朝阳市？控制污染物排放【许可制实施》计划： 为贯》彻党：的十八？届三中、四中、五】。中、六中全会及【国务院办公厅关于】印发控制污染—。物排放许可制实施方！案的：通知：（国办？发〔2016—〕81号）精神【及辽宁省人民—政府办公《厅关于？。印发辽宁省控—制污：。染物排放许》可制实？施计划的通知—（，辽政办发〔》2017《〕12号《）要求分《行业推动全市—固定污染源控—制污染物排放许可制！的顺利实施》有效提升环境管【理水平？促进环？境质量改善特制定】本实施计划 【 一、工作》目标 ？ 2017年【6月底前完成全市火！。。电、造纸行业—企业排污许》可证申请核发工作】。；201《7年年底《前按照国家统一部署！完成大气污染—防治行动计划和水】污染防治行动计划重！点行业及产》能过剩行业企业【排污许可证核发工作！推进：重点行业实现全面】达标：排放规？范，环境监管执》法初步？实现各项环境—管理：制度的衔接整合；】到2020年,完】成覆盖？所有：固定污染源》的排污许可证—核发工作实》现对固？定污染源系》。统化、科学》化、法？治化、精细化、信息！化的“一证》式”管理 — 二、？基本原则 坚持！依法实施原则排污许！可证的许可要—求依据现有法律、法！规，、标准政策》体，系确定以不增—加企业？负担和不放松—现有管控力度为前】提将：企业废水、废气等按！照各项环保要—求进行？衔接整合提高管【理效能？ ？坚持公平公正原【则以固定污染源为管！理单元以达标排【放为：基本要求同类污染源！使用同？。一排污许《可技术方《法和统一《管，理的要求同时—适用：于企业？申报和环保部—门核定 坚持问！题，导向原则以排—污许可证为抓—手充分发挥环—境，标准和？排污总量控制引【领企业升级改—造和倒逼产业结构调！整的作用通过依法治！理、科技支撑等【措施分？类推进？固定污染源全面实现！达标排放 【三、重点任务 【 （一）衔接整合！相关环境管理—制度 1.通】过实施控制污染【物排放许可制—逐步实现由行政【。区域：污染物排放总量控】制向企事业单—。位污染物排放—总量控制《转变对环境质量【不达标地《区要通过提》高排放标准或—。加严许可《排放量等措施推【。动环境质量改—善 ： 2.《指导：已，经完成？。清理整顿工作—的建设项目在国【家，统一时限内》纳入许可证管理【2017《年依据辽宁省差【别化环境准》入指导意《见制定实施朝阳市差！别化环？境准入？指导意见进》一步强化《环境影响评价的门】槛作用加《强源：。强，核，算基础性《工，作科学、规范地【预测建？设项目环《。境影响以及环境【保护：措施有效《性明确各《项环境管《理和监测要》求新建项《。目环境影响》评，价文件及批》复中与污染》物排放相关的主要内！。容应当纳入排污许可！证 3.统筹】排，污许可证发放与【达标计划工作安【排，以，核发排污许》可证为契机全面梳】理排污单位环境【管，理中：存在的薄弱环节加快！推，进重点行业》污染治理《。2017年年底【。前完成钢铁、火【电、水泥、煤—炭、造纸《、，。印染、污《水处理、垃圾焚【烧8个行业超标问题！整治任务《到2020年实现】各类工业污染—源持续稳定达标排放！对不符合国家—。和，地方：要求的污染防—。。治设施或没》有污染？物处理能力的企业】一，律不予？核发排污许可证【 ： 4：.加强环境》统计、？排污收费、》污，染，普查等与排污许【可制的衔接》对，已经实？施排污许《可的企业将排—污，许可：日常管理中的实际污！染物：排放量作为排—污收费、环境统【计、：排污权交易的统一】数据扎实做》好，全国第二次污染物】普查工作,全面查明！固定污染源污染物】排放状？况为进一步优化排污！许可：管理打好基础 【 5.做好环境保！护税征收的》相，关准备工《作县级以上地方【政，府，要建立税务》部门、环境保护主管！部门和其他相关【单位分工协》作，工，作机制环境保护主管！部门、税务部门【要建立涉税信息【。共享平台和工作配合！机制确保信息准【确、互送顺畅—“，费，改税”顺《利，实施 （二）规！范有序地核发排【污，许可证 依【据国务院《控制污染物排放【许可制实施方案【、，省政府控制》污染物排放许可制】实施：计划的规定和要求】结合我？市市：、县两？。级已经成立审批【局及开发区独—立运行的实际情【况具体事宜明确如下！ 1.各县【（市）区政府—、开发区《管委：会，要制：定具体的排污许可】制实施计《划根：据市政府统》一时限要求》明确本行政区域【内，。具体的排污》。。许可证申《请，时限：。、核发？机关、申请程—序等事？项由市及各县—（市）区、开发区审！批部门？向社会公告并报【市行政审批》局、市环保局—备案 2.各】县（市）区》政府市行《政审批局《、环保？局各：开发区？管委会要严格按照环！保部排污许可—证管：理暂行规定、排污许！可分：类管理名录以及配套！的行业排污许可技术！规范：等要求依托》国家、省和市—排污许？可管理信息平—台分期？。分批开？展排污许可》证的核发与》管理 3.按照！“谁审？。。批谁核发”的—原，则依据朝阳市环保】。局关于调整朝阳市】建设项目分级—审批管理权限的【。通知（？试行）（朝环发【〔2015〕—12：0号）、关于—。向省级经济开发【区下放环境管理职】责的：通知（朝环发〔【2016《〕40号）等—。。相关：。。文件：规定的审批》权限对等《开展排污许可证核发！工作其中国家、省】审批的由《市行政审批局核发确！保实：现排：污许可？与环境影《响评价？工作的有效衔接 】 （三《）加：强后：续，监督：管理 1.依据！审管分离原则—排污许？可证核发由各—级审批部门实施监管！职责由各级》环保部门及开—发区：监管：部门承担市、县（市！）区环？。保局及各开》发区监管部门要制定！排污许可证监管【计划对已发放排污许！可证的企业以—。排污：。许可证为《依据：定期开展执法—。检查20《17年下半年要【对火：电、造纸《企业集中《开展：监，督检查督《促企业落实主体责】任按照排污许可证】要求运？行维护污《染治理设施开—展自行监测》做好台账记录—市行政审批局按期向！省环保？厅上报排污许—可，。证核发情况并抄送】市环：保局；市环保局【按期向省环》保厅上报排污—许可证监管执行情况！并抄送市行政审批】局 ： 2.加强环境监！管，能力建设全面落【实网格化环境—监管责任加大对无证！排污和？不按：证，排污：整，治力度市、县（市】。）区环保局要会同】有关部门对违法企业！及，其有关人员依—法实施行政》处罚及？限制：。市场准入《、停止？优惠政策、限—制考核表彰、强制】。清洁生产审核—等，联合：惩戒措施并在当地主！要媒体和网站上【公布相关信息 】 3.规范》和加强在《线监控的运行和监】管企事业单》位在线监测数据【可，以作为环境保护【部门监管《执法的？依据：各地区要《根据区域污染—物排：放特点与环境质量】改，善要：求逐步扩大纳入在线！。监，控企业的范围推动实！现对：所有工业污染—源的全覆盖每年【2月底前由市环保】局负责各县（—市）区政《府、开发区管委会配！合确定辖区》内重点？排，污单位名录并抄送市！行政：审批局具备》条件：的纳入？名录企业要全—部安装在线监测设施！并与当地《环保部门《联网 》（四）强化信息公】开和社会监督 ！1.由审批部门负】责、环保部门配【。合指导申领排—污许可证《。的企事业单位及时在！全国排污《许可：证管：理信息平台上公开】自行监测数据并【及时公开不按—证排污的企事业单】位名单和环境—。保护部门执法信息】将其：纳，入，。朝，阳市：企，。业环境信用评价指标！体系 》2.与环保》举报：平台共享污》染源信息建立—有奖举报制》度，落实：奖励资金鼓励公【众举报无证和不按证！排污行为推动我市】环境损害鉴定评估机！构建设建立生态损害！赔偿制度研究环境】损害赔偿金管—理使用方式依法推进！环境公益诉讼加强社！会监督 四【、保障？措施 （一）】加强组织领》导 《各县（市）区、开发！区要高度重视排污】许可制实施》工，作各县？（市）区长、—开发区主要领导负】总责要统一思想【提高认识《明确目标任务要做】好排污许可》制推进期《间各项环境》管理制？度，的衔接避免出现【管理真空要做—好核：发排污许可》证工作？。人员、办公场—地、：资金等准备工作确保！按时：限完成？排污许可证》核，发工：作市环保局》、行政审批局要会】同相：关部门加《。强对各县（市—）区、开《发区排污许可制实施！工作的指《导总：结推广经《验跟踪？。评估实施《情况市环保局负责制！定朝阳？市环境督查》方案（？试行：）将排污许可制【落实：情，况，纳入：环境：保护督？察工：作对落实不力—的进行问责 — （二）健全技】。术，支撑体系 【完善排污《许可证监管执法技术！。体系实？。现移动执《法全覆盖规范审【批部门、环保部【门台账核查、现【场，。执，。。法等：行为：搭建环保科》技成果转化推广【平台助力环保产业发！展推：动企事？。业单位？污染防治措施—。升，级改造和技术—进步推？动环境服务业发展】鼓励有？条件的开发区—、，企业：聘请第三方专—业环保服务公—司作为“《环保管家”提供监测！。、监理、《环保设施运营、污】染治理等一》。体化环保服》。。。务，和解决？。方案 ？。。 ， （三）严格责任】追究 《 排污？许可制实施工—作要严？格依据？环境保护法及水污】染防治法、大气污】染防治法《等相关法律法规开】展对建？设单位不按》证排污、无证排污】等行为依法严格处】罚构成犯《罪的依？法追究刑事责任【对核发？机关降低工》作标：。准的违规发放排【污许：可证的依法》依纪：追究有关人员—的责任；构成犯罪的！。依法：追究：刑事责任《 ？（四）开展》。宣传培训《 ， ：各地要加大对排污】许可制的宣传—力度做好制度解【读及时回应社—。。会，关，切组织各级》审，批部：门、环保部门、【。企事业？。单位开展《专业培训强化地方】。政，府，环境保护主体责任】树立企？事业单位持证排【污意识？有序引导社会公众】更好参与监督—企，事业单？。位排污行为形成政府！综合管控、企业依】证守法、《社会：共，同监督的良好氛围】