朝阳市实《行最严格水资源管理！。制度“？十三五”《工作方案 为】贯彻：落实：国务院？关于实施《最严格水《。。资源管理《制度的意见和—水污染防《治，行动计划以及省【政府关于《辽宁省实《行最严格水资源管理！制度“十三》五”工作方案进【一步推进落实—。。最严格水资源—管理制度,保障【经，济社会用《水安全结合我市【实际制定本方案 】 一、总体要求 】 （一）指》导思想？全面贯彻党》的，。十八大和《十，。八届：。三中、四《中、五中、》六，中全会精神牢固【树立创新、协调【。、，。绿，色、开放、共享【的发展理念按照“节！水优先、空间均衡、！系统治理、两手发力！”，的治水方《针以：保障用？水安：全和改善水》。环境质量为核心以】水资源配置、节【约和保护为重—点强：化用水需《求，。和用：。水过：程管理？通过健？全制度、落实责【任、提高《能力、？。强化监管严格控制用！水总：量全面提高用水效】率严格控制入—河排污总量促进水资！源可持续《利用保障经》。济社会长期平稳较】快发展 》（二）？基本原则《坚持以人为本着【力解决人民群众【最，关心最直接最现实】的水资源问》题，保，障饮水安全、—供水安全和生态安全！；坚持人水和谐处】理好水？资源开发与保—。护关系以水定需、量！。水而行、因水制宜】；坚持统《筹兼顾协调好—生活：、生产和《生态用水协调好上】下游、？左右岸？。、干支？流、地表水和地下水！关，系；坚持《改，革创新完善》水资源？管理体制和机制改】进管理方式和方【法；坚持因地—制宜实行分》类指导？注，重制度实《施的可行性和有效】性确保实现》“十三？五”水资源节—。。约与保护约束性目标！ ：（三）工作》。目标“十《三五”期间基本【建成水资源》合理：配置和？高效利用体系城乡供！水保证率显》著提高用《水效率进《。一步提高城》乡居民饮用》。水安全得到保障【；基本建成》水资源？保护和河湖》健康保障《体系水功能区水质】明显改？善地下水《超采得到严格—控制；基本建—。成有利于水资源【可持续利用的制【度，体，系完：善水：。资，源管理？责，。任和考核《。。制度  》   到2020】。年，全市用水总量控制】在，6.68亿立方米】以内：全市削减《城镇地下水》开，采量0.58亿【立方米；全》市万元国内》生产总？值用：水量、万元工—业增加值用水量【。分别比2《015年下》降15%和》20%；全市农【田灌溉水《有，效，利用系数提高到0.！75%；《全市：国家重要水功能区水！质达标率提高到【。94.？4%主要《饮用水水源保护水质！。达标率？达到：100% 二、】加强水资源》开，发利用控《制红：线管理严格》实行用水总量控制 ！ （四）严》格规划管理和水【资源论证开》发利用水资源应【当，符合主体功》能区规？划、流？域综合规划》和水资源配》置规划确定产业发展！。布局、结构和—规模应当充分考虑水！资源、水环境—承，载能力以《。水定城、以》水定地、以水定人】。、以水？。定产依法开展—建设：项目水资源论证工作！按照国？家有关法规适时开】展规划水《资源论？。证工：作对：未依法完《成水资源论证—工作的建《设项目审《批机关不予批—准，建设单位《不得擅自《开工建设和投产【使用（市水务局【、市行政审批局牵】头市发展改革委、市！。经济信息化委—、市住？房，城乡规划《建设委、市农—委等部门《配合以下工作均【需各县（市）区【政府落实不再列出）！ ， （五）严格—控制取用水总量加】快制定主《要江：河，流域水量《分配方案健全覆盖市！、县：级行政区域》的取用水总量—控制指标体系实施】流域：和区：域，取用水总量控—制市及各县（市）】区按照取用水总量控！。制指标制《定年度？用水计划对》市、：县级行政区域—年度：用水：实行总量管理鼓励开！展水权交易运用【。市场机制合理—配置水资源（—市水务局牵》头市发展《改革委等部》门配合）《 （六）严格实】施取水许可》严，格规范取水许可审】批管：理对取用水总量已达！到或超过控制指【标的地区暂》停审批？建设项？目新：增取水；《。对取用水总量接近控！制指标的地区限【制审批建设项目新】增取水；《对不符合国家及【省产：业政策、列》入国家及省》产业结？构调：整指：导目录中淘汰类的、！产品：不符合行业用—水定额标准的建设项！目取水申请》审批机关不予批准】（，市水务？局、市行政审批【局牵头市发展改革】委、：。市经济信息化—。委、市住房城乡规】划建设委《等部门配合》。） （七）严格】水资源？。有偿使用严格征收】、使用和管理水资】源费按照规定的【征收：范围、对象、标准】和，程序征收任何单位】和，个人不得擅自减免、！缓征或停征水资源】费全市统《一执行？省调整后的水资源费！征收标准水资源费主！要用于水资源节约、！保护和？管理（市水务局、】市行政审批局牵头、！市发展改《革委：、市财政局等部门配！合） （八）【严格：地下水管理和—保护严控地下水【超采：继续实行《区域地下水禁采、】限采制度在地下水】保护区、城市公共供！水管网覆盖》区、水库等》地表水能够供水区域！和，无，防止地？下水污染措施的地区！停止批建新的地【下水取水工程不【再新增地下水取【水指标？在，地面沉降、地裂【缝、岩溶塌陷等地质！灾害易发区开发利】用地下水应进行【地质灾害危险—性，评估开展地裂缝、】岩，溶塌陷等专项地【。质灾害？。调，查，严格控制深》。层承压水开》采开采矿泉水—、地热水严格—实行取水许可和采矿！许可未？经许可严禁开发利用！继续实？施封闭地下水取水工！程总体？方案对地表水供【水、城市公共供【水管网供水能—够满足？用，水需：求的地区除辽宁【省地下水资源保护条！例允许的地下水【取水工程和为保证用！水安全？转为应急备用水源】的地下水取水工程外！已有的其他》地下水？。取水工程均依法【予以：关停封闭发》挥，水政监察与公安联】。。合执法的作用健全】非法开采地下水举】报，机，。制严厉？打击盗采地下水行】为（市水务局、市】国土资源局、—市行政审批局牵头】市发展？改革委、市经济信】息化委？、市：住房城乡规划建【设委等部门》配合） 强化地】下水污染防治—定，期调查？评，估集：中，式地下水饮》。用水水？源补给区等区域环】境状况石化生—产存贮销售企—业和工业园区、【矿山开采区、危险】废物处置场》、填埋场等区域【应进行必要的—防渗处理报废矿【井、钻井《、取水井应实施封井！。回填（市环保—局牵头市发》展改革委、市财政局！。、市国土资源局【。、市住房城》乡规划建设局、【市水务局、市市场监！督管理局等部门配】合）     （！九）强化水资源【统一调度市、县【水行政主《管部门要依法—制订和完善水资【源调度方案、应急】调度预案和》调度计划对水资【源实行统一调—度，区域水资源调度【及水力发《电，、，供水等调度应当服】。从流域水资源统一】调，度（市水务局—牵头、市《发展：改革委、市环—保局等部门配合【。） 加强江—河湖（？库，）水量联《合，。调度管？理根据水《。资源自然条件—、经济社会发展布局！。和水资？源配置工程规划统】筹安排生活、生产和！生态供水加强水库】等，水利工程供水调【度管理？完善供水年度调度计！划制度发挥控制性】。水利工程在改善【水质中的作用采取闸！坝联合调度、生态】。补水等措施合—理安排闸坝》下泄：水量和？泄流时段保障—主，要河流生态基流增加！水环境？。容量（？市水务局牵头市【环，保局等部门》配合） 》三、加强用水效【率控：制红线管《理全面推进》节水：型社会建设 （】十）全面加强—。节，约用水管理各级政】府要：切实履行推》进节：水型社会建设的责】任，把节约用水》贯穿于经济社—会，发展和群众》生，活生产？全过程建立健全【有利：于节约用水的—。体制和机制建立用】水，。效率评估体系各【项引水、调水—。。、取：水、供用水工程【建，设必须首先考—虑节水要求》水资：源短缺、生态脆【。弱地区？要严格控制城—市规模？过度扩？张，限，制高耗水工业项目】。建，设和高耗《水服务业发展鼓【励发展农业》高效节水灌》溉遏制？农业：粗放用水将再生水、！。雨水等非常规水【源纳入水资》源统一？配置（市水务局【牵头市发展》改革：委、市经济》信息化委、市住【房，城乡规？划建设委、》市农委等部门配【合） 强》。化用水？定额管理《根据水资《源开发利用状况【及用水效率控—制目标严《格执行修订后的行】业用水定额》在水资源论证、取】水许可、节水水平与！。用水效率评估工作】中贯彻？执行国家和省用水定！额标准对纳》入取水许《可管理的单位和其】他用水大《户，实行计划用水—管理建立用水单位】重点监控名录强【化用水？监控管？理新建、扩建和【改建项目《要达到行业先进水】平节水设施》与主体工程同时设计！、同时施工、同时】投运（？市水务？局牵头市发展—改革委、《市经济？信，。息化委、市住—房城乡规划建—设委、市农》委，等部：门配合） —   ？ (十一)抓—好工业节水积极【推广先进适用的节水！技术、工艺、—产品：和设备贯彻执行【国家制定《。的高耗水工》艺和装备淘汰目录推！进，节水型企业建—设，到，。2，020年电力—、钢铁？、石油石化》。、化工、食品—发酵等高耗水—行业：重点企业达到先进】定额标准（》市经济？信息化？委、：市水务局牵头市发】展改革委、市—住房城乡《规划建设委》、，市市场监督管理局等！部门配合） —。 加强工业》水，循环利？用推：进矿井？水综：合利用煤炭矿区的】补充用水、周—边地：区生产和生态用【水应优先使用矿井水！加快洗煤铁选厂废水！循环利用达标—的建筑施《工排水优先用于生态！补水鼓励钢铁、化】工、纺织印染—、造纸、制》革等高耗水企—。业废水深《。度，处理回用不断提高】中水回？用率：提高：水循环利用率引导工！业集聚区《通过专业化》运营模式加》快，推进国家《级、省级循环化改造！试点园区建设—进程实现《。统一供？水和废水集中治【理实现水《资源梯级优化利用】（市发展改》革委、市经》济信息化委牵头市】水务局、《市住房？城乡规划建设—委等部门《配合）  —   （十二—）加强城镇节水推进！公共机构节》水型单？位建设公共建—筑必须采用》节水器具限》。期淘汰公《共建筑中不符合节】。水标准的水嘴、便器！水箱等生活用水器具！鼓励：居民家庭选用—节水：器具对使用超过5】0年和材质》落后的供水管—网进行更新改造【到2017》年全市公共供水管】网漏：损率控制在20%】以内：；，到2020年控制在！15%以《内积极？推行低影《响开发建设模式推进！海绵城市建设—建立滞、渗、蓄、】净、：用、排相结合的雨】水收集利用设—施新建城区硬化地面！可渗透面积达到4】0%以上到20【20年达《到，国家节？水型城市标》准要求（《市住房城乡规—划建设委《牵头市发展改革委、！市经济？信息化委市水务局】、市市场监督—管理局等部》门配合）   】  （十三）发展农！业节水推广渠—道，防渗、管道输水等】节水灌溉技术—努力扩大喷灌—。、管灌、微》灌等高效节》。水灌溉技术应用【范围继续发展以粮食！主产区为主的水田节！水改造和《经，济作物水源与—设施改造《。结合：。农业水价综合改革】试点：和灌溉节水改—造，加强：农田灌溉用水的【计，量和监测系统建【设配：套完善用水计—量设施到2》020年全市—重点中型灌区续建配！套，和节水改造任—务基：本，完成新增改善有效灌！溉面积40万亩（市！水务：局牵头市农委、【市，发展改革委等部门】。配合） （—十四）促进再—生水利用根》据省：研究：制定：的再生水回用相关】办法、规范结合我】市实际促《进再生水《利用完善再生水利用！设施工业生产、【城市绿化、道路清扫！。、车辆冲洗》、建筑施工以及生态！景观等用水》要优先？使用再？生水2018年年底！前辖区内《。。高速公路服务区【必须建成运行污【水处理设施具备条件！的建设再生》利用设施《。具备使用再生水条件！的钢铁？、火电、化工—、制浆？造纸、印染》等高耗水《行业在未充分—利，用再生水的前提下不！得批准其《新增取水许可201！8年起单体建筑【面积超过2万平【方米：的新建公《共，建筑应安装建筑中水！设施：。到202《。0年城市再生水【利用率？达到20%以上（】市住房城乡规划建】设委牵头市发—展改革委、》市经济信息化—委市水务局、市行】政审批局、》市交通？局、市环保局等【部门配合《）     【（十五）《推，进水价？改革在？省调整水《利工程供水》价格后合理疏导城市！自来水价格稳步【推进农业水价—综合改革研究建立】节奖超？罚，的农业水价模式【推进城镇居民用【水阶梯价格》改革2016—年年底前各县（【市）区及有条件【的重点建《。。制，镇实行居民用水阶梯！价格制度对高耗【水项目、《淘汰类和限制类生产！装备用水实行特殊行！业用水价格2020！年年底？前实行？非，居民：用水：超定额累进加价制度！（市发展改革委牵】头市财？政局、市住房城乡】规划建设委、—市水务局、市农委】等部门配合》） 四《、加：强，水功能区限》制纳污红线》管理严格控制入【河(库)排污总量】 （十六）严格】水，功，能区监督管理水【功能区布局要—服从：和服务于《所在区域的主—体功能？定，位符合主体》功能区的发展方向】和开发原《则严格执行辽—宁省水功能区划和辽！宁省水？环境：功能区划明确各【。类水体水质保护目标！加强水功能区动【态监测完善水功能区！水，质达标评价和考【核，体系以不达标水功】能区作为水污染防治！的重点强化》监督管理和用途【。管制从严《核定：水域纳污容量严【格，。控制入河排污总量】各，级人民政府》要把限制排》。污总量作为水污【染防：治和污染《减排：工作的？重要依据加强入【河排污？口设置和使用监督管！理对重要《入河排污口开展监督！性监测对排污量超】出水功能区限排【总量的地《区限制审批新增取】。水和入河（库）排】污口（市水务局、市！环保局、《市行政审批局—牵头市发展改革【委等部？门配合） （十七！）加强饮用水水源】保护各？级政府要完善—饮用：。水水源？地核准和安》全，评，估制度公布重—要，。饮，用水水源地》名录强化《饮用水水源地安全保！障达标建《设加强水《土流失治《理禁止破坏水源涵养！林，强化饮用水水源应】急，管理完善饮用—水水源地突发事件】应急预案完善备用水！。源（：市水务局牵头市发展！改革委、市住房【城乡规划建设委等部！门配合） 强【化饮用水水源地【规范化建设对集中】式饮用？水，水源地实施》。水源地隔离、—。综合整治《、生态？修复三大工程2【0，17年年底》完成市？级及县城以上—城市集中式》饮用水？。。水源：地勘：界立标？工程依法清理饮【。用，水水源保护区内违法！建筑和排《。污口：加快推？进，全市一、《二级保护区内违【法建筑的《清拆工？作加：强，农村饮？用水水？源保护和《水质检测（市环【保局牵头《市发展改革》委、市财政局、市】。住房城乡规划建设委！。、市水务《局、：市卫生计生》委等部门配合） 】     （十八】）加强水污染综【合防治专项整治【水污染重点》行业2？0，16年？年底前研究制定造纸！、焦化、氮肥—、有色金属》、印染、农》副食品加工、原料】。药，制造、？制革、农《药，、电镀等行业专项治！理方案实《施清洁化《。改造新建、改建【、扩建上述行—业建设项目》实行主要污染物排】放等量或减量置【换（市环保局牵头市！。经济：信息化委、市国土】。资源局、市发展改】革委等部门配—合） 加》快城：镇污水处理设—施建设与改造201！7年年底前全市城】镇污水处理厂全部达！到，一级A排放标准【现有尚？未达到要求的要【进行提标改造增加】脱，氧、除磷处》理工艺确保》稳定达标运行—现有城镇污水—处理设施《要因地制宜进行改】造有条件《的于2020年年】底，前达到再生利用【要，求，到2：017年年底市【区及各县（市—），县城污？水处理率分别—达到90%、8【0%以上到》2020年年底【分，别达到95》%、85%以上到】2020年年—底全市1《0个重？。点建制？镇全部具备污—水收集处理能—。力（市住房城乡【规划建？设委：牵头：市环保？局、市？发展改革委等部【。门配合） 》 防治畜禽养殖污染！2016年》年底前完成全市【畜，禽养殖禁养》区划定（市环保【局，牵头市？畜牧兽医局配合）2！017年《年底前依法关—。闭或搬？迁禁养？区内的？畜禽养殖场（小区）！和养殖专业户自2】。。016年起》新建、改《建、扩建规》模化养殖场》。（，小区）？要实施雨污分流、】粪便污水《资源化利《用现有畜禽养殖场】。（小区）要根据养殖！规模和污染防治【需要配套建设粪便污！水贮存处理设施【统一规划散养—密集区推广畜禽粪】便污水分户收集【、，集中处理利用—以，及分户收集利—用模式？建，。设村外规模养殖场（！小区）（《。市畜牧兽医局牵头市！环保局？、市农委《等部：门配合）  【   （《十，九）推进《水生态系统保护与修！复科学确定生—态流量开发利用水资！源应：维持河流合理流量和！湖泊、水库以及【地下水的合理水位充！分，考虑基本《生态用水需求维【护河湖？健康生态《按照国家有》关生态流量（—水，。位）设定技术要求按！照省统？一部署？在大、小凌河开【展，生态流？。量，（水位）基础研究工！作分期分批确定河】流生态流量》。（水位？）（市水务局牵【头，市环：保局等部门配合【） ？持续推进良好湖【（，库）生态保护配【合省有关部门于20！18年年底前编【制完成白《石水库、阎王鼻【子，水库的生态环境【保护：实施方案（市—环保局牵头市发展改！革委、市《财政：局，、市水务《局、市？林业局等《。部门配合《） ？推进凌河保护—区生态建设采—取河道整治、污【染防：治，、，生态恢复、产业调】整、能力建设等综】合保护措施全—面实施凌河保—。护区治理与保—护恢：复稳定的水生生物链！生态廊道全线贯通生！态带格？。局基本形成》到2020年年底】。。前凌河干流》河滨带地表植被【覆盖率达《到90%凌河保护区！鸟类达？到7：7种以上鱼类恢复到！33种以上（市水务！局牵头？市环保局、市—发，展改革？。。委、市国《土资源局、市住房城！乡规划建设委—、市农委等部—门配：合） 稳妥处理】突发水？。环境污染事件—市、县政府要—分别：制定：和完：善水：污，染事故？处置应急预案落实责！任，主体明？确预：警，预报与响应程序、】应急处？置及保？障措施等内容依【法及时公布预警信息！（市环保局牵头市住！房城乡规划建设委】、市水？务局、市农委、市卫！生计生委等部门配】合） ？ 五：、保障措施 （二！十）建立《水资源？管理责？任和考核制度各级】政府是实行最—严，格水资源管理—制度的责《任，主体政府主要负责】人对本行政区—。域水资源管理和保护！工作负总责各—县（市）区政府要】。根据本工作方案【结合当地实际制定本！行政区内实行最严格！水资源管理制度【“十三五”实施方案！市政府每年对—各县（市）区—落实最？严格水资源管理制】度情况？进行考核由市水务局！会同有关《部门具体组织实【施考核结果向—社会公布并作为【对领导班子和领导干！。部综合？考核评价的重要【依据（市水务局【牵头市委组织部等部！。门配合） 》  ：  加强部门—协调联动水行—政、发展改革—、经济信《息化、财政、—国土资源、环—保、住房城乡规划建！设、：。农业：、审：计、统计等部门按照！职责分？工各司其职》密切配合形成合力共！同做好最严格水资】源管理制度的—。实施工作（市水务局！牵头：各有：关部：门配合） —（二十一《），健全水资源监控【。体系建立全市—水资源、水环境承载！。。能力监测评价体【系实施？承载能力监测预【。警对：超过承载能力的地区！实，施水污染物削—减方：案加快调《整发展规划和—产业结？构到202》0年完成《市、县水资源、水】环境承载能》力现状评价》（市环？保局、市水务局牵】。头市住房城乡规划建！。设委等？。部门配合《） 加强取水、排！水、：入河湖？排污口计量监控设施！建设配合省》继续建？设全市？。范围：内国家水资》源管理系统》加快应急机动—监测能力《建设全面提高监【控、预警和管理能力！及时发布《水资源？公报等信息（市【水务局牵头市住【房城乡规划》建设委等部门配合】），。 ：（，二十二）完》善水：。资源管理投入机制市！。、县两级政府—。要拓宽投资渠道【建立长效、稳—定的：水资源管理投入【机制保障水资源节】约、保护和管理【工作经费对水—资，源管理？系统建？设、：节水技术推广与应用！、地下？水超采区治理、水】。生态系统保护—与修复、水量水质监！测等给予重点—支持市财政》加大：对水资源节约—、保护和《管理的支持》力度县（市）区水】资源：管，理机构工作经费【。。纳入：。本，级财政预算推广P】PP模式《鼓励和吸引社会资本！参与水资源配置【和水环境《保护：项目（市财政—局、市发展改—革，委牵头市环》保，局、市水《务局、市住房城乡规！。划建设委等部门配合！） ： （二十《三）健全政》策，法规和？社会监督机》制完善？水资源配《置、：。节约、保《护和管理《等方面的政策法【规体系广泛开展基本！水情宣传教》。育，强化社？。会，舆论监督进一步增】强全社会水忧患意识！和水资？源，节约保护意识形【成节约用水、合理用！水的良好风尚大力】推，。进水资？源，管理科学决策和民主！决，策，完善公众参》与机制采取》多种方式听》。取各方面意见—进一步提高决—策透明度对》。在水资源节约、【保护和管理中—。取得显著成绩的【单位和个人给予表彰！奖励（市水务局【牵头市住房》城乡规划建》。设，委、市环保局等部】门配合） 附件！。朝阳市？实，行最严？格水资源《管理制度《“十三五” — ，控制指？标分解表 —