朝阳市人《民政府？制定地方性法—规草案？和规：章程序规定   ！。第一章  》。总  则 第一条！  为？了规范？地方性法规草案和规！章制定？程，。序提高地方性法规】草案和规章质量根据！中华人民共和国立法！法、：。国务院规章制定程】序，条例、辽宁省人民】政，府制定地方性法规草！案和规章程序规【定、朝阳市人民代】表大会及《其常务委员》会立法条例结合我市！实际制定本》规定 第》二条 ？ 本规定所称地【方性法规草》。。案（以？。下简称？“法规草案”—）是指市《人民政府《在法定权限内—拟定、提请市人民】代，表大会？及其常务委员会审】议的规范性文—件草案法规草案使】用条例草案》、规定草案、—办法草案《、实施条例》草案等名称》 ：本规定所称规章是】指市：人民：政府：在，法，定权限内《制定并以市政府令形！式发布的规范性【文件规章使用规【定、办法、》实施办法、》实施细则等》。名称 第三条【  法规草》案的立项、起草、】审查、决定、提请审！议规章？的立项、《起草、审查、—决，定、：公布、备案、解释】、评估适《。用本规定 违反】本规定制定的—规章无效《 第四条  市人！民，政府对城乡建设【与，管理、？环，境保护、历史文化】保，护等方面符合朝阳】市，人民代表大》会及其常务委员会立！法条例的下》列事项可以拟定法】。规草案 （—一）为执行法律【、法规？的规定需要》根，据本市实际情况作具！体规定的事项；【 （二《）尚：未，制定法律或者—法规根据本市—的具体情况需要先行！制定地方《性法规的事项但【只，能由：法律规定的事项除】外； （》三）属于本市地方】性事务需要》制定地方性法规【的事项；《 ：（四）需要进一步】提升规章法律效力的！ 第五《。条　市人民政府【对城乡建设与管【理、环境保》护，、历史？文化：保，护等方面下列—事项可以制定规【章 ： （一）《为执行法《律，、行政法规、—地方性法规》的规定需要制定规章！的事项； （【二）属于本》行政区域的具体行】政管理事项 —。。 第六？条，。。  中华《人民共和国行政许可！法规定？可，以设定行政许可【的事：项尚未制定》法律、行政法—规、省地方性法【规的法规草》案可以拟设定—行政许可《法规草？案不得拟设定下【列行：政，许可事？。项 ？。（一）应当由国【家统一确定的公民、！法人：或者其他《组织资格《、资：。质的行政许可；【。 （二）企—业或者其《他组织？。的设：立登记及其前置【性行：政许可？； （三》）限制其他》地区：的个人或者企业到】本地区从《事生产经营和提供服！务或者限制其他地区！的商品？进入：本地：。区市场？的行政许可   】     —法规草？案、规章可以在【法律、行政法规、省！地方：性法规设定》的行政许可事—项范围内对实施该】行政许可作出—具体规定《不，得增设行政许可【不得增设违反—。法，律、：行政法规《。。。、省地方性法规的】其他条件 第【七条  《。法，规草：案可以拟设定除限制！人身：。自由：。。、吊销企《业，营业执照以外的行政！处，罚法律、行政—法，规、省地方性法规对！违，法行为已经》作出行政《处罚规定法规草案需！要，。作，出具体规定的必须】在法律、行政法规、！省地方性法规规定】的，给予行政处罚的行】为，、种类和幅度的范围！内规定？。 规章可以在法律！、行政法规、省地】方性法规规定的【给予行政处罚的【。行为、种类》和幅度？的范围内作出具体】规定尚？未制定？法，律、行？政法规、《。。省地方性法规—的规：。章对违反行政管理秩！序的行为《可以设？定警告或者省人民】代表大？会常务委员会规定数！。量罚款的《。行政处罚《 第八条  尚未！制定法律《、行政法规、省地方！。性，法，。规且：属于地方性事务的法！规草案？可以拟设定查封场所！、设施、财》物及：扣押财物的行—政强制措施 — 法律、行政【法规、省地方性法规！对行政强制措施的】对象、？条件、种类作了规】定的法规草案不得】作出扩大《规定   》。。        】      —。     》       【       【    》规章不得设》定行政强制措施 ！第九条  市人民】政府法制部门具体】负责法规《。草，案和规？章的组织制定工作其！职责是: （【一）法规草案和【规章的立项审核；】。 （？二）：拟定政府立法计【划，并组织实施》。；，。 ， （三）组》织涉及重大》改革措施或者涉及】多个管理部门的法】规草案、规章的起草！； ： （四）《。法规草案和规章【的，审查； （—五）法规《。草案：和规章的协调；【 （六）规章【外文译？本的审定； （七！）规章的解释—。； （八）其他与！制，定法规草案和规【章有关的事项 【。 县（市）区—人民政府、市—人民政府有关部门】在各自的职责范围内！做好法规草案、规章！的制定工作 【第十条  》制定法规《草案、？规章应？当遵循？中华人民共和国立法！法确定的立法—原，则符合宪法、法律、！法规和其他上位法】的规定 第二章 ！ 立  项 第十！一条  市》人，民政府法制部—门负责？拟定市政府年度立法！计划 县（市）区！人民政府《、市：人，民政府有《。关部：门应当按《照市人民政府法【制，部门的要求及时申】报立：法计划项目 — 第十二条》 ，  市人民政府法】制部门应《。当公开向社会征集立！法项目建议广—泛听取人大代表、政！协委员、《公民、法人和其【他组织的意见 【 第十三条  【县（市）区人民【政，府、市人民政府有关！部，门，认为需要制》定法规？草案或？者规章的应当—在每年9月30日前！向市人民《政府法制部门—申报下一年》。度立法计《。划项目 第十四】条  申报》立法计划项目的【单位应当认真查【阅相关法律、法规】、规章？的规定？深入调查研究通过】开，。展，立法前评估等方【式对立法计划项【。目进行论《证 未经论—证的项目不》得列入？年度立法计划 【 第十五条  申】报立：法计划？项目的单位应—当以正式文件—形式将下《列材料报送市人民政！府法制部门 （一！）立项申请书—； （二）—立，项说明主要内容包】。括立法的《必要性、可》。行性、需要解决的主！要问题、拟确定的主！要制度、调研论证情！况等； （三）法！规或者规《章草案初稿； 】（，。四，）立法依《据文本和有》关参考资料 — 第十六条 — 人大代《表、政协委员、【公，民、：法人和？其他组织可以—采用书面、邮件等】形式向市人》民政府法制部门提出！制，定法规？草案、规章的立法】建议 ？ 立法建议应—当包：括立法项目名称、制！定，。的必：要，。性、立法依》据、所要解决的【主要问题、》拟确定？的主：要制度等 第十七！条，  ：市人民政《府法：制部门对立法计划】项目和？立法建？议进：行汇总、研究拟定】市政府年度立法计划！经各分管市》长审定提交市—人民政府常务会议】审议通过后由市【人民政府《。发布 拟建议列】入地方性法规—年，。度立：法计划的经市人民政！。府常务会议审议通过！后报市？人民代？表大会常《务委员会 》 立法年度从当年】。的3月起至》次年的2月止 第！。十八条  市—政府年度立法—计划项？目包括制《定项目和预备项目】立法条件《和时机成熟》的列入制定项目；需！要进一？步论证？。、调研的列》入预备项《目 市《政府年？度立法计划应—当明确项目》名称、起草部门、】报送审查时间等 ！第十：九条：  按照年度立【法，计划：规定承担法》规草案、规章起草任！务的单位必》须按照年度立法计】划组织实施不得擅】自调整因《特殊情况不能完成】起草任？务的必须向市—人民政府提交—书，面，报，告并抄送市》人民政府法制部门；！追，加立法项目必—。须进行可行性论证】并经市人民政—。府批准？ 第三章  起】  草 第二十】条，  法规草案、规章！由申报？立，法计划项目的—单位负责起草—内容涉及两个以上】部门或者其他重要的！综合性项目》。由市人民政府指定】的单位负责起草也】可以由市人民政府】法制部门组织—起，草 第二十一条 ！ 法规草案》、规章的起草—单位应当成立起草小！组由单位主要负责】人负责？起草：工作 起》草单位可以邀请有关！专家和组织参加起草！也可以委托有关专】家和组织起草— ， 第二十二条  】法规草案、》规，章应：。当结构严谨、条【理清楚、重点—突出、用词准确、】。文字简明、语—言规范 法律【、行政法规、省地方！性法规已经明确【规，定的内容法规—。草案、规章原则【。上不作？重复规定； 第二！十三条  法规草】案拟设定行政许可或！者，行政强制《的起草？。单位应当《采取听证会、论证会！等形式？听取意见《并向：制定机关说明设定】。该行政许可或者【行，政强制的必要性、对！经济和社会可能产生！的影响以及》听取和采纳意见的】。情况 第二十四条！ 法规？草案、规章的内容一！般应当包括 （】一）制定的目的、】法律依据和原则; ！。 （：二）调整的》对象、适用》范，围； （三）行】政管理机《关的职责和义—务；： （四）行政管理！相对人的《权利和义务； 【 （五）具体行政】。管理事？项、措施、程—序和法律《责任； （—六）施行《日期及需要废止的文！件； （七）其他！。需要规定的内容 ！第二十五条 —。 ，法规：草案：、规章的内容用条文！表述每条可》。以分：为款、项、》目款不冠《数字项和目冠数字内！容简：单的法？规草案、规章一般】不分：章、节 《 第二？十六条？  起草法》规草：案、规章应》当，广泛征求有关机【关、组织、人大【代表、政协委员【和公：民的意见除依法需】要保：密的外？应当向社会公开征求！。。意见：期限一般不少于30！日 拟《设定的制度涉及群众！切身利益或》者各：方面存在较大—意见分歧的应—当采取座谈会、论证！会，、听：证会、问《。。卷调查？等形式广泛听—取意见？ 第二十七条  ！听证会依照下—列程序组织》 （一）》听证会公开举行【起，草单位应当在举行听！证会的3《0日前公布》听证会的《时间、地点和内【容； （二）【参加听证会的人【员对法规草案或者】规章的内容》有权提？问和发表意见； ！（三）听证会应当制！作笔录如《实记录发《言人：的主要观点和理由；！。 （四）起草【单位应当认真研究】听证会？上反映？的各种意见在法规草！案或：者规章报送市—人民政府法制部【门审查时应当说明对！听证：会意见的处理情况】及其理由《 第？二十八条 》 法规草案》、规章涉《及市人民政府其【他部门职责》或者与其他》部门关系紧密的起草！单位应当充分征求】其他部门的意见被征！求意见的部门应当】自，收到：征求意见稿之—日，起，。15个工作日内反】馈，意，。见 起草》单位与其他部门【意见不一致的—应当充分《协商；经协商不能】。取得：一致意见的起草单】位应当在报送市【人民政府法制部【门审查时说》明情况和理由  】    《  ：   第二十九】条  ？市人民政府》法制部门对法—规草案、规章的起草！工作进行指导并【参与调研、论证工作！ ：第四章  审 【。 ，。查 ： ，第三十条《  起草单位—。。应当将法规草案【送审稿？在市人民代表大会】常务委员会或者【市人民代表大会首】。次审议该项目前四个！月报送市《人民：政，。府，法制：部门：审查；规章送审【稿应当按《照市：政府年度立法计划】规定的时间》报，送市：人民政？府，法制：。部门审查 —第三：十一条  法规【草案、规章送审稿】。应当由起《草，单位法制机构—审核经领导》班，子，集体讨论《。通过主要负》责人签署《后以正式文件形【式报送市《人民政府《法制部门审查几个】单位：共同起草的应—当由几个起草单【位主要负责人共同】签署 ？  第三十二条【  起草单位应当】将法规草案、—。规章送审稿连同下列！材料报送市人民政】府法制？部门： （一）》法规草案、规章【送审：稿文本5份及起【草说：明并附电子文—本；： （二）起草【所依据的法律、法规！、规章和《政策文本及参考【国，内外同类立法—。项目：的相关？。资料； 《 （三）相关部【门的会签材料； ！（四）？。调研论？证材料； （五）！其他需要《提交的？。材料： 第三十三条【。   法规草案【、规章送审稿—的起草说明应当【包括下列内容 （！一）立法的必要性】、可行？性及：需要解决的主要【问题； 《 （二）起草的【依据：。和过：程，； （三）主要内！容及重要条款—设置的详细理—由； （四—）征求意见的—汇总情？况及意见采纳情况的！说明召开《。听证会？的需提交听证会笔】录； （》五）是？否替：代、修？改我市现行有效的】地方性法规》或者规章； （六！）其他需要说明的问！题 第三十四条】  市人民政府【法，制部门主《要从下列方面对【法规：草案、规章送审稿进！。行审查？。 （一）是否列入！年度立法计划；【 ：（二）是否符合【法律：。、行政法规、省【地方性法规的规【定是否与《本市其他地方—性法规或《者，规章相？衔接； 》（三）？。是否：符合立法技术规范；！。 （？四）是否正》确处：理有：关，机关、组《织、人？大代表、政协委员】、公：民提出的意见和建议！； （《五）是否具备—实施：的环境和条》件； 《（，六）需要审查—的其他内容 — 第三十五条  】。法规：草案、规章》送，审，稿有下？列情形之《一的市人民政府【法制部门《可以缓办或》。者退回起草单—。位 （一）未列入！年度立法计划的； ！ （二）制定法规草！案、规章《的基本条件尚不【成熟的；《。 ：（三）有关部门对】法规：草案、规《章制定的主要制【度存在较大争议起草！单位未进行协商的；！ ， （四）未》按规定的程序起草、！报送的；《 （五）不符【合立法技《术规范要《求需要作全面调整】的 第三十六条】  市人民政府法】制部门应《。当就法规草案、规章！送审稿涉及的主【要问题深入实地【调查研究听取有关机！关、组？织、：人大：代表、政《协委员、公民及【相关专？家的意见 —第三十七条  有关！部门对？法规：草案、规章》送审稿涉及》的，。主，要措施？、，管理体？制、：权，限分工等《。问题有？不同：意见的市人》。民，政，府法制部门按照合法！和适当的原则进【行协调；协》调不成？的应当将主》要问题、有关部门】的意见和市人民政】府，法制部门的》处理意见上》报市：人民政府决定；争】议较大的重要立法项！目应当由市人民政府！。委托第三《方进行评估充分听】取各方意见协调决】定 第三十—八条  市人民【政府法制部门—应，当认真研究各方面】的意见与起》草单位协《商后对法规》草案、规章》送审：稿进行修改并将修改！。后的文稿送有关部】门征求意见有—关，部门应当《。在收到文稿之—日起5个工作—日内：反馈意见 第三十！九条 ？ ，市人民政府法制部门！会同起草单位根据】反馈意见情况—形，成法规、《规章：草案及对草》案的说明由市人民政！府法制部门负责人】签署报？分管市长审定同【意后提请《市人民政《府常务会《议或者全体会议审】议 第四十条 】 草案的说明主要包！括下列内容 （一！。）立法？的依据和必要—性；： （二《）起草和审查的【简要过程； — （三）拟解决【的主要问《题和确定的主要制】度； 《（四）重大争议【问题的协调、—听取意见及采纳情】况； ？ （五）其他—需要说明的情况【 第？五章：  审议《和公布  第四十！一条：  法规草案、规章！由市人？民，政府常务会议—。或，者全体会议决定【。 ：第四十二条  【市人民政府常务【会议：或者全体会议审议法！规、规章草案时由市！人民政府法》制部门作说明—与法规？、规章草案内容有】关的部门《主要负责人列—席会议 有关部】门对已经协调—一致的意见》。不得重新提出异【议  第四十三】。条  市人民政【府法制部门根据【市人民政《府常务会议或—者全体会《议审议意见对法规、！规章草案进行修改】报市长审《定 ： ，第四十四条  市】人民政府常务—会议或者《。全体会议《审议通过的法—规草案以市政—。府议案？形式提请市人民代表！大会常务《委，。。员会或？者市人民代表大会审！议；规？章由市？长签：署以市政府令形式】。公布 提请市人】民代：表，大会常务委员会或者！市人：民代表大会审议【的，法规：草案由？。市人民政《府法：制部门或者》起草单位《主要：。负责人代市人—民政府作《。出说明 第四十】五条  公布规章的！命令应？当载明该规章的制】定机关、序》号、规章名》称、通过日期—、施行日《期、：市长署名以》及公布日期 —  第四《十，六条  《。 规章签署公布后3！0日内应《当在市？。政，府公报和朝阳日报】上刊登在朝》阳日报公布的规【。章文本由市人民政】府法制部门提供 ！    在市政府公！报上刊登的》规章文本为》标，准文本      ！      —         ！  ：        ！ ， 规章未经》公布不？得实施 》   ？ 第四十七条—  规？章应当自公布之日】起30日后施行【但涉及国家安全【以及提前公布—将有碍？规章实施的除外【  第六》章  解《释、备案、评估【及清理 第—四十八条 》 规：章，有下列？情，况之一？的由市人民政府负责！解释 （一—）需要进一步—明，确具体含义的； 】 ，（二）规章》制定后出现新的情况！需要明确《适用规章依据的 】 第四十九》条  规章解释由市！人民政府《。法制部门参照规【章送审稿审查—程序提出《意见报市人》民政府批准后—。公布 ？ 规：章的解释与规—章，具有同等效力 第！。五十条？  ：。规章自公布之日【起，30日内由》市人民政府法制部门！依，照中华？人民共和国立法法和！国务院法规规—章备案条例》的规定报国》务院、省人民—代表：大会常务委员会【、，省人民政《府、：市人民代表大—。会常务委员会备【案 第五十一条 ！ 规章施行后满3年！实施机关应当对【其实施情况》进行评估并将—规，。章后评估工作报【告报送市人民政府 ！ 第五十二》条，  规章施行后【每五年清理一次但】有下：列情形之一的应当】即时清理 （【一）新的法律、【法规、规章等上位法！施行上级行政机关提！出应：当对规章进行清【理的； （二）】制定机关发现规章存！在重大问题的； ！（三）制定机关认为！。规章不适应发展需】要应当进行》清，理的： 第五十三条 】 规章？。有下列情形之—一的应？当，予以废止 （一）！主要内容与》新的法律、法规、】规章等上位法或【。者国家和省的—政策规定相抵触的；！ ， （二）《依据的法律、法【规、规章等上位法】已废止的； （三！）主要内容已被新】制定或？者修订后的法律【、法规？、规章等上位—法涵盖的； 【。（，四）主要内容已被新！制定的政府规章替】代的； 》（五）主要内—容已：不适应经济》社会发展要求—的；     【       【     （六【）其他原因需—要予：以废止的 第五十！四条  规章有【下列情形之一的应】当，。宣，布，。失效 （一）适】用期已满的； 】（二）调整》对象：已，消失的； （三）！其他原因需要—予以宣布失效的【 第五《十五条 《 规章有下列—情形：之一的应当》予，以修：。改 （一）部分内！容，与法律、法》规、规章等》。上位：法不一？致或者相抵触—的，； （二）—。国，家政策重大》调整部分内》容与：之不相适《应的； 》（三）部分内容明显！不适应？。经济社？会发展？要求的； 》 （四？）部分内容的程序】性、可操作性不强】需要：予以：细，化和完？善的； （—五）政府规章之【间、政府规》章与国家部委规【章，之间对同一事项的】规定不一致的—； （六）—。其他原因需要—予以修改的》  第五十六条 ！。 需要废《止或者宣布失效的】规章由原起》草单：位提出建议经市人民！政府：法制：部门审查后报市【人民政府批准—公布或者由市人民】政，府法制部门提出【废止意见并》征求相关部门—意，见后报市人民政【府，批准公布 规章的！。修改程序参》照本规定的规章【。制定：程序执行 》 第七章  附 】 则 ？  第五《十七条  市人【民政府规范性文件的！制定参照本规定程】序执行 第—五十八条 》 本规定《自20？。16年8《月1：日起施行朝阳—市人民？。政府规范性文件制】发办法（朝政—发[2006]29！号）同时废止—