朝阳市人民政—府制：定地方？。性法规？草案和规章程序【规定   —第一章  》总，  则 》第一条 《 为了规范地方性】法规草案和规章制】定程序提高地方【性法规草案和规章】。质量根据中》华人民共《和国立法法、国务院！规，章制定程序条—例、辽宁省》人民政府制定地方】。性法规草案和规【章程序规定》、朝阳市人民代【表，大会及其常》务委员？会立法？条例结合我市—实际制定本规定 ！第，二条 ？ 本规定所称—。地方性法规草案（以！下，简称“法规草案”）！是，指市人民政》府在法定权限内拟】定，、提请市人民代【表，大会及其常务委员会！审议的？规范性？文件草案法规草案】使用条例草案—。、规定草案》、办法草《案，、，实施条？例草：案等名？称 本规定所【。称规章是指》。市人民政府在法定】权限：内制定并以市政【府令形式发布的规范！性文件规章使用【规定、办《法、：。实施办法、》实施细？。。。则等名称 —第三条  法规【草案的？立项、起草》、审查、决定—、提请？审议规章的立项【、起草、审查、【决定、公布、备【案、：解，释、评估《适用本规定 违反！本，规定：制定的规章无效【 第四条 — 市人？民政府对城乡建设与！管理、环境》保护、历史》。文化保护等方面符合！。朝，阳市：人民代表大会及其常！务，委员会立法条例的】。下列事项可以拟【定法规草《案 （《一，）为执行《法律、法规的—规定需要根据本市实！际情况作具体规定】的，事项； （二【）尚未制定法律【或者法？规，根据本市的具体情况！需要先行制定—地方性法规》的事项但只能由【法律：规定的事项除外； ！ （：三）属于本市地方性！事务需要制定地方性！法，规的事项《； （四》）需要进一步—提升规章法律效力】的 ？第五条？　市人？民政府？对城乡建设与—管理、环境保护、】历史文化保护—等方面下《列事项可以制—。定规章 （一【）为执行法律—、行政法规》、地方性法规的规】定需要制定规章的】事，项；： （二）属于本】行，政区域的具体行政管！理事项 第六条 ！ 中华人《民共和国行政—许可法规《定可以设定行政【许，可的事项尚》。未制定法律、行政】法规、？省地方性法规的法规！草案可以拟设—定行政许可法规草】案不得拟设定下列】行政许可事项— （一《）应当由国家统【一确定？的，公民、法《人或者其《他组织资《格、资质的行政许可！； （《二）企业或者其他组！织的设立登》记及其？前置性？行，政许可； （【三）限制其他地区】的个人或者企—业到本？地区从事生产经【营和提供服务或者】限制其他地区的商】品进入本地区—市场的行政许可  ！      — 法规草《案、：规章可以在》法律、行政法—规、省？地，方，性法规设定的行政】许可事项范围内【对实：施该行？政许可作《出具体规定不得增】设行政许可不—得增设违反法律【、行政法《规、省地《方性法规《的其：他条件 《 ，第七条  法规【草案：可以拟设定除限制人！。身自由、《吊销企？业营：业，。执照以外的行政【处罚法律、行政【法规、省地方性法】规对违法行为—已经作出行政处【罚，规定法规草案需要】作出具体规定的必】须在法律、》行政法？规、省地方性法规】规定的给予行政【处罚的行为、—种，类和幅度的范围【内规定？。 规章可以在法律！、行政法规、—省地：方性法？规规定的《给予行政《处罚的行为》、种类和《幅度的范围内—。作出具体规定—尚未制定法律—、行政法规、省地】方性法规的规章【对违反行政管理秩】序的行为可以—设定警告或者省【人民代表《大会常务委员—会规定数量》罚款：的行政处罚 第八！条  尚未》制定法律、行—政法规、省地—方性法规且属于地方！性事务的法规草案】可以拟设定查—封场所、《设，。施、：财物及扣押财物【的行政强《制措施？  法律、—行政法规、省地方性！法规对行政强—制措施？的对象？、条件？、，。。种类：作，了规定的法规草【案不得作出》扩大规定     ！ ，         ！      — ，       【       【    规章不得！。设定行政强制—措施 第九条【  市人《民政府法制》部门具体负责法规】。草案和规章》。的组织？制定工作其职责是】: ？（一）？法规：草案和规章的—立，项，审核：； ：。 （二）拟定政府立！法计划并组》织实施？； （《三，）组织？涉及重大改革—措施：或，者涉及？。多个管理部门的法规！草案、规章的起【草； 《（四）法规草—案和规？章的审查； （】五）法规草案和规】章的协调； 【（六）规《。章外文译本》。的审定； （七】）规章？的解释；《 ， （八）其他与【制定法规《草案和规章有关的】事项 县》（市）区人民政府】、市人民《政府有关部门在【。各自的职责》范围：内做：好法规？草案：、，规章的制定工作 】 第十？条  制定法—规草案？、规章应当遵循中华！人民共和国立—法法确定的立法原则！符合宪法、法—律、法？规和：其他上？位法的规定》 第二章  立】  项 第十一条！  市？人民政府《法制部门负》责，拟定市政府年度【立，法计划 县（市）！区人民政府、市人】民政：府有关部门应当【按照：市人民政《府法制部门的要求及！时申报？。立，法计划项目》 第十《二条  《 市：人民：政府：法制部？门应当公开》向社会？征集立法项目建【议广：泛，听，取人大代表、—政协：委员、？公民、法人和—其他组织的意见【 第十三条 【。 县（市）区—人，民政府、市人—民，政府：有关部门认为需要制！。定法规草案或者规章！的，应当在每《年9月30日—前向市人民政—府法制部门》申报：下一年度立法—计划项目 第十】。四条  申》报立法计划项—目，的，。单位应当认真查【阅相关法律、法规、！规章的规定深入调查！研究通过开展立法】前评估等方式对【立法计划项目—进行论证 》 未经论证的项目】不得列入年度立法】计，划 第十五—条  申报立法计划！项目的单《位应当以《正式文件形式将下】列材料？。报送市？人，民政府法《制部门 《 （一）立项申请】书，； （二》）立项说明》主要内容包括立法的！必要性、可行性、需！要解决的《主要问？。题，、拟确定的》主要制度、调研论证！情况等； —（三）？法规或者规章—草案：初稿；？ ：（四）？立法依？据文：本和有关参考—资料 《。第十六条 》 人大代表、政【协委：员、公民、法人和其！他组织可以采—用书面、邮》件等形？式向市人民政府法制！部门提出制定法【规草案、规章—的立法建议 立】法建议应当包括立】法项目？名称：、制定的必要性【、立法依据、所【。要解决的主》要问题、拟确定的】。。。主要制度等 第】。十，七，条  市人民—。政府法制部门对【。立法：计划：项目和立法建—议进行汇总》、研究拟定市政府年！度，立法计划经各分【管市长审《定提交市人民—政府常务《会议审议通过后【由市人民政》府发：。布 拟《建议列入地方性法】规年度立法计划的】经，市人民政《府常务会议审—议通：过后报市人民—代表大会常务委员】会 立《法年度从当年的3月！起至次年的》2月止 第十八条！ ， 市政府年度立法】计划项目包》括制定项目和预备项！目立法？条件：和时机成熟的列【入制定项《目；需要进一—步论：证、调研的列入【预备项？目 市政府—。年度立法计划—应当明确项目名称、！起草部？门、报？送审查时《间等 第十九条】  按照年度立【法计划规定承—担法规？草案：、规章起草》任务的单位》必，须按照年度立法【计划组织实》施不得擅《自调：整因特殊情况—不能完成《起草：任务的必须》向市人民政府—。提交书面《报告并抄《送市人？民政府法制》部门；追加立—法项目必须进行可】行性论证并经—市，人民政府批准 【 第三章  起 】 草 第二—十条  法规—草案、规章由—申报立法《。计划项目《的单位负责起草【内，容涉及两《个以上部《门或者？其他重要《的综合性项目由【。市人民政府指定的单！位负责起草也可以】由，。市，人民政府法制部门】组织起？草 第《。二十一条  法规】草案、规章的起草】单位应当成立起草】。小组由？单，位主要负责人负责】起草工作 起【草，单位可以邀请有【关专家和组织—参加起草也》。可以委托有关专家和！组织起草 第二十！二，条，  法规草案、【规，。章，应当结构严谨、【。条理清楚、重—点突出？、用词准确》、文字简明、语【言规范 法—律、行政法》规、省地方性法规已！经明确规定的内容】法规草案、》规，章原则上不作—重复规定； 【第二十三条 — ，法规草案《拟设定？行政许可或者行政强！制的起草单位—应当采取听证会【、论：证会等形式听—。取意见并向》制定机关说明设定】该行政许可或者行政！强，制的必要性、对经】。济，和社：会可能？产生的影响以及听】取，和采纳意见的情况】 ：第二十四条 法【规草案、规章的内】容一般？应，当，包，括 （一）制定】的，目的、？法律依据《和，原则;？ （二）调整的对！象、适用范围；【 （？三，）行政管《理机关？的职责和义》务； ？ （四）行》政管理相对人的【权利和义务；— （五）具体行】政管理事《项、措施、程—序和法律责任； ！（六）施行日期【及需：要废止的文件；【 （七）其他【需要规定的内—容 第二十五【条  法规草案、规！章的内容用条—文表述每条》可以分为款》、项、目《款不冠数字项—。和目冠数字内容简】单的法规草案、规章！一，般不分章《、节 第二十【六条  起草法【规草案、规章应当广！泛征求？有关机关、组织、】。人大代表、政协委员！和公民的意》见除依法需》要保密的《外应当向社会—公开征求意见期限一！般，不少于3《0日 拟设—定的制度《涉及：群，众切身利益或者各】方面存在较大—意见分歧的应当【采取座谈《会、论证会》、听证会、问卷调查！。等形式广泛听取【意见 第》二十七条  听证会！依照下列程序—组织 《（一）听证》会公开举行起—草单位应当在—举，。行听证会的3—0日前公布听证【会的时间、》地点和内容； 】（，二）参加听证会【的，。人员对？法规草？案或者规章的—内容有权《提，问和发表意见；【 ：（三）听证会应当】制作笔录如实记【。录发言人《的主要观点和—理由；？ ，。 （：四，）起草单位》。应当认真研究听证】。会上反映的各种意见！在法规草案或者规章！报送市？人民政府法制部门审！查时应当《说明对听证会意见的！处理情况及其理【由 第二十—八条：  法规草案—、规章涉及市人民】政府其他部》门职责？或者：与其他部门》关系紧？密的起？草单位应《当，充分征求《其他部门的意—见被征求意见的【部门应当自收—到，征求意见《稿之日起15个【工作日内反》馈意见 起草【单位与？其他部门意见不【一致的应当充—分协商；经协商【不能：取得一致意见的起草！单位应当《在报送？市人民？政府法制《部门审查时说—明情况和理由 【     》  ：   《第二十？九条  市人—民，政府法制部门对法规！草案、规章的起草工！作进行指《导并参与调研、论】证工作 第四章】 ， 审  查 第】三十条 《 起草单《位，应当将？法，规草案送《审稿在市人民—代表大会《常务委员会或者市人！民代表？大会首次审》。。议该：项目前？四个月报送市人民】政府：。法制部门审查；规】章送审稿应当按【照市政？府年度立法计划规定！的时间报《送市人？民政：府法制部《门审查？ 第三十一条【  法规草》案、：规章送审《稿应当由起草单位法！制机构审核》经领导班子集体讨论！通过主要负责人签】署后以正式》文件：。形，式报送市人民政府法！。制部门？审查几个单》位共同起草的应当由！几个起草单位主要负！责人共？同签署  —第三十二条  起】草单位应当》将，法规：草案、规章送审稿】连同下列材料报送市！人民政？府法制部门》 （一）》。法规草案、规章送】审，稿文本5份及—起，草说明并附电子文】本； （二）起草！所依据的法律—、法规、规章和政】策文本及参考—国内外同类》立，法项目的《相关资料； （】三）相关部》门，的会签材料； 】（四）调研论证材料！； （五）其【。他需要？提交的材《料 第《三十三条   法规！草案、规章送审稿】的起草说明》应当：包括下列《。内容 （》一）立法的必要性、！可，行性及？需要解？决的主要问》题； 《（二）起草的依据和！过程； 》（三）主要内容及】重，要条款？设置的详细理由；】。 ：（四）征求意见【的汇总情《况及意见《采纳情况的说明【召开听证会》。。。的需提交听》证会笔录《；， （五）》是否替？代，、修改我市现行【有效的地方》性法规或者规—章； 《（六）其他需—要说明？的问题 第—三十四？条  市人民政【府，法制部？门，主要：从下列？。方面对法规草—案、规章送审—稿进行审查》 （一《），是，否列入年《。度立法计《划； （二）是否！。符合法律、》行政法规、省地方性！法规的规定》是否与本市其他地方！性，法规或者规章相衔接！。； （三）是【否符合立法技术【规范：； （《四）是否正确处理】有关：机关、组织、—人大代表、政—协委员、《公民提出的意—见和：建议； 《 （五？）是否具备实施【的环境和条件—； （六）需要审！查的其他内容 第！三十五条  法【规草案、规章—。送审：。稿有下？列情形之《一的：市人民政府》法制部门可》以缓办或者退回【起草单位 （【一）未列入年度【立法计划的； 】（二）制定法规草案！、规章？的，基本条件尚》不成熟的； — （三）有关部【门对：法规草案、规章制】定的：主要制度存在较【大争议起草》单位未进行协商【的； （四）【未按规定的程序起】。草、报送的》； ： （五）不符合立法！技术规范要求需要作！全面调整的 — ，第三十六《条  市人民政府法！制部门应当就法规】草案、规章送—审稿涉？及的主要问题深【入，实地调？查研究听取有—关机关、组织、人大！代表、政协委员、】公民及相关专—家的意见 第三】十七条？。  ：有关：。部门：对法规草案、—规章送审稿涉及的主！要措施？、管：理体制、权限—分工：等问题有不》同意见的市人—民，政府法制部门按照合！法和适？当的原则进行协调】；协调不成的应当】。将主要问题、—有关部门《的意见和《市人民？政府法制部门的处】理意：。。见上报市人》民政府决定；—争议较大的重要立】法项目应当由—。市人民政府委托第】三方进行《评估充分听取各方意！见协调？决定 第三十八条！  市人民政府法制！部门应当认真研【。究各：方，面的意见与起—草，单位协？商后对法规草案【。。、规章？送审稿？。。进行修改并》将修：改后的文稿送有关】部门征求意见—有关部门应当在收到！文稿之日《起5个工作日内【反，馈意见 第—三十九条《  市人民政府【法制部门《。会同：起草单位根据反【馈意：见，情况形成法规—、规章？草案及对草案的说明！。。由市人民《政府法？制部门负责人签【署，报分管市《长审定同《意后提请市人民政府！。常，务会：议或者全体会议审】议 第四》十条  草》案的说明主要—包括下列内容— （？一）立法《的依据和必》要，性； （》二）起？草和审查的简要【过程；？ ：。（，。三）拟解决的主要】问题和确定的主要】制度； （—四）重大争议问题的！。协调、听取意见及采！纳情况；《 （五）其他需】要说明的《情况 第五章 】 审议和公布 【。  ：第四：十一条  》法规：草案、规《章由市人民》政府常务《会议或者全体—。会议决定 》 第四十二条  】市人：民政府常务会议或】者全体会议审议法】规、规章草》案时由市人民—政府法制部门—作说明与法规、规章！草案内容有》关，的部：门主要？。负，责人列席会》议 ： 有关部门对已【经协调一致》。的意见不得重新提】出，异议  》第四十三条 — 市人民《政府法制部门根据】市人民？政府常务会议或者】全体会议审》议意见对法规、规】章草案进行修—改报市长审定— 第四《十四条  市人民政！府常务？。会议或者《全，体会：议审议通《过的法规草案以【市，政府议案形》式提：请市人民代表—大会常务委员会【或者市人民代表大】会，审议；？规章由市长签署【以市：政府令形式公布 】 提请市人民代表】大会常务委员—会或：者市人？民代表？大会审议的法—规草案？由市人民政府法制部！门或：者起草单位主要负】责，。人代市人民政府作出！说明 《第四十五条  【公布规章《的命令应当载明【该，规，章，的制定机关》、，序号：、规章名称、—通过日期、施—行日：期、市长署名以及公！布日期  —第四十六条   规！章，签署公布《后30日内应当【在市政府公报—和朝阳日报上刊【登在朝阳日报公【布的规章文本由市】人民政府法制—部门提供    ！ 在市政府公报【上刊登的规章文【本为标准文本 【  ： ，         ！。    《   ？ ，。    《   ？ ：    规章—。未经公？布不得实施 【    《第四十七条 — 规章应当自公【。布之日起30—日后施行但涉—。。及国家安《全以及？提前公布《将，有碍规章实施的【除外  第六章 ！ 解释、备案、【评估及清理 第】四十八？条  ？规章有？下列：情况之一的由市人民！政府：负责解释 》 （：一）需要进一步明确！具体含义的； 】（二）规章制—定后出现《新的情况需要明确】适，用，规章依据的》 第四《十九条  规章解释！由市人民《。政府：法制部门参照—规，。章送：审，稿审查程序》提出意见报市人【民政府批准后公布 ！ ，规章的？。解释与规章具有【同等效力《 第五十条  规！章自公？布之日起30日【。内由市人民政府【法，。制部门依《照，中华人民共和国【。立法法和国》务院：法规：规，章备案条例的规定】报国务院、省人【民代表大会常务【委员会、省》人民政府、市人【民代表大会常—务委员会备案— ， 第五？。十一条  规章施】行后满3年实施【机关应当对其实施】情况：进行评估并将规【章后评估《工作报告报》送市人民政府 【 第五？十，二条  规章施行】后每五年清理一次】但有下列《情形：之一：的应当即时清理 ！（一）新的法律【、法规、规》章等上位《。法施行上级行政【机关提出应当对规】章进：行清理的；》 ， （二）《制定机关发》现规章存在》。重大问题的； 】（三：），制定机关《。认为规章不适应发展！需要应？当进：行清：理的 《第五十？三条  《规章有下列情形【之一的应当予以废】止， （？。一）：主要内容与》新的：法律、法规、规【章等上位法或者国】家，和省的政策规定【相抵：触的；？ （二）依据的法！律、法规、》规章等？上，位法已？废止的； （三】。）主要内容已被【新制定或《者修订后的法律、法！规、规章等上—位法涵盖《的； 《（四）？主要内容已被新制定！的政府规章替代【的； （》。五，）主要内容已—不适应经济社会发展！。要，求的：。；，。   ？  ：         ！ ，  （六《），其他原因需要—予以废止的 第五！十四条  规章【有下列情形之一的应！。。当宣布失《效 （《。一）适用《期，已满的； —（二）调整》对象已消失的； 】 （：三）：。其他原？。因需要予以》宣布失效的 — 第五十《五条  规章有下列！情形之一《。。的，应当予以修改 】（一）部分内—容与法律《、法规、《规章等上位法不一】致，或者：相抵触的； 【（二）？国家：政策重大调整部【分内容与《。之不相适应的—；， （三）部分内】容明显不适》应经济社会发展要求！的； （》四）部分内》容的程？序性、可操作性【。不强：需要予以细化—。和完善的； （】五）政府规》章之：间、政府规章与国家！部委：规章之间对同一事】。项的规定不一致的】； （六》）其他原因需要【予以修改的》  第五十六条 ！ 需要？废止或者《宣布失？。效的规章由原起草】。单位：提出建议经市人民政！。府法制部门审查后报！市人民政《府批准公布》或者由？市人民政府》法制部门提》出废止意见》并征求相关部门意】。见后报市人民—政府：批准公布 规章】的修改程序参照【本规定？的规章制定程序【执行 第》七章 ？ 附  则  第！五十七条  市人民！政府规？范，。性文件？的制定？参照本规定程—序执行 》。第，五十：八条  本规定自2！016年8月1日起！施行朝阳市人民政府！规范性文件制发【。办法（朝政发[20！。06]29号）【同时废止《