朝阳：市控制污《染物：排放许可制实施【计，划 为贯彻党】。的十八届三中、【四中、五中、六中】全会及国务院—。办公厅关于》印发控制污染物【排放许？可制实施方案的【通知（国办发〔2】016〕81号）】精神及辽《宁省人民政》府办公？厅关于？印发辽？宁省控制污染物排放！许可制实《。施计划的《通知（辽政办发〔2！017〕12号）要！求分行？业推动？全市：固，定污染源控制污染物！排放许？可制的？顺利实施有》效提升？环境：管理：水平促进环境—质量：改善特？制定：本实施计《。划 一、—工作目标 — 2017年6月底！前完成全市火电、】造纸行业《企业排污许可证【申请核发工作；2】017年年底前按】照，国家：统一部署完成大气】污染防治《行动计划和水污染】防治行动计划重【点行业及产能过【剩行业企业排污许可！证，核发工作《推进重点《行业实现《全面达标排放规范环！境监管执法初—步实现各《项环境管理制度的衔！接整：合；到20》20年,完》成，覆盖所有固定污染】源，的排污许可证核发工！作，实现对固《定污染源《系统化？、科学化、法治【。。化、精细化、信息】化的“一证》式”管？理 ？ 二、基本原则【。 坚《。持依法实施》原则排污《许可证的《许可要求依据现【有，法律、法规、标准政！策体系确定以不【。增，加企业负担和不放松！现有：管控力度为前提将企！业废水、废》气等按照各项环保要！求进：行衔接整合提—高管理效能 坚！。持公：平公正原则以固【。定污染？源为管？。理单元以达标排放为！。基本要求同》类污染源使用同一】排，污许可技术》方法和统一管理的】要求同？时适用于企》业申：报和环保部门核定 ！。 坚持问题—。导向原则以排污许可！。证为抓？手充分发《挥环境？标准和排《污总量控制》。引领企业《升级改造和倒逼产】业结构？调整的作用通—过依法？治理、科技支撑【等措施分类推进固】定污染源全面实【现达标排放 三！、，重，点任务 《 （一）衔接整】。合相关环《境管理制度 】1.通过实施控制污！染物排放许》。可制逐步实现由行】政区域？污染物？。排，放总量控制向企事业！单位污染物排放总量！。控制：转变对？环境质量不达—。标地区要通过提高排！放标准或《加严许可排放量等】措施推动环》境质量改善 — 2.指》导已经完《成，清，理整顿工作》的建设项目在国【家统：一时限内纳入许可】证管理2017年依！据辽：宁，省差别化环境准入指！导意见制定》实施朝阳《市差别化环》境准入指导意见【进一步？强化环境影响—评价的门槛作用【加，强源强核算基础性】工作：科学、规范地—预测建设《项目环境影响以【及环境保护》措施有？效性明？。确各：项环境管理和监测要！。求新建项《目环境影响评价【文件及？批复中与《污染物排《放相关的主要内容应！当纳入？排污许可证》。 ： ，3.统筹排污许【可证发放与达标【。计划工作安排—以核发排污许可证】为，契机全？面梳理排污》单位环境管理中存】在，的薄弱环《节加快推进重点【行业：污染治理201【7年年底前完—成钢铁？、火电、水泥、煤炭！、造纸、《印染、污水处理、】垃圾焚烧8个行【业超标问题整—治任：务，到202《0年实现各类工业】污，。染源持？续稳定达《标排放？对，。不符合国家和—。地方要求的污染防治！设施或没有污染【物处理能力的—企业一律不予核发】排污许可证》 ： 4.加强环境【统计、排污收费【、，污染普查等与排污许！可制的衔接对已经实！施排污许可的企业将！排，污许可日常管理【中的实际污染物【排放量作为》排污收？费，、环：境统计、《排污权交易》的统一数据》扎实做好全国—第二次污染物—普查工作,全面查】明固定污染源污【。染物排放状况为进一！步，优化排污《许可管理打好基础 ！ 5.《。做，好环境保护税征收】的相关准备工作县级！以上地方政府—。要建立税务部门、】环境保护主管—部门和其他相关单位！分工协作工作机制环！。境，保护主管《部门、税务部门要】建立涉税信息共享平！台和工？作配合机制确—保信息准确、互送】顺畅“费改税”顺利！实施 （二）规！范有序地核发排污】许，可证 》依据国务《院，。。控制污染物排放【许，可制实施方案、省】政府控制污染—物排放许可制—实施计划的规定和要！求结合我市》市、县两级已经成立！审批局及开发区独立！运行的实际情况具体！事宜明确如下 【 1.各县（市】）区：政府：、开发区管》委会要制定》具体的排污》许可制实《施计划根《据，。市政府统一时限【要求明确本行政【区域内？具体：的排污许可》。证申请时限》、核发机关、申请程！序等事项由市—及各县？（市）区、开发区】审批部门向社—。会，公告并报《市，行政审？批局、市《环，保局备案 2.！各县（市）区政府市！行政审批局、环保局！各开发？区管委会要严格按】照环保部排污许可证！管理暂行规定—、排污许可分—类管：理名录以及配—套的行业排污许可技！。术规范等要求—依托国家、省和市排！。污许可管理信息平台！分期分批《开展排污许》可证的？。核发与管理 3！.按照“谁审批谁核！发”的原则依据朝阳！市环保？局关于调整》朝阳市建设项目分级！审批：管理：权，限，的通知（《试行：）（朝环发〔201！5〕1？20：。号）、关于向省【级经济？开发区下《放环境？管理职责的通知（朝！环发〔2《016？〕4：0号）等相关—文件规？定，的审批权限对—。等，。开展排污许》。可证核？发工：作其中国家、省审批！的由市行政审批局核！发确保实现排—污许可与环境影响】评价工作的有效衔】接 （三—）加强？后续监督管》。理， 1.依据【。审管分？离原则排污许可【证核发由各级审批部！门，。。实施监管职责由各级！环，保部门及开》发区监管部门—承担市、县（市【）区环保局及各【开，发区监管部门要制】定排污许可》证，监管计划对已发放排！污，许可证的企业以排】污许：可证为依据定—。期开：展，执，法检查20》17年下半年—要对火电、造—纸企业集中》开展监督检查督促】企业：落，实主体责任按照排】污许可？证要求运行维护污】染治理设施开展自行！监，测做好台账记录市行！政审批局按期向省环！保厅上报排》。污，许可证核发情况【并抄：送市：环保局；市环保局按！期向省环保厅上【。。报，排污许可证》监管执行情况并抄送！市行：政审批局 》 2？.加：强环境监《管能力建设全面【。落实网格化》环境监管《责任：加大对无证》排污和不按证—排污整治《力度市、县（—市）区环保局要会】同有关部门对违【法企业及其有关人员！依法实施行政—。处罚及限制市场准入！、，停止：优，惠政策、《限制考？。核表彰、强制清洁生！产审：核等联合惩戒措【施并在当地》主要媒体和网—站上公？布相关？信息： 3.规范和】加强在？。线监控的运行—和监管企《事业单？位在线监测数据可以！作为环境《保，护部门监管执法【的依据各地》区，要根据区域污染物】排放特点与环—。境质量改善要求逐步！。扩大纳入《在，线监控企业》的范围推动实现【。对所有？工业污染源的全覆】盖每年2月底前由】市环保局《负责各县（市）区】政府、开发区管【委会配合确定辖【区内重点排污单位】名录并抄送市—行政：审批：局，具备条件的纳入【名录企业《要全部安装在线【监测设？施，并与当地环保部【。门联网 （【四，）强化信《息公开和社会监督 ！ ：1.：由审批？部，门负责、环保部【门配合指导》申，领排：污许可证的企事业】单位及时《在全国排污许可证】。管，理信息平台上公【。开自行监测》数据：并及时公开不—按证排？。污的企？事业单位名单和环】境保护部门执—法信息将其纳入朝】阳市企业环境—信用：评价指标体系— ： 2.？与环保举报》。平台共享污染源信】息建立有奖举报制】度落实奖励资金鼓励！公众举报无》证，和不按证《排污行为推》动我市环境损害鉴定！评估：机构建设《建立生态损害赔偿制！度研究环《境损害赔偿金—管理使用方式依法推！进环境？公益诉讼加》强社会监督 —。 ， 四、保障措施【。 （一）加强】组织领？导 各》县（市）《区、开发区》要高度重视》排污许可制》实施工作各》县（市）区长、开】发区主要领导负总】责要统一思想提高】认识：明确目标《任务要做好排污许可！制，推进：期，间各项环境管理制】。度的衔接避免—出现管理真空—。要做好核发排—污许可？证工作？人员、办公场地、资！金等准备工作确保】按时：限完成排污许可【。证，核，发工作市环保局【。。、行政审批》局要会？同，相关部门加强—对各县（市）区、开！发区排污许可制实施！工作的指《导总结推《广经验跟踪》。评，估实：。施情：况市：环保局负《责制：。定，朝阳市？环境督查方案（【试行）将排污许【可，。制落实情况》纳入环境保护—督察工？作对落实不力的【进行问责 【（二）健全技术【支撑体系 — 完善排污》许可证监《管执法技术体系实】现移动执法》全覆盖规范审批部】。门、：环，保部门台账核—查、：现场执法等》。行为搭？建环：保科技成果转化【推广平台助力环保】产业发展推动企事业！单位污染《防治措施升级—改造和技术进步推动！环，境服务业发展—鼓励有条件的—开发区？、企业聘请第三方】专业：环，。保服：务公司作为“—环保管家”提—供监测、监理—、环保设施运营、】污染治？理等一体化环—保服务和解决方案】 ， （三）严—格责任追《究 《排污许可制实施工作！要严格依据环境保护！法及水污《染，防，治法、大气污染【防治法等相关法律】法规开展对建设【单位不按证排污、】无证排污等行为依】法严格？处罚构？成，犯罪的依法追究【刑事责任对》核发机关降低工作】标准的违规发放【排污许可证》的依法依纪追究【有关人员的责—任；构成犯罪的依】法追：究刑事责任 】。（四）开展》宣传培训 各地！要，加大对排污许可制的！宣传力度做》好制度解读及时回】应社会关切组织【各级审？。批，。部，门，、环保部《门，、，企事业？单位开？展，专业培训《强化：地方政？府环境保护》主，体责任树立企事业】单位持证排污意【。识有序引导》社会公众更好参与监！督企事业单位排【污行为形成》政府综合管控—。、企业依《证守法、社》会共：同监督的良》好氛围？