朝阳市人《民政府制定地方性法！规草案和规》章程序规定》   第一章  ！总  则 第一】条  为了规范地】方，性法规草《。案和规章制定程【。序提高地方性法规草！案和：规章：质，量根据？。中华人民共和国立法！法、国务院规章制】定，程序条例、辽宁【省人民政府制定地方！性法：规草案？和规章程序规定【、朝阳市人民代表】大会及？其常务委员会—立法条例结》合，我，。市，实际制定本规定 】 第二条《  本规《定所称地方性法规草！。案（以下《简称“？法规草案”）是【指市人民政府在法定！权限内拟定、提【请，市人民代表大—会及其？常务委？员会审议的规范性】文件草案法规草案使！用条例草案、—规定：。草案：。、办法草案、实【。施条例？草，案等：名称 本规定所称！规章是指市》人民政府《在法定权限内制定并！以市政府令形式发布！的规范性文件—。规章使用规定、【办法、？实施办法、实施细】则等名称 第【三条 ？。 法规草案》的立项、《起草、审《查、决定、提请【审议：规，章的立项、起草【、审查？、决定、《公布、备《案、解释、评估【适用本规定 违】反本规定制定的规章！。无效 第四条【。 ， 市人民《。政府对城乡建设【与管理、环境保【护、历史《文化保护等方面【符合朝？。阳市人民代表大【会及其常《务委员会立》法条例的下》列事项可以拟定法规！。草，案 ： ，（一）为《执行法律、法规的】规定需要根据—本市实际情况作具体！规定的事项； 【 （：二）尚未《制定法律或者法规】根据本市《。的具体情况需—。。要先行制定》地方性？法规的事项但只【能由：法律规？定的事项除外—； （三）—属于：。本市地方性事务【。需要制定地方性【法规的事《项； （四—），需要进一步提升规】章法律效力》的 第《五条　市人》民政府对城》乡建设与管理、【环境保护、》历史文化保护等方面！下列事项《可，以制定规章 — （一）为执行法】律、行？政法规、地方性法规！的规定需要制定规章！的事项； （【二）属于本行—政区域的具体行政管！理事项 第六【条  中华人民共和！国行：政许可法规定可以】设定行政许可的【事项尚未制定—法律、行政》法规、省地方—性法规的法规草案】可以拟设《定，行政许可法》规草：案不得？拟设定下列行—政许：。可事项 （一）应！当由国家统一—。确定的公民》、法：人或者其他组织资格！、资质的《行政：。许可； （—二）企业或者其他】组织：的设立？登，记及其前置性行政许！可； 《（三）限制其他【地区的个人或—者企业到本地—区从事生产经营和提！供服务或者限制其他！地区的商品进入【本地区市场的行【。政许可     】   法规草案】、，规章可以在法律、】行政法规、省地方】性法规设定的行政许！可事项？范，。围内对实施该行政】许可作出具体规定不！。得增设行政》许可不得《增设违反法》律、行政法规、省地！方性法规的其他【条件 第》七条  法规—草案可以拟设定除限！制人身自由、吊【销企业营《业执照以外》的行：政，处，罚法律、《行政法规、省—地方性法规对违法行！为已经？。作出：行政处罚规定法规】。草案需要作出—具体规？定的必须在法律、】行政法规、省—地方性法《规，规定的？给予行政处罚—的行：为、种类和》幅度：的范围内规定 规！章可以在法律、行】政法规？、，省地方性法规规【定，的给予行《政，处罚的行为、种【类和幅？度的范围《内作出？具体规定尚未制定法！律、行政法规、【省地方性法规的【规章对违《反行政管理秩序【的行：为可以设定警告【或者省人民代表【大会常务委员会【规定：数量罚款的》行政处罚 第【八，条， ， ，尚未制定《法律、行政法—。规、：。。省，地方：性，法规且属《于地：方，性事务的法规—。。草案可以拟设—定查：。封场所、设施、财】物及扣押财物的行政！强制措施  【法律、行政法规【、省地方性》法规对行《政强制措《施的对象、条件【、种类作《了规定的法规—草案不？得作出扩大规—定        ！      —         ！  ：      —。   ？  ：   ？ 规章不得设定】行政强制措》施 第《九条：  ：市人民政府法制部门！具体负责法》。规草案和规章—的，组织制定工作其职】责是: 《 ，（一：）法：规草案？和规章的立项审【核，； （二》）拟定政府立法【计划：并组织实施》； （《三）组织涉及重大改！革措施或者》涉及多个《管理部门的法—规草：案、规？章的起草《； （四）法规草！案和规？。章的审查； —。 （五？）法规？草案和规《章的：协调； 《 （六）规章外文译！本的审定； — （七）规章的【解释； 》（八）其《他，与制定法规草案和】规章有？关的事项 县【（市）区人民政府、！市人民政府有关部】门在各自的职责范围！内做好法规草案【、规章的《制，定工作？。 第十《条  制定法规【草案、规章应当【遵循中？华人民？共和国立法法—确定：的立：法原则符《合宪法、《法律、法《规和：其他上位法的规定】。 第？二章  立  项】。 第十一条 【 市人民政》府法制部门负责【拟定市政府年度立法！计划 县》（市）？区人民政府、—市人：民政府有关》部门应当《按照市人民》政府法制部门的要求！及时申报立法—计划项目 》 第十二条》   市人民政【府法制？部门应当公开向社】会征集立法项—目建议广《泛，听取人大代表—、政协委员、公民、！法人和其他》组织：的意见 第十三条！  县（市）区【人民政？府，、市人民政府有关】部门认为需要制定】法规草案或》者，规章的应当在—每年9月30日【前向市人民》政府法制部》。门申报下一年度立法！计划项目《 ， ，第十四条  申【报立：法计划项目的—单位：应当认真查阅相关】法律、法规、规章的！规定深入调查研究通！过开展立法》前评估等方》式，对立法计划项—目进行？论证 未经论证的！。项目不得列》入，年度立法计划— 第十五》条  申报立—法计：。划项目的单位—应当以正式文—。件形式将下列材料】报送市人民政府法制！部门 （一）立】。项，申请：书； （二）立项！说明：主要内？容包括立法的必要性！、可行性、需要解】决的主要问题、【拟确定的主要制度、！。调，研论证情况等； 】 （三）《法规或者规章—草案初？稿； （四—）立法依据文本和有！关参考资料 【第十六条  人【大代表、政协—委员、公民、法人和！其他组？织可以？采用书？面、邮件等形式向】市人民政府法制部门！。提，出制定法规草—案、规章的》立法建？议 立法建议应】当，包括立法项目名称、！制定的？必要：性，、立法依《。。据、：所要解决的主要问】题、：拟确定的主要—制度等 《 第十七条  市】人民政府法制部门】对立法计《划项目？和立法建议进行汇总！、，研，究拟：定，。市政府年度立法计】划经各分管市长审定！提交市人民政—府常务？会议审议《通过后由市人民政】府发布 拟建【议，列入地方《性法规年度立—法计划？的经市人民政府【常务会议审》议通过？。后报市人民》代表大会《常务委员会 【立法年度从当—年的3月《起，至，次年的2月止 【 第十八条  市政！。。府年度立法计—划项目包括制定【项目和预备项—目立法条《件和：时机成熟的》列入制定项目；需要！进一步论证、调研】的列入预《备项目？ 市政府》。年度立法计划—应，当明确项《目名称、起草—部门、报送审查时】间等 第十九条 ！ ，。按照年？度，立法：计划规？定承担法规草—案、规？章起草任务》的单位必须按照【年度立法计划组织实！施不得擅自调整【因，特殊情况不能—完成起？草任务？的，必须向市人民政府提！交书面报《告并抄送市人民政府！法制部门《；追加立法项目【必须进行可行性【论证并经市人—民政府批准 第】三章  起  【草 第二十条  ！法规草案《、，规章由申报》立法计划项目的单位！负责起草内》容涉及？两个以上部门或【者其他重要的综合】性项目由市人民政府！指定的单位负责【起草也可以》由市人民《政府法？制部门组织起草 】 第二十一条  】法规草案、规章的起！草，单位应当成立起草】小组由单位主要【负，责人负责起草工作】 起草单位—可以：邀请有关专家和组织！参加起草《也，可以委托有关专家】和组织起草》 第？二十二？条  法规草—案、规？章应当结构》严谨、条《理，清楚：。、重点突出、用【词准确、《文字简明《、语言规《范 法律、行政】法规、省《地方性法规》已经明确规定—的内容法规》草，案，、规章原则》上不作重复规定【； 第二》十三条  法规【。草案拟设定》。行政许可或者行政】强制的起草单位应】当采取听证会—、论证会《等形式？听取意见《并向：制定机关《说明设定该行—政，许可：或者行政强制的必】要性、对经济和社】会可能产生的—影响以及听取—和采纳意见的情况 ！ 第二？十四条 《法规草？案、规章的内容【。一，般应当包括 【（一：）制定的目的、法律！依据和原则; （！二）调整的对—象、适用范围； ！（三）行政管—理机关的职责和【义务； （四）】行政：管理相对人的权利和！义务；？ （？五）具？体行政？管理事？。项、措施、程序和法！律责：任； ？ （六）施行日期】及需要废《止的文件《； （七）—其他：需要规定的》内容 第二十五条！  法规草案、【规章：的内容？用条文表述每—条可以分为款、项】。、目款不冠数—字，项和目？冠数字内《容简单？的法规草案、规章】一般：不分章、节 第】二十六条  起草】法规草？案、规章应当广泛征！求有关机关、组织】、人大代表》、政：协委员？和公民的意》。见除依法《需要保密《的外应当向》社会公开征求—意见期？限一：般不少于30日 】 拟设？定的制度涉及群【众，。切身利益或者各方】面存在较大》意见分歧的》应当采取座谈—会，、论：证会、听证会—、，。问卷调查等形式广】泛听取意见 【第，二十七条  听证会！依照下列程》序组织 （一）听！。证会公开《举行起草单位应【当在举行听证会【的3：0日前公布听—证会：的，时间、地点和内容】； ： （二？）参加？听证会？的人员对法规草案】或者规章《的，内容有权提问—和发表意见；— ：。（三）？听证会应当制作笔】录如实？记录发言人的主【要观：点和理由； — ，（四）起草》单位：应当认真研究听【证会上？反映的各种意—见，在法规？草，案或者规《章报送市人民—政府法制部门审查时！应当说明对听证会意！见的处理《情况及其理由— 第？二十八条  —法规草？案、规章涉及市【人民政府其他部门职！责或者？与其他？部门关系紧》密的起草单位—。应当充分《征求其他部门—的意见被《征求意见的部—门应：。当自收到征求意见稿！之日起15》个工作日内反—馈意见 》起草单位与其—他部门意见不一致的！应，当充分协商；经协】商不能取得一致【意见：的起草单位应当在报！送市人民政府—。法制部门审》查时说明情况和【理由     【      第】二十九？条  市人民政府法！制，部门对法规草案、规！。章的起？草工：作进行指导并参【与调研、论证工作 ！ 第四章 》 审  查 — 第三十条  起草！单位应当将法规草案！送审稿在市人—民代表大会常务【委员会或者市人民代！表大会？首次审议该项—目前四？个月：报送市人民政府法制！部门审查；规章送审！稿应当按《照市政府《年度立法《计划规定的时间报送！市人民政府法—制部门审《查 第三十—一条  《法，规草案？、规章送审稿—应当由起草单位【法，制机构审核经—。领，导班子集体讨论通】过主：要负责人《签署后以正式文【件形式报送市—人民政？府法制部门》审查几个单位共同起！草的应当由几个起】草单位主要》负责：人共同签署 【 第三十二条 【 起草单位应当将】法规草？案、规章送》审稿连同下列材料报！送市人民《政府法制《部门 （一）【法规草案、》。规章送审稿文—本5份及起草说【明，并附电子文》本； ？ （二？）起：草，所依据的法》。律、法规、规章和】政策：文本及参考国内【外，同类立法项目的相】关，资料；？ ， （三）相关部门】的会签材料》；， ， （：四）调研论证材料】； （五）其【他需要？提交的材料 第三！十，三条   法规草】案、规章送审—稿，的起草？说明应当包括—下列内容 （一】）立法的必》要性、可行性—及需要解决》的，主要问题； （二！），起草的依据和过【程； （三—。），主要内容及重要条款！设置的详细》。理，由； （四—）征求意见的汇【总，情况及？意见采纳情况的说】明召开听证会的需提！交听证会笔录； ！（五）是否》替代、修改》我市：现行有效的地方性】。法规或？者，规章；？ （六）其他需】要说明的问题 第！三十四条《  市人民》政府法制部门主要从！下列方面对》法规：草案、规章送—审，稿，进行审查 —（一）是否列入【年度立法计》。。划； （二）是否！符，合法律？、行政法规、省【地方性法规》的，规定是否与》本市其他地方性【法规或者《规章相衔接；— （三）是否符】。。合立法？技术规？范； （四）是否！正确处理有关机关】、组织、人大—代表、？政，协委：员、公民《提出的意见和建议；！。 （五）是—否具备实《施，的环境和条件； ！（六：）需：要审：查的其？他内容 《 第三十五》条  ？法规草案、规—章送审稿有下—列情形之一》的市人民政府—法制：部门：可，。以缓办或者退回起草！。单位 （》一，）未：列入年度立法计划】的，； （二）制定】法，规草：案、规章的基本条】件尚不成熟的； 】 （三）《有，关部：门，。对法规草案、规章制！定的主要制度—存在较大争》议起：草单位未《进行协商《的； （》四）未按规》定的程序起草、报送！的； （五—）不：符合：。。立法技术规范要求需！。要作全？面调整的 第三十！六条  市人民政府！。法制：部门应当就法规草】。。案、规？。章，送审稿涉及》的主要问题深—入实地调查研究听取！有关机关、》组织、人《大代表？、政协委员》、公：民及相关专家—的意见 第—三十七条  有关】部门对法规》草案、规章》送审稿涉及的主要措！施、管理体制—、权：限分：工等问题有不同意】见的市人民》政，府，法制部门按照合法和！适当的原则进行【。协，调；：协，调不成的应当将主】要，问题、有关》部门的意《见和市人民政府法】制部门？的处理？。意见上报市人民政】。府，决定；争议较大的】重要立法项目应当由！市人民政《府委托第三方进行】评估：充分听取《各方意见协》调决定 《 第三？十，八条  市》人民政府法》制部门应当认真研】究，各方面的意见与【起草单位协商后对】。法规草案、》规章送审稿进行修改！并将修改后的文稿】送有关？部，门征：求意见有关部—。。门，。应，当在：收到文稿之日起5个！工作日内反馈意见】 ：。。第三十九条 — 市人民政府—法制：部门会同起草单【位根据？反馈意见情》况形成法规、规【章草案及对草案的说！明由市人民政府法制！部门负？责人签署报》分管市长审定—同意：。后提请市人》民政：府常务会《议或者全体会议审】议 ： 第四十条  【草案的说明主要【包括下列内容— （一）立法的】依据和必要性；【 ， （：二）起草和》审查：的，简要：过程； （—三）拟？解决的主要问题【和，确，定，的主要制度； 【 （四）重大争议】问题的协调、—听取意？见及采纳情况—； ： （五？）其他？需要说明的》情况 《第五章  审议和公！布  第四十一条！  法规草案—、规章由市人民政府！常务会议《或者全体会议决定 ！。 第四？十二条？  市人民政府常务！会议或者全体会议】审议法规、》规章草案时》。由市人民政府法制部！门作说明《与法规、规章草案】内容有关的部—门主要负责人—列席：会议 有关部门】。对已经协调一致的意！见不得？重新提出异》议  第》四十：三条  市人民政】府，法制部门《根据市？人民政府常》务会：议或者全体会议【审议意？见对法规、》规章草案进行—修，改报市长审定 【 第四十四条—  ：市人民政《府常务会议或者全】体，会议审？议通：过的法？规草案以市》政府议？案，形式提请《市人民代表大—会常务委员会—或者：市人民代表》大会审议；规章由】。市长：签署以市《政府令形式公布 ！提请市人民代表【大，会，常务委员会或者市】人民代表大会—审议的？法规：草案由市人民政【府法制部门或—者起草单《位主要负责人代市】人民政府作出—说明 第四十五】条  公布规章的命！令应当载明该规章的！制定机？关、：序号、规章名称【。、通过？日期：、施行日期、—市长署名以》及公布日期  第！。四十六条  — 规章签署公布后】。3，0日内应当》在市政府公》报和朝阳《日报上刊登在朝【阳日报公布的规章】文本由市人民政府法！制，部门：提供     在！市政府公《。报上刊登的规章文本！为标准文本》         ！         ！   ？       【     规【章未经公布不—得实：施，    》 第：四，。十七条  规章【。应当自公布之—日，起30日后施行【。但涉及国《家安：全以及提前公—。布将有碍规章实施】的除外？  第六章  解！。。释、备案、评估及】清，理 ： 第：。四十八？条  规章有—下列情况之一的【由市人民政》府负责解释 — （一？）需要进一步明确】具体：含义的； （【二）规章制定后出现！。新的：情况：需要明确适用—规，章依据的 第四十！九条  《。规章：解释由市《人民政府法》制部门参照规—章送审稿审查程序】提出意见报市人民】。政府批准后公布 ！规章的解释与规章】具有同等效力 【 第五十条 — 规章自《。公布：。之，日起30日内—。由市人？。民政府法制》部门依照《中，华，人民共和国》立法法和国务—。院法规规章备—案，条例：的规定报国务院、】省，人民代？。。表大会常务委员【会、省人《民政府、市人民【代表大会常务委【员会备案 第五】十一条  》规章施行后满3【年实施机《关，应当对其实施—情况：进行评估并将规章】后评估工作报告【报送：市，。。人民政府 —第五十？二条  规》章施行后每五年【清理一？次但有下《列，情，形之一的应当即【时清理？ （一）新的法】律、法规、》规章等上位法施行】上级行政机》。。关，提出：应当对规章进—行清理的； （二！）制定？机关发现《规章存在重》大问题的； （】三）制定机关认为规！章不适应发展需要应！当进行清理》的 ： 第五十三条  】规章有？下列情形《之一的应当予以废止！ ：（一）主要内容与】新的法律《、法规、规章等上位！法或者国《家和：省的政策《。规定相抵触》的； （》二，），依据的法律、法规】、规章等上位法已】废止：的，； ： （三）主要内容】已被新制定》或者修订后的法律、！法规、规章》。等上位法涵盖的【；， （四）主要内】容已被新制定的【政府规章替代的；】 （？五）主要内容已不】适应经济社会发展要！求的；？    《         ！    （六）其】他原因？。。。需要予以废》止的 第五十四】条  规章有下列】情形之一的》应当宣？布失效 （一【）适用？期已满？的； （二）调整！。对象已消失的；【 （三《。。）其他原因需要【予以宣布《失效的 《 ，。第五：十，五条  规章有【下列情形《。之，一的应当予以—修，改 （一）—部分：。内容与法律》、法：规，、，规章：等上位法不一—致，或者相抵触的； ！（二）国家政—策重大调整部分内容！与之不相适应的；】 （三）》部分内容明显不【适应经济社会发展】要求的； —（四）部《分内容的程序性、】可操作？性不强需要予—以细化和《完善的；《 ， （五）政府规章之！间、政府规章与【国家部委规章之间对！同一事项的规定不】一致的；《 （六）其他原】因需要予《以修改的 — 第五十六》条  需要废—。止或者宣布失效的规！章由原起《草单位提《出建：议经市人民政府法】制部门审查后报【。市人民？政府批准《公布或者《。由市人民《政府法制部》门提出废止意见并征！求相关部门》意见后？报市人民政府批【准公布 规章【的修改程序参照本】。规定的规章制定程】序执行 》第七章？  ：附  则《 ： 第五？十七：条 ： 市人民政》府规范性文件的制定！参照本规《定程：序执行 》第五十八条  本】规定自？20：1，。6年8月1日—起施行朝阳》。市人民政府规范性文！件制发办法（—朝政发[2006]！29：号）同时《废止：