朝阳市控制污染物排！放许可制《实，施计划 《 为贯彻党的十】八届三中《。。、四中？、五中？、六中全《会及国务院办公厅关！于印发控制污—染物：排放许？可，制实施方案的通知（！国办发〔2》016？〕81号）精神及辽！宁省人民政府—办公厅关于印发辽】宁省控？制污染物排放许【可制实施计划—的，通知（辽政办发〔2！017〕12号）】要求分行业推—动全市固定污染【源控制污染物排放】。许可制的顺利—实施：有效：提升环境管理水平】促进环境《质量：改善特制定本实【施计：。划 一、工作】目标： 2017年6！月底前完成全市【。火电、造《。纸行业企业排污【许可证申请》核发工作；20【。。17年年底》前按照国家》。。统一部署《完成大气污染防【治行动计划和—水污染防治》行动：计划重？点行业及产》能过剩行《业企业？排污：许可证？。核发工作推》进重点行业实—现全面达标排放【规范环境监管执【法，初步实现各项环境管！理制度的衔接整合】；到2020—年,完成《覆盖所有固定污染源！的排污许可》证核发工作实现【对固定污染源系统】化，、，。科学化、法治化、】精细化、信息化的“！一，证式”管理 【 ，二、基本原则 】。 坚持依《法，实施原则排污许【可证的许可要求依】据现有法《律、法规、标—准政策体《系确定？以不增加企业负担】。。和，不放松现有管控力】。度为：前提将企业废水、废！气等按照各项—环保要求进行衔【接整合提《高管理效能》 坚《持公：平公正原则以固定污！染源为管理单元【。以，达标排放为》基本要求同类—污染源使《。用同一排污许—可技术方法和统一】管理的要求同—时适用于企》业申：报和环保部门—核定 ？ ， 坚持？问题导向原则以排污！许可证为抓手充分发！挥环境标准和—排污总量控制—引领企业升级—改造和倒逼产业【结构调整的作用通过！依法治？。理、科技支》。撑等措施分》。类推进固定污染【源全：面实现达标排—放， ：。 三、重点任务【 ？（，一）衔接整合相关】环境管理制度 ！1.通过实施控【制污染物《排，放许可制逐》步实：现由行政区域污【染物排放总量—控制向企事》业单位污《染物排？放总量控《制转变对环境—质量不达标地区【要通过提高排—放标：准或加严许可排放量！等，措施推动环境质【量改善 》 ，2.指？导已经完成》清理整顿工》作，的建设项《目在国家统一时限内！。纳入许可《证管理？2017《。年依据辽宁省差别】。化环境准入指导【意见制定实施朝阳】市差：别化环境准》入指导？意，见进：一步强化环境影响评！价的门槛《。作用加强源强—核算：基础性工作》科学、规范地预测】建设项目环》境影响以及环境保护！。措施有效性》明确各项环》境管理和监》测要求新建项—目环境影响》评价：文件及批复中与污染！。物，排放：相关的主要内容【应当：纳，。入排污？许可证 》 3.统筹》。排污许可证发放【。与达标？计划工作安排以【核发排污许可—证为：契机：全面梳理排污单位】环境管理《中存在的薄弱环节】加快推进重点行业】污染治理2017】。年年底前《完成钢铁《、火：电、水泥、煤炭、】造纸、印《染、：污水处？理，、垃圾焚烧》8个行？业超标问题》整治：任务到2020年】实现各类工》业污染源持续—稳定：。达标：排放对不符合国【家和地方要求的污染！防治设施或没有【污染物处理能力【的企业一律不予核发！排污许可证 【 4.加强环境【统计、排污收费、】污染普？查等与排《污许可制的衔—接对已经实施排污】。许，可的企？业将：排污：许可日常管理中【的实际污染物排放量！作，为排污收费、环境统！计、：排，污权交易的统一数】据，扎实做好全国第【二次污染物普查【工作,全面》查明固定污染源污】染物排放状况为【进一步优化》排污许可管》理打好？基础 》5，.做好环境保护税】征收：的相关准备工—作县级以上》地方政府要》。建立税务部》门、环境保护主管部！门和其他相关单位分！工协作工作》机制环境保护主【管部：门、税？务部门要建立涉税信！息共享平台和—工作配？合机制确保信息准】确、互？送顺畅“费改税”顺！利实施？ （《二）规范有序地【核发排污许可证 ！ 依据国务院—控，制污染物排放许可制！实施：。方案、省政》府控制污染物排放许！。可制实施《计划的规《。定和要求《结合我市市、县两级！已经成立审》批局：及开发？。区独立？运行：的实：际情况？具体事？宜明确如《下 《1.各县（》市，）区政？府、开发区管—委会：要制定具《体的：排污许可制实—。施计划？。根据市？政府统一时限—要求明确本行政区】域内具体的》排污许？。可证申请《时限、？核发机关、申请程】序等：事项由市《及各县（市）区【、开发区审批部【门向社会公告—。并报市行政审批局】。、，市环保局备》案 2》.各：县（市）区政府【市行政审批》局、环保局各—开发区管委会要严】格，按照：环保部排污许可证】管理暂行规定、排污！许可：分类管理《名录以？及配套的行》业排污许《可技术规范等要求】依托国家、省和【市排：污许可管理信息【平台分期分批开展排！污许：可证的核发与管理】。 3.按—照，“，谁审批谁《核发”的原则—。依，据朝阳市环》保，局关于调《整朝阳市建》设项目分级审批【管理权限的通知（】试行）（朝环—发，〔2：015〕12—0，号）、关于向省级】经济开发区下—放环境管《理职责的通知—（朝环发〔201】。6，〕40？号）等相关文件【规定：的审批权限对—等开：展排：污许：可证核发工作其【中，。国家、？省审批的由》市行政？审批局核发》确，保实现排污许—可与环？。境影响评价工作的有！效衔接 （三】）加强后续监督【管理 》1.：依据审管分离—。原，则排污许可证核【发由各级《审批：部门实施监管—。职责：。由各级？环保：部门及？开发区监管部门承】担市、县（市）区环！保局及各开发区监管！部门：要制定？。排污许可证监—管计划对已》发放排污许可证【的企业以排污—许可：证为依据定期—开展执法检查—2017年下半年要！。对火电、造》纸企业集中开展监督！检查：督促企业《落实主体责任按【照排污许《可证要求运行—维护污染治理—设，施开展自行》监测做好台账记【录市行政《审批局按期》。。向省环保厅》。上报排？污许可证核发情【况并抄送市环保【局；市环《保，局按期向省环保【厅上报排污》许可证监管执—行情况并抄送市行政！审批局 —2.加强环境监管】能力建？设全面落实网格化】环，境监管责任加大【对无：证排污和不》按证排污《整治力？度市、县（市）【区环保局要会同有】关部门对违》法企业及其有关人】员依：法实：施行政处罚及限制】市场准入、停止【优惠政策、》限制考核表》。彰、强制清》洁生产审核等—联，合惩：戒措施？并在当地主要媒体和！网站：上公布相关》信息 《 3：.规范和加强在【线监控的运行和【监管企事业单位在】线监测数据可以作】为环境保护部门监】管执法？的依：据各地区《要根据区域污染物排！放特：点与环境质量改善要！求逐步扩大纳—入在线监控企业【的范围推动实现【对所：有工业污染源的【全覆盖每年2月底】前由市环保》局负：责各：县（市）区政府、开！发区管委会配合确定！。辖区内重点排污单】位，名录：并抄：送市行政审批—局具备条件的纳入】名录企业要全部安】。。。装，。在，线监测设施并与【。当地环？保部门联网 （！四）强化信》息公：开和社会监》督 ？。 1.由审批部门负！责、环保部门配合指！导申领？。排污许可证》。的企事业单位—及时在？全，国排：污许可证管理信【息平台上公开—自行监测数据并及时！公开不按证排污【的企事业单位—名，单和环境保护—部门执法信息—将，其纳：入朝阳市企业环境信！用评价指标体—系 2》.与环保举报平【台，。共享污染源信息建】立，有奖举？报制度落实奖励【资金鼓励公众—举报无证《和不按证排污行【为推动我市环境【损，害鉴定？评估机构建设建立】生态损害赔偿—制度：研究环境损害赔【偿金管？理使用方式依法【推进环境公益诉讼】加强社会监督 ！四、保？障措施 《 （一）加强【组织：领导 各县【（市）区、开发【区要高度重视排污】许可制实施工—作各县（《市，），区长、？开发区？主要领导负总—责要统一思想提高】认识明确目》标，任务要做好》排污许可制推进期间！各项环境《管理制度的》衔接：避免出现管理真空要！做，好核发排污》许可证？工作：。人员、？办公场？地、资金等准备工】作确：保按时限完成排【污许可证核发—工作市环《保局、行政审批【局要：会同相关部门—加强对？各县（市）》区、开发区排污许可！制实施工作的指导总！。结推广经验》跟踪评估实施—情况市环保局负责】制定朝阳市环境督查！方案：（试行）将排污【许可制落实情况【纳入环境保护—督察工作对落实不】力的进行问责 【 （二《）健全技《。术支撑体《系 完善—排污许可证监—管执法技《术体系实《现移动执法全覆【盖规范？。审批部？门、环保部门台账核！查、现场执》法等行为搭建—环，保，科技成？果转化推广》平，台助力环《保产业发《展推动企事》业单：位污染？防治措施升》级改造和技术进【步推动？。环境服？务业发展鼓励—有条件的开发区【、企业聘请第三方专！业环保服《务公司？作为：“环保管《家”：提供监测、监—理、环保设施运营、！污染治理等一体化】。环，保服务和解决—方案 （三）严！格责：任追究 排【污许：可制：。实施工作要》严格依据《。环境保护法及水【污染防？治法、大气污染防治！法等相关法律法规】开展对建设单位不】。。按证排污、无证排污！等，行为依法《严格处罚《构成犯罪的依法【追究刑？事责任？对核发机《关降：低工作标《准的违规发放排【污许可证的依法依纪！追究有关人员的【责任；构成犯—罪的：依法追？究刑事？责任 （四）】开展：宣，传培训 各地】要加大对《。。排污许可制的宣传】力，度做好制度解读【及时：回，应社会关《切组织？各级审批部》门，、环保部门》、企事业单位开展专！业培训强化地方【政府环境保护—主体责任树立企【事业单位持证排污】意识有序引导—社会公众更好参与监！督企：。事业单位排污行为】形成：政府综合管》控、企业依证守【法、社？会共同监《督的良好氛围—