朝阳：。市人民政《府制定？地方性法规》草案和规章程序规】定   第一【章  总《  则 第一【条  为了规范地方！性，。法规：草案和规章制定程】序提高地方性法【规草案？和规章质量根—据，中华人民共和国立法！法、国务院规章【制，定程序条例、辽宁】省人：民政：府，制定地方性》法规草？案和规章程》序规定、朝阳市【人，民代表大会及其【常务委员会立法条】例结：合我市实际制定【本规定 第二条 ！ 本规定所称地方】性法规草《案（以下简》称“法规草案”）】是指市人民政府在法！定权限内拟》定、提请市》人民代表大会—及其常？务委：。员，会审议的规》范性文件草案法规】。草案使用条例草案】、规定草案》、办法草案》、实施？条例草案等名—称 ？本规定所称规章【是指：市人：。民政府在《法，定权限内制定并【以市政府令形—式发：布的：规范性文件规章使】用规定、办》法、实施办法、实施！细则等名称 第】三条  法规草案的！。立项、？。起草：、审查、决定—、提：请审议规章的立项、！。。起草、审《查、决定、公布、】备案、解释、—评估适用本规—定 ： 违：反本：规定制定的规章无】。效 第四》条，  ：市人民？政府对城乡建设与】管理、环境》保护、历《史文化保护等方面】。符，合朝阳市人民代表大！会，及其常务委员—会立法条例的—。下，列事项可以拟定法】规草：案 （一》），。。为执行法律、法规】的，规，定需要根据》本市实际情况—作具体规《。定的事？。项； （二）尚未！制定法律或者法规根！据本市的《具体情？况需要先行制—定地方性法规的【事项但只能由法【律规定的事》项除外； 》 （三）属于本【市地方性事务需【要制：定地方性法规的【事，项； （四）需】要进一步提升规【章，法律效力的》 第五《条　市？人民政府对城乡建设！与管理、环境保【护、历史文化保【。护等方面下》列事：。项，可以：制定规章 （一】）为执行法律、行政！法规、地方性法【规的规定需要—制，定规章的事项； ！（二：）属：于本行？政区域？的具体行《政，管理事项 第【。六条 ？ 中：华人民共和国行政】许，。可法：规定可以设定行政】许可的事《项尚未制定法律、】行政法规、省—地方性法规的法规草！。案可：以，拟设定？行政许可法规草【案不得拟《设定下列行政—许可事项 》 （：一）应当由国—家统一确定的公民】。、法人或者》其他组织资格—、资：质的行政许可—； （二》）企业或者其他组】织的：。设立：登记：及其前置性行政【许可； 《 （三）限制其【他地区的个人或【者，。企业到本地区从事生！产经营和《提供服务《。或，者限制其他地—。区的商品进入本【。地区市场的行政许】可    》    法规草案！、规章可以在法【律、行政法规—、省地方《性法规？设定的行《政，许可：事项范围《内对实施该行政【许可作出具体—规定：不得增设行》政许可不得增—设违反法律》、行政法规、省【地方性法规的其【他条件 《 第七条  法【规草案可以拟—。设定除？限制人身自由—、吊销企业》营业执照以外的行】政处：罚法律、行政法【规、省地方性法规对！违法行为已经作出行！政处罚规定》法规草案需》要作出具体》规定的必须在法【律、行？政法：规、：省地方性法规—规定的给予行政处】罚的行为《、种类和幅度的范围！内规定 》规章可以《在法律、行政—法规：、省地？方，性法规规定的给予】行政处罚《的行为、种》类和幅度的范围内作！出具体？规定：尚未制？定法：律、行政《法规、省地》方，。性法规的规章—对，违反行政管理秩【序的：行为可？以设定警告或者省人！民代：。表大会常务》委员：会规定？数量：。罚款的行政处罚 ！。第八条  尚未【。制定法律、》行政法规、省—地方性？法规：且属于地方性事【务的法规《草案可？以拟设？定查封场所、设施、！财物：及扣：押财：物的行政强》制措施  法律、！行政法规、省地【方，性法规对行》政，强制：措施：的对象？、，条件、种类作了【。规定：的法规草案》不得作出扩》。大规：定       】   ？ ，     》 ，        】         ！      【规章不得设定行【政强制措施 第九！条  市人民—政府法制《部门具体负责法规草！案和规？章的组织制定工【作其职责是: （！一）法规草案和规】。章的：立项审核； — ，（二）拟定》政府立法计划并【组织实施； 【（三）组织》涉及重大改革—措施或者《涉及多个管理部门的！法规草？案、规章的起草； ！ ，（四）法规草案和】规章：。的，审查； （五）】。法规草案和规—章的协？调，； （六）规【章外文？译本的审定； 【 （：七）规章的解—释； （八）【其他与制《定法规草案和规章】有关的事项 县（！。市）区人《民政府、《市人民？政府有关《部，门在各？自的职责范围—内做好法《。规草案、《规章的制《定工作 第十条 ！ 制定法《规草案、规章应当】遵循中华人民共【和国立法法确定的】立，法原则符合宪法、】法律：、法规和其他上位】法的规定 第二】章，  立  项 【 ，第十一条  市人】民政府法制部门负】责拟定市政府年【度立法计《划， 县（市）区【人民：政府、市人》民政府有关部门应当！按照市？人民政府《法制部门的要—求及时申报》立法计划项目 】第十二条   市人！民政府法制部门【应当：公开向社会征—集立法项目建—议广泛听取人大代】表、政协委员、【公民、法人和其他】组织的意见 第十！三条  县（市）区！人民政府《、市人民政府有【关部门认为》需要制定法》规草案或者规—章，的，应当在？每年9月30日【前，向市人民政》府法：制部门申报下—一，年度：立法：计划：项目 第十四条】  申报立法计划项！目，的单位？应，当认：真查阅？相关法律、法规、】规章的规《定深入调查研—究通：过开展立法》前评估等方式对立法！计划项目《进行论证 未经论！证的项目不得列入年！度立法计划 【第十五条  申报立！法计划？项目：的单位应当以—正式文件形式将下列！材料报送市人民政】府，法，制部门 （一）立！项申请书《； ： （二）立项—说，。明主要？内容包括《立法的必要性—、可行性、需要解】决的主要问题、拟确！定的主要制度、调】研论证情况》等； ？ （三）《法规：或者规章草案—初稿：； （《四）立法依据文本】和有关参考资料 】 第十六条  人】大代表、政协—委员、公民》、法人？和其他组织可以采】用，书面、邮件等形式】。向市人民政》府法制部门提出制】。定法规草案、规章的！立法：建议： 立法建议应当】包，括，立法：项目名称、》制定的必要性、立】。法依据？、所要解决》。的，主，要问题、拟确—定的主要制度等 ！。。第十七条  市【人民政府《法制部？门对：。立法计划项目和【立法建议进行—汇总、？研究：拟定市政府年度立法！计划经各《分管市长《。。审定提交市人民政】府常务会议审议通】过后：由，市人民政府》。发布 《拟建议列入地方性法！规年度立法计划的】。经市人民政府常【务会议审议》。通过后报市》人，民代表大会常务【委员会 》立法年度从当年的3！月起至次年的2月止！ 第十八》条，  市政府年—度立法计划》项目包括制定项目和！预，备，项目立法《条件和时机成熟的】。列入制定项目—；需要进《一步论证、调—研的：列入预备项》目 ： 市：政府年度立法计划】应当明确《项目名？称、起草部门、报送！审查时间等》 第十九条  】按照年度立》法计：划规定承担》法规草案、》规章起草任务—的，单，位必须按照》年度立法《计划组织《实施不得《擅自调整因》特殊情况不能完成】起，草任：务的必？。须向市人《民政府提交书—面报告并抄送—市人民政府法制部】门，；追加立法项—。目必：须进行可行》性论：证并经市人民政府批！准 第三章  】。起  草 —。。第二十？。条  ？法规草案《、规章由申》报立法计《划项：目的单位负责—起草内容涉》及两：个以上部门或者其他！重要：的综合性项目—由市人民政府指【。定的单位负责起草也！可以由市人》民政府？法制部门组织起草】 ：第二十一条  法】规草案、规章的起草！单位应当《成立起草小组—由单位主要》负责：人，负责起草工作 起！草单：位可以邀请有关【专家和？组织参加起草也可】以委托？有关专家和》组织起草 》 ，第二十二条  法规！草案、规章应当结】构严谨、《条理清楚、重点突出！、用词？。准确、？文字简明、语言规范！ 法律、行—政法规、省地方性】法规已经明》确规定的内容法规】草案：、规章原则上不作重！复规：定； 第二十【三条  法规草【案拟设定行政许【可，或者行政《强制的起草单—位应当采取听—证会、论证会等形式！听取意？见并向？制定机？关说明？设定该行政许可【或者行政强制的必要！性，、对经济和社会可】能，产生：的影响以及听取和采！纳意见的情况 第！二十四条 法规【草案、规章的内容一！般应当包括 （一！）制定的目的、法律！依据和原则; 】（二）调整》的对象、《。适用范围； — （三）行政—管理：机关的职责和义【务；： （四）》行政管理相对—。人的权利和义—务； ？。 （五）《具体行？政管理事项、措施、！程，序和法律责》。任； （六—）施行日期》。及需要废止》的文件； （七）！其他需要《规定的内容 — 第：。二十五条 》 法规草案、规【章的内容用条文表】述每条可以分为款】、项、？目款不冠数字项和】目，冠数字内容》简单：的法规草案、—。规章一般不分—章，、节： 第？。二十：六条  起草法【规，草案、规《章应当广泛》征求有关机关、【组织、人大代表【、政协？委员和公民的意见】除依：法需要保密的外应当！向社会公《开征求意《见期限一般不少【于3：0日 拟设—定的制度《涉及：群众切身利益或者各！方面存在较大意见】分，歧的应当采取座谈】。会，、论证？会、听证会、问【卷调查等形式广【泛听取意见》 第二十》七条  《听证会依《照下列？程序组织 —（一）听《证会公开举行起【草单位应当在—举行听证《会的30日前公布】听证会的《时间、地点和内【。容； （》二）参加听证会的人！员，对法规草案或者规章！的内容有权提问【和，发表意见《； ？（三）？听，证会应当制作笔录如！实记：录发言人的》主要观点和理由； ！ （四）《起草单位应当—认真研究听证会上反！映，的各种意见在法【。规草：案或者规章报送【市人民政《府法制部门审查【时应当说明对—听证会意见的处【理情况及其理由 ！。第二十八条》  ：法规草案、》规章涉及市人民【政府：其他部门职责或者】与其他部门》关系紧密的起草单】位应当充分征求其他！部门：的意见被征》求意见的部门—应当：自，收，到征：求意见稿之》。日，起15个工》作日内？。反馈意见 》 起草单位与其【他部门意见不—一致的应当充分【协商；经协商不【能取得一致意见【的起草单《位应当？在报送？市人民政府法制部门！审，查时说明《情况和理由   】 ，     》 ，。 第二十九条【  市人《民政府法制》部门对法规草—案、规章的起草【工作进行指》导，并参与调研、论【证，工作 第四—章 ： ，审  查 —第三十条  —起草单位《应当将法规草案【送审稿在市》人民代表大会—常务委员会或者市】。人民代表大》。会首次审议该项【目前四？个月报送市人—民政府法制部门审查！；规章送审稿—应当按照市》政府年度立法计【划规：定的时间报送市人民！政府法制部门—审查 ？ 第三十一条  法！规草案、《。规章送审稿应当【由起草？单位法制机构审核】经，领导班子集》体讨论通过主要负责！人签署后以》正，式文：件形：式报送市人民—政府法？制部门审查几—个单位共同起草【的应：当由几个《起草单位主要—负，责人共同签》署  第三—十二条  起—草，。单位应当将法规【草案、规章送审稿连！同下列材料》。报送市人民政府法制！部门 （一）【法规草案、规—章送审稿文本5【份及起草说明—并，附电子？文本； （二）起！草所：依据的法律、法规】、规章和政策文【本及参考《国内外同类立—法项目的相》关资料； —（，三）相？关部：门的：会签材料； （】。四）调研论证材料；！ （五《）其他需要提交的材！料 ： 第三十《三条   法规草】案、规章《送审稿的起》草说：。明应：当包括下列内容 ！（一）立法的必要性！、可行性及需—要解决的《主要问题；》 （二《。），起草：的依据和过程；【。 （三）主—要内容及重要条款设！置的详细理由—； （四）征求意！见，。的汇总情况及意见采！纳情况的说明—召开听证会》的需提交听证—会笔录； （【五）是否替代、修改！我市现行有效的地方！性法：规或者规章； 【 （六）其》他需：要说明？的问题 第三十四！条  ？市人民政府法制部门！主要从下列方面【对法规草案》、规章送《审稿进行审查 【 （一）是否列入】年度：立法计划； — （二）是否符合法！律，。、行政法规》、省：地方性法规的规定】是否与本市其他地】方性法规或者规章相！衔接； 》（三）是否》符合立法技术—规范； 《 （四）是否—正确处理有》关机关、组》织、人大代》表、：政协委员、公民提出！的意见和建议；【 ， （五）是否具备】实施的环境和条件；！ （六）需要审】查的其他内容 】第三十？五条  《法，规草案、规章送审】稿有下列《情，形之：一的：市人民政府法制部】门可以？缓办或者退回起【草单位？ （一）》未，列入年度立法—。计划的；《 （二）制定【法规草案、规章的基！本条件尚不成熟【的； （三—）有关部门》对法规草案、规【章制定？的主：要制度存在较大争议！起草：单位未进行协商【的，。； （四）未【。按规定？的程：序起：草、报送的； 】（五）不符合立【法技术规范要求需要！作全面调整》的 第《三十：六条 ？ 市人民政府—法制：部门应当就法规草】案、：。。规章：送审稿涉及的主【要问题深入实地【调，。查，研，究听取有关机关【、组织、人大代【表、政协委员、【公民及相关专—家的意见 》 第三十七条  有！关部门对《法，规草案、规章送【审稿涉及的主—要措施、管理体【制、权限分工等问题！有不同？意见的市人民政府法！制部门按照合法和】适当：的原则进《行协：调；协调不》成的应当《将主：要问题、有关部门的！意见和市《人民政府法》制部门的处理意见上！报市人民政府决定】；争：议较大的《重要立？法项：目应当由市人—民政府委托第三方进！行评：。估充分听取》各，方意见协调决定 ！第三十？八条  市人民政府！法制部门《应当认真研究各方】面的：意见与起草单位协】商后对法规草—。案、：规章送审稿进—行，修改并将《修改后的《文稿：送有关部门征求意】见有关部门》应当在收到文稿【之日起5个工作日】内反馈意见 【第三：十九：条  市人民—政府法制部门—会同起草单位根【据反馈意见情况形成！法规、规章草案【及对草案《的说明由市人民政府！法制部门负责人【签署报分管市长【审定：同意后提《请市人民政府常【务会：议，或者：。全体会议审》。议， 第四十条  】草案的说《明主要包括下—列，内，。容 （一）立法的！。依据和必要性；【 （二《）起草和《审，查的简要过程；【 （三）拟解决的！主要问题和确定【的主要制度；— ：（四）重大争议【问题的协调、听取】意见及采《纳情况？； （五）—其他需？要说明的情》况 第《五章  审议—和公布  —第，四，十一条  法—规草案、《规，章由市人民政府常】务会议或者全—体会议？决定 第四十【二条  市人民政府！常务会议《或者全体会议—审议法规、规章草】案时由市人民政府】法制部门《作说：明与：法规：。、规章草案内—容有关的部门主要】负责人列《席会议 》有关部门对已经协调！一致：的意见不得重—新提出异议 — 第四十三条【  ：市，人，民政府法制部门【根据市人《民政府？常务会议或者全【体会议审议意见对】法，。规、规？章草案？。进行修改报》。市长审定 —第四十四条  市】人，。民政府常务会—议或者全体会议审议！通过的？。法规：草案以？。市政府议案形式提】请市人民代表大【会常务委员会—或者市人民代—表大：会审议；规》章，由市长签署以市政府！令，形式公布 》 提请市人民代表】大会常务委员会【或，者市人民代》。表大会审议》的，法规：草案由市人民政府法！制部门或者起草【单位主要负责—人代市？人民政府《作出说明 第四】十，。五条  公布—。规章的命令应当载】明该规章的制定机】。关、序号、规章名称！、通过日《期、施行《日期、市《。长署：名以及公布》日期  第四【十六条   规【章签：署，公布后？30日内《应当在市政府公报】。和朝阳日报上刊登在！朝阳日报公》布的规章文》本由市？人民：政府法制部门提【供 ：     在—市政府？公报上刊登》的规：章文本为标准文【本   《 ，        】 ，。   ？    《        】 ：    规章未【。。经公布？不得实施 》    《 第：四十七条 》 规章应《当自公布之日起30！日后施行但涉及国家！。安，。全，以及提前公》布将有碍《规章实施的》除外：  第六章 【 解释、备案、评】。估及清理 第四十！八条  规章有【下列情况《。之一的由市人—民政府负责解释 ！。。（一）需要进一步明！确具体含义的； ！（二）规章制定后出！现新的情况需要【明确：适用规章依》据的 《。第四十九条 — 规章？。。解释由市人民政府法！制部门参照规—章送：审稿审查程序提【出意见？。报市人民政府批【准后公布 —规章的解释与—规章具有同等效力】 ：第，五十条 《 规章自公布之【。日起：30日内由市人民】政府法制部》门依照中华人民共】和国：立法法和《国务院法《规规章备案条例的规！。定，报国务？院、省人民代表大】会常务委员会—。、省人民《政府、市人民代表】大会常务委员会备案！ 第五十一—条  规章施行【后，满3年？实施机关应》当对其实施情况【进行评估并将规【章后评估工》作，报告报送《市人民政《府， 第五十二条【  规章施行后【每五年？清理一次《但有下列《情形：之一：的，应当即时《清理 （一）【新的法律、法—规、规章等》上位法施行上—级行：政机关提出》应当对规章进行清理！的；： ， （二）制》定机：关发现规章存在重大！问题：的； （》三）制定机关认【为规章不适应—发展需要应当进【行清理的 第【。五十三条  规【章有下？列，情形之一的应当予以！废止 （一）主要！内容与新的法律、】法规、？规章等上《。位法或？者，国家和省的政策规】定相：抵触的； （【二）依据的》法律、法规、规章等！。上位法已废止—的； （三）【主要：内容：已被新制定或者【修订：。后的法律、法规、】规章：等上：位法涵盖的》； ： （四）主》要内容已被新制定】的政府规章替—代的； 《 ，（五）主《。要内容已不适—应经济社会发展【要求的； 》       【         ！（，六）其他原因需要予！以废止的 第五】十四条  规章有下！列情形之一的应【当宣布失效 （一！），适用期已满的—； （二》）调整对象已—。。消失的；《 （三）其他原】因需要予以宣布失效！。。。的 第五十五【条  规章》有下列情形之一【的，应当予以《修改 《（一）部《分内容？。与法：律、法规、》规章：等上位？。法不一致或者相抵触！的； ？。 （二）国家政【策重大调《整，部，分内：。容与之不相适应的】； （三）—部分内容明显不适应！经济社会发展要求】的； （四—）部分内容的程序性！、可操？作性不强《需要予以细化和完善！的； （》五）政府规章—之间、政府规章【与国：家，部委规章之间对同一！事项的规定》不一致？的； 《（六）？其他原因需要予以修！改的  第五十六！条，  ：需要废？止或者宣布失效的规！章，由，原起草单位提出【建，议经市人民政—府法制部门审查后报！市人民政府批准公布！或者由市人》民政府法《制部门提出废止意】见并征求相》关部门意见》后报市人民政—府批准公布 规】章的修？改程序参照本规【定的规章制定程【序执行 》第七章  附 【 则  第—五十：七条  市人—民政：府，规范：。性文件的制定—参照本规定程序【执行 ？ ，第五十八条  【本规定？自2016》年8月1日起施行朝！阳市人民政》府规范性文件制发】办法（朝政》发[2？00：6]29号）—同时废止《