朝阳市控制污染物排！放许可制实施—计划 ？。 ：为贯彻党的十八届】三中、四《中、五中、六—中全会？及国务院办》公厅关于印发控【。制污：染物排？。放许可制实施方案】的，。。通，知（国办发〔201！6〕8？1号）精神及辽宁】。省人民政府办—公厅：关于印发辽宁省控】制污染物排放许可】制实施计划的通知（！辽政办发〔》2017《〕12号）要—求分行业《推动全市固定污【染源控制污染物排放！许可制的顺》利，实施有效《提升：。环境管理水平—促进环？境质量改善特制定本！实施计划 【一、工作目标 【 2017年【6月：底前完？成，全市火？电、造？纸行业企业排污许】可证申请核发工作；！2017年》年，底前按照国家—统一部署完成大【气污：染防治行《动计划和水污染防治！。行动计划重点—行业及产能过剩【行业企业排污许【。。可证核发工作—推进重点行》业实现？全面达标排》放规范环境监管【执法初步实现各【项环境管理制度的】衔接整合；到202！0年,完《成覆盖所有》固定污？。染源的？排污许可证核发工】。作实现对《固定污染源系统【化、科学化、—法，治化、精细》化、信息化的“【一证式”管理 】 二、基本》原则 ？ 坚持依法实【施原则排污许可证】的许可要求依据现有！法律：。。、法规、标准—政策：体系确定以不增【加企业负担和—不，放松现有管控力【。度为前提将企—业废水、废》气等按照各项—环保要求进行衔接整！合提高管理效能 ！ ，坚持公平公正—原则：以固定污染源为【管理单元以达标排放！为基本要求》同类污染源使用同一！排污许可技》术方法和统一管理的！。要求同时适》用于企业《申报和？环保部门核定 【 坚持问题导向原！。则以排污许可证【为抓手充分发挥环】境标准和排污总【量控制引领企—业升级改造和倒逼产！业结构调《整的作用通过依法治！理，、科：技支撑等措施—分类推进固定—污染：源全面实《。。现达标排放》 三、重—点任务 （【一）衔接整合相【关环境管理制度 ！。 1.通过实施控制！污染物排放许可制逐！步实现？由行：政区域污《染，物排放总量》控制向企事业—单位：污染物？排放总？量控制转变对环【境质量不达标地区要！通过提高排放标准】或加严许可排—放量等措施推动环境！质量改？。善 2.—指导已经完成—。清理整顿《工作：的建设项目在国家】统一时限内纳—。入许可证管理20】。。17年依据辽宁省】差别化环境》。准入指导意见制定实！施朝阳市差别化环境！准入指导意见进【一步强化环境影响评！价的门？槛作用？加强源强《核算基？础性工？作科学、《。规范地？预测：建设项目《环境影响《以及：环境保？护措施有效》性明：确各项环境管理【。和监：测要求新建项目环境！影响评价文》件及批复中与—污染物排《放相关的主》要内容？应当：纳入排污许》可证 3—.统筹排《污许可证发放与【达标计？划工作安排以核【。。发排污许可证为【契机全面梳》。理排污单位》环境管？理中存？在的薄弱环节—加快推进《重点行业污染治理2！017年年底—前，完成钢铁、火—电、水泥、煤—炭、造纸、印—染、污水《处理、垃圾焚—烧8个行业超标问】。题整治任务到2【020年实现各类工！业污：染源持？续稳定达标排放对】不符合国家和地【。。方要求的污染防治】设施或没有污染物】处理能力的》企业一律不》予核发排污许可证 ！ 4.加强环【境统计、《排，污收费、污染—普查等与排污许可制！的衔：接，对已经实施排污【许可的企业将排污许！可日常？。管理中的实际污【染物排放量作为排】污收费？、环境统计、排【污权交易的统—一数据扎实做好全】国第：二次污染物普查工】作,全面查明固定】污染源？。污，染物排放状况为进】一步优化《排污许可管理打【好基：础 《5.做？好环境保护》税征收的相关准备】工作县级以上地方】政府要？建立税务部门—、环境保《护主：管部门和《。其他相关《单位分？工协作工作机—制环境？保护主管部门、税】务部门要建》立涉：税信息共享》平台和工作配合机制！确保信？息准确？、互送？顺畅“费改税”顺利！实施 》（二）规范有序【地核发排污许可【证 依据—国务院控制污—染物：排放许？可，制实：施方案、省政府控制！污染物排放许可【制实施？计划的？规定和要求》结合：我市市？、县：两级已经成立审批局！及开发区独》立，运行的实际情况具】体事宜明确如下【 1《.各：。县（：市）区政府》、开发区管》委会要制定具体的】排污许可制实施【计划根据市政府统一！时，限要求明确本行政区！域内具体的排—污许：。可证申请时限—。、核发机关、申请】程序等事项由市及各！县，（市）区、开发区】审，批部门向《社会公告并报市行政！审批局、市环保局备！案 《2.各县（市）区政！。府，市行政审批局、【环保局各《开发区管委会要【严，格，按照环保部排污【许可证？管理暂行《规定、排污》许可分类《管理名录以及—配套的行业排污【许可技？术规范等要》。求依托国家》、省和？市排污许可管理【信息平？台，分期分批开展排【污许：。可证的核发》。与管理 3.按！照“谁审批谁—。核发：。”的原则依据朝【阳市环保局关—于调整朝阳》市建设项目分—级审批管理权限的通！知（试行《）（朝？环发〔2015〕】120号《）、关于《向省级经济开发【区，下放环境《管理职责《的通：知（朝环《发〔201》6〕40号）—等相关？文件规？定的审批权》限对等开展排污【许可证核发工—作其中国家、省审】批的由市《行政审批局》核发确？保，实，现，排，污许可？与环：境影响评价》工作的有效衔—。接， （三）—加强后续监督—管理 》1.：依据审管分》离原：则排污许可证核发】由各级审《批部门实施监—管职责由各级环【保部门及开发—区监管？部门承担市》、县（？。市）区环保局—及各开发区监管部门！要制定排污》。。许可证监管计划【对已：发放排？。污许：可证的企业以排【污许可？证为：依据定？期开展执法检查20！17年下半年要对火！电、造纸企业集【中开：展监督？检查督促企业落实主！体责任按照排污许可！证要求运行维护【污，。染治理设《施开展自行监测【做好台账《记录市行政审批【局按期向省环保【厅上报排污许可【证核发情况并抄送】市环保局；》市环保局按期向【省，环保厅上报排—污许：可证监管执行情况并！抄送市行政审—。批局 ？ 2？.加：强环境监管》。能力建设全面落【实网格化环境监管责！任加大对无》。证排污和不按证【排污整治力度市、】县（市）区环保局要！。会同：有关部门《。对违法企业及其有关！人员依法实施行政】处罚及限《制市场准入》、停：止优惠？政策、限《制考核表彰、—强制清？洁生产？审，核等联合惩》戒，措施并在当地主【要媒体和网站—上公布相关信息 ！ ，3.：规范和加强在线监控！的运行和监》管企事业单位在【线监：测，数据：可以作为环》境，保护部？。门监管执法的依据各！地区要根据区域【污染物排放特点【与环境？质量：改，善要求逐步扩大【纳入在？线监控企业》。的范围推动实现【。对所有工业污染源的！全覆盖每年2—月，底前由市环保—局负责各县（—市）区政《府、开发《区管委？。会配合确定辖区内重！点排污单位名录并】抄送市行政审批局】具备条？件的纳入名录企业要！全部：安装在线监测设【施并与当地环保【部门：。联，网 （四）强化！信息公开《和社会监督 — 1.由》审批部门负》责、环保部门配合】指导：申领排污许可证的企！。事业：单位及时《。在全国排《污许可证管理信息】平台上公开》自，。行监测数《据并及时公开—不，按证排污的企—事业单位名单和环境！。。保护部门执法信息将！其纳入朝阳市企业】环境信用评价指标体！系 ？ 2.与环保举报平！台共享污染源信息建！立有奖举报制—度落实？奖励资金鼓励公众举！报无证和不》按，证排污行为》推动我市环境损害鉴！定评估机构》。建设建立生态损【害，赔偿制度《研究环？境损害赔偿金管【理使用方《式依法推进环境【公益诉讼《加强社会《监督 ？。 四、保障—措施： （一》）加强组织领导 ！ 各县（《市）区、开发区要高！度重视？排污许可制实—施工作各县（—市）区长、开发【区主要领导负总责】要统一思想提高认识！。。明确目标任务—要，做，好排污许可制推进】期间各项环境管【。理制：度的衔接避》免出现管《理真空要做好核发排！污许可证工作人员、！办，公场地、资金—等准：备工作确保》按时：限完成排《污许可证《核发工作市环保局、！行政审批局要会同】相关部？门加强？对各县（市）区【。、，开，发，区排：污许可制实施工作的！指导总？结推广经验跟踪评】估实：施情况市《环保局？负，责制定？朝阳市环境》督查方案（》试行）将排污许【可制：落实情况纳入环境】。保护督察工作对落】实不力的进行—问责 （二）健！全技：术支撑？体，系， ？完善：排污许？可证监管执法技术体！系，实现移动执法—全覆：盖规范？审，批部门、环保部【门台账核查》、现场执法等行为搭！建环保科技成果转化！推广平台助》。。力环保产业发展【推动企事业单位【污染防？治，措，施升级改造和—技术进步推动环境服！务业发展鼓励有【条件的开发区—。、企：业聘请第三》方，。专业环保服务公司】作为“环保管家【。”，提供监测、》监，理、环保《设施：运营：、污染治理等—一体化环保服务和】。解决方案《 （三）严【格，责任追？究 排污许可】制实施工《作要严格依据环【境保护法及水—污染：防治法、大》。气污染防治法等相关！法律法规开展对建设！单位不按证排—污、：无证排污等行—为依：法，严格处？罚构成犯罪的依【法追：。究刑事责任对核发机！关降低工作标准的】违规发放排污许可证！的依法依纪追究【有关人员的责任；构！成犯罪的依法追究刑！事责任 》 （四）《开展宣传《培训 各—地要：加，大，对排：污许可制的》宣传力？度，做好制度解读及时】回应社会关切组【织各级审《批部门、环保部【门、：企事业单位开展【。专业：培训强化地方政府环！境保护主体责任树】立企事业单位持证】。。排污：意，识有序引导社会【公众更好《参与监督企事业【单位排？污行为形《成，政府综合《管控、企业依证【。守法、社会共同监】。督的良？好氛围？