。朝阳市？控制污？染物：排放许可《制实施计划 为！贯彻党的《十八：届三中、《四中、五《中、六中全》会及国务院办公厅】关，于，印发控制污染物排放！许可制实施》方案的通知（国【办发〔2016〕】81号？）精神及辽宁省【人，民政府办公厅关于印！发辽宁省《控制污染《物排放许《。可制实施计划—的通知（辽政办发】。〔2017》〕12号）要求分行！业推动全市》固定污染《源控制污《染物排放许可—制的顺利实》施有效提升环境【管理水平《促进环境质量改善特！制定本实《。施计划 —一、工作《目标： ？2017年》6月底前完成全【市，火电、造纸行—业企：业排污许可证申请】核发工作；2—017年年底前按】。照国家统《一，部署完成大气污染】防治行动计划和水污！染防治行动计划【重点行？业及：产能过剩行业—企，业排污许可证核发工！作推进重点》。行业实现《全面达标排放—规范环境《监管执法《初步实现各项环【境管理？制度的衔接整合；到！2020年,完成覆！盖所有固定污—染源的排污》许可证核发》工作：。实现对固定污染源系！统化、？科学化、《法治：化、精细化、信【息化的“一证式【”管：理 二、—基本原则《 坚持依法实施！原则排污许》可证的许可要—求依据现有法律【、法规、标准—政策体系确定—以，不增加企《业负担和《不放松现《有管控力度为—前提：将，企，业废水、废气等【按，照各项环保》要求进行《衔接整合提高管【理效能 坚持】公平公？正原则以固定污染源！为管理单元》以达标排放为—基本要求同类污染】源使用同一排污许】。可技术方法和统【一管理的《要求同时《适，用于企？业申报？和环保部门核定 ！ 坚持问题导—向原则以排污许可】证为抓手充分发【。挥环境标准和排【污总：量控制引领企业升】级改：。。造和倒逼产》业结构调整的作用】通过依法治理、【科技：支撑等措施分类【。推进：固定：污染源全《面实现达标排放 】。。 三、重点任务 ！。 （一）衔接整合！相关环境管理制【度 1.—通过实？。施控制污染物排放许！可制逐？步实现？由行政区域污染物】排，放总量控《制向企事业单位污】染物排？放总量控《制转变对环境质【量不达标《。地，区要通过提高排放】标准或加严》。。。许可排放量等措施】。推动环？境质：量改善 2.】指导已经完成清理】整顿工作的》建设项目在国家统一！时限内纳入许—可证管理2017】年依据辽宁省差【。别化环境准入指导意！见制定实施朝—阳市差别《化环：境，准入指导意见—进一：步强化环境影响评价！的门槛作用加—强源强核算基础【性工作科学、规范】地预测建设项—目环境影响以及【环境保护措》。施有效性明确各项】环境管理和监测要求！新，建项目环《。境影响评价文件及】批复中与污染物【排放相关的主要内】容应当？纳入排污许可—证 3.统【筹排污许《可证发放《与达：标计：划工作安排以核发】排污许可证为契机全！面梳理排污单—位环境管《理中存在的薄弱环】节加快推进重点行】业污染治理》2017年年底前】完成钢铁、火电【、水泥、煤炭、造】纸、印染、污水【。处理、垃《。圾，焚烧8个行业超【标问题整《治任务？到2020年实现】各类工业污染源【持续稳定达标排放对！不符合国《家和地方《要求的污染防—治设：施或：没有污染物处理能】力，的企业一律》不予核？发排：污许可证 【4.加强环境—统计、？排污收费、污染普】查等与排污许可制的！。衔接对？已经实施排污许【可，的企：。业将排污《许可日常管理—中的：实际污染物排放量】作为：排污收费、环境【统，计、排污权交易的统！一数据？扎，实做好全国第—二次污染物》普查工？作,全面《查明固定污》染源污染物排放状况！为，进一步优化排—。污许可？管理打？好基础 《 5.做好—环境保护税征收的相！关准备？工，作县：级以：上地方政府要建【立，税务部门、环—境保护主管部—门和其他相》关单位分工协作工】作机制环境保护主管！部门、税务部门【要建立？涉税信？息共享平台和工作配！。合机制确保信息准确！、互送顺畅“—费改税”顺利实施 ！。 ， ，。（二）规《范有序？。地，。核，发排污许可证 】 依据国务院控【。。制污染？物排放许《可，制实施方案》、省政府控制污染物！排，放许：可制实施计》。划的规定和要求结合！我市市、《县两级已《经成立审批局及【开发区独立》运行的实际情况具】体事宜明确如—下 1.各县（！市）区政《府、开发区管—委会要制《定具体的排》污许可制实施计划】根据：。市政府统一时限【要求明确本行政区】域内具体的排—污许可证申请时限、！核发机关、》申请程序等》事项由市及各—县，（市）区、开发区审！批部门向社会公【。告并报市行政审批局！、市环保局备案【 2.》各县（市）区政府市！行政审批局》、环保局各开发【区管委会要》。严，格按照环保》部排污许可证管理暂！行规定、排污—许可分类《管理名？录以及？配，套的行业《排，污许可技术》规范等要《求依托国《家、：。省和市排污许可【管，理信息平《台分：期分批开展排污许可！证的核发《与管理？ ？3.按照“》。谁审批谁核》发”的原则依据朝阳！市环保局关于调整】朝阳市？建设项目《分，级审批管理权限【的通知（试行）（朝！环发〔2015【。〕120《号）、关于向省级】经济：开发：区下放环境管—理，职责的？通知：（朝环发〔2016！〕40号《）等：相关文件规》定的审批权限—对等开展排污许【可证核发工作其中】国家、省审批的【。由市行政《审批局核发》确保实现排污—许可与环境影响评】价工：作的有？效衔接 —（三）加强后续监督！管理 《 1.依据》审管分离原则排污】许可证核发由各级审！。批部门实施监管职】责由各级环》保部门及开发区【监管：部门承担市、—县（市）区环保局】及各开发区监管部门！要制：定排污许可证—监管计划对已发放】。排，污许可？证，的企业以排污许【可证为依据定期开展！执法：检，查2017》年下半年要对—火，电、：造纸企？业，集，中，开展监督《检查督促企》业落实？主体：责任按照排污—许可证要求》运行维？护污染治理设施开展！自行监测做好—台账记录市行政【审批局按期向省环】保厅上报《排，污许可证核发情况并！抄送市环保局；市】环保局按期向省【环保厅上报排污许】可证监管执行情【况并抄送市》行政审批局 【 2.加强环境监管！能力：建设全面落实网格】化环境监管责任加大！对，无证排？污和：不按：证排污整治力度市】、县（市）》区，环保局要会》。同有关部《门对违法《企业及？其有关人员依法实施！行政处罚《及，限制市场准》入、停止优惠政策】、限制？考核表彰、》强制清洁生产审核等！。联合惩戒措施并在】。当地主要媒》体和网站上公布相】关信息？ 3《.规范和加》强在线监控的—运行和监《管企：事，业单位在线监测【数据可？。以作：为环境？。。。保护部门监管—执法的？依据各？地区要根据区—域污染物排》放特点与《环境质量改善要【求逐步？扩大纳入在线—监控企业的范围推动！实现对所有工业污染！源的全覆盖每—年2月底前由市【环保局负责各县（市！）区政府、开发区】管委会？配合：确定辖区内重—点排污？单位名录并》抄，送市行政审》批局具备条件的纳入！名录企业要》全部：安装：在线监测设施—并与当地环保—部门联网《 （四）强化】信息：公开和社会监督【 ： 1.由《审批部？门负责、环保部【门配合指《导申领？。排污许？可证的企事》。业单位及时在全国排！污许可证管理—信息平台上》公开自行监》测数据并《及时公开不按证排】污的企事《业单位名单和—。环境保护部门—执法信息将其—纳入朝阳市》企业环境信用评价指！。标体系？ 2.与环保】举报平台《共享污？染源信息建立有奖】举，报制度落实奖励资金！鼓励公众举报无【证和不按证排污【行，为推动？我市环？境损害鉴定》。评估机构建设建立生！态损害赔偿制度研】究环境损害赔—。偿金管理使用方式依！。法推进环境》公益诉？。讼加强社会监—督 四、保障】措施 （一）】加，强组织领导 【 各县（市）区、】开发区要高度—。重视排污许可—制实施工《作各：县（市）《区长、开发》区主要领导负总责要！统一思想提高认【识明确目《标任务要《。做好：排污许可制推进期】间各项？环，。境管：理制度？的衔接避免出—现，管理真空要做好核发！排污许可证工—作人员、办公—场地、资金等准备】工作确保按》。时限完成排污许可】证核发工作市环保】局、行政审》。。批，局要会同相关部门加！强，对，各县（市）区、【开发区排污许可制】实施：工作的指导总—结推广？经验跟踪评估实施情！况市环保局负责制定！朝阳市环境》督查方案（》。试行）？将排污许可》制落实情况纳—入环境保《护督察工作对落【实不力的进》行问责 （【二，）健全技术支—撑体系 —完善排污《。许可证监管》执法技术体系实【现移动执《法全覆盖规范审【。批，部门、环《保部门？台账核查、现场执】法等行？为搭建环保科—技成：果转化推《广，平台助力环保产业发！展推动企事业单【位污染？防，。。。治措施升级改造和】技术：进步推动《环，境服务业《发展鼓励有条件【的开发区《、企：。业聘：请第三方专》业环保服务公司【作为“环保管—家”提？供监测、监》理、：环保设施运》营、污染治理等一体！化环保服务和解【决，方，案， （三）严格责！任追究 排污】许可制实《施工作要严格依据环！境保护法及》水污染防治法—。、大气污染防治【法等相关法》律法规开展对—建设单？。位不按证排污—、无证排污》等行为依法严格处罚！构成犯罪的》依法追究刑事—责任对核《。发，机关降低工作标【准，的，违规发放排》污许可证的依法依】纪追究有关人员的】责任；构《成犯罪的依》法追究刑事责任【 ： （：四）开展宣传培训 ！ 各地要加大对排！污许可制的宣传【力度：做好制度解读—及时回应社会关【切组织各《级，审批部门、环保部】门，、企事？业单位开展专业【培训强化地方政府环！境保护？主体责任树立—企事业单位持—证排污意识有序引导！社会：公众更好参与监督企！事业：单位排？污，行为形成政府综合管！控、企？业依证守法、社会】共同监督的良—好氛围？