朝阳市人民》政府制定地》。方，性法规草案和规章】程序规定   第！一章  总  则 ！ 第：一，条  为了规范地方！性法规草案和—规章制定程序提【高地方性法》规草：。案和规？章，质量根据《。中华人民共和国【立，法法、？国务院？规，章，制，定程序条《例、辽？宁省：人民政府《制定地方性法—规草：案和规章程序规定】、朝阳市人民代表】大会及其常务—委员会立法条例结合！我市实际《制定本规定 — 第二？条  ？本规定所《称地方？。性法规草案》（以下简称“法【规草案”）是指【市，人民政府在》法，定权限内拟定—、提请市人》民代：表大会？。及其常务委》员会：审议：的规范性文件草案】法规草案使用条例草！案、规定草案、【办法草案、》实施条例草案—等名称 本规定所！称规章是指市人【民政：府在法？定权限内制定并以市！政府令形式发布【的规范性文》件，规章使用规定、办法！、实施办《。法、实施细则等【名称 ？ 第三条  法【规草：案的立项、起草【、审查、《决定、提《。请审议规章的立项】、起：草、审查、》决定、公布、备案、！解释、？评估适用本规定 ！违反本规定制定的】规章：无效 《第四条  市人【民政府对城》乡建设与管理、【环境保护、历—史文化保护等方面】符合朝阳市人民【代表大会《及其：常务：委员会？立法条例的下列事】项可以？拟定法规草案 （！一）为执行法律、法！规的规定需要根【。据本：市实际情况作—具体规定的事—项； （二）尚】未制定法律或者法规！根据本市《的具体情《况需要先行》制定地方性法规【的事项但只能—由法律？规定的？事项除外； （】三）属于本市地方性！事务需要《。制定地方《性，法规的事《项； ？ （四）需要进【一步提升《规章法律效力的 】 第五条　市—人民政？。府对城乡建》设，与管理、环》境保护、历史—文化保护等方面下】列事：项可以制定规章 】 （一）为执行法】律，、行：政法：规、地方《性法规的《规定：需，要，制定规章的事项；】 ， （二）《。属于本行《政区域？的具体行政管理事项！ 第六条  【中华人民共和国行政！许可法规定可以设】定行政许《可的事项《尚未：制定法律、行政法】规、省地方性法【。规的法规《草案可以拟设定行政！许可法规草案不得】拟设：。定，下列行政许可事【。项 （一》）应当由国家统一确！定的公民、法人【或，者其他组织资格、】。资质的行政许—可，； ： （二）企业—或者其他组》织的设立登记及【其前：置性：行政许可；》 ， （：三）限制其他地【区的个人或者企【。业到本地区从事生】产经营和《提供服务或者—限制：其他地区的》商品：进入本地区市场的行！政许可  》   ？   法规草案】。、规章可以在法【律、行政《法规、？省地方性法》规设定的《行政许可事》项范围内对实施【该行政许可作出具体！规定不得增设行政】许，可不：得，增设违反法》律、行？。政法规、省地方性】法，规的其？他条件 第七【。条  ？法规草案《可以拟设定除限【制人：身，自由、？吊销企业《营业执照以》外的行政处》。罚，法律、行政法规、】省地方性《法规对违法行—为已经作出行政【处罚规？定法规草案需要作】出具体规定的必【须，在法律、行》政法规、《省地方性法规规【定的给予行政处罚】的行为、种类和幅】度的范围内》规定：。 规章可以在法律！、行政法《规、省地《方性法规规定的给】予，行政处罚的行—为、种类和幅度【的范围内作出具【体规定？尚未制定法律—。、行政？法，规，、，省地方性《法规的规章对违【。反行政管《理秩序的行为—可以设定警告或者省！人民代表大》会常务委员会规【定数量罚款的行政处！罚 ？第八：条，  尚未制》定法律、行》政法规、省》地方性法规且属于】地方性事务的法【规草案可以拟设定】查封：场所、设施》。、，财物：及扣押财物的行政强！制，措施  法律【、行政法规、省地】方性法？规对行政强制—措施的对象、条件】、种类作《。了规定的《法规草？案不得？。作出扩大规定  】。     》 ，   ？       【     》    《         ！    》规，章，不得设定行政强制】措施 第九条 】 市：人民政府《法制部门具体负责】法规草案和》。规章：的组织制定》。工作其？职责是: （一）！。法，规，。草案和规章的立项审！核；： （二）拟—定政：府立：法计划并《组织实施； （三！）组织涉及重—大改：革，措，施或者？涉及多个管》理部门的法规草【。案、规章的》起草； 》（四）法规草—案和规章的》审查； （五【）法规草案》和规章的协调； ！（，六）规章外文译本】的审：。定； 《（七）规章的解【释； （八）【其他与制定法—。规，草案和规章有—关的事项《 县（市》）区人民政府—、市人民政府有关部！门在各自的职责范】围内做好法规草案、！规章的？制定工作 第十】条  制定法—规草：案、规章应当—遵循中华《人民共和国立法【法确定的立法—原则符合宪法、法】。律、法规和其他【上位法的《规定 ？ 第二章  —立  ？项 第十》。。一条  市人民【。政，府法制部门负责拟定！市，政府年度立法计划 ！ 县（市）区—。人民政府、市人民政！府有关部门应当【按，照市：人民政？府法制部门的—要求及时申报—立法计划项目 【 第：十二条   市人】民政府法制部门应当！公开向社会征集【立法项目《建议广泛《听取人大代》表、政？协委员、公民—、法人和其他组【。织的：意见 第十三【条  县（》市）：区人民政府、市人民！政府有关《部门认为需要—制，定法规草案或者规】章的应当在每年9】月30？日前向市人民政【府法制部门申报【下一年度立》法计划项目 — 第十四《。条  申报》立法计划项目—的单位应当认真【。查阅相关法律、【法规、规章的—规定深？入调查研究》通过开展立》法前评？估等方式对》立法：计划项目进》行论证 未经【论证的？项目不得《列入年度立法计划】 第十《五条 ？ 申报立《法计划项《目，的单位应当以正【式文件形式将—下列材料《报送市人民政府法】制部门 （一）】立项申请书； （！二，）立：项，说明主要内容包括】立法的必要性、可行！性、需要《解决的主要问题【。。、拟确定的主要制度！、调研论《。证，情况等； （【三）法？规，。或者规章草案初稿】； ：。 （四）立法依据文！本和：有关参考资料 】第，十六条？。  人大代》表、政协《委员、公民、法人和！。其他组织可以—采用书面、邮件等】形式向市人民政【府法制部《门提出？制定法？规，草案、规章的立【法建议？。 立法建议应当包！括立法？项目名？称、制定的必要性、！立法依据、所要解决！的主：要问：题、拟确定的—主要制度等 【第十七条 》 市人民政府—法制部门对》立法计划项目—和立法建议进行汇】总、研究拟定市政府！年度立法计划经各】分管市？。长审定提交》市人民政府常务会】议审议通过后由市人！民政府？。。发布 ？ 拟建议列入—地方性？法规年度立法计【划的经市《。人民政府常务会议审！议通过？后报市人民》代，。表大会常务委—员会 立法年度】从当年的3月起至次！年，的，2月止 第十八】条  市政府年度】立法计划项目—包括制？定项目？。和预：备项目立法条件和】时机成熟的》列入制定《项目；需要进一步论！证，、调：研的列入《预，备项目 市—政府：年度立？法计划应当》明确项？目名称、起草部门】、报送审《查时：间等 第十九【条  按照》年度：。立法计划《规定承担法规草案】、规：。章起草任《务的单位必须按照】年度立？。。法计划组织实施【不得擅自调整因【特殊情况不能—完成起？草任务？的必须向《市人：民政府提交书面报告！。并抄送市人民政【府，法，。制部门；《追加立法《项目必须《进行可？行性论证并经市【人民：政府批？准 第三章—  起  草 第！二十条  法规草】案，。、规章由申报立【。法计：划项目的《单位负责起》草内容？涉及两个以上部门】或者其他《重，要的综合性项目由】市人民政府》指定的单位负责【起草：也可以由市人民政府！法制部门《组织：起草 ？ 第二十一条—  法规草案、【规，章的起草单位应当】成立起草《小组由单《位主要负责人负责】起草工作 》。。。 起草单位可—以邀请？有关专家和组织参】加起草也可以委托有！关专家和组》织起：草 第二十—二条 ？ 法规草案、规章应！当结构严谨》、条理清楚》、重点突《出、用？词准确、文字—简明、语言规范 】 法律、行》政法规、省地方性】法规已经明确规【定，的内容法规草案【、规章原则上不作】重，复规定？； ：。。 ，第二十？三条  法规—草案拟？设定行政许可或者行！政强制的《起草：单位应当采取听【证会、论证会等形】式听取意见并向【。制定机关说》明设：定该行政许可或者行！政强制？。的必要？性、对经济和社会】可，能产生？的影响以及听取和】采纳：意见的情况》 第二十四条 】法规草案、规章的内！容一般应当包括【 （一）制定的目！的、：法律：依据和原则》。; （二》）调整的对象、适用！范围； 》（，三）：行政管理机关的【职责和义务；— （四）》。行，政管理相对》人的权利和义务；】 ， （五）具》体行：政管理事项》、，措施、程《序和法律责任； 】 （六）施行日【期及需要《。废止的文件；— ：（七）其他需要规定！的内容 第二【十五条  法规草】案、规？章，的内容用《条文表述每条可以分！为款、项、》目款：不冠数字项和—目冠数字《内容简单的法—规草案、规章一【般不分章、节 】。第二：十六条  起—草法：规，草案：、规：章应当？广泛征求《有关机？关、组织、人大【代表：、政协委员和公民】的意见除依法需要】保密的？外应当向社会公【开征求意见期—限一般不《少于：30：日 ： 拟设定的》制度涉及群众切身利！益或：者各方面《存在较大意》见，。分歧的应当》采取座谈《。会、论证会、—听证会、问卷调查】等形式？广泛听取《意见 第》。二十：七条  听证会依照！下列程序《组织 （一）听证！会公开举行》起草单？位应当在举》行听证会的3—0日前公布听证会的！时间、地点和—内，容，； （二》。）参加听证会的人员！对法规草《案或者规《章的内容有》权提问和发》表意见？； （《三）听证会应当制】作笔录如实》。记录：发言人的主要观【点和理由； （四！）起：草，单位应当《认真研究听》证会上反《映的各种意见在法】规草案或者规—章报送？市人民政府》法制部门审查时应】当说明？对听证会意见—的，处理情况《及其理由 —第二十八《条  法规草案、】。规章涉及市人民政】。府其他部《门，职，责或者？与其他部门关系【紧密的起草单位应】当，充分征求其他—部门的？意见被？征求意见《的部门应当自收【到征求意见稿之【日起1？5个：工作日内反》馈意见 》起，草单位与其他部【门意：见不一致的应当充分！协商；经协商—不能取得《一致意见的》。起草单位应当在报】送市人？民政府法制部门审查！时说明情况和理由】   ？       【 第二十九条  ！市人民？政府法制部门对【法规草案、》规，章的起草工作进行指！。导并参与调研、【论证工作 》 第四章  —审  查 第三十！条  起草单位应当！将，法规草？案送审稿在市—人民代表大会常务委！员会或者市人民【代，。表大会首次审议该项！目前四个月报送【市人民？政府法制部》。门审查；规章送【审稿应当按照—市政府年度》立法：计划规定的时间报】送市人民政》府法：制部门审查 第】。三十一条  —法规草案《、规章？送审稿应当由起草单！位法制机构审核经】领，导班子集体讨—论通过主《要负责？人，签署后以正式—文件形式报送市人民！政府法制部门—审查：几，个单位共《同起草的应当由几个！起草单位主》要负责人共同签署】  第三十二【条  起《草单位应当将法规草！案、规章送审—稿连同下列材料【报送市人民政府【法制部门 （【一）法规《草案、？规章送审稿文本【5份及起草说明并附！。电子文本《；， （二）起草所依！据的法律《、法规、规章和政策！文本：及参考国内外同类立！法项目的相关资料；！ （三）相关部门！的会签材《料； （》四）调？研，论证材料； （五！），。其他需？要提交？的材料 第三十】三条   法规草】案、规章送审稿的起！草说明应《。当包括下列》内容 （一—）立法的必要性【、可行性及》需要：。解决的主要问题【； ： （二）起草—的依据和《过，程，； （三）主要】内容及重要条款【设置的详细理由【； ： ，（四）征求意见的汇！总情况及意见—采纳情况的说明召】开听：证会的需提交听证会！笔录； （—五）是否替》代、修改我市现【行有效的地》方性法规或者规【。章； （六）其他！需要说明的问题 】。。。。 第三？十四条  市人民】政，府法制部门主要【从下列方面对法【规草案、规章送审】稿进：行审：查 （一）是否】列入年度立法计划；！ （二）是否符合！法律、行政法规【、省地？方性法？规的规定是》否，与本市其他地方【性法规或者规章相衔！接； ？ （三）是》否符合立法技术【规范； （—。四）：是否正确处理有【关机关、组织—、人大？代表、政协委—员、公？民提出的意见和建】议； ？。 ，（五）是否具备【实施的？环境和条件； （！。六）需要《审查：的其他内容 【第三十五条 —。 ，法规草案、规章【送审稿有下》。列情：形之一的《市人民政《府法制部门可以缓】办，或，者退回起草单位【 （一《）未列？入年度立法计—划的； （二【）制定法规草案、规！章的基本条件尚不成！。熟的； 》（三）有关》部门对法规草案、】规章制定的主要制度！存在较大争》议起草单位未进行协！商的； （—四）未按规》定的程序起草、报送！的； （五—。）不：符合立法技术—规范要求需》要作全面调整的 ！第三十六条 — 市人民政》府法：制部门应当就法【规草案、规章送【审稿涉及《的主要问题深入实】地调：查研究听《取有关机关、—组织：、人大？代表、政协委员【、公民及《相关专家的意—见， ， 第三十七》条 ： 有：。关，部，门对：法规草案、规—章送审？稿涉及的主要—措施、管《理体制、权限分工】等问题有不同意【见的市人民政府法】制部门按《照，合法和适《当的原则进行—协，调；协调不》成的：应，当将主要问》题、有关部门—的意：见和市人《民政府？法制：部门的处理》意见上报市人民政】府，决定：；争议较《大的重要立法项目应！当由市人民政府【委托第三《方进行？评估充分听取各方】意见协调《决定 《。。第三十？八条  市人民【政府法制《部门应当《认真研究各方面【的意见与起草单【位协商后对法规草】案，、规：章送审稿进行修【改并将修改》后的文稿送有—关部门征求意见有】关部门？应当在收到文—稿之日起5》个工作日内反馈【意见 第三十【九条  市人民【。。政府法制部》门会同起草》单，位根据？反馈意见情况形【成，。法规、规章草案【及对草案的》说，明由市人民政府【法制部门《负，责人签署报分管【市长审定同意后提】请市：人民政府常务会议】或者全体会议—审议 第四—十条 ？ 草案？的说明主要包—括下列？内容 （一）【立法的依据和必【。要性；？ （二）起草【和审查的简要过程】；， （三）拟—解决的主要问—。题和确定的主要制度！； （四）重大】争议：问题：。。的协调、听取—意见及采纳情况；】 （？五）其他需要—说明的情况 — 第五章  审议】和，公布  第四【十一条  法—规草案、规章由【市人民？政府常务会议或者全！体，会，议决定 第—四十二条  市【人民政府常务会议】或，者全体？会议审议法》规、规章草案—时由市人民政府【法制：部门作说明与法规、！规章草案《内容有关《。的部门主《要，负责人列席会议 】 有关部门对—已经协调一致的意见！不得重新提出异议】  第四十—三条  市人民政府！法制部门根》据市人民政府常务会！议或者全体会议审议！意见对法规、规【章草案进行修改报市！长审定 》第四十？四条  市人民【政府常务会议或者全！体会议审《议，通过的法规》草案以市政》府议案？形式：。。提请市人民代表大】会常务委《员会或？者市人民代表大会审！议；规章由》市长签署《以，市，政府令形式公布【 提请市人民【代表大会常》务委员会或者市【人，民代表？。大会审议的》法，。规草案由市人民【政府法制部门或者】起草单？位主要负《。责人代？。市人：民政府作《出说：明 第四十五条】  公布《。规章的命令应当载明！该规章的制定机关】、序号、规》。章名称？、通过？。日期、施行日期、市！长署名以及》公布日期  第】四十六条 》 ， 规章签署公布后】30日内应当在【市政府公报和朝阳日！报上刊登在朝阳日】报，公，。布的规？章文本？由市人民《政，府法制部门提供【   《  在市《政府公报上刊登的规！章文本为标准文本】   ？         ！        】   ？  ：     —   规章未—经公布不得实施 ！    第四—十七：条  规章应当【自公：布，之，日起：。30日后施行但涉】及国：家，安全以及提》前，公布将有《碍规章？实，施的除外  第】六，章  解释、备【案、评估《及清理 第四【十八条  规章有】下列情况之》一的由市人民政府负！责解释？ ， （一）需要—进一步明确具—体含义的； （二！）规：章制定后出现新的情！况，需，要明确适用规章依据！的， 第四十九条 】 规章？解释由市人民政府】法制：部，门参：。照规章送审稿审查】程序：提出：意见报？市人民政府批准【后公布 规章的】解释与规章》具有同等效力— 第五《十，条  规章自公布之！日，起3：0日内由市人民政】府法制部门依照【中华人民共和国立】法法和国务院法规】规章备案条例的规定！报国务院《、省人民代表—。大会常务委》员会、？。省人民政《府，、市：人民代表大》会常务委员会备案】。 第五十一条  ！规章施行后》满3：年实施机关应—当对其实施情况进行！评估并？将规章后评估—工作报告报送市人民！政府 《第五十二条  规】。章施行？后每五年清理一次】但有下列情形之【一，的应当即时清理 ！（一）新的法律【、法规？、，规章等上位》法施行上级行政机关！提出：应当对规章进行【清理的； —。（二）？制定机关发现规章存！在重：大问题的； （三！）制定机关认—为规章不适》。应发展需要应当进】行清理的《 ：第五十？三条  规章有下列！情形之一的》应当予以废止 】（一）主《要，内容与新的法律、】法规、规章》等上位法或者—国家和省的》政策规定相抵触【的； （二）【依据的法律》、法规、规章等上】位法已废止》的； ？ （三）主要内容已！被新制定《或者：。修订后的法律—、法规、规章等上】位法涵盖的；— （四）主—要内容已被》新制定？的政府？。规章替代的； 【 （：五）主要内容已不适！应经济社《会发展？要求的； 》        】。  ：    《  （六）其—他原因需《要，予以废止的 【第，。五十：四条  规》章有下列《情形之一《的应当？宣布：失效 （一—）适用期已满—的； （二—）调整？对象已消失》的； （》三）其？他原因需要予以宣布！失效的？。 第五十五条【  规章有下列【情形之一的应当【予以修？改 （一》）部分？内容与？法律、法规、规章等！。上位法不一》致，或者相抵《触的； （二【）国家政策重大调】整部分内容与之不相！适应的； （三）！部分内容明显不【适应经济社》会发展？。要求的； （四】）部分内容的程序性！、可操作性不—强需要予《以细化和完善—的； ？ （五）政府规章】。。之间：、政府规章与—国家：部，委规章之间对—同一事项的规—定不一？致的； （六）其！他原因需要予以【修改的 《  第五十六条  ！需，要废止或《者宣布失《效的规章由原起草】单，位提：出建议经市人民政府！法制部门审查后报】市人民政《府批准公布或—者由市人民政府法】制部门提出废止【意见并征求》相关：部，门意见后报市人【。民政：府批准公布 【规章：的修改程《序参照？本规定的规章制定程！序执行 第七【章  附  则 】  第五十七条 】 市：人，民，政府规范性》文件的制定参照本规！定程序执行 第五！。十八条 《 本规定自201】6年8月《1日起施行》朝阳市人民政府规】范性文？件制发办《法（朝政《。发[200》6]2？9号）同《时废止？