【钻井、取《水井应实施封井回填！（市环保局》牵头市发展改革委】、市：财，政局、？市国土资源局、市住！房城乡规划》建设局？、市水务局、市【市场监？督管理局等部门配合！）  《   （九）强化水！资源统一调度市【、县水行政主—管部门要《依法制？订和完善《水资源调度》方案、应急》。调度预？案和调度计划对【水资源实《行统一调度区域水资！源调度及水力发电、！供水等调度应当服从！流域水资源》统一调度（市水务】局牵头、市发展改革！委、市环《保局等部门》配，合） 加》强江河湖《（库）水量联合调】度，管理根据水资源自然！条件、经济》社会发展布局和水】资源配置工程规划统！。筹安：排生活？。。、生产和生态—。供水加强水》库，等水利工程供水调度！管理完善供》水年：度调度计划制度发挥！控制性水利工程在改！善，。水质中的作用采取】闸坝：联合调？。。度、生态《补水等措施合理安】排闸坝下泄水量和泄！流时段保《障主要？河流生态《基流增？加水环境容量（市】水务局？牵头市环《保局等部门配合）】 三、加强—用水效率控》制红线管理全面推进！节，水型社会《建设 《（十）全面加强节】约用水？管理各级政府要切】实履行推进节水型社！会建设的责任—把节约用水贯穿于经！济社会发展和群众】生活：生，产全过程建》立健全？有利于节约用水【的体制？和机制建立用—水效：率评估体系各项引】水、调水、取水、】供用水工程》建设必须《首先考？虑节水要求水—资源短缺、生态【脆，弱地区要严格控【制城市规模过度【扩张限制高耗水工】业项目建《设和高耗水服—务业发展鼓》励发展农《业高效节水灌溉遏制！。农业粗放用》水将再？生水、？雨水等非常规水源纳！入，。水资源统一配置（】市水务局牵头市发】。展，改，革委、市经济信息】。。。化委、市住房城【乡规划建设委—、市农委等部门配】合） 强化—用水定额《管理根据水资—。源开发利用状况【。及用：水，效率：控制目标严格执【行修订后《的行：业用水定额在水【资源论证、取水【许可、节水水—平与：用水：效率评估工作中贯彻！执行国？家和：省用水定额标—准对纳入取水许【可管理的单位和【其他用水大》户实行？计划用水管》理建立用水单—位重：点监控名录强化【用水监控管理新【建、扩建和改建项】目要达到行业先【进水平节水设施与主！体工程同时设—计、同时施工、【同时投运（》市水务？局牵头市《发展改革委、—市经：济信息化委、市【住房城乡规划建设委！、市农委等部门配】。合） ？     (十【一)抓好《工业节水《积极：推广先进适用的【节水技术、工艺、】产，品和设备《贯彻执行《国，家制定的高耗水工】艺和装备淘汰目【录，推进节水型企业【建设：到202《0年电力、钢铁、石！油石化、《化工、食品》发酵等高耗水行业重！点企业达到先进【定额标？。准（市经济信息化委！、，市水务局牵头市发展！改革委、市住房【城乡：。规划建设委》、市市场监督管【理局等部门配合） ！ 加强工业水—循，环利用推进》矿，井水：。综合利用煤炭矿区的！补充用水、周边地区！生产和生态用水【应优：先使用矿《井水加快《洗煤铁选厂废水循】环利用达标的建【筑施：工排水优先用于【生态补？水鼓励钢铁、化工】、纺织印染、造纸】、制革等高》耗水企？业，废水深度处理—回用不断《提高中？水回用率《提，高水循环利用率引】。导工业集聚区通过】专业化运《营模式加快推进国家！级、省级《循环化改造试点园区！。建设进程实现统一供！水，和，废水：集中治理实现水资】源梯级优《化利用（市发—展，改革委、市》经济信息化委牵头】市水务局、》。市住房？城乡规划建设—。委等部门配合） ！  ：  （十二）—加，强城镇节水推—进公共机构》节水型单位》建，设公共建筑必须【采用节水器具限【期淘汰公共建筑中不！符，合节水标准的水嘴】、便器水箱等生活用！水器具鼓励居民家】庭选用节水》。器具对使用超过50！年和材质落后的【供水管？网进行更新》改造：到2017年—全市公共供水管网漏！。损率控制在20【%以内；到2020！。年控制在15—%以内积极推行低】影响开发《建设模式推进海【绵城：。市建设建立滞、渗、！蓄，、净：、用、？排相结？合的雨水收》集利用？。设施新建《城区硬化《地面可渗透面积达到！40%？以上到2020【年达：到国家节水型—城市：标准要求（》。市住房城乡规—划建设？委牵头市《发展改革委、—市经济信息化—委市水务局、市【。市场监督管理局等部！门配合） 》    《 （十三）》发展农业节水推广渠！道防渗？、，管道输水等节水灌溉！技术努力扩大喷【灌、管灌、微灌等高！效节水灌溉技—术应用？范围继续发展以【粮食主产区为—主，的水田节水改造和经！济作物水源》与设施改造结合农】业，水价综合改革试点和！灌溉节水改造加【强农田灌溉用水的计！量和监测系统—建设配套《完善用？水计：量设施？到，2020年全市重】点中型灌区续—建配：套和节水改》造任务基《本完：成新增改《善有效灌溉面积40！万亩（市水务局牵头！市农委、市》发展改革《委，等部门配合） 】（十四）《促进再生水利用根据！省研究？。制定的再生水回用相！关办法、规范结合】我市实际《促进再生《水利用？完善再生水利用设】施工业生产、城市】绿化、道《路清扫、车辆冲洗】、建筑？施工以及生态景观等！用水要优先使用再生！。水，2018年年—底前辖区内高速公路！服务区必须建成运行！。污，水处理设施具备【。条件的建设再生利】用设施具《备使：用再：。。生水条？件的钢铁、火电、化！工，、制浆？造纸、印染等高耗水！行业在？未充分？利用再？生水的前《提下不得批准其新】增取水许可20【18年起单》体建筑面积超过【2万平？方，米的新建公共—建筑应安装建筑中水！设施到2《。020年城市再生】水利用？率达到20%以上】（，市住房城乡规划建】设委牵？头市发展改革委、】市经济信息》化委市水务局、市行！政，审批局？、，市，交通局？、市环保局等部【门配合） 》     》（十五）推进—水价改革在省调整水！利工程供水价格后合！理疏导城市》自来水价格稳—步推进农业水价【综，。合，改革研究建》立节奖？超罚的？农业水价模式推进城！镇，居民用水阶》梯价格改革20【16：年，年底前各县（市【）区及有条》件的重点建制镇【实行：居民用水阶梯价格制！度，对高耗水项目、【淘汰类和《限制：类，生产装备用水实【行特殊行业用—水，价格2020年年底！前实行非居民用水】超定额累进》加价制度（市发展改！革委牵头市财政局、！市住房城《乡规划建《设委：、市水务局》、市农委等部—。门配合） 四【、加强水功能区限】制纳污红《线，管理严格控制入河(！库)排污总量 （！十六）严格水功能】区监督管《理水功能区布局要服！从和：。。服务于所在区域【的主体功《能定位符合主体功能！区的发展方向和开】发原则严格执行【辽宁：省水功能区》。划和辽？宁省水环境》功能区？划明确？各类水体水》质保护？目标：加强水功能》区动态？监测完善水功能【区水质达标评价和考！核，体系以不达标水功能！区作为水污染防【治的重点强》。化监督管理和用【途管制从严》核定水域《纳污：容量：严格：控制入河排污—总量各级人民政府要！把限制排污总量作】为水污染防治和【污染减排工作的重】要依据加强》入河排污口设置和使！用监督管理对—重要入河排污—口开展监督性监测对！排污量超出水功能区！限排总量的》地区限制审批—新，增取水和入》。河（库）排污—口（市水务局—、市环保局、市【行政：。审，批局：牵头市发展改革委等！部，。门配合） （十】七）加强饮用水水】。源，保护各级政府要完】善饮：用水水源地核准【。和安全评估制度公】布重要饮《用水水源《地名录强化饮用水】水源地安全》保障达标建设—加强水土流》失治理禁止破—。坏水源涵养林强化饮！用，水水源？。应急管？理完善饮用》水水源地突发—事件应急预案完善备！用水源（市水务【局牵头市发》。展改：革委、市住》房城乡规划建—设委等部门配合） ！ 强化饮用水—水源地规范化建设】对集中式饮用—。水水源地实》施水源地隔》。离、综合整治、【生态修复三大工【程2017年—年底：完，成市级及县城—以上城市集中式饮】用，。水水源地勘界立【标工程？依，法清：理饮用水水源保【护区内违法建筑【。和排污口加》快推进？全市一、《二，。级保护区内违法【建筑的清拆工作【加强农村饮用水水】源保护？和水质检测（市【环保局牵头》市，发展改革委、—。市财政局《、，市住房城乡》规划建设委、市水务！局、市卫《生计生委等部—门配合？。）  《。 ，  （十八）—加强水污《染综合？防治专项整治水污】染重点？行业2？0，16年年底前研究制！定造纸、焦化、氮】肥，、有色金属、印【染，、农副？。。食品加工、原料药制！造、制革、农药【、电镀等行业专项治！理方案？。实施清洁化改—造新建、《。改建：、扩：建上述行业》建设项？目实行？主，要污染物排放—等量或减《量置换（市环保局牵！头市经济《。信息化？委、：市国土资《。源局、市发展改革委！等部门配《合） ？ 加：快城镇污水处理设】施建设与改造20】17年年底前全【。市城：镇污水处理厂全部达！到一级A《排放标准现有—尚未达到要求—的，。要进行提标改造增加！脱氧、除《磷处：理工艺？。确保稳定达》标运行现有城镇污】水处理设施要因地制！宜进行改造有条件】的于2020年年】底，前达到再生利用【要求到2017年】年底市区及各县【（市：）县城污水处—理率分别达到9【0%、80》%以上到202【0年年底分别达到9！5%、85%以上到！2020年年底【全市10《个重点建制》镇全：部具备污水》收集：处理能？力（市住《房城乡规划建设委牵！头市环保《局、市发展改革委等！部门：配合） 防治畜】禽养殖污《染2016》年，年底前完成全市畜禽！养殖禁？养区划定《（，市环保局《牵头市畜牧》兽医局配《合）2017—年，年底前依法关闭或】搬迁禁？养区内的畜禽养殖场！（小：区）和养殖专—业，户自2016年起新！建、：改，建、：。扩建规模化养—殖，场（小区）》要实施？雨污分流、》粪便污水《资源化利用现有畜】禽养殖？场（：小区）要《根据养殖规模和污染！防治：需要配套建设粪【便污水贮《存处理设施统一规】划，散养密？集区推广畜禽粪便】污水分户《收集：。、集中处理利用以及！。分户收集利用—模式建设村外规模养！殖场（？小，区）（？市畜牧？。。兽医局牵头市环【保局：、市农委《等部门配《合）    【 （十九）推进【。水生态系统》保护与修复科学确定！生态流量开发利【。用水资源《应维持河流合—理流量和湖泊、水库！。以及：地下水的合理水【位充分考虑基本生】态用水需求维护河湖！健康生态按照—国家有关《生态流量（水—。。位）设定技术要【求，按照省统一部署在】大、小凌《河，开展生？态流量（水》。位，）基础研《究工：。作分：。。期分批确《定河：流生：态流量（《水位）（市》水务局牵头市环保局！等部门配《合） ？ 持续推进良好【湖（库）生态保护】配，合省有？关部门于《2018《年年底前《编制完成白》。石水：库、阎王《鼻子水库的生态【环境保护实施—方案（市环保局牵】头市发展改革—委、市财《政局、市水务—局，。、市：林业：局等部门配合—。） 推进凌河保护！区生态建设采取【河道整治、污染【防治、生态》恢复、？产，业调：整、能力《。建设：等综合保护措施【全，面实施凌河》。保护区治理与保护恢！。复稳定的水生—生物链生态廊道【全线贯通生态带格】局基：本形成到202【0年年底前凌河干】流河滨？带地表植《被覆盖率达》到90%凌》河保护区鸟类达到】77种以上鱼类【恢复到？33种以上（市水务！局牵：头，市，环保局、市发展改】革委：、市国土资源—局、市住房城—乡规划建设委、市】。农委等部《门配合） 稳妥】处理突发水环境【污染事？件市、县《政府要分别制定和】完善水污染事故【。处置应？急预案落实责任【主，体明确？预警预报与》响应程？序、应急《处置：。及保障措《施等内？。容依法及时公布【预警信？息（市环《保，局，。牵头市住房城—。乡规划建设委、【市水务局、市农委】、市卫？生计生？委等部门配合）【 五、保障—措施 《（二十）《。建立水资源》管理责任和考核制】度各级政府》是实行最严格水【资源管理制》度的责任《。主体：政府主要负》责人对本行政—区域水资源管理和】保护工作负总—责各县（市）—区，政，府要根？据本工作方案结合】当地：。实际制？定本行政区》内，实行最？严格：水资源管理制度【“十三？五”实施方》案市政府《每年对各县（市【）区落实最严—格水资源管理制度】情况进行考核由市】。水，务局会同有》关部门具体组—织实施考核结果【向社：会公：布并作为对领导班子！和领导干《部综合考核评价的重！要依据（市》水务局？牵头市委组织部【等部门？。配合）  — ，。 加强部门协调联】动水行？政、发展《。改革、经《济信息？化、财政《、国土？。资，源、环保、住房城】乡规划建设、—农业、审《计、统计等部门按照！职责分工各司其职】密切配合形成合力共！同做好最严格—水资源管《理制度的实》施工作（市》水务局牵头》各有关部门》。。配合） （二十一！）健全水资源—监控体系建立—。全市水资《源、水？环境承？载能力监测评价体】系实：施承载能力监测【预警对超过承载【能力的地《区实施水《。污染物削减方—案加：快，调整发展《规划：和，产，业结构到202【0年完成《市、县水资源—、水环境承》载能力现状评价（】市环保局、市水【务局牵头市》住，房城乡规划建—设委等部《门配合？） ？加强取？。水、排水、入河湖】排污口计量监—控设施建《设配合省继续建设】全市范围内国—家水资源管理系统】加快应急机动监测能！力建设？全面提高监控、【预警：和管理？能力及时发》布水资源公报—等信息（市水务局】牵头市？住房城？乡，规划建？设委等部门配合） ！ （二十二）完善水！资，源，。管理投入《机制市、县两—级政府要拓宽—投资渠道建立长【效、稳定的水资【源管理投入机—制保：障水资源《节，。约、保护和管理工作！经费对水资源管【理系统建设》、节水技术推广【与应用、地下—水超采区治理—、水：生，态系统保《护与修复、水量【水质监？测等：给予：重，点支持市财政加【大对水资源节约【、保：护和管？理的支持力度县（市！）区水资《源管理？机构工作经费纳入本！级财政预算推广【PPP模式鼓—励和吸引社会资本参！与，。水，资源：配置和水环境—保护项目《（市财政局、市发】展，改革委牵《头市环保局、—。市水务局、市住【房城乡规划建—设委等部门》配合） （二【十三）健全政—策法规和社会监督】机制完善水资—源配置？、节约、保护—和管：理等方面《的政策法《规体系广泛开展基本！水情宣传教育强化社！会舆论监《督进一步增强全社会！水忧患意《识和水资源节约【保护意识形成节【。约用水、合理用水的！良好风尚大力推进水！资源管理科学决【策和民主《决策完善公》众，参与机制采取多种方！式听取各方面意【见进：一步提高决》。策透明度对在水资】源节约、《保护和管理中取【。得显著成绩》的单位和个人给【予表：彰奖励（市水务【局牵头市住》房城：乡规划？建设委、市环保局等！部门配合） 【 附件朝阳市实【行最严格水》资，源管：理制：度“十三《五” 《控制指标《分解表 》