朝阳市控制污染【物排放许可制实【施计划 —为贯彻党《的十八？届三中？、四中、《五中、六中全会【。及国务院办公厅关于！印发控制污染物【排放许可制实施方】案的通？知（国办发》〔2016〕81】号）精神及辽宁省人！民政府办公厅关【于印发辽《。宁，省控制污染物排放】许可制？实施计划的》通知：（辽政办《发，〔201《。。7〕12号）—要求分？行，业推动全市》固定污染源控—制污染物排放—许可制的顺利实【施有：效提升环境管理【水平促？进环境质量改—。善特制定本实施计】划 一、工【作目标 》 2017年6月底！前，完成全市火》。电、造纸行》业企业排污许可证申！请核发工作；20】17年年底前按【照国家统一部—署完成？大气污染防》治行动？计，划和水污《染防治行动计划重点！行，业及产能过剩行业企！业排污许《可证核发工作推【进重点？行业实现全》面达标排放规—范环：境监管执法初—步实现各项环境管理！制，度的衔接整合；【到2020年,完成！覆，盖所有固《定，。污染源的排污—许可证核发工作实现！对固：定污染？源系统化、》科学化？、法治化《。、精细化、信息化】的“一证式》”管理 《 ：二，、基本？原则 》坚持依法实施原则】排污许可证的许【可，要求依据现有法【律、法规、》。标准政策《体系确定以不增加企！业负担？和不放松现有管控】力度为前提将企业废！水，、废气等《按照：各项环保要求进行衔！接整合提高》管理：效，能 《坚持公平公正—原则：以固：定污染源为管—理单元以达》标排放为基》。本要求同类污—染源使用同》。一，。排污许可《技术方法和》统一管理的要—求同时适用于企业】申，报和环保部门核定 ！ 坚持问题—导向原则以》排污许可证为抓手充！分，发挥环境标准和排污！总量控制引领企业】升级改造《和倒逼产业结—构调：。整的作用通过依【法治理、科技支撑】。等措：。施分类推进固—定污染源全面—实现达？标排放 —三，、重点任务 — ：（一）衔接》整合相？关环境管理制度 ！ 1.通过实施控制！污，染物排放许可制逐】步实现由《行政区域污》染物排放总量控【制向企事《业单位污染物排【放总量控制》转变对环境》质量不达标》地区要通过》提高排放标》准或：加严许？可排：放量等措施推动环境！质量：。改善 2.指导！已经完成清理—整顿工作的建设项目！在国家统一时限内】纳入许可证管理20！17年依据辽宁省】差别化环境准入指导！意见：制定：。实施朝？阳市差别《。化环境准入》指导：。意见进一步强化【环境影响评价—的，门槛作用加强源【强核：算基础？。性工作科《学、规范地预测【建设项目《环，境，影，响以及？环境保护措施有效】性明确各项环境【管理和监测要求新建！项目环境《影响评价《文件：及批复中与污染物排！放相：关的主要内容应当】纳入排污许可—证 3》.统筹排《污，许可证发放与达【标计：。划工作安排》以核发排污许可证为！契机：全，面梳理排污单—位环境管理中—存在的薄弱环节【加快推进《重点行业污染治理】2017年》年底前完成》钢铁、火电》、，水泥、煤炭》、造纸、印染、【污水处理、垃圾焚】烧，8个行业超标问题整！治，任务到202—0年实现各》类工业污染》。源持续稳定达标排放！。对不符合《国家和地方要求【的污染防治》设，施或没有污染物【处，理能力？的企：业一律不予核—发排污许可证 ！4，.加强环境统计、】排污收费、污染普查！等与排污许可制【的衔：接对已经实施排污许！可的企业《将排污许可日—常管理中的实际污染！物排放量作为排【污收费、《环，境统计？、排污权交易的统一！数据扎实做好全【国第二？次污：染物普查工作—,全面查明固—定污染源污》染物排放状况为进一！步优化排污许可管】理打好？基，础， 5.做好环】境保：护税征？。收的相？关准：备工作？县级以上《地方政府要》建立税务部》门、环境保护主管部！门和：其，他相关单位分工协】作工作机制环—。境保护主管部门、】税，务部：门要建立涉》税信：息共享平《台和工作配合—机制确？保信息？准确、互送顺畅“】费改税”顺利实【施 （》二，。）规：范有序地核》发排污许可证 】 依据国务》院控制污《染物排放许可制【实，施方案、省》政府控制污》染物排放许》可，制实施计划的—规定和要求结合【我市市？、县两级已经成立】。。审批局及开发区【。独立运行的》。实际情况具体—事，宜明确如下》 1.各县（】市）区？政府、开发》区管委会要制定具体！的排污许可制—实施计划根》据市政府《统一时限要求明【确本行？政区域内具》体的：排污许可《证申请时《限、核发机关—、申请？程序等事项由市及】各县（市）区、开】发区：审批部门向社—会公告并报市—行政审批《局、市环保局—备案 2—.各：县（市）区》政府：市行政审批局、环】保局各开发区管委会！要严格按照》环保部排污许—可证管理暂行规定、！排污许可分》类管理名《录以：及配套的行业—排，污，许可：技术规范等要求依托！。。国家、省《和市：排污：。许可管？理信息平台分—期分批开《展排污？许，可证的核发与—管理 3.【。按照“谁《审，批谁：核发”的原则依【据朝阳？市环保？局关于调《整朝阳市建设项【目分级审批》管，理权限的通知（【试行）（朝》环发〔201—5〕120号）、关！于，。向省：级经济开发区—下放环境管理—职责的？通知（朝环发—〔2016〕—。40号？）等相？关，文，件规定的审批—权限对等《开展排污许》可证核发《工作其中国家、省审！批，的由市行政》审批局核发确保实现！排，污许可？与环境？影响评价工作的有】效衔接 （三】）加强后《续监：督管理 》 1：.依据审管》分离原则排污许【可证核发《由各级？审批部门实》施监管？职，责由各级《环保部门及开发区监！管部门承《担市、？县（市）区环保局】及，各开发区监管部门要！制定排？污，许，可证监管计划对已】发放排？污许可证的企业以排！污许可证为依据【定期开展执法检【查201《。。。7年下半年要—对火电、造纸企业】集中开展监督检查】督促企业落实主体】责任按照排污许可】证要求？。运行维护污染治【理设施开展自行【监测做好台账—记录市行政审批【局按期向省环保厅】。。上报排污《许可证核发情况并抄！。送市环保局；市【环保：局，。按期向省《。环保厅上报排—污许可证监管执【行情况并抄送—市行政审批局 ！2.加强环境—监管能力《建设全面落实网【格化环？境监管？责任加？大对无证排》污和不按证排污【整治：力度市、县（—市，）区环保局》要会同有关部门对违！法企业及其有关【人员依？法，实施行政处罚—及限制市《场准入？、停止优惠政策【、限：制考核表《彰、强制清洁生产】审核等联合惩戒【措施并在当地—主要媒体和网站上】公布相关信息 】。 ，3.规范和加强在】线，。监，控的运？行和监管《企事业？。单位在？线监测数《据可以作《为环境保护》部门监？管，执法的？依据各地区要根据】区域：污染：物排放？特点与环境质—量改善？要求逐？步扩：大纳入？在线监控企业的范围！推动实现对所有【工，业污染源的全—。覆盖每年2月—底前由市《环保局负责》各县（市）》区政府、开》发区管委《会配合确《。定辖区？内重点排污单—位名录？并抄送市行政审批局！具，备条件？的纳入名录企业要全！部安装在线监测设施！并与：当地环保部门联网 ！ （？四）强化《信息公开和社会监督！ 1《.由审批部门—负责、环《保部门？配合指导申领排污】许可证的《企事业单位及时在全！国排污许可证管【理信：息平台上公开—自行监？测数据并及时公【开不按证排污的企事！业单位名单和—环境保护部门执法信！息将其纳入朝阳市】企业环境信用评价指！标体系 2【.与环保举报平【台共享污染源信息】建立有奖举报制【度落实奖励资金鼓】励公众举报无—。证和不按证排—污行：为推动我市环境损害！鉴定：评估机？构建设建立生态【损害赔偿制度研【究环境损害赔偿金】管，。理使：用方式依法推进【。环境：公益诉讼加强社【会监督 四、保！障措施 》 （一？），加强组织领导 ！。各县：（，市）区、开发—。。区要：高度：重视排污许》可制实施工作—各，县（市）区》。长、开？发区主要领导—负总责要统一—思想提高认》识明确目标任—务要做？好排污许可》制推进期间各项环境！管理制度的》衔接避免出》现管理真空要做好核！发排污许《可，证工作人员、办【公场地、资金等【。准备工作确保按时】限完：成排污许《可证核发工作市【环保局、行政—。审批局要《会，同相：关部：门加强？对各县（《市）区、开》发区：排污许可《制实施工作的指导总！结推广经验跟—踪评估实施情况【市环保局负责—制定朝阳市》环，境督查方《案（试行）将排污许！可制落实情况纳入环！境保护督察》。工作对落实》不力的进行问责【 ： （：二）健全技术支撑】体系： 完《善，排污许可证监管【执法技？术体系实现移—动执法全覆盖规范】审批部门《、环保？部门：台账核查《、现：场执法？。。等行为？搭建：。环保科技成果转化推！广平台助力环保产】业发展推《。动企：事业单位污染防治措！施升级改《造和技？术进步推动》环，境服务业发》展鼓励有条》件的开发区、—企业聘请第三方专】。业环保服《。务公司作为“环保管！家”提？供监测、监》理，、环：保设施运营、污染】治理等？一体化？环保服？务和解决方案— ， （三）》严格责任追究 ！排污许可制》实施工作要严—格依：据环境保护法—及水：污染防治《法、大？气，污染：防治：法等相？。关，法律法规开展—对建设单位不按证】排污、无证排污等】行为依法严》格处罚构成》犯，罪的依法追究刑事责！任对核发机关降低工！。。作标准的违规发【放排污许可证的依法！依纪追究有关—。。人员的责任；构【成犯罪的依法追究】刑事责？任 ： （四）开展宣】传培训 —各地要加大对—排污许可制的宣传】力度：。做好制度解读—及时回应社会—。关切组织各级审批】部门、环保部门【、，企事：。业，单，位开展专《业培训强化》地方政府环境保【。护主体责任树立企事！业单位持证排—污意识有序引导社会！公众更好《参与监督企事—业单位排污》行为形成政府—综合管控、企—业依证守《法、：社会共同《监督的？良好氛围《