朝阳市？人，民政：府制定地方性—。法规：草案：和规章？程序规定   第！一章  总》  则 第—一条  为了规范】地方性法《规草案？和规章制定》程序提高地方性法规！草案和规章质量【根据中华人民—共，和国立法法、—国务院？规，章，制定：。程序条例、辽宁省】人民政府制》定地方性法规草案】和规章？程序规定《、朝阳市人民—代，表大会及其常务【委，员会立？法条例结《合，我市实际制定本规】定 第《二条  本规定所】。称地方性《法规草案（以下简】。称“：法规草案”）是指】。市人民政府在—法定权限《内拟定、《提请市人民》代表大会《及其常务委员—会审议？的规范性文件草案】法规：草案使用条例草案、！。规定草案、办—法草：案、实施条例—草案等？。名称 《本规定所称规章是】指市人民《。政府在？。。法定权限内制定并】以市政府令形式发布！的，规范性？文件规章使》用规定、办法、实】施办：。法、实施细则等名称！ ， 第三条  法【规草案的立项、起】草、审查《、决定、提请审议】规章的立项、起草】、审：查、决定、》公布、备《案、：。解释、评估》。适，用本：规，定 违反本规【定制定的《规章无？效 ： 第四条  市人】民政府对城乡建【设与管理、环境【保护、历史文—化保护？等方面符合》朝阳市人民代—表大：会及其？常务委员会立法【条例的下列事项可以！拟定法规草案 （！一）为执行法律、】。法规的规《定需要根《据本市实际情况作】具体规定的事项； ！ （：二）尚未制定—法律或者法规—根据本市的具体情】况需要先行制—。定地方性法规的事项！但只能由法》律规定的事项除外】； （三）属【于本市地方性事务需！要，制定地方性法规的】事项； 《 （四）需要进一】步提升规章法律效】。力的 ？。 ，。第五：条　：市人民政府对城乡建！设与：管理、环境保—护、历？史，文化保护等方—。面下列事项可以【制定规章 （一】）为执？行法律、行政法【规、：地方性法规的规【定需要制定》。规，章的事项； — （二）属于本【行政区域的具体行】政管理事项 【第六条  中华人】民共和？国，行政许可法规定可】以设定行政》。。许可的事项尚未制定！法，律、行？政法规、省地—方性法规的法规草案！可以拟设定行政许可！法规草？案不得拟设定下【列行政许可事—。项 （一）应【当由国家统一确【定的公民、法人或者！其他组织资格、【。资，质的行政许可；【 ， ，（，二）企？。业或：者其他？组织的设《立，登记及其《前置性？行政许可； —。 （三）限制其【他地区的个人或【。者企业到本》。地区从事生》产经营和《提供服务或者限【制其他地区的商【品进：入本地？区市场的行政许可】   ？。     法规草！案、规章可以在法律！、行政法规、省地方！。性法规设定的行政】许可：事项范围《内对实施该行政【许可作？出具体规定不得增设！行政许可不得增【设违反法律、行政】法规、省地方性法规！。的，其他条件 第【七条  法》规草案可以拟设定除！。限制人身自由—、吊：销企业营业执照以外！的行政处罚法—律、行？政法规、省地方【性法规对《违法行为已经作【。出行政？处罚规定法规草案需！要作出具体规定【的必须在《法律、行政法规【、，省地方？性法规规《定的：给予行政《处罚的行为》、种类和《幅度的范围内—。规定 《规，章可以在法律、行】政，法规、省地方—性法规？规定的给予》行政处罚的行为、种！类和幅度的范围【内作出？具体规定尚未制【定法律、行政法【规、省地方性法规】。的规：章对违反行》政管：理秩序？的行为可以》设定警？告或者？省人民？代表：大会：常，务委员会规定数【量罚款的行政—处罚 第八条【  尚未制》定，法律、行《政法规、省地—方性法规且属于地方！性事：务的法规《草案可以拟》设定查封《场所、设施》、财物及扣押财【物的行？政强制措《施  ？ ，法律、？行政法规、省地【方性法规对行政强制！措施：的对象？、，条件、种类作—了，规，定的法规草案不得作！出扩：大规定   —。         ！      —。        】       【       【 规章不《得设定行政强—制措施 第九条 ！。 市人民政府法【制部门具体》负责法规草》案和规章的组织【制，定工作其职责是【: （一）—法，规草案和规章的立】。项，审核； （二）】拟定政府《立，法计划并《组织：实施； （—三）组织涉及重大改！革措施或者涉及多个！管理：部门的法规草案【、规章的起草；【 （四）》法规草案《和规章的审查—； （五）法【规草案和《规章的协调； 】（六）规章》外文译本的审—定； （七）规章！的解释； 》 （八？）其他与制定—法规：草案和规章有关【的事项 县（市】）区人？民政府、市》人民政府《有关部门在》各自的职责范围【内做好？法规草案、规—章的制定工作 】。第，十条  制定法规草！案、规？章应当遵《循，中华人民共》和国立法法确—定的立法原则—符合宪？。法、法律、法规和其！他，。上位法？的规：定 第二章 【 立  项 — ，第，十一条  市—人民政府《法制部门负责拟定】市政府年度立法计划！ 县（市）区【人民政府《、市：人民政？府有关部门》应当按照市人民【。政府法？制部门的要求及时申！报立法计划》项目 第十—二条   》市人民政府》法制部门《。应当公开向》社会征？集立法项目建议广泛！听取人大代表、【政协委？员，、公民、法人和【其他组织的意见【 第？十，三条：  县（市）区人】。民，政府、市人》民政：府有关部门》认为需？。要制定法规草—。案或者规章的应当在！每，年，9月30日前向市人！民政：府法制部门申—。报下一年度》立法计划《项目 第十四【条  申报立—法计：划项目的单》位应当认真查—阅相关法律、法【规、规章的规—定深入调查研究【通过开展立》法前评估等方式【。对立法计划项目【进行论证 未经论！证的：项目不？得列入年度立法计】划 第十五条  ！申，报立法计《划项目？的，单位：应当以正式》文件形式将下列材】料报送市人民政府法！制部门 （—一）：立项申请书； 】（二）立项说明主】。要内容包括》立法的必要性、【可，行性、需要解决的主！要问题？、拟确定的》主要制度、调—研论证情《况等； 》（三）法规或者规】章草案初稿》； （四）立【法依据文本和有关】参考资？料 第十》六条 ？。 人大代表、政协】委员、公民、法人】。和其他？组织可以《采用书面、》邮件：等形：式向市人民》。政府法？制部门提出制—。定法规草《案、规章的立法建】议 立法建议应当！包括立法《项，目名称？、制定的必》要性、立法依据、所！要解决的主要问题、！拟确定的主要制【度等： 第十《七条  市人—民政府法制部—门对立法计划项【目和立？法建议？进行：汇总、？研究拟定市政—府年度立法计—划经各？。分管市长审定提【交市人民政府常【。务，会议审议通过后由】市人民政府发—布 拟建议列【入地方性《法规：年度立法计划的经】市人民政府》常务会？议审议通过后—报市人民代表大会】常务委？员，会 ： 立法年度从当【。年的3月起至次年的！。2月止 第十【八条  市政府年】度立法计划项目【包括制定项目和预备！项目立法条》件和时机成熟的列入！制，定项目；需要进一】。步论证、调研的列入！预备项？。目 市政府年度】立，法计划应当明确【项，目，名称、起草部—门、报？送，审查：时间等 第十九条！  按照年》度，立法计？。划规定承《。担，。法规草案、规章起】草任务的单》位必须按《照年度立法计划组织！实施不得擅自调整因！特殊情况不能完成】起草：任务：的必须？向市人民政府—提交书面报告—并抄送市人民—政府：法制部门；追加立】法，项目：必须进行可行性【论证并经市人民【政府批准 —。。第，三章  起 — 草 第二十条】  法规草案、【规章由申报立法计】划项：目的单位负责—起草内容涉及—两个以上《部门或者其》他，重要的综合性—项目由市人民政府指！定，的单位负责起草也】可以由市人民—政府法制部门组织起！草， 第二十一条 】 法规草案、规章】的起草单位应当成立！起草小？组由单位主要—负责人负责》起草工作 》 起草单位可以【邀请有关专家—。。和组：织参加起草也可【以委托？。有关专家和组织起草！ 第二十二条【  法规草案、规章！应当结构严谨—、，条，理清楚、重》点突出、用词—准确、文字简—明、语言规范 法！律，、行政法《规、省地方性法规已！经明：确规定的内容法【规草案？、规章原则上—不作重复规定； 】 第二十三》条  法规草案【拟，设，定行政许可或者行】政强制的起草单位应！当采：取，。听证会、论》证会等形式》听取意见并》向，制定机关说明设定】该行政许可或者行】政强制的必》。要性、对《经济和社会可能产】。生的影响以及听【取和采纳意见的情况！ ：第，二十：四条 ？法规草案、》。规章的内容一—般应当包《括 （一）制定的！目的、法律依据【和原则;《 （二《），调整的对象、—适用范围； （】三）行政管理机关】的职责和义务； ！（四）行政管理相对！人的权？利和义务； （五！。。。。）具体行政管理【事项、？措施、程序和—法律责？任；： （？六）施行《日期及需要》废，止的文件；》 （七《。）其他需要规定的内！容 第《二十五条《 ， 法规草案》、规章的内容—用条文表述每—条可以分为款、项】、，目款不冠数字项【和目冠数字内—容，简单的法规草案【、，规章一般不》分章、节 第二十！六条  起草—法规草案、规章【应当广泛征求有关机！关、：组，织，、人大代表、—政协：委员和公《民的：意见：除依法需要保—密的外？应当向社会公开征】求意：见期限一般》不，少于30日 拟】设定的制度涉及群众！切身利益《或者各方《面，存在较大《意见分歧《的应当采《取座：谈会、论证会、听证！会、问卷调查等形式！广泛听取意见— 第二《十七条  听—。证会依照下列程序】组织 《（一）听证会公开】举行起？草单位应当在—举行：听证会的30日前】公布听证会的时【间、地点和内容；】 ， （二）参加听【证会的？人员对法《。规草案或者》规章：的内容有《权，。提问和发表意见；】 ：。（三）听证》会应当制作》笔录如？实记录发言》人的主要观点和理】由； （四）起】草单：位应当认真研—究听证会上反—。映的各种意》见，在法规草案或者【规章报送市人民政】府法制部门审查时应！当说明对听证会意见！的处理情况及其理由！ 第二十八条  ！。法，规草案、规章—涉及市？人民政府《。。其他部门《职责或者与其他【部门关系紧密的【起草单位《应当充分征》求其他部《门的意见被征求意】见的部门应当自【收到征求意见稿【之日起15个工作日！内反馈？意见 起草单位与！其，他部门？意见不一致的应当充！分协商；经》协，商不能取得》一致意见的起—草单位应当在报【送市：人民：政府法制部门—审查：时说明情《况和：。理由      】 ，    《 ，。第二：十九条 《 市人民《政，府法制部《门，对，法规草案、规—章的起草工作进【行指导？。并参与调研、论证工！作 第四章—。  审  查 【 第三十条》。  起草单位—应当将法《规草案送审稿在【市人民代表大会【常务委？员会或者市人民【代，。表大会首《。次审议？该项目？。前四个月报送—市人民？政府法制部门审【查；：规章送审稿应—当按照市政府—年度立法计划规定的！时间报送市人民【。政府法制部门审查 ！ 第三十《。。一条  法规草案】、规：章送审稿应当—由起草单位法—制机构审《核经领导《班子集体《讨论通过主要负【责人签署《后以正式文件形式报！送市人？民政：府法制部门审查几个！单位共同起草—的应：当，。由，几个起草单位主【要负：责人共同签署—  第三十二【条  起草单—位应：当将法？规草案？、，规章送审稿连—同下：列材料报送》市人民政《府法制？部门 （一）【法规：草案、规章送审稿文！本5份及起草说明并！附电子文《本； （二）【起草所依据》的法律、法规、规】章和政策文本及参】考国：内，外同类立《法项目？的相关资料； （！三）相关部门的【会签材料； （四！）调研论证材料【； （五）—其他需要提交的材料！ 第三十三条 】  法规草案—、规章送审稿的【起草说明《应，当包括下列》内容 《（一：。）立法？的必要性、可行性】及需要解决》的主要问题； （！二）起草《。的依据和过》程； （三—）主要内容及重【要条：款设置的详细—理由：； （四）—征求意见的汇总情况！及意见？采纳情？况的说明召》开听：证会的需提交听证】会笔录？； （五）—是，否替代、修改我市现！行有效的地》方性法规或》者规章； —（六）其他需—。要说明的问题 】第三十四条  【市人民政《府法制部门主要从下！列方面对法》规草案、《规章送审稿》。进行审查 （【一）：。是否：列入年度《。立，法计划；《。 （二）是否【符合：法律、行政法规【、省地？。方性法规的规—定是否？与本市其他》地方性法规或者规章！相衔接；《 ， （三）是否符合立！。法技术？规范； （四【）是否？正确处理有》关机关、组织、【。人大代表、政协委】员、公民提出—的意见和建议；【 ， （五？）是否？具备实施的环—境和：条件：； （六》）需要审查的其他内！容 第三》十五条  法规草案！、规章送《审稿有下《列情形之一的市人】民政府法《制部门可以缓办或者！退回起草单位— （一）未列入】年，度，立法计划《的； （》。二）制？。定法规草案、—规章的基本条件尚不！成熟：的； （三）有关！部门对法规草案、规！章制定？的，主要制度存在—较大争？议起草单位未进行协！。商的；？ （四）未按规定！的程序起《草、报？。。送的； （五）不！符合立法技术规范要！求需：要作全面调》整的 第》三十六条《  市？人民政？府法制部门应当就】法规草案、规章送审！稿涉及的主要问题深！入实地调查研—究听：取，有，关机关、组织、人大！代表：、政协委员、公民及！相关专？家的意见 第三十！七条  有关—部门对法规草案、规！章，送审稿涉及的主【要措施、管理体【制，、权限分工等问题有！不同意？见的市人民》政府法制部门—按照合法《和适当的原则进【。行协调；《协调不成的应—当，将，主要问题、》有，关部门的意》见和市人民政府法制！部门的处理》。意见上报《市人：。民，政府决定；争议【较大的重要立法项目！应当由市《人民政府委托第【三方进行《。评，估充分？。听取各方意见协【调决定 《 第三十八条 【 市人？民政府法《制部门应当认真研究！各方面的意见与起】草单：位协商后对》法，规草案、规章—送审稿进行修改并】将修改后的》。文稿送有关部门征】求意见有关部门【应当在收到文稿【之日起5个工作【。。日内反馈意见 第！三十九条  市【人民政府法》制部门会同起草【。单位：根据反？馈，意见情况形成法规、！规章草案及对草案的！说明由市人民政【府法制部门负责人签！。署报分管市》长审定同《意后提请市人—民政府常务会议【或者全体会议审【。议 第四十条  ！草案的说明主要【包括下列内容 】（一）立法的依据】。和必要？性；： ， （二）起草和审查！的简要过程》； （三）拟解决！的主要问题和确【定的：。主要：。制度； （四）重！大争议问题的协调】。、听取？意见：及采纳情况》； （五）—其他：需要说明的情—况 第《五章  审议和【公布  第四【十一条  法规草案！、规章由市》人，民政府常务会议或者！全体会议决定 第！四十二条  市【人，民政府？。常务会议或者全体】会议审议法》规、规？章草案时由市人【。民政府法《制部门作说》明与法规、规章草案！内，容有关的《部门主要负责人列】席会议 有关【部门对已经》协调一致《的意见不得重新【提出异议  【第四十三《条  市人民政府】法制部？门，根据市人民政—府常：务会议或者》全体会议审议—意见对法规》、，规章草？案进行修《。改报市长审定 【 第四十四》条  市人民政府常！务会议或者全体会议！。。审议通？过的法规草案—以市政府议案—形式：提，。请市：人民代表《。大会常务委员会或】。者市人民《代，表大会？审，议；规章由》市长签署以市政府】令形式公布 提】请市：人民代表《大会常务委》员会或者市人民代表！大会审议的法—规草：案由市人民政府法】。制，部门或者起草单位主！要负责人《代市人民政府作出说！明 第四十五条 ！ 公布规章的命令】应当载明《该规章的《制定机关《、，序号、规章名称、】通过日期、》施，。行日期？、市长署名以及公】布日期 》 第四十六条  】 规章签署》公布后30日内【应当：。在市政府公报和朝阳！日，报上刊登在朝—阳，日报公布的规章【文本由市人》民政府法《制部门提《供     在市！政府公？报上刊登《。的规章文本为标准】文本 ？         ！。         ！  ：        ！    规章未【经公布不得实施 ！。    第四十【七条 ？ 规章应当自—公，布，之日起30日后【施行但？涉及国家安全以及】提前公布将有碍【规，章实施的除外  】。。 第：六章：  解释、备案【。、评估及清理 】第四十八条  规章！有下列情况之一的由！市，人民政府《负，责，解释：。 （一）需要进一！步明确具《体含义的； （】二）规？章制定后出现新【的情况需要》明，确适用规章依据的 ！ 第四十《九条 ？ 规章解《释由市人民政—府法制部《门参照规章送审【。稿，审查程序提出—意见：报市：人民政府批准后公】布 ？规章的解释与—规章具有同等效力】 ， ，。第五十条  规【章自公布之日起30！日内由市人民政府】法制：部，门依照中华》人民共和国立法法和！国，务院法规规章备案】条例的规定报国务】。院、省人《民代表？大会常？务委员会、省人民】政，府、市人民代表大】会常务委员会备案 ！ 第五？十一条 《 规章施《行，后满3年实施机关应！。当对其实施情况【进行评估并将规章】后评估工作报告报送！市人民？政府 第五—十二：条  规章施—行后每五年清—理，一次但有下列—情形之一的应当【即时：。清，理， （一）新的法律！、法规、规章—等上位？法施行上级行政机关！提，。出应：当对规章进行清理的！； （二）制定】机关发现规章存在重！大问：题的； （三）】制定机关认为规章】不适应发展需要应】当进行清理的— 第五十三—条  规章有—。下列情形之一的应】当予以废止》 ：（一）主要内—容与新的法》律、法规《、规章等上》位法：或者国？家和：省的政策规定相【抵触的； 》 （二）依据—。的法律、法规—、规章等上位法【已废止的《； （三）主【。要内：容已被新制定或【者修订后的法律、法！规、规章等》上位法涵盖的； ！。（四）主《要内容已《被新制定《的政府规章替代【的； （五）主】要内容已《不适应经济社会发展！要，求，的；：      —         ！  ：（，六）其他原因需要予！以废止的《 第五十四条  ！规章有下列情形【。之一：的应当？宣布：失，效， ， （一）《适用期已满的； 】 （二）调》整对象？已消失？的； （三）其】他原因需要予以宣布！失效：的 第五十—。五条  规章有下列！情，形之一的《应当予以《修改 （一）【部分内容与法律【、法规？、规章等《上位法不一致或者】。相抵触的； （】二，）国家政策重—大，调整部分内容与之】不相适应的； 【 ，（三）部分》内容明显不适应【经济社会发展—要，求的；？ ：（四）部分内—容的程序《性、可操作》性不强？需要予以细化和【完善的； （五】）政府？规章之间、政—府规章与国家—部委规章之间—。。对同：一事项的《规定不？一致：的； 《（六）其他原因需要！予以修改的  】第五十？六，条  ？需要：废止：或者宣布《失效的规章》由原起草单》位提出建议经—市人民政《府法制部门》审查后报市人民政府！批准公布或者由市人！民政府法制》部门提出废止意见】并征求相关部门意】见后报市人民政府批！准，公布 ？ 规章的修改—程序参照本》规定的规《章制定？程，序执行 《 第七章 》 ，附  则 》  第？五十七条  市人】民政：府规：范性文件的制定【参照本？。规，定程序？执，行 ？第五十八条  本规！定，自20？16年8月1—日起：。施行朝阳市人民【政，府规范性《文件制？发办法（朝政—发[2？0，0，6]2？9号：）同时废止》