朝阳市？人民政府制》定，地方性？法规草案和规章程序！规定 ？   第《一章  总 — 则 《第一条  为了规范！地方性法规草—案和规章制定程【序提高地方性法规】草案和规《章，质量根据中华人【民共和国立》法法、国务院规章制！定程序条例、辽【。宁省人民政》府制定？地方性法规草案【。和规章程序规—定、朝阳市人民【代表大会及其—常务委员会》立法条例结》合我市实《际制定？。本规定 第—二，条  本《规定所称地方—性法规草案（—以下简称“法—规草案”）是指【市人民政府在法【定权：限内拟？定、提请市人民代】表大会及其》。常务委员会审议【的规范性文件草案法！。规草案？使用条例《草案、？规定草案、办—法草案、实施条【例，草，。案等名称 本规】。定所称规章是指【市，人民政府在法—定权限内制定并以】市，。政府令形式》发布的规范》性，文件规章使用规【。定、办法《、，实施办法、实施细】则，等名称 第三条 ！ 法规草案的立【项，、起草、《审，。查、决定、提请审】议规章的立项、起】草、审查、》决定：。、，公布、备案、—解释：、评估适用》本规定 违反本规！定制定？的规章无效 第】四条  市人—民政府对城乡建设与！管理、环境保—。护、历？史文：化保护等方面符合】。朝阳市人《民代表大会》及其：。常务委员会立法条例！的下列？事项可以《拟定法规草》案 （一）为执】行法律？。、法规的规定—需要根据本市实【际情况作具体规定的！事项； （二）】尚未制？定，法律或者法规—。根据本市的具体情况！需要先行制定地方】性法：规的事项但》只能由法律规定【的事项除外；— （三）属—于本市地方》性事务需要制定地】方性法规的》事项； （四）】需要进一《步提升规章法律效】力的 第》。五条　市人》民政：府对城乡建设—与管理、环》境保护？、历史文化保护【等方面下列事—项，可以制定《规章： （一）为执行法！律、行政法规、【地，方性法规的规—定，需要：制定规章的事项； ！ （二）属于本【行，政区域的具体行政管！理事：项，。 第六《条  ？中华：人民共和国行政许】可法规定可》。以设定行政许可的事！项尚未制定法律、行！政，。法规、省地方—性法规的《法规草案可》以拟设定行政许【可法规草案不—得拟设？定下列？行政：许可事项 （【一）应当由国家统】一确定？的公民、法人或【者其他组织资格、资！质的行政《许可； （二）】企业或者其他组【织的：设立登记及其前置性！行政许可； — （三）限制其【他地区的个人—或者企业到本地区】从事生产《经营：和，提，。供服务或者限制其】他，。地区的商品》进入本？地区市场的行政许】可     —   法》规草：案、规章可》以在法律、》行政法？规、省？地方性法规设定【的行政许可事项【范围内对《实施该？行政许可作出—具体规定不得增【设行政许《可不得增设违反【法律、行政法规、省！地方性法规的其他】条件 第七条 】 法规草案可以拟设！定除：限制人？身自由、《吊销企业营业执【。照以外？的行政处罚》法律、行《政法规？、省地方性》法，规对违法行为—已经：。作出行政处罚规定】法规：草案需要作出具体规！定的必须在法—律、：行政法规、省—地方性法规》规定的？给予行政处罚的行为！、种类和幅度的范围！内规定 《。 规章可以在—法律、？行政法规、省地【方性：法规规定的给予行】政处罚？的行：为、种类和》。幅度的范《围内：作出具体规定尚【未制：定法：律、行政法规、省地！方性法规的规章对违！。反行：政管理秩序的—行为可以设定警告】。或者省人民》代表大会常务委员会！规，定数量罚款的行【政处：罚 第八》条，  尚未《制定法律、行政法规！、省地方《性法规且属》于地方？性事务的法规草案可！以拟设定查封—场，所、设施、财物【及，扣押财物的行—政强制措施  】法律、？行政法规、省地【方性法规对行政强制！措施的？对象、条件、种类作！了规：定的法规《草案不得作出扩大规！定     —      —  ：       【   ？      —         ！。  规《章不得设定》行政强制《措施 第》九条  市人民【政，府，法，。制部门具体负责【法规草案《和规：章的组织制》定工作其职责是:】 ， （一）法规草案和！规章的立项》审核； （二【）拟定政《府立法？计划并组织实—施； （》三，）组织涉及》重大改革措施或者】涉及多个管》理部门的《法规草案、规章【的起草； —（四）法规草—案和：规章的审查； 【。 （五）法规—草案和规章的协【调，； （六）—。。规章：外文译本的》审定； （七）】规章：的解：释； （八）【其他：与制定法《规草案和规章有关】的事项 《 县（？市，）区人民政》府，、市人民政》府有关部《门在各自的职责范围！内做好？法规草案、规章的】制定工作 第【十，条  制定法—规草案？、规章应当》遵循中华《人民共和国》立法法确定的立【法原：则符合宪法、法律】。、法规和其他上位法！的规：定 第二》章  立  项【 ：第十一条  市人】民政府法制部门【负责：拟定市政府年度立法！计划 县（市【）区人民政府—、，市人民政府》有关部？门应：当按照市人》民政府法制部门【的要求及时》申报立法《计，划项目 第十【二条   市人民】政府法制部门应当】公开：向社会征集立法项目！建议广泛听》取人：大代：表、政协委员、公】民、法人和其他【。。组织的意见》 第十三条 【 县（市《），区人民政府、—市人民政府有关【部门认为需要制定法！规草案或者规章【的应当在每年—9月30日前—向市人？。民，政府法制部门申报下！一，。年度：立法计划项目 第！十四条  申报立】法，计划项目的单位【应当认真查阅—相关法？律，、法规、《规章：的规定深入调查【研究通过开展—立法前评估》等方式对《立法计划《项目：进行论证 未【经论证的项》目不得列入》年度立法计划 】第十五条  申报】立，法计划项目的单位】应当以正式文件形式！将下列材料报—送市人民政府法【制部门 》（，一）立项《申请书； （【二，）立项说明主要内容！包括立法《的必：。要性、可行性、需要！解决的主要问题、】拟确定的主要制度】、调：研论证情况等； 】 （三）《法规或？者规章草案初稿【； ？。（四：），立，法，依，据文本？和有关参考》资料 《第十：六，条，。  人大代表、政协！委员、公民》、法人和其他组织可！以，采，用书面、邮件—等形式向市人—民，政府法制部门提出】制定：法规草？案、规章《的立法建议》 立？法建议应当包括立】法项：目名称、制定的【必要性？、立法依《据、所？要解决的主》要问题、拟确定的】主要制？度等 第》十七条？。  市？人民政府《法制部门对》立法计划项》目，。和立法建议进行汇】总、研究拟定市政府！年度立法计划经各分！管市：长审：定提交市人民—政府常？务会议审议通—。过后：由，。市人民政府发布 】 拟建议列入地【方性法规年度—立法计划的经市人】民政府常《务会：议审议通过后报【市人民代表大会常务！委员会 立—法年度从当年的【3月起至《。次年：的2月止《 第十八条  】市，政府年？度立：法计划项目》包括：制，定项：目和预备项》目立法条件》和时机？成熟的列入》。。。制定项目；需要进】一步论？证、调？研的列入预备—项目 ？ 市政府年度—立法计划应当—明确项？目名称、《起草部门、报送审查！时间：等 第十九条 】 按：照年度？立，法计划规《定承担法规草案、规！。章起草任务的单位】必须按照年度立法】计划：组织实？施不得擅自调整因】特殊情况不能—完成起草任务的必须！向市人民政府提交书！面报告并抄》送，。市人民政《府法制部门；追加立！法项：目必须进行可—行性论证并经市人民！政府批准 第三】章  起《 ， 草 ？ 第二十条  法】规草案、规章由【申，报立法计划项目【的单位负责起草内】容涉及？两个：以上部门《或者其他重要的综】合性项目由市人民】政府指定《的，单位负？责起草也《可，以，由市人民政府法【制部门组织》起草 第》二十一条  —法规草案、规章【的起草单《位，应当成立起》草小：。。。组，由单位？主要负责人》负责起草工作— 起？草单位可以邀—请，。有关专家和组织【参加起草《也可以委《托有关专《家和组？织起草 《。 第二十二条—  法规草案—、规章应当结构严谨！。、条理清《楚，、重点突出》、，用词准？确、文字简明、语言！规范 《法律、行政》法规、省《地方性法规已—经明确规定的—内容法规《草案、规章原则上】不作重？复规：定； ？ 第二十三》条  ？法规草案拟设定行】政许可或者行政【强制的起草单位【应当采？。取听证会《、论：。。证会等？形式听？取意见并《向制定机《关说明设定该行政许！可或者？。行政强制的》必要性、对经济和】社会可能产》生，的影：响以及听取和采【纳意见的情况 】第，二十四条 法规【草案、规《章，。的内容一般应—当，。。包括 《（一）？制定的目的、法律】依，据和原？。。则，; （二）调整】的对：象、适用范围； 】 ，（，。三）：行政管理机关—的，职责和义务； 】（四）行政管理【相对人？的权利和义务；【 （五《），。具体行政管理事项、！措施、程序》和法律责任；— （六）施—行日期？及需：要废止的《文件； （七）】其他：需要规？定的内容 第二十！。五，条，  法规草案、【规章的内容》用条文表述每条可】以分为款《、项：。、目款不冠数字项】和目冠数字内容【。简单的法规草—案、：规章一般《不分章、节 第二！十六条  起草法】规草案、《规章应当广泛—征求：。有关：机关、组织、人【大代：表、政协委员和【公民的意《见除依法《需要保密的外应当】向社会公开征—求意见期限一般【不少于30日 拟！设定的制度涉及群】众切身利益或者各】。方，面存在较大》意见分歧的应当采取！。座谈：会、论证会》、听证？会，、，问，卷，调查等形式》广泛听取意见 第！二十七？条  听证会依照】下列：程序组织 —（一）听《证会公开举行—。起草单位应当在举行！听证会的30日前】公布听？证会的时间、地点和！内容； （二）参！。加听证？会的人员对法—规草案或者》规章：的内容有权提问和】发表意见； （三！），听证会应当》。制作笔录如实记录】。发言人的主要观【点和：理，由； （四）起草！单位应当认真研究】听，证会上反映的—。各，种意见在法》。规草案或者规章报送！市人民？。政府法制部》门审：查时应当说明对【听，证会意？见的：处理情况及其理由 ！ ，第，二十：八条  法规—草案、规章》涉及市人民政府其】他部：门职：责或者与《其他部？门关系？紧密的起草单位应当！充分：征求其他部门的意见！被征：求意见的部》。门，应当自收到征求【意见稿之日起1【5个工作日内反馈】意见 起草单位】与其他部门》意见：不一致的应当充【分，协，商；经？协商不能取得—一致意？见的起草《单位应当在报送【市人民政府法—。制部门审查时—。说明情况和理由 】  ：  ：  ：   ？ 第二十九条【  市人民政府【法，制部门对法规草【案、规章的起草工作！进，行，指导：并参与调研、论【证工作 第四【章  审  查 ！第三十条 》 起草单位》应，当将：法规草案送审—稿在市人民代表大会！常务委员会或者市人！民代表？大会首次审议—该项目前四个月报】送市人民政府—。法制部门审查；规章！送审稿应当》按照市？政府：年度立？法计：划规定的时间—报送市人民政府【法制部门审查 】第三十一《条  ？法，规，草案、规《章送审稿应》当由起草单位法【。。制，机构审核经领导班子！集体讨论通过—主要负责《人，签，署后以正式文件形式！报送市人《民政府法《制部门审查几个单位！共同起？草的应当由几个起】草单位主要负—责人共同《签，署  第三十【二，条，  起草单位—应当将法规草案、】规章送审稿连同下】。列，材料报送市人民政府！法，制，部，。。门， （一《）法：规草案？、规章送审稿—文本5份及起草【说明并附电子—文本；？ （二《）起草所《依据：的法律？、法规、规章和政策！文本及参考国内外】同类立法项目—的相关资《。料； （三）相】关部门的会签材料】； （四）调研论！证材料；《 ：（五）？其，他，需要：提，交的材料 第【三十三条  — 法规？。草案、规章送审稿的！起草说明应当包括】下列内？容 ： （一）立》。法的必要性》。、可行性及需要【解决的主《要问题？； （二）—起草的依据和过【程； ？ （三）主》要内容及重要条款设！置，的详细理《由； （》。四）征？求意见？。的汇总情况》及意见采纳情况的说！。。明，召开听证《会的需提交听—证会笔录； （】五）是否替代—、，修改我市《现行：有效的地《方性法规或》者规章； —（，六）其？他需要说明》的问题 第三十】四，条  市《人，民政府法制》部门主要从下—列方面对法规草【案、规章送审—稿进：行审查 （一）是！否列入？年，度立：法计划； —（二）是否符—合法律、行政法规】、省地方性法规【的规：定是否与《。本市其？他地方性法规—。或者规章相》衔接； （—三）是否符》合立：法，。技术规？范； （》四）是？否，正确处理有》关机关、组》织、：人大代表、政—协委员、《公民提？出的意见《和建议？； （五》），是否具备实施的【环境和条件》； （六》）需要审查的其他内！容 第三十五【条  法规草—案、规章送审—稿有下列情形之【一的市？人民政府法制—部门可？以，缓办：。或者退回起草单位】 （一《。）未列？入年度立法计—划的； 》（二）制定法规草案！、规章？的基本条件尚不成熟！的； （三）有关！部门对法规草—案，、规章制《定，的主：要制度存在较大争议！起草单位未进行协商！的； （四）【未按规定的程序起】草、报送《的；：。 ， （五）不》符合立法技》术规范要《求需要作《全面调整的》 ：第三十六条  【市人民政府法制部】门应当就《法规草？案，、规章送审稿涉【。及的：主，要问题深入实—地调查研究听取有关！机关：、组织、《人大代表、政—协委员、公》民及：相关专家的》意见： 第三《十七条  》有关部门《对法规草案、—规章送审稿涉—及的主？要措施、管理体【制、权限分工等【问题有不同意见的】市人：民政府法制》部门按照合法和【适，。当的原？则，进，。行协：调；协调不成的应】当将：主要问题《、有：关部门的意见和【市人民政府法制【。部门的处理意见上】报市：人民政府决定；争】议较大？的重要立法》项目应？当由市人民政府委托！第，。。三方进行评估充分】。听取：。各方意见协》调决定？ 第三十八条  ！市人民政府法制部】门应当认真研究【各方面？的意见与《起草单位协商后对法！规草案、规章送审】稿进行？修改并将《修改后的《。文稿送有关部—门征求意见有关部门！。应当：在收到文稿之—日起5个工作日内反！馈意见 》第三十九条》  市人《民政府法制部门会同！起草单位根》据反馈意见情—况形：成法规、规章草案】。。及对：草案：的，说明由市人民政府】法制：部门负？责人签署报分管市长！审定同意后》提请市人《。民政府常《务会议或者全—体会议审议 第】四十条？  草案的》说明主要包括下列】。内容 ？ （：一）：。立法的依据和必【要，性，； （二）起【草和审查《的，简要过程《； ？（，三）拟解《决的主要问》题和确定《的主要制度； 】（四）重大争—。议问题？的协调、听取—意见及采纳情况【； ？。（五）其《他需要说明的情况】 第五章 — 审议和《公布  第四十一！条  法规草—。案、规？章由市人民政—府常务会议或—者全体会议决定 ！第四十二条》  市人民政府【。常务会议《或，者全体会议审议法规！。、规章草案时由【市人：民政府法制》部，门作：说明与法规》、规章草案内容有】关，。的部门主要负责【人列席会议》 有关《部门对？已经协调一》致的意见不得重新】提出：异议  》第四十三条  市】人民政府《法制部门根据—市人民政府常务【会议或者全体会议】。。审议意见对法规【、规章草案》进行修改报》市长审定 第四十！四条  市人—民政府常务会议【或，者全体会议审议通】过的法？规草案以市》。政，府议案形《式提请？市人民代表大—会，常务委员会或—者市人民代表大【会审议；规章—由市长？签署以市政府令形】式，公布： 提？请市人民代表—大会常务委》员会或者市》人民代表大》会审议的法规草【案由市？人民政？府法制部门或者起草！单，位主要负《责人代市《人民政府作出说【明 第四十五条 ！ 公布规章的命令应！当载明该《规章：的制定机关、—序号、规章名—称，、通过日期、施行】日期、市《长署名以及公布【日期  第四【十六：条 ：  ：。规章签署公布后30！日内：应当在市政府公【报和：朝阳日报上》刊登在？朝，阳日：。报公：布的规章文》本，。由市：人，民政府法制部门提供！。     在市】政府公报上刊登的】规章：文本为标准文本【   ？   ？      — ，。   ？         ！        ！规章未经公布不得】实施：  ？   第《四十七？条  ？规章应当自公布【之日起3《0日：后施行但涉及国家】安全以？及提前公布将有【碍规章实施的—除外  《。 ，第六章  》解，释、备案、》评估及？清理 第四十【八条  规章—有下列？情况之？。一的由？市人民政府负—责解释 （一）】。。需要进一步》明确具体含义的； ！ （：二）规？章制：定后出现新的情况需！要，明确适用规章—依据的 第—四十九条  规章解！释由市人《民政府法制》部门参照规章送审】。稿审查程《序提出意《见，报市人民政府批准后！公布 ？ 规章的解》释与规章具有—同等效力 第五十！条  规章自公布】之日起30》日内：由市：人民政府法制部门依！照中华人民共和国立！法法和国《。务院法规规章—备案条例的规定报】国务院、《省，人民代？表大会常《务委员会、》省人：民，。政府、市人民代表大！会常务委员会备案】 第五《十一条  》规章施行后满3年实！施机：关应当对其实施情】况进行？评估并将规章后评】估工作报告》报送：市人民政府 【第五十二条》  规章施》行后每五《年清理一次但—。有下列情形之—。。。一的：应当：即时清理 —（一）？新的法律、法—。规、规章等上位【法施行上级行—。政机关提出应当对规！章进行清理的； 】 （二）制定机【关发现？规章存在重》大问题的； （】三）制定《机关：认为规章不适—。应发展？需要应当进行—。清理的 第五十】三条  规章有【下列情形之一的应】当予：以废止 （一）】主要内容与新—的法律、法规、【规章等？上位法或者国家和】省，的，政策规定相抵触的；！ （二）依—据的法律、》法规、规章等上【位法：已废止？的，；， （三）主—要内容已被新制定】或者修订后的—法律、？。法规：、规章等上位法涵盖！的； （》四，）主要内容已被新】。。制定的政府规—章替代？的，； （《五）主要内容已不适！应经济社《会发展？要求：。的；      】      —。     （—六）其他原》因需要？予以废止的 第】五十四？条  规章有下【列情形之一的应当宣！布失效？ （一）适用期】已满：。的；： ， （二）《调整对象已消失【的； （三）其他！原因需要予以宣布】失，效的 第五—十五条  》规章有下列情形之】。一的应当予》以修改 （—一）部分内》。容与法律、法规、】规章等上位法不【一致或者相抵触的；！ （二）国家政】。策重大调整部分【内，容与之不相》适应的； （【三）部分内》容明显不适应经济社！。会发：展要求的《； （四）部分】内容的程序性、【可操：作性不？强需要？予以细化和完善的；！ ：（五）政《府规章之间、政【府规章？与国家？部委规章之间对同一！事项：。的规：定不一致的》； （六）其他原！因需要予以修改【的 ？ 第：五十六条  需要】废止：或者宣？布失效的规章由原起！草单：位提：。出建议经市人—民政府法制部—门审：。查后报市人民政【府批准公布或者由】市，人民政府法制部【。门提出废止意见并】征求：相关：部门意见后》报市人民政府批准】公布 ？。 规章的修》改程序参照》本，规定的规《。章制定？程，序执行 》第七：章  附  则【。  第五》十七条  市—人民政府《规范：性，文，件的制定参照本规定！程序执行 —第五十八条  本】规定自2《016？年8月1日》。。起施行？朝阳：市人民政府规—范性文件制发办【法（朝政《发[2006]【29号？）同时废止》