朝阳市控制污染物】。排放许可制实—施计划 《 为贯彻党的【十八届？三，中，、，四中、？五中、六《中全会？及国务院办公厅关于！印发控制污染物排】放，许可制实《施方案的通知—（国：办发〔？2016〕8—。1号）精神及辽【宁省：人民政府《办公厅？关于印发辽宁省【控制污？染物排放许》。可制实施计划的【通，知，。（辽政办发〔2【0，17〕？12号）要求分行】业推动全市固—定污染？源，控制污染物》排放许？可，制的顺利实施有【效，提升环境管理水【平促进？环境质量《改善：特制定本实》施计：。划 ？ 一、工作目标 ！ ，2，017年6月底【前完：成，。。全市火电、造—纸，行业企业《排污：许可证？申请：核，发工作；201【7年年底前按照【国家统一部署—。完成大气污染防治】行动：计，划和水污染防—治行动计划》重点行业及》产能：过剩行业企》业排污？许可证核发工作推进！重点：行业实现全》面达标排《放，规范环境监管执法】初，步实现各项》。环境管理制度—的衔接整合》；到20《20年？。,完成覆盖所有固】定污：染源的排污许可【证核发工作》实现对固定污染源】系统化、科》学，化、法治化、—精细化、信》息化的“一证式”管！理 ： ，。 二、基本原则【 坚持》依法实施原》则，。排污许可证》的许可要求依—据，现有法？律、法规、》。。标准政策《。体系确定以》不增加企业负担【和，。不放松现有》管控力度《为，前提将？企业废？水、废气等按照各】。项环保？。要，求进：行衔接整合提高【管理效能 》 ， 坚持公平公正原则！以固定污染源为【管理单？。元以达标《排放为基《本要求同《类污染源使用同一排！污许可技术方法【和统一管理的要求同！时适用于《企业申报和环—保部门核定 【 坚持问《题导向原《则以排污《许可证为抓》手充分发挥环境标准！和排污？总量控制引领企业】升级改造和倒逼【产业结构调整的【作用通过依法治理、！科技支撑《等，措施分类推进固【定，污染源全面实—现达标排放》 三《、重点任务 】（一）衔接整—。合相关环境管理制】度， 1.通—过实施控制污—染物排放许》可制：逐步实现由行—政区域污染物—排放总量控制—向企事业单位污【染物：排放总量控制转变对！环境质量不达标【地，区要通过提高—排放标准或加严许可！排放量等措施—推动环境质》量改善？ ？2.指导已经完【成清理整《顿工：作的建设项目在国】家统一时限内纳入许！可证管理2017年！依据辽宁省差别【化环境？准入指导意见制【定实施？朝阳：。市差别化环境准【入指导意见进—一步强化环境影响】评价的？门槛作用加强源【强核算基础性工【。作科学、规范—地预测建设项目【环境：。影响以及环境保护措！施有效性明确各【项环境管理》和监测要《求新建项目环—境影响评《价文件及批复中【与污染物排放相关的！主要内容应当纳入】排污许可证》 ： 3：.统筹排《污许可证发放与达标！计划工作安排以核】发排污许可证为【契机全面梳》理排污单位》环境：管理中存在的薄弱】环节：加快推进重》点，行，。业污：染治理？20：17年年底前完成】钢铁、火《电、水泥、煤—炭、造纸、印—染、污水处》理、垃？圾焚：烧，8个行业《超标问题整》。治任务到2020】。年实现各《类工业？污染源持续》稳定达标排》放对不符《合国家和《地方要？求的污染防治设施】。或没有污染》。物处理能《力的企？业一律不予核发排】污许可？证 4》.加强环《境统计？、排污？收，费、污染《。普查等？与排污许可制的衔】接对已经实施—排污许可的企业【。将排污许可日—常管理中的实际【污染：。物排放量《作为排污《收费、环境统计【、排污权交易的统】一数：据扎实做好全—国第二次污染—物普查工作,—全面查明固定污【染源污染物排放状况！为进一步《优化排污许可管理】打好基础 5.！做好环境保》护，税，征收的相关》准备工作县级以上】地方政府要》。建，立税务部门、环【境保护主管部—门和其他相关—单位分？工协作工作机制环境！保护主管部门—、税务部门要建立】涉税信息共享—平台和？工作配合机制确【保，信息准确、互送【顺畅“费改》税”顺利实》。施 （》二）规范有序地核发！排，污许可证 依据！国务院控制污染物】排放许可制实施【方案、省政》府控：。制，污染物排《放许：可制实施计》划的规定和》要求结合我》市市、县两级已【经，成，立审批局及开发区】独立运行的实际【情况具体事宜明【确，如下 《 1：.各县（市）区政府！、开发区管委会【要制定具体的排污许！可制实施《计，划根据？市，政府统一《。时，限要求明确》本行政区域》内具体的排污许【可证申请时》限、：核发机关《、，申请程序《等事项由市》及各：县（市）《区、开？发区审？批，部门向社会公告并】。报市行政审批局、市！环保局备案》 2.各—县（市）区政府市】行政：审批局、《环保局各开》发区管委会要严格】。。按照环保部排污【许，可，证管理暂行规定【。、排污许可分类管理！名录：以及配？。。。套的行业排污—许可技术规范等要求！依托国家《、省和市排污—许可管？理信息平台分—期分：批开展排污许可证】的核发与管》理 《3.按照“谁审批】谁核发”的》原，则依据？朝阳市环保》局关于调整朝阳【市，建设项目分级审批】管，。理权限的通知（试】行）（朝环》发〔：2015〕1—20号）、关于向省！级经：济开发区下放环【境，管理职责《的，通知（朝环发〔20！1，6〕40号）等【。相关文？件规定的审批—权限：对，等开展排污许可证核！发工作其中国家【、省：。审批的由《市行政审批》局核发确保实现排污！许可与环境》影响评价工作的有效！衔接 ？ （三）》加强：。后续监督《管理 1.依】。据，。审管分离原则排【污许可证核发由【各级审批部门—。实施监管职责由各】。级环保？部门及开《发区监管《部门承担市、县【（市）区环保局及】各，。开发区监管部门要制！定排污许可》证监管计划对已发放！排污许可证的企业以！排污许？可证为依据定期【开展执法检查20】。17年下半年—要对火电、造纸【企业集？中开：展监督检《查督促企业落—实主：。体责任按《照排：污许可证要求运【行维护污染治理设】施开：展自行监测做好台账！记录市行《政审批局按》期向省环保厅上报】排污许可证核发情况！并抄：送市环保局；市【。环，保局：按期向省环保厅【上报排污许可证监】管执：行情况并抄送—市行政审批局—。 2.》加强环境《监管：能力：建设全面落实网格化！。。环境监？管责任加大对无【证排污？和不按？。证排污？。整治力度《。市、：县（市）区环保局】要会同有关部门对违！法，企业及其《有，关人员依《法实施行《。。政处罚及限》制市场准《入、停止优》惠政策、《限，。制考核表彰、—强制清洁生产审核等！联合惩戒措施并在当！地主要媒体和网【站上公布《相关信息 》 3？.规范和加强在线】监控的？运，。行和监管企》事业单位在线监测】数据可以作为环【境保护部门监管【。执法的依据各地【区要根据区域污【染物排放特点—与环境质《量改善要求逐—步扩大纳入》在线监控企》业的范围《。推动实现对所有工】业污：染源的全覆盖每年2！月底前由市》环保局负责》各县（市）区政【府、开？发区：管委会？配合确？定辖区？内，重点排污单位—名录并抄送》市行政审批局—具备条件《的，纳入名录企业要【全部：。安装在线监测设施】并与当地环保—部门联？网 ： （四《）强化信息公开【和社会监督 】1.由审批部门负】责、环保部门配【合指导申《。领排污？许可证的《企事业单位及时【在全国排污许—可证管？理信息平《台上：公开自行监测数【据并及时《公开不按证排污【的企事？业单位名单》和环境？保护部？门执法信息将其纳入！。朝，阳市企业环境信用评！价指标体系 2！.与环保《举报平台共享污染】源信息？建立有奖《举报：制，度落实奖励资金鼓】励公众举报无—证，和不按证排污行为】推动我市环境损害鉴！定评估机构》建设建立生》态损害赔偿制度研究！环境：损害赔偿金管理使用！方式依法推进—环境公益诉讼加强社！会监督 四、保！障措：。施 （一）加】强组织领导 各！县（市）区、开发】区要高？度重视排污》许，可制实施工作各县（！市）区长、开发区主！要领导负《总责要统一思—想提高认识明—确目标任务要做好】排污许可制推进【期间各项环境管理制！度的：。。衔接避免出》现管理真《空要做好核》发排污许可证工作】人，员、办公场地、资金！等准备工作》确，保按时限完成排污】许可证核发》。工作市环《保局、？。行政：审批局要会同—相关部门加强对各】县（市）区》、开发区排污许可】制实施工《。作的指导总结—。推广经验跟踪评估】实施情况市环保【局负责制定朝—阳，市环：境督查方案（—试行）将排污许【可制落实情况纳入环！。境保护督察工作对】落实不力的进—行问责 《 （二《）健全技术支撑【体系： 完善排污【。许可证？监，管执法技术体系【实现移动执》法全覆盖规范审批部！门、环保《部，门台账核查、—现场执？法，等行为搭建环保科】技成果？转化推？广平台助力环—保产业发展推动企事！业单位污染防治措】施升级改《造和技术进步—。推动环境《服务业发展鼓励【有条：件的开发《。区、企业聘请—。第三方专业》环保服务公司作【为“环保管》家”提供监测、监】理、环保设施运营、！污染治理等一—体化环保服务和解】决方案 （三】），严格责任追究 】 排污许可制实施工！作要严格《依据环境保护法及水！污染：防治法、大》气污染防治》法等相关法律法规】开展对建设》单位不按证排污、】无证排污等》行为依法严格—处罚：构成犯罪的依—法追究刑事责—任对核发机关降低工！作，标，准的违？规发：。放排污许可证的【依法依纪追究—有关人员的责任；】构成犯罪的依法追】究刑事责任 】（四）开《。展宣传培训》 ： 各：地要加大对》排污许可制》的宣传力度》。做好制度解读及时】回应社会关切组织各！级审批部门、环【保部门、企事业单】位开展专业培训强】化地：方政府？环境保护主体责任树！立企：。事业单位《持证排？。污意识有序引导社会！公众更好参与监督企！事业单位排污行【为形成政《府综合管《控、企业依证—。守，法、社？会共同监督》。的良好？氛，围，