朝阳市人民政—。府制定地方性法规】草案和？规章程序规定—   第一章【  ：总  则 第【一条：。  为了规范地【方性法规《草案和？规章制定程序提高】。地方性法规草案【和规章质量》根据中华人民—共，和国：立法法、国务—院规章制定程序条】例、辽宁省人民政】府制定地方性法规草！案和规章程序规定】、朝阳？市人民代表》大会及其常务委员】会立法条例结合我】市实际制定本规定】 第？二条  本规定所】称地方性法规—草案：（以下简称“法规草！案”）是《指，市人民？政府在？法定权限内拟定、】提请市？人民代？表大会及其》常务委员会》审议的规范性文件草！案法规草案使—用条例？草案、规定草案、办！法，草，案、实施条》例草案等名称— ，。 本规？定所称规章是指市】人民：政府在法定权限内制！定并以市《政府令？形式：发布的规《范性文件规章使用】规定、？办法、实施办法【、实施细则等名称 ！ 第三条  法规】草，案的立项、起草、】审查、决定》、提请审议规—章的：立项、？起草、？审查、决定、公布、！备案、？解释：、评：估适用本规定 违！反本：规定制定的规章无效！ 第四条》  市人民政—府对城乡建设与【管理、？环境保护、历史【文化保护等方面【符合朝阳市》人民代表大会及其】常，务委：员，会立法条例的下列事！项可以拟定法规草案！ （一）为—执行法律、法规的规！定需要根《据本：市实际情况作具体】。规定的事项； 【 （：二，）尚未制定》法律或者《法规根？据本：市的具体情况需【要，。先行制定地》方性法规的事项但只！能由法律规定的事项！除外：； ？（三）属于本—市地方性事务需【要，制定地方性法规的事！项； （四）需要！进，一步：提升：规章法律效力的【 第？五条　市《人民：政府对城《乡建设与管理、【。环境保护、历史文化！。保护等方《面下列事项可以制定！规章 《（一）为执行法【律、行政《。法规：。、地方性法》规的规定需要制定规！章的事项《； （二）属于】本行政区域的—具体：行政：管理事项 第【六条  中》华人民共和国行政许！可，法规定？可以：设定行政许可的事】项尚未制定法律、】行政法规、》省地方性法规的法规！草案可？以拟：设定行政许可法规草！。案不得拟设定下列】。行，政，许可事项《 （一）》应当由国家统一确定！的公民、法人或【者其他组织》资格：、资质的行政许【可； （二）企】业或者其他组织的】设立登记《及其：前置性行政许可；】 （三《。。）限：制其他地区》的个人或者企业到】本地区从事生产【经营和提供服务或】者限制其他》地区的商品进入本】地区市场的》行，政许可      ！  法规草案、】。规章可以在法律、】行政：。法规、省地方—性法规设定的行政】许可事？项范围内对实施【该，行政许可作出—具体：规定不得增设行政许！可不得增设违反法律！、行政法规、—省地方性《法规的其《他条件？ 第？七条  法》规草案可以拟—设定除限制》人身自？由，、吊销企业营业【执照以外《的行政处罚法律、行！政法：规、：省地方性法》规对违法行为—。已经作出行政处罚】规定法规草案需要】作出具体规定的【必须：在法律、行政法规、！省地方性法规—规定的给予行政处】罚的行为、种类和】幅度的？范围内规定》 规章可以—在法律、行政法规、！省地方？性法规规定的给予行！政处罚的行为—、种类和幅度的范】围，内作出具《体，规定尚未《制，定法律、行》政法：规、：省地方性法规的【规章对违反行—政管理秩序》的行为可以》设定警告或者—省人民代表大—。会常：务委员会《规定数量罚款—的行政处《。罚 ： 第八条《  尚未制》定法律、行政法规】、省地方《性法规且属》于地：方，性事务的法规草案】可以拟？设定查封场所、【设施、财物及扣【押财物的行政强制】措，施，  法律、行【政法规？、省：地方性法规对行政】强制：措施的对象、—条件、种类》作了规定的》法规：。草案不？得，作出扩大规定 【    《    《    《       【    《     》      —     —规章不得设定行政强！制措：施 第九条  市！人民政府法制—部门具？体，负责法规《草案和？规章的组织制定工】作其职责是: 【 （一）法规—草案和规章》的立项审《核；： （二）拟定政】府立：法计划并组织实施】； ： （三）《组织涉及重大改【革措施或者涉及多个！管理：部门的法规草案【、，规章的起《草； 《（四）法规草—案和规？章的审查； （五！。）法规？草案和？规章的协调》； （《六）规章外文译本】。的审：定，； （七）规章】的解释；《 ， ，（八）？其他与？制定法规草案和【规章有关的事—项 ： 县：（市）区人民—政府：、市人民政府有关】部门：。在各自的职责范围内！做好法规草案、【规章的制定工作【 第十条》  制定法规草案】、规：章应当遵循中华人民！共和国立法》。法确定的《立法原则符合宪法】、法律、《法规和？其他上位法的规定 ！。 第二章《  立  项 【 第十一条  市人！民政府法制部—门负责拟《。定市政府年度—立法计划 县（】市）区人民政府、】市人民政《府有关部《门应当按照市人【民，政府法制《部门的要求及时【申报立法计划项【目，。 ：第十二条  — 市人民政府法【制，部门应当公》开向社会《征集立法项目建议广！泛听取人大代表、政！协委员、公民、法人！。和其他组织的—意见 第》十三条  县（市）！区人民政《府、市人民政—府有：关部门认为需要【制定法规草案或者规！章的：应，当在每年9月30】。日前：向市人民政府法制部！门申报下一年度立】法，计划项目《 第十《四条  申报立【。法计：划项目的单位应【当认真查阅相—关法律？。、法：规、规？章的规？定，深入调查研》究通过开展立法【前评估等方》。式对立法计》划，项目进？行论证 《 未经论证的项目不！。得列入年度立法计划！ 第十五条—  申报立法计【划项目的《。单位：应，当以正？式文件形式将下【列材：料报送市《人民政府法制部门 ！ （一）《立，项申请书； （】二）立项说明主【要内容包括立法的必！要性、可行性、需】要解决的主要—问题、？拟确定的《主要制度、调研论证！情况等；《 （三）法规或】者规章草案初—稿； 《（四：。）立法依据文本【和有关参考资料 】 第十六《条  人大代—表、政协《委员、？公民、法人和其【他组织可《以采用书面》、邮：件等形式向市—。人民政府法制部门】提出制定法规草案、！规章的立法》。建议 立法—建议应当包》括立：法项目？名，称、制定的必要【性、：立法依据、》所要解决的主要问】题、拟确定的—主要制度等 —。 ，第十七条  市人民！政府法制部门对立】法计划项目和—。立，法建议进行》汇总、研究拟定市政！府年度立法计划【经各分管市长审定】提交市人民》政，府常务？会议审议《通过：后由市人民政—府，发布 拟》建议列入《地方性法规》年度立法《计划的经《市，。人，民政府常务会议审议！通过后报市人民代】。表大会常务》委员会 立法年度！从当年的3月起【至次年的2月止 】 第十八条 — 市政府年度立【法计：划项目包括》制定项目《。。和预备项目立法【条件和？时机成熟的》列入：制定项目；需要进】。一，步论证、调研的列入！预备项目 —市政府年《度立法计划》应当明？确项：目，名，称、起草部》门、报送审查时【间等 第十九【条  按照年度【立法计划《。规定：承担法规草》案、规？章起草任务的单位】必，须按照年度立法【计划组织《实施不得擅》自调：整因特殊情况—不能：完，成起草任务》的必须向市人民【政，府提交书面报告并】抄，送市人？。。民政府法制部门；追！加，立法项目必须—。进行可行性论—证并经市《人民政府批准— 第三《章 ： 起  《草 第二十条 】 法规草案、—规章由申报》立法计划项目的单位！负责起草《内容涉及两个以上】部，门或者其《他重要的综合性【项目由？市人民政府指—定的单位《负责起草《也可以由市人民【政府法？制，部门组织起草 【 第二十《。一条  法规草【案、规章的》起草单位《应当成立起草小【组由单位《。。主要负责人负责起】草工作？ ， 起草单位可—。以邀请有关专家和组！织参加？起草也可以委托【有关专家和组织起】草 第二十—二条  法规—草案、规章》应当：结构严？谨、条理清楚、【重点突出、用词【准确、文字简—明、语言规范 【 法律？、行政法规》、省地方性法规【已经明确规定的内】容法规草案、规【章原则上《不作重复规定—； ： 第二十《三条  《法规草案拟设定行】政许可？或者行政强制的起】。草单位应当采取听】证会、论《证会等形式听取意见！并向制定机关说明】设定：。该行：政许可或者行政【。强制的必要性—、对经济和社会可能！产生的影响以—及听取和采》纳，意，见的情况 —。第二十四条 法【规草案、规章的内】。容，一般应当包》括 ？。（一）制定的—目的、法律依据【和原则; （二）！调整的对象、适用】范围； 《 （三）行政管理】机关的职责和义务】； （《四）行政管理相【对人的权利》和义务； （【五）具体行政管理】事项、措《施、程序和法律责】任； （》六）施行日期—及需要废《止的文件； — （七）其》。他需要规定的内容 ！。 第二十五条  法！规草案、规》。章的内容用条文表】述每条可《以，分为款、项》、目款不冠数字项】和目冠数字内容简单！的法规？。草案、规章一般不】分，章、节 《。 第二十《六条： ， 起草法规草案、】规章应当《广泛征求有关机关、！。组织、人《大代表？、政：协，委员：和公：民的意见除》依法需要保》。密的：外，应当向社会公—开征求意见期限一】般不少于《30日 拟设【定的制度涉及—群众切身《利益或者各方面【存在较大意见分歧的！应当采取座谈会、】论证会、听》证会、问《卷调查等形式广【泛听取意见》 第二十七—。条  听证》。会依照？下列程？序组：织 （《。一）听证会公开举】行，起草单位应当在【举行听证会的—30日？前公布听证会的时】间、地？点和内？容； 《（二：）参加听证会的【人员对法规草—案或者规章》的内容有权提—问和发表意》见； （三—）听证会应当—制作笔录如实记【。录发言人《。的主要观《点和理由； （四！）起草单位》应当认真研究—听证会上《反，映的各种意见—在法规草《案，或者规章报送—。市人民政府法—制部门审查》时应当说明对听证会！意见：的处理情况及其理由！ 第二十八条  ！。法规草案、规章涉】及市人民政府—其他部门职》责，或，。者与其他部门关系紧！。密的起草《单位应当充分征求其！他部门？的意见被征求意【见的部门应》当，自收到征求意见稿之！。日起1？5，个工：。作日内反馈意见 】 起草单位与其【他部门意见不—一致的应当充分协】商；：经协商不能取—得一致意见的—。。起草单位应当在【报送市？人民政府法制部【门审查时说明—情况和理由 — ，        】 第二《十九条？  市人民政府法】制部门对法》规草案、规章的【起草工？作进行指导并参【与调研、论证—工，作 第《。四章  审  查 ！ 第三十条 — 起草单《位应当将法》规，草案送审稿在市【人民代表大会常务委！员，会，或者市人民代表大会！首次审议该项—目前四个月报送市人！民政府法《制部门？审查；规章送审稿】应当按照市政府年度！立法计划规定的【时间报送市人—民政府法制部—。门审查 第三十】。一，条  法规》。草案：、规章送审稿—应当由？起草单位《。。法制机构审核经【领导班子集体讨【论通过主要》负责人签署后以【正式文？件形式报送市—人，民，。政府法制部门—审查几个单》位共同起草的应当由！几个起草单位主要负！责人共同签署 【  第？三十二？条 ： 起草单位应当将】法规草？案、规章送审稿连同！下列材料报送市人民！政府法制《部门 《（，一）法规草案、规章！送审稿文本》5份及起草说明并附！电子文本《； （二）起草】。所依据的法律—、法规、规章和【政，策文本及参考国内】外同类立法项目的相！关资：料； （三）相关！部门的会签》材料； 》（四）？调研论证材》料； 《（五）其他需—要提交？的材料？。 ：第三十三条  【 法规草案、规【章送审稿的起草说】明应当包《括下列内《容，。。 ：（一）？立法的？必要性、可行性及】需要解决的主要问】题； （二—）起草的依据—和过程？； （三）主要内！。容及重要条款设【置的详细理由； 】。 （四）征求意见】的，汇总情况《及意见采纳情—况的：说明召开听证会的需！提交听？证会笔录；》 （五）是否替】。代、修改我市现行】有效的地方性法规】或者规？章，； （六）其【他需要说明的问题 ！ 第三十四》条，  市人民》政，府法制部门主要从】下列方面对法—规草案、规章送审】稿进行审查 — （一）是否—列入年度立法计【划； （二）【是否符合法律、行政！法，规、省地方性—法规的？规定是否与》本，市，其他地方性法规或】者规章相衔》接； 《（三）是否符合【立法：技，术规范； —（四）是否》正确处理《有关机？关、组织、》人大代表、政协委员！、公民提《出的意见《和建议； （五】）是否具《备实施？的环境和条件； ！（六：）需要审查的其【他，内容： ：第三十五条  【。法规草案、》规章：送审稿有《下列情形《之，一的市人民政—府法：制部门可以缓办【或，者退回？起，草单位 《 （一）未列入【年度立法计划的； ！ （二）《制定法规《草案、？规章：的基本条件》。尚不成熟的；— ：（三：），有关部门对法—规草：案、规章《制定的？主要制度《。存在较大争议—起草单？位未进行协商—的； （四）【未按规定的程—序起草、报送的；】 ：。（五：）不符合立法—技术规？范要：求需要？作，全面调整的 — 第三十六条  市！人民政府法》制部门应当就法规草！案、规章送审稿【涉及的？主要问题深入实地】。调查研究听取—有关机关、组—织、人？大代：。表、政？协委员、公民及【相关专家的意见 ！第三：十七条  有关部】门对法？。规草案、规章—送审稿涉及的主要】措施、管理体制、】。权限：分工等问题》有不：同意：见的市人民政府法制！部门按照合法和适】当的原则进行协【调；协调《不成的应当将主要】。问题、有《关部门的意见和【市人民政府法—制部门的《处理意见上报—。市人：民政府决定》；争议较大的—重要立法项目应当由！市人民政《府委托第《三方进行评估充分】听取各方意见协调决！定 ？第三十？八条  《市人民政《府法制部门应当认真！研究：各方面的意》见与起草单位协【商，后对法规草》案、规章送审稿【进，。行修改并将》。修改后的文稿送【有关部门征求意见有！关部门应当在收到】文稿之？日起5个工作日内反！馈意见 第三十】九条  市人民政府！法制：部门会同起草单【位，根据：反馈意见情况形成】。法规：、规章草案及对草】案的说明由》市人民政府法制部】门负责人签署报【分管市？长审定同意后提请市！人民政府常务—会议或者《全体：会议审议 》 第四十条》  草案的》说明主要包括—下列内容 —。（一）立法的—依据和必《。要性； （—二）起草和》审查的简要过程；】。 （三）》。拟解决的主要问题】。和确定？。的主要制度； 【 （四？）重大争议问—题的协调《、听取意《见及采纳情》况；：。 （五）其他需要！说明的？情况 第五章【  审议和公—布  《第四十？一条  法规—草案、？规章由市人民政府】常务会议《或，者全体？会，。议决定 第—四十：二，条  市人》民政府？常务会议或者全【体会议审议法规、规！章草案时由市人【民政府法制部门作】说明：与法规、规》章草案内容有—关的部门主要负【责人列席会议 有！关部门对已经协调】一，致，。的意见？。不得重新提出异【。议 ：。 ， 第四十《三条  《市人：民政：府法制部《门根据市人民政府】。常务会议或者全体】会议审议意见—对法规、规章—草案进行《修改：报市长审定 第】四十：四条  《。市，人民政府常》务会议或《。者全体会议审议【通过的法规草—案以市政府议—案形式提请》市人民代表大—会常：。务委员会或者市人民！。代表大？会审议；规章—由市长签署以市政府！令，形式公布《 提请市人民代】表大会？常务委员会或者【市人民代表》大会审？议的法规《草案由市《人民政府法制部【。门或者？起草单？位主要负责人代市人！民政：府作出说明 第】四十五条  公布规！。章的命令应》当载明该规》章的制定机关、序】。号、规？章名称、通过日期】、施行日期、市【长署名以及公布【日期  》第四：十六条   规【章，签署公布后30【日内应？。当在市政府》公，报和朝？阳日报？上，刊登：在朝阳日报公—布，。的规章文本》。由市人民政府—法制：部，门提供  —   在市政府公报！上刊：。。登的规章文本为【。。。标，。准文本   —。         ！ ，      —   ？        ！   规章未经【公布不？得实施   【  第四十七条 】 规章应当自公布之！日起30日》后施行但涉及国【家安全以及提前公】布将有碍规章实施的！除外  《 第六章  解【释、备案《、评：估及：清理 《第四十八条》  规章有下列情】况之：一的由市人》民，政府负责解释 【 （一）需》要进一步明确具体含！义的； 《。 （：二）规？章制定后《出，现新的情况需—要明确适用规章依据！的 ？第四：。十九条  规章解】释由市人民政府法制！部门参？照规章送审稿审查】。程序提出意见报【市人：民，政府批准后公布 】 规章的解释—与规章？具有同等效》力 第五十条 】 规章自公布之【日，起30日内》。由市人民政府法制部！门，依照：中华：人民：共和国？立法：法和国务院法规【规章备案条例—的，规定报？国务院、省人—民代表？大会常务《委员会？、省：人，民政府？、市人民代》表，。大，会常务委员会备案】 第五十一条  ！规章施行后》满3年实施机—关应当？对，其实施情《况进行？评估并将规》章后评？估工作报告报—送市人民政》。府 ： 第五十二条  规！章施行后每五年清】理一次但有下—列情形之一》。的，应当即？时清理 》（一）新的法律、法！规、规章等》上位法施行》上，级行政机关提出应当！对规章？进行清理的；— （二《）制定机关发—现规章？。存在重大问题的【； ： （三？）制定机关认—为规章不适》。应，发展：需要应？当进行清理的—。。 第五十三条【  规？。章有：下列情？形之一的应当予【以废止 （一）主！。要内容与新的法律】、法规、规章等上】位法或？。。者，国，家和：省，的政策规定相—抵，触的； （—二）：依据的法《律、法？。规、规章等上—位法：已，废止的；《 （三）主要内容！已被新制定或者修】。订后的法律、法规】、规章等上位法涵】盖的； 》（四）主要内容【已被新制定的政府】规章替代的； 】。（五）？主要内容已不适【应经济社会发—展要求？的，；       】         ！ （：六）其他原因—需要予？以废止的 第五】十四条  规章有下！列，情形之一的应—当宣布失效》 （？一）适用期已满【的；： （二）调整对象！。已消失的；》。 （三）》其他原因需》要，。予以宣布失效的【 第五《十，五条  《规章有下《列情形？之一的？应，当予：以修改？。 （一）部分内容！与法：律、法规《。、规章？等上位法不一—致或者相抵触的；】 （二）国—。家政策重大调—整部分内《容与之？不相适应的》； （三）部【分内容明《显不适应经济社会】发展要求的； 】（四）部《分内容？的，程，序，性，、，可操作性《不，强，需要予以细化和完善！的； 《（五）政府》。规章之？间，、政：府规章与国家部【。委规章之间》对同一事项的规定不！一致：的； 《（六）其他原因【需要予以修改的 】。  第？五十：六，条  需要》废止或者宣布失【效的规章由原起草单！位提出建议》经市人民政》府法制部门审查【后报市人民政府批准！公布：或者由市人民政府法！制部门提出废止【意，见并征？求相关部门》意见：后报市人《民政府批准公布 ！规，章的修改《程序参照本规—定，的，规章：。制定程序《执行 ？ 第七章  附 】 则：  第五十七条】  市？人民：。政府规范性文件【的制定参照本规定程！序执行？ 第五十八—条  本《规定自2016年8！月1日起施行朝阳】。市人民？政府规？范性文件制发办法（！朝政发？。[2006]29】号）：同时废止《