朝，阳市人民政府—制定地方性法规【草案和？规章程序规定 【  ： 第一章  总【  则 第一条 ！ 为了规范地方性法！。规草案和《。规章制定程序—。提高地方《性法：规草案和规》。章质量根据中华人】民共和国立法法、国！务院规章制定—程序条例、辽—宁省：人民政府《。制定地方性》法规：草案和规章程序【规定、朝阳市人民代！表大会及其常务委员！会立法条例结合我市！实际制？定本规定《 第二《条  本规定—所称：地方：性法规草案（—以，下简：称“：法规草案《”）是指市人民【政府在？法定权限内拟—定、提请市人民代】表大会及其常务委】员，会审议的规范性文】件草案法规草—案使用条例草—案、规定《草案、办法草—案、实施条》例草案等名称— 本规定》所称规？章是：指市人？民政：府在法定权限内制定！。。。。并，以市政府令》形，式发布的《规，。范性文件规章使用规！定、办法、实施办】法、实施细》则等名称 第【三，条  法规草案的】立项、起草、审查】、决定、提请审【议，规章的立项、起【。草、审查、决定、公！布、：备案、？解释、评估》适用本规定 — 违反本规定制定的！规章无效 第四】。条  市人民政府】对城乡建设与管理、！环境：保护、历史文化保护！等方：面符：合朝阳市《人民代表大会及【其常务？委员会立法》条例的？下列事项可以—拟定法规草案 【 （一）为执—行法律、法规—的规定需要根—据本市实际情—。况作具体规定的事】项； 《（二）尚未制定【法律或者《法规根据《本，市的具体《情况需要先行制定地！方，性法规的事项但【只能由法律规—定的事项除》外； 《（三）属于本—市地方？性事务？需要制？。定地方性法规—的事项； （四】）需：要进一步《提升规章法律效【力，的 第五》条　：市人民政府对城乡】。建设与？管理：、环境保护、—历史文化保护—等方面下列事项可】以制定规章 —。 （一？）为执？行法律？、行政法规》。、地方性法》规的规？定，需要制定规章的【。事项； （二【），属于本行政区域【的具体？行政管？理事项？ 第六条》  中华人民共和国！行政许可法规定【可以设定行政许【可的事项《尚未制定法律、【行政法规、》省地方性法规的法规！草案：可以拟？设定行政《许可法规草》案不得拟设定下列】。行政许可事项 （！一）应当由国家【统一确定的公民【、法人或者》其他组织资格、资质！。。的行政许可》； （二》）企业？或者其他组织的设】立登：记及其前置性行政许！。可； （三）限】。制，其他地区的个人【。或者企业到本地区从！事，生产经营和提—供，服务或者限制其他】地区的商品进—入本地区市场—的行政许可  【    《  ： 法规草案、规【。章可以在法律、行】政法：规、省地方性法【。。规设定？的，行政许？可事：项范：围内对实施该行政许！可作出？具体规定《不得增设行政许可】不，得增设违反法律【、行政法规》。、，省地：方性法规的其—他条件 《 第七条  法规草！案可以拟设定除限】制人：身自由、吊》销企业营业执照以外！的行政处罚法律、】行政法？规、：省地方性法》规对：违法行为已经作出】行政：。。处罚：。规定法规草案需要】作出具体规定的【必须在法律、行政法！规、省？地方性法规规定【的给予行政处—罚，的行：为、种类和幅—。度的范围内》规定 规章可以在！法律：、行政？法，规、省地方》性法规？规定的？给予行？政处罚的行为、种】类和幅度的范围【内作出具《体规定尚《未制：。。定法律、行政—法规、省地方性【法规的规章》对，违反行政管理秩序】的，行为可以《设定警告或》者，省人民？代表：大会常？务委员会规定数【量罚款？的行政处罚 【第八条  尚未制定！法律、行政法规、省！地方性法规且属于】地方性？事务的？。法规：。草案可？以拟设定查封场所】、设施、财物—及扣押财物的—行政强制《措施：  法《律、行？政法规、省地方【性法：规对行政强制措【施的对象、条件、种！类作了规《定的法规草案不【得作出扩《大，规定  《    《       【 ，       【  ：。      —。 ，       【   《规章不得设》定行政强制措施 ！第九条  市—人民政府法制部门具！体负责法《规草案和规章—的，组织制？定，工作其职《责是: （一）法！规草：案和规章的立项【。审核； 》。（二）拟定政府立法！计划并？组织：实施：； （《三）组织涉及—重大改革措施或者】涉及多个管理部门】的法规？。草案、？。规章的起草； 】。（四）法规草—案和规？章的审查《； （五）法规草！案和规章的协调【； （六）规【章外文译本的—审定； （七）】规章的解《释； （八）其】他与制定法》规，。。草案和规章》有关的事《项 县《（市）区人民—政府、市人民政【府有关部门在各自的！职责范围内做—好法规草案、—规章的制定工作 】 第十条 》。 制定法规草案、】。规章应当遵循中【华人民共和国—立法法确《定的：立，法原则符合》。宪法、法律、法【规和其他上位—法的规定 第【二章  立  【项 ： 第十一条  【市人民政《府，法制部门负责拟定】市政府年《度立法计划 — 县（？市）区人民政—府、市人民政府有】关部门？应当按照市人民政】府法制部门》的要求及时申—报立法？计划项目 第十】二条  《 市人民政府法制部！门应当公《开向社会征集立法项！目建议广泛听取人大！代表、政协委员、公！民、法人和其他【组织的意见 第】十三：。条  县（》市）区人《民政府、市人—民政府有关部门认为！需要：制定法规草案或者】规章的应当在—每年9月30—日前向市《。人民政府法》制部门申《报下一年度立法【计划项目《 第十四条  】申报立法计划项【目，的单：位应当？认真查阅相关法【律、法规、规章的】规定深入调查—研究通过开展立【法前评估等方—式对立法计划—项目进行论证 】未经：论证的项目不得列】入年度立法计划 】 第十？。五条  申报—立法计划项目的单位！应当以正式文件形】式将下列材料报送市！人，民政府法制部—门 （一）—立项申请书；— （二）》立，项说明主要内容包括！立法：的必要？性、：。可行：。。性、：需要解决的主要【问题、拟《确定的主《要制度、《调，研论证情况等； 】 （三）法规或【者规章草案初稿； ！ （：四）立法《依据文本和有—关参考资料 第】十六条  人大【代，表、政协委员、公民！、法人和其他组织】可以采用《书面、邮件等形式】向市人民政》府法制部门提出【。制定法规草》案、规章的》立法建议 立法】建议应当包》括立法项目名称、制！定的必要《性、立法《依据、？所要解决的主—要问题、拟确—定的：主要制度等 【第十七条  —市人民政府》法制部门对》立法：计划项目和》立法建议进行汇【。总、研究《拟定市政府年度【立法计？划经：各分管市长审定提交！市人：民，政，府常务？会议审？议通过后由》市人民？政府发布《 拟？建议：列入：地方性法规年度立法！计划的经市》人民政府常务会议审！议，通过后报《市人：民代表大会》常务委员会 — 立法年度从当【年的3月《起，至，次年的2月》止 ？第十八条  —市政府年度立法计划！。项目包括《制定项？目和：预，备项目？立法条件和时机成熟！的列：入制定项目；需要】进一：。。步，论证：、调研的列入预【备项目 《 市政府《年度：立法计划应当—明确项目名称—、起草部门》、报送审查时—间等 第》十，九条：  按照年度立【法计划规《定承担法《规，草案、规章起草任务！的单位必须》按照年度立法计划组！织实施不得擅自【调整因特殊情—况不：。。能完成起草任务的必！须，向市人民政》府提交书面报—告并抄送市人—民政：府，法，制部门；追》加立法项目》必须进行可》行性论证并经市【人民政府批准 【 第三章  起【  草？ 第二十条 【。 法规？草案、规《章由申报立法计划】项，。目的单？位负责起草内容涉及！两个以上《部，门或者其他重要的综！合性项目由市人【民，政府指？定的单位《。负责起草也可以【由市人民《政府法制《部，。。门组织起草 第二！十一条？  法规《草案、规章的起草单！位应当成立起—草小：组由单位主要负责人！负责起草工作 【 起草单《位，可以：邀，请有关专家和—组织：参加起草也可以【委，托有关专家和组织】起草 第二十二】条  法规草案、】规章应当结构—严，谨、条理清》楚、重？点突出、《。用词：。准确、文《。字简明？、语言？规范： 法律、行政【。法规、省《。地方性法《规，已经明？。确规定的内容法规草！案、规章原则上【不作重复规定；【 第二十三条【  法规草》案拟设定行政许可或！者行政强制的—起草：单位：应当采取听》证会、论证》会等形式听》取意：见并向？制定机关说明设定该！行政许？。。可或者行政强制的必！要性、对《经济：和社会可《能产生的影响以【及，听取和采纳意见的】。情况 《第二十四条 —法规草案、规章的】内容一般应当包【括 （一）—制定的目的、法【律依据和《原则; （二【）调整的对象—、适用？范围； （三）】行政管理机关—的职责和义务； ！（，四）行政管》理相对人的权利和】义，务； 《（五）具体行政【管理事项、措施【、程序和法律责任；！ （？六，。。）施行日《期及：需要废止的文件； ！ （七）其他需要】规定的内容》 第二十五条  ！法规草案、规—章的内容用条文表】述每条可《以分为款《。、项、？目款不冠数》字项和目冠数字内容！简单的法规草案、】。规章一般不》分章、节 第【二十六条 》 起草法规》草案、？规，章应当广泛征求【有关机关、组织、】人大代？表、政？协委员？和公民？的，意，见，除依法需要》保密的外应当向【社会公开征求—意，见期限一般》不少于30》日 拟设定的制】度，涉及群众《切身：利益或者各方面存】在较大意《见分歧的应当采【取座谈会、》论证会、《听证会、问卷—调查等形《式广泛听取意见 ！第二十七条 — 听证？会依照下列程—序组织 》（一）听《证会公开举行—起草单？位应当在《举，行听证会的》3，0日前公布听—证会：的时间、地点—和内容？； ？（二）参加》听证会的人》员对法规草案或者】规章的内容有权【提问：和发表意见》； （三）听【证会应当制》作，笔录如？实记录发言》人的主要观点—。和理：由； （四）起草！单位应当认真研【究听证会上反映的】各种意？见在法规《草案或者规章报送】市人民政《府法制部门审查时应！当说明？对听证会意见的处理！情况及其理由 】。第二十？八条 ？ 法规草案、规章涉！及市人民政府其【他部门职责或者与其！他，部，门关系？。紧密的起草单位应】当充分征求其他【部门的意见被征【求意见的部门—。应当自收到》。征求意见《稿，之，日起15个工—作日内？反馈意见 起草】单位与其他》部门意见《不一致的应当充分】协商；经协商不能取！得，一致意见的》起草单位应当在报】送市人民政》府法：制部门审查时说明】情况和理由   】  ： ，    《 第二十》九条 ？ 市人民《政府法？制部门对法》规草案、规章—的起：。草工作进行指导并参！。与调研、论证—工作 ？ 第：四章 ？ 审  《查， 第三十条  】起，草单位应当将法【规草案送审》稿在市人民代表【大会常务委》员会或者市人民代表！。大会首次审议该项目！前四个月报》送市人民政》府法制部《门审查；规》章送审稿应当按照市！政府年度立法计划】规定的时《间报送市人民政府法！制，部门审查《 ， 第三十一条—  法规草案、规】章，送审稿应当由—起草单位法制—机构审核经》领导班子《集体讨论通过主【要负：责人签署后以正【式文件？形式报送《市，。。人民政府法制部【门审查几个》单位共同起草—的应当由几个起【。草单位主《要负责人《共同签？署  第三十二条！ ， 起草单位应当将】法规草案《。、规：章送：审稿连同《。下列材料报送市人】民政：府法制部门》 （一）法规草案！、规章送审稿文本5！。份及起草说明并附电！子，。文，本； （二）【起，草所：。依据：的法律、《法规、规章和政策】文，本及参考国内外同类！立法项？目的相关《资料； 《 （三）相关部【门的：会签材料《； ： （四）调》研论证材料； 】。（五）？其他需要提》。交的材？料 ： 第三十三》条   法规草案】、规章送审》。稿的起草说明应【当包括下《列内容 （—一）立法的》必要性、可行性及需！要解：决的主要问题—； ： （二）起草—的，依据和过程》； （三）主要内！容及：。重要：条，款设置的详细—理由； 《 （四）征》求意：见的汇总情》况及意见采纳情【况的说明《召，开，听证会的需提—交听证会笔录—； （五）是【否替代、修改我市】。现行有效《的地方？性法规或者规章； ！ （六）其他需要】说明的？问题 《第三十四条 — 市人民政府法制】部门主要从》下列方面《对法规草案》、，规章送审稿》进行审查《 ：。（，一）是否《列入年度立法计【划，； （二》），是否符？合法：律、行政《法规、省地方性法规！。的规定是否》与本市？其他：地方性法规或—者规章相衔接； ！（三）是《否符合立法》技术规范； — ，。（四）？是否正确处理有【关机关、组织、【人大代表、》政协委员、公民【提出的意见和建议；！ ， （五）是否具【备实施？的，。环境和条件； 】。（六）需要》审，查的其他内容 第！三十五条  —法规草案、》规章送？。审稿有下列情—形之一？的市人民《政府法制《。部门可以缓》办或：者退回起草单位 】 （一）未列—入年度立法计划【。的； （二）【制，定法规草案、规章的！基本条件尚不成【熟的； （三【。）有关部门对—法规草案、规章【制定：的，主要制度存》。在较大争议起草【单位未进行协商的；！ （四）未—按规：定的程序起草、【报送的；《 （五）不符合立！法技术规范要求【。需要：。作全面调《。整的： 第？三十六条《  ：市人民政府法—制部：。门应当就法规—草，案、：规章送审稿涉及【的，主要问题深入实【地调查研《究听取有关机关、组！织、人大代表、政协！委员、公民及相【关，专家的意见 第】。三十：七条  有关—部门对法《规草案？、规：章送审稿涉》及的主？要措施、管理体【。制、权限分工等问题！有不同意《见，的市人民政》府法制部门按照【合法和适《当的原则进行协【调；：协调不成《的应当将主要—问题、有关部门的意！见和市人民》政府法制《部门的处理》意见上报市人—民政府决定；争议较！大，。。的重要立法项目应当！由市人民政府委【托第：三，方，进行评？估充分听取各方【意见协调决定— 第三十八条 】。。。 市人民政府法制】部门应？当认真研究》各，方面的意见与起草】单位协商后对—法规草案、》规章送审稿进行修改！并将修改后的文稿送！有关：部门征求意见有【关部：门应当在《收到文稿之日起5个！工作日内反》馈意见 第三十】。九条  市人民政】府法制部《。门会同起草》单位根？据反馈意见情况【形成：法规、规章草—案及：对草案的说明由市人！民，。政府法制部门负责】人签署报分管市长】审，定同意后《提请市人民》。政府：常务会议或者全体会！议审议？ 第四十条  】草案的？说明主要包》。。括下列内容 【（一）立法的依据和！。必要性； —（，二）起草和审查的】简要过程； （三！）拟解决的》。主要问题和确—。定的主要制》度； 《（四）重大》争议问？题的协调《、听取意见》及采纳情况；— （五《）其他需要说明的】情，况 ？第五章  审—议和公布  第】四十一条  法规草！案、规章由市人民政！府常务？会议或者全体会议决！定 第四十—二条  市人民政府！。常务会议《或者全体《会议审？议法规、规章草案时！由市：人民政府法制—部门作说明与—法规、规章草案内】容有：关，的部：门主要负责人列席】会议 有》关部门？。对已经协调》一致的意见不—得重新提出》异议  第四十三！条  ？市人民政府法制【部，门，根据市人民政府常】务会议或《者全体？会，议审议意见对法【规、：规章草案进》。行修改报市长审定】。 第四十》四条  市》。人，民政府常务》。会议或者全体会议】审议通过的法规草案！以市政府议案形式】提请：市人民代表大会【常务委员会或者市人！民代表大《会，审议；规《章由市长签署以市】政府令？形式公布 —提请市？人民代表大会常【务委员会或者—市人民？代表大？会审议？的法规草案》由市人民政》府法制部门或者起草！单位主要负》责人代市人民政府】作出说明 》 第四十五条 【 ，公布规？章的命令应当载明】该规章的制定机关、！序号、规章名称【。、通过日《。期、施行日》。期、市长《署名以及公布日期 ！  第四十六条 】  规章《签署公布后30日】内应当在市政府公报！和朝：阳日报上刊登—在朝阳日报公布的】规章文本由市人民】政府法制部门提供】     —在，市政府公《报上：刊登：的规章文本为—标准文本 》。 ，   ？。  ：    《      —     》      — ，     规—章未经公布不得实】施     第四！十七条  》规章应当自公布之】日起30日后—施，行但涉及《国家安全《以及提前公布将有】碍规章实施的—除外  》第六章  解—释、备案、评估及】。清理 第四—十八条  规章有】下列情况《之一：的由市？人民政府负责解【释 （一》）需要？进一步明确具体含】。义的；？ （二）规章【制定后出《现新的情况需—要明确适《用规章依据的 】第四：十九条？ ， 规章解释由市人民！政府法制部门参照规！章送审稿审查程序提！出意见？报市人民政府批准】后公布 《 规：章的解释与规章具】有同等效力 【第五十条  规章】自公布之日起30日！内由市人《民政府法制》部门依照《中华人民共和国立法！法和国务院法—规规章备案条—例，的规定？报国：务院、省《人，民代表大《会，常务委员《会、省人《民政府、市人民代表！大会常务委员会【备案 第五十【。。一条 ？ 规：章施行后满》3年实施机关应当】。对其实施情况进【行评估并将》规章后评估》工作报告报送市【人，民政府 第五十二！条  规章施行【后每五年清》理一次但有下列情】形之一的应当—即时清理 （一】）新：的法律、《。法规、规章等上【位法施行上级—行政机关提出应当对！。规章进行清理的【； （二）制定】机关发现《规章存在重大问题】的； （三）制】定机关认《为规章不适》应发展需《。要应当进行清理【的 第五十三【条  规章》有下：列情形之一的应当予！以废止 （—一）主要内容与新的！法律、法规、规章等！。上位法或者国—家和省的政》策，规定相抵触》的； ？ （二）依据的法律！、法：规、规章等上位法】已废止的； — （三）主要—内容已？被新制定或者修【订后：的法律、《法规、规《章，等上位法涵盖的；】 （四）主要内容！已被新制定》的政府规章替代的】； （五）主【要，内容：已不适应经济—社会发展要求的；】。       【   ？    《   （六）其他】原因需要予》以废止的《 ， 第五十四条—。  规？章有下列情形之一的！应当：宣布失效《 （一）》适用期已满的—； （二）调整对！象已消失的； 】（三）其他原因需】要，予以：宣布失效《的 ？第，五，十，五条  规章有【下列情？。形之一？的应当予《以修：改 （一》）部分内容与—法律、？法规：、规章等上位法不】一致或者《相抵触的； 【。（二）国家政策重】大调整部分内—容与之不相适—应的； 《。 （：三）部分内容—明显不适应》。经济：社会发展要求的【； ？（四）？部分内容《的程序性、》可操作性不强—需要予？以，细化：和完善的； 【（五）政府规章之】间，。、政府？规章与国家》。部委规？章之间对同》。一事：项的规定不一致【的； （》。六）其他原因需要】予以：修改的  —第五十六条  需】要废止或者宣布失效！。的规章由原起草单】位提出建议》经，市人民？政府法制部门审【查后报市人民—政，府批准公布或者由】。。市人民政府法制【部门提出废止意见】并征求相关部门【意，。见，后报市人民政府【批准公布 》 规章？的修改程序参照本】规定的规章制定程序！执行 第七章 】。 附  《则  第五十【七条  市》人，民政：府规范性文》件的：制定参照本规定程序！执行 第五十【八条  《。本规定自《2，016年8月—1日起施行朝阳【市人民？政府规范性文—件制发？办，法（：朝政发[2》006？]29号《。）同时废《。止，