朝阳市？控制污染物排放许】可制：实施计划 【为贯彻党的十八【届三中、四中、五】中、六中全会及【。国务院办公厅关【。于印发控制污染【物排放许可制实【施方案的通知（国】办，发〔201》6〕81号）—。精神：及辽：宁省人民政府—办公厅关于印发【辽宁：省控制污染物排放】许可：制，实施：计，划，的通：知（辽政《办发〔20》17〕12号）要】求，分行业推动》全市固？定污染源《控制污染物》排放许可制的顺利】实施有效《提，升环境管理水—平促：。进环境质量改善特】制定：本，。实施计划《 一《。。、工作目标 — 2017—年，6月：底，。前完成全市火电、造！纸行业企业排—污许可证申》请核发工作；2【017年年底—前按照国家统一【部署：完成大气《污染防治行动计划和！水污染防治》行动计？划重点行业及产【能，。过剩：行业企业排污许可】证，。核发工作推》进，重点行业实现全面达！。标排放规范环境监管！执法：初步实现各项—环境管理制度的【衔接：整合；？到2020年,完】成，。覆盖：所有：固定污？染源的排污许—可证：核发工作实现对固定！污染源？。系统化、《科学化、法治化、】精细化？、信：息化的“一证—式”管理 【二、基本原则— ： 坚持依法实施原则！排污许可证的许可】要求依据现有法律】、法规、标》准，政策体系确定—以不增加企业负担和！。不放松现有管控力度！为前提将企业—废水、？废，气等按照各项环保】要求进行《衔接整合提高管理】效能 坚—持公平公正原则以】固定污染源》。为管理单元》以达标排放为基【本要求同《类污染源使用同一排！污许可技术方法和统！一管理的要求同【。。时适：用于企业申》报和环保部门核【定 ？ 坚持问《题导向原则以排污许！可证为抓手》充分：发挥环境标》。准和排污总》量控制引领企业升】级改造和倒》逼产：业结：构调整的作用—通过依法治》理、科技支撑—等措：施，。。分类推进固定污【染源全面《。实现达标排放 【 ， 三、重《点任务 》 （一）衔接整合】相关环境管理制度 ！ 1.通过实【。施控制污染物—排放许可制逐步【实现由行政》区，域污染？物排放总量控制向】企，事业：单，位污染？物排放总量》控制：转变对环境质—量不达标《地区：要通过提《高排放标准或加【严许可排《放量等？措施推动环》境质量改善 】。2.：指导已经完成清【理整顿？工作：的建设项目在国【家统一时限内纳入】。许可证管理20【17年依据辽—宁，省差别化环境准【入指导意见制定实】施朝阳市差别化环境！准入指导意》见进一步强化环【境影响评《价的：门槛作用加强源强】核，算基础性工作科学】、规范地预测建设】项目环境影响以【及环：境，保护措施《有效：性明确各项环境管】理和监测要求新建项！目环境影响评价【文件及批《复中与污染》物排：放相：关的主要内容—应当纳入《排污许可证 【 3.统筹排污许】可，。证发放？与达：标计划工《作安排以核发—排污许可《证为契机《全面梳理排污单位】环境管理《中存在的薄弱—环节加快推进重【点行业？污，染治理20》17年？年底前完成钢铁、火！电，、水泥、煤》炭、造纸、》印，染、污水处理、垃】圾焚烧8《个行业超标问题整治！。任务到2020年实！现，各类工业污》染源持续《稳定达标排放—对不：符，。合国家和地方—要，求的污染防治设【施或没有污染物处】理能力的企业—一律不予《。核发排污许可证 】 4.加强环【境统计、排》污收费、污染普查】等与：排污：许可制的《衔接对？。已经实施排污许可的！企业：将排污许《可日常管理中的实】际污：染物排放量作—为排污？收费、环境》统计、？排，污权交易《的统一数据》扎实做好全国第二】次污染物普查工作,！全面：查明：固定污染源》污染物排放状况【为进一步优化—。排污许可管理打【好基础 》 5.？做好环境保护税【征收的相关》准备工作县级以【上地方政《府要：建立税务部门—、环境保护主管【部门和其他相关【单位分工《协作工作机制环境】保护主管《部门、税务》部门要？建立涉税信息共【享平：台和工作配合机【制确保信息准确、互！送顺畅“费改税”】顺利：实施 《 （二）《规范有序地核发排污！许可证 《 依据国务院控制！污染物排放许可制】实施方？案、省政府控—制污染物排放—许可制实施》计划的规定和要【求结：合我市？市、县？两级已经成立审批】局及开发区独立【运行的？实际情况《具体：。事宜明确如下 】 1.各县（—市）区？。政府、开发区—管委会要《制定具？体的排污许可制实】施计划根《据市政？府统一时限要求明确！本行政区域内具【体的：排污许可证》申，请时限、核发机关】、申请程序等事项】。由市及各县（市）】区、开发区》审批部门向社会公告！。并，报市：行政审批局、—市环保局备》。案 ： 2.各》。县（市）区政府市】行政：审批局、环保—局各开发区管委【会要严？格按照环保部排污】许，可证管理暂行规定】、排污许可分类【管理名录《以及配套《的行业排《污，许可：技术规范等要—。。求依托国家、省和】市排：。污许可管理信息平】台分期？分批开展排污—许可证的核发—与，管理 3.【按照“谁审》批，谁核发？”，的原则？。依据朝？阳市环？保局关于调》整朝阳市建设—。项目分级《审，批管：理权限的通知（【试行）（朝环发〔2！01：5〕1？2，0号）、《关于向省级经济开】发区下放环境管理】职责的通知（—朝环发〔2》016〕4》0号：。）等相关《文，件规定的审》批权限对等开—。展排污许可证—核发工作其》中国家？、省审批的由市行政！审批局核《发确保实现排—污，许可与？环，境影响评价工作的】有效衔接 【（三）加强后续监督！。管理 》1.依据审管—分离原则排污许可证！核发：由各级审批部门实】施，监管职？责由各级环》保部门及开发—区监管部门承担市、！县（市）区环—保局及各开》发区监管部门要【制定排污许可—证，。监管计划对已发放】排，污许可证的企业以排！。。污许可证为依据定】期开展执法检—查2017年下半年！要对火电、造纸【企业集中开》展监督检查》督促：企业落实主体责【任按：。。照排污许可证—要求运行维》护污染治理设施开展！自行监测做》。好，台账：记录市？行政：审批局按期》向省环保厅上报排污！许可证核发情—况并抄送市环—保局；市《环保局按期向—。。省环：保厅：上报排污许可—证监管执行情况【并抄送市行政审批局！。 2.加—。强环境监管能力建设！全面落实网》格化环？境监管责任》加，大对无证排污和【不按证排《污整治力度市、县（！市）区环保局—要会同有关部门对】违法：企业及其有关—人员依法实》施行政处罚及限制市！场准入、停止—优惠政策、限制考】核表彰、强制—清洁生产审核等【联合惩戒《措施并在当地主要媒！体和网站上公布相关！信息 ？ ：3.规范和加强在】线监控的运》行和：监管企事《业单位在线监测数据！可以作？为环：境保护部门监管【执法的依据》各地区？要根据区域》污，染物排放特点—与环境质量改善要求！逐步扩大纳入在线】监，控企业的范围推【动实现对所》有工业污染源的【全覆盖每年2月底前！由市环保局负—责各县（《市）区政《府、开发《区管委？会配合确定辖—区内重点排污单位】名，录，并抄送市行》政审批局具备条【。件的纳入名》录企业？要全部安装》。在线监测设施并与】当地环？保部门联《网 （》四）强？化，信息公开和社—会监督？。 1.由审批】。部门负责、环保部门！配合指导申领排【污许可证的》企事业单位及时【在全国排《污许：可证管理《信息平台上》公开自？。行监测数据并及【时，公开不？按证排污的》。企事业单位》。名单和环境》保护部门《执法信息将》其纳入？朝阳市？企业环境信用评价】指标：体系 《。 ，2.与环保》举报平台共》享污染源信息建【立，有奖举报《制度落实《奖励资金鼓》励公众举报无证和】不按证排《污行为推动我—市环境损害鉴定【评估：机构建设建立生【态，损害赔偿制度研【究，环境损害赔偿金管理！使，用，。。方式依？法推进环境》公益诉讼加强—社会监督 【四、保障措》施 ？ （一）加强组【织领导 》 各县（市）区、开！发区：要高度？重视排？污，许可制实施工作各】。县（市）区》长、开发区主要领导！负总责？要统一思想提高【认识明确目标任【务要做好排污—许可制推进期—间各项环境管理制度！的衔：接避免？出现管理真空—要做好核《发排污许可》证，工作人员、办公场】地，、资：。金，等准：备工作确保按时限完！。成排污许《可证核发工作市环】保，局、行政审批局要】会同：相关部门《加强对？各县（市《）区、开发区排污许！可制实施工作—的指：导总结推广经—验跟踪评估》。实施情况市环保【局负责制《定朝：阳市环？境督查方案（—试行）将排污—许可制落《实情况？纳入环境保护督察工！作对落实不力的进】行，问责 ？。 ，。 （二？）健全技术支撑体系！ 完善排—污，许可证监《管执法技术》体系实现移》动执法全覆》盖规范审批部门、环！保部门？台，账核查、现》场执法等行为搭【建环保科《。技，成果转化推广平台助！力环保产业》发展推动企事业单】位污染？防治措施升级改造】和技术进步推动【环境服务业发展【鼓励有条件的—开发区？、企业聘请第—。三方专业环保服务】公司：作为“环保管—家”提供监测、监理！、环保设《施，运营、污《染治理等一》体化环保服务—和解决方案 — （三）》严，格责任追《究， 排污许可制】实施：工作要严格依据环境！保护法及《。水污染防治法、【大气污染防治法等相！关法律法规开展对】建设单位不按证【排污：、无证排污等行【为依：法严格处罚构成【犯，罪的依法追》究刑：事责任对核发机关降！低工作标准的违规】发放排污许可证的】依法依纪《追究有关人员—的责任？；构成？犯罪的依《法追究刑事责任【 ？（四：）开展宣传培训 】 各？地要加大《对排污许《可制的宣《传力度？做好：。制度解读及》时回应社会关切【组，织各：级审批部门、环保部！。门、企事业单位开展！专业培训《强化地方《政，府，环境保护《主体责？。任树立企《事业单位持证—排污意识有序引【导社：。会公众更好》参与监督《企事业单位排污行为！形成政府综》合管控、企业依【证守法、社会—共同监督《的，良好氛围《