朝阳：市控制污染物排【放许可制实施计【划， ： 为贯彻党的十【八届三中、四中【、五中、六中全【会及国务院办公厅】关于：。印发控制污染物排放！。许可：制实施方案的通【知（国办发〔—2016《〕81？号）：。精神及辽宁省人民政！府办公厅关于—印发：辽宁：省控制污染》物排放？许可：制实施计划的通【知（辽政办发〔2】017〕12号）要！求分行业推动全【市固定？污染源控制污染物】排放许？。可制的？顺利实施有效提升】环境管理水平促进环！境质量改善》。特制定本实施计【划 一、工作】目标： 2《017年6》月底前？完成全市《火电、造《纸行业？企，。业排污许可证申请核！发工作；《2017年年底【前按照国家》统一部署完》成大气污染》防治行动计》划和水污染》防治行动计划重点】行业及产能》。过剩行业企业排污】许可证核发工作推进！重点行业《实现全面达标—排，放规范环境监—管执：法初步？实现各项环境管【理制度的衔》接整合；到20【20：年,：完，成覆盖所《有固定污染源的排】污许可证核发—工作：实现对固定污染源系！统化、科学化、【法治化？、精细化、信息【化的“一证式”管理！ 二、基本【原则 坚持依】。法实施原则排污【许可证的《许可要求依据现有】法律、？法规、标《准政策体系确—定以不增加》企业负担和不放【松现有管控力度为前！提将企？业废水、废气等按照！各项环保要求进行】衔，接整合提高管理效】能， 坚持公平公正！原则以固《定污染源《为，管理：单元以达《标排放为《。基本要求同类污【染源使用同一排污许！可技：术方法和统一管理的！要求同时适用于【企业申报和环—保，部门核定 坚持！问题导向原则—以排污许可证为【。抓手充分发挥环境】标准和排污总量【控制引领企》业升级？改，造，和倒逼产业结—构调整的作》用，通，过依法治理、科技】支撑等措施分类【。推，进固定污染源—全面实？现达：标排放 《 三、重》点任务 —（一）衔接整—合相关？环境管理《。制度 《 ，1.通过实施控【制污染物排放许【。可制逐步实现由【行政区？域污：。染，物排放总量控制向企！事业单？位污染物《。排放总？。量控制转变》对环境质量不达标地！区要：通过提高排放标准】或加严许可排放量】等，措施：推动环境质量改善】 ， ：2.指导已经完成清！理整顿工《。作，的建设项《目在国家统》一时限？内纳入许《可证管理2017年！。依据辽？宁省差别化环境准入！指导意见《制定实施《朝阳市差别化环境】准入指导意见—进一步强化环境【影响评价的门槛作用！加，强源：强核算基础性工作科！学，、，规范地预测》。建设项目环境影【。响以及环境》保，护措施？有效性明确各项环】境管理和监测要求新！建项目环境影—响评价文件及批【复中与污染物排放】相关的主要内容应】当，纳入排污许可证 ！ 3.统筹排—污许可证《。发放与达标计划工作！安，排以核？发排污许可证为【契机全面梳理—排污单位《环境管理中存在的】。薄弱：环节加快《推进重？点行业污染治—理2017年年底前！完成钢？铁、火电、水泥【、煤炭？、造纸、印》染，、污水处理、垃【圾焚烧8个》行业超标问题整【治任务？到2020年—实，现各类工《业污：染源持续稳定达【标排放对不符—合国家和地方要求的！污染防治《设施或没有污染【物处理？能力的企业一律【不，。。予核发排污许可证】 4.加强环】境统计、《排污：收，费、污染普》查等与排污许可制的！衔接对已经实施排】污许可的企》业将：排污许可日常—管理中的《。实际污染物》排放量作为》排污收费、环境统】计、排污权交易的】统一数据扎实做好全！国第：二次污染物普—查工作,《全，面查：明固定？污染源污染物—排放：状，况为进一步优化【排污许可管理—。打好基础 5.！做好环境保护税【征收的？相关准备工作—县级以上地》方政府要建立税【务部门、环境—保护主管《部门和？其他：相关单？位分工协作工作【机制环境保护—主管：部门、税务》部门：要建立涉税》信息共？享平台和工作配合】机制确保信息准确、！互送顺畅《“费改税”顺利实】施 （二）规范！有序地？核发排污许可—证 依据—国务院控制》。污染物排放许—可制实施方案、省】政府控？制，污染：物排放许可》制实：施计划的规定和要求！结，合我市？。市、县两级已经成】立，审批局？及开发区独》立运行的实际情况具！体事：宜明确如下 — 1.各》。县（市）区政府、】开发区管《委会要制定具体【的排污许可制实【施计划根据市政府】统一时限要求—明确本行政》区，域内具体的排污许】可证申请时限、核发！。机关、申请程序等】事，项由市及各县—（市）区、开发区】审批部门《向社会公告并报市行！政审：批局、市环》。保局备案 2.！各县（市）区—政，府，市行政？。审批局、环保局各】。开发：区管委会要严格按照！环，保部排污许可证管理！暂，行规定、排》污许：可，分，类管理名录》以及：配套的行业》。排，污，许，可技术？规范：等要求依托国—家、省和《市排污许《。。。可，管理信息《平，台，分期：分批开展排》污许可证《的核发与管理 】 3.按照“谁【审批谁核《发”的原则依据朝】阳市环保局关于调】整朝阳市建设项目】分，级审批管理权限【的通知（试行—）（朝环《发〔2015—〕12？0号）？、关于向省级经济开！发区下放环境管理职！。责的通知（朝环发】〔201《6〕40号）等相关！文件规定的审批权】限，对等开？展排污许《可证核发工》作，其中国家、省审批的！。由市行政审批局核】发确保实现排—污许可与《。环境影响评价工作的！有效衔接 》 ， （三）《加强后续监督管理】 1.》依据：审管分？离原则？排污：许可证核发》。由各级审批部门实施！监管职责由各级环】保部门及开发区【监管部门承担—市，、县：（市）区《环保局？及各开发区监—管部门？要制定排污许可【证监管？计划对已发》放排污？许可证的企业以排】污许可证为依—据定期开展执法检】查2017年下【半年：。要对：火电、造《纸企业集中开展【监督检查督促企【业落：实主体责任》按，照排污许《可证要求运》行，维护污染治》理设施开展自—行监测做好台—账记：录市行政《审批局按期向省【环保厅上《报排：污许可证核发情况并！抄送市环保局—；，市，环保局？按期向省环》保厅上报排污许可】证监管执行情况【并抄送市行政审批】局 《2.加强环境监【管能力建设》全面落实《网格化环境监—管责任加大对无证排！污和不按《证排污整治力度市】、县（市）》。。区环保局《要会同有关》。部门对违法企业及其！有关人员依法实【施行政处《罚及限制市场准【。入、停止优惠政【策、：限制考核表彰、强制！。清洁：生产审核等》联合惩戒措施并【在当地主要媒—体和网站上公布相】关，。信，息 3.规范】和加强在《线监控的运行—和监管企事业单【位在线监测数据【可以作为环境保护部！门监管执法的依【据各地区要根据区域！污染物排放特点【与，环境质量《改善要求逐步扩大】纳入在线监控—企业的？范围推动实现对所】有工业？污染源的全》覆盖：每年2？月底前由市环保局负！责各县（市）区政】府、开发区管委【。会配合确定辖—区内重点排》污单位名录并—抄送市？行政审批局具备条】件的纳入名录企业】要全：部安装在线》监测设施并与—当地环保部》门联网 （四）！强化：信息公开和社会监督！ 1.由审批部！门负责？、环：保部门配合指导【申领排污许可证【的企事业单位及时】在全国？排污许可证》管理信息平台上【。公开自？行监测数据并及时】公开不按证排—污的企？事，业单位名单和—环境保护部门执【法，信息将？。其纳入朝《。阳，市，企业环境信用—评价指标体系 ！。2.与环《保举报平台》共享污染源信息【建立有？奖举报制度落实【奖，励资金鼓励公众举报！无证和不《按，证排污行为推动我市！环境损害鉴》定评：估机构建设建立生态！损害赔？偿制度研《究环境损害赔偿金】管理使用《方式：依法推进《环，境公益诉《讼，加强社会监督 】 四、保障措施 ！ （一）《加强组织领导— ， 各县《（市）区、开发区要！高，度，重，视排污许可制实【施工作各县（市）】区长、开发区主要领！导负总责要统一思想！。提高认识明确目【标任务要做好—排污许可制推进【期间各项环境管【理制度的衔接避免出！现管理真空要做好核！发排污许可证工【作人：员、办公场地、资金！等准备？工作确保按时—限完成排污许可证核！发，工作市环保局、【行政审批局要会同】相，关部门加强对各【县（市）区》、开：发区排污许可制【实施工作的指导总】结推广经验跟踪评】估，实施情况市环保局负！责制定朝《阳市环境督》查方案（试行）将排！污许可制落实情况】纳入环？境保护督《察，工作对落《实不力的《进行问责 （】二）健全技术支【撑体系 —完善排污许可证【监管执法《技术体系实》现移：动，执法全覆盖规—范审批部门》、环：保部门台账》核查、现《场执法等行为搭【建环保科《技成：。果转化推广平台助力！环保：产业发展推动—企事：业，单位污染防治措施】升级改造和》技术进步推动环【境服：务业发展《鼓励有条件的开发区！、企业聘请第三方】专业环保服务公司】作为“环《保管：家，”提供监测》、监：。理、：环保设施《运营、？污染治理等一体化环！。保服务和解》决，方案 ？ （三）严格责】任追究 《 排污许可制实施！工作要严格依据【环境保护法》及水污染防》治法、？大气污染《防治法等相关法律】法规开展对建设单】位，不按证排污、—无证排污等行为依】。法严格处罚构成犯罪！的，依，法追：究刑事？责任对核发机关降】。。低工作？标准的违规发放排污！许可证的《依法依纪《。追究有关人》员的责任；构—成犯：罪的依法追》究刑事责任 【。 （四）《开展宣传培训— ？各地：要加大对排污—许可制？的宣：传力度做《。好制度解《读及时？回应社？会关切组织各—级，审，批部门、环》保部：门、企事业单位开】展专业培训强化【地，方政：府环境？保护主体责任树立】企，。事业：单，位持证排污》意识有序引导社【会公众更好参与监】督企事业单》位排：污行为形《成政府综合管—控、企？业依证守《法、社会共》同监督的良好氛围】