朝阳市人民政府【制定：地方性法规》草案和？规章程序规定  ！ 第一章  总 】 则 ？ 第一条  为【了规范？。地方性法规草案和】规章制定程序提高地！方性法规草案—和规章质量根—据中华人民共—和国立法《法、国务院规章【制定程序条例、辽宁！省人民政府制定【地方性法规草案【和规章程序》规定、朝阳市人民代！表大会及其常务【委员会立法条例结】合我市实际制定【本规定 第二条】  本规定》所称地方性法—规草案（以下—简称“法规草案”）！是，指市：人民政府《在法定权限内拟【定、提？请市人民代表大会及！其常：务委员会审议—的规范性文件草案】法规草？案使用？条例：草案、规定草案【、办法草案、—实施条例《草案等名称 本】规定所称规》。。。章是指？市人民政府在法定权！限内：制定并以《。市政府令形式发【布的规范《性文件规章使用【规定、办法、—。实施：办法、实施细—。则等名？称 第三条  】法规草案的》立项、起《草、审查、决定、提！请审议？规章的立项、—起，。草，、审查、《决定、？公布、？备案：、，解释、评《估适用本规定 】违反本？规定制定的》规章无效 —第四条  市—人民政府对》城乡：。。建设与管理、环【境保护、历》史文化保《护等方面符》。合朝阳市人民代【。表大会及其常—务，委员会？立法条例的下列【事项可以拟定法规】草案 ？ （一）为执—行法律、法规的【规定需？要根据本市实际情】况作：具体规定的事项；】 （二）尚未制】。定法律或者法规【根据本市的》具体情？况需要？先行制定地方性【法规的事项但只【能由法律规定的【。事项除外《； （三）属【于本市地方性—事务需要《制定地方《性，法规的事项； 【 （：四）需要进一—步提升规章法律效力！的 ？第五条？　市人民政府对【城，乡建设与管理、环】境保护、《历史文化保》护等方面下》列事项可以制定【规章 （一）【为执：行法律、行政法【规、地？方性法规《的，规定需要制定规章的！。事项； （二）属！于，本行：政区域？。的具：体行政管理事—项 第六条 【 中华人民共—和，国行政？许可法规定可以设定！行政许可《。的，事项：尚未：制定法律《、行政法《规、省？地方性法规》的法规草案可以【拟设定行政许可法】规草案不得拟设定】下列：行政许可事项 （！。一）应当由国家【统一确定的公—民、法人《或，者其：他组织资格》、，资质的行政许可；】。 （二《）企业或者其—他组织？。的，设立登？记及：其前置？性，行政许可； — （三？）限制其他地区【的，个人或者《。企业到本地区从事生！产经营和提供服【务或者限制》其他地区《的，商品：进入本？地，。区市：场的行政许可  】。 ，     法规草！。案、规？章可以？在，。法律、行政法规、】省地方性法规—设，定的行？政许：可事：项范围内对》实施该行政》许可作出具体—规定不得增》设行政许可不—得增：设违反法律》、行：政法规、《省地：方性法规的》其他条件 第七条！  法规草案—可以拟设定除—限制人身自由、【。吊销企业《营业：执照以外的行政处】罚法：律、：。行政法？。规、：省地方性法规对违法！行为已经作》。出行政处罚规—定法规？草案需要作出具体】规定的？必须在？法律：、行政法规、—省地方性法规规【定的给予行政处【罚的行为、》种类和？幅度的范围内规定 ！ 规：章可以在法律、行】政法规、省地—方性法规规定—的给予行政》处罚的？行为、种类和—幅度的范围》内作：出具体规定尚未制】定，法律、行政法规、】省地方性法》规的规章对违反行政！管理秩序的行为可以！设定警告《或，者省人民代表—大会常？务委员会规定—数量罚款的行政【处罚 《第八条  》尚，未制定？法律：、行政法规、—省地方性《。。法规且？属于地方性事务的法！规草案可以拟设定查！封场所、设施、财】物及扣押财物的行政！强制措施《  法《律、行政法规—、省地方性》法规对行政强制措施！的对象？、条件、种类作了规！定的法规草案不得】作出扩大规定  】 ，。        】    《  ： ，     》。  ：       【  ：      规】章不：得设定行政》强制：措施 ？ 第九条  市【人，民政府法制》部，门具体负责》法规：草案和规章的组织制！定工作其职责—是: （一）法规！草案和规章》。的立项审《核，； （《二）拟？定政府立法计划【并组织实施；— （三）组织【涉及重大改革措施或！者涉及？多个管？理，部，门的法规草案、规】章的起草；》 ：（四）法规草案【和，规章的审查；— ， ，（五）法规草案和】规章的？协调：；， ， （六？）规章外文译—本的：审定； （七）规！章，的，解释； 《 （八）其他与【。。制定法规草案和规章！有关的事项 【县（市）《区人民政《府，、市人民政》府有关部门在—各自的职责范围内做！好法规草案、规章的！制定工作 》。 第十条  —制定法规草案—、规：章应当遵《循中华人民共和【。国立法法确定的【立法原则《符，。合宪法、法律、法规！和其：他，上位法？。的规定 《 第二章  立  ！项 ： ，第十一条  市【人民政府《法制部门负责拟定】市政府年《度立：法计划 县（市）！区人民政府、市【人，。民政府有关》部门：应当按照《市人：民政府法制部—门，的要求及时申—。。报立法计《划项目？ ， 第十二条 —  市？人民政府法制部门】应当公开向社会征集！。立法项目建》议广：泛，听，。取人大代表、—政协委员、公民【、法人和其他组织】的意见 第十三】条  县（》市）区人民政府、】市，。人民政府有》关部门认为需要制定！法规草案或者规章的！应当在每年9月【30日前向市人民】政府法制部门申报下！一年度立法计—划项目 第—十四条  》申报立法计划项目的！单位应当认真—查阅相关法律、法规！、规章的《规定深入《调查研究通过开展】。。立，法前评估等方式对立！法计划项目》进行：论证 ？ 未经论《。证的项目不得列入】年度立法计》划 第十》五条  申报立【法计划项《目的单位应当以正】式文件形式》将下列材料报送市】人民政府法制部门】 （一）立项申请！书； （二）立项！说明主要《内容：包括立法的必要性】、可行性《、需要解决的主要】问题、？拟确定？的主要制度、调研论！证情况？等； 《（，三）法规或者—规章：草案初稿； （四！）立法依据文本【和有关参考资料【 第十《六条  人大代表】、政协委员、—公民、法人和其他】组，织可以采用》书面、邮件等形式】向市人民政府法制】部门提？出制定法《规草案、规章的立】法建：议 立法建议【应当包括《立法项目名称、制】定，的必要性《、立法依据》、所要解《决的主要问题、【拟，确定的主要制—。度，等 第十七条 】 市人民《政，府法制部门对—立法计划项目和【立法建议进行汇总】、研究？拟定市政府年度立】法计划经各分—。。管市长审定提交市人！民政：府，常务会议审议通【过后由市人民政府】发布 ？ 拟建议列入地方性！法，规年度立《法计划的《经，市，人民政府常务会议】审议通过后》。报，市人民代表大—会常务委《。员会 立》法年度从当年的【3月起至次年的2】月止 《第十八条  市政府！年度立法计划项【目包括？制定：项，目和预备《。。项目立法条件—和时机成熟的—列入制？定项目；需要进一步！论证、调研的列入】预备项？目 市政府年【度立法计划》应当明？确，项目名称、》起草部门、》报送审查时间等【 第十九条 【 按：照年：度，立法计划规定—承担法规草案、【规章起草任务—的单位？必须按照年》度立法计划》组织：实，施不得擅自调整因】特，。殊情况不能》完，成起草任务的必须】向市人民政府—提交书面《报告并？抄送市人民》政府法制部》门；追加立》法项目必须》进行：可行性论证并经【市人民政府批准 ！第三章  起  草！ 第二十条—  法规《草案：、规：章由申报立法计【划项：目的单位《负，责，起草内容涉》及两个以上部门【或者其他《重要的综合性项【。目，。由市人民政府指定】。的单：位负责起草也—。可以：由市人？民政府法制部门组织！起，草 ？第，二十一条  法【规草案、规章的【起草单位应》当成立起《草小组由单位主要负！责人负责起草—工作 ？ 起草单位可以邀】请，。有关专家和组织参加！起，草也可以委托有关】专家和组织起—草 ？。第二：十二条  法规草案！、规章应当结构严谨！、条理清楚、—重点突出、》用词准确《、文字简《明、语言规范 【 ，法律、行政》法规、？省地方性法规已经明！确规定的《。内容法？。规草案？、，规章原则上不作【重复规？定； 第二—十，三条  法规草【案拟设定行政许【可或者？行，。政强制的起草单位应！当采取听证会、论证！会等形式听取意见并！向制定？。机关说明设定—该行：政，许可或者行政强制的！必，要性、对经济和【社会可能产生—的影响？以及：听取和采纳意见的】情况： 第二《十四条？ 法规草《案、规？。章的内容一般应【当包括 （一）】制定的目的、法【律依据和原则;【 （二）调整的】。对象、？适，用范：围；： ：（三）？行政管理《机关的职责》和义务； （四】）行：政管：理相：对人的？权利：和义务； （五）！具体行？政管理事项、措施】、程序和法律—责任； 《 （六）《施，行日期及需要废止】的文件； （七】）其：他需要？规定的内容 第二！十五条  法规【草案、规章的内容用！条文：。表，述每条可以》分，为款、项、目—款不冠数字项和目】冠数字内容简单的法！规草案、规章一【般不分章、节 第！二十六条《  ：起草法规草案、规章！应当广泛征求有【关机关、组织、人大！。代，。。表，、，政协委员《和公民的意见除依法！。需要：保密的外《应当向社会公开征】求意见期限》一般不？少于30日 拟设！定的制度涉及群众】切身利？益或者各方面—存在较大《意见：分歧的应当采取【。座谈会、论证—会，、听证会、问卷【调查等形《式广泛听取意见 ！第二十七条》  听证会依照下列！程序：组，织 （一》）听证会《公开举行起草单位】应当在举行听证【。会的：30日前公布听证】会的时间、地—点和内容； 【（二）参加听证【会，。的人员？对法规草案或—者规章的内容有【权提：问和发表意见—； （三）听证】。会，应当制作笔录—如实记录《发言人的《主要：。观点和理由》； （四）起草单！位应当？认真研究听证—会，上反映的各种意见】。在法规草案或者规】。章报送市人民政府法！制部门审《查时应当说明对【听证会意见》的处理情况及其理】由 第二》十八条 《。 法规草案、规【章涉及市《人民政府其他—部门职责或者与其他！部门关？系紧密的起》。草单：位应当？充分征求其他部【门的意见被征求意见！的，部门应当自》收，到征求意见稿之日起！15个工作》日内反馈意见 【 起草单位》与其他？部门意见不》一致的应当充分协商！；经协商不》能取得一致意见的起！草，单位：应当：在报送市人民政【府法：制部门审《。查时说明情况和理由！    《      — 第二十》九条  市人—民政府法制部门对法！规草案、规章—。的起：草工作进《行指导？并参与调《研、论证工作 】第，四，章  审  查【 第三十》条  起草单位应】当将法规草》案送：审稿在市人民代【表大会？常务：委员会或者市人民】。代表：大会首次审》议该项目前》四个月报送市—。人民政府法制部【门审查；规章送【审稿应当按照市【政府：年度立法计划规【定的时间《报送市人《民政府法制部门审查！ 第三《。十一条  法规草】案、规章送审—稿应：当由起草单位法制机！构审：核经领导班》子集体讨论通—过主要负责人签【署后以正式文件形式！报送市人民》政府法制部门审【查几个单位共同起】草的应当由几个【起草：单位：主要负责人共—同签：署  第三十二】条  起草》单位应当《将法规？草，案、规？章，送审稿连同下—列材料报送》市人民政府法—制部门 》（一）？法规草案、规—章送：审稿文本5》份及起？草说明并附》电子文？本，。； ： （二）起草—所依据的法》律、法规、》规章和政策文本【及参考国内》外，同类立？法项目的相关资料】。； （三》）相关部门的会签材！。料，； （四）—调研论证《。材料； （—五）其他需要—提交：。的材：料 第三十—三条   法规草案！。、规章？送审稿？的起：草，说明应当包》括，下列内容 （一】），立法的必要性—、可行性及需要解决！的，主要问题； （二！）起草的依据和过程！； （三）—主要内容及重—要条：款设置的详细理由】； （四）征【求意见的《。汇总情况及意—见采纳？情况的说《明召开听证会—。的需提？交听证会笔录； ！（五）是否替—代、修改我市现行】有效的地方性法规或！者规章； （六）！其他需要说明的问题！ 第三十四—条  市《人民政？府，法制部门主要从下列！方，面对法？规草案、规章送审】稿进行审查 【（一）是否列入年】度立法计《划；： （二）》是否符合法》。律、行政法规、省地！。。方性：法规的规定》是，否与本市其他地方】性法规或《。者规章相衔接； 】 （三）是否—符，合，立法：技，术规：范； （四—）是否正确处理有关！机，关、组？织、人大《代表：、政协委《员、：公民提出的意—见和建？议； （》五）是？否具备实施的环【境和条件； （六！）需：要，审查的其他》内容： 第三十五条  ！法规草案、规—章送审稿有下列情】形之一的市人民【政府法制《部门可以缓办或者】退回起草单位 【 （一）未列入年度！立法计？划的；？ （？。二，）制定法规草—案、规章的基—本条件尚不》成熟的； （【三）：有关部？门，对法规草案、—规章制定的主要【制度存在较》大争议起草单位未】进行协商的；— ， （四）未》按规定的程》序起草、报送的【。； （五）—不符合立法》技术规范要求—需要作全面调整的】 第？三十六条《  市人《民政府法制部门应当！就法规草《案、规？章送审稿涉》及的主要问》题深入实地调查研究！听，取有关机关、组织、！人大代表、》政协：委员、公民及相关专！家的意见 —第三：十，七条  有关部门对！法规草案、规章【送审稿？涉及的主要措—施，。。。、管理？体制：、权：限分：工等：问题有不同意见【的市人民政府法制】部门按照《合法和？适当：的，原，则进行协调；协调】不成的应当将主【。要问题、有关—。部门的意见和市人】民政府法《制部门的处理意见】。上报市人民政府决定！；争议较大的—重要立法项目应当】由市人民《政府委托第三方进行！评估充分听取—各方意见协调决【定 ？第三：十，八条 ？ 市人民《政府法制部门应当】认，真，研究：各方：面的意见与起—草单位？。协，商后对法规草案、规！章送审稿进行修【改并将修《。改后的？文，稿送有关部门征【求意见有关部—门应当在收》到文稿？之日起5个工—作，日内反馈意见 第！三十九？条  市人民—政府法制《部门会同起草单【位根据？。。反，。馈，意见情况形成法规】、规章草案及—。对草案的说明—由市人民政府法制】部门负？责人签署报分管市】长，。审定同意后提请【市人民政府常务会议！。或者全体会议审议 ！ 第四？十条  《草案的说明主—要包括下《列内容 （一）立！法的依据和必—要性； （—二）起草和审查【的简要过程； 【 （三？）拟解决的主要问】题和确定的主要【制度； 》（四）重大争议问】题的协调《、听取？意见：。。及采纳情况； 】（五）其他需—要说明的情况— 第？五章：  审议和》公布  第四十】一条：  法规草案、【规章：由市人民政》府常务？。会议或？者全体会议决定【。 第？四十二条  —市人民政府常—。务会议或《者全体会《议审议？。法规、？规章：草案时由市人民政】府法制？部门作说明》与法规？、规章草案内容【有关的部门主要负】责人列席会议 【 有关部门对已经协！调一：致的：意见不得重新—。提出异？议  第四十三条！ ， 市人？民政府法制部门根据！市人民政府》常务：会议或者全体会议审！议意见对法规、规】章草案进《行修改报市长审定】 第四十四条 】 ，市人民政府常务【会议或者全体—会议审议通过的法规！草案以市政》府议案形《式提：请市人民代表—大会常务委员会或者！。市人民代表大—会审议；《规章由市长签署【以市政？府令形式公》布 提请市—人民代表大》。会，常务委员《会或者？市人：民代表？大会审议的法—规草案由市人民政府！。法制部门《或者起草单位主要】负责人代市人民政】府作出说《明 ？第四十五《条  公布》规章的命令应—当，。载，明该规章的制定机】关、序号《、规章名称、通【。。。过日：期、：施行日期、市—长署名以及公—布日期 》 第四十六条   ！规章签署公》布后30《日内应当在市政【府公：报和朝阳《日报上刊登》在朝阳日报公布的】规章文？。本由市人民政府法制！部门提供《     在市政！府公报上《刊登的规章文本【为标准文本》      —  ：         ！。  ：     》     》     规章【未经公布不得—实施 ？   ？  ：第四：。十七条？  规？章应当自《公布之日起30日后！施行但涉及国家安】全以及？。提前公布将有—碍，规，章，实施的？除外  第—六，章  解释、备案】、评估及清理 第！四十八条  规章】有下列情况》之一的？由市人民《政府负责解释— （一）需要进一！步明确具体含—义的； 》（二）？规章制定《后出现新的情况需要！明确适用规章—依，据的 第四十九条！。  ：规章解释由市—人民政？府法制部门参—照规章送审》。。稿审查程序》提出意见《报市人民政》。府，批准后公布 【规章的解释与规章具！有同等效力 第】五十条  规章自】公布之？日起30日内由市】人民政府法制部【门依照中华》人民共和国立法【法和国务院法规规章！备案条例的规定【报国务院《、省人民《代表大会常务—委员会、省人民政】府、市人民代—表大会常《务委员？会备案？ 第五十》一，条，  规章施行后满3！年实施机关应—当对：其实施情况》进行：评估并将规章后评】估工作报告报送【市人民政府 第五！十二条  规章施】行后每五年清理一次！但有下列情》形之一的应当即【时清理 （一）新！的法律、法规—、规章等《上位法施行》上级行政机关—提出应当对规章进】行清理？的； ？ （：二）制？定机关发现规章存】在重大问题的； ！（，三）制定机关认为规！章，不适应发《展，。需要：应当进行《清理的 第五十三！条  规章有—。下列：情形之一的应—当予以废止 【（一）主要》内容与新的法律、】法规、规章等上【位法或者国家和省】。的政策规定相抵触】的； （二）依】据的法律、法—规、规章等上位【法已：废，止的； （三）】主要内容已被新【制定或者修》订，后的法律、法规、】规章等上位法涵盖的！； （四》）主要内容已被新】制定的？政府规？章替代？的； （五）【主要内？容已不适应经济社】会发展要求的；【      —。       【  ：  （六）其—他原：因需要予以废止的 ！ 第五十四条  】规章：有下列情形》之一的应当》宣布失效《 ：。。（一）适用》期，已满的； （二）！调整：对象：已消失？的； （三）【其他原？因，需要予以宣布—失效的 《 第五？十五：条  规《章有：。下列情形《之一的应当予以修改！ ：（，一）部分内容与【法律、法规、规章】等上位法《不一致或者》相抵触的； （二！）国家政策重大调整！部分内容与之不相】适应：的； （》三）：部分内容《明显不？适应经济社会发【展要：求的； （四）】部，分内容的程序性【、，可操作性不》强需要？予以细化和完善的；！ （五）政府【规章之间、政—府规章与国家—部委：规章之间对同一事】项的规定不一—致的； 《 （六）其他原因需！要予以修改》的，  第《五十六条  需要废！止或者宣布失效的】规章由？原起草单位提出【建议经市人民—政府法？制部门？审查：后报市人民》政府批准《公布或者由市人【民政府法制部门提出！废止：。意见并征求相—关部门意见后报市人！民政府批准》。公布： 规？章的修？改程序参照本规定的！规章：制定程序执行 第！七章：  附  则 】 第五？。十七条？  市人《民政府？。。。规范性文《件的制定参照本规定！程序执行 第五十！八，条  本规》定自20《16年8月1日【起施：行朝阳市人民政府】规范性文《件制发办法（朝政发！[2006]2【9号）同《时，废止：