朝阳市人民政府【制，定地方性《。法规草案和规章程序！规定：
第一章【 总？ 则
第一【条，。 为了《规范地方性法规草】案，和，规章制定程序提高地！方性法规草案和【规章质量根据中华人！民共和国立》法法、？。国务院规章制定程序！条，例、辽宁省人民【政府：。制定地方性》法规草案《和规：章程序规《定、朝阳市人—民代表大《会及其常务委员会】立法条例结合—我市实际制定本规】。定
第二条 】本规：定所称地《方性：法规草案（以下【简称“法规草案”）！是指市人民政府在】法定权限内拟定【、提请市人》。民代表大会及其【常务委员会审议【的规范性文件草【案法规草案使用条】例草案、规定—草案、办《法草案、《实，施条例草案》等名称
本规【定所称规章是指市人！民政府在法定—权限内制定并以市】政府令形式发布的规！范性文件规章—使用：规，定、：办法、实施》办法、实施》细则等名称 —
，第三条？ ， ，法规草案《的立项、《起草、？审查、决定、—提，请，审议规？章的：立，项、：起草、审查、决定】、公布、备案、【解释、？评估适用本规定 】
，违反本规定制定的规！章无效
第—。。。四，条 ？市人民政府》对城乡建设》与管理、《环境保护、历史文】化保护等方面—符合：朝阳市人民代表大会！及其常务《委员会立法条—例的下？列事项可以》拟定法规草案 【
，（一）为执行法律、！法，规的规定需》要根据本《市实际情况作—具体规定的》事项； 《
（二）尚未制【定法律或者法—规根据本市的具体】情况需要先》行制定地方性法【规的事项《但只能？由法律规定的—事项除外；
（三！），属于：。本市地方性事务需要！。制定地方性法规的事！项；
（四）需】要进：一步：提升规章法》律，效力的？
第五条 —市人民政府对—城乡建设《与管：理、环境保护—、历史文化保—护，等方面下列事项可】以，制定规章 》
（一）《为执行法《律、行政法规、【地方性法规的—规定需要制定规章】的事项；
—（二）属于本行政区！域，的，具体行政管理事项】
第？六条 中》华人民共《。和国行政许》可法规定可以设定】。。行政：许可：的事：项，尚未制定《。。。法律、？行政法？规，、省地方性法规【的法：规草案可以拟设【定行政许可法规【草案不得拟》设定下列行政许可】事项
（》一，）应当由《国，家，统一确？定，的公民？、法：人或者其他组织资格！、，资，质的行政《许可；
（—二）企业或者其【他组织的设》。立登记及其》前置性行政许可；】
（？三）限？。制其他地区的个【人或者企业》到本地区从事生【产经营？和提供服务》或者限制其他地区的！商品进？入本地区市场—的行政许可》 【
法规草案、规】章可：以在法律、行政法规！、省地方性法规【设定的行政许—可事项范围内对实施！。该行政许可作出具体！。规定不得增设行【政，许，可不得增设违反法】律、行政法规、省地！方性法规的其他条件！
第七条 — 法规？草案：可，以拟：设定除限制人身自】由、：吊销企业营》业执照以外》的行政处《罚法律、行政法规】、省地？方性法规对违法行】为已经作出行政【处，罚规定法规草案需要！作出具体规定—的必须在《法律、？行政：法，规、省地方性法【。规规定的给予行政】处，罚的行为《、种类和幅度的范围！内规：定
规章》可以在法律、行政】法规、省地方—性法规规定的—给予行政处罚的【行为、种《类和幅度的范围内作！出具体规定尚—未，制定法律、》行政：法规、省地方性法规！的规章对违反—行政管理秩序—的行为可《以设：定警告或者省人民】代表大会常》务委：员会：规定数量罚款的行政！处罚
第八条 】 尚未制定》法律、行政法—规、省地方》性法规且属于地【方性事务的法规【草案可以拟设定查】封场：所、设？施、财物及扣押财物！的行政强制措施【
法律、行政法！规、省地方性法规对！。行政强制措施—的对象、条件、种】类，作了规定的法—规草案不《得作出扩大规定【 》 【 ， ， 《 — 《 ？ 【。
规章不—得，设定行政强制—措施 ？
第九条 —市人民？政府法制部门具体负！责，。法规草案和规—章，的组织？制定工作其职责是】:
（一》）法规草案》和规章的立项审核；！
（二）拟—定政府立法计—划并组织实施；【
（三《）组织涉及重—大改革措施或者涉及！多个管理部门的法】规草案、《规章的？起，草；
《（四）法《。规，草案：和规章的审》查；
（》五）：法规草？案和规章的》协调：；
（六）—规章外？文译本？的审定；
（七】）规章的解释；
！（八）其他》与制定法规草案【和规章有关的—事，项
县（市）区人！民政府、市》人民政府有关—部门在各自》的职责范围内做好法！规草案、规章的制】定工作
》第十条？ 制定《法规草案、规—章应当？遵，循中华人民共和国立！法法确定的》立法原则符合宪法】、法律、法》规，和其他上位法的规】定
？第二章 》立 项
第十】一条 市人—民政：府法制部门负责拟定！市政府年度立—。法计：划
县《（市）区人民—政府、市人民—政府有？关，部门应当按照市人】民政：府，法制部门的要求及】时申报立法计划项】目
第十》二，条 《市人民政府法制部门！应，当公开向社会征【集立法项目建—议广：泛，听取人大代表—、政协委员、公民】、法人和《其他组？织的意见
第十】三条 县（市【）区人？。民政府？、市：人民政？府有关部门认—为需要制定法规草】案或者规章的应当在！每年9月3》0，日前向市人民—政府法制部门申【报下一？年度：立法计？划项目
第十【四条 ？ 申报立法计划项目！的单位应当认真【查阅相关法》律、法规、规章【的规定深入调查研究！通过开展立法—前评估等方式—对立法计划项目进】行论证
》未经论证的项目【不得列入年》度立法？计划 ？
第十五条 申报！立法：计划项目的单位【应当以正式文—件形式将下列材【料报送市人民政府】法制部门
（一）！立项申请书；
】（二）立项》说，明主要内容包—括立：法的必要性、可行】性、需要解决的【主要问题、》拟确定的主要制度、！调研：。论证情况等； 【
（三）法规或者规！章草案初稿》；
（《四）立法依据—文本：和有关参考资料
！第十六条《 人？大代表、政协—委员、公《民、法人和其他【组织可以采用书面、！邮件等？形式向市人民—政，府法：制部门提《。出制定法规草案【、规章的《立法建议《
立法建议应当】包括立法《项目名称《、制定的必》要性、立法依据、所！要解决的《。主要问题、拟确定的！主，要制度等
第十】七条： 市人民政府【法制部门对立法【计划项目《和立法建议进行汇】总、研究《拟定市政府年—度立法计划》经各分管市长—审定：提交市人《民政：府常务会《议审议通过后由【市人：民政府？发布
拟建—议列入地方性—法规年度立》法，计划的经市人民政府！常务会议审》议通过后报》市人：民，。。。代表大？会常务委员》会
？立法年度《从当年的《3月起至次年—的2月止 》
，第十八条 》 ，市政府？年度立法计划项【目包括制定项目【和预备项目》立，法，。条件和时机》。成熟的列入制—定项目？；需要进一》步论证、调研的列】入预备？项目 ？。
市政府年度立法】计划应当明确项【目，名称、起草》部门：、报送审查时间【等
第《十九条 》按，照，年度立法计划规定】承担法规草案、规章！起草任务的单位【必须按照年度立【法计：。划组织实施不得擅】自调整因《特殊情？况不能完成起草任】务的必？须向市人《民政府？提交书？面报：告并抄送市人—。民政府？法制部门；追加【立法项目必须进【行可行性论证—。并，经市人民《政府批准
第【三章 起 草】
第二十条 法！。规草案、规章由申报！立法计划项》目的：单，位负责？。起草：。内容涉及两个以【上部：门或者其《他重：要的综合性项目【由市人民《。政府指定的》单位负责起草也【可以由？市人民？政府法制部门组织】起草：
第二十一—条 法规草案【、，规章的起草单位应】当成立起《草小组由《单位主要负责人负】责起草工作
起】草单位？可以邀请有关专家和！组织参加《。起草也可以委托有】关专家和组》织起草
第二【十二条 》法，规，草案、？。规，章应当结构严谨、】条理清楚、重点突】出、用词准确、文】字简明、《语言规范
法律、！行政：法规、省地方性法规！已经明确规》定的内容法规草【案、规？章原则上《不，作重复规定； 【
第：二十三条 法规】草，案拟设？定行政许可或者行政！强制的起草单—位应当采《取，听证会？、论：。证会：等形式听取意见并向！制定机关说明设定】该行：政许可或者行政强制！的必要性、》对经：济和社会可能产生的！影响以及听取和【。采纳意见的情况【
第二十四条 】法规：草案、？规章的内《容，一般应当包括
（！一）：制定的目的》、法律依据》和原则;
（二）！调整的对象、适用范！。围；：
（三）行政管理！机关的职《责和义务；
（】四，）行政管理相对【人的权利和义—。务；
《（五）具体》行政管理事项、【措施：。、程序？和法律责任；—
（六）施—行日：期，及需要废《止的文？件；
（七—）其他需要》规定的内容
第二！十五条 法规草】案、规章的内容用条！文表述每《条可以分《为款、项《、目款不冠数字项】和目冠数字内容简】单的法规草案—、，规章：一般不分章、节 】
第二十六条— 起？草法规草《案、规章应当—。广泛：征，。求有：关机关？、组织、《人，大代表？、政协委员和公【民的：意见除依法需—要保密？的外应当《向社会公《开征求意见》期限一？般不少于30日【
拟设定的制度涉！及群众切身》利益或者各方面存】在较大意见分—歧的：应，当，采取座谈会、—论证会、听证会、】问卷调查等形—式广泛听取意见
！第二：十七条 听证【会依照？下，列程序组织》。
：（，一）听证会公—开举：行起草单位应—当在举行《听证会的30日前】公，布听证会的时间【、，地点：和内容；《
：（二）参加听—证会的人员对—法规草案《或者规章的内容有权！提问和？发表意见；
（三！）听证会应当制【作笔录如《。实记录发言人的主要！观点和理由；
（！四）起草单》位应当认《真研究听证会上反】映，的，。各种意见在法规草案！或者规章《报送市人民政府法】制部门审《查时：应当说？明对听证会意见【的处理情《况及其？理，。由
第二》十八条 》法规草案、规章涉及！市人民政府其他部】门职：责或者与其他—部门关系紧密的起草！单位：应当充分征求其【他部门的意见被【。征求：意见的部门应当【自收到征求意—见稿：之日：起15个工作—日内反馈意见— ，
起草单位与—其他部门意见—不一致的应当充分协！商；经协商不—能取：得一致意见的起【草单位应当在—报送市人民政府【法制部门《审查：时说明情况和—理由 《 ！
第二十九条 【 市人民政府法【制部门对法规草案】、规章的《起草工作进行指导并！。参与调？研、论证工作
】第四章 审 】查
第三十条 】 起草？单位：应当将法规草案送】审稿：。在市人民代表大会】。常，。务委员会或者市人】民，代表大会首》次审议？该项目前四》个月报送市人民政】府法制部门审查【；，规章送审稿应—当按照市政府年度】立法计划规》。。定的时？。间报送市人》。民政府法制部门【审查
第三十【一条： 法规草案—、规章？送审稿？应当由起草单位【法制机构审核经领】导班子集体讨—论通过主《要负责？人签署后以》正式文件形》式报送市人民政府法！制部门？审，查几个单位》共同起草的应—当由几个起草单【位，主要负？责人：共同签署
— 第：三十二条 起草】单位应当将法—规草案、规章送审稿！连同：下列材料报送市人】民政：府法制部门
（一！）法规草案、规章】送审稿文本5份【。。及起：草说明并附电子文】本；
《（二）起草》所依据的法律、法】规、规章和政策【文本及参考》国内外同类立法项目！的相关？资料；？
（三）相—关，部门的会签材料； ！
，（四）调研论证材】料；
（》五）其他需要提【交的：材料 ？
第三十三条 【 法规草》案，。、规章送审稿的【起草说明应当—包括下列《内容
《（一）立法的必要性！、可行？性及需要解》决的主要问》题；
（二）起】草的依据《和过程；
（三】），主要：内，容，及重要条款设置的详！细理由？；
（四）征【求意见？的汇：总情况及意见采纳】情况：的说明召开》听证会的需提交听证！会，笔录；
（五）是！否替代、修改我【市，现行有效的》地方性？法规或？者规章； 》
，（六）其他需要说】明的问题
—第三十四条 市】人民政？府法制？部门主要从》下列方面对》法规草案、规章送】审稿进行审查
】（一）是否列入年】度立法计划；—。。
（二）是—否符合？法律、行政》法规、？省地方性法规的规定！是否与本市其他地方！性，法规或者规章相衔】接，；
（三》），是否符合《立法技？。术规范； 》
（四？）是否正确处理有关！机关、组《织，、人大？代表、政协委员、公！民提出？的意见和建》议；：
（五）》。是否：具备实施的环境【和条件；《。
（六《）需要审查的其他】内容
第三十五条！ ， 法：规草案、《规章送审稿有—下列：情形之一《的市人民《政府法？制部门？可以缓办或者退【回，起草单位
（【一）未列入年度立法！计划的；
（二）！制定法规草》案、规章的基本条件！尚不成熟《的；
（三）有】关部门？对法规草案》、规章制定的主【要，制度存？在较大争议起草【单位未？进行协商的； 【
（四）未按规定】的程序起草、报【送的； 《
（五）《。。不符：合立法技术》规，范要求需要作全【面，调整的
第三【十六条 市人【民政府法制部门应当！就法规草案、—规章送审稿涉及的主！要问题深入》实地调查研究—听取有关《机关、组织》、人大代表、—。政协委员、公—民及相关专家的【意见
第三十七条！ ：。有关部？门对：。法规草案、规章送审！稿涉及的主要—措施：、管理体《制、权限分工—等问题有不同—意见的市人民政府法！制部门按照合法和】适当的原则进—。行协调；《协调不成《的应当将主要问【题、有关部门的【意见和市人民政府】法制部门的处理【。意见上报《市人民政府决定；】争议较大的重要【立法项目应》当由市人民政—府委托？第三方进行评估【充，分听取各方意见【。协调决定
—第三十八条》 市人民政府【法制部门应当认真研！究各方面的意见与起！草单：位，协商后对法规草【案、规章送》审稿进行《修改并？将修改？。。后的文稿送有关【部门征求意见有关部！门应当？。在，收到：文稿之日起5个工作！日内反馈意见
第！三，十九：条 市人民—政府法制《部门会同《起草单位《根据反？馈意：见情况形成》法规：、规章草案及对草】案的说明由市—人民：政府法？制部门负责人签署】报，分管市长审》定，同意后提请市—人民政府常务会议或！者全：体会议？审议
第四—。十条 草案的说】明主要包括下—列内容
（一）】立法的依据和—。必要性；
—（二）起草和审查的！简要过程《。；
（三）拟【解决的？主要问题和》确定的？主要制度；》
（四）重大【争议问题的协—调、听取《意见：及采纳情况；
（！五，）其他需要》说明的？情况
第五章 】 审议？和，公布：
第四》。十一条 法—。规草案、规章—由市人民政府常务】会议或者全体—会议决定 》
第四十二》条 市人民政府】常务会议或者—全体会议审议—法规：、规章草案时由市】人民：政府法？制部门作说》明与法规、》。规章草？案内容有关的部【门主要负责人列席会！议
？有关部门对已经协调！一致的意《见不得重新提出异议！
？第四十三《条 市人》民政府法《制部门根据市人民】政府常务《会议或者全》体会议审议意见【。对法规、规章草案进！行修改报市长审【。。定
第《四十四条 市人】民政府常务会议【或者全体会议审议通！过的法规草案以市政！。府议案形式提请市】。。人民代表大会常务委！员，会或者市人民代表】大会：审议：；规章由市长签【署以市政《府令形式公布—
提请市人—民代表大会常务【委员会或者》市人民代表大—会审议的《法，规草案由市人民政府！。法制部门或者起草单！位，主，要负责人《代市人民政府作出】说明：
第四十五—条 公《布规章的《命令应当载》明该规章《。。的制定？机关、序号、规章】名称、通过日—期、施行日期、市长！署名以？及公布日期》
第《四十六条 — 规章签署》公，布后30日内应【当在市？政府公报《和朝：阳日报上刊登在朝阳！日报公布的》规章文？。本由市人民政府【法制部门提供 【
在市政】。府公报上刊登的规】章文本为标准文【本 》 ： — 》 ？ 】
规【章未经？公布不？得实施
》 ？ 第四十七条 规！章应当自公布之日起！30日后施行但【涉，及国家安全》以及提前公》布将有碍《规章实？施的除外
第六！章 ？解，释、备？案、评估及清理
！第四十八条 — 规章有下列情况】。之一的由市》人民政府负责—解释 ？
，（一：。）需要进一步明确具！体含义？的，；
（二）规章制！定后出现新的情况需！要明：确适用规章依据【的
第《四十九条《 规章解释由市人！民政府法制部门参】照规章送审稿审查程！。序提出意见报—市人民政府批—准后公布
规章的！解，释与：规章具有《同等效力
第【五十条 规章自】公布之？日起30《日内由市人民政府】法制部门依照—中华人民共和国立法！法和国务《院法规规章备案【条，例的规定报国—。务院、省《。人民代表大会常务】委员会、省人民政府！、市人？民代表大会常务委员！会备案
第—五十一条 —规，章施行后满》3年实施机》关应当对其实施情况！进，行评估并将》。规章后评估》工作：报告报送《市人民政府 —
第五十二》条， 规章施行后【每五年清理》一，次但有下列情—形之一的应当即时清！理 ：
（：。一）新的法律、【法规、规章等上位法！施行：上级行政机关提【出应当对规章进行】清理的；《
（二）制定机关！发现：规章存在重大—问题：的；
（三）制定！机关认为《规章不适应》发展：需，要应当？进行清？理的：
第？五十三条 —规章有下《列情：形之一？的应当予以》废，止
（一）主要内！容与新的法律—、法规、《规章等上位法或【者国家？和省的政《策规定相抵触—的； ？
（二）依据—的法律、《法规、规章》等上：位法：已废：。。止的：；
（三》），主要内容已被新【。制定或者修》订后的法律》、法规？、规章等上位法【涵盖：的；
（四—）主要内容已被新制！定的政府规章—替代的； 》
（五）主》要内容已不适—应经济社会发展【要求的； — ！ （【六）其他《原因需要《予以废？止的
第五十四】条 ： ，规章有下列情形之一！的应当宣布失效【
（一）》适，用，。期已：满的；
》（，二）调整对象—已，消失的；
（三】。）其他原《。。因需要予以宣布失效！的，
第五十五条 】 规章有下列情【形之一的应当—。予以修改
（一）！部分内容与法律、法！规、规章《等上位法不》一致或？者相抵？触的；
》（二）国家政策重】大调：整部分？内容与之《不相适应的；
（！三）部分内》容明显不适应经【济社会发展要求的】；
（四）—。部分内容的》程序性、可操—作，性不强需《要予以细化和完善】的；
（》五）政府规章之间、！政府规章与》国家部委《规章之间对同—一事项？的规定不一》致的：。；
（六》）其他原《因需要予以修改的 ！
第五十六条 】 需要废止或—者宣布失效的—规章由原起》草单位提出建—议经市人民政府法制！部门审查后报市人民！政府批？准公布？或者由市人民政【府法制部《门，提出废止意见并征】求相关？部门：意见：。后报：。市人民政府》批准公布 》。
规章的《修改程序参》照本规定的规章制定！程序执行
第七】章 附 —则，
：。 第五？十七条 市人民】政府规范《性文件的制定—参照本规定程序执行！ ，。
第五十八》条 本规定自20！16年8月1日【起，施，行朝阳市人》民政府规范性文【件制发办法》（朝政发《[2006》]29？号，）同时？废，止，
