朝阳市控制污染物排！放许可制实施—计，划 为贯—彻党的十《八届三中《、四中、五中—。、六中全会及国【务院办公厅》关于印发《控制污染物排放许】可制实施方案的通】知（国办《发〔2016〕8】1号：）精神及《辽宁省人民政府办公！。厅关于印发辽宁省控！制，污染：。物，排放许？可制实施计划—的通知（《辽政办发《〔2017〕12号！），。。要求分行业推动全】市固定？污染源控制污染【。物，排，。。放许：可制的顺利》实施有效提》升环境？管理水平促进环境质！量改善特《制定：。本实施计划 — ：一、工作目标 】 20？17年6月》底前完成全》市火电、造纸行业企！业排污许可证—申请核发工》。作；：2017年年底前】按照国家统一部署完！成，大，气污染防治》行动计划《和水污染《防治行动计划重点行！业及产能《过剩行业企业排【污许可证核发工作】。推进：重点行业实现全面达！。标排放规范环—境监管执法初—步实现各项环境【管理制度的衔接【整，合；到2020年,！完成覆盖《所有固？定污染源的排污【许可证核发工—作实现？对固定污染源—系统化、科》学化、？法治化、《。精细化、《。信息化的“一证式”！管理：。。 二《。、基本原则 】坚持依法实》施原则排污》许可证的许可要【求依据？现有法律、法规、】标准：政策体系确》定以不增《加企业负《担和不放松现有管】控力度？为前提将企业废水、！废气等按照各项环】保要求进行衔接整合！提高：管理效能《 坚持》公平公正《原则以固《定污：染源为管理单元以】达标排放为基本要】求同类污染源—。使用同一排污许【可技术方《法和统一管理的要求！同时适？用于企业申报和【环保部门核定 ！坚持问题导向—原，则以排污许可—证为抓手充分发挥环！境标准和排污—总量控制《引领企业升级—。改造和倒逼产业结构！调整的作《用通过依法治理【、科：。技支撑等措》施，分，类推进固定污—染，源全面实现达—标排放 三、】重点任务《 （一）—。衔接整合相关环【。境管理制度 — 1.通过实施】控制污染物排放【许可制逐步实—现由行？政区：域，污染物排放总—量控制向企》事业：单，位污：染物排放总量控制转！变对：环境质量不达标地】区要通过提高排【放标准或加》严许可排《。放量等措《施推动环境》质量改善 2】.，指导已经完成清理】整顿工作的》建设项目在国家【统一时限内纳入许】可证管理201【7年依据辽宁省差别！化环境准《入指导意见制定实施！朝，阳市差别化环境准入！指导意见进一步强】化环境影响评价的门！槛作用加强》源强核算基础性工】作科学、《规范地预测》建，设项目环境影—响以及环境》保护措施有》效性：。明确各项环境管理】和监测要求新建【项目环境影响评价】文件及批复中与【。污染物排放相关的主！要内：。容应当？纳入排污《许可证 3【.统筹排污许可【证发放与达标计划工！。作安排以核发—排污许可《证为契机《全面梳理排污单【。位环：境管理中存在的薄弱！环节加？。快推：进重点？行业污染治理201！。7年年底前完成钢】铁、火电、水泥、】煤炭、造纸、印染】。、污水？处理、垃圾焚烧8】个行业超标问题整】治任务到202【。0年实现各类工业污！染源持续稳定达标排！放对不符合国家和地！方要求的《污染防治设施或【没，有污染物处》理能力的《企业：一律不予核发排【污许可证 4.！加强环境《统计、排污收费、污！染普查等与排污【许，可制的衔接对已【经实施排《。。污许可的《企业将排污许—可日常管理》中的实？。际污染物排放量作】为排污？收费：、环境统计》、排污？权交易的《统一数据扎实做好全！。国第：二次污染物》普查工作《,全面查《明固定污染源污染】物排放状况为—进一步优化》排污许可管理打好】基础 5.做】好环境保护》。税征收的相关—准备工作县级以上地！方政府要建立—税务部门、环境保】。护主管部门和—其他：相关单位分工协作工！作机制环境保护主】管部门、税务部【门要：建立涉？税信息共《享平台和工作—配合机制确保信息】准确、互送顺—畅“费？改税”顺利实施 ！ （二）规范有序地！。核发排污许可证【 依据国务院】控制污染物排放许】可，制实施方《案、省？政府控制污染—物排放许可制实施计！划的规定和要求结】合我市市、》县两：级已经成立审—批，局及开发区》独立运行的实际【情，况，具体事宜《明，确如下 1.】。各县（市）》区，政府：、开发区管委会要制！定，。具体的排污许可制】。实施计划根据市政府！统，一时限要求明确本】行政区域内具体的】排污许可《证申：请时限、核发机关】、，申请程序等》事项由市《及各县（市）—区、开发区审批部门！向社会？公，告并：报市行政审》批局、市环保—局备：案 2.各县（！市）区政府市行政审！批局、环保局各【开发区管《委会要严格按照环】保部排污许可证【。。管理：暂行规定、排—污许可分类》管，理名：录以及？配套的行业排污许】可技术规范等要求】依托国家、省和市】排污许？可管理？信息平台分期分【批开展排污许—可证：的核发与管理 】 3.按照“谁审批！谁核发”的原—。则依据朝阳》市环保局关于调整朝！阳市建设项目分【级审批？管理权限的通知（】试行）（朝环发【〔20？15〕120号）、！关，于向省级经济开发区！下放环？境管理职责》的通：知，（朝环发〔20【16〕4《0号）等相关文件规！定，的审批权限》对等开？展，排污许？可，证核发工《作其：中国家、省审批的由！市，行政审批局核发确】保实现排污》许可与环境影—。响评价工作的有【效衔接 （【三）加强后续监督】管理： ， 1？.依据审管分离原】则排污许可证核发】由各级审批部门【实施监管职责由【各级环？保部：门及开发区监管部门！承担市、县》（市：），区环：。保局：及各：开发区监管部门【要制定排《污许：可证监管计划对已】发放：排污许可证的企业】以排：。污许可证为依据定期！开展执法检查—2017年》下半年？要对火电《、造纸企业集中开展！监督检查督》促企业落实主体【责任按？照排污许可证要求】运行维护污染—治，。理设：施开展自行监测【做好台账记录—市行政审批局按【。期，向省环保厅上报排污！。许可证核发情况【并抄送市环保局；】市环保局按期向省】环保厅？上报排污《许可：证监：管执行情况》。。并抄送？。市行政审批局 】 2.加强环境监管！能，力建：。设全面落实网格化】环境监管责任加大对！无证排污和不按证排！污整治力度》市、县（市）区【环保局要《会同有？。关，部门对违《法企业及其有—关人员依法实—。施，行政处罚及限—制市场？。准，入、停止优惠政【策、限制考核表【彰、强制清洁生产审！核等联合惩戒措施并！在当地主要媒—体和网？站上：公布相？关信息 3.】规范：。和加：强在线？监控的运行和—监管企事《业单位在线监测【数据：可以：作为环境保护部门监！管执法的依》据各地区要根据区域！污染物排《放特点与《环境：质量改？善要求逐步扩大【纳入在线监控—企业的范围推动实现！对所有工业污染源的！全覆盖每年2月底前！由市环保局负责【各县（市）区政【府、开发区管委【会配合确定辖区【内重点？排污单位《。名录并抄送市行政】审批局？具备条件的纳—入名：录企业？要全部安装》。在线监测设施并与当！地环保部门联网 】。。 ：（四）？强化信息公开和社】会监督 《 1？.由审批部》门，负责、？环保：部门配合指导—申领排污许可—证的企事业单位及】时在全国排污—许可证？管理信息《平台上公开自行监测！数据并及时》公开不？按证排污的》企事业单位名—单和：环境保护部门执法信！息将其纳入朝—阳市企业《环境信用评价指标】体系： ： 2.与环》保举报平台共享污】染源信？息建立？有奖举报制》度落实奖励资金【鼓励公众举》报无证和不按—证排污行为推—。动我市？环境损？害，鉴定评估机》。构，建设建？立，生态损害《赔偿制度研究环境损！害赔偿金管理使用方！式依法推进环境公益！诉讼加强社会—监督 》四、保障措施— ： （一）《加强组织领导 】 各县？（市）区、开—发区要高《度重视排污》许，可制实？施工作各县（—市）区长《、开发区主要领导负！总责要？统，一，思，想提高认识明—确目标任务要做好】排污许可制推进期】间各：项环境管理制度的衔！接避免出《。现，管理真空要做好【核发排？污许：可证工作《人员、？办公：场地、资金等—准备：工作确保按时限完】成排污许可证—核发：工作：市环保局、行—政审批？局要会同相关部门加！强对各县（》市）区、开发区【排污：许可制实施工作的】指导总结推广经验跟！踪评估实施情—况市：环保局负责制定朝阳！。市环：境督查方案（试【行）将？排，污许可制落实情【况纳：入环境保护督—察工作对落实不力】的进行？问责 （—二）健全技》术支：撑体：。系 完善排【。污许可证监管执法技！术体：。系实现移动执—法全覆盖规范审批】部门、环保部门台账！核查、现场》执法：等行为搭建环保科】技成果？转化推广《平台助力环保产【业发展推动》企，事业单位污》染防治措《施升级？改，造，和技术进步》推动环境服务业发展！鼓励有条件》的开发区《、企业聘请第—。三方专？业环保服务公司作】为“环保管家”提供！监测、监理、环保】设施运营、污—染治理？等一体化环保服【务和解决《方案 （三）】严格责任追究 ！排污许可《制，实施工？作，要严格？依据：。环境：保护法及《水污染防治法、【大气污染防治法等相！关法律？法规：开，。展对建设单位不按证！。排污、无证排污等】行为：。依法严格《处罚构成犯罪的【依法追究《刑事责任对核—发机关降低》。工作标准的》违规发放《排，污许可证的依法依纪！追究有关人员的【责任：；构成犯罪的—依，法，追究刑？。。事责任 （四】）开：展宣传培训 各！地要：加大对排污许可制的！宣传力度做好制度】。。解读及时回应—社会关切组织各级】审批部门、环保【部门、企事业单【位开：展专业培训强化地】方政：府环境保护主体责】任树立企《事业单位持证—排污意识有序引【导社会公众更—好参与监督企—事业：单位排污行为形【成政府综合》管，控、企业《。依证守法、社会【共同监督的良—。。好氛围？