朝阳市控制》污染物排《。放许可制实施计划 ！ 为贯彻》党的十八届三中、四！中、：五，中、六中全会及国务！院办公厅关》于，印发控制污染—。物排放许可》制实施方案的—通知（国办发—〔20？16：〕81？号）：精神及辽《宁，省人民政府办公厅】关于：印发：辽宁：省控制污染物—排，放许可制实施计划的！通知：（辽政办发〔201！7〕12《号，）要求？分行业推动全—市固定？污染源？控制污染物排放【许可制的顺》利实施有效提升环】境管理水平促进环境！质量改善特》。制定本实施计—划 一、工作】目标： ： 2017》年6月底前完成全市！火电、造《纸行：业企业排污许—可，。证申请核发工—作；2？017年年》底前按照国家统一】部署完成大气污【染防：治行动？。计划：和水污染防治行【动计划重点》行业及产能过—剩行业企业》排污许可证核发【工作推进重点行业】实现全？面达：标排放规范环—境监管执法初步【实现各项环》境管理？制度的衔接整合；到！。2，020？年,完成覆盖所有固！。。定污：染源的排《污许可证核发工作实！现对：固定污？染，源系统化、科—学化：、法治化、精细【化、信息化》。的“：一证式”管》理 二、基本】原则 ？ 坚？持，依法：实施原则排污—许可证的许》可要求依据现—有法律、法规—、，标准政策体系—确定以不增加企业负！担和不放松现—有管控力度为—前提将企业废水【、废：气等按？照各项环《保要求进行衔接【整，合提：高管理效能 】坚持公平公正原【则以固定污染源【为管：理单元？以达标排《。放为基本要求—同类污染源》使用同一排污许【可技术方法和—统一管理《的要求同时适用于企！业申报和环》保部门核定》 坚持问题【。导，向原：则以排污《许可证？为抓手充分》发挥环？境标：准和排？污总量控制引—领企业升《级改造和倒逼产业结！构调整的作用通过依！法治理、《科，技支：。撑等措？施分类推进固定污染！源全面实现达—标排放 》 三、重点任务 】 （一）衔接整】合相：关环境管《。。理制度 《。 1.通》过实施控制污—染，物，排放许可制》逐步实？现由：行政区域《污染物排放总量【控制向企事业单位】污染：物排放总《量控制转变》对环境质量不达标地！区要通过提高—。排，放标准或加严—许，可排放量等》措施推？动环境？质量改善 — 2.指导》已经完成清理整顿工！作，的，建设项？。。目在：国家统一时》限内纳入许可证管】理2：017年依据辽宁】。省差别？化环境准入指导意】见制定实《施，朝阳市差别化环境】准入指导意见进一】步强化？环境影响《评价的门槛作用【加强：。源强核算基础性工作！科，学、：规范地？预测建设《项目环境影响以及】环境保护措施有效】性明确各项环境【管，。理和监测要求—新，建项目？环，境影响评价文件及批！复中与污《染物排放相关—的主要内容应—当纳入排污许可【证 3》.统：筹，排污许可证发—放与达标计划—工作安？排，。以核发排污许可【证为契机《全面梳理排污单位环！境管：理中存在的薄弱环】节加快推进重点【行，业，污，染治理2017【年年底前完成钢【铁、火电、水泥【、煤炭、造纸—。、印染、《污水处理、垃—。圾焚烧8个行业【超标问题整治—。任务到2020年实！现各类工业污染源持！续稳定？达标排放对不—符合国家和地方【要求的污染防治设施！或没有污染物—处理能力的企业【一律不予核发排污】许可证 》 4.加强》环境统计、排污收费！、污染？普查等与排污许可】制，的衔：接，对已经实施排污【许可的企业将排【污许可？日常：管理中的实际污染物！排放量作为排污【收费、环境统—计、排污权交易的统！一数据扎实做好全】。国第二次污》染物普查工作,全】面查明固《定污染源污染—物排放状况为进一步！优化排污许可—管，理，打好基础 5】.，做好：环境保护《税征收的相关准备】。工作县？级以上？地方政府要建—立税：务部门、环境保【护主管部《门和其他相关单位】分工协作工作机制】环，境保护主《管部：门、税务部门要建立！涉税信？息共享平台和工【作配合机制确保信息！准，确、互送顺畅—“费改税”顺利【实施 （二）规！范有序地核发排污】许，可证 依据国务！院控制？污染物排放许可制】实施方案、》省政府？控，制污染物排放—许可：制，实施计划的规定和要！求结合？我市市、县两级已经！成立审？批局及开发区独立】运行的实际情—况，具体事宜《明确：如下 ？ ：1.各县（市—）区政府、开—。发区管委《。会要制？定具体？的，排污许可制实—施计划根《据市政府统》一时限要《求明确本行政区域内！具体的排污许可证申！请时限、《核发机关、申请程序！等事项由市及各县】（市）区、开—发区审？批部门？向，社会公告并》。报市行政审》批局、市环保局备】。案 2.各县（！市）区政府市行政审！批局、？环保局各开发区管委！会要：严格按照《环保部排污许—可证管理暂行—规定、排污》许可：分类管？理名录以《及配套的行》。业排污许可技术规】范等要求依》托国家、省》和市排污许可管【理信息？平台分期分批开展排！污许可证的核发与管！理 《3.按照《“谁审批谁核发【”的原？则依据朝阳市环保】局关于调整朝阳市】。。。建设项目分》级审批管理》权限的通知》。（试行？）（朝环《发〔2015〕1】20号）、关于【向，。省级经济开发区下】放环境？管理职？责，的通知（朝》环发〔？2，016？〕40号《）等相关文》。件规定？的，审批权限对等开展排！。污许可证核》发工作其《中国家、省》审批的由市行—政审批局《核发确保实》现排污许可》与环境影响》评价工作的》有效衔接 — （三）加强后续】监督管理 1】.依据审《管分离原则排—污许可？证核发由各级审【批部门实施监管职】责由各级环》保部：。门及开发区》。监管：部，门承担市、县（市）！区环保局及各—开发区监管》部门要制定》排污许可《。证监：管计划？对已发放排污—许可证的企业以排污！许可证为依据定【期开展执法检查20！17：。年下半年要对火【电、造纸《企业集？中开展监督检查督】促企业落实主体责】任按照排污》许可证要求运行【维护污染治》理设施开展自—行监测做好台—账，记录市行政审批局】按，期向省环保厅上【报排污许可证核发情！况并抄送市环保局】；市环保局》按期向省环》保厅：上报排？污许可证监管执【行情况并抄送市【。行政审批局 2！。.加强环《境监管？能力建设全》面落：实网格化《环境监管责任加大对！无证排污《和不按证《排污整治力度市、】县（市）区环保局】要会同有关部门【对违法企业及其【有关人员依法实【施，行政处罚及限制【市场准入《、停止优《惠政策、限制考核表！彰、强制清洁生产】审核等联《合惩戒措施并—在当地主要媒体和网！站上公布相》关信息 《 3.规范和【加强在线《监控：的运行和监管企【事业单位在线监测数！据可以？作为环境保护部门监！管执法的《依据各？地区要根据区域【污染物？排，放，特点与？环境：质量改善要求逐【步扩大纳入在线【监控企？业的：范围推动实现对所有！工，业，污染源的全覆盖【每年2？月底前由市》环保局负责各县（】市）：区政府、开发区【管，委会配合确》定辖区内《重点排污单》位名录并抄送市行】政，审批局具《。备条件的纳入—名录企业要全—部安装在线》监测设施并》与当地环保部门联】网 ？ （四）《。强化信息公开和【社会监督 — 1.？由，审批部门负责、【环，保部门配合指导【申领：排污许可证的—企事业单位及—时在：全国排污许》可证管理信息—平台上公开自行监】测数：。。据，并及：时公开不按证排【污的：企事业单位名单和】环境：。保护部门执法信息】将其：纳，。入朝阳市企业环境】信用评价指标—。体系 2.与】环保举报平台共【享污染源信息建【立有奖举报》制度落实奖励资金】鼓励公众举》报，。。无证和不按证排污】行为：推动我市环境损害】鉴定：评估机构建设建立】生态损害赔偿制度】研究环？境损害赔偿金管【理使用方《式依法推进》环境公益诉》讼加强社会监—。督 四、—保障措施 【（一）加强组织领导！ ？各县：（市：）区、开发》。区要高度重视排【污许可？制实施工作各县（市！）区长、开》发区主要《领导负总责要统一】思想提高认识明确目！标任务？要做好？排污许可《制推进期间各项环】境，管理：制度的衔接避免出现！。管理真空要做好核发！。排污：许可证工作人员、办！公场地、资金等准】备工作？确保按时限》完成排？污，许可证核《发工作市环保局【。。、行政审批局—要会同相关》部门加？强对各县（市）区】、开发区排》。污，许可制实施工作的】指导总结推广经验】跟踪评估实施—情况市环《。保局负责《制定朝阳《市，。环境督查方案—（试行）将》排污许可制落实情】况纳入环境保—护督察工作对—落实不力的进行问责！ ： （二）健全技术支！撑体系？ 完善排—污许可证监管—执，。法技术体系实现移】。动执法全覆盖—规范审批部门、【环保部门台账核查】、现场执法等行【为搭建环保科技【成，果转化推广平台助力！环保产业发》展推：动企事业单位污染】防治：。措施升级《改造和技术进步【推动环境服务业发】展鼓励有《条件的开发区、企业！聘请第三《方专业？环保服务《公司作为“环保管家！”提供监测、监理、！环保设施《运营、污《染治理等一体—化环：保服务？和解决方案》 （三）严格责！任追究？ 排污许可制实！施工作要严格依【。据环境保护》法及水污染防治法】、大气？污染防治法》等相关法律法规【开展对？建设单位不按证排】污、无证排污等【行为依法严格处罚构！成犯罪的依法—追究刑事责任对核】发机关降《低工作标准的违规发！放排污许可证的依】法依：纪追究有《关，人员的责任；构【成犯罪的依法追【究刑事责任 【 （四？），开展宣传培训— ？各地要加《。大对排污许》可制的宣传力度【做好制度《解读及时回应—社会关切组织各级】审批部门、环保部门！、企事业《单位开展专业培训强！化地方政府环境保】护主体责任树立企事！业单位持证》排污意识有序引导社！会，。公众更好《参与监督企事业【单位排污行为形成政！府综合？管控、企业》。依证守法、社—会共同监《督，。的良好氛围》