朝阳市控《制污染物排放许【可制：实施计划《 ， 为贯彻党的十】八届三中、四中【。、五中？、六：中全会及《国务：院办公厅关于印发】控制污染《物排放许可制—实施方案的通—知，（国办发〔20【16〕81号）【精神及辽《宁省：人民政府《办公厅关于印发辽宁！省控：制，污染物排放许可制】实施计划的通—知（：辽政办发〔20【1，7，〕12号）要—求分行业《推动全市固定污【染源控制污染物排放！。许，可制的顺《利实施有效提升环】境管理水平促—进环境质量改善【特制定？本实施计划 】一、工作目标 【 2017年【。6月底前《完成全市火》电、造纸行业—企业：排污许可证》申请核发工作；20！17年年底》前按照国《家统一部署完成大气！。污染防治行动计划】。和水污？染防：治行：动计划重《点行业？及产：。能过剩行业企业【排污许可证核发【。工作推进《重点行业实现—全面达标《排放规范环境监【管执法初步实现各】。项环境管理制—度的衔接整合；到】2020年》,，完成覆盖《。所有固？。定污染源的排—污许可证《核发工作实现—对，固，定污染源系统化、科！学化、法治化、精】细化、信息化的“一！证，。。式”管理 》 二、《基本原？。则 坚持—依法实施原则—排污许可证的许可要！求依据？现有法律《、，法规、标准政策体系！确定以不增加企【业负担和不放松【现，有管控力《度为前提将企业废】。水、废气等》按照各项环保—要求进行衔》接整：合提高管理效能 ！ ，坚持公平公正原【则以固定污染源为】管理单元以达—标排放为基本要求同！类污染源使用—同一排污许可技【术，方法和统一》管理的要求》同时适用《于企业申报和—环保部？门核定 —坚持问？题导向原则以排污】许可证为抓手充分发！挥环境标准》和排污总量》控制引领企业升【级改造和倒逼产业】结构调整的作用通过！依法治理、科技【支撑等措施分类【推进固定污染源全】。面实现达标排—放， 三、重点任】务 《（一）衔《接整合相《关环境管理制度【 1.》通过：实施控制污染—物，排放许可制逐步实现！由行政区域污染【物排放？总量控制向》企事业？单位污染物排—放总量控《制转变？对，环境质量不达标【地区要通过提高排】放标准或《加，严许可排放》量，。等措施推动》。环境：。质，量改善 2.】指导已经完成清理】整顿工作的建设项目！在国家统一时—限内：。。纳入许可证管理20！17年依据辽宁省】差别化环境准入【指导意见《制定实施朝阳市【差别化环境准入【指导意见进一步强化！环境影响评价的【门，槛作：用加强源强》核算基？础性工？作科学？、规范地预测—建设项？目环境影响以及环】境保护措施有效【性明确各项环—境管理和监测要求】新建项？目环境影《响评：价文件及批》复中与污染物排放相！关的主要内容—。应，当纳入排污许可证 ！ 3？.统筹排污许可证发！。放与达标计》划工作安《排以核？发排：。污许可？证为契机全面梳【理排污单《位环境管理中—存在的？薄弱环节加快推进】重点行？业污染治理》2017年年底前完！成钢铁、火电—、水泥、煤炭、【造，纸、印染、》污，水处理、垃圾焚烧】8个行业超》标问：题整治任务到—2020年》实现各类工业—污染：源持续稳《定，达标排放对不—符合国家和地方要】求的污染防治设施】或没有污染物处理】能力：的企业一《律不予核发排污许】可证 4.加】。强环境？统计：、排污收《。费、：污染：。普查等与排》污许可制的衔接对】已经实施排污许可的！。企业将排污许可日常！管理：中的实际污染物排放！量作为？排污：。收费、环《境统：计、排污权交易【的统一数据扎实做】好全国第二次—污染物普查工作【,全面查明固定污染！源污染物排》放状况为进一步【优化排污许可管【理打好基《。。础， ， 5.做好环境】保护税征收的相【关准备工作县级【以上：地方政府要建—立税务部门、环境】保护主？管部门和其他相关单！位分工协作工—。作机制环境保护【主管：部门、税《务部：门要建立《涉税信息共享平台】和工作配《合机制确保信—息准：确、互送顺畅“费改！税”顺利实》施， ， （二）规范【有序地核发》排污许可证》 依《据国务院《控制污染《物排放许可》制实施方《案、省政府控制污】染物排放许可制实】施计划的规定和要】。求结合我市》市、：县，两级已经成》立，审，批局：及，开发区独立运行【的实际情况具体事宜！明确如下 》 1.各》县（市？）区政？府、开发区管委会要！。制定具？体的排污许可制实】施，计划根据市》政府统一时限要【求明确本行》。政区域内具体的【排，污许可证《申请时限、核发机】关、申请程》序，等事项由市》及各县（市）区、】开发区审《批部门向社》会，公告并报市行政审】批局、市环》保局备？案，。 2.各县（】市）：区政府市行政审批局！、环保局《各开发区管委会【要严格按照环保部排！。。污，许可证管理》暂行规定《。、排污许可分类管理！名录以及配套—的行业？排污许？。可技：术规范等《要求依？托国家、省和市【排污：许可管理信息平【。台分：。期，分批开展排污许可证！的核：发与管理《 ？3.按照“谁—审批：谁核发”的原则依】据朝阳？市环保？局关于调整朝阳【市，建设：项目分级审批管【理，权限的？通知（试行）（【。朝环发〔20—15〕1《20号）、关于向省！级经济开发区下【放环：境管理职责的通【知（朝环发〔20】16〕？40号）等相关文件！规定的审批权限【对等：开展排污许》可证核发工》作其中国家、省审批！的，由市行政审批局【核发确保实现排污】。许可与环境影响评】价工作的有效—衔，接 （三）加】强后续监督管理【 ， 1？.依据审管分离原则！排污许可证核—发由各级审批部门实！施监管职责由各级环！保部门及开发—区，监管部？门承担市、》县（市）区环保【局及各？开发区监管部门【要，制定排？污许可证监管—计划对已《发放排污许可—。证的企业以排污【许可证为依》据定期开展》执法检查2017】年下半年要对火【电、造纸企业集【中开展监督检查督促！企业落实《主体责任按照排污】许，可证要求《。运行维护污染治理】设施开展自行监测】做好台账记录—市行政审批局按【期向省环《保厅：上，报排污许可证核发】情况并？抄送：市环保局；》市环保局按期向省环！保厅上报排污许可证！监管执行情况并【抄送市行政》审批局 《 2.加强—环境监管能》力建设？全面落实《网格化环境监管责任！加，。大对：无证排污和不—按证排污《整，治力度市、县（市】）区环保局要会同有！关部门对《违法企业及其有关】。人员依法实施行政】处罚及限制》市场准入、停止优】惠政策、限》。制考核？表彰、强制清洁生产！审核等联《合惩戒？措施并在当地主要】媒体和网站上—公布相关信》息 3.规范和！加强在线监控—的运行和监管企事】。业单：位在线监测》数据可以作为环境】保护部？门监管执法的依【。。据各地区要根据【区域污染物排放特】点与环境《质，量改善要求逐步扩大！。纳入：在线监控企业的范】围推动实现对所有工！业污染？源的全覆《。盖每年2《月底前由市环保局负！责各县（市）区政府！、开发？区管委？会配合确定》辖区内重点排污单位！。名，录并抄送市》行政审批《局具备？条件的纳入名录企业！要全部安装在—线，监测设施并与—当地环保《部门联网 — （四）强》化信息？公开和社会监督 】 1.《由，审批部门负责、【环保部门配合—指，导申领排污许可证的！企事业？单，位及时在全国排污许！可证管理信息平【台，上公开自《行监测数据并—及时公开《不，按证：排，污的企事业》单位名单和环境【保护部门执法信【息将其纳入朝阳市企！业环境信用评价指】标体：系 ？ ，2.：与环：保举报平台共享污染！源信息建立》有奖举报《制度：落实奖励资金鼓励】公，众，举报无证和不按证排！污行为推动我市环】境损：害鉴定评估机构【建，设建立生态损—害赔偿制度研—究环境损害赔偿金管！理使：用方式依法推进环】境公：益诉讼加强社会监】督 ？ 四：。、保障措《施 ：。 （一）加强【组织领导 》 各县（市）区】、开发区要》高度重视排污许可制！实施工作《各县（市）》区长、开发区主要领！导负总责要统—一思想提《高认识明确》目标任务《要做好排《污许：可制推？进期间各《项环境管《理制度？的衔接避免出现管理！真空要做《好核发？排，污，许可证工作人员、办！公场地、资金—等准备？。工作确？保按时限完成排污】。许可证核发工作市】。环，保局：。、行政审批》局要会？同相关？部门加强对各县（】市）区、开发区排】污许：可制：实施工作的指导总结！推，广经验跟《踪评估实施情况【市环保？局负责制定朝阳市环！境督查方《案（试行）将排污许！可制落实情况纳【入环境保护督察【工作对落《实不力的进行问责】 （二）—健全技术支撑—体系 《 完善排污许可证】监管执法技术体系实！现移动执法》全覆盖？规范：。审批部门、环—保部门台账核—查、现场《执法等？行为：搭，建环保科技成果转】化，。推广平台《助，力环：保，产业：发展推动企事业单位！污染防治措》施升级改造和技术】。进，步推动环境服务业】发展鼓励有条件的开！发区、？。企业聘请第》三方：专业环保服》务公司作《为，“环保管《家”提供《监测、？监理、环《。保，设施运？营、污染治》理等一体化环保服务！和解决方《案， （三）严【格责任追究》 排污许可制】实施工作要严—格依据？环境保？护法及水污染—防治法、大》气污染防《治法等相《关法：律，法规开展对》建设：单位不？按，证排：污、无证排》污等行为依法严格】。处罚构成犯罪—的依法追究刑事【责任对核发机关【降低工作标准—的违规发放排—。污许可证的依—法依：纪追究有关人员的责！任；构成犯罪的依法！追究刑事《责任 （—四）开展《宣传培训 各】地要加？大对：。排污许可制的—宣传力度做好—制度：解读及时回应—社会关切组织各级审！批部门、环保部门、！企事业单位开—展，专业培？训强化地方政府环】境保：护主体责任树—。。。。立企事？业单位持证》。排污意识有序引导】社，。会公众？更好参与监督—企事业单《位排污行为形—成政府综合》。管控、企业依—证守法、社会共【同监督的良好—氛围：