朝阳市人民政—府制定？地，方性法规草案和【规章程序规定 【
第一》章 ？总 则
第【一条 ？ ，为了：规范地方性法规【草案和规《章制：定程：序提高地《方性法规草案和规】章质量根《据中：华人民共和国立法法！、，国务：。院规章制《定程序条例、—辽宁省人《民政府制定地—方性：法规草案和规章【。程序规定、》朝阳市人民代表【大，会及其常务委—员，会立法条《例结合我市实际制】定本：规定
第二条 ！本规定所称地方性法！规草案（以下简称“！。法规：草案：。”）是指市》人，民政府在法定权限】内拟定？、提请市人》。民代表大会及其常】务委员？会审：议的规？范性文件《草案：法规草案使用—条，例草案？、规定草案、办法】草，。案、实？施条例草案等—名称
《本规定所称》规章是指市人民政】。府在法定权限内【制定并以市》政府令形式发—布的规范性》文件：。规，章使用规定、办法、！实施办法、实施细】则等名称《 ，
第：三条 法规草案】的立项、起草、审查！、，。决定、提请审—议规章的《立项、起草、审查、！决定：、公布、备案、【解，释、：。评估适用本》规，定
违反本规【定制定的规章无效 ！
第四条 市人民！政府对城乡建—设与管理、环—境保护、历史文化保！护等方？面符合朝阳市人民】代表大会及》其常务委员会立法条！例的下列《事项可？。以拟：定法：规草案 《
（一）《为执：。行，。法律：、法规的规定需要】根据本？市实际情况作具体规！定的事项；
（二！）尚未制定法—律或者法规》根据本？市的具体情》况需要？先行制定地》方性法规的事项但只！。能由：法，。律规：定的事项除外；【 ，
（三）属于本市地！方性事务需要制定地！方性法？规的：事项；
（—四）需？要进一？步提升规章法—。律效：力的
第五条【 市人民政府对城乡！。建设与管《。理、环境保》护，、历史文化保—护等方面下列—事项可以制定—规章：
（一）为执【行法律、《行政法规、地方性法！规的规定需要—制定规章的事项；】
（？二）属于本行政区域！的具体行政管理事项！。
第？六条： 中华人》民共和国行政许可】法，。规定可以设定行政】许可的事项尚—未制定法律、—行政法规、省—地方性法规的—。法规草案可》。以拟设定行政许可】法规草案《不得拟设《定下列行政》。许可事项
（【。一）应当《由国家统一》确，定的公民、法人或者！其他：组织资格、》资质的？行政许可；》
（二）企业【或者其他组织的设立！登记及？其前置性行政许【可；
（三）限制！其他地区的个人或】者企业到本》地区从事《生，产经：。营和提供服务—或者限制《其他地区的商品进入！。。本地：区，市场的？行，政许：可 ？
法】规草案、规章可以在！法律：、行政法规、省地方！性法规设定的行政许！可事项范围内对【实施该？行政许可作出具体规！定不得增设行政许可！不得增设违》反法律、行》。政法规、省地方性法！规的其他条件—
：第七：条 法规草—案，可以：拟设定除限制人身自！由、吊？销企：。。业营业执照》以外的行《政处罚法《律，、行政法规、省【地，方，性，法规对？违法行？为，已经作出《行政处罚规》定法规草案需要作出！具体规定的必须在法！律、行政法规、省】。地方：性法规？规定的给《予，行政处？罚的行为、种类和幅！度的范围《内规定
规章【可以在法律、行政法！规、省地《方性：法规规定的给予行政！处罚：。的行为、种》类和幅度的范围内作！出，具体规？定尚未制《定法：律、：行，政法规、省地方性】法规的规《章对违？反行政管理秩序【的行为可以》设定警告《或者省人民代表【大会常务委员会【规定数量罚款—的行：政处罚 《
第八条 尚未制！。定法律、行政法规】、省地方性》法规且属于地方性】事务：的法规草案》。可以拟？设定查封场所、设】施、财物及扣—押财物的行政强制措！施 ： ，
法律？、行政法规、—省地方性《法规对？行政强制措》施的对象《、条件、种》类作了规定的法【规，草案不得作》。出扩大规定 】 — 《 ！ ！ ， 】
规章不得设定行政！强制措施《
：。第九条 市—人民政？府法：制，部门具体负责法规草！案和：规章的组织制定工作！其职责？是，:
（一》。）法规草案》和规：章的立项审核； 】
（二？）拟定政《。府立法计划并组【织实施；
（三）！组，织涉及重大改革措施！或者涉？及多个管理》。部门的法规》。。草案、？规章的起草； 【
（四）法规草【案和规章的审查； ！
（五）法规草案】和规章的协调；
！（六：）规章外文译本的审！定，。；
（《七）规章的》解释：；
（八）其他】与制定法规草案和】规章有？关的事项 》
县（市）区人民】政，府，。、市人民政府—有关部门在各—自的职责范围内【做，好法规草案》。、，规章的？制定工作
第十】条 ： 制定法规草—案、规章应当遵循】中，华人民共和国—立法法确定》的立法？原则符合宪》法，、法律、法规—和其他上位法的规定！
第二章 立 ！ ，项
第《十一条 市—人民：政府法制部门—负责拟？定，市政府年度立法计划！。 ，
县（？市）区人民政府、市！。人民政府有关—。。部门应当按照市人】民政：府法制部门的要求】及，时申报立法计—划项：目
第十二条【 市人民政【府法制部门应—当，公，开向：。社会征集立法项目建！议广泛听取人—大代表、政》协，委，员、公民《、法：。人和其他组织的意见！
第十三条 县！（市）区人民政【府、市人民政府有关！部门认为《需要制定法规草案】或，者规：章的应当在每年9月！3，。0日前向市》人民政？府法制部门申报【下一年度立法计划项！目
第十四条 】 申报立法计划项】目的：单位应当认真查阅相！关法律、法规—、规章的规定深入】调查研究通》过开展立《法，前评估等方式对立法！计划项目进行论证 ！。
未经论证》的项目不得列入年】度立法计划
【第十五条 申报】立，法计划项目的单位】应当以正式文件形式！将下列材料报送市】人民政？。府，法制：部门
《（一）立项申—请书；
》（二）立项说—明主要内容包括立法！的，必要性、可行性【、需要解决的—主要：问题、拟确定的【主要制度、调—研论证？情况等；
（三】）法规或者》规章草案初》稿，；
？（四）立《法依据文本》。和有关参考》资料
第十六【条 人大》代表、？政协：委员：、公民、法人和其他！组织可以采用—书面、？邮件等形式向市人】民政府法制》部门提出制定法【规草案、规章—。的立法建《。议
？立法建议应当包括】立法项目名》。称、：制定：的必要性、立法依】据、所要解决的【主，要问题？、拟确定的主要制度！等
第十》七条 ？ 市人民政府法【制部门对立》法计划项目和立法】建议进行汇》。总、研究拟定市【政府年度立法计【。划，经各分管《市长审定提交—市人：。民政府？常务会？议，审议通过后由市人民！政府发布
拟【建议列入地方性【法，规年度立《法计划的经市人民】政府常务《会议审议通过后报市！人民代表《大会常务委员会 】
立：法年度从当年的3月！起至次年的2月止】
：第十八条 市政府！年度：立法计？划项目？包括制定项》目和预？备项目立法条—件和：时机成熟的》列入制？定项目；需要进【。一步：论证、调《研的列入预备项目】
市政府年度立】法，计划应当明确项目名！称、起草《部门、报送》审查：时间等
第—十九：条 按《照年度立法计划规】定承担法规草案、规！。章起草任务的单位必！。须，按照年度《立法计划组织实【施不：得擅自调整因特殊情！况不能完成》起草任？务的必须向市人民】政府提交书面—报告并抄送市人【。民政府法制》部门；追加立—法，项目必须《进行可？行性论证《并经市人民》。。政府批准
—第三章 起 【 草 ？
第二十条》 ：法规草案、规章由申！报立：。法计划项目的单位负！责起草内容》涉及两个以》上部门？或者其他重要的【综合：性项目？由市人民政府指定的！。单位负责起草也【可以由？市人民政府法制部门！组织起草《
第二十一条 ！法规草案《、，规章的？。起草单位应》当成立起《草小组由单位主【要，负责人？负责起草《。工作
起草单位】可以邀？请有关专《家，和组：。织参加起草也可以委！托有：关专：家和组织起草
第！二，十，二条 法规草【案、规章应当结构】严谨、条《理清楚、重点突出】、用词准《确、文？字简明、语言—规范：。
法律、行—政法规、省地—方性：法，规，已，经明确规《定的内容法规草案】、规章？原则上不作重复规】定；： ，
第：二十三条 法规】草案拟设定行政许】可或者行政强制的】起草单位应当采【取听证会、论证【会等形式听取意【见并向？制定机关说明—设，。定该行？。政许可或者行—政强：制，的必要性、》对经济？和社会可能产生【的影响以及听—取，和采纳意见的情况 ！
第：二十四条 法—规草：。。案、规章的内容一】般应当包《括
？（一）制定的目的、！法，律依据和原则;
！。（二）调《整的对象、适用范围！；
（三》）行政管理机关的职！责和义务； —
（四）行》政管理相对人的权】利和义务；
（】五）具？体行政管《理事项、措施—、程序和法律责任；！ ，
（六）施》行日期及需要废止】的文件？； ：
（七）其他需要规！。定的内容 》
第二十五条 法！规草案？、规章的内》容用：条文表述每条—可以分为款、项【、目款不冠数字【项和目冠数字内容简！单的法规草案、规】章一般？不，分章、节
第二十！六条 ？ 起草法规草案、规！章应：当广：泛征求有关》机关、组织、—人大代表、政—协委：员和公民的意见【除依法？需要保密的》外应当向社会公开】。征求意？见期限一般不少于3！0日
拟》。设，定，。。的制度涉《。。及群众切《身利益？或者各？方面存在较大意见分！歧的应当采取座谈】会、论证会、听证会！、问卷调查等形式广！。泛听：取意见
第—二十七条 》 ，听证：会依照下列》程序组织
（【一）听证会公—开举行？起草单位应当在举】行听证会的30【日前公布听证—会的时间、地点【和内容；
（【二，）参加？听证会的人员对法】规草：案或者规章的内容有！权提问和发表意【见；： ，
（三）听证会应当！制作笔录如实记录发！言人的主要观点和】理，由；
（四）起】草单：位应当？认真研究听证会【上反映的《各种意见在法规草】案或者？规章报送市》人民政府法》制部门审《查时应当说明对【听证会意见的处【理情：况及其理《由
第《二十八条《 法规草案—、，规章涉及市人—民政府其《他部门？职责或者与其他【部，门关系紧密的起草单！。位应当充分》。征求：其他部门的意见被】。征求意见的部门【应当自收到》征求：意，见稿之日起1—5个工作《日内反？馈意见
起—草单位与《其他部门意见不一致！的应：当充：分，协商；经协商不【能取得一致》。意见的起草单位应当！在报送市《人民：政府法制部门审【查时说明情》况和理由 【 ？ 《
第二十九条 】 ，。市人民？政府法制部门—对法规草案、规章】的起草工作进行【指，导并参与调研—、论证工作》
第四章 — ，审 查 》。
第三十条 【起草单位应当将法规！草，。案送审稿在市人【民代表大会常—务委：。员会或者市》人民代表《大会首？次审议该项目前四个！月报送市人》民政府法制部—门审查；规章送审稿！。应当按照市》。政府：年度立法计划规定】的时间？报送市人民》政府法制《部门审查
第三十！一条 法规草案、！规章送审稿应—当由：。起草单位法制—机构审核经》。领导班子《集体讨论通》过主要负责人签署后！以正式文件形—式报：送市人民政府—法制部门《审查几个单位共同起！草的应当由几—个，起草单位主要负责】人共同签署》
第三》十二条 起草单位！应当将法规草案【、规：章，送，审稿连同下》。列材料报送》市人民政府法制部门！
（一）法—规草案、规章送【审稿：文本5份及》起，草，说，明并附电《子，文本；？
（二）起草所依！据的法？律、法规、规章和政！策文本？及参考国内外—同类立法项目的相关！资料；
（三【）相关部《。门，的会签材料》；
（四）调【研论证材料》；
（五）其他需！要提交的材料
】。第，三十三？条， 法规草案、规！。章送审稿的》起草说明应》当包括下《列内容
（一）立！法，的必要性《、可行性及需—要解决的《主要问？题；
（二）起】草的：依据和过程；
（！三）主要《内容及重要》条款：设置的详细理由； ！
（四？）征求意见》的，汇总情况《。及意见采纳情况的说！明召开听《证会的？需提交听证会笔录；！
：（五：）是否替代、修【改，我市现行有效的地方！性法规或者规章【； ：
（：六）其？他需要说《明的问题
第三】十四条 》市人民？政府法制《部门主要从》。。下列方面对法—规草：案、：规章送审稿进行【。审查 ？
（一）是否—。列入年度立法计划】；
（二）是否】符合法律、行政法规！、省地方《性法规的规定是否与！本市其他地》。。。方性法规或者规章相！衔，接；
（三）是】否符：合立法技《。。术规范；
—。（，四）是？否正确处《理有关机关、组织、！。人大代表、》政协委？。员、公？民，提，出，的，意见和建议；
（！五，。），是否具备实施的环境！和条：件；
（六）【需要审？查的其他内容
】第三十五条 法】规草案、《规章送？审稿有下列》情形之一《的，市人民政府法制【部门：可以：缓办：。。或，者退：回起草单位 —
（一）未列入年】度立法计划的；【
（二《），制定法规草案、规章！的基：本条件尚不成熟的】；
（三）有关部！门对法规草案、规】章制定的主要制度】存在：较大争议起草单【位未：进行协？商，的；
（四）【未按规定的程序起】草、报送的； 【
（五？）不符合《。立法技术规范—要求需要作》全，面，调整：的，
第三十六条 ！市人民政府法制部门！应，当，就法规草案、规【章送审稿涉及的主】要问题深《入实：地，调查研究听取有关】机关、组织、—人大代？表、政协委员—。、公民及相》关专家的意》见
第三十七【条， 有关《部门对法规》草案、规章送审稿】。涉及的主《要，措施、？管理体制、权限分】工等问题有不同意】见的市人民》政府：法，制部：。门按照合法和—。适当的原则进行协】调；协调不成的应当！将主要问题、有【关部门的意见—和市人民《政府法制部门的处】理意见上报市人【。民政府决定；争议较！大的重要立法项目】应当：由市人？民政府委托第三【方进行评《估充分听取》。各方意见协调决定】
第三十八条 ！市人民政府法—制部门应当认真【研究：各方面的意见与起草！单位协商《后对法规草案、规章！送审稿进行修改并】将修改后的文稿送有！。关部门征求意见有】。。关部门应当》在收到文稿》之日起5个工作【日内反馈意》见，
第三十》九条 市人民政】。府法制部门会同【起草单位根》据反馈意见情况【形成法规、规章草】。案及对草案的—说明由市人民政府】法制部门负责人签署！。报分管？。市，长审：定同意？后提请？市人民政府常务会议！或者全体会议审议】
第四十条 草！案的说明主》要包括下列内容【
（一）立法的】依据和必要》性；
（二）起】草和审查的简要过】程；
（三）拟解！决的主要问题和确定！的主：要制度；
—（四）重大争—议问：题的协？调、听取意见及采纳！情况：；
（五）其他】需要：。说明的情况
第五！章 ？审议和公布
】第四十一条 法】。规草案、规章由市】人民政府常务会议】或者全体会议—决定
第四十二】条 市人民政府常！务会议或者全体【会议：审议：法规、规章草案【时由市人民政—府，法制部门作说明与法！规，、，规，章草案内容有关【的部门主要负责人列！席会议
有关部】。门对已？经协：调一致？的意见不得重新提】。出，异议
第四十三！条 市《。人民：政府法制部门根据市！人民政府《。常务会议或者全【体会议审议意—。见对法规、规章【草，。。案进：。行修改报《市长审定
第四】十四条 》市，人民政府常务会议或！者，全体会议审议通【过，的法规？。草案以市政》府议案形式提请【市人民代表》大会常务委员会或】者市人民《。代表大会审议—；规章由市长—签署以市政府令形式！公布 ？
，提请市人民代表大会！常务委员会或者【市人：。民代：表大会审《议，的法规？草案由市人》民政府法制部门或】者起草单位主要负】责人代市人民政府】作出说？明
第四十五【条 公布》规章：的命令应当载明该】规，章的制定机关、序】号、规章名称、【通过日期、施行日期！、市长署名以及公布！日期
第四十六！条 规章签署公！布后：30：日内应当在市政【府公报和朝》阳日报上刊登在【朝阳日报公》布的规？。章文本由市人民政府！法制部门提供
】 《。在市政？府，公报上刊登的—规章文本为标—准文本 》 【 】 ： —
！规，。章未经公布不得实施！
第【四十七条 规【章应当自公》布，之日起30日—后施：。行但涉及国家安全】以及：提前公布将有碍【。规章实施的除外【
第六》章 解释、—备案、评估及清理 ！
第四十《八条 规章有【下列情况之一的由市！人民政府《负责解？释
（《一）需要进一步明】确具体含义的；【
（二《），规，章，制，定后出现新的—情况：需要明？。确适用规章依据【的
第四十—九条 规章解释由！市人民政府法制【部门参照规章送审】稿审查程序提出意】见报：市人民政府》批准后公《布 ：
，规章的？解释与规章》具有同等效力
第！五十条 规章自公！布，之日起30日内由】市人民政府法制【部门依照中华人民共！。和国立法法和—国务院法规规章【备案条例的》规定报国务院、省人！。民，。代表大会《常，务委员会、省人民政！府，。、市人民《。。代表大会常务委员会！备案
第五—十，一条 规章—施行后满3年实施】机关应当对其—实施情况进行评估并！将规章后评估工作】报，告报送市人民政【府
？第五十二条 规】章施：行，后每五年清理一次但！有下：列情形之一的应当即！时清理？
（？一）新？的法律、法规、规章！。。等上位法施行上【级行政机关提—出应当对规章进行】清理的；
（二】）制定机《关发现规章》。。存在重大问题的； ！
（三）制》定机关认为规章不适！。应发展需要》应当进行清理—。。的
？第五十三条 【规章有下列情形之】一的应？当，予以废止
—（一：）主要内容与新【的法律？、，法规、规章等—上，位法或者国家—和，省的政策规定相【。抵触的；
（二】）依据的法律—、法规、《规章等上位法已废止！。的；
（三）主】要内容已被》新制定？。或者修订后的—法律、法《规、规？章等上？位，法涵盖的《；
（四》）主要内容已被新】制定的？政府规章替代的； ！
（五）主》要，内容已不适应经【济社会发展要求的】。； 《。 》 ： （】六）其他原因需要】予以废？止的
第五十四】条 规章有下【列情形之一的应当】宣，布失效
（一）适！用期：。。已满的； 》
（：二）调整《对象：已消失的；》
：（三）其他原因需要！予以宣布《失，效的
第五十【。五条 ？ 规章？有，下，列情形之一的应当予！以，修改
（一）【部分内？容与法律、》法规、规章等上位法！不一致？或者：相抵触的《； ：
（：二）国家政策—重大调整部》分内容与《之不相适应的；
！（三）部分》内容明？显不适应经济社【会发：展要求的《；
？（四）部分内—容的程序性》、可操？作性不强需要予以】细化和完善》的；
（五—）政府？规章之间、》政府规章与国家部】委规章之间》。对同一事项的—规定不一致》的；
（六）其他！。原，因需要予以修改的】
第五》。十六：。条 需要废止或者！。宣布：失效的规章》由原起？。草单：位，提出建议经市—人民政府法》制，部门审查后报—市人民政府批准公】布或：者由市人民》政府法制《部门提出废》止意见并征求相关部！门意：见后报市人民政府批！准公布
规—章的修改程序—参照本规定的—规章：制定程序执行
第！七章 附 则 ！
第五《十七条 市人民政！府规范？性文件的《制定：参，照本：规定：程序执行
—第五十八《。条 ： ，本规定自20—。16年8《月，。1日起施行朝阳市人！。民政府规范性—文件制发办法—（朝政发《[2006]2【9号：）同时废止》
