朝阳市？。人民政府制定地【。方性法规草案和【规章程序《规定：。   第》一，章  总  —则 第一条 【 为了规范地—方性法规草案和规】章制定程序提高【地方性法规草案和】规章质量根据—中华人？民，共和国？立法法、国务—院规章？制定程序条例、辽】宁省人民政府制定地！。。方，性法规草案和规【章程序？规定、？朝阳市？人民代表大》会及其常务委员会立！法条例？结合我市实际制定】本规定 第二条】 ， 本：规定所称地方性法】规草案（以下—简称“法规草案【”）是指市人民【政府在？法定权？限内拟定《、，提请市人民》代表大会及其常【务委员会审》议的规？范性文件草案法【规草案使用条—例草案、规》定草案？、办法草案、实施】条例草案等名称 ！本，规定所称规章是【指市人民政府在法定！权限内制定并以【市政府？令形式发《布的规范性文—件，规章使用规定、【办，法、实施办法、实】施细则？等名称 第三条 ！ 法规草案的立项】、起草、审查、【决定、提《请审议规章》的立项、起》草、审查、》决定、公布、备案】。、解释、评》估适用本规》定 违反本规定制！定的规章无》效 第《四条：  市人民政府对城！乡建设与管理—、环境保护、历【史文化保护等方面符！合朝阳市人》民代表大会》及其常务委员会立】法条例的下列—事项可？以拟：定，法规草？案 ： ，（，一）为执行》法律：、法：规的：规定需要根据本【市实际情况作具【体规定的事项—； ？（，。二）尚未制定法【。律或者法规根据本】市的具体情况—需要：。先行：制定地方性法规的事！项但：只能由法律规—定的事项除》。外；： （？三）属于本市地【方，性，事务需？要，制定地？方，性法规？的事项； （【四）需要进一步提升！。规章：法律效力的 — 第：五条　市人民—政府对城乡》建设与？管理、？环境保护、历—史文化保护等方面】下列事项可以制【定规章 》。。（，一）：为执行法律、行政法！规、地方《。性法规的《规定需要制》定规章的《。事项； （二）属！于本行政《区域的具体行—政管理事项》 ：第，六条  中华人【民共和国行政许可】法规定可《以设：定行政许可的事项尚！未制定法律》、行政法规、省地方！性法规？的法规草案可以拟设！定行：政许可法规草案【不得拟？设定：下列行政《许可事？项 （一》）应：当，由，国家：统一确定的公民、】法人或者《其他组织资格、【资质：的行政？许可；？ （二）》企业：或者其他组织—的设立登记及其前】置性行政许可； ！（三）限制其他地区！。的，个人或者企业到本】。地区从？事生：。产经营和《提供：服务或者限制其他】地区的商品进入本地！区，市场的？。行政许？。可      【  法《规，草案、规章》可以在法《。律、行？政法：规，、，省地方性法规设定的！行政许可事》。项范围内对实施【该行政许可作出【。具体：规定不得增设行【政许：。可不得增设》违反法？律、：。。行政法规、省—。。地方性法《规的其他条件— 第七条  法规！草案：可以拟设定除限制人！身自由、《吊销企业《营业：执照以外的行—政处罚法《律、行政《。法规、省地方性法】规对违法行》为已经作出行政处】罚，规定：法规草案需》要作出？具体规定《的，必须在法律、行政】法规、省地方性法】规规定的给》予行政处罚的行【为、种？类和幅度《的范围？内，。规定 规》章可以在法律、行】政法规、省地方性法！规规：定的给予行政处【罚的行为、》种，类和幅度的范围【内作出具体》规定尚未制定—法律：、行政法《规、省地《方性法规的规章对】违反：行政：管理：秩序的行为可以设定！警告或者《。省人民代表大会常】务委员会《规定：数量罚款的》行政处罚 第八】条  尚未制—定法律、行政法【规、省？地方性法《规且属于地方—性事务的法规草案可！以，。拟设定查封》场所、设施、财物及！扣押财物的行—。政强制措施》  法律、行政】法规、？省地方性法规对行政！强制措施的》对象、条件、种类作！了规定的法规草【案不：得作出扩大规—定   《。  ：     》 ，    《         ！ ，  ：。     》    《    《 ，规章不得设定行【政强制措施 【第九：条  市人民政府法！制部门具体负—责，法规草？案和规章的组织制】定工作其职责是:】 （一）法—规，草案和规章的—立，。项，审核；？ （二《）拟定政《府立法？计，划，并组织实施； 【 ，（三）组织涉及重大！改革措施或》者涉及多个》管，理部门的法规草案、！规章的？起草； （四）】。法规草案和规—章，的审查； —（五）法规草—案，和规：。章，。的协：调； （六—），规章外文译本—的审定？； （《七）：规章的解释； 】（八）其他与制定法！规草案和规章有关的！事项 县》（，。市）：。区人民政府、市人民！政府有关部门—在各：自的职责《范，围内做好法规草案、！规章的制《定工作 》。第十条  》制定法规草》案、规章《应当遵循中》华人民共《和国立法法确定的立！。法原则符《合宪：法、：法律、法规和其他】上位法的《规定 第二—章  立《  项 》。第十：一条 ？ 市人民政府法制部！门负责？拟定：市政府年度立法计划！ 县（市》）区人民政府、市人！民政府有关》部门应当按照市【人民政府《法制部门的要求及时！申报立法计划—。项，目 第十二条 】 ，。 ，市人民政府法制部】门应当公开向社会征！集立法项目建议【广泛听取《。人大代表、政协委员！、，公民、法人和其他】组织的意见 【第十三？条  县（》市）：区人：民政府、市人民【政府有？关部门认为需要制定！法规草案或》者规章的《应，当在每年9月3【0日前向市》人民政府法制部门申！报下一年度》立法计划项目 第！十四条  申—报立法计《。划项目的单位应【当认：真，。查阅相？关法律、法》规、：规章的规定深—。入调查研《究通过开展立法前评！估等方式对立法计划！项目进？行，论，证 未经论证【的项目不得》。列入年度《立法：计划： 第？十，五条  申》报立法？计划项目的单位应当！以正式？文件形式将下—列材料报送市人民政！府法制？部门 （一）【立项申请书； 【 （二）立》项说明主要内容包括！立法的？必要性、可》行性、需要解—决的主？要问：题、拟确定的主【。。要制：度、调研《论证情况等；— （三）》法规或者规章草【案初稿； —（四）立《法，。依据文本和有关参考！资料： ：第十六条  人【大代表、《。政协委员、》公民、法人和—其他组？织可：以采用书面、—邮件等形式向市【人民政府法制—部门提出制定—法，规草案、《规章的立《法建议 立法【建议应当包》。括立：法项目名称、制定】的必要性、立法【依，据，。、所要解决的主【要问题、拟确定的主！要制度等 第十】七，条  市人民政【府，法制部门对立法【计划项？目和立法建议进行】汇总、研《究拟：定，市政府年度立法计划！经各分管《市，长审定提交市—人民政府常务会议】审议通过《后由市？人民政？府发布 》拟建议列入地方【性法规年度》立，法计划？的经市人民政府常】务会议审议通过后】。报市人民代表大【会，常务委员会》 ， 立法年度从—当年的3《月起至？次年的2月》止 第十八条 】 ，市政府年度》立法计划《项目包括制定项目和！预备：项目立法条件和时】机成熟的列入—制，定项目？；需要进一步论证】。、调研的列入预备项！目 市政》府年度立法计划应当！明确：项目名称、起草【部门、报送审查时】间等 《第十九条  按照年！度立法？计划规定承担—法规草案、规章起】草任务的单位必须】按照年？度立法计划组—织实施不得》擅自调整因特殊【情况不能完成起草任！务，的必须向《市人民政《府，提交书面报》告并抄送市人民政】府法制部门；追【加立法项目必须进行！可行性论证并经市人！民政府？批准： 第三章  起 ！ 草 第二十条】  法规草案、规章！由申报立法计划项目！。的单位负责起草内】容，涉及：两，个以：上部门？或者其他重要的综】。合性项目《由市：人，民政：府指定的单位负【责，起草：也可以由市人民【。政府法制部门组【。织起草 第二十】一条 ？ 法规草案、规章的！起草单？位应当成立起草【小组：由单位？主要负责人负责起】草工作 《 ，。起草单位可》以邀请有关专家【和组织参加起草也可！以委托有关专家【和组织起《草 第二》十二条？  法规草》案、规章应当—结构严谨、条理清】楚、重点突出—、用词准《确、文字简明—、语言？规范 法律—、行政法《规，、省地方性法规已】。经明确规定》的内容法规草案、】规，章原则上不作重复】规，定； 第二十【三条  法规草案】拟设定行政许可或】者行政强《制的起草单位应当采！取听证会、论证会】等形式听取》意见并？向制定机关说明设】定该行？政许可或者行—政强制？的必要？。性、对经济和—社会可能产生的【影响以？及听取和采》。纳意：见，的情况 第二十】四条： 法规草案、规章的！。内容一般应当包【括 ： （一）制定的目的！、法律依《据和原则;》 ：（二）调《整的对象、适用范】围； （三）【行政管理机关的职责！和义务； —（四）行政管—理相对人的权利和义！务； （五—）具体行政管理【事项：、措施？、程序和法律—责任；？ （六）施—行日：。期，及需：要废：止的：文件：。； （七）—其他需要规定的内容！ 第二十五条 】 法规草案、—规章的内容用条文】表述每？条，可以分为款、—项、目款不》冠数字项和目冠数】字内：容，简单：的法规草案》、规章一般》。。。不分章、《节 第二十六条 ！ 起：草法规草案、规章应！当广泛征求有关机】关、：组织、人大代表、政！协委：员和公民的意见除】依法需要保密的【。外应当向社会—公，开征求？意见期限一般不少于！30日？ ：拟设定的制度涉及】群，众切身利益或者各方！面存在较大意见分】歧的应当采》取座谈会《、，论证会、听证会【、问卷调查》等形式？广泛：听取意见《 第二十七条【  听证《会，依照：下，列程序组织 （】一）听？证会公开举行起草】单位应当在举—行，听证会的3》0日前公布听—证会的时间、—地点和内容》； （《二）参加听》证会的人员对法规】草案或者规章—的内容有权提问和发！表，意见； （三）听！证会：应当制作笔录如【实记录发言人的主】。要观：点和理由； （】四）起草《单，位应：当认：真研究听证会上反映！的各种意见在法【规草案或者规章报】。送市：人民政府法制部门审！查时应当《说明对听证会意见的！处理情况及》其理由 第—二十八条 》 法规草案》、规章涉及市人【民政府其他》部门职？责或：者与其他部门关系紧！。密的起草单》位应当充分征求其】他部门的意见被征】求意见？。的部门应当》自收到征《求意见稿之日起【15：个工：作日内反馈意见 ！起草单位与其他部门！意见不一致的应当】充分协商；经—协商不能《取得一致意见的起】草单位应当在—报送市人民政府法制！部门审查时说明【情况和理《由，      —    《 第二十九—条  市《人民政府法》制部门？对法规草案、规【。章的起？草工作进行指导【。并参与调研、论证】工作 《第四章  》审  ？查 第《三十条  起—草单位应当将—法规：草案送审稿》在市人民《代表大会常务委【员会：。或者市人民》代表大会首次审【议该项目前四个月】。报送市人民政府法】制部门审查；规章送！审稿应？当按照市《政府年度《立法计划规定的时】间报送市人民政府】法制部门《审，查 第三十一条】  法规草》案，、规章送审稿应【当由起草单位法【制机构审核经领导】班子集体《讨论通过主要负责】。人签署后《以，。正式文？件形式报送市人民政！府法：制部门审查》几个单位共同起草的！应当由几个起草【单位主要负责人共同！签，署  第三—十二条  起草单】位应当将法规草【案、规章送》审稿连同下列—材，料报送？市人民？政府法制部门— （？一）法规草》案、规章送审稿【文本5份及起草说明！并附电？子文本； （【二，），起草所依据的法【律、法规、规章【和政策文本及参考】国内外同类立法【项，目的相关资》料； ？ （三）相关部【。门的会签《材料； （四）调！。研论证材料； （！五）其他需》要，提交的材料 第三！十三：条   法》规草案、规章送审稿！的起草说明应当【包括下列内容— ， （一）立》法的必要《性，、可：行性及需要解—决的主要问题； 】 （二？），。起，草，的依据和《过，程； （三）主要！。内容及重《要条款设《置的详？细理由？； （四）征【求意见的汇总—情况及意见采—纳情况的《说明召？开听证会的需—提交听证会笔录；】 （五《）是否替代、修【改我市现行有—效的地方性法规【或者规章； （】六）其？他需要说《明的问题 —第，三十四？条  市人民—政府法制部门主要】从下列方面对法规草！案、规章送》审稿进？行审查 （一）】是否列入《年度立法计划； 】 （二）是否符合法！律、行政法》规、省？地，方性法规的规定是否！与本市其他地方性】。法规或者规章—相衔接？； （三）是否】符合立法技》术规范； （四）！。是否正确处理有关】机关、组织》、人大代表、政【协委员、《公民提出的意—见和建议《； ： （五？）是否具备实施【的环境和条件； ！（六）需要》审查的其他内容 】 第三十五条—  法规草案、规】章送审稿有》下列情形《之一的市人民政府】法制部门《可以缓办或者退【回起：草单位 （—一）未？列，入年度立《法计：划的； （二）】制定法规草案、规】章的基本条件尚【不，。成熟的； 》。 （：三）有？关部门对法规草【案、：规，章，制定的主要制—度存在？较，大争议起《草单：位未进行协》商的； （四）】未按规？定的：程序起草、报送的；！ （五《）不：符合立法技》术规范？要求需要作全面【调整的 第—三十六条《  市人《民政府法《制部门？应，当就法规草案、规】章送审稿涉及—的主要问题》深，入实地调查研究【听取有？关机关、组》织、人大代表—、政协？。委员：、公：民及相关专家的【意见 第三十【七条  《有，关，部，门对法规草案—、规章送审稿—涉及的主要措施、管！理体制、权限—分工等问题有不同】意见：的市人民政府法制部！门按照合《法和：适当：的原则进行》协调；协调不成的】应当将？主要问题、有关部】门的意见和市人【民政府法制部门的处！理意见上报市人民】政府决定；争议【较大的重要》立法：项目应当《由市：人民：政府委托第三—方进行评估充分听】取各方意见协调决定！ ：第三十八条  市人！民政府法制部门【应当认真研究—各方面？的意见与起》草单位？协商后？对法规草案、规【章送审稿进行—修改：并将：修改后的文稿送【有关部？门征：求意：见，有关：。部门应当在》收到文稿之日起【5个工？作日内反馈》意见 第三十九】条  市人民政府法！制部门会同起—草单位根据》反馈意见情况形成】法规、规章草—案及对草《案的说？明由：市人民政府法制【部门负责人签署报分！。。管市长审定同意【后提请市人》民政府常务会议或】。者全体会议》审议 第四十条 ！。 ，草案的说明主要【包括下列内容— （一）立法的依！据和：。必要：。。性； （二—）起草？和审：查的简要过程； 】 （三）《拟解决的主要问题和！确定的主要制—度； （四）【重大争议问题的协调！、听取意《见及采纳情况—； ？（五）？其他需要说明的情况！ 第五《章  审议和公布】  ？第，四十一条 》 法规草案》、规章？。由市人民政府常务会！议或者全体会议【决定 ？ 第四？。十二条？  市人民政—府常务？会议或者全体会议】审议法规《、规章？草案时？由市人民政府—法制部？门作说明与法—规、：规章草案内容—有关的部门主要【负责人列席会议 ！有，。关，部门对？已经协调一致的【意见不得重新提【出异议  第【四，十，三条  市人民政府！法制部门根据市人】民政府常务会—议或者全《体会议审议意见【对法规、规》章草案？进行修改《报市长审《。定 第四十四条】  市？。人民政府常务—会议或者全》体会：议审议通过的法规草！。案以市？政，府，。议案形式提》请市人民代表大【会常务委员会—或，。者市人民代表大会】审议；规《章由市长签》署以市政府》令形式？公布： 提请市》人民代表《。大会常务委员会【或者市人民代表大】会审议的法规—草，。案由：市人民政府法制【部门或者起》草单位主要负责人】代市人民政》府，作出说明《 第四十五—。条  公布规章【的命令应当载明【该规章？。的制定机关、序号、！规章名称、通过日】期、：施行日期、市长署】名以及公布日期 】  第四十》六条   》规章签署公》。布后30日内应当在！市政府公《报和朝阳日》报，上刊登在《朝阳：日报公布的》规章文本《。由市人民《政府：。法制部门提供  ！   ？在市政府公报上刊登！的规章文本为标准文！。。本    》  ：   ？        】        】        ！规，章未经公布不—得实施 》    第四十【七条  规章应当】。。自公布之日》起30日《后施：行但涉及国家安全】以，及提前？公布将有《碍规章实施的—除外： ， 第六章》  解释、备—案、评？估，及清理 第四十八！条  规章有下列情！况之一的《由市：人民政府负责解释 ！ （一）需要进【一步明确具》体含义的； （二！）规章？制定后出现新—。的情况需要明—确适用规章》依据的 第四十九！条  规章解释由】市人民政府法—制部门参照规章【送审稿审查程—。序提出？意见报市人民—政府批准后公—布 规章的解【释与规章具》有同等效力 第】五十条  规—章自公布之日—起30？日内由？市，人民政府法制部门】依照：中华人民《共和国立法法和国】务院：法规规章备案—条，例的规定报》国务院、省人民代】表大：会常务委员》会、省人民政—府，、市人民代表—大会常务委员会【备案 第》五十一条  规【章施行后满》3年实施机关应当】对其实施情况—进行评？估并将规章后评估工！作报告报送》。市人民政府》 ：第五：十二条  规章施行！后每五年《清理一？次，但，有下列情形》之一：的应当即时清理 】 （一）新的法律】、，法规、规章等上【位法施行上级—行，政机关提《出，应当对规章进行【清理的； （【二）制定机关发现】规章存在重大问题的！； （三》），制定机关认为规【章不适？应发展需要应当进】行，清理的 》第五十三条  【规章有下列情形【之一的应当予以废】止 （一）—主要内？容与：新的法律、法规、规！章等上位《法，或，者国家和省》的，政策规？定，相抵触的； （】二）依据的法律、】法规、规章等上位法！已废止？的； （三）主要！内容已被新制定或】者修订后的法—律，、，法，规、规章等上位法】涵盖：的； （》四）主要内容已【被，新，。制定的政《。府规章替代》的； （五）【主要内容《已不适应经济社会发！展，要求的；    】    《      —   （六）其【他原因？。需要：予以废止的 — 第五十《四条  规章有下】列情形之一的—应当宣？布失效 （一）】适用期已满的； ！（二）调整对象已】消失：的； （三）其他！原因需要予以—宣布失效的》 第五十五条【  规章有下列情】形，之一的应当予以【修改： （？。。。一，）部分内容与法律】、法规？、规章？等上位法不一致或】者相抵触的； 】（二）国家》政策重大调》整，部分内容与之不相适！应的； （三【），部分内容明显不适】应经：济社会发展要求的】； （四）—。部分内容的程序【性、可？操，作性不强需》要予以细化和完【善的； （—五，）政府规章之间、政！府，规章与？国家部委规章—之间对同一事项【的规定不《一致的；《 ：。（，六）其他原》因需要予以修—改的  》第五：十六条 《 需要废止或者宣布！失效的规《章由原？起，草单位提出建议经市！人民政府法制部门】审查后报《市人民政府批准公】布或者由市》人民政？府，法，制部门提出》废止意见并征—求相关部门意见后】报市人民《政府批？准，公布： 规章《的修改程序参照【本规定的《规章制定程序执行 ！ 第七章  附【  则  —第五十七《条  市人》。民政府规范性文【件的制定参照本【规，定，程序执行 第【五十八？条  ？本规定自20—1，6年8月1》日起施行朝阳—市人：民政府规范》性文：件制发办法（朝【政发：[2006》]2：9号）同时废止【