朝阳市控制污染【物排放许可制实施计！划 为贯彻党的！十八：届三：中，、四：中、五中、》六，中全会及国》务院办公厅关—于印发控制污—染物排放许可制实】施方：案的：通，知，（国办发《〔20？16〕8《1号）？精神及辽宁省—。人民：。政府：办公厅关于》印发辽宁省控制污染！物，排，放，许可：制实：施计划的通知（【。辽政办？发〔201》。7〕12号）要求】分行：业推动全市固定污】。染源控制污》。染物排放许可制【的顺利实施有—效提升环境管理水平！促进环境质量改【善特制定本实—施计划？。。 一、工—作目标 20】1，7，年6月底前完成全市！火电、造纸行业【企业：。排污许可证申—请核：发工作？；2017年年底前！按照国家《统一部？署完成？。大气：污染防治行动计划和！水污染防治》行，动计划重点》。行业及产能》过剩行？业，。企业排污许》可证核？发工：作推进重点行业【实现全？面达标排放规范环】境，监，管执法初步实—现各项环《境管理制度的—衔接整合；到202！0年,完《成覆盖所有固定污】染源的排污许可证】核发工作实现对固】定污染源系统—化、科学化、—法治化、精细化【、信息化的》“一证式”管—理 ？ 二、？基本原则 坚持！依法实施《原则排污许可—证的许可要求依【据现有法律、法规、！标准政策《体系确定以不—增加：企业负担和不放松】现有管控力度为前提！将企业废水、废气】等，按照各项环保要求】进行衔接整合提【高管理效能 】坚持公平公正原则以！固定污染《源为管理单元以达】标排：放为基本要求同【类污染源使用同一】排污许可《技术：方法和统一》管理的要求同时【适用：于企业申报和环【保部门？核定 坚持问题！导向原则以》排污许可证》为抓手？充，。分发挥？环境标？准和排污总量—控，制引：领企业升级改造【和倒逼产业结构调整！的作：用通过依法治理、】科技支撑等措施分类！推进固定污》染源全面实现—达标排放 三、！。重点任务 【（一）衔接整—合相：关环境管理制—度 ？ 1.通过实—施控制污《染物排放许》可制：逐，。步实现由行政—区域污染物排—放总：量控制？向企：事业单？位污染物排》放总量控制转变对环！境质量不达标地区】要通过提《高排放标准》或加：严许可？排放量等措施—推动环境质》量改善 2【.指导已经完—成清理整顿》工作：的建设项目在国家统！。一时：限内纳入许可—证管理201—7年：依据：辽宁省差别化环境准！入指导意见制定实施！朝阳市差别》化环境准入》指导意见进一步【。强化环境《影，响评价的门》。槛作用加强源强【核算基础性工作科学！、规范地预测—建设项目环》境影响以及环境保护！措施有效性明确【各，项环境管理和—监测：要求新？建项目环境影响评价！。文件及批复中与污】染物排放相关的主】要内容应当纳入【排污许可证 3！.统筹排污许可证发！放与：达标计划工作安排以！核发排？污许可证为契机全面！梳理排污单位—。环境管理中存在的薄！弱环节加《快推进重点》行业污染《治理：2017年年—底前完成《钢铁、火电、水泥】、煤：。炭、造纸《。、印染、污水处【理、垃圾焚烧8个行！业超标问题整治【任务到2020年实！现各类？工，。业污染？源持续稳定达标排放！对不符？合国家和地方要求的！。污染防治设施—或没有污染物处理】能力的企业一律不】予，核发：排，污许：可，。证 4.加强】环境统计、排—污，收费、污《染普：查等与排污许可制】。的衔接对已经实【施排污许可》的企业将排污许【可日常管理中的实际！污染物排《放量作为排污收费】、环境统计、排污权！。交易：的统：一数据扎实做—好全：国第二次污染物普查！工作：。,全面查明》固定污染源》污染物排《放状况为进一步【优化排污《许可管理打好基础】 ： 5.做好》。环境保护税征收的】相关准？备工作县级以上地方！政府要建立税务部】门、：环境保护主》管部门和其》。他相：。关单位分工协—作工作？机制环境保护—主管部门、税务部门！要建立涉税信—息共享平台和工作】配合机制确保信息】准确、互送顺畅【“费改税”顺利实施！。 （《二）规范有序地核发！排，污许可证 依】据国务院控制污【。染物排放许》可制实施方案、省政！府控制污染》物排放许《可制：实施计划《的规定和要求结合我！市市、县两级—。已，经成立审批局及开】发，区独立运行的实【际情况具体事—宜明确如下 — 1.各县—（市）区政府、开发！区管委会要制定具体！的排污许可制—实施计划根据市【政府统一时限要求明！确本行政区》域内具体的排污许】可证申请时限、核发！机关、申请》。程序等？事项由市及》各县（市）区—、开发区审批部门】向，社，。会，。公告并报市》行政审批局》、市环保局备案 】 2.各县（市】），区政府市《。行政审批局、环保局！各开发区管》。委会要严格按照【。环保部？排污许？可证管理暂行规定】。、排：污，。许，可分类管理名录以及！配，套的行业排污—许可技术规范等要】求，依，托国家？。、，。省和市排污许—。可管理信息》平台分期分》批，开，展，。排污许可《证的：核发与管理 3！.按照“谁审—批谁核？发”的原则依据朝阳！市环保局关于调整】朝阳市建设项目分级！。审批：管理权限的通知【（试行）（朝环发】〔2015〕12】0号）、关于向省级！。。经，济开发？区下放环境管理职责！的通知（朝环发〔2！016〕40—。。号）等相关文件规定！的审批权限对等开】展排污许可》证核发？工作其中国家—、省审批《的由市行政审批【局，核发确保实现排【污许可与环境影响评！价工：作的有效衔接 【 （三）加强【后，续监：督管理 1.】依据审管分离—。原则：。排，污许：可证核？发，由各级审批部—。门实施监管》职责由各《级环保部门及开【发区：监，管部门承《担市、县《（市：）区环保局及各开发！区监管部门要制定】排污许可证监管计】划对已发放》排，污许可证的》企业：。。以排污许可证为依据！定期开展执法—检查：20：17年下半年要对】火电、造纸企业集】中开展监督》检查：督促企业落实主体】责任按照《排污许可证要求运行！维护污染治理设施】开展自行监测做【好台账记录》市行政？审批局按期向—省环保厅上报—排污许可证核发情况！并抄送？市环保局《；市环保局》按期向省环保厅【上报排污许可证【监管执？行情况并抄》送市：行政审批《。局， 2.加强环】境监管能力建—设全面落实网格化】。环，境监管？责任加大对》无证排污《和不按证排污整【治力度市、县—（市）区环》保局：要会同有关部门对违！法企业？及其有关人员依法实！施行政处《罚及限？制，市场准？入、停止《优惠政策、限制考核！表彰、强《制清洁生产》审核等联合惩戒措施！并在当地主要—媒体和网站》上，公布相关信息 】 3.规范和加强在！线监控的运行—和监管企事业—单位在线《监测数据《可，。以作为环境保护【部，门监管执法的依【据各地区要》根，据区域污染物排放】特点：与环境质量改善要】求逐：步扩大纳入在线监】控企：业的范围推》动实现对《所有工业污染源【的全覆盖每年2月】底，。。前由市环保》局，负责各？县，（市）区政府、开】发区管委《会配合确定辖—区内：重点排污单位—名录并抄送》市，。。行政审批局具备【条件的纳入名录企】业要：全部：安装：在线监测设》施并与当地》环保：部门联网 — （四）强化信【息公开和社》会监督？。 1《。.由审批部门负【。。责、环保《部门配合指》导申领？排污许可证的企事业！单位及时在全国排污！许可证管理信—息平台上公开—自行：监测数？据并及时公开不按证！排污的企事业单位】名，单和环境保护—部门执法信息将【其，纳入朝阳市企业【环境信用《评价指标体系— ， 2.与》环保举报平》台共享污染源—信息建立《有奖举报制度落实】奖励资金鼓励公众举！报无证和《不按证排污行为推】动我市环境损害【鉴定评估机构建【。设建立生态》损害赔偿《制度研究环境—损害赔偿金》管理使用方式—依法推进环》境公益诉讼加—强社会监督 】四、保障措施 ！（一）加强组—织领导 —。各县：（市）区、开—发区要？高度重视排》。污许可制实施工作】各，县（市？）区长、开发区主要！领导负总《责要统一思想—提高认识明》确目标任《务要做好排污许可】。制推进期间》各项环境管理制度的！衔接避免《出现管理真空要做】好核发排污许可证】工作人员《、办公？场地、？资金等准《备工作确保》按，时，限完成排污许—。可证核发工作—市环保局、行—政审批局《要会同相关部门加强！对各县（市》）区、？开发区排污许可制】实施工作《的指导？总结推广《经验跟踪评估实施情！况市环保局负—责制定朝《。阳，市环境督查方案（】。。试行）将排污许【可制落实《情，况纳入环境保护督】察工作对落》实不力的进行问责】 （二）健【全技术支撑》体系 完善排】污许：可证监管执法技术体！。系实现移动执法全】覆盖规范审批部【门、环保《部门台？账核查？、现场执法等行【为，搭建环保科技—成果转化推广平台】助力环保《产业：。发展推动企事—。业单位污染防治措】施升：。级改造？和技：术进步推动》环境服务《业，发展鼓？励有：条件的开发区、企业！聘请第三方专业环】保，服务公司作为—“，。环保管家”》提供监测、》监理、环保》设施运？营、污染治》理等：一，体，化环保服务和解【决方案 《 （三）严格【责任追究《 ， ：排，。污许：可制实施《。工作要严格》依据环境《保护法及水》。污染防治《法、大气污》染防治法等相关【法律法？规开：展对建设《单位不按证》排污、无证》排污等行《为依法严《格处罚构成犯罪的】依法追究刑事责任对！核发机关降低—工作标准的》违规：发放排污《许可证的依》。法依纪追究有关人员！的责任；构成—犯罪的依法追究刑】事责任 （【四）开展宣传培训 ！ 各地要加大对排！。。污许可制的宣传力】度做好制度》解读及时回应—社会关切组织—各级审批部门—、环保部门》、企事业单位开展专！业培训强化》。地方政府环境保【护主体责任树立【企事业单位持证排】污意识有序引导社会！公众更好参与监【督，企事业单位排污行】为形：。成政府？综合管？控、企业依》证守法、《社会共同监督的良好！氛围：