朝阳市？人民政府制定地【。方性法规草》案和规章程序规定】 ，   ？。第一章  总  】则 ？第一条 《 为了规范地方性】法规：草案和规章制—定程序提《高地方性法规草案】和规章质量根据【中华人？民共和？国立：法法、国务院规【章制定程序》条例、辽《宁省人民政府—制定地方性法—规，草案和规章程—序规定、朝阳市人民！代表：。。大会及其常务委【员会立法条例结【合我市？实际制定本规定 】 第二条  本【规定：所称地方性法规草】案（以下《简称“法规草案”】）是：指市人民《政府在法《定权限内拟定、提】。请市：人，民代表大会及其常】务，。委员会审议的规范】性文件草案法规【草案使用条例草【案、规定草案—、办法草案、—实施条例草案等名】称 ： 本规？定所称规章是指市人！民政府在法定—权限内制定》并以市政《府令形式发布的规】范性文件规章使用】规定、？办法、实施办—法，、实施细则等名称 ！ 第三条  法【规草案的立项、【起草、审查》、决定、提请审议】规章的立项、起草】、审查、决》。定、：公，布、备案、解—释、评估适》用本规定《。 违反本规定【制定的规章无效【 ：第，四条：  市人民政府对城！。乡建设与管理—。、环境保护》、历史文化保护等方！面符合朝阳市人民】代表大会及其常务】委员会？立法条例的下列事】项可以拟定法—规草案 （—一）为执行》法律、法《。规的：。规定需要《根据本市《。实际情况作具体规定！的事：项； （二—）尚未制《定法律或者法—规根据本市》的具体情况需要【先行制定地》方性法规的》事项但只能由法【律规定的事项除【外； （》三）属于本市—。地方性事务需—。要制：定地方性法规—的，事项； （—四）需要进一步提升！规章法律效力的 ！第，五条：　市人民政府—对城乡建设》。与，管理、？环境保护、历史文】化保护等方面下【列事：项可以制定规章 】 ，（一）？为执行法律、行【政法规？、地：方性法规《的规定需要制定规章！的，事项；？ ：（二）属于本—。。行政区域的具体行政！管理事项 》 第六条  中【华人民共和国行政许！可法规定可以设定行！政许可？的事项？尚未制定法律、【。行政法规、省地方性！。法规的法《规草案可以拟设【定，行政许可法》规草案不得拟—设，定下列行政许可【事项 （一）应当！由国家统一》确定的公民、法【人或者其《他组织资格、—资质的行政许可； ！ （二）企业或【。者其：他组：织的设立《登记及其前》置性行政许可—； （三》），限制其他地》区的个人或》者企业到《本地区？从事生？产经营和提供服务】或者限？制其他地区的商品】。进，入本地区《市场的行政许—可       】 法规《草案：、规章？可以在法律》、行：政法规、《省地方性法规—设定的行政》许可事？项范围内对》实施该行政许可作出！具体规定不得增设】行政：许可不得增设违反法！律，、，行政：法规、省《地方：性法规的《其他条？件 ： 第七条  —。法规：草案可以拟设定【除限制人身自由、吊！销企业营业执—照以外的行政—处罚法律、行政【法规、？省地：方性：法规对违法行为已】经作出行政》处罚规定法规草案需！要作出具体规定的】必须在法律、行政法！规、省？地，方性法规规定的给予！行政处罚的》行，为、种类和幅度的范！围内规定 》 规章可以》在，法律、行政法规、省！地，方性法规规定的【给予行政处罚的【行为、种类和—幅，度，的范围内作》出，具体规定尚未—制定法？律、：行政法规《、省地方性》法规的规章对违反行！政管理秩序的行为可！以设定警告或—者，省人民代表大—会常务委员》会规定数《量罚款？的，行政处？罚 ？。。第八条  》尚未制定法律、【。行政法规、省—地方性法规》且属于地方性事【务的法规草案—。可以拟设《定查封场所、设施】。、财物及扣押财【。。物的：行政强制《措施 ？ 法律《、行政法规、省【地方性法规对行政强！制措施的对象—、条件、种类作了规！定的法规草案—不得作出扩》大规定     】        】         ！       【     》。    《  规《章不得设定》。行政强制措施— 第九条  【。。市人民政府法制部】门具体负责》法规草案和规章【的组织制定》工作其职《。责是: 》（一）法《规草案和规章—的立项审核》；， （二）拟定政府！立法计划并组织实】施； （三）组】织涉及重大》改，革措施或《者涉及多个》管，理部门的法》规草案、规章的起】草； （四—）法规草案和规【章的审查； （五！）法规草《案和规章《的协调；《 （六）》规，章外文译本的审定；！ （？七）规章《的解释？； ： （八）其他—与，制，定，法规草案和》规章有关的》事项 县（市）区！人民政？府、：市人民政《府有关部门》在各自的职责—范，围内做好法规—草案、规章的制定】工作 《第十条  制—定，法规草案、规—章应当遵循》中华：人，民共和国立法法确】定的立法原则符合】。宪法、法律、法规和！其他上位法的—。规定 ？ 第二章  —立，  项 第—十一条  市—人民政府法制—部，门负责拟《定市政府年度立法计！划 ：。 县（市）》区人民政府》、市人民《政府有关《部门：应当按？照市人民政府法【制部门？的要求及时申报立】法计划项目 【第十二条   【市人：民政：府法制部门应当公】开向社会征集立【。法项目建《议广泛？听取人？。大代表、政》协委员、公民、法人！和其他组织的意见 ！。 第十三条》  县？（市）区人民政府、！。市人民政《府有关部《门认为需《要制定法《规草案？或，。。者规章的应当在【每年9月30日【前向市人民》政府法制《部门：申报下一年度—立法计划项目 】第十：四条  申》报立法计《划项目的单位应当】认真查阅相关法【律、法规、规章的】规定深入调》查研究通过开—。展立法前评估—等方：式对立法《计划项目进行—论证 未》经论证的《项目不得列入年度】立法计划 第十五！条  申《报立法计划项目【的单位应当以正式】文件形？式将下？列材料？报送市人民政府法】制，部门 （一）【立项申请书； 【 （：二）立项说明主【要内容包括立法【的必要性、可行性】、需要解决的主【要问题、拟确定的】。主要制度、调研【论证情况《等，； （《三，），法规或者规章草案初！稿； （四）【立法依？据文本和有关参考】资，料 第十六—条  ？人大代表《、政：协委员、公民、法人！和其他组织》。可以采用书》面、邮件等形式【向市人民《政府法制部门提出制！定法：规草案、规》章的立法建议 【。 ，立法建？议应当包括立法项目！名称：、制定的必要性【、立法依《据、所要解》决的主要问题—、拟确定的主要制】度等 第十七条 ！ 市人民政府法【制部门对立》法计：划项目和立》法建议进行汇总、研！究拟定市政》府年度立法计划经各！分管市长《审定提交市人民【政府常务会》议审议通《过后由？。市人民政府发布 】 拟：建议列入地方性【法规：年，度立法计划》的经市人民政府【常务：会议审议通过—后报市人民代表【大，。会常务委员》会 立法年度从】。当，年的3月起至—。次年的2月止 【 第十八条》  市？政府：。年度立法计划项【目包括制定项目和预！备项目立法条件和】时机成熟的列入制】定项目；需要进一步！论证、调研的列【入预备项目 【市政：府年度立法》计划应当明确项【目名：称，。、起草部门、报送审！查时：间等 《。第，十九条  按照【。年度立法计划规【定，承担法规草》案、规？章起草任务的单【位必须按照年度立法！计划组？。织实施不《得擅自调整因—特殊情况不能完成】起草任务的必—须向市人民政—府，提交书面报告并抄送！市人民？政府法？制部门；追加立【法项目必须进行可】行性论证《并经市人民政府批】准 第三》章  起 》 草： ：第二十条  法【规草案、规章由申报！立，法计划项《目的单位负》责起草内容涉及【两个以？上部门或者》其，他重要？的综合性项目—由市人民《政府指定《的，单位负责起草也可以！由市人民《政府法制部门组【织起草 第二【十一条  法规草案！、规章的起草单位应！当成立起草》小组由单位》主要负责人负责起草！工作 起草单位可！以邀请有关专家和组！织，参加：起草：也可：以委：托有：关专家和组》织起：。。草 第二十二条 ！ ，法规草案、》规章应当结构严谨】、条理清楚、重点突！出、用词《准，确、文字《简明、语言规范 】 法律？、行政法规、省地】方性法规已经明确】规定的内容》法规草案、规章原】则上不作重复规定；！。 第二十三条【  法规草》案拟设？定行政许可或—者行：。政强：制的起草单》位应当采《取听证会《、，论证会？等形式听取意见并】。。向，制定机？关，。说明设？定，该行政许可或者行政！。强制的必《要性、对《。经，济和社会可能—。产生：的影响以及听取【和采纳？意见：的，情况 第》。二十四条 法规草】案、规？章的内容一般应当】包括 （一）制定！的目的、法律依据和！。原则;？ （二《）调整？的对象、适用范围】； （三）—行政管理机关的【职责：和义务； （【四）行政《管理相对《人的权利和义务；】 （五）具—体行政管理事项、措！施、程序和法律【责任； 》（六）施行日期及】需要：废，止的文件； （】七）其他需要—规定的内《容， 第二十五条【  法规草案、【。规章的内容用—条文表述《。每条可？。以分为？。款、项？。、目款不冠》数字项和目》冠，数字内容简单—的法规？草案、？规章一？般不分？章、节 第二【十六：条  起草》法规草案、》规章：应当广泛征求有【关机关、《。组，织、人大代表—、，政协委？员和公民的》意见：除依法需要保密【的外应当向》社会公开征求意【见期限一般不少于3！0日 ？ 拟：设定的？制度涉及《群，众切身利益或者各】方面存？在较大意见分歧的】应当：采取座谈会、论证会！、听证会、问—卷调查等形》式广泛听取意见 】 第二十《七条： ， 听证会《依照下列《程序：组织 《（一）听《证会公开举行—起草单位应当—在举行？听证会的30日前】公布听证会的—时间、地点和内容；！。 （二《）参加？听证会的人员对法】规草案或者规—章的内容有权提问】和发表意《。见，； （三）听证会！应当：制，作笔录如实记—录发：言人的主《要观点和理》由； 《（四）？起草单位应》当认真研究听证会】上反映的各种—。意见在法《规草案或者规章【报送：市人：民政府？法制部门审》查时应当说明—对听证会意》。见的处理情况—及其理由《 第二十八条  ！法规：草案、？规章涉及市人民政】府，。其他部门职责或【者与其他《部门关？系，紧密：的，起草单？位应当充分》征，。求，其，他部门的意见被征求！意见：的部门应当自收到】征求：。。意见稿之日》起15个工》作日内？反馈意见《 起草单位与其】他部门意《见不一致的》应当充分协商；经】协商不能取得—一致意见的起—草单位应当在报【。。送市人民政府—法制：部门：审查时说明情况和】理由  《   ？      第】二十：九条  市人—民政府法制部门对法！规草案、规章的【起，草工作进行》指导并参《与调研、《论，证工作？ 第四章》  审  查— ， 第：三十条？  起草单位—应当将法规草案【送审：稿在市人民》代表大会常务委员会！或者市人民代—表大会？首次审议《该项目前四个—月报送市人民政府】法，制部门审查；规章送！审稿应当《按照市政府年度立】法计划规定的—时间报？送市人民《政府法制部门审查 ！ ，第三十一条  法】规草案、规章送审】稿应当由起》草单位法制机—构审核？经领导？班子集体讨论通过主！要，负责人签署后以【正式：。。文件形式报送市人】民政府法制部门【审查几？个单位共同》起草的应当》由几个起草单—位主要负责人共同】签署 ？  ：第三十二条  起】草，单位：应当将法规草案、】。规章送审稿》连同下列材料报送市！人民政府法》制部门 《。 ，（一）法规草案【、规章送审稿文本5！份及起草《说明并附《电，。子文本； （二）！起草：所依据的法律、法规！、规章和政》策文本及参考—国内：外同类立法项—目的相关资料；【 （？三，），相关部？。门的会签材料—； （四）—调研论证材》料； （五）其他！。需要提交的材料【 ：第三十三条  【 法：规草案、规章送【审稿的起草说明应当！包括下列内》容 ： （：一）立法的必要性、！可行性？及需要解决的主要】问题；？ （二）起草的】依据和过《程； 《（三）主要内容【及重要条款设—置的详细《理由； （四【），征求意见的汇总情况！及意见采纳情—况，的说明召开听证【会的需提《交听证会笔录； 】 （：五）是？否替代？、修改我市》现，。行有效的《地方性法规或者【规章； （六）】其他需？要说明的问题— 第三《十四条  市人民政！府法制部门主要从下！列方面？对法规草案、规章送！审稿进行审查 【 （一）《是否列入《年度立法计划； 】 （二？）是否符合法律、】行政法规、》省地方性法规的规定！是否与本市其他地方！。性，法规或者规章相衔】接； （三）【是否符合立法—技术规范；》 （四）》是否正？确，处理有？关机关、组织、人大！代表、政协委员、公！民提出？的，意见和建议； 【 （五）是否具备】实，施的环境和条—件，；， ， （六）需》要审查的其他内容】 第三十五条 】 法规草案、规章送！审稿有下列情形之】一的市人民政府【法制：部门可以缓》办或者退回》起草单？位 （一）未【列入年？度立法计划》的，； （二）制定】法规草案、规—。章，的基本条件尚不【。成，熟的； （三【）有关部门》对法规草《。案、规？章制：定的主要制度—存在较大争议起草单！位未：进行：协商的；《 （四）未按规】定的程序起草、报】送的； 》（五）？不符合立法技术规范！要求需要作全面【调整的 第三十】六条  市人民政】府法制？部门应当就法规【草案、规章送—审稿涉及的主要问题！深，入实地调查》研究听取有关机关】。、组织、人大代表、！政协：。委员、公《民及相？。关专家的意见 第！三十七条  有【关部：门对法？规草案、规章送审稿！涉及的主要》措施、管《理体制、权》限分工等问题—有不：同，意见：的市人民政》府法制部门按照【合法和适当》的原则进行》协调；协调不—成的：应当将？主要问题、有关部门！的意见和市人民【政府法制《。部门的处理意—见上报？市人民政《府决定；争》议较：大的重要立法项【目应当由市人民【政，府委托第三方进【行，评估充分听取各【方意见协调决定 】 第三十八条 【 ，市人民政府》法制部门应当认真】研究各？方面的？意见与起草单位【。协商后？对法规草案、规【章送审稿进行修改】并将修改后的文稿送！有，关部门征《求意见有《关部门应当》在收到文稿之日起】5，个工作？日内：反馈意见《 第三十九—条  市人民—。政府法制《。部门：会同起草单位根据】反馈意见情况形成法！规，、规章草《案，及对草案的说明由】市人民政府法制部】门负责人签署报【分管市长《。审定同意《。后提请市人民—。政府常？务会议或者全—体会议审议 第】四十条 《 草案的《说明主？要包括下列内容【 （？一，）立：法的依据和》必要性； （【二）起草和》审查的？。简要过程《； （三》）拟解？决的：。主要问题和确定的主！要，制度：； ？（四）重大争—议，问题的？协调、听取意见【。及采纳情况》； （《五，）其他需要说明【的，情，。况 第五章  】审议和公布 —。  第四十一—条  法规》草案、规《章由市人民政府【常务会议或者全体】会议决定 第四十！二条 ？ 市：人民政府《常务会议或者—全体会议审议法规、！规章草案时》由，市人民政府法制【部门作说明》与，法，规、规章《草案内容《有关的部门主要【负责：。。人列席？会议 有关—部门对已经协调一】致的意？。见不得？重新：。提出异议 》 第四十三条 】 市人？民政府法制部—门根据市人》民政府常《务会议或《者全体？会议审议《意见对？法规、规章草案进】行修改报市长审定】。。 第四十四条  ！市人民？政府常务《会议：。或者全体会议审议通！过的法规草》案以市？政府议案形式提请】市人民代表大会【常务委员会或—者市人民《代，表，。大会审议；》规章由？市长签署以市政府令！形，式公布 提—请市人？民代表大会常—务委员会或者市【人，民代表大会审议的法！规草案由市人—民政府法制部门【或，。者起草单《位主要负《责，。人代：市人民政府作—出说明 》第四十五条  公布！规章的命令应当【载明：该规章？的制定机关》、序：号、规章名称、通过！日期、施行》。日，期、市？长署：名以及？公布日期  第】四十六条   规章！签署公布后30日内！应当在市政府公【报和朝阳《日报上刊登在—朝阳：日报公布的》规章文？本由：市人民政《府，法制部门《提供 ？    《 在市？政府公报《上刊登的《规章文本为标准文本！    《    《     》     》       【       】。 ，规章未经公布—不，。得实施    】 第四？十七条  》规章应当自公布【之日：起30日后》施行但涉《及国家安《全以及提前公—布将有碍规》章实施的《。除外  第—六章  解》释、备案、评估【及，清，理 第四十八条】  规章有》下列：情况之一的》由市人民政府负【责解释？ （一）需要进】一步明确具体含义】的；： （？二，）规章制定后出现】新的情？况需要明确》适用规章依》据的 ？ 第：四十九条《 ， 规章解释由—市人民政府法—制，部门参照规章送审稿！审查程序提出意见】报市人民政府批准后！公布 规章的解】释与规？。章具有？同等效力 第五十！。条  规章自公布之！日起30日内由【市人民政府法制部门！依照：中，华人民共和国立法法！和国务院法》规，规章备案条例的规定！报国务院、省人【民代表大会常务委员！会、省人民政府、市！人，民代：表大会常务》委员：。会备案 第五十】一条  规章施【行后满3《。年实施机关应—当对其实《施情况进行》评估并将规章后【评估工作报告—报送市人《民政府 第—五十二条  规章】。施行后每五年清理】一次但有下》列情形？之一：的应：当，即时清？理 ： （一）《新的法律《、法规、规章等【上位法？施，行上级行政机关提出！应当对规章进行【清，理的； （二【）制定机关》发现规？章存在重大》问题的？；， （三）制—定机关认为》规章不适应发展需要！应当：进行：清理的 《 第五十三》条  规章》有下列情《形之一的应当予以】废止： （一）主要内容！与新的法律、法规、！规章等？上位法或者国—家和省的政策规定相！。抵触的；《 （二）依据的】法律、法规、规【章等上位《法已：废止的； —（三）主要内容【已被新制定》或者修订后》的法律、法规、规】章等上位法》涵盖的； （四】）主要内容已被新】制定：的政府？规章替代的；— （五）主—要内容已不适应经】济社会发展要求【的；：         ！        （！六）其他原因需要予！以废止的 第【五十四条  规章】有下列情形之一的应！当宣布失效 （】一，）适：。用期已？满的； 》（二）调整对象已】消失的； 》 （三）其他原因需！要予以宣布失—效的 第》五十五条  —规章有？下列情形之一的应】当予：以修改 （一【）部分内容与—法律、法规、—规章等上位法不一致！或者相抵触的—； （二》）国家政策重—大调整部分内容与】之不：相适：应的； 》（三）部分内容明】显不适应经济—。社会发展要》求的； （四）部！。分内容的程序—性、可？操作性不强需要予】以细化和完善—的； ？ （五）《政府规章《。。之间、？政府：规章与国家部委【。规章之间对同一事项！的规定不《一致的； （六）！。其他：原因：需要予？以修改的  【第，五十六？条，  ：需要废止或者宣布失！效的规章由原起草】单位提出建议经市】人民政府法制—部门：审查后报《市人民政《府批准公布或—者由市人民》。。政府法制部门提出废！止意见并征求—相关部门《意见：后，报市人民政府批准公！布 规章的—修改：程序参？照，本规：定的：。规章制定程序执行 ！ 第七章 》 附  则  】第五：十七条  市—人民：政府规范《性文件的制定参照本！规定程序执行 【 第五？十八条？  本规定自—2016年8—月1日？起施行朝阳市人民】政府规范性文件制】发办法（朝政发[】。2006]》29号）同时废止】