朝阳市实行最—严格水资《源管理制度“—十三五”工》作方案？ 为《贯彻：落实国务院关于实】施最：严格水资源管理【制度：的意：见和水污染防治行动！。计，划以及省政府关于】辽，宁省实行最严—格水资源管理—制度“十三五”工作！方案进一步》。推进落实最严格水资！源管理制度》,，保障经济社会用水安！全结：合我市？实，际制定本方》案 一、总—体，要求 《（一）指导思想全面！贯彻党的十八大和十！八届三中、四中【、五中、六》中，全，会精神牢《固树立创《新、协调、绿—色、：开，放、共享的》发展理念《。按照“节《水优先、空间均【衡、系统治》理，、两手发《力”：的治水方针以保障】。用水安全和改—善水环境《。质量为？核心以？水资：源配置、节约和保护！为重点强化用—水需求和用水—。过，程管理通过健全制】度、落实责任、提高！能，力、强？化监管？严格控制用水总量全！面提高用《水效：率严格控制》入河排污总量促进水！资源可持续利用保】障经济社会长期平】。稳较快发展 【（二）基本原则坚持！以人为本着力解【决人民群众最—关心最直接最—现实的水《资源：问题保障饮水安全、！供水安全和》生态安全；坚持人水！和谐处？理好：水资源开《发与保护关系以水】定需、量水而行【、因：水制宜；坚》。持统筹兼顾》。协调好生《活、生产和生—。态用水？协调好上《下游：、左：右岸、干支流、地表！水和地下水关系；坚！持改革？创，新完善水资源管【理体制和机制—。改进管理方式—和方法；《坚持因地《制宜实？。行分：类指导注重制度实】施，的可：。行性和有效性确保】实，现“十三五”水资】源，节约与保护约—。。束性目标 （三）！工作目？标“十三五”期【间基本建成》。水资源合理配置和】高效利用《体系：城乡供？水，保证率？。显著：提高用水效率进一】步提高城乡》居民饮用水安—全得到？保，障；基？本建成水资源保【护和：河湖健康保障体系水！功能区？水质：明显改？善地下？。水超采得到》严格控？制；基？本，建成：有利于水资源可持续！利用的？制，度体系完《善水资源管理责任】和考核制《度   》  到20》。2，0年全市用水—。总量控制在》6，。.，68：亿立方米《以内全市《削减城镇地下水开采！量0.？58：亿立方米；全市万】元国内生产总值用水！量、万元工业增加值！用水量分别》比2：015年下降—15%和20%；】全市农田灌溉水有】效利用系数提高到】。。。。0.75%；全市国！家重要水功能—区，水质达标率提高【到94.4%主要】饮用水水源保—护水质达标率达【到100% —。 二：、加：强水资源开发利【用控：制红线？管理严格实行用水】总量：控制 （四）严】格规划管理和水资】源论：证开发利用水资源应！当符合主体功—能区规划、》流域：综合规划《和水：资源：配置规划确定产业】发展布局、结构【和，规模：应当充分考虑—。水资源、《。水，环境承载能》力，以水定城、以水【定地、以水定—人、以？水定产依法》开展建设项目—水资源论证工作【按照国家有关—法规适时开展—规划水资源论证工】。作对未？依法完成水资源论证！工作的建设项—。目，审批机关不予批准】建，设单位不《得擅自开《工建设和《投产使用（市—水务局、《市行政审批局—牵头市发展改革【。委、市经《济信息化委、市住】房城乡规划建—设委：、市：农，委等：部门配？合，以，下工：作均需各县（市）区！政府落？。实不再列出） 【 （五）严》格控制取用水总【量加快制《定，主要江河流》域水量分配方案健】全覆盖市、》县，级行政区《域的：取用水？总量控制指标—体系实施流域—。和区域取《用水：总量控制市及各县（！市）区按照取—用水总量控》制，指标制定年度用水】。计划对市《、县级行政》区域年度用水实行总！。量管理鼓励》开展水权《交易运用市场机制合！理配置水资源（市水！务局牵头市发展改革！委等部门配合）【 （？六）严格实施—取水许可严格规范】取水许可审批管理】。对取用水《总，量已：达到或超过控制指标！的地区暂停审批【建，。设项目新增取水；对！取用水总《量接近控制》指标：的地区限制审—批建设项目新增取】水；对？不符：合国家及省产业政】策、列入国家及省产！业结构调整指导目录！中淘汰类的》、产品？不符合行业用水定额！标准：的建设项目》取水：。申，请审批机关》不予批？准（市水务》局、：。市行：政审批局牵》头市：发展改革《委、市经《济信：息化：。委、市住房城乡规】划建设委《等部门配合）— （七《）严格水《资源：有偿使用严格征收】。、使用和管》理水资源费按—照规定的征收范围】、对象、《标准和程序征—收任何？单位和个人》。不，得擅自减免》、缓征或停征水资源！费全市统一执行省】调整后的水》资源费征收》标准水资源费主【要用于？水，资源节约《。。、保护和管理—（市水务局、市行】政审批局牵头、市】发展改革委》、市财政局等—部门配合） （八！）严格地下水—管理和保护严控地下！水超采？继续实行区域地下】。。水禁：。采、限采制度在地下！水保护区、城—市公共供水管—网覆盖区、水库等】地表水能《够供水区域和无防】。止，地下水？污染措施的地区停止！批建新？的地下水《取水工程《不再：新增地下水取水【指标：在地：。面，沉降、地裂缝、【岩溶塌陷《等地质灾害易发【区开发利用地下水】应进行？地质灾害危险性【评估开展地裂缝【、岩溶塌陷等—专项地质灾》害调查严格控制【深层：承压水开采》开采矿泉水、地热】水严格实行》取水许可和》采矿许可未经—。许可严禁开发—利用继？。续实：。施封闭地《下水取水《工程总体方案对地表！水，供水：、城市公《共供水管《网供：。水能够满足用—。水需求的地区除辽】宁省地下水》资源保护条例—允许：的地下水取水工程】和为保？。证用水安全转为【应急：备用水源《的地下水《。取水工？程外已有的》其他地下水取水工】程均依法予以关停封！闭发挥水政监—察与公安联合—执法的作用》健全非法开采地下】水举报机制严厉打击！盗采地下水行为（市！水务局、市国土【。资源：局、市行政审批局】牵，头市发展《改革：委、：市经济？信息化委、市—住房城乡规划—建设委等《部门配合） 强化！地下水污染防治定期！调查评估集中式地下！水饮用？水，水源：补给：区等：区域环境状况石化生！产存贮销售》。企业和工《业园区、矿》山开采区、危—险废物处《置场、填《埋场等区域应进【行必要的防》渗处理报《废矿井、钻井、【。取水井应实施封井回！填（市环保局牵头】市发展改革委—、市财政局、市国土！。资，源局、市住房—城乡规划《建设局、市水务局、！市，市场监督管理局【等部门配《合）     （！九）强化水》资源统一调度市、】。县水：行政主管部》门要：依法制订和完—善水资源调度方【案、应急调度预案和！调度：计划对水资源实行统！一调度区域水资源】调度及？水力发电、》。供水等调度应当【服从流域《水资源统一调度【（，市水务局牵头、市】发展改？。革，委、：市环保局《等，部，门配合） —加强江河湖（库【）水量联合调度管理！根据水？资源：自然条件、经济社会！发展布局和》水，资源配置工》程规划统《筹安排生《活、生产和生态供水！加，强，水库等？水利工程供水调度管！理完善供水年—度调度计划制—。度发挥控制性—水利工程在改—善水质中的》作用采取闸坝联【合调度、生》态补水？等措施合理安—排闸坝下泄水—量和泄流时》段保障主《要河流生态基流【增加水环境容量【（市水务局牵头【市环保局《等，部门配合） 三、！加强用水效率控制红！线管理全面推进节水！型社会建设 （】十）全面加强节【约用水管理各级政府！要切实履行推进【节水型？社会建设的》责任把？节约用水贯穿于经济！社会发展和群众生】活生产全过程建立健！全有利于节约—。用，水的体制和》机制建立用水—效率评估《体系各项《引水、调《。。水、取水《。、供用水工程—建设必？。须首先考虑节—水要求水资源短缺】、生态脆弱地—区要严格控制城【市规模过度》。扩，张限制高《耗水工业项目建设和！高耗水服务业发【展鼓励发展农业高效！节，水灌溉遏制农业粗】放用：。水将再？生水、雨水》等非常规水》源纳入水资源—统一配置（市水务局！牵头市发《展改革？委，、，市经济？信息化委、市住房城！乡规划建设委、【市农委等部门配合】） 强化用水定】额管理根《据水资源开发利用】。状况及用水》效率控制目标严【格执行修订后的【行业用水定额—在水资源论证—、取：水许可？、节水水平与用水效！率评估工作》中贯彻执行国—家，和省用水定额标【准对纳入取水许【可管理？的单位和其他—用，。水大户实行计—划用水管理建立用水！单位重点《。监控名录《强化用水监》控管：理新建、扩建—和改建项目》要达到？行业先进水》平节：水设：施与主体工》程同时设《计、同时施工、同时！投运（市水务局牵】头市发展改》。革委、市经》济信息？化委、市住房城【乡规：划建：设委、市农委—等部门配《合）     】(，十一)抓《好工业？节水积极推广先进适！用的节？水技术、工艺—、产品和设备贯彻】执行：国家制定的》高耗水？。工，艺和：装备淘汰《。。目录推进节水型企】业建设到202【0年电力、钢铁【、石：油，石化、化工、食【品发酵等高耗水【行业重点企业达到先！进定额标准（市【经济信息化》委、市水务》局牵头市发展—改革委、市住房城乡！规划建设委、市【市场：监督管？理局等部门配合） ！ 加强工业水—。循，环利：用推进？矿井：水综合利用》煤炭矿区《的补充？用水、周边地区生产！和生态用水应—优先使用矿井水【加快洗？煤铁选厂废水循环】。利用达？标的建筑施工—排水优？先用于生《态补水鼓励钢铁、化！工，、纺织印染、造【纸、制革《等高耗水企业废【水深度处《理，回用不断提高中【。水，回用：率提高水循环利【。用率引导工业集【聚，区通过专业》化运营？模式加快推进国家】级、省级循环化改】造试点园区》建设进程实》现，统一供水和废水集】中治理实现水资【源梯级优化利用【（，市，发展改革《委、市经济信—息化委牵头》市水务？局、：市住房城《乡规划建设委等部】门配合）《     （十】二）加强城镇节水推！进公共机构节—水型单位《建设公共建筑必【须，采用节水《器具限期《淘汰：。公，共建筑中不》。符，合节水？标准的水嘴、—便器水箱等》生活用水器具鼓励】居民家庭选用节水】器具对使用超过5】0年和材质落后【的供：水管网进行更新改造！到2017年—全市公共供》水管：网漏损率控制在【。20%以内》；到2020年控】。制在1？5，%以：内积极？推行低影响》开发建设模式推【进海绵？。城市建？设，建立滞、渗、—蓄、净、用、—排相结合的雨水【收集利用设》施新建城区》硬，化地：面可渗？透面积达到40%】以上到2020年】达到国？家节水型城》。市标准要求（—市住房城乡规—。划建设委牵头市发展！改革委、市经济信】息化委市《水务局、《市市场？监督管理局等部门配！合） 《    （十三）发！展农业节水推广渠】道防渗？、管道输水等节【水灌溉技术努力扩】大喷灌、管灌、【微灌等高效节水灌溉！技，术应用范围继续【发展以粮食》主产区为主的水【。田节水改造和—经，。。济，作物水源与》设施改造结合农【业水价综合改革【。试点和灌溉节水【改造加强农田灌【溉，用水的计量》和监测系统建—设配套完善》用水计量设施到【2020《年全市重点中—型灌区续建配套和】节水改造任务基【本完成新增改善【有，效灌溉面积40万】亩（市水务局牵【头市：农委、市《发展改？革委等部门配—合） （十四）】促进再生水利—用根据省研究—。制定的？再生水回用相—关办法、规范结合我！市实际促进再生水】利用完善再生水利】用设施工业生产、】城市绿？化、道路清扫、车辆！冲洗、建筑施—工，以及生态《景观：等，用，水，要，优，先，使用再生水20【1，8年年底前辖—区内高速公路服务区！必须建？成运行污《水处理？设施具？备条件的建设再【生利用设施具—备，。使用再生水条件的钢！铁、火？。电、化工、制—浆造纸、印染等高】耗水行业在未充分利！用再生水的前—提下不得批准其【新增取水许可20】18年起单》体建：筑面积超过2万平方！。米的新建公》共建筑应安装建【筑中水设施到—2020年城—。市再生？水，利用率达《到20%以上—（市住房城乡规划建！设委牵头市》发展改革《委、市？经济信？息化委市水》务局、市行》政审批局、》市，交通局、市环保【局等部门配合） 】     》（十：。五，）推进水《价改革？在，省调整水《利工程供《水价格？后，合理疏导城市自来水！价格稳步推进农【业水价综合改革研究！建立节奖超罚的【农业水价模式—推进城镇居民用【水阶梯价格改革【2016年年底【前各县？（市）区及有条件的！重点建制镇实—行居：民用水阶《梯价格制度》对高：耗水项目、》淘汰类和限制—类，生产：装备用？水实行特《殊行业用《水，价格20《20年？年底前实行非居【民用水超《定，额累进加价制度【（，市发展改革委—。牵头市？财政局、市住房【城乡规划建》设委、市水务局【、市农？委等部门配》合） 四、加强】水功能区限制纳污】红线管理严格控【制入河？(库)？排污总量 （十】六）严格水功能区监！。督管理水功》能区布局要》服从：和服务于所在区【域的主体功》能定位？符，合主体功能区的发展！方向和开发原—则严格执《行辽宁省水》功能区划和》辽宁省水《环境功能区划明确】各类：水体水质保》。护，目标：加强水功能区—动态监测完善水功】能区水质达标—评价和考核体系以不！达标水功《能区：。作为：水污染防《治的重点强》。。化监：督管理和《用途：管，制从严核定水域纳】污容量严格控制入】河排污总量各级人民！政府要把限制—排污总？量作为水污染防治】和污染？。减，排，工作的重要依据加】强，。入河排污口》设，置和使？用监：督管理对重要—入河排？污，口开展监督性监测对！排污量超出水—功能区限排总量【的地区限制》审批新增《取，水和入河（库）【排污口？（市水务局、—市环保？局、市？。行，政审批局牵头市【发展改？革委等部门配合【。） （十》七）加强饮用水水】源保护各级政府【要完善饮《用水水源地》核准和安全评估制】度公布？重要饮用《水水源地名录强化饮！用水：水源地安全保障达】标建设？加强水土流失治【理禁止破坏水源涵】养林强化饮》用，水，水源：应急：管，理完善饮《用水：水源：地，。突发事件《应急预案完善备用】水源（市水务局【牵头市发展改革【。委、：市，住房城乡《规划：建设委等部门—配合） 强化【饮用水水源》地规范化建设—对集中？式饮用水水源地实】施水源地《隔，离、综合整》治、生态修复三大】工程2017年年】。底完成市级及县城】以上城市《集中式饮用水水源】地勘界立标工程依】法清理饮用水水源保！护区内违《法，建筑和排污》口加快推进全—市一、？二级保护区内—违法建筑的清—拆工作加《。。强农村饮用》水水源保护和—水质检测（市环保】局牵头市发展改革委！、市财政局、市【住房城乡规划建设委！、市水务《局，、市卫生计生委【等部门配合）—   《  （十八）加强水！污染综合《防治专项整治—水污染？重点行业20—16年？年底：。前研究制定造—纸、焦？化、氮肥、有色金属！、印染、农副食品加！。工、原料药制造、】制革、农药、电镀等！行业专项治理方案】实施清洁化改—造新建？、，改建、扩建上述行】业，建设：项目实行主要污染】物排放等量或减量】置换（市《环保局牵头市—经济信息化委、市国！土，资，源局、？市发：。展改：革委等部《门配合）《 加快城镇污【水处理设施建设与改！造20？17年年底前—全市：城镇污？水处理厂《全部达到《一级A排放标—准现有尚未达—到要求的要进行【提标改造增加脱【。氧、除磷处理工【。艺确保稳定达标运】行现有城镇污水处】理设施要因地—制宜进行改造有【条件的？于2020年—年底前达到再—生利用要求到20】17年年底市区及】。各县（市《），县城污水处理率分别！达到9？。0%、80%以上】到2020年年【底分别达到》95%？、8：5%以上到2020！年年：底全市10个重【点建制镇全部具备】污水收集《处理能力（市住【房城乡规划建设委】牵，头市：环保局、市发展【改革委等部门配合】） 防治畜禽养】殖污染？。2016《年年底前《完成全？市畜禽养《殖，禁养区划定（市环】保，局，牵头市畜牧》兽医局配合》）2017年年底】前依：法关闭或搬》迁，禁养区内的》畜禽养殖场（小【区）和养殖专业户自！2，016年起新—建、改建《。、扩建规模》。化养殖场（小区）】要实：施雨污分流》、粪便污水资源【化利用现《有畜禽养殖》。场，（小区）要根—据养殖规模和污【染防治需要配套建】设粪便污水贮存处】理设施统一规—划散养密《集区：推广畜禽《粪便污水分》户，收集、集中处理利】用以及分户收集【利，用模式建设村外规模！养殖：场，（小区）（市畜【牧兽医局牵》头市环保《局、市农委等部【门配合）  【 ，  （十九）推进水！。生态系统保护与修】复科学确《定生态流量》开，发利用水资》。源应维持河流—合理流量和》湖泊、水《库以及地《下，水的合理水》位充分考虑基本【生态：用水需求维护河湖健！康生：态按照国家有关【生态流量（水位【），设定：技术：要求按照省统一部】署在大、小凌河开】展生态流量（水位】。）基础研《。究工作分期分批确】定，河流：生态流量《（水位）（》市水务局牵头市【环保局等部门配【合） 持续推进良！好湖：（库）生态保护配合！。省有关部门于20】18年年《底前编制完》成白：石水库？、阎王鼻子水库【的生态环境保护实】施方案（市环—保局牵头《市发展改《革委、市财政—局，。、市水务局、市林业！局等部门配合） ！推进凌河保护—区生态建设采取【。河道整治、》污染防治、生态【恢，复，。、产业调整、能【力建设等《综，。合保护措施全—面实施凌河保护【区治理与保护恢复稳！定的水？生生物链生态廊【道全线？贯通生态带格—局基本形成到202！0年年底前凌河【干流河滨带地表【植被覆盖率达到90！%凌河保护》。。区鸟类？。达到77种》以上：鱼类恢复到33种以！上（：市水务局《牵头市环保》局，、市发展改革委、市！国土资源局、市住房！城乡规划建设—委、：市农委等部门配合）！ 稳妥处理—突发水？环境污染事件市【、县政府要分别制】定，和完善水污染事【故，处置应急预案落实责！任主体明《确，预警预报与响应程序！、应急处置及保障】措施等？内容依法及时公布预！警信：息（市环保局牵头】市住房城乡规划建】设委、市水》务局、市农》委、市卫生计—生委等部门配合【）， 五、保》障措施 》（二十）建》立水资源管理责任和！考核制度各》级，政府是实行》最严格水资源管理制！度的责？任，主，体政府主要负责【人对：本行政？区域水资源管理和保！。护工作？负总责？各县（市）区政府】要根据本《工作方案结》合当地？实际：。制定本行政区内实行！最严格水资》源管理？制度：“，十三五？”，实施方案市》政，府每年对各》县（市）区落实最】严格：水资源？管理：制，。度情况？进行考核《由市水务局会同【有关部门具体组织】实施考核结果向【社会公布并》作为对领导班子【和领导干部综合考】核评价的重要依据】（市水务局牵头【市，委，组织部等部门配合】） ？   加强》部，门协：调联动水《行政、发展改革、经！。济信息化、财政【、国：土资源、环保、住】房城乡规划建设、农！。业、审计、统—计等部门按照—职责分工各司其【职密切配《合形成合力共同【做好最严格水资【源，管理：制度的实施工作（】。。市水务局牵》头各有关《部门配？合） ？ （二十一）健【全水资源《监控体系《建立全？市水：资源、水环境承载能！力监测评价体系【实施承载能力监【测预警对超过承载能！力的地区实施水【污染物削减方案加快！调整发展规划和产业！结构：到，20：。20年完成市—、县水资源、水环】境承载能力现状评】价，（市环保局、市水】务局牵头市住房城乡！规划建？。。。设委等部门配合）】 加强取水、排水！、入河？湖排污口《计量监控设》施建设配合省继续】。建设全市范围—内国：家水资？源管理系统加快应】急机动监《测能力建设全面【。提高监控、预警和】管理能力及时发布水！资源公报等信息【（市水务局牵头【市住房城乡规划建】设委等部门配合【） （二十二）完！善，水资源管理》投入机制市、县两级！政府要拓《宽投资渠道建立【长效、稳定的—水资：源管理投入》机制保障水资源节】。约、保？护和：管，理，工作经费对水资【源管理系《统建设、节》水，。技术推广与应用、地！下水超采区治—理、水生态系统保】护与修复、水量水质！监测：等，。给予重点支持市【财政：加大对水资源节约、！保护：和管理的支持—力度：县（市？），区水资源管理机【构工作？经费纳？。入本级财政预算推】广P：PP模式鼓励和【。吸引社会《资本：参与水资源》配，置和水环境保—护项目（市财政局】、，市发展改革》委牵：头市环保局》、市水务局、市【住房城乡规划建设】委等：部门：配合） （—二十三）健全政【策法：规和社会监督机【制完善水资源配置】。、节约、保》护和管理等方—面的政策《。法规体系广泛开展基！。本水情？宣传教？。育强化社会》舆论监？督进一步增强全社】会水：忧患意识和》水资源节《约保护意识形—成节约用水、合【理用水的良好风尚大！力推进？水资源管理科学决】。策和民主《决策完善公众参与机！。制采取多《种方式听《取各方面意见进一】步提高决《策透明度对在水【资源节约、保—护和管理中取得【。显著成？绩的单位和个—人给予表《彰奖励（市水务【局牵头市住房城乡】规划建设《委、：市环保局等部—门配合） 》 附件朝阳市【实行最严《格水资源管理—制度：“十三五” 控】制指标分解表— ：