。朝阳市控制污染【。物排放许《可制实施计》划 为贯彻党的！十八届三中、四中】、五中、六中—全会：。及国务院办公厅关于！印发控制《污染：物排放？。许可制实施》方案的通知》（国办发《〔2016〕81】号）精神及辽宁【省，人民：政府办公厅关于【印发辽宁省控制污】染物排放许可制实】施计划的通知（辽】。政办发〔2》017？〕12号）》要求分行《业推动全市固定污染！源控制污染》物排放许可》。制的顺？利实施有效提升【环，境管理水平促进环境！质量改善特制定本】实施计划 — 一、工《作目标？ ： ，2017年6月底前！完成：全市：火，电、造？纸行业企业》排污许可《证申请核发工作；】。201？7年年底前按照国】家统一部署完成大气！污染：防治行动计》划和水污染防治【行动计划重点行业】及产：能过：剩行业企业排污【许可证核发》。工作推进重点行业】实现全面达标—排放规？范环境监管执法【初步实现各项环【境管理？制度的衔《接整合；到2020！年，,完成覆盖所有【固定污染源的排污】许可证核《发工作实现对—固定污染源系统化、！科学化、法》治化、精细化、信】息化的？。“一证式”管理 ！。。 二、基本》原则： ： 坚持？依法实施原》则排污许可证—的许：。可要求？依，据现有法律、—法规、标准政策【体，。系确定以不》增加企业负担和不放！松现有管《控力度为前》提，将企业废水、废气等！按照各项环保要求进！行衔接整合提高管】理效能 —坚持公平公正原则以！固定污染源》为管理单元》以达标排放为—基，本要求同类污染源使！用同一排污许可技术！方法：和统一管理的要【求同时适《用于企业申报和环保！部门：核定 《。 坚持？问题：导向原则以排污【许可：证为抓手充分发挥】环境标准和排污总】量控制引领》企业：升级改造和倒—逼产业结构》调整的作用通过依】。法治理、科技支撑等！措施分类推进固定】污染源全《面实现达标排放【。 ， 三、重点—任务 （—一）：衔接整合相关环【。。。。境管理？制度 1.通过！实施控制污染物排】放许：可制：逐步实现由行政区】。域污染物排放总量】。控制向？企事业单《位污染物排放总【。。。量控制转变对—环境质量不达标地】区要通过提高排放标！准或加严许可排【。。。放量等措施推动【环境质量改善 ！2.指导《已经完成清理整【顿工作的建》设项目在国家统一】时限内纳入许可证】管理201》7年：依据辽宁省差别【化，环境准入指导意见】制定实施《朝阳市差别》化环境？准入指导《意见进？一步强化环境影响评！。价，的门槛作用加强【源，强核算？基础性？工，作科学、规范—地预测建设》项目环境影响—以及环境保护措施有！。效性：明确各项环境管理和！。监测要？求新：建项目环境影响评】价文件及批复中与】污染物排《放相：关的：。主要内容《应，当纳入排污许—可证 》3，.统筹排污许—可证发放与》达标：计划工作《安排以核发排—污许可证为契机【。全面梳理排污单位环！境管：理中存在的》薄弱环节加》。快推进重点》行业污染治理201！7年：年，底前完成钢铁—、火：电、水泥、》煤炭：、造纸、印染、污】。水处：理、垃圾焚》烧8个行业》超标问题整治任务】到2020年实【现各类工业污染【。源持：。续稳定达标排—放对不符合国家和】地方要求的污染防治！设施或没有污染物处！。理能力？的企业一《律不予？核发排污《许可证 4.】。。加强环境统计—、排：污收费、污染普查】等与排污许可制的】衔接：对已经实施排污许可！的企业将排污许可】日常管理中的实际】污染物排放量作为排！污，收费：、环境？统计、排污》权交：易的统一数据扎【实做好全国第二次污！染物普查工作,全】。面查明？固定污染源污染物】排放状况为进一步优！化排污许可》管理打好基础 ！5，.做好环境》。保护：税征收的相关准备】工作：县级以上地方政府】要，建立税？务部门、环境保【。护主管部门》和其：他相关单位分工【协作工作机制环境保！护主管部《门、税务部门要【建立：涉税信息《共，享平台和工》作配合机制》确保信息准确—、互送？顺畅“费改税”【顺利实施 》 （二）》规范有序地》核发排？污许可证 》 ，。 ，依据国？务院控制污染—物排放？许可：制实施方案、省【。政府控制污染—。。物排放许可制实施计！划的规定和》要求结合我》市市、县两级—已经成立审》批局：及开发区独立运行】的实际情况》具体事宜明》确如下 —1.各县（》市）区政《府、开发《区管委会要制—定具体的排污许可制！实施计划根据—市政府统《一时：限要求明确本—行政：区域内具体的排【污许可证申请时【限、核发机关—、申请程序等事项由！市及各县《（市）区、开发区】。审批部门向社—会公：。告，并报市行政审批局】。、市环保《局备案 —。2.各县（市）【区，。政府市？行政审批局、环【保局各开发区管委】。会要严格《按照环保部》排污许可证管理【暂行规定、排污许可！。分类管？理名录以及》配套：的行业排污许可技】术规范等要求依托国！家、省和市排污【许可管？理，信息平台分期分批开！展排污许可证—的，核发与管理 【 ，3，.按照？“谁审批《谁核发”的》原则依据朝阳—市环保？局关于调整朝阳市建！设项目分级审批管理！权限的通知（试行】）（朝环发〔20】15：〕1：20号？）、关于向》省级经济开发区下放！环境管理职责的【通，知（朝？环发〔2016【〕40号）等相关】。文件规？定的审批权限—对等开展排污许【可证核？发工作其中国家、】省审：批，的由市行政》审，批，局核发确保实现排污！许可：与，环境影响评》价工作的《有效衔接 》 （三）加强后续！监督管理 1】.依据？。。审管分离原》则排污许可证—核发由各级审批部门！实施监管职》责由各级环保—部，门及开？发区监？管部门承担市、县】（市）？区环保局《及各开发区监管部】门，要制定排污许可证】监管计划对已—发放排污许可证【的，企业以排污许可证】为，依据定期开展执法】检查20《17年下半年要【对火电、造纸企【业集中？开展监督检查督促企！业，。落实主体《责任：按，照排污许《可证要？求运行维护污染治】理设施开展自行监测！做好台账记录市【。行政审批局按期【向省环保厅上报【排污：。许可证核发情况【并，抄送：市环保局；市环保】局按期向省》环保厅？。上报排污许可—证监管执行情况并】抄送市行政审批局】 2.加强环】。境监：管，能力建设全面—落实网格化环境【监管责任加大对无】证排污和不按—证排污整治力—度市、县（》市，）区环保局要会同有！关，部门对违法企业【及其有关人员依法】。。实施：。行政处罚及限—制市场准入、停止优！惠政策？、限制考核表—。彰，、强制？清洁生产《审核等联合惩戒措施！并在当地主要媒【体和网站上》公，布相关？信息 3—.规范？和加：强在线？监，控的运行和监—管企事？。业，单，位，在线监测数据—可以作为环境保护部！门监管执法的依【据各地区要根据区域！污染物排放》特点与环境质量改善！要求逐步扩》大纳入？在线监控企业的范】围推动实现对—所，有工业污染源的全】覆盖每年2》月底前由《市环：。保局：负责：各县（市）区政府、！开发区管委会配合确！。定辖区内《重点排污单位名录】并抄送？市行政审批局具【备条件的《纳入名录《企业要全部安装在】线监测？设施并与当地环保部！。门联网 》 （四）强化信息】公开：和社会监督 1！.，由审批？部门负？责、环保部门配合指！。导申：领排：污许可？证的企事业单位【及时在全《国排污许可》证管理信息平台【上公开自行监测数据！并及时公开不按证排！污的企事业单—。位名单和环境保【护，部，。门执：。法信息将《其，。纳入朝阳市》企业环境信用—评价指标体系 ！2.与环保举报平】台共享污染》源信息建立有—。奖举报？制度落实奖》。励资金鼓励公—众举报无证和不按】证排污？行为推动我市环境】损害鉴定评估—机构建设建立生态】损，。害赔偿制度研究环境！损害：赔偿金管理使用【方式依法推》进环境公益诉讼加强！社会监督 — 四、保障措施 】 ：（一）？加强组织领导— ， 各县（市—。）区、开发区要高度！重视：排污许可制实施工】作各县（市》）区长、开发—区主：要领导负《总，责要统一思想提【高认识明《确目标任《务要做？好排污许可制推进】。期，间各项？环境管？理制度的衔》接避：免，。出现管理真》空要做好核发排污许！可证工？作人员、办公场地、！资金等准备工作【确保：。按时：限完成？排污许可《证，核发工作市环保局】。、行政审批局要【会同相关部门—加强对各县》（市）？。区、开发区》排污许可制实施【工作的指导总结推广！经，验跟踪评估实施情】况市环？保，。局负责制定朝—阳市环境督查方【案（试行）将排污许！。可，制落实情况纳入环】境保护督察》。工作对？落实：不力的进行》问责 》（二）健全技术支撑！。体系 ？ 完善排污许可】证监管执《。法技：术体系实《现移动执法全覆盖】规范审？批部门、《环保部门台账核查】、现场执法等行为搭！建环保科技》成果转化推广平【台助力环《。保产业发《。展推动企事业单位污！染防治措施升级【改造和技术进—步推动环境服—务业发？展鼓励？有条：件的开？发区、？企业聘？。请第三？方专业环《保服务公司作为“环！保管家”提供监测】。、监理、环》保设施？。运营、污染治—理等一体化环保服】。务和解决方案— ： （三？）严：。格，责任追究 》 ， ，排污许可制实施工作！要严格依据环境保护！法，及水污染防》治法、大气污染【防治：法等相？。关法律法规》开，展对建设单位—不按证排污、无证排！污，等行为依法严格【处罚构成犯罪的依法！。追究刑事责任对核】。发机关降《低工：。。作标准的违规发【放排：污许可证的依法依纪！。追究有关《人员的？。责任：；，构成犯罪的依法【追，究，刑，事责任 《 ：（四）开《。展宣传培训 】各，地要：加大对排污》许可制的宣》传，力，度做好制度》解读及时《回应社？会，关切：。组，织各级审批部门、环！。保部门、企事业单】位开：展专业培训强化地方！政府环境保护—主体责任树立企【事业单位持证排【。污意识有序引导社会！公众：。更好参与监督企事业！单位排污行为形【成政府综合管控、企！业依证守法、—社会共同监》督的良好氛围—