朝阳市人民》政府制定地方性【法规：草案和规章程序规】定   第一【章  总 》。 ，则 第一条  】为了规？范，地方性法《。规草案和规章—制，定程序提高》地方性法《规草案和规章质量根！据中华人民共和【国立法法、》国务院规章制—定程序条《例、辽宁省人民政】府制定地方性法【规草案？和规章程序规定、朝！阳，市人民代表大会及其！。常务委？员会立法条》例，结合我市实际—。制定：本规定 第二条 ！ 本规定所称地方性！法规草案（以—下简称“法规草案”！）是指市人》民政府在法定权【限内拟定、提请市人！民，代表大会及其常务】委员会审议的规【范性文件《草案法规草案—使用条例《草案、规定草—案、办法草案—、实施？条例草案等名—。称， 本？规，定所称规章是指市人！民政府在《法定权限内》制定并以市政府【令形式？发，。布的规范《性文件规章使用【。规定、办法、实施】办法、实施细则等名！称 ？第，三条  法》规草案的立项、起】。草、：审查、决定、提请】审议规章的立—项、：。。起草、审查、决定】、公布？、备案、解释、【评估适？用本规定《。 违反本规定制定！。的规章无《效 第四条 【 ，。市人民政府》对，城乡：建设：与管理、环境—保护、历史文化保护！等方面符合朝阳【。市人民代表大—会及其常务委—员会立法条例—。的下列事《项，可以拟定法》规草案 （—一）为执行法律、】法规：的规定需要根—据本市实际情况作】具体规定的事项；】 （二《）尚未制定法律【或者法？规根据本市》的具体情况需要【先行制定地方—性法规？的事项但只能由法】。律规定？的，事项：除，。外； （三—）属于本市地方【性事务需要制定地方！性法：规的事项； — （四）需》要进一步提升规章法！律效力？的 ： 第五条　市—人民政府对城—乡建设与管理、环】境保：护、历史文》化保：护，等方：。面下列？事项：可，以制定？规章 （一）为】执行法律、行—政法规、地方性法】规的：规定需？要制：定规章的事项—； ： （二）属》于本行政区域的具】体行政？管，理事项 第六条】  中华人民共和】国行政许可法规定可！。。以设：定行政许可的事项尚！。未制定法律》、行政法规、省【地方性法规的法规】草案可以拟设定行政！许可法？规草案不得拟设定】下列行政许》可事项 （一）】应，。当由国家统一确定】的公民、法人或者】其他组织资格、资质！的行：政许可； （二）！企业或？者其他组《织的设？立登：记及其前置性—行政许可； — （三）限制其他地！区，的个人或者企业到】本地区从事》生，产经营和提供—服务或？者限：制其：。。他地：。区的商品进入本地】区，市场的行政许可【        】 法规草案、规章可！以在法律《、行政法规、—省地方性法规设【。定的行政《许可事项范围内对实！施该行政《许可：作出具体规》定不得增设行政许可！不得增设违》反法律、行》政法规、省地—。方性：法规的其《他条件 》第七条  》。法规草？案，可以：拟设：定除限制人身—自由、吊销企业营业！。执照以外的行政【处罚法律、行—政法规、省地方性】法规对违《法行为已经作出【行政处罚规定—法规草案需》要作出具《体规定的必须在法】。律、行政法规、省】地方性法规规定的】给予行政处罚的【行为、种类和幅度】的，范围内规定 规章！。可以在法《律、行政法规—、省地方性法—规规定的《。。给予行政处罚—的行为？、种类和幅度—的范围内作出具【体规定尚《未制定法律、行【政法：规、省地《方，性，法规的规《章对：违反行政管理秩序】的行为？可，以，设定警告或者省人民！。代，表，大会：常务委员会》规定数量罚款—的行政处罚 第】八，条 ： 尚：未，制定法律、行政【法规、省地方性法规！且属：于地方性事务—的法规草案可—以拟设定查》封场：所，、，设施、财物及扣押财！。物的行政强制措【施  法》律、行政法》规、省地方性法【规对行政强制—措施：的对象、条件—、种：类作了规定的—法规草案不得作出扩！大规：定      【      —  ：        】        】。      —    规章【不得设定行》政，强制措施 》 ，第九条  市—人，民政府法制部门具体！负责法规草案和规】章的组织制》定工：。。作其职责是: （！。一）法规草案和规章！的立项审《核； （二—）拟定政府立—法计划并组织实施】； （三）组织涉！及重大改革》措施或者《。涉及多个管》理，部门的法规》草案：、规章的起草—； （《四）法规草案和【规章的审查； 【 ，（五）法规》草案和？规章的？协调； （六）】规章：外文译本《的审定； （七】）规章的解》释； （八）【其他与制《定，。法规草案和》规章有关的事项 ！县（：市）区人民政府【、市人民政府—有关部门在各自【的职：责，范围：内做好法规草—案、：规，章，的制定工作 第十！条  制定法规草案！、，规章应当遵循中华人！民共和？国立法法《确定的立法原则【符合宪法、》法律、法规和其他】上位法的规》定 第二章—  立  项—。 ：第，十一条  市人民】政府：法制：部，门负责？。拟定市政府年度立法！计划： ：县（市）区》人民政府、市人民政！府有关部门应—当按照市《人民政府法》制部门的要求及时申！报立法计划项目 】 ，第十：二条   市—人民：政府法制部》门应当公开向社【会征集立法项—目建议广《。泛听取？人大代表《、政协委员、—公民、？法人和其他组—。织的意见 —第十三条 》。 县（？市）区人民政府、市！人民政府《有，关部门认为需要【制，定法规草案或者规章！的应当在每年—9月30日前向市】人民政府《法制部门《申报下一年度立【法计：划项目 第十四条！  申报立法计划项！目的单位应当—认真查阅《相关法律《、法规？、规章的规定深入调！查研究通过开—。展立法前评估—等方式对立法计【。划项目进行论证 ！未经论证的》项目：不得列入年度立法】计划 第十—五条  《申报立？法，计划项目《的单：位应当以正式文件形！式将下列《。材料报送《市人民政府》法制：部门 （一）立】项申请书； （】二，。）立：。项说明主要》内容包括立法的【必要性、可行性【、需：要解决的主要—问题：、拟确定的》主要制度《、调：研论：证情况等； —。 （三）法规或者】规章草案初稿—； （四）—立法依据文本和有】关参：。考，资料 第十—六条  人大代表】、政协委员、—。公民：、法人？和其他组织可以采用！书面、邮件等形式】向市人民政府—法制部门提出制定】法规：草案、规章》的立法建议 【立法建议应当包括】立法项目名称、制定！。的必要性、》立，法依据？、所要解决的主【。要问题、拟确—定的主要制度等 ！。第十七条  —市人民政府法制部】。门对立法计划—项目和立法建议进行！汇总、研究》。拟定市政府》年，度立法计划经各分管！市长审定提交—市，人民政府常务会议】审议通过后由市【人民政府发》布 拟建议列入】地方性法规年度【立法计？划的经市人民政府】常务会议审》。议通过后报市人【民代表大会常务委】员会： 立法年度从当年！的3月起至》次，年的2月止 — 第十八条  市】政府：。年度立法计划项目包！括制定项目和预备】项目立法条件—和时机？成熟的？列入制？定项：目；需要进一步论证！、，调研的列入预备项】目 市政府—年度立？法计划应当明确项】目，名称、起草部门【、，报送审查时间等 】 第十九条 — 按照年度》。立法计划规定承【担法规草案、规【章起草任《。务的单位必须按照】年度立法计划组织实！施不得擅自调整【因特殊情况不能【完成起？草任务的《必须向？市人民政府提—交书面报告并抄送市！人民政府法制部门；！追加立法项目—必须：进行：可行性论《证，并经市人民》政府批准《 第三《章  起  草【 第二十条 【 法规？草案、规《。。章，由申报？立法计？。划项目？的单：位负：责起：草内容涉《及两个以上》部门或者《其他重要《的综合性项》目由市人民》政府指定的》单位负责起草—也可以由市》人民政府法制部门组！织起草 《 第二十一条  法！规草案、《规章的起《草单位应当成立起草！小组由单《位主要负责》人负责起草工作 ！起草单位可》以邀请？。有关专家和组—织参加起草也—可以委托《有关专家和组织起草！ 第二十二—条  法规》草案、规章应当结构！。严谨：、条理？清楚、重点突出【、用词准确、—文字简明《、语言规范 【法律、行政法—规、省地方性法规已！经明确规定的—内容法规草案、规章！原则上不作重复规定！； 第二十三条】。  ：法规草案《。。拟设定行政许—可或者行政强制【的起草单《位应当采取听证会、！论证会等形》式听取？意见并向制定—机关说明设定该行政！许，可或者行政强制的】必要性、对经济和】社会可能产生的影响！以及听取《和采纳意见的情况 ！ 第二十四条 法规！草案、规章》的内容一般》应当：包括 （一—）制定的目的—、法律？。依据和原则;— ：（二）调《整的对象、适用范】。围； （三—）行政管《理机关的职责和义务！； （《四）：行政管理《相对人的权利和义务！。； （五）具体】行政管理事》项，、措施、程序和【法律责任； （六！），施行日期及需—要废止？的文件； （七）！其他需要规定的【内容 第二十五条！  ：法规草案、规章的内！容用条文表述每条可！以分为？款、项、目》。款不冠数字项和目】冠数字？内容简单的法规【草案、规章》一，般，不分章、《节 第二十—六条 ？ 起草法规草案、规！章应当广泛》征，求有关？机关、组织、—人大代表、》政协委员和》公民的意见除依法】需，。要保密？的外应当《向社会公开征求【意见期限一》般不少于30—日 拟设定的【制度涉及群众—切身利益《或者各方《面存在较大意—。见分歧的应当—采，取座谈会《、论证会《、听证会《。、，问卷调查等》形式广泛听取—意见 ？ 第二十七条—。  听证会》依，照，下，列程序组织》 ， （一）《听证会公开举—行，起草单位应当在举】行听：证，会的30日》。前公布听证会的【时，间、地点和内容；】 （二《）参加听证会的【。。人员：对法：规草案或《者规章的内容—有权提问和发表意见！； ： （三）《听证会？应当制？作笔录如《实记录发言人—的主要观点和理【由； ？ ，（四）起《草单位应当》认真研究听》证，会上反？映的各种意见在法规！草案或者规章报送市！人民政府法制部门审！查时应当说明对听】证会意见的处理情】况及其？理由 第二十八】条  ？法规草？。案、规章涉及—市人：民政府其他部—门职责或者与—。其他部？门关系紧密的起草】单位应当充分—征求其他部》门的意见被征—求意见的部门应当】。自收：到征求意见稿之日】起15个《工作日内反馈—意见 ？ ，起草单位与其他部门！意见不？一致的应当》充分协？商；经？协商不能《。。取得：一致意见《的起草单位应—当在：。报送市人民政府法制！。部门审？查时说明情况—和，。。理由 ？       【   第》二十九条  市人】。民政府法制》部门对法《规草案、规章的起草！工作进行指导并【参，与调研、《论，。证工作 第四【章  ？。审  查《 第？三十条  起草单位！应，当将法规草》案送审稿在市人民代！表，大会常务《。委员：会或者市人》民代表大会首次审议！该项目前四个月报送！市人民政府法制部门！审，查；：规章送审稿》应当：按照市政府年度立】法计：划规定的时间报送】市人民政府法制【部门审？查 第三十一条】  法规草案、规章！。送审稿？应，。当由起草《单位：法制机？构审核经领导—。班子集体讨论通过】主要负？责人：签署后以正式文件】形式报送市》人民政？府法制部门审—。查几个单位共同【起草的应当由几【个起草单位主要负责！人共同签署》。  第三十二【。条，  起草单位—应当将法规草案【、规章送审稿连同】下，列材：料报送市人民政【。。府法：制部门 》（一）法规》草案、规章送审稿文！本5份及《起草说明并附—。电，子文：本； （二）起】。草所依据的法律、】法规、规章和政策文！本及参考国内外【同类立法项目的【相关资料《； （三》）相关部门的会【签材料； （四）！调研论证材》料； （五）其】他需要提《交的材料 第三十！三条   》法，规草案、规章送审】稿的起草说明应当】包括下列内》容 （《一）立法的》必要性、可行性及】。需要：解，决的主要问题—； （二）起草的！依据和过程； 【 （三）主要—内容及重要条—款，设置的详细理—由； （四）【征求：意见：的汇总情况及意【见采：纳情：况的说明召开听证会！的需提交听证会笔录！； （《五）是否替》代、修改《我市现行有效的地】方性法规《或者：规章； （六【）其他需要》。说明的问题 第】三十四条  —市人民政府法制部】门主要从下》列方面对法规草【案、规章送审稿【进行审查 （一）！是否列入年度立法计！划； （》二）是否符合法【。律、行政法规、省】地方性法规的—规定是否与本市其】他，地方性法规或者【规章相衔接； 】。（，三）是否符合立【法技术规范； 】（四）是否正确处理！有关机关、》组织、人大代表、】政协委员、》。公民提出的意见和建！议； 《（五：）是否具备实施【的环境和条件； ！（六）需要审查的】其他内容《 第三十五条【  法规草案、规】章送审稿有下列情形！之一的？市，。人民政府法》制部门？可以缓办或者退【回起草单位 — （一）《未列入年度立法计】划，的； （二）【制定法规草案—、规章？的，基本条件尚》不，成熟的； —（三）有关部门对】法规：草案、规章制定的主！。要制度存在较大争议！起草单位未进行协商！的； （四）【未按规定的程序【起草、报送》的； （五）【不符合立法技术【规范要求需要作【全，面调整？的 第三十六条 ！。 ，市人民？政府法制部门应【。当就法规草案—、规章送《。审稿：。。涉及的主《要问：题深入？。实，地调：查研究听取有关机】关、：组织、人大》代表、政协》委员、公民及相关】专家的意见 第三！十七条 《 有：关部门？对法规草案、规【章送审稿涉及的【主要措施、管理体制！、权限分工等问题有！不同意见的市人【民政府法制部—门按照合法和适【当的原则进行协调】；协调不成的—应当：将主要问题、有【关部门的意见和市】人，。民政府法《制，部门的处理意见【上报市人民政府决定！；争议较大的重要】立法项目《应当由市人》民政府委《托第三方《进行评估充分—听取各方意》见协调决定 第三！十八条  市人民政！府法制部门应当认】真研究？各，方面：的意见与起草单位协！商后对法《规草案、规章送【审稿进行修改并将】修改后的文稿—。送有关？部门征？求意见？有关部门应当在【收到文？稿之日起5个—工作日内反馈意见】 第三《十九条？  市人民政府【法，制，部门会同《起，草单位根据反馈意见！情况形成法》规、规章草案及【对草案的说明由【市人：民政府？法制部？门负责？人签署报分管市【长审定同意后—提请市人民政府常务！会议或者全》体会议审《议 第四十条  ！草案的说明主要【包括下？列内容？ ， （一）立法的依】。据和必要《性； （二—）起草和《审查的简要过程【； ： （三）拟解决【的主要问题和—确定：的主：要制：度； （四）【重大争议问题—的协调、听取意见及！。采纳：情况； 《 （五）其他需【要说明的情况 第！五章  审议—和公：布  第四十【一条  法规草案、！规章由市人》民政府常务会—议或者全体会议决】定 第四十二条】  ：市人民政府常务会】议或者全体会—议审议法规、规章草！案时由？。市人民？政府法？制部门作说明与【法规、？。规章草案内容有关的！部门主要负》责人列席《会议 有关部【门，对，已经协调一》致的意见不得重新提！出异：议  第》四十三？条  市人民—政府法？制部门根据市—人民政府《常务会议或》者全体会议》审议意？见对法规《。、规章草案进行修】改报市长审定 第！四十四？条  市人》民政府常务会议【或者全体会》议审：议通过的法规草案】以市政府议案形【式提请？市人民代表大—会常：务委员会或者市人民！代表大？会审议；规章由【市长签？署，以市政府令》形式公布 》 提请市人民代表】。大会常务委员会【或者市人民》代表：大会审议的法规草】案，由市人？民政府？法制部门或者起草】单位主要《负责人代市人民政】。府作：出说：明 ： 第四十五条  公！布规：章的命令应当载明该！规章的制定机关、序！号、规章名称—、通过日期、施行】日期、市长署—名，以及公布日期  ！第四十六条   规！。章签署公布后3【0日内应当在市政府！公报和朝阳日报上】刊，登在朝阳《日报公布的规章文本！由市人民政府法【制部门提供 —     在市政府！。公报上刊《登，的规章文本为—标准文本  — ，         ！         ！  ：    《    》  规章未经公布不！得实施   【 ， 第四十七条  】规，章，应当自公布之—日起30日后施行但！涉及国家安全以及提！前公布？将有碍规章》实施的除外》  ？第六章  解释、】备案、评《估及清？理 第四》十八条  规章【。有下列情况之一的】由市人？民政府负责解—释 ？（，一）需要进》一，步明确？具体含？义的； 《 （二）规章制定后！出现新的情况需【要明确适用规章依据！的 第《四十九？。条  规章解释由市！人民政府法制部门】。。参照：规章送？审稿审查程序提【出意见报市人民【政府批准后公—布 规《章的解释与规章具】有同等效力 【第五十条  规【章，自公布之日起30】日内由？市人：民政：府法制部门依—照中：华人民？共和国？立法法和国务院法规！规章：。备案条例的规定报】国务：院、省人民》代表大会常务委员会！、省人民政府—、市人民代表—大，。会常务委员会备【案 第《五十一条 》 规章施行》后满3年实施—机关应当对其实【施情况进《行评估并将规—章后评估工作报告报！送市人民政府— 第五十二—条  规章施行【后每五？年清理一次》但，有下列情形之—一的应当即时—清理 《（一）新的法律【、法规、规章等【上，位法施行上级行【政机关提出应—当对规章进行清理】的； （二）【。制定机关《发，现，规章存在重大问题】。的； （三）制】定机关认为规章【不适应发展需要【。应当进行清理的【 ：第五十三条  规】章有下列情》形之一的《应当：予以废止 》 （一）《主要内容与新的【法律：、法规、《规章等上位法—或者：国，家和省的政策规定相！抵触：的；： （二）依据的法！律、法？规、规章等上位法】已废止的； （三！）主要内容已被新】制定或者修订—后的法律、法规【、规章等上位—法涵盖？的； ？ （四）《主，要内容已被新—制定的政府规章替】。代的； （—五）主要《内容已不《适应经？济社会发展要求【的；      】   ？     》   （六》）其他？原因需要予以废止】的 第五十—四条 ？ 规章？有下：。列情：形之一的应》当宣布失效 【（一）适用期已满】的； ？ （二）调整对象】。已消失的； （】三）其他原因—需，要予以宣布失效的】 ， 第五十五条  规！章，有下：。列情形？之一的应《。当予以修改 【（一）部分内—容与法律、》法规、规《章等上？位法不一致或—者相抵触的； 】（二：）国家政策重—大调整部分内容与之！。不相适应《的； ？ ，（三：），部分内容明》显不适应经济社会】发展要求的； （！四）部分内容—的程序性、可操【作性不强《需要予以细化—和完善的； 【（五）政府规—章之间、政府规章与！国，家部委规章》之间对？。同一事项的规定不】一致：的； （六）其】他原因？需要予以《修改的？  第五十六【。条  需《要废：止或者宣布》失效的规章由—原起草单《位提出建议经市人】民政府法制部—门审查后报市—人民政府批》。准公布或者由—。市人民政府法制【部门：提出废止《意见并征求相关部】门意：见后报？。市人民政府批准【公布 规章的修】改程序？参照本规《定的：规章制定程序执行 ！ 第七章  —附，  则  第【五十七条 》 市人民政府规范性！文件的制定参—照本规定程序执行 ！ 第五？十八条  》本规定自《2016年8月【。1，日起施行朝阳市人民！政府规范性文件【制，。发办法？（，朝政发[2006】]29？号）同？时废止？