朝阳市控《。制，污染物排放》许可制实施计—划 为贯—彻党：的十八届三中、四】中、：五，中、六中全》会及国务院办公【厅，关于：印发控制污》染物排放许》可制实施方》案的通知（国办【发〔2？016？〕，。8，1号）精神及—。辽宁省人民政府【。。办公厅关于印发辽宁！。省控制？污染物排《放许可制实施计划】的通知（辽政办发】〔2017〕—。12号）要求分行】业推动全市固定污】染源控制污染物排放！许可：制的顺利《实施有效提升环境管！理水平促进环—境质量？改善特制定本实【施计划 《 一、工作目标】 ？2017年》6月底？前完成全《市火电、造纸行业企！业排污许《可证申？请，核发工作《；2017年年底前！按照国家《统一部署完》成大气污染防治行动！计划和水污染—防，治行动计划重点行】业及：产能过剩行业企业】。排污许可证核发工作！推进：重点行业实》现全面达标》排放规范环境监【管执法初步实—现各项环境管理制】。度的衔接整合；到】2，020年《,完成覆盖所有固】定污染源的排污许可！证核发工作实—现对固定污染源系】统化、科学化—、法治化、》精细化、信息—化的“一证》式”管理《。 二、》基本原则 【坚，持，依法实？施原：。则排污许可》证的许？可，要求依据《现有法律《、法规、标准政【策体系确《定以不增加》企业负担和不放【松现有管控力度为前！提将企业废水—、废气等按照各项】。环保要？求进行衔《。接整合提高管理效能！ ， 坚持公》平公正原则以固定污！。。染源为管理单—元以：达标排放为基—本要求同《。类污染？源使用同一》排污许可《技术方？法和统？一管理？的要求同时适用于】企业申报《和环保部门》。。核定 ？ ：坚，持问题？导向原则以排污许可！证为抓手充》。分发挥环境标准【和排污？总量控制引领—企，业升级改造和倒【逼产：。业结构调整的作【用通过？依法治理、科技支撑！等措施分类》推进固定污染—源全面实现达标排】放 三、重【。点任务 —（，一）衔接整合相关环！境管理？制度 1—.通：过实施控《制，污染物排放许可制逐！步实现由行政区域】污染物排放总量控制！向企事业单位污染物！排放总量控制转【变对环？境质量不达标地区】要通过提高排—。。放标：准或加严许可排放】。量等措施《推动：环境质量改善 】 2：.指导？已经完成清理—。整顿工作的建设项】目在国家统一时限】内纳入许可证管理2！0，17：年依：据辽宁省差》别化环境准入指导意！见制定？实施朝阳市差—别化环境准入指导意！见进一步强化环【境影：响，评价的门槛作用【加强：源强核算基础性【工作：科学：、规范地《预测建设《项目：环境影响以》及环境保护》措施有效性明—确各项环境管理和】。监测：要求新建项目环境】影，响，评价文？件及批复中》与污染物《排放：。相关的主要内容应当！纳入排污许可证 】 3.统筹—排污许可证》发放与达标计划工】作安排以核发排污】许可证？为契机全《面，梳理排污《单位环境管》理中存在的薄弱环】节加快推进重—。点，行业污染治理201！。7年：年底前完成》钢铁、火电、—水泥、？煤炭、？造纸、印染》、污水？处，理、垃？圾，焚烧：8个行业超》标问题整治》任，务到2020年实】现各类工业污染源持！续稳定达标排—放对不？符合国家和地方要求！的污染防治》设施或没有污染【物处理能力》的企业一律》不予核发排污许可证！。 4《.，加强环？境统：计、排污收》费、污染普查等与】。排，污许：可制的？衔接对已经实施排】污许可的企业—将排污许可日—常管理中的》实际污？染物排？放量作？为排污收《费、环境统计、【。排污权交易的统一数！据扎实做好》全国：第二次污染物普【查工作,全面查明固！。定污染源污染—物排：放状况为《进一步？优化排污许可—。管理打好基础— ： 5.做好环境保护！税征收？。的相关准备工作县级！以上地方政府要【建立税？务部：门、环？境保：护主管部门和其他】。相关：。单位分工协作工【作机制环境》保护：主管部？。门、税务部门要建】立涉税信息共享平台！和，工作配合机制确保】信息准确、互送顺畅！“费改税”》顺利实？施 （》二）：规范有序地核发【排污许可证 【 依据国务院控制污！染物排放许可制【实施方案、省政府】。控制污染《物排放许可制—实施计划的规定和要！求结：合我市市《、县两级已经成【立审批局《及开发区独立运【行的实际情》况具：体事宜明《确如下 1【.各县（市）—区政府、开发区管委！会要制定具体的排】污许可制实施—计，划根据市政府统一时！限要求明确》本，行政区域内具体【。。的排污许《可证申请《时限、核发》机关：、，申请程序《等事项由市》及各县？（，市，）区：、开发区审批—部，门向社会公告—并报市行政审批局、！市环保局备案 】 2.？各县（市《），区政府市行政—审批局、环》保局各开《发区管委会要严格】按照环保部排—污许可证管》理暂行？规，定、排污许》可分类管理名录以及！配，套的行业排污—许可：技术规？范等要求依》托国家、省》和市排污许可管【理信息平台分期分】批开展排《污许可？证的核？发与管理 3.！按照“谁审批谁核发！”的原？则依据朝阳》市环保局《关于调？整朝阳市建设—。项，目，分，级审批管理权限【的通知（试行—）（朝环《发〔201》5〕120号）、关！于向省级经济—开发区下放环境管理！职责的通知（—朝环发〔201【6〕：。40号？）等相关文件规定的！审批权限对》等开展排污许可证核！发工：作其中国家》。、省：审批的由市行政审批！局核发确保实现排】。污许可与环境影【响评价工作的—有效衔接 》 ， （三？），加，强后续监督管—理， 1《.依据审管分离原】则排污许可证核发由！各级审批部门实施】监管职责由各—级环保部门及开发】。区监管部门承—担，市、县（市）区环保！局及各开发区监【管部门要制》。定排污许可证监管计！划对已发放排—污许可？。证的企业以》排，污，许可证为依据定期开！展执法检查2017！年，下半年？要对火电、造—纸企业集中开展监】督检查督促企业落】实主体责任按照排污！许可证要求运行【维护：污染治理设施开【展自行监测》。做，好台账记录》市行政审《。批局按期向省—环保厅？上报排？污许可证核》发情况并《抄，送市环保局；市环保！局，按期向省《环保厅上报排污【许可证监管执—行情况并抄送市行政！审批局 2.】加强环？境监管能力建—。设全面落实》网格：化环境监《管责任加大对无【证排污和不按—证，排污整治力度市【。、，县（市）区环保局】要会同有关部门对】违法：企业：及其有关人》员依法实施行政处罚！及限制？市场：准入、？停止优？惠政：策、限制考核表【彰、强制清》洁生产审《核等联合惩戒措施】并，在当：地，主，要，媒体和网站上公布相！关信息 3.规！范和加强在线监控的！。运行和监《管企事业单》位在线监测数据可】。以作为环境保—护部门？监管执法《的依据各地》区要根？据区域污《染物排放特点—与环：境质量改善要—求逐步扩大纳入在】线监控企业的范围推！动实现对所有工【业污：染源的全覆盖每【年2月底前》由市环保局负责各县！（市）区《政府、？。开发区管委会配【合确定辖区内—重点排污单位—名录并抄《送市行政审批局具备！条件的纳入名—录企业要全部安装在！线，监测设施并与当地环！保部门联网 】（四：）强化信息公开和】社会监督 1.！。由审批？部门负责、》环保部门配合指导申！领排污许可证的企】事业单位及时—在全国排《污，许可证管理信息平】台上公开自》行监测数《据并及？时公：开不按？证排污的企事业单】位名：单和环？。境保护部门执—。法信息将其》纳，入朝阳？。市企业环境信用评价！指标体系《 2.与环保举！报平台？共享：污染源信息建—立有奖？举报制度《。。落实奖励资金—鼓励公众举报无证和！不，按证排污行》。为推动我市环境【损害鉴定评估机构建！设建立生态损害赔】偿制度研究环境损】害，赔，。偿金管理使用方【式依：法，推进环境公益诉讼】加强社会监》督 四、保障】措施 》（一）加强组织【领导 《 各县（市）区、开！发区要高度重视排污！许可制实《。施工作？各县（市）区长【。、开发区主要领导】负总：责，要统一思想提高认识！明确目？标，任务要做好排—污许可制推进期间】。各项环境管理制【度的衔接避免出现管！理真空要做好核发】排，污许可证工作—人员：、办：公场地、资金等准】备工作确保按时限】完成排污许可证【核发工作市环—保局：、行政？审，批局要会《同相关部门加强对各！县（：市）区、开》发区排污许可制【。实施工作的指—导总结推广》经验跟踪评估—。实施情况市环保局负！。责制定朝阳市—环境督查方案（试行！），将排污许可制落【实情况纳入》环境保护督》察工：作对落实不力的进】行问责 （【二）健全技术支撑体！系 完善—排污许可证》监管执法技术体系】实现移动执法—全覆盖规范审—批部门、环》保部：门台账核查、—。现场执法等行为【搭建环保《。科技成果转化推【。。广平台助力环—保产业发展推动企事！业单位污染防治【措施升？级改：造和：技术进步推动环境】服务：业发展鼓励有—条件的开发区—、企业？聘请第三方专—。业，。。环保服务公》司作为？“环保管家》”提：供监测、监理、【环保设施运营—。、污染治《。理等一？体化环保服务和解决！方案 （三）严！格，责任追究 》 排污许》可制：实，施工作要严格—依据环境保护法及水！污染防治法、—大气污染《防治法等《相关法律法》规开展对建设—单位不按证排污、】无证排？污，。等行：为依法严格处罚构成！犯，罪的依法追》究刑事责任对核发机！关降低工作标准【的违规发放排污许】可证的依法依纪【追，究有关人员的责任】；构成？犯罪的依法追究刑事！责任 （四）】开展宣？传培：训 各地要加大！对排：污许可制的宣传力度！做，好，。制，度解读及时》回应社？会关：切组织各《级审批部门》、，环保部门、企事业】单位开展专业培训】强化地？方政府？环境保护《。主，体，责，任树立企《事业单位持证排污意！识有序？引导社会公众—更好参与监督企【。事业单？位排污？行为形成政府综合管！控、企业依证守【。法，、社会共同监—督的良？好氛围？