。朝阳市人民政府【制定地方性法—规草案和规章程【序规定   第一！。章 ： 总  则 第一！条  ？为了规？范地方性法》规，草案和规章制定程】序提高地方性法规草！案和：规，章质量根据中—华人民共和国立【法法、？国，。务院规章制定程【序条例？、，辽宁省？人民政？府制定地方》。。性法规草案和—规章：程序规？定、朝阳市人—民代：表，大会及其常》务委员？会立法条例结合【我市实际制》定本：规定 第二条  ！本，规定所称地方性法】规，草案（以下简—称“法规《草案”）是指市【人民政府在》法定权限内拟—定、提请市》人民代表大》会及其？常务委？员会审议的规范性】文件草案法规草案使！用条：例草案、《规定草案《、办法草《案、实施条》例草案等《名称： 本规定所称规】章是指市人民—政，府在：法定权限《内制定并以市—政府令形式发布的】规范性文件规—章使用规定、办法】、实施办法、实施】细，则，等，名称 第三条  ！法规草案的立项、起！草，、审查、决》定、提请审议规章的！立项、起草、—。审查、？决定、公布》、，备案、解释、评估】。适用本规定 违】反本：规定制定的规章无】效， 第四条  市】人民政？。府对城乡建设与【管理、环境保—护、：历，史文化保护等方面符！合朝阳市《。。人民代表大会及【其常务委员会立法条！例的下列事项可【以拟定法规草案【 ， ，（一）为执行—。法律、？法规：的规定需要根据本】市实际情况》作具体规定的事项；！ （二《）尚未制定法律或者！法规根？据本市的具》体情：况，需要先行制定—地方性法《规的事项但只能由法！律规定的事》项除外； （三）！属于本市《地，方性事？务需要制定》地方性法规的事【项； （四）【需，要，进一步提升规章法】律效力的 》 第五？条　市？人民政府对城乡建】设与管？理、环境保护、【历史文化保护等方面！下，列事：项可以制定》规章 （一）为】。执行法律、行政法】。规、地？方性法规的规—定需要制定规章的事！项； （二—）属于本行政区【域的：具体行？政管理事项 — 第六条  中【华人民？共和国行政许可法】规定：可以设定行政许可的！事项尚未制定法【律，、行政？法规、省地》。方性法规的法—规草案可以拟—设定行？政，许可法规草》案不得拟《设，定下列行政》许可：事项 （》一，）应当由《国家统一确定的【公民、法人或者其】他组织资格、—。。资质的行政许可；】 （二）企业【或，者其他组《织的设立登记及其前！置性行政许》可； （三）限制！其他地区的》个人或者企业到本地！。区，从事生产经营和【提，。供服务或者限制其他！地区的商品进入本地！区市场的行政许可】   ？  ：   法规草【案、：。规章可以《在法律、《行政：。法规、省地方性法】规设定的《行政许？可事项范围内—对实施该行政许可作！出具体规定》不得增设行政许可】不得增设违反—法律：、行政法规》、省地方《性法规的其他—条件 第七条【。  法？规草案可以》拟设定除限制—人身自由《。、吊销企业营业【。执照以外《的行：政处罚法《律、行政法规、省地！方性法规对》违法行为《已经作？出行政处罚规定法】规草案需要作出具】体规定？的必须在法律—、行：政法规、省地方性法！规规定的给予—行政处罚《的行：为、种？类，和幅度的范》围内规定 规章】可以在法《律、行政法规、省】地方性？法规规定《的，给予行政处罚—的，行为、？种类和幅度的—范围内作《。出具体？规定尚未《制定法律、行政法规！、省地？方性：法规的规章对违反】行政管理秩序的【行为可以《设，定警告或者》省人民代表大会常】务委员？会规：定数量罚款的行政】处罚 ？ 第八条  尚未】制定法律《、行政法规、省地方！性法：规且属？于地方？性事务的《法规草案可以拟设定！查封场所、设—施、财物及扣—押财物的行政强制措！施  法律、行政！法规、省地方性【法规对行政强制措施！的对象？。、，条件、？种类：作了：规定的法规草案不】得作出扩大规定  ！   ？  ：    《     》      —    《  ：      —    《 ， 规章不得—设定行政强制措施】 第九条  【市人民政府法制【部门具体《负责法规《草，案和规章的组织【制定工作其职责是:！ （一《）法：规草案和规章—的立项？审核； （二）】。拟定政府立》法计划并组织实施】； （三》）组织涉及重—。大改革措施或者涉及！多个管理部》门的法规草》案、规章的起草；】。 （四）法—规草案和规章的审】查； （五）【法规草案和规—。章的协调； — （六）规章外文译！本的：审定； （七【）规章？的解释； （八）！其，他与制定法规—草案和规章》有关的事项 【县，（市）区人》民政府？、市人？民政府有关部—门在各自的职—责范围内做好法规草！案、规章的》制定工作 》 ，第十条  制—定法规草案、规【章应当遵循中华人民！共和国？立，法，法确：定的立法原则符合宪！法、法律、法—规和其他上位法【的规定 》第二章 《 ，立  项 第十】一条  市人民政】府法制？部门负？责拟定市政》府年度立法》计，划 ？县（：市）区人民政府、市！人民政府有关部门】应当按照市人民政】府法制部《门，的要：求，及时申报《立法计划项目— ：第十：二条  《 市人民《政府法制部门应当】。公开向社会征集立法！项目建议广泛—听，取人大代表、政【协委：。员、公民、法人和】其，他组织的意见 【 第十？三条  《县（市）《区人民？政府、？市人民政《。府有关部《门认为需要制定【法规草案《或者规章的应当在】。每年9月《30日前向市—。人民政府法制部门申！报下一年度立法【计，。划项目？ ：第十四条  —申报立法《计划项目的单位应当！认真：查阅相关《法律、法规、规章】的规定？深入调查《研，究，。通过开展立法前【。评，估等方式对立—法计划项目进行【论证 未经论【证，的项：目不：得列入年度立法【计划 第十—。。五条  申报立法计！划项目的《。单，位应当以正式文【件形式将《下列材料报送市人】民政府法制部门【 （一）立项申】请书； 》（二）立项说明【。主要内容《包，括立法的必要性、】可行性、需》要解决的主要—。问题、拟确定—的主：要制度、调研论【证情况？等； 《（三）法规》或者规？章，草案初稿； （四！。）立法依据文本和】。有关参考《资料 第十六条 ！ 人大代《表、政协委员、公民！、法人？和其他组织可以采用！书面、邮件等形式】向市：人民政府法制—部门提出制定—法规草？案、规？章的立法建议 】立法建议应》当包括？立法项目名称—、制定？的必要性、立—法依：据、所要解决—的主要问题》、拟确定的主要【。制度等 第十七】条  ？市人民政府》。法制部门《对立法计划项目【和立法建议进—行汇总、《研究拟定市政府【年度立法计划经各分！管市长审定提交【市，人民政府常务会【议审议通过》后由市人民》政府发布 拟【建议列入地方性法】规年度立法计划【的经市？人民政？府常务会议审议通过！后报市人民代表大】会常务委《员会 立》法年度从当年的3】月，起至次年的2月【止 第十八条 】 市政？府年度立法计划项】目，包括制定《项目和预备项—目立法条件和时机成！熟的列入制定—项目；需要进—一步论证、调研的】列入预备项目 市！政府年？度立法计划》。应，当明确项目名—称、起？。草部门、《报送审查时间—。等 第十九条【  按照年度立法计！划规定？承担法规草案、规章！起草：任务的？。单位必须按照年度立！法计划组织实施不得！。擅，自调整？因特殊情况不能完成！起草任务的必须【向，市人民政府提交书面！报告并抄送市人【民政：府法制部《门；追加立法项【目必须进行可行性论！证并经市人民政府批！准 第三章  起！  草 第二十条！  法？规草案、规章由申】报立法？计划项目的单位负】责起：。草内容涉《及两个以《上部门或者》其他重要的综合【性，项目由市《人民政府《指定：的单：位负：责起草也可以由市人！民政府法制部—门组织起草 【第二十一条  法】规草案、规章的【。起草单位应》当成：。立起草小组由—单位主要负责—人负责起草工作【 起草单位可以邀！请有关专家和组织】。参加起草也可以【委托有关专家和组织！起草 《第二十二条 — 法规？。草，案、规章应当结【构严谨、条理清楚、！重点突出、》用词准确、文字【简明、语言规范 】 法：律、行政法规—、省地方性法规【已经明确《规定的内容》。法，规草案、规章原则】上不作？重复：规，定，； ： 第：。二十三条  法规】草案拟设定》行政许？可或者行政强—制的起草《单位应当采取—听证会、论证—会等形？式听取意《。见并向制定》机关说明设定该行】政许：可或者行政强制【的必要性、对经济】和社会可能产生【的影：。响以：及听：取和采纳意见—的情：况 ：。 第二十四条 【法规草案、规章的】内容一般应当包括 ！ （一）制定—的目的、法》律依据和原则; 】 （：二）调整《。的对象、适用范围；！ （？三）：行政管理机》关的职责和义务；】 ：（，四）行政管》理相对？人的：权利和？义务； （五）具！体，行政管理事项、措施！、，程序和法律》责任； 《 （六）施行日期】。及需要废止的文件；！。 （七《）其他需要》规定的？内容 ？ 第二十五条  法！规草案、规章—的内容用条文—。表述每条可以分为】款、项、目》款不冠数字项和目】冠，数字内容简单的【法规：草案、？规章一般不分—章、：节 ？第二十六条  起】。草法规草案、规【章应当？广泛征求有关机关、！组织、人大代表、】。政协委员和公—民的意见除依法需】要保密的外应当向】社，。。会，公开征求《。意见期限一》般不少于30日 】 拟设定的制度涉及！群众：切身利益或者各方面！存在较大意》见分歧的应》当采取座谈》会、论证《会、听证会、问【卷调查等形》式广泛听取意见 】 第二？十七条  听—证会依照下列程序】组织 （一）听证！会，公开举行《起草：单位应当在举行听】证会的？3，0日前公布》听证会的《时间：、地点？和内容； （【二）参加听证会的】人员对法规草案或】者规章的内容有【权提问和《发表意见； — （三）听证会【应当制作笔录—如实记录发言人【的主要观点》和理由； —。（四）？起草单？位应当认真》研，究听证会上反映的】各种：意见在？法规：草案：或者：规章报送市人民政府！法制：部门审查时应当说】明对听证会》意见的处理情况及其！理由 第》二十八条  法【规草案、《规章：涉及市人《民政府其他部门职责！或者与其他部—门关系紧密的起【草单位应当充—分征求其他部—门的意见被征—求意：见的部门应当自收】。到征求意见稿—之日起15个工作日！内反：馈意：见， ， 起草单位与其他】部门意？见，不一：致的应？当，充分协商；经协商不！。能取得一致》意见的起草单位应】当在报送市人—民政府法制部门审查！时说明情况和理由 ！       【  ： 第二十九条  ！市人民？政府：法制：部，门对法规草案、【规章的起草》工作进行指导并参与！调研、论《证，工作 第四章  ！审  查《 ， 第三十条》  起？草单位应当将法【规草案送审稿在市人！民代表大会常务【委员会或《者，市人：民代表大会首—次，审议该项目前四个月！报送市？人民政府法制部门审！查；规章送》审，稿应当按照市政【府年度立法计划规定！的时间报送市人【民政府？法，制部门审查 第】三十一条  法【规草案、规章—。。送审稿应当由起草单！位法制？机构：审核经？领导班子集体—。讨论通？过主要负责人—签署后以正式文件】形式报送市》人民：政，府法制部门审—查，几个单位《共同起草的》应当由几个起草单位！主要：负，责人共？同签署  第三】十，二，条  起《草，单位应当《将法规草《案、规章送审—稿连同？下列：材料报送市人民【政府法制部门 【 （一）法规—草案、规章送审稿文！本5份及起草说【。明并附电子文本；】 （二）起草所】依据的法律、法规、！。规章和政策》文本及参考国内【外，。同类立法项目的相关！资料； （—三）：相关部门的》会签材料； （】四）调研论》证材料； （五）！其他需要提》交的材料《 第三十三—条，   法规草案、】规章：送审稿的起草说明】应当：包，括下列内容 — （一）立法的【必要性？、可行性及》需要解决的主要问】题； （》二）起草《的依据和过程；【 （？三）主要《内容及重要条款【设，置的：。详细理由； 【（，四）征求意见的汇总！。情况及意《见采纳情《况的：说明召开听证会的】需提交听证会笔【录； （五）【是否替？代、：修改：我市现行有效的地方！性法规或者规章；】 （六）其他需要！说明的问题 【第三十四条  市人！民政府法制》部门主要从下列方】面对法规《草案、规章送审【稿进行？审查 （一—）是：否列入年《度，立法计划；》 ， （二）《是否符合法律、【行政法规、省地【方性：法规的？规定是否与本市其他！地方性法规或者规章！相衔接； （三】），是否符合《立法技术规范；【 （四）是否正确！处理有关机关、【。组织、人大》代，表、政协委》员、：公民提出《的意见和建议； ！（五）是《否具备实施的—环境和条件； 】（六）需要》审查的其《他内容 第—三十五条  法规草！案、规章送审稿【有下列？情形之一的市人民】。政府法？制部门可以缓—办或者退回起—草单：位 （一）未列入！年度立法计划—的； （二）制定！法规草案、规章的基！。本条件尚不成熟的】。； （三）—有关部门对》法规草案、规章制】定的主要制度存在】较大争议起草—单位未进行协商【的； （四）【未按规定《的程序起草、—报，送的； （—五）不符合立—法技术规范要—求需要作全面调整】的 第三十六条 ！ 市：人民政府法制部【门应当就法规—草案、规章送审稿涉！及，的主要问题》深入：实地调？查研究听《取有关？机，关、组织、人大【代表、政协委—员、公民及》相关专家的意—见 ？第三十七《。条  有《关部门对法规草案、！规章：送审稿涉及的—主要措施、管—理体制、权限分工等！问题：。有不同意见的市人】民政：府法制部门按照合】法和适当的原—则进行协调；协调不！成的应当将主要问题！、有关？部门的意见和市人民！政府法？制部：门的：处，理意见上报市—人民政府《决定；？争，议较大的《重要立法项》目应当由市》人民政府委托第三方！进，行评估充分听取各方！。意见协调决定 】第三：十八条  》市人：民政府法制部门应】当认真研究各方【面的意见与》起，草单位协商后对【法规草案、规—章，送审稿进行修改【。并将修改后》的文稿送有关部【门征求？意，见有关部《门应当在收到—文，稿之日？。起5：个工作日《。内反馈意见 —。 第：。三十九条《  市？人民政府法制部门】会同起草单位根据】反馈：意见情况形成法规、！规章草案《及对草？案的说明由市人【民政府法制》部门：负责人签署报分管】。市长审定同》意后提请《市人民政《府常务会议或—者全体？会议审议 —第四十条  草【案的：说明主要《包括下列内》容 （一》）立法的依据和必】要性； （—二）起草和审查【的简要过程； （！三，），拟解：决的主要问题—和确定？的，主要：制度；？ （？四）重大争议问题】的协调、听取意【见及采纳情》况；： （五）其他需要！说明的？情况 第五章 】 审议和《公布 ？  第？四十一条 》 法规草案、规【章由市人民政府常务！会议或？者全：体会议决《定 第四》十二条  市人民】政府常务会议或者全！体会议审议法规【、规章？。草案时由市人—民，政府法制《部，门作说明与法—规、：规章草案内》容有关的部》门主要负责人列席会！议 ： ，有，关部门对已经协【调一致的意》见，不得重新《提出：。异议  第—。四十三条 》 市：人民：政，府法：制部门根据市人【民政府常务会议或者！全体：会议审议意见对法】规、：规章草？案进行修改报—。市长审定 第四】十，四条 ？ 市人民政府常【务会议或者全体【会议审议通过的【法规草案以市—政府议案形式提请市！人民代表大会常【务委员会《或者：市人民代表大—会审议；规章由市】长签署以市》政府令形式公布【 ：。提请市人民代—表大会常务委员会】或，者市：人民代表《大会审？议的法规草案由市人！民政：府法制部门或者起草！单位主要负责人代】市人：民政：府作出说明 【第四十五条 — 公布规章的命令应！当载明该规》章，的制定机关、序号、！规章名称《、通过日期、施【行日期、市长—署名以及《公布日？期  第四十六条！ ，  规章签署公【布后30日内应当】在市政府公报和朝阳！日报上刊登》在朝阳日《报，公布：的规章文本由市人民！政府法制部门提【供    — 在市政《府公报上《刊登的规章文本【为标准文《本      【    《     》        】       】   ？规章未经公布—。不得实施  【   ？第，四十七条  —规章应当自公—布之：日起30日》后施行？但，涉及国家《安，全，以及提前公布将【有碍规章实》施的除外  第六！章  解释、备【案、评估《及清理 第—。四十：八条  规章有下列！。情况之一《。的由市？人民政府《负责解释 —（一）？需，要进一步明》确具体含义》的； （》二）规章《制定后出现新—。的情况需要》明确适？用规章依据的 【 第四十《九条  规章解释由！市人民政《府法制部《门参照规章》送审稿审查程序提出！意见报？市人民政府批—准后公布 —规，章的解释《与规章具有同等【效力 《第，五十条？  规章《自，公布之日起30【日内由市人民政府法！制，部门依？照，中华人民共》和，国，立法法和国》务院法规规章备案条！例的规定报》国务院、省人—。民代表大会》常务委？员会、省《人民政府、市—人，。民代表大会常务【委员会备《案 第《五十一条《  规章施行—后满3年实施机【关应当对其实施【情况进行评》估并将规章后评估】工作报？告，报送市？人民：。政府 第》五十：二条  规章—施，行后每五《年清理？一次但？有下：列情：形之一的应当即时清！。理 （一）新【的法律、法规、规章！等上位法施行—上级行政机关—提，出应当？对规章进行清理【的； （二）制定！机关发？现规章存在重—大问题的； — （：三）制定《机关认为《规章不适应》发展需要《。应当进？行清理的 第五】十三条？  规章有》下列情？形之一的应》当予以废《止 ： （一）主要内【容与：新的：法律、法规、规章】等上位法或者—国家和省《的政：策规定相抵》触的； 《 （二）依据的法律！、法规、规章等上】位，法已废止的； 】（三）主要内容【。已被新制《定或者修《订后的法律、法规】、规章等《上位法涵盖的； ！（四）主要内容已被！新，制定的政府规章【替代的； （五）！主要内容已不适应】经济社？会发展要求的；  ！    《      —    《 （六）《其他原？因需：要予以？废止的 《 ，第五十四《。条  规章有—下，列情形？之一的应当宣布【失效 （一）适用！期已满的；》 （二）调整【对象：已，消失的； —（三）其他原因【需要予以宣布失效】的， 第五《十，五条  规》章有：下列情形之》一的应当《予以：修改 （一）部分！内容与？法律、法规》、规章等上位法不】一致或者相抵触的；！。 （二《）国家政《策重大调整部分内】容与之不相》适应的？； （三）部分】内容明显不适应经济！社会发？展，要求：的； （》四）：部分：内，容的：程序性、可操—作，性不：强需要予以细—化和完善的； 【 （五？）政府规章之间、政！府规：章与国家部委规【。章之间对同一事项】的规定不一致—的；：。 （？六）其他原》因需要予以》修改的  第五】十六条  需要废止！。或者：宣布失效《的规章由原起—草单位？提出建议经市人民政！府法制部门审查后报！市人民政府批准【公布或？者由市人民政府法】制部门提出废止意见！。并征求？相关部？。门意见？后，报市人？民，政，府批准公布 — 规章的修》改，程，序参照本《规定的规《章，制定程序执行 【 第：七章  附  则】  第五十—七条  市人民政府！规范性？文件：。的制定参照本规定程！序执：行 第五》十八条  本规定自！2016年8月【1日起施行朝阳市】人民政府规》范性文件制发—办法（？朝政发[200【。6]29号》）同时？废，止，