朝阳：市控制污染》物排放？许可制实施计—。划 为贯彻【党，的十八届《三中、四《中，、五中、《六中全会及国务院办！。公厅：关于印发控制—污染物排放许可制】实施方案的》通知（国《办发〔2016〕】81：号）精神及辽宁【省人民政府办公厅】关于印发辽》宁省控？制污染物排放许可制！实施计划的通—知（：辽政办发〔2—017〕12号【）要求分《行业：推动全市固》。定污染？源控制污染》物排放许可》制的：顺利：实施有效提升—环境管理水平—促进环？境质量改善特制定本！实施计划 一、！工作目标 【2017年6月底】前，完成全市火电、【造纸行业企业排【。污许可证申》请核发工作；2【017年《年底前？。按照：国家统一《。。部署完成大气—污染防治《行动计划和》水污染防治》行动计划重点行【。业及产能过剩行业企！业排污许可证核发】工作推进重点行业】实现全面达标排【放规范环境监管【执，法初步实现各—项环：境管理制度的衔接】整合：；到2020年,】完成覆盖所有固定】污染源的排污许可】证核发工作实现对】固定污染《源系统化、科学【化、法治化、精细】化、信息化》的“一证式》”，管理 二、【基本原则 【坚持：。依，。法实施原《则，排污许可证的—许，可，要求依据现有法律】、法：规、标准政策体系】确定以不增加企【业负担和不放松现有！管控：。。力度为前提将企业废！水、废气等按照各】项环保要《求进行衔接整—。合提：高管理？效能 》坚持：公平公正原则—以固定污染源为管理！单元以达标》排放为基本要求同类！污染源使用同一排污！许可技术方》法和统？一，管理的要求同—时适用于企业申报】和环保部门核—定 坚持—问题导向原则—以排污许《可证为抓手充—分发挥环境标—。。准和排污总量—。。控制引领《企业升级《改造和倒逼产业【结构调整《的作用通过》依法：治理：。、，科技支撑等措施分】类推进固定污染【源全面实《现，达标排放 》 三、重点任【务 （一—），衔接整合相关环境】管理制度 — 1.通过》实施控制污》染物排？放许可制《逐步实现《由行政？区域：污染物？排放总量控制向【企事业单位污染物排！放总量控制转变对环！境，质量不达标地区【要通过提高》排放：标，准或加严《许可排放量等措【施推动环境》质量改善《 ：。 ，2.指导《。已经完成清理整顿】工，作的建设《项目在国家统一时限！内纳入许可证管理2！。017年依据辽宁省！差别：化环境准入指导意见！制定实施《朝阳市差《别，。化环境？。准入指？导意见进一步强化】环境影响评》价，的，门槛作用加强—源强核算基础性工作！科学、规范地预测】建设项目环境影响以！及环境保《护措：施有效性明确各项】环境管理和监—测要求新《建项目？环境影响评》价文件及《批复中与污染物排】放相关？的主要内容》应当：纳入排污许可证 】 3.《统筹排污许可证【发放与达标计划工作！。安排以核发排污许可！证为契机全面梳理】排，污单位环境管理【。中存在？的薄弱环《节加快推《。进重点？行业污染治》理2017年年底前！完成钢？铁、火？电、水泥、煤炭、造！纸、印？染、污水《处理、垃圾》焚烧8个行业—超标：问题：整治任务到20【20年实现》各类工业污染源持续！稳定达标排放对不符！合国家？和地方要求的污【染防治设施或没有】污染物处理能力的】企业一律《不予核发《排污许可证 【 ，4，.加强环境统—计，、排污收费、污【染，普查等？与排污许可制的衔接！对已经？实施：排污许？。可的企业将排污许可！日常管理《中的实际污》染物排放量作为排污！收费、环境》统计、排污权交易】的统一？数据扎实做好全国第！二，次污染物普查工【作,全面查明固【定，污染：源，污染物排放状况为】进一步优化排—污许可管理》打好基础 》 5.做》好环境保护税—征收的相关准备工作！县级以上地方政【府要建立税务部【门，、环境保护主管【部门和其他相关单】位分工协作工—作机制？环，境保护主管部门【、税务部门要建立】。涉税信息《共享平台和》工作配合机制确保信！息准确、《互送顺畅“费改税】”顺利实施 【 （：二）规范有序地核发！排，污许可证《 依据》国务院控《制污染？物排放许《可制实施方案、省政！府控制污染》物排放？许可制实施计—划的规？定和要求结合我【市市、县两级—已经成立审批局【。及，开发区独立运—行的实？际情：况具体事宜明确【如下：。 1.各县（】市）区政《府、开发区管委会】要制定具体的—排污许可制实施【计划根据市政—府统：一时限？要求明确本行政区】域内具体的排污许】可证申？请时限、核》发机关、《申请程序《等事：项由市？及各县（市）区【、开：发区审批部门向社会！。公告并报市行政审批！局、市环《保局备？。案 《2.各县（市）【区政府市行》政审批局、环保【局各开发区管委【会要严格《按照环保部》排污许可证》管理暂行规定、【排，污许可分类管—理，名录以及配套—的行业排污许可【技术规范等要求【依托：国家、？。省和市排污许可管】理信息平台》分期分批《。开展：排污许可证》的核发与管理 ！3.按？照“谁审批》。谁核发”的原则依】据朝：。阳市环？。保局关于调整朝阳】市建：。设，项目分级《审批管理权》限的通知《（试：行）（朝环发〔2】015〕120号】）、：关于向省级经济开】。发区下放环境管【。理职责的《通知（朝环发—〔2016〕4【0号）等相关文件规！定的审批权限—对等开展排污许【可证核发工》作其中？国家、省《审批的由市行政审批！局核发确保实现【排污许可《与环境影响评价工】作的有效衔》接 （三—）加强后续》监，督管：。理 1.依【据审管分《离原则排污许可【。证核发由各级审批】部门实施监》管职责？由各：级环保部门及—开，发区监管部门承担市！、县（市）区环【保局及各开发区监管！部门要制定排—污许可证监》管计划对已》发，放排污许《可，证的企业以排污【许可证？为依：据定期开展执法检】查2017》年下：半年要对火电—、，造纸企业集》中开展监督检查【督，促企业？落，实主体责任》按照排污许可证要求！运行维护污染治理设！施开展自行》监测做好台账记【录市行政审》批局按期向省环保厅！上报排？污许：可证核发《情况并抄送市环保】局，；市环保《局，按期向省环保厅上】报排污许可证监【管执行？。情况并抄送》。市行政审批局 ！2.加强《环境监管能力建【设全面落实》网格化环境监—管，责任加大对无证排】污，和不按？证排污整治力度市】、县（市）》区环保局要》会同有关部门对违】法企业及其有关人】员，。依法实施行政处【罚及限制市场准入、！停止优惠政策、【限制考核表》彰、强制清》洁生产审核等联【合惩戒措施》并在当地主要媒体】和网站？上公布相关信—息， ， 3.规范和加】强在线？监控：的运行和监管企【事业单位在》线监：测数：。据，可以作为《环境保护部门监管执！法的依据各》地区要根据区域【污染物排放特点【。与环境质《量改善要求逐步扩大！纳入在？线监控？企业的范围推—动实现对所有工业污！染源的全覆盖每年】。2月底？前由：市环保局负责各县（！市）区政府》、开：发区管委会配合确定！辖区内重点排污单位！名，录并抄送市行政审批！。局具备条件的纳【入名录？。企业要全部》安装在线监测设【施并与当地环保部门！联网 》（四）强化》信，息公开和社会监督】 ？1.由审批部门负责！、环：保部门配合指导【申领排污许可证【的企事业单位及【。时在全国排污许可】。证管理？信息平台上》公，。开自行？监测数据并及时公】开不按证排》污的企事业单—位名单和环境保【护部门执法信息将其！纳，入朝：阳市：。企业环境信》。用评价？指标体系 2.！与环保举报平台共】享，污染源？信息建立有奖举【。报制度落实奖励资】金鼓励公众举报无证！和不按证排污—行为推动《。我，市环境损害鉴定【评估机构《建设建立生态损害】。赔，偿制度研究环—境损害赔偿》金管理使用》方式依？法推进环境公—益诉讼加强社—会监：督 ？ 四、保障措施 】 （一）加—强组织领导 各！县（市）区》。、开发区要高度重】视排污许可制—实施工作各县（【市）区长《、开发区主要领【导负：总责要统一思—想提高认识明—确目标任务》要做好排《污许可？。制推进期间各—项环境管《理制度的衔》接避免出《现管理真空要做好核！发排污许可》证工作？人员：、，办公场地《。、资金等准》。备工：作确：保按时限完成排污许！。可证核发工作市环保！局、行政《审批局要会同相关】部门加强《对各县（市）—区、开发区》排污许？可制实施《工作的？指导总结推广经【验跟踪评估实—施情况？市环保局《。。负，责制定？。朝阳：市环境督查方案【（试行）将排污许可！制落实情况纳入环境！。保护督察工作—对落实？不力的进行问责 】 （二《）健全技术支—撑体：系 《完善排污《许可证监管执法技术！体系实现移动执【法全覆盖规范—审批部门、环—。保部门台《账核查、现》。场执法等行为搭建环！保，科技成果转化推广平！台助力环保》产业发展推动企事】业单位污染防—治措施升级改造和】技术进步推动环【境服务？业发展鼓励有条件的！开发区？、企业聘请第—三方：。专业：。环保服务公司作为“！环保管？家”：提，供监测、监理、【。环保设施运营—、污：染治理等一体化环保！服务：和解决方案 — （三）严—格责任追究 【 排污许《可制实施工作要严格！依据环境保护法【及水污染防治法【、大气污染防治法等！相关法？律法规开展》对建设单位不按证排！污、无？证排：污等行为依法严格处！罚构成犯《罪，的，依法追究刑事责【任对核发机关降低】工作标准的违规【发放：排污许可证的依法依！纪追究有关》人员的责任；—构成犯罪的依—法追究刑事责任【 ， （四《）开展？宣传培训 各】地要加大对》排污许可制的宣【传力度做好制—度解读及时回—应社会关切组织各级！审批：部门、环保部门、企！事业单位开展专业】培训强化地方政府环！境保护主体》责任树立企事业单】位持证？排污意识有序引【导社会公众更—好，参与监督企事—。业单：位排污行为形—成政府综合》管控、企业依证守法！、社会共同监督的良！好氛围？